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Gestión Municipal de Tránsito
Operación “Regreso a Clases” en Campinas, Brasil
Durante todo el año lectivo la Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas (EMDEC) desarrolla
acciones en el entorno de los colegios y unidades de enseñanza, con el objetivo de ampliar la seguridad en
los desplazamientos y en la circulación de la comunidad escolar. El trabajo se intensifica al inicio de cada
semestre lectivo, cuando la EMDEC lleva los agentes de la Movilidad Urbana de la empresa hacia el entorno
de las unidades escolares y, también, equipos de educadores para el abordaje del público. En cada punto,
ellos desarrollan acciones que buscan ampliar la fluidez del tránsito y reducir las interferencias y problemas.
En la operación Regreso a Clases, también se realiza el monitoreo de las vías por la Central Integrada de
Monitoreo de Campinas (CIMCamp), que detecta y agiliza la solución de cualquier problema.
Otro trabajo de gran importancia y destaque es la acción de la EMDEC en la fiscalización del transporte
escolar, medida que amplía la seguridad de más de 40.000 estudiantes de todas las clases y universidades,
que dependen de la prestación de este servicio.
En 2010, la acción de Regreso a Clases se fundamentó en los Parámetros Curriculares Nacionales y en las
Directrices establecidas por el gobierno federal para la realización de campañas de educación para el trán-
sito. La campaña estimula el respeto, el diálogo, la responsabilidad, la justicia y la solidaridad como valores
fundamentales para la conquista de la paz en el tránsito y para la contribución de un mundo mejor. Adopta
conceptos como:
• Las gentilezas urbanas cambian la forma como cada quien está en el tránsito y comparte los espacios
de circulación.
• Los accidentes pueden ser evitados ¿Cómo? Con el juicio y actitudes correctas.
• Es posible tener paz en el tránsito: con respeto a la colectividad y a las diferencias.
Fiscalización del tránsito
Las actividades de fiscalización están directamente asociadas a las actividades de operación, pero am-
bas son complementares y no deben ser confundidas. Pueden ser ejercidas por los mismos agentes, que
tendrán sus actividades programadas diariamente, pudiendo actuar, en algunos momentos, en tareas de
operación, en otros momentos en tareas de fiscalización y, pudiendo ocurrir, hasta, la programación simul-
tánea de las dos actividades.
Siempre que un agente operacional se enfrente a algún comportamiento inadecuado o irregular, éste debe
orientar al usuario y tratar de resolver el problema. En la imposibilidad de resolver el problema o en la ocu-
rrencia de infracción grave, la multa de tránsito deberá ser aplicada.
Todas las actividades relacionadas a la fiscalización de tránsito deben estar fundamentadas en un plano
estratégico de fiscalización, el cual abarcará:
• Dimensionamiento del cuerpo de fiscalización: el Manual de Municipalización de Tránsito publicado
por el Departamento Nacional de Tránsito (Denatran - Brasil) recomienda un total de un agente por
1.000 a 2.000 vehículos de la flota registrada en la ciudad; estos agentes actuarán tanto en la fisca-
lización como en la operación del tránsito; es muy importante que las actividades de fiscalización
no estén disociadas del área de Ingeniería debiendo existir siempre la programación de actuación
conjunta.
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Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del América Latina y el Caribe
• Establecimiento de procedimientos operacionales patrón: la actuación de los agentes debe ser unifor-
me, o sea, la misma situación debe ser tratada de la misma forma, independientemente del agente o
de la región de la ciudad; para que esto ocurra es muy importante la elaboración de procedimientos
operacionales que estandarizarán la actuación de los agentes.
• Selección y entrenamiento de los agentes de fiscalización: la importancia de la actividad de fiscalización
de tránsito exige una rigurosa selección de los agentes, que podrá ser por concurso público o por otra
forma admitida en la legislación pertinente; estos agentes, antes de iniciar la actividad de campo, deben
pasar por un completo entrenamiento, que debe incluir los conocimientos específicos de la legislación
de tránsito, conocimiento de los procedimientos-patrón para fiscalización y operación, nociones de
atendimiento de emergencia, procedimientos de seguridad personal y las posibles consecuencias en
el caso de desvíos en el comportamiento en la futura actuación como agente de tránsito. Se destaca la
importancia de que el curso contenga la programación necesaria para posibilitar que el agente tenga
un buen desempeño en su actividad, pues, muchas veces, estará solo en la calle enfrentando situacio-
nes inesperadas y deberá tener información y formación suficiente para tomar decisiones, inclusive en
situaciones de crisis y riesgo.
• Distribución de los recursos disponibles por el sistema vial de la ciudad: debe ser elaborado un plan
estratégico de fiscalización, que distribuya los recursos disponibles, definiendo locales, horarios, tipos
de vehículos, encuadramientos; este plan debe ser dinámico, con actualización periódica, según las
prioridades y metas establecidas de seguridad y fluidez.
• Priorización de encuadramientos: independientemente de las actividades establecidas en el plan es-
tratégico pueden definirse encuadramientos prioritarios, que representen mayor riesgo potencial de
accidentes y/o mayor prejuicio a la circulación de los demás vehículos; al presenciar el incumplimiento
de cualquier uno de esos encuadramientos, el agente debe elaborar la multa.
• Instalación de equipos de fiscalización electrónica: dentro del plan estratégico de fiscalización deben
ser evaluadas la posibilidad y la conveniencia de la adopción de equipos de fiscalización electrónica,
que pueden fiscalizar con mayor eficiencia determinados encuadramientos, tales como velocidad, se-
máforo, conversiones, entre otros.
• Establecimiento de procedimiento para el análisis de consistencia de las multas procesadas: todas las
actas de infracciones elaboradas, sea por agentes o por fiscalización electrónica deben pasar por aná-
lisis de consistencia, que deben resultar en la cancelación de aquellas actas que presentan cualquier
irregularidad (identificación del vehículo, encuadramiento, día, hora, local); la cancelación de esas actas
evita, muchas veces, desgastes innecesarios para la administración pública, aumentando la credibili-
dad del sistema.
• Establecimiento de procedimientos para la notificación de los infractores y recepción de los eventua-
les recursos/defensas: posterior a la consistencia de las actas de infracción, deberán ser emitidas las
notificaciones a los infractores, dando la oportunidad para la interposición de recursos, en los términos
de la legislación vigente.
• Creación de un banco de datos: todas las informaciones generadas por la actividad de fiscalización de-
ben ser consolidadas en un banco de datos estadísticos de las multas elaboradas, incluyendo número de
multas, encuadramientos, días, lugares, horarios, errores más frecuentes, agentes que más se equivocan,
entre otros; estas informaciones deben ser evaluadas permanentemente, posibilitando la corrección de
problemas y realimentación del plan estratégico de fiscalización; el análisis de los errores más frecuentes
y de los agentes que cometen errores sistemáticos debe orientar los entrenamientos complementares.
• Evaluación periódica de las estrategias de fiscalización haciendo la correlación con los puntos críticos
de seguridad y de fluidez: periódicamente, las actividades insertadas en el plan estratégico de fiscaliza-
ción deben ser evaluadas, con la verificación de cumplimento de las metas, en relación a la reducción
de los accidentes y a la mejoría de la fluidez en los puntos críticos; conforme se mencionó anteriormen-
te, el plan debe ser dinámico y actualizado siempre que se crea necesario.
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Gestión Municipal de Tránsito
FIGURA 19
Equipo electrónico de control de velocidad, São Paulo
FIGURA 20
Equipo de control de invasión de carril exclusivo de autobús por automóviles