UNIDAD 7.

Clases de contratos
OBRA PÚBLICA

No es lo mismo el contrato de obra pública, que la obra pública en si.

• Contrato de Obra Pública: Uno de los medios que la A utiliza para realizar las obras
(contrato de OP, concesión de OP, ejecución en forma directa). Cuando la
administración celebra un convenio por el procedimiento por ej. la licitación pública ara
que a su riesgo y utilizando sus propios medios de ejecución, ese contratista realice bajo
la supervisión de la administración, esa obra.

• Obra Pública: Bien (cosa mueble, inmueble, objetos inmateriales) que pertenece a una
entidad pública y tiene por finalidad satisfacer un interés general. Puede ser llevada a
cabo por una actividad propia de la administración a través de los propios funcionarios
con sus propios fondos o puede utilizar algunas de las vías contractuales para realizarla.

LEY 13064: Artículo 1º - Considérase obra pública nacional toda construcción o trabajo o
servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación, a excepción de los
efectuados con subsidios, que se regirán por ley especial, y las construcciones militares, que se
regirán por la ley 12.737 y su reglamentación y supletoriamente por las disposiciones de la
presente.

• Contrato mediante el cual el Estado o entidades públicas, indirectamente, a través de

terceros, llevan a cabo la obra. (Dromi).

• No necesariamente para interés general. (algunos autores)

Los contratos no surgen de una manera espontánea, se inicia la contratación en base a una
necesidad pública (causa del contrato). Se forma un expediente, se determina cuál es la obra
necesaria, se determina las bases y condiciones y además definir cómo se va a financiar esa obra
(previsión presupuestaria: prever cuanto voy a gastar).

Se recurre al procedimiento, en este caso va a ser una licitación pública, se presentan los
contratistas, se hace el procedimiento del límite para presentar las ofertas, se hacen las mismas
por acto público y se realiza la preadjudicación a la oferta más favorable. Determinada esta
ultima, (debe venir de un contratista con toda la documentación en regla: no tenga
incompatibilidades o trabas legales por ej. Estar concursar o quebrado), se procede a la
adjudicación del contrato. Y luego de todo esto se hace la SUSCRIPCION DEL CONTRATO.
Una vez realizada la firma del contrato, se pasa a la etapa de la ejecución del contrato, y se pasa
a la realización por parte del ejecutorio de la obra.

Priscila Silva
De la formalización del contrato

Art. 21. - Entre la administración pública y el adjudicatario se firmará el contrato administrativo

de obra pública y este afianzará el cumplimiento de su compromiso mediante un deposito en el
Banco de la Nación Argentina por un 5 % del monto del convenio en dinero o en títulos o en
bonos nacionales al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria equivalente, a
satisfacción de la autoridad competente. Dicha fianza será afectada en la proporción y forma
que se establece en los artículos 26, 27 y 35.

Se podrá contratar la obra con el proponerte que siga en orden de conveniencia, cuando los
primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a firmar el contrato.

Formarán parte del contrato que se subscriba las bases de licitación, el pliego de condiciones,
las especificaciones técnicas y demás documentos de la licitación.

Art. 22. - Después de firmado el contrato, se entregará al contratista, sin costo, una copia
autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarán los demás documentos del proyecto
para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario.

Art. 23. - Firmado el contrato, el contratista no podrá transferirlo ni cederlo, en todo o en parte,
a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorización y aprobación de
autoridad competente.

Art. 24. - Los contratos quedarán perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos
enunciados en los precedentes artículos, sin necesidad de otros trámites.

¿Cómo finaliza esa obra?

Procedimiento normal: con la entrega de la obra que fue pactada (puede ser una entrega total o
parcial) y una recepción (provisoria o definitiva)

Principales derechos del contratista de obra publica

• Percepción del Precio: debe ser abonado en la forma y en plazo establecido en el

contrato o en el pliego de bases y condiciones. Normalmente en el contrato de obra
pública, se va abonando en la medida en que se produce el avance de la obra (hay
distintos tipos de obra). Si hay demora, puede surgir en reclamo del co contratista por
intereses o ajustes por los mayores costos.

Priscila Silva
 • Rescisión por culpa del comitente. Cuando es el propio estado quien no cumple con su
parte del contrato (por ej. No entrega en bien inmueble sobre el cual se tiene que
realizar.) el contratista puede solicitar la rescisión y requerir el pago del daño emergente
e incluso del lucro cesante porque se estaría hablando de responsabilidad ilegitima del
estado.

• Resarcimiento del contrato por razones de oportunidad. Cuando es la propia

administración que entiende que por razones de oportunidad merito o conveniencia, ese
contrato ya no es conveniente que se realice (por ej. Porque tengo que reasignar esos
fondos a otra cuestión), en este caso estaríamos en un supuesto de responsabilidad por
actividad legitima del estado, en este caso solo abarcaría el daño emergente salvo que
este pactado otra cosa.

• Mantenimiento de los derechos acordados contractualmente. El contratistas tiene

derecho a que el estado cumpla con el contrato, no puede modificar la ecuación
económico financiera con las modificación contractuales que puede realizar la
administración, siempre que se contrata con el estado tiene en vista la satisfacción del
interés particular (una ganancia). Si lo hace, el co contratista tiene derecho a una
reparación. (Ej. en el hospital se previó que iba a haber una sala de terapia intensiva que
iba a tener 120 camas, lleva un diseño en cuando al acceso, lugar de las camas, etc. Si el
estado dice además quiere que los pisos que iban a ser de mosaico quiero que estén de
porcelanato, cuando en las bases y condiciones se pactó el piso de mosaico (esto
implica una modificación en el costo de la obra) si esa modificación es una meramente
marginal (que no afecta significativamente al costo) no se tiene derecho a una
reparación, pero si hace que el costo se dispara afectado o extinguiendo la ganancia que
se iba a obtener, se estaría afectado la ecuación económica y el contratista no está
llamado a financiar o hacer una obra con pérdidas, se debería afectar esa retribución de
modo que no se altere la ecuación .

Obligaciones de la administracion (estado)

1.- Cumplir lo convenido en tiempo y forma (pliegos /contrato). Por ejemplo permitir el
acceso al lugar donde se realiza la obra o prestar los planos. Además tiene, no solo el derecho de
controlar sino el deber de controlar la manera en que se realiza el cumplimiento de las
obligaciones por parte del co contratista.

2.- sistemas de pago de precios

- precio unitario o por unidad de medida. Pacto la obra pública en base a un

precio q puede estar fijado en m2 o en cantidad de km.

- ajuste alzado. Como regla se establece en la obra pública. Se determina cuanto

es el costo de la obra y se establece un precio que va a estar fijo. La mayor o menor ganancia
tendrá que ver con la eficiencia con la que maneja sus recursos el contratista. Para modificarlo
hay que hacer un procedimiento el “ajuste por mayores costos”.

- coste (gastos mat. Y m. De obra) y costas (ganancia). De manera excepcional.

Poner como costes a todos los gastos que realiza el contratista (mano de obra, material, etc.) y a
eso se le adiciona un porcentaje de ganancias. Aquí la cuestión de la eficiencia pasa a un
segundo plano, porque los contratistas tienen garantizado un porcentaje de ganancias pero

Priscila Silva
cuantos más gastos tenga se aumenta la ganancia. Solo se utiliza cuando esté garantizado que
sea el sistema más conveniente o por razones de conveniencia.

Art. 5º - La licitación y/o contratación de obras públicas se hará sobre la base de uno de los
siguientes sistemas:

a) Por unidad de medida;

b) Por ajuste alzado;

c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada;

d) Por otros sistemas de excepción que se establezcan

En todos los casos la contratación podrá hacerse con o sin provisión de materiales por parte
del Estado.

En el desarrollo de la obra pública, vamos a tener a dos personajes o protagonistas si se quiere

de la obra: Por un lado el inspector de obra que va a ser el representante estatal y por el otro el
representante técnico de la empresa.

El inspector de obra es el encargado de realizar la supervisión de que la obra se lleve a cabo en

base a las condiciones pactadas. Se va a comunicar con el segundo a través de las órdenes de
servicio comunicando por ej. Que el día 14 del 5 se constituyó en la obra (se habilita un libro de
actas para ese sentido) y verifico que a las 7: 30 no se había iniciado la obra o no estaban los
empleados cuando la hora estipulada eran las 7 dejando constancia. Y el técnico puede decir que
no estaban presentes por cuestiones meteorológicas que impedían realizar la obra.

Se debe dar un dialogo documentado entre ambos.

La obra debe comenzar y finalizar de acuerdo al plan de trabajo establecido en el pliego de

bases y condiciones o en el contrato.

El punto de inicio del plan de la obra se llama “replanteo”. Es el momento en que se constituyen
el inspector de obras y el representante técnico y dan inicio en el terreno o el lugar de la obra. Es
el día 1 de la obra, de manera material. Y a partir de ese momento se computaran los plazos y va
a ser el contratista quien va a tener las responsabilidades legales (por ej. Si personas ajenas
ingresan al terreno).

¿Cómo se constata el avance?

A través de la emisión del certificado de obra.

Certificados: Documentos que acreditan la existencia de un crédito a favor del contratista, como
resultado de trabajos realizados.

Normalmente eran documentos parecidos a lo que podía sea un recibo o un pagare en la cual el
inspector de obra iba a ir certificando generalmente un porcentaje de avance de la obra.

Lo importante del certificado no solo es que constata el avance de la obra sino que le permite al
contratista utilizarlo como un mecanismo de financiación o de garantía para otro tipo de
operaciones (si él tiene un certificado de que ya avance el 50% de la obra, puede trasferir el
Priscila Silva
certificado y garantizar que si se toma un crédito con un banco en caso de que no se pague el
banco se encargara de cobrar el certificado.)

De la ejecución de las obras

Art. 25. - Una vez firmado el contrato, la iniciación y realización del trabajo se sujetará a lo
establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que sirvieron de base para la
licitación o adjudicación directa de las obras.

Art. 26. - El contratista es responsable de la correcta interpretación de los planos para la

realización de la obra y responderá de los defectos que puedan producirse durante la ejecución y
conservación de la misma hasta la recepción final. Cualquier deficiencia o error que constatara
en el proyecto o en los planos, deberá comunicarlo al funcionario competente antes de iniciar el
trabajo.

Art. 27. - El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la
provisión o el uso indebido de materiales, sistema de construcción o implementos patentados.

Art. 28. - El contratista no podrá recusar al técnico que la autoridad competente haya designado
para la dirección, inspección o tasación de las obras; pero si tuviese causas justificadas, las
expondrá para que dicha autoridad las resuelva, sin que esto sea motivo para que se suspendan
los trabajos.

Art. 29. - El contratista se conformará con las modificaciones en los trabajos, que le fuesen
ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas órdenes le sean dadas por escrito y no
alteren las bases del contrato.

Art. 30. - Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o reducciones de costos o
trabajos contratados, serán obligatorias para el contratista, abonándose, en el primer caso, el
importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a reclamar ninguna indemnización
por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte reducida, suprimida o modificada.
Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o equipos para las obras
reducidas o suprimidas, se hará un justiprecio del perjuicio que haya sufrido por dicha causa, el
que le será certificado y abonado.

La obligación por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se refiere el presente
artículo, queda limitada de acuerdo con lo que establece el artículo 53.

Art. 31. - No podrá el contratista por si, bajo ningún pretexto, hacer trabajo alguno sino con
estricta sujeción al contrato, y si lo hiciere no le será abonado, a menos de que presente orden
escrita que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en cuyo caso el pago
deberá disponerse por autoridad competente.

Art. 32. - Cuando el contrato establezca que el contratista debe aportar los materiales, éstos
deberán ajustarse estrictamente a las especificaciones que de los mismos haga el pliego de
condiciones.

Art. 33. - Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato, fuese conveniente
emplear materiales pertenecientes al Estado, se descontará al contratista el importe que resulte
del estudio equitativo de valores, cuidando que la provisión no represente una carga
Priscila Silva
extracontractual para el contratista, y se reconocerá a éste el derecho de indemnización por los
materiales acopiados y los contratados, en viaje o en construcción, si probare fehacientemente la
existencia de los mismos.

Art. 34. - Si para llevar a cabo las modificaciones a que se refiere el artículo 30, o por cualquier
otra causa, se juzgase necesario suspender el todo o parte de las obras contratadas, será requisito
indispensable para la validez de la resolución, comunicar al contratista la orden correspondiente
por escrito, procediéndose a la medición de la obra ejecutada, en la parte que alcance la
suspensión, y a extender acta del resultado.

En dicha acta se fijará el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del contratado, en
viaje o construcción, y se hará una nómina del personal que deba quedar a cargo de la obra. E1
contratista tendrá derecho, en ese caso, a que se le indemnice por todos los gastos y perjuicios
que la suspensión le ocasione, los que deberán serle certificados y abonados.

Art. 35. - Las demoras en la terminación de los trabajos con respecto a los plazos estipulados,
darán lugar a la aplicación de multas o sanciones que serán graduadas por el Poder Ejecutivo de
acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no pruebe que se debieron a
causas justificadas y éstas sean aceptadas por autoridad competente.

E1 contratista quedará constituido en mora por el solo hecho del transcurso del o de los plazos
estipulados en el contrato y obligado al pago de la multa aplicada, pudiéndosele descontar de los
certificados a su favor, de las retenciones para reparo o bien afectar la fianza rendida.

Art. 36. - E1 contratista deberá mantener al día el pago del personal que emplee en la obra y no
podrá deducirle suma alguna que no responda al cumplimiento de leyes o de resoluciones del
Poder Ejecutivo o del Poder Judicial y dará estricto cumplimiento a las disposiciones sobre
legislación del trabajo y a las que en adelante se impusieran. Sin perjuicio de lo establecido en
artículo 39, toda infracción al cumplimiento de estas obligaciones podrá considerarse
negligencia grave a los efectos de la rescisión del contrato por culpa del contratista y en todos
los casos impedirá el trámite y el pago de los certificados de obras.

De la recepción de las obras

Art. 40. - Las obras podrán recibirse parcial o totalmente, conforme con lo establecido en el
contrato; pero la recepción parcial también podrá hacerse cuando se considere conveniente, por
autoridad competente.

La recepción total o parcial tendrá carácter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de
garantía que se hubiese fijado.

Art. 41. - La recepción definitiva se llevará a efecto tan pronto expire el plazo de la garantía que
se hubiese fijado en el contrato, siendo durante este plazo el contratista responsable de la
conservación y reparación de las obras salvo los efectos resultantes del uso indebido de las
mismas.

Art.42. - En los casos de recepciones parciales definitivas, el contratista tendrá derecho a que se
le devuelva o libere la parte proporcional de la fianza y de la garantía para reparo, con arreglo a
lo dispuesto en los artículos 20, 44 y 46.

Priscila Silva
Art. 43. - Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las condiciones del contrato, se
podrá suspender la recepción provisional hasta que se halle en ese estado, sin perjuicio de la
aplicación de los artículos 35 y 50 si correspondiera.

Art. 44. - No se cancelará la fianza al contratista hasta que no se apruebe la recepción definitiva
y justifique haber satisfecho la indemnización de los daños y perjuicios que corran por su
cuenta.

Extinción del contrato

Normal:

-Cumplimiento del objeto

• Recepción Parcial – Provisoria – Definitiva.

Anormales:

• Mutuo consentimiento.

• Voluntad de la Administración. Habrá que ver si hay responsabilidad legítima o

ilegitima.

• Voluntad del contratista. Habrá que ver si hay Rescisión causada o no causada.

• Caso fortuito o fuerza mayor. Es común y está previsto en la ley de obras públicas, que
la administración pueda asumir en caso fortuito y fuerza mayor.

Es parcial cuando lo que se estrega una parte de la obra y total cuando se entrega el total de la
obra.

Tanto en la parcial como en la total, hay una recepción provisoria y una definitiva. La provisoria
es la primera recepción que se realiza cuando el contratista entrega la obra pero esta obra queda
sujeta a un plazo de garantía, se va a probar como funciona esta obra (sometiendo a un proceso
normal de la obra) para ver que no haya un vicio que aparezca con el uso.

En esa recepción provisoria, el estado va a pagar el importe de la obra pero va a retener el fondo
de reparo (va a incluir un porcentaje para verificar que no haya defectos que surjan a poco del
uso).

Vencido el término del plazo de garantía, se procede a la recepción definitiva. Ahí si finaliza el
contrato de obra y además se devuelve lo que se llama fondo de garantía o los seguro de caución
o de obra para los casos en que haya un problema entre la recepción `provisoria y la definitiva.

No se extingue toda la responsabilidad del co contratante, porque siguen existiendo

responsabilidad por los vicios ocultos.

De la rescisión del contrato

Art. 49. - En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista, quedará rescindido el
contrato, a no ser que los herederos, o sindico de la quiebra o concurso, ofrezcan llevar a cabo la
obra bajo las condiciones estipuladas en aquél. La administración nacional fijará los plazos de

Priscila Silva
presentación de los ofrecimientos y podrá admitirlos o desecharlos, sin que, en el último caso,
tengan dichos sucesores derecho a indemnización alguna.

Art. 50. - La administración nacional tendrá derecho a la rescisión del contrato, en los casos
siguientes.

a) Cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o contravenga las

obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato;

b) Cuando el contratista proceda a la ejecución de las obras con lentitud, de modo que la parte
ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo y a juicio de la
administración no puedan terminarse en los plazos estipulados;

c) Cuando el contratista se exceda del plazo fijado en las bases de licitación para la iniciación de
las obras;

d) Si el contratista transfiere en todo o en parte su contrato, se asocia con otros para la

construcción o subcontrata, sin previa autorización de la administración;

e) Cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por plazo mayor de ocho
días en tres ocasiones, o cuando el abandono o interrupción sean continuados por el término de
un mes.

En el caso del inciso b), deberá exigirse al contratista que ponga los medios necesarios para
acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecución en el plazo que se le fije y
procederá a la rescisión del contrato si éste no adopta las medidas exigidas con ese objeto.

En el caso del inciso c), se podrá prorrogar el plazo si el contratista demostrase que la demora
en la iniciación de las obras se ha producido por causas inevitables y ofrezca cumplir su
compromiso. En caso de que no proceda el otorgamiento de esa prórroga, o que concedida ésta
el contratista tampoco diera comienzo a los trabajos en el nuevo plazo fijado, el contrato
quedará rescindido con pérdida de la fianza.

Art. 51. - Resuelta la rescisión del contrato, salvo el caso previsto en el inciso c) del artículo
anterior, ella tendrá las siguientes consecuencias:

a) El contratista responderá por los perjuicios que sufra la administración a causa del nuevo
contrato que celebre para la continuación de las obras, o por la ejecución de estas directamente;

b ) La administración tomará, si lo cree conveniente y previa valuación convencional, sin

aumento de ninguna especie, los equipos y materiales necesarios para la continuación de la
obra;

c) Los créditos que resulten por los materiales que la administración reciba, en el caso del inciso
anterior, por la liquidación de partes de obras terminadas u obras inconclusas que sean de
recibo, y por fondos de reparos, quedarán retenidos a la resulta de la liquidación final de las
trabajos;

d) En ningún caso el contratista tendrá derecho al beneficio que se obtuviese en la continuación

de las obras con respecto a los precios del contrato rescindido;

Priscila Silva
e) Sin perjuicio de las sanciones dispuestas en esta ley, el contratista que se encuentre
comprendido en el caso del inciso a) del artículo anterior perderá además la fianza rendida.

Art. 52 - En caso de que rescindido el contrato por culpa del contratista la administración
resolviera variar el proyecto que sirvió de base a la contratación, la rescisión sólo determinará la
perdida de la fianza, debiendo liquidarse los trabajos efectuados hasta la fecha de la cesación de
los mismos.

Art. 53. - E1 contratista tendrá derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos:

a) Cuando las modificaciones mencionadas en el artículo 30 o los errores a que se refiere el

artículo 37 alteren el valor total de las obras contratadas, en un 20 % en más o en menos;

b) Cuando la administración pública suspenda por más de tres meses la ejecución de las obras;

c) Cuando el contratista se vea obligado a suspender las obras por más de tres meses, o a reducir
el ritmo previsto en más de un 50 % durante el mismo período, como consecuencia de la falta de
cumplimiento en término, por parte de la administración, de la entrega de elementos o
materiales a que se hubiera comprometido;

d) Por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las obligaciones
emergentes del contrato;

e) Cuando la administración no efectúe la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la

obra dentro del plazo fijado en los pliegos especiales más una tolerancia de treinta días.

Art. 54. - Producida la rescisión del contrato en virtud de las causales previstas en el artículo
anterior, ella tendrá las siguientes consecuencias:

a) Liquidación a favor del contratista, previa valuación practicada de común acuerdo con él
sobre la base de los precios, costos y valores contractuales, del importe de los equipos,
herramientas, instalaciones, útiles y demás enseres necesarios para las obras que éste no quiera
retener;

b) Liquidación a favor del contratista del importe de los materiales acopiados y los contratados,
en viaje o en elaboración, que sean de recibo;

c) Transferencia, sin perdida para el contratista, de los contratos celebrados por el mismo para la
ejecución de las obras;

d) Si hubiera trabajos ejecutados, el contratista deberá requerir la inmediata recepción

provisional de los mismos, debiendo realizarse su recepción definitiva una vez vencido el plazo
de garantía;

e) Liquidación a favor del contratista de los gastos improductivos que probare haber tenido
como consecuencia de la rescisión del contrato;

f) No se liquidará a favor del contratista suma alguna por concepto de indemnización o de

beneficio que hubiera podido obtener sobre las obras no ejecutadas.

En el caso del inciso d) del artículo 53, no será de aplicación el inciso e) del presente artículo.

Priscila Silva
EMPRÉSTITO PÚBLICO

• Medio por el cual el Estado obtiene recursos de parte de los particulares para el
cumplimiento de sus fines.

• Generalmente a través de la emisión de títulos al portador que devengan intereses.

Artículo 4º.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro
nacional formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o
locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás contribuciones
que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso General, y de los
empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la
Nación, o para empresas de utilidad nacional.

Artículo 75.- Corresponde al Congreso: 4. Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación.

SUMINISTRO

Es un contrato por el cual el estado recibe elementos que son necesarios para un funcionamiento
normal (por ejemplo cuando el estado compra combustible para los vehículos, o alimentos para
los hospitales).

• Contrato por el cual la A se provee de elementos para su funcionamiento.

• Elementos (subjetivo/objetivo/finalidad)

• Se refiere a muebles (fungibles o no)

• Se materializa a través de una Orden de Compra / Selección por medio de RCAN,

donde se va a seleccionar al co contratante utilizando los mecanismos previstos
(licitación pública o concurso privado dependiendo del monto o naturaleza de los
bienes).

• Generalmente se mantienen en el tiempo.

• Muy similar al contrato de compraventa.

Priscila Silva
 • Por lo general cuando se hace el procedimiento de selección del contratante muchas
veces se puede establecer un sistema de muestra (probar y mirar) para el tipo de
mercadería que se va a obtener. Si son bienes fungibles no se va a requerir.

• No tiene un monto tan alto pero es muy útil para el desarrollo de la administración.

CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

ARTICULO 1º.- El Poder Ejecutivo podrá otorgar concesiones de obra pública por un término
fijo, a sociedades privadas o mixtas o a entes públicos para la construcción, conservación o
explotación de obras públicas mediante el cobro de tarifas o peaje conforme a los
procedimientos que fija esta ley. La concesión se hará por decreto del Poder Ejecutivo.

ARTICULO 2º.- La concesión podrá ser:

a) A título oneroso, imponiendo al concesionario una contribución determinada en dinero o

una participación sobre sus beneficios a favor del Estado;

b) Gratuita;

c) Subvencionada por el Estado, con una entrega inicial durante la construcción o con entregas
en el período de la explotación reintegrables o no al Estado.

Es un sistema de contratación particularizado por la modalidad de pago del precio. Implica una
intervención directa del concesionario en la explotación de la obra pública.

Concepto: Es un modo de ejecución de la obra pública por el que la Administración contrata a

una empresa para la realización del trabajo, y no paga luego un precio por ella, sino que la
remunera otorgándole la explotación de la obra pública.

Priscila Silva
El art. 58 de la LRE amplía el concepto de concesión de obra, incluyendo la explotación,
administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de obras ya existentes en
orden a obtener recursos para nuevas obras, que se compensarán con una tarifa o peaje.

ARTICULO 4º.- Las concesiones de obra pública se otorgarán mediante uno de los siguientes
procedimientos:

a) Por licitación pública;

b) Por contratación directa con entes públicos o con sociedades de capital estatal;

c) Por contratación con sociedades privadas o mixtas. En tal caso las tratativas preliminares
entre la persona o entidad privada y la entidad pública concedente, se llevarán a cabo hasta
fijar las bases principales de la futura concesión; hecho lo cual se optará por la licitación
pública con dichas bases o se convocará públicamente para la presentación de proyectos en
competencia, mediante los avisos o anuncios pertinentes. En este caso si no se presentaran
mejores ofertas, el contrato podrá celebrarse directamente con la persona o entidad privada
que inició las tratativas preliminares hasta la redacción de aquellas bases. Si se presentaran
ofertas mejores, a juicio exclusivo del Estado, se llamará a licitación pública o privada entre
los oferentes para la construcción, conservación o explotación de que se trate.

En todos los casos deberán respetarse, en cuanto a la etapa de construcción, las normas legales
establecidas para el contrato de obra pública en todo lo que sea pertinente.

Clasificación

• Según el carácter de la obra se otorgará:

a) Para la construcción, conservación o explotación de obra nueva.

b) Para la explotación administración, reparación, ampliación, conservación o

mantenimiento de obras ya existentes.

• Según haya o no contribución del contratista o subsidio del Estado

a) A título oneroso

b) A título gratuito.

• Según la forma en que se otorgue:

a) A iniciativa de la Administración: por licitación pública o por contratación directa.

b) A iniciativa privada: se puede optar por la licitación o el concurso de proyectos

integrales.

Caracteres

• Participa de los mismos caracteres del contrato de obra pública, pero es aleatorio para el
concesionario, pues los beneficios dependen de un hecho incierto: los ingresos durante
el plazo de concesión.

Priscila Silva
Fases que integran el contrato

• La construcción de la obra pública, o la necesidad de realizar inversiones previas por

parte del concesionario, para las ya existentes. Precedido de todo el procedimiento
precontractual.

• La concesión para su explotación por un plazo determinado, al contratista o a quien

haya financiado la obra.

Distinción con el contrato de obra publica

 Son dos modos de realizar la obra.

El C. de O. Pca el monto es conmutativo es decir las prestación están claras.

C. de O. Pca.: se pacta con un particular la construcción de una obra y terminada se le abona el

valor en la forma convenida, concluyendo la relación contractual.

En el C. de O. Pca Paga el ente público.

En el C. de Concesión: una vez finalizada la obra, el constructor queda como concesionario del
servicio a que estaba destinada, hasta cobrarse su costo más una ganancia razonable.

C. de O. Pca. Solo crea relaciones jurídicas entre el Estado y el constructor

En el C de Concesión el monto va a ser aleatorio, no determinado, los beneficios van a depender

de un hecho o una condición incierta.

En el C. de Concesión: una vez finalizada la obra, el constructor queda como concesionario del
servicio a que estaba destinada, hasta cobrarse su costo más una ganancia razonable.

La concesión las establece además con los administrados. Al cobrar el servicio generalmente en
forma de tasas.

Paga quien utiliza la obra publica

Ejecución y explotación

• En esta etapa el concesionario contratista es constructor de loa obra, por lo que

responde al mismo procedimiento que cualquier obra pública.

• Cuando la obra es receptada definitivamente y determina el costo final, se estableceré el

plazo de la concesión. Durante el cual el concesionario obtendrá el beneficio por su
inversión, más las ganancias razonables, previstas en los pliegos de bases y condiciones.

• Después que la Administración ha recibido definitivamente la obra, se hace la entrega

formal al concesionario para su explotación con la facultad administrativa de recibir de
los usuarios un pago por su uso, que fija la Administración en forma de tasa, tarifa o
peaje.

Precio, tarifa o peaje:

Es la percepción de una tasa por el uso de una obra determinada, destinada a costear su
construcción y mantenimiento o solo su mantenimiento o conservación. Importa un derecho a

Priscila Silva
favor del concesionario, de exigir a los administrados un precio por la utilización de la obra.
Constituye un medio de remuneración de sus servicios.

No necesariamente está vinculado con el costo de la obra.

Hay un punto de quiebre muy importante porque la concesión de obra pública estaba prevista en
la 17250 para la realización y construcción de nuevas obras. El estado en la idea de que se
construya le entregaba a un particular para que se haga esa obra. En 1989 cuando se sanciona la
ley de reforma del estado y a iniciativa de DROMI quien en ese momento era el Ministro de
Obras y Servicios públicos se estableció que la concesión de obra pública también se podía
utilizar para la administración, reparación o conservación de obras que ya existieran. En ese
momento el estado en la primera hiperinflación y no tenía para hacer frente a sus gastos,
utilizaron la concesión de obras públicas para la entrega de varias rutas con la idea de que el
particular pagara el peaje y se hiciera el mantenimiento de las rutas.

ARTICULO 7º.- En todos los casos el contrato de concesión deberá definir: el objeto de la
concesión; su modalidad, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2º de esta ley; el plazo; las
bases tarifarias y procedimientos a seguir para la fijación y los reajustes del régimen de
tarifas; la composición y las facultades de la representación o de la delegación a que se refiere
el artículo 5º de esta ley; la indicación -si correspondiese- de utilizar recursos del crédito para
financiar las obras según lo previsto en el artículo 5º de esta ley; las garantías a acordar por el
Estado; los alcances de la desgravación impositiva, si la hubiere; el procedimiento de control
contable y de fiscalización de los trabajos técnicos; las obligaciones recíprocas al término de la
concesión; las causales y las bases de valuación para el caso de rescisión.

En los casos en que las inversiones motivo de la concesión fuesen a ser financiadas con
recursos del crédito a obtenerse por el Estado o por el concesionario con la garantía de éste, la
concesión -además de prever los procedimientos de fijación y ajuste de tarifas- deberá contener
las disposiciones que aseguren la amortización y servicio de las deudas y obligaciones a
contraerse, así como la obligación del Estado de proveer el eventual defecto de ingresos si las
tarifas autorizadas o reajustadas no resultasen suficientes.

Responsabilidad por daños: La titularidad de la obra corresponde al ente estatal, pero está en
discusión quien era el responsable en casos de accidentes en especial por animales sueltos, en un
primer momento la CSJN dijo que el concesionario ni el estado no era responsable salvo que se
dé por un vicio de la concesión. Después de advirtió la injusticia de esto y se le empezó a
reconocer la responsabilidad al concesionario si concurrían determinados requisitos por
cuestiones de seguridad del usuario (servicios del consumidor). Y en una tercera etapa, también
se le atribuía la responsabilidad al estado en caso de que el concesionario no se haga
responsable.

CONCESION DEL SERVICIO PUBLICO

Es el contrato por el cual el Estado encomienda a una persona, física o jurídica, privada o
pública no estatal, la prestación de un servicio público bajo determinadas condiciones objetivas,
subjetivas y temporales. Esta persona “Concesionario” actúa por su propia cuenta y riesgo. La
labor se retribuye con el precio o tarifa pagado por los usuarios y con subvenciones y garantías
otorgadas por el Estado, o con ambos medios a la vez.

Priscila Silva
Relaciones jurídicas

• Concesionario y concedente. El vínculo es contractual. La concesión de Servicio

Público es un contrato administrativo. Las relaciones se rigen por el Derecho
Administrativo

• Concesionario y usuario: depende de que su uso sea obligatorio o facultativo para el

usuario. Si es obligatorio la relación será reglamentaria y se rige por el derecho público.
Y si es facultativo será contractual y la regirá principalmente por el Dcho. Privado.

Competencia estatal

El contrato de concesión de servicios públicos implica la transferencia de prerrogativas, por

sustitución de funciones y el reemplazo de sujetos prestadores, también significa, la reserva
monopólica por el Estado en cuanto a la regulación de la prestación. El Estado asume en este
contrato dos posiciones, es el sujeto concedente y es el regulador y controlante de la gestión

Servicios públicos

Ley de reforma del estado

 El mandato privatizador del Estado aparece consagrado con claridad en el art. 11. A
través de este se facultó al Poder Ejecutivo para privatizar total o parcialmente, así
como para otorgar en concesión total o parcial, los servicios, prestaciones u obras cuya
gestión se hallaba por entonces en manos del Estado.

 Para implementar la política de privatizaciones delineada por la ley de Reforma del

Estado se autorizó al Poder Ejecutivo Nacional a otorgar: Permisos, Licencias o
concesiones como medio para transferir al sector privado aquellas actividades y
empresas productivas.

Figuras contractuales empleadas al privatizar:

Telecomunicaciones: es un servicio público que se privatizó mediante la figura de la

LICENCIA. Por la naturaleza de la telecomunicación el estado no tiene interés de quedarse con
los mismos.

Transporte y distribución de gas natural: es un servicio público nacional, a través de la

LICENCIA.

Transporte y distribución de electricidad: constituye un servicio público a ser prestado por

CONCESIONARIOS autorizados por el Poder Ejecutivo.

Provisión de agua potable y desagües cloacales: servicio público ejecutado por

CONCESIONARIOS. La inversión que se realiza es mas durable y al estado si le interesa
conservarlos.

Organismos de control

El Estado se reservó un lugar preponderante en la actividad económica: se ocupa de controlar la

gestión que desarrollan los concesionarios privados.

Priscila Silva
Fundamentos de la Regulación:

• 1) Porque de no hacerlo, ya no tendría justificación material la caracterización de los

servicios como públicos.

• 2) Actualmente la mayoría de los servicios continúan siendo prestados en condiciones

de monopolio o privilegios.

• 3) Porque la Constitución Nacional obliga expresamente a todas las autoridades a velar

por la protección de los derechos de los consumidores y a controlar los monopolios
naturales y legales.

Entes reguladores

Objetivos:

• Proteger a los usuarios

• Promover la competencia leal y efectiva en la industria o actividad regulada

• Velar por el cumplimiento de los contratos de concesión o licencia y de los marcos

regulatorios.

• Asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios regulados.

Controlar la calidad de los servicios que prestan

• Funciones:

– Informar y asesorar a los usuarios sobre sus derechos.

– Recibir y tramitar los reclamos de los consumidores

– Organizar y conducir el régimen de audiencias públicas.

– Resolver en instancia administrativa previa, obligatoria o facultativa según los

casos, los conflictos que se susciten entre los prestadores y los usuarios u otras
partes interesadas (distribuidores, transportistas, subdistribuidores, grandes
usuarios, etc.)

– Asegurar que los servicios sean prestados respetando normas de calidad y

eficiencia, en condiciones de regularidad y continuidad.

– Aprobar cuadros tarifarios justos y razonables.

– Efectuar auditorias de gestión

– Aplicar sanciones.

– Propiciar ante el Poder Ejecutivo el otorgamiento, prórroga, declaración de

caducidad de las concesiones, licencias o permisos, según corresponda.

– Dictar reglamentos en materia de su competencia.

Priscila Silva
Entes y comisiones reguladoras

ENARGAS: Ente Nacional Regulador del Gas.

ENRE: Ente Nacional Regulador de la Electricidad.

CNT: Comisión Nacional de Telecomunicaciones.

ETOSS: Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios.

Protección a los usuarios

• Reglamentos del Servicio: estos instrumentos resultan de sumo interés a la hora de

encauzar reclamos, ya que ellos regulan las relaciones entre los prestadores de los
servicios y los clientes y le fijan deberes y facultades recíprocas.

• Intervención de los entes: En materia por deficiencia de servicio, la solución debe ser
otorgada por los prestatarios. La función de los entes no consiste en ocuparse
personalmente de dar respuestas a las quejas sino a controlar que los prestatarios lo
hagan. Los entes actúan en casi todos los casos, como una segunda instancia ante el
reclamo, a la que podrá acudir una vez agotada la actuación frente a las prestadoras. En
estos casos los entes se ocupan de tomar el reclamo, de efectuar su seguimiento ante las
empresas, de mantener informado al reclamante y de verificar con el usuario la solución
brindada por la empresa.

Audiencias públicas

Diversas disposiciones de los marcos regulatorios prevén la realización de audiencias públicas

como un nuevo mecanismo para solucionar controversias surgidas entre los prestadores y los
destinatarios de los servicios privatizados o entre los distintos sujetos de la actividad regulada.

• Según supuestos de convocatorias

- Ordinarias

- Excepcionales o Extraordinarias

• Según su carácter para el ente:

- Facultativas

- Obligatorias

• Según la materia que se debate:

- Controversias entre particulares.

- Dictado de una norma de alcance general.

Priscila Silva
Cuasi contratos administrativos

En la unidad 6 habíamos visto que los contratos administrativos tienen una exigencia en su
etapa precontractual; que se cumplan con todos los procedimientos administrativos, y en la
celebración del contrato, son formales. Si hago una obra pública no puedo utilizar una llamada
como prueba por ejemplo sino que debe llevarse por escrito.

Es cierto que muchas veces se utilizan figuras que no son estrictamente contratos pero que
implican un beneficio para la administración. Ha ocurrido que ante situaciones de emergencias,
la administración encarga la realización de ciertas tareas y los particulares realizan esas tareas.

Priscila Silva
¿Qué ocurre en estos supuestos? ¿El particular tiene posibilidad de reclamar porque no se
instrumentó debidamente el contrato?

Se puede reclamar por enriquecimiento ilícito, gestión de negocios u empleo útil.

Pero a diferencia de la responsabilidad del estado donde puede reclamar daño emergente y a
veces el lucro cesante, aquí solo puedo reclamar en la medida en que haya habido un aumento
patrimonial y hasta donde ocurrió mi detrimento patrimonial, pero no la ganancia que me vi
privado de tener.

Priscila Silva