UNIDAD 1: DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL – RESUMEN A4

1. CONCEPTO Y ENFOQUES

 Definición: Rama del derecho que estudia la organización y

funcionamiento de gobiernos provinciales y municipales en el Estado
federal argentino.

 Enfoques:

o Tradicional: Racionalista, historicista, positivista.

o Integrador: Combina derecho, política, sociedad (realismo

jurídico).

o Trialista (Goldschmidt):

 Normológico (normas),

 Sociológico (contexto),

 Dikelológico (justicia).

2. FUENTES Y CONTENIDO

 Fuentes:

1. Constitución Nacional (CN).

2. Constituciones provinciales.

3. Cartas orgánicas municipales.

4. Doctrina (fuente indirecta).

 Contenido: Relación Nación-Provincias, organización provincial,
autonomía municipal, CABA, jurisprudencia.

3. AUTONOMÍA PROVINCIAL (ART. 5 Y 123 CN)

 Art. 5 CN: Cada provincia dicta su constitución bajo sistema
republicano, asegurando administración de justicia, régimen municipal y
educación primaria.

 Art. 123 CN: Reafirma autonomía provincial y municipal.

4. PERSPECTIVA SISTÉMICO-CIBERNÉTICA
 Analiza el Estado provincial como sistema complejo:

o Fenomenológico, estructural-funcional, termodinámico

(adaptación), cibernético (retroalimentación), prospectivista.

5. NUEVO DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL (1986-ACTUALIDAD)

  Contexto: Reforma CN 1994 (Pacto de Olivos). Legitimidad
democrática.

 Incorporaciones en CN 1994:

o Nuevos derechos (ambientales, indígenas, consumidores).

o Autonomía de CABA.

o Defensor del Pueblo.

o Jefatura de Gabinete.

o Mecanismos de democracia semidirecta (iniciativa popular,

referéndum).

 Características en provincias:

o Más derechos (vida, salud, dignidad, grupos vulnerables).

o Nuevas garantías (amparo, hábeas corpus, defensor del pueblo).

o Reelecciones (limitadas o indefinidas).

o Autonomía municipal (excepto Mendoza, Santa Fe, Bs. As.,
Tucumán, E. Ríos).

o Partidos políticos con organización democrática.

6. REFORMAS CONSTITUCIONALES PROVINCIALES (1986-2016)

 Ejemplos: La Rioja (1986, 1998, 2002, 2008, 2024), Córdoba (1987,
2001), Bs. As. (1994).

 Cambios en poderes:
o Ejecutivo: Reelección, elección directa, mayor rol del
vicegobernador.
o Judicial: Consejos de la Magistratura, ministerios públicos
fuertes.

o Legislativo: Más sesiones, tratamiento urgente.

o Municipal: Autonomía, democracia local, tribunales municipales.

7. PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL

 Concepto: Facultad de dictar/reformar la constitución provincial.

 Límites: Art. 5 y 123 CN (sistema republicano, autonomía municipal).

 Tipos:
 o Originario: Autónomo, incondicionado (primera constitución).
o Derivado: Condicionado por la CN y la constitución provincial.

8. REFORMA CONSTITUCIONAL PROVINCIAL

 Dos etapas:
1. Preconstituyente: Legislatura declara necesidad de reforma
(mayoría 2/3). Iniciativa de Legislativo o Ejecutivo (según
provincia).

2. Constituyente: Convención elegida por pueblo. Límites

materiales y temporales.

 Enmiendas: Reformas parciales (ej: hasta 3 arts. en La Rioja). Requiere

ley de 2/3 y ratificación por consulta popular.

9. PROCESO CONSTITUCIONAL DE LA RIOJA (EVOLUCIÓN)

 1855: Primera constitución (copia de Mendoza).
 1865: Prohibición injerencia gubernamental en elecciones, instrucción
primaria, libertad de prensa.

 1909: Unicameralidad, juicio político, vicegobernador.

 1933: Mandatos 4 años, sufragio femenino comunal.

 1949: Derechos sociales, inamovilidad judicial.

 1986 (Menem): Catálogo derechos, participación política.

 1998: Derechos consumidores, régimen económico.

 2002: Reduce diputados, hábeas data, presunción inocencia.

 2007 (Enmienda): Limita reelección a 1 período consecutivo.

 2008: Aumenta Tribunal Superior a 5 miembros.

 2024 (Quintela): Autonomía, DDHH, inclusión, desarrollo sostenible,

pueblos originarios.

10. JURISPRUDENCIA RELEVANTE (CSJN)

 Caso Zamora (Santiago del Estero, 2013): CSJN limita reelección

provincial contraria a principios republicanos.

 Caso Municipalidad de La Rioja (2014): Provincia debe sancionar ley

de coparticipación municipal (obligación constitucional).
 Caso Fayt (1999): Inamovilidad judicial, no retroactividad reforma CN
1994.
  Caso Schiffrin (2017): CSJN revoca Fayt; aplica límite edad 75 años a
jueces (art. 99 inc. 4 CN).

 Caso Casas (La Rioja, 2019 – SUPER IMPORTANTE):

o Hecho: Enmienda para permitir reelección irrestricta.

o Problema: Consulta popular no en elección general; cómputo
erróneo del 35% del padrón (no de votantes).

o Fallo: CSJN anula enmienda por violar procedimiento

constitucional provincial y principios republicanos (art. 5 CN).
o Doctrina: Las provincias tienen autonomía, pero sujeta al sistema
republicano. La CSJN interviene cuando hay grave ilegitimidad
procesal.

UNIDAD 2: FEDERALISMO ARGENTINO – RESUMEN A4

1. CONCEPTO Y SUJETOS DEL FEDERALISMO

 Definición: Sistema de organización política con múltiples niveles de
gobierno autónomos sobre un mismo territorio.

 Sujetos (Art. 121, 123, 129 CN):

o Nación: Gobierno federal (poderes delegados).

o Provincias: Poder no delegado (autonomía política).

o Municipios: Autonomía reconocida (Art. 123 CN).

o CABA: Autónoma, régimen especial (Art. 129 CN).

2. ELEMENTOS ESENCIALES

1. Pluralidad de gobiernos autónomos: Descentralización política y

jurídica (Kelsen).
2. Unión en la diversidad: Respeto identidades regionales + proyecto
común (Burdeau, Schmitt).

3. Participación y autonomía: Provincias participan en decisiones

nacionales (ej: Senado) y ejercen competencias propias.

3. RELACIONES NACIÓN-PROVINCIAS
Tipo Explicación Ejemplo/Art. CN

Reparto competencias sin

interferencia. Cogestión
Senado (igualdad de
Coordinación en algunas materias.
representación).
Regla de primacía para
conflictos.

Supremacía del orden

Art. 31 (ley suprema),
Subordinación nacional sobre el
Art. 6 (intervención).
provincial.

Senado (originalmente
Inordinación Provincias participan en con funciones
(Participación) decisiones nacionales. gubernativas).
Debilitado post-1994.

4. COMPETENCIAS SEGÚN ART. 121 CN

Quién la
Tipo Ejemplo/Art. CN
ejerce

Relaciones exteriores (75.24),

Nación
Delegadas defensa (75.25), códigos de fondo
(exclusiva)
(75.12).

Provincias Constitución propia (Art. 5), recursos

Conservadas
(residuales) naturales (124), industrias (125).

Reservadas
Provincias Pacto de San José de Flores (1859).
(pactos)

Educación (5, 75.19), medio ambiente

Nación y
Concurrentes (41), consumidores (42), pueblos
Provincias
indígenas (75.17).
 Quién la
Tipo Ejemplo/Art. CN
ejerce

Nación +
Coparticipación (75.2), crear nuevas
Compartidas Provincias
provincias (13), Capital Federal (3).
(acuerdo)

Provincias: códigos nacionales,

A Nación o tratados políticos, aduanas, moneda
Prohibidas
Provincias (126). Nación: imponer culto (12),
instruir a CSJN (109).

5. JURISPRUDENCIA CLAVE

 Caso CABA vs. Estado Nacional (2021, COVID-19):

o Hecho: DNU presidencial suspendió clases presenciales en
CABA.
o Fallo CSJN: Reafirmó autonomía de CABA (Art. 129 CN). La
Nación no puede invadir competencias locales (educación es
concurrente, no exclusiva federal). El AMBA no es región
constitucional (requiere acuerdo, Art. 124).
o Doctrina: Las provincias (y CABA) tienen poderes originarios; la
Nación solo los delegados.

6. INTERVENCIÓN FEDERAL (ART. 6 CN)

 Definición (Ekmekdjian): Acto político complejo del gobierno federal
que limita temporalmente la autonomía provincial para restablecer el
orden constitucional.

 Causales:
1. Garantizar forma republicana (ej: división de poderes alterada).

2. Repeler invasión exterior.

3. A pedido de autoridades provinciales depuestas por sedición o

invasión de otra provincia.

 Tipos:
o Por origen: A solicitud o de oficio.
 o Por finalidad: Auxilio (colaboración) o represiva (sustitución de
autoridades).

 Órgano competente: Teóricamente el Congreso, pero históricamente

usada por decreto del PE (68% de 174 intervenciones hasta 1976).

 Caso "Rossi Cibils" y "Romero Feris" (1992, Corrientes):

o PE intervino PJ provincial por decreto. CSJN no se pronunció
sobre fondo (inconstitucionalidad) por hecho consumado.

o Crítica: Uso abusivo y político, afecta federalismo.

7. GARANTÍA FEDERAL (ART. 5 CN)

 El gobierno federal garantiza a cada provincia el goce de sus

instituciones, siempre que respeten el sistema republicano.

 Bidart Campos: Protección de la autonomía provincial.

 Sagüés: Garantía de funcionalidad del sistema federal.

8. CLAUSULA FEDERAL (NDPP)

 Concepto: Conjunto de arts. CN (5, 6, 121, 122, 123) que garantizan la

autonomía provincial y el sistema federal.

 Emergente del NDPP: Post-1994, revaloriza el rol de las provincias.

 Límite a la injerencia federal: La Nación no puede interferir
arbitrariamente.
 Ejemplo (Const. Córdoba, Art. 16): Promueve federalismo de
concertación, tratados interprovinciales, gestión internacional de
intereses propios.

9. PRINCIPIOS RECTORES

 Autonomía provincial: No soberanía, pero sí autogobierno (Art. 121).

 Cooperación: Federalismo de concertación (ej: coparticipación,

tratados).
 Supremacía federal: Pero con respeto a competencias provinciales
(Art. 31).

 Control judicial: CSJN como árbitro en conflictos Nación-provincias.

UNIDAD 3: RECURSOS PROVINCIALES Y FEDERALISMO FISCAL –

RESUMEN A4

1. RECURSOS PROVINCIALES: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN

  Definición: Ingresos que perciben las provincias para financiar su
funcionamiento, servicios públicos y competencias constitucionales.

 Clasificación general:

o Tributarios: Impuestos, tasas, contribuciones.

o No tributarios: Regalías, venta de servicios, multas, donaciones,
empréstitos.

 Origen:

o Propia jurisdicción: Recaudados por la provincia.

o De otra jurisdicción (Nación): Coparticipación, subsidios.

2. RECURSOS DE PROPIA JURISDICCIÓN

Tipo Características Ejemplos

Ordinarios Recurrentes y previsibles.

Prestación obligatoria sin Inmobiliario,

contraprestación directa. automotores, ingresos
- Impuestos
Basado en capacidad brutos, sellos, juegos
contributiva. de azar.

Licencias, aranceles
- Tasas y Pago por servicio estatal administrativos,
derechos específico y efectivo. concesiones
(transporte, casinos).

Explotación de recursos
- Regalías y naturales (dominio Hidrocarburos,
cánones originario provincial, Art. minería, energía.
124 CN).

Sanciones por Tránsito, bromatología,

- Multas
infracciones. contravenciones.

Arrendamientos, patentes,
- Otros venta de productos
estatales.
Tipo Características Ejemplos

Extraordinarios No recurrentes.

Préstamos autorizados por

- Empréstitos y ley especial. Límite: 25%
crédito de recursos tributarios +
coparticipación.

Venta/privatización de
- Enajenación de Empresas públicas,
activos estatales (mediante
bienes propiedades.
licitación).

- Donaciones y Aportes de privados u otras

subsidios jurisdicciones.

3. PRINCIPIOS TRIBUTARIOS (Arts. CN aplicables)

 Legalidad (Arts. 4, 17, 19): Solo por ley.

 Igualdad (Art. 16): Trato igual a iguales.

 Capacidad contributiva: Pago según aptitud económica.

 No confiscatoriedad (Art. 17): No debe ser expropiatorio.

 Irretroactividad (Art. 3 CCyCN): No aplica a hechos pasados.

4. FEDERALISMO FISCAL Y COPARTICIPACIÓN

 Definición: Sistema de distribución de recursos y competencias fiscales

entre Nación, provincias y municipios.

 Base constitucional: Art. 75 inc. 2 CN.

o Ley convenio: Debe originarse en el Senado, con mayoría

absoluta de ambas cámaras y aprobación de las provincias. No
modificable unilateralmente.

o Criterios de distribución: Equitativa, solidaria, priorizando

desarrollo equivalente, calidad de vida e igualdad de
oportunidades.

 Tipos de coparticipación:
o Primaria: Distribución inicial entre Nación y provincias (ej:
54.66% provincias, 42.34% Nación, 1% FATN – Ley 23.548).
 o Secundaria: Redistribución entre provincias según criterios
objetivos (población, necesidades básicas, etc.).

5. CRITERIOS DE REPARTO (COPARTICIPACIÓN SECUNDARIA)

 Objetivos: Basados en indicadores cuantificables (ej: población).

 Equidad: Según capacidad contributiva de cada provincia.

 Solidaridad: Compensación de desigualdades (provincias ricas aportan
a pobres).

 Eficiencia: Premia buena gestión del gasto y recaudación.

 Tamaño: Proporción directa a población, erogaciones corrientes o
presupuesto.

6. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

 1890-1894: Origen. Leyes de emergencia (Pellegrini) y prórroga sine die

(Sáenz Peña) de impuestos nacionales sobre consumos.

 1927: Caso "Mataldi Simón" (CSJN). Conflictos por superposición

impositiva.

 1943: Ley Convenio 12.139. Primer sistema de coparticipación.

Provincias adhieren y renuncian a tributos propios.
 Ley 20.221 (1973-1984): 48.5% c/provincia, 48.5% Nación, 3% Fondo
Desarrollo Regional.
 Ley 23.548 (1988-actualidad): Vigente pero modificada por pactos
fiscales.

o Coparticipación primaria: 54.66% provincias, 42.34% Nación,

1% FATN.

o Coparticipación secundaria: Porcentajes fijos por provincia (ej:

Bs. As. 19.93%, Córdoba 9.22%, La Rioja 2.15%).

 Pactos Fiscales (1992-1999):

o I (Ley 24.130): Retención 15% para ANSES. Provincias reciben
FONAVI.
o II (Ley 24.307): Mantiene 15%, promueve reformas fiscales
provinciales.
o III (Ley 25.235): Índices de calidad de vida para reparto.

 2016 (Macri): Eliminación progresiva de la retención del 15%.

7. RECURSOS CON ASIGNACIÓN ESPECÍFICA
 Se detraen de la masa coparticipable antes del reparto.

 Ejemplos:

o FEDEI: Desarrollo eléctrico del interior (40% impuesto energía

eléctrica).

o Fondo Subsidiario Regional: Compensación desigualdades

(60% impuesto energía eléctrica).

o FONAVI: Vivienda social (parte de impuesto combustibles).

o Fondo Vial: Infraestructura vial.

o Fondo Conurbano Bonaerense: Programas sociales en Buenos
Aires.

o FIBS (4% ganancias): Infraestructura social en provincias con

NBI altas.
o Fondo Desequilibrios Fiscales: Ayuda a provincias con crisis
fiscal.

8. COPARTICIPACIÓN DE REGALÍAS

 Base: Art. 124 CN. Recursos naturales son de dominio originario

provincial.

 Regalías: 12% sobre valor "boca de pozo" (Ley 23.678).

 Provincias beneficiadas: Chubut, Mendoza, Neuquén, Santa Cruz,
Salta.

9. JURISPRUDENCIA CLAVE

 Caso "Santa Fe, Córdoba y San Luis c/ Estado Nacional" (CSJN,

2015):

o Hecho: Nación prorrogó unilateralmente (Ley 26.078) la retención

del 15% para ANSES, sin acuerdo provincial.
o Fallo: Inconstitucional. Viola Art. 75 inc. 2 CN (requiere acuerdo
bilateral). Ordena:

 Cese inmediato de la retención.

 Devolución de fondos desde 2006 + intereses.

o Doctrina: La CSJN exhorta al Congreso a sancionar una nueva
ley de coparticipación conforme a la Constitución.

10. SITUACIÓN ACTUAL Y DEUDA

  Ley 23.548 está vigente pero deteriorada por pactos y decisiones
unilaterales.

 Urgencia: Sanción de nueva ley de coparticipación (mandato

constitucional desde 1994, Art. 75 inc. 2).

 Deuda histórica: Centralismo fiscal, dependencia provincial de fondos

nacionales.

UNIDAD 4: DERECHOS, GARANTÍAS Y PODER DE POLICÍA – RESUMEN

A4

1. DECLARACIONES DE DERECHOS EN CONSTITUCIONES

PROVINCIALES

 Problemática: Brecha entre norma (derechos declarados) y realidad

(efectividad). Riesgo de ser meramente programáticos.

 Debate sobre pertinencia:

o A favor: Fortalecen reconocimiento de DDHH y orientan la acción
estatal.
o En contra: Repetición innecesaria de la CN (Arts. 5 y 31 CN ya
obligan). Riesgo de "defantiasis constitucional" (textos
sobrecargados).

 Posición de Mercado Luna:

o Cláusula de incorporación automática: Las constituciones
provinciales deben incorporar automáticamente los derechos de
la CN sin repetirlos.

o Prohibición de ampliación: No pueden crear nuevos derechos o

ampliar los existentes (rompe igualdad entre ciudadanos de
distintas provincias).

o Excepción: Sí pueden ampliar garantías

procesales (competencia provincial).

2. LÍMITES A LA AMPLIACIÓN PROVINCIAL

 Las provincias no pueden crear derechos implícitos (Art. 33 CN) porque

la soberanía es de la Nación.

 Sí pueden: Imponer obligaciones específicas a su gobierno para

hacer efectivos los derechos nacionales (ej: obligación de responder
peticiones por escrito).
  Ejemplo (Córdoba): No amplía el derecho a la educación, pero obliga al
Estado provincial a garantizar medios y presupuesto.

3. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

 Definición: Mecanismos que aseguran el goce efectivo de los derechos.

 Tipos:

o Jurisdiccionales: Se ejercen ante jueces (amparo, hábeas

corpus, hábeas data, defensa en juicio).

o No jurisdiccionales: Reclamos administrativos, defensorías.

 Función: Equilibrar el poder del Estado y proteger al ciudadano.

4. GARANTÍAS EN LA CONSTITUCIÓN DE LA RIOJA (REFORMA 2024)

 Derechos nuevos: Renta básica universal (Art. 24), derechos digitales

(Arts. 37-39), paridad de género (Art. 23), acceso a agua (Art. 48) y
energía (Art. 49).

 Garantías procesales clave:

o Art. 25: Presunción de inocencia. Detención excepcional con

orden fundada.

o Art. 26: In dubio pro reo. Ley penal más favorable.

o Art. 27: Prohibición de detenciones arbitrarias. Derecho a
notificación y asistencia letrada.
o Art. 29: Cárceles humanizadas, con reeducación y trabajo
remunerado.

o Art. 30: Hábeas corpus. Procedimiento rápido sin formalidades.

o Art. 33: Defensa en juicio. Abogado desde el inicio, prohibición de

autoincriminación.

o Art. 31: Derechos de la víctima (información, participación,

respeto).
o Art. 32: Amparo contra actos ilegales de autoridades o
particulares.

o Art. 34: Hábeas data (acceso, rectificación de datos personales).

5. PRINCIPIOS DE DEBIDO PROCESO (ART. 18 CN)

 Derecho de defensa: Efectivo, con asistencia letrada desde el inicio.

 Juez natural: Prohibición de tribunales especiales (CSJN, "Magín

Suárez").
  Proceso justo: Plazo razonable, sentencia fundada, prueba lícita
(CSJN, "Figueroa").

 Doble instancia penal: Derecho a recurrir condenas (CSJN, "Giroldi").

 Base internacional: Convención Americana (Art. 8), Pacto de San José.

6. PODER DE POLICÍA

 Definición: Facultad del Estado para limitar derechos individuales

(propiedad, libertad) para proteger el bien común.
 Fundamento: Art. 14 CN ("derechos sujetos a las leyes que
reglamenten su ejercicio").
 Evolución histórica:

1. 1869-1887: Seguridad, moralidad, salubridad.

2. 1922-1934: Limitación libertad contractual (ley de alquileres).
3. 1934-1944: Intervención en economía (control precios,
monopolios).

4. 1960: Control de razonabilidad (no desnaturalizar derechos).

5. 1990-2020: Emergencias (sanitarias, económicas). Medidas

temporales y proporcionales.

 Caracteres:

o Clásico: Seguridad, moralidad, salubridad.

o Moderno: Bienestar general (economía, ambiente, consumo).

7. DISTRIBUCIÓN DEL PODER DE POLICÍA

 Nación: Arts. 14 y 75 inc. 18 CN (prosperidad general). Ej: regulación
comercio interprovincial.
 Provincias: Arts. 121 y 122 CN (facultades no delegadas). Ej:
educación, salud local.
 Municipios: Art. 123 CN + leyes orgánicas. Ej: ordenanzas de tránsito,
bromatología.
8. LÍMITES AL PODER DE POLICÍA

 Legalidad: Debe basarse en una ley.

 Razonabilidad: Proporcional entre medio y fin. No desnaturalizar el
derecho.
  Temporalidad: En emergencias, debe ser transitorio.
 Respeto a la intimidad: Mínima invasividad.

9. JURISPRUDENCIA CLAVE

 Caso "Lee Carlos c/ Provincia de Formosa" (CSJN, 2020):

o Hecho: Formosa restringió absolutamente el ingreso de personas
durante COVID-19.
o Fallo: Las restricciones deben ser proporcionales y no absolutas.
Ordena permitir ingreso con medidas sanitarias.
o Doctrina: El poder de policía en emergencias debe respetar
derechos y ser temporal.

 Caso "Famatina" (La Rioja, 2012):

o Hecho: Vecinos impulsaron revocatoria de una diputada por

apoyo a minería. Tribunal Electoral la suspendió por
inconstitucionalidad de la ley de revocatoria (vulneraba defensa
en juicio).
o Conflicto: Tensión entre participación ciudadana y garantías
procesales.

10. PODER DE POLICÍA EN LA PANDEMIA

 Medidas: DNUs que restringieron circulación (cuarentena).

 Fundamento: Art. 14 CN (regulación derechos) + Art. 19 CN (limitación

por bien común).
 Control judicial: Cámara Federal confirmó constitucionalidad por
razonabilidad y proporcionalidad.

 Límite: No absoluto, temporal, con actividades esenciales permitidas.

11. DIFERENCIA: POLICÍA vs. PODER DE POLICÍA

 Policía: Función administrativa (ejecuta leyes). Ej: inspector municipal
clausura local.
 Poder de policía: Facultad legislativa (crea leyes que limitan derechos).
Ej: ordenanza que exige habilitación bromatológica.

UNIDAD 5 FUNCION LEGISLATIVA EN LA PROVINCIA DE LA RIOJA

1. Modelos de Sistema Político Comparados

 Sistema Modelo Delegativo
Aspecto
Republicano Clásico Partidocrático

Mediado y controlado por

Origen del Soberanía popular →
partidos (monopolio de
Poder elección directa
listas)

Equilibrio de Fuerte separación y

Predomina el Ejecutivo
Poderes control

Control Capacidad real de Subordinado por mayoría

Parlamentario control y oposición oficialista

Justicia influida por el

Control Judicial Justicia independiente
Ejecutivo

Sistemático (emergencia
Uso de Decretos Excepcional
permanente)

Rol de los Instrumentos de Herramientas de control

Partidos representación plural vertical

La Rioja se adscribe formalmente al sistema republicano, pero en la práctica

puede tender al modelo delegativo si hay concentración de poder.

2. Nuevo Derecho Público Provincial

 Se abandona el concepto de "Poder Legislativo" como órgano autónomo
para adoptar el de "función legislativa", enfatizando que el poder
reside en el pueblo.

 Se fortalece el control judicial de elecciones (doctrina Bussi).

 Se profundizan las reglas de incompatibilidades e inhabilidades para
evitar conflictos de intereses.
 Se extienden los períodos de sesiones para un control más sostenido.

 Se revisan las inmunidades parlamentarias para evitar impunidad.

 Se promueve la apertura de candidaturas beyond partidos políticos.

  Se cuestiona que las bancas "pertenezcan al partido" y no al
representante electo.

3. Sistemas Unicameral vs. Bicameral

Aspecto Bicameral Unicameral

Dos cámaras: Diputados y

Estructura Una sola cámara
Senadores

Mayor reflexión, control, Mayor agilidad, menor

Ventajas
representación territorial costo, simplicidad

Riesgo de menor
Desventajas Mayor costo, burocracia
deliberación

8 provincias (ej.: Bs. As.,

Provincias 15 provincias + CABA
Mendoza, Santa Fe)

La Rioja tiene un sistema unicameral.

4. El Caso de La Rioja – Constitución 2024

 Cámara: Unicameral → Cámara de Diputados (36 miembros).

 Distribución fija por departamento: Capital (8), Chilecito (4), Arauco
(3), Felipe Varela (3), Chamical (3), Rosario Vera Peñaloza (3), y 12
departamentos con 1 diputado cada uno.

 Sistema electoral:

o Uninominal en departamentos con 1 banca → mayoría simple.

o Plurinominal con sistema D’Hondt (proporcional) en los demás.

o Topes a la mayoría: ej. Capital max. 5 bancas para el partido

mayoritario.

o Cláusula de barrera: 3% de votos válidos a nivel provincial.

 Duración del mandato: 4 años, con renovación por mitades cada 2

años.
  Incompatibilidades: No pueden ser diputados militares en activo,
condenados, deudores del fisco, etc.

5. Formación y Sanción de Leyes (La Rioja)

1. Iniciativa: Diputados, Gobernador, Tribunal Superior.

2. Trámite: Unicameral → debate y aprobación en la Cámara.

3. Sanción: Aprobación por mayoría.

4. Envío al Ejecutivo: En 5 días.

5. Veto: Gobernador puede vetar total o parcialmente en 10 días.

6. Insistencia: Con 2/3 de los votos de los presentes.

7. Promulgación tácita: Si no veta en plazo.

6. Inmunidades Parlamentarias

 Inmunidad de opinión: No pueden ser judicialmente molestados por

opiniones o votos emitidos en el ejercicio de su cargo.

 Inmunidad de arresto: No pueden ser arrestados excepto en flagrante

delito doloso. El juez debe informar a la Cámara en 3 días.

7. Atribuciones de la Función Legislativa (La Rioja)

 Legislativas: Dictar leyes, presupuesto, tributos, códigos.

 Reglamentarias: Dictar su reglamento interno.

 Disciplinarias: Sancionar a sus miembros por conducta indebida.

 De control: Fiscalizar al Ejecutivo.

 Preconstituyentes: Iniciar reforma constitucional.

 Jurisdiccionales: Juicio político (ej.: Gobernador, ministros, jueces).

8. Juicio Político

 Alcance: Gobernador, Vicegobernador, ministros, jueces, fiscales, etc.

 Causales: Mal desempeño, delitos, inhabilidad sobreviniente.

 Proceso: División en Sala Acusadora y Sala de Sentencia.

  Mayoría: 2/3 para acusación y condena.
 Efectos: Destitución e inhabilitación para funciones públicas.

9. Sistema Electoral Histórico y Doctrina Bussi

 Ley vigente: N.º 7459/2003 (antes Ley de Lemas).

 Sistema actual: Proporcional con piso del 3% por departamento.

 Doctrina Bussi: La Cámara no puede evaluar la "idoneidad moral" de

un electo; solo verificar requisitos formales. La idoneidad moral la juzga
el pueblo mediante el voto.

UNIDAD 6: LA
FUNCIÓN EJECUTIVA EN LAS PROVINCIAS Y EN LA RIOJA – RESUMEN
A4

1. MODELO DE GOBIERNO PROVINCIAL

 Presidencialista: El Gobernador es el jefe del Poder Ejecutivo.

 Mandato: 4 años en todas las provincias.

 Vicegobernador: Acompaña al Gobernador. Usualmente preside la
Legislatura y puede tener funciones adicionales.

2. MODALIDADES DE ELECCIÓN (Comparativo Nacional)

 Provincias que lo
Sistema Descripción
aplican

Mayoría Gana la fórmula más votada La mayoría (ej: Bs. As.,

Simple (no requiere 50%+1) Córdoba, La Rioja, etc.)

Se realiza una 2da vuelta si

Doble Vuelta
nadie supera un piso (ej: Ciudad de Buenos Aires
(Balotaje)
45%)

3. RÉGIMEN DE REELECCIÓN (Comparativo Nacional)

Situación Provincias

Reelección inmediata por La Rioja, Córdoba, Bs. As., CABA, Jujuy,

un solo período San Luis, E. Ríos, Sgo. del Estero

Reelección inmediata sin

Santa Cruz, Salta, Formosa
límite

Imposibilidad de reelección
Mendoza, Santa Fe
inmediata

4. FUNCIONES DEL GOBERNADOR (Roles Clave)

 Jefe de Estado: Representante oficial de la provincia.

 Jefe de Administración: Encabeza el Poder Ejecutivo y los ministerios.

 Representante Legal: Defiende legalmente a la provincia.

 Jefe de Policía: Encargado de la seguridad provincial.

 Jefe Político: Liderazgo político (ej: Salta, Córdoba, CABA).

 Colegislador: Puede presentar proyectos de ley y vetar leyes
sancionadas.

5. LA RIOJA: ELECCIÓN, REQUISITOS Y MANDATO

 Elección: Directa, por mayoría simple (fórmula Gobernador/Vice).

 Requisitos (Art. 142 CP):

1. Argentino nativo o naturalizado (10 años de ciudadanía).

 2. 30 años de edad.
3. Elector en la provincia con 5 años de residencia inmediata.

4. No ser pariente del Vice dentro del 4º grado.

 Duración: 4 años (Art. 143 CP).

 Reelección: Una reelección inmediata por un solo período (luego,
intervalo de un período).

6. RELACIONES EJECUTIVO - LEGISLATIVO (La Rioja)

Materia Mecanismo de Relación

Formación de Gobernador tiene iniciativa legislativa y poder de veto

Leyes (Art. 149 inc. 1).

Rendición de Debe presentar informe anual al abrir sesiones

Cuentas ordinarias (estado admin., fondos) (Art. 149 inc. 2).

Puede convocar a sesiones extraordinarias de la

Convocatoria
Cámara (Art. 149 inc. 4).

Presenta el proyecto de ley de Presupuesto. La

Presupuesto
Cámara lo debate y sanciona (Art. 149 inc. 5).

Puede dictar Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU)

con refrendo ministerial. Debe enviarlos a la Cámara
DNU
en 10 días. Se aprueban tácitamente si en 30 días no
hay pronunciamiento (Art. 149 inc. 16).

Propone jueces del Tribunal Superior. La Cámara debe

Designaciones
dar su acuerdo (Art. 149 inc. 10).

Presencia Los ministros pueden asistir a sesiones, debatir, pero

Ministerial no votar (Art. 152).

7. FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LEYES (Procedimiento - Art. 129/130)

1. Iniciativa: Diputados, Gobernador, TSI o Pueblo (iniciativa popular - Art.
106).
 2. Tratamiento: Análisis en comisiones, debate y aprobación por mayoría
en Cámara.

3. Sanción: La Cámara sanciona la ley.

4. Envío: Se remite al Gobernador en 5 días.

5. Promulgación/Veto: Gobernador promulga o veta (total/parcial) en 10
días. Silencio = promulgación tácita.

6. Insistencia: Si veta, vuelve a Cámara. Si insiste con 2/3 de votos, el

Gobernador debe promulgarla.

8. ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR (Art. 149 - Principales)

1. Promulgar, reglamentar y vetar leyes.

2. Informar anualmente a la Cámara.

3. Convocar a elecciones y a sesiones extraordinarias.

4. Presentar el proyecto de Presupuesto.

5. Nombrar y remover ministros y funcionarios.

6. Ejercer el poder de policía (formular políticas y sancionar
incumplimientos).

7. Proponer miembros del Tribunal Superior.

8. Dictar DNU (con límites: no tributarios, electorales ni intervención a
municipios).
9. Celebrar tratados con Nación y otras provincias (con aprobación de la
Cámara).

UNIDAD 6 (CONTINUACIÓN): ACEFALÍA Y MINISTROS

9. ACEFALÍA (Vacancia del Poder Ejecutivo - Art. 147 CP 2024)

 Causas: Muerte, destitución, renuncia, licencia, enfermedad, ausencia,

suspensión.

 Sucesión Normal: Si falta el Gobernador, asume el Vicegobernador.

 Acefalía Simultánea (Faltan ambos):

o Falta Temporal: Asume el Vicepresidente 1º o 2º de la Cámara
de Diputados hasta que uno vuelva.

o Falta Definitiva: La Constitución 2024 simplificó el régimen. Ya

no distingue si faltan más o menos de 2 años. Da prioridad a que
el Vicepresidente de la Cámara actúe hasta que se normalice la
situación, sin convocar necesariamente a elecciones.
10. LOS MINISTROS (Arts. 150 a 153)
 Naturaleza: Doctrina dividida.

o Unipersonalistas: Son colaboradores/auxiliares del Gobernador

(quien los nombra y remueve libremente).
o Orgánicos/Funcionales: Son parte integrante de la Función
Ejecutiva por su rol esencial.

 La Rioja (Tesis Funcional - Art. 152):

o Refrendo: Los actos del Gobernador carecen de validez sin la

firma del ministro respectivo.

o Responsabilidad Solidaria: Son solidariamente responsables

con el Gobernador.

o Autonomía: Pueden resolver por sí solos en temas económicos y

administrativos de su área.

o Participación: Pueden asistir a debates legislativos (sin votar).

 Requisitos (Art. 151): Mismas condiciones que para ser diputado.
Inhabilidad para cónyuges y parientes hasta 4º grado del Gobernador.

11. LÍMITES AL PODER EJECUTIVO

 Prohibición de Dictar Leyes (Art. 12 CP): Cualquier disposición de

carácter legislativo emitida por el Ejecutivo es nula absoluta e
insanable.

 Límites a los DNU (Art. 149 inc. 16): No pueden regular materia:

o Tributaria (impuestos)

o Electoral

o Intervención a municipios

 Control Legislativo: La Cámara debe ratificar los DNU. Controla las

cuentas de inversión y puede iniciar juicio político.

12. RESPONSABILIDAD POLÍTICA: JUICIO POLÍTICO

 Alcance: Gobernador, Vicegobernador, Ministros (Art. 128 CP).

 Causales: Mal desempeño, delitos en el ejercicio de sus funciones.

 Procedimiento: Lo lleva a cabo la Cámara de Diputados (Sala

Acusadora y Sala de Sentencia
UNIDAD 7: LA FUNCIÓN JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS Y EN LA RIOJA –
RESUMEN A4

1. CONCEPTOS BÁSICOS
 Función Judicial: Conjunto de órganos del Estado que administran
justicia (jueces, fiscales, defensores, empleados).
 Función Jurisdiccional: Facultad exclusiva de los jueces de aplicar el
derecho a casos concretos y dictar sentencias definitivas. Es exclusiva,
permanente y excluyente (otros poderes no pueden ejercerla).

 Fundamento: Art. 5 CN → Cada provincia debe asegurar su propio

poder judicial.
 Independencia Judicial: Garantizada por la exclusividad en el ejercicio
de la función y su imperio necesario frente a otros poderes (Art. 154 CP).

2. ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL DE LA RIOJA (Art. 155)

Órgano Descripción

I. Tribunal Superior Máximo órgano. Controla la supremacía

de Justicia (TSJ) constitucional.

Civil, Comercial y de Minas; Criminal y

II. Cámaras
Correccional; Mixtas.

III. Tribunales
Familia, Niñez y Adolescencia.
Especializados

De Menores, Trabajo, Instrucción Criminal,

IV. Juzgados
Ejecución Penal.

V. Juzgados de Paz Letrados y Legos.

Fiscal (Art. 147-149) y de la Defensa (Art. 150-

VI. Ministerios
151). No ejercen función jurisdiccional (no dictan
Públicos
sentencias).
Órgano Descripción

VII. Órganos de
Consejo de la Magistratura (selección)
Selección y
y Jurado de Enjuiciamiento (remoción).
Remoción

3. DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN DE JUECES

 Designación:
o TSJ: Propuesta del Gobernador → Designación por la Cámara de
Diputados (Art. 137 CP 2008 / Art. 161 CP 2024).
o Jueces Inferiores: Concurso público ante el Consejo de la
Magistratura → El Consejo eleva terna de 3 postulantes a la
Cámara → La Cámara elige uno respetando el orden de mérito
(Art. 181 CP 2024).
 Remoción: Por Juicio Político (TSJ) o Jurado de
Enjuiciamiento (jueces inferiores y MP). Causales: mal desempeño,
delitos, inhabilidad física/mental, negligencia, mala conducta, etc.

4. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (Arts. 177-181 CP 2024)

 Función: Seleccionar jueces y miembros del MP mediante concurso
público de idoneidad.
 Integración (11 miembros): 3 diputados (1 por minoría), 2 del Ejecutivo,
1 del TSJ, 1 juez inferior, Fiscal General, Defensor General, 1 abogado
(voto directo), 1 académico de Derecho.

 Atribuciones: Realizar concursos, designaciones transitorias, recibir

denuncias, evaluar desempeño.

5. JURADO DE ENJUICIAMIENTO (Arts. 184-185 CP 2024)

 Función: Juzgar y remover jueces y miembros del MP por causales
graves.
 Integración (6+ miembros): Presidente del TSJ, 3 diputados (1 por
minoría), 1 del Ejecutivo, 1 abogado (voto directo). Se incorpora el Fiscal
o Defensor General si el acusado es del MP.
 Procedimiento: Iniciado por el Consejo de la Magistratura. Plazo: 30
días hábiles (prorrogable +15). Suspensión del acusado desde la
apertura. Destitución requiere 2/3 de votos.

6. RÉGIMEN DE LOS JUECES (Arts. 157-158 CP 2024)

 Duración: 10 años por período.

  Validación: Un año antes de finalizar, el Consejo convoca a un proceso
de validación para un nuevo período.

 Revalidación: Si se valida, se eleva pliego a la Cámara para nueva

designación. Si no, cesa automáticamente.

 Inamovilidad: Son inamovibles durante su mandato (no pueden ser

trasladados sin consentimiento).

 Límite de edad: Cesan automáticamente al cumplir 70 años.

7. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (TSJ)

 Atribuciones (Art. 162):

1. Representar al Poder Judicial y ejercer

la superintendencia (control sobre todos sus órganos).

2. Nombrar y remover (con sumario) empleados judiciales.

3. Ejercer jurisdicción sobre el régimen interno de cárceles.

4. Dictar el reglamento interno.

5. Intervenir en denuncias por "pérdida de competencia" de jueces.

6. Remitir memorias trimestrales a la Cámara y al Gobernador.

7. Proponer el presupuesto judicial.

8. Auditar juzgados y tribunales, y requerir informes al MP.

9. Enviar proyectos de ley a la Cámara (iniciativa legislativa).

UNIDAD 7 (CONTINUACIÓN): COMPETENCIA Y CONTROL

8. COMPETENCIA DEL TSJ (Arts. 163-164 CP 2024)

Competencia Originaria Competencia de Alzada

Interviene directamente como primer y Interviene como

único tribunal en causas de alta tribunal revisor de decisiones
relevancia. de instancias inferiores.

Casos:
Casos:
1. Acciones directas de
1. Recursos de casación,
inconstitucionalidad.
inconstitucionalidad y revisión.
2. Conflictos entre poderes del Estado,
2. Resoluciones del Tribunal
municipios o jueces.
Competencia Originaria Competencia de Alzada

3. Causas contenciosas administrativas de Cuentas.

(hasta crear fuero). 3. Otros que establezca la ley.

9. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
 Definición: Mecanismo para garantizar que las normas o actos del
Estado no contradigan la Constitución.

 Sistema en Argentina: Judicial, Difuso y Represivo.

o Difuso: Cualquier juez puede declarar la inconstitucionalidad de

una norma al resolver un caso concreto.
o Represivo: El control se realiza después de que la norma está en
vigencia.
o Vía Indirecta (Excepción): La inconstitucionalidad se plantea
como defensa dentro de un juicio por otra causa.

 Efectos: Entre partes (la decisión solo afecta a las personas

involucradas en ese juicio).

10. MINISTERIOS PÚBLICOS (Arts. 147-151, 170 CP 2024)

Ministerio Público Fiscal Ministerio Público de

Aspecto
(MPF) la Defensa (MPD)

Promover la acción de la Defender DDHH.

justicia. Defender la Facilitar acceso a la
Función
legalidad y el interés justicia de grupos
público. vulnerables.

Defensor General y
Dirección Fiscal General y Adjunto.
Adjunto.

Propuestos por el
Designación Gobernador → Designados Igual.
por la Cámara.

Autonomía funcional y
Autonomía Igual.
autarquía financiera.
 Ministerio Público Fiscal Ministerio Público de
Aspecto
(MPF) la Defensa (MPD)

Policía Sí. Depende del MPF.

Técnica Función científica en No.
Judicial investigación penal.

No puede ejercer funciones

Prohibición jurisdiccionales (no dicta Igual.
sentencias).

11. POLICÍA TÉCNICA JUDICIAL

 Definición: Órgano técnico-científico que depende del Poder
Judicial (no de la policía común o del Ejecutivo).
 Función: Colaborar en la investigación de delitos: descubrir, conservar,
analizar pruebas científicamente (peritajes, ADN, huellas).

 Finalidad: Reforzar elementos de prueba para su uso en juicio.

12. PRINCIPIOS RECTORES (Art. 170 CP 2024)

 Unidad de actuación: Coordinación en sus acciones.

 Legalidad: Actúan según la ley.

 Objetividad: Imparcialidad en sus funciones.

 Autonomía e independencia: En su organización y decisiones.

UNIDAD 8: ÓRGANOS CONSTITUCIONALES EXTRAPODER DE LA RIOJA

– RESUMEN A4
1. TRIBUNAL DE CUENTAS (Arts. 101-103, 194-195 CP 2024 / Ley 4.828)

Aspecto Descripción

Órgano técnico y autónomo de control externo de la

Naturaleza
hacienda pública.
Aspecto Descripción

Fiscalizar la legalidad y legitimidad del uso de fondos

Finalidad
públicos.

Controla a funcionarios, organismos estatales,

Competencia municipios, empresas públicas/mixtas y privadas que
administren fondos estatales.

5 miembros (Presidente, Vice, 3 Vocales) designados

Designación por la Cámara de Diputados con criterio de
representación proporcional (mayoría y minorías).

Ser abogado o contador público + condiciones para ser

Requisitos
diputado. Composición: 3 abogados + 2 contadores.

Duración 6 años, con una sola reelección consecutiva.

Remoción Solo por juicio político.

1. Control preventivo (antes de que se concrete el

gasto).
2. Juicio de cuentas (aprueba/rechaza rendiciones).
Facultades
3. Juicio de responsabilidad (evalúa daños al Estado).
Clave
4. Multas (hasta 20% del sueldo por irregularidades).
5. Acceso a información (allanamiento, sin secreto
bancario estatal).

Efectos de sus Cosa juzgada administrativa. Apelables ante el TSJ.

Fallos Ante delitos, deriva a la Justicia.

2. FISCALÍA DE ESTADO (Ley 6.672)

Aspecto Descripción

Órgano del Poder Ejecutivo con autonomía

Naturaleza
funcional. Defiende jurídicamente al Estado.
Aspecto Descripción

Proteger el patrimonio público y controlar

Finalidad
la legalidad de los actos administrativos.

1. Representar al Estado en juicios (judicial y

extrajudicialmente).
Funciones 2. Demandar la inconstitucionalidad de actos lesivos.
3. Asesorar jurídicamente al Ejecutivo.
4. Intervenir en procesos ante el Tribunal de Cuentas.

Designación Designado por el Gobernador.

Actúa con independencia técnica. Todos los

Autonomía organismos deben someterse a su intervención en
defensa de intereses estatales.

No puede ejercer abogacía privada (excepto asuntos

Prohibiciones
personales nunca contra la Provincia).

Deber de Informa trimestralmente al Gobernador y a la Cámara

Informar sobre el estado de los juicios.

Responde por negligencia con sanciones internas y

Responsabilidad
patrimonialmente por daños al Estado.

3. ASESORÍA GENERAL DE GOBIERNO (Art. 106 CP 2024 / Ley 8.162)

Aspecto Descripción

Órgano unipersonal de asesoramiento jurídico

Naturaleza
al Gobernador y la Administración.

Función
Asesorar y dirigir al Cuerpo de Abogados del Estado.
Principal

Designación Designado y removido por el Gobernador.

Aspecto Descripción

Autonomía Independiente y con autonomía funcional.

1. Emitir dictámenes de última instancia en

asesoramiento legal-administrativo (no vinculantes pero
de gran peso).
Competencias 2. Interpretar normas y evaluar constitucionalidad de
proyectos.
3. Representar al Ejecutivo en juicios cuando es
demandado.

Asesor Adjunto y Abogados Relatores (designados a

Estructura
propuesta del Asesor).

4. DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 188 CP 2024 / Ley 7.455)

Aspecto Descripción

Órgano independiente en la órbita de la Legislatura, con

Naturaleza
autonomía funcional.

Proteger derechos humanos y garantías frente a actos

Finalidad
de la administración pública y empresas de servicios.

Actúa contra actos de: 1. Admin. pública provincial y

Ámbito municipal. 2. Empresas de servicios públicos. 3. Casos
que afecten recursos naturales/medio ambiente.

Elegido por la Cámara de Diputados con 2/3 de los

Designación
votos presentes.

Duración 5 años, con una reelección posible.

1. Investigar quejas por mal funcionamiento

Funciones administrativo.
Clave 2. Mediar entre ciudadanos y el Estado.
3. Recomendar soluciones y mejoras.
Aspecto Descripción

4. Promover cambios normativos.

5. Actuar judicialmente solo si una ley lo habilita
expresamente.

Gratuidad Sus actuaciones son gratuitas para el ciudadano.

Informe Debe presentar un informe anual a la Cámara de

Anual Diputados.

5. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL (Art. 197 CP 2024 / Ley 9.929)

Aspecto Descripción

Naturaleza Órgano consultivo dentro del Poder Ejecutivo.

Gobernador, Vicegobernador, representantes de

Composición sectores productivos, gremiales, académicos, sociales
+ 5 diputados.

Asesorar en la elaboración del presupuesto provincial y

Función
regional, definiendo prioridades de gasto y promoviendo
Principal
cultura tributaria.

Por mayoría absoluta. En empate, el voto del

Decisiones
Presidente (Gobernador) vale doble.

Mandato Miembros permanentes: 4 años, con reelección posible.

No perciben remuneración por sus funciones en el

Remuneración
Consejo.

CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LOS ÓRGANOS EXTRAPODER:

 Autonomía Funcional: Actúan con independencia técnica o política.

 Control y Asesoramiento: Su rol es complementar y controlar a los

poderes clásicos.
  Designación Política: Son designados por los poderes Legislativo o
Ejecutivo.

 Base Legal: Su organización y funciones se detallan en leyes

especiales.

 Función Específica: Atienden áreas críticas (hacienda, defensa

jurídica, derechos, economía).

UNIDAD 9: EL RÉGIMEN MUNICIPAL EN LA RIOJA – RESUMEN A4

1. PROBLEMÁTICA TERRITORIAL Y AUTONOMÍA

 Modelo Departamental: La Rioja adopta el sistema de "municipio

departamental". El municipio coincide con los límites del departamento,
lo que concentra el poder en la villa cabecera y subordina a las
localidades más pequeñas.

 Falta de Autonomía Real: Aunque la Constitución reconoce la

autonomía municipal (Art. 198 CP 2024), en la práctica es limitada
debido a:
o Falta de implementación de Cartas Orgánicas
Municipales propias.

o Dependencia financiera de la provincia.

o Aplicación de una Ley Orgánica Municipal uniforme (Ley 6843)
para todos, en lugar de cartas autónomas.
 Financiamiento: Los municipios se financian con recursos propios
(tasas, impuestos) y coparticipación provincial/federal. El régimen de
coparticipación se basa en un decreto de 1982, often
considerado inequitativo.
2. AUTONOMÍA MUNICIPAL: CONCEPTO Y NIVELES

 Concepto (Art. 198 CP 2024): Los municipios tienen

autonomía institucional, política, administrativa, económica y
financiera. Esta autonomía no puede ser limitada por ley ni autoridad
alguna.

 Niveles de Autonomía:

1. Institucional: Dictar su propia Carta Orgánica (auto-

organización). El más afectado en la práctica.

2. Política: Elegir sus autoridades por voto popular.

3. Administrativa: Organizar su estructura interna.

 4. Económica/Financiera: Crear recursos, administrar presupuesto,
recaudar tributos.

 Grados: La Rioja formalmente reconoce autonomía plena (todos los

niveles), pero en la práctica se acerca a una autonomía semi-plena por
las limitaciones impuestas.
3. JURISPRUDENCIA CLAVE (Postura Histórica de la Corte)

Fallo Año Contexto Postura de la Corte

Municipio quiso Reafirmó que el

Ferrocarril
1911 cobrar impuestos municipio depende de la
del Sud
a un ferrocarril. provincia.

Reconoció características
Cesantía de
propias del municipio,
Rivadermar 1989 empleados
alejándolo de una mera
municipales.
autarquía.

4. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL (Art. 200 CP 2024)

 Gobierno Municipal: Compuesto por dos departamentos:

1. Departamento Ejecutivo: Ejercido por un Intendente.

2. Departamento Deliberativo: Ejercido por el Concejo
Deliberante, presidido por el Viceintendente.

 Composición del Concejo: Según base poblacional:

o Hasta 10.000 hab. → 7 concejales

o De 10.001 a 15.000 → 9 concejales

o De 15.001 a 45.000 → 11 concejales

o De 45.001 a 100.000 → 13 concejales

o Más de 100.000 → 15 concejales

5. FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS MUNICIPALES

Intendente (Ejecutivo) Concejo Deliberante (Legislativo)

1. Ejecutar ordenanzas. 1. Dictar ordenanzas (leyes locales).

Intendente (Ejecutivo) Concejo Deliberante (Legislativo)

2. Administrar recursos y
2. Aprobar el presupuesto municipal.
personal.

3. Autorizar empréstitos y contratos

3. Dirigir obras públicas.
importantes.

4. Supervisar seguridad y 4. Controlar al Departamento

control. Ejecutivo.

5. Elaborar y presentar el 5. Aprobar convenios con

presupuesto. Provincia/Nación.

6. Reglamentar el funcionamiento
6. Representar al municipio.
interno.

6. CARTAS ORGÁNICAS Y SITUACIÓN ACTUAL

 Historial (1988-1998): Los 18 municipios dictaron sus Cartas Orgánicas,
pero fueron derogadas por la Convención Constituyente de 1998 por
alegar contradicciones y falta de uniformidad.

 Ley Vigente: Se rigen por la Ley Orgánica Municipal N° 6843 (2000) y

modificatorias, una norma uniforme para todos.
 Reforma 2024 (Art. 204): Establece que las Cartas Orgánicas podrán
regular:

o Órganos de contralor (Tribunal de Cuentas, Fiscalía).

o Justicia Municipal de Faltas.

o Mecanismos de democracia semidirecta (iniciativa, consulta,

revocatoria).

o Presupuesto participativo, defensa del ambiente, derechos del

consumidor.
 Obstáculo Actual: La cláusula transitoria exige el acuerdo unánime de
todos los municipios + el Ejecutivo Provincial para reformar las
cartas, lo que ha impedido su implementación.
7. REGIONALIZACIÓN (Art. 205 CP 2024)
La Constitución promueve la integración regional para el desarrollo económico
y social. Reconoce 6 regiones:

1. Valle del Bermejo: Vinchina, Gral. Lamadrid, Felipe Varela.

2. Valle del Famatina: Famatina, Chilecito.

3. Norte: Arauco, Castro Barros, San Blas de Los Sauces.

4. Centro: Capital, Sanagasta.

5. Llanos Norte: Independencia, Gral. A.V. Peñaloza, Chamical, Gral.
Belgrano.
6. Llanos Sur: Gral. J.F. Quiroga, Rosario V. Peñaloza, Gral. Ortiz de
Ocampo, Gral. San Martín.

8. INTERVENCIÓN MUNICIPAL (Art. 174 CP 2008)

La provincia puede intervenir un municipio por:

 Acefalía (falta de autoridades).

 Déficit financiero durante dos ejercicios consecutivos.

 Necesidad de normalización institucional.

 Previsión en su Carta Orgánica.

 La intervención debe ser aprobada por la Legislatura con 2/3 de los

votos.

📘 UNIDAD 10: Competencia y atribuciones municipales. Recursos

municipales. Jurisprudencia.

🏛️ Competencia y atribuciones municipales

¿A quién
Concepto Definición Ejemplo
corresponde?

Nación, Servicios
Competencia Esfera o ámbito Provincias, públicos
de actuación Municipios. locales.
 ¿A quién
Concepto Definición Ejemplo
corresponde?

propio de un nivel
de gobierno.

Facultades Órganos de
concretas de un gobierno Dictar
Atribuciones
órgano dentro de (Ejecutivo, ordenanzas.
su competencia. Legislativo).

 En La Rioja, no hay una enumeración constitucional detallada de

competencias municipales. Se rige por la Ley Orgánica Municipal
Transitoria.
 Incluye una cláusula residual: los municipios pueden actuar en todo lo
de interés comunal, aunque no esté expresamente mencionado.

🚔 Poder de Policía Municipal

 Poder de policía: Facultad legislativa para regular derechos en función

del interés general.

 Policía: Actividad administrativa para controlar y hacer cumplir las

normas.

🧩 Clasificación de las atribuciones municipales

1. Político-institucionales: Gobierno local, participación ciudadana,

ordenamiento territorial.
2. Legislativas: Dictar ordenanzas (presupuesto, servicios, medio
ambiente, etc.).
3. Administrativas: Personal, obras públicas, concesiones, poder de
policía.

4. Jurisdiccionales: Justicia de Faltas, tránsito, tribunales tributarios.

5. Financieras: Tributos, presupuesto, patrimonio, emisión de títulos.

6. Económico-sociales: Desarrollo local, programas sociales,
capacitación.

💰 Recursos municipales
Cada municipio se financia con:
 Ingresos propios: Servicios, venta o alquiler de bienes.

 Coparticipación: Participación en impuestos provinciales o nacionales.

 Subsidios: Transferencias de otros niveles de gobierno.

 Empréstitos: Endeudamiento público sujeto a normas fiscales.

 Otros: Donaciones, legados, convenios.

La Ley Orgánica Municipal exige que los tributos sean equitativos,

proporcionales y progresivos.

⚖️ Jurisprudencia relevante

1. Corte de Mendoza (Precios hoteleros): Valida el poder de policía

municipal para regular precios en interés general.
2. Ponce c/ San Luis (CSJN, 2005): Reafirma la autonomía municipal
frente a intromisiones provinciales.
3. Intendente de La Rioja c/ Provincia (CSJN, 2014): Ordena dictar la ley
de coparticipación municipal.

4. Municipalidad de La Banda c/ Santiago del Estero (CSJN, 2018):

Exige actualización de índices de coparticipación.

5. Moto Grupo SRL c/ Municipalidad de La Rioja (CSJN, 2015): Declara

inconstitucional una ordenanza tributaria.

6. Esso c/ Municipalidad de Quilmes (CSJN, 2021): Valida el cálculo

municipal de tasas según capacidad contributiva.

📜 Reforma Constitucional de La Rioja 2024

Objetivos principales:

1. Garantizar derechos sin discriminación.

2. Proteger la perspectiva de género.

3. Reorganizar el Estado.

4. Consolidar la democracia participativa.

5. Promover alternancia en cargos.

6. Fomentar un Estado solidario y sustentable.

Temas clave habilitados:
 Duración de mandatos.

 Paridad de género.

 Derechos al agua, energía, conectividad.

 Coparticipación municipal.

 Renta básica universal.

Nuevo régimen municipal:

 Autonomía reforzada.

 Cartas Orgánicas obligatorias antes de 2027.

 Coparticipación garantizada (mínimo 20% de recursos federales).

 Mayor participación ciudadana y control.

🌟 Conceptos destacados

 Renta Universal Básica: Derecho constitucional para reducir pobreza y

desigualdad.

 Igualdad de género y paridad: Inclusión en cargos públicos y políticas

de Estado.

 Neoconstitucionalismo: La Constitución como eje del sistema jurídico y

político.