Lareforma integral

delSistema de Justicia Militar

Un pasomás en el proceso
de modernizacióndemocrática
de las Fuerzas Armnadas

2006-2008

Colección
de DebatesParlamentarios
de la Defensa Nacional

Ministerio de
Defernsa
Presidenciade la Nación
Prólogo
El largo camino de la ciudadanía militar

Por Alberto Binder y Raúl E. Zaffaroni

La construcción de una legislación disciplinaria y penal militar adecuada a nuestra

Constitución Nacional no ha sido un camino corto ni sencillo, Lalarga historia de textos nor
mativos y de proyectos de reforma que aquíse presentan es una buena muestra de [Link]
se puede observar en esta Antología, en todos los momentos de gran discusión institucional,
desde la racionalización borbónica de Carlos II hasta la refundación democrática de 1983,
pasando por los momentos claves de finales del siglo XIX ymediados del siglo XX,se ha dedi
cado un tiempo especial apensar ydiscutir el régimen de la justicia militar. Esa dificultad no ha
sido casual ni únicade nuestras latitudes. No sólo todos los países de nuestro entorno cultural
han tenidouna historia similar, sino que se puede decir que todos los países que han buscado
dar un marco normativo a sus Fuerzas Armadas se han topado con una tarea compleja en su
realización.
Una complejidad, sin duda, proveniente de muchos factores, tanto de época como de cul
tura, de realidades y de temores, de necesidades y de imposiciones; al fin de cuentas hablamos
de una de las instituciones que siempre ha provocado reflexiones yha reclamado la atención de
todos los sistemas políticos. Detodos losfactores que hemos mencionado,hay uno que puede
servir de eje para comprender el derrotero de la legislación ysus intentos de reforma, hasta lle
gar al presente, en el que pareciera que, al fin, se ha podido llegar a una fórmula de integración.
Nuestra Constitución Nacional dice en su artículo 21: "Todo ciudadano argentino estáobli
gado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitución, conforme a las leyes que al efecto
dicte el Congreso y los decretos del Ejecutivo Nacional". La opción constitucional es clara, se
trata de construir un ejército de ciudadanos", aunque esa fórmula hoy no parezca clara, sí lo
eraen la época del primer texto constitucional. La defensa de la patria es una obligación de la
ciudadanía, el costo de ser ciudadanos de esta patria y no de otra. Una norma que concreta el
fin de "proveer a la defensa común". Esdecir, un ejército de ciudadanos al servicio de la defensa
Común.
El programa constitucional que quiere "consolidar la paz interior" precisa que no desea
un ejército de elites al servicio de una facción. La dolorosa historia previa a nuestra organiza
ción nacional hacía que estas frases no fueran huecas ni retórica política de poca monta. De la
Constitución misma nace uno de los principios que tensionará luego toda la historia de la legis
lación penal militar: unejército de ciudadanos.
Por otra parte, de la simple lectura de antiguos textos legales hasta el último Código de
Justicia Militar queya se derogó,encontramos otra línea de preocupación: se trata de garantizar
la especialidad de la legislación, de construir marcos normativos propios de un cuerpo particu
lar, especializado, sometido a reglas propias, inmerso en una cultura particular, que sólo quienes
17
1wn en ea pueden comprender y valorar: un ejército profesional. pero en el
comO al, debe ener un status distinto al del
ciudadano común sentido de que,
Dsde la consolidacion del "corpus militar", como tal la idea de
l0nomide se Opus ha constituido la guía de proyectistas ylegisladores.
especialización ~sino
de au-
ularal rrpia de esa legislacion ha sido productoy generadora de una cultura Asimismno, la base
Tida Omo lgO muvdistinto a la ciudadanía. militar pensada
Aunque superiialmente considerado pareciera que no existe incompatibilidad
Jos lhneas lo cierto es que son el producto histórico de una larga lucha entre dos entre estas
existenconcepci
usos de la fuerza militar bien contrapuestos. En realidad, tras estas dosslíneas
dos s
ones y
ms que sguramente va se encuentran en desuso, pero cuyas somnbras se extienden hasta paradi g
no hace
much r que en la oca de nuestra formación constitucional se encontraban
comhate. Por una parte, será a partir del nacimiento de los Estados Modernos ytodavia en pleno
su constitución
comoEstados-Nacion que comienza a perfilarseun nuevo tipo de ejército, no sÑlo 0n
sino depndente de una sola abeza, el monarca, punto piramidal delI poder absoluto.
Será en esa
epocz en ia quc se produce una profunda transformación de los ejércitos, aumentand a
talidad incalada alas posibilidades financieras de cambiar el sistema de botín, por el
regulamia l "arte de la guerra", se racionaliza su organizacióny ahora el Estado pago seri
e dueño de s armamentos. Además, cambian las virtudes del guerrero,
que se alejan de vieio
modelo medieval de los "espeios de caballeros" ysus virtudes individuales para ser
transforma
das en e maquinsno de la disciplina y el cálculo de la estrategia bien dirigida. Una maquinaria
de guera bien 2atada. conducida técnica ycientíificamente que no es dueña de sus armas
uresponde aseioros conducida desde el Estado y para el Estado, guiada desde la cúspide por
ed monarca absoiuto vfnanciada por la Corona con dinero metálico, que
permite mantenerlo
vevitar su desborde De este modelo, propio del Renacimiento, saldráel paradigma de la auto
DotTua de la nde mlitar. su completa separación de la vida civil (justamente la dualidad vida
-vida mitar que propugnaba Maquiavelo) yde este paradigma surgirátodo un modelo de
iegislacson mitar general vmucho más aún penal ydisciplinaria, cuya finalidad es organza )
scgurar ia disciplina de es maquinaria. Lo maquinal es todo un espíritu de este paradiga)
la etuca dei guetteto es sustituida por la "técnica militar" (Maravall). Este
paradigma se d
rrola con muchos problemas v e él respondió la primera gran racionalización borbónica dela
iegsiacion militar.
Peto ra hemos dicho quc ng es el único modelo existente. Otro, de similar fuerza, acompaña
todo ei nacimiento v desarrolio de la legislación militar. También con el nacimiento del Estado-
acson comiena una profunda critica a los ejércitos de mercenarios, que podían ser Pagados
pKot is seiores feudales ricos v en lanto no fuera un gran ejército" ni tuviera permanencia.
Ls grandes concentracOnes de tropas que provocan otra

transíorThack Tad1cal. Is cierto que todavíacomienzan conparlasdeguerras modernas

durante un siglos (XVI-XVII) los mercena-
Ts segurán cumpliendo un papel en
o ylo deter-

nihante. Aparece ia supesior:dad de loslas guerras de Europa, pero ya no será lo

nuevo
otrabandera

sAno bayo ia de su monarca (o bao una soldados "nacionales

concepción como en elque pelean
I caso de bajo
las disciplinadas
no tropas
de Cromwelk y de ese modo, también los nuevos eiércitos contribuyen a la conformación de un
nuevo tipo de Estado. No sólo se trata de racionalización de una maquinaria sino de nacionali-
7aciÓn de las tropas y, en
cierto sentido, de
participación popular.
 No fue casual que muchos monarcas avanzaran de un modo lento y zigzagueante en este
proceso, temerosos de lo que pudiera significar convertir a los súbditos en guerreros. "Todo
lo que levamos expuesto -nos dice nuevamente Maravall hay que considerarlo como una
tendencia, que no llegaráa cuajar hasta la Revolución Francesa. Laidea del ejército nacional no
alcanzarásu realización hasta que se desenvuelva un primer régimen de democracia moderna.
Efectivamente, seráen Valmy -ese primer gran triunfo de la Revolución en el que un
ejército del que todos se burlaban, formado por jóvenes tejedores y campesinos, había tenido
en jaque al mejor ejército del mundo (Bouloiseau) yel entusiasmo patriótico compensaba am
pliamente su falta de preparación militar. Sólo hizo falta Napoleón para convertir ese ejército de
ciudadanos en la mejor maquinaria de guerra de la época. Vemos pues, que del mismo momento
histórico, nace otro paradigma que conduce hacia el ejército nacional, formado por patriotas,
peor omejor entrenados, pero que constituye la contracara del mercenario.
Eneste modelo, no existe separación tajante entre la vida civil y la vida militar, carece de
sentido la autonomía, yla legislación militar busca poner orden en este universo de ciudadanos
para dotarlos de eficiencia ypoderío, pero sin que dejen de ser ciudadanos. El eje no es el prin
cipio "maquinal", por más que la racionalización yla eficiencia sigan siendo un objetivo, sino el
principio de compromiso con a causa nacional. Tampoco es casualidad que en los turbulentos
años de 1848 -tan cercanos a nuestra Constitución Nacional sea un objetivo mantener ejér
citos de ciudadanía, frente al nuevo temor de los monarcas de los ciudadanos-guerreros, ya poco
dispuestos a sostener a las viejas monarquías.
La historia de un cuerpo de legislación se puede leer de muchas maneras ymucho más aún
la reunión de textos legales yproyectos en una antología-. Nos puede servir de guía la influencia
de otras legislaciones,o el hilo conductor puede ser la mayor o menor recepción de las disputas
forenses o las opiniones de los doctrinarios. Una historia "interna" de la legislación nos puede
servir de gran ayuda para la interpretación de los textos vigentes o para comprender lo que ellos
tienen de reactivo frente a la antigua legislación. Pero también podemos hacer otras lecturas,
a veces externas a esa legislación, vinculadas a las circunstancias históricas, a las mentalidades
en juego, a losanhelos de las diversas generaciones. Por suerte son posibles diversas lecturas y
nada másalejado del propósito de estas líneas que la vocación por una sola lectura. Solamente se
trata de lamar la atención acerca del modo en que eljuego de estos dos paradigmas yprincipios
han estado siempre tensionando el debate sobre el marconormativo de los ejércitos, en especial
cuando se trata de sus aspectos disciplinariosy penales. También nos sirve para mostrar con
mayor énfasis una de las grandes metas de la nueva legislación penal y disciplinaria que viene a
reempiazar al viejo molde de la justicia penal militar.
Sepuede deciry se dirácon razón- -quelos paradigmas señalados, propios de la épocamo
derna, ya no tienen vigencia. Después de una larga marcha se han fundido en nuevos paradigmas
ymodelos. Elnivel de profesionalización, de racionalización yde eficiencia que hoy se necesitan
ya no pueden ser explicados con elviejo principio"maquinal".Asimismo, ya no se puede tener la
pretensión de que esa maquinaria sirve a un monarca, a unacúspide de poder oa cualquier otra
formaelitista que no sea el conjunto de la sociedad que es servida por un Estado democrático.
Un cuerpomilitar con un nivel de especialización y profesionalización que los pone junto a las
actividades más exigentes de la vida moderna. Pero se trata de un "ejército de ciudadanos", tal
como siempre ha querido nuestra Constitución yque deben ser tratados ytratarse entre sí como
19
 tales. La nueva legislación penal militar no ha hccho otra cosa que restaurar la plena
en este ámbito, acabando con impropías autonomías y con una separación entre ciudadania
yida civit
militar que no estaba al servicio de un modelo de socícdad democrática. Lo más
interevante
toda historia es que no puede tener la pretensíón de ser la historia fina. Ni una ley puede de
la pretensión de ser la ley definitiva. Quedan por delante tantos esfuerzos COmo los que cstatenera
tología nos muestra en el pasado. Quedan por venir nuevos modelos y paraadigmas,
pero hoy ya
sabemos que una plena ciudadanía militar es una de las condíciones de profesionalización, Uno
de losejes de las nuevas organizaciones complejas,que requierendisciplinas complejas y muuk
más precisas y que no tienen necesidad de liderazgos carismáticos sino, también, de una nueva
profesionalización del liderazgo. El siglo XXI ha comenzado con un dinamismo oue
aliento vlos nuevos escenarios internacionales tienen una movilidad queobliga a prestar much,
atención y agudizar el análisis. Nuestra política de defensa depende de esos escenarios vla n
pización militar está al servicio de la política de defensa y no viceversa. El marco normativo, en
comenwad
consecuencia, tardaráen estabilizarse. La historía no ha terminado, pero sin duda ha
en el campo de la legislación penal militar una nueva etapa.
Quizá esta etapa deba cubrir otras necesidades que desde la perspectiva de comienzos del
Sigio no podemos percibir claramente. Tal vez no pase mucho antes de que deban encararse
consideraciones de hipótesis de
otras tareas de las Fuerzas Armadas. Quizá debamos reducir las
prevención y eventual neutra
cOnfictOs v pensar en hipótesis de catástrofes y sus consecuencias,
condiciones de vida de nuestra especie
lización. Los científicos avisan que debemos atender a las
como todo parece indícarlo-nuevos y
en el planeta. De profundizarse estas advertencias -tal
por muchas razones, podrían ad
vitales objetivos incumbirán a nuestras Fuerzas Armadas que,
que esta nueva legislación, que ampara
quirir un liderato en la materia, En tal caso, cabe esperar
ductilidad necesaria para afrontar los nuevos desafiosS
al ciudadano militar, permitay facilite la
toda.
bien de nuestra República sino de la Humanidad
delsigio, no súlo por el

29
 La reforma integra
del Sistemade Justicia Militar
Un paso másen el proceso
de modernización democrática
de las Fuerzas Armadas

2006-2008
 2007

Mensaje No 0367/07
Mensaje Nro: 0367. Proyecto de Ley del 17 de abril de 2007 por el cual se deroga
la ley 14.029 y modifcatorias, sobre Sistema de Justicia Militar. Modificación
de los Códigos Penaly Procesal Penal de la Nación. (0004-PE-2007) Legislación
Penal / Defensa Nacional

Iniciado: Diputados Expediente: 0004-PE-2007

Publicado en: Trámite Parlamentario No 33 Fecha: 19/04/2007

Cámara revisora: Senado Expediente: 0094-CD-2007

Ley 26.394

Derogación del Código de Justicia Militar (ley 14.029 y modificatorias); modiicación de los
Códigos Penal y Procesal Penal de la Nación (proyecto elevado por la Comisión de Trabajo
creada por resolución 154/2006 del Ministerio de Defensa).

Sumario -Texto completo del proyecto - Giro a comisiones - Dictámenes de comisión -

Trámite - Firmantes - Texto de la media sanción en Diputados - Sanción en Senado

Sumario

Derogación del Código de Justicia Militar (ley 14.029 ymodificatorias); modificación de los Códigos
Penal y Procesal Penal de la Nación (proyecto elevado por la Comisión de Trabajo creada por
resolución 154/2006 del Ministerio de Defensa).

Anexo I (modificaciones alCódigo Penal yal Código Procesal Penal de la Nación): modificación
de los articulos 77, 80", 142° Bis, 219, 220", 222°, 246%, 252; incorporación de los articulos
209 Bis, 238° Bis, 238 Ter, 240° Bis, 241" Bis, 2490 Bis, 250° Bis,2530 Bis, 2530 Ter alCódigo
Penal; modificación de los artículos 189, 19°, 234, 514, 2509; incorporación del articulo 184" Bis;
incorporación del capitulo lI Bis «Actos de las Fuerzas Armadas en tiempo de conflicto armado
yzona de combate»: articulo 187° Bis; Anexo : «Procedimiento Penal Militar para tiempo de
guerra y otros conflictos armados»; Anexo ll: «Instrucciones a la población civil para tiempos de
guerra y otros conflictos armadosn; Anexo IV; «Código de disciplina de las Fuerzas Armadass;
Anexo V: «Serviciode Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas».
206- 08
25
 Codigo Peal ílitar 2006-200s

2007
Cámara de Diputados de la Nación
ElPoder Ejecutivo Nacional
Mesade entrada: 19de abrilde 2007
SEC: P.E. 1° 04 HORA: I8:15

Buenos Aires l7 de abril de 2007

AlHonorable Corgreso de la Nacion:

Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad a fin de someler asu consideración

el proveto de lev tendiente a la reforma integral del sistema de justicia militar vigente (Ley
Nl4.029 v modificatorias). que hace necesaria su derogación a la luz de las exigencias pro
as delproceso de transformacion institucional democrática que se encuentran atravesando las
HERZAS ARMADAS, del que no pueden mantenerse excluidas las reglas mediante las que se
iurzan vdeñinen las conductas disciplinarias y delictivas de quienes las integran.
Si bien la ransformacion que aqui se propone es una asignatura pendiente hacia el sector
mta desde el momento mismo de la recuperación de la vida democrática, fueron antece
Jentes inmediatos de este Proyecto que hoy proponemos, los compromisos asumidos por el
Estado Argen tino en los casos N° 11.758-caratulado «Rodolfo Correa Belisle v. Argentina»y
N6caratulado Argüelles y otros vs. Argentina»-del registro de la COMISION
NTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.
En ambos Casos, el ESTADO NACIONAL se comprometió, como parte del proceso de so
luaon amustosz. a impulsar la reforma integral del sistema de administración de justicia penal
eme ambito castrense. afn de adecuarloalos estándares internacionales de derechos humanos
apacaties a la materia.
Afn de dar lugar a un proceso de revisión profunda de las instituciones de justicia militar,
la Mastrz de Diefensa, mediante Resolución Nro. 154 de fecha 10 de febrero de 2006, creó una
Comasacn de Trabayo integrada por representantes de organizaciones de la sociedad civil, de
utadades academacas yde agencias estatales e internacionales con interés en la Reforma de la
Sustacaa MMinar Con esta conformación plural, se garantizo, además, un nivel técnico-juridico

Lz Comasacn fue ntegr ada por las siguientes personas: Eugenio Raúl Zaffaroni, en repre
wetacaon del epartamento de Derecho Penal y Criminología de la Facultad de Derecho de
ia Ltnrsaáad de Buenos Aires, Aiberto Binder, en representación del Instituto de Estudios
Comparadosen Caencias Penales ySociales, Rodolfo Mattarollo, en representación delaSecretaria
de Lletechos Humanos del Ministerio de Justicia yDerechos Humanos,Gabriel Valladares,del
omite Instetnacaonal de la Cruz Roja que participó en calidad de observador, Alejandro Slokar,
n su carater ded Secretatso de Politica Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de
lustycua de Derechos Humanos, Gastón Chillier, en representación del Centro de Estudios
Lepaies Ssacales (CELS), Coronel Omar Manuel Lozano, Asesor Juridico de la Dirección de
Plateattaento. ded Estado Mayor General del Ejercto, Contralmirante losé Agustín Reilly, en su
206-208
 Justicia Militir
del Sistema de
Lareforma integral
renre
FUERZAS ARMADAS,
Mirta López González, en
carárter de Auditor General
de las reedmanen representaciona
Mujeres Jueces de Argentina y Diego
tariknde lu Asociación de Equidad y el Crecimiento.
Políticas Públicas para la
de de solue
Contro de Implementación proceso de negociaciÓn de los acuerdos
mencionar aquí que en el de la Comisión
Es tmportante previamente, la entrega
en tiempo del trabajo
amistosa a los que nos referimos NACTONAL. Fn .
peticionarios al ESlADO
de demanda de los L.
diligencia y constancia con due
puntos
ha silo uno de los acabadamente debido a la
cumplido
Sntida el misno ha sido
meses.
Comisión trabajo durante SEIS (6) prestigiosos integrantes de
importante efectuar un expreso agradecimiento a los para e!
Por ello, es el cumplimiento de los plazosprevistos
desinteresado esfuerzo y por
la Comision por su elogioso comentario a la calidad de las
normaselaboradas
como un
desarroilo de la tarea; así desarrollos normativos y
doctrinarios que han
trabajo se consideraron los
Para la realización del democracia y se establecieron
comoguía de con
estos VEINTE (20) años de
tenido lugar durante Tribunales Militares, adon
Principios sobre Administración de Justicia por
tenidos minimos, los 2005 (Documento ONU
E/CN.4/Sub.2/2005/9)
UNIDAS en agosto de
tados por las NACIONES En primer lugar se pu
los textos fueron sometidos a la opinión y el debate.
Por otra parte, de las FUERZAS
disposición de los servicios jurídicos de cada una
sieron inmediatamente a LAS FUERZAS ARMADAS,
quienes remi
MAYOR CONJUNTO DE
ARMMADAS v del ESTADO Conscientes de la importan
opiniones al MINISTERIO DE DEFENSA.
tieron formalmente sus se dispuso
militar en tanto actor central del cambio que se impulsa,
cia de la opinión del sector principalmente el
reahzacion de una jornada de debatey discusión sobre los textos,
ademas la Guerra, en la que participaron
Disciplinario y el Procedimiento Penal para Tiempos de
Codigo genera aportes real
cien oiciales de las tres armas. La modalidad de intercambio
un total de
final del texto.
mente valiosos para la revisión
Enre las ideas rectoras de la reforma que
se propone, se incluye:
corresponde dejar sentado que el
trabajo que cul
mayores precisiones,
Antes de dar paso a certeza de que la totalidad de
reformas que aquí se proponen estuvo guiado por la
Inino en las Estado deben estar en un todo
de
rngen a los integrantes de una Institución del
las normas que
NACIONAL.
acuerdo con la CONSTITUCIÓN
convicción de que el fortalecimiento
de la calidad de las FUERZAS
la tarea partio de la reclama la ade
Democrático de Derecho gue nos rige,
ARMALDAS COmo institución del Estado vida militar.
gobiernan los más diversos aspectos de la
cuacion de las reglas y prácticasque promuevan condici0
es que las instituciones militares
De alliquc un cormpromiso ineludible NACIONAL y
vigencia de los derechos garantizados por laCONSTITUCIÓN
nes para laetectiva
de profesión militar que las integran.
ei eierckIode estos porparte de los ciudadanos órgano0s
modelo de justicia militar vigente prevé, para los ciudadanos de profesión militar,
El cometan, completa"
juzgamiento de los delitos que ellos
adm1nslrativos para entender en el contradictoriedad y publlr
elementales condiciones de
nente ajenos al poder judicial, sin las más o
proceso que la CONSTITUCIÓN NACIONAL Y
tad. elementos que contiguran el detbido
InstrumentosInternacionales de Protección de
Derechos Humanos se han encargado de precs
arttcue
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUM1ANOS Y
(Ct. artiauto8° de la CONVENCIÓN
I8 de lai'ONSTITUCION NACIONAL, entre otros).
tratamiento de lascuestiones discipl1nara
En lo que respecta a la faz diseiplinaria, someten el
 Código Penal Militar "2006-2008

a procesos lentos, burocráticos y carentes de toda revisión de las

decisiones, con sanciones pri
vativas de la libertad que llegan a los SEIS (6) meses, según las normas
vigentes y haciendo uso
de una normativa que se protege en la ambigüedad de un Código de
Justicia Militar que trata
juntamente cuestiones de órdenes completamente diferenciados en otros ámbitos de la vida pú
blica, como son losdispositivos disciplinarios y penales. En forna muy sintética, los
ejes de esta
reforma son:
a. Tratamiento de los delitos esencialmente militares en la órbita de la jurisdic
ción federal: y la consiguiente eliminación del fuero militar para el juzgamiento de
delitos cometidos por integrantes de las FUERZAS ARMADAS. Así se resguardarán
las garantías de independencia, imparcialidad e igualdad de las personas--de profe
sión militar--que cometan los delitos a que se refiere el presente proyecto.
Un primer avance, que marca diferencias con el contexto regional, se había dado
ya en el año 1984 cuando mediante la Ley N° 23.049 se dispuso que, además de quedar
la jurisdicción militar reservada estrictamente para la investigación y juzgamiento de
los llamados «delitos esencialmente militares», no podrían ser sometidos a la misma
los civiles. Este esquema, si bien mantiene coherencia con los lineamientos mínimos
sugeridos por la doctrina internacional mencionados anteriormente, no impide el
avance en una propuesta como la que se impulsa como un esfuerzo para conjugar la
necesidad de brindar adecuado tratamiento a los delitos militares con una garantía
más acorde con las exigencias de igualdad y el acceso a la jurisdicción única para
todas las personas.
Esta reforma asume que el reconoimiento de que los principios que informan el
derecho penal común deben regir igualmente sobre el derecho penal militar.
b. Eliminación de la pena de muerte del ordenamiento jurídico argentino:
Dicha pena, aunque sin uso, se mantiene vigente en el ámbito militar. Esto que po
dría parecer una formalidad no lo es, ciertamente es un paso adelante en la profun
dizacióndel compromiso del Estado Democráticocon las personas, su integridad
y su dignidad.
Por otra parte, con la reforma que se propicia se eliminaría el riesgo de que, legi
timada en lo formal por su pervivencia en el ordenamiento jurídico, pudiera resultar
utilizada en algún momento.
c. Redíseño completo del sistema disciplinario: De esta manera se adecuarán las
conductas sancionadas y los procedimientos a las necesidades de eficacia del servi
cio pero sobre todo a las exigencias que la CONSTITUCIÓN NACIONAL (artículo
18)y los Instrumentos Internacionales de Protección de los Derechos Humanos (de
jerarquía constitucional en virtud de las disposiciones del artículo 75, inciso 22 de
nuestra Carta Magna) imponen, asegurando el valor disciplina y eliminando reglas
que favorecen la burocracia y la arbitrariedad.
Seestablecen, además, con claridad, los objetivos del control disciplinario y su
relación con las necesidades de los servicios y funciones de la actividad militar.
Se propone superar asílas concepcionesque mantienen las estructuras disciplina
rias comoelementos que custodian en abstracto el carácter jerárquico de las organi
zaciones, sin vínculo alguno con lasnecesidades reales de ladisciplina ysu eficiencia.
206- 8
29
 Sistema de Justicia Militar
La reforma integral del

d. Reordenamiento de los servicios de justicia en el ámbito militar: Mediante

común a todas las FUERZAS ARMADAS.
laEncreación de un servicio de justicia
síntesis, la eliminación de la justicia militar otorga al personal militar la po-
sibilidad de que sus conductas sean juzgadas bajo la vigencia de idénticos dere-
chos y garantías que la CONSTITUCIÓN NACIONAL establece para a todos los

ciudadanos.
proceso de reairmación de la condi:.
Se trata de un avance concreto en el ARMADAS
integrantes de las FUERZAS
ciudadanosplenos para todos los
Por lo demás, con el presente Proyecto se propone abandonar definitivamente
una legislación de raíztan autoritaria que cae en el escándalo de que el militar argen-
tino en tiempo de paz tiene menos garantías que el prisionero enemigo en tiempo
defensor letrado de confianza, en tants
de guerra; el primero no tiene derechoa comparación
conclusión se lega a partir de la
el prisionero enemigo sí. A esta
Prisioneros de guerra del 12 A
el Convenio de Ginebra sobre el trato debido a los
Justicia Militar vigente.
agosto de 1949 y el Código de

ámbito legislativo:
La necesidad del abordaje integral en el
concluir que la renovación institucional pro.
A partir de lo expuesto hasta aquí es posible Pero hay algo más: no debe nasarse
materia en la región.
puesta se encuentra a la vanguardia de la militares, Esto
asentado en reclamos sostenidos por
por alto que este proceso de camnbio está
procesos de cambio.
marca una diferencia central con otros
Asimismo, dentro de estas referencias introductorias,
es necesario referirse a las característi
sistema de justicia militar, aunque
cas delpresente Proyecto de Ley. Debe recordarse aquí que el
23.049, no ha tenido modificaciones rele
parcialmente reformado en el año 1984 por la Ley No
vantes desde su sanción en 1951.
reforma normativa debe acompañar en reali
De allíque, comprendiendo que un proceso de
cultural y de las prácticas vigentes,
dad algo mucho más complejo cual es la reforma del aspecto
vigente para dar paso a una normativa clara,
resulta necesario derogar íntegramente la normativa
ordenada y moderna.
vigente, resulta sumamente dificultoso
Por las características propias de la legislación militar
cada uno de estos proyectos en
avanzar en un proceso de tratamiento legislativo que asuma
área militar. Debido a la tecne
formaindividual, sin comprometer la seguridad jurídica en el derogar
legislativa del actual Código de Justicia Militar, para tomar un ejemplo, no es posible cuestiones

parcialmente el Código en relación con la cuestión disciplinaria sin comprometer

vinculadas con los delitos en el ámbito castrense. ANEXOa fin
De allí queel presente Proyecto de Ley único, otorga acada parte el nombre de. tratamiento en
una
única

de identificar las diversas iniciativas garantizando al mismo tiempo su futuro

definitiva hacia
Ley que permita un cambio desistema ordenado eintegral yla: separación

de aspectos que jamás debieron haber sido mezclados. señalado

ya
habiendo
En lo que sigue, no obstante reafirmar la unidad del Proyecto de Ley y ainexos
en
los
los ejes comunes de la reforma en su conjunto, nos Ocuparemos de cada uno de
forma separada.
30
 Código Penal Militar "2006-2008

Anexo I

Modificaciones a los Códigos Penal yProcesal Penal de la Nación:

Tal como adelantamos, el Proyecto que aquí se propone concibe que el derecho penal
militar es un derecho penal especial que, al igual que otras ramas especializadas del derecho
penal (v. gr. delitos tributarios), deben ser tratadas por la jurisdicción civil.
Una interpretación armoniosa de los artículos 23, 29, 109 y 75, inciso 22, del texto
constitucional indica que los delitos cometidos por miembros de las FUERZAS ARMADAS
deben ser juzgados por jueces (principio de jurisdiccionalidad) que cuenten con inde
pendencia y no estén sometidos jerárquicamente al Poder Ejecutivo Nacional (inciso 1°
del artículo8° de la CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS; ar
tículo 14 del PACTOINTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLITICOS, con
jerarquía constitucional en virtud del inciso 22 del artículo 75 de la
CONSTITUCIÓN
NACIONAL).
En lo que respecta a las figuras delictivas, las tipificaciones del
vigente Código de Justicia
Militar corresponden a conceptosarcaicos, incluso desde el punto de
vista de la guerra con
temporánea, lo que las vuelve muchas veces inaplicables. No puede
obviarse que estamos
refiriéndonos a textos tomados de la herencia normativa de la España
del siglo XIX, a su vez
inspirada en otras fuentes del siglo XVIII.
De alli que las figuras cuya incorporación al Código Penal aquí
ser actualizadas, mientras que en otros casos se las proponemos han debido
elimina, ya sea porque han perdido funcio
nalidad, o porque-asumiendo su función específica y una adecuada vigencia del
ultima ratio en materia penalse ha entendido que se trataba de principio de
conductas queera más conve
niente remitir al ámbito disciplinario.
Así, por ejemplo, en lo referente al Capitulo IV del Título V del Libro II del Tratado
Tercero, del Código de Justicia Militar vigente-que se refiere a las
infracciones de los
deberes del centinela, violación de consigna--se resolvió abandonar el casuismo
utilizado
por la regulación e incorporar una única norma al Código Penal que reprima la
conducta
del militar que por imprudencia, negligencia, impericia en el arte militar o inobservancia
de los reglamentos o deberes a su cargo, en el curso de conflicto armado o de
asistencia
o salvación en sit uación de catástrofe, causare o no impidiere, la
muerte de una o más
personas opérdidas militares (articulo 19 del Proyecto que incorpora un artículo 253 ter
al Código Penal). En cambio, se determinaque las conductas establecidas en los artículos
709, 701, 820 bis y 820 ter del Código de Justicia Militar no revisten
entidad penal y, por
elio, debían sereliminadas. Por último, una gran cantidad de conductas tipificadas
por el

206- 08
ordenamiento vigente, careciían de entidad suficiente para ser consideradas delitos y, por
clo, son abarcadas por el ordenamiento disciplinario (v. gr. actual artículo 674 del Código
de Justicia Militar).
En loque respecta a la parte general del Código Penal, se propone en primer lugar, y por
tratarse de normas penales de delicta propia, la incorporación en el actual artículo 77 del
Código Penal de una definición del termino «militar», a fin de precisar el alcance de dicho
31
 La reforma integral de! Sistema áe Justicia Miliar

concepto, estrictamente vinculado con la pertenencia a las FUERZAS

previsiones de la ley orgánica, el ejercicio de la Comandancia yv los ARMADAS
civiles que formen parte de la cadena de mando (articulo 1° del Provecto). funcionarios segun las
püblicos
Para contemplar condiciones especifcas del contexto de actuación militar en
guerrao conflicto armado, se ha previsto la incorporación de un nuevo articulo. tiempos de
al
Código Penal
que pena la desobediencia a las normas instrucciones a la población emitidas
militar en tiempo de conflicto armado para las zonas de combate (articulo 12
12 por la autoridad
del proyecto que
incorpora un artículo 240 bis al Código Penal).
En cuanto a las figuras penales que modifican la parte especial Por
incorporación de mne
iguras o modificación de las actuales, fue indispensable hacer un relevamiento
del actual cata-
logo punitivo dei Código de Justicia Militar, ubicando la posibie
correspondencia de esas femrar
con otras va contempladas en el Código Penal.
En este sentido, no debe perderse de vista que el catálogo de
conductas tipifcadas nor al
Codigo de Tusticia Militar creaba, en algunos casos, una
superposiión
criptas en el Código Penal de la Nacióny, por ello, la derogación del con las conductas pres.
en atipicas (v. gr. articulo 641que tipifica una conducta
Código no las trasformara
equivalente a la establecida en el artila
198 del Código Penal).
No obstante. en algunos casos, se consideró
necesaria la incorporación de un agra
vante a los delitos va contemplados en el Código Penal,
basado en la condición de mli
tar del 2utor. Asi. por ejemplo, a los delitos que
Nación. tipifcados en los artículos 219 v 220 del
comprometen la paz y la dignidad de la
Código Penal, se propone incorporar
un agr2vante cuando los actos fuesen cometidos por
un militar (cf. articulos 6 v 7° del
Provecto.
Asimismno, se consideróque algunas figuras debían ser modifcadas a fin
a la guerrz moderna. Así, se provecta reformar el de adecuarlas
texto del actual artículo 222 del Codigo
Penal que actuaimentese refiere sóio a secretos
politicos o militares, va que hoy en dia los
secretos pueden ser tambien industriales o
io que podria dejar fuera del concepto típico
tecnológicos-no estrictamente militares
conductas de igual gravedad. Por ello, se
propone l2 modificación dei artículo vigente a fin de
triales, iecnológcos o militares. Asimismo, se incorporar secretos politicos, indus
ci sujeto activo es militar, limitándose el
propone establecer un agravante cuai
agravante a aguellos secretos obtenid0s en
cjercicio de las iunciones militares y, asi, proteger
a ta defensa nacional, sin que adecuadamente los secretos retetet
ello implique una extensión innecesaria del poder punitive
cstatal.
En otros casos, se trata de la incorporación de nuevas figuras, algunas de ellas basadas
en lo que actualmente está
previsto en la de ello es la
:Tcorpotación de un articulo que pena conlegislación
prisión de penal
UNO militar. Un ejemplo
(1) a CINCO (5) anos al mìlitar
que resistiere o desobedeciere una orden de servicio legalmente impartida por superior.
irente al ehemigo oen situación de
l max1imo de la pena pel1gro inminente de naufragio, incendio u otro esttag
se elevará a DOC (12) des-
io de la
obediencia se sufrieren pérdidas miitares oseaños, si en razón
impidiese o dificultase la salvacion
de la resistencia de vidas
fcf. articulo 11 del
Penal de la Nacón).Provecto que propone la incorporación de un articulo 238 ter al Cdigo
32
 Codigo Penal Militar 2006-2008

Por otra parte, en el ámbito del Código Procesal Penal se propone la adecuación de todas
las reglas de competencia yjurisdicción que hoy contemplan excepciones basadas en la exis
tencia de la justicia militar, que mediante el presente proyecto se propone suprimir. Así, se
climina toda mención a la justicia militar existente en el Código Procesal Penal (articulos 20,
21, 22, 23 y 26 del proyecto).
Asu vez, se propone la modificacion del actual articulo 18 del Código Procesal
Penal a fin de extender la competencia penal de los jueces y tribunales creados por la
CONSTITUCIÓN NACIONAL a los delitos cometidos a bordo de aeronaves en el espacio
aéreo argentino. Ello, en virtudde la propuesta formulada por la FuerzaAérea Argentina
(articulo 20).
Luego, se regula la posibilidad de que solamente cuando se trate de hechos cometidos
por personas con estado nilitar en el ámbito de instalaciones militares o bajo su control, la
autoridad militar del lugar tendrá las facultades que el Código Procesal Penal de la Nación
actualmente reconoce a las fuerzas de seguridad en los incisos, 2°, 3°, 4°, 8° y 9° del articulo
184 bis (artículo 24del Proyecto).
Se trata de facultades indispensables relativas a la custodia de la escena y conservación
de rastros, la posibilidad de disponer que las personas que estuvieran en el lugar no se apar
ten. ni se comuniquen entre sí mientras se llevan adelante determinadas diligencias, hacer
constar el estado de las cosas, las personas y los lugares en casos de peligro en la demora,
aprehender a los presuntos culpables e incomunicarlos y, en los supuestos del artículo 2s9,
del Código Procesal Penal requerir noticias a informaciones sumarias del sospechoso para
orientar las investigaciones. Tales facultades cesan ante la presencia de la autoridad judicial
Lompetente.
Por otra parte, se propone el otorgamiento de facultades muy especificas para la au
toridad militar en tiempode conflictoarmado y zona de combate en casos en que deba
proceder sobre personal civil por violación del articulo 240 bis que se propone mediante
este mismo Proyecto de Ley. A tal fin se proyecta la incorporación de un Capitulo II bis
en el Libro Il, Titulo Idel Código Procesal Penal de la Nación por el que, de manera
excepcional y al menos durante un periodo razonable de tiempo, la autoridad militar
en zona de combate pueda detener al civil que haya infringido esas normas hasta tanto
sea pos1ble trasladario y ponerlo a disposición de la autoridad judicial competente. Si el
traslado no fuese posible o no lo fuese en condiciones de seguridadantes de losCINCO
(5) dias corndos a partir de la detención, el comandante de la zona convocaráa un juez
que se hallare en la misma, ylo pondráa su disposición. Esta previsión se debe a que
la zona puede quedar asslada, o el transporte puede ser muy riesgoso o puede que no
xista personal miltar que pueda distracrse dada la extrema gravedad de lu situación (ar
ticulo 5).
Fsto supone una restnción muy onrela respecto de la situaion legislativa actual en la
que, de 0curriruna guerta, debiera ponerse alos iviles bajo el juzgamiento por los actuales
Consejos de Guerra De este modo se chmina de nuestra legislaión una regulacion suma
mente criticada desde la perspetiva onstituconal deste el siglo XIX que, en el siglo XX,
desempenó enocastones un triste papel por a torma enque se abusó de ella, exeediendosus
propios limites legaies.
206- 08
 La reforna integral del Sistemna de Justicia Militar

En este sentido, se prevé que las normas instrucciones obligan, con fuerza de Ley,
a
personas que se encuentren en las zonas de operaciones y/o combate. Sin embargo, afin todas las
de evitar
posibles perversiones, se prohíbe la imposición de obligaciones innecesarias o que
intimidad o los deberes de conciencia de las personas (artículo 3). lesionen la
Sinembargo, a diferencia del articulado del Código de Justicia Militar vigente, en virtud I
derogación de los Consejos de Guerra que la presente reforma propone, el civil que haya de la
gido la norma instrucción serásometido en todos los casos a la justicia ordinaria. infrin-
En este sentido, yafin de completar la regulación de este instituto, las reformas Código al
Penal que se proponen en ANEXO Iincorporan al mismo el artículo 240 bis, mediante el que se
tipificaráeste tipo especial de resistencia ala autoridad en tiempos de guerra yen zonas de Com-
bate (artículo l1 del Proyecto contenido en el ANEXO I).
Asimismo, la incorporación del Capítulo 2 bis al Libro 2, Título 1. del Código Procesal Penal
propuesta en el mencionado ANEXO I, obedece ala eliminación total de la justicia militar y,
por
ello, se prevé la posibilidad de detener preventivamente al civil infractor de las normas instre
ciones a fin de no poner en peligro la operación militar. El juzgamiento del delito tipificado enel
artículo 240 bis siempre estará a cargo de la justicia ordinaria.

Anexo IV

Código de disciplina para las Fuerzas Armadas

Elcambio integral que se propone implicará dejar atrás un sistema excesivamente formalista,
poco transparente y plagado de oportunidades para el arbitrio.
En primer lugar, desde lo metodológico, la propuesta de una regulación autónoma y codi
hcada dedicada a la cuestión estrictamente disciplinaria, con autonomía de la cuestión penal,
quiebra la tradicional unidad legislativa en el ámbito militar, que ha originado confusión y espa
cio para innumerables arbitrariedades.
Elartículo 1° del proyecto contenido en el anexo que nos ocupa, define a la disciplina minar
como «un ínstrumento al servicio exclusivo del cumplimiento eficiente de las funciones, tareasy
objetivos que la CONSTITUCIÓN NACIONAL, las leyes dictadas en su consecuencia, ylas orae
nes de su Comandante en Jefe, le encomiendan a todo el personal militar de las fuerzas arma
Afhn de reducir al mínimo posible los espacios de arbitrariedad, se han establecido prine
quedeben guiar todas las actividades disciplinarias, asignando a la acción disciplinaria la nau
el carácter
dad de restablecer de inmediato la eficiencia en el servicio. Se reconoce expresamente

prohibición

de «ultima ratio» de la sanción ysu proporcionalidad, deber de fundamentación y

de doble persecución disciplinaria por un mismo hecho (artículo 2°). quien ejerce
a
Porsu parte, el artículo 3° contiene un conjunto de prohibiciones dirigidas políticas, reli-
creencias
autoridad disciplinaria. Cuestiones tales como la sanción de ideas o de forma
alguna
giosas o morales, aqucllas que afecten la dignidad de las personas, promuevan
su
descrédito

discriminación, están puramente dirigidas a hostigar a una persona, promover

36
 Código Penal Militar " 2006-2008

Ose apliquen en efectivo exceso formal, constituyen algunas de las situaciones objeto de
prohibición.
Asimismo, se ha prohibidoexpresamente la utilización del ordenamiento disciplinario para
realizar campañas de hostigamiento personal o grupal o promover el odio y el resentimiento
entre grupos o unidades o para promover el descrédito de los inferiores o el debilitamiento del
orden jerárquico. También se veda la posibilidad de aplicar sanciones con rigor excesivo o sin
ningunautilidad para el cumplimiento de las tareas o del estado de disciplina (artículo 3°).
En lo que respecta al ámbito de aplicación, son objeto de este régimen el personal militar
en actividad de cualquier grado, los soldados incorporados en forma temporal o permanente
(previsión basada en que elServicio Militar Obligatorio se encuentra suspendido yno derogado)
y los alumnos de institutos de formación militar, con excepción de las infracciones de carácter
académico. En cuanto al personal retirado, serápasible de sanción cuando sus acciones afecten
el estado general de disciplina o constituyan incumplimiento de obligaciones propias del estado
militar (artículo 4).
En cuanto al régimen de prescripción de laacción disciplinaria, se ha establecido un sistema
ligado al tipo de falta de que se trate, circunstancia que hará variar, en función de la gravedad de
la falta, el plazo para el ejercicio de la acción (artículo 5).
Como principio general, la potestad disciplinaria respecto asus subordinados le corresponde
a quien tenga el mando directo (articulo 6°), salvo la competencia exclusive de los Consejos de
Disciplina. La aplicación inmediata por un superior se mantiene, en especial cuandoexistan ra
zones fundadas en el mantenimiento del estado general de disciplina.
Esta previsión incorpora una de las propuestas más novedosas en el ámbito del derecho disci
plinario y tiene una doble finalidad. Por un lado, posibilita que cuando quien tenga la facultad de
sancionar omita hacerio, su superior podráaprovechar la oportunidad para desarrollar docencia
sobre este aspecto de la vida militar y, por el otro, asegura el valor disciplina.
Es importante señalar que no pesa ningún tipo de restricción sobre los Jefes de los Estados
Mayores Generales de cada Fuerza, del Estado Mayor Conjunto de las FUERZAS ARMADAS, el
Ministerio de Defensa y el Cormandante en Jefe de las FUERZAS ARMADAS.
En cuanto alos procedimientos de aplicación, la nota común a todos es la posibilidad del
recurso ante el superiorjerárquico en todos los casos y también el recursojudicial expresamente
garantizado, alo que se suma el deber de control general sobre el uso y funcionamiento del sis
terna de sanciones en cabeza de la Auditoría General de las FUERZAS ARMADAS(artículo 7°).
Por otra parte, el Proyecto de ley adjunto propone una norma que consagra la autonomía
discipl1nariarespecto del ámbito penal. Así, el artículo 8° del proyecto establece dicha autonomía
basada precisarnente en las implicancias diferenciales del hecho prohibido en cada ámbito y la
diversidad con que opera el fundamento sancionatorio en unoy otro caso.
Sostener lo contrario implica que la comisión de un delito y su persecución obstarían la
sanción de la conducta en el ámbito conduciendoa la consecuencia absurdade que una persona
pueda resultar condenada par un delito, sin ningún tipo de consecuencias en el ámbito discipli
nario, dejando una visible afectación al estado de disciplina que, carente de sanción, no lograria
reestablecerse.
Peroen lo que resuita más importante, la autonomía que consagra esta norma, permite que
la existencia de un proces) enotro ámbito no obstaculice la aplicación del régimen disciplinario
206-208
37
 La refornaintegral del Sistema de Justicia Militar

ni se constituya en excusa para no ponerlo en funcionamiento. Por supuesto que la

en sede penal, fundada en la inexistencia del hecho o en la falta de participación del absolución
también producirá efectos de cosajuzgada en el ámbito disciplinario y, en caso, imputado,
provocará la
anulación de la sanción impuesta.
Es importante señalar que el régimen propuesto significa un avance notable respecto de la
situación actual, en la que el margen de indefinición de las normas disciplinarias deja
muchas
veces desprotegidos de toda previsibilidad a quienes pueden ser finalmente «captados» nor
normas. El Proyecto ha sido redactado con la mayor precisión posible, mediante una t
normativa queliga la mayor precisión a la entidad de las sanciones.
Así, si bien en el caso de las faltas leves y graves se definen conductas taxativamente, también
se incluye una fórmula genérica que orienta la aplicación de tales normas por fuera de los caros
previstos. Por tratarse de hechos que pueden producirse en la cotidianeidad del ámbito mlk
tar, se ha estimado necesario trabajar con normas mixtas, que pusieran en el acento en preciea.
cuanto fuera posible,pero equilibrando la necesidad de definir conductas preestablecidas con la
eficacia del sistema disciplinario ysus finalidades (artículos 9, 10, 11y l2).
En el caso de las faltas gravisimas, en razón de su entidad, se ha entendido indispensable le
gislar un catálogo cerrado de faltas (artículo 13 y siguientes).
En síntesis, a medida que aumenta el quantum de la sanción, también aumentarán los requi
Sitos para su procedencia y las garantías procesales del sancionado.
En materia de sanciones, se prevén cinco especies de las mismas: apercibimiento, multa,
arresto simple. arresto riguroso y, por último, la destitución (artículo 14), en tanto que se re
afirma que no proceden otras que las expresamente previstas en el Código, en consonancia
con las exigencias constitucionales en materia de legalidad (articulo 18 de la CONSTITUCION
NACIONAL).
Con relación alamulta, se propuso una redacción del artículo 16 que expresamente contem
plara la prohibición de afectación de la capacidad de subsistencia económica del sancionado ysu
farnilia, junto con la posibilidad de que se pueda autorizar su pago en cuotas.
EI arresto, que es defnido como restricciones a la libertad sin encierro en celdas (articulo
17), admite dos modalidades según la gravedad de la falta. Podrá tener una duración maxm
de SES£NTA (60) dias, supuesto que podrá ocurrir sólo ante la comisión de una falta grave
sanción de
como
(articulos 18 y 19). En cuanto a las faltas leves, estas nunca podrán tener
arresto un plazo mayor a os CINCO (5) dias (artículo 22). La sanción de destitución sólo Pro
cede en casos de faltas gravísimas, aunque es suSceptible de atenuación (artículo 24) deberán
También se harn establecido agravantes (artículo 26))y atenuantes (artículo 28) que
ser tenidas en cuenta al momento de determinar lasanción aplicable (artículo 25). imposi-
En cuanto ala posibilidad de eximir a una persona de responsabilidad disciplinaria,
bilitando con ello la apl1cación de una sanción, el artículo 29 establece diversos supues(5) días de
CINCO
Para el caso de las faitas leves y faltas graves con sanción no mayor aa los «aplicn-
denominado
arresto 0 QUNCE 05) dias sueldo de multa, se regula un procedimiento quien
directa por
ión directa», lo que significa que la sanción es aplicada en forma automática y
ejercepotestad discip1naria respecto dei sancionado (articulo 33). en el
Libro de
Pesa sobre quien ejerce esta facultad, la obligación de registrar la sanción Además
debe

Novedades, con expresa smención de la causa, hora ytipo de sanción impuesta.

38
 ixdentiricars debidamenteal sancionada, la oaialidad de cunliniento de la sancióny el modo
Quien uite sanconadepor este prvdimiento, puede solicitar la revisión de la sancion
ante el saerior jeràrquioinmadiatede quien impusola misma en el piazo deCINCO (3)dias
Oids orNrit. Debe ondarseaqui que las sanciones son, en este ordenamiento. inme
diatamente eievutivaSvOmienzan acumplirse desde el mismo momento en que son notificadas
al intactor (artirulo 21).
Cuando la aiòn supera los CINCO (S) dias de arresto o QUINCE (5) dias sueldo de
multa, siempre quee trate de taltas gravs oincduso en casos de taltas leves si asi lo considerara
onveniente a autoridad que coresponda segun ed casO, debericonteccionarse un legaio dis
ciplinario en el que se haà onstar las circunstancias necearias para el mejor conocimiento v
izgmiento de la snciön. Esto incluve, oncetamente. casos en los que por sus caracteristicas o
por la entidad de la sanion prevista, se quiere investigacion v un grado mavor de formalidad.
Respatode esto ulimo. es importante señalar que el articulo consagra la necesidad de la seguri
dad e inalterabilidad del registro con independencia de la torma que este adopte.
la actividad instructiva ser£levada adelante por una persona especificamente dedicada a
ella solo si el caso reviste complejidad o la investigación es incompatible conel desarrollo de
tareasmilitares. La investigación cuimina con la elaboración de un informe con sus debidas re
comendaciones. Por úlimo, y como forma de asegurar la mayor objetividad posible, se prev
que las faitas gravnsimas no podrán ser sancionadas por quien tenga el mandodirecto; sino
que se debera informar sobre su comisión para que sea la instancia superior quien sustancie la
investigacion.
En cuanto al procedimientoanterior, este podrå culminar con la aplicación directa de la
sancion siel presuntoinfractor acepta las conclusiones del informe. Sino las acepta. ya sea en
forma total oparcial. deberá resolver el superior quien podri aplicar el mismo la sancion directa
o convocar al Consejo de Disciplina.
En el ámbito interno, la sanción impuesta siempre puede ser apelada ante el Consejo de
Disiplina General.
Todas las regulaciones del procedimientode «aplicación directa» que se comentan hasta aqui
se encuentran reguladas en el articulo 34.
Ei procedimiento para faltas gravisimas supone siempre una etapa de investigación yla inter
vención del Consejo de Disciplina a los fines de la sanción. En estos casos, el presunto intractor
serå suspendido en forma inmediata del servicioeincluso podráser arrestado provisionalmente
cuando existan situaciones de gravedad que afecten el estado general de disciplina a la eficiencia
del servicio (articulo 35).
Ante el Consejode Disciplina deberárealizarse una audiencia oral y pública para el personal
militar
militar, a la que el acusado asistiråacompañado con un abogado defensor o por personal
de su confanza, a menos que pueda defenderse por sí nmismo. El proceso se
contradictoriedad en orden a la presentación de las peticiones v las formas de
prueba y se consagra expresanente el principiode informalidad.
Alfinalizar el debate elConsejo de Disciplinadeberå dictar
la que deberáregistrarse garantizándose su
ajusta a reglas de
producción de la

su resolución en forma inmediata,

inalterabilidad. También aquise perinite ed consenti
206-208
falta por parte del infractor, circunstancia que tal
miento de la sancionpor reconocimientode la
 Militar
del Sistena de Justicia
La reforna integral

abreviado, obliga al Consejo de Disciplina a comprobar las

procedimiento
como ocurrecon el consentimiento dado.
condiciones de libertad
El artículo del
36 garantiza la posibilidad de revisión de las decisiones de los Consejos de
Disciplina ante el Jefe del Estado Mayor General de la Fuerza de que se trate, quien puede resol-
ver individualmenteo convocar al Consejo General de Disciplina. En este último caso, debeedeci-
dirse en audiencia oral. La intervención del consejo es obligatoria cuando se trate de infracciones

La únicacometidas
gravisimas por Oficiales Superiores.
posibilidad de apelación en caso de absolución se presenta cuando su fundamento
no dejare a salvo el buen nombre u honor del infractor, en adecuada interpretación de la prohi-

bición de doble persecución

poseen competencias diferenciadas
que aseguran
Es importante señalar que estos órganos disciplinario. Asimismo, se aser
la mavor obietividad posible a lo largo del procedimiento
efectivo eiercicio del derecho a recurrir las sanciones impuestas y que, asl, sean revisadas por no
autoridad diferentea lasancionadora.
General de Guerra, en el ámbite
Como instancia superior Se prevé un Consejo
MINISTERIO DE DEFENSA., Compuesto por quien ocupe la titularidad de dicha
cartera, el Iafo
del Estado Mavor Conjunto de las FUERZAS ARMADAS y quien le suceda en jerarquía en di.
disciplinarias
cha instancia, que actuaria como máximo órgano de revisión de las sanciones
cuaiquiera sea la fuerza de que se trate. Tendrá facultades de revisión en supuestos de gravedad
institucional o ante la necesidad de unificar criterios entre los distintos consejos de disciplina,
conoceráen unica instancia de las faltas gravísimas atribuidas a los Jefes de los Estados Mayores
Generales de las Fuerzas (articulo 38) yfaltas graves cometidas por personal militar con desem
peñc en el ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS, la AUDITORIA
GENERAl DE LAS FUERZAS ARMADAS yen el MINISTERIO DE DEFENSA. Estos supuestos
sOn asimilabies a lo que en general se reconoce como competencia originaria en las máximas ins
tancias jurisdiccionales.
Luego, en elanbito de cada una de las respectivas Fuerzas, un Consejo General de Disciplina
que cstaráintegrado por quien ejerza la Jefatura de cada Fuerza, junto con dos miembros que
ie sucedan inmediataente en grado, cargo o antigüedad. Esta será la máxima instancia disct
plnaria dentro de cada fuetza 'articulos 39 y40). Se prevé el asesoramiento técnico-juridico
obligatorio cuando se trate de cuestiones jurídicas, en manos de la máxima instancia juridlca
quc cuente ie uerza.
Sei m p o n e para clios ei deber de exCusación en f o r m a genérica con mención de algunos Casos

especihcos, lo que supone el avance respecto de los sistemas de excusación acotados a Supuestos

Laxativos 'articulo 43). la regulación también supone la posibilidad de

Ls tnseyos de Discipl1na se crear¥n en cada instancia jerárquicarecusaciones.
que cuente Con oficial

auditor adsctipto artícuio 44) y se ntegrarán con TRES (3) miembros,, recayendo la presidencia
ch quscn ejerza la máuma autoridad de la instancia de que se trate. Todos los Integrantes deben
terser mayor gradí que la persona juzgada fartículo 46). Estos Consejos cuentan con asesorjurí-
dicu adscTipto con intervenÓn obligatoria para las cuestiones de su competencia (artículo 47).
Por ultino, a fin de posib1litar un control democráico de las facultades sancionadoras, se pro-
vecta la creaciún de un regstro en el cada ur
unidad

que se asentarán los correctivos por

impuestOS
castrense. De este modo, se asegura la posibilidad de contralor de las actividades disciplinarias
 Código Penal Militar 2006-2008

por parte de autoridades externas y,así, hacer realidad la aspiración de reducir al mínimo posible
los espacios de arbitrariedad y evitar la utilización del ordenamiento disciplinario para reali
zar campañas de hostigamiento personal tan usuales en organizaciones altamente jerarquizadas
coma las castrenses (articulos 49, 50, 51, 52 y 53).
En sintesis, el ordenamiento disciplinario que se propone posibilitará el equilibrio entre
la protección del valor disciplina--csencial para el correcto funcionamiento de las FUERZAS
ARMADAS, y las garantias individuales recogidas en la CONSTITUCIÓN NACIONAL, in
corporando ala materia disciplinaria unconjunto de derechosconstitucionales de inexcusable
observancia.

Anexo V

El Servicio de Justicia Común de las Fuerzas Armadas

Este Provecto-incontrovertiblemente necesario a fin de readecuar las estructuras actuales

de los Servicios Juridicos de las FUERZAS ARMADAS, en razón, entre otras, del impacto que
implhca el abandono del actual sistema de justicia militarcontempla su total reorganización, en
consonancia con los lineamientosde la conjuntez que guían las más modernas experiencias de
organización y gestión de la actividad militar.
El Provecto propone la creación del «Servicio de Justicia Conjunto de las FUERZAS
ARMADAS» articulo 1°), cuya autoridad máxima será el Auditor General de las FUERZAS
ARMADAS, quien dependerá directamente del Ministro de Defensa. Dicho cargo deberá ser
desempeñado por un Oficial Superior de los Servicios de Justicia de las FUERZAS ARMADAS,
de la jerarquia de general oequivalente. Latitularidad en el cargo que se describe será rotativa
yalternativa entre personal perteneciente alos Servicios de Justicia de las distintas fuerzas, con
una periodicidad de DOS (2)años (articulo 4°). También se prevé el cargo de Auditor General
Adjuntoquien tendrá idéntico grado, perodeberá pertenecer a una fuerza distinta (artículo 5°).
La total1dad del personal que integre la Auditoría General de las FUERZAS ARMADAS depen
derá,a todo efecto, del MÍNISTERIO DE DEFENSA (artículo 10).
La designacón del Auditor General de las FUERZAS ARMADAS será facultad del Presidente
de la Republica, a propuesta del Ministro de Defensa (artículo 2°). Con la finalidad de dotar
de transparencia al proceso, ed Proyecto determina que deberán publicitarse, en forma previa,
los antecedentes por los cuales se propone adeterrinado candidato,a fin de que en el lapso de
TREINTA(30) dias puedan ser recibidas adhesiones ylu oposiciones (artículo 3°).
lprocedimiento es idéntico para la designación del Auditor General Adjunto. Todas las de
más designaciones de la estructura orgánica de la Auditoría General de las FUERZAS ARMADAS,
constituirán responsabilidad exclusiva del Ministro de Defensa (artículo 7°).
La AUDITORIA GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Se integrará con CæATRO (4)
Departamentos, uno por cada Fuerza, cuyas jefaturas serán ejercidas por Oficiales Superiores
de los Servicios Juridicos de las FUERZAS ARMADAS y el Departamento Administración, cuya
206-208
41
 lareforma integral del Sistema de Justricia Militar

iefatura sera ciercida por un Ofcial Superior de la Fuerza a la que pertenezca el

Auditor
de las FUERZAS ARMADAS. La estructura podrá ampliarse con la pertinente General
Ministro de Detensa. preia propuesta que eventualmente realice el Auditor conformidad
General yy del
el diktado de un decreto del Presidente de la Nación en su carácter de
DE LAS FUERZAS ARMADAS(articulo 7°).
COMANDANTE requerirá
EN JEFE
A fin de agilizar la puesta en narcha de esta nueva estructura se
otorgan al Auditor
General facultades suficientes para organizarla, parallo cual cuenta con un plazo de
60) dias a rartir de su designación. periodo en el que deberán tramitarse los SESENTA
paces y desig-
naiones que sean necesarios v diseñar la regulación del régimen funcional del
sempre on la debida intormacion previa al Ministro de Defensa alos efectos de su organismo,
COn articulos S g ) . aproba-
El articuko Il regula las tunciones del Auditor General que conforme el texto nro
quedan stntamente acotadas al asesoramiento jurídico de la máxima autoridad
Manistero, la lefatura del Estado Mavor Conjunto de las FUERZAS ARMADAS, las Jefaturas
de cada Fuerza vlas msiones vfuncionariosmilitares que se desempeñenfuera de la Renihl:
artuio i l. incso I: tambien la fiiacion de los requisitos específicos para el ingreso vper.
manenca en ios sencos juridicos de las FUERZAS ARMADAS (artículo 11, inciso 2) 1
respeto importante mencionar que el reclutamiento yla formación de los abogados Que
NE Tcoparen al Servcio de lusticia de cada Fuerza se haráconforme sus conducciones Io e
termuncn pero en base a las pautas que la Auditoria General, en virtud de los alcances de esta
torma dspoga artikulo 22).
DAudtor General tendra facultades para emitir circulares, con una función unificadora
de los crteros nterpretativos ante divergencias que pudieran plantearse entre los Servicios
iundcos de las TRES 3 Fuerzas, o cuando ello fuere necesario para difundir información
artacuic l4 Los sntegrantes de los Servicios de Justicia si bien pueden mantener a salvo su
ppnao perotal deben respetar las circulares dictadas en virtud de la norma comentada (at
tacuáo 20
Pare et cerccao de tales funcones, el Provecto otorga al Auditor General facultades para ins
pecconar ias nstancas de las FLE RZAS ARMADAS que cuenten con Oficial Auditor, alas qu
tatbaes pucúr tequeriries ntormes detallados sobre sus ámbitos de incumbencia. El Auditor
oera. con haadadcs estrctamente funcionales, puede delegar esa tarea en personal que
depesda artacuko 13
Auditora
de la
En lanes oE ko provectado en ed articulo I0-dependencia de los integrantes General, deben
r daspohe quc tuds os tequerimientos de participaciónn del Auditor G
Aliatatx tgatadu ptVa ntervención al MINISTERIODE DEFENSA (articulo 11}.
ARMADAS, ante t4
Se pret qur la terveC O del Audito General de las FUFRZAS CONJUNTO

rusietn hormulados pot ct Ministro de Defehsa, ei Jefe del ESTADO MAYOR Generales de las
de ias LhRAS ARMAS 2AS, o) cualquseta de los Jetes de los Estados Mayores COnstituirá
talta
LiKLAS AMMADAS es isexCusable y que, en su caso, la reticencia u omision
MAYORCONIUNTO

Lago el proyecto pevé una instancia técnico juridica en el ESTADO de los

Servicios

de læs FUERZAS AkMADAS y, uiteriormente, regula la integración y estructura teorganizacioa.

kursdacam dde cada Fuetza, otorgando a sus respectivos jefes amplias facultades de
 Código Penal Militar 2006-2008
con el fin deasegurar que cada uno de estos servicios satistaga las necesidades que las caracterís
ticas propias yespecificidades puntuales de cada Fuerza reclaman (artículos 18 y 19).
Por último, el proyecto discierne que seráresponsabilidad de la máxima instancia jerárquica
decada una de las FUERZAS ARMADAS, la oportuna adaptación de la normativa interna, y la
emisión de nuevas directivas, de conformidad a lo previsto por la presente ley.
Lacreación del Servicio Jurídico Conjunto, además de respetar acabadamente intereses pro
pios de cada FUERZA ARMADA-vgr. la incorporación de abogados, su especialización, la po
sibilidadde que se los asigne a destinos conforme necesidades propias, etC.-, viabilizará, atento
aconstituirse palmariamente en un canal técnico, una fluida llegada de información ala máxima
instancia del Área de la Defensa. Consecuentemente, permitirá fijar estrategias unificadas en
aquellos asuntos o cuestiones que posean oconlleven connotación jurídica.
Por lo demás, al estructurarse el Servicio Jurídico Conjunto cuya creación se propicia, me
diante diversos eslabonamientos ascendentes de naturaleza técnico jurídica-uno por FUERZA
ARMADA, cuyo punto de contacto y vértice se encontrará en el propio MINISTERIO DE
DEFENSA, coadyuvaráaun eficaz contralor sistémico de legalidad.
Es importante no omitir que el Servicio Jurídico Conjunto, conforme se presenta yfue sucin
tamente expuesto, está llamado a satisfacer también y en plenitud, lo determinado por las pre
visiones legales inherentes al ámbito disciplinario que, juntamente con el presente, se someten a
consideración.
Finalmente, no escaparáal conocimiento Vuestra Honorabilidad, que el proyecto salva
guarda en forma precisa la imprescindible independencia de criterio que deben poseer quienes
integran el Servicio Jurídico Conjunto. Lo hace al determinar la dependencia de las máximas
instancias del Servicio-desvinculándolas de cada una de las Fuerzas, como asimismo, al dejar
precisamente establecido que todo integrante del mismo, ineluctablemente, poseerá el aludido
derecho. Es más, el proyecto prevé que, en caso de existir directivas que colisionen con el posi
cionamientodel oficial abogado interviniente, éste contará con la posibilidad -instituidapor la
Ley, de dejar a salvo yconsignar su opinión personal.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
Mensaje No 367
Dr. ALBERTO A. FERNÁNDEZ
Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. ALBERTO J. B. IRIBARNE
Ministro de JusticiayDerechos Humanos
Dra. NILDACELIA GARRÉ
Ministra de Defensa

206- 08
43