Ministerio de Agricultura

Ganadería y Alimentación

Marco operativo
y funcional
del Sistema Nacional
de Extensión Agrícola
–SNEA–

Guatemala, mayo de 2010

Con apoyo del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Guatemala
Marco Operativo y Funcional del Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA)
Subdirección de Extensión Rural (SER) con el apoyo del Programa PESA
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

Diagramación: Departamento de arte Serviprensa, S.A. / Evelyn Ralda

Diseño de portada: Gustavo Ortíz
Revisión texto: Departamento de arte Serviprensa, S.A.

Esta publicación fue impresa en el mes de diciembre del 2011.

La edición consta de 200 ejemplares en papel couché mate base 80.

Impresión
Serviprensa, S.A.
3ra. avenida 14-62, zona 1
PBX: (502) 2245 - 8888
mercadeo@[Link]
Guatemala, Centroamérica
 Prólogo

E l Marco operativo y Funcional del

Sistema Nacional de Extensión
Agrícola (SNEA) que estamos presen-
•

•
Emprendimiento.

Comercialización.
tando, aprueba y oficializa la estrategia
• Aprovechamiento integral de los
de extensión agrícola del Ministerio de
recursos.
Agricultuta, Ganadería y Alimentación
(MAGA), tiene como objetivo funda- • Mejoras en el nivel de vida.
mental, contribuir al mejoramiento
sostenido de las condiciones de vida • Evaluación y sistematización,
de la población rural; por medio de para enfrentar los retos de la re-
asistencia técnica y capacitación en conversión industrial y globaliza-
sistemas productivos amigables con ción; y
la naturaleza.
• Desarrollo rural integral.
La extensión agrícola será la colum-
na vertebral en la implementación de El proceso de extensión agrícola que
la Política Nacional de Desarrollo Ru- se retoma nuevamente, apoya a las fa-
ral Integral (PNDRI), aprobada por el milias rurales, especialmente a las que
Gobierno de la República, mediante tienen muy poca o nada de tierra para
Acuerdo Gubernativo No. 196-2009 e cultivar sus alimentos básicos, que
implementada por el Sr. Presidente de permita en el corto y mediano plazo
la República el día 21 de abril de 2010, mejorar la disponibilidad de alimentos
y se basa en los siguientes principios: y la nutrición, así como sus econo-
mías por el ingreso por venta de sus
• Atención integral de la familia ru- excedentes.
ral: niños/as, jóvenes, mujeres y
hombres. La fase de implementación y consoli-
dación de la PNDRI, inicia el 20 y 21
• Organización y facilitación de la de mayo del 2010, con la inauguración
prestación de los servicios. de las primeras Agencias de Extensión
Agrícola, en los Municipios de Quezal-
• Capacitación para el trabajo y tepeque, Chiquimula y Purulhá, Baja
toma de decisiones. Verapaz.

iii
Queremos patentizar nuestro profundo agradecimiento a las instituciones nacionales
y organismos de cooperación técnica y financiera internacional, por el apoyo ofreci-
do para la definición, implementación y aprobación del SNEA, por lo que ratificamos
la institucionalización y oficialización del Sistema Nacional de Extensión Agrícola, y la
operación de la extensión agrícola a nivel nacional.

Ing. Juan Alfonso De León Licda. Catalina Soberanis

Ministro de MAGA Coordinadora SNDP

iv
 Agradecimiento especial

A los funcionarios, profesionales académicos, especialistas y técnicos institu-

cionales y de programas y proyectos, representantes del sector privado y de la
cooperación internacional, que con su esfuerzo y dedicación fue posible alcanzar
la culminación de esta fase inicial del proceso de construcción, implementación y
oficialización del Sistema Nacional de Extensión Agrícola.

El proceso permitirá retomar la extensión agrícola como estrategia para la atención

técnica, apropiada a las familias de los pequeños y medianos agricultores (as) de
las comunidades rurales a nivel nacional, para que en el mediano y largo plazo,
se tenga una mayor disponibilidad de alimentos para la seguridad alimentaria y
nutricional así como excedentes que generen ingresos por venta de productos
alimenticios.

Por medio de una estrategia de atención dirigida al género femenino, la extensión

agrícola pretende obtener un cambio en el mejoramiento del hogar, al permitir la
inclusión y participación de las mujeres en el proceso de desarrollo comunitario.
Otro grupo que participa en estos procesos son los y las adolescentes, quienes
por medio de la formación y capacitación a la juventud rural, así como la construc-
ción de la ciudadanía, fortaleciendo los principios y valores, desarrollando destre-
zas y habilidades, para mejorar sus competencias y por tanto sus oportunidades,
para contribuir al desarrollo rural integral del país.

Conscientes del significado del cambio que promete retomar la rectoría de la exten-
sión agrícola, dentro de la institucionalidad del Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Alimentación (MAGA), el 23 de abril del 2010 quedará registrado en la historia del
desarrollo agrícola de Guatemala, como un día trascendental.

v
Se expresa un reconocimiento especial, a quienes han apoyado, acompañado y par-
ticipado para que el retorno al campo, sea una realidad. Siendo ellos:

Ing. Alvaro Colom Caballeros Presidente Constitucional de la República

Ing. Juan Alfonso De León Ministro del MAGA
Licda. Catalina Soberanis Coordinadora Ejecutiva de la Comisión
Nacional Presidencial del Sistema de Diálogo
Permanente (CNPSDP)
Licda. Mildred López Gerente de CNPSDP
Ing. Carlos Mas Asesor del Despacho Ministerial
Ing. Carlos De León Prera Asesor de CNPSDP
Lic. Saúl A. Lima L. Director Técnico del Centro de Cooperación
Internacional para la Preinversión Agrícola
(CIPREDA)
Lic. Mario Chamalé Director del Programa Especial para la Segu-
ridad Alimentaria (PESA/FAO)
Ing. Mike Estrada A. Asistente Proyecto PESA/FAO
Ing. Nery Pérez Coordinador de la Unidad de Operaciones
Rural (UOR- MAGA)
Ing. Pedro A. Rosado P. Programa de Extensión Agrícola MAGA
Ing. Mynor Velásquez Asistente UOR- MAGA

En general a toda la Asamblea de profesionales y técnicos de los distintos secto-

res participantes en el Taller “Construcción del Sistema Nacional de Extensión
Agrícola”, realizado los días 22 y 23 de Abril del 2010, por su gran contribución
a través de la discusión, análisis y acertadas conclusiones y recomendaciones al
diseño del Marco Operativo y Funcional del SNEA.

Guatemala, Mayo del 2010.

vi
 Índice

Prólogo.............................................................................................................iii

Agradecimiento especial................................................................................... v

Presentación.....................................................................................................ix

I. Introducción................................................................................................... 1

II. Sustentación de la institucionalización y oficialización del SNEA................. 3

III. El sistema nacional de extensión agrícola y su organización....................... 5

3.1 Objetivos del SNEA............................................................................ 6
3.2 Marco estratégico.............................................................................. 7
3.3 Estructura organizativa....................................................................... 8

IV. La extensión agrícola, como estrategia integral del MAGA........................ 11

4.1 Unidad básica del SNEA: La agencia de extensión agrícola............... 12

V. Metodología de la estrategia de extensión agrícola................................... 17

5.1 Caracterización de las familias beneficiarias..................................... 17
5.2 Enfoque metodológico..................................................................... 17
5.3 Aspectos de importancia en el modelo de la estrategia
de extensión agrícola....................................................................... 17
5.4 Metodología para el diseño y ejecución del plan
operativo integrado.......................................................................... 19

VI. Programa general de implementación del SNEA....................................... 21

6.1 Objetivos del programa ................................................................... 21
6.2 Actividades a integrar para la construcción, implementación
y operación del SNEA....................................................................... 21
6.3 Recursos......................................................................................... 24

VII. Niveles de condiciones productivas para la atención diferenciada a las

familias de agricultores (as)..................................................................... 27
7.1 Tres niveles de condiciones productivas de los agricultores
del país............................................................................................ 27
7.2 Descripción del nivel 1 de agricultores ............................................. 28
7.3 Descripción del nivel 2 de agricultores.............................................. 29
7.4 Descripción del nivel 3 de agricultores.............................................. 30

vii
 Presentación

L os proyectos y programas de exten-

sión agrícola en Guatemala fueron
sistemáticamente debilitados desde
El medio para lograrlo es la imple-
mentación y fortalecimiento del Sis-
tema Nacional de Extensión Agrícola
la década de 1990, quedando por un (SNEA). Para validar y aprobar la es-
lado un Estado sin presencia técnico- tructura del SNEA se realizó el Taller
productivo agrícola en el área rural gua- “Construcción del Sistema Nacional
temalteca y por otro, micro, pequeños de Extensión Agrícola que contribuya
y medianos productores agrícolas sin al Desarrollo Integral del País” en el
acompañamiento técnico-productivo mes de abril de 2010, cuyo producto
formal y estructurado que les permitiera principal es el presente documento en
el desarrollo integral de sus actividades el que se plantea el Marco Operativo y
productivas agrícolas. Funcional del SNEA y su programa de
implementación.
Dada la importancia económica-
cultural de los pequeños productores La implementación y el proceso de
agrícolas, es necesario revertir y ur- fortalecimiento del SNEA pretende so-
gente la situación existente y plantear lidarizarse con la población indígena,
un mejoramiento del servicio de ex- rural y campesina guatemalteca para
tensión. Por lo tanto en el marco de la generar oportunidades de desarrollo
Política Nacional de Desarrollo Rural integral que permita el bienestar de
Integral (PNDRI) y de la re-estructu- los pueblos y reducir los alarmantes
ración del Ministerio de Agricultura, cuadros de pobreza general y pobreza
Ganadería y Alimentación (MAGA), extrema que aquejan a Guatemala.
se plantea el regreso renovado de la
extensión agrícola a la familia rural “Que todos se levanten, que
guatemalteca. nadie se quede atrás”.
Popol Wuh

ix
 I. Introducción

E l presente documento describe el

Sistema Nacional de Extensión
Agrícola (SNEA) y su Marco Opera-
nas; extiende, propaga y difunde el
conocimiento llevando cambios que
propicien desarrollo a más personas.
tivo y Funcional, el cual dio inicio con Brinda especial atención a la forma-
el diseño de la propuesta en el mes de ción de capital humano. Asimismo, es
noviembre del 20081, fue socializado
el mecanismo adecuado para retroali-
en diversas instancias institucionales
mentar los programas de investigación
y finalmente fue aprobado, el 23 de
abril del año 2010 por el Despacho Mi- agrícola que se implementen.
nisterial a cargo del Ing. Juan Alfonso
Acorde a las condiciones actuales, se
De León, en Asamblea del Taller con
propone una extensión agrícola, como
participación de funcionarios y técni-
cos de diferentes instituciones, sector un medio para contribuir al desarrollo
privado, academia y organismos inter- agrícola del país, que privilegie el de-
nacionales de cooperación técnica y sarrollo humano con atención especial
financiera����������������������������
que tienen corresponsabili- a los pequeños productores agrícolas
dad en el desarrollo agrícola del país. que ejercen una agricultura de subsis-
tencia y con una atención diferenciada
Para ello la extensión agrícola se defi-
a los productores cuya producción
ne, como una actividad de educación
está destinada al mercado.
no formal, generalmente pública, que
se utiliza como medio para alcanzar El SNEA propuesto privilegia el desa-
cambios de actitud y de conducta de
rrollo local con la participación de las
los agricultores y agricultoras para el
familias rurales y la adecuada coordi-
mejoramiento de sus medios de vida.
nación con los gobiernos municipales,
Usa métodos y técnicas para diag-
nosticar, planificar, ejecutar y siste- instituciones que desarrollan acciones
matizar el conocimiento, para acelerar agropecuarias, ONG, organismos in-
cambios que propicien el desarrollo ternacionales e iniciativa privada. Para
tomando como base los conocimien- lograr este cometido, se implemen-
tos locales y la vinculación de las tarán Agencias de Extensión Agrícola
experiencias y oportunidades exter- con equipos de extensión integrados
y con apoyo de promotores agrícolas
1 MAGA. Comisión Coordinadora del Programa comunitarios, como vinculadores de
de Extensión Agropecuaria. Sistema Nacional las familias o grupos de familias a los
de Extensión Agrícola (SNEA). Un enfoque
general. Noviembre 2008. 17p. servicios institucionales.

1
 II. Sustentación de la institucionalización
y oficialización del SNEA

L a institucionalización, oficializa-
ción y el proceso de implementa-
ción y fortalecimiento del SNEA, es
mujeres y jóvenes, no están
siendo atendidos por programas
de capacitación, por lo que un
una estrategia contemplada para el programa de educación no for-
alcance del Despacho Superior del mal (como la extensión agrícola)
MAGA. Para brindar una atención y favorecerá la ocupación de estos
asistencia técnica integral y adecuada
sectores de la población, y contri-
que permita a las familias de los pe-
buirá a mejorar sus condiciones
queños y medianos agricultores (as)
de vida, y evitar las migraciones
lograr cambios en sus sistemas de
producción agrícola, mejorar sus con- hacia las áreas urbanas.
diciones de vida y por lo consiguiente,
• El MAGA carece de un servicio de
alcanzar mejores niveles de desarrollo
extensión agrícola para atender a
rural integral del país.
hombres, mujeres y jóvenes.
En general, se reconocen los siguien-
tes aspectos de la situación actual del • Diferentes actores nacionales
país que justifican el replanteamiento requieren un SNEA, liderado por
del trabajo de extensión agrícola: el MAGA, que defina y oriente las
metodologías de trabajo, para las
• Los Acuerdos de Paz firmados en intervenciones en campo, de los
1996, que señalan la importancia proyectos y programas de desa-
de avanzar en la construcción de
rrollo agrícola.
una paz firme y duradera durante
la postguerra, brindando mayor • La disponibilidad de capital huma-
atención a la población pobre y no con formación y experiencia
vulnerable de las comunidades en extensión agrícola, ha venido
rurales, especialmente indígenas,
decreciendo debido a que el tema
que fueron las más afectadas por
ha sido eliminado de los progra-
el conflicto armado.
mas de estudios del nivel medio
• Diferentes sectores de la pobla- y universitario, y a la carencia de
ción del área rural, hombres, oportunidades laborales.

3
• Los servicios actuales de asis- Por los aspectos anteriores, se hace
tencia técnica carecen de enfo- necesario llevar a la práctica el objetivo
ques de facilitación, motivación de la política de desarrollo económico,
e innovación en la promoción de en el área de apoyo a la agricultura
procesos productivos y de mejo- dentro del Programa de Productividad
ramiento del hogar rural. del Plan de Gobierno 2008-2012 que
indica: “Contribuir al impulso de la
• La oferta y demanda de los centros modernización agrícola del país,
de investigación agrícola, centros facilitando el acceso a los factores
educativos agrícolas, organizacio- de producción agrícola a través de
nes, empresas, instituciones y la crear y apoyar la extensión agríco-
población del sector, carecen de la, con énfasis en los agricultores y
mecanismos institucionales de agricultoras en infra y de subsisten-
vinculación y coordinación. cia y aplicando el enfoque de desa-
rrollo rural integral”.
• Experiencias de aplicación de
enfoques horizontales de trans- La extensión agrícola constituye uno
ferencia de tecnologías entre de los instrumentos para concretar la
campesinos, como el caso de institucionalización e integración de la
la metodología de Campesino a función del MAGA en el campo, en-
Campesino que están disponibles marcada en la Política Agropecuaria y
en el país, son aprovechadas li- en lo correspondiente en la aplicación
mitadamente. de la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral.
• Existe un marco legal y estructura
social del país que facilita el es- La implementación de la extensión
tablecimiento de alianzas estra- agrícola derivada de la Política Nacio-
tégicas y operativas a nivel local, nal de Desarrollo Rural Integral y la
regional y nacional, para la pres- Política Agropecuaria 2008-2012, per-
tación de servicios de extensión mitirá al MAGA, asumir su responsa-
agrícola. bilidad de atender a la población rural
pobre, impulsar el desarrollo agrícola
• No se dispone de un sistema rec- y consecuentemente contribuir con
tor que defina roles y límites de el desarrollo rural integral del país.
los proveedores de servicios pú- Constituyéndose además, en el medio
blicos y privados, ONG, centros institucional más adecuado para lide-
educativos y otros, en función rar la acción pública de atención a las
de los lineamientos políticos sec- demandas, necesidades y potenciali-
toriales y nacionales en apoyo al dades de la población rural en cuanto a
desarrollo rural integral. su alimentación y desarrollo agrícola.

4
 III. El sistema nacional de extensión
agrícola y su organización

E l enfoque de desarrollo rural, espe-

cialmente en cuanto a la atención
diferenciada a las familias rurales
• Dinamización de economías ru-
rales locales, con recirculación
local de efectivo.
pobres del país (con poca tierra o sin
ella, familias productoras agropecua- • Mejoramiento del acceso a servi-
rias y no agrícolas), pretende activar cios de apoyo a la producción y
procesos productivos sostenibles y mercadeo agropecuario.
de mejoramiento de calidad de vida de • Sostenibilidad social, ambiental y
la población rural. En ese proceso, se económica del desarrollo agrícola.
considera la investigación y la exten-
sión, como acciones intrínsecamente Este conjunto de servicios, se dirigen
relacionadas en torno a demandas a activar procesos productivos soste-
reales; evitando plantear ofertas insti- nibles y de mejoramiento de calidad de
tucionales unilaterales. vida de la población rural.

En ese sentido, cuenta con estra- El Sistema Nacional de Extensión Agrí-

tegias apropiadas, da importancia cola impulsa la aplicación de un proce-
al conocimiento local; establece y so de educación no formal (extensión
acuerda alianzas (para atender de- agrícola), principalmente dirigido a pe-
mandas relacionadas con otros sec- queños agricultores(as), que establece
tores: salud, educación, infraestruc- formas de atención y de fortalecimiento
tura, etc.); considera la equidad y la productivo de éstos, para facilitar su
culturalidad, aplicando principios y ascenso a niveles superiores de desa-
enfoque de sistemas. rrollo socioeconómico.

El sistema de extensión agrícola es Las bases metodológicas del sistema,

un conjunto de servicios técnicos en se orientan en la realización de un pro-
apoyo a: ceso de extensión agrícola que se insti-
tucionaliza desde y en lo local, es decir,
• La estabilización y mejoramiento un proceso que se incrusta en la vida de
de la productividad de los siste- las comunidades, adquiriendo por ello
mas agroalimentarios campesi- un carácter sustentable. Por otra parte,
nos rurales. los planes de intervención de extensión

5
agrícola, se elaborarán participativa- 2) Servicio unificado de capacita-
mente con los grupos comunitarios y ción y asistencia técnica para
en su contenido, se incluirán todos los pequeños agricultores (as), pro-
apoyos que el sistema pueda brindar, ductores con destino al mercado,
para contribuir al desarrollo de las fami- que incluya a mujeres y jóvenes;
lias en las comunidades rurales. para mantener la rectoría de la ex-
tensión a través de la utilidad y la
El SNEA se constituirá en un medio eficacia institucional.
para el logro de los objetivos y funcio-
nes del MAGA, específicamente en lo 3) Vinculación investigación-exten-
relacionado a ser el ente rector de la sión.
extensión agrícola en el País. Con ese
propósito el servicio de extensión del 4) Planificación, seguimiento, eva-
MAGA contempla tareas de coordina- luación y sistematización.
ción y cooperación formal con entes
3.1 Objetivos del SNEA
institucionales del sector público, orga-
nismos no gubernamentales del sector General
privado y la cooperación internacional;
considerando como punto de partida Promover el cambio de actitud y de
fundamental, el fortalecimiento de la conducta a través de la aplicación de
coordinación, ordenamiento y dinamiza- metodologías de extensión agrícola,
ción dentro del MAGA, tanto a nivel cen- para propiciar las condiciones que
tral: Unidades y Programas y Proyectos favorezcan el fortalecimiento de la ca-
como el Programa de Desarrollo de la pacidad productiva, organizativa y de
Fruticultura (PROFRUTA), Plan de Ac- gestión, principalmente en pequeños
ción para la Modernización y Fomento agricultores, que les permita alcanzar
de la Agricultura Bajo Riego (PLAMAR), a todos la autosuficiencia alimentaria y
Unidad Especial de Ejecución de Desa- la obtención de excedentes de produc-
rrollo Integral de Cuencas Hidrográficas ción, contribuyendo con la seguridad
(UEEDICH) y otras, como con el sector alimentaria y nutricional y el bienestar
institucional descentralizado: Instituto de social y económico del país.
Ciencia y Tecnología Agricolas (ICTA),
Instituto Nacional de Bosques INAB, etc. Específicos

Se prevé como subsistemas del SNEA, • Formar y desarrollar capacidades

los siguientes: en la familia rural, que le permita
aprovechar más eficientemente
1) Formación y capacitación a los sus recursos disponibles, para
distintos niveles y cuadros técni- alcanzar un mayor nivel de bien-
cos de la organización, para for- estar socioeconómico.
mar capital humano institucional
y local que dé sostenibilidad y • Contribuir a la promoción del
eficiencia al sistema. desarrollo rural, a través de la

6
 formalización de la participación periencias de la Comisión de Extensión
interinstitucional, tanto nacional Agrícola del MAGA, a la experiencia del
como internacional, y de actores ProRURAL, y Organismos Internacio-
sociales, municipalidades y los nales Cooperantes que realizan accio-
Consejos de Desarrollo Urbano nes de extensión -CIPREDA, FAO, JICA,
y Rural. AID, entre otros. La orientación general
del SNEA se dirige con prioridad a:
• Incrementar la productividad, ca-
lidad y diversificación de la pro- • Lo local, es decir que la extensión
ducción de alimentos de los pro- agrícola es una acción concreta
ductores rurales, con un manejo de: Actores comunitarios, como
sostenible de los recursos natu- promotorías, organizaciones y
rales y que redunde en su mejo- liderazgos; así como de entida-
ramiento alimentario nutricional y des municipales del poder local y
calidad de vida. de: Instituciones, organizaciones,
gremios y empresas relacionadas
• Fomentar y elevar los niveles de
con el sector que tienen presen-
organización de los agricultores
cia territorial.
que facilite el acceso a servi-
cios, insumos, incremento de la • Atender a la población campesina
producción y aprovechamiento facilitándole la vinculación e inte-
de los mercados, al mismo tiem- gración de sus demandas, necesi-
po que estimulen relaciones de
dades, intereses y potencialidades
concordia, solidaridad, búsqueda
con las ofertas y oportunidades de
del bien común, así como que
respuesta y apoyo de acciones al
incidan en el sector público y po-
interno del MAGA y otras entida-
lítico a través de las respectivas
des públicas y privadas.
comisiones agropecuarias en los
municipios y departamentos. • En ese marco de la extensión
local, la acción pública de ex-
• Estimular el desarrollo de una
producción excedentaria que tensión agrícola aportada por el
facilite la inserción y aprovecha- MAGA, se concentra en promo-
miento de los mercados y el es- ver la vinculación e integración
calonamiento de los productores, de tales actores en el marco de la
a niveles superiores de participa- realidad de la población rural.
ción dentro de la economía local
• Promover la reducción de la po-
y nacional.
breza y el desarrollo rural con
3.2 Marco Estratégico atención metodológica diferen-
ciada de la población rural, según
Para efecto de la presente propuesta y va transitando de la subsistencia
de acuerdo a los conocimientos y ex- hacia la excedencia.

7
• Adaptar las metodologías y pro- 3.3 Estructura organizativa
puestas de mejoramiento a los
modos y estrategias de vida de Para facilitar el proceso de implementa-
ción y operación del SNEA, es necesa-
cada sector poblacional, dentro
rio que el MAGA sustente y fortalezca
de las comunidades y territorios.
su acción institucional en un eje ope-
• Adaptar los procesos educativos y rativo de extensión agrícola desde el
técnicos de la extensión agrícola a ámbito nacional hasta el local. A este
eje operativo deberán vincularse to-
la variedad de saberes propios, ne-
das aquellas instancias del MAGA que
cesidades, capacidades y actitudes
cuenten con opciones y funciones de
de la población más pobre, para
servicios y recursos dirigidos o relacio-
que estabilizando sus sistemas, va- nados con la población campesina.
yan transitando hacia la excedencia
y la producción comercial de ma- En el ámbito comunitario el SNEA inclu-
nera gradual y a su ritmo, de gene- ye las estructuras propias de las comu-
ración de capacidades y cambios nidades, principalmente las promotorías,
de actitud. Este proceso de adap- municipalidades, organizaciones, instan-
tación tiene en cuenta aspectos de cias y liderazgos a quienes se vinculan
los extensionistas en condición de apo-
diferenciación de productores:
yo público y nunca como jefes, líderes,
• Lo anterior significa no vinculadores políticos, intermediarios o
atender como productores entregadores de subsidios o ayudas. El
comerciales a los grupos o respeto a la dignidad, valores, y cultura
de la población rural debe siempre ser
sectores que mantienen con-
uno de los principales valores éticos de
diciones y actitudes de sub-
los y las extensionistas.
sistencia. Tampoco subsidiar
excesivamente a quienes La estructura operativa que conduce la
disponen activos suficientes extensión agrícola y la canalización de
para su desarrollo, evitando las demandas de la población campe-
de esa forma el detrimento sina hacia las ofertas y servicios ins-
de los recursos públicos des- titucionales de MAGA se dan en tres
tinados para las familias más niveles operativos: municipal, departa-
pobres y vulnerables. mental y nacional.

• Cuando se encuentre o se La prestación directa del servicio de

haya logrado que un grupo extensión agrícola se da a través de
o sector tenga actitudes de Agencias de Extensión Agrícola. Su
funcionamiento comprende:
inversión la metodología de
atención deberá adaptarse a • Conducción y coordinación por un/
tal condición. una extensionista aportado/a por

8
 MAGA, cuya misión es construir físico de conformidad con las
y mantener el funcionamiento del coyunturas del contexto. El so-
sistema local de extensión agrícola. porte institucional local podrá ser
aportado por la municipalidad y
• Una Agencia de Extensión Agrí- sus estructuras según acuerdos
cola que es atendida por un equi- formales con el MAGA.
po de extensionistas y técnicos
de apoyo que, en función de los • La atención preferencial a la pobla-
recursos disponibles, permita cu- ción pobre, siguiendo la línea del
brir las necesidades de atención sujeto priorizado establecido en
de la población campesina: la Política de Desarrollo Rural In-
tegral. MAGA establecerá con so-
• Como mínimo podrá dis- cios y de manera complementaria
poner de un/a extensionista a la extensión pública, un sistema
que asista los procesos de de servicios privados de asisten-
producción de alimentos cia técnica y otros servicios de
de los pequeños producto- apoyo, para encadenamientos,
res, apoyo a la autogestión financiamiento, infraestructura
comunitaria, que construya productiva y mercadeo que de-
y mantenga la extensión manden grupos y organizaciones
local, incluyendo acciones de productores y productoras con
de información sanitaria del potencial de acceso a mercados.
sector y alerta temprana.
Los niveles de apoyo a las Agencias de
• Técnicos y extensionistas Extensión y la conducción de la recto-
que atiendan las ría del servicio de extensión en al País,
necesidades de extensión son el departamental y el nacional.
en materia de producción y
En el nivel departamental funcionará un
aprovechamiento de alimentos
Subcoordinador Técnico de extensión
en el hogar y acceso de las
agrícola, quien ejercerá la función téc-
mujeres, jóvenes y niños.
nica de la Coordinación Departamental
• Complementar con servi- de la Coordinación del MAGA (CODEP).
cios técnicos y de apoyo Actuará con mandato específico y for-
específicos permanentes y mal emitido por el Despacho, para la
eventuales que demande la coordinación de las acciones de Exten-
realidad y potencialidades sión Agrícola en el departamento con
territoriales del sector. todos los técnicos y técnicas del minis-
terio relacionados con la atención de la
• Funcionar preferentemente den- población campesina.
tro del marco del territorio de
cada municipio. Accesoriamente Este Subcoordinador conduce el apoyo
podrá funcionar en otro espacio estratégico, metodológico, técnico y lo-

9
gístico hacia las agencias de extensión Extensión agrícola, con un equipo idó-
a través de un equipo integrado de ex- neo de expertos en extensión agrícola,
pertos en extensión agrícola y el equipo conducirán el trabajo de extensión, a
de apoyo técnico y logístico que la si- través de una Dirección específica del
tuación demande y los recursos permi- MAGA, que cuenta con mandato formal
tan. Su conformación y funcionamiento del Despacho y vínculo con todas las
seguirá los mismos lineamientos gene- unidades, programas y proyectos rela-
rales que las agencias de extensión. cionados con la atención a la población
rural campesina.
El Subcoordinador Técnico de Exten-
sión Agrícola, aportará las propuestas, La estructura organizativa inicial se
información y rendición de resultados formalizará mediante una Dirección Na-
y cuentas sobre el proceso de exten- cional de Extensión Agrícola, con recur-
sión agrícola, para coordinar la gestión
sos financieros y humanos del MAGA
de apoyo para las comunidades ante
que se incluyan en lo que preceptúe el
las instancias correspondientes de
Acuerdo Gubernativo de su creación
decisión y planificación sectorial, prin-
correspondiente. Luego de darse las
cipalmente el CODEP y el Sistema de
decisiones políticas pertinentes, en los
Consejos de Desarrollo.
siguientes niveles se incluirá la estruc-
En el ámbito nacional, al igual que en el tura que corresponda de acuerdo a la
departamental, un Director Nacional de nueva estructura del MAGA.

Figura 1
Estructura organizativa del Sistema Nacional de Extensión Agrícola

Consejo
Despacho
Ejecutivo
Ministerial
SNEA

Coordinación
Comité
Nacional/
Técnico
Dirección Nacional
SNEA
de Extensión Agrícola

Codedes Sub-coordinación
comudes Departamental de
CODEP Extensión Agrícola

Agencia
Comudes
Extensión Agrícola
cocodes
del Municipio

10
 IV. La extensión agrícola, como
estrategia integral del MAGA

L a Extensión Agr����������������
ícola�����������
es una es-
trategia del MAGA que facilita el
proceso de articulación e integración
través de promover la participación,
formación, capacitación, organización,
desarrollo de habilidades y destrezas
de actores locales y nacionales, para del género femenino, que permita me-
la activación y dinamización de los jorar las condiciones alimentarias y
procesos productivos familiares en nutricionales, con la disponibilidad y
su conjunto y contribuir al desarrollo consumo de variados alimentos con
agrícola del país, de manera integral; mejores contenidos nutritivos.
a través de la promoción de cambios,
actitudes y conductas. Se busca el mejoramiento integral del
hogar a través de buenas prácticas
Privilegia el desarrollo humano, con que incidan en mejoramiento de las
atención especial a las familias cam- condiciones de salud e higiene; el de-
pesinas que ejercen una agricultura
sarrollo de acciones encaminadas a
familiar que permita la disponibilidad
generar negocios familiares agrícolas,
de alimentos, para una adecuada nu-
a través de la venta directa de produc-
trición con efectos consistentes en
tos, la transformación artesanal para
mejorar el desarrollo integral de las
la obtención de productos variados, y
familias. Llevará a cabo acciones de
negocios familiares no agrícolas como
formación y capacitación para mejorar
el nivel de competencias de las fami- la artesanía, la confección, alimentos y
lias involucradas. Asimismo, enfoca otros. Además, por ser el segmento fa-
sus esfuerzos en la asistencia técnica miliar más vulnerable se tiene inciden-
diferenciada a los productores cuya cia en mejoramiento de la autoestima a
producción está destinada al mercado, través de acciones específicas.
facilitando los procesos de asistencia
La atención, la formación, la capaci-
crediticia, tecnología, capacitación y
tación, y la organización de los gru-
de comercialización.
pos juveniles (hombres y mujeres),
La extensión agrícola, también desa- y el fortalecimiento de principios y
rrolla acciones encaminadas a la con- valores, son dos de los ejes principa-
solidación de la unidad familiar como les para el desarrollo de los futuros
fundamento de la sociedad en general, ciudadanos con capacidades y com-
al mejoramiento integral del hogar, a petencias desarrolladas tanto en el

11
campo agropecuario, ambiente y manejo de los recursos naturales, así como en
áreas de oficios diversos.

En la perspectiva planteada, la extensión agrícola tiene como propósito el desa-

rrollo integral de las familias rurales, para lograr en el mediano y largo plazo un
desarrollo socioeconómico integral, que pueda traducirse en mejor calidad de vida.

4.1 Unidad Básica del SNEA: La Agencia de Extensión Agrícola

Figura 2
Esquema de vinculación de actores en el Sistema Local de Extensión

JEFATURA
CODEDE DE EXTENSIÓN
RURAL DEPARTAMENTAL

UNIDADES
EJECUTORAS
MUNICIPALIDADES DEL MAGA

AGENCIA DE EXTENSIÓN INSTITUCIONES

DE ESTADO
AGRÍCOLA:
- Extensionista Agrícola
- Extensionista para el Hogar AGENCIAS DE
- Promotor (a) Juvenil COOPERACIÓN
COMUDE

MANCOMUNIDAD

ONG

COCODE PROMOTORíA
COMUNITARIA ACADEMIA

EMPRESAS

Servicios
Institucionales FAMILIAS
CAMPESINAS
Integrados

Figura 2. La Agencia de Extensión Agrícola y el esquema de vinculación de actores en el Siste-

ma Local de Extensión.
Fuente: Elaborado por Rosado, Pedro. Marco Operativo y Funcional del SNEA. Guatemala.
Mayo 2010.

La agencia de extensión agrícola del municipio está integrada por un equipo de

extensionistas con responsabilidades definidas, pero actuando en coordinación
para el logro del objetivo que es el desarrollo integral de las familias, como centro
primordial de la política nacional de desarrollo rural integral del País. Cada com-
ponente tendrá su propia responsabilidad en íntima coordinación como equipo de
extensión de la Agencia de Extensión Agrícola y en coordinación con el poder local,
municipal y comunitario y con entidades con acciones en concordancia con los
objetivos del desarrollo rural integral de las familias; describiéndose su marco de
actuación en base a sus responsabilidades definidas:

12
a. Extensionista agrícola mo actividades que permitan generar
ingresos adicionales para el hogar.
Es el encargado de coordinar la Agen-
cia de Extensión Agrícola y su función c. Promotor/a juvenil
está enmarcada en promover la parti-
cipación de las familias, priorizar par- Es quien está a cargo de promover y
organizar la participación de los jóve-
ticipativamente sus demandas y nece-
nes buscando dos objetivos concre-
sidades, involucrarlas en el proceso de
tos: el fortalecimiento de principios y
planificación, brindar formación, capa-
valores para la construcción de una
citación y asistencia técnica adecuada
ciudadanía en la búsqueda de desa-
y en facilitar la articulación, integra-
rrollo de la persona y la formación
ción y coordinación de las acciones de
en temas agropecuarios, ambiente y
programas y proyectos del MAGA, así
recursos naturales que permita en el
como de las instituciones vinculadas
mediano y largo plazo contar con un
con presencia en el municipio.
recurso humano productivo con capa-
Mantiene permanente coordinación cidades debidamente desarrolladas.
con los poderes locales municipales y
comunales a efecto de que las accio-
nes establecidas en el plan operativo
se orienten a la solución de las deman-
das y problemas priorizados y comu-
nes a las familias beneficiarias.

b. Extensionista para el hogar

Es el recurso humano encargado de

promover la participación del géne-
ro femenino en busca de desarrollar
sus capacidades, mediante formación
También, desarrollará capacidades y
y capacitación en temas de desarro-
competencias en oficios, artes, depor-
llo familiar, promoción de acciones y
tes y otros, para el logro de un recurso
actividades que permitan mejorar las
humano con otras oportunidades. Su
condiciones del hogar.
acción involucra a las escuelas públi-
Se promueve la Seguridad Alimentaria, el cas y privadas y a los/las jóvenes que
consumo de alimentos más nutritivos, la han finalizado su fase escolar primaria.
nutrici��������������������������������������
ón, ����������������������������������
la salud, la higiene, la autoesti-
d. Promotoría comunitaria
ma, el fortalecimiento de la unidad fami-
liar como fundamento de la sociedad y el El Promotor o Promotora Agr���� íco-
mejoramiento de las condiciones de vida la constituye el elemento clave en
de la familia, de manera integral; asimis- la estrategia de Extensión Agrícola.

13
Son personas –hombres y mujeres– e. Las familias de los agricultores
nativas de sus comunidades, con (as) beneficiarios (as)
principios y valores personales, con
vocación de servicio comunitario y Son el objetivo primordial de la estra-
liderazgo reconocido. Ellos y ellas, tegia de extensión agrícola y constitu-
son seleccionados y propuestos por la yen el propósito fundamental de las
asamblea comunitaria para multiplicar acciones y servicios integradas, enca-
los servicios institucionales a mayor minadas a provocar el desarrollo rural
número de familias, de su propia co- integral, que permita el cambio de las
munidad u otras comunidades. condiciones de vida, de actitud y con-
ducta, mejorando sus patrones de pro-
La Promotoría Comunitaria está forma- ducción agropecuaria con prácticas
da por personas (hombres y/o mujeres) compatibles con el medio ambiente.
agricultores (as) seleccionados (as) con
base a su calidad moral, a su vocación Se espera de ellos un mejor uso de los
y con antecedentes de servicio a la co- recursos naturales renovables, para
munidad a la que pertenece, de buena que obtengan disponibilidad de pro-
convivencia familiar, que sea responsa- ductos para la seguridad alimentaria
ble en enviar a sus hijos a la escuela, y nutrición, y algún excedente para la
darle a su familia la atención adecuada venta que genera ingresos económi-
de acuerdo a sus posibilidades, ser un cos complementarios a la economía
agricultor innovador y con expectativas familiar.
de cambios, sin liderazgo religioso o
político para evitar tendencias, buena La atención al género femenino (amas
conducta social, que lea y escriba, de de casa y las jóvenes), brindará la opor-
preferencia con diploma de aprobación tunidad para el mejoramiento del hogar
del sexto grado de educación primaria. rural, al cambio de actitud y conducta,
mejoramiento de la alimentación, nutri-
Los promotores y promotoras debe- ción, salud, higiene, con inclusión en
rán mantener su identidad como entes el proceso de desarrollo comunitario.
productivos agropecuarios, que no va- Con ello se pretende fortalecer la uni-
yan a burocratizarse y sustraerse de la dad familiar, base fundamental de la
comunidad de la que son miembros; sociedad, para el mejoramiento de las
sus predios deberán tener incorpora- competencias, habilidades y destre-
dos los cambios agropecuarios, de zas, así como para desarrollar activi-
manejo de recursos naturales, conser- dades productivas de transformación y
vación de suelos, sistemas agrofores- actividades no agrícolas.
tales, y todas aquellas prácticas que
provoquen la eficiencia productiva y En el eje de la atención a la juventud
los cambios en el hogar, para que sean rural, se brindará atención principal-
visualizadas como unidades de trans- mente a la conformación de grupos
ferencia por sus vecinos. juveniles, al fortalecimiento de princi-

14
pios y valores para la construcción de portes, oficios, para que en el mediano
ciudadanía, la promoción de cambio y largo plazo, se cuente con un recurso
de actitud y conducta, la formación y humano con mejores oportunidades,
capacitación en temas agropecuarios, como entes productivos y mejores
medio ambiente y uso y manejo de los personas al servicio de su comunidad,
recursos naturales, y el desarrollo de y del país en general.
habilidades y destrezas en artes, de-

15
 V. Metodología de la estrategia
de extensión agrícola

5.1 Caracterización de las lias comunitarias, establecen el marco

familias beneficiarias del conocimiento para el diseño e im-
plementación de las acciones y tecno-
Su caracterización para su atención logías, que definen el plan de ejecución
y asistencia técnica, se basa en la encaminado a mejorar la eficiencia de
agrupación por características relati- los sistemas de producción y el mejora-
vamente homogéneas y definidas por miento del hogar rural en general.
circunstancias, prácticas, disponibili-
dad de medios de vida, problemas y Este enfoque, también está orientado a
soluciones comunes. Bajo este perfil promover fuertemente la participación
se facilitará definir la diferenciación de activa de las familias rurales (hombres,
la atención y asistencia técnica, para mujeres y jóvenes) en todo el proceso
las familias de los agricultores (as) de de identificación, planificación, ejecu-
un territorio comunitario. ción, supervisión y evaluación de las
acciones, actividades, servicios integra-
5.2 Enfoque metodológico dos y tecnologías, que se implementan
a través del plan operativo de ejecución.
El enfoque metodológico de la es-
trategia de Extensión Agrícola, es 5.3 Aspectos de importancia, en
de naturaleza holística; que toma en el modelo, de la estrategia de
cuenta el entendimiento del sistema extensión agrícola
de vida de los sectores de la pobla-
ción rural, para quienes se promueven a. Equipo de extensión agrícola:
prácticas, servicios integrados y tec- Equipo Integrado con responsabi-
nología innovadora. Es indispensable lidades específicas, con un perfil
el entendimiento completo de los sis- de coordinación como equipo
temas de producción y de vida del ho- integrado; prestando atención y
gar rural, analizando el por qué de sus asistencia técnica a las familias
componentes del sistema y de las inte- rurales debidamente caracteriza-
racciones existentes entre los mismos. das. Deben manifestar genuina-
mente la disposición a la articu-
La identificación de los problemas, res- lación, coordinación, integración
tricciones, oportunidades y las diversas de servicios y actores del sistema
circunstancias que presentan las fami- local de extensión, tomando en

17
 cuenta el poder local municipal y vestigación agrícola y no agrícola
comunitario. que realizan las entidades oficia-
les, la academia, y otras instan-
b. Coordinación con el poder y las cias vinculadas.
instancias locales presentes:
Equipo de extensión con actitud e. Los promotores agrícolas co-
y disposición a la práctica de la munitarios: Son personas con
coordinación y la planificación liderazgo reconocido en la co-
integral con el poder local (muni- munidad, con actitud de cambio
cipal y comunitario), con los téc- y conducta con reputación, que
nicos de programas y proyectos promueva la participación activa
y con instancias vinculadas. de las familias comunitarias en
c. Efecto multiplicador: El equipo el proceso de desarrollo rural
de extensión deberá promover y integral.
difundir las prácticas, servicios y
f. La participación activa de las fa-
tecnologías, que tengan la apro-
milias: Las familias beneficiarias
bación de los pobladores para
deberán participar activamente
que mayor número de familias las
en todo el proceso de desarrollo
adopten, y con ello mejoren sus
sistemas de producción. rural integral, con mejores capa-
cidades y competencias que se
d. Integración de investigación: promueven mediante la forma-
Facilitar la integración de la in- ción y la capacitación.

18
5.4 Metodología para el diseño y
ejecución del plan operativo
integrado

La figura tres describe el modelo de impactos en los sistemas de vida de

diseño y ejecución del plan operativo las familias rurales beneficiarias.
integrado, que deberá implementarse
Bajo el planteamiento descrito, los
en el territorio comunitario para dar
planes operativos de ejecución es-
respuesta a las demandas de las fa-
tán respaldados no sólo por la parte
milias rurales en la solución de sus beneficiaria, sino por los diferentes
problemas debidamente identificados, programas y proyectos e instancias
priorizados y comunes a las familias vinculadas, facilitando los procesos de
con circunstancias y características cambio en las condiciones de vida de
homogéneas. las familias rurales, haciendo más efi-
ciente la parte institucional y un apro-
El objetivo de la estrategia de extensión vechamiento racional de los recursos.
agrícola, es también promover, acep- Por otro lado, se definirá la atención y
tar, e implementar el ordenamiento y la la asistencia técnica con base a la ca-
integración de las acciones, servicios racterización de las familias, diferen-
y apoyos de los programas y proyec- ciando cada grupo de pobladores en
tos institucionales, así como de otras función de demandas, expectativas,
instancias vinculadas, para que en el medios de vida, recursos económicos,
mediano y largo plazo se provoquen destino de la producción y otros.

19
 Fuente:
Realidad Gestión a otras
Existente en la
Comunidad:
Instituciones del
SE BUSCA UN EFECTO
Problemas, Sector Público MULTIPLICADOR
Necesidades, AGENCIA DE FUERTE PROMOCIÓN
Recursos. EXTENSIÓN:
Factores:
Agro Socio PROMOTORES
PLAN
Económicos, AGRÍCOLAS
OPERATIVO
Ambientales y COMUNITARIOS
TENTATIVO
Culturales. PROBLEMAS COCODES
NO LÍDERES EJECUCIÓN DE
COMPETENCIA PLAN
CARACTERIZACIÓN DEL MAGA PRESENTACIÓN COORDINACIÓN: OPERATIVO
CONTINUA POR LOS
PROPUESTAS DE PARA COORD. CON ORIENTACIÓN
EQUIPOS DE AGENCIA DE
COMPETENCIAS SOLUCIÓN EN EL CONSULTA: DEPTALES. A SOLUCIÓN DE
EXTENSIÓN AGRÍCOLA;
DEL MAGA PLAN OPERATIVO PROBLEMAS
APOYO DE OMP., OMM., (Grupos
PRIORIZADLOS
OMF., COORDINADORES Comunitarios y SUB COORD.

20
TECNOLOGÍAS Y DE FAMILIAS
DEPARTAMENTALES, Promotor EXTENSIÓN
PRÁCTICAS NO RURALES
Figura 3

INVESTIGACIÓN TÉCNICOS DE Agrícola) AGRÍCOLA

PROGRAMAS UTILIZABLES

TÉCNICOS DE
Inventario
PROYECTOS,
Tecnológico: INCORPORACIÓN DE
ONG’S, Otros.
SUGERENCIAS

Elaborado por Rosado, Pedro. Guatemala. Mayo 2010.

ICTA, Academia,
Conservación de suelo,
IRRADIACIÓN DE PRÁCTICAS
Producción de cultivos,
PLAN Y TECNOLOGÍAS A MAYOR
Post-cosecha, Huertos, NÚMERO DE COMUNIDADES
Proceso de OPERATIVO
Diversificación, DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN
FINAL
Proyecto de Innovación
Emergencias, Estufas Tecnológica
Ahorradoras de leña,
Mini-riegos, Producción
de semillas, Aboneras,
Otos
Modelo secuencial para el diseño y ejecución de un plan operativo

Figura 3. Este modelo está integrado en función de problemas y expectativas de familias rurales
 VI. Programa general de implementación del SNEA

6.1 Objetivos del programa Agropecuaria 2008-2012, decide

implementar el SNEA en el País.
En el corto plazo: A diciembre del
2010: • El Despacho Superior del MAGA,
acuerda oficializar el trabajo para
Establecer las bases metodológicas y la implementación y operación
operativas para implementar, validar, e del SNEA.
institucionalizar la operación del SNEA,
adaptado a las condiciones y necesi- Consenso para aprobación del SNEA
dades de la población rural.
• A partir del análisis y discusión
A mediano y largo plazo a partir del del Marco Operativo y Funcional
2011: Disponer de un SNEA, ade- del Sistema Nacional de Exten-
cuado a las necesidades, realidades sión Agrícola, con la participación
y potencialidades del área rural del de funcionarios, representantes y
país, generado a través de experien- técnicos, de diferentes institucio-
cias, conocimientos y aportes de los nes del Sector Público y Privado,
diferentes sectores relacionados con Academia, ONG, y Organismos
el desarrollo rural integral. Cooperantes Internacionales, se
logra el consenso y aprobación
6.2 Actividades a integrar para la
del SNEA.
construcción, implementación
y operación del SNEA Vinculación de los técnicos que
laboran en el MAGA y contratación
Los aspectos a considerar y que debe-
de nuevos técnicos para ejecutar el
rán formar parte del Sistema Nacional
programa en los tres niveles (nacional,
de Extensión Agrícola, son:
departamental y municipal)
Decisión política
• Se reorientarán las funciones de
• El Gobierno de la República, los técnicos de las Coordinacio-
con base en los dictados de los nes Departamentales del MAGA
Acuerdos de Paz, el Plan de Go- en apoyo a la construcción, im-
bierno, la Política Nacional de plementación y operación del
Desarrollo Rural, y a la Política SNEA a nivel local.

21
• Se definirá un proceso de contra- Conocer y validar las metodologías y
tación de técnicos y técnicas ofe- técnicas de extensión
rentes de servicios para el inicio
de la extensión agrícola, según • Realización de giras de intercam-
áreas territoriales priorizadas. bio de experiencias al interior y
exterior del país, con tomadores
Capacitar y Apoyar Metodológica- de decisión del ámbito nacional,
mente a los técnicos y técnicas departamental, municipal y local
para la sensibilización y apoyo
• Inducción y capacitación a técni- para la construcción, implemen-
cos y técnicas en campo, sobre
tación y operación del SNEA.
metodologías participativas para
la transferencia de tecnologías • Sistematización de los aportes
y validación de tecnologías en obtenidos de intercambios, con-
campo (entre ellas, la metodolo- sulta y validación, para la actuali-
gía campesino a campesino). Se zación del trabajo de extensión en
priorizará el principio de “enseñar apoyo al proceso de implementa-
y aprender haciendo”. ción del SNEA.
• Identificación y priorización de te- Brindar asistencia técnica a las fa-
rritorios comunitarios para iniciar milias rurales y validar procesos de
la intervención. Podrá utilizarse extensión con técnicos municipales,
el enfoque de priorización por equipo de apoyo nacional y departa-
microcuencas y/o focalización mental del MAGA
de un área a nivel municipal, la
cual servirá de “irradiación” del • Aplicación de metodologías hori-
proceso. zontales y participativas por par-
te de técnicos municipales para
Implementar una estructura nacio- la transferencia de tecnologías,
nal, departamental y municipal prioritariamente en atención a
• Previa selección y capacitación- familias de pequeños producto-
inducción, se ubicarán los equipos res (as). En este sentido, es ne-
técnicos a nivel nacional, departa- cesario establecer redes de pro-
mental y municipal, para la opera- motorías comunitarias quienes,
ción del trabajo de extensión. aplicando el principio de aprender
y enseñar haciendo, obtienen
• Los técnicos municipales facilitan conocimientos con el técnico y
la vinculación de instituciones de luego lo transfieren al resto de la
los sectores público, privado y población, mediante el estableci-
local, para brindar los servicios y miento de Centros de Enseñanza
recursos con la orientación estra- y Aprendizaje (CEA) establecidos
tégica y metodológica necesaria. en las unidades de producción

22
 familiar de los promotores (as) del ámbito nacional, departa-
agrícolas. mental, municipal y local para la
sensibilización y apoyo para la
• Equipos técnicos especializados construcción de un sistema de
(nivel nacional y departamental) incentivos.
apoyarán en campo a los equipos
técnicos de extensión agrícola del • Definición y aplicación de una po-
municipio, para la implementa- lítica de manejo de incentivos que
ción de los procesos metodológi- favorezca la activación de proce-
cos validados. sos y contribuya a la sostenibili-
dad productiva y económica de
Vincular la investigación y la transfe- las economías familiares rurales.
rencia de tecnología
Sistematizar experiencias naciona-
• Vincular al Instituto de Ciencia y les e internacionales de extensión
Tecnología Agrícolas (ICTA) para agrícola
la prestación de servicios en
materia de investigación campe- • Identificación de experiencias de
sina (partiendo de las demandas extensión existentes en el país
de las y los campesinos) para para la sistematización y divulga-
la innovación tecnológica local, ción de los aprendizajes genera-
mediante la metodología de expe- dos y para su replicación a otros
rimentación campesina y valida- territorios de atención.
ción en finca.
• Giras de intercambio de experien-
• Vinculación del Sistema Nacional cias a proyectos que implemen-
de Investigación y Transferencia tan metodologías de extensión
Agrícola (SNITA) con el SNEA. (entre ellos, PESA y PROETTAPA)
para sensibilizar y asegurar mejo-
• Innovación, generación, valida- res resultados.
ción y transferencia tecnológica
a equipos técnicos de extensión • Identificación de experiencias de
agrícola, de los productos de extensión en otros países, con
investigación obtenidos por el características socioeconómicas
ICTA, según demandas. similares y sistematizar esta in-
formación.
Aplicar la propuesta de manejo de
incentivos, dentro del contexto de la Seguimiento y evaluación de las
extensión agrícola. experiencias de campo (lecciones
aprendidas)
• Giras de intercambio de expe-
riencias al interior y exterior del • Diseño participativo de un sistema
país, con tomadores de decisión de seguimiento y evaluación lo-

23
 cal e institucional con actores del sonal del MAGA en los territorios de
SNEA involucrados, en la imple- sus respectivos departamentos.
mentación de la extensión agrícola.
• A nivel municipal:
• Validación del sistema de segui- Equipos integrados con técnicos/
miento y evaluación, diseñado as de extensión agrícola del mu-
con actores del SNEA vinculados. nicipio (Extensionista Agrícola,
Educadora del Hogar, Promotor
Actualización de la operación del SNEA Juvenil), quienes prestarán asis-
tencia técnica a los promotores/
• Sistematización de los aportes
as comunitarios y/o grupos de
obtenidos de intercambios, con-
familias rurales. Facilitarán la arti-
sulta y validación para actualiza-
culación, la coordinación y la vin-
ción del SNEA.
culación con las organizaciones e
6.3 Recursos instituciones públicas e iniciativa
privada presentes en el área. Este
Recursos humanos personal deberá cumplir con el
perfil técnico establecido.
Para la implementación del programa
para el diseño, validación e institucio- • A nivel local:
nalización de la extensión, se ha consi- Promotores/as comunitarios que
derado conveniente organizar equipos serán capacitados por los exten-
de trabajo en los cuatro niveles: nacio- sionistas, quienes establecerán
nal, departamental, municipal y local. centros de enseñanza-aprendiza-
Para ello se requiere: je, en sus unidades de producción
y en las unidades de producción
• A nivel nacional: de las familias interesadas que
Técnicos/as con experiencia y conforman sus grupos familiares
formación en extensión agrícola, comunitarios. Este recurso hu-
en metodologías y tecnologías mano deberá incorporarse como
para la estabilización y mejora- Promotor Agrícola Comunitario,
miento de los sistemas campe- previa selección y propuesta en
sinos familiares a través de en- asamblea comunitaria.
foque de sistema finca, así como
en organización comunitaria. Recursos físicos

• A nivel departamental: Los recursos físicos como vehículos,

Técnicos/as para coordinar el tra- escritorios, computadoras, cámaras
bajo que implica prestar asistencia fotográficas, GPS, materiales, útiles
técnica en extensión agrícola, capi- de oficina, apoyos, y otros que sean
talización de incentivos y vincula- necesarios, se irán solicitando dentro
ción de actores a los equipos y per- de la asignación presupuestaria y con

24
base en las necesidades que se vayan permitir la operación de la extensión
presentando. agrícola a nivel nacional de acuerdo a
las prioridades.
Recursos financieros.
Para el año 2011:
Para el año 2010:
El Despacho Superior del MAGA debe-
El Despacho Superior del MAGA debe-
rá autorizar las solicitudes de partidas rá autorizar las solicitudes de partidas
de presupuesto presentadas por la de presupuesto presentadas por la
Unidad Especial de Ejecución del Pro- Unidad Especial de Ejecución del Pro-
grama de Extensión Agropecuaria para grama de Extensión Agropecuaria para
su adecuada implementación y opera- ampliar la intervención geográfica de
ción; la partida presupuestaria deberá acuerdo a prioridades.

25
 VII. Niveles de condiciones productivas
para la atención diferenciada a las
familias de agricultores (as)

7.1 Tres niveles de condiciones productivas de los agricultores del país

Figura 4: Niveles de condiciones productivas

Nivel 3

Acceso a servicios de apoyo a la

producción y mercadeo
agropecuario

Nivel 2

Dinamización de las economías

locales

Nivel 1

Estabilizar y mejora los sistemas productivos

de los pequeños agricultores (as).

Sostenibilidad social y ambiental

Figura 4. Niveles de condiciones productivas para la atención diferenciada a los agricultores

Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Propuesta de estrategias de atención diferenciada. Comisión
Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008.

En la figura cuatro se muestran los cial. El trabajo a desarrollar tomará

tres niveles diferenciados de condi- en cuenta esos niveles utilizándolos
ciones productivas de los agriculto- como referencia para la diferenciación
res. Los dos primeros corresponden del servicio de extensión agrícola de-
a pequeños agricultores (as) que son finido en los planes de intervención y
vulnerables a la seguridad alimentaria. para mejorar las condiciones de los
En el tercer nivel aparecen los agri- distintos productores; posibilitando así
cultores que disponen de una mayor la contribución con el desarrollo rural
generación de excedentes y por tanto integral, y la reducción de la desnutri-
de una mayor potencialidad comer- ción y de la pobreza.

27
Para la planificación y ejecución del proceso de extensión será necesaria la partici-
pación de agricultores(as) organizados, desde el nivel uno, por lo que deberá forta-
lecer organizativamente a los productores. Esta es una tarea esencial a desarrollar
como parte de la actividad de extensión agrícola, la cual se mantendrá en todos los
niveles. La consolidación de una organización con enfoque de cadena productiva,
será un tipo de organización más necesaria en el tercer nivel.

7.2 Descripción del nivel 1 de agricultores:

Figura 5
Nivel 1. Estabilizar y mejorar los sistemas finca de los agricultores

1.3

Sistemas familiares estabilizados:

a) Troja llena (reserva familiar anual de granos básicos

asegurada)

1.2 b) Disponibilidad de alimentos complementarios (carne,

verduras, frutas, entre otros)

Aplicación y capitalización de incentivos agropecuarios

(Insumos, vacunas, material vegetativo).
Validación de opciones tecnológicas priorizadas por campesinos(as).
Revalorización de solidaridad campesina
1.1 (pie de cría, apadrinamiento, intercambio de materiales).

Adopción de prácticas de mejoramiento de los sistemas

familiares a través de los enfoques metodológicos milpa, patio-
hogar y diversificación.
Participación en procesos de aprendizaje y transferencia de
prácticas y tecnologías (CEAs y promotorías comunitarias,
agricultura orgánica, Huerta Hogar y otras).
.
Sostenibilidad social y ambiental

Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Propuesta de estrategias de atención diferenciada. Comisión
Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008.

Este nivel implica el equilibrio de entradas (insumos, trabajo, capital, tecnologías)

y salidas (productos y subproductos), para estabilizar y mejorar los sistemas pro-
ductivos de los pequeños agricultores.

Se pretende alcanzar el aumento de la disponibilidad de granos básicos que ase-

guren la reserva de alimentos y además, que diversifique su sistema finca con el
aprovechamiento de los recursos humanos, agro-eco-climáticos y económicos
disponibles. La dotación de principios que fortalezcan la solidaridad y vocación
hacia la organización comunitaria serán aspectos fundamentales a cubrir como
parte de los contenidos del proceso de extensión agrícola en este nivel.

28
También se busca estabilizar y mejorar el sistema rural de patio y hogar de las
familias aumentando la disponibilidad, el consumo de hortalizas, hierbas y produc-
tos animales producidos en el patio, y mejorando condiciones de nutrición, higiene
y vivienda saludable. Lo anterior será posible por la incorporación de tecnologías a
los sistemas referidos previamente validadas por los productores (as).

7.3 Descripción del nivel 2 de agricultores:

Figura 6
Nivel 2. Dinamización de las economías locales

2.3

Transformación de actitudes y conductas

de subsistencia hacia lógica de mercado.

2.2

Ventas y adquisiciones locales a partir de

inversiones locales (mejora oferta y demanda).

2.1

Recirculación de más efectivo con manejo de incentivos.

Generación de empleo mediante la utilización de mano de
obra familiar y/o local

Sostenibilidad social y ambiental

Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Propuesta de estrategias de atención diferenciada. Comisión
Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008.

Los productores del nivel 1, una vez han asegurado sus reservas alimentarias
familiares, tanto de fuentes energéticas (granos básicos) y nutricionales (hierbas,
frutas y proteína animal), es posible su transición al nivel 2.

Los aspectos que tipifican este nivel son:

a. Recirculación de más efectivo con manejo de incentivos, contratación de

mano de obra.

b. Ventas y adquisiciones locales a partir de inversiones locales de infraestruc-

tura, industria y agricultura comercial.

c. Actitudes y capacidades comerciales y de transformación de productos. Los

excedentes de producción colocados en el mercado local, regional y otros,
propiciarán la estabilización de sus sistemas y la generación de empleo e
ingreso.

29
7.4 Descripción del nivel 3 de agricultores:

Figura 7
Nivel 3. Acceso a servicios de apoyo a la producción
y mercadeo agropecuario

3.3

Organización para fortalecimiento de

competitividad (organización comercial,
encadenamiento, vinculación de
mercados).
3.2

Fortalecimiento de actitudes y conductas

gerenciales y comerciales

3.1

Disponibilidad y acceso a insumos y servicios para producción y

comercialización ( investigación, generación y transferencia de
tecnologías, financiamiento, información, logística,
infraestructura, entre otros) según demandas

Sostenibilidad social y ambiental

Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Propuesta de estrategias de atención diferenciada. Comisión
Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008.
En este nivel los productores generan d) Logística e infraestructura pro-
excedentes y han logrado un cambio ductiva
de actitud hacia una lógica de produc-
ción para el mercado. El fortalecimien- Los productores que alcancen
to organizacional es más necesario; la fortalecer y mejorar su sistema
participación de las organizaciones en de producción en las escalas que
un contexto de cadena productiva es sean ubicados en el diagnóstico
útil, al posibilitar mayor inserción de correspondiente, tendrán y estarán
estas en el mercado. en condiciones para escalar hacia
niveles superiores de desarrollo
Es el momento en que surgirán deman- económico y de seguridad alimen-
das de tecnología, insumos y servicios taria que se pretende lograr. Estos
para la producción y comercialización, productores se integrarán a las
que implica: actividades de atención que son
definidas para esas otras escalas,
a) Investigación, generación y trans- siendo incluidos por lo tanto, en el
ferencia de tecnologías. plan de intervención posterior que
b) Financiamiento. sea definido para una comunidad
c) Información de mercados y fuentes en particular.
de financiamiento. Encadenamiento.

30