LEY DE AGUAS.

Ley de Presupuestos Mínimos.

Cada provincia tiene su propia ley provincial de aguas.

La contaminación del agua, el daño ambiental de aguas implica la obligación constitucional

de recomponer (ART 41).

El estado tiene a su cargo el servicio público de agua potable y gestión de cloacas. Además,
debe ejercer su facultad de poder de policía en relación con la protección de aguas.

Si se daña el agua es un caso de daño interjurisdiccional.

El agua es un recurso natural, hay lugares donde es más escaso que en otros.

Ley 25.688 – Ley de Gestión Ambiental de Aguas.

Cuando se aprobó, montones de jurisdicciones locales le pidieron al ejecutivo que la
vetara. Consideraban que la norma molesta porque el agua es un recurso natural, y estos
son de dominio originario de las provincias (ART 124 CN), el agua es un recurso que lo
quiere manejar cada provincia. Viéndolo como recurso, el agua está sujeto a diferentes
usos, uno es el consumo, actividades económicas, fuente energética, industria minera,
insumo básico en los procesos industriales, etc.…
El permiso de uso de agua local lo deben dar las provincias.

Esta ley tiene por objeto establecer los presupuestos mínimos de protección ambiental
para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, en el marco de lo
previsto por el ART 41 de la CN. – ART 1 –

Habla tanto desde el punto de los derechos ambientales como el de los recursos naturales.

ART 2: A los efectos de la presente ley se entenderá:

Por agua, aquélla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales
o artificiales, superficiales y subterráneas, así como a las contenidas en los acuíferos, ríos
subterráneos y las atmosféricas. No importa saber exacta la definición de agua
Por cuenca hídrica superficial, a la región geográfica delimitada por las divisorias de aguas
que discurren hacia el mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un
cauce principal único y las endorreicas.

Habla del agua en estado líquido y en estado gaseoso (aguas atmosféricas), no sólido, por
eso sale más adelante la ley de los glaciares.

Se puede decir que la ley refiere a 3 tipos de recursos hídricos: los superficiales, los
subterráneos y los atmosféricos. Así mismo, se observa que la ley, dentro de esta
clasificación incluye tanto a los recursos hídricos naturales como artificiales.
Cuando la norma se refiere a aguas artificiales lo hace para alcanzar aquellos cuerpos de
agua superficiales o subterráneos que, habiendo sido creados por el hombre, resultan
asimilables a un recurso natural, como por ejemplo un lago artificial, un canal o un
embalse.

1
En caso de daño ambiental, la competencia le va a corresponder a la justicia ordinaria. Por
excepción le va a tocar a la justicia federal.

ART 3. Las cuencas hídricas como unidad ambiental de gestión del recurso se consideran
indivisibles para su protección ambiental. Quiere que, en el ámbito del derecho ambiental,
a las cuencas se las vea como una unidad.

Una cuenca es una unidad geográfica y ecológica definida por la escorrentía de aguas hacia
un punto común, como un río, lago o mar. Es una zona donde el agua de lluvia o nieve se
colecta y fluye hacia una salida principal. La cuenca es fundamental para la gestión de
recursos hídricos y la protección del medio ambiente, ya que abarca ecosistemas
terrestres y acuáticos, y sus límites se establecen por el relieve del terreno – CHAT GPT –

ART 4. Créanse, para las cuencas interjurisdiccionales, los comités de cuencas hídricas con
la misión de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hídricos y
colaborar en la gestión ambientalmente sustentable de las cuencas hídricas. La
competencia geográfica de cada comité de cuenca hídrica podrá emplear categorías
menores o mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en unidades
ambientalmente coherentes a efectos de una mejor distribución geográfica de los
organismos y de sus responsabilidades respectivas.

ART 6. Para utilizar las aguas objeto de esta ley, se deberá contar con el permiso de la
autoridad competente. En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto
ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, será vinculante la
aprobación de dicha utilización por el Comité de Cuenca correspondiente, el que estará
facultado para este acto por las distintas jurisdicciones que lo componen.

Dice que la cuenca es interjurisdiccional, ósea que es un recurso compartido.

La ley crea a las Autoridades/ Comité de Cuenca. Representados por las jurisdicciones que
los componen. Son autoridades por encima de las Provincias.
El permiso de uso de agua local lo deben dar las provincias. Si el impacto ambiental es
significativo en otra jurisdicción, ese permiso también debe darlo el Comité de Cuenca.

LEY DE GLACIARES.
Ley 26.339. Ley de Presupuestos Mínimos.
Habla de la protección del glaciar y el ambiente periglacial (zona que rodea al glaciar).

Habla del agua en su estado sólido.

Prohíbe actividades económicas en estas zonas. Se prohíbe porque:

- Los glaciares son ambientalmente muy sensibles, cualquier cosa los perjudica.
- Por la costumbre argentina de violar la ley.

ART 1. Objeto. La presente ley establece los presupuestos mínimos para la protección de
los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como reservas
estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y como
proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la

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biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico. Los
glaciares constituyen bienes de carácter público.

Importancia de los glaciares: son un recurso estratégico y bienes de dominio público.

Es la única ley de presupuestos mínimos que habla de, además de la evaluación de

impacto ambiental común, habla también de la EIA estratégica

Cuando una actividad ponga en peligro los glaciares se necesitan dos evaluaciones de
impacto ambiental.
La estratégica debe realizarse previa a los diseños legislativos, mucho antes que la común.
Implica también entender los impactos acumulados.
Por ejemplo, cuando en CABA se quieren diseñar zonas o distritos urbanos donde se
pueden construir edificios altos, la EIA estratégico debe ser antes de que salga la ley, antes
de la obra se hará la EIA común.

ART 2. A los efectos de la presente ley, se entiende por glaciar toda masa de hielo perenne
estable o que fluye lentamente, con o sin agua intersticial, formado por la recristalización
de nieve, ubicado en diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma, dimensión y estado
de conservación. Son parte constituyente de cada glaciar el material detrítico rocoso y los
cursos internos y superficiales de agua.
Asimismo, se entiende por ambiente periglacial en la alta montaña, al área con suelos
congelados que actúa como regulador del recurso hídrico. En la media y baja montaña al
área que funciona como regulador de recursos hídricos con suelos saturados en hielo.

ART 6. Actividades prohibidas. En los glaciares quedan prohibidas las actividades que
puedan afectar su condición natural o las funciones señaladas en el artículo 1º, las que
impliquen su destrucción o traslado o interfieran en su avance, en particular las siguientes:
a) La liberación, dispersión o disposición de sustancias o elementos contaminantes,
productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen. Se incluyen en dicha
restricción aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial;
b) La construcción de obras de arquitectura o infraestructura con excepción de aquellas
necesarias para la investigación científica y las prevenciones de riesgos;
c) La exploración y explotación minera e hidrocarburífera. Se incluyen en dicha restricción
aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial;
d) La instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales.

ART 7. Evaluación de impacto ambiental. Todas las actividades proyectadas en los

glaciares y en el ambiente periglacial, que no se encuentran prohibidas, estarán sujetas a
un procedimiento de evaluación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica,
según corresponda conforme a su escala de intervención, en el que deberá garantizarse
una instancia de participación ciudadana de acuerdo a lo establecido en los artículos 19,
20 y 21 de la Ley N° 25.675 —Ley General del Ambiente—, en forma previa a su
autorización y ejecución, conforme a la normativa vigente.
Se exceptúan de dicho requisito las siguientes actividades (actividades permitidas):
a) De rescate, derivado de emergencias;

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b) Científicas, realizadas a pie o sobre esquíes, con eventual toma de muestras, que no
dejen desechos en los glaciares y el ambiente periglacial;
c) Deportivas, incluyendo andinismo, escalada y deportes no motorizados que no
perturben el ambiente.

MASCOTAS – ANIMALES DE COMPAÑÍA.

Específicamente felinos y caninos, tiene que ver con que gran parte de la población de la
ciudad vive con mascotas. La población animal en la ciudad es muy alta.

Ley de Maltrato Animal. 13.346. Es Ley de Adhesión, no de Presupuestos mínimos. Regula

el maltrato y actos de crueldad en animales. Y pone penas de reclusión y penal.

ART 1. Será reprimido con prisión de quince días a un año, el que infligiere malos tratos o
hiciere víctima de actos de crueldad a los animales.

ART 2. Serán considerados actos de maltrato:

a) No alimentar en cantidad y calidad suficiente a los animales domésticos o cautivos.
b) Azuzarlos para el trabajo mediante instrumentos que, no siendo de simple estímulo, les
provoquen innecesarios castigos o sensaciones dolorosas.
c) Hacerlos trabajar en jornadas excesivas sin proporcionarles descanso adecuado, según
las estaciones climáticas.
d) Emplearlos en el trabajo cuando no se hallen en estado físico adecuado.
e) Estimularlos con drogas sin perseguir fines terapéuticos.
f) Emplear animales en el tiro de vehículos que excedan notoriamente sus fuerzas.

ART 3. Serán considerados actos de crueldad:

1- Practicar la vivisección (mutilar) con fines que no sean científicamente demostrables y
en lugares o por personas que no estén debidamente autorizados para ello.
2- Mutilar cualquier parte del cuerpo de un animal, salvo que el acto tenga fines de
mejoramiento, marcación o higiene de la respectiva especie animal o se realice por
motivos de piedad.
3- Intervenir quirúrgicamente animales sin anestesia y sin poseer el título de médico o
veterinario, con fines que no sean terapéuticos o de perfeccionamiento técnico
operatorio, salvo el caso de urgencia debidamente comprobada.
4- Experimentar con animales de grado superior en la escala zoológica al indispensable
según la naturaleza de la experiencia.
5- Abandonar a sus propios medios a los animales utilizados en experimentaciones.
6- Causar la muerte de animales grávidos cuando tal estado es patente en el animal y
salvo el caso de las industrias legalmente establecidas que se fundan sobre la
explotación del nonato.
7- Lastimar y arrollar animales intencionalmente, causarles torturas o sufrimientos
innecesarios o matarlos por sólo espíritu de perversidad.
8- Realizar actos públicos o privados de riñas de animales, corridas de toros, novilladas y
parodias, en que se mate, hiera u hostilice a los animales.

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 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Ley General del ambiente – La EIA es un “capítulo” dentro de esta.
ART 8. Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluación de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
4. La educación ambiental.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

ART 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de
impacto ambiental, previo a su ejecución

ART 12. Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación
de una declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el
ambiente. Las autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de
impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y, en
consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una
declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los
estudios presentados.

ART 13. Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una
descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.

Evaluación de impacto ambiental.

Procedimiento técnico-administrativo (por lo tanto, tiene una fecha de inicio y una de
término) con carácter preventivo, previsto en la Ley n. º 25675 — Ley General del
Ambiente—, que permite una toma de decisión informada por parte de la autoridad
ambiental competente respecto de la viabilidad ambiental de un proyecto y su gestión
ambiental.

A las audiencias públicas puede ir cualquiera, no deben ser expertos necesariamente.

Toma de decisión informada. La autoridad da un permiso administrativo, pero no sin

antes una EIA. Si no hay EIA la autoridad no tiene la información para saber los impactos
positivos y negativos de la actividad que se plantea.

En cada jurisdicción hay una ley de evaluación de impacto ambiental local.

La autoridad se expide a través de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o

Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) según la norma particular de cada jurisdicción.
Estos documentos son conocidos como “licencia ambiental” en la mayoría de los países.

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Se relaciona con otras leyes de presupuestos, por ejemplo, ley de bosques nativos, ley de
aguas y de glaciares.

Como mínimo, los estudios de impacto ambiental deben contener la descripción detallada
del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias que tal
obra o actividad pudieran causar sobre el ambiente y las acciones destinadas a mitigar los
efectos identificados como negativos.

Como contenido de ese documento escrito, y en cuanto a las consecuencias y efectos, el

proponente de la obra o actividad debe presentar a la autoridad competente como
declaración jurada y en forma previa a la ejecución, la evaluación/procedimiento previo de
impacto ambiental que formará parte del documento/estudio de impacto ambiental.

Presentado el estudio de impacto ambiental -EsIA-, que contiene la evaluación de impacto

ambiental -EIA-, la autoridad competente procederá al análisis de lo declarado y se
expedirá a través de una declaración de impacto ambiental -DIA- en la que manifestará la
aprobación de la ejecución de la obra o actividad o el rechazo de lo presentado. Si bien la
ley no lo dispone formalmente, de más está decir que la autoridad podrá asimismo
solicitar modificaciones tanto del estudio como de la evaluación como así también de la
obra o actividad propuesta y ser más exigente con las medidas de mitigación o
minimización de modo de garantizar la adecuación que asegure eliminar efectos negativos
al ambiente.

Las autoridades competentes podrán determinar requerimientos específicos, detallados

en ley particular. Cabe destacar que, al momento de sanción de la Ley General de
Ambiente, la mayoría de las provincias argentinas, ya habían recogido esta herramienta de
gestión en normas generales - de ambiente o en particulares de EIA. Establecido ahora el
presupuesto mínimo, la adecuación provincial a la ley general sólo apuntará a ajustar los
nombres de cada uno de los institutos recogidos.

Propósito > se aplica a actividades, emprendimientos y proyectos de desarrollo que son

emprendidos por el sector público o privado, e incluye el análisis de alternativas y medidas
de mitigación, que buscan la minimización o eliminación de las consecuencias adversas, y
la optimización o potenciación de las positivas.

Beneficios:

→ Potencialmente filtra proyectos ambientalmente inapropiades

→ Propone diseños modificados a fin de reducir impactos ambientales.

→ Identifica las alternativas ambientales más factibles. Propuestas de mejoras, por

ejemplo, poner paneles acústicos en una autopista por las viviendas cercanas.
→ Predice los efectos significativos adversos de proyectos potenciales.

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 → Identifica las medidas de mitigación para evitar, reducir o contrarrestar impactos
mayores.
→ Compromete e informa a las comunidades e individuos potencialmente afectados.

→ Influye la toma de decisiones y el desarrollo de los términos y condiciones.

Participación de los actores sociales – participación ciudadana > fundamental para el

establecimiento de relaciones sólidas y constructivas, esenciales para la gestión acertada
de los impactos ambientales y sociales de un proyecto.

ART 19 LGA. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservación y protección del ambiente, que sean
de incidencia general o particular, y de alcance general.

ART 20. Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o

audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas
actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.

ART 21. La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los

procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y
evaluación de resultados. - Lo más parecido a la evaluación de impacto ambiental
estratégica –

5 etapas asociadas a la participación pública:

1- Análisis de los actores sociales y planificación de su participación.
2- Divulgación y diseminación inicial de información.
3- Consultas y participación.
4- Mecanismo de recepción de quejas y comunicaciones.
5- Actualizaciones y participación periódica.

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Etapas del proyecto. No hay que saberlas de memoria.

� AVISO DEL PROYECTO. Documento por el cual se da inicio al procedimiento de la EIA.

� CATEGORIZACIÓN. Permite determinar si un proyecto debe estar o no sujeto a un

procedimiento de EIA según su nivel de complejidad ambiental. En algunos casos
comprende la determinación del tipo de procedimiento o del tipo de EIA a realizar
(que será de mayor o menor profundidad, dependiendo del proyecto).

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 Esta categorización se realiza en función del tipo de proyecto y sus datos básicos
(dimensiones, tecnología, ubicación, etc.).
Según la jurisdicción, la determinación se lleva a cabo de acuerdo con un listado de
proyectos previsto en la normativa, fórmulas polinómicas, una combinación de ambas
o a criterio de la autoridad ambiental.
� REVISIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Se evalúa la EIA que ha sido
elaborada por el proponente del proyecto, con el objetivo de verificar si la información
allí provista es suficiente para formar una base sólida para la toma de decisiones.
Dependiendo del caso, la autoridad ambiental solicita la intervención de otras áreas
especializadas, realiza consultas a organismos sectoriales o entidades con competencia
en la materia (Universidades, Instituciones científicas).
También puede solicitar información y/o la realización de estudios adicionales al
proponente, que involucren el juicio de expertos. Finalmente, se confecciona el
dictamen de revisión técnica que generalmente funciona como insumo para la
instancia de participación ciudadana.
Como documento de consulta la Guía para la elaboración de un Estudio de Impacto
Ambiental
� PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Componente transversal obligatorio dentro del
procedimiento de evaluación, que en general se efectiviza mediante la realización de
una consulta o audiencia pública, convocada por la autoridad ambiental siempre en
forma previa a la toma de decisión sobre la viabilidad ambiental del proyecto.
� TOMA DE DECISIÓN. Finalizada la revisión de la EIA y las instancias de participación
ciudadana que correspondan según el marco normativo, se confecciona un informe
técnico de análisis de la EIA, junto al informe de resultados de la participación. Estos
documentos fundamentan la toma de decisión por parte de la autoridad ambiental,
que puede otorgar o no la autorización ambiental para la ejecución del proyecto de
obra o actividad.
ÁREAS PROTEGIDAS.
Ley de Parques Nacionales. NO ES ley de presupuestos mínimos. Nación regula. La
regulación es federal.
Los Parques Nacionales son los que tiene el mayor grado de protección y preservación,
porque está pensado para las generaciones presentes y futuras.

ART 1. A los fines de esta ley podrán declararse Parque Nacional, Monumento Natural o
Reserva Nacional, las áreas del territorio de la República que por sus extraordinarias
bellezas o riquezas en flora y fauna autóctona o en razón de un interés científico
determinado, deban ser protegidas y conservadas para investigaciones científicas,
educación y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los requisitos de
Seguridad Nacional. En cada caso la declaración será hecha por ley.

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ART 3. La creación de nuevos Parques Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas
Nacionales, en territorio de una provincia, sólo podrá disponerse previa cesión de la misma
a favor del Estado Nacional, del dominio y jurisdicción sobre el área respectiva.
Es concurrente entre nación y las provincias la creación de un parque nacionales, y hay
una ley para cada parque nacional que la crea Nación, pero siempre será necesario que la
provincia afecte ese territorio para la jurisdicción nación, a través de una norma provincial.

2 REQUISITOS PARA LA CREACION DE PARQUES NACIONALES.

1. Dominio del Estado Nacional
El territorio debe estar en propiedad del Estado Nacional, es decir, debe ser de dominio
público nacional.
Esto implica que no se puede crear un Parque Nacional sobre tierras privadas o
provinciales sin que antes se transfiera su dominio al Estado Nacional.
2. Valor Natural Excepcional
El área debe tener un interés natural relevante, que justifique su conservación por su
paisaje, fauna, flora, geología o fenómenos sobresalientes.
Es decir, deben ser ambientes que representen muestras únicas o valiosas del patrimonio
natural argentino.

ART 4. Serán Parques Nacionales las áreas a conservar en su estado natural, que sean
representativas de una región fitozoogeográfica y tengan gran atractivo en bellezas
escénicas o interés científico, las que serán mantenidas sin otras alteraciones que las
necesarias para asegurar su control, la atención del visitante y aquellas que correspondan
a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer necesidades de Seguridad
Nacional. En ellos está prohibida toda explotación económica con excepción de la
vinculada al turismo, que se ejercerá con sujeción a las reglamentaciones que dicte la
AUTORIDAD DE APLICACION.
MAYOR GRADO DE PROTECCIÓN Y PROHIBICIÓN

ART 5. PROHIBICIONES.
b) La exploración y explotación mineras;
c) La instalación de industrias;
d) La explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los
recursos naturales;
e) La pesca comercial;
f) La caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo que fuere necesaria por
razones de orden biológico, técnico o científico que aconsejen la captura o reducción de
ejemplares de determinadas especies;
g) La introducción, trasplante y propagación de fauna y flora exóticas;
i) La introducción de animales domésticos, con excepción de los necesarios
l) La realización de sobrevuelos en aeronaves impulsadas a motor, exceptuados los de las
rutas aéreas comerciales, militares y civiles que no cuenten con rutas alternativas, así

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como los destinados a operaciones de búsqueda y rescate, combate de siniestros,
siniestros, investigaciones científicas, relevamientos técnicos

ART 8. Serán Monumentos Naturales las áreas, cosas, especies vivas de animales o
plantas, de interés estético, valor histórico o científico, a los cuales se les acuerda
protección absoluta. Serán inviolables, no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos
actividad alguna, con excepción de las inspecciones oficiales e investigaciones científicas
permitidas por la autoridad de aplicación, y la necesaria para su cuidado y atención de los
visitantes.

ART. 9. Serán Reservas Nacionales las áreas que interesan para: la conservación de
sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque Nacional contiguo,
o la creación de zonas de conservación independientes, cuando la situación existente no
requiera o admita el régimen de un Parque Nacional. La promoción y desarrollo de
asentamientos humanos se hará en la medida que resulte compatible con los fines
específicos y prioritarios enunciados.

ART 10. En las Reservas Nacionales recibirán prioridad la conservación de la fauna y de la

flora autóctonas, de las principales características fisiográficas, de las bellezas escénicas,
de las asociaciones bióticas y del equilibrio ecológico…….
DERECHO PENAL AMBIENTAL.
En el Código Penal, en su redacción original, no hay un título o capítulo por delitos contra
el Ambiente.

Existen proyectos de reforma del Código Penal respecto a introducir un capítulo así, pero
no dejan de ser proyectos. No son normas oficiales vigentes.

Casi no tenemos delitos ambientales propiamente dichos. Pero vemos que existen otros
delitos penales (Ej incumplimiento de los deberes de funcionario público, abuso de
autoridad; tráfico ilegal y contrabando; corrupción por sobornos; malversación de fondos,
asociación ilícita, etc) que sirven de base para que ocurra un daño ambiental.

La Ley General del Ambiente N° 25.675 (Presupuestos Mínimos) apenas establece en su

Artículo 29: “La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la
administrativa”. Pero no avanza más en materia de responsabilidad penal.

Lo que sí tenemos a nivel en materia penal ambiental. Código Penal.

Hay 3 leyes que tienen relación con lo penal: FAUNA - MALTRATO ANIMAL - RESIDUOS
PELIGROSOS. Que sea penal implica que es obligatoria en todo el territorio,esto es así
porque es ley de fondo, más allá de que sean leyes de adhesión. Es un derecho de fondo
por el art 75 inc 12 CN. Le corresponde al Congreso dictar los códigos de fondo y serán
aplicables en todo el territorio.

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA – Incendios y otros estragos.

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ART 189. El que causare incendio, explosión o inundación, será reprimido: (…) No importa
la clasificación larga del artículo sino reflexionar sobre el mismo.

Con motivo de los graves incendios forestales que vienen asolando la Argentina en los
últimos años (sean fuegos intencionales, o no, por mera negligencia) muchos piden
castigos penales a los responsables de causar estos incendios. Incluso hasta piden la
responsabilidad penal de funcionarios públicos por la omisión en ejercer poder de policía
ambiental y controles. Incluso se han incendiado Parques Nacionales.
En materia penal rige el Principio de Tipicidad: se deben dar todos los elementos de la
conducta descrita en el tipo penal para que se configure el delito; ósea, para meter preso
al autor del incendio. Si falta alguno de los elementos, no hay delito

El objetivo del Código Penal acá no es proteger el Ambiente. Sino proteger la seguridad
pública (nombre del título), la propiedad privada, y la vida humana. Pero no el Ambiente
en sí mismo.

Conclusión: el incendio de un bosque nativo o la destrucción de cualquier santuario

natural o daño al Ambiente por incendios sólo tendría chances de configurar delito, si
fuera dentro de una explotación económica, o si existiera peligro de muerte para alguna
persona (…) o si el hecho fuere causa inmediata de la muerte de alguna persona.

LEY DE RESIDUOS PELIGROSOS. Ley 24.051

ART 55. Será reprimido con las mismas penas establecidas en el artículo 200 del Código
Penal, el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley, envenenare,
adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la
atmósfera o el ambiente en general.
Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de 10 a 25 años de
reclusión o prisión.

Será reprimido con prisión de 3 a 10 años, el que, utilizando residuos industriales y de

actividades de servicio, adulterare o contaminare el agua, el suelo, la atmósfera, o
poniendo en riesgo la calidad de vida de la población, los seres vivos en general, la
diversidad biológica o los sistemas ecológicos.

Esta ley señala como delito penal el abandono de residuos peligrosos en el Ambiente. Es
importante porque sus penas se aplican en todo el país por parte de la Justicia Federal, por
ejemplo, en casos de contaminación por minería (ej Barrick Gold por derrame de cianuro
en un río) contaminación por derrame de hidrocarburos, o contaminación por vertido de
efluentes contaminantes al agua.

LEY DE MALTRATO ANIMAL - 14.346

Tiene alcance federal, porque se establecen penas para las personas que maltraten o
cometen actos de crueldad con los animales.

LEY DE TRÁFICO DE FAUNA SILVESTRE - 22.421

Condena a quienes cacen animales de la fauna silvestre en campo ajeno sin autorización,

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cace animales de la fauna silvestre cuya captura o comercialización estén prohibidas,
cuando el hecho se cometa de forma organizada o en concurso de 3 o más personas, o con
armas, etc…

Un funcionario niega un pedido de acceso a la información pública, si quisiéramos acusar

al funcionario, porque además de negar el acceso comete un delito, el delito será el
incumplimiento de los deberes del funcionario público y abuso de autoridad.

RESIDUOS DOMICILIARIOS / SÓLIDOS URBANOS

Ley 25.916 – Ley de Presupuestos Mínimos.
Excluye a los residuos peligrosos, estos son residuos que, por su toxicidad, inflamabilidad,
corrosividad, reactividad, patogenicidad, etc., pueden causar daño a la salud humana o
al ambiente. Debe seguir un protocolo estricto de manejo, transporte, tratamiento y
disposición final, y requiere inscripción en registros especiales. Solo pueden manejarlos
empresas autorizadas. Ejemplos: pilas, medicamentos, productos químicos, etc…

Trata cuestiones relacionadas con los principios.

A la hora de gestionar los residuos, la primera medida de gestión que hay que tomar es el
principio de minimización, es decir, reducir, evitar generar residuos.

Lo segundo, es el principio de valorizaciones, relacionado con el reciclaje, que vuelva a

tener un valor y un interés económico. Que vuelva a ingresar al mercado, al ciclo
comercial, dejando de ser residuo.

ART 1: Las disposiciones de la presente ley establecen los presupuestos mínimos de

protección ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de
origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con
excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas específicas.

ART 4: Son objetivos de la presente ley:

a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestión
integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población;
b) Promover la valorización de los residuos domiciliarios, a través de la implementación de
métodos y procesos adecuados;
c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente;
d) Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final.

ART 9. Denominase generador, a los efectos de la presente ley, a toda persona física o
jurídica que produzca residuos en los términos del artículo 2º. El generador tiene la
obligación de realizar el acopio inicial y la disposición inicial de los residuos de acuerdo a
las normas complementarias que cada jurisdicción establezca.

ART 11. Los generadores, en función de la calidad y cantidad de residuos, y de las

condiciones en que los generan se clasifican en:
a) Generadores individuales.

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b) Generadores especiales.
Los parámetros para su determinación serán establecidos por las normas complementarias
de cada jurisdicción.
ART 13: Las autoridades competentes deberán garantizar que los residuos domiciliarios
sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante métodos que
prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la
población. Asimismo, deberán determinar la metodología y frecuencia con que se hará la
recolección, la que deberá adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las
características ambientales y geográficas de su jurisdicción.

ART 14: El transporte deberá efectuarse en vehículos habilitados, y debidamente

acondicionados de manera de garantizar una adecuada contención de los residuos y evitar
su dispersión en el ambiente.

DERECHO PROCESAL AMBIENTAL.

ART 43 CN. Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por
esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a

los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinará los requisitos y formas de su organización.
LEGITIMADOS (5): AFECTADO, DEFENSOR DEL PUEBLO, ONGs el ART 30 de la Ley General
del ambiente agrega al ESTADO NACIONAL, PROVINCIAL O MUNICIPAL Y A LA VICTIMA.

El ART 30 de la LGA agrega: Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de
los titulares señalados, no podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho
a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante
acción de amparo, la cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo.

DAÑO AMBIENTAL: toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente,

sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

PROCESO PENAL AMBIENTAL.

Puede iniciarlo cualquier persona física o jurídica que actúe en defensa del ambiente,
aunque no sea directamente damnificada.
En cuanto a la carga dinámica de la prueba, se puede invertir la carga probatoria. Quien
realice una actividad riesgosa debe probar que no produce daño ambiental.
Esto facilita la tarea del actor, que muchas veces no tiene medios técnicos para probar el
daño.

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El ambiente no es un interés privado, sino de toda la sociedad. No hay necesidad de
probar un daño individual.

Con relación al JUEZ.

Tiene un doble rol relacionado con la faz reparatoria y preventiva.
Tiene un rol activo, no se limita a ser un árbitro pasivo entre las partes, sino que se
constituye en garante del interés colectivo, con amplias facultades para conducir el
proceso. Puede ordenar pruebas de oficio, convocar audiencias, disponer medidas
cautelares urgentes y supervisar la ejecución de las sentencias, especialmente cuando
implican planes de recomposición ambiental.
Protege el ambiente como bien de interés público, incluso sin que haya una parte
individual perjudicada.
El juez puede actuar incluso sin certeza científica absoluta, si existe riesgo grave de daño
ambiental.
Se da más importancia a evitar el daño que a repararlo.

EMPLEOS VERDES.
Desarrollado por la OIT.
Hay resoluciones administrativas y algunos decretos que abordan el tema de empleos
verdes.

El empleo verde nunca admitirá el empleo en negro, es un empleo legal, registrado,

formal, no permite ninguna forma de discriminación, trabajo infantil, violencia laboral,
etc… Serán aquellos que cumplen las normas de trabajo decente, y contribuyen a
preservar y restaurar el ambiente.

Además, debe ser un empleo que tenga un aporte a nivel climático/ambiental.

Se considera empleo verde al empleo que cumple con los estándares de empleo decente o
trabajo digno y que ayuda a cuidar y restaurar los recursos naturales, el ambiente y la
biodiversidad, tanto en sectores tradicionales como en sectores emergentes.

“Empleos verdes" resume la transformación de las economías, las empresas, los entornos
de trabajo y los mercados laborales hacia una economía sostenible que proporciona un
trabajo decente con bajo consumo de carbono.

La promoción de empleos verdes es fundamental en la transición hacia una economía más

respetuosa del medio ambiente. El cambio climático y la explotación excesiva de los
recursos naturales limitados incitan a la adopción de políticas activas que ofrezcan
respuestas oportunas, eviten consecuencias peores y abran el camino del desarrollo
sostenible, con trabajo decente para todos. Pero estas estrategias innovadoras tan
necesarias, sólo pueden alcanzar su objetivo a través de la plena participación de
empresas y trabajadores.

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 LEY DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO.
Ley de presupuestos mínimos. Ley 27.520.

Uno de los objetivos de la ley es reducir la vulnerabilidad humana y de los sistemas

naturales ante el Cambio Climático, protegerlos de sus efectos adversos y aprovechar sus
beneficios.

La ley define al Cambio Climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a
la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad climática natural observada durante períodos de tiempo comparables.

Habla del cambio climático como un daño ambiental.

La adaptación implica adaptarse a un daño que haya ocurrido.

La mitigación implica evitar llegar al daño, o evitar que empeore.

ART 4. Principios. Las políticas públicas en materia de adaptación y mitigación al cambio

climático, deben tener en cuenta los siguientes principios:
a) Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas: De acuerdo con este principio
establecido en la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
(CMNUCC), las decisiones en materia de prioridades, transferencia tecnológica y de
fondos, deberán tener en cuenta el reconocimiento histórico de la responsabilidad
desigual por los daños del calentamiento global.
b) Transversalidad del Cambio Climático en las políticas de Estado: Deberá considerar e
integrar todas las acciones públicas y privadas, así como contemplar y contabilizar el
impacto que provocan las acciones, medidas, programas y emprendimientos en el Cambio
Climático.
c) Prioridad: Las políticas de adaptación y mitigación deberán priorizar las necesidades de
los grupos sociales en condiciones de mayor vulnerabilidad al Cambio Climático.
d) Complementación: Las acciones de adaptación deberán complementarse con las
acciones de mitigación del cambio climático.

La autoridad de aplicación es la Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo

Sustentable (autoridad nacional) o el organismo de mayor jerarquía con competencia
ambiental que la reemplace.
También hay una autoridad provincial, la designa cada provincia.

MIGRACIONES AMBIENTALES.
Son desplazamientos humanos causados parcial o totalmente por los efectos negativos
del cambio climático o alteraciones ambientales, ya sean repentinas (como huracanes,
inundaciones o incendios) o lentas (como la desertificación, la subida del nivel del mar o la
pérdida de tierras fértiles). Esta movilidad puede ser interna o internacional, y temporal o
permanente, dependiendo del tipo y magnitud del fenómeno.

El fenómeno es multicausal: además del cambio climático, inciden factores sociales,

políticos, económicos, y muchas veces la migración se convierte en una estrategia de

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adaptación o supervivencia. América Latina y el Caribe están entre las regiones más
vulnerables, por su exposición a desastres y desigualdades estructurales.

Principios del ART 4 de la LEY GENERAL DEL AMBIENTE.

Guías obligatorias para la interpretación y aplicación de todas las normas ambientales del
país, tanto en la administración como en la justicia.

Principio precautorio: frente a la amenaza de un mal grave e irreversible la ausencia de

certeza científica no puede ser utilizada como excusa por parte de las autoridades para no
actuar. Se aplico mucho con la pandemia, precautoriamente aislamiento, barbijo, medidas
de higiene, etc.…

Principio de prevención: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se

atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que
sobre el ambiente se pueden producir.

Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental

deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así
no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.

Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la

administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección
ambientales.

Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma

gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que
facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental

deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras. El ambiente debe protegerse para generaciones presentes y futuras.

Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales

o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental
que correspondan.

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