Estudio de Casos de Inconstitucionalidad.
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Abg. Fátima Montero
Estudio de Casos de Inconstitucionalidad. -
Constitución Nacional.
El termino Constitución proviene del latín “Estatuare”, “Statun”, y significa reglar,
establecer, ordenar, regular.
Es el conjunto de normas fundamentales para la organización del Estado, que regula el
funcionamiento de los órganos del Poder Público y que establece los principios básicos para
el ejercicio de los derechos y las garantías de los habitantes dentro del Estado, es la ley
fundamental del Estado, a la que debe supeditarse el ordenamiento jurídico vigente
en el mismo.
¿Cuál es la importancia de la Constitución? Esta es la que nos rige como ciudadanos con
derecho y deberes. En la Constitución se encuentran las leyes que deben regir a las personas
de una sociedad, ya que, si no existieran, harían lo que quisieran. Por lo que tener una
constitución es importante para mantener el orden, la paz y la tranquilidad de un país.
¿Cuál es la función de la Constitución? La Constitución Política es un instrumento creado
para mantener el orden de las naciones y está integrado por un conjunto de leyes
fundamentales que fija los límites y define las relaciones entre los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial del Estado, estableciendo así las bases para el Gobierno.
Partes de la Constitución.
El plexo normativo constitucional se encuentra dividido en tres partes: el preámbulo, la
primera parte “De las declaraciones fundamentales, de los derechos, los deberes y de las
garantías”; y la segunda parte “Del ordenamiento político de la Republica”.
Esta primera parte, llamada parte dogmática, está a su vez subdivida en dos títulos: “De las
declaraciones fundamentales” y “De los derechos, de los deberes y de las garantías”.
El Titulo II se subdivide en XII Capítulos, el último de estos es el que concretamente se
encarga de las garantías constitucionales.
Existen dos acepciones aceptadas del sintagma “garantías constitucionales”, una amplia y una
restringida.
La más amplia hace alusión a la terminología más utilizada en forma no técnica, en nuestro
sistema normativo refiriéndose a las garantías en general que la constitución brinda a los
ciudadanos en contra del Estado y de los demás integrantes de la sociedad.
1- Preámbulo
2- Parte Dogmática
3- Parte Orgánica
4- Disposiciones de Reforma
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5- Disposiciones finales y transitorias.
Partes, títulos y capítulos en que se divide la Constitución vigente.
Parte I. (136 artículos). Declaración Fundamental. De los derechos, deberes y garantías.
Título I: De las declaraciones fundamentales, la misma abarca desde el Art 1 al Art. 3.
Título II: De los derechos, de los deberes y garantías.
Capítulo I: De la vida y del medio ambiente. Sección I: De la vida, abarca desde el Art. 4 al
6. Sección II: Del ambiente, abarca el Art. 7 y Art. 8.
Capitulo II. De la libertad. (Art. 9 al 45). Capitulo III. De la igualdad (Art. 46 al 48).
Capitulo IV. De los derechos de la familia. (Art. 49 al 61). Capitulo V. De los pueblos
indígenas. (Art. 62 al 67). Capítulo VI. De la Salud. (Art. 68 al 72). Capitulo VII. De la
Educación y la Cultura. (Art. 73 al 85).
Capitulo VIII. Del Trabajo. Sección I: De los Derechos Laborales. (Art. 86 al 100). Sección
II. De la función pública. (Art. 101 al 106).
Capitulo IX. De los Derechos económicos y de la reforma agraria. Sección I. De los
derechos económicos (Art. 107 al 113). Sección II. De la reforma agraria (Art. 114 al 116).
Capitulo X. De los derechos y deberes políticos (Art. 117 al 126). Capitulo XI. De los
deberes (Art. 127 al 130). Capitulo XII. De las garantías constitucionales (Art 131 al 136).
Parte II. Del ordenamiento político de la Republica (150 artículos).
Titulo I. De la nación y el Estado.
Capitulo I. De las declaraciones generales. Art 137 al 140. Capitulo II. De las relaciones
internacionales. Art 141 al 145. Capitulo III. De la nacionalidad y de la ciudadanía. Art. 146
al 154.
Capitulo IV. Del ordenamiento territorial de la Rca. Sección I. De las disposiciones
generales. Art. 155 al 160. Sección II. De los departamentos. Art. 161 al 165. Sección III. De
los municipios. Art 166 al 171.
Capitulo V. De la fuerza pública. Art. 172 al 175.
Capítulo VI. De la política económica del estado. Sección I. Del desarrollo económico
nacional. Art. 176 al 177. Sección II. De la organización financiera. Art. 178 al 181.
Título II. De la estructura y de la organización del Estado.
Capitulo I. Del Poder Legislativo. Sección I. De las disposiciones generales. Art 182 al 202.
Sección II. De la función y sanción de las leyes. Art. 203 al 217. Sección III. De la comisión
permanente del Congreso. Art. 221 al 222. Sección IV. De la Cámara de diputados. Art. 221
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al 222. Sección V. De la Cámara de Senadores. Art. 223 al 224. Sección VI. Del Juicio
Político. Art. 225.
Capitulo II. Poder Ejecutivo. Sección I. Del Presidente de la Republica y Vicepresidente.
Art. 226 al 239. Sección II. De los Ministros y del Consejo de los Ministros. Art 240 al 243.
Sección III. De la procuraduría general de la Republica. Art. 244 al 246.
Capitulo III. Del Poder Judicial. Sección I. De las disposiciones generales. Art. 247 al 257.
Sección II. De la Corte Suprema de Justicia. Art. 258 al 261. Sección III. Del Consejo de la
Magistratura. Art 262 al 265. Sección IV. Del Ministerio Público. Art. 266 al 272. Sección
V. De la Justicia Electoral. Art. 273 al 275.
Capitulo IV. De otros organismos del Estado. Sección I. De la defensoría del Pueblo. Art.
276 al 280. Sección II. De la contraloría General de la Republica. Art. 281 al 284. Sección
III. De la Banca General del Estado. Art. 285 al 287.
Título III. Del Estado de Excepción. De la declaración, de las causales, de la vigencia y de
los plazos. Art. 288
Título IV. De la reforma y de la enmienda de la Constitución.
De la Reforma. Art. 289.
De la Enmienda. Art. 290.
De la potestad de la convención Nacional Constituyente. Art. 291.
Disposiciones finales y transitorias. Constan de 20 artículos.
Constituciones que tuvo el Paraguay:
Ley de Administración Pública de 1844.
1- Constitución de 1870
2- Constitución de 1940
3- Constitución de 1967
4- Constitución de 1992
Formación de la ley:
El proceso formativo de la ley comprende cinco momentos o etapas que se denominan así:
iniciativa, discusión, sanción, promulgación y publicación.
a- Iniciativa
b- Discusión
c- Sanción
d- Promulgación
e- Publicación
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Las Garantías Constitucionales
“Las garantías”, en su acepción amplia, pueden conceptuarse como las instituciones creadas
para que las personas instrumenten la tutela que la Constitución les confiere y el Estado está
obligado de asegurar.
A objeto de hacer efectivo el ejercicio de sus libertades individuales o restablecerlo en caso
de desconocimiento o turbación (garantías generales)
Las garantías constituciones aparecen como instrumentos idóneos para tutelar o amparar en
su integridad los derechos constitucionales a fin de que gocen de real eficacia”.
Un ejemplo seria el art. 17 CN, el cual es llamado por muchos doctrinarios como la garantía
de todas las garantías.
Art. 17 CN: DE LOS DERECHOS PROCESALES.
En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sanción, toda
persona tiene derecho a:
1- Que sea presumida su inocencia;
2- Que se le juzgue en juicio público, salvo los casos contemplados por el magistrado
para salvaguardar otros derechos;
3- Que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del
proceso, ni que se le juzgue por tribunales especiales;
4- Que no se le juzgue más de una vez por el mismo hecho. No se pueden reabrir
procesos fenecidos, salvo la revisión favorable de sentencias penales establecidas en
los casos previstos por la ley procesal;
5- Que se defienda por si misma o sea asistida por defensores de su elección.
6- Que el Estado le provea de una defensora gratuita, en caso de no disponer de medios
económicos para solventarlo;
7- La comunicación previa y detallada de la imputación, así como a disponer de copias,
medios y plazos indispensables para la preparación de su defensa en libre
comunicación;
8- Que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas;
9- Que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en violación de las
normas jurídicas;
10- El acceso, por si o por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales, las
cuales en ningún caso podrán ser secretas para ellos. El sumario no se prolongará más
allá del plazo establecido por la ley, y a
11- La indemnización por el Estado en caso de condena por error judicial.
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CAPITULO XII. DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
ART 131 CN: “DE LAS GARANTIAS”
Para hacer efectivos los derechos consagrados en este Constitución, se establecen las
garantías contenidas en este capítulo, las cuales serán reglamentadas por ley”
Constitucionalidad: Es la adecuación a lo establecido en la CONSTITUCION NACIONAL.
En otros términos, podemos decir que es todo aquello que se ajusta o está conforme a las
normas que la C.N. establece. Más concretamente la subordinación que media entre leyes,
decretos, ordenanzas o resoluciones dictadas por los organismos administrativos con relación
a las normas de la C.N.
En este sentido se dice que tales o cuales disposiciones se ajustan a la constitucionalidad, es
decir, son constitucionales, o atentan contra la constitucionalidad y en consecuencia son
inconstitucionales.
Inconstitucionalidad: Se han de reputar como inconstitucionales todos los actos, leyes,
decretos o resoluciones que se aparten de sus normas o las contradigan. La declaración de
inconstitucionalidad de un acto o precepto legal se obtiene por regla general planteándola
ante los tribunales de justicia.
El Estado de Derecho. La Supremacía constitucional. -
El Estado de Derecho, supone necesariamente, como una de sus notas esenciales, el
ejercicio del poder, o, mejor dicho, de las distintas funciones del PODER, de
conformidad con las normas que integran el ordenamiento jurídico vigente. Podría afirmarse
que el ejercicio del poder se ha juridizado, de modo tal que los diversos órganos de gobierno
no están investidos de otras facultades que aquellas que les reconoce las leyes. Lo que
distingue al Estado de Derecho, no es tanto que los gobernados deban actuar con sujeción a la
Ley, lo cual siempre se ha pretendido, sino que también los gobernantes se sometan al
ordenamiento jurídico. Esta es una de las notas que hacen a la esencia del Estado de Derecho.
-
Dicho ordenamiento jurídico, creado y sostenido por el propio Estado, y al cual él mismo se
somete, reconoce la existencia de normas de diverso rango. En este orden de ideas, es
imprescindible establecer una jerarquía entre las diversas normas que integran aquel;
determinar que algunas son de rango superior y otra de rango inferior, y, particularmente, dar
a algunas de ellas el carácter de “LEY SUPREMA” en esa jerarquización. -
En nuestra Ley Fundamental el principio de supremacía constitucional está consagrado en los
siguientes términos: “LA LEY SUPREMA DE LA REPUBLICA ES LA CONSTITUCION”
… (Art.- 137). Pero no se trata de una Ley cualquiera, sino de la LEY que establece los
derechos y garantías fundamentales de las personas, de una ley que crea los distintos órganos
que ejercen las funciones del poder y determina sus atribuciones, sus limitaciones, la manera
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en que se vinculan, el modo en que se controlan recíprocamente, etc. Esto es lo que se conoce
con el nombre de “constitución”, y a ese conjunto de normas se le da el rango máximo, es
decir se lo considera “LEY SUPREMA” O “LEY FUNDAMENTAL”. Además, por el
principio de supremacía se entiende que todas las demás disposiciones del ordenamiento
jurídico están subordinadas a la Constitución, en el sentido de que no pueden contradecirla. -
Al respecto, el citado Art.- 137 de la C.N dispone cuanto sigue: “Esta (la constitución), los
tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes
dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquía,
sancionadas en su consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de
prelación enunciado”.
La posibilidad de que normas de rango inferior entren en contradicción con la ley
fundamental, hace necesario prever los mecanismos idóneos mediante los cuales el principio
de supremacía constitucional se traduzca en una real vigencia de las disposiciones de la Ley
Suprema, lo cual resulta indispensable para la existencia de un Estado de Derecho y para el
mantenimiento y el perfeccionamiento del mismo. -
División de poderes. Carácter político de la función jurisdiccional. -
Como otro de los principios básicos del Estado de Derecho, tenemos el de la “división de
poderes”, o más exactamente, de la división de las funciones del poder, considerando que el
poder en el Estado es uno solo. -
Esto es, con la división de las funciones del poder entre los órganos legislativo, ejecutivo y
judicial, se busca lograr el equilibrio armónico entre ellos, el control y la limitación
reciproco, a fin de evitar que una acumulación excesiva de poder por uno de ellos pudiera
poner el peligro la vigencia misma del Estado de Derecho. -
En este orden de ideas, la Constitución prescribe lo siguiente:
“…El gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un
sistema de separación (independencia), equilibrio, coordinación y reciproco control.
Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna,
individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Público.
La dictadura esta fuera de la Ley” (Art 3).
Esto significa que el poder del Estado, es decir, el poder político, se materializa en el
gobierno, y el Poder Judicial, como integrante del mismo, ejerce parte de dicho poder
político, esto es, la función jurisdiccional. A este respecto, el papel de la CSJ, como cabeza
del mencionado poder, resulta fundamental.
Bidart Campos afirma que “toda la función de administrar justicia es política, esencialmente
política, porque es función del poder estatal, que es poder política”. Agrega luego el mismo
autor “---el Poder Judicial con poder del estado ejerce una función que se encasilla dentro de
las que pertenecen al gobierno. Los jueces gobiernan en un cogobierno tripartito, y lo ponen
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de relieve cuando dentro de su función de administrar justicia incluyen la de interpretar la
Constitución y la de controlar la constitucional. -
El Control de Constitucionalidad. Concepto.
Es el conjunto de recursos jurídicos diseñados para verificar la correspondencia entre los
actos emitidos por quienes decretan el poder y la Constitución, anulándolos cuando aquellos
quebranten los principios constitucionales.
Dicho de otra forma, el control de constitucionalidad es el conjunto de herramientas jurídicas
por el cual, para asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales, se realiza un
procedimiento de revisión de los actos de autoridad, incluyendo normas generales, y en caso
de contradicción con la Constitución se procede a la invalidación de las normas de rango
inferior que no hayan sido hechas en conformidad con aquellas. El fundamento de este
control es el mantenimiento del PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.
Fundamento del Control de Constitucionalidad.
La Constitución de 1992, contiene varias disposiciones normativas que guarda relación con la
garantía del control de constitucionalidad.
a. Principio de supremacía constitucional: El Art. 137 de la C.N. dispone: “LA Ley
suprema de la Republica es la Constitución. Esta, los tratados, convenios y
acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el
Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en su
consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelación
enunciado…………”
Es decir, el proceso de control de constitucionalidad torna operativo el principio de
supremacía constitucional porque permite invalidar el acto de autoridad que se opone a la
Constitución.
b. Custodio de la Constitución por el Poder Judicial: El Art. 247 de la Constitución
Nacional dispone “El Poder Judicial es el custodio de esta Constitución. La
interpreta, la cumple y la hace cumplir”.
Esta norma constitucional justifica que órganos del Poder Judicial sea competente para
hacer cumplir el principio de la Supremacía Judicial.
Como vemos, en nuestro ordenamiento jurídico el control de constitucionalidad está a
cargo de la CSJ. Es conveniente remarcar que debe haber un órgano, considerado de
máximo rango, encargado de determinar que es constitucional y qué no es constitucional. A
dicho órgano se le confiere la facultad de dar la última palabra en cuanto a la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de actos normativos o jurisdiccionales, es decir, se
le reconoce la facultad de ser el intérprete final de la Constitución. Su decisión ya no puede
ser cuestionada porque, si hubiera dicha posibilidad, el sistema no funcionaria. Sostener que
las decisiones de la CSJ pueden ser atacadas o no, según las considere constitucionales o
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inconstitucionales quien deba cumplirlas, equivale a admitir que por encima de la Corte
existe otra instancia de decisión sobre el tema.
En definitiva, el sistema funciona cuando se reconoce que hay un órgano máximo encargado
de determinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de un acto, y sus decisiones son
indiscutibles y NO pueden ser revisadas. No es que se trate de magistrados infalibles, de
personas que no pueden incurrir en error ninguna circunstancia, sino que el sistema exige una
instancia de decisión final. Si cualquier persona u órgano pudiera juzgar las decisiones de ese
máximo órgano, estaría constituyéndose en una instancia por encima del mismo y sería un
cuento de nunca acabar.
Por ello, la constitución otorga a la CSJ la facultad de decidir las cuestiones de
constitucionalidad.
Presupuestos del control de constitucionalidad.
En la doctrina constitucional, el autor brasileño Luis Roberto Barroso, Ministro del Supremo
Tribunal Federal, sostiene que dos son los presupuestos ineludibles para que exista el control
de constitucionalidad y son la supremacía constitucional y la rigidez constitucional.
1- Supremacía constitucional: El carácter supremo de la Constitución revela la
posición jerárquica más elevada dentro del sistema normativo que se estructura en
forma escalonada, en diferentes niveles y es el fundamento de todas las demás
normas.
2- Rigidez constitucional: Es también un presupuesto para la existencia del control de
constitucionalidad porque para que la Constitución sirva de parámetro para los demás
actos normativos, la misma debe tener un proceso de elaboración diferente y más
complejo que asegure una mayor estabilidad a las normas constitucionales.
Si la norma constitucional pudiera modificarse con facilidad de acuerdo con las
circunstancias mayorías parlamentaria, su función de parámetro o modelo para los demás
actos normativos seria de extremada fragilidad, pues lo que en un momento determinado es
inconstitucional, por una simple mayoría parlamentaria puede tornarse constitucional con una
rápida modificación de la Constitución.