ELEMENTOS DEL ESTADO.

SEPARACIÓN DE PODERES.
ESTRUCTURA DEL ESTADO.

Prof. Dr. Juan José Janampa Almora

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OBJETIVO:

Al finalizar la unidad, el estudiante describe

en un organizador visual el proceso de
formación del Estado y la realidad estatal
peruana, aplicando una jerarquía de ideas,
mostrando coherencia en la distribución de
información.

Juan José Janampa Almora

ESTRUCTURA DEL TEMA

1. ELEMENTOS DEL ESTADO.

2. SEPARACIÓN DE PODERES.
3. ESTRUCTURA DEL ESTADO.
ELEMENTOS DEL ESTADO

Juan José Janampa Almora

¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DEL ESTADO?

I. La población diferente a pueblo y nación

II. El territorio
III. El poder (autoridad o soberanía)
IV. El reconocimiento de su soberanía por otros
Estados (V. Naranjo Meza)
• El fin del poder ¿es un elemento más?

Juan José Janampa Almora

DEFINICIÓN DE ESTADO

“Ese conglomerado social –la población- política

y jurídicamente constituido, asentado sobre un
territorio, está sometido a una autoridad que se
ejerce a través de sus propios órganos”.

Vladimiro Naranjo Meza

Juan José Janampa Almora

 I. LA POBLACIÓN: DIFERENTE A PUEBLO Y
NACIÓN

• La población (amplio):
• Sustrato de un Estado.
• Conjunto de individuos que viven dentro del
Estado, sean nacionales o extranjeros,
residentes o transeúntes que se someten a
las leyes y constitución.

Juan José Janampa Almora

 DIFERENCIA CON EL CONCEPTO DE
PUEBLO Y NACIÓN

• El pueblo (restringido) son los ciudadanos

regulados por ley en cuanto a la adquisición,
pérdida o recuperación de ciudadanía.
• La nación es una especie de sociedad humana
que se vinculada en el tiempo por elementos
culturales, sociológicos, históricos, políticos,
económicos y presentan un sentimiento nacional
común de solidaridad.
Juan José Janampa Almora
 NACIONALIDAD (ART. 52 Y 53)
• La nacionalidad es el vínculo jurídico y político que une a
una persona con el Estado.
• Sistema mixto de adquisición:
• Nacionalidad jus sanguinis – padres
• Nacionalidad jus soli – nacimiento
• Nacionalidad jus domicilii – residencia
• Habitante sin nacionalidad es extranjero.
• No tiene derechos políticos

Juan José Janampa Almora

 CIUDADANIA (ART. 30, 31 Y 33)

• La ciudadanía (todos los peruanos) es la calidad que adquieren los

nacionales por nacimiento o adopción, mediante los requisitos que
exige la constitución.
• Mayores de dieciocho años
• Inscripción electoral
• Los ciudadanos tiene derechos políticos y civiles
• El ejercicio de la ciudadanía se pierde por resolución judicial (interdicción)
o sentencia judicial (delito o suspensión de derechos políticos).
• Los peruanos (ciudadanos) tienen el deber de honrar al Perú, proteger los
intereses nacionales, y respetar, cumplir y defender la Constitución y las
leyes.
Juan José Janampa Almora
II. TERRITORIO (ART. 54): MEDIDA Y LÍMITE
DE LA AUTORIDAD DEL GOBIERNO
• Dos propiedades:
• Limitación física de la soberanía estatal.
• Fundamento espacio donde se ejerce esa soberanía.
• Rasgos: inalienable e inviolable
• Componentes del territorio peruano:
• Suelo, subsuelo, dominio marítimo (mar, costas, lecho y
subsuelo, hasta 200 millas marinas) y el espacio aéreo.

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 III. EL PODER PÚBLICO (AUTORIDAD)

• El poder es un concepto sociológico, no jurídico o político.

• Sin embargo, el fenómeno del poder institucionalizado del
Estado (poder público) se ejerce por los gobernantes,
vinculado a una normatividad jurídica preestablecida,
sobre un conglomerado.

Juan José Janampa Almora

 ASPECTOS DEL PODER PÚBLICO
(AUTORIDAD)
1. Poder de hecho o facto (la dominación atenuada en regímenes
democráticos): obligar por la fuerza a los gobernados a obedecer las
decisiones por medio del aparato de coacción física (fuerzas de seguridad y
sistema penitenciario).
2. Poder de derecho (competencia): aptitud reconocida a un gobernantes
para adoptar soluciones justas (bien común) sobre el conglomerado social,
conforme a la aceptación de quienes soportan la fuerza.
• Se debe imponer el poder de derecho –búsqueda del bien común- por
sobre el poder de hecho –intereses personales-.

¿QUÉ OCURRE CON LOS GOLPES DE ESTADO, QUÉ PODER

PREDOMINA?
Juan José Janampa Almora
¿El poder del Estado como uso exclusivo de la fuerza en
un territorio determinado frente a una población,
necesita de un fundamento (Norberto Bobbio)?

Juan José Janampa Almora

¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO DEL PODER PÚBLICO (AUTORIDAD)?: EL
CONSENTIMIENTO COMO CONDICIÓN A LA EXISTENCIA DEL ESTADO

• El fundamento (consentimiento) del poder, tiene diversas formas de

legitimidad del poder.
• Doctrinas sobre el origen divino del poder
• Doctrinas sobre el origen popular del poder (Hobbes, Locke,
Rousseau...)
• El fundamento (consentimiento) del poder supone la transferencia del
ejercicio del poder de las personas al Estado.
• El fundamento (consentimiento) del poder da asiento sólido al poder
institucional (autoridad).

Juan José Janampa Almora

 ¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO DEL PODER Y CÓMO SE
EJERCE EL PODER DE LA AUTORIDAD DEL ESTADO?
CONSTITUCIÓN PERUANA - ART. 45 Y 46

• “El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y leyes establecen”. ¿Cuáles son las
limitaciones materiales y formales? Art. 1, 2, 58-65 y 139 CP
• Ninguna persona, organización fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la
población puede arrogarse el ejercicio del poder. Hacerlo constituye rebelión o
sedición.
• Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones
públicas en violación de la Constitución y las leyes.
• La población civil tiene derecho de insurgencia en defensa del orden
constitucional. Son nulos los actos de quienes usurpan funciones.

Juan José Janampa Almora

 RASGOS DEL PODER EN EL ESTADO DE
DERECHO

• PODER DE SUPERPOSICIÓN Y DE CENTRALIZACIÓN

• PODER POLÍTICO
• PODER CIVIL
• PODER TEMPORAL
• PODER MONOPOLIZADOR DE COERCIÓN MATERIAL
• PODER SOBERANO

A. HAURIOU
Juan José Janampa Almora
 ¿EL ESTADO TIENE LÍMITES Y DEBERES?
CONSTITUCIÓN PERUANA ART. 44 Y45
• El poder emana del pueblo. Quienes los ejercen (PODER) lo hacen
con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y leyes
establecen. (Art. 1, 2, 58-65 y139).
• Son deberes primordiales del Estado:
• Defender la soberanía
• Garantizar los derechos humanos
• Proteger a la población de amenazas contra su seguridad
• Promover el bienestar general que fundamenta la justicia y desarrollo
• Ejecutar políticas de frontera y promover la integración

Juan José Janampa Almora

¿CUÁL ES LA FORMA DE ESTADO?
CONSTITUCIÓN PERUANA - ART. 43

• El Estado es uno e indivisible y su gobierno

es unitario, representativo y
descentralizado.
• [Link]
peruano

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¿CUÁL ES LA FORMA DE GOBIERNO? C.P. DEL
PERÚ - ART. 43

• La república del Perú es democrática, social,

independiente y soberana.

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SEPARACIÓN DE PODERES

Juan José Janampa Almora

EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES
EN LA FORMA DEMOCRÁTICA DE GOBIERNO

• Democracia
• Pluralismo político
• Tolerancia
• Derecho y libertades
• Separación de poderes (liberalismo político)

Juan José Janampa Almora

 FUNDAMENTO Y FINALIDAD DE LA
SEPARACIÓN DE PODERES

• Finalidad: Limitar el poder o evitar la

concentración para asegurar la
preservación de la libertad.
• Fundamento: Un final para cada cosa.
• J. Locke: (XVII). 1689
• PL-PE (porque se podría
elaborar y ejecutar la ley en
beneficio propio y se podría
eximir de obediencia a la ley).

Juan José Janampa Almora

FUNDAMENTO Y FINALIDAD DE LA SEPARACIÓN DE
PODERES
• Finalidad: Limitar el poder o evitar la
concentración para asegurar la preservación de
la libertad.
• Fundamento: Un final para cada cosa.
• Montesquieu (XVIII). 1789
• PL-PE (no hay libertad, porque
surgen temores de promulgar y
ejecutar leyes tiránicas)
• PJ-PL (no hay libertad, porque la vida
y libertad del sujeto estará expuesta
a un control arbitrario del juez)
• PJ-PE (no hay libertad, porque el juez
podría comportarse con violencia y
opresión)
SEPARACIÓN DE PODERES Y REVOLUCIONES: FRANCESA

• Contra el absolutismo del rey y el

sistema estamental del Antiguo
Régimen.
• Constitucionalismo liberal (art. 16
DDHC). 1789.
“Una sociedad que no garantice
los derechos humanos ni
establezca la separación de
poderes carece de Constitución”.
 SEPARACIÓN DE PODERES Y REVOLUCIONES: [Link] DE AMÉRICA DEL
NORTE

• Contra el dominio británico desde las trece

colonias.
• El federalista (1787-1788) – J. Madison,
A. Hamilton y J. Jay. Madison: Checks
and Balances como elemento
fundamental de la separación de
poderes: los poderes deben controlarse y
equilibrarse entre sí en un sistema de
pesos y contrapesos.
• La Constitución de [Link] de América.
FUNDAMENTO Y FINALIDAD DEL CHECKS AND BALANCES (CONTROLES Y
EQUILIBRIO DEL PODER): J. MADISON FEDERALISTA 51

• Fundamento: Reflexión sobre la naturaleza humana.

• Los hombres no son ángeles.
• Los hombres tienen intereses opuestos y rivales.
• Existen asuntos humanos con intereses privados y
públicos.
• El interés privado contrapuesto es un vigilante de los
derechos públicos.
• Finalidad: Dar medios o dispositivos constitucionales
necesarios y motivos personales para resistir
usurpaciones de los demás, controlar los abusos del
gobierno (interno y externo) y obligar a controlarse a sí
mismo (dependencia), que llevará a la garantía de los
derechos y libertades personales.
EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN Y EQUILIBRIO
DE PODERES EN EL SISTEMA
CONSTITUCIONAL PERUANO
 SEPARACIÓN DE PODERES (ART. 43)

• Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno. La

República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
según el principio de la separación de poderes.

Juan José Janampa Almora

 SEPARACIÓN DE PODERES

• Poder ejecutivo: Dar leyes –

decretos legislativos- y ejecutar
leyes
• Poder legislativo: legislativa,
fiscalizadora y administrativa.
• Poder judicial: administra justicia
• Órganos constitucionales
• Gobiernos regionales y
municipales
• ¿Tribunal constitucional?
Juan José Janampa Almora
SEPARACIÓN DE PODERES Y EQUILIBRIO
DE PODERES (CHECK AND BALANCE)

• Presidencialismo y parlamentarismo comparten

la separación de poderes por la función
legislativa y ejecutiva

Juan José Janampa Almora

SEPARACIÓN DE PODERES Y EQUILIBRIO DE
PODERES (CHECK AND BALANCE)

• Presidencialismo: Investidura del primer ministro y

facultades legislativas (130). Disolución de la Cámara de
diputados (134). Facultades legislativas (104-123).
• Parlamentarismo: Censura (132), interpelación, cuestión
de confianza (132), vacancia presidencial (113), juicio
político (100), elección de magistrados del Tribunal
Constitucional (102-A. 4), etc.

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SEPARACIÓN DE PODERES Y EQUILIBRIO DE
PODERES (CHECKS AND BALANCES).
CONSTITUCIÓN 1993

• Separación de poderes y equilibrio de poderes (Check

and Balance).
• Poder judicial y Tribunal Constitucional (control difuso
y control concentrado)

Juan José Janampa Almora

 SEPARACIÓN DE PODERES

• El abuso de la delegación legislativa

• El constante ejercicio de la iniciativa legislativa por los gobiernos
(ejecutivo)
• Reglamento (verdadera legislación) ¿A quién opaca?
• ¿Cuál es la condición fundamental en el funcionamiento de la
separación de poderes en el Perú?
• Mayorías absolutas
• Prudencia de los gobernantes
• ¿Comportamiento de la forma de gobierno? Los pesos
particulares
• ¿El Perú es un presidencialismo parlamentario?
Juan José Janampa Almora
 ALCANCE DEL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN Y
EQUILIBRIO DE PODERES

• STC 0006-2018-PI/TC, fundamento 56

(conforme al artículo 43):
• Principio de separación de poderes
propiamente dicho.
• Principio de balance entre los poderes.
• Principio de cooperación.
• Principio de solución democrática.
ESTRUCTURA DEL
ESTADO

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 PODER DEL ESTADO: PODER EJECUTIVO

• ESTRUCTURA:
• La presidencia de la República
• El Consejo de Ministros
• La Presidencia del consejo de Ministros
• Los Ministerios
• FUNCIONES:
• Planifica y ejecuta las políticas de desarrollo nacional
• Dicta normas y decretos y garantiza el cumplimiento de las leyes
emitidas por el congreso
• [Link]

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 PODER DEL ESTADO: PODER LEGISLATIVO

• ESTRUCTURA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:

• [Link]
• [Link]

• FUNCIONES:
• Legislar. Elabora leyes
• Controlar. Ejerce control político sobre las acciones del poder
ejecutivo.
• Representar. Expresa la voz de los ciudadanos
Juan José Janampa Almora
 PODER LEGISLATIVO: CONGRESO DE LA
REPÚBLICA (ART. 90)
• ¿Una cámara?
• Cámara única. 130 C. 5 años. Excluyente (P-C). No excluyente (VP-C)
• Requisitos: peruano, 25 años y derecho de sufragio.
• ¿Dos cámaras?
• Senadores
• N60. 5 años. Se elige 01 presentante min. por cada CE (26 DE) y lo restante (34)
por Distrito electoral único (DEU). Incremento de senadores por ley orgánica.
• Requisitos. Peruano de nacimiento, 45 años o haber sido D o C. Derecho de
sufragio.
• Diputados
• N130. 5 años. Incremento de diputados por ley orgánica.
• Requisitos. Peruano de nacimiento, 25 años. Derecho de sufragio.
• No es excluyente ser candidato a Cenador o Diputado y a la presidencia o
vicepresidencia. Juan José Janampa Almora
 PODER DEL ESTADO: PODER JUDICIAL
• ESTRUCTURA:
• Corte Suprema de Justicia con competencia en el territorio nacional.
• Las Cortes Superiores
• Salas superiores
• Juzgados de Primera Instancia
• Juzgados de Paz Letrado
• FUNCIONES:
• Ejerce y administra justicia en el país de acuerdo con la Constitución y
las leyes, garantizando la defensa de los bienes y derechos de los
ciudadanos.
• [Link]
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 PRÓXIMA CLASE

• DERECHO CONSTITUCIONAL
• TEORÍA CONSTITUCIONAL

Juan José Janampa Almora

 BIBLIOGRAFÍA

• Juan José Solozabal, “El principio de separación de poderes”,

Ob. Cit.
• John Locke, Ensayo sobre el gobierno civil, Ob. Cit.
• Montesquieu, El espíritu de las leyes, Ob. Cit.
• Roberto Blanco, El valor de la constitución, Ob. Cit.
• Sentencia del TC: Expediente STC 0006-2019-CC/TC