Tema 1: Historia

Derecho eclesiástico
Relación poderes públicos y confesiones religiosas.
Rama del ordenamiento jurídico del Estado (no regulado por la propia iglesia católica o
musulmana), es derecho público y regula el factor social religioso con carácter general.

La creencia en un ser supremo pertenece a la esfera íntima de la persona, y con ello llega un
momento de manifestación pública o social de la propia creencia, y por ello los poderes públicos
tienen la obligación jurídica de regular ese hecho, derecho de libertad religiosa art 16 CE, también
en los propios tratados internacionales (ej; tratado de Roma 1950).

Este derecho procede del Estado no de la vida interna de las propias confesiones religiosas (derecho
canónico) tanto de Estado, CCAA o local.

Si el poder civil entiende que el factor religioso pertenece a la esfera privada del individuo se forma
un modelo laico de derecho eclesiástico. Constitución 1931 segunda república. Tratan de eliminar la
presencia social de la religión a través del derecho. Modelo francés actual, pertenece a su ámbito de
autonomía interna, lo garantizan pero no se meten.

Pero si entiende que se tiene que regular de algún modo por ser derecho fundamental nos
encontramos ante un modelo aconfesional.
Así se regula de un modo u otro el modelo de la rama eclesiástica.

Importante historia entre el poder temporal y espiritual

La irrupción del cristianismo en la historia de la humanidad trae consigo una revolución social y en
el ámbito jurídico entre la relación de poder temporal y espiritual, el cristianismo forma gran
revolución.
Consistió en la superación del monismo característico del mundo antiguo (relación jurídico
política) (sistema de estructuración jurídico política entre ambos poderes, caracterizado
porque en el poder civil se ubican competencias en materia política, jurídica y religiosa).

Frente a esta concepción monista los primeros cristianos entendían que sus comunidades de culto
eran independientes y se organizaban con arreglo a unos principios y a una jerarquía propios,
resaltaba la finalidad expresa de estos núcleos religiosos de promover la predicación de la fe y la
celebración del culto (manifestación externa de la creencia) (niegan que el monarca gobernase las
comunidades de culto) (porque seguían la enseñanza evangélica, a dios lo de dios, al cesar lo del
cesar).

Frente al Monismo del mundo antiguo el cristianismo defiende un dualismo de poderes,

consistiendo en considerar que el gobierno de los hombres se encuentra encomendado a 2 poderes
diferenciados;
*Poder de la iglesia con un ámbito competencial de los asuntos religiosos (esfera espiritual
del individuo).
*Gobierno de la ciudad terrena al cual corresponde regular el bien común de una
determinada sociedad.

Esta concepción dualista de poderes se introdujo en las entrañas de la civilización occidental de tal
modo que pervive hasta la actualidad no obstante a lo largo de la historia el difícil equilibrio que
implica la división competencial entre ambas en algunas ocasiones se ha desviado a favor del poder
civil y en otras ha favorecido el poder religioso.
 -Persecuciones al cesaropamismo
El marco geográfico que presencio la irrupción del cristianismo fue el propio imperio romano,
haciendo que el politeísmo se conformará en el modelo de estructuración jurídico política, es decir,
los ciudadanos romanos tenían al emperador como pontífice máximo, debiendo a su vez a los
múltiples dioses que conformaban los pueblos del imperio. Los primeros cristianos al tratarse de
una religión monista, se negaban a adorar el conjunto de divinidades, los cristianos como
ciudadanos romanos cumplían las leyes civiles del imperio pero adoraban a un solo dios.

La negativa de esta comunidad cristiana a aceptar el politeísmo y a su vez a rechazar el monismo

como modelo de estructuración jurídico política llevó a las autoridades imperiales a considerar a los
cristianos como ateos y la iglesia católica como una secta ilícita perseguida en ocasiones hasta la
pena de muerte (Diferenciar monoteísmo y monismo).

Esta negativa de los cristianos al politeísmo y monismo, provocó la entrada en vigor de una
legislación imperial persecutoria que acabó siendo un fracaso porque a mayor agresividad en los
métodos persecutorios, mayor celeridad se expandía el cristianismo en el imperio, ante el fracaso de
las persecuciones las autoridades imperiales decidieron realizar un cambio en las directrices
políticas.

Este cambio se inició en el año 311 con el Edicto de Galerio que concedía la mera tolerancia de
culto privado a los cristianos, con ello el cristianismo deja de ser considerada secta ilícita y se
reconoce el derecho a existir legalmente, tienen estatus de ciudadano pleno.
Posteriormente el edicto de Milán llevado por los emperadores Constantino y Licinio en el año 313
el cual acuerda la plena libertad de actuación de los cristianos frente a la mera tolerancia el
edicto anterior. Este régimen de libertad religiosa establecido inaugura un periodo en el que salvo
escasas excepciones los emperadores favorecen a la iglesia.

En el año 380 el emperador Teodosio I declara al cristianismo como religión oficial del imperio
a través del edicto Cunctos Populos.

La declaración del cristianismo como religión oficial del estado, implicó el reconocimiento del
dualismo cristiano, porque las autoridades imperiales (poder civil), admitían la existencia de una
jerarquía religiosa diferenciada del poder civil a la que estaban reservada de manera exclusiva la
materia religiosa, sin embargo este dualismo llevó a la práctica sistematizada conformación de un
modelo de relaciones entre ambos poderes, en la que los emperadores se inmiscuían en los asuntos
internos de la iglesia; esta nueva doctrina fue conocida con el nombre de Cesaropapismo; su
esencia doctrinal consistía en la intensa intervención del poder civil en materia especifica de
carácter religioso por ejemplo; el emperador podía convocar concilios (reunión de obispos).
También tenían competencias para regular cuestiones de dogma. Los emperadores nombraban
cargos eclesiásticos (ministros de culto).

Dualismo Gelasiano
El dualismo Gelasiano (papa Gelasio 1º), reaccionó frontalmente contra las injerencias del
Cesaropapismo y formuló las primeras exposiciones doctrinales del dualismo cristiano, realizadas
por un romano pontífice. Las lineas principales de esta doctrina dualista las plasmo en una carta
que envió al emperador de oriente Anastasio en el año 494; en la carta defendía la existencia de 2
poderes diferenciados en el gobierno de los hombres; siendo 1 el poder de la iglesia el cual tiene
un ámbito competencial de materia estrictamente religiosa afectando a los dignatarios eclesiásticos
y en segundo lugar a los individuos pertenecientes a la sociedad civil en cuanto a miembros de la
iglesia y por último los príncipes temporales en cuanto a miembros pertenecientes a la iglesia (el
que tiene el poder como creyente).
Siendo el ámbito competencial del poder civil, los asuntos de índole temporal; mientras que en el
ámbito personal; individuos de una sociedad en cuanto a miembros de esa entidad social y en
segundo lugar a los dignatarios eclesiásticos en cuanto a sujetos que pertenecen a una determinada
sociedad.

Premisas doctrinales del dualismo

1-El gobierno de los hombres corresponde a 2 poderes diferenciados.
2-El origen divino del poder temporal genera la obligación para los dignatarios eclesiásticos
de obedecer los dictados civiles.
3-Reconocimiento de la iglesia como una sociedad jerárquica (gobierno de culto).
4-El poder de los que rigen la iglesia es reconocido por quien ostentan el poder temporal y la
inversa.
5-Radical incompetencia de uno en los asuntos del otro
6-Los individuos que ostentan uno y otro poder, están sometidos personalmente a la otra
autoridad en cuanto a sus funciones propias.

El hierocratismo medieval
Doctrina entre poder temporal y espiritual; los dignatarios eclesiásticos fueron los sujetos que
llenaron el vacío de cultura y poder que se produjo en Europa tras la caída del imperio romano de
occidente en el año 476 bajo la presión de los pueblos germánico; este importante papel de los
jerarcas eclesiásticos se traduce en la práctica en el otorgamiento a las autoridades religiosas de
las responsabilidades propias de los señores feudales; en este sentido la competencia temporal de
los dignatarios eclesiásticos generó la obligación de obediencia a la autoridad civil porque se
encontraban ligados por vínculos de fidelidad propios de su función temporal (adquieren poder
civil pero se encontraban a servicio de sus superiores civiles).

Esta concurrencia de poder civil y religioso, acarreo consecuencias negativas a la religión pues
conllevó a una disminución de la independencia de la iglesia en favor del poder temporal, es decir,
los eclesiásticos dependían estrechamente de los dignatarios temporales (civiles); mientras que por
otro lado el personal eclesiástico fue progresivamente acarreando vicios propios de la función
temporal.
Ante esta situación negativa para la iglesia, los papas reivindicaban la independencia del papado
liberándolo de la tutela de los emperadores y se planteó la necesidad de llevar a cabo una reforma
en el seno de la propia iglesia dirigida a corregir esos vicios temporales a espiritualizar la tarea de
los dignatarios eclesiásticos y a someterlos más eficazmente a la autoridad papal.

Esta reforma se llevó a cabo por el papa Gregorio VII año 1073 y fue conocida como la reforma
Gregoriana. Supuso el refuerzo de la consideración del papa como cabeza de la cristiandad sobre la
base de la superioridad del poder espiritual sobre el temporal. Una parte importante del programa
reformista lo construyo la reivindicación por parte del papado de la libertad para nombrar
dignatarios eclesiásticos frente a las injerencias del poder civil, reminiscencia del cesaropapismo,
dio lugar a la querella que complicó la relación entre papa y emperador.

La lucha de investiduras finalizó con el concordato de Worms firmado por Calixto II y Enrique
V en el año 1122. A través de este texto el emperador renuncia definitivamente a la investidura
espiritual quedando reservada de manera exclusiva a la autoridad eclesiástica (báculo y anillo).

El hundimiento del imperio de occidente año 476 dio lugar a la puesta en práctica de 2 maneras
distintas de concebir la relación entre poderes. En el imperio romano de oriente permaneció el
cesaropapismo, sin embargo, en la parte occidental el difícil equilibrio que implica el dualismo
gelasiano se descompensó en favor de la iglesia instaurándose el sistema hierocrático que alcanzó
su plenitud en los siglos XII, XIII y principios del XIV siendo su núcleo doctrinal conformado por 2
concepciones diferenciadas:
-Radical o extremo, plasmada en la bula unam sanctam promulgada por el papa Bonifacio
VIII en el año 1302 que plasma esta concepción extrema que consistía en que no había
diferenciación de poderes, siendo una postura unitaria de la relación entre ambos poderes, siendo
en este sentido el papa titular de los 2 poderes, ejerciendo el poder de forma delegada.
-Moderada; mantiene la diferenciación de poderes pero explica la intensa intervención de la
iglesia en asuntos temporales en función de una potestad indirecta por razón de pecado. Los jerarcas
de la iglesia tenían competencia para analizar aquellos actos del gobierno temporal que pudieran
suponer un ataque a la fe cristiana proponiendo a su vez soluciones políticas correctas que los
dignatarios civiles debían cumplir.

La crisis del estado medieval y el proceso de secularización de la sociedad civil

El sistema hierocrático entró en crisis por:
-Pérdida del prestigio del papado, los papas fueron acumulando los vicios propios de la
función temporal de modo que se sucedieron una serie de romanos pontífices que asemejaban su
actitud pública a los jerarcas civiles más que a los jerarcas religiosos.
-Reforzamiento del poder de los príncipes a lo largo de los s. XIV y XV que daría lugar a las
monarquías absolutas del siglo XVI posteriormente y en definitiva a la conformación de los estados
modernos.

Ante esto surgió una nueva reforma en la iglesia dirigida por ambos poderes, que se entrometiera el
poder civil se llevo a la práctica con un estado laico (SECULARIZADOR) espíritu que sentó las
bases de la soberanía ilimitada del estado moderno en cuestiones religiosas.
Entre los predecesores de la idea moderna de estado destaca Marsilio de Padua; filosofo rector de
la universidad de parís mediados siglo XIV que entre sus argumentos doctrinales destaca los
relativos a la relación entre poder temporal y poder espiritual siendo estas:
1-El romano pontífice no poseía ninguna potestad especial sino únicamente el carácter
sacerdotal.
2-La jerarquía eclesiástica era una institución humana no divino.
3-La iglesia carecía de poder de jurisdicción y los ministros de culto solo podían recibir esa
potestad del estado.

Podíamos decir que la tesis de este señor considera que la iglesia carece de cualquier soberanía y se
hallaba en estrecha dependencia con el poder temporal. Por ello se puede concluir que este señor no
se limita a argumentar la relación entre los poderes espiritual y terrenal sino que plantea por primera
vez la existencia misma del poder espiritual y por tanto toda posibilidad de dualismo; el epicentro
de esta tesis se convirtió en el germen que 2 siglos más tarde daría lugar a la visión que tendrán en
su momento los reformadores protestantes.

Tema 3: Reforma protestante

Movimiento religioso promovido en el siglo XVI principalmente por Lutero y Calvino; con carácter
general la reforma protestante negaban la existencia de la iglesia jurídica y la iglesia jerárquica.
[Quema del “Corpus iuris canonici “(código de derecho canónico) y bula que lo
excomulgaba (decet romanum ponteficem –Leon X año 1521).]

Negaba todo dualismo por tanto, solo competencia del poder civil.
Los reformadores protestantes al negar rotundamente la existencia de la iglesia jerárquica prestaron
un apoyo indirecto pero tremendamente eficaz al absolutismo estatal; esto llevo a un clima de
guerras de religión que enfrentaban a los estados absolutos que se autodefinían como católicos o
protestantes; este conflicto religioso finalizó con la paz de Ausburgo 1555 y más tarde con la paz de
Westfalia 1648; estos tratados acabaron en la práctica con los enfrentamientos y a partir de entonces
se impone un principio informador de la regulación de lo religioso denominado Cuius regio eius
religio; se traduce en la siguiente doctrina en la cual se permitía a cada príncipe imponer en sus
súbditos la religión que el mismo procesaba quedando prohibidas todas las demás. La puesta en
práctica la doctrina de este principio llevó a la conformación de estados confesionales e intolerantes
hacia cualquier religión que no fuese la oficial.

En los estados donde triunfa el postulado protestante, como consecuencia de la defensa de la

negación de la iglesia jerárquica corresponde a los poderes públicos regular cualquier aspecto
relacionado con la convivencia social entre ellos el ejercicio de la religión.
Ante esta circunstancia surge una nueva rama del ordenamiento jurídico conocida con la
denominación de derecho eclesiástico y entendida como aquel conjunto de normas que proceden del
poder civil y que se destinan a regular el factor religioso.

El regalismo
Las monarquías absolutas católicas mantenían formalmente el dualismo de poderes sin embargo,
durante los siglos XVI, XVII, y XVIII va cobrando fuerza en la práctica un sistema de relaciones
iglesia-estado en el que los monarcas católicos llevan a cabo un intenso control en la vida de la
iglesia. Este sistema se denominó en francia como galicanismo, italia jurisdiccionalismo y en
españa como regalismo, siendo su núcleo doctrinal una magnificación religiosa del fundamento del
poder real (derecho divino de los reyes). En la práctica esta premisa doctrinal se traducía en que el
origen divino del poder temporal se consideraba el fundamento de la intensa intervención del
monarca en asuntos eclesiásticos (dualismo porque el origen del monarca provenía de dios).

En España el regalismo se plasmó en la práctica en la conformación de diferentes instituciones:

-ius advocatione, a través de esta institución se encomendaba al monarca la protección de la
unidad de la iglesia y la pureza de la fe frente al cisma (separación) frente a la herejía (negar la
iglesia de forma violenta) y frente a la apostasia (negar la iglesia).
-ius supremae inspectionis, suponía el control administrativo y de policía sobre la
organización y disciplinas eclesiásticas.
-ius dominii eminentis, esta institución implicaba diversas facultades del monarca sobre el
patrimonio de la iglesia católica limitando la titularidad de los bienes inmuebles.
-ius patronatum, institución que suponía el control del monarca en el nombramiento de
jerarcas eclesiásticos.
-placet regium, sin el pase regio ningún documento religioso podía ejecutarse o publicarse
en el reino de España.
-appellatio ab abusu, se permitía someter a juicio de los tribunales del rey, las sentencias y
demás pronunciamientos jurisprudenciales emanados de los tribunales eclesiásticos.

A través del triunfo de los principios regalistas se tendió a desdibujar el perfil de la iglesia y a
construir iglesias nacionales confesionales e intolerantes hacía la profesión de cualquier otra fe que
no fuera la oficial.

Pensamiento ilustrado
La idea de tolerancia en materia religiosa frente a los excesos del absolutismo estatal encontró
fundamentación teórica en el s. XVIII en el ámbito del pensamiento ilustrado y en el clima
ideológico de las revoluciones de finales de este siglo. Fruto de estos movimientos revolucionarios
fue el reconocimiento de declaraciones formales de derechos en las que se formulan libertades
individuales entre ellas la religiosa que corresponden al ciudadano frente a las injerencias del
poder político.
Declaración de derechos de Virginia de 1776 (América)
Declaración de derechos del hombre y del ciudadano de 1789 (Europa)

Ambos textos reconocen el derecho individual de libertad religiosa pero conceden diferente
tratamiento a la regulación de las manifestaciones públicas de religiosidad.
La declaración europea (francesa) procede a un reconocimiento restrictivo e individualista del
derecho de libertad religiosa estableciendo el orden público como límite a las manifestaciones
externas de religiosidad.
Sin embargo la declaración norteamericana procede a un reconocimiento amplio del derecho de
libertad religiosa desde la perspectiva individual (privada) como desde el ámbito de las
manifestaciones públicas.

El estado liberal y modelos actuales de derecho eclesiástico

El estado liberal se caracterizó por la defensa del pluralismo religioso, es un principio rector del
derecho eclesiástico que no puede tener traducción como tal por lo tanto hay que arbitrar alguna
figura jurídica que nos permita introducirlo en el ordenamiento jurídico, el mecanismo será la
separación iglesia-estado la cual se insertó en los ordenamientos europeos de diferente manera
dependiendo de las características históricas que presidieran las relaciones entre poder temporal y
espiritual en cada ámbito geográfico en concreto.
Debido a esta circunstancia en aquel momento surgieron unos modelos de derecho eclesiásticos
novedosos hasta entonces que perviven hasta nuestros días y se clasifican en:
-modelos confesionales (religión oficial del estado) (proliferación de legislación acordada
con la iglesia oficial) (intromisión de los poderes públicos en el ámbito interno de la iglesia)
Estos modelos limitan el derecho de libertad religiosa de aquellos ciudadanos que no profesen la
religión oficial. (Modelo musulman)
-modelos laicos, (francés) la creencia en un ser supremo es considerada por los poderes
públicos como un asunto privado del individuo, asunto que pertenece al ámbito de su conciencia
interna individual y por tanto el estado permanece ajeno e indiferente hacia el factor social religioso
Las confesiones religiosas (iglesias) son consideradas como meras asociaciones civiles sometidas al
derecho común.
-modelos laicistas, constitución española de 1931 de la segunda república lo era; se
caracteriza porque en estos ordenamientos los poderes públicos entienden que el aspecto religioso
del individuo se conforma en un elemento que entorpece al individuo en la única integración civil,
integración estatal por este motivo los poderes públicos utilizan el ordenamiento jurídico para tratar
de eliminar el componente social religioso. Eso lo diferencia y en del estado laico el cual los
poderes públicos permanecen indiferentes pero en el sistema laicista los poderes públicos
actúan para impedir la presencia religiosa en el seno de la sociedad civil.
-modelos aconfesionales cooperacionistas, modelo de la constitución española de 1978, se
caracteriza en que son típicos de sistemas que han abandonado la confesionalidad católica para
acoger un modelo garante del derecho de libertad religiosa, el ordenamiento jurídico no realiza
proclamaciones oficiales de religiosidad, tampoco se producen restricciones del derecho de libertad
religiosa, no son modelos laicos porque el factor religioso es considerado por los poderes públicos
como un elemento integrante del bien común y por tanto digno de protección y tutela jurídicas; y
tampoco son laicos porque las confesiones religiosas no son consideradas como asociaciones civiles
sometidas al derecho común sino que gozan de una normativa específica en virtud de la
consideración de sujetos colectivos del derecho de libertad religiosa. Los poderes públicos están
obligados generalmente desde la perspectiva constitucional a mantener relaciones de cooperación
con las confesiones religiosas que presenten un arraigo social significativo.
-modelos de iglesia de estado, estos modelos son completamente ajenos a la historia del
derecho eclesiástico español porque tienen su origen en aquellos países donde triunfó la reforma
protestante, se caracterizan por la confusión entre poder religioso y poder civil; es decir la cabeza
suprema del poder estatal es también cabeza suprema de poder espiritual (Reino unido).
ESPAÑA ETAPAS
-Siglos XVI a XVIII, el modelo de derecho eclesiástico español no ofrece particularidades
significativas respecto de lo que estaba acaeciendo en el resto de europa; España comparte la
conformación de estados absolutos caracterizados por la estructuración de modelos confesionales
e intolerantes con aquellos súbditos que no profesasen la religión oficial. En el marco de la
normativa pactada el acuerdo que presidio las relaciones entre poder temporal y espiritual fue el
concordato estipulado entre Benedicto XIV y Fernando VI en el año 1753.

-Siglo XIX; a lo largo de este siglo España se desmarca de la linea doctrinal seguida por el
resto de Europa y estructura modelos confesionales católicos en distintos grados de intensidad, el
ordenamiento jurídico será impermeable hacia los postulados liberales de separación iglesia-estado.
En este siglo se suceden un gran número de constituciones, entraron en vigor un total de 6;
1*-1808; esta constitución en su artículo 1 dice; la religión católica, apostólica y
romana en España y en todas las posesiones españolas será la religión del rey y de la nación, no se
permitirá ninguna otra.
2*-1812; esta constitución en el art 12 recoge los siguientes principios; la religión de
la nacionalidad española, es y será perpetuamente la católica, apostólica y romana única verdadera;
la nación la protege por leyes sabias y justas y prohíbe el ejercicio de cualquier otra.
AMBAS COFENSIONALES E INTOLERANTES
3*-1837
4*-1845 Estas 2 se declaran la confesionalidad católica pero más matizada que en
los textos anteriores porque no prohíbe el ejercicio de otros cultos, el tenor literal de los art 11 de
estas es el mismo; la religión de la nación española es la católica, apostólica y romana, el estado se
obliga a mantener el culto y sus ministros.
5*-1869, esta constitución se definió como la constitución liberal progresistas, y es
la única que permanece permeable a los postulados del estado liberal en materia religiosa en estos
términos la constitución incorpora el principio de libertad de culto pero sin embargo mantiene la
clausula de sostenimiento económico por parte de los poderes públicos del culto y del clero
católicos.
6*-1876 hasta 1923; proclama la confesionalidad católica del estado pero
contrapesada por la tolerancia porque establece que nadie será molestado por el ejercicio privado
de su culto.

-Segunda república, dictadura de primo de rivera siglo XIX, supone una continuidad con el
modelo confesional católico del siglo precedente, estructurado en la constitución de 1923
derogando la de 1876; esta constitución será derogada a su vez por el régimen de la segunda
república a través de la entrada en vigor de la constitución de 1931, los republicanos pretendieron
conformar un modelo de derecho eclesiástico laico intenta plasmar esos principios liberales que
no se pudieron poner en el siglo anterior, teniendo como epicentro de tratamiento de centro
religioso la separación iglesia estado, no obstante, los principios de separación fueron degenerando
en un modelo de derecho eclesiástico laicista, hostil contra la presencia pública de la iglesia
católica, única confesión con un papel activo en el seno de la sociedad civil. La constitución de
1931 estructura una regulación del hecho religioso en torno a 2 grupos de materias;
^*el primero de ellos circunscrito a la relación de los principios generales encargados de
conformar la normativa eclesiástica.
-El primero de esos principios será el principio de separación iglesia-estado art 3 de
esta constitución (estado español no tiene religión oficial).
-El segundo principio será el de igualdad religiosa recogido en el art 25 de esta
constitución que establece la imposibilidad de que las creencias religiosas puedan constituir
fundamento de privilegio jurídico alguno.
-Principio de libertad religiosa, proclamado en el art 27 de la constitución, la libertad
de conciencia y el derecho de profesar y practicar libremente cualquier religión quedan garantizados
en el territorio español, salvo respeto debido a las exigencias de la moral pública.

El principio de libertad religiosa queda limitado por 2 restricciones el art 27 establece que las
manifestaciones públicas de religiosidad habrán de ser autorizadas previamente por el gobierno.
Los poderes públicos encargados de conceder o denegar tal autorización actuaban con criterios
absolutamente discrecionales.

La segunda limitación hacia la iglesia se recoge en el art 48, este precepto establece que la
enseñanza de la religión se llevará a cabo únicamente en los templos o locales de las confesiones
religiosas y además sometida a la inspección del estado (estado se mete en iglesia).

^*el segundo se circunscribe a la regulación de la posición jurídica de la iglesia y de las

órdenes religiosas. Se regula en el art 26 de la constitución, este precepto es el epicentro jurídico de
la regulación del factor religioso en el régimen republicano.
El primer párrafo considera a todas las confesiones y asociaciones religiosas, como entes sometidos
a una ley especial; entrada en vigor en 1933 denominada como ley de ordenes y congregaciones
religiosas.
El segundo párrafo prohibía las ayudas económicas públicas a las ordenes religiosas estableciendo
el plazo de 2 años para la supresión del presupuesto destinado al mantenimiento del culto y clero
católico; con esta medida acaba con el medio de financiación más importante de la iglesia católica.
El tercer párrafo decreta la disolución de la compañía de jesus (jesuitas) y la nacionalización de sus
bienes (porque tenían un peso social muy importante).
En el cuarto párrafo se fijan las bases a las que se debían someter la futura ley de ordenes y
congregaciones religiosas, bases que constituían una limitación al derecho de asociación religiosa y
ponían en peligro las entidades religiosas existentes.
1-Decreta la disolución de aquellas que por sus actividades constituyan un peligro
para la seguridad del estado.
2-Inscripción de aquellas que debieran subsistir en un registro especial dependiente
del ministerio de justicia
3-Incapacidad para adquirir y conservar por si o por persona interpuesta más bienes
de los que previa justificación se destinen a vivienda o al cumplimiento directo de sus fines
privativos
4-Prohibición de ejercer la industria, el comercio o la enseñanza
5-Sumisión a la totalidad de la legislación tributaria de la legislación española.
6-Rendir cuentas al estado anualmente de la inversión de los bienes en relación con
los fines propios de la asociación.
7-Posibilidad de que los bienes de las ordenes de las ordenes religiosas sean
nacionalizados.

El sistema democrático republicano fue debilitándose progresivamente debido principalmente a los

conflictos internos entre los diferentes sectores políticos del régimen, y por la regulación laicista del
factor religioso. Esto llevó a la generación de un clima de desorden social e institucional que
desencadeno el levantamiento del ejercito en 1936 iniciándose la guerra civil que finalizó en 1939
con la victoria del bando nacional a cuya cabeza se encontraba el general franco.

-Régimen del general franco (1939—1977),con la llegada de franco se crea un modelo de derecho
eclesiástico caracterizado por;
-Modelo confesional católico
-Proliferación de legislación concordada con la iglesia católica
-Régimen de tolerancia religiosa hasta la entrada en vigor de la ley de libertad religiosa de
1967.
No constitución porque fue un régimen dictatorial. El ordenamiento del régimen se conformo en
torno a las denominadas leyes fundamentales se dictaron un total de 7; referentes a materia religiosa
solo 3:
-El fuero de los españoles de 1945 (el art 6 de este constituye el parámetro en cuanto al cual
gira el planteamiento inicial de derecho eclesiástico; en su párrafo primero se proclama que la
profesión y práctica de la religión católica que es la del estado español, gozará de protección oficial)
(el segundo párrafo recoge que nadie será molestado por sus creencias religiosas o por el ejercicio
privado de su culto; no se permitirán otras ceremonias ni manifestaciones religiosas que las de la
religión católica).
-Ley de principios del movimiento nacional de 1958 (constituyeron la norma fundamental
del régimen y contenían las bases de la política que pretendía llevar a cabo el sistema franquista)
(segundo principio de esta ley; la nación española considera como timbre de honor el acatamiento a
la ley de dios según la doctrina de la santa iglesia apostólica, católica y romana única verdadera y fe
inseparable de la conciencia nacional que inspira su legislación).
El estado se compromete a adaptar su legislación a la doctrina de la iglesia católica.
-Ley orgánica del estado de 1967, establece en su título X, recurso de contra fuero que se
interponía ante el consejo del reino, a través de este recurso se posibilitaba el enjuiciamiento de la
legitimidad de las leyes estatales que se opusieran a los principios nacional o las demás leyes
fundamentales.

La introducción por parte de la doctrina de la Iglesia del principio de libertad religiosa, obligó a
llevar una modificación en el ordenamiento jurídico del régimen que hiciese compatible la
confesionalidad católica con el reconocimiento y garantía del derecho de libertad religiosa.
Esta necesidad de acomodar o introducir la libertad religiosa en el entramada confesional fue el
motivo de la promulgación de la 1º ley de libertad religiosa que vio la luz en el ordenamiento
jurídico español (28 junio 1967), precedida ese mismo año de la modificación del párrafo segundo
del artículo 6 del fuero de los españoles.

Donde queda abolida la tolerancia religiosa y se introduce el reconocimiento y garantía de la

libertad religiosa pero manteniendo el principio de confesionalidad católica reconocido en el
parrafo1 del mismo precepto.

De acuerdo a la proliferación de la legislación de la Iglesia Católica (2º Característica) está el

concordato de 1953, que se completó con un conjunto de convenio de los cuales el único que
permanece en vigor es el de 5 de abril de 1962 sobre reconocimiento de efectos civiles de estudios
de ciencias no eclesiásticas realizados en universidades de la Iglesia.
El texto concordatario entro en crisis a mediados de los años 70, las causas fueron dos:
 En 1º lugar la falta de sintonía con la doctrina de la libertad religiosa del concilio del
vaticano II.

 En 2º lugar, la ausencia de adaptación al cambio de los valores de la sociedad española

de la época, es decir en España en aquellos años empezó a latir en el seno social la necesidad
de un cambio político que abandonase el régimen dictatorial e inaugurase un modelo de-
mocrático, esta inspiración también se extrapoló a la manera de que los españoles entendían
las relaciones entre la iglesia y el estado.

Ante esta situación urgía la necesidad de derogación del texto concordatario. El proceso deroga-
torio se inició con el acuerdo firmado entre el estado español y la santa sede el 28 de julio de 1976,
este acuerdo inicia la derogación con la renuncia del privilegio de presentación por parte del
poder civil (terma) en el artículo 1 y en el artículo 2 con la renuncia por parte de los ministros de
la Iglesia al privilegio del fuero (consistía en un conjunto de ventajas procesales que correspondían
a los miembros de la Iglesia Católica por ejemplo si un miembro de esta se encuentra en un procedi-
 miento criminal, no podía ser juzgado sin la autoridad del obispo, y las penas de cárcel las cumplían
en las casas eclesiásticas.)

En el preámbulo del acuerdo se recoge el compromiso del gobierno español y de la santa sede de
concluir acuerdos parciales (por materias) que derogasen definitivamente el texto concordatario. Es-
tos acuerdos parciales se firmaron el 3 de enero de 1979. Estos acuerdos parciales son:

o Acuerdo sobre asuntos jurídicos.

o Acuerdo sobre enseñanza y asuntos culturales.

o Acuerdo sobre asistencia religiosas a las fuerzas armadas y servicio militar de

clérigos y religiosos

o Acuerdo sobre asuntos económicos.

Estos acuerdos constituyen una parte importante del derecho eclesiástico español que
todavía siguen en vigor. Con estos 4 acuerdos queda derogado el concordato de 1953.

-Constitución de 1978
La CE de 1978 abre una etapa fundamental y novedosa en el derecho eclesiástico español, debido a
que los constituyentes entendieron que la regulación jurídica del fenómeno religioso debía dejar de
ser un elemento de confrontación en el marco de la sociedad española, en este sentido los
constituyentes quisieron dejar a atrás la confesionalidad católica del ordenamiento jurídico
español y el modelo laicista de la II república, y conformar o estructurar un modelo de derecho
eclesiástico garante del derecho de libertad religiosa de todos los ciudadanos con
independencia de la religión que se profese.
En este sentido el artículo 16, que por otra parte fue aprobado sin ningún tipo de oposición

FUENTES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO

Conjunto de normas de derecho eclesiástico.
Las fuentes de derecho eclesiástico se pueden dividir en:
--fuentes generales; mismas que las del ordenamiento jurídico español, art 1.1 CC, ley,
costumbre y principios generales del derecho (muy importante Constitución norma de normas).
--fuentes específicas;
Unilaterales (emanan de un único órgano siendo la LO de libertad religiosa de 1980
y la normativa autonómica emanada de los órganos competentes de las diferentes CCAA [escasa])
Bilaterales: se dividen en dos grandes bloques:
 Acuerdos entre el estado y las confesiones religiosas, donde se en-
cuentra,

 Acuerdos concordatarios

 Acuerdos con confesiones religiosas distinta de la Iglesia

católica

 Acuerdos firmados entre las CCAA, las diputaciones y

ayuntamientos con confesiones religiosas con representantes
con presencia social en estos ámbitos.

 Acuerdos firmados entre estados, es decir fuentes del derecho ex-

terno (internacional).
Constitución de 1978
El artículo 16 primer párrafo se garantiza el derecho de libertad religiosa tanto
individual como colectiva. En el párrafo tercero 1º primer apartado se concreta la
aconfesionalidad del estado y a continuación el texto ofrece 2 parámetros que permiten diferenciar
el modelo aconfensional de modelo eclesiástico del modelo laico, siendo en primer lugar, los
poderes públicos quedan obligados a tener en cuenta las creencias religiosas de la sociedad
española; y el segundo parámetro a la inserción por parte de los constituyentes del principio de
cooperación (segundo párrafo del art 16.3 dice que los poderes públicos se encuentran obligados a
mantener relaciones de cooperación con la iglesia católica y con el resto de confesiones religiosas)
dejando ver el estado aconfesional cooperacioncita.
Por otro lado el art 14 inserta el principio de igualdad religiosa, y prohíbe la
discriminación por motivos de índole religiosa.

Ley orgánica de libertad religiosa de 1980, con la entrada en vigor de la CE, representantes del
ministerio de justicia mantuvieron una serie de contactos con dirigentes de las confesiones
religiosas más representativas en la sociedad española, fruto de estos contactos fue la elaboración de
un borrador a partir del cual se configuró un proyecto de ley orgánica que tras agotar el iter
parlamentario oportuno dio lugar a la LO de libertad religiosa de 1980.

Estructura de esta LO, compuesta por 8 artículos, 2 disposiciones transitorias, 1 disposición

derogatoria de la ley precedente y 1 disposición final.
Es texto orgánico porque en virtud del art 81.1 CE, desarrolla un derecho fundamental el
derecho de libertad religiosa reconocido y garantizado por el art 16.1CE.

El artículo 81.2 CE establece que la aprobación, la modificación o la derogación exigirán

mayoría absoluta del congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto y otra
consecuencia nos dice que el ámbito competencial de esta ley queda protegido frente a posibles
invasiones de la legislación ordinaria.

En cuanto a la aplicabilidad de la iglesia católica, no es aplicable por 2 motivos fundamentales;

-En 1980 la iglesia católica ya se encontraba vinculada al estado por unos acuerdos que
entraron en vigor el 3 de enero de 1979, la situación jurídica de la iglesia católica en España
quedaba regulada por unos pactos solemnes firmados entre el estado español y la santa sede en
1979.
-El art 7.1 de esta LO, fue una novedad porque permitía a los poderes públicos firmar
acuerdos o convenios con confesiones religiosas distintas de la iglesia católica, siendo estos
acuerdos o convenios aprobados por ley de las cortes generales (poseen la naturaleza jurídica de
leyes ordinarias, en contraposición a los acuerdos concordatarios que son tratados
internacionales.

Normativa autonómica, las relaciones de cooperación entre CCAA y confesiones religiosas se

lleva a cabo a través de las consejerías sin embargo en Cataluña se ha creado una dirección general
encargado de llevar a cabo las relaciones con las confesiones religiosas, parecido al de Madrid, tiene
competencias exclusivas del hecho religioso.

FUENTES BILATERALES
Los acuerdos firmados entre estado español y confesiones religiosas, son la fuente más
característica del derecho eclesiástico español, a lo largo de los siglos la iglesia católica ha firmado
pactos solemnes con las autoridades civiles sin embargo, los acuerdos o convenios concluidos
con confesiones distintas de la católica, constituyen una auténtica novedad en el derecho
eclesiástico español, introducida por el artículo 7.1 de la Lo de libertad religiosa de 1980.
Los acuerdos con confesiones no católicas suponen una extrapolación en el ámbito de
cooperación del método tradicional de relación entre los poderes públicos y la iglesia católica,
por tanto, la obligación constitucional de cooperar se lleva a la práctica utilizando el cauce que a lo
largo de la historia se ha mantenido para las relaciones con la santa sede.

Las diferentes categorías de pactos con las diferentes confesiones religiosas;

-acuerdo concordatario: esta terminología solo se utiliza para designar los pactos
firmados con la santa sede (iglesia católica). Su principal característica es que estos pactos son
aprobados por el parlamento siguiendo los trámites de derecho internacional y por tanto se les
aplica los artículos de la CE referidos a TT, no es lo mismo que concordato.

-Acuerdos, se utiliza para designar los pactos firmados entre estado español y
confesiones distintas de la católica. Se caracterizan porque son aprobados por el parlamento
como leyes ordinarias y no como tratados internacionales.
-Convenio, se caracterizan por no requerir intervención parlamentaria siendo de 2 tipos:
*Convenios de ejecución: estos convenios concretan el desarrollo o ejecución de un
acuerdo o de un acuerdo concordatario.
*Convenios simples, se celebran a propósito de una materia concreta sin que
necesariamente se encuentre recogida en un acuerdo o en un acuerdo concordatario.

Acuerdos concordatarios (santa sede, España), El origen de la normativa vigente en materia de

relaciones de España y la santa sede, es decir el origen de los acuerdo concordatario de 1979, fue
la necesidad de derogar el Concordato de 1953 (debido a las causas del tema anterior).
Ese compromiso de derogación se llevó en el acuerdo de 1976, y en el preámbulo se acordó llevar a
cabo acuerdos parciales en 1979.

Sujetos, por parte del estado el órgano encargado de llevar a cabo y posterior firma del pacto es el
ministerio de asuntos exteriores y el procedimiento se lleva a cabo a través del cauce diplomático;
por parte de la santa sede el órgano encargado de la negociación y firma es la secretaria de
estado.

Naturaleza jurídica, los acuerdos concordatarios son tratados internacionales porque 1 se

encuentran firmados por 2 entes con personalidad jurídica internacional (santa sede tiene
soberanía territorial y legítima) el procedimiento parlamentario que concluye con la firma del
acuerdo coincide con el previsto en el art 91 CE para tratados internacionales, que nos dice que
cuando el acuerdo este estipulado se somete a las cortes generales para proceder a la oportuna
autorización porque se tratan de convenios que afectan a los derechos fundamentales; una vez
autorizado el gobierno los ratifica por la vía diplomático en concreto utilizando la técnica del
canje de instrumentos, llevado a cabo a través del nuncio como representante de la santa sede
y del embajador del país en concreto ante la santa sede. El art 96.1 CE nos dice que estos
acuerdos concordatarios entran en vigor una vez que se ha procedido a la publicación oficial en
el BOE adquiriendo eficacia interna en el ordenamiento jurídico español.

Contenido: Los acuerdos concordatarios son 4:

 Acuerdo sobre asuntos jurídicos: regula la personalidad jurídica de la Iglesia en el ordena-
miento español, y la relevancia civil del matrimonio canónico.

 Acuerdo sobre asuntos económicos: regula tres tipos de materia:

o La financiación público de la Iglesia Católica

o Las exenciones fiscales de que gozan esta institución

 o Los beneficios fiscales

 Acuerdo sobre enseñanza y asuntos culturales: se regula tres bloques de materias:

o La enseñanza religiosa.

o El acceso de esta confesión a los medios de comunicación social y a su vez la titula-

ridad propia de este tipo de medios.

o El patrimonio artístico, histórico y documental, donde el 80% del patrimonio de Es-

paña es de la Iglesia Católica.

 Acuerdo sobre asistencia religiosa a las fuerzas armadas y servicios militar de clérigos
y religiosos: regula el Vicariato Castrense, que es una diócesis personal (dirigidas a los mili-
tares) cuya jurisdicción recae en el ámbito de las fuerzas armadas.

Extinción: Los acuerdos concordatarios se extinguen por las causas comunes de cualquier
TTII, según lo preceptuado en el artículo 96.1 de la CE, en el cual establece que las disposiciones
de los TTII solo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas de la forma prevista en los
TTII, o de acuerdo de la normas generales del DI.
Los acuerdos con la santa sede no recoge expresamente causas de extinción por lo tanto habrá
que acudir al convenio de Viena de 1969. Las causas de extinción que se encuentra en el convenio
de Viena son:
 En 1º lugar, se extinguen por el mutuo consentimiento.

 En 2º lugar, por las causas previstas en el propio instrumento.

 En 3º lugar, por la violación de una de las partes, en este caso la parte afectada, tiene dere-
cho a denunciar el pacto y considerarse desligada del vínculo.

 En 4º lugar, es posible la extinción por el cambio de una las partes firmantes, es decir el pac-
to naciera en un marco democrático y en ese ámbito jurídico se llegase a un sistema dictato-
rial.

 En 5º lugar, es posible por la aplicación de la cláusula rebus sic stantibus, el acuerdo nace
en el contexto de determinadas circunstancias que si sufren modificación puede convertirse
en perjudicial para una de las partes, en este caso si la otra parte no se aviene a la reforma, la
parte afectada puede invocar la cláusula, y considerarse desligada del acuerdo

ACUERDOS CON OTRAS CONFESIONES RELIGIOSAS

Hay 3 acuerdos firmados por España, que se firmaron o se aprobaron a través de tres leyes el 10
de noviembre de 1992 con evangélicos, judíos y con musulmanes.
1.1.1. Sujetos de los acuerdos

Siguiendo el tenor literal del artículo 7.1 de la LO de 1980, por parte del estado el ente que
negociay firma es el ministerio de justicia, y por parte de la Iglesia, es la confesión o comunidad
religiosa a la que se ha de aplicar el acuerdo
La comisión asesora de libertad religiosa fomenta la agrupación en entidades que comparten una
misma creencia religiosa.

Ante esta exigencia de la comisión asesora, los evangélicos y los judíos optaron por conformar
una federación, esa federación se denomina FEDERE, los judíos optaron por reunirse en la FCI.
En 2004 en la denominación de los judíos se modificó a FCJE. Los musulmanes optaron por
conformar una comisión la denominada la CIE, esta comisión de España se divide a su vez en
dos entidades:
 La federación española de entidades religiosas islámicas.

 La Unión de comunidades islámicas de España.

1.1.2. Naturaleza de los acuerdos

No son TTII sino que son leyes ordinarias, y son leyes ordinarias por dos motivos:
 Las confesiones distintas de la católica, no poseen personalidad jurídica internacional.

 El artículo 7.1 de la LO 1980, establece que los acuerdos se aprobaran por ley de las CG.
Estas leyes siguen un iter aprobatorio distintos de los TTII. El texto del acuerdo, se incorpo-
ra como anexo a la propia ley de aprobación y esta ley de aprobación contiene un único ar-
tículo en el que se establece que las relaciones con la confesión religiosa respectiva se regirá
por lo dispuesto en el acuerdo de cooperación anexionado. El hecho de que se trate de una
ley de artículo único, implica dos consecuencias de relevancia:

o En 1º lugar, la imposibilidad de alterar parcialmente el contenido del acuerdo en

la tramitación del proyecto de ley, es decir, al tratarse de una ley de artículo único se
ha de aprobar el texto o rechazar en su totalidad, y solo se permiten enmiendas a la
totalidad o de devolución.

o La 2º lugar, durante la vigencia del acuerdo solo cabe la modificación unilateral

por parte del estado.

Entraran en vigor con la publicación en el BOE.

1.1.3. Contenido

El artículo 7.2 dela LO de libertad religiosa de 1980, establece que el contenido se extenderá a los
beneficios fiscales, pero en la práctica los acuerdos de cooperación han extendido el contenido a las
mismas materias que regulan los acuerdos concordatarios, con las siguientes excepciones:
 Los acuerdos del 1992, no recogen el reconocimiento de efectos civiles a los pronunciamien-
tos de los tribunales religiosos sobre el matrimonio.

Los acuerdos de 1992, no se establece la posibilidad de la asignación tributaria en beneficio de

las confesiones religiosas firmantes del acuerdo.

Extinción, las apuntan los propios acuerdos en sus disposiciones adicionales preceptúan que el
acuerdo podrá ser denunciado por cualquiera de las partes previa notificación a la otra con una
antelación de 6 meses, y en segundo lugar se establece la posibilidad de revisión total o parcial
del acuerdo a iniciativa de cualquiera de las partes sin perjuicio de su tramitación parlamentaria
posterior.

NORMATIVA AUTONÓMICA Acuerdos con CCAA (MEH)

La organización territorial en CCAA es origen de multitud de normativa acordada de derecho
eclesiástico español (por parte de la administración pública puede ser sujeto del pacto el presidente
de la CCAA o consejero delegado en algunos casos; presidente de las diputaciones provinciales
o bien los alcaldes de los municipios).
En las confesiones religiosas estos pactos se firman con los representantes de las confesiones
religiosas a estos niveles administrativos.

El fundamento viene en primer lugar de que el desarrollo de acuerdos a nivel estatal y en el caso
de que se trate de acuerdos con iglesia católica, estaríamos ante la particularidad de la ejecución de
un tratado internacional por autoridades regionales.
Y por segundo lugar en el marco de la transferencia competencial en materias principalmente como
patrimonio histórico (artístico y documental) y en materia sanitaria.

DERECHO ECLESIÁSTICO INTERNACIONAL Acuerdos entre estados

Cuando el sujeto se traslada no deja de creer, por ello las declaraciones más importantes son;
-Declaración universal de los derechos del hombre (1948), art 18 del mismo.
-Convenio de Roma (1950) art 9 del mismo.
Ambos reconocen el derecho de libertad religiosa como derecho fundamental y a continuación
establecen el contenido diferenciando los siguientes aspectos constitutivos.
En primer lugar la libertad de cambiar de religión.
Segundo, manifestarla individualmente o colectivamente tanto en público como en privado
mediante la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia de los ritos.

Los limites/restricciones a su ejercicio se establecen en el art 29 de la declaración universal y en

el párrafo 2 del art 9 del Convenio de roma.
Siendo en primer lugar referido a las limitaciones establecidas en la ley con el fin de asegurar el
reconocimiento y respeto de los derechos y libertades de los demás y a su vez garantizar el
respeto a la moral, al orden público y procurar el bienestar general en una sociedad
democrática.

Incidencia de estas declaraciones internacionales en el ámbito jurídico español. La repercusión

de este conjunto normativo se regula en el art 10.2 CE; estableciendo que las normas relativas a los
derechos fundamentales y las libertades públicas que la CE reconoce se interpretarán de
conformidad con la declaración universal de los derechos humanos y los tratados y acuerdos
internacionales que sobre las mismas materias hayan sido ratificados por España.

Concluimos que cabe hablar de un derecho eclesiástico internacional vigente en España en la

medida en que se haya ratificado por nuestro país y por otro lado estos convenios internacionales
por expreso mandato constitucional se convierten en elementos clave para interpretar el derecho
interno en materia de libertad religiosa.

RELEVANCIA DE LOS ORDENAMIENTOS CONFESIONALES

La relevancia de los ordenamientos confesionales se lleva o puede llevar a la práctica a través de 3
mecanismos:
-Remisión material o recepticio, consiste en el reconocimiento por parte del derecho
estatal de eficacia civil a normas confesionales sin que ello implique por parte del estado una
declaración de competencia del ordenamiento confesional para regular ese conjunto de
materias (esto no puede darse en el ordenamiento jurídico español porque colisionaría con la
esencia del principio de aconfesionalidad estatal y en segundo lugar porque el artículo 1 sobre el
acuerdo sobre asuntos jurídicos, reconoce la plena autonomía de la iglesia católica en su
propio ámbito de actuación y por tanto el derecho canónico se conforma como un ordenamiento
jurídico independiente y soberano (ordenamiento primario).
-Remisión formal o no recepticia, supone que el derecho estatal reconoce la competencia
de un ordenamiento jurídico diferente para regular una situación jurídica concreta y otorga
eficacia en su propio ámbito a las relaciones surgidas al amparo de este (viable en España).
Ejemplo: En el ámbito de derecho canónico, el art 1.2 del acuerdo sobre asuntos jurídicos establece
que el estado reconoce personalidad jurídica civil a las diócesis, parroquias y otras
circunscripciones territoriales en cuanto la tengan canónica y le sea notificada a los órganos
competentes del Estado.
Ejemplo: el art 1.3 del mismo acuerdo sobre asuntos jurídicos, reconoce personalidad jurídica civil
a la conferencia episcopal española de conformidad con los estatutos de la santa sede.
Ejemplo: art 6.1 acuerdo de asuntos jurídicos, reconoce efectos civiles al matrimonio celebrado
según las normas de derecho canónico.
Art 7.1 de los acuerdos evangélicos y musulmanes estableciendo la posibilidad de producción
de efectos civiles a los matrimonios contraídos con arreglo a la normativa confesional de las
confesiones firmantes.
-Presupuesto de hecho, el legislador civil acepta como propio conceptos, definiciones o
categorías teóricas que se encuentran determinadas previamente en los ordenamientos confesionales
en estos casos el derecho estatal hace suya la definición teórica en orden a su instrumentalización en
el ámbito del ordenamiento estatal (cabe en España).

PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO ECLESISTICO ESPAÑOL

Determinación de los principios informadores
No se encuentran ni en la constitución ni en ningún ordenamiento jurídico español, son una
elaboración doctrinal creada por Pedro Juan Viladrich. Esta relación de principios se integró en
el primer manual de la disciplina publicado en 1980.
-Principio de libertad religiosa
-Principio de aconfesionalidad del estado
-Principio de igualdad religiosa
-Principio de cooperación entre estado y las confesiones religiosas

Este núcleo de principios informadores se ha convertido en doctrina comúnmente aceptada, no

obstante, con posterioridad algunos autores han ido añadiendo otros principios a esta relación
originaria. Prieto Sanchis ha añadido el principio de pluralismo ideológico y religioso.

Concepto Principio informador

2 acepciones, una estática, los principios informadores son los valores superiores del
ordenamiento jurídico reconocidos en el art 1.1 de la CE y concretados en los siguientes
(igualdad, justicia,libertad, pluralidad política) son aquellos principios constitucionales
aplicados al factor social-religioso, esta concepción estática entiende que estos valores son
superiores en el ordenamiento jurídico sabiendo que los principios de igualdad y libertad suponen
una traducción directa de los valores del art 1.1 de la CE y a su vez son aplicables a la
regulación de las relaciones entre el individuo y la comunidad política. Por otra
parte la aconfesionalidad y la cooperación no constituyen la aplicación inmediata de los valores
superiores del ordenamiento jurídico sino que encuentran cobertura constitucional en el art 16.3
y además estos principios se dirigen principalmente a presidir la regulación de las
relaciones entre los poderes públicos y las confesiones religiosas. El pluralismo es
concebido por el art 1.1 de la CE en su vertiente política, no obstante, debe considerarse también
como un parámetro de información de la regulación jurídica del hecho religioso porque en primer
lugar con ello se perfila con mayor nitidez la proyección del artículo 1.1 de la CE en el ámbito del
derecho eclesiástico porque de los 4 valores fundamentales del ordenamiento jurídico el único que
no tiene trasposición como principio es el pluralismo; este pluralismo se reconoce
implícitamente en el art 16.3 párrafo segundo cuando hace referencia a la iglesia católica y al resto
de confesiones religiosas, además es una noción íntimamente relacionada con la libertad.
Y otra dinámica, donde los principios informadores configuran y sirven de límite al derecho
eclesiástico entendido como un sistema específico y unitario, pudiéndose clasificar como
epicentros en torno a los cuales gira la regulación jurídica del factor social-religioso.

Características
-Son principios civiles no religiosos
-Son principios jurídicos porque contienen la voluntad del pueblo de que la cuestión religiosa
se resuelve únicamente a través del derecho y que este a su vez se inspire en la función
ordenadora de estos principios.
-Los principios informadores tienen la finalidad de expresar los valores principales del
ordenamiento jurídico en el marco de regulación del hecho religioso.
-Estos principios se fundamentan en la idea de un estado social democrático de derecho.

Funciones
Los principios informadores, delimitan la posición del estado ante el fenómeno religioso y en
este sentido tiene 3 funciones:
-Explican el significado último de las normas e instituciones que configuran los poderes
públicos para guiar la regulación del factor social-religioso.
-Orientan la tarea del legislador, impulsando la transformación del derecho en el sentido
de los valores superiores del 1.1 CE.
-Forman auténticos criterios para enjuiciar la legitimidad constitucional de las
disposiciones jurídicas.

-Principio de libertad religiosa: los principios informadores se encuentran

interrelacionados y su significado, se explican en términos de reciprocidad y complementariedad;
en este sentido este principio es el principio básico y el resto de principios dependen de él en
aspectos esenciales de su contenido y de su operatividad informadora.

Este principio es un modelo de organización social y configuración cívica porque contiene una
idea o definición de estado, no obstante, el derecho de libertad religiosa es un derecho
fundamental recogido en el art 16.1 CE que expresa una exigencia de justicia innata a la dignidad
humana y en este sentido contiene una idea o definición de persona.

El derecho de libertad religiosa preexiste al ordenamiento y Estado y pertenece al patrimonio

jurídico del individuo con independencia de la creencia religiosa que profese; en este sentido la
función del Estado consiste en reconocerla y garantizarla mediante una regulación adecuada a
su condición de derecho fundamental y nunca entenderlo como una concesión arbitraria
dependiente de la voluntad de quien tiene el poder en cada momento.

La asociación por parte del estado del principio de libertad religiosa conlleva el reconocimiento
pleno y efectivo del derecho de libertad religiosa; en los modelos de derecho eclesiástico
presididos por este principio. Los poderes públicos como consecuencia inmediata que conlleve el
reconocimiento y posibilidad de ejercerlo plenamente.

Esencia doctrinal de este principio, la CE al adoptar el principio atribuye al estado una posición
radicalmente incompetente ante la fe y la práctica religiosa, en este sentido es posible
diferenciar 2 aspectos:
-Aspecto negativo abarca 2 dimensiones, prohibición del estado de sustituir ni concurrir con
los individuos como sujetos del acto de fe. Prohibición de poderes públicos de interferir en la
esfera religiosa individual, el TC denomina a esta inmunidad de coacción en el ámbito de ejercicio
del derecho de libertad religiosa.
 -Aspecto positivo: del concepto de libertad religiosa como principio informador, deriva de
la idea de España como un estado social y democrático de derecho (estado promocional) art 9.2 CE,
por tanto se refiere a la obligación del estado de remover los obstáculos y promover las
condiciones necesarias para que la libertad religiosa de los individuos y de las comunidades en
las que se integran, se pueda ejercitar con plenas garantías, en este punto se plantea la
compatibilidad entre esa intervención positiva de los poderes públicos en el ámbito de ejercicio
de libertad religiosa y la esencia de la aconfesionalidad del estado.

Se presenta compatible con la aconfesionalidad estatal porque la esencia del principio de

aconfesionalidad al que se refiere el art 16.3.1 CE implica la no identificación del estado con
ninguna religión en concreto pero en ningún caso puede suponer una aptitud de los poderes
públicos ajena ante el hecho religioso, por tanto, respetando los principios constitucionales, los
poderes públicos deben mantener una posición no partidaria ante cada confesión religiosa y
adoptar al mismo tiempo una actitud positiva ante el factor religioso protegiendo los derechos
individuales del ciudadano y de los grupos religiosos al que se integran y favoreciendo su
desarrollo mediante las oportunas relaciones de cooperación. Esta cooperación es el cauce
principal a través del cual se ejercita la función promocional.

Este principio prohíbe al estado conformarse en sujeto del acto de fe sustituyendo al

individuo, y le obliga a su vez a definir la política religiosa atendiendo a una consideración de la
decisión religiosa individual como un acto valioso y digno de protección jurídica.

-Principio de aconfesionalidad: Tribunal derecho humano 13 mayo de 1982, entiende que

la aconfesionalidad es un principio que impide que los valores o intereses religiosos se
constituyan en parámetros para medir la legitimidad o la justicia de las normas y de los actos
de los poderes públicos y que así mismo prohíbe cualquier tipo de confusión entre función
religiosa y función estatal.
En base a esta esencia doctrinal sobre aconfesionalidad estatal, los poderes públicos deben
atenerse a unas directrices de actuación y organización social.
-En primer lugar el estado no se concibe así mismo como sujeto creyente, es decir, se
autoprohibe concurrir junto a los ciudadanos en las expresiones propias del acto de fe
-Independencia entre estado y confesión religiosa, independencia que supone en primer
lugar la exclusión de cualquier confusión institucional, en segundo lugar, esta independencia
implica la prohibición de las confesiones religiosas de desempeñar una función política, es decir,
una tarea implicada en la cohesión social o identificación nacional. Por ultimo esta independencia
supone que los poderes públicos no pueden conformarse en medios para la satisfacción de intereses
meramente religiosos.
-El estado debe garantizar únicamente valores propios y plenamente seculares, es decir, el
interés religioso del individuo solo tendrá cabida dentro del conjunto de valores que merecen
protección y promoción por parte de los poderes públicos en cuanto suponga el ejercicio del
derecho fundamental de libertad religiosa, por lo tanto en los modelos aconfesionales debe
intervenir en el entramado social favoreciendo lo religioso en tanto suponga una valoración
positiva de libertad religiosa.
-Principio de aconfesionalidad cuando se garantiza la igualdad jurídica entre los
individuos y las comunidades religiosas dentro del conjunto de valores que merecen protección y
promoción por parte de los poderes públicos en cuanto suponga el ejercicio del derecho
fundamental de libertad religiosa.
-La aconfesional de nuestro sistema de derecho eclesiástico es consecuencia inevitable del
pleno reconocimiento de la libertad religiosa, a la vez que la libertad religiosa solo se puede
garantizar plenamente en modelos caracterizados por la aconfesionalidad.
Nuestro modelo de derecho eclesiástico no es confesional porque no declara ninguna religión
como verdadera, pero en el art 16.3 CE párrafo primero se establece que ninguna confesión
tendrá carácter estatal, pero no es un modelo indiferente a lo religioso porque el art 9.2 CE
obliga a los poderes públicos a promocionar el derecho de libertad religiosa y por su parte el art
16.3 párrafo segundo, recoge la obligación de los poderes públicos de tener en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad española y mantener relaciones de cooperación con la iglesia católica y
con el resto de confesiones religiosas.

-Principio de igualdad religiosa: Encuentra su fundamento constitucional en la proyección

del art 1.1 CE en el ámbito de regulación del factor social religioso y además encuentra apoyo
constitucional en el art 14 CE que tras declarar que los españoles son iguales ante la ley, prohíbe
cualquier tipo de discriminación entre otros motivos por las creencias religiosas del individuo.

La igualdad religiosa significa que la titularidad del derecho de libertad religiosa, en igualdad
de calidad y trato ante la ley forma parte del patrimonio jurídico común del ciudadano, es
decir, todos los individuos con independencia del signo de sus creencias religiosas poseen en su
estatus jurídico de ciudadano el mismo derecho fundamental de libertad religiosa, ahora bien,
igualdad no significa igualitarismo (trato uniforme); con independencia de los rasgos
diferenciadores de cada confesión religiosa, solo existe una misma calidad de titular y un único
derecho de libertad religiosa, ahora bien, salvaguardada en el plano conceptual en el ámbito de
aplicación práctica en el elemento de realismo histórico, político, sociológico o estructural impone a
los poderes públicos la necesidad de adoptar un tratamiento normativo ajustado a las
peculiaridades de cada confesión religiosa, ya que en caso contrario el tratamiento jurídico
uniforme, que no diferenciase la diversidad de supuestos de hecho, vulneraría la esencia de la
igualdad, por su parte el tribunal constitucional afirma que el legislador puede diferenciar teniendo
en cuenta las creencias del individuo siempre que se justifique con criterios de razonabilidad y
objetividad, por tanto la igualdad se respeta cuando a cada confesión religiosa se le reconoce su
derecho a un tratamiento específico en virtud de sus peculiaridades.

-Principio de cooperación entre estado y confesiones religiosas: Fundamento jurídico de

esta obligación cooperacionista se circunscribe al art 9.2 CE que recoge la función promocional
de los poderes públicos y en segundo lugar art 16.3 párrafo segundo CE que impone a los
poderes públicos la obligación de cooperar con la iglesia católica mencionada de manera
expresa, y con el resto de confesiones religiosas.
Esta obligación de cooperar genera determinados deberes para los poderes públicos;
-siendo el primer lugar el deber de conformar cauces de comunicación con las confesiones
religiosas.
-prestar a los entes confesionales la colaboración oportuna para cumplir con sus fines
propios.
-procurar una normativa jurídica pactada con cada confesión religiosa que se presente acorde
Con sus características y fines específicos, en este sentido la finalidad prioritaria de la
cooperación radica en facilitar el ejercicio individual y colectivo del derecho de libertad
religiosa, el deber de cooperación aparece constitucionalizada, sin embargo, el cauce para ponerla
en práctica permanece indeterminado constitucionalmente. La concreción del método de
cooperación se llevó a cabo a través del artículo 7.1 de la LO de libertad religiosa de 1980. Este
precepto prevé la posibilidad de que los poderes públicos firmen acuerdos o convenios con las
confesiones religiosas inscritas en el registro de entidades religiosas y que posean la cláusula
del notorio arraigo, de este modo los poderes públicos han extrapolado el medio tradicional de
cooperación de la iglesia católica al ámbito de relaciones con confesiones distintas de la católica.

La esencia doctrinal de este principio de aconfesionalidad se vulnera cuando los poderes públicos
asumen como propios intereses estrictamente religiosos, por tanto, solo es posible compatibilizar
ambos principios (aconfesionalidad y cooperación) cuando el estado someta su actuación al límite
de la no confusión de intereses.

Por lo que respecta a la compatibilidad entre cooperación e igualdad debemos mencionar 2

cuestiones:

-analizar si la valoración positiva realizada por los poderes públicos de la creencia religiosa
puede suponer un trato discriminatorio hacia las opciones no fideistas (agnóstico, ateo etc...).a
-Ateo; persona que niega la existencia de dios (se implica para convencer a otro de
que dios no existe).
-Agnóstico: no niega la existencia de dios, lo que niega es la capacidad del
conocimiento humano para llegar a comprender la naturaleza de dios.
-Indiferente: ni niega ni afirma la existencia de dios, entiende que es un asunto que
no tiene relevancia para su existencia.

La mayoría de la doctrina entiende que no hay trato discriminatorio para estas opciones
porque ese tener en cuenta las creencias religiosas por parte de los poderes públicos, es
deseado por la propia constitución.
Y en segundo lugar porque la regulación jurídica diferenciada no tiene por qué implicar un
trato discriminatorio y en este sentido el TC entiende que la discriminación solo aparece
cuando esas diferencias no se justifican con criterios de objetividad y razonabilidad y en el
caso que nos ocupa estamos ante supuestos de hecho diferenciados; la creencia en un ser
supremo y la no creencia.
-Por otra parte la cooperación también por mandato constitucional queda reservada para
las manifestaciones religiosas institucionalizadas y en este punto tampoco se puede confirmar el
trato discriminatorio porque por mandato constitucional no todas las confesiones religiosas son
acreedoras de esa consideración positiva.

-La mención expresa hacia la iglesia católica realizada por el art 16.3 CE no supone un
trato discriminatorio del resto de confesiones religiosas porque la constitución se limita a
mencionar expresamente a la iglesia católica, pero en ningún caso procede a concretar el
contenido específico de un supuesto estatus jurídico aplicable a esta confesión. El constituyente
pretendió lo que el profesor Viladrich pronuncio como paradigma extensivo de trato específico del
factor social religioso; la mención expresa a la iglesia católica supone para el resto de
confesiones religiosas, el reconocimiento del derecho a la concesión de un tratamiento jurídico
especifico del mismo modo que dispone la iglesia católica, es decir, las confesiones religiosas
aludidas en el art 16.3 CE siempre que posean notorio arraigo y unas características estructurales
semejantes a la iglesia católica, gozarán del mismo derecho que está a la concesión de un estatuto
jurídico conformado con arreglo a sus elementos diferenciadores.
En este sentido la cooperación prevista por la constitución queda reservada a las opciones
fideistas institucionalizadas y con notorio arraigo no alcanzando ni a las opciones fideístas no
institucionalizadas y sin notorio arraigo, ni a las opciones agnósticas, ateas o indiferentes; este
último grupo encontraran ayuda por parte de los poderes públicos a través del art 9.2 CE utilizando
el cauce de la función promocional de los poderes públicos en el ámbito de ejercicio efectivo del
conjunto de derechos y libertades fundamentales

-Principio de pluralismo ideológico y religioso: Añadido por el profesor Prieto Sanchis

con una serie de motivos;
-porque con ello se perfila con mayor nitidez la proyección de los valores superiores del
ordenamiento jurídico en el ámbito del factor social-religioso.
-se trata de una noción íntimamente ligada a la libertad.
 -porque se trata de un principio reconocido implícitamente en el art 16.3 CE cuando hace
referencia a la obligación de cooperar de los poderes públicos con la iglesia católica y con el
resto de confesiones religiosas.

Por otra parte la relación entre pluralismo y función promocional de los poderes públicos del art
9.2 CE; el pluralismo ideológico y religioso se concibe como la condición fundamental para
que la libertad y la igualdad de los ciudadanos y de los grupos en los que se integran sean
reales y efectivos, es decir, el pluralismo se estructura como el elemento clave para cumplir con las
exigencias del estado promocional.
El pluralismo genera 2 tipos de obligaciones para el estado:
-obligaciones positivas (hacer); el estado han de intervenir activamente en el entramado
social para evitar la implantación de corrientes monopolistas, por contra los poderes públicos
deberán garantizar una oferta plural posibilitando que los ciudadanos conozcan un abanico
amplio de opciones que les facilite el ejercicio real y efectivo de su derecho de libertad religiosa.
-obligaciones negativas (no hacer); el estado se autoprohibe adoptar medidas que alteren o
pongan en peligro el modelo pluralista y en este sentido los poderes públicos tienen la obligación de
estructurar los servicios y las actividades que prestan a la ciudadanía de modo absolutamente
neutral, es decir, sin favorecer ninguna opción en concreto.

Tema 9: Derecho de libertad religiosa

1. Titularidad

Los derechos fundamentales admiten con carácter general una titularidad individual y una
titularidad colectiva o grupal, en ocasiones la CE refuerza esa regla general de titularidad colectiva
de los DDFF y tal es el caso del derecho de libertad religiosa, en el artículo 16.1 se reconoce y
garantiza el derecho de libertad religiosa de los individuos y de las Comunidades, y en este
sentido el precepto conforma dos entidades diferenciadas con virtualidad subjetiva. El individuo por
una parte y las colectividades por otra parte.

Respecto a la titularidad colectiva, no se concibe como la suma de los derechos individuales,

ahora bien esa titularidad colectiva conforma un derecho de contenido propio y especifico
diferenciado de las titularidades individuales, no obstante la titularidad colectiva o grupal es
reconocida y protegida por nuestra CE con la única finalidad de servir de garantía de
reconocimiento y ejercicio efectivo del derecho de LR individual.
2. Contenido

Se recoge expresamente en el artículo 2 de la LOLR de 1980. Hay que diferencias dos contenidos:
El contenido de libertad individual se recoge en el 2.1: en 1º lugar es una libertad religiosa
personal que contiene las diferentes actitudes que el individuo pueda adoptar frente al hecho
religioso. Esas libertades personales son:
 Derecho a profesar o no una religión.

 Derecho a pertenecer o no a una determinada confesión religiosa, a abandonarla cuan-

do se estime conveniente o bien a cambiar de religión.

 Derecho a declarar o manifestar las creencias o a no hacerlo.

 Derecho a prestar juramento según las fórmulas que dicta la propia conciencia o bien a
no prestar.

En 2º lugar, se encuentra la libertad de culto que se circunscribe a las manifestaciones externas de

religiosidad. Esta libertad de culto abarca a diferentes aspectos:
  Se garantiza tanto la práctica del culto como el hecho de que no se impidan las prácti-
cas religiosas.

 El derecho a recibir asistencia religiosa así como la imposibilidad de obligar a recibir

asistencia religiosa en contra de la propia voluntad.

 El derecho a conmemorar las festividades religiosas tanto en público como en privado.

 El derecho a celebrar ritos matrimoniales

 El derecho a recibir una sepultura digna sin discriminación con motivos religiosos.

En 3º lugar, es la libertad de información y de enseñanza religiosa, esta libertad incluye:

 En 1º lugar el derecho a recibir y ofrecer información por los medios de comunicación
propio o bien por los medios de comunicación social públicos.

 En 2º lugar, es el derecho proselitismo como exteriorización personal de las propias

creencias, dentro de este derecho se incluye la información de una persona que ofrece a
otra con la finalidad de que el interlocutor se convierta.

 En 3º lugar, se incluye el derecho a la educación religiosa, este derecho se reitera expresa-

mente en el artículo 27.3 de la CE, derecho que incorpora a su vez el derecho de los padres
a elegir la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones
o el derecho a la creación de centros docentes con ideario propio.

 En 4º lugar, se sitúan los derechos de reunión, manifestación y de asociación que incluyen

un conjunto de derechos que se regulan mediante la legislación común, y son el derecho a
asociarse y reunirse con fines religiosos. Por otra parte el derecho a manifestarse públi-
camente sobre cuestiones religiosas.

En cuanto a los derechos colectivos están en el 2.2 de la LOLR: en

1º lugar el derecho de las confesiones religiosas a establecer lugares de culto
2º lugar el derecho de reunión religiosa
3º lugar el derecho a formar y a designar sus propios ministros de culto
4º lugar el derecho a divulgar sus dogmas doctrinales o credo
5º lugar el derecho de mantener relaciones con otras confesiones
6º lugar derecho a mantener relaciones de cooperación con el estado
7º ampliar su estatuto jurídico a través de la inscripción en el registro de entidades religiosas.

3. Limites

En los debate parlamentarios previos a la redacción definitiva del artículo 16 CE, la única cuestión
que suscito conflictos entre los diferentes ponentes fue la relativa a la concreción de los límites al
ejercicio del derecho, en último término se llevó al acuerdo de establecer como único límite el
orden público protegido por la ley.
El orden público se presenta como un concepto jurídico indeterminado, la tarea de dotar de
contenido a esta noción llego de la mano de la LO de libertad religiosa de 1980. Esta ley del 80, el
legislador ordinario acudiendo al convenio de Roma en concreto al 9.2 estableció en el artículo 3.1
de la ley del 80, que los limites al ejercicio de libertad religiosa son los siguientes:
 Los derechos fundamentales y las libertades de los demás.

 Reitera el orden público pero circunscrito en este caso a la seguridad, a la salud y a la

moralidad pública.
 4. Protección

Los derechos fundamentales entre ellos el derecho de libertad religiosa gozan de una
protección jurídica particular que se proyecta o se manifiesta en una tutela judicial especial. Esta
tutela judicial se proyecta en los siguientes artículos, en el 4 de la LOLR de 1980, este precepto
reconoce la posibilidad de acudir a los tribunales ordinarios y al tribunal constitucional a través del
recurso de amparo.
En otro precepto que plasma esta tutela es el 53.2 de l CE, este precepto reconoce la posibilidad de
acudir a los tribunales ordinarios y recabar la tutela mediante un procedimiento basados en los
principios de preferencia y sumariedad.
Una vez agotadas las instancias internas, si el caso no se ha resuelto favorablemente para la
parte afectada es posible recurrir al TEDH según lo previsto en el convenio de roma de 1950.

Protección penal especifica

Esta protección específica del que goza el derecho de libertad religiosa se manifiesta en absoluta
congruencia con el modelo de derecho eclesiástico diseñado en la CE, como tenemos un modelo
cooperacionista por lo que los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas y por
ello a nivel constitucional se ven obligados a tener en cuenta las creencias religiosas de los
españoles porque consideran que la creencia en la existencia de un ser supremo es un elemento
integrante del bien común y por lo tanto digno de protección y tutelas jurídicas (esta es la
justificación de la protección penal específica sobre este derecho).

El derecho de libertad religiosa goza de un protección recogida principalmente en el título

XXI (delitos contra la constitución) capítulo 4º (de los delitos relativos al ejercicio de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas, sección 2º (de los delitos contra la libertad de
conciencia, sentimientos religiosos y respeto a los difuntos) art 522 a 526.

En la sección primera (delitos cometidos con ocasión a los derechos fundamentales y libertades
públicas garantizados por la CE, se recoge el art 510 que estructura el denominado discurso del
odio y que se puede extrapolar al ámbito de protección específica del derecho de libertad
religiosa.

Art 510 Discurso del odio, el hecho punible se circunscribe a promover, incitar o fomentar actos
ilícitos o conductas que supongan la difusión de ideas atentatorias contra las creencias
religiosas.
Protege derecho a no ser discriminado art 14 CE.
Protege el respeto a la dignidad de la persona art 10.1 CE.
Protege el derecho de libertad religiosa art 16.1 CE.
Protege a las minorías vulnerables.

La particularidad radica en que la lesión procede de la realización de una conducta en ejercicio

de la libertad de expresión o de la participación activa en la vida pública. El límite que permite
diferenciar entre el ilícito penal y el ejercicio de estas libertades se circunscribe a la provocación
dolosa al odio.

Art 525 CP, castiga el escarnio y vejación (insulto religioso), escarnio es burla tenaz que se hace
con propósito de afrentar, siendo la vejación maltratar, molestar, perseguir a alguien, perjudicarle o
hacerle padecer. En lo referente al objeto subjetivo de lo injusto, se considera suficiente la prueba
de la intención de herir los sentimientos religiosos sean meramente indiciario, esta prueba permite
dar por acreditado unos hechos sobre los que no existen prueba directa pero a partir de estimar
probados otros hechos relacionados con los que se pretende probar cabe deducir razonablemente la
certeza o la acreditación de estos últimos hechos.

El escarnio se dirige a los dogmas, creencias, ritos o a las ceremonias mientras que la vejación se
circunscribe al ámbito de las personas, individuos que profesan o practican una religión.

Medios comisivos, art 525 CP, exige la publicidad mediante palabra, escrito o cualquier otro
documento, en relación a este último la normativa penal incluye cualquier soporte material que
exprese o incorpore datos, hechos o narraciones con efectos probatorios o cualquier otro tipo de
documento con relevancia jurídica. Es indiferente que la acción se haga en un lugar sagrado.
En cuanto el segundo párrafo del 525, aquellos que no profesen alguna religión, trato igualitario no
igualdad.

Art 522, impedir o forzar la práctica de actos religiosos. Se castiga con multa, y se exige
coacción para impedir o para forzar. El ilícito incluye tanto las manifestaciones públicas de
religiosidad como los actos realizados a título particular. La levedad de las penas previstas para el
delito de coacciones del 172 CP y el 522 CP. Castiga perturbar o impedir actos de confesiones
religiosas. Exige que los actos sean los inscritos y las confesiones inscritas, no es discriminatorio
porque la administración distingue entre grupo religioso y secta. Solo actos, ceremonias y
manifestaciones (actos colectivos).
En cuanto a la pena si el acto se ha realizado en un lugar de culto, prisión de 6 meses a 6 años
pero sin embargo si la actuación no se ha realizado en lugar de culto, se castiga con multa.

Profanar, tratar algo sagrado sin el debido respeto, o usarlo para usos no religiosos. Exige que
se haga en templos, lugares de culto o ceremonias religiosas, se excluye todo aquel conjunto de
acciones realizadas en privado. En cuanto al elemento subjetivo del injusto se exige la ofensa a los
sentimientos religiosos. Se exige que la confesión se encuentre inscrita, para ser legalmente
tutelada

Art 526 CP, castiga la violación de sepulturas o profanación de cadáveres.

Art 22.4 recoge como circunstancia agravante del ilícito penal el hecho de cometer el delito
por motivos referidos a la religión de las víctimas.

LAS CONFESIONES RELIGIOSAS

Noción de confesión; concepto jurídico indeterminado, el art 2.1.d) LO de libertad religiosa 1980
reconoce el derecho a crear grupos como parte integrante del derecho de libertad religiosa; en el
momento en el que el grupo se constituye aparece el sujeto colectivo del derecho de libertad
religiosa al que hace referencia el art 16.1 CE; por confesión religiosa definimos aquel grupo de
individuos surgido en torno a una creencia religiosa y dotado de un determinado grado de
estructuración.

Clasificación tipológica; el ordenamiento jurídico español no presenta una relación tipológica de

entes profesionales, esta relación es fruto de una elaboración doctrinal teniendo en cuenta el
tratamiento grupal que realiza el ordenamiento jurídico en relación al factor social religioso.
1-Iglesia católica que no necesita ningún requisito para su reconocimiento.
2-Confesiones religiosas con acuerdo de cooperación requisitos, art 7.1 LO libertad
religiosa, inscripción en el registro de confesiones religiosas y cláusula de notorio arraigo (Judíos,
musulmanes, evangélicos).
3-Confesiones religiosas con notorio arraigo pero sin acuerdo de cooperación (budistas,
testigos de Jehová, Mormones, ortodoxos).
4-Confesiones religiosas inscritas sin notorio arraigo.
5-Confesiones no inscritas (porque no quieran o habiéndola solicitado se ha denegado).
6-Otros grupos, nuevos movimientos religiosos o sectas.

1-Iglesia católica universal, se relaciona estrechamente con la santa sede, pero en sentido
estricto la santa sede es el órgano institucionalizado a través del cual actúa la iglesia católica
universal. La santa sede es según el código de derecho canónica en el canon 361 intenta definirla
identificándola con el órgano central de gobierno de la iglesia católica universal compuesto por
el romano pontífice (papa) y aquel conjunto de instituciones a través de las cuales ejerce su tarea
de manera más directa.

Iglesia católica española

Naturaleza jurídica, el art 1 acuerdo sobre asuntos jurídicos en sus apartados 1y 2 (2.1 sobretodo)
reconoce a la iglesia católica 4 libertades:
1-libertad de culto, es la única peculiar, de los grupos religiosos respecto al resto de
formaciones sociales, es reconocida a las confesiones religiosas, tanto a nivel constitucional como
en la LO de libertad religiosa 1980.
2-libertad de magisterio, manifestación de las libertades de enseñanza y expresión
caracterizadas por el objeto.
3-libertad de organización, se identifica con la libertad de gestión interna que se reconoce
a cualquier asociación y supone la aplicación de la técnica del derecho estatutario que conlleva la
posibilidad de que los grupos sociales establezcan sus propias normas de organización de régimen
interno y régimen de su personal respetando el ordenamiento jurídico en general.
4-libertad de jurisdicción, la libertad de jurisdicción se reconoce de forma exclusiva a la
iglesia católica, por tanto es el elemento diferenciador que permitiría caracterizar a la iglesia
católica del resto de confesiones religiosas. Entendiendo por libertad de jurisdicción, una capacidad
normativa y una capacidad coercitiva.

Entes
Concepto, centro de imputación o actuación jurídica de base personal, patrimonial o territorial, que
con existencia previa en el ámbito del derecho canónico, es reconocido como tal por el derecho
estatal, por tanto a través de estos entes se lleva a cabo la actividad jurídica real de la iglesia
católica.

Tipos de entes, el ordenamiento jurídico no hace una ordenación tipológica de entes de la iglesia,
no obstante, dependiendo del modo de adquisición de personalidad jurídica civil, determinado
en el art 1 del acuerdo sobre asuntos jurídicos de 1979 es posible diferenciar los siguientes tipos
de entes;
-Conferencia episcopal española, art 1.3 procede a un reconocimiento directo de esta
personalidad jurídica.
-Circunscripciones territoriales o elementos integrantes de la jerarquía territorial de la
iglesia, el art 1.2, 2 requisitos: tener personalidad canónica y notificarla a la subdirección general
con las confesiones religiosas.
-Institutos de vida consagrada, art 1.4 utiliza un criterio cronológico, entrada en vigor del
acuerdo sobre asuntos jurídicos; por otra parte el art diferencia entre 2 tipos de entes; en primer
lugar los creados antes de la entrada en vigor del acuerdo y que a esa fecha ya gozaban de
personalidad jurídica civil; para este primer tipo se procede a un reconocimiento inmediato de la
personalidad jurídica que ya poseen; mientras que la disposición transitoria primera del acuerdo
recomienda la inscripción en el registro de entidades religiosas en el plazo de 3 años desde la
entrada en vigor del acuerdo; transcurrido este periodo sin proceder a la práctica del asiento
solo podrá justificarse la personalidad jurídica mediante la certificación de tal registro, es
decir, la no inscripción en el plazo previsto no produce la pérdida de la personalidad civil sino
únicamente una restricción de los medios para su acreditación.
El segundo tipo de entes teniendo en cuenta el criterio cronológico, lo constituyen los entes creados
antes del acuerdo que a la entrada en vigor no tenían personalidad jurídica y los entes creados
con posterioridad; se exige en todo caso la inscripción en el registro de entidades religiosas. La
inscripción se llevará a cabo a través de un documento auténtico visado por la confederación
nacional de religiosos; en este documento habrán de constar:
-la erección canónica
-los fines de la propia entidad
-datos identificativos
-órganos representativos
-régimen de funcionamiento
-facultades de dichos órganos
Además se exige que las firmas del documento en el que se recojan esos datos, se encuentren
legitimadas por notario civil.

-Asociaciones y fundaciones, art 1.4 se prevé que este tipo de entes puedan optar por
inscribirse en el registro de entidades religiosas o bien en los registros generales de asociaciones y
fundaciones. El tratamiento es idéntico, no obstante, si se decantan por inscribirse en el registro de
entidades religiosas habrán de probar previamente la erección canónica.

CONFESIONES CON ACUERDO

Requisitos art 7.1 LO libertad religiosas
-Registro
-Concesión de la cláusula de notorio arraigo, la LO hace depender este concepto de 2
elementos diferenciados, el ámbito de la confesión religiosa y en segundo lugar el número de
creyentes.

El Real Decreto 593/2015 del 3 de Julio, se trata de objetivar los criterios que deben reunir las
confesiones para calificarla con notorio arraigo (Art 3):
 Se exige presencia estable, permanente en el tiempo acreditado en España mediante su ins-
cripción en el registro de entidades religiosas o bien en algún país extranjero, pero en todo
caso se debe aportar la nota de estabilidad y permanencia en el tiempo. En este sentido el ar-
ticulo exige, que la confesión lleve inscrita en el registro 30 años salvo que la entidad
acredite un reconocimiento en el extranjero de al menos 60 años de antigüedad y lleve
inscrita en el mencionado registro durante un periodo de 15 años.

 Es la presencia de la confesión religiosa en al menos 10 CCAA incluidas las ciudades de

Ceuta y Melilla.

 Se exige 100 inscripción o anotaciones en el registro de entidades religiosas entre entes ins-
cribibles y lugares de culto o bien un número inferior cuando se trate de entidades o luga-
res de culto de especial relevancia por su actividad y número de miembros.

 Se exige una estructura y representación adecuadas y suficientes para su organización a

los efectos de la declaración de notorio arraigo.

 Se exige presencia y participación activa en la sociedad española.

En el artículo 4 se recoge el procedimiento que dará lugar o no a la concesión de la cláusula, el

procedimiento de elaboración de la cláusula se iniciara mediante solicitud de la entidad interesada
dirigida al titular de la subdirección general de relaciones con las confesiones. Y en esta solicitud
deberán constar los siguientes datos:
  La identificación de la entidad solicitante con indicación de su número de inscripción en el
registro.

 Identificación de los representantes legales de la entidad

 Memoria explicativa que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos en el ar-

tículo anterior

 Domicilio a efectos de notificaciones.

 La instrucción y la propuesta de resolución de ella corresponderá a la subdirección gene-

ral de relaciones con las confesiones.

A efectos de la resolución del procedimiento se solicita a la comisión asesora de la libertad

religiosa, que emita un informe previo que tendrá carácter preceptivo pero no vinculante.
El procedimiento administrativo destinado a regular la pérdida del notorio arraigo por
modificación sustancial de las circunstancias requeridas se iniciara de oficio por acuerdo del
titular de la dirección general de cooperación jurídica internacional y relaciones con las confesiones
religiosas.
En cuanto a los efectos del reconocimiento de la cláusula del arraigo social, serán aquellos
previstos por el ordenamiento vigente:
 Circunscribe a la posibilidad de concluir un acuerdo de cooperación con el estado.

 En segundo lugar es la participación como miembro de la comisión asesora de libertad

religiosa.

 El 3º se circunscribe a la virtualidad del reconocimiento de efectos civiles a los matrimo-

nios celebrados según la forma religiosa de la confesión con notorio arraigo y siempre
en los términos previstos por la normativa civil. Con este real decreto de modo directo se
reconoce a las confesiones con notorio arraigo la posibilidad de que sus matrimonios pro-
duzcan efectos civiles a diferencia de antes del 2015 que solo producían las 4 de siem-
pre.

Las confesiones religiosas meramente inscritas sin notorio arraigo: en el artículo 5.2 de la
LOLR 1980, y de forma más detallada en el artículo 3 del real decreto 142/1981 del 9 de enero
sobre organización y funcionamiento del registro de entidades religiosas. Los requisitos para ser
inscribible son:
 La petición por escrito

 Documento autenticado o notarial de creación, fundación o implantación

 La indicación de los siguientes datos, denominación de la entidad, domicilio, fines religio-

sos, régimen de funcionamiento, órganos representativos y con carácter potestativo, el
sujeto que ostenta la representación legal.

Por su parte el 4.2 del real decreto del 81 establece que la denegación de la inscripción
únicamente se producirá cuando no se acredite debidamente alguno de los requisitos
anteriormente citados. En la práctica la mayoría de las denegaciones se produce al considerar que
la entidad solicitante no reúne fines religiosos. La denominación fines religiosos se trata de un
concepto jurídico indeterminado, la subdirección general de relaciones con las confesiones en
definitiva la comisión asesora de libertad religiosa establece unos elementos que deben servir
como parámetro para el reconocimiento o no de los fines religiosos. Esos elementos son:
 La existencia de liturgia que es el conjunto de reglas religiosas destinadas a regular o or-
ganizar la celebración de actos religiosos.
  Se exige que la confesión posea lugares de culto.

 Se exige la posesión de doctrina propia.

 Se exige un numero significado de creyentes.

En caso de que se deniegue los fines religiosos, es posible acudir en los tribunales.
Los efectos de la práctica de inscripción, el principal se establece en el artículo 5.1 de la LOLR, y es
la adquisición de personalidad jurídica civil, este efecto no es el único, el artículo 6.1 de la
LOLR reconoce además de la adquisición de lo anterior otros efectos de suma importancia:
 El reconocimiento de autonomía, este efecto implica el reconocimiento del origen no esta-
tal de las confesiones religiosas, el legislador ha pretendido que este reconocimiento tenga
virtualidad práctica concediendo a las confesiones religiosas inscritas autonomía normati-
va.

 El legislador reconoce o establece la posibilidad de que los entes inscritos determinen sus
propias normas de organización de régimen interno y régimen de personal respetando
en todo caso lo preceptuado en el ordenamiento civil. Y precisamente en ejercicio de la ca-
pacidad autoorganizativa, el OJ permite que las confesiones religiosas incluyan en sus nor-
mas cláusulas de salvaguarda de su entidad religiosa.

 Las cláusulas de salvaguarda implica la capacidad para determinar el conjunto de ele-

mentos que la individualizan respecto a otras confesiones religiosas, la finalidad de la
exigencia de estos elementos identificadores, se circunscribe a la posibilidad de evitar que
otros grupos usurpen la señas de identidad propias de una determinada confesión religiosa.

 Las confesiones religiosas pueden incluir entre sus normas cláusulas que garanticen el
debido respeto en sus creencias.

Las confesiones religiosas pueden pedir al estado la protección de aquello que ellas mismas
consideren como creencia propia, y los poderes públicos se encuentran obligados a facilitarles
los mecanismos necesarios que conlleven el debido respecto.

Las confesiones religiosas no inscritas: el OJ español vigente admite la posibilidad teórica de

existencia de este tipo de confesiones pero desconoce su existencia es decir, ignora su existencia
en plano legislativo, es decir, el artículo 5.1 de la LOLR, alude a que determinadas confesiones
pueden inscribirse adquiriendo personalidad jurídica civil de lo que se deduce que pueden
existir otros conjunto de confesiones o entes confesionales que en el ámbito legislativo no gozan
de tratamiento específico alguno.
El tratamiento jurídico que se les concede el derecho común de asociaciones, por tanto el filtro
de la inscripción en el registro es lo que hace que una confesión religiosa sea acreedora de ese
conjunto normativo especifico referido a la regulación del factor social religioso, sino se
inscribe en la inscripción es una asociación más.

SECTAS
La doctrina coincide en los siguientes elementos en la noción de secta:
-Grupos reducidos en cuanto arraigo social.
-Conforman una parcialidad religiosa o ideológica con su propio sistema de creencias que en
ocasiones se plantea desarraigado de las grandes corrientes religiosas.
-Presentan su doctrina con ciertas connotaciones de fanatismo en el intento de convencer a
terceros.
-Crean comunidades marginales aisladas del entorno social en el que se desarrollan.
-Se estructuran bajo las direcciones de un fundador/líder.
 -Presentan una estructura organizativa piramidal.
-En el ámbito de opinión pública y poderes públicos resultan sospechosas de realizar
actividades ilícitas que suponen o implican vulneración de los derechos humanos. Por otra parte en
algunos casos ponen en práctica técnicas de control de la personalidad de sus miembros para lograr
la plena adhesión de los mismos al conjunto del grupo.
-Presentan en algunas ocasiones la consecución de intereses u objetivos económicos o
políticos camuflados o enmascarados en creencias espirituales religiosas o ideológicas.

En cuanto a los ordenamientos jurídicos de los estados europeos, hacen que de la experiencia
internacional se deduzca la existencia de 2 modelos de tratamiento jurídico de estos
movimientos sectarios:
-Desconfianza estructural, admitida por la inmensa mayoría de países. Defiende la
conformación de un derecho especial de carácter negativo destinado a reprimir la actividad de las
sectas. Esta normativa específica se circunscribe en la mayoría de los casos a la elaboración de tipos
penales específicos.
-Modelo de confianza, seguido por pocos países (España), los ordenamientos jurídicos que
abogan por este modelo no conforman un conjunto normativo especifico represivo del
movimiento sectario; entienden que cualquier actuación delictiva que puedan cometer se ha de
remitir al derecho general común y de modo particular a los tipos generales incluidos en el CP
órganos públicos con competencia en ámbitos de relación con confesiones religiosas

Relaciones con la iglesia católica; ministerio de asuntos exteriores. Ente con personalidad
jurídica internacional. 2 órganos específicos como es la denominan área de relaciones con la
santa sede, el cual es un órgano que se encarga en llevar a cabo las negociaciones previas a la
conclusión o a la firma de los acuerdos concordatarios. El otro órgano es la embajada ante la santa
sede, el cual se encarga de las relaciones diplomáticas en el marco del proceso del canje de los
instrumentos de ratificación en la conclusión o firma de los acuerdos concordatarios.

-Relaciones distintas de la católica; estas relaciones se canalizan a través del ministerio de

justicia, con los órganos expuestos por el real decreto 1203/2010 de 24 de septiembre por el que se
desarrolla la estructura básica del ministerio de justicia crea la dirección general de cooperación
jurídica internacional y relaciones con las confesiones religiosas; de esta dirección general
depende la subdirección general de relaciones con las confesiones religiosas. Esta subdirección
general es la encargada de llevar a cabo las gestiones encaminadas a la inscripción en el
registro de entidades religiosas, lleva a cabo las relaciones con confesiones no católicas y por
último de organizar las actividades destinadas a promocionar el desarrollo, la difusión y
respeto del derecho de libertad religiosa.

A su vez la LO de libertad religiosa en el art 8 crea la comisión asesora de libertad religiosa. Ente
adscrito al ministerio de justicia y presidida por el subdirector general; esta comisión asesora de
libertad religiosa se conforma en un órgano institucionalizado que se compone de representantes
de la administración pública, representantes de las confesiones religiosas y otros miembros
designados por la titularidad administrativa a título de expertos. En cuanto a sus competencias
debemos mencionar; este órgano se encarga a las gestiones relativas al estudio, informe y
propuesta del desarrollo de la libertad religiosa y particularmente en el ámbito de tramitación
de los acuerdos de cooperación le compete con carácter preceptivo (obligatorio) la preparación y
dictamen de la redacción de los diferentes pactos; por otra parte en la práctica y sin apoyo
normativo expreso la comisión asesora decide si una determinada confesión posee notorio
arraigo social o bien si procede o no la práctica del asiento en el registro de entidades
religiosas.
FINANCIACIÓN PÚBLICA DE LAS CONFESIONES RELIGIOSAS
Fundamento constitucional; el ordenamiento jurídico español no considera la financiación pública
de las confesiones religiosas ni como una obligación ni como una prohibición; la ubica en el ámbito
de la función promocional de los poderes públicos con la finalidad de remover los obstáculos y
promover las condiciones que faciliten el ejercicio real y efectivo del derecho de libertad
religiosa art 9.2 CE.

Financiación pública de la iglesia católica: el acuerdo sobre asuntos económicos firmado entre
la santa sede y estado español 1979 diseña la financiación pública de la iglesia católica a través de
3 tipos:
-financiación propia, el art 1 del acuerdo concordatario reconoce el derecho de la iglesia
católica a aplicar a sus fieles mecanismos específicos de financiación, refiriéndose expresamente
a colectas, limosnas, oblaciones (ofrenda) y prestación. No es una enumeración taxativa pues la
iglesia católica puede recabar financiación a través de cualquier procedimiento regulado en el
código de derecho canónico.

Este derecho se presenta de manera congruente con el canon 1260 que recoge el derecho de la
iglesia católica a exigir a sus fieles los bienes necesarios para cubrir sus propios fines.

-financiación directa, se regula en el art 2 del acuerdo sobre asuntos económicos y consiste
en transferencias positivas de capital desde las arcas del estado a las de la iglesia católica.
En el art 2.1 del acuerdo sobre asuntos económicos se recoge el compromiso del estado de
colaborar al adecuado sostenimiento económico de la iglesia católica. Para alcanzar este
objetivo el acuerdo establece 3 sistemas de financiación de aplicación sucesiva en el tiempo, en
primer lugar encontramos la dotación o consignación presupuestaria. En segundo lugar la
asignación tributaria. Tercer lugar la autofinanciación.

La financiación presupuestaria se regula en el art 2 comenzando con la siguiente idea; durante los 3
primeros años a la entrada en vigor del acuerdo se debía mantener el sistema vigente hasta
entonces; que era la operación introducida en el estado español a través del concordato de 1851 y
fue mantenida por el concordato de 1853; este sistema otorga una partida presupuestaria
específica a la iglesia católica, es decir, una cantidad y única de los presupuestos generales del
estado. Este sistema tiene numerosas críticas como fue:
-este sistema atenta contra el pp de aconfesional estatal y libertad religiosa e incluso el
de igualdad; porque el dinero de todos los españoles creyentes y no creyentes se destinaba a
financiar solo a una confesión religiosa.
-el fundamento del mantenimiento del sistema establecido en el concordato de 1853, la
compensación por las desamortizaciones de bienes eclesiástico llevadas a cabo durante el siglo
XIX, el mantenimiento de un sistema que pretende reparar perjuicios económicos causados a la
iglesia hace siglos evidentemente resulta anacrónico y por ello el preámbulo del acuerdo sobre
asuntos económicos preceptúa que el estado no puede desconocer ni prolongar indefinidamente
obligaciones jurídicas contraídas en el pasado; por tanto, es necesario conceder un nuevo sentido
al sistema de dotación presupuestaria.

Según estos propósitos el acuerdo sobre asuntos económicos art 2 párrafos 2 3 4, establece por
una parte un periodo transitorio de mantenimiento del sistema de dotación de 3 años y por otra
parte una cláusula de sustitución del sistema de dotación presupuestaria por la asignación
tributaria.
La asignación tributaria debía haberse implantado en 1981, sin embargo, perduró hasta 7 años
más tarde 1988. Por propia prescripción del acuerdo durante los 3 primeros años a la entrada en
vigor de la asignación se debía poner en práctica un sistema mixto que compaginara la dotación
presupuestaria y la asignación tributaria, el motivo de este sistema mixto era evitar una minoración
brusca de los ingresos de la iglesia durante el periodo de tanteo en la fijación de la cuota del
impuesto personal que permita cumplir con la disposición del art 2.3 de proporcionar a la
iglesia recursos en cuantías similares; es decir con el sistema mixto se pretendía evitar que la
iglesia católica se viese perjudicada en el periodo de adaptación del porcentaje de IRPF con
arreglo al número de contribuyentes que eligiese la casilla de financiación confesional.

Este sistema mixto se pone en práctica cuando el estado complementa mediante los
presupuestos generales lo recibido por la asignación hasta la cantidad actualizada que entregó
a la iglesia en el ejercicio presupuestario anterior, ello se corresponde con la misma cantidad del
año anterior pero incrementado según la subida del IPC. En 1990 debía haber desaparecido el
sistema de dotación presupuestaria pero sin embargo se mantuvo vigente hasta el ejercicio
presupuestario de 2007.
En septiembre de 2006 el estado y la conferencia episcopal firmaron un acuerdo por el cual la
iglesia renuncia de la dotación y no sujeción al IVA, A cambio aumenta el porcentaje a retraer
en concepto de IRPF de 0,5239 al 0,7%.

RESUMEN
ACUERDO 1979 – la teoría es que hasta 1981 se mantendría el acuerdo concordatario de 1851 y
fue mantenida por el concordato de 1853; este sistema otorga una partida presupuestaria especifica
a la iglesia católica, es decir, una cantidad y única de los presupuestos generales del estado.

1981 – La asignación tributaria debía haberse implantado en 1981, pero perduró hasta 7 años más
tarde 1988.
Desde 1988 – en los 3 primeros años a la entrada en vigor de la asignación se debía poner en
práctica un sistema mixto que compaginara la dotación presupuestaria y la asignación tributaria
(sistema mixto se pretendía evitar que la iglesia católica se viese perjudicada en el periodo de
adaptación del porcentaje de IRPF con arreglo al número de contribuyentes que eligiese la casilla de
financiación confesional).

1990 – debía haber desaparecido el sistema de dotación presupuestaria pero sin embargo se
mantuvo vigente hasta el ejercicio presupuestario de 2007.

2006 – el estado y la conferencia episcopal firmaron un acuerdo por el cual la iglesia renuncia de la
dotación y no sujeción al IVA, A cambio aumenta el porcentaje a retraer en concepto de IRPF de
0,5239 al 0,7%.

La dotación es una cantidad global y única de los presupuestos generales del estado.

La asignación tributaria, el acuerdo sobre asuntos económicos de 1979 en el art 2.2 establece
que el estado podrá asignar a la iglesia católica un % del rendimiento de la imposición sobre la
renta o sobre el patrimonio neto o bien otro impuesto de carácter personal. Para ello es
necesario que cada contribuyente manifieste expresamente en la declaración respectiva la voluntad
acerca del destino del % a detraer. La ejecución de esta disposición se llevó a cabo en la ley de
presupuestos generales de 1988 en cuya ley se fija por una parte el impuesto IRPF y por otra
parte se concreta el % a detraer decidiéndose el 0,5239% que se podía destinar a fines
religiosos o a otros fines de interés social; este % se fijará en las leyes de presupuestos generales
de cada año y se aplicará sobre la cuota íntegra del impuesto resultante de las declaraciones anuales
presentadas por los sujetos pasivos.
La evolución del mismo nos lleva a decir que desde 1988 hasta el año 2000 el contribuyente
podía optar por asignar el 0,5239% o bien a la iglesia católica o bien a fines de interés social.,
En caso de no decidir por ninguno de los 2 fines, el porcentaje por defecto se destinaba por
defecto a fines de interés social. Estos fines de interés social el Real decreto 825/1988 de 15 de
julio concreta las instituciones benéficas a las que puede destinarse la cantidad aportada por el
contribuyente siendo algunas de ellas la cruz roja y otras ONG y entidades sociales siempre que
tengan ámbito estatal, carezcan de ánimo de lucro y se dediquen a actividades sociales de
solidaridad y cooperación internacional.

Las disposiciones adicionales de la ley de presupuestos del año 2000 introduce la siguiente
modificación; desaparece la obligatoriedad de destinar el % a uno solo de los fines a partir de
entonces el contribuyente puede elegir los 2 fines simultáneamente; en este caso se detraerá de
la cantidad total que tenga que ingresar en concepto de IRPF el 1,0478%, es decir la suma de
los 2 0,5239%; en caso de no decantarse por ninguna de las opciones, la totalidad de la
cantidad irá a parar íntegramente en las arcas del estado.

En el ejercicio presupuestario de 2007 se mantuvo la opción de contribuir con los 2 fines pero
se elevó el % a 0,7. Del mismo modo si no se opta por ninguna casilla la cantidad va a las
arcas del estado.

Criticas a este sistema:

-sistema que atenta contra la libertad religiosa porque no se prevé para confesiones
distintas de la católica. No atenta porque no quisieron las demás confesiones religiosas
participar de él. Los evangélicos se negaron a ello por considerar que iba a implicar una
intromisión de los poderes públicos en su ámbito de autonomía interna. La comisión islámica
de España, rechazaron el sistema porque en aquellos años existían en España pocos musulmanes
con capacidad contributiva, además se manifestaron partidarios de aplicarles el sistema de
dotación presupuestaria, a lo cual la administración se negó porque el ordenamiento jurídico ya
lo preveía como un sistema transitorio para la propia iglesia católica. Los judíos se negaron por la
trágica experiencia con el impuesto religioso alemán (lista de impuesto ayuda al exterminio
nazi).
-Es un sistema que insta al contribuyente a que exprese su opción personal y con ello se
vulnera el art 16.2 de la CE que establece la prohibición de obligar a declarar sobre las propias
creencias. Pero no se pregunta por directamente por la confesión profesada por el
contribuyente, tachar por la iglesia no supone pertenecer a ella, de la misma que los católicos no se
encuentran obligados a declarar a favor de esta confesión.

Se debate si es un auténtico impuesto religioso, debemos negarlo porque el hecho imponible no

se refiere a la pertenencia o profesión de la religión católica sino que se grava la renta o
patrimonio de los ciudadanos con capacidad contributiva. Por otro lado la asignación tributaria no
supone recargo en la obligación tributaria del sujeto pasivo, este debe abonar al estado una
determinada cantidad y lo único que elige es el destino de una parte de esa cantidad que ha de
ingresar en concepto de IRPF.

En cuanto a la autofinanciación, se recoge en el art 2.5 del acuerdo sobre asuntos económicos, en
este precepto la iglesia católica recoge su propósito de llegar a la autofinanciación; a esta etapa
se llegó en 2007 cuando la iglesia católica renunció definitivamente al sistema de dotación
presupuestaria.
 -financiación indirecta, se constituye en primer lugar por supuestos de no sujeción de
determinados impuestos recogidos en el art 3 del acuerdo sobre asuntos económicos. En segundo
lugar se constituye a través de supuestos de exención recogidos en el art 4 del acuerdo sobre
asuntos económicos. Y en último lugar se compone de beneficios fiscales recogidos en el art 5 del
acuerdo sobre asuntos económicos.

Supuestos de no sujeción; este precepto determina que no concurre el hecho imponible, en

primer lugar en el IRPF y en segundo lugar a los impuestos sobre el consumo (IVA) de los
siguientes conceptos; ingresos obtenidos por la iglesia católica como financiación propia, en
segundo lugar los documentos públicos de la iglesia católica; en tercer lugar la enseñanza en
seminarios y en último lugar quedan exentos las adquisiciones de objetos destinados al culto.

Supuestos de exención, concurre hecho imponible pero declara la exención; art 4.1 a) recoge la
exención total y permanente de la contribución territorial urbana de los siguientes inmuebles en
primer lugar los templos y las capillas destinadas al culto y sus dependencias edificios y locales
anejos destinados a la actividad pastoral. En segundo lugar las residencias de obispos y
sacerdotes; en tercer lugar los locales destinados a oficinas a la curia diocesana, y oficinas
pastorales; en cuarto lugar universidades y seminarios eclesiásticos y por último edificios
destinados a casas o conventos religiosos.
En el art 4.1b) se declara la exención total y permanente de los impuestos reales o de producto
sobre la renta y patrimonio en los términos previstos en el propio acuerdo.
En el art 4.1c) se recoge la exención total del impuesto de donaciones y sucesiones; y
transmisiones patrimoniales siempre que lo adquirido se destine al culto, a la sustentación del
clero, al apostolado y a la caridad.
En el art 4.1d) se declara la exención de contribuciones especiales y tasa de equivalencia que
recaigan sobre los inmuebles relacionados en los art 4.1a).

En el art 4.2 del acuerdo sobre asuntos económicos se recoge la anulación del gravamen por
donaciones, pues las donaciones donadas a entes de la iglesia destinadas al culto, sustentación del
clero, al apostolado y a la caridad dan derecho a idénticas deducciones en el IRPF que las
cantidades entregadas a entidades benéficas o de utilidad pública.

En cuanto a los beneficios fiscales; preceptúa que las asociaciones y entidades religiosas destinadas
a actividades religiosas benéfico docentes, médicas u hospitalarias o de asistencia social se
equiparan a efectos fiscales a las entidades sin ánimo de lucro y a las entidades benéfico privadas,
es decir, se aplica el mismo régimen de beneficios fiscales previsto por el ordenamiento
tributario para aquellas entidades.

Financiación pública de las confesiones distintas de la católica:

Los acuerdos formados entre el estado español y confesiones distintas de la católica de 1992
regulan la financiación pública de estas confesiones en los art 11 de los 3 acuerdos.
-Financiación propia, poseen el derecho a ejercitarla del mismo modo que la iglesia
católica.
-Financiación directa, llevada a la práctica a través de dotación, designación tributaria y
autofinanciación.
*dotación y designación presupuestaria, poseen estos medios de financiación, a
través de la ley de presupuestos generales de 2004 se concede una partida exclusiva y específica
para las confesiones religiosas distintas de la católica que hayan firmado acuerdo con el estado.
La gestión de la dotación presupuestaria para estas confesiones corre a cargo de un organismo del
sector público, creado con tal finalidad que depende del ministerio de justicia y que se denomina
fundación, pluralismo y convivencia.
En cuanto a la designación tributaria no reciben, por voluntad propia de los representantes
confesionales que negociaron los acuerdos de cooperación de 1992; cierto es que en 2006 se
abrió un proceso negociador con la FEREDE con el estado español, en el que se discute la
posibilidad de la implantación de la designación tributaria para esta confesión religiosa.

En cuanto a la financiación indirecta también está prevista, siendo idéntica a la prevista para la
iglesia católica a partir del acuerdo firmado entre conferencia episcopal y estado español en 2006 en
el que la iglesia católica renuncia a la exención y no sujeción al IVA.

1. CONCEPTO LA ASISTENCIA RELIGIOSA

LO de Libertad religiosa art.2.3, la define como acción del Estado en orden al establecimiento de
las condiciones necesarias para que los individuos sometidos a situación especial que impidan
sus obligaciones religiosas, puedan recibir asistencia religiosa a la que pertenecen.

2. CARACTERÍSTICAS

1º- Concurrencia de una situación de imposibilidad del sujeto que le impide acceder al lugar de
culto y recibir asistencia religiosa, es decir, la esencia radica en la dificultad de cumplir con las
obligaciones religiosas derivada del internamiento en un centro público

2º- La acción del Estado colaborador con la confesión solo puede ejercerse plenamente en el
ámbito de las instituciones públicas.

3. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Este radica en la obligación de los poderes públicos de remover obstáculos y promover las
condiciones necesarias para que los titulares del derecho de libertad religiosa puedan ejercerlo
con todas las garantías, es decir, se circunscribe a la función promocional del Estado recogida en
el art.9.2 CE.

4. MODELOS DE PRESTACIÓN

El sujeto obligado a prestarla es el Estado, por tanto, a los poderes públicos corresponde,
determinar el modelo para llevar a la práctica la asistencia religiosa o espiritual, dependiendo
de las circunstancias y exigencias de cada tipo de centro público. En la práctica podemos
diferenciar cuatro modelos de prestación que de mayor a menor implicación por parte de la AP se
consideran en los siguientes:

[Link] FUNCIONARIAL O DE INTEGRACIÓN

La esencia de este modelo se circunscribe a la existencia de un cuerpo de funcionarios públicos

que son a su vez, ministros de culto, este modelo, atento contra la aconfesionalidad del estado
porque en una misma persona o individuo concurre la condición funcionarial y la naturaleza
religiosa. Por este motivo este modelo ha tendido a desaparecer a favor de la implantación del
modelo de concertación o contractual

[Link] DE CONCERTACIÓN O CONTRACTUAL

Este elimina el acceso de los ministros de culto a la condición de funcionario público, y a través
de esta modificación, se salvan los atentados o la vulneración a los principales parámetros
informadores del derecho eclesiástico español, del mismo modo que el anterior, este se estructura
de forma exclusiva para la asistencia religiosa católica. A través de este modelo, se concluye un
acuerdo entra la confesión religiosa y el Estado a través del cual, los poderes públicos se
comprometen a financiar la asistencia religiosa, tanto en medios personales como en medios
materiales. El modo de llevar a la práctica la remuneración del ministro de culto que presta la
asistencia religiosa:

- Posibilidad de pactar una vinculación contractual directa entre el ministro de culto y el

centro en cuestión.

- Otra posibilidad es que no existe relación entre el ministro y la dirección, antes bien, la
confesión religiosa se compromete a realizar el servicio por una retribución global, siendo
competencia exclusiva de los representantes confesionales la designación de los minis-
tros de culto que presten la asistencia y el reparto equitativo de aquella retribución glo -
bal.

- El tercer modelo es el de libre acceso del ministro de culto al centro donde tiene que pres-
tar la asistencia espiritual, este modelo es exclusivo para las confesiones distintas de la
católica, y consiste en:

o No existe relación jurídica alguna con la AP

o La administración pública (AP), las direcciones de los centros de titularidad pública,

se limitan a autorizar la presencia del ministro de culto que va a prestar la asis -
tencia religiosa.

o El ministro de culto encargado de prestarla se remunera con fondos públicos solo

en determinados casos.

- El cuarto modelo de prestación, es el modelo de libre salida del individuo internado para
acceder al lugar de culto donde se presta asistencia espiritual, en este caso la intervención
de la AP se limita a autorizar la salida del individuo que solicita asistencia espiritual de su
propia confesión, se trataría de un modelo de asistencia religiosa si se considera que el per -
miso de salida posee un carácter especial.

5. AMBITOS DE PRESTACIÓN

[Link] DE LAS FUERZAS ARMADAS

En la regulación de este tipo de asistencia religiosa, confluyen tres tipos de normativas:

- La normativa estatal reguladora del régimen militar profesional

- El acuerdo sobre asistencias religiosas a las fuerzas armadas y servicio militar de clérigos
y religiosos, firmado entre la Sant Sede y el Estado español el 3 de Enero de 1979.
 - Los acuerdos firmados entre el Estado Español y las confesiones religiosas distintas a la
católica en 1992.

5.1.1. Asistencia religiosa católica a la FFAA

EL art.1 del acuerdo concordatario de 1979: este tipo de asistencia se seguirá ejerciendo a través
del vicariato castrense.

El art.2 del propio acuerdo, lo define al vicariato como una diócesis personal, no territorial

El acuerdo no regula el acceso al vicariato castrense por parte de los ministros de culto, en la
práctica, esta asistencia religiosa ha sido prestada por clérigos que ostentan puestos de
funcionarios públicos de la administración militar, sin embargo, la Ley 17/1989 de 19 de Julio,
reguladora del régimen militar profesional, establece en primer lugar, el mantenimiento de la
institución del vicariato castrense regulado en el acuerdo del 79, y en segundo lugar establece o
reconoce, la modificación del modo de acceso a esta institución extinguiendo el sistema
funcionarial y creando el servicio de asistencia religiosa a las fuerzas armadas, regulado a su
vez por el RD 1145/1990 de 7 de Septiembre, con este desaparece el sistema de acceso a través
del funcionariado, estructurándose un cauce de pertenencia al vicariato, que se basa en el modelo
contractual o de concertación, es decir, en virtud del respeto a los derechos adquiridos, a los
miembros del vicariato que hasta entonces eran funcionarios, se les ofrece la opción de
permanecer en el status funcionarial, o bien pasar al régimen contractual, eso si, las
incorporaciones realizadas a partir de 1990, se llevarán a cabo en todo caso, por la vía contractual o
de concertación.

5.1.2. PARA CONFESIONES DISTINTAS DE LA CATOLICA

Se regula en los arts.8 de los tres acuerdos de 1992, determinan:

- Establecen dos modelos de prestación de asistencia religiosa: el modelo de libre acceso, y

en segundo lugar el permiso de salida del individuo que solicita la asistencia espiritual. La
remuneración corre a cargo de las propias confesiones.

[Link] PENITENCIARIOS

En este caso, la justificación de esta institución es plena, porque la limitación de los presos para
acceder al lugar de culto es absoluta, y tiene su origen en las penas privativas de libertad, la
legislación penitenciaria no diferencia modelos de prestación según las confesiones, sino que se
remite a lo preceptuado en los acuerdos de cooperación, firmados entre el Estado y las
diferentes confesiones. El RD de 8 de Mayo de 1981, garantiza la prestación de la asistencia en
un doble sentido, en un sentido negativo reconociendo el derecho a no recibir asistencia
religiosa que no sea de la propia confesión, y en sentido positivo, reconoce en primer lugar, la
exigencia de que en las prisiones existan lugares de culto comunes, en segundo lugar, reconoce
el derecho de los internos a mantener comunicación con ministros de culto de su propia
confesión, y en tercer lugar, establece que siempre que se solicite por parte de un interno, la
asistencia religiosa habrá de prestarse, siendo autorizada por el director del centro en
cuestión.
 1.2.1 CATOLICA

El RD establece que se llevará a cabo a través de un cuerpo de capellanes que ostentan la

confesión de funcionarios públicos, el acuerdo firmado entre la conferencia episcopal española y
el ministro de Justicia el 20 de Mayo de 1993, modifica el acceso funcionarial y crea el modelo
concertual o contractual en los mismos términos que lo previsto para la asistencia religiosa de las
FFAA.

1.2.2 distintas de la católica

Regulada en los arts.9 de los tres acuerdos de 1992:

- establecen el derecho a recibirla

- establecen que el ministro de culto que preste la asistencia, será consignado por la confe-
sión religiosa

- el ministro de culto habrá de ser autorizado en todo caso por la dirección del centro

- se establece el modelo de libre acceso sin limitación de horario

- la administración pública, los centros de las prisiones, solo ponen a disposición de los mi-
nistros de culto los locales que vayan a utilizar para ello, siendo retribuidos por las confe-
siones religiosas, excepto para la prestación de asistencia musulmana, donde la comisión
islámica de España, firmó un acuerdo, un convenio, con los ministros de Justicia e interior el
12 de Julio de 2007 a través del cual, la dirección general de instituciones penitenciarias se
compromete a abonar una cantidad global en concepto de salario siempre que el numero
de reclusos que solicite la asistencia llegue a 10, y además se exige que la comisión islá-
mica de España acredite la prestación efectiva de tal asistencia.

[Link] HOSPITALARIOS

5.3.1. Católica

El acuerdo sobre asuntos jurídicos no prevé ningún modelo de prestación, sin embargo remite
la regulación a futuros acuerdos, en este sentido se firmó un convenio marco en 1985 entre la
conferencia episcopal española y los ministros de justicia y sanidad, este convenio crea el
denominado servicio de asistencia hospitalaria, a través del cual, se deroga el acceso a través del
estatus funcionarial estableciendo que las futuras incorporaciones se realizarán por la via
contractual. Estos son remunerados con fondos públicos

5.3.2. Distintas de la católica

Regulado en los acuerdos de 1992 en los arts.9:

- Concretan el modelo de libre acceso y sin limitación de horario

- Los ministros de culto son elegidos por las confesiones religiosas

 - Son autorizados por la administración sanitaria

- Los gastos corren a cargo de las confesiones excepto para los musulmanes, cuyo acuerdo
de 1992, remite la regulación a futuros pactos entre la c i de España y los respecticos pode -
res públicos para determinar a quién corresponde financiar la prestación de la asistencia.

LECCIÓN 19 SISTEMA MATRIMONIAL

Un sistema matrimonial es aquel conjunto de normas que pertenecen al ordenamiento jurídico

del Estado y que tratan sobre la eficacia de los diferentes regímenes matrimoniales, existen
diferentes:

- Sistemas monistas

En estos se reconoce un único régimen matrimonial, bien sea religioso o bien sea civil

- Sistemas dualistas

En estos se reconocen efectos civiles junto al matrimonio regulado por el Estado, al

matrimonio contraído o celebrado con arreglo al derecho de una determinada confesión
religiosa, pero solo una.

- Sistemas pluralistas

En estos se reconocen efectos civiles al matrimonio regulado por la legislación estatal y a los
matrimonios contraídos con arreglo al derecho interno de varias confesiones religiosas.

LA CE de 1978 no establece ningún tipo de sistema matrimonial, la doctrina a la hora de definir el

sistema matrimonial deseado por el constituyente se circunscribe al análisis del art 32.2 de la CE,
este precepto se pronuncia en los siguientes términos:

- La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y la capacidad para contraerlo asi como
las causas de separación y disolución

De la expresión formas, se deduce la voluntad del constituyente de reconocer efectos civiles a

otros matrimonios además del vínculo regulado por el derecho del Estado.

Formas distintas de la civil

Habrá que acudir al 16.1CE que recoge y garantiza el derecho de libertad religiosas y al art.16.3
párrafo segundo que plasma el principio de cooperación entre el Estado y confesiones religiosas
mencionando expresamente a la iglesia católica. Esta cooperación se lleva a la práctica a través
de la firma o conclusión de acuerdos entre el Estado y los diferentes representantes
confesionales. En estos pactos se reconoce la posibilidad de producción de efectos civiles a
matrimonios contraídos con arreglo al derecho interno que rige la vida de las confesiones
firmantes. El acuerdo sobre asuntos jurídicos firmado entre la Santa Sede y el Estado español
en 1979 prevé el reconocimiento de efectos civiles para aquellos matrimonios contraídos con
arreglo a la normativa canónica, por su parte los arts.7 de los tres acuerdos de cooperación de
1992 recogen idéntica posibilidad para los vínculos contraídos con arreglo a la normativa islámica,
judía o evangélica.

De todo ello podemos concluir que el modelo o el sistema matrimonial deseado por el constituyente
del 78, se puede calificar como un sistema pluralista entre el matrimonio civil y un amplio
abanico de matrimonios religiosos, como son en primer lugar el canónico, y en segundo lugar los
evangélicos, judío y musulmán, y en tercer lugar la reforma de la Ley de jurisdicción voluntaria
de 2015 prevé la posibilidad de reconocimiento de efectos civiles a los matrimonios contraídos
con arreglo a la normativa que regula la vida interna de las confesiones religiosas con notorio
arraigo y sin acuerdo de cooperación, como budistas, ortodoxos, mormones y testigos de
Jehová.

También se puede calificar como un sistema pluralista de libre opción y de formación progresiva
porque con arreglo a la firma de futuros acuerdos o reconocimiento del notorio arraigo se irá
ampliando la posibilidad de efectos civiles a otros matrimonios religiosos.