Introducción a la
legislación
Del patrimonio cultural
Instrumentos de protección
Declaratorias de
El registro de
monumentos y
Leyes Reglamentos monumentos y
zonas de
zonas
monumentos
Principios
Permisos y
Jurisprudencia Convenios generales de
autorizaciones
derecho
Doctrina
Ley
Es un acto general en vitud de que es aplicable
a toda persona, es decir, no se individualza a un
sujeto en particular . Es abstracta pues la ley
establece hipótesis y que, si se cumple en la
Es la fuente formal del Derecho por excelencia,
realidad por una persona, desencadena
al cual es definida como norma general,
consecuencias juridicas que significaran la
abstracta y de carácter obligatorio.
creación de dderechos u obligaciones. La
obligatoriedad significa la necesidad del
cumplimiento de la norma juridica aun contra la
volutad de quien está obligado a ella.
Leyes en torno al patrimonio
• Ley Federal Sobre Monumentos Y Zonas Arqueológicos, Artísticos E
Históricos
• Ley Federal De Protección Del Patrimonio Cultural De Los Pueblos Y
Comunidades Indígenas Y Afromexicanas
• Ley General De Cultura Y Derechos Culturales
Reglamento
Dada la imposibilidad de que la ley pueda extenderse al detalle en muchas
cuestiones, el ejecutivo federal en uso de sus facultades conferidas en el artículo 89,
emite disposiciones reglamentarias.
Tales como el :
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS
ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS
Declaratoria de monumentos y de zonas de
monumentos
• Como uno de los instrumentos legales más importantes de nuestra
legislación para la protección del patrimonio, la declaratoría constituye
un acto emitido por la autoridad, de conformidad con la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, por
el que se reconcoe el valor cultural de un mueble, inmueble ozona,
ordenando su ingreso al regimen de protección establecido en materia
de patrimonio
Registro público de monumentos y zonas
Los actos administrativos de de inscripción de personas, bienes,
operaciones, etc, ante una dependencia gubernamental especilizada tiene
efectos de otorgar validez o existencia a una situación concreta.
Los registros existentes son del :
• INAH
• INBAL
Nota: el registro no garantiza su autenticidad.
Convenios
• El acuerdo de voluntades entre dos o más partes paraa crear, transmitir,
modifica o exigir derechos y obligacions.
• Importante instrumento legal de protección , especialemnte cuado se
requiere establecer entre distintas autoridades o entre autoridades y
organizaciones sociales una serie de compromisos para la ejecución de
actividades y proyectos
• Los convencios pueden trascender el ámbito nacional y cuando son
celebrados por sujetos del Derecho Internacional, estamos ante los
denomiados tratados internaciones, ejemplo son las convenciones de la
UNESCO.
Principios generales de derecho
Representa criterios para la resolución de un determinado asunto que no cuenten
con una dispoción juridica expresa. En materia de Patrimonio Cultural, los
documentos internacionales han proveído una serie de principios legales en
materia de conservación.
La opinion o interpretación de
especialistas u organismo
especializados en cuanto a una
problemática legal. En el marco de la
Doctrina conservación del Patrimonio Cultural
encontramos las recomendaciones
como son las de la UNESCO y el
ICOMOS.
1930 1970
Ley sobre Protección y Ley Federal del Patrimonio
Antecedente de la Ley Conservación de Monumentos y Cultural de la Nación
Federal sobre Bellezas Naturales
Monumentos y Zonas
Arqueológicos,
Artísticos e Históricos
de 1972 Ley sobre Protección y
Conservación de Monumentos
Arqueológicos e
Históricos,Poblaciones Típicas y
Lugares de Belleza Natural de
1934
Declara de utilidad pública la protección,
conservación, restauración,
mejoramiento yrecuperación de
monumentos.
Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Determinación por ley y por declaratoria
Arqueológicos, de los distintos tipos de monumentos
Artísticos e Históricos yautoridades facultadas para expedir
de 1972
declaratorias.
Sufrió dos reformas de fondo: una en
1984 y otra en 1986
• ARTICULO 27.- Son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los
monumentos arqueológicos muebles e inmuebles.
• ARTICULO 28.- Son monumentos arqueológicos los bienes muebles e inmuebles,
Artículos a resaltar producto de culturas anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio
nacional, así como los restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con
de la Ley Federal esas culturas.
sobre Monumentos y • ARTICULO 33.- Son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que
revistan valor estético relevante.
Zonas Para determinar el valor estético relevante de algún bien se atenderá a cualquiera de
las siguientes características: representatividad, inserción en determinada corriente
Arqueológicos, estilística, grado de innovación, materiales y técnicas utilizados y otras análogas.
Artísticos e Tratándose de bienes inmuebles, podrá considerarse también su significación en el
contexto urbano.
Históricos de 1972 Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrán
declararse monumentos artísticos.
Podrán ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que
sea el lugar donde sean producidas. Cuando se trate de artistas extranjeros, sólo
podrán ser declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional.
La declaratoria de monumento podrá comprender toda la obra de un artista o sólo
parte de ella. Igualmente, podrán ser declaradas monumentos artísticos o quedar
comprendidas dentro de las zonas de monumentos artísticos, obras de autores cuya
identidad se desconozca.
La obra mural de valor estético relevante será conservada y restaurada por el Estado.
¿Porque la SEP?
• La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 28 de diciembre de
1994, se transfieren dichas facultades a la Secretaría de Educación Pública mediante la reforma a la fracción XXI del artículo
38 de dicho ordenamiento para quedar como se ha asentado anteriormente. En tal virtud, debemos entender que cualquier
mención a la Secretaría del Patrimonio Nacional y a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología señaladas en la LFMZ deben
ser entendidas como conferidas a la Secretaría de Educación pública, especialmente lo relacionado a la mención señalada en
el artículo 14 de la LFMZ en la que el Ejecutivo Federal por conducto de dicha dependencia procederá a determinar el destino
que se le dará a los monumentos históricos y artísticos propiedad de la Nación.
• Cabe señalar que, como otra de sus facultades más importantes, otorgada de manera inadecuada, es la de expedir o revocar
las declaraciones de los monumentos históricos y artísticos en los casos previstos en el artículo 9° del RLFMZ.
• Pública es la dependencia encargada de coordinar las acciones entre el INAH e INBA y de resolver cualquier controversia que
surja con motivo de definir la competencia de estos institutos en un asunto en particular, según previene el artículo 46 de la
LEMZ.
• La Secretaría de Educación Pública tiene facultades para llevar a cabo inspecciones para verificar el cumplimiento a las
disposiciones contenidas en la LFMZ.
De la SEP a la Secretaría de Cultura
• Todos los bienes y recursos materiales, financieros y humanos del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes se
transfirieron a la Secretaría de Cultura, junto con los expedientes, archivos, acervos y demásdocumentación, en
cualquier formato, que se encontraba bajo su resguardo.A partir de la entrada en vigor de dicha reforma, las
menciones contenidas en leyes, reglamentos ydisposiciones de cualquier naturaleza, respecto del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, seentenderán referidas a la Secretaría de Cultura.
• El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura(INBA),
continuaron rigiéndose por sus propias leyes y demás disposiciones aplicables y dependen de la Secretaría de
Cultura, misma que ejerce las atribuciones que en dichos ordenamientos se otorgaban a laSecretaría de Educación
Pública.
• El INAH y el INBA son órganos administrativos desconcentrados, toda vezque así se establece en el artículo 7,
fracción XIII de la Ley General de Turismo, reformada el 17 de diciembredel 2015 .
MANUAL
Organización General de la Secretaría de Cultura.
• Instrumentos internacionales en materia de cooperación cultural bilateral
• Decretos
• Zonas de monumentos arqueológicos con declaratoria
• Monumentos históricos con declaratoria
• Declaratorias de zonas de monumentos históricos
• Monumentos artísticos con declaratoria
• Declaratorias como monumentos de obras plásticas realizadas por pintores
Atribuciones de la Secretaría de Cultura
• Elaborar y conducir la política nacional en materia de [Link], proteger y mantener los
monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman elpatrimonio cultural de la
Nación.
• Promover, respetar, proteger y garantizar los derechos culturales de conformidad con los principios
deuniversalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
• Crear las condiciones para que toda persona pueda ejercer su derecho al acceso a la cultura y al
disfrutede los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus
derechos culturales.
• Promover los medios para la difusión y desarrollo de la cultura.
• Coordinar las acciones que realizan las unidades administrativas e instituciones públicas
pertenecientes a la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal en materias de cultura
y arte.
Atribuciones de la Secretaría de Cultura
Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación;
Investigación científica sobre Antropología e Historia relacionada principalmente con la población delpaís y con la conservac ión y restauración del patrimonio cultural, arqueológico e
histórico, así comoel paleontológico; la protección, conservación, restauración y recuperación de ese patrimonio y la promoci ón ydifusión de dichas materias.
Promover e impulsar la investigación, conservación y promoción de la historia, las tradiciones y el arte popular
Ejercer todas las atribuciones que la Ley General de Bienes Nacionales y la Ley Federal sobreMonumentos Arqueológicos, Artíst icos e Históricos establecen respecto de monumentos
arqueológicos, artísticos e históricos, así como respecto de las zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos;
Organizar, controlar y mantener actualizado el registro de la propiedad literaria y artística, así como ejercer las facultade s en materia de derechos de autor y conexos de conformidad con lo
dispuesto en la LeyFederal del Derecho de Autor;
Formular el catálogo del patrimonio histórico nacional;
Formular y manejar el catálogo de los monumentos nacionales ;
Organizar, sostener y administrar museos históricos, arqueológicos y artísticos, pinacotecas y galerías, a efecto de cuidar l a integridad, mantenimiento y conservación de tesoros
históricos y artísticos delpatrimonio cultural del país.
• Preservar los inmuebles y muebles de propiedad federal, de naturaleza histórica o artística; cumplir
Dirección
lasobligaciones y ejercer los derechos que corresponden a México, en materia de Patrimonio Mundial
Cultural; y participar, en coordinación con las demás autoridades competentes, en la conservación,
protección ymantenimiento de los bienes que integran el patrimonio cultural de la Nación.
General de • Preservar, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables, los bienes inmuebles y mueblesde
propiedad federal de valor histórico y artístico;
Sitios y
• Proponer al Secretario la política de protección del patrimonio cultural de la Nación, encoordinación con
las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados competentes de la Secretaría de
Cultura
Monumentos • Apoyar al Instituto Nacional de Antropología e Historia en la formulación del catálogo del patrimonio
histórico nacional
del Patrimonio
• Apoyar al Instituto Nacional de Antropología e Historia en la formulación y manejo del catálogode las zonas
y monumentos históricos
• Proponer actividades en materia de elaboración de planes de conservación de centroshistóricos;
Cultural inventario de bienes inmuebles y muebles de valor histórico o artístico; difusión delpatrimonio cultural y su
salvaguarda; y formación de personal capacitado en tareas de preservación y conservación del patrimonio
cultural en coordinación con los sectores públicoy privado
• Planear, programar, organizar, desarrollar y supervisar los estudios, proyectos, obras y accionesde
conservación de bienes inmuebles y muebles de valor histórico o artístico que sean depropiedad federal,
con excepción de aquellos que expresamente corresponden al InstitutoNacional de Antropología e Historia
y al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
• Participar y dar seguimiento, en coordinación con las demás autoridades competentes, enasuntos
relativos a maniobras, movimientos, traslados y préstamos de bienes muebles y objetosde valor histórico o
artístico incorporados a inmuebles de la Federación, vigilando su proteccióny aseguramiento adecuados
• Apoyar la conservación, protección y mantenimiento de los monumentos históricos y artísticos que
conforman el patrimonio cultural de la Nación;
• Coordinar, aplicar y supervisar las actividades de apoyo a comunidades para restauración de monumentos
y bienes artísticos de propiedad federal
• Impulsar la investigación científica sobre antropología e historia, relacionada principalmente
con lapoblación y la diversidad cultural del país, así como la conservación, restauración,
Antropología e Historia
recuperación y protecciónlegal del patrimonio arqueológico, histórico y paleontológico, el
cuidado de las zonas arqueológicas,monumentos históricos y museos a su cargo, y la
formación de recursos humanos en los campos desu competencia.
Instituto Nacional de • En los términos del artículo 3o. de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos,Artísticos e Históricos, aplicar las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos en
las materias desu competencia.
• Efectuar investigaciones científicas que interesen a la Arqueología e Historia de México, a
laAntropología y Etnografía de la población del país.
• otorgar los permisos y dirigir las labores de restauración y conservación de los monumentos
arqueológicos e históricos que efectúen las autoridades de los estadosy municipios.
• Proponer a la autoridad competente, la expedición de reglamentos que contengan
normasgenerales y técnicas para la conservación y restauración de zonas y monumentos
arqueológicos, históricos y paleontológicos, que sean aplicados en forma coordinada con los
gobiernos estatales y municipales.
• Proponer al Secretario de Cultura la celebración de acuerdos de coordinación con las
autoridades federales, estatales y municipales, tendientes a la mejor protección y
conservación del patrimonio histórico, arqueológico y paleontológico de la nación y del
carácter típico y tradicional de las ciudades y poblaciones.
• Promover, juntamente con los gobiernos de los estados y los municipios, la elaboración de
manuales y cartillas de protección de patrimonio arqueológico, histórico y paleontológico, en
su ámbito territorial, que adecúen los lineamientos nacionales de conservación y restauración
a las condiciones concretas del estado y del municipio.
• Efectuar investigaciones científicas en las disciplinas antropológicas, históricas y
paleontológicas, de índole teórica o aplicadas a la solución de los problemas de la población
del país y a la conservación y uso social del patrimonio respectivo.
• Realizar exploraciones y excavaciones con fines científicos y de
conservación de las zonas ymonumentos arqueológicos e
históricos y de restos paleontológicos del país.
• Identificar, investigar, recuperar, rescatar, proteger, restaurar,
rehabilitar, vigilar y custodiar enlos términos prescritos por la Ley
Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticose
Históricos, los respectivos monumentos y zonas, así como los
bienes muebles asociadosa ellos.
• Investigar, identificar, recuperar y proteger las tradiciones, las
historias orales y los usos, comoherencia viva de la capacidad
Instituto Nacional creadora y de la sensibilidad de todos los pueblos y
grupossociales del país.
de Antropología e
• Proponer al Secretario de Cultura las declaratorias de zonas y
monumentos arqueológicos ehistóricos y de restos
paleontológicos, sin perjuicio de la facultad del ejecutivo para
expedirlas directamente;
Historia • Llevar el registro público de las zonas y monumentos
arqueológicos e históricos y de los restos paleontológicos.
• Establecer, organizar, mantener, administrar y desarrollar
museos, archivos y bibliotecas especializados en los campos de
su competencia señalados en esta ley
• Formular y difundir el catálogo del patrimonio histórico nacional,
tanto de los bienes que son del dominio de la nación, como de
los que pertenecen a particulares.
• Formular y difundir el catálogo de las zonas y monumentos
arqueológicos e históricos y la carta arqueológica de la
República.
• Cultivar, fomentar y estímular la educación profesional, artística y
literaria; realizar investigación y difusión de las bellas artes en las
ramas de la música, las artes plásticas, las artes dramáticas y la
danza, las bellas letras en todos sus géneros y la arquitectura.
• El cultivo, fomento, estímulo, creación e investigación de las bellas
artes en las ramas de la música, las artes plásticas, las artes
dramáticas y la danza, las bellas letras en todos susgéneros y la
arquitectura
• La organización y desarrollo de la educación profesional en todas
Instituto Nacional las ramas de las Bellas Artes;así como participar en la
implementación de los programas y planes en materia artística y
de Bellas Artes y literaria
• El fomento, la organización y la difusión de las Bellas Artes,
Literatura inclusive las bellas letras, por todos los medios posibles y
orientada esta última hacia el público en general y en especial
hacia las clases populares y la población escolar.
• El estudio y fomento de la televisión aplicada a la realización, en lo
conducente, de las finalidades del Instituto.
• Las demás que en forma directa o derivada le correspondan en los
términos de esta Ley y de las que resultaren aplicables.
• Las pinturas y esculturas que integran la
colección de la antigua Academia de San
Carlos, quedepende actualmente de la
Ley que crea El Secretaría de Educación Pública; y las que
Instituto Nacional de forman la colección del Palacio deBellas
Bellas Artes y Artes, así como todas las pinturas y objetos
que constituyen el Museo de Arte Popular;
Literatura todas lasobras de arte que el Estado destine
para la exhibición pública y difusión
estética.
• Promover y respetar la continuidad y el conocimiento de la
cultura del país en todas sus manifestaciones y expresiones;
• Promover entre la población el principio de solidaridad y
responsabilidad en la preservación,conservación,
Ley General
mejoramiento y restauración de los bienes y servicios que
presta el Estado en lamateria
• los elementos materiales einmateriales pretéritos y actuales,
inherentes a la historia, arte, tradiciones, prácticas y
de Cultura y conocimientos queidentifican a grupos, pueblos y
comunidades que integran la nación, elementos que las
personas, demanera individual o colectiva, reconoLas
manifestaciones culturales a que se refiere esta Ley son cen
Derechos como propios por el valor y significado que les aporta
entérminos de su identidad, formación, integridad y dignidad
cultural, y a las que tienen el pleno derecho deacceder,
participar, practicar y disfrutar de manera activa y creativa.
Culturales • Procurar el acceso al conocimiento y a la información del
patrimonio material e inmaterial de las culturas que se han
desarrollado y desarrollan en el territorio nacional y de la
cultura de otras comunidades, pueblos y naciones;
• Impulsar el estudio, protección, preservación y administración
del patrimonio cultural inmaterialde las entidades federativas,
municipios y alcaldías de la Ciudad de México;
• Reconocer y garantizar el derecho de propiedad de los pueblos y comunidades
indígenas y afromexicanas sobre los elementos que conforman su patrimonio cultural,
Ley Federal de sus conocimientos y expresiones culturales tradicionales, así como la propiedad
intelectual colectiva respecto de dicho patrimonio;
Protección del • Promover el respeto y desarrollo del patrimonio cultural de los pueblos y
Patrimonio Cultural comunidades indígenas y afromexicanas, así como reconocer la diversidad de sus
elementos;III. Establecer disposiciones para que, en ejercicio de su libre
de los Pueblos y determinación y autonomía, los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas
definan, preserven, protejan, controlen y desarrollen los elementos de su patrimonio
Comunidades •
cultural, sus conocimientos y expresiones culturales tradicionales;
Establecer las bases para que los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas
Indígenas y definan el uso, disfrute y aprovechamiento de su patrimonio cultural y, en su caso, su
utilización por terceros;
Afromexicanas • Constituir el Sistema de Protección del Patrimonio Cultural de los Pueblos y
Comunidades Indígenas y Afromexicanas como mecanismo de coordinación
interinstitucional del gobierno federal, juntamente con los pueblos y comunidades
indígenas y afromexicanas,
• Establecer las sanciones por la apropiación indebida y el uso, aprovechamiento,
comercialización o reproducción, del patrimonio cultural, conocimientos y
expresiones culturales tradicionales de los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas, según corresponda, cuando no exista el consentimiento libre, previo e
informado de dichos pueblos y comunidades o se vulnere su patrimonio [Link]
todos los casos queda prohibido cualquier acto que atente o afecte la integridad del
patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas.
Conceptos definidos de Ley Federal
de Protección del Patrimonio Cultural
de los Pueblos y Comunidades
Indígenas y Afromexicanas
• Patrimonio cultural: es el conjunto de bienes materiales e
inmateriales que comprenden las lenguas,
conocimientos, objetos y todos los elementos que
constituyan las culturas y los territorios de los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas, que les dan
sentido de comunidad con una identidad propia y que
son percibidos por otros como característicos, a los que
tienen el pleno derecho de propiedad, acceso,
participación, práctica y disfrute de manera activa y
[Link]. Protección o salvaguardia: la adopción de
un conjunto de medidas de carácter jurídico, técnico,
administrativo y financiero, para la preservación y
enriquecimiento del patrimonio cultural de los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas, que incluyen,
entre otras acciones, la identificación, documentación,
investigación, promoción, valorización, transmisión y
revitalización de dicho patrimonio.