FASCICULO 11 2015.

pdf 1 10/21/15 12:13 PM

COLECCIÓN DEL SISTEMA

UNIVERSAL DE PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS
Carlos María Pelayo Moller HUMANOS

Maestro en Derecho Internacional de FASCÍCULO 11

los Derechos Humanos por la Uni-
versidad de Notre Dame, en Estados
Unidos de América; doctorando en
el Instituto de Investigaciones Jurídi-
cas de la UNAM. Laboró en la Comi-
sión Interamericana de Derechos La Convención Internacional
Humanos, fue abogado en la Corte
para la Protección de Todas

La Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
Interamericana de Derechos Huma-
nos y posteriormente fue litigante
independiente en la misma Corte y las Personas contra las
abogado del Centro por la Justicia
y el Derecho Internacional (CEJIL). Desapariciones Forzadas

Carlos María Pelayo Moller

FASCÍCULO 11
 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Convención Internacional
para la Protección de Todas
las Personas contra
las Desapariciones Forzadas
(FASCÍCULO 11)

Carlos María Pelayo Moller

2015

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 3 20/10/15 20:00

 El contenido y las opiniones expresadas en el presente trabajo son responsabili-
dad exclusiva de su autor y no necesariamente reflejan el punto de vista de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Primera edición: agosto, 2012

Primera reimpresión: noviembre, 2015

ISBN: 978-607-8211-52-4
Colección del Sistema Universal de Protección
de los Derechos Humanos (Obra completa)

ISBN: 978-607-8211-65-4
La Convención Internacional para la Protección
de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
(Fascículo 11)

D. R. © Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
Periférico Sur núm. 3469,
esquina Luis Cabrera,
colonia San Jerónimo Lídice,
Delegación Magdalena Contreras,
C. P. 10200, México, D. F.

Diseño de la portada: Flavio López Alcocer

Diseño y formación de interiores: Carlos Acevedo R.

Impreso en México

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 4 20/10/15 20:00

 Contenido

PRESENTACIÓN 7

INTRODUCCIÓN 13

I. LA DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS

EN EL DERECHO INTERNACIONAL 17
1. El desarrollo y la evolución del concepto
de desaparición forzada de personas en la
Organización de las Naciones Unidas 17
a) La Resolución 33/173, de 1978, de la Asamblea
General de las Naciones Unidas 18
b) La Comisión de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas 20
c) El Grupo de Trabajo de Desapariciones
Forzadas o Involuntarias 21
d) La Declaración sobre la Protección de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas
de las Naciones Unidas de 1992 24
2. La desaparición forzada de personas y el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos 26
3. La desaparición forzada de personas en otros sistemas
del derecho internacional de los derechos humanos
y el derecho penal internacional 32

II. LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS 34
1. Los trabajos preparatorios (travaux préparatoires)
de la Convención 34

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 5 20/10/15 20:00

 2. La definición y tipificación del delito
de desaparición forzada de personas 36
3. La desaparición forzada de personas como
un delito de lesa humanidad 46
4. La naturaleza pluriofensiva de la desaparición
forzada de personas 49
5. La obligación de investigar y sancionar
el delito de desaparición forzada de personas 55
6. Medidas para evitar la desaparición forzada
de personas, y la enseñanza y capacitación
en materia de desaparición forzada de personas 63
7. Las víctimas y las medidas de reparación
en casos de desaparición forzada de personas 64
6 8. El Comité contra la Desaparición Forzada
de la Organización de las Naciones Unidas 65
a) El Comité contra la Desaparición Forzada 66
b) Obligación de los Estados de informar al Comité 68
c) Perspectivas respecto al trabajo del Comité en el futuro 69

III. REFLEXIONES FINALES 70

IV. BIBLIOGRAFÍA 73

ANEXOS
Anexo I. Convención Internacional para la
Protección de Todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas 77
Anexo II. Estado de firmas y ratificaciones 108

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 6 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

Presentación

Los compromisos que el Estado mexicano ha asumido en los

últimos años han generado la necesidad de sintonizar la Cons-
titución con las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos. En este sentido, la reforma constitucional
publicada el 10 de junio de 2011 hace explícito en el artículo
1o., párrafo primero, que los derechos de los que gozamos 7
las personas no se agotan en los 136 artículos de la Consti-
tución, sino que deben complementarse con los reconocidos
en los tratados internacionales de los que el Estado mexica-
no sea parte. Esta nueva redacción trae consigo el reconoci-
miento de un abundante cuerpo jurídico de origen interna-
cional y, principalmente, una forma de concebir la relación
entre el Estado y las personas, orientada a ampliar su ámbito
de protección.
De conformidad con esta disposición, el ordenamiento
jurídico mexicano tiene dos fuentes: los derechos humanos re-
conocidos en la Constitución y todos aquellos establecidos
en tratados internacionales de los que el Estado mexicano
sea parte. En consecuencia, las normas provenientes de am-
bas fuentes gozan de rango constitucional y, por tanto, son
normas supremas del ordenamiento jurídico mexicano. Lo
anterior fue reconocido por la Suprema Corte de Justicia de
la Nación (SCJN) al resolver la contradicción de tesis registra-
da bajo el número 293/2011, en donde se determinó que los
derechos humanos de fuente internacional en materia de

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 7 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

derechos humanos tienen la misma eficacia normativa, en

tanto protectores de los mismos, siempre y cuando brin-
den mayor protección que la Constitución.
En este sentido, los tratados internacionales pueden ser
utilizados para completar la perspectiva del elenco de dere-
chos reconocidos en la Constitución, existiendo la posibili-
dad de integrar un “bloque de constitucionalidad”, como se
le conoce en algunos países, compuesto por los derechos
asegurados por la Carta Magna y por los tratados internacio-
nales que se hayan ratificado, lo que genera una retroalimen-
tación recíproca entre el derecho interno y el derecho inter-
nacional de los derechos humanos.
Por su parte, el artículo 1o., segundo párrafo, diseña un
orden constitucional fundado en la dinámica propia de los
derechos humanos, al incluir la interpretación conforme,
8 principio por el que las autoridades del Estado, muy espe-
cialmente los jueces, se obligan, en la interpretación de una
norma de derechos humanos, a observar que la misma esté
no sólo de acuerdo con la Constitución, sino también con
los instrumentos internacionales.
Respecto a este tema, la SCJN resolvió que todos los juz-
gadores, con independencia de su materia y de su jurisdic-
ción, están obligados a verificar en los asuntos que conozcan
que las leyes que aplican se ajusten a la Constitución Federal
y a los tratados internacionales firmados por México sobre
derechos humanos, adoptando la interpretación más favo-
rable al derecho humano de que se trate; es decir, todos los
juzgadores están obligados a realizar un control de conven-
cionalidad dentro de un modelo de control difuso de cons-
titucionalidad, con la finalidad de no aplicar normas ni validar
actos u omisiones que contravengan tanto la Constitución
como los tratados internacionales.1

1
SCJN, CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN
MODELO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. Pleno, Novena

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 8 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

En atención a la última parte del párrafo primero del ar-

tículo 1o. de la Carta Magna, que establece que el ejercicio de
los derechos humanos “no podrá restringirse ni suspenderse
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitu-
ción establece”, la SCJN, al resolver la contradicción de tesis
293/2011, precisó que cuando existan restricciones expresas
a derechos humanos se debe estar a lo que establece la nor-
ma fundamental, aún entre la aplicación del derecho interno
y el derecho internacional.2 Derivado de esta interpretación
quedan abiertas interrogantes, pues no se ha resuelto del
todo el tema; por ejemplo, qué pasará cuando la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos (Corte IDH) emita una sen-
tencia que proteja ciertos derechos humanos conforme a la
Convención Americana, pero que en la Constitución mexica-
na se contemple de manera expresa una restricción. En este
caso se presentará la disyuntiva, debiendo considerar que la 9
mencionada Convención prevé, en su artículo 2o., que los
Estados deben adecuar su régimen jurídico interno. Ésta y
otras cuestiones se pueden presentar alrededor de este tema
y deberán irse resolviendo; en esos casos nuestro máximo tri-
bunal nacional deberá nuevamente pronunciarse.
México ha suscrito diversos instrumentos internacionales,
universales e interamericanos en materia de derechos huma-
nos. Entre los tratados internacionales de carácter universal se
encuentran los generados en el seno de la Asamblea Gene-
ral de la Organización de Naciones Unidas, con posterioridad

época, Tesis número LXVII/2011, Semanario Judicial de la Federación

y su Gaceta, Libro III, diciembre de 2011, Tomo I, página 535.
2
SCJN, DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITU-
CIÓN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PA-
RÁMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO
CUANDO EN LA CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA
AL EJERCICIO DE AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL. Pleno, Décima Época, Tesis P./J. 20/2014,
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 5, abril de 2014, To-
mo I, página 202.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 9 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

al fin de la Segunda Guerra Mundial, cuyo punto de partida

fue la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.
Posteriormente aparecen el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, y el Pacto Internacional de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales, así como otras convenciones
internacionales que, además de la protección sustantiva de
todas las personas, y de manera especial a mujeres, niñas, ni-
ños, adolescentes, trabajadores migratorios y personas con
discapacidad, establecen un órgano creado para su observan-
cia, integrado por expertos independientes y que entre sus
funciones se encuentra la de recibir informes periódicos de
los Estados Partes. Asimismo, algunos de estos instrumentos
protegen temáticas que en la actualidad continúan en desa-
rrollo normativo en el país, como la prohibición de la tortura
y la prohibición de la desaparición forzada de personas.
10 Uno de los principales efectos de la adopción de los tra-
tados internacionales es que son de aplicación directa por el
Estado, por tanto, los particulares pueden invocarlos en los
juicios, y los jueces pueden y deben también tomarlos en cuen-
ta al emitir sus resoluciones, en razón de que deben dictarlas
respetando el derecho a una motivación adecuada, que in-
cluye tomar en cuenta todo el derecho vigente en el Estado.
Por lo anterior, es necesario que se difunda la legislación in-
ternacional, con el fin de que se conozca y facilitar su uso, de
tal forma que se logre el objetivo de incidir de manera posi-
tiva en la eficacia de los derechos humanos.
De lo anterior deriva la Colección del Sistema Universal
de Protección de los Derechos Humanos como espacio de
textos académicos que abordan la Declaración Universal y
los tratados internacionales de derechos humanos a que se
ha hecho mención. La finalidad de estos fascículos es forta-
lecer el conocimiento de los instrumentos que abordan tan-
to los operadores jurídicos como la comunidad en general,
para un mejor cumplimiento y ejercicio de los derechos que
protegen, siendo su cumplimiento una obligación de todas

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 10 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

las autoridades en el ámbito de sus funciones. En este senti-

do, es importante tener presente que la promoción de los de-
rechos humanos representa un pilar fundamental para pre-
venir la violación de estos derechos.
La presente serie cuenta con los siguientes títulos: 1) In-
troducción al Sistema de Tratados de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas; 2) La Declaración Universal de Derechos Hu-
manos: un texto multidimensional; 3) El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; 4) El Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; 5) La Convención Internacio-
nal sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial; 6) La Convención sobre la Eliminación de Todas las For-
mas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW); 7) La Conven-
ción contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nos o Degradantes; 8) La Convención sobre los Derechos del
Niño; 9) La Convención Internacional sobre la Protección de los 11
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Fami-
liares; 10) La Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, y 11) La Convención Internacional para la Protec-
ción de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
Esta Colección, desde la perspectiva de cada uno de los
autores —a quienes agradecemos que compartan su expe-
riencia y visión sobre estos relevantes temas— pretende rea-
firmar uno de los compromisos de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos que como organismo protector de los
derechos fundamentales debe cumplir a través de su difu-
sión, esto con el propósito de construir, dentro de nuestra
sociedad, una cultura en torno a ellos.
Al igual que todas las colecciones de esta Comisión Na-
cional, el lector podrá encontrar, en nuestro sitio web, la ver-
sión electrónica de estos títulos.

Lic. Luis Raúl González Pérez,

Presidente de la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 11 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

Introducción

La desaparición forzada de personas es una de las violaciones

a derechos humanos que mayor atención han atraído en el
derecho internacional en los últimos 30 años, debido a las
nefastas consecuencias que ocasiona a las víctimas y sus fa-
miliares, en especial cuando es una práctica sistemática. Al
respecto, no cabe duda que en torno al tema se han desa- 13
rrollado complejos procesos de creación de normas e insti-
tuciones que han tenido como fin, desde hace varios lustros,
explicar este fenómeno, que ha estado presente en nuestro
continente desde larga data.
Así, la dinámica del derecho internacional de los derechos
humanos ha llevado a que por medio de la interacción entre
los sistemas de derechos humanos de Naciones Unidas (lla-
mado comúnmente “universal”) y el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos, se haya construido en un tiempo
relativamente corto todo un nuevo paradigma jurídico en
torno a esta problemática, que incluso ha llegado a impactar
la forma de concebir al derecho penal en los niveles nacional
e internacional.
Un paso decisivo dentro de estos procesos normativos
ha sido la reciente adopción, por parte de la Asamblea Ge-
neral de la ONU, de la Convención Internacional para la Pro-
tección de Todas las Personas contra las Desapariciones For-
zadas, el 20 de diciembre de 2006. En el presente trabajo se
intentarán destacar los aspectos más importantes de este

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 13 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

nuevo instrumento internacional que México apenas ratificó

el 18 de marzo de 2008.
La persona que lea esta investigación se encontrará con
la particularidad de que la mayoría de los contenidos se en-
cuentran fundamentados, principalmente, en la interpreta-
ción y el desarrollo que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha hecho de diversas disposiciones y tratados re-
lacionados con la desaparición forzada de personas.
Es importante aclarar que ésta no es una casualidad o
coincidencia, como sucesivamente podrá constatar el lector,
ya que dichos desarrollos jurisprudenciales, ya sean de la ju-
risprudencia de la Corte IDH, de otros órganos internaciona-
les o incluso nacionales, terminan formando parte de un
corpus juris internacional en materia de desaparición forzada
14 de personas, el cual, lejos de ser estático, es sumamente di-
námico, no lineal, horizontal, internacionalizado y, en última
instancia, transnacional.
El ex Presidente de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos, Antonio A. Cançado Trindade, explica que
al volverse a los imperativos de protección del ser humano,
los órganos de supervisión internacional —tales como los
dos tribunales regionales (las Cortes Europea e Interameri-
cana de Derechos Humanos) y los órganos convencionales
establecidos por los tratados de derechos humanos de las
Naciones Unidas, en el plano global— han constituido una
jurisprudencia convergente en cuando a la naturaleza espe-
cial de los tratados de derechos humanos y las implicaciones
y consecuencias de ahí derivadas. Esto se ha debido, en gran
parte, a la identidad predominante del objeto y propósito de
estos tratados, factor decisivo en la consolidación de la au-
tonomía del derecho internacional de los derechos humanos.
La interacción interpretativa de los tratados e instrumentos
internacionales de derechos humanos ha contribuido para

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 14 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

asegurar la propia interpretación uniforme del derecho in-

ternacional de los derechos humanos.1
El resultado de la opinión común de los órganos de pro-
tección internacional —señala el jurista brasileño— ha sido
precisamente esta interpretación uniforme do corpus juris que
conforma el derecho internacional de los derechos humanos,
la cual en nada amenaza la unidad del derecho internacio-
nal; al contrario, ha contribuido significativamente al desen-
volvimiento de la aptitud de este último para, a partir del
necesario reconocimiento de la especificidad de los tratados
de derechos humanos, asegurar el cumplimiento de las obli-
gaciones convencionales de protección de los Estados.2 Esto
da como resultado que con la evolución del derecho inter-
nacional de los derechos humanos sea el propio derecho
internacional el que justifica, legitima y se enriquece al afir- 15
mar principios, conceptos y categorías jurídicas propios del
presente dominio de protección, asentados en premisas
fundamentalmente distintas de las que han orientado la apli-
cación de sus postulados en el plano de las relaciones pura-
mente interestatales.3 En la práctica, esto redunda en la im-
portancia de la recepción del derecho internacional a nivel
nacional.4

1
Antonio A. Cançado Trindade, El derecho internacional de los derechos
humanos en el siglo XXI, pp. 56-57.
2
Ibid., p. 57.
3
Idem.
4
En opinión de algunos autores, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de hecho actúa como órgano integrador de los derechos. Véase
al respecto José Luis Caballero Ochoa, “La Corte Interamericana de Derechos
Humanos frente a los tribunales nacionales. Algunas reflexiones sobre el
caso mexicano”, en Sergio García Ramírez y Mireya Castañeda Hernández,
Recepción nacional de derecho internacional de los derechos humanos y ad-
misión de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, pp. 319 y
ss. Igualmente, véase el trascendental voto del juez ad hoc Eduardo Ferrer
Mac-Gregor en el caso de los “Campesinos Ecologistas”, en Corte IDH, Caso
Cabrera García y Montiel Flores vs. México. Excepción Preliminar, Fondo, Re-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 15 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

De esta forma, si bien, la Corte Interamericana de Dere-

chos Humanos carece de competencia material para aplicar
otros tratados sobre derechos humanos e instrumentos del
derecho internacional humanitario, esto no ha impedido que
los utilice como referencia, cuando ha resultado pertinente, a
la hora de aplicar las normas que la propia Corte está llama-
da a interpretar.5 Igualmente, lo mismo ocurre en la práctica
en otras jurisdicciones internacionales e incluso nacionales
respecto de la jurisprudencia interamericana.
La recién creada Convención Internacional para la Protec-
ción de Todas las Personas contra las Desapariciones Forza-
das y los desarrollos que pueda lograr a través del Comité de
Desapariciones Forzadas (su órgano de vigilancia recién insta-
lado) sin duda partirán de estos desarrollos jurisprudenciales
que han marcado el debate actual y que incluso han decidi-
16 damente influenciado el contenido del tratado. Como podrá
ir advirtiendo la persona que lea este documento, esto incide
en que la concepción de los derechos, en palabras del tam-
bién ex Presidente de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos Sergio García Ramírez, se circunscriba en la pre-
tensión de universalidad de los derechos.6
La investigación que aquí se presenta se divide en dos
partes. En la primera se describirá y analizará el desarrollo y la
evolución de los instrumentos internacionales en materia de
desaparición forzada de personas, así como los organismos
internacionales encargados de velar por el cumplimiento de
dichas disposiciones. Aquí se describirán los procesos inter-

paraciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010, Serie C, No.

220.
5
Sergio García Ramírez, La jurisdicción interamericana de derechos huma-
nos. Estudios. p. 82. Sobre la universalidad de los derechos y sus problemas
también véase Miguel Carbonell, “La universalidad de los derechos tomada
en serio: 60 años de frustraciones y esperanzas”, en Jorge Carpizo y Carol B.
Arriaga, Homenaje al Doctor Emilio O. Rabasa, pp. 521 y ss.
6
S. García Ramírez, Los derechos humanos y la jurisdicción interamericana,
pp. 31 y ss.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 16 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

nacionales y transnacionales que dieron origen al actual mar-

co normativo internacional en materia de desaparición for-
zada de personas.
Posteriormente, en la segunda parte de esta investigación
se examinarán ampliamente las principales disposiciones de
la Convención Internacional para la Protección de Todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas, a la luz de la ju-
risprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos. Se aclara que no se abordará el tema desde el punto de
vista del derecho penal internacional o el derecho interna-
cional humanitario, sino desde la perspectiva del derecho
internacional de los derechos humanos. Asimismo, esta in-
vestigación explorará de forma muy breve las facultades y
posibilidades de desarrollo del Comité contra la Desaparición
Forzada de las Naciones Unidas, creado a partir de la Con- 17
vención Internacional para la Protección de Todas las Perso-
nas contra las Desapariciones Forzadas.

I. La desaparición forzada de personas

en el derecho internacional7

1. EL DESARROLLO Y LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO

DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS EN LA
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

Al momento en que los primeros instrumentos sobre dere-

chos humanos fueron redactados y aprobados, la práctica de

7
Sobre este tema véase esta misma discusión con mayor amplitud en
Carlos María Pelayo Moller, “El proceso de creación e incorporación de los
estándares internacionales en materia de desaparición forzada de perso-
nas en México y su revisión por parte de Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Rosendo Radilla”, Anuario Mexicano de Derecho Interna-
cional, vol. XII, pp. 959-1021.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 17 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

la desaparición forzada no había sido identificada como un

crimen que impactara la conciencia de la comunidad inter-
nacional.8 Sin bien, durante la década de los años cincuentas
la Organización de las Naciones Unidas empezó a reconocer
las implicaciones legales y fácticas de la desaparición forzada
de personas respecto de los derechos de las personas,9 fue
hasta los años setentas que la comunidad internacional, a
través de la Asamblea General, empezó a ver este problema
de manera independiente de otras violaciones a los derechos
humanos.

a) La Resolución 33/173 de 1978 de la Asamblea

General de las Naciones Unidas

18 A partir de las desapariciones forzadas ocurridas en Guate-

mala durante los años sesentas y las ocurridas en Chile y en
Argentina en los años setentas, que fueron parte de una po-
lítica gubernamental de represión extendida, este fenómeno
empezó a ser una preocupación a nivel internacional.10 Igual-
mente, en los años setentas países como México sufrieron
esta situación, durante la llamada “guerra sucia”.
La primera iniciativa para atacar este problema fue impul-
sada por las delegaciones de Canadá y del Reino Unido en
la Asamblea General de las Naciones Unidas, con la asistencia
del Secretario General de la Organización. Ambas delegacio-
nes copatrocinaron una resolución que presentaron al Co-
mité de Derechos Humanos.11 Esta iniciativa eventualmente

8
Juan E. Méndez y José Miguel Vivanco, “Disappearances and the Inter-
American Court: Reflections on a Litigation Experience”, Hamline Law Review,
núm. 13, p. 512.
9
Ibid., p. 513.
10
J. Daniel Livermore y B. G. Ramcharan, “Enforced or involuntary ‘Dis-
appearances’ An Evaluation of a Decade of United Nations Action”, Cana-
dian Human Rights Year Book, p. 218.
11
Idem.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 18 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

se convirtió en la Resolución 33/173, adoptada por la Asam-

blea General el 20 de diciembre de 1978, después de largas
discusiones para llegar a un consenso respecto de los térmi-
nos del texto.12 Esta resolución, si bien no era un instrumen-
to de carácter judicial, se convirtió en la primera condena
política mundial a esta práctica, que para esa época era ya
usual en varios regímenes latinoamericanos.
La Resolución, esencialmente, llamó a los gobiernos a
destinar los recursos necesarios para la búsqueda de perso-
nas desaparecidas, a la aplicación de la ley y al respeto a los
derechos humanos de las personas. Asimismo, invitaba a
cooperar con otras naciones y organizaciones internaciona-
les en esta materia.13 Además, caracterizó este crimen como
una “situación continua de grave y flagrante violación a los
derechos humanos”.14 19
La Resolución también requirió que la Comisión de De-
rechos Humanos de las Naciones Unidas abordara los pro-
blemas de la desaparición forzada de personas, con el fin de
realizar recomendaciones en este asunto.15 No obstante el
gran avance que significó esta resolución, se presentaron dos
importantes problemas a resolver: primero, la necesidad de
definir qué actos debían ser considerados como desaparición
forzada, y segundo, la determinación de los mecanismos del
Comité.16
Con posterioridad a esta Resolución, el Consejo Econó-
mico y Social, en la Resolución 1979/38, del 10 de mayo de
1979, consideró la desaparición forzada de personas como

12
Idem.
13
Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra las Desa-
pariciones Forzadas de las Naciones Unidas, G.A. Res. 47/133, U.N. Doc. A/
Res/47/133 (Dec. 18 1992), 1 incisos a) al c).
14
Human Rights in Chile, G.A. Res 34/179 (1979).
15
Idem.
16
J. D. Livermore y B. G. Ramcharan, op. cit., p. 219.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 19 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

un asunto prioritario. También en la Resolución 5 B (XXXII) de

la Subcomisión para Prevenir la Discriminación de las Mino-
rías se hizo lo mismo.

b) La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

A comienzos de la década de los años setentas, después del

golpe de Estado del General Augusto Pinochet en Chile,
la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
comenzó a realizar una serie de informes e investigaciones
sobre la situación de los derechos humanos en el continen-
te, con una activa participación de Organizaciones No Gu-
bernamentales.17
Incluso antes de la Resolución 33/173, la Comisión ya se
encontraba preocupada por el tema de la desaparición for-
20 zada de personas; sin embargo, su estudio estaba disgregado
en una serie de diferentes tópicos de derechos humanos.
Durante esta época, una de las más notables y definitivas
contribuciones de la Comisión fue la misión de investigación
sin precedentes del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas
en Chile, en 1978, que estuvo enfocada particularmente en
casos de desaparición forzada. Posteriormente, la Comisión
nombró dos expertos para examinar “el destino de los extra-
viados y desaparecidos en Chile”.18
En 1980, las delegaciones nacionales, las Organizaciones
No Gubernamentales y la Secretaría General de las Naciones
Unidas se enfocaron en la adopción de un instrumento in-
ternacional que permitiera tomar acciones concretas a la
comunidad internacional en casos de desapariciones forza-

17
Reed Brody y Felipe González, “Nunca más: An Analysis of Interna-
tional Instruments on ‘Disappearances’”, Human Rights Quarterly, núm. 9,
p. 367.
18
Study of Reported Violations of Human Rights in Chile, with Particular
Reference to Torture and Other Cruel , Inhuman or Degrading Treatment or
Punishment, 6(b) Chap XXIV E/1979/36 (1979).

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 20 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

das.19 Sin embargo, estos esfuerzos fueron obstaculizados

directamente por la Delegación Argentina en la Comisión
de Derechos Humanos, situación que provocó una demo-
ra de dos años en el trabajo de este organismo.
Las partes acordaron la creación de un mecanismo espe-
cial con la misión de llevar a cabo estas investigaciones bajo
un procedimiento confidencial, muy similar al de las denun-
cias bajo el Procedimiento 1503 del Consejo Económico y
Social; fue así como surgió el Grupo de Trabajo de Desapari-
ciones Forzadas o Involuntarias.20
En adición a la conformación del Grupo de Trabajo, la
Comisión de Derechos Humanos y otros organismos depen-
dientes de las Naciones Unidas jugaron un rol importante al
documentar y denunciar desapariciones forzosas desde la
década de los ochentas.21
21
c) El Grupo de Trabajo de Desapariciones
Forzadas o Involuntarias

El Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas o Invo-

luntarias, creado en 1980 por la Comisión de Derechos
Humanos,22 se convirtió en el primer mecanismo temático
destinado a lidiar con este tipo específico de violación a los de-
rechos humanos ocurrido a escala global. 23 En sus inicios, su

19
J. D. Livermore y B. G. Ramcharan, op. cit., p. 220.
20
Idem.
21
Por ejemplo, en relación con las leyes de amnistía en Argentina. Véase
Communication 275/1988: Argentina CCPR/C/38/D/275/1988 (April 4, 1990).
En general, también consúltese María Fernanda Pérez Solla, “Enforced Di-
sappearances before Argentinean Tribunals: New Developments in an Endless
Fight for Justice”, South African Journal on Human Rights, núm. 19, p. 693.
22
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Resolution 20 (XXXVI) Question of Missing and Disappeared Persons (Feb.
29, 1980).
23
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Working Group on Enforced Disappearance: Fact Sheet (Rev. 2) Enforced or
Involuntary Disappearances.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 21 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

creación levantó gran expectación, lo que llevó a que algu-

nos expertos llegaran a considerar a este mecanismo como
“lo más cercano posible a un habeas corpus internacional”.24
Originalmente, el Grupo fue establecido por un periodo
de un año, y fue conformado por cinco miembros.25 Su mi-
sión esencial era recibir información de gobiernos, organiza-
ciones intergubernamentales y organizaciones humani-
tarias,26 con la discrecionalidad necesaria27 para clarificar el
destino o la suerte de las personas reportadas como desapa-
recidas.28
El mandato inicial otorgado en 1980 se amplió gradual,
pero considerablemente, por parte de la Comisión de Dere-
chos Humanos. Por ejemplo, la Resolución 2004/4029 alentó
y solicitó al grupo poner atención a casos específicos de desa-
parición forzada perpetrados en contra de niños, defensores
22 de derechos humanos y mujeres.30
Una función importante del Grupo de Trabajo ha sido la
realización de visitas in situ a países. Los objetivos del Grupo
de Trabajo han sido sostener reuniones con autoridades gu-
bernamentales, Organizaciones No Gubernamentales y fa-
miliares de personas desaparecidas, con el fin de analizar el
fenómeno de las desapariciones forzadas.31 Después de cada

24
Maureen Berman y Roger Clark, “State Terrorism: Disappearances”,
Rutgers Law Journal, núm. 13, p. 599.
25
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Resolution 20 (XXXVI) Question of Missing and Disappeared Persons (Feb.
29, 1980), parr. 1.
26
Ibid., párr. 3.
27
Ibid., párr. 6.
28
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances: Annual Report
on Civil and Political Rights Including the Questions of: Disappearances and
Summary Executions. UN Doc. E/CN.4/2006/56 (Dec. 27, 2005), p. 9, párr. 10.
29
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Resolution 2004/40 Enforced or Involuntary Disappearances (Apr. 19, 2004).
30
Idem.
31
En su visita a México en los años ochentas, el Grupo de Trabajo con-
tactó a autoridades gubernamentales, así como a asociaciones de familiares

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 22 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

visita, el Grupo de Trabajo emite un informe y realiza reco-

mendaciones específicas respecto de la situación particular
del país visitado. En marzo de 2011 el Grupo de Trabajo rea-
lizó una visita a México, país que no había visitado desde
1982. En su informe final emitió 33 duras recomendaciones
al Estado mexicano, divididas en los siguientes siete aparta-
dos: recomendaciones generales, marco legislativo, medidas
preventivas y de seguridad, derecho a la justicia y a la pro-
tección judicial, derecho a la verdad, derecho a la reparación
y grupos en situación de particular vulnerabilidad.32
El Grupo de Trabajo ha evolucionado a lo largo de los
años, producto de varias discusiones respecto de seis asun-
tos principales, a saber: cobertura global, publicidad (en lugar
de la “discreción” requerida por el Procedimiento 1503), su
funcionamiento, las fuentes de información, las respuestas
de los Estados y las recomendaciones de la Comisión o Sub- 23
comisión respecto de graves situaciones.33
El Grupo de Trabajo tiene como propósito tomar acciones
inmediatas en casos de intimidación, persecución o represa-
lias en contra de familiares de personas desaparecidas. Igual-
mente interviene en favor de grupos de personas que bus-
can a sus familiares o que buscan medidas de reparación.34

de desaparecidos. Aunque la visita del grupo no trajo por sí misma nueva in-
formación, la visita motivó a que el gobierno mexicano rindiera cuentas al
grupo de trabajo sobre 62 de los 70 casos transmitidos en esa época, tanto
antes como después de la misión. Véase Nigel S. Rodley, “United Nations
Actions and Procedures Against ‘Disappearances’, Summary or Arbitrary Ex-
ecutions, and Torture, Human Rights Quarterly, núm. 8, p. 708.
32
Sobre la más reciente visita a México véase el Informe del Grupo de
Trabajo, en Organización de las Naciones Unidas, Informe del Grupo de Tra-
bajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 20 de diciembre de
2011, A/HRC/19/58/Add.2. Las recomendaciones se encuentran en los pá-
rrafos 79-113.
33
J. D. Livermore y B. G. Ramcharan, op. cit., p. 222.
34
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances: Annual Report
on Civil and Political Rights Including the Questions of: Disappearances and
Summary Executions. UN Doc. E/CN.4/2006/56 (Dec. 27, 2005), p. 10, párr. 11.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 23 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los casos reportados dentro de los primeros tres meses son

tratados como urgentes y transmitidos inmediatamente al
país correspondiente.35
Otra función importante del Grupo de Trabajo es la pu-
blicación anual de un reporte con sus actividades. Esos do-
cumentos no sólo proveen una visión general de la situación
mundial respecto a este tema, sino que también presentan
datos específicos de los países analizados.36 Finalmente, el
Grupo de Trabajo ha emitido una serie de Observaciones Ge-
nerales interpretando y adaptando el texto de la Declaración
sobre la Protección de Todas las Personas contra las Desapari-
ciones Forzadas de las Naciones Unidas a los desarrollos más
recientes en esta materia en diferentes cortes internaciona-
les, otorgándole a este instrumento un carácter universal a
24 través de una interpretación progresiva.37

d) La Declaración sobre la Protección de Todas

las Personas contra las Desapariciones Forzadas
de las Naciones Unidas de 1992

La Declaración sobre la Protección de Todas las Personas con-

tra las Desapariciones Forzadas de las Naciones Unidas es
uno de los documentos más importantes en el reconocimien-
to de este crimen como una especial y particular ofensa en
contra de la humanidad.38

35
Ibid., p. 10, párr. 10.
36
Idem.
37
Véase, por ejemplo, U.N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission
on Human Rights, Working Group on Enforced or Involuntary Disappearan-
ces: Compilation of General Comments on the Declaration on the Protection
of All Persons from Enforced Disappearance.
38
A pesar de la oposición durante los Travaux preparatoires, la mayoría
de los Estados, incluyendo Austria, Alemania y México, con el apoyo de
Argentina y Chile, lucharon para que se catalogara a este crimen como una
especial y particular ofensa en contra de la humanidad. Al final, la Declara-
ción y la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Perso-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 24 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Aunque no proporciona una definición exacta de este

crimen, la Declaración antes mencionada describe los ele-
mentos y las consecuencias de esta práctica.39 También dis-
cute los derechos que son puestos en riesgo40 y eventual-
mente vulnerados a raíz de este delito. 41 La declaración
igualmente invita y en cierta medida obliga a los Estados a
tomar medidas efectivas de carácter legislativo, administra-
tivo, judicial o de otra índole para prevenir y terminar con las
desapariciones forzadas.42
Asimismo, el artículo 4 de la Declaración estipula la obli-
gación de tipificar el delito de desaparición forzada en las
leyes nacionales;43 igualmente, prohíbe que este tipo de crí-
menes sean ejecutados incluso en estado de guerra o de
emergencia, 44 estableciendo la ilegalidad de cualquier exclu-
yente de responsabilidad basada en la obediencia debida.45 25
En su texto, la Declaración describe las medidas que los Es-
tados deben tomar para prevenir estos actos, entre las que
encontramos aquellas destinadas a proporcionar y proteger
el debido proceso legal, normas ya consagradas en otras de-
claraciones y convenciones de las Naciones Unidas.46

nas sólo incluyen esta categoría en sus preámbulos. Véase, R. Brody y Felipe
González, op. cit., p. 382.
39
Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra las Desa-
pariciones Forzadas de las Naciones Unidas, artículo 1.1.
40
Idem.
41
Ibid., artículo 1.2.
42
Ibid., artículo 3.
43
General Comment on Article 4 of the UN Universal Declaration on
Enforced Disappearance in U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission
on Human Rights, Working Group on Enforced or Involuntary Disappearan-
ces: Annual Report on Civil and Political Rights Including the Questions of:
Disappearances and Summary Executions. UN Doc. E/CN.4/1996/38 (Jan. 15,
1996).
44
Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra las Desa-
pariciones Forzadas de las Naciones Unidas, artículo 7.
45
Ibid., artículo 6.
46
Ibid., artículos 9-12.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 25 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Una importante contribución es la contenida en el artícu-

lo 13 de esta Declaración, que enfatiza la importancia de que
se encuentre disponible un recurso efectivo cuando esta
violación sea cometida47 y que este crimen sea investigado
por el Estado.48
Igualmente, la Declaración prohíbe “privilegios, inmuni-
dades y excepciones especiales”.49 En particular, su artículo
18 declara la invalidez de “leyes de amnistía” que impidan u
obstaculicen la investigación de este crimen.

2. LA DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS Y EL SISTEMA

INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS50

En 1987, la Asamblea General de la Organización de Estados

26 Americanos (OEA) solicitó a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos que preparara un primer borrador de una
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de
Personas.51 En 1988, previa consulta con varias Organizacio-

47
Ibid., artículo 13.
48
Ibid., artículo 14.
49
Ibid., artículo 16.3.
50
Sobre el funcionamiento del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos véase Manuel Becerra Ramírez (coord.), La Corte Interamerica-
na de Derechos Humanos a veinticinco años de su funcionamiento; Thomas
Buergenthal, “Remembering the Early Years of the Inter-American Court of
Human Rights”, New York University Journal of International Law and Politi-
cal; A. Cançado Trindade, El derecho internacional de los derechos humanos en
el siglo XXI, op. cit.; Héctor Fix-Zamudio, “Perspectivas y futuro de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos”, en M. Becerra Ramírez (coord.), La
Corte Interamericana de Derechos Humanos a veinticinco años de su funciona-
miento; Sergio García Ramírez, La jurisdicción interamericana de derechos
humanos. Estudios; Jo. M. Pasqualucci, The Practice and Procedure of the Inter-
American Court of Human Rights; Dinah L. Shelton, Regional Protection of Hu-
man Rights; Henry Steiner y Philip Alston, International Human Rights in
Context, y C. M. Pelayo Moller, Introducción al Sistema Interamericano de
Derechos Humanos.
51
Resolution Concerning 1986/87 Annual Report of the Inter-American
Commission.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 26 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

nes No Gubernamentales, la Comisión Interamericana pro-

dujo dicho borrador.52
Posteriormente, la Comisión de Asuntos Políticos y Jurí-
dicos del Consejo Permanente de la OEA estableció un gru-
po de trabajo que pasó varios años examinando el proyecto
de la Comisión Interamericana a puerta cerrada, presentando
una versión preliminar a la Asamblea General de la OEA en
1992.53 En las discusiones, las Organizaciones No Guberna-
mentales fueron excluidas, aunque, eventualmente, sus opi-
niones tuvieron un impacto importante en la versión final
del documento.54 Los trabajos y proclamaciones tanto de la
Declaración sobre la Protección de Todas las Personas con-
tra las Desapariciones Forzadas de las Naciones Unidas,
como los trabajos de la Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada de Personas fueron virtualmente pro-
cesos paralelos. 27
La Convención Interamericana sobre Desaparición Forza-
da de Personas es el primer tratado especializado y vinculan-
te en esta materia. Esta Convención no sólo ha ayudado a
reafirmar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos sobre el delito de desaparición forzada de
personas, sino que ha ayudado a desarrollar la jurisprudencia
en este tema a lo largo de los últimos años.
Uno de los grandes logros alcanzado en la Convención
Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas fue
la definición que actualmente consta en el artículo II de di-
cho instrumento, en donde claramente define la desapari-
ción forzada de personas como:

52
Comments on Draft Inter-American Convention on Forced Disappear-
ance of Persons, in Annual Report of the Inter-American Commission of
Human Rights 1992.
53
R. Brody y Felipe González, op. cit., p. 375.
54
México y Uruguay estuvieron entre los países que bloquearon la ini-
ciativa para invitar a Organizaciones No Gubernamentales para participar
en los Trabajos Preparatorios de la Convención; sin embargo, Chile insistió en
su participación en el proceso. Ibid., p. 375.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 27 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

[…] la privación de la libertad a una o más personas, cualquie-

ra que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que actúen con la autoriza-
ción, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta
de información o de la negativa a reconocer dicha privación de
libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo
cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garan-
tías procesales pertinentes.

De esta forma, la Convención Interamericana sobre De-

saparición Forzada de Personas establece la obligación de
tipificar y perseguir a los perpetradores de estos actos (ar-
tículos III y VII); los principios de jurisdicción y extradición
(artículos IV, V y VI); la exclusión de las jurisdicciones milita-
28 res (artículo IX); la absoluta prohibición de derogación (ar-
tículo X) y los principios básicos para monitorear la conducta
de los Estados Partes (artículo XIII).
Los trabajos, ideas y principios de la Convención Intera-
mericana sobre Desaparición Forzada de Personas han sido,
a su vez, retomados en otros instrumentos internacionales,
como es el Estatuto de Roma, que incluye este crimen en su
artículo 7.55
La influencia de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Latinoamérica ha sido, desde su creación, un
pilar para el mejoramiento de los estándares de derechos
humanos y democracia en los países del continente. 56
A la par de la Comisión Interamericana, el Sistema Intera-
mericano ha sido complementado por la jurisprudencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En sus más

55
Estatuto de la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma), 17 de
julio de 1998, U. N. Doc. A/Conf. 183/9, artículo 7.
56
Véase, por ejemplo, Helio Bicudo, “The Inter-American Commission
on Human Rights and the Process of Democratization in Peru”, Human Rights
Brief, núm. 9, p. 18.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 28 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

de 30 años de funcionamiento, la Corte ha cambiado el rol

tradicional del derecho internacional en el continente, esta-
bleciendo un nuevo estándar en materia de responsabilidad
internacional cuando han sido cometidas violaciones a los
derechos humanos.57
El primer caso contencioso decidido en su etapa de fon-
do por la Corte fue el ya celebre Caso Velásquez Rodríguez.58
Desde entonces, la Corte creó su propia teoría respecto de
la desaparición forzada de personas. Más aun, se puede afir-
mar que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos muestra la evolución del marco legal inter-
nacional en este campo y, a su vez, ha inspirado diversas
decisiones, tanto a nivel local como internacional, como es
el caso de la Corte Europea de Derechos Humanos.59
En Velásquez Rodríguez, la Corte Interamericana de De- 29
rechos Humanos encontró un patrón de violaciones proce-
sales que incluyeron la desaparición de Manfredo Ángel
Velásquez Rodríguez. Este patrón consistía en el secuestro60
de personas que eran usualmente consideradas peligrosas a
raíz de sus actividades políticas,61 utilizando el ejército y la
policía para conducirlos a centros de detención ilegales y
clandestinos.62 Estas detenciones eran seguidas de la nega-

57
Véase, por ejemplo, A. A. Cançado Trindade, The Case-Law of the Inter-
American Court of Human Rights: An Overview. en Studi di Diritto Internazionale
in Onore di Gaetano Arangio-Ruiz, vol. III.
58
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988, Serie C, No. 4.
59
Gobind Singh Sethi, “The European Court of Human Rights’ Juris-
prudence on Issues of Forced Disappearances”, Human Rights Brief, núm. 8,
p. 29, e Irum Taqi, “Note: Adjudicating Disappearance cases in Turkey: An
Argument for Adopting the Inter-American Court of Human Rights’ Ap-
proach”, Fordham International Law Journal, núm. 24, p. 940.
60
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, párr. 147 (b).
61
Ibid., párr. 147(d) (i).
62
Ibid., párr. 147 d (iii).

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 29 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

ción sistemática de cualquier conocimiento de la detención

o del destino de las víctimas.63
En su sentencia, la Corte concluyó que Honduras no sólo
era responsable de la detención, sino también de la falta de
una protección judicial adecuada, cuando el Gobierno no
previno, investigó y eventualmente castigó a los responsa-
bles de esos actos.64 Para la Corte Interamericana una inves-
tigación no podía calificarse como efectiva si la misma no
producía resultados concretos o al menos demostraba que
había un genuino interés en descubrir la verdad. En este caso
concreto, la Corte encontró que la investigación “era una
mera formalidad destinada al fracaso”.65
En esta lógica, surgió la pregunta de ¿cómo es posible
probar la desaparición forzada de personas en un foro como
la Corte Interamericana de Derechos Humanos? La Corte
30 estableció un test de dos pasos para determinar el estándar
probatorio en casos de este tipo. Primero, basado en los he-
chos, es necesario demostrar la existencia de una práctica
reiterada, y, en segundo lugar, una vez que la existencia de
esta práctica extendida ha sido demostrada, es necesario que
la misma tenga correspondencia con el caso concreto para
determinar si el modus operandi corresponde.66 Cuando se
han podido cumplir estos requerimientos, el Estado deman-
dado lleva la carga de la prueba.67
En el caso Velásquez Rodríguez la Corte encontró que el
Estado hondureño había violado de forma continuada, en
perjuicio de la víctima, sus derechos consagrados en la Con-
vención Americana sobre Derechos Humanos en cuanto a la
libertad personal (artículo 7), a la integridad personal (artícu-
lo 5), al derecho a la vida (artículo 4), violando, consecuente-

63
Ibid., párr. 147 (d) (iv).
64
Ibid., párr. 147 (d) (v).
65
Ibid., párr. 177.
66
Ibid., párr. 126.
67
Ibid., párr. 124.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 30 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

mente, su obligación general de respetar los derechos (ar-

tículo 1).68
Desde Velásquez Rodríguez la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha dictado sentencias condenatorias
en decenas de casos relacionados con la desaparición forza-
da de personas en diversos países del continente. Asimismo, la
Corte Interamericana ha considerado la desaparición for-
zada de personas como una violación pluriofensiva, es decir,
se ha reconocido que en su ejecución afecta una gran can-
tidad de derechos, tanto de la víctima directa como de sus
familiares. De ahí que en los últimos años se haya verificado
en la jurisprudencia de la Corte IDH una expansión en la vi-
sión de los derechos que son vulnerados, como se explicará
más adelante.
La jurisprudencia de la Corte Interamericana, a su vez, se
vio enriquecida por la entrada en vigor de la Convención 31
Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, cu-
yas disposiciones son articuladas en conjunto con lo dispues-
to por la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en la resolución de casos contenciosos. A la fecha, los están-
dares internacionales en materia de desaparición forzada de
personas esbozados por la Corte Interamericana constituyen
el faro a seguir tanto por instituciones regionales del sistema
interamericano, como por otros organismos internacionales,
de ahí que durante gran parte de este estudio se haga refe-
rencia a dicha jurisprudencia.69

68
Ibid., párr. XIV. Una visión por demás pertinente de los primeros avan-
ces de la comunidad internacional y de la Corte IDH en materia de desapa-
rición forzada de personas sobre la misma temática tratada en este aparta-
do se puede encontrar en Sonia Parayre, “La desaparición forzada de
personas como violación continuada de los derechos humanos y su inci-
dencia en la determinación de la competencia ratione temporis de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos”, Revista IIDH, vol. 29, pp. 25 y ss.
69
Sobre la influencia de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos a nivel internacional véase Luis Peraza Parga y Alicia
Kerber Palma, “El reflejo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en jurisdicciones internacionales”, en M. Becerra (coord.), La Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos a veinticinco años de su funcionamiento, pp. X y ss.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 31 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

3. LA DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS EN OTROS SISTEMAS

DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL

El fenómeno de la desaparición forzada de personas, a su vez,

ha sido tratado en el derecho internacional de los derechos
humanos por diversos tribunales internacionales, distintos a
la Corte IDH, como es el caso del Tribunal de Estrasburgo. Al
respecto, la Corte Europea de Derechos Humanos ha emitido
diversas sentencias por este tipo de violaciones a los dere-
chos humanos en casos ocurridos en Turquía.70 Igualmente,
el Consejo de Europa ha documentado y se ha pronunciado
sobre desapariciones forzadas ocurridas en Chechenia, Bie-
lorrusia, Ucrania y Azerbaiyán.71
Por otra parte, en el plano del derecho penal internacio-
32 nal, el Estatuto de Roma en su artículo 7.1, relativo al aparta-
do “Crímenes de lesa humanidad” prevé que:

A los efectos del presente Estatuto, se entenderá por “crimen de

lesa humanidad” cualquiera de los actos siguientes cuando se
cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático
contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque:
[…]
Desaparición forzada de personas;
[…]
A su vez, el mismo artículo 7, en su punto 2, inciso i), dis-
pone que:

70
Véanse, por ejemplo, los casos Eur. Ct. H.R., Kurt v. Turkey, No. 24276/94,
Judgment of 25 May 1998; Kaya v. Turkey, No. 22535/93, Judgment of 28
March 2000; Tas v. Turkey, No. 24396/94, Judgment of 14 November 2000;
Cakici v. Turkey, No. 23657/94; Case of Timurtas v. Turkey, Application No.
23531/94, 13 June 2000, párrs. 102 a 105, y Case Cyprus v. Turkey, Application
No. 25781/94, Judgment of 10 May 2001.
71
Council of Europe. Parliamentary Assembly. Enforced disappearances.
Report of the Committee on Legal Affairs and Human Rights. Rapporteur: Mr.
Christos Pourgourides, Cyprus. Doc. 10679, 19 September 2005.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 32 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Por “desaparición forzada de personas” se entenderá la aprehen-

sión, la detención o el secuestro de personas por un Estado
o una organización política, o con su autorización, apoyo o
aquiescencia, seguido de la negativa a admitir tal privación de
libertad o dar información sobre la suerte o el paradero de esas
personas, con la intención de dejarlas fuera del amparo de la
ley por un periodo prolongado.

Finalmente, a partir del proceso internacional de ela-

boración de los estándares internacionales en materia de
desaparición forzada de personas antes descritos, varios paí-
ses han emitido importantes criterios jurisprudenciales, ra-
tificando e, incluso, ampliando y complementando los es-
tándares internacionales en la materia. Así, encontramos
casos de Argentina,72 Bolivia,73 Chile,74 México,75 Perú,76 Uru-
guay77 y Venezuela,78 entre otros. 33

72
Caso Vitela y otros, Cámara Federal de Apelaciones de lo Criminal y
Correccional de Argentina, sentencia de 9 de septiembre de 1999.
73
Caso José Carlos Trujillo, Tribunal Constitucional de Bolivia, sentencia
de 12 de noviembre de 2001.
74
Caso Caravana, Sala Penal de la Corte Suprema de Chile, sentencia de
20 de julio de 1999; Caso de desafuero de Pinochet, Pleno de la Corte Su-
prema de Chile, sentencia de 8 de agosto de 2000; Caso Sandoval, Corte de
Apelaciones de Santiago de Chile, sentencia de 4 de enero de 2004.
75
Suprema Corte de Justicia de la Nación de México, Tesis: P./J. 87/2004,
“Desaparición forzada de personas. El plazo para que opere su prescripción
inicia hasta que aparece la víctima o se establece su destino”. Sobre la Contro-
versia Constitucional 33/2002, que dio origen a esta tesis de jurisprudencia,
consúltese Carla Huerta Ochoa, “Comentario del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM. Invalidez del decreto por el que se Aprueba la Con-
vención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas Adoptada
en la Ciudad de Belém, Brasil, el 9 de junio de 1994”, en Instituto de Investi-
gaciones Jurídicas de la UNAM y Suprema Corte de Justicia de la Nación, La
retroactividad en el delito de desaparición forzada de personas y la prescripción
en el de privación ilegal de la libertad”, pp. 111 y ss.
76
Caso Castillo Páez, Tribunal Constitucional del Perú, sentencia de 18
de marzo de 2004.
77
Caso Juan Carlos Blanco y Caso Gavasso y otros, Corte Suprema de Uru-
guay, sentencia de 18 de octubre de 2002 y sentencia de 17 de abril de 2002.
78
Caso Marco Antonio Monasterios Pérez, Tribunal Supremo de Justicia
de la República Bolivariana de Venezuela, sentencia de 10 de agosto de 2007.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 33 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

II. La Convención Internacional

para la Protección de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas79

1. LOS TRABAJOS PREPARATORIOS (TRAVAUX PRÉPARATOIRES)

DE LA CONVENCIÓN

En 2001, con el fin de redactar un instrumento normativo

vinculante en materia de desaparición forzada de personas,
en el Sistema de Naciones Unidas se creó un Grupo Especial
de Trabajo en el que participaron miembros de delegaciones
estatales y observadores de organizaciones de la sociedad
civil, entre otros.80 Dicho trabajo, eventualmente, dio como
resultado la Convención Internacional para la Protección de
34 Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, la cual
adoptó la Asamblea General de la Organización de las Nacio-
nes Unidas el 20 de diciembre de 2006. Posteriormente, el 6
de febrero de 2007 se abrió a firma esta Convención, la cual
entró en vigor el 23 de diciembre de 2010. México firmó esta
Convención Internacional el 6 de febrero de 2007, y poste-
riormente el Senado la ratificó el 18 de marzo de 2008. Al 15
de mayo de 2012, 91 países han firmado este instrumento
internacional y 32 lo han ratificado o se han adherido a él.81

79
El texto completo de la Convención Internacional para la Protección
de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas se encuentra en
el Anexo I de la presente obra.
80
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Working Group to Elaborate a Draft Legally Binding Normative Instrument
for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance: Report of
the Intersessional Open-Ended Working Group To Elaborate A Draft Legally
Binding Normative Instrument for the Protection of All Persons from Enforce-
ment Disappearance, 6-11, U. N. Doc. E/CN.4/2004/59 (February 23, 2004)
(prepared by Mr. Bernard Kessedijian).
81
El Estado de firmas y ratificaciones de la Convención Internacional
para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
al 15 de mayo de 2012 puede consultarse en el Anexo II de la presente obra.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 34 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Los trabajos preparatorios de la Convención en un inicio

se centraron en la discusión de los siguientes temas:

a) La definición de desaparición forzada;

b) La desaparición forzada como crimen de lesa huma-
nidad;
c) Incriminación y sanciones;
d) Protección contra la impunidad;
e) Las acciones en el plano nacional;
f ) Cooperación internacional;
g) Prevención de las desapariciones forzadas;
h) Víctimas de desapariciones forzadas;
i) Hijos de personas desaparecidas;
J) Órgano de seguimiento.82

Igualmente, en esa etapa se contó con las observaciones 35

de Manfred Nowak sobre el documento de trabajo inicial.83
Posteriormente, los debates se centraron en torno a la
discusión de:

a) Actos similares a las desapariciones forzadas cometi-

das por agentes no estatales;
b) La negativa a informar sobre la persona detenida;
c) La extensión de la aplicación del instrumento a todo
el territorio del que el Estado es responsable por lo que
a las relaciones internacionales se refiere.84

82
U. N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Working Group to Elaborate a Draft Legally Binding Normative Instrument
for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance: Report of the
Intersessional Open-Ended Working Group to Elaborate a Draft Legally Bind-
ing Normative Instrument for the Protection of All Persons from Enforcement
Disappearance, U. N. Doc. E/CN.4/2004/59 (February 23, 2004) (prepared by
Mr. Bernard Kessedijian).
83
Idem.
84
U.N. Econ. & Soc. Council (ECOSOC), Commission on Human Rights,
Working Group to Elaborate a Draft Legally Binding Normative Instrument
for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance: Report of the

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 35 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Dentro de los trabajos preparatorios de la Convención,

un punto de especial atención se dio en torno al debate so-
bre las funciones y la naturaleza del órgano de seguimiento.
Se discutieron, entre otros puntos, el examen de los infor-
mes de los Estados, los procedimientos de urgencia, las vi-
sitas en el territorio de un Estado Parte, el examen de las
comunicaciones individuales, la posibilidad de recurso al
Secretario General, el examen de comunicaciones interesta-
tales, la competencia ratione temporis del órgano de segui-
miento y el informe anual del Comité.85
La Convención Internacional para la Protección de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas es un ins-
trumento internacional jurídicamente vinculante, que bus-
ca prevenir este fenómeno y reconocer el derecho de las
36 víctimas y sus familiares a la justicia, la verdad y a una repa-
ración. La adopción de este instrumento representa un paso
decisivo en la materia, que marca un punto importante en
los esfuerzos iniciados por la ONU para prevenir y condenar
este delito.

2. LA DEFINICIÓN Y TIPIFICACIÓN DEL DELITO

DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS

Uno de los temas de mayor relevancia que se ha discutido a

nivel internacional es la importancia central de la definición
del tipo de actos y omisiones que constituyen o pueden lle-
gar a constituir eventualmente el delito de desaparición for-
zada de personas. En este sentido, la definición misma de

Intersessional Open-Ended Working Group to Elaborate A Draft Legally Bind-

ing Normative Instrument for the Protection of All Persons from Enforcement
Disappearance, U. N. Doc. E/CN.4/2006/57 (February 2, 2006) (prepared by
Mr. Bernard Kessedijian).
85
Idem.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 36 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

desaparición forzada tiene por objetivo definir la conducta en

el tratado y además otorgar los elementos del tipo que debe
ser incorporado a la legislación penal del Estado que ha ra-
tificado la Convención Internacional para la Protección de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Por
ello, es posible afirmar que las disposiciones en torno a la
descripción de lo que es una desaparición forzada poseen
una trascendencia no sólo a nivel del derecho internacional,
sino una trascendencia transnacional que se traduce en la
obligación de adecuar la normativa interna a nivel penal a lo
dispuesto en el tratado; el no hacerlo o el llevarlo a cabo de
forma incorrecta acarrea como consecuencia incurrir en res-
ponsabilidad internacional.
La Declaración sobre la Protección de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas, ya comentada líneas arri-
ba, en su artículo 1, si bien no otorga una definición, ofrece 37
elementos importantes en torno a lo que es la desaparición
forzada de personas:

1. Todo acto de desaparición forzada constituye un ultraje a la

dignidad humana. Es condenado como una negación de los
objetivos de la Carta de las Naciones Unidas y como una viola-
ción grave manifiesta de los derechos humanos y de las liber-
tades fundamentales proclamados en la Declaración Universal
de Derechos Humanos y reafirmados y desarrollados en otros
instrumentos internacionales pertinentes.
2. Todo acto de desaparición forzada sustrae a la víctima de
la protección de la ley y le causa graves sufrimientos, lo mismo
que a su familia. Constituye una violación de las normas del
derecho internacional que garantizan a todo ser humano, entre
otras cosas, el derecho al reconocimiento de su personalidad
jurídica, el derecho a la libertad y a la seguridad de su persona
y el derecho a no ser sometido a torturas ni a otras penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes. Viola, además, el de-
recho a la vida, o lo pone gravemente en peligro.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 37 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Por su parte, la Convención Interamericana sobre Desa-

parición Forzada de Personas, en su artículo II, señala una de-
finición específica:

Para los efectos de la presente Convención, se considera desa-

parición forzada la privación de la libertad a una o más perso-
nas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del
Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la
autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de
la falta de información o de la negativa a reconocer dicha pri-
vación de libertad o de informar sobre el paradero de la perso-
na, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y
de las garantías procesales pertinentes.

38 Mientras que la Convención Internacional para la Protec-

ción de Todas las Personas contra las Desapariciones Forza-
das, en su artículo 2, estipula que

[…] se entenderá por “desaparición forzada” el arresto, la deten-

ción, el secuestro o cualquier otra forma de privación de liber-
tad que sean obra de agentes del Estado o por personas o
grupos de personas que actúan con la autorización, el apoyo
o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer
dicha privación de libertad o del ocultamiento de la suerte o el
paradero de la persona desaparecida, sustrayéndola a la protec-
ción de la ley.

De lo dispuesto en los distintos instrumentos antes men-

cionados es posible inferir la existencia de elementos especí-
ficos comunes, tanto a la Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada como a la Convención Internacional
para la Protección de Todas las Personas contra las Desapari-
ciones Forzadas. Asimismo, en los instrumentos antes
mencionados se prevé la obligación de tipificar el delito de

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 38 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

desaparición forzada de personas. Si bien, existen puntos en

común, para algunos autores existen sutiles diferencias entre
los distintos tratados internacionales, que tienen un impacto
concreto en la forma en que se interpreta el delito desde el
ámbito del derecho penal.86
En el mismo tenor, el artículo 4 de la Declaración del Sis-
tema de Naciones Unidas dispone:

1. Todo acto de desaparición forzada será considerado, de con-

formidad con el derecho penal, delito pasible de penas apro-
piadas que tengan en cuenta su extrema gravedad.
2. Las legislaciones nacionales podrán establecer circuns-
tancias atenuantes para quienes, habiendo participado en actos

86
Para Modolell, entre la definición del delito de desaparición forzada
en la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas 39
y el Estatuto de Roma existen claras diferencias. Así, según la norma de la
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, el au-
tor sólo puede ser un agente del Estado o una persona que obre con la
autorización, apoyo o aquiescencia de éste. Por su parte, la definición del
Estatuto de Roma contempla, como autores del delito, al Estado u “organi-
zación política”; por lo tanto, parece prever la posibilidad de que miembros
de una organización subversiva enfrentada al Estado pudieran cometer este
hecho punible. Igualmente, la definición de la Convención Interamericana
sobre Desaparición Forzada de Personas implica que no se dé información
del paradero de la persona, lo cual se entiende en sí mismo como un impe-
dimento del “ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales
pertinentes”. Por lo tanto, la conducta de dejar a una persona por breve
tiempo al margen del amparo de la ley porque no se da información sobre
su paradero, podría ser calificada como desaparición forzada de perso-
nas. Por su parte, la definición del Estatuto de Roma prevé la circunstancia
de dejar al margen de la ley al detenido como un elemento subjetivo del
injusto, es decir, como un fin perseguido por el autor del delito que, sin
embargo, no es necesario lograr. Así, literalmente interpretada, la tipificación
de la Convención Interamericana en la materia no implica la permanencia de
la conducta, ni siquiera como intención ulterior perseguida por el autor. En
cambio, el Estatuto de Roma, si bien no requiere que dicha permanencia se
realice realmente, sí exige que el autor la persiga. Véase, Juan Luis Modolell
González, “El crimen de desaparición forzada de personas según la Jurispru-
dencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos”, en Ezequiel Kai
Ambos y Gisela Elsner Malarinoy (eds.), Sistema Interamericano de Protección
de los Derechos Humanos y Derecho Penal Internacional, p. 195.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 39 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

que constituyan una desaparición forzada, contribuyan a la

reaparición con vida de la víctima o den voluntariamente in-
formaciones que permitan esclarecer casos de desaparición for-
zada.

Mientras que la Convención Interamericana sobre Desa-

parición Forzada, en su artículo III, menciona:

Los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus

procedimientos constitucionales, las medidas legislativas que
fueren necesarias para tipificar como delito la desaparición for-
zada de personas, y a imponerle una pena apropiada que tenga
en cuenta su extrema gravedad. Dicho delito será considerado
como continuado o permanente mientras no se establezca el
40 destino o paradero de la víctima.
Los Estados Partes podrán establecer circunstancias ate-
nuantes para los que hubieren participado en actos que cons-
tituyan una desaparición forzada cuando contribuyan a la apa-
rición con vida de la víctima o suministren informaciones que
permitan esclarecer la desaparición forzada de una persona.

Por su parte, la Convención Internacional para la Protec-

ción de Todas las Personas contra las Desapariciones Forza-
das estipula que “cada Estado Parte tomará las medidas ne-
cesarias para que la desaparición forzada sea tipificada como
delito en su legislación penal”.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señala-
do puntualmente que el Grupo de Trabajo sobre Desapari-
ciones Forzadas e Involuntarias de Personas de las Naciones
Unidas desarrolló, desde la década de los ochentas, una defi-
nición operativa del fenómeno, destacando en ella la deten-
ción ilegal por agentes, dependencia gubernamental o grupo
organizado de particulares actuando en nombre del Esta-
do o contando con su apoyo, autorización o consentimiento.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 40 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Los elementos conceptuales establecidos por dicho Grupo

de Trabajo fueron retomados posteriormente en las defini-
ciones de distintos instrumentos internacionales.87
A partir de dichos elementos, la Corte Interamericana ha
definido que las obligaciones internacionales de los Estados,
a la luz del artículo II de la Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada, comprende que la tipificación del de-
lito de desaparición forzada de personas considere los si-
guientes cinco elementos:

a) El elemento de ilegalidad de la privación de libertad;

b) La disyuntiva entre los elementos de privación de li-
bertad y la negación de proporcionar información
sobre el paradero del desaparecido;
c) La negación de reconocer la privación de la libertad; 41
d) La proporcionalidad de la pena en razón de la grave-
dad del delito, y
e) La naturaleza continua o permanente del delito.88

Tomando en cuenta el contenido de ambas Convencio-

nes, es posible determinar que las mismas obligaciones son
aplicables a los Estados respecto de la Convención Inter-
nacional para la Protección de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas.
Asimismo, en cuanto a la obligación de tipificar el delito
de desaparición forzada de personas, establecida en el ar-
tículo III de la Convención Interamericana sobre Desaparición
Forzada de Personas, la Corte IDH, en una gran cantidad de
casos, ha determinado el incumplimiento de esta obligación

87
Corte IDH, Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011, Serie C, No. 232, párr. 81.
88
Corte IDH, Caso Heliodoro Portugal vs. Panamá. Excepciones Prelimi-
nares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008.
Serie C, No. 186, párr. 191.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 41 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

específica emanada de este tratado. Entre los casos en los

que la Corte IDH ha llegado a esa determinación, se encuen-
tran: Caso Gómez Palomino vs. Perú (2005);89 Caso Blanco
Romero y otros vs. Venezuela (2005);90 Caso Heliodoro Portu-
gal vs. Panamá (2008);91 Caso Anzualdo Castro vs. Perú (2009);92
Caso Rosendo Radilla Pacheco vs. México (2009),93 y Caso
Gelman vs. Uruguay (2011),94 y, en consecuencia, ha ordenado
medidas de reparación tendentes a corregir dichas situacio-
nes.95 En opinión de algunos autores, la Corte IDH debería
limitarse a establecer criterios generales que eviten la impu-
nidad, sin dictar lineamientos concretos en cuanto a los re-

89
Corte IDH, Caso Gómez Palomino vs. Perú. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C, No. 136, párrs.
42 91-110.
90
Corte IDH, Caso Blanco Romero y otros vs. Venezuela. Fondo, Repara-
ciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2005. Serie C, No. 138,
párr. 58.
91
Corte IDH, Caso Heliodoro Portugal vs. Panamá. Excepciones Prelimi-
nares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008.
Serie C, No. 186, párrs. 187, 195, 197, 200, 207 y 209.
92
Corte IDH, Caso Anzualdo Castro vs. Perú. Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C, No.
202, párrs. 165-167 y 191.
93
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie
C, No. 209, párrs, 315-324. Sobre el tema consúltese también: Eduardo Ferrer
Mac-Gregor y Fernando Silva García, Jurisdicción militar y derechos humanos.
El Caso Radilla ante la Corte Interamericana de Derecho Humanos, pp. I-79;
Alonso Gómez-Robledo Verduzco, “Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos. Caso Radilla Pacheco vs. México”, Anuario Mexicano de Derecho Inter-
nacional, vol. XI, pp. 561-591, y C. M. Pelayo Moller, “El proceso de creación
e incorporación de los estándares internacionales en materia de desapari-
ción forzada de personas en México...”, en op. cit., pp. 959-1021.
94
Corte IDH, Caso Gelman vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones. Sentencia
de 24 de febrero de 2011. Serie C, No. 221, párrs. 237-241 y 246.
95
Sobre la obligación de adoptar disposiciones de derecho interno
consúltese: E. Ferrer Mac-Gregor y Carlos María Pelayo Moller, “El deber de
adoptar disposiciones de derecho interno. Análisis del art. 2o. de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos y su impacto en el orden jurídico
nacional” (a publicarse por la Escuela Libre de Derecho).

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 42 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

quisitos típicos del delito.96 En la práctica, lo cierto es que la

supervisión y el control que ejerce la Corte IDH en esta ma-
teria es indispensable para evitar la impunidad de este delito,
originada a partir de una mala tipificación.97
En el caso de la Convención Internacional para la Protec-
ción de Todas las Personas contra las Desapariciones Forza-
das será el Comité contra la Desaparición Forzada de la Or-
ganización de las Naciones Unidas el organismo encargado
de realizar las funciones de supervisión para que esta norma-
tiva se cumpla.
Al respecto, es de suma importancia recordar que en
cuanto a la tipificación del delito de desaparición forzada de
personas en México, la Corte Interamericana, en el caso Ro-
sendo Radilla, determinó que el tipo penal a nivel federal es
incompatible con lo dispuesto por la Convención Interame- 43
ricana sobre Desaparición Forzada de Personas. Para llegar a
esta conclusión, la Corte advirtió que el delito de desapari-
ción forzada se encuentra sancionado en el artículo 215-A
del Código Penal Federal de México desde el año 2001, en
los siguientes términos:

Comete el delito de desaparición forzada de personas, el servi-

dor público que, independientemente de que haya participado
en la detención legal o ilegal de una o varias personas, propicie

96
J. L. Modolell González, “El crimen de desaparición forzada de per-
sonas según la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos”, en Kai Ambos, Ezequiel Malarinoy Gisela Elsner (editores) “Sistema
Interamericano de Protección de los Derechos Humanos y Derecho Penal Inter-
nacional”, p. 197.
97
Véase una importante reflexión sobre la normativa y jurisprudencia
en torno a la desaparición forzada de personas en Latinoamérica en: Kai
Ambos y María Laura Böhm, “La desaparición forzada de personas como tipo
penal autónomo. Análisis comparativo-internacional y propuesta legislativa”,
en Kai Ambos (coord.), Desaparición forzada de personas. Análisis comparado
e internacional, pp. 195 y ss.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 43 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma

de detención.

En el caso en mención, la Corte IDH observó que dicha

disposición restringe la autoría del delito de desaparición
forzada de personas a “servidores públicos”. En tal sentido, en
cuanto al sujeto activo del delito, la Corte había establecido
previamente en el caso Gómez Palomino vs. Perú que, en
términos del artículo II de la Convención Interamericana so-
bre Desaparición Forzada de Personas, la disposición que
describe el tipo penal debe asegurar la sanción de todos los
“autores, cómplices y encubridores del delito de desaparición
forzada de personas”, sean agentes del Estado o “personas o
grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo
o la aquiescencia del Estado”.98
44 Así, para la Corte IDH, el tipo penal de desaparición for-
zada de personas del Código Penal Federal presenta un obs-
táculo para asegurar la sanción de “todos los autores, cóm-
plices y encubridores” provenientes de “cualesquiera de los
poderes u órganos del Estado”. Para satisfacer los elemen-
tos mínimos de la correcta tipificación del delito, el carácter
de “agente del Estado” debe ser establecido de la forma más
amplia posible.99 Asimismo, el Tribunal advirtió que el artícu-
lo 215-A del citado Código Penal Federal no se refiere a “per-
sonas o grupos de personas que actúen con la autorización,
el apoyo o la aquiescencia del Estado”.100
La Corte IDH señaló que la desaparición forzada de per-
sonas se caracteriza por la negativa de reconocer la privación

98
Corte IDH, Caso Gómez Palomino vs. Perú. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C, No. 136, párr. 101. So-
bre este tema consúltese con especial atención el excelente voto del Juez
Sergio García Ramírez en este caso.
99
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie
C, No. 209, párr. 321.
100
Ibid., párr. 322.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 44 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

de libertad o dar información sobre la suerte o el parade-

ro de las personas y por no dejar huellas o evidencias. Dicho
elemento, para ese Alto Tribunal, debía estar presente en la
tipificación del delito, porque permite distinguir una desapa-
rición forzada de otros ilícitos con los que usualmente se le
relaciona, como el plagio o secuestro y el homicidio, esto,
con el propósito de que puedan ser aplicados los criterios
probatorios adecuados e impuestas las penas que conside-
ren la extrema gravedad de este delito a todos aquellos im-
plicados en el mismo. En el caso de la legislación penal fede-
ral, la Corte observó que el artículo 215-A del Código Penal
Federal no incluía dicho elemento, por lo cual resultaba in-
completa la tipificación del delito. 101
Así, la Corte IDH determinó que el tipo penal de desapa-
rición forzada a nivel federal no posee una adecuación que 45
haga plenamente efectiva la normativa internacional vigen-
te en la materia. En tal sentido, la Corte Interamericana con-
sideró que México no cumplió plenamente las obligaciones
que le impone el artículo 2 de la Convención Americana, en
relación con los artículos I y III de la Convención Interameri-
cana sobre Desaparición Forzada de Personas, para garantizar
debidamente la investigación y eventual sanción de los he-
chos constitutivos de desaparición forzada en el caso Radi-
lla.102 Si bien, se han dado pasos importantes para lograr el
pleno cumplimiento de esta sentencia,103 hasta la fecha no

101
Ibid., párr. 323.
102
Ibid., párr. 324.
103
Véase Suprema Corte de Justicia de la Nación, Resolución dictada
por el Tribunal Pleno en el expediente varios 912/2010, y Votos Particulares
formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Sergio Salvador
Aguirre Anguiano y Luis María Aguilar Morales, así como Votos Particulares
y Concurrentes de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Jorge Mario
Pardo Rebolledo, en Diario Oficial de la Federación, 4 de octubre de 2011,
pp. 51 y ss. Las versiones estenográficas de las discusiones se encuentran
disponibles en: [Link].

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 45 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

se ha modificado el tipo penal de desaparición forzada de

personas en el Código Penal Federal, a pesar de existir una
iniciativa que haría viable cumplir con las obligaciones inter-
nacionales del Estado mexicano.104
A este análisis habría que añadir que en varias entidades
federativas se ha tipificado el delito de desaparición forzada
de personas. Al respecto, el Grupo de Trabajo sobre las Desa-
pariciones Forzadas o Involuntarias recomendó en su infor-
me “que se garantice que el delito de desaparición forzada
sea incluido en los Códigos Penales de todas las entidades
federativas y que a la brevedad se apruebe una ley general
sobre las desapariciones forzadas o involuntarias”.105 La pre-
gunta que surge de las anteriores reflexiones es: ¿los tipos
penales estatales de desaparición forzada de personas son
46 compatibles con los estándares internacionales antes des-
critos?106

3. LA DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS COMO

UN DELITO DE LESA HUMANIDAD

En el derecho penal internacional y en el derecho interna-

cional de los derechos humanos se ha determinado que bajo

104
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Supervisión de Cumpli-
miento de Sentencia. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos 19 de mayo de 2011, párr. 23.
105
Organización de las Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo
sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 20 de diciembre de 2011.
A/HRC/19/58/Add.2., párr. 86.
106
Un análisis sobre la incorporación del derecho internacional de los
derechos humanos en general, un tema poco explorado en nuestra acade-
mia, puede verse en Jorge Ulises Carmona Tinoco, “La situación actual de la
incorporación de los derechos humanos en las Constituciones locales mexi-
canas”, en César Astudillo y Manlio Fabio Casarín León, Derecho constitucional
estatal. Memoria del VIII Congreso Nacional de Derecho Constitucional de los
Estados, pp. 83 y ss.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 46 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

ciertas circunstancias el delito de desaparición forzada de

personas constituye un crimen de lesa humanidad. En gene-
ral, ha sido aceptado que esto sucede cuando existe un “ata-
que generalizado o sistemático contra una población civil”.
La Convención Internacional para la Protección de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas prevé, en su
artículo 5, que “La práctica generalizada o sistemática de la
desaparición forzada constituye un crimen de lesa humani-
dad tal como está definido en el derecho internacional apli-
cable y entraña las consecuencias previstas por el derecho
internacional aplicable” (sic).
Cabe decir que la Corte Interamericana, en muchas ocasio-
nes, ha catalogado en casos concretos al delito de desapa-
rición forzada de personas como un crimen de lesa humanidad
cuando ha identificado la existencia de un ataque generali- 47
zado o sistemático contra la población civil. La decisión sobre
el alcance o, incluso, la existencia de esta facultad se encuen-
tra presente en el Caso Cepeda Vargas vs. Colombia, en donde
la Corte determinó que:

En casos de violaciones graves a los derechos humanos la Cor-

te ha tomado en cuenta, en el análisis de fondo, que tales vio-
laciones pueden también ser caracterizadas o calificadas como
crímenes contra la humanidad, por haber sido cometidas en
contextos de ataques masivos y sistemáticos o generalizados
hacia algún sector de la población, a efectos de explicitar de
manera clara los alcances de la responsabilidad estatal bajo la
Convención en el caso específico y las consecuencias jurídicas.107

Y continuó señalando que:

107
Corte IDH, Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de mayo de
2010. Versión en francés. Serie C, No. 213, párr. 42

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 47 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Con ello, la Corte no realiza, de ningún modo, una imputación

de un delito a persona natural alguna. En este sentido, las ne-
cesidades de protección integral del ser humano bajo la Con-
vención han llevado a la Corte a interpretar sus disposiciones
por la vía de la convergencia con otras normas del derecho in-
ternacional, particularmente en lo relacionado con la prohibi-
ción de crímenes contra la humanidad, que tiene carácter jus
cogens, sin que ello pueda implicar una extralimitación en sus
facultades, pues, se reitera, con ello respeta las facultades de las
jurisdicciones penales para investigar, imputar y sancionar a
las personas naturales responsables de tales ilícitos. Lo que la
Corte hace, de acuerdo con el derecho convencional y el dere-
cho consuetudinario, es utilizar la terminología que emplean
otras ramas del Derecho Internacional con el propósito de di-
48 mensionar las consecuencias jurídicas de las violaciones alega-
das vis-à-vis las obligaciones estatales.108

La posición de la Corte IDH en el caso Cepeda Vargas es

ambigua. En apariencia, habría supuesto, a partir de una lec-
tura entre líneas, la renuncia de la Corte IDH a declarar si las
violaciones de derechos humanos bajo su conocimiento son,
en efecto, delitos que puedan ser calificados como de “lesa
humanidad”, dando a entender que el ámbito en donde tales
circunstancias se deben determinar es el penal. Sin embargo,
es importante destacar que en un caso resuelto con poste-
rioridad, el caso Gelman y otros vs. Uruguay, la Corte IDH, en
efecto, califica como un delito de lesa humanidad la desapa-
rición forzada de las víctimas del caso.109

108
Idem.
109
Corte IDH, Caso Gelman vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones. Senten-
cia de 24 de febrero de 2011. Serie C, No. 221, párr. 99. La Corte IDH, en el
caso Gelman determinó que“[la] desaparición forzada constituye, por la
naturaleza de los derechos lesionados, una violación de una norma jus co-
gens, especialmente grave por haber acontecido como parte de una prác-
tica sistemática de ‘terrorismo de Estado’ a nivel inter-estatal [en Uruguay]”.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 48 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos y la misma Convención Internacional para la Pro-
tección de Todas las Personas contra las Desapariciones For-
zadas parecen ser claras en el sentido de indicar que desde
el derecho internacional de los derechos humanos no sólo
es posible, sino es necesario, identificar y calificar todas las
consecuencias jurídicas de los casos concretos bajo análisis.
Para ello, sin duda, el reconocimiento de que la práctica ge-
neralizada o sistemática de desaparición forzada constituye un
crimen de lesa humanidad realizada por la Convención Inter-
nacional viene a reforzar la práctica de la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos en este sentido.110

4. LA NATURALEZA PLURIOFENSIVA DE LA DESAPARICIÓN

FORZADA DE PERSONAS 49

En cuanto a la detención de las personas en el marco de una

desaparición forzada, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha considerado que ese tipo de privación de la li-
bertad del individuo sólo debe ser entendida como el inicio
de la configuración de una violación compleja que se pro-
longa en el tiempo, hasta que se conoce la suerte y el para-
dero de la víctima.111
La detención del que sufre desaparición forzada es sólo
un elemento de una situación de carácter pluriofensivo que
transcurre de forma continuada hasta el momento en que se

Y concluye en la nota al pie 113 que: “Por ende puede ser calificada como
un crimen de lesa humanidad”.
110
Los orígenes estructurales de la discusión los presenta la ex Presi-
denta de la Corte IDH, Cecilia Medina Quiroga, en su tesis doctoral. Véase
Cecilia Medina Quiroga, The Battle of Human Rights. Gross, Systematic Viola-
tions and the Inter-American System, pp. 7 y ss., y 323 y ss.
111
Corte IDH, Caso Heliodoro Portugal vs. Panamá. Excepciones Prelimi-
nares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008.
Serie C, No. 186, párr. 112.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 49 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

aclaren los hechos del caso; esto ha sido expresado por la

Corte con objeto de establecer el cúmulo de derechos que
se violan en un caso de desaparición forzada.112
Esta visión se da a partir de la consolidación de una pers-
pectiva comprensiva de la gravedad y el carácter continuado
o permanente de la figura de la desaparición forzada de per-
sonas, en la cual el acto de desaparición y su ejecución se
inician con la privación de la libertad de la persona y la sub-
siguiente falta de información sobre su destino, y permanece
mientras no se conozca el paradero de la persona desapare-
cida y se determine con certeza su identidad. De conformi-
dad con todo lo anterior, la Corte IDH ha reiterado que la desa-
parición forzada constituye una violación múltiple de varios
derechos protegidos por la Convención Americana, que
coloca a la víctima en un estado de completa indefensión,
50 acarreando otras vulneraciones conexas, siendo particular-
mente grave cuando forma parte de un patrón sistemático
o práctica aplicada o tolerada por el Estado. En suma, la prác-
tica de la desaparición forzada implica un craso abandono
de los principios esenciales en que se fundamenta el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, y, tanto su prohibi-
ción como el deber correlativo de investigar y, eventualmen-
te, sancionar a los responsables han alcanzado el carácter de
jus cogens.113
Así, por ejemplo, la violación del derecho a la vida en un
contexto de desaparición forzada debe ser visto desde una
perspectiva integral, que comprenda la violación de éste y
todos los derechos que implica un acto de este tipo.114 Esta

112
Corte IDH, Caso Ticona Estrada y otros vs. Bolivia. Fondo, Reparacio-
nes y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C, No. 191, párr. 54.
113
Corte IDH, Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C, No. 232, párr. 83.
114
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie
C, No. 209, párrs. 138-140; Corte IDH, Caso Anzualdo Castro vs. Perú. Excep-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 50 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

característica pluriofensiva se deriva de los elementos con-

currentes y constitutivos del concepto de desaparición for-
zada que se encuentran en los instrumentos internacionales
alusivos, que incluyen: a) la privación de la libertad; b) la in-
tervención directa de agentes estatales o privados, con la
tolerancia o aquiescencia de éstos, y c) la negativa de reco-
nocer la detención o de revelar la suerte o paradero de la
persona desaparecida.115
La caracterización pluriofensiva y continuada o perma-
nente de la desaparición forzada se desprende no sólo de la
propia definición del artículo III de la Convención Interame-
ricana sobre Desaparición Forzada de Personas, sino tam-
bién de la configuración misma de esta conducta en la juris-
prudencia de la Corte IDH.
La noción de que la desaparición forzada de personas
es una violación de carácter pluriofensivo es un concepto 51
que se ha consolidado progresivamente en la jurispruden-
cia de la Corte Interamericana en un proceso que abarca
desde el Caso Velásquez Rodríguez hasta los más recientes
casos de desaparición forzada de personas. La Corte IDH ha
señalado que

La caracterización pluriofensiva, en cuanto a los derechos afec-

tados, y continuada o permanente de la desaparición forzada,
[…] se desprende de la jurisprudencia de este Tribunal de ma-
nera constante desde su primer caso contencioso resuelto en
1988, incluso, con anterioridad a la definición contenida en la
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Per-
sonas […]116

ción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiem-

bre de 2009. Serie C, No. 202, párr. 67.
115
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie
C, No. 209, párr. 140.
116
Corte IDH, Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C, No. 232, párr. 82.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 51 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Sin embargo, dicha visión no ha sido algo estático, sino

una idea en constante transformación y desarrollo. Considé-
rese, por ejemplo, que en 1988 en el Caso Velásquez Rodrí-
guez la Corte IDH determinó que el Estado hondureño había
violado de forma continuada, en perjuicio de Manfredo Ve-
lásquez Rodríguez, sus derechos consagrados en la Con-
vención Americana sobre Derechos Humanos en cuanto a la
libertad personal (artículo 7), a la integridad personal (ar-
tículo 5) y al derecho a la vida (artículo 4), incumpliendo,
consecuentemente, su obligación general de respetar los
derechos (artículo 1), mientras que en la actualidad la juris-
prudencia constante de la Corte considera que en un caso
de desaparición forzada se violan adicionalmente el derecho
al reconocimiento de la personalidad jurídica (artículo 3), las
52 garantías judiciales (artículo 8) y la protección judicial (artícu-
lo 25), conforme a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.
Asimismo, se ha llegado a determinar la violación o in-
cumplimiento conexo y continuado de otros derechos y dis-
posiciones, respondiendo a las circunstancias particulares del
caso en concreto. Entre otros se encuentran: el deber de adop-
tar disposiciones de derecho interno (artículo 2); la protec-
ción a la familia (artículo 17); los derechos del niño (artículo
19), el derecho de circulación y residencia (artículo 22), y los
derechos políticos (artículo 23), todos ellos de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, así como diversas dis-
posiciones de la Convención Interamericana sobre Desapa-
rición Forzada de Personas.117

117
Véase, por ejemplo, el Caso Chitay o el Caso Contreras, en donde la
Corte señala: “El Tribunal considera adecuado reiterar el fundamento jurí dico
que sustenta una perspectiva integral sobre la desaparición forzada de per-
sonas en razón de la pluralidad de conductas que, cohesionadas por un
único fin, vulneran de manera permanente, mientras subsistan, bienes jurí-
dicos protegidos por la Convención, así como realizar algunas precisiones

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 52 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Igualmente, a lo largo de los últimos años la jurispruden-

cia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha de-
sarrollado, e incluso ajustado, la forma en que se interpretan
las violaciones a los derechos humanos cometidas en el mar-
co de una desaparición forzada. Así, por ejemplo, la Corte
Interamericana ha reconsiderado su posición acerca de la
inclusión del derecho a la personalidad jurídica dentro de los
derechos que son violados en un caso de desaparición for-
zada, puesto que al darse ésta no sólo se deniega el goce de
los derechos de la persona, sino que al negar su sustracción
y ocultar su paradero se le deja en una posición de indeter-
minación e inseguridad jurídica.118 Esto en virtud de que el
corpus iuris internacional ha propulsado la consideración de
elementos constitutivos y característicos de la desaparición
forzada, entre ellos el ánimo de sustraer a la persona de la
protección de la ley con objeto de que ni ella ni su familia pue- 53
dan acudir a la protección judicial.119 De esta forma, en el Ca-
so Kenneth Anzualdo Castro y Otros vs. Perú, se estableció que:

[…] en casos de desaparición forzada de personas se deja a la

víctima en una situación de indeterminación jurídica que im-
posibilita, obstaculiza o anula la posibilidad de la persona de ser
titular o ejercer en forma efectiva sus derechos en general, en
una de las más graves formas de incumplimiento de las obligacio-
nes estatales de respetar y garantizar los derechos humanos.120

sobre esta cuestión en atención a las particularidades que reviste esta prác-
tica de violaciones de derechos humanos dirigida a niños y niñas en un
contexto de conflicto armado”. Corte IDH, Caso Contreras y otros vs. El Sal-
vador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011.
Serie C, No. 232, párr. 80, y Corte IDH, Caso Chitay Nech y otros vs. Guatema-
la. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25
de mayo de 2010. Serie C, No. 212.
118
Corte IDH, Caso Anzualdo Castro vs. Perú. Excepción Preliminar, Fon-
do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C,
No. 202, párr. 90.
119
Ibid., párrs. 93-99.
120
Ibid., párr. 101.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 53 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

En cuanto al derecho a la vida, la Corte IDH tradicional-

mente había considerado que el hecho de que una persona
esté desaparecida por varios años y en un contexto de vio-
lencia era un indicio suficiente para concluir que la persona
había sido privada de su vida,121 lo cual traía como conse-
cuencia que se llegara a presumir el hecho de que una per-
sona desaparecida hubiese muerto, tal y como se hizo desde
los primeros casos de desaparición forzada de personas en
contra de Honduras. Sin embargo, años después, la Con-
vención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Per-
sonas no establecía la muerte de la víctima como un requi-
sito para que este delito se consumara, lo que da paso a que
en la actualidad la Corte IDH haya adecuado su criterio. La
Corte, en su más reciente jurisprudencia, ha señalando que
54 el hecho de que el Estado coloque a la persona en una grave
situación de riesgo de sufrir daños irreparables a su integri-
dad personal y a su vida es suficiente para declarar violados
estos derechos.122
De esta forma, en resumen, se debe destacar que la Cor-
te, en su jurisprudencia reiterada, ha considerado la desapa-
rición forzada como una afectación de diferentes bienes ju-
rídicos que continúa por la propia voluntad de los presuntos
perpetradores, quienes al negarse a ofrecer información so-
bre el paradero de la víctima mantienen la violación a cada
momento. Por tanto, al analizar un supuesto de desaparición
forzada se debe tener en cuenta que la privación de la liber-
tad del individuo sólo debe ser entendida como el inicio de

121
Corte IDH, Caso del Caracazo vs. Venezuela. Fondo. Sentencia de 11
de noviembre de 1999. Serie C, No. 58, párr. 50 (a).
122
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie
C, No. 209, párr. 152. Al respecto, véase también: C. Medina Quiroga, La
Convención Americana: teoría y jurisprudencia. Vida, integridad personal, liber-
tad personal, debido proceso y recurso judicial, pp. 123-136.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 54 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

la configuración de una violación compleja que se prolonga

en el tiempo hasta que se conoce la suerte y el paradero de
la víctima. De conformidad con todo lo anterior, es necesario,
entonces, considerar integralmente la desaparición forzada
en forma autónoma y con carácter continuo o permanente,
con sus múltiples elementos complejamente interconecta-
dos. En consecuencia, el análisis de una posible desaparición
forzada no debe enfocarse de manera aislada, dividida y frag-
mentada sólo en la detención, o la posible tortura, o el riesgo
de perder la vida, sino, más bien, el enfoque debe ser en el
conjunto de los hechos que se presentan en el caso en consi-
deración ante la Corte, tomando en cuenta la jurisprudencia
del Tribunal al interpretar la Convención Americana, así como
la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada
de Personas para los Estados que la hayan ratificado,123 te- 55
niendo en cuenta el corpus juris de protección, tanto intera-
mericano como internacional.124

5. LA OBLIGACIÓN DE INVESTIGAR Y SANCIONAR

EL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS125

La Convención Internacional para la Protección de Todas las

Personas contra las Desapariciones Forzadas, en sus artículos
10, 11 y 12, dispone directrices específicas para la investiga-
ción y sanción a personas acusadas del delito de desapari-

123
Corte IDH, Caso Heliodoro Portugal vs. Panamá. Excepciones Prelimi-
nares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008.
Serie C, No. 186, párr. 112.
124
Corte IDH, Caso Anzualdo Castro vs. Perú. Excepción Preliminar, Fon-
do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C,
No. 202, párr. 67.
125
El análisis en la presente sección se basa principalmente en lo dis-
puesto por la Corte Interamericana en uno de los casos más recientes deci-
didos en materia de desaparición forzada de personas y que recoge de
forma integral los criterios en relación con la investigación y sanción de este
delito: el Caso Contreras y otros vs. El Salvador.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 55 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

ción forzada de personas. Igualmente, el artículo 12 de dicha

Convención prevé directrices específicas de cómo debe lle-
varse a cabo la investigación, disponiendo que las autorida-
des encargadas de la misma deben poseer las facultades y
los recursos necesarios para llevar a cabo dicha tarea, así
como la facultad de prevenir y sancionar los actos que obs-
taculicen el desarrollo de las investigaciones.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos la
obligación de llevar a cabo una investigación ex officio del
delito de desaparición forzada de personas ha sido un tema
ampliamente tratado. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha destacado que a partir de la interpretación ar-
mónica de los distintos preceptos de la Convención Ameri-
cana sobre Derechos Humanos con los deberes generales
definidos por el artículo 1.1 de la Convención, surgen para el
56 Estado no sólo obligaciones negativas, sino también positi-
vas, cuyo contenido lo impele a adoptar todas las

[…] medidas necesarias, no sólo a nivel legislativo, administra-

tivo y judicial, mediante la emisión de normas penales y el es-
tablecimiento de un sistema de justicia para prevenir, suprimir
y castigar la privación de la vida como consecuencia de actos
criminales, sino también para prevenir y proteger a los indivi-
duos de actos criminales de otros individuos e investigar efec-
tivamente [las violaciones a derechos humanos].126

De esta forma, la obligación de investigar una vez que se

ha dado la desaparición forzada debe iniciarse sin la necesi-

126
Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello. Sentencia de 31 de
enero de 2006. Serie C, No. 140, párr. 120. Sobre la obligación de investigar
violaciones a los derechos humanos en el marco de la obligación general
de los Estados de garantizar los derechos véase E. Ferrer Mac-Gregor y C. M.
Pelayo Moller, “La obligación de ‘respetar’ y ‘garantizar’ los derechos humanos
a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interamericana. Una fuente conven-
cional del derecho procesal constitucional mexicano” (a publicarse por la
Escuela Libre de Derecho).

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 56 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

dad de una denuncia, puesto que tanto el derecho inter-

nacional como el deber de garantía indican que la investiga-
ción debe ser inmediata, ex officio, imparcial y efectiva.127 El
Estado debe disponer de métodos legales, instituciones o
recursos humanos para garantizar el respeto al derecho a la
vida a través de recursos eficaces y efectivos.128
Para la Corte IDH, la práctica sistemática de la desapari-
ción forzada supone el desconocimiento del deber de orga-
nizar el aparato del Estado para garantizar los derechos reco-
nocidos en la Convención, lo cual reproduce las condiciones
de impunidad para que este tipo de hechos vuelvan a repe-
tirse.129 De ahí la importancia de que aquél adopte todas las
medidas necesarias para investigar y, en su caso, sancionar a
los responsables; establecer la verdad de lo sucedido; locali-
zar el paradero de las víctimas e informar a los familiares so- 57
bre el mismo, así como reparar los daños justa y adecuada-
mente, en su caso.130
La obligación de investigar violaciones a los derechos
humanos es una de las medidas positivas que deben adoptar
los Estados para garantizar los derechos reconocidos en la
Convención.131 Así, desde su primera sentencia, la Corte ha
destacado la importancia del deber estatal de investigar y
sancionar las violaciones a los derechos humanos,132 lo que

127
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie
C, No. 209, párr. 143.
128
Idem.
129
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, párr. 158.
130
Corte IDH, Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C, No. 232, párr. 126.
131
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, párr. 166.
132
Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, párr. 166.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 57 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

adquiere particular importancia ante la gravedad de los de-

litos cometidos y la naturaleza de los derechos lesionados.133
Igualmente, la Corte Interamericana ha considerado que,
una vez ocurrida una desaparición forzada, es necesario
que la misma sea efectivamente considerada y tratada como
un hecho ilícito que pueda tener como consecuencia la im-
posición de sanciones para quien la cometa, instigue, encu-
bra o de cualquier otra forma participe en la perpetración
de la misma.134 En consecuencia, la Corte ha considerado que
toda vez que haya motivos razonables para sospechar que una
persona ha sido sometida a desaparición forzada debe ini-
ciarse una investigación penal.135 Esta obligación es indepen-
diente de que se presente una denuncia, pues, como ya se
señaló, en casos de desaparición forzada, el derecho interna-
cional y el deber general de garantía imponen la obligación
58 de investigar el caso ex officio, sin dilación, y de una manera
seria, imparcial y efectiva, de modo tal que no dependa de
la iniciativa procesal de la víctima o de sus familiares o de la
aportación privada de elementos probatorios.136 Esto es un
elemento fundamental y condicionante para la protección
de los derechos afectados por esas situaciones.137 Por ende,
la investigación debe ser realizada por todos los medios le-
gales disponibles y orientada a la determinación de la verdad
y la persecución, captura, enjuiciamiento y eventual castigo
de todos los responsables intelectuales y materiales de los

133
Corte IDH, Caso La Cantuta vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C, No. 162, párr. 157.
134
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, párr. 175.
135
Corte IDH, Caso Heliodoro Portugal vs. Panamá. Excepciones Prelimi-
nares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008.
Serie C, No. 186.
136
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, párr. 177.
137
Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C, No. 140,
párr. 145.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 58 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

hechos, especialmente cuando están o puedan estar involu-

crados agentes estatales.138 Igualmente, la impunidad139 debe
ser erradicada mediante la determinación de las responsabi-
lidades, tanto generales —del Estado— como individuales
—penales y de otra índole de sus agentes o de particula-
res.140 En cumplimiento de esta obligación, el Estado debe
remover todos los obstáculos, de facto y de jure, que manten-
gan la impunidad.141
Asimismo, en casos de desaparición forzada la investiga-
ción tendrá ciertas connotaciones específicas que surgen de
la propia naturaleza y complejidad del fenómeno investiga-
do, esto es que, adicionalmente, la investigación debe incluir
la realización de todas las acciones necesarias con objeto de
determinar la suerte o el destino de la víctima y la localiza-
ción de su paradero.142 La Corte ha especificado que el deber
de investigar hechos de esta naturaleza subsiste mientras 59
se mantenga la incertidumbre sobre la suerte final de la per-
sona desaparecida, pues el derecho de los familiares de la
víctima de conocer cuál fue el destino de ésta y, en su caso,
dónde se encuentran sus restos, representa una justa expec-
tativa que el Estado debe satisfacer con todos los medios a
su alcance.143

138
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, párr. 177.
139
La impunidad ha sido definida por la Corte como “la falta en su con-
junto de investigación, persecución, captura, enjuiciamiento y condena de
los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Con-
vención Americana”. Corte IDH, Caso de la “Panel Blanca” (Paniagua Morales
y otros) vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C, No.
37, párr. 173.
140
Corte IDH, Caso Goiburú y otros vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C, No. 153, párr. 131
141
Corte IDH, Caso La Cantuta vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C, No. 162, párr. 226
142
Corte IDH, Caso Ticona Estrada y otros vs. Bolivia. Fondo, Reparacio-
nes y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C, No. 191, párr. 80.
143
Corte IDH, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, párr. 181.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 59 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Así, la Corte ha considerado que por la naturaleza y gra-

vedad de los hechos, más aún si existe un contexto de viola-
ción sistemática de derechos humanos, los Estados se hallan
obligados a realizar una investigación con las características
señaladas y a determinar las responsabilidades penales por
las autoridades judiciales competentes, siguiendo estricta-
mente los requerimientos del debido proceso establecidos
en el artículo 8 de la Convención Americana.144 Además, la
necesidad de erradicar la impunidad se presenta ante la co-
munidad internacional como un deber de cooperación entre
los Estados, que deben adoptar las medidas necesarias para
no dejar en la impunidad esas violaciones, ya sea ejerciendo
su jurisdicción para aplicar su derecho interno y el derecho
internacional para juzgar y, en su caso, sancionar a los res-
60 ponsables, o colaborando con otros Estados que lo hagan
o procuren hacerlo.145
Así, en cumplimiento de sus obligaciones de garantizar
el derecho a conocer la verdad, los Estados pueden estable-
cer comisiones de la verdad, las cuales contribuyen a la cons-
trucción y preservación de la memoria histórica, el esclareci-
miento de hechos y la determinación de responsabilidades
institucionales, sociales y políticas en determinados perio-
dos históricos de una sociedad.146 No obstante, esto no com-
pleta o sustituye la obligación del Estado de establecer la
verdad a través de procesos judiciales,147 por lo cual era una
obligación del Estado iniciar investigaciones penales para
determinar las correspondientes responsabilidades. De ahí

144
Corte IDH, Caso Huilca Tecse vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C, No. 121, párr. 106.
145
Corte IDH, Caso Goiburú y otros vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C, No. 153, párr. 131.
146
Corte IDH, Caso Zambrano Vélez y otros vs. Ecuador. Fondo, Repara-
ciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C, No. 166, párr. 128.
147
Idem.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 60 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

que los Estados tengan un deber de investigar ex officio las

desapariciones forzadas.148
La Corte ha establecido que el derecho de acceso a la
justicia requiere que se haga efectiva la determinación de los
hechos que se investigan y, en su caso, de las correspondien-
tes responsabilidades penales en tiempo razonable, por lo
que, en atención a la necesidad de garantizar los derechos
de las personas perjudicadas, una demora prolongada puede
llegar a constituir, por sí misma, una violación a las garantías
judiciales.149 Asimismo, el Tribunal ha señalado que los órga-
nos estatales encargados de la investigación relacionada con
la desaparición forzada de personas, cuyos objetivos son la
determinación de su paradero y el esclarecimiento de lo su-
cedido, la identificación de los responsables y su posible
sanción, deben llevar a cabo su tarea de manera diligente y
exhaustiva.150 Es oportuno recordar que en casos de desapa- 61
rición forzada es imprescindible la actuación pronta e inme-
diata de las autoridades fiscales y judiciales, ordenando medi-
das oportunas y necesarias dirigidas a la determinación del
paradero de la víctima o el lugar donde pueda encontrarse
privada de libertad.151 La actuación omisa o negligente de
los órganos estatales no resulta compatible con las obliga-
ciones emanadas de la Convención Americana, con mayor
razón si están en juego bienes esenciales de las personas.152

148
Corte IDH, Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C, No. 232, párr. 135.
149
Corte IDH, Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs. Trinidad
y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002.
Serie C, No. 94, párrs. 142-145.
150
Corte IDH, Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia. Fondo, Re-
paraciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2010. Serie C, No. 217,
párr. 173.
151
Corte IDH, Caso Anzualdo Castro vs. Perú. Excepción Preliminar, Fon-
do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C,
No. 202, párr. 134.
152
Corte IDH, Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia. Fondo, Re-
paraciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2010. Serie C, No. 217,
párr. 173.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 61 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Así pues, los Estados deben dotar a las autoridades co-

rrespondientes de los recursos logísticos y científicos nece-
sarios para recabar y procesar las pruebas y, en particular, de
las facultades para acceder a la documentación e informa-
ción pertinente para investigar los hechos denunciados y
obtener indicios o evidencias de la ubicación de las vícti-
mas.153
Adicionalmente, la Corte ha considerado que las autori-
dades encargadas de la investigación tienen el deber de
asegurar que en el curso de las mismas se valoren los patro-
nes sistemáticos que permitieron la comisión de graves vio-
laciones a los derechos humanos.154
La Corte Interamericana, finalmente, ha considerado que
en las investigaciones se debe tener en cuenta el contexto
62 de los hechos, la complejidad de los mismos, los patrones
que explican su comisión, la compleja estructura de personas
involucradas y la especial posición dentro de la estructura
estatal, en esa época, de las personas que pudieran ser res-
ponsables. Sobre este punto, el Tribunal ha considerado que
en algunos casos es razonable considerar que existan dife-
rentes grados de responsabilidad a diferentes niveles.155

153
Corte IDH, Caso Tiu Tojín vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Cos-
tas. Sentencia de 26 de noviembre de 2008. Serie C, No. 190, párr. 77, y
Corte IDH, Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Cos-
tas. Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C, No. 232, párr. 145.
154
Corte IDH, Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C, No.
163, párr. 156.
155
Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. México. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie
C, No. 209, párr. 203.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 62 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

6. MEDIDAS PARA EVITAR LA DESAPARICIÓN FORZADA

DE PERSONAS, Y LA ENSEÑANZA Y CAPACITACIÓN
EN MATERIA DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS

Un aspecto por demás relevante que trata la Convención

Internacional para la Protección de Todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas es el papel central que le otorga
a medidas específicas de prevención, y a la enseñanza y ca-
pacitación en materia de desaparición forzada de personas.
Los artículos 17 a 22 de la Convención Internacional para
la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas estipulan una serie de medidas, con el fin de pre-
venir que ocurra el delito mismo. Estas medidas van encami-
nadas principalmente a organizar el aparato estatal, con el fin
de dotarlo de los suficientes derechos procesales y garantías 63
para hacerlos valer durante una detención. Estos derechos y
garantías comprenden el derecho a denunciar los hechos,
y la protección al denunciante y a los testigos, entre otros.
El artículo 23 de la Convención Internacional para la Pro-
tección de Todas las Personas contra las Desapariciones For-
zadas dispone al respecto que

[…] cada Estado Parte velará por que la formación del personal
militar o civil encargado de la aplicación de la ley, del perso-
nal médico, de los funcionarios y de otras personas que puedan
intervenir en la custodia o tratamiento de las personas privadas
de libertad, incluya la enseñanza y la información necesarias so-
bre las disposiciones pertinentes de la presente Convención.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha pre-

visto este tipo de medidas en varios casos, tanto como fac-
tores a evaluarse en el fondo del caso, pero sobretodo como
medidas de satisfacción y no repetición otorgadas como re-
paración en casos contenciosos.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 63 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

7. LAS VÍCTIMAS Y LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN

EN CASOS DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS

La Convención Internacional para la Protección de Todas las

Personas contra las Desapariciones Forzadas, en su artículo
24, dispone que “[a] los efectos de la presente Convención,
se entenderá por ‘víctima’ la persona desaparecida y toda
persona física que haya sufrido un perjuicio directo como
consecuencia de una desaparición forzada”.
En este sentido, la Corte IDH, desde larga data, ha acep-
tado la posibilidad de declarar como víctimas de graves vio-
laciones a derechos humanos tanto a las personas que sufren
directamente las violaciones a derechos humanos, como a
sus familiares sobrevivientes, los cuales pueden ser declara-
dos por su propio derecho como víctimas (víctimas indirectas
64 o parte lesionada) en casos de graves violaciones a los dere-
chos humanos, cuando se estima que se han violado sus
derechos en conexión con la violación principal, en espe-
cial su derecho a la integridad personal, al debido proceso y
a las garantías judiciales consagrados en la Convención Ame-
ricana.156
De esta forma, la Corte IDH ha considerado, en numero-
sos casos, que los familiares de las víctimas de violaciones a
los derechos humanos pueden ser, a su vez, víctimas,157 en
particular en casos que involucran la desaparición forzada de
personas. En este tipo de casos, menciona la Corte, es posible
entender que la violación del derecho a la integridad psíqui-

156
Así, por ejemplo, en el Caso de “Los Niños de la Calle” (Villagrán Mo-
rales y otros) vs. Guatemala, la Corte determinó que los familiares de las víc-
timas habían sufrido violaciones a su derecho a la integridad personal por
la muerte de sus hijos (artículo 5 de la CADH) y violaciones a sus derechos
consagrados en los artículos 8.1 y 25 de la CADH. Corte IDH, Caso de los “Ni-
ños de la Calle” (Villagrán Morales y otros) vs. Guatemala. Fondo. Sentencia
de 19 de noviembre de 1999. Serie C, No. 63, párrs. 172-177.
157
Corte IDH, Caso Castillo Páez vs. Perú. Fondo. Sentencia de 3 de no-
viembre de 1997. Serie C, No. 34, punto resolutivo cuarto.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 64 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

ca y moral de los familiares de la víctima es una consecuen-

cia directa, precisamente, de ese fenómeno, que les causa un
severo sufrimiento por el hecho mismo de que se acrecienta,
entre otros factores, por la constante negativa de las autori-
dades estatales de proporcionar información acerca del pa-
radero de la víctima o de iniciar una investigación eficaz para
lograr el esclarecimiento de lo sucedido.158
La Convención Internacional para la Protección de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas, en su artícu-
lo 24, además prevé que “[l]os Estados Partes velarán por que
su sistema legal garantice a la víctima de una desaparición
forzada el derecho a la reparación y a una indemnización rá-
pida, justa y adecuada”, y prevé que la reparación debe com-
prender “todos los daños materiales y morales y, en su caso,
otras modalidades de reparación como la restitución, la
readaptación, la satisfacción incluido el restablecimiento de 65
la dignidad y la reputación y garantías de no repetición”.
En materia de reparaciones, la aportación más importan-
te de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a la
jurisprudencia internacional consiste en la gran diversidad y
amplitud que han tenido las mismas con el fin de remediar
las consecuencias de graves violaciones a los derechos hu-
manos, entre ellas la desaparición forzada de personas.159

8. EL COMITÉ CONTRA LA DESAPARICIÓN FORZADA

DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

La Convención Internacional para la Protección de Todas las

Personas contra las Desapariciones Forzadas, además de con-

158
Corte IDH, Caso Blake vs. Guatemala, Fondo. Sentencia de 24 de ene-
ro de 1998. Serie C, núm. 36, párr. 114.
159
Sobre este tema consúltese C. M. Pelayo Moller y Karlos Castilla Juá-
rez, “La teoría de las reparaciones a la luz de los criterios de los tribunales
internacionales de derechos humanos” (en prensa, a publicarse por la Co-
misión de Derechos Humanos del Distrito Federal).

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 65 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

tar con un amplio catálogo de derechos y obligaciones, dis-

pone la creación de un Comité contra la Desaparición Forza-
da. Dicho órgano se podría considerar como un organismo
cuasijurisdiccional que tiene a su cargo llevar a cabo la vigi-
lancia respecto de este tratado internacional.

a) El Comité contra la Desaparición Forzada

El Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización

de las Naciones Unidas se encuentra “integrado por diez ex-
pertos de gran integridad moral, de reconocida competencia
en materia de derechos humanos, independientes, que ejer-
cen sus funciones a título personal y actúan con total impar-
cialidad”. Los miembros del Comité son electos por los Esta-
66 dos Partes, teniendo en cuenta a “personas que tengan
experiencia jurídica pertinente y de una representación equi-
librada de los géneros”.160 Los miembros del Comité son elec-
tos por cuatro años, pudiendo ser reelectos una vez.161
El Comité funciona a la par del Grupo de Trabajo de De-
sapariciones Forzadas o Involuntarias, creado en 1980 por la
Comisión de Derechos Humanos, y su funcionamiento se
encuentra regulado por la Convención Internacional para la
Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas, en su segunda parte, artículos 26 a 36.
Al respecto, es interesante considerar que la competencia
del Comité “sólo se extiende a las desapariciones forzadas
que se hayan iniciado con posterioridad a la fecha de entra-

160
Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas, artículo 26.1.
161
Ibid., artículo 26.4. Los miembros actuales del recién conformado
Comité son: Mohammed Al-Obaidi (Irak), Mamadou Badio Camara (Senegal),
Emmanuel Decaux (Francia), Alvaro Garcé García y Santos (Uruguay), Lucia-
no Hazan (Argentina), Rainer Huhle (Alemania), Suela Janina (Albania), Juan
José López Ortega (España), Enoch Mulembe (Zambia) y Kimio Yakushiji
(Japón).

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 66 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

da en vigor de la […] Convención”, esto considerando la fe-

cha de entrada en vigor de este tratado para el Estado parte
en cuestión.162
Según se dispone en el artículo 28 de la Convención, el
Comité cooperará con todos los órganos, oficinas, organis-
mos especializados y fondos apropiados de las Naciones
Unidas; los comités convencionales creados en virtud de los
instrumentos internacionales; los procedimientos especia-
les de las Naciones Unidas; las organizaciones o instituciones
regionales intergubernamentales apropiadas, así como con
todas las instituciones, organismos y oficinas nacionales per-
tinentes que obren para proteger a todas las personas de las
desapariciones forzadas. Asimismo, en el marco de sus fun-
ciones, el Comité consultará con otros comités convencio-
nales creados por los instrumentos de derechos humanos
pertinentes, en particular el Comité de Derechos Huma- 67
nos establecido por el Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Políticos, con miras a asegurar la coherencia de sus
observaciones y recomendaciones respectivas.
El Comité tiene la facultad de recibir y examinar peticio-
nes sobre casos individuales de desaparición forzada, y trans-
mitir sus observaciones y recomendaciones al Estado, con el
fin de localizar y proteger a la persona desaparecida. Dicha
facultad se encuentra regulada en los artículos 30 y 31, y los
Estados Partes deben reconocer expresamente la competen-
cia del Comité para llevar a cabo este tipo de procedimien-
tos. Asimismo, el Comité puede recibir y examinar peticiones
presentadas por un Estado Parte que alega el incumplimien-
to por parte de otro Estado de sus obligaciones, de acuerdo
con el artículo 32, si es que se reconoce expresamente la
competencia del Comité para ello, lo cual podría dar pie
eventualmente a peticiones interestatales.

162
Artículo 35.1 y 2 de la Convención Internacional para la Protección
de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 67 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Desafortunadamente, México, a pesar de ratificar la Con-

vención, no ha aceptado ninguna de estas facultades del
Comité. Al respecto, el Grupo de Trabajo sobre las Desapa-
riciones Forzadas o Involuntarias recomendó al Estado mexi-
cano que “acepte la competencia del Comité sobre las Desa-
pariciones Forzadas de acuerdo a los artículos 31 y 32 de la
Convención Internacional para la Protección de Todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas relativos a de-
nuncias de particulares e interestatales”.163
De acuerdo con el artículo 33 de la Convención, el Comi-
té podrá realizar visitas a los Estados, ya sea a solicitud de
éstos o con base en información fidedigna que revele graves
violaciones a la Convención dentro de su territorio, para lue-
go ofrecer observaciones y recomendaciones. Finalmente,
de acuerdo con el artículo 34 del mismo instrumento inter-
68 nacional, el Comité, en caso de recibir información de una
práctica sistemática y generalizada de la desaparición forza-
da, podrá llevar la cuestión con carácter urgente a la Asam-
blea General de las Naciones Unidas para su consideración.

b) Obligación de los Estados de informar al Comité

Los Estados Partes de la Convención tienen la obligación de

rendir informes periódicos sobre la implementación de sus
obligaciones, a los cuales el Comité puede hacer comenta-
rios, observaciones y recomendaciones. Según el artículo
29.1 de la Convención Internacional para la Protección de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas

“[c]ada Estado Parte presentará al Comité, por conducto del

Secretario General de las Naciones Unidas, un informe relativo

163
Organización de las Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo
sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. 20 de diciembre de 2011.
A/HRC/19/58/Add.2., párr. 82.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 68 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

a las medidas que hayan adoptado para cumplir con las obliga-
ciones que han contraído en virtud de la presente Convención,
dentro del plazo de dos años a contar desde la entrada en vigor
de la Convención en el Estado Parte de que se trate.

En el mismo tenor, el artículo 29.3 de la Convención se-

ñala que “[c]ada informe será examinado por el Comité, el
cual podrá hacer los comentarios, observaciones o recomen-
daciones que considere apropiados. El Estado Parte interesa-
do será informado de dichos comentarios, observaciones o
recomendaciones, a los que podrá responder, por iniciativa
propia o a solicitud del Comité”. Mientras que el artículo 29.4
dispone que “[e]l Comité podrá también pedir a los Estados
Partes informaciones complementarias sobre la aplicación
de la presente Convención”.
69
c) Perspectivas respecto al trabajo del Comité en el futuro

El destino del Comité contra la Desaparición Forzada es in-

cierto. La Convención Internacional para la Protección de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, en su
artículo 27, dispone que

Una Conferencia de los Estados Partes se reunirá no antes de

cuatro años y no más tarde de seis años, después de la entrada
en vigor de la presente Convención, para evaluar el funciona-
miento del Comité y decidir, según las modalidades previstas
en el párrafo 2 del artículo 44, si es apropiado confiar a otra
instancia —sin excluir ninguna posibilidad—, con las atribucio-
nes previstas en los artículos 28 a 36, la supervisión de la apli-
cación de la presente Convención.

En principio, resulta inquietante que las funciones más

fuertes del Comité y su propia existencia pueda ser puesta
en entredicho tiempo después de haber entrado en funciones.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 69 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

En el estado actual del derecho internacional de los de-

rechos humanos el Comité, de “sobrevivir” a ese escrutinio,
podría jugar un rol por demás relevante en la evolución del
corpus juris en materia de desaparición forzada de personas.
En primer lugar, la consecuencia más directa consistiría en
que este Comité podría fomentar el diálogo entre institucio-
nes internacionales y la universalización de las disposiciones
esenciales en materia de desaparición forzada de perso-
nas. Asimismo, el Comité podría ayudar a fomentar la recep-
ción del derecho internacional de los derechos humanos en
países que no se encuentran sujetos a un órgano jurisdiccio-
nal, como lo es la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En suma, la trascendencia del Comité es incipiente. Sólo
el tiempo dirá si su actuación puede llegar a ser tanto o más
70 relevante de lo que han sido otros organismos internaciona-
les surgidos de Naciones Unidas, o incluso del propio Sistema
Interamericano de Derechos Humanos. Un claro y firme com-
promiso en torno a esta institución se debería reflejar en la
aceptación de todas sus facultades y competencias sin reser-
vas por parte de todos los Estados del orbe.

III. Reflexiones finales

En el presente estudio se ha podido constatar la dinámica

que dentro del derecho internacional de los derechos huma-
nos ha llevado a la construcción de todo un nuevo paradig-
ma jurídico en torno a la desaparición forzada de personas.
La reciente adopción, por parte de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, de la Convención Internacional para
la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas, el 20 de diciembre de 2006, se coloca como un
paso de suma trascendencia, con el fin de lograr criterios

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 70 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

legales universales en torno a este fenómeno que, bajo cier-

tas circunstancias, puede llegar a ser considerado como un
crimen de lesa humanidad.
La Convención en mención recoge en su texto alrededor
de tres décadas de discusión a nivel internacional y nacional
sobre este tema, complementando de forma importante el
corpus juris internacional en materia de desaparición forzada
de personas, en el que, sin duda, lo establecido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos desde su primera sen-
tencia, en 1988, ha sido trascendental. Dichos avances no
sólo han encontrado eco en los distintos organismos encar-
gados de la protección de los derechos humanos, sino tam-
bién en el campo del derecho internacional humanitario y
en el derecho penal internacional, lo cual demuestra que el
proceso internacional de creación y perfeccionamiento de
los estándares en materia de desaparición forzada de perso- 71
nas aún se encuentra en marcha.
Este proceso internacional de creación normativa y juris-
prudencial, a su vez, ha repercutido en que tribunales nacio-
nales adopten, hagan suyos e incluso lleguen a desarrollar
esta normativa, ya no sólo en el plano internacional, sino más
bien en uno de tipo transnacional. En ocasiones, estos pro-
cesos de recepción del derecho internacional de los dere-
chos humanos necesitan ser orientados por instancias inter-
nacionales, como la Corte IDH. El más claro ejemplo de este
control y supervisión se ha dado en los casos en donde la
Corte Interamericana ha ordenado tipificar o adecuar los ti-
pos penales existentes a lo establecido por la Convención
Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; este
tipo de determinaciones son de esperarse en el marco de la
Convención Internacional para la Protección de Todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas, ya no a nivel
regional, sino universal.
Es de destacar que la Convención Internacional para la
Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 71 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Forzadas retoma en su propio texto muchos de los avan-

ces jurisprudenciales originados en el Sistema Interamerica-
no de Derechos Humanos, e incluso en varios puntos va más
allá. Sin embargo, posiblemente la mayor aportación de la
Convención Internacional para la Protección de Todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas esté aún por
darse a través del Comité de Desapariciones Forzadas.
Los problemas que podrá enfrentar el Comité durante sus
primeros años, sin duda, se desarrollarán más en el plano
político que en el normativo, ya que en este último, como se
ha explorado en esta investigación, existe una sólida juris-
prudencia que da origen e interpreta el contenido de esta
Convención Internacional. De esta forma, los primeros traba-
jos y casos por decidir del Comité seguramente se verán
72 fuertemente influenciados por el trabajo previo de la Corte
Interamericana y por el largo camino andado en esta materia
desde su primera sentencia en el Caso Velásquez Rodríguez,
esto aun cuando el mismo Comité no sea un órgano juris-
diccional.
Sería ingenuo suponer que la mera aprobación y ratifica-
ción de un tratado, por sí mismo, ayudará a que nunca se
vuelva a cometer el delito de desaparición forzada de perso-
nas. No obstante, la existencia de estos tratados vinculantes
e instituciones fuertes dispuestas a cumplirlos abre la puerta
de la justicia a las víctimas que desean conocer la verdad y
cuyos reclamos no son escuchados en sus respectivos fueros
nacionales. La Convención Internacional para la Protección
de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
habrá que considerarla como un instrumento más para este
fin, el cual, en estas primeras etapas de desarrollo, necesita
el apoyo tanto de los Estados como de la sociedad civil para
lograr posicionarse como un instrumento internacional no
sólo con un estatus normativo internacional, sino también
con un nivel de cumplimiento universal.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 72 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

IV. Bibliografía

AMBOS, Kai y María Laura Böhm, “La desaparición forzada de personas

como tipo penal autónomo. Análisis comparativo-inter-
nacional y propuesta legislativa”, en Kai Ambos (coord.), Desa-
parición forzada de personas. Análisis comparado e internacio-
nal, Bogotá, GTZ, 2009.
BECERRA RAMÍREZ, Manuel (coord.), La Corte Interamericana de Derechos
Humanos a veinticinco años de su funcionamiento. México,
UNAM, IIJ, 2007.
BERMAN, Maureen y Roger Clark, “State Terrorism: Disappearances”,
Rutgers Law Journal, núm. 13, 1982.
BICUDO, Helio, “The Inter-American Commission on Human Rights and
the Process of Democratization in Peru”, Human Rights Brief,
núm. 9. 73
BRODY, Reed y Felipe González, “Nunca más: an Analysis of Inter-
national Instruments on ‘Disappearances’, Human Rights
Quarterly, núm. 9, 1997.
BUERGENTHAL, Thomas, “Remembering the Early Years of the Inter-
American Court of Human Rights”, New York University Journal
of International Law and Political, núm. 37. Nueva York.
CABALLERO OCHOA, José Luis, “La Corte Interamericana de Derechos
Humanos frente a los tribunales nacionales. Algunas reflexio-
nes sobre el caso mexicano”, en Sergio García Ramírez y Mi-
reya Castañeda Hernández, Recepción nacional de derecho
internacional de los derechos humanos y admisión de la com-
petencia contenciosa de la Corte Interamericana. México,
UNAM-SRE-Corte IDH, 2009.
CANÇADO TRINDADE, Antonio A., El derecho internacional de los derechos
humanos en el siglo XXI. 2a. ed. Santiago de Chile, Editorial
Jurídica de Chile, 2005.
, “The Case-Law of the Inter-American Court of Human
Rights: An Overview”, Studi di Diritto Internazionale in Onore di
Gaetano Arangio-Ruiz, vol. III. Nápoles, 2004.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 73 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

CARBONELL, Miguel, “La universalidad de los derechos tomada en se-

rio: 60 años de frustraciones y esperanzas”, en Jorge Carpizo
y Carol B. Arriaga, Homenaje al Doctor Emilio O. Rabasa. Méxi-
co, UNAM, IIJ, Facultad de Derecho, 2010.
CARMONA TINOCO, Jorge Ulises, “La situación actual de la incorpora-
ción de los derechos humanos en las Constituciones locales
mexicanas”, en César Astudillo y Manlio Fabio Casarín León,
Derecho constitucional estatal. Memoria del VIII Congreso Na-
cional de Derecho Constitucional de los Estados. México, UNAM,
IIJ, 2010.
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y Carlos María Pelayo Moller, “El deber
de adoptar disposiciones de derecho interno. Análisis del art.
2o. de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
y su impacto en el orden jurídico nacional” (a publicarse por
la Escuela Libre de Derecho).
74 , “La obligación de ‘respetar’ y ‘garantizar’ los derechos hu-
manos a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interame-
ricana. Una fuente convencional del derecho procesal cons-
titucional mexicano (a publicarse por la Escuela Libre de
Derecho).
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y Fernando Silva García, Jurisdicción mi-
litar y derechos humanos. El Caso Radilla ante la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos. México, Porrúa-UNAM, 2011.
FIX-ZAMUDIO, Héctor, “Perspectivas y futuro de la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos”, en Manuel Becerra Ramírez
(coord.), La Corte Interamericana de Derechos Humanos a vein-
ticinco años de su funcionamiento. México, UNAM, IIJ, 2007.
GARCÍA RAMÍREZ, Sergio, La jurisdicción interamericana de derechos hu-
manos. Estudios. México, CDHDF-Corte IDH, 2006.
, Los derechos humanos y la jurisdicción interamericana. Méxi-
co, UNAM, IIJ, 2002.
GÓMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, Alonso, “Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Caso Radilla Pacheco vs México”, Anuario Mexicano
de Derecho Internacional, vol. XI. México, UNAM, IIJ, 2011.
HUERTA OCHOA, Carla, “Comentario del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM. Invalidez del decreto por el que se

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 74 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Aprueba la Convención Interamericana sobre Desaparición

Forzada de Personas Adoptada en la Ciudad de Belém, Brasil,
el 9 de junio de 1994”, Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM y Suprema Corte de Justicia de la Nación, La re-
troactividad en el delito de desaparición forzada de personas y
la prescripción en el de privación ilegal de la libertad. México,
2007 (Serie de Decisiones Relevantes de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación).
LIVERMORE, J. Daniel y Ramcharan, B. G., “‘Enforced or Involuntary ‘Di-
sappearances’. An Evaluation of a Decade of United Nations
Action”, Canadian Human Rights Year Book, 1989-1990.
MEDINA QUIROGA, Cecilia, La Convención Americana: teoría y jurispru-
dencia. Vida, integridad personal, libertad personal, debido pro-
ceso y recurso judicial. Santiago de Chile, Universidad de Chi-
le, 2003. 75
, The Battle of Human Rights. Gross, Systematic Violations and
the Inter-American System. Dodrecht, Martinius Nijhoff, 1998.
MÉNDEZ, Juan E. y José Miguel Vivanco, “Disappearances and the
Inter-American Court: Reflections on a litigation experience”,
Hamline Law Review, núm. 13, 1990.
MODOLELL GONZÁLEZ, Juan Luis, “El crimen de desaparición forzada de
personas según la Jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos”, en Kai Ambos, Ezequiel Malarino y
Gisela Elsner (eds.), Sistema Interamericano de Protección de
los Derechos Humanos y Derecho Penal Internacional. Monte-
video, Georg-August-Universität-Göttingen-Konrad Aden-
auer Stiftung, 2010.
PARAYRE, Sonia, “La desaparición forzada de personas como violación
continuada de los derechos humanos y su incidencia en la
determinación de la competencia ratione temporis de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos”, Revista IIDH, vol. 29.
PASQUALUCCI, Jo M., The Practice and Procedure of the Inter-American
Court of Human Rights. Cambridge, Cambridge University
Press.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 75 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

PELAYO MOLLER, Carlos María y Karlos Castilla Juárez, La teoría de las

reparaciones a la luz de los criterios de los tribunales internacio-
nales de derechos humanos. México, CDHDF, 2012.
PELAYO MOLLER, Carlos María, “El proceso de creación e incorpora-
ción de los estánda res internacionales en materia de desa-
parición forzada de personas en México y su revisión por par-
te de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
Caso Rosendo Radilla”, Anuario Mexicano de Derecho Interna-
cional, vol. XII. México, UNAM, IIJ, 2012.
, Introducción al Sistema Interamericano de Derechos Huma-
nos. México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
2011.
PERAZA PARGA, Luis y Alicia Kerber Palma, “El reflejo de la Corte Inter-
americana de Derechos Humanos en Jurisdicciones Interna-
cionales”, en Manuel Becerra (coord.), La Corte Interamericana
76 de Derechos Humanos a veinticinco años de su funcionamiento.
México, UNAM, IIJ, 2007.
PÉREZ SOLLA, María Fernanda, “Enforced Disappearances before Ar-
gentinean Tribunals: New Developments in an Endless Fight
for Justice”, South African Journal on Human Rights, núm. 19,
2003.
RODLEY, Nigel S., “United Nations Actions and Procedures Against
‘Disappearances’, Summary or Arbitrary Executions, and Tor-
ture”, Human Rights Quarterly, núm. 8, 1986.
SHELTON, Dinah L., Regional Protection of Human Rights. Nueva York,
Oxford University Press, 2008.
SINGH SETHI, Gobind, “The European Court of Human Rights’ Jurispru-
dence on Issues of Forced Disappearances”, Human Rights
Brief, núm. 8, 2001.
STEINER, Henry J. y Philip Alston, International Human Rights in Context.
2a. ed. Nueva York, Oxford University Press, 2000.
TAQI, Irum, “Note: Adjudicating Disappearance Cases in Turkey: An
Argument for Adopting the Inter-American Court of Human
Rights’ Approach”, Fordham International Law Journal, núm.
24, 2001.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 76 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Anexo I. Convención Internacional para la

Protección de Todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas

Preámbulo
Los Estados Partes en la presente Convención,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone
a los Estados la obligación de promover el respeto universal
y efectivo de los derechos humanos y libertades fundamen-
tales,
Teniendo en cuenta la Declaración Universal de Derechos
Humanos,
Recordando el Pacto Internacional de Derechos Económi-
cos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y los otros instrumentos internacionales
pertinentes de derechos humanos, del derecho humanitario 77
y del derecho penal internacional,
Recordando también la Declaración sobre la protección
de todas las personas contra las desapariciones forzadas,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolución 47/133, de 18 de diciembre de 1992,
Conscientes de la extrema gravedad de la desaparición
forzada, que constituye un delito y, en determinadas circuns-
tancias definidas por el derecho internacional, un crimen de
lesa humanidad,
Decididos a prevenir las desapariciones forzadas y a luchar
contra la impunidad en lo que respecta al delito de desapa-
rición forzada,
Teniendo presentes el derecho de toda persona a no ser
sometida a una desaparición forzada y el derecho de las víc-
timas a la justicia y a la reparación,
Afirmando el derecho a conocer la verdad sobre las cir-
cunstancias de una desaparición forzada y la suerte de la perso-
na desaparecida, así como el respeto del derecho a la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones a este fin,

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 77 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Han convenido en los siguientes artículos:

PRIMERA PARTE
Artículo 1

1. Nadie será sometido a una desaparición forzada.

2. En ningún caso podrán invocarse circunstancias excep-
cionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra,
inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia
pública como justificación de la desaparición forzada.

Artículo 2

A los efectos de la presente Convención, se entenderá por

“desaparición forzada” el arresto, la detención, el secuestro o
78 cualquier otra forma de privación de libertad que sean obra
de agentes del Estado o por personas o grupos de personas
que actúan con la autorización, el apoyo o la aquiescencia
del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha priva-
ción de libertad o del ocultamiento de la suerte o el parade-
ro de la persona desaparecida, sustrayéndola a la protección
de la ley.

Artículo 3

Los Estados Partes tomarán las medidas apropiadas para in-

vestigar sobre las conductas definidas en el artículo 2 que
sean obra de personas o grupos de personas que actúen sin
la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, y para
procesar a los responsables.

Artículo 4

Cada Estado Parte tomará las medidas necesarias para que

la desaparición forzada sea tipificada como delito en su le-
gislación penal.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 78 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Artículo 5

La práctica generalizada o sistemática de la desaparición

forzada constituye un crimen de lesa humanidad tal como
está definido en el derecho internacional aplicable y entra-
ña las consecuencias previstas por el derecho internacional
aplicable.

Artículo 6

1. Los Estados Partes tomarán las medidas necesarias para

considerar penalmente responsable por lo menos:

a) A toda persona que cometa, ordene, o induzca a la

comisión de una desaparición forzada, intente come- 79
terla, sea cómplice o participe en la misma;
b) Al superior que:
i) Haya tenido conocimiento de que los subordinados
bajo su autoridad y control efectivos estaban come-
tiendo o se proponían cometer un delito de desa-
parición forzada, o haya conscientemente hecho
caso omiso de información que lo indicase clara-
mente;
ii) Haya ejercido su responsabilidad y control efectivos
sobre las actividades con las que el delito de des-
aparición forzada guardaba relación; y
iii) No haya adoptado todas las medidas necesarias y
razonables a su alcance para prevenir o reprimir que
se cometiese una desaparición forzada, o para po-
ner los hechos en conocimiento de las autoridades
competentes a los efectos de su investigación y
enjuiciamiento;
c) El inciso b) supra se entiende sin perjuicio de las nor-
mas de derecho internacional más estrictas en materia

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 79 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

de responsabilidad exigibles a un jefe militar o al que

actúe efectivamente como jefe militar.

2. Ninguna orden o instrucción de una autoridad pública,

sea ésta civil, militar o de otra índole, puede ser invocada para
justificar un delito de desaparición forzada.

Artículo 7

1. Los Estados Partes considerarán el delito de desaparición

forzada punible con penas apropiadas, que tengan en cuen-
ta su extrema gravedad.
2. Los Estados Partes podrán establecer:

80 a) Circunstancias atenuantes, en particular para los que,

habiendo sido partícipes en la comisión de una desa-
parición forzada, hayan contribuido efectivamente a
la reaparición con vida de la persona desaparecida o
hayan permitido esclarecer casos de desaparición for-
zada o identificar a los responsables de una desapari-
ción forzada;
b) Sin perjuicio de otros procedimientos penales, circuns-
tancias agravantes, especialmente en caso de deceso
de la persona desaparecida, o para quienes sean cul-
pables de la desaparición forzada de mujeres embara-
zadas, menores, personas con discapacidades u otras
personas particularmente vulnerables.

Artículo 8

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5,

1. Cada Estado Parte que aplique un régimen de prescrip-
ción a la desaparición forzada tomará las medidas necesarias
para que el plazo de prescripción de la acción penal:

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 80 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

a) Sea prolongado y proporcionado a la extrema grave-

dad de este delito;
b) Se cuente a partir del momento en que cesa la desa-
parición forzada, habida cuenta del carácter continuo
de este delito.

2. El Estado Parte garantizará a las víctimas de desapari-

ción forzada el derecho a un recurso eficaz durante el plazo
de prescripción.

Artículo 9

1. Cada Estado Parte dispondrá lo que sea necesario para

instituir su jurisdicción sobre los delitos de desaparición for-
zada en los siguientes casos: 81

a) Cuando los delitos se cometan en cualquier territorio

bajo su jurisdicción o a bordo de una aeronave o un bu-
que matriculados en ese Estado;
b) Cuando el presunto autor del delito sea nacional de
ese Estado;
c) Cuando la persona desaparecida sea nacional de ese
Estado y éste lo considere apropiado.
2. Cada Estado Parte tomará asimismo las medidas nece-
sarias para establecer su jurisdicción sobre los delitos de
desaparición forzada en los casos en que el presunto autor
se halle en cualquier territorio bajo su jurisdicción, salvo que
dicho Estado lo extradite o lo entregue a otro Estado confor-
me a sus obligaciones internacionales, o lo transfiera a una
jurisdicción penal internacional cuya competencia haya re-
conocido.
3. La presente Convención no excluye ninguna jurisdic-
ción penal adicional ejercida de conformidad con las leyes
nacionales.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 81 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artículo 10

1. Cada Estado Parte en cuyo territorio se encuentre una

persona de la que se supone que ha cometido un delito de
desaparición forzada, si, tras examinar la información de que
dispone, considera que las circunstancias lo justifican, pro-
cederá a la detención de dicha persona o tomará otras medi-
das legales necesarias para asegurar su presencia. La deten-
ción y demás medidas se llevarán a cabo de conformidad con
las leyes de tal Estado y se mantendrán solamente por el
periodo que sea necesario a fin de asegurar su presencia en
el marco de un procedimiento penal, de entrega o de extra-
dición.
2. El Estado Parte que haya adoptado las medidas con-
82 templadas en el párrafo 1 del presente artículo procederá
inmediatamente a una investigación preliminar o averigua-
ción de los hechos. Informará a los Estados Partes a los que
se hace referencia en el párrafo 1 del artículo 9, sobre las
medidas adoptadas en aplicación del párrafo 1 del presente
artículo, especialmente sobre la detención y las circunstan-
cias que la justifican, y sobre las conclusiones de su investi-
gación preliminar o averiguación, indicándoles si tiene inten-
ción de ejercer su jurisdicción.
3. La persona detenida de conformidad con el párrafo 1
del presente artículo podrá comunicarse inmediatamente
con el representante correspondiente del Estado de su na-
cionalidad que se encuentre más próximo o, si se trata de un
apátrida, con el representante del Estado en que habitual-
mente resida.

Artículo11

1. El Estado Parte en el territorio de cuya jurisdicción sea ha-

llada la persona de la cual se supone que ha cometido un

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 82 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

delito de desaparición forzada, si no procede a su extradición,

o a su entrega a otro Estado conforme a sus obligaciones
internacionales, o a su transferencia a una instancia penal in-
ternacional cuya jurisdicción haya reconocido, someterá
el caso a sus autoridades competentes para el ejercicio de la
acción penal.
2. Dichas autoridades tomarán su decisión en las mismas
condiciones que las aplicables a cualquier delito común de
carácter grave, de acuerdo con la legislación de tal Estado.
En los casos previstos en el párrafo 2 del artículo 9, el nivel
de las pruebas necesarias para el enjuiciamiento o inculpa-
ción no será en modo alguno menos estricto que el que se
aplica en los casos previstos en el párrafo 1 del artículo 9.
3. Toda persona investigada en relación con un delito de
desaparición forzada recibirá garantías de un trato justo en
todas las fases del procedimiento. Toda persona sometida 83
a juicio por un delito de desaparición forzada gozará de
las garantías judiciales ante una corte o un tribunal de justi-
cia competente, independiente e imparcial, establecido por
la ley.

Artículo 12

1. Cada Estado Parte velará por que toda persona que alegue
que alguien ha sido sometido a desaparición forzada tenga
derecho a denunciar los hechos ante las autoridades com-
petentes, quienes examinarán rápida e imparcialmente la
denuncia y, en su caso, procederán sin demora a realizar una
investigación exhaustiva e imparcial. Se tomarán medidas
adecuadas, en su caso, para asegurar la protección del de-
nunciante, los testigos, los allegados de la persona desapa-
recida y sus defensores, así como de quienes participen en
la investigación, contra todo maltrato o intimidación en ra-
zón de la denuncia presentada o de cualquier declaración
efectuada.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 83 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

2. Siempre que haya motivos razonables para creer que

una persona ha sido sometida a desaparición forzada, las
autoridades a las que hace referencia el párrafo 1 iniciarán
una investigación, aun cuando no se haya presentado nin-
guna denuncia formal.
3. Los Estados Partes velarán para que las autoridades
mencionadas en el párrafo 1 del presente artículo:

a) Dispongan de las facultades y recursos necesarios para

llevar a cabo eficazmente la investigación, inclusive el
acceso a la documentación y demás informaciones
pertinentes para la misma;
b) Tengan acceso, previa autorización judicial si fuera ne-
cesario emitida a la mayor brevedad posible, a cual-
84 quier lugar de detención y cualquier otro lugar donde
existan motivos razonables para creer que pueda en-
contrarse la persona desaparecida.

4. Cada Estado Parte tomará las medidas necesarias para

prevenir y sancionar los actos que obstaculicen el desarrollo
de las investigaciones. En particular, deberán garantizar que
las personas de las que se supone que han cometido un
delito de desaparición forzada no estén en condiciones de
influir en el curso de las investigaciones, ejerciendo presiones
y actos de intimidación o de represalia sobre el denunciante,
los testigos, los allegados de la persona desaparecida y sus
defensores, así como sobre quienes participan en la investi-
gación.

Artículo 13

1. A efectos de extradición entre Estados Partes, el delito de

desaparición forzada no será considerado delito político, de-
lito conexo a un delito político ni delito inspirado en motivos

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 84 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

políticos. En consecuencia, una solicitud de extradición fun-

dada en un delito de este tipo no podrá ser rechazada por
este único motivo.
2. El delito de desaparición forzada estará comprendido
de pleno derecho entre los delitos que den lugar a extradi-
ción en todo tratado de extradición celebrado entre Estados
Partes antes de la entrada en vigor de la presente Conven-
ción.
3. Los Estados Partes se comprometen a incluir el delito
de desaparición forzada entre los delitos susceptibles de ex-
tradición en todo tratado de extradición que celebren entre
sí con posterioridad.
4. Cada Estado Parte que subordine la extradición a la
existencia de un tratado, si recibe una solicitud de extra-
dición de otro Estado Parte con el que no tiene tratado al 85
respecto, podrá considerar la presente Convención como
la base jurídica necesaria para la extradición en lo relativo al
delito de desaparición forzada.
5. Los Estados Partes que no subordinen la extradición a
la existencia de un tratado reconocerán el delito de desapa-
rición forzada como susceptible de extradición entre ellos
mismos.
6. La extradición estará subordinada, en todos los casos,
a las condiciones previstas por el derecho del Estado Parte
requerido o por los tratados de extradición aplicables, inclui-
das, en particular, las condiciones relativas a la pena mínima
exigida para la extradición y a los motivos por los cuales el
Estado Parte requerido puede rechazar la extradición, o su-
jetarla a determinadas condiciones.
7. Ninguna disposición de la presente Convención debe
interpretarse en el sentido de obligar al Estado Parte reque-
rido a que conceda la extradición si éste tiene razones serias
para creer que la solicitud ha sido presentada con el fin de
procesar o sancionar a una persona por razones de sexo, raza,

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 85 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

religión, nacionalidad, origen étnico, opiniones políticas o

pertenencia a un determinado grupo social, o si, al aceptar
la solicitud, se causara un daño a esta persona por cualquie-
ra de estas razones.

Artículo 14

1. Los Estados Partes se prestarán todo el auxilio judicial po-

sible en lo que respecta a cualquier procedimiento penal
relativo a un delito de desaparición forzada, inclusive el su-
ministro de todas las pruebas necesarias para el proceso que
obren en su poder.
2. El auxilio judicial estará subordinado a las condiciones
previstas en el derecho interno del Estado Parte requerido o
86 en los tratados de cooperación judicial aplicables, inclui-
dos, en particular, los motivos por los que el Estado Parte
requerido puede denegar dicho auxilio o someterlo a deter-
minadas condiciones.

Artículo 15

Los Estados Partes cooperarán entre sí y se prestarán todo el

auxilio posible para asistir a las víctimas de las desapariciones
forzadas, así como en la búsqueda, localización y liberación
de las personas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, en
la exhumación, la identificación de las personas desapareci-
das y la restitución de sus restos.

Artículo 16

1. Ningún Estado Parte procederá a la expulsión, devolución,

entrega o extradición de una persona a otro Estado cuando
haya razones fundadas para creer que estaría en peligro de
ser sometida a una desaparición forzada.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 86 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

2. A los efectos de determinar si existen esas razones,

las autoridades competentes tendrán en cuenta todas las
consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la
existencia, en el Estado de que se trate, de un cuadro de vio-
laciones sistemáticas graves, flagrantes o masivas de los de-
rechos humanos o violaciones graves del derecho interna-
cional humanitario.

Artículo 17

1. Nadie será detenido en secreto.

2. Sin perjuicio de otras obligaciones internacionales del
Estado Parte en materia de privación de libertad, cada Estado
Parte, en su legislación:
87
a) Establecerá las condiciones bajo las cuales pueden
impartirse las órdenes de privación de libertad;
b) Determinará las autoridades que estén facultadas para
ordenar privaciones de libertad;
c) Garantizará que toda persona privada de libertad sea
mantenida únicamente en lugares de privación de li-
bertad oficialmente reconocidos y controlados;
d) Garantizará que toda persona privada de libertad sea
autorizada a comunicarse con su familia, un abogado
o cualquier otra persona de su elección y a recibir su vi-
sita, con la sola reserva de las condiciones establecidas
por la ley, y en el caso de un extranjero, a comunicarse
con sus autoridades consulares, de conformidad con
el derecho internacional aplicable;
e) Garantizará el acceso de toda autoridad e institución
competentes y facultadas por la ley a los lugares de
privación de libertad, si es necesario con la autoriza-
ción previa de una autoridad judicial;

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 87 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

f ) Garantizará en cualquier circunstancia a toda persona

privada de libertad y, en caso de sospecha de desapa-
rición forzada, por encontrarse la persona privada de
libertad en la incapacidad de ejercer este derecho, a
toda persona con un interés legítimo, por ejemplo los
allegados de la persona privada de libertad, su repre-
sentante o abogado, el derecho a interponer un recur-
so ante un tribunal para que éste determine sin demo-
ra la legalidad de la privación de libertad y ordene la
liberación si dicha privación de libertad fuera ilegal.

3. Cada Estado Parte asegurará el establecimiento y el

mantenimiento de uno o varios registros oficiales y/o expe-
dientes actualizados de las personas privadas de libertad,
88 que bajo requerimiento serán rápidamente puestos a dispo-
sición de toda autoridad judicial o de toda otra autoridad
o institución competente de acuerdo con la legislación na-
cional o cualquier instrumento jurídico internacional relevan-
te del que el Estado sea Parte. Esa información contendrá al
menos:

a) La identidad de la persona privada de libertad;

b) El día, la hora y el lugar donde la persona fue privada
de libertad y la autoridad que procedió a la privación de
libertad;
c) La autoridad que decidió la privación de libertad y los
motivos de ésta;
d) La autoridad que controla la privación de libertad;
e) El lugar de privación de libertad, el día y la hora de ad-
misión en el mismo y la autoridad responsable de di-
cho lugar;
f ) Los elementos relativos a la integridad física de la per-
sona privada de libertad;

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 88 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

g) En caso de fallecimiento durante la privación de liber-

tad, las circunstancias y causas del fallecimiento y el
destino de los restos de la persona fallecida;
h) El día y la hora de la liberación o del traslado a otro
lugar de detención, el destino y la autoridad encarga-
da del traslado.

Artículo 18

1. Sin perjuicio de los artículos 19 y 20, cada Estado Parte

garantizará a toda persona con un interés legítimo en esa
información, por ejemplo los allegados de la persona privada
de libertad, su representante o abogado, el acceso, como
mínimo, a las informaciones siguientes:
89
a) La autoridad que decidió la privación de libertad;
b) La fecha, la hora y el lugar en que la persona fue pri-
vada de libertad y admitida en un lugar de privación
de libertad;
c) La autoridad que controla la privación de libertad;
d) El lugar donde se encuentra la persona privada de li-
bertad y, en caso de traslado hacia otro lugar de pri-
vación de libertad, el destino y la autoridad responsa-
ble del traslado;
e) La fecha, la hora y el lugar de la liberación;
f ) Los elementos relativos al estado de salud de la per-
sona privada de libertad;
g) En caso de fallecimiento durante la privación de liber-
tad, las circunstancias y causas del fallecimiento y el
destino de los restos.

2. Se adoptarán, llegado el caso, medidas adecuadas para

garantizar la protección de las personas a las que se refiere
el párrafo 1 del presente artículo, así como de quienes parti-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 89 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

cipen en la investigación, contra cualquier maltrato, intimi-

dación o sanción en razón de la búsqueda de informaciones
sobre una persona privada de libertad.

Artículo 19

1. Las informaciones personales, inclusive los datos médicos

o genéticos, que se recaben y/o transmitan en el marco de
la búsqueda de una persona desaparecida no pueden ser
utilizadas o reveladas con fines distintos de dicha búsqueda.
Ello es sin perjuicio de la utilización de esas informaciones
en procedimientos penales relativos a un delito de desa-
parición forzada, o en ejercicio del derecho a obtener repa-
ración.
90 2. La recopilación, el tratamiento, el uso y la conservación
de informaciones personales, inclusive datos médicos o ge-
néticos, no debe infringir o tener el efecto de infringir los
derechos humanos, las libertades fundamentales y la digni-
dad de la persona.

Artículo 20

1. Únicamente en el caso en que una persona esté bajo pro-

tección de la ley y la privación de libertad se halle bajo con-
trol judicial, el derecho a las informaciones previstas en el
artículo 18 podrá limitarse, sólo a título excepcional, cuando
sea estrictamente necesario en virtud de restricciones pre-
vistas por la ley, y si la transmisión de información perjudica-
se la intimidad o la seguridad de la persona o el curso de una
investigación criminal, o por otros motivos equivalentes pre-
vistos por la ley, y de conformidad con el derecho internacio-
nal aplicable y con los objetivos de la presente Convención.
En ningún caso se admitirán limitaciones al derecho a las
informaciones previstas en el artículo 18 que puedan cons-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 90 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

tituir conductas definidas en el artículo 2 o violaciones del

párrafo 1 del artículo 17.
2. Sin perjuicio del examen de la legalidad de una priva-
ción de libertad, el Estado Parte garantizará a las personas a
las que se refiere el párrafo 1 del artículo 18, el derecho a un
recurso judicial rápido y efectivo para obtener sin demora las
informaciones previstas en esa disposición. Ese derecho a un
recurso no podrá ser suspendido o limitado bajo ninguna
circunstancia.

Artículo 21

Cada Estado Parte tomará las medidas necesarias para que

la liberación de una persona se efectúe con arreglo a moda-
lidades que permitan verificar con certeza que ha sido efec- 91
tivamente puesta en libertad. Los Estados Partes adoptarán
asimismo las medidas necesarias para garantizar la integridad
física y el pleno ejercicio de sus derechos a las personas en
el momento en que sean liberadas, sin perjuicio de las obli-
gaciones a las que puedan estar sujetas en virtud de la legis-
lación nacional.

Artículo 22

Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 6, cada Estado

Parte tomará las medidas necesarias para prevenir y sancio-
nar las siguientes prácticas:

a) Las dilaciones o la obstrucción de los recursos previs-

tos en el inciso f ) del párrafo 2 del artículo 17 y el pá-
rrafo 2 del artículo 20;
b) El incumplimiento de la obligación de registrar toda
privación de libertad, así como el registro de informa-
ción cuya inexactitud el agente encargado del registro

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 91 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

oficial o los expedientes oficiales conocía o hubiera

debido conocer;
c) La negativa a proporcionar información sobre una pri-
vación de libertad o el suministro de información
inexacta, cuando se cumplen las condiciones estable-
cidas por la ley para proporcionar dicha información.

Artículo 23

1. Cada Estado Parte velará por que la formación del personal

militar o civil encargado de la aplicación de la ley, del perso-
nal médico, de los funcionarios y de otras personas que pue-
dan intervenir en la custodia o tratamiento de las personas
privadas de libertad, incluya la enseñanza y la información
92 necesarias sobre las disposiciones pertinentes de la presente
Convención, a fin de:

a) Prevenir la participación de esos agentes en desapari-

ciones forzadas;
b) Resaltar la importancia de la prevención y de las inves-
tigaciones en materia de desapariciones forzadas;
c) Velar por que se reconozca la urgencia de la resolución
de los casos de desaparición forzada.

2. Cada Estado Parte prohibirá las órdenes o instrucciones

que dispongan, autoricen o alienten las desapariciones for-
zadas. Cada Estado Parte garantizará que la persona que
rehúse obedecer una orden de esta naturaleza no sea san-
cionada.
3. Cada Estado Parte tomará las medidas necesarias para
que, cuando las personas a las que se refiere el párrafo 1 del
presente artículo tengan razones para creer que se ha pro-
ducido o está a punto de producirse una desaparición forza-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 92 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

da, informen a sus superiores y, cuando sea necesario, a las

autoridades u órganos de control o de revisión competentes.

Artículo 24

1. A los efectos de la presente Convención, se entenderá por

“víctima” la persona desaparecida y toda persona física que
haya sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una
desaparición forzada.
2. Cada víctima tiene el derecho de conocer la verdad
sobre las circunstancias de la desaparición forzada, la evolu-
ción y resultados de la investigación y la suerte de la persona
desaparecida. Cada Estado Parte tomará las medidas ade-
cuadas a este respecto.
3. Cada Estado Parte adoptará todas las medidas apropia-
das para la búsqueda, localización y liberación de las perso- 93
nas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, para la bús-
queda, el respeto y la restitución de sus restos.
4. Los Estados Partes velarán por que su sistema legal
garantice a la víctima de una desaparición forzada el dere-
cho a la reparación y a una indemnización rápida, justa y
adecuada.
5. El derecho a la reparación al que se hace referencia en
el párrafo 4 del presente artículo comprende todos los daños
materiales y morales y, en su caso, otras modalidades de re-
paración tales como:

a) La restitución;
b) La readaptación;
c) La satisfacción; incluido el restablecimiento de la dig-
nidad y la reputación;
d) Las garantías de no repetición.

6. Sin perjuicio de la obligación de continuar con la in-

vestigación hasta establecer la suerte de la persona desapa-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 93 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

recida, cada Estado Parte adoptará las disposiciones apro-

piadas en relación con la situación legal de las personas
desaparecidas cuya suerte no haya sido esclarecida y de
sus allegados, en ámbitos tales como la protección social, las
cuestiones económicas, el derecho de familia y los derechos
de propiedad.
7. Cada Estado Parte garantizará el derecho a formar y
participar libremente en organizaciones y asociaciones que
tengan por objeto contribuir a establecer las circunstancias
de desapariciones forzadas y la suerte corrida por las perso-
nas desaparecidas, así como la asistencia a las víctimas de
desapariciones forzadas.

Artículo 25
94
1. Los Estados Partes tomarán las medidas necesarias para
prevenir y sancionar penalmente:

a) La apropiación de niños sometidos a desaparición for-

zada, o de niños cuyo padre, madre o representante
legal son sometidos a una desaparición forzada, o de
niños nacidos durante el cautiverio de su madre so-
metida a una desaparición forzada;
b) La falsificación, el ocultamiento o la destrucción de do-
cumentos que prueben la verdadera identidad de los
niños mencionados en el inciso a) supra .

2. Los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias

para buscar e identificar a los niños mencionados en el inci-
so a) del párrafo 1 del presente artículo y restituirlos a sus
familias de origen conforme a los procedimientos legales y
a los acuerdos internacionales aplicables.
3. Los Estados Partes se prestarán asistencia mutua en
la búsqueda, identificación y localización de los niños a los

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 94 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

que hace referencia el inciso a) del párrafo 1 del presente

artículo.
4. Teniendo en cuenta la necesidad de preservar el interés
superior de los niños mencionados en el inciso a) del párra-
fo 1 del presente artículo y su derecho a preservar y recupe-
rar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las
relaciones familiares reconocidas por la ley, deberán existir
en los Estados Partes que reconocen el sistema de adopción
u otra forma de colocación o guarda, procedimientos legales
encaminados a revisar el procedimiento de adopción o de
colocación o guarda de esos niños y, si procede, a anular toda
adopción o colocación o guarda cuyo origen sea una desa-
parición forzada.
5. En toda circunstancia y, en particular, para todo lo que
se refiere a este artículo, el interés superior del niño consti- 95
tuirá una consideración primordial y el niño con capacidad
de discernimiento tendrá derecho a expresar libremente su opi-
nión, que será debidamente valorada en función de su edad
y madurez.

SEGUNDA PARTE

Artículo 26

1. Para la aplicación de las disposiciones de la presente Con-

vención, se constituirá un Comité contra la Desaparición
Forzada (denominado en lo sucesivo “el Comité”) integrado
por diez expertos de gran integridad moral, de reconocida
competencia en materia de derechos humanos, indepen-
dientes, que ejercerán sus funciones a título personal y ac-
tuarán con total imparcialidad. Los miembros del Comité
serán elegidos por los Estados Partes teniendo en cuenta una
distribución geográfica equitativa. Se tendrá en cuenta el
interés que representa la participación en los trabajos del Co-

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 95 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

mité de personas que tengan experiencia jurídica pertinente

y de una representación equilibrada de los géneros.
2. La elección se efectuará en votación secreta de una
lista de candidatos designados por los Estados Partes entre
sus propios nacionales, en reuniones bienales de los Estados
Partes convocadas a este efecto por el Secretario General de
las Naciones Unidas. En estas reuniones, para las cuales for-
marán quórum dos tercios de los Estados Partes, se consi-
derarán elegidos los candidatos que obtengan el mayor
número de votos y la mayoría absoluta de los votos de los
representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
3. La elección inicial se celebrará a más tardar seis meses
después de la fecha de entrada en vigor de la presente Con-
vención. Cuatro meses antes de la fecha de cada elección, el
96 Secretario General de las Naciones Unidas dirigirá una carta
a los Estados Partes invitándoles a que presenten sus candi-
daturas en un plazo de tres meses. El Secretario General pre-
parará una lista por orden alfabético de todos los candidatos
designados de este modo, indicando, por cada uno de ellos,
el Estado Parte que lo ha presentado. Esta lista será comuni-
cada a todos los Estados Partes.
4. Los miembros del Comité serán elegidos por cuatro
años. Podrán ser reelegidos una vez. No obstante, el manda-
to de cinco de los miembros elegidos en la primera elección
expirará al cabo de dos años; inmediatamente después de la
primera elección, el presidente de la reunión a que se hace
referencia en el párrafo 2 del presente artículo designará por
sorteo los nombres de esos cinco miembros.
5. Si un miembro del Comité muere o renuncia o por
cualquier otra causa no puede seguir desempeñando sus
funciones en el Comité, el Estado Parte que presentó su can-
didatura propondrá, teniendo en cuenta los criterios pre-
vistos en el párrafo 1 del presente artículo, a otro candida-
to, entre sus propios nacionales, para que desempeñe sus

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 96 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

funciones durante el periodo de mandato restante, bajo re-

serva de la aprobación de la mayoría de los Estados Partes.
Se considerará otorgada dicha aprobación a menos que la
mitad o más de los Estados Partes respondan negativamen-
te dentro de un plazo de seis semanas a partir del momento
en que el Secretario General de las Naciones Unidas les co-
munique la candidatura propuesta.
6. El Comité establecerá su reglamento interno.
7. El Secretario General de las Naciones Unidas propor-
cionará el personal y los medios materiales necesarios para
el desempeño eficaz de las funciones del Comité. El Secre-
tario General de las Naciones Unidas convocará la primera
reunión del Comité.
8. Los miembros del Comité tendrán derecho a las facili-
dades, prerrogativas e inmunidades reconocidos a los exper- 97
tos en misión para las Naciones Unidas, conforme a lo esta-
blecido en las secciones pertinentes de la Convención sobre
Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas.
9. Los Estados Partes se comprometen a cooperar con el
Comité y a asistir a sus miembros en el ejercicio de su man-
dato, en el marco de las funciones del Comité aceptadas por
dichos Estados Partes.

Artículo 27

Una Conferencia de los Estados Partes se reunirá no antes de

cuatro años y no más tarde de seis años, después de la en-
trada en vigor de la presente Convención, para evaluar el
funcionamiento del Comité y decidir, según las modalidades
previstas en el párrafo 2 del artículo 44, si es apropiado con-
fiar a otra instancia —sin excluir ninguna posibilidad—, con
las atribuciones previstas en los artículos 28 a 36, la supervi-
sión de la aplicación de la presente Convención.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 97 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artículo 28

1. En el marco de las competencias que le confiere la presen-

te Convención, el Comité cooperará con todos los órganos,
oficinas, organismos especializados y fondos apropiados de
las Naciones Unidas, los comités convencionales creados en
virtud de los instrumentos internacionales, los procedimien-
tos especiales de las Naciones Unidas, las organizaciones o
instituciones regionales intergubernamentales apropiadas,
así como con todas las instituciones, organismos y oficinas
nacionales pertinentes que obren para proteger a todas las
personas de las desapariciones forzadas.
2. En el marco de sus funciones, el Comité consultará con
otros comités convencionales creados por los instrumen-
98 tos de derechos humanos pertinentes, en particular el Comi-
té de Derechos Humanos establecido por el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Políticos, con miras a asegurar
la coherencia de sus observaciones y recomendaciones res-
pectivas.

Artículo 29

1. Cada Estado Parte presentará al Comité, por conducto del

Secretario General de las Naciones Unidas, un informe rela-
tivo a las medidas que hayan adoptado para cumplir con las
obligaciones que han contraído en virtud de la presente
Convención, dentro del plazo de dos años a contar desde la
entrada en vigor de la Convención en el Estado Parte de que
se trate.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas pondrá
los informes a disposición de todos los Estados Partes.
3. Cada informe será examinado por el Comité, el cual
podrá hacer los comentarios, observaciones o recomenda-
ciones que considere apropiados. El Estado Parte interesado

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 98 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

será informado de dichos comentarios, observaciones o re-

comendaciones, a los que podrá responder, por iniciativa
propia o a solicitud del Comité.
4. El Comité podrá también pedir a los Estados Partes
informaciones complementarias sobre la aplicación de la
presente Convención.

Artículo 30

1. El Comité podrá examinar, de manera urgente, toda peti-

ción presentada por los allegados de una persona desapare-
cida, sus representantes legales, sus abogados o las personas
autorizadas por ellos, así como todo aquel que tenga un in-
terés legítimo, a fin de que se busque y localice a una perso-
na desaparecida. 99
2. Si el Comité considera que la petición de actuar de
manera urgente presentada en virtud del párrafo 1 del pre-
sente artículo:

a) No carece manifiestamente de fundamento;

b) No es un abuso del derecho a presentar tales peti-
ciones;
c) Se ha presentado previamente y en la forma debida a
los órganos competentes del Estado Parte interesado,
tales como las autoridades encargadas de efectuar las
investigaciones, cuando tal posibilidad existe;
d) No es incompatible con las disposiciones de esta Con-
vención; y
e) No está siendo tratada en otra instancia internacional
de examen o arreglo de la misma naturaleza; solicitará
al Estado Parte interesado que le proporcione, en el
plazo que el Comité determine, información sobre la
situación de dicha persona.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 99 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

3. Habida cuenta de la información proporcionada por

el Estado Parte interesado de conformidad con el párrafo 2
del presente artículo, el Comité podrá transmitir sus reco-
mendaciones al Estado Parte e incluir una petición de que
adopte todas las medidas necesarias, incluidas medidas cau-
telares, para localizar y proteger a la persona de conformidad
con la presente Convención, y podrá solicitar que informe
al Comité, en el plazo que éste determine, sobre las medidas
que tome, teniendo en cuenta la urgencia de la situación. El
Comité informará a la persona que presentó la petición de
acción urgente sobre sus recomendaciones y sobre las infor-
maciones transmitidas por el Estado Parte cuando éstas es-
tén disponibles.
4. El Comité proseguirá sus esfuerzos para colaborar con
100 el Estado Parte mientras la suerte de la persona desaparecida
no haya sido esclarecida. El Comité mantendrá informado al
autor de la petición.

Artículo 31

1. Cada Estado Parte podrá declarar, en el momento de la

ratificación o con posterioridad a ésta, que reconoce la com-
petencia del Comité para recibir y examinar las comunica-
ciones presentadas por personas que se encuentren bajo su
jurisdicción o en nombre de ellas, que alegaren ser víctima
de violaciones por este Estado Parte de las disposiciones de
la presente Convención. El Comité no admitirá ninguna co-
municación relativa a un Estado Parte que no haya hecho tal
declaración.
2. El Comité declarará inadmisible cualquier comunica-
ción si:

a) Es anónima;

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 100 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

b) Constituye un abuso del derecho a presentar tales co-

municaciones o es incompatible con las disposiciones
de la presente Convención;
c) La misma cuestión está siendo tratada en otra instan-
cia internacional de examen o arreglo de la misma na-
turaleza; o si
d) Los recursos internos efectivos disponibles no han sido
agotados. Esta regla no se aplica si los procedimientos
de recurso exceden plazos razonables.

3. Si el Comité considera que la comunicación responde

a las condiciones establecidas en el párrafo 2 del presente
artículo, la transmitirá al Estado Parte interesado y le solicita-
rá que le proporcione, en un plazo que habrá de fijar el Co-
mité, sus observaciones y comentarios. 101
4. En cualquier momento tras haber recibido una comu-
nicación y antes de llegar a una decisión sobre el fondo, el
Comité podrá dirigir al Estado Parte interesado, a los fines de
su examen urgente, una solicitud de que adopte las medidas
cautelares necesarias con miras a evitar posibles daños irre-
parables a la víctima o las víctimas de la supuesta violación.
El ejercicio de esta facultad por el Comité no implica juicio
alguno sobre la admisibilidad o sobre el fondo de la comu-
nicación.
5. El Comité celebrará sus sesiones a puerta cerrada cuan-
do examine las comunicaciones previstas en el presente ar-
tículo. El Comité informará al autor de la comunicación sobre
las respuestas proporcionadas por el Estado Parte de que se
trate. Cuando el Comité decida poner término al procedi-
miento, comunicará su dictamen al Estado Parte y al autor
de la comunicación.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 101 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artículo 32

Cada Estado Parte en la presente Convención podrá declarar

en cualquier momento que reconoce la competencia del
Comité para recibir y examinar las comunicaciones en que
un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no cumple con
las obligaciones que le impone la presente Convención. El
Comité no admitirá ninguna comunicación relativa a un Es-
tado Parte que no haya hecho tal declaración, ni una comu-
nicación presentada por un Estado Parte que no haya hecho
dicha declaración.

Artículo 33

102 1. Si el Comité recibe información fidedigna que revele vio-

laciones graves de las disposiciones de la presente Con-
vención por un Estado Parte podrá, después de consultar
con dicho Estado, solicitar a uno o varios de sus miembros
que efectúen una visita al mismo y le informen al respecto
sin demora.
2. El Comité informará por escrito al Estado Parte intere-
sado de su intención de efectuar una visita, señalando la
composición de la delegación y el objeto de la visita. El Esta-
do Parte dará su respuesta en un plazo razonable.
3. Ante una solicitud motivada del Estado Parte, el Comi-
té podrá decidir postergar o cancelar la visita.
4. Si el Estado Parte otorga su acuerdo a la visita, el Comi-
té y el Estado Parte de que se trate, cooperarán para defi-
nir las modalidades de aquélla y el Estado Parte ofrecerá to-
das las facilidades necesarias para su desarrollo.
5. El Comité comunicará al Estado Parte de que se trate
sus observaciones y recomendaciones como resultado de la
visita.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 102 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Artículo 34

Si el Comité recibe información que, a su juicio, contiene

indicios bien fundados de que la desaparición forzada se
practica de forma generalizada o sistemática en el territorio
bajo la jurisdicción de un Estado Parte, y tras haber solicitado
del Estado Parte interesado toda la información pertinente
sobre esa situación, podrá llevar la cuestión, con carácter
urgente, a la consideración de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, por medio del Secretario General de las Na-
ciones Unidas.

Artículo 35

1. La competencia del Comité sólo se extiende a las desapa- 103

riciones forzadas que se hayan iniciado con posterioridad a
la fecha de entrada en vigor de la presente Convención.
2. Si un Estado pasa a ser Parte de la presente Convención
después de su entrada en vigor, sus obligaciones respecto al
Comité sólo se extenderán a las desapariciones forzadas que
hayan comenzado con posterioridad a la entrada en vigor
de la Convención para dicho Estado.

Artículo 36

1. El Comité presentará un informe anual sobre sus activida-

des en virtud de la presente Convención a los Estados Partes
y a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. La publicación en el informe anual de una observación
relativa a un Estado Parte debe ser previamente anunciada
a dicho Estado, el cual dispondrá de un plazo razonable de
respuesta y podrá solicitar la publicación de sus comentarios
u observaciones en el informe.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 103 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

TERCERA PARTE

Artículo 37

Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a

las disposiciones que sean más conducentes a la protección
de todas las personas contra las desapariciones forzadas que
puedan estar recogidas en:

a) El derecho de un Estado Parte; o

b) El derecho internacional vigente con respecto a dicho
Estado.

Artículo 38
104
1. La presente Convención estará abierta a la firma de todos
los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
2. La presente Convención estará sujeta a ratificación por
todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Los ins-
trumentos de ratificación serán depositados en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
3. La presente Convención estará abierta a la adhesión de
todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas. La ad-
hesión se efectuará mediante el depósito de un instrumento
de adhesión en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.

Artículo 39

1. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día

a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigésimo
instrumento de ratificación o de adhesión en poder del Se-
cretario General de las Naciones Unidas.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 104 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

2. Para cada Estado que ratifique la presente Convención

o se adhiera a ella después de haber sido depositado el vi-
gésimo instrumento de ratificación o de adhesión, la presen-
te Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la
fecha en que ese Estado haya depositado su instrumento de
ratificación o adhesión.

Artículo 40

El Secretario General de las Naciones Unidas comunicará a

todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y a todos
los Estados que hayan firmado la presente Convención o se
hayan adherido a ella:

a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones recibidas con 105

arreglo al artículo 38;
b) La fecha de entrada en vigor de la presente Conven-
ción con arreglo al artículo 39.

Artículo 41

Las disposiciones de la presente Convención serán aplicables

a todas las partes constitutivas de los Estados federales, sin
limitación ni excepción alguna.

Artículo 42

1. Toda controversia que surja entre dos o más Estados Partes

con respecto a la interpretación o aplicación de la presen-
te Convención, que no se solucione mediante negociación
o a través de los procedimientos previstos expresamente en
la presente Convención, se someterá a arbitraje a petición de
uno de los Estados implicados. Si en el plazo de seis meses
contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 105 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

de arbitraje, las partes no consiguen ponerse de acuerdo

sobre la organización del mismo, cualquiera de las partes
podrá someter la controversia a la Corte Internacional de
Justicia, mediante una solicitud presentada de conformidad
con el Estatuto de la Corte.
2. Cada Estado Parte, en el momento de la firma o ratifi-
cación de la presente Convención o de su adhesión a ella,
podrá declarar que no se considera obligado por el párrafo
1 del presente artículo. Los demás Estados Partes no estarán
obligados por ese párrafo ante ningún Estado Parte que haya
formulado esa declaración.
3. Cada Estado Parte que haya formulado la declaración
prevista en el párrafo 2 del presente artículo podrá retirarla
en cualquier momento notificándolo al Secretario General
106 de las Naciones Unidas.

Artículo 43

La presente Convención se entiende sin perjuicio de las dis-

posiciones del derecho internacional humanitario, incluidas
las obligaciones que incumben a las Altas Partes contratantes
de los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949
y de sus Protocolos Adicionales de 8 de junio de 1977, o de
la posibilidad que tiene cada Estado Parte de autorizar al Co-
mité Internacional de la Cruz Roja a visitar los lugares de de-
tención en los casos no previstos por el derecho internacio-
nal humanitario.

Artículo 44

1. Cada Estado Parte en la presente Convención podrá pro-

poner enmiendas o depositarlas en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. El Secretario General comu-
nicará las enmiendas propuestas a los Estados Partes en la

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 106 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

presente Convención, pidiéndoles que le notifiquen si de-

sean que se convoque una conferencia de Estados Partes con
el fin de examinar las propuestas y someterlas a votación. Si,
en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha de la comuni-
cación, un tercio al menos de los Estados Partes se declara en
favor de tal convocatoria, el Secretario General organizará la
conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
2. Toda enmienda adoptada por una mayoría de dos ter-
cios de los Estados Partes presentes y votantes en la confe-
rencia será sometida por el Secretario General a todos los
Estados Partes para su aceptación.
3. Una enmienda adoptada de conformidad con el párra-
fo 1 del presente artículo entrará en vigor cuando haya sido
aceptada por una mayoría de dos tercios de los Estados Par-
tes en la presente Convención, de conformidad con sus res- 107
pectivos procedimientos constitucionales.
4. Cuando entren en vigor, las enmiendas serán obligato-
rias para los Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto
que los demás Estados Partes seguirán obligados por las dis-
posiciones de la presente Convención y por las enmiendas
anteriores que hayan aceptado.

Artículo 45

1. La presente Convención, cuyos textos en árabe, chino, es-

pañol, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, será
depositada en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas remitirá
copias certificadas de la presente Convención a todos los
Estados mencionados en el artículo 38.

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 107 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Anexo II. Estado de firmas y ratificaciones

Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas

contra las Desapariciones Forzadas
Nueva York, 20 de diciembre de 2006
Entrada en vigor:
23 de diciembre de 2010. Según lo dispone el artículo 39 (1) que
menciona lo siguiente: “La presente Convención entrará en vigor el
trigésimo día a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigésimo
instrumento de ratificación o de adhesión en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas”.
Estatus:
Países signatarios: 91. Estados parte: 32 (15 de mayo de 2012)

Adhesión (a)
Países signatarios Fecha de firma
o Ratificación
Albania 6 feb 2007 8 nov 2007 (*)
108 Alemania 26 sep 2007 24 sep 2009 (**)
Argelia 6 feb 2007
Argentina 6 feb 2007 14 dic 2007 (*)
Armenia 10 abr 2007 24 ene 2011
Austria 6 feb 2007
Azerbaiyán 6 feb 2007
Bélgica 6 feb 2007 2 jun 2011 (*)
Benín 19 mar 2010
Bolivia 6 feb 2007 17 dic 2008
Bosnia y Herzegovina 6 feb 2007 30 mar 2012
Brasil 6 feb 2007 29 nov 2010
Bulgaria 24 sep 2008
Burkina Faso 6 feb 2007 3 dic 2009
Burundi 6 feb 2007
Cabo Verde 6 feb 2007
Camerún 6 feb 2007
Chad 6 feb 2007
Chile 6 feb 2007 8 dic 2009 (*)
Chipre 6 feb 2007
Colombia 27 sep 2007
Comoras 6 feb 2007

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 108 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Adhesión (a)
Países signatarios Fecha de firma
o Ratificación
Congo 6 feb 2007
Costa Rica 6 feb 2007 16 feb 2012
Croacia 6 feb 2007
Cuba 6 feb 2007 2 feb 2009 (**)
Dinamarca 25 sep 2007
Ecuador 24 may 2007 20 oct 2009 (*)
Eslovaquia 26 sep 2007
Eslovenia 26 sep 2007
España 27 sep 2007 24 sep 2009 (*)
Finlandia 6 feb 2007
Francia 6 feb 2007 23 sep 2008 (*)
Gabón 25 sep 2007 19 ene 2011
Ghana 6 feb 2007
Granada 6 feb 2007 109
Grecia 1 oct 2008
Guatemala 6 feb 2007
Haití 6 feb 2007
Honduras 6 feb 2007 1 abr 2008
India 6 feb 2007
Indonesia 27 sep 2010
Irak 23 nov 2010 a
Irlanda 29 mar 2007
Islandia 1 oct 2008
Italia 3 jul 2007
Japón 6 feb 2007 23 jul 2009 (*)
Kazakstán 27 feb 2009 a
Kenia 6 feb 2007
Laos 29 sep 2008
Lesoto 22 sep 2010
Líbano 6 feb 2007
Liechtenstein 1 oct 2007
Lituania 6 feb 2007
Luxemburgo 6 feb 2007
Macedonia 6 feb 2007

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 109 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

COLECCIÓN DEL SISTEMA UNIVERSAL

DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Adhesión (a)
Países signatarios Fecha de firma
o Ratificación
Madagascar 6 feb 2007
Maldivas 6 feb 2007
Mali 6 feb 2007 1 jul 2009 (*)
Malta 6 feb 2007
Marruecos 6 feb 2007
Mauritania 27 sep 2011
México 6 feb 2007 18 mar 2008
Moldavia 6 feb 2007
Mónaco 6 feb 2007
Mongolia 6 feb 2007
Montenegro 6 feb 2007 20 sep 2011 (*)
Mozambique 24 dic 2008
Níger 6 feb 2007
110 Nigeria 27 jul 2009 a
Noruega 21 dic 2007
Países Bajos 29 abr 2008 23 mar 2011 (*)
Palaos 20 sep 2011
Panamá 25 sep 2007 24 jun 2011
Paraguay 6 feb 2007 3 ago 2010
Portugal 6 feb 2007
Rumania 3 dic 2008
Samoa 6 feb 2007
San Vicente y Las Granadinas 29 mar 2010
Senegal 6 feb 2007 11 dic 2008
Serbia 6 feb 2007 18 may 2011 (*)
Sierra Leona 6 feb 2007
Suazilandia 25 sep 2007
Suecia 6 feb 2007
Suiza 19 ene 2011
Tailandia 9 ene 2012
Tanzania 29 sep 2008
Togo 27 oct 2010
Túnez 6 feb 2007 29 jun 2011
Uganda 6 feb 2007

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 110 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN

DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS

Adhesión (a)
Países signatarios Fecha de firma
o Ratificación
Uruguay 6 feb 2007 4 mar 2009 (*)
Vanuatu 6 feb 2007
Venezuela 21 oct 2008 (**)
Zambia 27 sep 2010 4 abr 2011

* Han reconocido la competencia del Comité según lo dispuesto en los artículos

31 y 32 de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas.
** Suscribieron declaraciones o reservas.

111

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 111 20/10/15 20:00

 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

OTRAS COLECCIONES EDITADAS POR LA COMISIÓN

NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Colección Sistema Interamericano

de Derechos Humanos

• Los procedimientos • Justiciabilidad de los derechos

ante la Comisión económicos, sociales y
Interamericana culturales ante el Sistema
de Derechos Humanos Interamericano
Ana Belem García Chavarría Oscar Parra Vera

• Los derechos humanos • El trámite de casos individuales

de los miembros de ante la Corte Interamericana
comunidades indígenas de Derechos Humanos
en el Sistema Interamericano Yuria Saavedra Álvarez
de Derechos Humanos
Alma Liliana Mata Noguez • El derecho a defender los
derechos: la protección
• Introducción al Sistema a defensoras y defensores
Interamericano de derechos humanos en
de Derechos Humanos el Sistema Interamericano
Carlos María Pelayo Moller Jorge Humberto Meza Flores

• Derechos de los migrantes • Libertad de expresión y derecho

en el Sistema Interamericano de acceso a la información
de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano
Julieta Morales Sánchez de Derechos Humanos
Karlos A. Castilla Juárez
• Los derechos humanos de
las mujeres en la jurisprudencia • La evolución de la “reparación
de la Corte Interamericana de integral” en la jurisprudencia de
Derechos Humanos la Corte Interamericana
María José Franco Rodríguez de Derechos Humanos
Jorge F. Calderón Gamboa
• Los derechos de las niñas
y los niños en el Derecho • ¿Superposición de las
Internacional, con especial reparaciones otorgadas por
atención al Sistema comisiones de la verdad
Interamericano y tribunales regionales de
de Protección de derechos humanos?
los Derechos Humanos Una aproximación a
Ricardo A. Ortega Soriano la realidad interamericana
Karla I. Quintana Osuna

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Lista de Colecciones para Formación y [Link]

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link]
1 112 07/09/15 20:00
20/10/15 14:04 Lista
 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

• Estándares de las medidas • El derecho a participar

provisionales en la Corte directamente en la toma
Interamericana de Derechos de decisiones sobre
Humanos asuntos públicos
Alexandra Sandoval Mantilla como mecanismo para
la protección ambiental
• Los derechos sexuales y Andrea Davide Ulisse Cerami
reproductivos: estándares
del Sistema Interamericano • Expulsión de extranjeros
de Derechos Humanos y derecho de asilo en
Julie Diane Recinos el Sistema Interamericano
Fernando Arlettaz
• Guía de Jurisprudencia de
la Corte Interamericana • La interpretación de la
de Derechos Humanos Convención Americana
Jacqueline Pinacho Espinosa sobre Derechos Humanos:
una revisión desde
• El control de convencionalidad la fragmentación del derecho
en la jurisprudencia de internacional
la Corte Interamericana Guillermo E. Estrada Adán
de Derechos Humanos
Silvia Serrano Guzmán • La pena de muerte en
el Sistema Interamericano:
• La responsabilidad internacional aproximación jurídica-filosófica
de los Estados derivada de Luis Gabriel Ferrer Ortega
la conducta de particulares Jesús Guillermo Ferrer Ortega
o non-State actors conforme
al Sistema Interamericano de • Ximenes Lopes:
Promoción y Protección de decisión emblemática
los Derechos Humanos en la protección de
Santiago J. Vázquez Camacho los derechos de las personas
con discapacidad
• La Convención Americana Sofía Galván Puente
sobre Derechos Humanos.
Reflexiones generales
Karla I. Quintana Osuna
Silvia Serrano Guzmán

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

14:04 Lista de Colecciones para Formación y [Link]

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link]
2 113 07/09/15 20:00
20/10/15 14:04
 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

Colección Sistema Universal de Protección

de los Derechos Humanos

• Introducción al Sistema de • La Convención contra la Tortura

Tratados de Derechos Humanos y Otros Tratos o Penas Crueles,
de las Naciones Unidas Inhumanos o Degradantes
Mireya Castañeda Rafael García de Alba

• La Declaración Universal • La Convención sobre

de Derechos Humanos: los Derechos del Niño
un texto multidimensional Ana Belem García Chavarría
Mauricio Iván del Toro Huerta
• La Convención Internacional
• El Pacto Internacional de sobre la Protección de los
Derechos Civiles y Políticos Derechos de Todos
Guadalupe Barrena los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares
• El Pacto Internacional de Julieta Morales Sánchez
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales • La Convención sobre
Antonio Riva Palacio Lavín los Derechos de las Personas
con Discapacidad
• La Convención Internacional Diana Lara Espinosa
sobre la Eliminación de
Todas las Formas • La Convención Internacional
de Discriminación Racial para la Protección de Todas
Luis Gabriel Ferrer Ortega las Personas contra las
Desapariciones Forzadas
• La Convención sobre la Carlos María Pelayo Moller
Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW)
Gabriela Rodríguez Huerta

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES
Lista de Colecciones para Formación y [Link]
[Link]
3 114 20/10/15
07/09/15 20:00
14:04 Lista
 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

Colección de Textos
sobre Derechos Humanos

• Origen, evolución y positivización • Los derechos humanos

de los derechos humanos de las víctimas de los delitos
Alonso Rodríguez Moreno José Zamora Grant

• La evolución histórica de los • Algunas resoluciones relevantes

derechos humanos en México del Poder Judicial en materia
María del Refugio González de derechos humanos
Mireya Castañeda Rubén Jesús Lara Patrón

• Estado de Derecho y • Aspectos culturales de

Principio de Legalidad la discriminación a la luz
Diego García Ricci de algunos instrumentos
internacionales
• La protección no jurisdiccional de derechos humanos
de los derechos humanos Karla Pérez Portilla
en México
Mireya Castañeda • La Comisión Nacional de los
Derechos Humanos y la acción
• Derecho Internacional Humanitario de inconstitucionalidad de ley
Luis Ángel Benavides Hernández Javier Cruz Angulo Nobara

• Panorama general de los DESCA • Los estándares internacionales

en el Derecho Internacional de los derechos humanos: un
de los Derechos Humanos sistema de derechos en acción
Luisa Fernanda Tello Moreno Sandra Serrano

• Los pueblos indígenas • Grupos en situación

de México y sus derechos: de vulnerabilidad
una breve mirada Diana Lara Espinosa
Moisés Jaime Bailón Corres
y Carlos Brokmann Haro • Libertad de expresión
y acceso a la información
• Aproximaciones teóricas Eduardo de la Parra Trujillo
al debate contemporáneo
de los derechos humanos • Presunción de inocencia
Alan Arias Marín Ana Dulce Aguilar García

• La prevención y la sanción • Derechos humanos de

de la tortura los pueblos indígenas:
María Elena Lugo Garfias el debate colonial y
las Leyes de Indias de 1681
• La desaparición forzada Moisés Jaime Bailón Corres
de personas
Luis Ángel Benavides Hernández

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

14:04 FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES
Lista de Colecciones para Formación y [Link]
[Link]
4 115 20/10/15
07/09/15 20:00
14:04
 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

Colección sobre los Derechos Económicos,

Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

• Los derechos económicos, • Los derechos económicos

sociales, culturales y y sociales en Latinoamérica:
ambientales (DESCA) como ¿la ideología importa?
derechos exigibles en Daniel Vázquez
el nuevo constitucionalismo
latinoamericano • Comentarios sobre la tensión
Aniza García entre el derecho a la salud
y el derecho a la libertad
• El bloque de derechos Antonio Riva Palacio
multiculturales en México
Karlos A. Castilla Juárez • Los derechos económicos,
sociales, culturales y
• La realización progresiva ambientales en el nuevo
del derecho de las personas modelo constitucional
con discapacidad a vivir de de derechos humanos
forma independiente y a ser en México
incluidas en la sociedad Armando Hernández
Sofía Galván Puente

Colección sobre la Protección

Constitucional de los Derechos Humanos

• La interpretación de los • De las garantías individuales

derechos humanos y sus a los derechos humanos:
garantías por la Suprema ¿existe un cambio de paradigma?
Corte de Justicia. Una Ximena Medellín Urquiaga
aproximación jurisprudencial Ana Elena Fierro Ferráez
Alfonso Herrera García
• El artículo 29 constitucional:
• Control jurisdiccional y una aproximación general
protección de los derechos Eber Omar Betanzos Torres
humanos en México
Rodrigo Brito Melgarejo • Asilo y condición
de refugiado en México
• El derecho de las víctimas de Abigayl Islas López
violaciones a derechos humanos
a una reparación integral desde • La armonización legislativa
la perspectiva de la reforma del Derecho Internacional
constitucional en materia Humanitario en México
de derechos humanos Armando Meneses
Alejandra Negrete Morayta
Arturo Guerrero Zazueta

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Lista de Colecciones para Formación y [Link]

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link]
5 116 07/09/15 20:00
20/10/15 14:04 Lista
 Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] [Link] Libro completo en: [Link]

• ¿Existe un bloque de • Libertad religiosa en México

constitucionalidad en México? Alonso Lara Bravo
Reflexiones en torno a
la decisión de la Suprema • Los derechos humanos
Corte respecto al nuevo de las personas migrantes
parámetro de control extranjeras en México
de regularidad Karlos A. Castilla Juárez
Arturo Guerrero Zazueta
• La acción de
• El reconocimiento constitucional inconstitucionalidad
del derecho a la igualdad como mecanismo de protección
entre mujeres y hombres de los derechos humanos
en Latinoamérica Rodrigo Brito Melgarejo
Diana Lara Espinosa
• Control de convencionalidad.
• ¿Sólo palabras? El discurso Fundamentos y alcance.
de odio y las expresiones Especial referencia a México
discriminatorias en México Zamir Andrés Fajardo Morales
Karla Pérez Portilla
• Eficacia constitucional
• El derecho a ser diferente: y derechos humanos
dignidad y libertad Armando Hernández Cruz
María Martín Sánchez
• Gobernanza en derechos
• La perspectiva intercultural humanos: hacia una eficacia
en la protección y garantía y eficiencia institucional
de los derechos humanos Luis Eduardo Zavala de Alba
(una aproximación desde
el análisis de las controversias
electorales en comunidades
indígenas)
Mauricio Iván del Toro Huerta
Rodrigo Santiago Juárez

DR © 2015. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

14:04 FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link]

Lista de Colecciones para Formación y [Link] 6 117 20/10/15
07/09/15 20:00
14:04
 Colección del Sistema Universal de Protección de los Derechos
Humanos. Fascículo 11. La Convención Internacional para la
Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones For-
zadas, editado por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, se terminó de imprimir en noviembre de 2015 en
los talleres de GVG GRUPO GRÁFICO, S. A. de C. V., Leandro Valle
núm. 14-C, colonia Centro, C. P. 06010, México, D. F. El cuida-
do de la edición estuvo a cargo de la Dirección de Publica-
ciones de esta Comisión Nacional. El tiraje consta de 10,000
ejemplares.

FASC-11-CONV-INT-DESAPARICIONES [Link] 119 20/10/15 20:00

FASCICULO 11 [Link] 2 10/21/15 12:13 PM

Presidente
Luis Raúl González Pérez

Consejo consultivo
Mariclaire Acosta Urquidi
María Ampudia González
Mariano Azuela Güitrón
Jorge Bustamante Fernández
Ninfa Delia Domínguez Leal
Rafael Estrada Michel
Marcos Fastlicht Sackler
Mónica González Contró
Carmen Moreno Toscano
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

Primer Visitador General

Ismael Eslava Pérez
Segundo Visitador General
Enrique Guadarrama López
Tercera Visitadora General
Ruth Villanueva Castilleja
Cuarta Visitadora General
Norma Inés Aguilar León
Quinto Visitador General
Edgar Corzo Sosa
Sexto Visitador General
Jorge Ulises Carmona Tinoco
Secretario Ejecutivo
Héctor Daniel Dávalos Martínez
Secretario Técnico del Consejo Consultivo
Joaquín Narro Lobo
Oficial Mayor
Manuel Martínez Beltrán
Directora General del Centro Nacional de Derechos Humanos
Julieta Morales Sánchez