UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ
PRÁCTICA CALIFICADA
Funcionamiento del Estado y la Economía.
DOCENTE:
Mg. .Aco Chiri, Ana Maria
INTEGRANTES:
1. Pecho Santos, Angel Rodrigo Cod. U21218611
2. Huiracocha Anchapuri, Lizbeth Maria Cod. U24238378
3. Ortega Jara Daira Gina Cod. U24258715
4. Villagomez Sotomayor, Flavio Cod. U24215788
Lima, 15 de junio de 2025
2.1 Análisis de las propuestas del candidato Manuel Loayza
-Análisis de Propuesta 1: Sustitución del Congreso por el Poder Ejecutivo en la
aprobación de la Ley de Presupuesto
Desde una perspectiva constitucional, esta propuesta compromete seriamente el principio de
separación de poderes. De acuerdo con el artículo 78 de la Constitución Política del Perú,
corresponde al Congreso de la República aprobar anualmente la Ley de Presupuesto, función
que permite garantizar la rendición de cuentas y la vigilancia democrática sobre el manejo de
los recursos públicos.
De implementarse esta medida, el Poder Ejecutivo concentraría la totalidad de las decisiones
presupuestarias, lo cual incrementa el riesgo de un uso discrecional del gasto con fines
políticos o clientelistas, sin un contrapeso institucional que asegure transparencia. Esta
concentración de poder podría derivar en prácticas autoritarias, debilitando los mecanismos
de control y equilibrio propios de una república democrática.
Un ejemplo relevante dentro del contexto peruano se observó durante el periodo de tensión
entre el Ejecutivo y el Congreso en los años 2019–2020, cuando el entonces presidente
disolvió el Parlamento y gobernó temporalmente mediante decretos de urgencia. Si bien estas
acciones se produjeron dentro de un marco excepcional, demostraron cómo la concentración
del poder ejecutivo puede generar controversia respecto al manejo del presupuesto y reducir
la fiscalización democrática. Permitir que el Ejecutivo apruebe el presupuesto sin
intervención del Congreso institucionalizaría ese tipo de prácticas, debilitando el equilibrio
entre poderes.
Análisis de Propuesta 2: Autorización al Poder Ejecutivo para crear tributos por
decreto
En el caso peruano, el artículo 74 de la Constitución establece que el Congreso de la
República es el único órgano con potestad para crear, modificar o suprimir tributos. Sin
embargo, supongamos que el Poder Ejecutivo, mediante un Decreto de Urgencia, intenta
establecer un "Impuesto Extraordinario a las Transacciones Digitales" sin pasar por el debate
y aprobación del Legislativo.
Esta medida transgredería el marco normativo vigente, ya que el Ejecutivo solo puede
proponer reformas tributarias (como lo hace anualmente a través del Ministerio de Economía
en el Proyecto de Ley de Presupuesto), pero no tiene facultad para imponerlas
unilateralmente.
Si el gobierno insistiera en aplicar este impuesto sin la autorización del Congreso, se alteraría
el equilibrio constitucional, generando inseguridad jurídica dado que las empresas y
ciudadanos no tendrían certeza sobre las normas tributarias, afectando la planificación
[Link]í mismo, desconfianza en la inversión ya que los agentes económicos podrían
retraer inversiones ante el riesgo de cambios improvisados en la carga fiscal.
Análisis de propuesta 3: Reasignación de competencias en obras públicas al Gobierno
central
La tercera propuesta busca descentralizar la toma de decisiones respecto a las obras públicas,
restringiendo las competencias actualmente asignadas a los gobiernos regionales y locales.
Esta medida contradice el principio de descentralización consagrado en los artículos 188 al
190 de la Constitución, el cual reconoce la autonomía de estos niveles de gobierno para
gestionar los recursos y proyectos que atiendan las particularidades de sus respectivas
jurisdicciones.
La implementación de esta medida podría afectar negativamente la eficacia de la gestión
pública, al concentrar la toma de decisiones en instancias lejanas a las necesidades locales.
Asimismo, se reduciría la participación ciudadana en los procesos de desarrollo territorial,
debilitando la gobernabilidad y la legitimidad institucional.
Un antecedente similar se presentó durante el primer gobierno de Alan García, donde la
centralización en la ejecución de obras públicas generó demoras significativas y una baja
capacidad de respuesta frente a las demandas de las regiones más alejadas de la capital.
2.2 Análisis de las propuestas del candidato Pedro Gómez
Análisis de propuesta 1: Aumentar la emisión de dinero sin retirar los billetes actuales
Esta propuesta implica obligar al Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) a incrementar la
cantidad de dinero en circulación, lo que se conoce como expansión monetaria no
esterilizada. Esta medida desconoce el principio de autonomía del BCRP, recogido en el
artículo 84 de la Constitución Política del Perú, que establece expresamente que “el Banco
Central es autónomo en el cumplimiento de su función. Su finalidad principal es preservar la
estabilidad monetaria.”
La emisión excesiva de dinero, sin respaldo productivo, genera inflación, y si se hace de
manera continua y descontrolada, puede conducir a hiperinflación, como ocurrió en Perú a
fines de los años 80 durante el primer gobierno de Alan García, cuando el país alcanzó
inflaciones anuales superiores al 7,000%. Este tipo de política destruye el poder adquisitivo
de los ciudadanos, especialmente de los más pobres.
Además, forzar al BCRP a emitir dinero bajo presión del Ejecutivo implica una grave
violación al principio de equilibrio y control institucional, abriendo la puerta a decisiones
populistas con consecuencias devastadoras a mediano y largo plazo. El debilitamiento de la
autonomía del Banco Central ha sido una constante en economías que terminaron en crisis.
Análisis de propuesta 2: Prohibir la inversión privada en sectores estratégicos como
minería o pesca
Esta medida representa una forma de estatización forzosa de sectores clave de la economía.
El artículo 60 de la Constitución señala que el Estado puede realizar actividad empresarial
sólo de manera subsidiaria, cuando el interés público lo justifique y mediante ley expresa.
Prohibir la inversión privada viola no solo este principio, sino también el derecho a la libre
iniciativa privada (artículo 58), y el derecho a la igualdad ante la ley de todos los agentes
económicos.
Eliminar la inversión privada en minería o pesca tendría consecuencias económicas
gravísimas:
● La minería representa aproximadamente el 10% del PBI nacional y más del 60%
de las exportaciones peruanas.
● La inversión privada ha sido clave en el desarrollo de infraestructura y tecnología
en el sector.
● Sin inversión extranjera ni nacional, el Estado tendría que asumir enormes costos
de operación, gestión y riesgo, lo cual es inviable dada la limitada capacidad
administrativa del aparato estatal.
El caso de la estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) tras su
nacionalización muestra cómo la eficiencia y competitividad se ven gravemente afectadas
cuando el Estado excluye a la inversión privada. En el Perú, una política de esta naturaleza
podría ahuyentar capitales, provocar pérdida de empleos y desincentivar el desarrollo
regional.
Análisis de propuesta 3: Imponer controles de precios en el mercado de alimentos
Esta propuesta plantea que el Ministerio de Economía y Finanzas determine directamente
los precios de productos alimenticios, en vez de que estos se definan por la libre interacción
de oferta y demanda. Esta política, conocida como control de precios, ha sido aplicada en
diversos contextos históricos con resultados negativos.
Aunque la intención puede ser proteger al consumidor, la imposición de precios
artificialmente bajos genera desabastecimiento: si los precios fijados no cubren los costos de
producción, los productores y comerciantes se retirarán del mercado, generando escasez. Esto
ha ocurrido en múltiples ocasiones, como en Venezuela, donde el control de precios llevó al
colapso de mercados básicos como harina, arroz y leche.
Desde un punto de vista constitucional, esta medida va en contra del principio de economía
social de mercado (artículo 58), modelo en el cual el Estado actúa como regulador y
promotor, pero sin reemplazar al mercado en la asignación de precios, salvo en
circunstancias excepcionales y justificadas.
Además, establecer un equipo técnico que determine precios no garantiza que estos se
ajusten a las realidades cambiantes de los mercados agrícolas, altamente dependientes del
clima, estacionalidad y costos de insumos internacionales. La medida también abre la puerta
a la corrupción y discrecionalidad burocrática.
Argumentación
1. Fortalecer la inversión pública en educación, priorizando zonas
rurales y urbano-marginales
La inversión pública en educación es esencial para reducir las desigualdades, mejorar la
calidad educativa y fomentar el desarrollo económico sostenible. En Perú, el gasto público
en educación ha sido históricamente bajo en comparación con otros países de la región, lo
que ha limitado el cierre de brechas y la equidad educativa. Sin embargo, estudios
demuestran que aumentar la inversión en este sector impacta positivamente en el Producto
Interno Bruto (PIB), reduce el desempleo y fomenta la estabilidad social, al proporcionar a
los jóvenes habilidades para ser ciudadanos productivos y responsables. Por ello,
incrementar la inversión y asegurar una ejecución eficiente de los recursos asignados
permitirá avanzar hacia una sociedad más equitativa y competitiva.
2. Impulsar la formalización de pequeñas y medianas empresas (PYMES)
mediante incentivos tributarios y simplificación de trámites
La formalización de las PYMES es fundamental para fortalecer el tejido empresarial
peruano y fomentar un crecimiento económico más justo y sostenible. Actualmente, el
99.2% de las
empresas en el país son PYMES, pero muchas operan en la informalidad debido a la
complejidad y los costos de los trámites. Implementar incentivos fiscales temporales, reducir
la carga administrativa y ofrecer campañas de capacitación y educación empresarial puede
aumentar la formalización, permitiendo a las empresas acceder a créditos, participar en
licitaciones públicas y expandirse a nuevos mercados. Además, la formalización protege el
patrimonio personal de los emprendedores y facilita el acceso a programas de apoyo
estatales, lo que contribuye al desarrollo económico y social del país.
3. Promover la diversificación productiva y la innovación tecnológica en
sectores estratégicos
La economía peruana depende en gran medida de la exportación de materias primas, lo que
la hace vulnerable a las fluctuaciones internacionales. Diversificar la matriz productiva e
impulsar la innovación tecnológica permite desarrollar nuevos productos y servicios,
aumentar el valor agregado y mejorar la competitividad nacional. La adopción de tecnologías
digitales e inteligencia artificial, así como el fortalecimiento de la investigación y la
transferencia tecnológica, han demostrado ser claves para el desarrollo económico y la
resiliencia ante crisis externas. Políticas públicas que incentiven la innovación y la
diversificación han tenido impactos positivos en la productividad y el crecimiento
económico del Perú en los últimos años .
o Bibliografía en formato APA 7ª edición
Constitución Política del Perú. (1993). Constitución Política del Perú. Congreso de la
República del Perú.
[Link]
Banco Central de Reserva del Perú. (2023). Informe económico y social 2023.
[Link]
Sachs, J. D. (2005). El fin de la pobreza: cómo conseguirlo en nuestro tiempo. Penguin
Random House Grupo Editorial.
De Soto, H. (1987). El otro sendero: La revolución informal. Editorial Planeta.
o Enlace al video