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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del América Latina y el Caribe
GRÁFICO 8
Índice de muertes por 100.000 habitantes en São Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre (1991-2005)
Muertes por cada 100.000 habitantes, tres grandes ciudades de Brasil
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10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
São Paulo Belo Horizonte Porto Alegre
Fuentes: CET (2009), BHTRANS (2008) y EPTC (2008).
Fiscalización electrónica en Campinas, Brasil
Campinas es una ciudad con un millón de habitantes, localizada a 90 km de São Paulo. La urbe fue una de
las pioneras en el país en invertir en el sistema de fiscalización electrónica para el monitoreo del tránsito.
Los primeros equipos de este tipo se adoptaron en 1994, con la implementación de radares para el control
de velocidad en avenidas seleccionadas. Desde el inicio del funcionamiento de los equipos, el sistema se
ha mostrado como una herramienta eficiente utilizada por el Poder Público en la lucha contra la violencia
en el tránsito. En 1995, la ciudad registró el índice de 5,14 muertes en el tránsito para cada grupo de 10.000
vehículos. Fueron 181 víctimas fatales y una flota de 352.000 vehículos. En 2010, a pesar del crecimiento
expresivo de la flota, que se duplicó y se aproximó a los 734.000 vehículos, se registraron 118 víctimas
fatales en la ciudad; y el índice de muertos por 10.000 vehículos fue de 1,36. La reducción fue casi de 74%.
Principales equipos utilizados
a. Radar fijo para el control de velocidad
Son 40 equipos que funcionan en un sistema de rodízio de 132 puntos con la infraestructura preparada
para recibirlos. Están instalados en vías de gran circulación, encuadradas por el Código de Tránsito Bra-
sileño como “Vías arteriales” y “Vías de tránsito rápido”.
b. Radar estático para el control de velocidad
La Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas (EMDEC) cuenta con dos equipos estáticos, que
funcionan en sistema de rodízio en 15 vías de la ciudad.
c. Control electrónico en los cruces
Son 40 equipos que registran infracciones por avanzar con semáforo en rojo, parar sobre el paso peato-
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nal y exceso de velocidad en los cruces con semáforos de la ciudad. Funcionan en sistema de rodízio en
96 cruces. En los cruces monitoreados los radares que detectan el límite de velocidad funcionan por 24
horas. El control del paso con semáforo rojo y parar sobre el paso peatonal se realiza apenas durante el
día y los equipos permanecen desconectados desde las 19h a las 6h, conforme establece la Resolución
nº 225/98 de la Secretaría de Transportes de Campinas.
([Link])
• Implementación y manutención de la señalización y dispositivos de protección
La señalización del tránsito es la forma de comunicación entre el órgano de tránsito y los usuarios de
la vía pública. Es de fundamental importancia que sea uniforme, clara, concisa y de fácil lectura e inter-
pretación, de manera que no cause dudas a los conductores.
Inicialmente, deben establecerse normas de señalización que estandaricen las señales y la forma co-
rrecta de utilizarlas y posicionarlas en la vía. También deben ser elaboradas especificaciones técnicas
relacionadas con los materiales de las señales, soportes, semáforos y señalización horizontal.
Una vez desarrollados los proyectos de señalización, se debe favorecer su implementación, que podrá
ocurrir por equipos propios o por medio de la contratación de empresas especializadas. La opción
entre equipos propios o subcontratados depende de la cantidad de servicios a contratar y de la política
adoptada por la administración municipal.
• Tecnología
La evolución de nuevos recursos tecnológicos para apoyar la gestión del tránsito ha sido impresionan-
te. Genéricamente denominados de ITS - Intelligent Transportation Systems, estos recursos pueden
utilizarse para mejorar el desempeño del tránsito urbano. La adopción de dispositivos de ITS se está
volviendo prácticamente obligatoria en la administración del tránsito en las ciudades grandes y media-
nas, así como en redes de carreteras. Entre otros recursos de ITS se destacan los que siguen a con-
tinuación, resaltando que la verdadera “inteligencia” del sistema está en la integración de los diversos
dispositivos y no en su uso de forma aislada:
a. Control de semáforos - el mercado ofrece una gran variedad de modelos de controladores, permi-
tiendo el sincronismo y el establecimiento de diferentes programaciones que atiendan las variaciones
de la demanda a lo largo del día y de los días de la semana; es importante que se desarrolle para
cada ciudad un plan-director de semáforos, designando para cada intersección el tipo de controlador
más adecuado. También es posible la centralización de los controladores, conectando cada uno a
una central y, así, haciendo posible el monitoreo y la intervención de operadores remotamente. Los
controladores de semáforos más modernos permiten a distribución del derecho de paso de los dife-
rentes flujos, según las variaciones de demanda verificadas en tiempo real.
b. Fiscalización electrónica – están disponibles en el mercado equipos electrónicos destinados a la
fiscalización de diferentes infracciones de tránsito, tales como, velocidad, semáforo, conversiones,
uso de carriles/pistas/vías por vehículos no autorizados y la situación de regularidad del vehículo. La
adopción de la fiscalización electrónica presenta algunas ventajas en relación a la fiscalización ejer-
cida por agentes, pudiendo ser citada la producción de una prueba (imagen) para cada infracción,
el control ininterrumpido (diurno y nocturno, independientemente de las condiciones climáticas), la
mayor precisión, la fiscalización de todos los vehículos que pasan por el lugar. Con la adopción de la
fiscalización electrónica, los agentes quedan libres para otras actividades, tales como la orientación
de los usuarios y la fiscalización de otros encuadramientos que exijan, obligatoriamente, la observa-
ción visual del agente.
c. Sensores de vehículos-con la distribución de sensores en la vía pública es posible el monitoreo del
sistema vial principal de una ciudad o de una determinada región, con el registro de parámetros
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como volumen, velocidad y ocupación; de esta forma, se pueden identificar situaciones de anorma-
lidad o de saturación que exijan acciones operacionales.
d. Pantallas electrónicas con mensajes variables–el suministro de informaciones para los conductores
sobre las condiciones del tráfico, permiten que haya una reacción en situaciones desfavorables, evi-
tando, por ejemplo, trechos congestionados o donde ocurrió un accidente; una de las formas más
eficientes de suministrar informaciones a los conductores esla adopción de pantallas de mensajes
variables, controlados a partir de una central de operaciones.
e. Monitoreo de vehículos- ya existen sistemas de monitoreo de vehículos basados en la instalación
de “etiquetas electrónicas” o “tags o chips”. Estas etiquetas son leídas por antenas especialmente
distribuidas por la ciudad, suministrando informaciones como volumen y velocidad, y que puede ser
utilizada también para fiscalización de situaciones irregulares.
URBS (Curitiba) Principales actividades del Área de Operación de Tránsito
Unidad de Investigación, Estadística y Equipos de Tránsito
• Realizar estudios de tráfico (conteo volumétrico de vehículos y peatones, estudio de velocidad).
• Generar y facilitar estadísticas de volumen de tráfico y accidentes de tránsito.
• Gerenciamiento de los contratos de implementación y manutención de radares y reductores de veloci-
dad electrónicos; coordinar la selección y procesamiento de imágenes generadas.
Unidad de Coordinación de Obras Viales
• Coordinar la ejecución de obras en las vías públicas y espacios de Curitiba, así como expedición de
permisos para tales obras.
• Responsable por las acciones e informaciones concernientes a todas las obras en las vías públicas del
municipio.
Unidad de Operación y Control del Tráfico
• Dimensionamiento de los tiempos y sincronización de la red de semáforos actual.
• Analizar e implementar equipos que busquen mejorar el control semafórico en los cruces de la ciudad.
• Análisis de viabilidad técnica, con base en estudios de flujo y datos estadísticos del lugar o trecho para
implementar semáforo.
• Detallar y programar operaciones especiales, principalmente eventos de gran porte y obras que afecten
la circulación en toda red vial de la ciudad. Así como análisis de rutas alternativas para la realización
de los mismos.
• Gerencia de las autorizaciones para mudanza, contenedores de escombros, eventos, bloqueos de ca-
lle, bloqueos de las aceras, tránsito en la Zona central de tráfego (ZCT) y operación escuela.
• Análisis de proyectos para futuros emprendimientos teniendo siempre en cuenta los conceptos de
ingeniería de tráfico, las condiciones de fluidez de la vía involucrada, las áreas de estacionamiento y
parada en el lugar o región de forma a reducir al mínimo la interferencia de este polo generador en la
red vial de la ciudad.
• Operar el tráfico a través de la implementación y programación de la señalización semafórica con el
objetivo de mantener la fluidez y la seguridad en el tránsito.
Educación para el tránsito
Uno de los desafíos más grandes en la gestión de tránsito es lidiar con el comportamiento de los usuarios
de las vías públicas, conductores y peatones. Claramente los desvíos en el comportamiento están presen-
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Gestión Municipal de Tránsito
tes en la mayoría de los accidentes, perjudican la movilidad en las grandes ciudades y, por lo tanto, deben
ser permanentemente identificados y combatidos para una convivencia más pacífica entre las personas en
las vías públicas.
Todos los órganos de tránsito, en las diversas esferas administrativas, necesitan estar atentos a la importan-
cia de la concientización de la población para los riesgos existentes en el tránsito, enfatizando los compor-
tamientos adecuados, sea en la condición de conductor, de peatón o como usuario del transporte público.
En el ámbito municipal, los órganos de tránsito deben desarrollar programas de educación, según las atribu-
ciones que le han sido atribuidas en la legislación y actuando en armonía con los demás órganos del sistema.
Las actividades de educación para el tránsito en el municipio pueden ser desarrolladas directamente por
el órgano municipal de tránsito o podrá ser solicitado el apoyo del área de educación del Municipio, esta-
bleciendo las actividades educacionales que serán programadas en escuelas, empresas y asociaciones de
la sociedad civil, utilizando, siempre que sea posible, la transmisión de mensajes educativos en los medios
de comunicación.
La realización de conferencias y de encuentros para la discusión de las cuestiones relacionadas a la cir-
culación de las personas es una forma de involucrar a la población en la solución de problemas existentes
que afectan a todos.
FIGURA 17
Centro de Entrenamiento y Educación del Tránsito, São Paulo
La concepción de un programa de educación para el tránsito debe abarcar, en especial, los siguientes
aspectos:
• Capacitación del cuerpo técnico del órgano: una primera preocupación del órgano municipal de trán-
sito en el campo educacional debe ser dedicarse a la formación de sus propios técnicos, haciéndolos
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especialistas en las actividades que van a ejercer; no siempre la formación universitaria es suficiente
para desempeñar las actividades inherentes al órgano de tránsito, siendo deseable la programación de
formación específica.
• Formación de conductores: en la formación de un nuevo conductor no sólo debe transmitirse el conte-
nido de la legislación de tránsito y de la forma correcta de manejar y cuidar del vehículo, sino también
conceptos de comportamiento seguro y de ciudadanía; lamentablemente las autoescuelas preparan a
sus alumnos para pasar el examen de habilitación, sin existir la preocupación de efectivamente ense-
ñarlo a conducir un vehículo y a tener comportamientos seguros en el tránsito.
• Programas educativos en las escuelas: en la concepción de un programa de educación para el tránsito
se deben prever actividades en todos los niveles de enseñanza, desde el pre-escolar hasta la universi-
dad, de manera a preparar las futuras generaciones para comportamientos más seguros en el tránsito,
ya sea en la condición de conductor de vehículo o en la de peatón.
FIGURA 18
Actividades en el “circo” de educación de tránsito, Belo Horizonte
• Programas educativos para los diversos segmentos de la sociedad: además de las acciones en las
escuelas es necesario programar actividades para todos los segmentos de la sociedad, por ejemplo,
campañas específicas en empresas, clubes de servicios, iglesias, asociaciones de habitantes, entre
otros; la sociedad necesita debatir permanentemente las cuestiones de tránsito; al contrario del pen-
samiento general, las soluciones de los problemas no están exclusivamente en las acciones de los
órganos de tránsito, dependiendo del comportamiento de los usuarios de las vías.
• Campañas educativas para temas específicos: siempre que se identifique la necesidad deberán conce-
birse campañas específicas, nacionales o locales, con el objetivo de corregir conductas inadecuadas;
por ejemplo se pueden desarrollar campañas incentivando el uso del cinturón de seguridad, inducir el
respeto al paso peatonal, enfatizando los riesgos del alcohol en la conducción de vehículos, resaltando
la importancia del respeto a los límites de velocidad. También se pueden desarrollar campañas para
segmentos de la sociedad, por ejemplo, personas de la tercera edad, conductores de camiones, moto-
ciclistas, ciclistas, peatones, entre otros.
Las actividades de educación para el tránsito se deben desarrollar de forma integrada con las áreas de ingenie-
ría y fiscalización, pues sólo con esa integración será posible la obtención de conductas seguras en el tránsito.