A.4 – LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. ÓRGANOS SUPERIORES Y ÓRGANOS DIRECTIVOS.
LA ORGANIZACIÓN CENTRAL. LA ORGANIZACIÓN PERIFÉRICA. DELEGADOS Y SUBDELEGADOS DEL
GOBIERNO. ESPECIAL REFERENCIA AL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE.
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. LA ORGANIZACIÓN CENTRAL. LA ORGANIZACIÓN PERIFÉRICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública (AP) es un aparato del Gobierno y forma con él el poder ejecutivo. Está regulada en el
art. 103.1 de la Constitución Española, que dicta lo siguiente: “La Administración Pública sirve con objetividad los
intereses generales (servicio público) y actúa de acuerdo con los principios de eficacia (eficiencia en la gestión,
consecución de objetivos con la mayor economía de trámites y tiempo), jerarquía (la AP está organizada
verticalmente por niveles), descentralización (funcional y territorial: implica que las competencias de un
determinado ente pueden ser transferidas a otro con personalidad jurídica propia), desconcentración (funcional:
un órgano superior transfiere competencias a uno subordinado dentro de la misma administración) y coordinación
(en la misma administración o entre ellas), con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”.
La Administración Pública no es única, existen múltiples administraciones (más de 10.000). Es un órgano ejecutivo
que para el ejercicio de sus funciones dispone de personalidad jurídica propia, de recursos económicos y de recursos
humanos (la CE en el art 103.2 establece que se deberá regular por Ley el estatuto de los funcionarios públicos),
estando por otro lado sometida a la Ley y al Derecho.
Existen diversas Administraciones Públicas (que tienen personalidad jurídica propia), que no sólo incluye las
Administraciones territoriales (Administración General del Estado, administraciones autonómicas y entidades
locales); sino también las llamadas Administraciones instrumentales o institucionales (Organismos Públicos) y las
Administraciones corporativas (Colegios profesionales, Cámaras de Comercio, etc.).
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
La Administración General del Estado (AGE) es aquel componente del sector público al que se le atribuye la gestión
en todo el territorio nacional de los servicios que se consideran fundamentales para la existencia de la comunidad
nacional. El régimen aplicable estaba recogido en la LOFAGE (Ley 6/1997 de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado) y en sus posteriores modificaciones. Dicho sector público
está compuesto por la AGE, las Administraciones de las CCAA, las Entidades que integran la Administración Local y
el sector publico institucional (el cual a su vez está compuesto por cualesquiera organismos públicos y entidades
de derecho público vinculados o dependientes de las AAPP, ciertas entidades de derecho privado vinculadas o
dependientes de las AAPP y las Universidades públicas). Por otro lado, AAPP son todos los entes del sector público
a excepción de las entidades de derecho privado y las Universidades públicas.
En octubre de 2015 se publicaron en el BOE la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas («LPAC»), y la Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Público («LRJSP») con el
objetivo de acabar con las duplicidades e ineficiencias atribuidas a las Administraciones españolas, y dotar a la
economía española de un marco regulador de mayor calidad normativa. Entraron en vigor en octubre de 2016.
La Ley 40/2015 (LRJSP) trata de abarcar las relaciones internas (ad intra) de las AAPP (es decir, el régimen jurídico
y las relaciones entre las AAPP entre sí). La LRJSP puede dividirse en dos grandes bloques.
Por un lado la LRJSP regula las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas (AAPP), aplicables por
tanto al conjunto de AAPP territoriales. Al respecto, se establece el régimen de los órganos administrativos
(incluyendo una detallada regulación del funcionamiento de los órganos colegiados), los principios de la potestad
sancionadora, de la responsabilidad patrimonial de las AAPP, los convenios entre AAPP (Título preliminar) y las
relaciones interadministrativas (Título III).
1
Por otro lado, la LRJSP integra la regulación de la organización de la AGE y del conjunto de entes dependientes y
vinculados a esta Administración (denominados sector público institucional estatal) (Títulos I y II). Hay que destacar
la flexibilidad de la LRJSP en la reestructuración del sector público institucional estatal, la integración de los aspectos
presupuestarios en la toma de decisiones organizativas y el control continuo sobre estos entes.
La LRJSP deroga, entre otras normas, la Ley 6/1997 LOFAGE y la Ley 28/2006 de Agencias Estatales.
La nueva Ley establece los principios de Organización y Funcionamiento de la AGE, siendo éstos muy similares a los
ya indicados para la AP (añadiendo otros como transparencia, planificación y dirección por objetivos) y los principios
de servicio a los ciudadanos. La AGE debe asegurar a los ciudadanos el respeto de sus derechos cuando se relacionen
con la Administración y también la continua mejora de los procedimientos y servicios prestados. Define así las
unidades administrativas como los elementos organizativos básicos de las estructuras orgánicas.
La AGE desarrollará su actividad y organizará sus dependencias administrativas para asegurar que los ciudadanos
puedan realizar sus asuntos administrativos de la mejor manera posible, siendo adecuadamente ayudados e
informados, y puedan presentar reclamaciones (sin carácter de recurso administrativo) sobre el funcionamiento de
las dependencias administrativas.
La Administración General del Estado se divide en 3 grandes bloques:
- La Administración Central, formada por órganos que ejercen sus competencias en todo el territorio nacional.
- La Administración Periférica, integrada por órganos territoriales que ejercen sus competencias en el ámbito
autonómico. Es el representante del Estado en territorio autonómico.
- La Administración Exterior, a cuyos órganos se les atribuye la representación de España ante otros Estados u
Organizaciones Internacionales.
- También pertenecen a la AGE los siguientes órganos:
• Órganos Consultivos: El principal es el Consejo de Estado, ejerce una labor de asesoramiento, apoyo
técnico y jurídico a la AGE.
• Órganos Fiscalizadores: Se encargan del control jurídico, económico y financiero de la AGE, existe un
órgano interno a la AGE, que es la Intervención General y uno externo que es el Tribunal de Cuentas
(depende de las Cortes Generales).
ÓRGANOS SUPERIORES Y ÓRGANOS DIRECTIVOS
En la AGE existen dos tipos de órganos, los superiores y los directivos. Corresponde a los órganos superiores
establecer los planes de actuación (son planes de carácter muy general) de la organización situada bajo su
responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y ejecución.
• En la Administración Central son órganos superiores: Los Ministros y los Secretarios de Estado y Órganos
directivos: Los Subsecretarios y Secretarios generales, los Secretarios generales técnicos y Directores
generales y Subdirectores generales.
• En la organización periférica de la AGE son órganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autónomas, que tendrán rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las
provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector general.
• En la AGE en el Exterior son órganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante
Organizaciones internacionales.
Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto los Subdirectores generales
y asimilados (subdelegados del Gobierno).
ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
La AGE se divide en Departamentos Ministeriales comprendiendo cada uno de ellos diferentes áreas homogéneas
de actividad administrativa. La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia respectivo
de los Ministerios y las Secretarías de Estado se establecen mediante RD del Presidente del Gobierno.
2
LOS MINISTROS
Los Ministros son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno (existe libre designación en este
caso, no tienen que ser funcionarios). Además de las atribuciones que les corresponden como miembros de
Gobierno, dirigen, por ser titulares de un departamento ministerial, las actividades administrativas de su Ministerio
y asumen la responsabilidad inherente a dicha dirección. Les corresponden estas competencias:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en su área y de acuerdo a lo previsto en la Ley (Proponer un Real Decreto
o aprobar una Orden Ministerial).
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y asignar los recursos
necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organismos públicos
dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y AAPP.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organización interna de su Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye esta Ley.
e) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los Organismos públicos
dependientes del mismo, cuando la competencia no esté atribuida al Consejo de Ministros o al propio
Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a éste reservadas.
f) Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las Conferencias sectoriales y los
órganos de cooperación en el ámbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
g) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando les corresponda,
así como plantear los que procedan con otros Ministerios.
LOS SECRETARIOS DE ESTADO
Son nombrados mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno o del Ministro
respectivo (libre designación), no son miembros del Gobierno aunque pueden asistir a sus reuniones si son
reclamados, al igual que otros altos cargos.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y responden
ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados para la Secretaría de Estado.
Las funciones son similares a las del Ministro pero en el área que le ha sido asignada. Deben impulsar la consecución
de los objetivos y la ejecución de los proyectos encomendados controlando su cumplimiento, supervisando la
actividad de los órganos directivos adscritos.
LOS SUBSECRETARIOS
Los Ministerios contarán, en todo caso, con una Subsecretaría, y dependiendo de ella una Secretaría General
Técnica, para la gestión de los servicios comunes. Los Subsecretarios son nombrados y separados por RD del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio (Deben ser funcionarios del subgrupo A1).
Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes, ejercen las
competencias correspondientes a dichos servicios comunes como por ejemplo:
• Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio.
• Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
• Se encarga de homogeneizar el funcionamiento de las distintas partes del Ministerio.
• Ejercer las facultades de dirección, impulso y supervisión de la Secretaría General Técnica y los restantes
órganos directivos que dependan directamente de él.
LOS SECRETARIOS GENERALES
Las Secretarías Generales pueden existir en casos de ministerios con gran complejidad para encargarse de un sector
de la actividad administrativa determinado. Pueden depender de un Secretario de Estado o del Ministro, según se
haya establecido en el momento de su aprobación.
El Secretario General es nombrado por RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro (No tiene que ser
funcionario pero debe tener cualificación y experiencia contrastadas en la gestión pública o privada). El Secretario
General tiene rango de Subsecretario (inmediatamente debajo del Secretario de Estado) y sus funciones son:
• Funciones propias de un órgano de planificación y ejecución administrativa como la propuesta de planes,
ejecución, evaluación presupuestaria, medida del rendimiento, etc.
3
• Dirección y supervisión de las Direcciones Generales a su cargo.
LOS SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS
La Secretaría General Técnica depende de la Subsecretaría. El Secretario General Técnico es nombrado por RD del
Consejo de Ministros a propuesta del Ministro (Funcionarios del Grupo A) y tiene rango de Director General. La
principal función de la Secretaría General Técnica es la gestión de los servicios comunes de producción normativa,
asistencia jurídica y publicaciones del Ministerio.
LOS DIRECTORES GENERALES
Las Direcciones Generales son los órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas con un
ámbito bastante más reducido que las anteriores. Se encuentra al mismo nivel jerárquico que la Secretaría General
Técnica y se compone a su vez de Subdirecciones que gestionan áreas más concretas de la actividad administrativa.
Los Directores Generales son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro
(Funcionarios del Subgrupo A1 o no si el RD que crea el órgano así lo especifica) y su función es la de proponer
proyectos de su Dirección General, ejecutarlos y controlar su cumplimiento.
LOS SUBDIRECTORES GENERALES
Las Subdirecciones generales no sólo pueden depender de una Dirección General como partes de ésta que
gestionan áreas más específicas sino que también pueden depender de otros órganos directivos de mayor nivel.
Los Subdirectores Generales son nombrados por Orden del Ministro o resolución del Secretario de Estado
(Funcionarios del Grupo A).
ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BÁSICOS
Jerárquicamente por debajo de las subdirecciones generales se encuentran las unidades administrativas, que son
los elementos organizativos básicos de las estructuras orgánicas. Las unidades administrativas comprenden una
serie de puestos de trabajo vinculados funcionalmente por sus cometidos y orgánicamente por una jefatura de
Unidad común. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o más unidades menores.
ÓRGANOS DIRECTIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA (DELEGADOS Y SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO)
La CE en su Artículo 154 establece que “Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración General
del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia
de la Comunidad”. Así, se desarrolla el resto de la administración periférica de la AGE:
DELEGADOS DEL GOBIERNO (EN UNA CCAA)
Los Delegados del Gobierno serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del Presidente del Gobierno mediante libre designación.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas representan al Gobierno en el territorio de aquéllas
sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las Comunidades Autónomas a través de sus respectivos
Presidentes (hay un DG por cada CCAA y uno en cada Ciudad Autónoma). Ejercen la dirección de los servicios
integrados de la AGE y sus Organismos Públicos situados en su territorio y la supervisión de los no integrados.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno y reciben instrucciones del Ministro de
Política Territorial y Función Pública en cuanto a la coordinación con la CCAA, del Ministro del Interior en materia
de seguridad ciudadana y de los demás Ministros relativas a sus respectivas áreas de responsabilidad.
4
Entre sus funciones se encuentran:
• Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a través de los
Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya jefatura le corresponde
en la CCAA, ejerce las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio
del Interior.
• Dirigir, a través de los Subdelegados, los servicios territoriales ministeriales integrados en la Delegación del
Gobierno (hay servicios, que por la singularidad de sus gestiones o por el volumen no se integran y dependen
de la organización Central).
• Mantener relaciones de coordinación y cooperación de la AGE y sus OOPP con la de la CCAA y con las
correspondientes Entidades Locales (promover la celebración de convenios con la CCAA y con las Entidades
Locales, en particular, en relación a los programas de financiación estatal, participando en el seguimiento de
la ejecución y cumplimiento de los mismos).
Las Delegaciones del Gobierno están adscritas orgánicamente al “Ministerio de Política Territorial y Función
Pública” e integradas por Subdelegaciones del Gobierno en las provincias (hay un Subdelegado por cada provincia
en las CCAA pluriprovinciales, en las uniprovinciales no hay excepto en Madrid (se aprobó por RD por sus
circunstancias particulares) y Direcciones Insulares (en las islas que no tienen subdelegación del Gobierno).
Cuentan, en todo caso, con una Secretaría General como órgano de gestión de los servicios comunes.
SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO (EN LAS PROVINCIAS) Y LOS DIRECTORES INSULARES (EN LAS ISLAS)
Los Subdelegados del Gobierno dependen directamente del Delegado del Gobierno en la CCAA, son nombrados
por él y deben ser funcionarios del Grupo A. Sus funciones son similares a las del Delegado del Gobierno pero en el
Ámbito provincial.
Los Directores Insulares son nombrados por el Delegado del Gobierno en la CCAA, tiene que ser funcionarios del
grupo A y dependen jerárquicamente de él o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista. Ejercen las funciones del Subdelegado del Gobierno pero en su ámbito territorial.
Hay que reseñar que el papel de las Delegaciones del Gobierno se ha visto disminuido con la asunción de
competencias, cada vez mayor de las CCAA.
ESPECIAL REFERENCIA AL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE
El Gobierno actual se conforma en agosto de 2023. El R.D. 1009/2023, de 5 de diciembre, establece la estructura
orgánica básica de los departamentos ministeriales en su conjunto, manteniendo los 22 Ministerios anteriores
(desarrollándose hasta el nivel de Direcciones Generales de todos los Ministerios). Más tarde se publica el R.D.
253/2024, de 12 de marzo, por el que se desarrolla la estructura organizativa básica del Ministerio de Transportes
y Movilidad Sostenible, donde se establecen las funciones y organización de este Ministerio.
Así, corresponde al Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible la propuesta y ejecución de la política del
Gobierno en los ámbitos de:
• Las infraestructuras de transporte terrestre, aéreo y marítimo de competencia estatal; de control, ordenación
y regulación administrativa de los servicios de transporte correspondientes.
• Impulso de la movilidad sostenible, en su dimensión social, económica y medioambiental, incluyendo el
impulso a la movilidad activa.
• Ordenación normativa de los servicios postales.
• Impulso y dirección de los servicios estatales relativos a astronomía, geodesia, geofísica y cartografía.
• Planificación y programación de las inversiones relativas a las infraestructuras, materias y servicios
mencionados, a fin de garantizar una movilidad segura y sostenible, basada en criterios de justicia social.
5
El Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible se estructura actualmente en los siguientes órganos
directamente dependientes del titular del Departamento (cargo que actualmente ostenta el ministro Óscar
Puente):
• La Secretaría de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible, de la que dependen la Secretaría General
de Transporte Terrestre, la Secretaría General de Transportes Aéreo y Marítimo y la Secretaría General
de Movilidad Sostenible.
• La Subsecretaría de Transportes y Movilidad Sostenible.
Como órgano de apoyo y asistencia inmediata al titular del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible existe
un Gabinete, cuyo titular tiene rango de Director General.
Depende directamente del titular del Departamento, con rango de subdirección general, la Subdirección General
de Relaciones Internacionales, a la que corresponde ejercer la coordinación y seguimiento de las relaciones
internacionales en las materias competencia del Departamento, y de la representación del mismo en instituciones
internacionales, especialmente la Unión Europea, en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación, sin perjuicio de las competencias de los órganos superiores y directivos del Departamento.
Dentro de la Secretaría General de Transporte Terrestre se encuentra la Dirección General de Carreteras, la
Dirección General del Sector Ferroviario y la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril, y dentro
de la Secretaría General de Transportes Aéreo y Marítimo se encuentran la Dirección General de Aviación Civil y la
Dirección General de la Marina Mercante, quedando dentro de la Secretaría General de Movilidad Sostenible la
Dirección General de Estrategias de Movilidad. AESA cuelga directamente de la Secretaría General de Transportes
Aéreo y Marítimo.
Están adscritas al Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, a través de la Secretaría de Estado de
Transportes y Movilidad Sostenible, las siguientes entidades y entes públicos:
• La entidad pública empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF).
• La entidad pública empresarial ADIF Alta Velocidad.
• La entidad pública empresarial RENFE-Operadora.
• La entidad pública empresarial ENAIRE.
• El ente público Puertos del Estado y, a través de Puertos del Estado, las Autoridades Portuarias.
• La sociedad estatal cotizada Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA).
• La sociedad estatal Ingeniería y Economía del Transporte (INECO).
• La Sociedad Española de Estudios para la Comunicación Fija a través del Estrecho de Gibraltar SME, S.A.
(SECEGSA).
6
7
8