Informe sobre la situación del consumo de drogas en México
Fecha:
18 DE SEPTIEMBRE DE 2021
Contenido
Informe sobre la situación del consumo de drogas en México.................................................1
Encuesta Nacional......................................................................................................................2
Estrategia......................................................................................................................................3
Principales indicadores demográficos, económicos y sociales del país..............................5
Conclusión........................................................................................................................................6
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Informe sobre la situación del consumo de drogas en México.................................................1
Conclusión........................................................................................................................................6
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Informe sobre la situación del consumo de drogas en México
Informe sobre la situación del consumo de drogas en México
La situación de drogas en México, tanto en su vertiente de oferta como de
demanda, se encuentra estrechamente ligada a las condiciones económicas,
culturales, sociales e históricas que han prevalecido en el país en las últimas
décadas. Una lectura analítica de este complejo fenómeno sería completamente
parcial, si se deja de lado el contexto en que ocurren y trascurre la vida
institucional y cotidiana. Desde los años 70, el fenómeno de las drogas,
particularmente lo relacionado con la producción, transportación y comercio,
comenzó a ocupar mayores espacios en el desarrollo de políticas y recursos
legales; muestra de ello es el robusto marco legal que se ha construido con el
objetivo de controlar, normar y regular las diversas actividades asociadas. En este
contexto, el país ha colaborado activamente en el escenario internacional para
incorporar y armonizar su marco legislativo con los acuerdos y convenios
internacionales, al tiempo de orientarse al diseño de propuestas alternas a la
política de drogas que prevalece en el mundo.
El consumo de drogas constituye un notable problema de salud pública en México.
Estudios recientes refieren una transición epidemiológica que apunta hacia tres
vertientes: la disminución en la edad de inicio, el incremento del consumo entre
adolescentes y una importante incursión de las mujeres, sobre todo las jóvenes,
en los contextos del uso de drogas. Este fenómeno se asocia a consecuencias
serias tanto a nivel individual, familiar y social, lo que representa un reto en
materia de prevención y atención integral oportuna. En este contexto, surge la
necesidad creciente de comprender las causas del fenómeno del uso de
sustancias para entender todos sus ángulos, a fin de establecer políticas públicas,
fundamentadas en información oportuna, objetiva y confiable. Favorablemente,
dicha información es factible obtenerla gracias a que en nuestro país existe una
amplia tradición de levantamiento de encuestas nacionales sobre el consumo de
sustancias psicoactivas, además de contar con el Observatorio Mexicano de
Drogas, que es el área de la CONADIC encargada de recopilar y analizar la
información proveniente de diversas fuentes de información, como unidades de
salud con servicios de atención a urgencias y hospitalización y centros
especializados en la atención de usuarios de drogas, para brindar un panorama
actualizado de la situación de las Drogas en nuestro país.
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Encuesta Nacional
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco
2016-2017 (ENCODAT), la prevalencia del consumo de cualquier droga alguna
vez en la vida y en el último año en la población general fue de 10.3% (hombres,
16.2% y mujeres, 4.8%) y de 2.9% (hombres, 4.6% y mujeres, 1.3%),
respectivamente. Para el primer caso, esto representó un aumento significativo
respecto a la encuesta previa de 2011, tanto para hombres como para mujeres y,
particularmente, para los rangos de edad más jóvenes. Para el segundo escenario
de prevalencias, es decir, en el último año, el incremento también fue significativo,
sobre todo en el caso de las mujeres más jóvenes (12 a 17 años), en los hombres
este incremento ocurrió en el estrato correspondiente a los 18 a 34 años. Por otra
parte, se identificó que quienes habían desarrollado dependencia a cualquier
droga correspondía a un 0.6% de la población, que representa un aproximado de
546 mil personas (1.1% de los hombres y 0.2% de las mujeres).
La droga ilegal de mayor consumo alguna vez en la vida y en el último año fue la
mariguana (8.6% y 2.1%, respectivamente), en ambos casos se registró un
incremento significativo respecto a la encuesta anterior de 2011. La segunda
droga de mayor consumo fue la cocaína, con una prevalencia de 3.5% alguna vez
en la vida y de 0.8% en el último año. El consumo alguna vez en la vida de
heroína fue de 0.2%, de estimulantes tipo anfetamínico de 0.9% y de drogas de
uso médico fuera de prescripción de 1.3%. Respecto a la edad de inicio del
consumo de drogas ilícitas, en hombres fue a los 17.7 años y en mujeres ocurrió a
los 18.2 años.
La Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes (ENCODE, 2014),
identificó que el 3.3% de los estudiantes de 5° y 6° grado de educación primaria
(10 a 12 años, aproximadamente) habían consumido drogas ilegales alguna vez
en la vida (hombres, 4.7% y mujeres, 1.7%). En los estudiantes de secundaria (13
a 15 años aproximadamente) y bachillerato (16 a 18 años aproximadamente) la
prevalencia alguna vez en la vida fue de 17.2% (hombres, 18.6% y mujeres,
15.9%).
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Estrategia
La estrategia para la atención del consumo de drogas está basada principalmente
en la prevención, la detección oportuna y el tratamiento del uso, abuso y
dependencia a sustancias psicoactivas. Respecto a la primera, la Comisión
Nacional contra las Adicciones (CONADIC) cuenta con el Programa Nacional de
Prevención del Uso, Abuso y Dependencia a Sustancias Psicoactivas y
Participación Ciudadana y publicó los Lineamientos Nacionales para la Prevención
del Consumo de Tabaco, Alcohol y Otras Drogas, con el objetivo de impulsar y
consolidar los programas preventivos que operan en el territorio nacional, cuyas
bases se encuentran fundamentadas en evidencia científica y las mejores
prácticas; asimismo, a través de la CONADIC se promueven criterios para
homologar el desarrollo y evaluación de las intervenciones.
En cuestión del tratamiento del consumo de drogas, existen dos modalidades
principales: ambulatorio y residencial. Por un lado, la modalidad ambulatoria
dispone de 340 unidades de los Centros de Atención Primaria a las Adicciones
(CAPA), 104 unidades de consulta externa de los Centros de Integración Juvenil
(CIJ). Por otra parte, la modalidad residencial, se integra por 11 unidades de
hospitalización de CIJ y por 2,108 establecimientos residenciales privados de
atención a las adicciones, de las cuales 1,045 centros se encuentran registrados y
348 reconocidos por la Comisión Nacional contra las Adicciones (CONADIC). En
2018 se atendieron 91,684 personas en la modalidad ambulatoria a través de la
red de CAPAS, 45,605 usuarios de sustancias en su mayoría por consumo de
alcohol y mariguana; así como 46,079 familiares o personas que no consumían
alguna droga pero que presentaban factores de riesgo para el abuso de alguna
sustancia psicoactiva. Durante el mismo periodo, en CIJ se atendieron 43,631
pacientes y 46,351 familiares de manera ambulatoria; en tanto que en la
modalidad residencial se atendieron a 1,820 pacientes.
El Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el Sida (Censida), en
el año 2017 estimaba en México 6,305 personas que se inyectan drogas (PID)
vivían con VIH, por otro lado, un estudio reciente en 3 ciudades fronterizas1 indicó
que existe una prevalencia del 3.3% de PID con VIH y de 81.6% con virus de
hepatitis C. Por otro lado, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el
VIH/Sida (ONUSIDA, 2014), estimó que en México 2.5% de las PID viven con VIH,
lo que representaría 2 mil 727 personas en esta situación. En 2016, por cada
persona que se inyectaba drogas, se distribuyeron en promedio 6.2 jeringas. La
prevalencia en el país de infección de hepatitis C (VHC) entre PID es
particularmente grave, existen datos que estiman que hasta el 96% de ellos se
encuentra infectados, lo que convierte al país en el primer lugar con este problema
en América Latina. Otra estimación coloca a México en el grupo de quienes tienen
una situación más crítica de VHC, con prevalencias estimadas de 60 y 80% de las
personas que se inyectan drogas. La población en situación de reclusión tiene seis
veces más probabilidades de vivir con VHC, en tanto que la prevalencia de VIH es
0.7% más alta en comparación con la población general. Esta situación contrasta
con la infraestructura de atención en salud que existe para esta problemática: para
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la atención de personas que consumen heroína se dispone de dos unidades
públicas y cuatro privadas que dispensan metadona en modalidad ambulatoria, las
cuales están ubicadas en las ciudades de la frontera norte del país: Tijuana y
Mexicali, Baja California y Ciudad Juárez, Chihuahua.
En el eje de control de la oferta, la Oficina Nacional de Política de Drogas de la
fiscalía general de la República (FGR), reportó que la mariguana es la droga con
mayor número de incautaciones, posicionándose en primer lugar, seguida por
metanfetamina y la cocaína. El importante volumen de estas incautaciones está
relacionado con la posición estratégica que tiene el país en las rutas de
narcotráfico. De esta red de tráfico ilícito se deriva una compleja situación de
delitos en el país, la Encuesta Nacional de Población Privada de su Libertad
(ENPOL, 2016) que realizó el INEGI, identificó que 12.9% de la población recluida
con antecedentes penales, fue sentenciada por el delito de posesión ilegal de
drogas la última vez que fue juzgada penalmente. Los delitos contra la salud
representan un importante porcentaje de las personas que se encuentra privadas
de su libertad, tanto de fuero federal como de fuero común. Y la modalidad de este
delito por la cual se lleva a cabo el mayor número de sentencias es por posesión
de drogas (48.6%), seguido de transporte (24.5%) y comercio (13.7%). Sin
embargo, en términos porcentuales el número de delitos por posesión ha ido
disminuyendo en los últimos años, en tanto que otras modalidades se han
incrementado, particularmente el transporte.
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Principales indicadores demográficos, económicos y sociales del país
Los Estados Unidos Mexicanos tienen una superficie de 1, 964,375 kilómetros
cuadrados que lo convierte en el 13º país de mayor superficie a nivel mundial.
Políticamente se constituye como una república democrática, con un sistema
representativo y federal compuesto por 32 entidades federativas en los cuales
existen 2,458 municipios.
Según datos de 2018, tiene una población de 123, 518,270 personas (60, 230,241
hombres y 63, 288,029 mujeres). De acuerdo con el Instituto de los Mexicanos en
el Exterior, adicionalmente existen 11, 848,537 mexicanos que viven en el
extranjero, de los cuales 97.23% radica en los Estados Unidos de América.
Los grandes grupos de edad se pueden agrupar entre quienes tienen entre 0 a 14
años que son un total de 33, 304,550 de personas; el grupo de jóvenes y adultos
entre los 15 a 65 años, que suman 81, 381 346 de personas; y, 8, 832,374 de
adultos mayores de más de 65 años.
En 2015, 6.5% de la población mayor de tres años hablaba una lengua indígena,
de las cuales el 84.6% hablaba también español, asimismo, se tienen reconocidas
67 lenguas indígenas propias del país.
Indicador Resultado 2017
Tasa bruta natalidad (por c/1,000 17.9
hab.)
Tasa bruta mortalidad (por c/1,000 5.8
hab.)
Tasa global de fecundidad 2.2
Tasa media anual de crecimiento 1.0
total (por ciento)
Esperanza de vida al nacer (años) 75.5
Resultado 2017
Tasa bruta natalidad (por
c/1,000 hab.)
Tasa bruta mortalidad (por
17% c/1,000 hab.)
Tasa global de fecundidad
6% Tasa media anual de crec-
2%
1% imiento total (por ciento)
Esperanza de vida al nacer
74% (años)
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Conclusión
Cuando se hace referencia al fenómeno de las drogas, debe considerarse la
complejidad particular que representa para el contexto mexicano en varios
sentidos, entre ellos, la expansión y ubicación geográfica de su territorio, la
dispersión respecto a la organización política y administrativa de las entidades y
municipios del país, el nivel de penetración pública y capacidad económica que ha
tenido la delincuencia organizada a lo largo de la historia, particularmente desde
finales del siglo XX; así como otras características que dificultan el control en los
niveles de consumo y del mercado de drogas ilícitas, como son algunas variables
demográficas de la población y los niveles de desigualdad que han configurado
una actividad laboral informal, situación en la cual se encuentran 30 millones de
personas (57% de la población ocupada).
La economía de las drogas en México también genera problemas sumamente
complejos no solo por el monto que alcanzan anualmente, sino por las condiciones
sociales y económicas en las cuales ocurre, particularmente por la oportunidad
que encuentra en los altos niveles de desigualdad que existen en el país.
A pesar de las condiciones adversas, México ha tenido un sólido desarrollo de
instrumentos legales, regulatorios y normativos para fortalecer a las instituciones y
su actuar al enfrentar el problema de las drogas, sin embargo, es necesario el
fortalecimiento de las instituciones desde otros frentes, tales como la
infraestructura física, de recursos humanos y capacidades técnicas, sin mencionar
la relevancia de alcanzar un equilibrio presupuestario entre las acciones de control
de la oferta y la reducción de la demanda. (Dr. Jorge Alcocer Varela, 2019)