INFORME #59.
FEBRERO DE 2025
INFORME SOBRE
LA EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
NACIÓN 2024
En este informe analizamos el desempeño del
Gobierno en la ejecución del presupuesto de 2024
ÍNDICE
Introducción...........................................................................03
Ejecución del Presupuesto General
de la Nación 2024..................................................................05
Rezagos presupuestales......................................................08
Conclusiones..........................................................................10
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02
INTRODUCCIÓN
El Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2024 fue
aprobado inicialmente por un monto de $502,6 billones, donde
$308,2 correspondían a funcionamiento, $94,5 a deuda y $99,9
a inversión. Sin embargo, la caída estrepitosa en el recaudo tri-
butario en 2024 complicó la situación fiscal en el segundo se-
mestre del año pasado. En el Marco Fiscal de Mediano Plazo
(MFMP) el Gobierno anunció que disminuiría el nivel de gasto en
$43 billones.
En efecto, el Gobierno recortó $28,4 bi- para los siguientes años. Esta segunda ra-
llones del presupuesto de 2024 después zón refleja prácticas de una contabilidad
de dos decretos de aplazamiento (8,8 en que parece tener poca planeación en el
funcionamiento, $9,5 en inversión y $0,1 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
en deuda). En su momento, consideramos (MHCP).
que este recorte era insuficiente para cum-
plir con la regla fiscal por dos razones. La En concreto, considerando el efecto la apro-
primera es simple, el recorte es inferior al piación vigente del presupuesto del año
ajuste del propio Gobierno en su MFMP. La anterior fue de $475,2 billones de los cua-
segunda es un poco más compleja: el re- les $290,2 corresponden a gastos de fun-
corte, para la contabilidad fiscal, es en rea- cionamiento, $94,4 al servicio de la deuda
lidad de $20 billones. y $90,6 a inversión. En ese contexto, el
MCHP se vio obligado a controlar la caja de
Lo anterior ocurre porque $8,3 billones las entidades del orden nacional durante el
de los $28,3 recortados mediante decre- ultimo trimestre del año para que el presu-
to corresponden a un recurso que esta- puesto no se comprometiera más allá de lo
ba destinado al pago de la deuda con el permitido por la restricción fiscal.
Fondo de Estabilización de Precios de los
Combustibles (FEPC). Esta deuda no se El MHCP publicó recientemente el infor-
pagó con recursos del presupuesto sino a me de ejecución presupuestal, en el que
través de la emisión de bonos de deuda, se se establece que de este monto ($475,2
adquirió más deuda para el pago de una billones) se comprometieron $456,5 bi-
deuda no financiera, aplazando el problema llones (96,1%), se obligó $394,7 billones
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03
(83,1%) y se pagó $393 billones (82,7%). Ahora bien, el concepto de obligación hace
En el presente informe analizaremos cómo referencia al monto adeudado en cumpli-
se desempeñó el gobierno en la ejecución miento de los compromisos adquiridos.
del presupuesto del año pasado. Esta medida es la más aproximada a la
“ejecución” del gasto debido a que es equi-
Antes que nada, es necesario reiterar la de- valente a los bienes recibidos, servicios
finición de algunos conceptos relacionados prestados y demás obligaciones exigibles
con el proceso de ejecución presupuestal. que se hayan pactado en desarrollo de las
normas presupuestales y de contratación
Una vez un gobierno sabe con cuánto dine- pública. Adicionalmente, se entiende por
ro cuenta para un año determinado (apro- pagos el monto acumulado de los pagos
piación vigente), empieza el proceso de realizados a la fecha, con la respectiva au-
ejecución en el cual se asignan recursos torización del ordenador del gasto.
para el cumplimiento de cada tarea del es-
tado (compromisos), se reciben los bienes Finalmente, con corte de 31 de diciem-
y servicios estipulados en cada compromi- bre, los recursos que se hayan alcanzado
so (obligación) y posteriormente se realiza a comprometer, pero no se hayan obligado
el pago (pagos). constituyen las reservas presupuestales.
Por su parte, los recursos que se obligaron,
En ese orden de ideas, la apropiación vi- pero que no se han pagado se convierten
gente hace referencia a las autorizaciones en cuentas por pagar. La suma de estos
máximas de gasto que el legislativo aprue- elementos se conoce como rezago presu-
ba para ser comprometidas durante la vi- puestal o deuda flotante del gobierno, y,
gencia fiscal respectiva. Así, los compro- en la práctica, son recursos de la vigencia
misos son las actuaciones administrativas fiscal anterior que se ejecutarán durante la
realizadas por las entidades del orden na- vigencia actual.
cional que conforman el PGN para cumplir
su misionalidad. Por ejemplo, una de las Los recursos de la apropiación vigente que
formas de comprometer el presupuesto es no se hayan ejecutado al cierre del ejercicio
celebrando un contrato estatal. fiscal expiran y no pueden comprometerse
o transferirse, técnicamente se les conoce
como perdida de apropiación.
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04
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN 2024
El informe presentado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público da cuenta que la
ejecución de las apropiaciones definitivas del PGN 2024 por tipo de gasto entre compro-
misos, obligaciones y pagos cerraron el año de la siguiente manera:
Figura 1. ejecución presupuestal acumulada a diciembre de 2024
Cifras en billones de pesos
Apropiación Pérdida de
Concepto Compromiso Obligacion Pagos
vigente apropiación
Funcionamiento $ 290.2 $ 278.4 $ 260.3 $ 259.8 $11.7
Servicio de la deuda $ 94.4 $ 90.6 $ 82.8 $ 82.8 $3.9
Inversión $ 90.6 $ 87.5 $ 51.6 $ 50.4 $3.1
Total $ 475.2 $ 456.5 $ 394.7 $ 393 $18.7
Total sin deuda $ 380.8 $ 365.9 $ 312.0 $ 310.3 $14.9
Fuente: elaboración propia con base en datos del SIIF Nación.
La Figura 1 detalla la ejecución presupuestal acumulada a 31 de diciembre del año pa-
sado. En específico, por tipo de gasto, se comprometieron $278,4 billones de funciona-
miento, $90,6 billones de servicio a la deuda y $87,5 billones en inversión. En segunda
medida, se obligaron $260,3 billones de funcionamiento, $82,8 billones de servicio a la
deuda y $51,6 billones en inversión. Finalmente, se pagaron $259,8 billones de funcio-
namiento, $82,8 billones de servicio a la deuda y $50,4 billones de inversión.
Figura 2. ejecución presupuestal acumulada a diciembre de 2024
%/Apropiación vigente
Concepto
Compromiso Obligación Pagos
Funcionamiento 96.0% 89.7% 89.5%
Servicio de la deuda 95.9% 87.7% 87.7%
Inversión 96.5% 57.0% 55.7%
Total 96.1% 83.1% 82.7%
Total sin deuda 96.1% 81.9% 81.5%
Fuente: elaboración propia con base en datos del SIIF Nación.
La Figura 2 muestra el porcentaje de ejecución acumulado por tipo de gasto al 31 de
diciembre de 2024. En concreto, por tipo de gasto, se comprometió el 96% de funcio-
namiento, el 96% del servicio a la deuda y el 96,5% de inversión. Además, se obligó el
89,7% de funcionamiento, 87,7% de la deuda y 57% de inversión. Finalmente, se pagó
el 89,5% de funcionamiento, 87,7% del servicio a la deuda y 55,7% de inversión.
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Figura 3. Top 5 de mejor y peor ejecución presupuestal acumulada a diciembre de 2024 por sector
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ACUMULADA
A DICIEMBRE DE 2024 POR SECTOR
$ CIFRAS EN MILES DE MILLONES DE PESOS
→ EDUCACIÓN → AMBIENTE Y DESARROLLO
ejecución SOSTENIBLE ejecución
96,4 % 54,7 %
APROPIACIÓN APROPIACIÓN
VIGENTE EJECUTADO VIGENTE EJECUTADO
$ 70.125 $ 67.589 $ 2.043 $ 1.118
→ SALUD Y PROTECCIÓN → TRANSPORTE
SOCIAL ejecución ejecución
94 % 48,1 %
APROPIACIÓN APROPIACIÓN
VIGENTE EJECUTADO VIGENTE EJECUTADO
$ 61.487 $ 57.818 $ 15.877 $ 7.630
→ FISCALÍA → AGRICULTURA Y
ejecución DESARROLLO RURAL ejecución
94,5 % 38,6 %
APROPIACIÓN APROPIACIÓN
VIGENTE EJECUTADO VIGENTE EJECUTADO
$ 6.198 $ 5.766 $ 7.882 $ 3.041
→ RELACIONES EXTERIORES → DEPORTE Y RECREACIÓN
ejecución ejecución
91,3 % 36 %
APROPIACIÓN APROPIACIÓN
VIGENTE EJECUTADO VIGENTE EJECUTADO
$ 1.644 $ 1.501 $ 1.059 $ 381
→ SIVJRNR* → PRESIDENCIA DE
*Sistema integral de verdad,
justicia, reparación
ejecución LA REPÚBLICA ejecución
y no repetición 90,1 % 27,7 %
APROPIACIÓN APROPIACIÓN
VIGENTE EJECUTADO VIGENTE EJECUTADO
$ 855 $ 711 $ 2.937 $ 813
Observatorio Fiscal
Fuente: elaboración | Pontificia
propia con baseUniversidad
en datos del Javeriana
SIIF Nación.
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La Figura 3 muestra la ejecución sectorial del PGN 2024 acumulada al 31 diciembre or-
denada de mayor a menor en función del porcentaje de obligación/apropiación. Sin contar
deuda pública, los sectores con mayor porcentaje de ejecución son educación (96,4%),
Salud y protección social (94%), Fiscalía (93%), y el SIVJRNR (90,1%).
En contraste, los sectores con peor desempeño en su gestión presupuestal son Presidencia
(27,7%), Deporte (36%), Agricultura y desarrollo rural (38,6%), Transporte (48,1%) y
Ambiente y desarrollo sostenible (54,7%).
Ahora bien, la ejecución presupuestal no es un proceso lineal y puede depender de mu-
chas variables. Por lo tanto, para poder valorar el desempeño del actual gobierno na-
cional en la ejecución de nuestros recursos públicos es necesario compararlo con años
anteriores como se muestra a continuación:
Figura 4. Porcentaje de ejecución presupuestal acumulada diciembre sin contar servicio de la deuda
(2000 - 2024)
Así ha sido la ejecución del PGN (2000-2024)
96
94
92
90
88
86
84
81,9%
82
80
78
76
74
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Porcentaje Promedio
Fuente: elaboración propia con base en datos del SIIF Nación.
La Figura 4 muestra la ejecución presupuestal sin servicio a la deuda pública acumulada
al 31 de diciembre entre los años 2000 - 2024. En específico, para el año pasado, el
porcentaje de recursos obligados a esa fecha cerró en 81,9%, ubicándose 7,5 puntos por-
centuales por debajo del promedio histórico, siendo el porcentaje de ejecución del PGN
más bajo en los últimos 25 años.
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Figura 5. Porcentaje de ejecución gasto de inversión acumulado diciembre (2000 - 2024)
Así ha sido la ejecución del PGN (2000-2024)
100
90
80
70
60 57%
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Porcentaje Promedio
Fuente: elaboración propia con base en datos del SIIF Nación.
La Figura 5 muestra la ejecución presupuestal del rubro de inversión al 31 de diciembre
entre los años 2000 - 2024. Los gastos de inversión suelen diferenciarse de los de fun-
cionamiento, en que cuentan con algún impacto perdurable, mientras que la utilización
de los gastos de funcionamiento se suele limitar a su uso inmediato. Los gastos de inver-
sión están proyectados a ser económicamente productivos o crear infraestructura social.
De los $90,6 billones para inversión durante el año pasado, el gobierno solo ejecutó
$51,6 billones, lo que representa el 57%. En concreto, este porcentaje se ubica 20 pun-
tos porcentuales por debajo del promedio histórico (77%). Este es el peor resultado en
la gestión de la inversión pública desde el 2002, donde los recursos ejecutados en este
rubro solo alcanzaron el 56%.
REZAGOS PRESUPUESTALES
El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Así, el PGN
solo puede abarcar este horizonte de tiempo. Luego del 31 de diciembre no se pueden
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asumir compromisos con cargo a los recursos del año que cierra, y los saldos que no ha-
yan sido comprometidos caducan sin excepción.
En ese orden de ideas, como se explicó líneas arriba, al 31 de diciembre de cada año, la
diferencia entre compromisos y obligaciones se constituye como reserva presupuestal,
mientras que la diferencia entre obligaciones y pagos se constituye como cuentas por
pagar. Estos recursos son conocidos como deuda flotante del gobierno o rezago presu-
puestal. Este rezago presupuestal solo puede ser pagado hasta el 31 de diciembre de la
vigencia fiscal inmediatamente siguiente.
Figura 6. rezagos presupuestales 2020 - 2024
Cifras en billones
2020 2021 2022 2023 2024
Reservas $25.9 $22.3 $27.5 $33.9 $61.7
Cuentas por pagar $1.0 $0.9 $0.8 $1.0 $1.7
Resago presupuestal $26.9 $23.2 $28.3 $34.9 $63.4
Pagos $26.6 $22.6 $27.5 $26.2
Ejecución rezago 98.9% 97.4% 97.2% 75.1%
Fuente: elaboración propia con base en datos del SIIF Nación.
La Figura 6 muestra el comportamiento de los rezagos presupuestales del PGN 2020 pa-
gado durante la vigencia 2021, PGN 2021 pagado durante la vigencia 2022, PGN 2022
pagado durante la vigencia 2023, PGN 2023 pagado durante la vigencia 2024 donde
solo se alcanzó una ejecución del 75,1%, un nivel de ejecución del rezago mucho menor
al evidenciado en años anteriores donde se superaba el 97%.
Los $63,4 billones del PGN 2024 (casi el doble del rezago del PGN2023) que deberán
ejecutarse este año generarán una presión adicional en la gestión presupuestaria de la
ejecución.
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CONCLUSIONES
La ejecución presupuestal del año pasado, Aunque la baja ejecución presupuestal ayu-
contando la deuda pública, cerró en 83%. dó a cumplir la regla fiscal en 2023 al redu-
Por su parte, sin contar deuda pública, la cir el gasto total, los ingresos tributarios del
cifra cerró en 81,9%. Este porcentaje es el año pasado fueron menores a lo esperado.
más bajo en los últimos 25 años, ubicándo- Por lo tanto, pese a que con la estrategia de
se 7,5 puntos porcentuales por debajo del control de caja adelantada por el Gobierno
promedio histórico. se registró una pérdida de apropiación de
$18,7 billones, sigue vigente el riesgo de
La ejecución de la inversión fue del 57%, cumplimiento de las metas fiscales.
20 puntos porcentuales por debajo del
promedio histórico (77%), siendo el nivel Finalmente, desde el Observatorio Fiscal
más bajo desde el 2002. quisiéramos llamar la atención que, si bien
las cifras presentadas reflejan un nivel de
Los sectores con mayor porcentaje de eje- ejecución bajo tanto por tipo de gasto y
cución son educación (96,4%), Salud y pro- sectores, es clave dejar sobre la mesa que,
tección social (94%), Fiscalía (93%), y el al comparar la ejecución presupuestal con
SIVJRNR (90,1%). el presupuesto inicialmente aprobado, el
desempeño del gobierno es aún peor. En
En contraste, el sector con menor ejecución concreto, la inversión experimentó la ma-
fue Presidencia, con un 27,7%; seguido de yor caída relativa, pasando de $99,9 billo-
Deporte, con 36%. Figuran también sec- nes presupuestados inicialmente a una eje-
tores estratégicos como Transporte, con cución de $51,6 billones.
48,1%; Agricultura y Desarrollo Rural, con
38,6% y Ambiente y Desarrollo Sostenible Este desfase entre el presupuesto inicial y
con 54,7%. ejecutado de tales magnitudes supone pro-
mesas incumplidas del Gobierno Nacional
El rezago presupuestal del gobierno al- con sus ciudadanos, menos oferta de bie-
canzó los $63,4 billones, casi el doble del nes y servicios públicos, así como menos
registrado el año anterior. La ejecución del programas sociales. Las inconsistencias
rezago de 2023 fue del 75,1%, una caída en la programación de los gastos terminan
significativa en comparación con los nive- castigando siempre la inversión pública,
les superiores al 97% en años anteriores. con consecuencias económicas y sociales
Este comportamiento refleja una falta de negativas, por ende, hacemos un llamado
eficiencia en la gestión del gasto público. de atención para ajustar la gestión presu-
puestaria a la realidad fiscal del país.
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y la tributación en Colombia. Su fin es
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