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PAPER

 Materia: INGLES TECNICO III

 Curso: 3ro Minas – C.S

 Alumno/a: Enrique,
Franco

 Entrega: 27 de
noviembre de 2023
ÍNDICE
» Prologo……………………………………………………………………………………………………
………………………………………… Pág. 3
» Introducción……………………………………………………………………………………………
………………………………………… Pág. 3
» Tipos de
licitaciones………………………………………………………………………………………………
…………….……………. Pág. 4
o Licitación publica
 Licitación pública nacional
 Licitación pública internacional
» Importancia………………………………………………………………………………..
……………………………………………………. Pág. 4
» Marco legal y transparencias en las licitaciones
publicas…………………………………………………………….. Pág. 5
» ¿Cuál es el ámbito de aplicación del régimen legal?
………………………………………………………………….. Pág. 5
» Ejemplos de Art. de la constitución nacional que avalan la transparencia en
licitaciones………. Pág. 7
o Art. 40
o Art.41
o Art.42
» ¿Quiénes se benefician de un proceso transparente en la
licitación?................................................. Pág. 8
» Requisitos habitantes en procesos de contrataciones
argentinas ....................................................... Pág. 8
» Principios generales de las
licitaciones......................................................................................................... Pág.
8
» Procesos dentro de las
licitaciones………………………………………………………………………………………………
…. Pág. 10
» Características básicas de la
licitación…………………………………………………………………………………………… Pág.
11
» ¿Qué tipo de procedimiento
existen?.......................................................................................................... Pág. 12
» Actuaciones previas de la
administración.................................................................................................. Pág.
12
» Precalificación de oferente y
registros…………………………………………………………………………………………… Pág.
13

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» Documentación para una
licitación………………………………………………………………………………………………
Pág. 15
» Pliego de condiciones o bases de
licitación…………………………………………………………………………………… Pág. 15
» Publicidad
………………………………………………………………………………………………………………
………………………. Pág. 16
» Ejemplos de licitaciones en Argentina
………………………………………………………………………………………….. Pág. 17
» Recomendaciones para interesados en la
licitación…………………………………………………………………….. Pág. 20
» Desventajas en las
licitaciones………………………………………………………………………………………………
……….. Pág. 20
» ¿Licitaciones electrónicas en Argentina? …………………………………..
………………………………………………….. Pág. 20
» El fracaso de la
licitación…………………………………………………………………………………………………
……………… Pág. 21
» Licitantes u
oferentes…………………………………………………………………………………………………
………………….… Pág. 22
o Tipos de licitantes
» Sobre las
ofertas……………………………………………………………………………………………………
…………………………. Pág. 23
o Requisitos subjetivos
o Requisitos objetivos
o Requisitos formales
» Licitaciones
especiales………………………………………………………………………………………………
……………………… Pág. 25
o Licitaciones de gestión de servicios públicos
o Licitaciones de contratos de otra
o Licitaciones de contratos de suministro
» Conclusión………………………………………………………………………………………………
………………………………………… Pág. 26
» Anexos……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………. Pág. 27
» Bibliografía………………………………………………………………………………………………
………………………………………. Pág. 30

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Prólogo
El mundo se mueve constantemente en base a las necesidades del ser humano, los ya
conocidos “bienes y servicios” no existirían de no ser por estas diversas necesidades que
acarreamos desde el momento en el que pisamos el mundo, por lo que siendo así no es
sorprendente la importancia de este factor a la hora de poner en la mesa las
contrataciones púbicas, ya que el objetivo de una política efectiva de contratación pública es
la obtención de bienes y servicios de calidad al menor precio posible. Para entender a que nos
referimos cuando hablamos de licitaciones públicas, primero tenemos que verlo como lo
que es; un mecanismo ideado por el estado, empresas privadas u organizaciones
gubernamentales para generar competencia dentro de la contratación pública. En este
informe no solamente vamos a buscar analizar que es, su utilidad, sus ventajas,
desventajas y objetivos como tal, sino también como es que este muchas veces se
puede ver al ojo poco conocedor como un proceso altamente corrupto, el cual lleva a
truncar el interés general en el proceso.
Para muchas empresas, el rendimiento en el ámbito de las licitaciones desempeña un
papel crucial en su supervivencia. Esto se debe a que la viabilidad de la empresa está
directamente ligada, ya sea total o parcialmente a un eficiente desarrollo de proyectos.
La productividad de una empresa se determina por el conjunto de resultados generados
a partir de la ejecución de sus proyectos. La consecución exitosa de un proyecto suele
depender de la implementación de procesos efectivos mediante la aplicación de las
estrategias adecuadas. En este contexto, la estrategia de licitaciones se rige como uno
de los primeros y más significativos pasos en el ciclo de vida del proyecto, crucial para
alcanzar el éxito deseado.

Introducción
“La licitación es un mecanismo legal para que los organismos de gobierno
adquieran o contraten bienes o servicios. Los interesados formulan sus
propuestas cumpliendo las bases del pliego de condiciones y se selecciona la
mejor. Se deben cumplir procedimientos estrictos para asegurar la
transparencia, legalidad y legitimidad y que todos puedan ofertar libremente y
en igualdad de condiciones para que la licitación sea considerada válida."
[[Link]]
Antes de entender cómo funciona una licitación es necesario poder entender ¿Qué es
una licitación? Etimológicamente la palabra licitación proviene del latín lĭcitatĭo, -ōnis),
del verbo licēre;) los que nos indica que la licitación va a resultar el acto y resultado de
licitar es decir ofrecer algo en concurso público o subasta. Por lo tanto, va a ser un
proceso competitivo mediante el cual una entidad, que generalmente es una
organización gubernamental, una empresa privada o una institución va a querer adquirir
bienes, servicios o trabajos de construcción al solicitar propuestas de diferentes
proveedores o contratistas. Gracias a esto los procesos tienen mayor garantía de que los
recursos se asignen de manera justa y eficiente, además de obtener la mejor oferta
posible en términos de precio, calidad y otros criterios específicos. Las licitaciones suelen
ser formales y basados en reglamentos claros y transparente a los interesados para que
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puedan competir de forma justa entre los competidores. En cuanto a los proveedores
que se presentan a una licitación va a ser necesario tener ciertas habilidades en temas
relacionados a la planificación y la gestión de proyectos para ser una opción segura.
Durante una licitación se va a emitir un documento que se llama “pliego de condiciones”
o también llamado “documento de licitación”, en dicho documento se tiene que detallar
todos los requisitos, especificaciones técnicas, condiciones, plazos entre cualquier otro
aspecto que se considere importante, de manera que los proveedores que le interesen
dicho proyecto se acerquen a participar presentando sus propuestas de acuerdo al
documento emitido. Una vez que haya acabado el proceso de licitación se procede a
seleccionar al proveedor o contratista que ha cumplido con todos los requisitos
planteados para que se pueda firmar un contrato para llevar a cabo el proyecto o
proporcionar los bienes y servicios requeridos.
Esta etapa de licitación se la puede encontrar en áreas como la construcción, la
adquisición de bienes y servicios públicos, concesión de contratos gubernamentales
entre otros sectores. Por otro lado, también existen requisitos legales para ofertar una
licitación que va a depender de cada país, más adelante se desarrollara los requisitos
legales que rigen en Argentina, pero de todos modos van a asegurar la transparencia,
legalidad y legitimidad del proceso. Las licitaciones son usadas en diversas áreas como
en la construcción, adquisición de servicios públicos o bienes, concesión de contratos
gubernamentales entre otros sectores en lo que se busque una adquisición de bienes o
servicios a través de un proceso competitivo y transparente. Hay que tener presente que
al llevar a cabo este proceso de forma adecuada va a tener un impacto positivo en un
punto de vista económico ya que promueve la competencia, la eficiencia, desarrollo
empresarial, etc. Además, también traerá beneficios en un punto de vista social al
garantizar servicios de calidad y mayor transparencia en el uso de recursos públicos.

Tipos de licitaciones
Como ya mencionamos anteriormente una licitación es un proceso competitivo en el cual
una empresa, institución o cualquier entidad busca poder adquirir bienes o servicios de
diferentes proveedores o contratistas que se presentan en dicha competencia, de forma
que se garantice que los diferentes recursos se distribuyan de forma justa y eficiente, así
obtener la mejor oferta posible en cuanto a precio, calidad o cualquier otro criterio. Si
bien el termino licitación puede llevar a muchas clasificaciones en cuanto a lo que es
“tipo de licitación” pero en termino generales vamos a decir que existen dos tipos lo
cuales son:

 Licitaciones públicas:
En este tipo quien va a realizar la convocatoria va a ser una entidad pública, donde
los distintos interesados van a poder presentar sus ofertas y dicha entidad va a
seleccionar la oferta que más le convenga, pero siempre asegurando una
competencia de igual oportunidades y transparencia entre los interesados. Esto
conlleva que se realice publicidad por parte de la entidad pública.
La licitación pública tiene las siguientes variantes:
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 o Licitación Pública Nacional: para la adquisición de bienes y suministros
producidos por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el
país, así como para la ejecución de obras por empresas que tengan
instalaciones en el país.

o Licitación Pública Internacional: para la adquisición de bienes y suministros

que no se elaboren en el país o, tratándose de obras, cuando las
características técnicas de éstas requieran de participación internacional.

 Licitaciones privadas: Se realiza un proceso parecido al de las licitaciones

públicas pero las empresas que puedan participar en dicho proceso tendrán que
recibir una invitación que se realiza de forma expresa a ciertos números de
empresas y no por un anuncio público. El uso de este tipo de licitación se puede
deber por casos de emergencia, necesidad de confidencialidad del servicio o para
adjuntar licitaciones públicas que hayan quedado desiertas (sin ofertantes) entre
otras razones.

Importancia
La competencia es sumamente importante para el crecimiento productivo de un país, la
intervención de diversos organismos para la creación de medios competentes es un
factor indispensable no solo para mejorar la calidad de los servicios y productos que una
empresa o un independiente pueden ofrecer, mejorando el estilo de vida de los
individuos, sino también para la construcción de una nación competente a nivel mundial.
La rivalidad es indispensable para el crecimiento de una nación; Esta comprobado que
aquellas naciones en las cuales existe una fuerte competencia interna -incluyendo
aquella que tiene lugar en licitaciones públicas-, tienen un crecimiento económico mayor
que aquellas en las que la rivalidad local es débil, esta competencia sirve de motor para
la innovación, la creatividad, para la generación de crecimiento productivo. Cuando
hablamos de innovación y crecimiento no hablamos solamente de nuevos productos,
sino también de nuevas maneras de orientar y crear estos productos; genera más valor
para el consumidor y muchas veces hasta puede disminuir la mano de obra en el
proceso de producción.
La competencia, principalmente dentro del mercado, no sirve de nada si no se está
regulada, la pobre regulación dentro de estas competencias puede llevar a la corrupción
y por consecuente al estancamiento de la innovación, a un público consumidor
insatisfecho y a la parálisis del crecimiento de un país. Distintos estudios (Tay-cheng Ma |
Chinese Culture University) indican que una efectiva aplicación de regulaciones resulta
una relación positiva entre la competencia y el crecimiento en la productividad nacional.
Esto me lleva a mi siguiente punto a desarrollar:

Marco Legal y transparencia en las licitaciones Públicas

No es necesario aclarar lo necesario que es la promoción de la transparencia en estos
procedimientos, no sólo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupción
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sino también, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan en un primer
lugar. En nuestro país contamos con diferentes leyes y herramientas para asegurar la
protección del proceso electivo en estas licitaciones:
Las normas básicas que regulan la materia son el Decreto Delegado Nº 1023/2001
(Régimen de Contrataciones del Estado Nacional) y el Decreto Nº 436/2000 (Reglamento
para la Adquisición, Enajenación y Contratación de Bienes y Servicios del Estado
Nacional). Existen asimismo otras normas vinculadas con el tema, entre las que se
pueden destacar: Ley N˚ 13.064 (Obra Pública); Ley N˚ 24.156 (Ley de Administración
Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional); Ley N˚ 25.188 (Ética en la
Función Pública); Ley N˚ 25.551 (Compre Trabajo Argentino); Decreto Nº 1818/2006
(Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas); Decreto Nº 1545/1994 (Creación de la
Oficina Nacional de Contrataciones. Misiones y Funciones); Resolución SIGEN Nº 79/2005
(Sistema de Precios Testigo); Convención Interamericana Contra la Corrupción (aprobada
por Ley Nº 24.759), en su artículo 5 inc. 3 (aplicabilidad de medidas preventivas
destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la adquisición de bienes y
servicios por parte del Estado que aseguren publicidad, equidad y eficiencia);
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (aprobada por Ley Nº 26.097),
en su artículo art. 9 (establece los valores mínimos que cada Estado parte deberá
considerar a la hora de establecer los sistemas de contratación pública basados en la
transparencia, competencia y criterios objetivos para la adopción eficaz de decisiones).

¿Cuál es el ámbito de aplicación del régimen legal?

El régimen de contrataciones públicas es de aplicación obligatoria a los procedimientos
de contratación en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el
inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y sus
modificaciones. En ese sentido, el Sistema de Contrataciones de la Administración
Pública Nacional se aplica a la administración central, organismos descentralizados,
universidades nacionales y en las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Su ámbito de
aplicación no alcanza, en cambio, a provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
municipios, ni a otros organismos que cuentan con un régimen específico, como el PAMI
y la AFIP. También se encuentran excluidos empresas y sociedades del Estado, fondos
fiduciarios con participación estatal entidades financieras del sector público nacional,
tales como Banco Nación, Banco Hipotecario y Banco Central y entidades multilaterales
de crédito como el BID y el Banco Mundial.
Lo ideal es que en cada país hubiese solamente un conjunto de normas que contenga las
reglas para realizar las licitaciones, de manera que las condiciones sean uniformes
cualquiera fuese el contrato que se esté licitando, cualquiera fuese la autoridad que
realiza la llamada y cualquiera sea la procedencia de los fondos. Pese a esto no existe
una legislación general en los países de América Latina, es decir cada país ha
desarrollado sus normativas teniendo en cuenta sus necesidades particulares de
determinados contratos y no establece un procedimiento en común. Esto puede producir
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que con frecuencia contratos llamados por diferentes ministerios o entidades lleguen a
poseer reglas diferentes lo que provoca bastantes confusiones entre los licitantes, lo que
los lleva a tener que manejar un conjunto normativo amplio debido a los distintos tipos
de llamados a licitación. Es conveniente que se diseñen sistemas de licitación que
incorporen la intervención de instituciones distintas a las que se hace el llamado para
poder asegurar el cumplimiento de legalidad y de los principios que rigen el proceso. En
la mayoría de los casos estas intervenciones van a ser realizadas por los organismos
controladores y autoridades financieras del gobierno, las cuales tendrán que ratificar el
cumplimiento de los principios orientadores y normas generales de contratación.
En Argentina, las políticas y normativas relacionadas con las licitaciones públicas se
rigen principalmente por la Ley Nacional de Contrataciones Públicas (Ley N°13.064) y su
reglamentación. Además de que cada provincia y municipio puede tener sus propias
leyes y regulaciones específicas en cuanto a las contrataciones públicas, pero en
términos generales, la Ley Nacional establece los principios y procedimientos
fundamentales. Esta normativa es clave en el país que regula las contrataciones públicas
a nivel nacional, ya que tiene como objetivo principal regular las contrataciones públicas
en el ámbito nacional de manera eficiente, transparente y competitiva. Buscará
promover los principios de publicidad, igualdad, no discriminación, competencia,
transparencia, eficiencia y economía, que deben regir todos los procesos de contratación
pública. En cuanto a su aplicación la ley se aplica a todas las contrataciones realizadas
por los organismos y entidades del sector público nacional, incluyendo ministerios,
secretarías, entidades descentralizadas y autárquicas, entre otros.
La ley también permite diferentes modalidades de contratación, como licitación pública,
licitación privada, concurso de precios, subasta pública y contratación directa. La
elección de la modalidad depende del valor estimado de la contratación y otros factores.
Los participantes que quieran ingresar en los procesos de contratación pública requiere
que los proveedores estén inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), que es
administrado por la Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE). El RNP va a
verificar la capacidad técnica, financiera, y legal de los proveedores para garantizar que
cumplan con los requisitos necesarios. Cada proceso de contratación está regulado por
un pliego de condiciones que establece los términos y condiciones del contrato, los
requisitos técnicos y financieros, y otros aspectos relevantes. Los pliegos son de acceso
público y se publican previamente a la apertura de la licitación. Además, la ley establece
procedimientos específicos para cada modalidad de contratación. Por ejemplo, en una
licitación pública, se requiere la publicación de un llamado a licitación, la presentación de
ofertas por parte de los proveedores, la apertura de las ofertas en acto público y la
adjudicación al oferente más conveniente. En los procesos de licitación, la elección del
ganador se basa en criterios objetivos, como el precio, la calidad y otros aspectos
definidos en el pliego de condiciones. Ratifica la transparencia en todas las etapas de los
procesos de contratación pública, buscando prevenir la corrupción y el favoritismo,
existiendo órganos de control y auditoria encargados de supervisar y evaluar los
procedimientos para garantizar su legalidad y transparencia. Impulsa la utilización de
medios electrónicos para la presentación de ofertas y la gestión de los procesos de
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contratación, lo que facilita la participación de proveedores y agiliza la administración de
los contratos. Es importante recordar que la Ley Nacional de Contrataciones Públicas y
sus regulaciones pueden cambiar con el tiempo, por lo que siempre es esencial consultar
la legislación actualizada y las políticas específicas de cada entidad pública al participar
en licitaciones o contrataciones con el gobierno. Además, es recomendable contar con
asesoría legal o consultar a las autoridades competentes para entender y cumplir con los
procedimientos adecuadamente.
¿Qué contrataciones se encuentran incluidas en el marco legal? Los contratos de
compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a
compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del
Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito
de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente. También
comprende contratos y concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos
y licencias. Están excluidos, en cambio, los contratos de empleo público, las compras por
caja chica, los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho
público internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien
total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, así como los
comprendidos en operaciones de crédito público.

Ejemplos de Artículos de la constitución nacional que

avalan la transparencia en licitaciones

ARTÍCULO 40.- PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN PÚBLICA Y DEL CONCURSO PÚBLICO. La

convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones públicas y en los concursos públicos,
deberá efectuarse mediante la publicación de avisos en el órgano oficial de publicación
de los actos de gobierno, por el término de DOS (2) días.

Las convocatorias que no se realicen en formato digital, con un mínimo de VEINTE (20)
días corridos de antelación y las que se realicen en formato digital con un mínimo de
SIETE (7) días corridos de antelación, computados en ambos casos, desde el día hábil
inmediato siguiente al de la última publicación, hasta la fecha de apertura de las ofertas,
o a la fecha de vencimiento del plazo establecido para la presentación de las ofertas
inclusive, o para el retiro o compra del pliego inclusive, o para la presentación de
muestras inclusive, la que operare primero, cuando esa fecha sea anterior a la fecha de
apertura de las ofertas.
Además, en todos los casos, se difundirá en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL
DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el
día en que se le comience a dar publicidad en el órgano oficial de publicación de los
actos de gobierno, en la forma y por los medios que establezca el Órgano Rector.
Durante el término de publicación de la convocatoria en el órgano oficial de publicación
de los actos de gobierno, se deberán enviar comunicaciones a las asociaciones que
nuclean a los proveedores, productores, fabricantes y comerciantes del rubro, a las

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asociaciones del lugar donde deban efectuarse las provisiones, e invitaciones a por lo
menos CINCO (5) proveedores del rubro.
ARTÍCULO 41.- PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN PRIVADA Y DEL CONCURSO PRIVADO. La
convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones privadas y en los concursos privados
deberá efectuarse mediante el envío de invitaciones a por lo menos CINCO (5)
proveedores del rubro que se hallaren inscriptos en el Sistema de Información de
Proveedores, con un mínimo de SIETE (7) días corridos de antelación a la fecha de
apertura de las ofertas, o a la fecha de vencimiento del plazo establecido para la
presentación de las ofertas inclusive, o para el retiro o compra del pliego inclusive, o
para la presentación de muestras inclusive, la que operare primero, cuando esa fecha
sea anterior a la fecha de apertura de las ofertas.
En aquellos casos en que no fuera posible dirigir el llamado exclusivamente a
proveedores inscriptos, bien sea por la inexistencia de proveedores incorporados en el
rubro específico que se licita o por otros motivos, la jurisdicción o entidad contratante
podrá extender la convocatoria a otros interesados que no se hallen inscripto en el
aludido Sistema.
Además se difundirá en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES o en el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el día en
que se cursen las invitaciones, en la forma y por los medios que establezca el Órgano
Rector.
ARTÍCULO 42.- PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN INTERNACIONAL Y DEL CONCURSO
INTERNACIONAL. La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones y concursos
internacionales se deberá efectuar mediante la utilización de los medios de publicidad y
difusión establecidos en los artículos precedentes según se trate de un procedimiento
privado o público, pero con una antelación que no será menor a CUARENTA (40) días
corridos, los que se contarán de la misma forma establecida en los artículos anteriores.

¿Quiénes se benefician de un proceso transparente en la

licitación?
 El sector público, ya que las decisiones que tomen pueden estar respaldadas por
un marco legal.
 El sector privado, que puede ser parte de estos procesos sabiendo de su veracidad.
 La sociedad en general, dado que las necesidades sociales son cubiertas con
bienes y servicios públicos adquiridos en las mejores condiciones de mercado.

Requisitos habilitantes en procesos de contratación en

Argentina
Los requisitos habilitantes son la aptitud del proponente para participar en un Proceso de
Contratación como oferente y están referidos a su capacidad jurídica, financiera,
organizacional y su experiencia.

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El propósito de los requisitos habilitantes es establecer unas condiciones mínimas para
los proponentes de tal manera que la Entidad Estatal únicamente evalúe las ofertas de
aquellos que están en condiciones de cumplir con el objeto del Proceso de Contratación.
Debes inscribirte en el Sistema de Información de Proveedores (SIPRO) de la
Administración Pública Nacional, para esto debes seguir los siguientes pasos:
1. Completar el formulario de preinscripción disponible en [Link].
2. Ingresar al portal Trámites a distancia (TAD), y seleccionar el trámite “Inscripción
Proveedor”. Debes tener en cuenta que para este paso debes tener una clave
AFIP .
3. Cargue la documentación solicitada según el tipo de persona correspondiente. La
documentación necesaria se puede descargar desde el apartado "Procedimiento de
Inscripción y Actualización" del sitio web [Link]
4. Una vez enviada la documentación y la Oficina Nacional de Contrataciones finaliza
el proceso de Inscripción.

Principios generales de las licitaciones

Los principios básicos de la licitación pública son publicidad, igualdad, concurrencia. No
obstante, en caso de presentarse una sola oferta, la licitación no necesariamente fracasa
y puede contratarse con ese oferente solitario, si ha cumplido con todos los requisitos
previstos.
Las licitaciones públicas no deben establecer barreras a la entrada. Esto implica que la
capacidad de incorporar participantes no debe ser restringida mediante la imposición de
requisitos que obstaculicen su capacidad para presentar ofertas. No obstante, el
principio fundamental sugiere que la licitación debe ser diseñada de manera que se
fomente la participación del mayor número posible de competidores, evitando la
imposición de restricciones que puedan resultar en exclusiones y corrupción en el
proceso de adjudicación.
Se debe apuntar al máximo de eficiencia económica. es importante que el gobierno
busque cuidar el bolsillo de los licitadores durante el proceso de adjudicación, y que
otorgue los contratos a aquellos que ofrezcan las condiciones económicas más
favorables para cumplir con las condiciones propuestas. Para lograr la máxima eficiencia,
la administración también debe llevar a cabo una serie de aproximaciones a nivel
económico que sirvan para orientar a los licitadores.
Todas las informaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles a todos
los participantes. a principalmente la importancia de que el poder ejecutivo actúe con
apertura y transparencia en sus operaciones. Enfatiza que todos los participantes en el
comercio deben regirse por las mismas reglas y destaca la necesidad de que los
funcionarios eviten acciones que les concedan acceso privilegiado a información.
Todas las informaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles al
público. Esto no implica que la consulta pública deba abarcar todas las contrataciones

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gubernamentales, pero al menos debería estar disponible en casos que involucren
proyectos significativos o cuando los costos de las adquisiciones públicas generen
compromisos que afecten al público en general. En el ámbito de licitaciones y contratos,
la transparencia de los términos en los contratos gubernamentales adquiere un
significado real solo cuando es conocida por los ciudadanos, es decir, cuando se divulga
públicamente.
Las reglas para las licitaciones deben dejar el menor margen posible para el ejercicio de
discrecionalidad por parte del administrador público o en su defecto, ésta debe ser
fundamentada rigurosamente. Esto implica que las adquisiciones deben regularse de
manera exhaustiva, con márgenes mínimos y con la posibilidad de un riguroso control y
participación tanto por parte de la administración, como mediante auditorías externas o
entidades de supervisión. Conforme al principio mencionado previamente, cuando los
ciudadanos se involucran en la transparencia y publicidad, los medios de comunicación o
el público en general pueden intervenir naturalmente en la supervisión. No obstante, es
importante reconocer que en América Latina, estos problemas no suelen ser motivo de
preocupación para el público en general, ya que en muchos casos se percibe que los
procedimientos arbitrarios de las administraciones son normales.
Los principios que rigen a las licitaciones públicas pueden variar de acuerdo al lugar
donde se realice y a las leyes del mismo, pero en forma general existen principios que
aseguran un proceso justo y transparente. Existe un principio general el cual se basa en
que “toda compra o encomienda hecha por el estado debe serlo a través de licitación
pública”. A continuación, se procede a explicar los principios que son derivados de
anterior, los cuales son:
 Las licitaciones públicas no deben establecer barreras a la entrada: Hace
referencia a que la licitación debe ser un proceso abierto y accesible para todos los
licitantes de manera que no haya barreras o limitantes que les impida presentar
sus ofertas. Esto implica que el diseño que debe tener este proceso sea de tal
forma de haya la mayor cantidad de competidores y no se desarrolle requisitos o
condiciones que imposibiliten la participación de ciertos proveedores. Tener en
cuenta que ha mayor cantidad de ofertantes se pueda escoger una oferta más
ventajosa y trae el beneficio en términos de innovación, calidad y diversidad de
opciones para el gobierno.
 Se debe apuntar a la eficiencia económica: Se debe buscar obtener mayor valor
por el dinero que se ha invertido. La administración de una empresa debe buscar
que la licitación no genere un gasto excesivo por parte de los licitantes y escoger
aquel que tenga mejores condiciones económicas para llevar el contrato que se
ofrece, esto no significa elegir la opción más barata, sino la que tenga mejor
relación calidad-precio teniendo en cuenta la durabilidad, calidad y otros factores.
En otras palabras, lo que se busca asegurarse que los fondos públicos se utilicen
de forma eficiente y lo más económica posible para poder lograr los objetivos
planteados.

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  Toda la información cualquiera sea su naturaleza ha de ser accesible a los
participantes: Está relacionado en cuanto a la publicidad y la transparencia. Esto
permite que todos los participantes puedan acceder a la información relevante
para garantizar un proceso justo, competitivo y transparente. Esto se aplica no
solamente a los diferentes participantes sino a los distintos funcionarios que
tendrán que observar que no ocurra cualquier conducta que permita a algún
participante obtener una información privilegiada. Con esto se logra fortalecer la
confianza tanto en el proceso de licitación como en las instituciones
gubernamentales que la administran. Los participantes en general pueden tener
más confianza en la integridad del proceso.
 Toda la información cualquiera sea su naturaleza ha de ser accesible al público: A
pesar de que el público no participe en una licitación pública es necesario que
pueda conocer toda la información relacionada con la licitación y el contrato,
especialmente cuando se trata de grandes proyectos o cuando el valor de la
licitación sea tan grande que cause consecuencias en los ciudadanos. Se menciona
que existe una real transparencia cuando las condiciones en la cual el Estado
realizo el contrato son conocidas por los ciudadanos.
 Las reglas para las licitaciones deben dejar el menor margen posible para el
ejercicio de discrecionalidad por parte del administrador público o en su defecto,
ésta debe ser fundamentada rigurosamente: Se refiere a la importancia de
establecer reglas y procedimientos claros y objetivos en el proceso de licitación
pública. Buscando minimizar la discrecionalidad de los funcionarios públicos en la
toma de decisiones relacionadas a las licitaciones.

Procesos dentro de las licitaciones

Este conjunto de principios permite alcanzar los objetivos de transparencia del sistema
obteniendo los mejores resultados tanto para la administración como para el privado:
COMPETENCIA: Es necesaria para la innovación y creación de productos que satisfagan
las necesidades del consumidor, así también como el crecimiento de una nación (como
ya mencionamos anteriormente). la intervención de diversos organismos para la
creación de medios competentes es un factor indispensable para mejorar la calidad de
los servicios y productos que una empresa o un independiente pueden ofrecer,
mejorando el estilo de vida de los individuos.
IGUALDAD EN EL TRATO DE LOS LICITANTES: Todos los licitantes deben ser tratados en
igualdad de condiciones, esta igualdad de trato se ve resguardada en todo sentido por la
ley. evitando cualquier discriminación o preferencia que favorezca o llegue a perjudicar a
algún participante. Donde la información es de acceso igualitario para todas las partes
interesadas, y la evaluación de las propuestas presentadas por los proveedores debe
realizarse de manera imparcial y objetiva. El licitante no podrá arremeter en conductas que
permitan que se coloque en una posición más ventajosa que otro, por el hecho de conocer algún
elemento con anterioridad o tener alguna clase de ventaja en el posterior proceso evaluativo
dentro de la misma competencia. Como ya mencionamos anteriormente esta igualdad está

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avalada por la ley y aquel licitante que vaya en contra la ley puede enfrentarse a las
consecuencias legales.
TRANSPARENCIA EN LA ADJUCACIÓN: Al ser un proceso transparente los licitantes
pueden tener seguridad en cómo se adjudica y en base a qué criterios. La transparencia
es la garantía de que todas las actividades y decisiones en el proceso de licitación sean
visibles y compresibles para todas las partes interesadas. En esta parte entra mucho
también la igualdad, la adjudicación en base a conceptos de desigualdad llevan a un
producto o servicio final que no satisfaga las necesidades del consumidor, la empresa o
el estado. Todas las decisiones y evaluaciones deben documentarse de manera
adecuada para que puedan ser revisadas y auditadas si es necesario. Es necesario que
se conozca toda la información relacionada a los antecedentes y características de la
obra o servicio.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: La administración es responsable de todo el
proceso de licitación y adjudicación. la Administración no podrá durante el desarrollo de la
relación contractual modificar indebidamente las bases licitatorias para favorecer" ni para
perjudicar a su contraparte.

DEBIDO PROCESO: Se cumplen todas las formalidades procedimentales. Se refiere a un

conjunto de principios y garantías legales que aseguran que cualquier procedimiento
legal, incluyendo procesos de licitación y adquisición, se lleve a cabo de manera justa,
equitativa y respetando los derechos y las garantías de todas las partes involucradas. Es
importante en la administración de justicia y en la toma de decisiones gubernamentales,
puede variar en detalles según la jurisdicción y el contexto. Los distintos oferentes y la
comunidad deben poder tener acceso a cuáles son los pasos de las etapas y
formalidades del proceso. Idealmente este debe ser compresible, donde los proveedores
pueden acceder a mecanismos de recursos y apelaciones si creen que se han violado sus
derechos durante el proceso. No obstante, las entidades convocantes y los funcionarios
involucrados en el proceso de licitación deben ser responsables de sus decisiones y
acciones, y deben estar dispuestos a rendir cuentas por sus actos.
PUBLICIDAD: La licitación es publicitada tanto para conocimiento de los eventuales
participantes como para el público en general. El llamado a licitación pública al estar
dirigido a un número indeterminado de interesados es un acto general, la categoría
dentro de esta clase de actos es la no normativa, ya que sus efectos se agotan al cumplir
su finalidad, que es la de lograr la presentación de la mayor cantidad de proponentes
posible, sobre la base de una concurrencia pública e igualitaria, de entre cuyas ofertas se
seleccionará la más conveniente al interés público. La publicidad es un presupuesto de la
licitación pública pero también es una garantía para los interesados como así también
para el administrador. Esto es esencial para asegurar que el proceso sea accesible y
conocido. Este punto lo desarrollaremos mejor en la página 17.

Característica básica de la licitación

14 | 39
La licitación se caracteriza por el rigor y el formalismo. Todo ordenamiento jurídico
prescribe, en mayor o menor medida, un conjunto de formalidades, trámites, etapas y
procedimientos que deben cumplirse antes de emitir un testamento administrativo
contractual.
El incumplimiento de estas normas, ya sean legales, reglamentarias o de otra naturaleza,
invalida el testamento por no haber sido elaborado en el orden canónico. La vigencia y
validez de un contrato administrativo depende por tanto de las formalidades que exige la
normativa vigente, por lo que es tan importante una revisión exhaustiva de la normativa
antes de iniciar el proceso de licitación. El rigor y el formalismo tienen como objetivo
garantizar la igualdad entre los postores y la transparencia en la toma de decisiones
administrativas.
El formalismo lo encontramos presente desde la etapa preparatoria, es decir, antes de la
emisión del testamento administrativo, hasta toda la etapa de ejecución del contrato. La
expresión de voluntad debe realizarse mediante un procedimiento especial denominado
licitación, que abarca la formación del testamento, selección, adjudicación y posterior
consumación de la relación contractual.

¿Qué tipos de procedimientos existen?

Se debe determinar el tipo de procedimiento de selección del proveedor que se va a utilizar,
junto con su respectiva clase y modalidad de corresponder, conforme el tipo de contratación que
se quiera efectuar, de acuerdo a las definiciones establecidas por la norma marco en cada caso.
No obstante, lo señalado precedentemente, para definir qué procedimiento de selección del
proveedor resulta más adecuado y conveniente a los intereses públicos, se deberán evaluar las
siguientes circunstancias:
a. Cumplir con los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los
recursos públicos.
b. Las características de los bienes o servicios a contratar.
c. El monto estimado del contrato.
d. Las condiciones de comercialización y configuración del mercado.
e. Las razones de urgencia o emergencia

Monto estimado de los contratos en Argentina

Cuando el monto estimado del contrato sea el parámetro que se utilice para elegir el
procedimiento de selección, se deberá considerar el importe total en que se estimen las
adjudicaciones, incluidas las opciones de prórroga previstas, y se aplicará la siguiente
escala:

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 A. Compulsa abreviada del apartado 1 del inciso d) del artículo 25 del Decreto
Delegado N° 1.023/01 y sus modificatorios y complementarios hasta UN MIL
TRESCIENTOS MÓDULOS (M 1.300).
B. Licitación privada o concurso privado hasta SEIS MIL MÓDULOS (M 6.000).
C. Licitación pública o concurso público más de SEIS MIL MÓDULOS (M 6.000).

El procedimiento de selección elegido será válido cuando el total de las adjudicaciones,

incluidas las opciones de prórroga previstas, no superen el monto máximo fijado para
encuadrar a cada tipo de
procedimiento de selección.

El valor del módulo (M) será de PESOS UN MIL ($ 1.000)

Si bien la regla general debe ser la Licitación Pública, además de las variables
mencionadas basadas en los montos del contrato, la normativa prevé excepciones a
dicha regla en casos tales como urgencia, exclusividad, obras artísticas y científicas,
contrataciones entre organismos o con universidades, o para reparación de equipos
(Decreto Nº 1023/2001).

Actuaciones previas de la administración: las etapas pre-

conceptuales.
Antes de que la administración pueda presentar una oferta, dependiendo de la
naturaleza del contrato preparatorio, debe realizar una serie de actuaciones previas, que
en ocasiones dan lugar a responsabilidad precontractual cuando mantiene relaciones con
potenciales o futuros licitadores. Se deben tener en cuenta las siguientes fases
preconceptuales:
 Preparación de los Documentos de Licitación: Participará en la preparación de
todos los documentos necesarios para llevar a cabo la adquisición de bienes, obras
o servicios de manera transparente, justa y eficiente. Realizar una investigación
contextual adecuada es importante porque el éxito de la contratación pública
depende de la realización de una investigación contextual confiable y, de no
hacerlo, la contratación fracasará. Un ejemplo es que al firmar un contrato de
trabajo, el contrato puede tener muchos cambios, posiblemente porque no se han
hecho investigaciones previas adecuadamente y por lo tanto aún no se han notado
las dificultades que pueden surgir durante el trabajo. Esto significa que los costos
exceden el presupuesto original. Por esta razón, es importante que la investigación
esté disponible públicamente para que pueda ser vista y cuestionada antes y
después de realizarse. Los estudios realizados incluyen evaluaciones económicas y
sociales que determinarán la viabilidad del proyecto. Por otro lado, los documentos
centrales que se elaboren contendrán información detallada sobre los requisitos
técnicos, legales y administrativos que deberá cumplir el oferente, así como
16 | 39
 información como objetivos de la contratación, condiciones generales, criterios de
evaluación, etc. Las especificaciones deben estar claramente detalladas para que
el contratista pueda entender claramente lo que se espera de ellas. Se
establecerán y utilizarán diferentes criterios de evaluación de ofertas para
seleccionar la oferta más beneficiosa. Estos criterios pueden incluir factores
técnicos, económicos, financieros y de calidad y deben ser transparentes y
objetivos. Es posible que se requiera que los contratistas proporcionen una fianza o
un seguro como parte de su oferta. Estos requisitos a menudo se relacionan con la
ejecución del contrato y la calidad de los bienes o servicios. El resto de actividades
de preparación están todas relacionadas con el medio ambiente. Porque esta
cuestión está adquiriendo cada vez más importancia con cada vez más leyes que
exigen que los proyectos incluyan estudios de impacto ambiental. Esto se basa en
que determinadas estructuras o servicios pueden tener un impacto negativo sobre
elementos naturales como el suelo, el paisaje, la flora, el aire, el agua y otros;
Estos impactos pueden afectar la salud y la calidad de vida de las personas.
 Aprobación oficial de los documentos de licitación o condiciones de los documentos
de licitación: Esto incluye que la entidad gubernamental revise y apruebe los
documentos de licitación antes de presentar ofertas y publicar la oferta.
Corresponde al órgano administrativo que desea adquirir un bien o contratar un
servicio específico. Luego de preparar los documentos, la entidad pública debe
realizar una revisión interna integral para garantizar que todos los aspectos
cumplan con las leyes y regulaciones aplicables de la organización. En esta etapa
buscamos detectar posibles errores, omisiones o inconsistencias en la
documentación. Luego, los documentos de licitación deben ser aprobados por la
autoridad competente de la autoridad pública. Esta autoridad suele ser el
funcionario de mayor rango responsable de las adquisiciones, como un director,
secretario o jefe del organismo pertinente. Hay que dejar claro que no existe una
entidad única que gestione todas las licitaciones del país. Por ejemplo, a nivel
nacional, en el poder ejecutivo, el jefe de una autoridad pública, como un ministro
o un secretario de Estado, suele ser la autoridad responsable de aprobar los
documentos de licitación. A nivel distrital o municipal, esta autoridad podrá ser el
alcalde de la ciudad, el gobernador o un alto funcionario designado para tal efecto.
En muchos casos, antes de la aprobación formal, se consultará al asesor legal de la
entidad pública para garantizar que el documento cumpla con los requisitos legales
y reglamentarios aplicables. En algunos casos, dependiendo del tipo de contrato o
institución pública, los documentos de licitación pueden requerir la aprobación de
una autoridad supervisora, como la Auditoría General de la Nación (SIGEN) a nivel
local o una agencia supervisora a nivel estatal, distrital o municipal. La aprobación
formal de los documentos de licitación es necesaria para garantizar que el proceso
de licitación se lleve a cabo de conformidad con los requisitos legales y
reglamentarios, garantizando al mismo tiempo la transparencia y la igualdad de
condiciones para todos los postores y contratistas.

17 | 39
 Precalificación de oferentes y registros

Es necesario que los Licitantes cumplan con ciertas pautas para asegurar su
veracidad, para esto el organismo encargado de la licitación está en todo su
derecho de establecer estas pautas, acá es donde entra esta precalificación, donde
se va a analizar los aspectos más importantes de cada licitante:

a) Precalificación de oferentes: Es un proceso que va a evaluar y analizar las

condiciones y características de los posibles participantes en el futuro
procedimiento licitatorio, de manera de asegurar que cumplan con ciertos criterios
previos los cuales pueden llegar a ser la capacidad técnica (Se evalúa la capacidad
del oferente para llevar a cabo el contrato en términos de experiencia,
conocimientos técnicos, recursos humanos y materiales), capacidad financiera (Se
verifica si el oferente tiene la solidez financiera necesaria para cumplir con las
obligaciones del contrato), cumplimiento legal y fiscal, y la experiencia/ referencias
(Se revisa el historial del oferente en proyectos similares y se solicitan referencias
de trabajos previos). Pese a que es un proceso previo al llamado a licitación, no es
independiente del mismo. Porque al llamarse a una precalificación los requisitos
necesarios para resultar precalificados están en función de las condiciones
técnicas, experiencia, económicas, etc. Necesarias para resultar seleccionado.
Aparte esta etapa tiene otras finalidades como permitir difundir el contrato tanto a
nivel nacional o internacional antes de que realice el llamado. Existirá una etapa de
dialogo entre los interesados y el público, para responder las dudas y conocer el
grado de interés en la provisión de selección del bien o servicio. Permite que los
plazos de la licitación se acorten puesto que el proyecto se conoce con
anterioridad y los participantes pueden comenzar a estudiar si les interesa o no
intervenir en el negocio. El proceso de precalificación puede generar dificultades
debido a las exigencias que puedan realizar o a la corrupción que pueda ocurrir. En
resumen, se debe incluir los plazos y el lugar para el retiro de las condiciones, la
materia u objeto a ser contratada y el plazo para presentar los antecedentes.
b) Facultad del administrador para llamar a precalificación: Se refiere a la capacidad
que tiene la entidad pública o administrador de un proceso de contratación para
decidir si es necesario realizar un proceso de precalificación de oferentes antes de
abrir la convocatoria oficial de la licitación. Esta facultad puede variar según las
regulaciones específicas y las políticas de contratación de la entidad pública, pero
en general, la decisión de llamar a precalificación se basa en consideraciones como
la complejidad del contrato, la necesidad de garantizar que los licitadores cumplan
con ciertos requisitos y la voluntad de promover una competencia justa y
equitativa. Por ejemplo, en proyectos de construcción de gran envergadura o
contratos que implican tecnologías avanzadas, la precalificación puede ser

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 necesaria para garantizar que los licitadores tengan la experiencia y los recursos
necesarios.
c) Bases de precalificación: Se refieren a los documentos y criterios específicos que
establecen los requisitos y procedimientos que los posibles licitadores deben
cumplir para ser precalificados y autorizados a participar en una licitación pública.
Sirven para asegurar que los licitadores que avanzan a la etapa de licitación
cumplan con ciertos estándares previos. Debe observarse que no se establezcan
requisitos que impidan o dificulten la participación de empresas extranjeras o que
atenten contra la igualdad de los postulantes. Es necesario que para elaborar las
condiciones y bases para la precalificación tomar como guía a la ley, reglamentos o
normas. Donde la ley establezca los limites en cuanto a las exigencias. En cuanto a
los criterios utilizados para evaluar la capacidad suelen ser: experiencia y
resultados obtenidos en trabajos similares; personal y equipo disponible; situación
económica financiera; existencia de otras obligaciones que pueden competir con la
ejecución de las obras o servicios que se prestara.
d) Registros: Los registros permiten a las entidades públicas acceder a un grupo de
proveedores precalificados que ya han demostrado cumplir con ciertos requisitos.
Sin embargo, la precalificación específica para una licitación particular sigue siendo
necesaria en muchos casos. En Argentina, existen registros y bases de datos de
licitadores y proveedores que pueden ser utilizados por las entidades públicas para
identificar y contactar a potenciales oferentes. Estos registros suelen incluir
información sobre la experiencia, capacidad técnica, capacidad financiera y otros
datos relevantes de los licitadores interesados en participar en licitaciones públicas
nacionales. Algunos de los registros más conocidos son el Registro Nacional de
Constructores de Obras Públicas (RNCOP), el Registro de Proveedores del Estado
(RPE), y el Registro Único de Licitadores (RUL). La precalificación de oferentes y el
uso de registros son prácticas destinadas a optimizar el proceso de selección,
asegurando que los licitadores sean competentes y capaces de cumplir con los
contratos públicos, al tiempo que promueven la transparencia y la eficiencia en la
contratación pública.

Documentación para una Licitación

Este proceso tiene como objetivo seleccionar un proveedor para llevar a cabo un
proyecto, prestar un servicio o suministrar bienes a la entidad licitante a través de la
documentación necesaria. Generalmente incluye información detallada sobre los
requisitos del proyecto o contrato, los términos y condiciones que los licitantes deben
cumplir, los criterios de evaluación, los plazos, las especificaciones técnicas, los
formularios de propuesta, los contratos propuestos, y otros documentos relevantes.

Pliego de condiciones o bases de licitación:

El contenido igualitario del pliego es decisivo para la transparencia de todo el
procedimiento licitatorio, por este motivo, existen, en el reglamento de contrataciones
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del Estado, específicas disposiciones orientadas a garantizar el trato igualitario en la
elaboración de aquellos. Desde luego que la igualdad, correctamente interpretada, no
obsta para que se puedan consagrar categorías objetivas de preferencia,
razonablemente fundadas. Nos referimos más específicamente a el conjunto de cláusulas
formuladas unilateralmente por la autoridad administrativa que especifican la obra o
servicio que se licitara, las condiciones a seguir en la preparación y ejecución del
contrato y los derechos y obligaciones de los licitantes. Incluyen requisitos legales,
técnicos y financieros que deben cumplir. La elaboración va a ser realizada por la
autoridad administrativa que convoca la licitación. Los elaboradores tendrán que
redactar el pliego de condiciones determinando cláusulas del procedimiento de selección
y del contrato a celebrar, aunque también tiene limitaciones porque no puede desarrollar
clausulas ilegales o violatorias de sus disposiciones normativas. Los contenidos que se
deben de redactar se encuentran los siguientes:
 Definir claramente a quién están destinados los incentivos: Este es un requisito
esencial porque permitirá que los incentivos se dirijan hacia lo que quiere el
gobierno. Si no se define correctamente, los participantes no sabrán qué regalar y no
conseguirán el objetivo esperado.
 Aprobaciones legales, técnicas y financieras: requisitos o requisitos que deben
ponerse en conocimiento de los interesados. Se utilizan licencias legales, técnicas y
financieras para garantizar que las empresas seleccionadas tengan la capacidad y
capacidad para implementar el proyecto o servicio. Se trata de normas para unificar
criterios de evaluación para garantizar la apertura, la competencia y la igualdad
entre los contratistas sin discriminación alguna.
 Definir las actuaciones y plazos del procedimiento: se especifican fechas, plazos y
actuaciones concretas a desarrollar durante el proceso. El pliego de condiciones
contiene dos partes, una que trata de los procedimientos de selección y la otra que
regula la ejecución del contrato. La primera parte trata sobre las diversas normas
relativas a los procedimientos o acciones que se deben realizar durante el proceso
de licitación. Se aclaran los plazos para la realización de las distintas obras, las
normas o condiciones que deben respetarse, así como los derechos y obligaciones
del contratista durante los trámites.
 Establecimiento de términos contractuales: Esta sección corresponde a la segunda
parte del reglamento técnico, donde se establecieron reglas de contratación y será
de utilidad para los interesados en contratar. Es imposible hacer una oferta si no
conoce los términos a los que está sujeto.
 Disposiciones Obligatorias: Estas son las reglas que determinarán cómo se llevarán a
cabo las subastas, a veces estas reglas no se mencionan específicamente pero se
debe respetar cualquier disposición de las regulaciones superiores. Existen otras
disposiciones, aunque no son obligatorias, no significa que puedan ignorarse o
considerarse inválidas.
 Términos prohibidos: se refiere a la inclusión de términos ilegales o prohibidos, es
decir, términos que entran en conflicto con el ordenamiento jurídico, violan los
20 | 39
 principios del ordenamiento jurídico o implican una violación de derechos
administrativos.
 Cláusula de Establecimiento del Formulario de Licitación Condicional: Es una cláusula
del proceso que impone determinadas acciones o decisiones ante determinados
eventos o condiciones. En otras palabras, es un elemento en un documento de
licitación que establece que ciertos procedimientos o condiciones de licitación sólo
serán efectivos si se cumplen ciertas condiciones. Si las partes involucradas respetan
los requisitos técnicos del procedimiento, ambas partes, es decir, el licitador y el
futuro licitador, estarán protegidas. Estas condiciones tienen por objeto proteger el
procedimiento que precede a la formación de la voluntad de contratar, es decir, el
procedimiento de licitación, como la ejecución del contrato. Además, explica al
oferente los requisitos que debe cumplir su oferta para que sea aceptada. Implica
categorizar especificaciones o bases de licitación para identificar los diferentes tipos
o categorías de bienes, servicios o proyectos para los cuales se invita a licitar. En
algunos documentos legales se distingue entre fundamentos administrativos,
técnicos y económicos, cada uno de los cuales tiene un contenido específico. Por lo
tanto, es necesario, en primer lugar, establecer las condiciones generales para la
licitación y, en segundo lugar, las regulaciones relacionadas con las características y
condiciones del servicio durante el proceso de implementación del contrato. La base
económica incluye las condiciones para la presentación de la oferta económica y el
mecanismo de adjudicación del contrato. La importancia jurídica debe tenerse en
cuenta porque determina los derechos y obligaciones de los licitadores, así como del
organismo público de la licitación. Debido al alcance legal de las especificaciones, se
le llama “la ley de contrato”. Asegura que el documento tenga carácter general y
objetivo y garantice un trato justo y equitativo. En caso de disputa (una solicitud para
cancelar una decisión sobre la base de una objeción que indica que la decisión es
injusta o ilegal), esto debe hacerse antes de presentar la propuesta o en el momento
de la presentación, y la solicitud debe aclararse. o modificado oportunamente. El
organismo regulador debe abordar este desafío, aclarar las preguntas y responder
aceptando o rechazando las modificaciones requeridas antes de anunciar la
adjudicación. Es sabido que las autoridades administrativas no pueden cambiar las
condiciones una vez abiertas las ofertas, pero en ciertos casos puede ser necesario
modificar las bases de la oferta. La base para las modificaciones y correcciones es
que los contratos administrativos deben basarse en principios razonables para lograr
los objetivos públicos comprometidos

Publicidad:
Es importante todos los actos que realice el Estado o una administración deben ser
públicos, si no hay publicidad no habrá concurrencia al procedimiento licitatorio. La
publicidad me asegura la legalidad por lo que es un elemento que tiene mucha
importancia y esta presenta en todo el procedimiento de selección y ejecución de
contrato. Para iniciar el proceso de licitación, la entidad que realiza la compra debe

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anunciar la licitación públicamente. Esto se puede hacer a través de anuncios en
periódicos, sitios web gubernamentales, plataformas de compras públicas, y otros
medios de comunicación. El anuncio suele incluir información básica sobre la licitación,
como el tipo de bienes o servicios requeridos, la fecha límite para presentar ofertas, y la
ubicación para obtener la documentación de licitación. El contenido que debe tener varia
en las distintas legislaciones, debe tener distintos elementos en función del tipo de
contrato. En términos generales deberá contener lo siguiente:
 Nombre del organismo o ente público licitante.
 Objeto de la futura contratación.
 Procedimiento de selección.
 La circunstancia de ser requisito para ofertar estar inscrito en un determinado
registro o haber sido precalificado.
 Lugar donde pueden consultarse, retirarse o adquirirse los pliegos de condiciones o
bases de “licitación”.
 Valor de los pliegos de condiciones o bases de “licitación”.
 Condiciones a que deben ajustarse las propuestas.
 Lugar y plazo de presentación de las ofertas.
 Lugar, día y hora del acto de apertura.
 Funcionario al que deben dirigirse o entregarse las propuestas y el monto de la
garantía para participar en el procedimiento, o garantía de seriedad de la oferta.

En principio todos los contratos que se realicen deben estar sujetos a la publicidad, todo
llamado debe publicarse y difundirse de la mejor manera posible. Sin embargo, en
algunos casos las legislaciones pueden contener ciertas excepciones a la publicidad por
razones políticas, jurídicas o económicas. A modo de ejemplo podemos señalar, las
contrataciones declaradas secretas por razones de seguridad interior o exterior del
Estado, ciertas contrataciones interadministrativas, compras con caja chica, etc. Lo
importante es que estas excepciones sean precisadas por la legislación para que no
pasen a ser en la práctica la regla general. En cuanto al tiempo de publicación el número
de días puede variar En general la anticipación de la publicación y la permanencia de la
misma, va en función del monto y complejidad del futuro contrato. La publicidad
resultara en un efecto jurídico porque le da eficacia al llamado y nace el derecho de los
interesados de ser parte de la licitación. Al realizarse una publicación confusa o un
incumplimiento parcial o total tendrá la consecuencia de la nulidad del procedimiento de
selección y del contrato. Si llegase a existir alguna irregularidad el caso deberá ser
analizado para determinar la validez o la nulidad del procedimiento.
Podemos citar una variedad de ejemplos, pues en Argentina las licitaciones se
encontrarán en la página [Link] donde estará a detalle las variedades de licitaciones
que están por ocurrir con todos los datos necesarios para la compresión correcta de los
interesados. A modo de ejemplo podemos ver el [Anexo 1] que trata de la adquisición de
papel para impresión y embalaje de cartografía
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Ejemplos de Licitaciones en Argentina
Licitación Pública N° 03/2023
 Objeto: venta de inmueble en la localidad de Bahía Blanca (Prov. [Link].), sobre la
calle Julio A. Roca N° 52 entre las calles Estomba y Vieytes.
 Nomenclatura Catastral: Circ.I– Sección A – Manzana 50 – Parcela 50d
 Superficie: 715,32m2.
El inmueble cuenta con planos aprobados para la ejecución de un edificio en
Propiedad Horizontal de P.B. y 11 pisos, con 42 unidades de 1, 3 y 4 ambientes,
tramitado bajo Expte. N° 00618-C-2018 de la Municipalidad de Bahía Blanca. Los
mismos se encuentran a disposición para su consulta.
 BASE: $ 128.294.000,00 (Pesos Ciento veintiocho millones Doscientos noventa y
cuatro mil con 00/100), las ofertas a realizar que superen la base deberán ser
como mínimo del 0.5% del valor establecido.
 NOTA: COVIARA podría aceptar ofertas que incluyan hasta un 40% en inmuebles o
metros cuadrados terminados, para lo cual se analizará la conveniencia de las
mismas. En tal caso deberá presentarse con tasaciones de Bancos Oficiales de los
inmuebles a ofrecer.
Condiciones de venta
Garantía de mantenimiento de oferta (5%) La misma deberá formalizarse mediante
presentación de póliza de caución a favor de COVIARA.
 Boleto de compraventa: 50% dentro de los 30 días subsiguientes a la apertura de
ofertas.
Escritura traslativa de dominio: 50% restante, dentro de los 30 días posteriores a la
firma del Boleto de Compraventa.
 Lugar de presentación de las propuestas: En sobre cerrado, en Reconquista 385 -
Capital Federal - 4to. piso – Mesa de Entradas - hasta el día 01 de agosto de 2023,
a las 10:45 horas.
 APERTURA: El 01 de agosto de 2023 a las 11:00 hs. en Reconquista 385 – 4to. piso
en la Gerencia Comercial Informes: 4394-2636 int. 125 – 126.
Licitación Pública N°02/2023
 Objeto: COVIARA convoca a la presentación de ofertas para la modernización de
ascensores 12 y 13 en el Instituto de Ayuda Financiera (IAF).
 Precio de Referencia: $45.260.000 - IVA incluido.
 Fecha Apertura prevista: 23 de febrero de 2023 - 11 hs.
 Procedimiento: Licitación Pública.
Licitación Pública N°01/2022

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  Objeto: COVIARA convoca a la presentación de ofertas para la refacción de baños
públicos en el Instituto de Ayuda Financiera.
 Precio de Referencia: $ 28.219.010,68 - IVA incluido.
 Fecha Apertura prevista: 05 de enero de 2023 - 11 hs.
 Procedimiento: Licitación Pública.

Provincia de Buenos Aires - Obras de Arquitectura

AMPLIACIÓN DE EDIFICIO DE LA ESCUELA SECUNDARIA N° 50 DE LA LOCALIDAD
DE...
 Comitente: DIRECCION GENERAL DE CULTURA Y EDUCACION
 Fecha de apertura: 28/11/2023
 Presupuesto oficial: $ 63.513.054,09
Provincia de Buenos Aires - Obras de Arquitectura
PROSECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE REMODELACIÓN INTEGRAL - SUCURSAL
SALTO
 Comitente: BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
 Fecha de apertura: 28/11/2023
 Presupuesto oficial: $ 466.807.237,00
Provincia de Salta - Obras de Arquitectura
CENTRO DE INVESTIGACIÓN INENCO-INIQUI
 Comitente: Universidad Nacional de Salta
 Fecha de apertura: 28/11/2023
 Presupuesto oficial: $ [Link],00

LICITACION PUBLICA
La Presidencia de la Nación Argentina, a través del Ministerio de Obras Públicas, delega
en el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento el financiamiento, con fondos del
Tesoro Nacional, de la obra “IMPULSION DE AGUA TRATADA DE PLANTA
POTABILIZADORA A ESTACION DE RESERVA -LOCALIDAD: JARDIN AMERICA -DPTO. SAN
IGNACIO- MISIONES”. incluida en el Programa de Asistencia en Áreas con Riesgo
Sanitario (PROARSA) y gestionado por la Provincia de Misiones a través del Instituto
Misionero de Agua y Saneamiento (IMAS).
LICITACION PUBLICA NACIONAL N” 02/2023
EXPEDIENTE N* 834/2023
Obra: “impulsion de agua tratada de planta potabilizadora a estacion de reserva
24 | 39
  Localidad: jardin america -dpto. San ignacio- misiones”.
 Fecha de apertura: 4 de agosto de 2023
 Hora de apertura: 10:00 hs. Am
 Presupuesto oficial: $ 903.497.234,89
 Plazo de ejecucion: 6 (seis) meses
 Precio del pliego: $ 450.000,00
 Sistema de contratacion: por unidad de medida, proyecto ejecutivo a cargo del
OFERENT
 Recepcion de ofertas: en mesa de entradas del imas — av lavalle 4809 — hasta las
09:00 hs
 Del dia 04 de agosto del 2023
 Fecha y lugar de apertura de las propuestas: imas - av lavalle 4809 — el dia 04 de
 Agosto del 2023 a las 10:00 hs
[Ejemplos adquiridos de [Link] y [Link]]

Recomendaciones para interesados en la licitación

En 2022, Mercado Público (Chile) Realizó en base a estudios y diversas encuestas
recomendaciones para todo aquel interesado en participar de licitaciones públicas a lo
largo de América Latina.
 REGISTRATE EN ENTES AUTORIZADOS primero que debes saber es que para poder
concurrir es requisito fundamental estar actualmente registrado oficialmente como
proveedor del estado ante los distintos entes autorizados en cada país.
 INVESTIGACIÓN EXHAUSTIVA Investigue a fondo sobre la entidad que convoca la
licitación y comprende sus requisitos y procesos. Familiarícese con las regulaciones
y leyes de contratación pública en Argentina.
 PREPARA TU OFERTA CON TIEMPO revisa en detalle las bases en especial las
etapas y plazos, los criterios de evaluación y los requerimientos técnicos. Adjunta
toda la documentación requerida y responde a lo exigido con anticipación.
 ADJUNTA TODO LO REQUERIDO EN LAS BASES recuerda que para que tu oferta sea
considerada debes cumplir con las bases administrativas y requerimientos
técnicos. Respalda los documentos formales que te solicita el organismo
comprador y consulta tus dudas con tiempo.

Desventajas en las licitaciones

Proceso complejo y costoso: La preparación y presentación de propuestas en
licitaciones públicas pueden ser procesos complejos y costosos. Las empresas deben
invertir tiempo y recursos significativos para cumplir con los requisitos de presentación,
lo que puede ser especialmente desafiante para pequeñas empresas.

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Demoras: El proceso de licitación puede llevar mucho tiempo, desde la publicación de la
solicitud hasta la adjudicación del contrato. Esto puede resultar en demoras para todas
las partes involucradas, incluyendo a las empresas que presentan propuestas y la
entidad contratante.
Falta de flexibilidad: Las licitaciones públicas suelen requerir una cantidad
significativa de documentación y especificaciones detalladas. Esto puede limitar la
capacidad de las empresas para proponer soluciones innovadoras o adaptarse a cambios
en el proceso.
Enfoque en el precio: A veces, el proceso de licitación se centra en la oferta más baja,
lo que puede llevar a la selección de contratistas basada únicamente en el costo. Esto
lleva a que el producto o servicio final no sea uno que pueda satisfacer necesidades
como debería de hacerlo.
Falta de personalización: Las licitaciones públicas comúnmente se basan en requisitos
estandarizados, lo que puede limitar la innovación y la creatividad de los interesados en
participar de
Corrupción en los procesos de selección: La corrupción puede llevar a la
adjudicación de contratos a empresas o individuos medidos en conexiones personales o
políticas en lugar de en méritos objetivos. Esto puede resultar en decisiones que no
están en el mejor interés público.

¿Licitaciones electrónicas en Argentina?

En el portal de Contrataciones de la República Argentina ([Link]) es el sistema
electrónico de gestión de las contrataciones del Estado Nacional. A través de la
plataforma, las entidades gubernamentales tramitan y publican sus procesos de
contratación, y los constructores realizan sus propuestas de forma ágil, transparente y
segura.
[Link] es una herramienta de apoyo en la gestión de contrataciones de obra
pública, la cual permite la participación de los contratantes, los constructores y la
comunidad.
Beneficios:
 Transparencia y difusión de los procesos de contratación.
 Novedosos mecanismos de selección de constructores.
 Acceso público y gratuito a través de internet.
 Información actualizada y disponible en el portal.

¿Dónde se publican los procesos de contratación?

Los procesos de contratación gestionados a través de [Link] se encuentran
publicados en el portal, identificado con su respectivo nombre y número identificatorio.
26 | 39
Pueden consultarse en Licitaciones de apertura próxima o mediante los filtros disponibles
en la Búsqueda Avanzada. Para participar los constructores deben ingresar al sistema
con el usuario obtenido completando el formulario de pre-inscripción, buscar el proceso
de contratación de interés, y adquirir el pliego.

El fracaso de la licitación
Un llamado a licitación pública puede fracasar por la ausencia de ofertas (licitación
desierta), por haberse formulado propuestas inadmisibles, o bien porque las ofertas
presentadas resultan inconvenientes. La Procuración del Tesoro de la Nación ha
distinguido claramente entre los conceptos de oferta inadmisible y oferta inconveniente,
señalando que el primero corresponde a la propuesta apartada de las exigencias
específicas del pliego, mientras que el segundo, en cambio, se refiere a la situación que
se configura 42 cuando la oferta, aun ajustándose al pliego, resulta, no obstante,
inconveniente por razones de precio, financiación u otras circunstancias. Ahora bien: de
conformidad con lo dispuesto por el Art. 56, inc. 3, apartado e, de la Ley de Contabilidad,
cuando una licitación pública resulta desierta, o ha recibido ofertas inadmisibles, procede
la contratación directa. El Art. 9, inc. f, de la Ley de Obras Públicas (13.064) determina, a
su vez, que cuando no haya habido proponentes o no se hubieran hecho ofertas
admisibles, las obras pueden ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa.
En ambas regulaciones legales, el fracaso de una licitación pública por ausencia de
oferentes o por haber sido presentadas propuestas inadmisibles autoriza a prescindir de
ella para una contratación posterior, aunque es también destacable que la concurrencia
no queda excluida en forma absoluta. El inciso 7, de la Reglamentación al Artículo 61 de
la Ley de Contabilidad impone la sujeción de la contratación directa que procede ante el
fracaso de una licitación pública, a las mismas bases y condiciones del llamado
fracasado, sea que éste derive de la ausencia de propuestas o de ser éstas inadmisibles.
La sujeción de la contratación directa a las mismas bases de la licitación fracasada se
debería aplicar, incluso, a todo régimen contractual del Estado que no tenga previsión
expresa sobre el punto, porque ella estimula la trasparecía administrativa al dificultar
comportamientos irregulares tanto de la Administración como del sector privado. En lo
que se refiere, finalmente, a la licitación pública fracasada por ofertas inconvenientes,
ella no justifica una contratación directa posterior, pues, como ha sostenido la
Procuración del Tesoro de la Nación, si así fuera bastaría con declarar inconvenientes
todas las ofertas para, luego, contratar directamente con el oferente escogido. En
cualquier caso, antes del perfeccionamiento del contrato es siempre posible dejar sin
efecto el llamado y contratar directamente por razones de urgencia con cambio, si es
necesario, de las bases del llamado y previo cumplimiento, si corresponde, con las
invitaciones previstas por, el Art. 18 del nuevo Reglamento de Contrataciones mediante
un acto administrativo debidamente fundado en el cual se demuestre, inequívocamente,
la configuración de aquella causal de excepción.

Licitantes u oferentes
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Como se sabe uno de los principios es la igualdad de los participantes durante el proceso
de selección, que significara que no exista ninguna barrera o restricción al acceso o
discriminación hacia ellos. Cuando se realiza el llamado a la licitación debe existir un
periodo de tiempo razonable para preparar una presentación con respecto a la oferta,
esto garantiza la mayor cantidad de oferentes posibles. En caso de existir una
precalificación, las condiciones no deben de ser restrictivas por ello el Estado asegura la
idoneidad legal, financiera y técnica de las empresas con las que va a contratar. Por lo
general este procedimiento es muy conocido en obras publicas donde se establecen
registros especiales para los tipos de obra dependiendo de los montos de las mismas. No
debe existir discrecionalidad, si bien en algunos casos están justificados no se debe
imponer a las empresas competidoras contar con experiencia previa, determinados
equipos o empleo de determinados profesionales, ya que esto puede llevar a una
corrupción donde no todas las empresas puedan cumplir con los requisitos pedidos. No
obstante, en proyectos complejos la experiencia es importante un ejemplo de ello son las
consultorías de ingeniería para infraestructuras riesgosas, por lo que sería un caso
justificado. Las garantías por otro lado deben ser razonables puesto que son importante
durante el periodo de licitación, como así también cuando se ejecuta el contrato. En caso
de no serlo limitaran la posibilidad de que puedan participar diferentes competidores. Lo
más correcto es establecer normas generales donde se aclare los montos del contrato.

Tipos de licitantes
Los licitantes son las personas que van a desarrollar las ofertas y participar en la
selección. Los licitantes pueden variar en términos de su estructura y naturaleza, y se
pueden clasificar en varios tipos según diversos criterios. Pueden ser personas naturales
o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas, etc. A medida que va
desarrollándose el proceso es obvio que se van reduciendo los participantes por lo que
habrá más interesados que adquirientes, más adquirientes que oferentes, y más
oferentes que adjudicatarios. Algunos tipos comunes de licitantes son:
1) Licitantes individuales: Son personas físicas que participan en un proceso de
licitación por su cuenta. Por ejemplo, un autónomo que ofrezca sus servicios en
una licitación pública.
2) Empresas pequeñas y medianas (PYMES): Estas son empresas de tamaño
moderado que participan en licitaciones públicas o privadas. Las PYMES son un
componente importante de muchas economías y suelen competir en licitaciones
para proporcionar bienes y servicios.
3) Grandes empresas: Empresas de gran tamaño que tienen los recursos y la
capacidad para competir en licitaciones a gran escala. Estas compañías suelen
participar en licitaciones importantes, como contratos gubernamentales o
proyectos de gran envergadura.
4) Proveedores locales: Estos son licitantes que operan en la misma área geográfica
en la que se lleva a cabo la licitación. Pueden incluir empresas locales que
compiten por contratos en su comunidad o región.
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 5) Proveedores internacionales: Empresas o licitantes extranjeros que compiten en
licitaciones en un país o región diferente al de su origen. Estos proveedores
pueden ofrecer una amplia gama de bienes y servicios y a menudo compiten en
licitaciones internacionales o proyectos globales.
6) Empresas especializadas: Estos licitantes se centran en un área específica de
negocio o en un nicho. Pueden tener experiencia y conocimientos profundos en un
campo particular y compiten en licitaciones relacionadas con ese sector.
7) Consorcios o alianzas: En algunas licitaciones, varios licitantes pueden unirse para
formar un consorcio o una alianza temporal. Esto les permite combinar sus
recursos, experiencia y capacidades para competir en proyectos que
individualmente no podrían abordar.
8) Organizaciones sin fines de lucro: Aunque no buscan ganancias financieras, las
organizaciones sin fines de lucro a menudo participan en licitaciones para
proporcionar servicios en áreas como educación, salud, servicios sociales y más.
9) Entidades gubernamentales: En algunos casos, las entidades gubernamentales
también pueden ser licitantes, especialmente en licitaciones intergubernamentales
o en procesos de adquisición de bienes y servicios específicos.
10) Subcontratistas: Estas son empresas o individuos que no son los licitantes
principales, pero que compiten para proporcionar servicios o bienes específicos
como parte de un contrato más grande, trabajando en conjunto con el licitante
principal.
Es importante destacar que la clasificación de los licitantes puede variar según el
contexto y las regulaciones específicas del proceso de licitación. Los tipos de licitantes
mencionados anteriormente son ejemplos comunes, pero en la práctica, pueden existir
categorías adicionales o matices según las necesidades y características del proceso de
licitación en cuestión.

Sobre las Ofertas:

Es el conjunto de documentas que van a presentar los interesados en el proceso de
selección. Estas ofertas representan la respuesta de los proveedores o contratistas
interesados a los requisitos y especificaciones establecidos por la entidad licitante, ya
sea una organización gubernamental o una empresa privada. La oferta debe contener
requisitos jurídicos que lo vamos agrupar en tres categorías:

a) Requisitos subjetivos
Refiriéndose a la persona proponente y van a determinar quién puede ofertar. Estos
requisitos evalúan la idoneidad del proveedor o contratista para llevar a cabo el contrato
propuesto, y a menudo se utilizan para garantizar que el licitante tenga la capacidad y el
historial necesarios para cumplir con los términos del contrato. La propuesta realizada la
puede efectuar el oferente o su representante, en cuanto a las personas jurídicas, la
propuesta será hecha por el representante legal o por mandatario con poderes

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especiales o generales de administración. Varían según el tipo de licitación, la entidad
convocante y los criterios establecidos en la documentación de licitación. La evaluación
de estos requisitos se realiza por parte de la entidad licitante, que determina si el
licitante cumple con los criterios subjetivos establecidos y si es apto para recibir la
adjudicación del contrato.

b) Requisitos objetivos
Van a estar relacionado con los contenidos de la oferta el cual se delimita por el pliego
de condiciones y en caso de faltar alguna condición el participante puede agregar la
condición o condiciones faltantes para mejorar el contrato. Estos criterios permiten una
evaluación imparcial y objetiva de las ofertas, ya que se pueden cuantificar y comparar
de manera más precisa. Son dos los presupuestos objetivos de la oferta: el objeto y el
precio. son esenciales para garantizar la imparcialidad y la transparencia en el proceso
de licitación, ya que se basan en datos cuantificables que se pueden verificar y comparar
de manera objetiva. La entidad licitante utiliza estos criterios para determinar cuál de las
ofertas cumple con los requisitos técnicos y financieros establecidos en la
documentación de licitación y, por lo tanto, es la más adecuada para recibir la
adjudicación del contrato.

c) Requisitos formales
Todo lo que tenga que ver a las formalidades que están sujetas a la presentación de la
oferta. Conteniendo todos los aspectos administrativos, documentales y procedimentales
que deben cumplirse estrictamente para que la oferta sea considerada válida y elegible
para su evaluación. Estos requisitos se enfocan en la presentación y estructura de la
oferta, y pueden variar según las regulaciones y procedimientos específicos de cada
proceso de licitación. Algunos de los requisitos formales que suelen aplicarse son los
siguientes:
 Fecha y hora de presentación: Deben presentarse antes de la fecha y hora límite
especificadas en la documentación de licitación. Las ofertas recibidas después de
esta fecha suelen ser descalificadas.
 Formato y estructura de la oferta: Deben seguir el formato y la estructura definidos
en la documentación de licitación. Esto puede incluir el uso de formularios
específicos, secciones obligatorias y el orden de presentación de la información.
 Firma del licitante: La oferta generalmente debe llevar la firma autorizada de un
representante legal o autorizado del licitante. La falta de firma puede invalidar la
oferta.
 Documentación requerida: Deben incluir toda la documentación especificada en la
documentación de licitación, como formularios de presentación de propuestas,
estados financieros, certificados de cumplimiento, garantías y otros documentos
requeridos.

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  Número de copias: La entidad licitante puede requerir que se presenten un número
específico de copias impresas o electrónicas de la oferta.
 Idioma: En algunos casos, la documentación de licitación puede especificar el
idioma en el que deben presentarse las ofertas. Esto es importante para facilitar la
evaluación y revisión de las propuestas.
 Presentación electrónica: Si la presentación electrónica es permitida, los licitantes
deben seguir las instrucciones para la presentación de ofertas en formato digital,
incluyendo la seguridad y la integridad de los archivos.
 Garantías o fianzas: Si se requiere una garantía o fianza de rendimiento, el licitante
debe proporcionarla en el formato y el monto especificados en la documentación
de licitación.
 Información de contacto: La oferta debe incluir información de contacto precisa del
licitante, como la dirección, el teléfono, el correo electrónico y cualquier otro medio
de comunicación.
 Envío o entrega de la oferta: Las ofertas deben enviarse o entregarse en el lugar y
la dirección especificados en la documentación de licitación. En algunos casos, se
pueden requerir métodos de entrega específicos.
 Plazo de validez de la oferta: Los licitantes deben especificar un período de validez
de la oferta, durante el cual se comprometen a mantener sus propuestas. Este
plazo debe cumplir con las condiciones establecidas en la documentación de
licitación.
Es esencial que los licitantes sigan rigurosamente los requisitos formales establecidos en
la documentación de licitación, ya que el incumplimiento de estos requisitos puede dar
lugar a la descalificación de la oferta, independientemente de la calidad de la propuesta
en términos de precio y contenido técnico. La observancia de los requisitos formales es
fundamental para garantizar un proceso de licitación justo y equitativo para todos los
participantes.
De forma general los documentos presentados por los licitantes son de tres tipos:
Antecedentes generales, Oferta técnica y Oferta económica. Los primeros se los incluye
dentro de lo que se denomina Oferta técnica y comprenden todos aquellos documentos
de acreditación del licitante, los requisitos de capacidad, entrega de garantía pre-
contractual. La oferta técnica hace referencia con todas las especificaciones necesarias
para el contenido del futuro contrato. La oferta económica está compuesta por la
propuesta financiera, es decir los antecedentes económicos que rigen el contrato.

LICITACIONES ESPECIALES
Vamos hacer referencia a licitaciones que se realizan bajo circunstancias particulares o
en casos específicos que requieren procedimientos o consideraciones especiales en
comparación con las licitaciones regulares. Estas licitaciones pueden variar según el
contexto, la naturaleza de los bienes o servicios requeridos, la entidad licitante y las
regulaciones vigentes. En cada caso, las licitaciones especiales se diseñan para
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adaptarse a las necesidades específicas del proyecto o la situación. Las regulaciones y
prácticas pueden variar según el país y la jurisdicción, por lo que es importante consultar
las regulaciones y pautas locales al participar en licitaciones especiales. A continuación,
presentaremos algunas.

Licitación de gestión de servicios públicos

Decimos gestión de servicios públicos para referirnos a las distintas formas de prestar un
servicio público a través de una delegación del ente administrativo a favor de una
persona privada, concesión, la licencia o permiso. Es un proceso mediante el cual una
entidad gubernamental o una autoridad responsable busca un socio del sector privado
para que gestione y opere un servicio público en su nombre. Este tipo de licitación es
comúnmente utilizado en áreas como el transporte público, el suministro de agua y
energía, la gestión de residuos, la educación, la atención médica y otros servicios
esenciales proporcionados por el sector público. Por ello el estado encarga a una persona
natural o jurídica, pública o privada la organización y la prestación del servicio público o
la provisión de bienes vinculados o afectados al interés público por un plazo definido.
Primeramente, se a realizar la identificación de la necesidad, donde la entidad
gubernamental identifica la necesidad de mejorar o mantener un servicio público, y
decide que la gestión privada sería beneficiosa para lograr eficiencia, calidad o
expansión del servicio. Se determina el alcance de las prestaciones, el ámbito territorial
de la gestión, el plazo, el régimen tarifario, el sistema de sanciones, inversiones a
realizar y todo lo que delimite a los derechos y obligaciones de las partes. La entidad
gubernamental prepara la documentación de licitación, que incluye los términos y
condiciones del contrato, las expectativas de servicio, los requisitos técnicos, financieros
y legales, y los criterios de evaluación. También se especifica la duración del contrato y
los derechos y responsabilidades de ambas partes. La licitación se anuncia
públicamente, permitiendo que las empresas y organizaciones interesadas presenten sus
propuestas para la gestión del servicio público. La publicación puede realizarse en
periódicos, sitios web gubernamentales, boletines oficiales y otras fuentes de difusión.
Las empresas interesadas presentan sus propuestas en respuesta a la licitación. Estas
propuestas deben incluir información detallada sobre cómo planean gestionar y operar el
servicio público, incluyendo la financiación, el personal, la tecnología, la calidad del
servicio, la inversión en infraestructura y otros aspectos clave. La entidad gubernamental
evalúa las propuestas de acuerdo con los criterios establecidos en la documentación de
licitación. Estos criterios pueden incluir la capacidad financiera, la experiencia, la calidad
del plan de gestión, la oferta económica y otros factores relevantes. Se selecciona al
licitante que mejor cumple con los requisitos y criterios. La entidad gubernamental
negocia los términos finales del contrato con el licitante seleccionado. Una vez que se
llega a un acuerdo, se adjudica oficialmente el contrato al licitante ganador. Esto implica
la firma del contrato y el inicio de la gestión del servicio público por parte del licitante.
Durante la duración del contrato, la entidad gubernamental supervisa la gestión del
servicio público por parte del licitante y se asegura de que se cumplan los términos del

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contrato. Esto incluye el monitoreo de la calidad del servicio, la inversión en
infraestructura y el cumplimiento de las obligaciones financieras y legales. La regulación
de la gestión de un servicio público debe ocuparse de asegurar la eficiencia a favor de
los usuarios, buscar mejorar la calidad a través de la incorporación de nuevas
tecnologías, el aumento de la infraestructura básica y asegurar la mayor cobertura ante
el aumento de la demanda.

Licitación de contratos de obras

Es un tipo de licitación que cobra mucha importancia por la gran variedad de recursos
involucrados. Proceso mediante el cual una entidad gubernamental, una organización o
una empresa busca seleccionar a un contratista o empresa de construcción para llevar a
cabo un proyecto de construcción específico. Este proceso se utiliza comúnmente en
proyectos de infraestructura, construcción de edificios, carreteras, puentes, sistemas de
agua, alcantarillado, entre otros. Para evitar que los recursos sean insuficientes para la
obra que se contrata, es necesario establecer con claridad los costos de partida como así
también las obras necesarias para su realización. Antes de realizar la contratación la
administración deberá realizar estudios previos, que analicen los impactos ambientales o
territoriales. La licitación de contratos de obras es fundamental para garantizar que los
proyectos de construcción se realicen de manera eficiente, transparente y competitiva.
Además, ayuda a controlar los costos y a seleccionar a contratistas con la experiencia y
la capacidad adecuadas para llevar a cabo proyectos de construcción de manera exitosa.

Licitación de contratos de suministros

Proceso mediante el cual una entidad gubernamental, organización o empresa busca
seleccionar un proveedor o contratista para suministrar bienes o servicios específicos.
Estos bienes o servicios pueden variar desde suministros de oficina, equipos
informáticos, materiales de construcción, hasta servicios profesionales como consultoría,
mantenimiento o servicios de limpieza. El proceso de licitación de contratos de
suministros se utiliza para garantizar que las adquisiciones se realicen de manera justa,
transparente y competitiva. Se va a entender por contrato de suministro la compra,
arrendamiento financiero, el arrendamiento con o sin opción de compra o la adquisición
de productos muebles. La licitación de contratos de suministros es fundamental para
garantizar que las adquisiciones se realicen de manera transparente y que los bienes o
servicios se adquieran de la manera más eficiente y económica posible. Además, permite
seleccionar proveedores que cumplan con los requisitos de calidad y experiencia
necesarios para satisfacer las necesidades de la entidad responsable.

CONCLUSIÓN
Las licitaciones públicas son necesarias para el crecimiento económico de una nación,
incentivan a la competencia, a la innovación y a la creatividad; lleva a que se creen
nuevos medios para satisfacer las necesidades de la sociedad y nuevas maneras de

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optimizar los recursos para mejorar los bienes y servicios. Tiene sus propios principios,
principalmente aquellos de respetar la igualdad, la transparencia y la competencia con el
fin de atrapar a la mayor cantidad de oferentes, ofreciendoles imparcialidad y la
oportunidad de innovar dentro de la misma licitacion respetando el pliego de
condiciones. Para que exista una competencia efectiva, los participantes deben ser
considerados en pie de igualdad. Este principio implica evitar todo tipo de preferencia o
discriminación que favorezca o perjudique a cualquiera de los participantes. La
publicidad y transparencia del proceso licitatorio constituyen un elemento esencial del
mismo, el cual debe estar presente durante todo el procedimiento de selección e incluso
durante la ejecución del contrato. La publicidad es un presupuesto de la licitación
pública, pero a la vez es una garantía tanto para los interesados como para el
administrador.
No es ningun secreto que las licitaciones son necesarias para el progreso siempre y
cuando respeten sus debidas formalidades, muchas veces puede caer en casos de
corrupción, llevando al truncamiento de la innovación y por ende, de un pais. Hoy en dia,
existen todo tipo de medidas de protección para evitar estos casos pero los procesos de
licitaciones son complejos, es normal no estar al tanto de toda la normatividad, por lo
que es necesario informarse debidamente para no ser victima de una injusticia.
En lo personal, al leer e informarnos acerca del tema a la hora de hacer este informe
consideramos que se debe regular de mejor manera la selección dentro de las
licitaciones, pues por lo general no cumplen con el perfil que se requiere, es decir de
personas que cuenten con la experiencia y el conocimiento para llevar a mejor los
procesos de producción, la resolución de conflictos o la satisfaccion de necesidades
dentro de la Sociedad. Es importante que aquel equipo encargado de seleccionar sea
conformado por personas con un perfil técnico y totalmente imparcial.

ANEXOS
[ Anexo 1]

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[Anexo 2]

Manual de licitaciones públicas

Dentro de los procedimientos tradicionales encontramos la licitación pública, la licitación
privada, la contratación directa, el remate público, el concurso público y el concurso de
precios. Además de estos sistemas de contratación, las nuevas necesidades de la
Administración, han llevado a buscar otras formas como el procedimiento negociado, la
venta de acciones en bolsas y mercados, el concurso de proyectos integrales, la oferta
oral en acto público y el suministro de precios.

Licitación privada
a) Concepto: La licitación privada es el procedimiento de contratación en que intervienen
como oferentes sólo las personas o entidades expresamente invitadas o seleccionados
por el Administrador, que son los únicos a quienes se les solicita oferta. Es un pedido de
ofertas dirigido a empresas o personas determinadas discrecionalmente para cada caso.
Recibe también el nombre de licitación cerrada, licitación restringida, licitación selectiva
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 o licitación no formal. Si bien en cada legislación la licitación privada tiene algunos
matices o elementos particulares, para hablar de licitación privada es necesario que se
cumplan ciertos requisitos:
[Link]ón de más de un oferente, los cuales son llamados por el Administrador
interesado personalmente o por invitación.
ii. El Administrador debe establecer las condiciones de la contratación en un pliego de
bases de licitación, incluyendo entre otros elementos: los precios básicos, los plazos
para la ejecución de las distintas etapas de la encomienda, los pagos, las garantías que
se exigen, la referencia clara de la obra o servicio que se desea llevar a cabo, etc.
[Link] debe establecer el lugar, la fecha y la hora de la apertura de las propuestas, es
decir, del acto de licitación y el plazo en el que el licitador hará la adjudicación.
b) Diferencias con la licitación pública
La diferencia esencial entre ambas formas de selección del contratista es el número de
entidades invitadas o autorizadas para participar en el proceso. En la licitación pública la
concurrencia de oferentes es libre; en la licitación privada es limitada. Por otra parte, en
la licitación pública la presentación de ofertas obedece a un llamado efectuado en forma
pública y objetiva por la Administración. En la licitación privada dicha presentación
responde a una invitación que se notifica en forma personal y directa. En suma, en la
licitación pública pueden ser oferentes todas las personas que se ajusten a las
condiciones reglamentarias; en tanto que en la licitación privada los participantes son
llamados por una "cartaconvite"'. Parte de la doctrina sostiene que todos los interesados
que hayan tomado conocimiento del procedimiento de licitación privada y que entiendan
estar en condiciones de presentar ofertas, puedan hacerlo, aun sin haber sido invitados.
Sin embargo, la posibilidad real de participar en una licitación privada sin previa
invitación, dependerá de la regulación que tenga el país en cuestión.

Concurso
a) Concepto: Es el procedimiento de selección del contratista por el que se pretende
elegir de entre los intervinientes en el proceso, al que reúna la mayor capacidad
técnica, científica, económico financiera, cultural o artística. Por esta vía se busca
seleccionar a la persona natural o jurídica más idónea para ejecutar una prestación
pública, razón por la cual se tienen especialmente en cuenta las condiciones
particulares de capacidad del oferente, siendo un contrato intuito persona. En
general, deben ser celebrados previo concurso público aquellos contratos en los
que el criterio de selección recaiga primordialmente en factores no económicos. Se
aplica, por ejemplo, para proveer un cargo de profesor universitario, realizar la
maqueta de un monumento, ejecutar un proyecto o anteproyecto de arquitectura,
etc. Esta modalidad es, en líneas generales, la que reúne los elementos más
aconsejables para aquellos contratos que envuelvan una cierta complejidad
ejecutiva, cuya solución exige una particular dotación de la empresa o individuo
que la ejecuta.
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El concurso puede dirimirse, dependiendo del ordenamiento jurídico particular, en base a
los antecedentes presentados o por una prueba de oposición entre los concursantes.

Concurso y licitación pública

El concurso público se asienta sobre las mismas bases que las de la licitación, las reglas
son las mismas, los principios de búsqueda del mejor oferente a través de la
competencia, se aplican en ambos procedimientos. La gran diferencia radica en el
carácter de intuito personae que tiene el concurso pues en este se tienen en vista las
condiciones especiales del contratista, las cuales pueden ser, dependiendo del tipo de
contratación, de orden técnico, científico, económico-financiero, cultural o artístico. La
selección del contratista no se efectúa por la oferta económica, es decir el elemento
precio no es el único a tomar en consideración, ni el más importante. Tienen especial
relevancia otras variantes, como la aptitud o experiencia de las personas naturales o
jurídicas, sus conocimientos técnicos y financieros, y todos aquellos que permitan
asegurar una mayor capacidad. Por analogía e interpretación, podemos afirmar que en
términos generales, se aplican al procedimiento concursal, en todo en cuanto no fuere
incompatible con su naturaleza, los caracteres y principios reguladores de la licitación
pública, pudiéndose incluso declarar desierto el concurso cuando los oferentes no
cumplan los requerimientos que tiene en vista la administración.

Documentación de licitación
Clasificación de pliegos generales, especiales y técnicos.
En otros ordenamientos jurídicos, la distinción adquiere otras denominaciones. Así se
habla de pliegos generales, especiales y técnicos. El primero contiene el conjunto de
disposiciones aplicables a la totalidad de los contratos de una misma categoría, es decir,
a todos los contratos de obra pública, suministro, concesión, etc. En el pliego especial es
el documento que contiene las especificaciones que se establecen en forma particular
para la ejecución de un determinado contrato, en función de su objeto y de la necesidad
administrativa. Este pliego tiene el carácter de norma particular, pues sus efectos son
individuales y determinados. Finalmente, el pliego de especificaciones técnicas contiene
la regulación práctica especial del bien o servicio que se contrata. Parte de la doctrina
efectúa una subclasificación, distinguiendo entre pliegos de condiciones técnicas
especiales y pliego de condiciones técnicas particulares.

Clasificación en analíticas y sintéticas.

Las bases de licitación también pueden clasificarse en analíticas o sintéticas en función
de si contienen o no todas las condiciones para la formación y ejecución del contrato. En
las primeras se detallan todas las condiciones del procedimiento y del ulterior
cumplimiento del contrato, dejando a los oferentes sólo la indicación del precio como
variable. En las bases sintéticas, se fijan sólo las condiciones básicas, dejando a los
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oferentes efectuar ciertas especificaciones de forma, modo, precio, plazo, etc. En este
caso, se permite en mayor o menor medida, ejercer la libertad de iniciativa del oferente,
el cual puede colaborar en la determinación de las especificaciones de la contratación.
» López, Magalí Lucía 46175577

BIBLIOGRAFÍA
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