A.
2 –LA ESTRUCTURA DE PODERES DEL ESTADO: PODER LEGISLATIVO, PODER EJECUTIVO Y PODER
JUDICIAL. LA CORONA.
LA ESTRUCTURA DE PODERES DEL ESTADO
De acuerdo con el Título Preliminar de la Constitución de 1978, España se configura políticamente como una
monarquía parlamentaria bajo los parámetros de un Estado social, democrático y de Derecho, lo cual implica que
exista una separación efectiva de los poderes (teoría de Montesquieu) en legislativo, ejecutivo y judicial.
EL PODER LEGISLATIVO: LAS CORTES GENERALES
El Poder Legislativo reside en las CORTES GENERALES y se encuentra definido en la CE de 1978 en el TÍTULO III DE
LAS CORTES GENERALES (artículos 66-96).
El artículo 66 de la CE establece las principales características de las Cortes Generales:
Las Cortes Generales representan al pueblo español (son las depositarias de la soberanía nacional) y están divididas
en dos cámaras: Congreso (Cámara Baja) y Senado (Cámara Alta).
Las funciones de las Cortes son:
• Ejercer la potestad legislativa del Estado, es decir, elaboran y aprueban las normas con rango de ley
exceptuando dos casos:
o Decreto Ley (art. 86 CE): Tiene rango de ley, lo elabora el Gobierno (poder ejecutivo) en
circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad y debe ser ratificado por el Congreso.
o Decreto Legislativo (art. 82 CE): Tiene rango de ley y lo elabora el Gobierno cuando las Cortes
delegan esta labor en él a través de una ley de bases (en caso de que el objeto sea crear un nuevo
texto) o por una ley ordinaria (en caso de que el objeto sea refundir varios textos legales en uno).
La iniciativa legislativa según la CE corresponde al Gobierno (proyecto de Ley), al Congreso y al Senado, a
las Asambleas Legislativas de las CCAA y a una Iniciativa Legislativa Popular (para lo que se exige un mínimo
de 500.000 firmas acreditadas y nunca podrá versar sobre temas tributarios, internacionales o leyes
orgánicas) (proposiciones de Ley). Ambas fórmulas se envían a la Mesa del Congreso, se debaten, se
enmiendan total o parcialmente (en su caso) y se aprueban, pasando entonces al Senado que puede
proponer enmiendas o aprobarlas; si se proponen enmiendas, entonces volverían al Congreso y éste
aprobará su versión definitiva. Una vez aprobadas son sancionadas y promulgadas por el Rey.
• Aprobar los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que son anuales y limitativos en cuantía y concepto.
• Controlar la acción del Gobierno mediante los mecanismos que la ley establece.
• Otras funciones que le atribuye la Constitución (elegir a los miembros del CGPJ o del TC, declarar los estados
de alarma y excepción o autorizar determinados tratados internacionales en el caso en que supongan
modificaciones de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución).
Las Cortes Generales son inviolables (no pueden ser suspendidas en sus funciones y su funcionamiento es
permanente, por eso cuando no están reunidas existe un órgano en cada una de ellas – la Diputación
Permanente – que asegura su continuidad).
Composición de las Cámaras:
La composición del Congreso de los Diputados (Art 68): Estará formado por un número de diputados entre 300 y
400 que serán elegidos mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca
la ley. Se define como circunscripción electoral la provincia (los ciudadanos eligen a los diputados de su provincia)
y se establece el periodo de mandato en 4 años.
La Ley Orgánica1 5 (ley electoral) establece un número de 350 diputados, asignándose 2 diputados por provincia
(50 provincias) y uno por ciudad autónoma (2 ciudades autónomas), el resto de diputados (248) se van añadiendo
1
Son leyes Orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, las que aprueben los
Estatutos de autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la CE. La aprobación o derogación exige mayoría
absoluta en el Congreso (mientras que una ley ordinaria exige mayoría simple).
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en función de la población de cada provincia. La atribución de escaños se realiza mediante la llamada "Ley D'Hondt"
que es un sistema proporcional corregido de reparto de votos.
El Senado es la Cámara de representación territorial (Art 69). Se elegirán 4 senadores por provincia mediante
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto (en las ciudades autónomas 2 y en las provincias insulares, cada isla
o grupo de islas con cabildo o consejo insular constituirá una circunscripción a efectos de la elección de senadores,
asignándoles 3 ó 1 en función de su tamaño). Las CCAA designarán un senador por comunidad y uno por cada millón
de habitantes en cada comunidad (actualmente hay en total 265 senadores). El periodo del mandato es de 4 años.
Organización de las Cámaras (común a ambas):
En ambas cámaras se encuentran los siguientes órganos:
• Mesa: Formada por el Presidente de la cámara, los vicepresidentes y los secretarios. Dentro de la Mesa, la
figura principal es la del Presidente, el cual ostenta la representación ordinaria de la Cámara y tiene
funciones administrativas y policiales. A la Mesa le corresponde el gobierno interior (elaboración del
presupuesto del Congreso, competencias en personal, etc.) y la organización del trabajo parlamentario.
• Diputación Permanente (DP): Formada como mínimo por 21 miembros de los grupos parlamentarios (el
reparto se hace proporcionalmente a la representación parlamentaria de cada grupo en la cámara). Su
función es velar por el funcionamiento normal de la cámara, su figura aparece cuando se produce [Link]. una
disolución anticipada de las cámaras o cuando ha expirado el mandato (es el “órgano de guardia”). En estos
casos la DP se encarga de que las Cámaras sigan con su funcionamiento normal hasta que se produzca la
renovación de la misma a través de nuevas elecciones.
• Junta de Portavoces: Formada por el Presidente de la Cámara y un portavoz de cada partido (o grupo
parlamentario). Fija la orden del día en las sesiones plenarias, prepara el calendario, ordena trabajos, etc.
Estatus de los diputados y senadores
Los derechos y deberes de diputados y senadores son los siguientes:
• Derechos: inviolabilidad (de las opiniones manifestadas durante el ejercicio de su función), inmunidad
(salvo flagrante delito, donde serían juzgados por la sala de lo penal (II) del TS) y derecho a una asignación.
• Deberes: Asistencia a las sesiones y aceptar la autoridad del Presidente de la Cámara.
Las incompatibilidades existentes en los cargos de diputado y senador son las siguientes (Art 67):
• NO se puede ser Diputado y Senador al mismo tiempo.
• NO se puede ser Diputado y diputado en la asamblea legislativa de una CCAA.
• SI se puede ser Senador y diputado en la asamblea legislativa de una CCAA.
Funcionamiento de las Cortes Generales (Art 72-75)
Las cámaras se rigen por sus propios Reglamentos (el del Congreso aprobado en 1982 y el del Senado en 1994).
Existen dos periodos de sesiones: Primer Periodo (Sept-Dic) y Segundo periodo (Febrero-Junio). También existe la
posibilidad de convocar una sesión extraordinaria solicitada por el Gobierno, la DP o la mayoría de alguna de las
cámaras. Por otro lado, las cámaras actuarán conjuntamente para tratar cuestiones NO legislativas que establece
el TÍTULO II (relacionadas con la Corona) de la CE. Las Cortes pueden actuar:
• En Pleno (todos los miembros).
• En Comisiones, las cuales se dividen en No Permanentes y Permanentes, estas últimas a su vez se dividen
en No Legislativas y Legislativas. Las Comisiones Permanentes Legislativas son muy importantes ya que el
Pleno puede delegar en ellas alguna de sus funciones, exceptuando las más críticas como la reforma
constitucional, modificaciones de una Ley Orgánica, de la Ley de bases o la aprobación de los PGE.
EL PODER EJECUTIVO: EL GOBIERNO
Es el poder de ejecutar o hacer cumplir las leyes (dictadas por el poder legislativo). Lo ostenta el Gobierno, el cual
es un órgano constitucional y por tanto se encuentra regulado en el TÍTULO IV DEL GOBIERNO Y DE LA
ADMINISTRACIÓN (Art 97-107) de la CE. Existe otra Ley, la Ley de Gobierno de 1997 que desarrolla el TÍTULO IV de
la CE estableciendo la organización, competencia y funcionamiento del Gobierno.
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Funciones del Gobierno (Art 97)
• Dirigir la política interior y exterior.
• Dirigir la Administración civil y militar.
• Dirigir la Defensa del Estado.
• Ejercer la función ejecutiva y la potestad reglamentaria (elabora reglamentos).
Composición del Gobierno
El Gobierno está formado por los siguientes organismos unipersonales (art 98):
• Presidente: Es el líder del Gobierno (rige el principio de dirección presidencial) tiene las funciones de dirigir
la acción del Gobierno y coordinar las acciones del resto de miembros del Gobierno.
• Vicepresidentes: Es opcional que un Gobierno tenga o no vicepresidente/s. Sus funciones son otorgadas
por el Presidente aunque su misión principal es la representación del Presidente en caso de ausencia.
• Ministros: El Gobierno se compone de departamentos ministeriales, cada uno de ellos encabezado por un
ministro (aquí rige el principio de departamentalidad). Cada ministro, en su área, tiene autonomía en su
gestión, pero siempre siguiendo las directrices establecidas por el Presidente.
La elección de estos puestos se realiza de la siguiente manera:
• Presidente (Art 99): Es elegido por las Cortes mediante el procedimiento de investidura; tras las elecciones
generales, el candidato del partido con la mayor representación parlamentaria en el Congreso es propuesto
por el Rey para formar Gobierno. Presenta su programa electoral en el Congreso y éste debe ser ratificado
(por mayoría absoluta en una primera votación y si no resulta ratificado, pasadas 48 h por mayoría simple;
si no resulta ratificado, el Rey nombra otro candidato para formar Gobierno y se repite el proceso de
manera sucesiva. Si en 2 meses a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato es ratificado
se convocan nuevas elecciones). Una vez ratificado en el Congreso, el candidato es nombrado por el Rey,
acto refrendado por el Presidente del Congreso (así como su cese, en su caso).
• Vicepresidentes y ministros (Art 100): Son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
Los componentes del Gobierno anteriormente definidos se reúnen en los siguientes órganos colegiados:
• Consejo de Ministros: Es la reunión en pleno de todos los miembros del Gobierno, es un órgano deliberante
y decisorio de donde salen importantes acciones de gobierno (ej.: Aprobar el proyecto de Ley de PGE, los
RD Ley y Legislativos o los proyectos de ley que serán presentados al Congreso).
• Comisiones delegadas de Gobierno: Están definidas en la Ley de Gobierno, el Gobierno las conforma
mediante RD, son grupos de trabajo para asuntos concretos (pueden participar también los Secretarios de
Estado) y sirven sobre todo para tratar asuntos que competen a varios departamentos ministeriales.
Responsabilidad de los miembros del Gobierno (art 102)
El Gobierno es un todo y responde solidariamente (principio de respuesta solidaria). No se puede realizar una
moción de censura a un miembro concreto del Gobierno.
La responsabilidad penal del Gobierno la conoce la sala de lo penal del Tribunal Supremo.
El Congreso puede solicitar la responsabilidad penal del Gobierno mediante una acusación por traición o delito
contra la seguridad del Estado (al menos ¼ lo debe proponer y se aprueba por mayoría absoluta).
Régimen de Incompatibilidades de los miembros del Gobierno (Ley de Gobierno):
• SI es compatible con las actas de congresista y senador.
• NO es compatible con realizar otra función pública diferente.
• NO es compatible con cualquier actividad profesional o mercantil.
• Será de aplicación asimismo a los miembros del Gobierno el régimen de incompatibilidades de los altos
cargos de la Administración del Estado.
Relaciones del Gobierno y las Cortes (Título V CE)
Las Cortes Generales, en su función de control al Gobierno, pueden utilizar los siguientes mecanismos de control:
• Solicitud de Información al Gobierno (puede requerirlo las Cortes o el propio Gobierno a petición propia).
• Interpelaciones y preguntas parlamentarias: la diferencia es que en las interpelaciones se puede rebatir lo
que contesta el Gobierno.
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• Comisiones de Investigación: situaciones concretas en las que se determina que es necesario profundizar
en la actuación del Gobierno.
• Cuestión de confianza: el propio Gobierno, cuando ve que puede haber perdido la confianza de la Cámara
solicita esta cuestión, si las Cortes la ratifican (mayoría simple) el Gobierno continúa y si no dimite.
• Moción de censura: La presenta la oposición (al menos el 10% de los diputados) para sustituir al Gobierno,
la tienen que ratificar las Cortes y en ella debe incluirse un candidato a la presidencia. Si hay mayoría
absoluta, el Presidente dimite y el Rey nombra Presidente del Gobierno al candidato propuesto. Han
sucedido 5 mociones de censura hasta el momento y sólo la penúltima prosperó (1 de junio de 2018).
Cese del Gobierno (Art 101)
El Gobierno cesará en los siguientes casos:
• Celebración de elecciones generales.
• Pérdida de confianza parlamentaria (cuestión de confianza y/o moción de censura).
• Dimisión o fallecimiento del Presidente.
Entre el cese y la formación de un nuevo Gobierno queda en funciones el Gobierno saliente.
EL PODER JUDICIAL: LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES
El poder Judicial se encuentra regulado en el TÍTULO VI (117-127) de la CE y en la Ley Orgánica 6 del Poder Judicial.
En el artículo 117 se establece que la Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y
magistrados integrantes del Poder Judicial. Éstos son independientes, inamovibles (sólo pueden ser apartados,
suspendidos o trasladados nada más que por las causas y garantías previstas en la Ley), responsables y sometidos
únicamente al imperio de la Ley.
El Poder Judicial corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales establecidos por la Ley y éstos no pueden
salir de su ámbito de competencia.
Se establece el principio de unidad jurisdiccional, el cual indica que la jurisdicción es única aunque haya diferentes
órdenes jurisdiccionales (penal, civil, laboral, castrense, etc.) y se prohíben los tribunales de excepción (tribunales
que no actúan siguiendo el principio de legalidad y que se conforman específicamente para un caso concreto).
En los siguientes artículos (118-121) la CE establece la obligatoriedad de colaborar con la justicia y acatar las
sentencias judiciales, que la justicia será gratuita para las personas que carezcan de recursos, que las actuaciones
judiciales serán públicas (es una garantía para los acusados), los procedimientos serán predominantemente orales
y las sentencias serán siempre motivadas (el juez expondrá los motivos que le llevan a fallar en un sentido u otro).
Los daños ocasionados por errores judiciales darán derecho a una indemnización.
Órganos judiciales
La LO 6 del poder judicial regula la constitución, el funcionamiento y el gobierno de los juzgados y tribunales
así como el estatuto de jueces y magistrados que formarán un cuerpo único.
1. El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) (artículo 122):
Es el órgano de gobierno del poder judicial y está regulado por la LO 6. Está formado por el Presidente (que a
su vez es el Presidente del Tribunal Supremo) y por 20 miembros (vocales), de los cuales 12 deben ser jueces y
magistrados, y se elegirán 6 en cada Cámara. Los restantes serán abogados o juristas (persona estudiosa de las
leyes, juez, magistrado, abogado, notario, profesor de universidad, etc.) con más de quince años de ejercicio
de la profesión y reconocida competencia; serán elegidos 4 por cada cámara, las candidaturas se aprobarán por
mayoría de tres quintas partes de los miembros de la cámara. El CGPJ se renovará en su totalidad cada 5 años.
2. El Tribunal Supremo (artículo 123):
Es el órgano jurisdiccional superior de España en todas las materias, excepto la constitucional (la cual
corresponde al Tribunal Constitucional2). El Tribunal Supremo está compuesto por un Presidente (nombrado
por el Rey a propuesta del CGPJ), por los Presidentes de las salas, y por los magistrados que le correspondan.
Tiene cinco salas: la Primera, de lo Civil; la Segunda, de lo Penal; la Tercera, de lo Contencioso-Administrativo;
la Cuarta, de lo Social; y la Quinta, de lo Militar.
2
El TC está formado por 12 miembros nombrados por el Rey. De ellos, 4 a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5 de sus
miembros, 4 a propuesta del Senado con idéntica mayoría, 2 a propuesta del Gobierno y 2 a propuesta del CGPJ.
4
3. El Ministerio Fiscal (artículo 124):
Su función es promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y
del interés público (puede actuar de oficio o a petición de los interesados). También vela por la independencia
de los Tribunales. Es un órgano integrado con autonomía funcional en el poder judicial y tiene una organización
jerárquica. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, y oído el CGPJ.
La Justicia y los ciudadanos (Art 125)
Los ciudadanos pueden participar en la Justicia de tres formas:
• Acción popular (cualquier ciudadano está legitimado a instar a la administración de justicia en defensa de
intereses colectivos o difusos, es decir sin necesidad de ser víctima o perjudicado).
• Jurado popular (ser llamados a ser miembros del mismo, sólo en procedimientos penales o criminales).
• Participación en Tribunales consuetudinarios y tradicionales (son tribunales basados en la costumbre, ej.:
tribunal de aguas en Valencia).
La estructura judicial en España se configura a partir del Tribunal Supremo, con la Audiencia Nacional en Madrid
(que tiene 6 juzgados centrales de instrucción penal y 4 Salas) a la cabeza, junto a otros juzgados adscritos. Existe
un Tribunal Superior de Justicia en cada Comunidad Autónoma, y Audiencias Provinciales. En éstas, existen Juzgados
de primera instancia e instrucción, de lo penal, de lo contencioso-administrativo, de lo social, de vigilancia
penitenciaria y de menores. Los Juzgados de Paz existen en los municipios más pequeños.
LA CORONA
El Título II de la Constitución Española recoge las atribuciones y funciones de la Corona. Entre ellas cabe destacar:
• El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular
de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen
expresamente la Constitución y las leyes. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a
responsabilidad.
• Corresponde al Rey:
o Sancionar y promulgar las leyes.
o Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la
Constitución.
o Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.
o Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como poner fin a
sus funciones en los términos previstos en la Constitución.
o Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
o Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
o Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.
o El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
o Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos generales.
o El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
En resumen, el Rey tiene funciones simbólicas (símbolo de la unidad y permanencia del Estado), representativas
(principal representante del Estado), moderadoras (magistratura de influencia: el Rey tiene derecho a ser
informado de los asuntos de Estado, a presidir bajo ciertas condiciones las sesiones del Consejo de Ministros y a
“estimular y advertir”) y arbitrales (para corregir el mal funcionamiento o bloqueo de las instituciones). Los actos
del Rey en ejercicio de sus funciones constitucionales necesitan un refrendo de otro órgano constitucional, que
asume la responsabilidad de los mismos puesto que el Rey está exento. Sólo pueden refrendar los actos del Rey el
Presidente del Gobierno, los Ministros y el Presidente del Congreso (propuesta y nombramiento de candidato a
Presidente del Gobierno o disolución de las Cortes).