📜 LEY N.

º 1715 DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA

AGRARIA

Promulgada el 18 de octubre de 1996 – Bolivia

🧭 ANTECEDENTES DE LA LEY: ¿Cómo estaba Bolivia

antes de 1996?

1️⃣🔴 Contexto Social

 Altos niveles de pobreza rural:

Más del 70% de la población campesina e
indígena vivía en pobreza. La falta de acceso a
servicios básicos y educación era crítica.
 Tierra sin títulos legales:
Muchas comunidades indígenas y campesinas
ocupaban tierras sin títulos, lo que generaba
inseguridad jurídica y conflictos.
 Conflictos por tierra:
Había enfrentamientos entre empresarios,
campesinos, colonos e indígenas por tierras no
saneadas, mal adjudicadas o superpuestas.
 Crecimiento del movimiento indígena:
En 1990 se realizó la histórica “Marcha por el
Territorio y la Dignidad”, que exigió al Estado el
reconocimiento de los derechos territoriales
indígenas.
 Marginación histórica:
Los pueblos indígenas eran invisibilizados por el
Estado, a pesar de ser mayoría en el país (60% de la
población aproximadamente).

2️⃣💰 Contexto Económico

 Modelo neoliberal en vigencia (desde 1985):

Bolivia aplicaba políticas de ajuste estructural:
o Privatización de empresas estatales.
o Apertura del mercado.
o Reducción del rol del Estado.
o Eliminación de subsidios.
 Presión para modernizar el agro:
Se necesitaba un sistema agrario que permitiera el
acceso al crédito y a la inversión privada,
 especialmente en el oriente (producción de soya y
ganadería).
 Falta de productividad en el campo:
Muchas tierras eran improductivas o estaban en
manos de propietarios que no las utilizaban
adecuadamente (latifundios ociosos).
 Dependencia externa:
Bolivia dependía de créditos del Banco Mundial, FMI
y BID, que exigían ordenamiento legal y jurídico de la
propiedad de la tierra como condición para otorgar
financiamiento.

3️⃣🏛️Contexto Político

 Gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993–

1997):
o Promotor del modelo neoliberal y reformas
estructurales.
o Implementó leyes clave: Participación Popular
(1994), Reforma Educativa (1994) y la Ley 1715.
 Alianza política MNR – MBL:
El MNR (neoliberal) pactó con el MBL (de izquierda
moderada), que condicionó su apoyo a la inclusión
de derechos indígenas en la ley agraria.
 Inestabilidad social creciente:
Había malestar social por la privatización y
marginación del campo. El gobierno temía un
estallido social por la desigualdad agraria.
 Presión internacional por derechos indígenas:
Bolivia había ratificado en 1991 el Convenio 169 de
la OIT, que exige proteger los territorios indígenas.

❓ ¿POR QUÉ SE CREÓ LA LEY 1715?

👉 MOTIVOS PRINCIPALES:

🔹 1. Regular la tenencia de la tierra

 Muchas tierras estaban sin título o en disputa.

 Se necesitaba una norma clara para sanear, titular
y legalizar la propiedad agraria.

🔹 2. Dar seguridad jurídica

  Para que empresarios y campesinos puedan invertir
o acceder a crédito, se requería que la propiedad
esté legalmente registrada.

🔹 3. Reconocer los derechos indígenas y campesinos

 Se incorporó la figura de las Tierras Comunitarias

de Origen (TCOs).
 Se buscó legitimar derechos ancestrales y
territoriales, especialmente en el oriente.

🔹 4. Ordenar el uso de la tierra

 Se estableció el principio de Función Económico-

Social (FES):
o Si la tierra no cumplía su función (productiva,
social o ambiental), podía ser revertida al
Estado.}

🔹 5. Evitar conflictos sociales

 Al sanear y titular las tierras, se pretendía reducir los

conflictos agrarios y sociales entre sectores
enfrentados.

🔹 6. Cumplir con exigencias internacionales

 El Banco Mundial, FMI, BID y cooperación internacional

exigían una reforma agraria técnica, legal y
transparente como condición para financiar
programas de desarrollo.

✅ RESUMEN FINAL

Situación de Bolivia antes de la Ley

Dimensión
1715
Pobreza rural, exclusión indígena, conflictos
Social
por tierras
Modelo neoliberal, tierras improductivas,
Económica
falta de crédito
Gobierno reformista, pacto MNR-MBL,
Política
presión indígena y externa
Motivos de la Legalizar tierras, reconocer derechos, evitar
 Situación de Bolivia antes de la Ley
Dimensión
1715
Ley conflictos, atraer inversión

🔥 CONFLICTOS DE TIERRAS Y ESCÁNDALOS AGRARIOS

EN BOLIVIA (ANTES DE 1996)

I. 🔴 CONFLICTOS HISTÓRICOS POR LA TENENCIA DE

TIERRA

📌 1.1. Herencia de la Reforma Agraria de 1953

 Aunque la Reforma Agraria de 1953 eliminó el

latifundio feudal y redistribuyó tierras a campesinos,
muchas tierras quedaron sin titular legalmente.
 Se distribuyó tierra sin catastro técnico, generando:
o Superposición de títulos.
o Ocupaciones ilegales.
o Lotes duplicados o inventados.

📌 1.2. Terratenientes con títulos dudosos

 Grandes hacendados (especialmente del oriente) se

apropiaron de tierras fiscales con títulos falsos o
inflados, favorecidos por autoridades corruptas o
débiles.
 Esto provocó enfrentamientos con colonos y
comunidades originarias que reclamaban esas tierras
como ancestrales o comunitarias.

II. ⚔️CONFLICTOS CONCRETOS Y ESCÁNDALOS

DESTACADOS

🔥 2.1. El caso del "latifundismo fantasma" en el

oriente (Santa Cruz, Beni y Pando)

 Empresarios agroindustriales y ganaderos tenían

decenas de miles de hectáreas tituladas, muchas
sin producir.
 Se descubrieron empadronamientos irregulares en
los años 80 y 90, con títulos "fantasmas" entregados
por el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA).
  Algunos propietarios tenían tierras equivalentes a
ciudades completas, muchas obtenidas con aval
político o militar.

💥 Consecuencia:

 Oposición social creciente, especialmente de

campesinos, indígenas y colonos que vivían en
tierras sin títulos mientras otros tenían extensiones
improductivas.

🔥 2.2. Conflictos entre colonizadores y comunidades

indígenas

 En regiones como el Trópico de Cochabamba,

Amazonía beniana y norte paceño, colonizadores
enviados por el Estado en los 70 y 80 ocuparon tierras
indígenas.
 Se generaron enfrentamientos violentos entre:
o Colonos campesinos que reclamaban tierra
productiva.
o Pueblos indígenas que exigían el respeto a su
territorio ancestral.

💥 Casos conocidos:

 Conflictos en el TIPNIS (Territorio Indígena y

Parque Nacional Isiboro-Sécure) entre colonos
cocaleros e indígenas mojeños-trinitarios.
 Presiones sobre territorios ayoreos, guaraníes y
chiquitanos en Santa Cruz.

🔥 2.3. Marcha indígena de 1990: Territorio y Dignidad

 La CIDOB organizó la primera gran Marcha Indígena

desde Trinidad hasta La Paz (más de 600 km).
 Reclamaban:
o Reconocimiento de territorios indígenas.
o Titulación colectiva.
o Autonomía y respeto cultural.

💥 Impacto:
  Fue el primer gran movimiento que visibilizó la
problemática territorial indígena a nivel nacional e
internacional.
 El gobierno firmó acuerdos preliminares, pero no se
cumplían por falta de legislación.

🔥 2.4. Escándalos por tráfico y especulación de

tierras fiscales

 Autoridades locales, funcionarios del CNRA y algunos

militares vendían o adjudicaban tierras fiscales a
personas con poder político o económico.
 Algunas tierras fiscales fueron vendidas ilegalmente
a extranjeros, especialmente en la Amazonía y
Chiquitanía.

💥 Consecuencias:

 Se denunció que el Estado había perdido control

sobre millones de hectáreas, incluso áreas
protegidas.

🔥 2.5. Inequidad en la distribución de la tierra

 Para 1996, estudios mostraban que:

o El 1% de los propietarios controlaba más del
66% de las tierras agrícolas útiles.
o Mientras tanto, millones de campesinos vivían
en minifundios improductivos o tierras sin
valor agronómico.

💥 Esto causó indignación nacional, especialmente en

zonas como el altiplano, donde los campesinos vivían en
pobreza extrema, con suelos erosionados e improductivos.

III. 📢 DEMANDA NACIONAL DE UNA NUEVA LEY

AGRARIA

Todos estos conflictos generaron:

 Protestas constantes de organizaciones indígenas y

campesinas.
 Marchas, bloqueos de caminos y presión al
Congreso y al Ejecutivo.
  Una creciente exigencia por una reforma agraria
estructural, moderna y justa.

Las organizaciones más activas fueron:

 CSUTCB (Confederación Sindical Única de

Trabajadores Campesinos de Bolivia).
 CIDOB (Confederación de Pueblos Indígenas del
Oriente Boliviano).
 CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu).

IV. 🏛️¿QUÉ HIZO EL ESTADO?

Para evitar una crisis política y social, el gobierno de

Gonzalo Sánchez de Lozada:

 Promulgó la Ley 1715 con el respaldo del MBL,

incluyendo derechos indígenas.
 Creó el INRA (Instituto Nacional de Reforma
Agraria) para encargarse del saneamiento técnico de
tierras.
 Incorporó la Función Económico-Social (FES) como
criterio de uso y redistribución.

🏛️CONTEXTO POLÍTICO DE BOLIVIA (1985–1996)

📌 1. Fin de las dictaduras y retorno a la democracia

 Bolivia había vivido décadas de inestabilidad y

golpes militares (1952–1982).
 A partir de 1985, con la elección de Víctor Paz
Estenssoro (MNR), se inicia la etapa democrática
moderna, pero frágil y dependiente de
coaliciones políticas.

📌 2. Gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993–

1997)

 Candidato del MNR (Movimiento Nacionalista

Revolucionario).
 Gana con una alianza política con el MBL
(Movimiento Bolivia Libre), que era más cercano a
sectores populares e indígenas.
  Impulsa el llamado Plan de Todos, un programa de
reformas estructurales del Estado.

📌 3. Agenda de reformas del Estado

El gobierno de Goni impulsó varias leyes fundamentales:

Año Reforma clave Objetivo

199 Ley de Participación Descentralización política y
4 Popular presupuestaria
199 Introducción de educación
Reforma Educativa
4 intercultural bilingüe
199 Ley 1715 de Legalización, titulación y
6 Reforma Agraria redistribución de tierras

📌 Estas reformas buscaban modernizar el Estado,

acercarlo a la población y estabilizar el país ante las
demandas sociales, pero lo hacían dentro de un modelo
neoliberal.

📌 4. Conflictos y presiones políticas

 El campo estaba en efervescencia social:

campesinos, indígenas, colonos y empresarios
peleaban por tierras.
 Había protestas constantes, especialmente de la
CSUTCB y la CIDOB.
 El gobierno necesitaba contener los conflictos sin
romper con el modelo económico vigente.
 Además, Bolivia había ratificado el Convenio 169 de
la OIT (1991), que obligaba a reconocer derechos
territoriales indígenas.

💰 CONTEXTO ECONÓMICO DE BOLIVIA (1985–1996)

📌 1. Crisis económica profunda (pre 1985)

 Hiperinflación de más del 20.000% en 1985.

 Colapso del modelo estatal minero y agropecuario.
 Pérdida de reservas, desempleo masivo y caída del
ingreso nacional.
📌 2. Aplicación del modelo neoliberal

A partir del Decreto Supremo 21060 (1985), Bolivia

entra al modelo neoliberal:

Elementos
Características
principales
Estabilización Control del gasto público y fin de la
monetaria inflación
Apertura económica Eliminación de aranceles y subsidios
Privatización Venta de empresas estatales
Reducción del Menos gasto social, despido de
Estado empleados públicos
El mercado regula precios, tierras,
Rol del mercado
producción

📌 3. Impacto en el agro

 Campesinos e indígenas quedaron excluidos del

modelo: no podían competir con productos importados
ni acceder al crédito.
 Las zonas rurales quedaron rezagadas y
empobrecidas.
 El modelo favoreció a los grandes productores del
oriente (Santa Cruz), donde surgía un
agroindustrialismo competitivo (soya, caña,
ganadería).

📌 4. Presión de organismos internacionales

 Bolivia necesitaba préstamos del Banco Mundial,

FMI y BID.
 Estos exigían:
o Formalización de la tenencia de la tierra.
o Reducción de conflictos agrarios.
o Estabilidad legal para inversión en el agro.
 Sin una ley agraria moderna, no había
financiamiento internacional.

📌 5. Desigualdad agraria extrema

 Para 1995:
 o El 1% de los propietarios tenía más del 60%
de la tierra productiva.
o Campesinos vivían en minifundios
improductivos.
o Grandes empresarios acumulaban tierra sin
producir.

🎯 RESUMEN COMPARATIVO: CONTEXTO POLÍTICO Y

ECONÓMICO

Dimensió
Situación antes de la Ley 1715
n
Gobierno democrático, reformas estructurales,
Política
presión social indígena, alianza MNR–MBL
Económic Modelo neoliberal, agroindustria emergente,
a pobreza rural, presión del BM/FMI

❓¿POR QUÉ ESTE CONTEXTO LLEVÓ A LA LEY 1715?

Porque Bolivia:

 Necesitaba pacificar el campo, legalizar tierras y

frenar conflictos.
 Quería atraer inversión y financiamiento
internacional.
 Debía cumplir compromisos con la OIT y proteger
derechos indígenas.
 Buscaba dar seguridad jurídica para ordenar el uso
de la tierra en el modelo de libre mercado.

📜 LEY N.º 1715 DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA

AGRARIA

Promulgada el 18 de octubre de 1996

Tema central: Legalización de tierras, creación del INRA,
reconocimiento de TCOs, saneamiento agrario, función
económico-social.

🔴 I. FACTORES INTERNOS (DENTRO DEL PAÍS)

🔹 1. Conflictos agrarios y desorden en la tenencia de

tierras
  Desde la Reforma Agraria de 1953, la distribución de
tierras fue incompleta y desordenada.
 Muchas tierras fueron adjudicadas sin saneamiento
técnico, provocando:
o Superposición de títulos.
o Títulos falsos.
o Ocupaciones ilegales.
 Esto generó conflictos permanentes entre
campesinos, empresarios, indígenas y colonos.

📌 Ejemplos:

 Disputas en tierras del oriente (Santa Cruz, Beni) entre

empresarios agroindustriales e indígenas.
 Enfrentamientos entre colonizadores cocaleros y
comunidades indígenas en el TIPNIS.

🔹 2. Presión social e indígena organizada

 El movimiento indígena-campesino creció desde los

años 80, exigiendo:
o Reconocimiento de tierras ancestrales.
o Titulación colectiva.
o Autonomía territorial.

✊ Principales hitos:

 Marcha por el Territorio y la Dignidad (1990)

organizada por la CIDOB, que llegó desde Trinidad
hasta La Paz.
 Movilizaciones de la CSUTCB y CONAMAQ por
saneamiento, reversión de latifundios y respeto a los
pueblos originarios.

💥 Estas presiones sociales obligaron al gobierno a

responder para evitar un estallido mayor.

🔹 3. Desigualdad estructural en la distribución de

tierras

 En 1995:
o El 1% de los propietarios poseía más del
60% de las tierras productivas.
 o El 80% de los campesinos vivía en
minifundios erosionados, especialmente en el
altiplano.
o Existían latifundios improductivos que no
cumplían función social.

🧨 Esta situación se volvía insostenible y peligrosa para

la estabilidad del país.

🔹 4. Gobierno con proyecto de reformas estructurales

 Gonzalo Sánchez de Lozada (Goni) asumió en 1993

con una agenda neoliberal, pero combinada con
descentralización y participación.

Reformas impulsadas:

 Ley de Participación Popular (1994): fortaleció

municipios rurales.
 Reforma Educativa (1994): impulsó la educación
intercultural bilingüe.
 Ley 1715 (1996): regularizó tierras, reconoció TCOs,
modernizó el sistema agrario.

📌 El gobierno quería modernizar el Estado, pero también

mantener estabilidad política.

🔹 5. Alianza política MNR – MBL

 El MNR necesitaba gobernabilidad y alianzas para

aprobar leyes clave.
 El MBL (Movimiento Bolivia Libre), con sensibilidad
hacia los pueblos indígenas, exigió incluir derechos
colectivos en la ley agraria.

🤝 Este pacto político fue clave para:

 Reconocer las Tierras Comunitarias de Origen

(TCOs).
 Incluir criterios sociales en una ley técnica.

🌐 II. FACTORES EXTERNOS (INTERNACIONALES)

🌍 1. Presión del Banco Mundial (BM)

  El BM exigía seguridad jurídica sobre la propiedad
agraria como condición para dar créditos.
 Promovía un modelo de desarrollo rural basado en:
o Propiedad legal y formal.
o Inversión privada.
o Acceso al crédito.

¿Qué hizo el BM?

 Financió estudios técnicos.

 Aconsejó la creación del INRA como institución agraria
moderna.
 Exigió saneamiento técnico y función económico-social
de la tierra.

📌 Sin una ley agraria moderna, Bolivia no podía

acceder a créditos del BM.

🌐 2. Condiciones del FMI y BID

💸 Fondo Monetario Internacional (FMI):

 Presionaba para que el Estado:

o Reduzca el gasto.
o Privatice empresas.
o Formalice los mercados, incluyendo el de tierras.

🏦 Banco Interamericano de Desarrollo (BID):

 Financiaba proyectos de desarrollo rural.

 Apoyó técnica y financieramente la implementación
del INRA y procesos de catastro.
 Recomendó un sistema transparente y
digitalizado de administración agraria.

📌 Ambos organismos condicionaban el acceso a

recursos económicos a que Bolivia “ordene” su
estructura agraria.

🌐 3. Ratificación del Convenio 169 de la OIT (1991)

 Bolivia fue el primer país de Sudamérica en

ratificar este convenio.
 El Convenio exige:
 o Reconocer la propiedad y posesión de tierras
indígenas.
o Consultar a los pueblos originarios sobre leyes
que los afecten.
o Titular territorios ancestrales como colectivos.

📌 Esto obligaba al Estado a incluir en su legislación el

reconocimiento de territorios indígenas (TCOs).

🌐 4. Tendencias globales del modelo neoliberal

 Durante los 90, la mayoría de los países

latinoamericanos adoptaban políticas neoliberales:
o Apertura de mercados.
o Privatización de recursos.
o Liberalización del comercio.
 En Bolivia, esto se tradujo en:
o Privatización de YPFB, ENTEL, etc.
o Ley de capitalización.
o Necesidad de adaptar la propiedad agraria al
mercado libre (legalización y titulación).

📌 La Ley 1715 fue una “reforma agraria neoliberal

con rostro indígena”, mezcla de formalización de la
propiedad y reconocimiento cultural.

🌐 5. Presión de la cooperación internacional (GTZ,

USAID, PNUD)

 Agencias como:
o GTZ (Alemania),
o USAID ([Link].), y
o PNUD (ONU),

financiaban y asesoraban procesos de desarrollo rural,

saneamiento, cartografía y digitalización.

📌 Para recibir apoyo técnico, Bolivia debía tener una ley

coherente, transparente y moderna.

1. LA SEGUNDA REFORMA AGRARIA (1996)

“A principios de la década de los 90, la Marcha por
el Territorio y la Dignidad, que llevó a familias
 enteras desde los llanos amazónicos hasta las
punas y el altiplano andino (650 Km. de recorrido.),
fue el punto culminante de un largo proceso de
organización entre muchos pueblos indígenas de
tierras bajas.
Ello, junto a la presión social interna y la atención
particular de organismos internacionales, llevó al
presidente constitucional Jaime Paz Zamora 1 a
reconocer, inicialmente cuatro territorios indígenas
con sus respectivos decretos supremos”:
Durante 6 años, el Estado no volvió a firmar ningún
título más, hecho que generó una segunda
movilización indígena en 1996 denominada “Marcha
Indígena por el Territorio, los Derechos Políticos y el
Desarrollo”.
“Esta marcha, de cierta forma puso al descubierto
los problemas que significaba el saneamiento
territorial y la definición de las Tierras Comunitarias
de Origen; entre ellos, se encuentran el
desconocimiento del uso diversificado del territorio
que tienen los indígenas de tierras bajas, el
significado espiritual del entorno natural, en algunos
casos la imposibilidad de ampliación de territorios
indígenas por estar rodeados de propiedades
privadas, la inaccesibilidad a los recursos del
bosque por tener territorios discontinuos a causa de
las propiedades privadas y la superposición de

1
GOBIERNO (6 de agosto de 1989 - 6 de agosto de 1993)
 tierras originarias con áreas protegidas
administradas por el Estado”.2
Posteriormente, el Gobierno de Gonzalo Sánchez de
Lozada (1993– 1997) firmó un acuerdo con el Banco
Mundial para impulsar un programa de
administración de tierras. El resultado fue la
llamada Ley INRA de 1996.
Después de la intervención del CNRA y del INC en
1992, se inició un proceso de consulta y
concertación para la redacción de una nueva ley
agraria. Al comienzo los principales actores
involucrados fueron los campesinos, los
colonizadores, los grupos indígenas y los
productores agropecuarios. Cada uno de ellos trajo
su propia perspectiva al diálogo. En 1996, poco
antes de su aprobación, los campesinos del
Occidente rompieron las conversaciones con el
Gobierno. Sin embargo, los grupos indígenas del
Oriente mantuvieron su respaldo y mostraron un
marcado interés en la aplicación de la nueva ley,
con lo que lograron que se incluya un mayor
número de sus demandas. Mientras que la Ley de
Reforma Agraria de 1953 se enfocó en el Occidente
andino, la nueva ley ha tendido a reflejar más la
situación de los llanos del Oriente.3
Así, entre las características principales de la Ley
1715, conviene destacar que la misma:
2
(BHDRDTEB); Pagina 77
3
EGUREN, Fernando; Reforma Agraria y desarrollo rural en la región Andina; Bellido Ediciones EIRL 2006;
Pág. 37, 38
• Reconoce, a través de la figura de Tierra
Comunitaria de Origen, el derecho de los pueblos
indígenas al acceso a la tierra en cantidad y
calidad suficientes para permitir su reproducción
biológica, económica, social, cultural y política.
• Mantiene el derecho a la dotación gratuita de
tierras a las comunidades campesinas y pueblos
indígenas, en el entendido que estas tierras no
pueden ser comercializadas.
• Elimina la gratuidad en la dotación de tierras a
través de establecer la adjudicación de tierras a
valor de mercado a todos los propietarios
individuales.
• Establece el derecho preferente a la dotación
gratuita respecto de la adjudicación onerosa.
• Incorpora como necesidad y utilidad pública la
expropiación para fines de redistribución
(mantiene el principio de afectación de la gran
propiedad agraria).
• Preserva la capacidad productiva de la tierra,
estableciendo que el uso de la tierra debe estar
en concordancia con su capacidad de uso mayor.
• Define el plazo de diez años para el saneamiento
de todo el territorio boliviano.
En tal sentido, establece el sistema institucional
adecuado para atender la temática agraria y de la
tenencia de la tierra, sistema constituido por el
Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), la
 Superintendencia Agraria y la Judicatura Agraria,
cada una de ellas con atribuciones y normativas
propias.
La nueva estructura orgánica del SNRA quedó
conformada por el Presidente de la República, el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, la
Comisión Agraria Nacional y el Instituto Nacional de
Reforma Agraria.4
La Ley INRA preserva los derechos preferenciales de
los campesinos y grupos indígenas a la propiedad
de la tierra y crea el concepto de TCO para entregar
títulos de vastos territorios indígenas a favor de los
habitantes originales.

A partir de la sanción de esta nueva ley en 1996, se

inició un proceso de revisión de la legalidad de cada

4
(BHDRDTEB); Pagina 78
 uno de los títulos de propiedad entregados por la
reforma agraria de 1953. Este es el problema que
ha generado en los últimos años un gran conflicto
que no tiene aún visos de solución. El proceso de
regularización de títulos agrarios (“saneamiento”)
tiene por finalidad corregir las distorsiones técnicas
y jurídicas de la propiedad de la tierra para
continuar redistribuyéndola a los campesinos y a la
población indígena que no poseen tierra alguna o
cuentan con apenas una parcela que les resulta
insuficiente. Sin embargo, como veremos en los
cuadros siguientes, este proceso es cuestionado por
algunos grupos de poder en el Oriente con amplios
territorios que permanecen sin explotar. Muchas de
estas propiedades forman parte del mercado negro
de tierras destinado a conseguir hipotecas de los
bancos o con fines especulativos.
1.1. OBJETO DE LA LEY 1715
La Ley 1715 “tiene por objeto establecer la
estructura orgánica y atribuciones del Servicio
Nacional de Reforma Agraria (SNRA), y el régimen
de distribución de tierras; garantizar el derecho
propietario sobre la tierra; crear la Superintendencia
Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, así
como regular el saneamiento de la propiedad
agraria”.5
1.2. FUNCION ECONOMICO – SOCIAL

5
Ley 1715; Articulo 1
 Uno de los rasgos que caracteriza a la Ley INRA y la
distingue notablemente de la Ley de Reforma
Agraria de 1953, asigna al Solar Campesino, a la
Pequeña Propiedad, a la Propiedad Comunitaria y a
las Tierras Comunitarias de Origen, una función
social, en tanto su producción no está orientada
hacia el mercado agropecuario sino a la satisfacción
de las necesidades de la población y la re-
producción cultural.
A la Mediana Propiedad y a la Empresa Agrícola, en
cambio, les asigna una función económico-social en
tanto producen para el mercado agropecuario o
desarrollan actividades productivas asociadas a la
investigación, ecoturismo y protección a la
diversidad.
Así concebida, “la función económico-social en
materia agraria, establecida por el Artículo 397 de la
Constitución Política del Estado, es el empleo
sostenible de la tierra en el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y otras de
carácter productivo, así como en las de
conservación y protección de la biodiversidad, la
investigación y el ecoturismo conforme a su
capacidad de uso mayor, en beneficio de la
sociedad, el interés colectivo y el de su propietario”.
“La Función Social o la Función Económico Social,
necesariamente será verificada en campo, siendo
éste el principal medio de comprobación…”6
6
Ley 1715; Articulo 4
 1.3. DISTRIBUCION DE TIERRAS
Según la Ley 1715, las tierras fiscales “serán
dotadas comunitariamente o adjudicadas por el
Instituto Nacional de Reforma Agraria, mediante
trámite administrativo iniciado ante las direcciones
departamentales, con base a los planes de uso de
suelo y a la capacidad de uso mayor de la tierra,
certificada por la Superintendencia Agraria o la
Superintendencia Forestal, según la vocación de las
mismas, y a otros instrumentos técnicos de carácter
público relativos a su vocación”.7
Son, en consecuencia, dos las modalidades que la
Ley INRA establece para la distribución de tierras
fiscales: la dotación y la adjudicación (o compra).
A. La dotación es gratuita y solo es procedente para
“comunidades campesinas, pueblos o
comunidades indígenas y originarias…
representadas por sus autoridades naturales o
por los sindicatos campesinos a defecto de ellas”.
Así se pone fin a la dotación individual practicada
entre 1953-1996. El problema con que ahora esta
medida se enfrenta es la escasa cantidad de
tierras fiscales disponibles.
B. La adjudicación, a diferencia de la dotación,
determina el pago al Estado por la tierra que se
recibe. Pueden adjudicarse o, mejor dicho,
pueden comprar tierras las personas naturales o
jurídicas que reúnan los requisitos
7
Ley 1715; Articulo 42
 correspondientes. Los funcionarios del Estado,
personal de empresas habilitadas o contratadas y
las personas extranjeras “no podrán ser dotadas
ni adjudicadas de tierras fiscales en el territorio
nacional”.8 La adjudicación de la tierra se la hace
previo pago, según su valor en el mercado (a ser
precisado por la Superintendencia Agraria) y
mediante un “concurso público calificado” que la
Ley no define claramente pero que estaría
asociado a la adjudicación a partir de la
presentación de proyectos de carácter productivo
y de protección a la biodiversidad.
1.4. REVERSION Y EXPROPIACION DE TIERRAS
Tratando de superar otros errores del pasado, la Ley
INRA plantea también el accionar simultáneo y más
cohesionado entre la distribución y la recuperación
de las tierras fiscales.
En tal sentido, las modalidades que esta legislación,
signada con el número 1715, determina para la
recuperación de tierras son las siguientes:
A. Reversión
• Las tierras que no cumplen la función
económico-social son revertidas al dominio
originario de la nación, sin pago de
indemnización.
• Aplicable tan solo para la mediana y gran
propiedad.
• Procede también si se constata abandono.
8
Ley 1715; Articulo 46, inciso 3
 B. Expropiación
• Procede por causa de utilidad pública
(reagrupamiento y distribución de tierras;
conservación del medio ambiente y realización
obras públicas) o cuando las tierras no
cumplen la función económico-social.
• El monto de la indemnización a grandes y
medianos propietarios se calcula según el
avalúo que han declarado para el pago de
impuestos.
• El monto de indemnización a comunidades e
indígenas lo fija la Superintendencia Agraria.
1.5. TITULOS Y BENEFICIARIOS
Para comprender la cantidad de beneficiarios del
proceso de saneamiento en Bolivia, hay que
considerar dos aspectos. El primero se refiere a la
cantidad de documentos de propiedad entregados
por el INRA, una vez concluido el saneamiento; el
segundo, al tipo de población beneficiaria.
En el período que nos ocupa, el INRA entregó títulos
ejecutoriales de propiedad agraria a quienes
durante el proceso de saneamiento no presentaron
documentos anteriores, pero estaban en posesión
de sus predios y demostraron haberlos trabajado
dos años antes de la promulgación de la Ley 1715.
Por otra parte, entregó certificados de saneamiento
a quienes tenían documentos del CNRA o INC,
ratificando o modificando la superficie consignada
en el título antiguo, como resultado de las mensuras
y conciliaciones. Ambos documentos son válidos y
perfeccionan el derecho propietario. En este caso,
se cuenta el número de documentos entregados por
el INRA.
A. BENEFICIARIOS DE 1996 – 2006

B. BENEFICIARIOS DEL 2006 – 2017

 1.6. TITULACION EN RAZON DE GENERO10
En Bolivia, el acceso y tenencia de la tierra se
caracteriza por una fuerte tradición ‘machista’, que
se expresaba principalmente en el sistema de
herencia aplicado por las familias campesinas en
que el orden de preferencia favorece al varón.
El Estado y el INRA adoptan una línea de políticas
públicas regida por una serie de leyes, decretos
supremos y resoluciones administrativas. En ese
marco, surge el “Plan Nacional de Políticas Públicas
para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las
Mujeres 2004 – 2007” cuya ejecución estuvo
inicialmente a cargo del Viceministerio de la Mujer,
dependiente del abolido Ministerio de Desarrollo
Sostenible. Este plan fue asumido por el actual
Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales,
dependiente del Ministerio de Justicia.
El objetivo central del PNPPEPDM es “promover la
equidad de género en la distribución de tierras
9
[Link]
cmd=contenido&id=6574
10
(BHDRDTEB); Pagina 98, 99, 100
fiscales, sistema de herencia y el mercado de tierras
a través del ajuste y difusión del marco jurídico y
técnico con criterios de género con recursos
humanos calificados y capacitados”.
El mismo plan establece, a manera de indicadores
de desarrollo del proceso, los siguientes:
• Ha incrementado el número de mujeres
propietarias de la tierra, ya sea de manera
individual, en pareja o colectiva
• Mujeres participan en las decisiones de uso y
distribución de la tierra colectiva.
La aplicación de ese conjunto de medidas ha dado
como resultado, tal como se aprecia en el cuadro,
un incremento en la titularidad de la tenencia de la
tierra por parte de de mujeres, sea de manera
individual, sea de manera conjunta.
El cuadro contempla sólo los títulos emitidos, no así
los certificados de saneamiento; tomando en cuenta
ese detalle hay que destacar que entre 1996 y
2006, el 17% de los documentos de propiedad
fueron emitidos a nombre de mujeres, mientras que
el 31,8% a nombre de la pareja, mujer y hombre.
Tan sólo estos datos refieren ya una realidad antes
imposible en la tenencia de la tierra: que la mujer
pueda ejercer también sus derechos a la tierra, sea
sola o en pareja. Empero, la titularidad en favor de
los hombres es todavía significativa, ya que solos
obtuvieron el 44.7% de los documentos, mientras
 que, en pareja, alcanzan el 31.8%; si sumamos
ambas cifras, estamos hablando del 75% de
titularidad atribuida a los hombres, solos o en
pareja.

Aquellos casos en los que la información

corresponde a la categoría de
“persona jurídica” dan cuenta de que el título sale a
nombre de una organización (sindicato, comunidad,
ayllu), entre cuyos dirigentes y afiliados, figuran
hombres y mujeres; en el caso consignado en el
cuadro se trata de una propiedad colectiva donde
todos los beneficiarios resultan ser titulares.
Con todo, en lo que hace a equidad de género, los
datos demuestran avances importantes, pero aun
insuficientes.

🏛️1. El pacto político: MNR – MBL y la inclusión de los

indígenas

🔹 ¿Quiénes participaron?

 MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario):

o Partido de derecha liberal liderado por Gonzalo
Sánchez de Lozada (Goni).
 o Promotor del modelo neoliberal, apertura al
mercado, privatizaciones.
 MBL (Movimiento Bolivia Libre):
o Partido de centro-izquierda, con discurso social y
cierta cercanía a sectores indígenas.
o Liderado por Antonio Araníbar y con influencia
en el movimiento popular.

🔹 ¿Qué motivó el pacto?

En 1993, Goni ganó las elecciones pero no tenía mayoría

en el Congreso, por lo que formó una alianza política con
el MBL, que fue clave para:

 Aprobar reformas estructurales: educación,

descentralización, tierras.
 Legitimar políticamente las reformas neoliberales con
una "cara social".
 Dar estabilidad parlamentaria y gobernabilidad.

🔹 ¿Por qué se incluyó a los pueblos indígenas?

El MBL condicionó su apoyo a que se reconozcan

derechos territoriales de los pueblos indígenas,
especialmente del oriente boliviano. Así, se logró:

 Introducir en la Ley 1715 la figura de las Tierras

Comunitarias de Origen (TCOs).
 Reconocer el territorio como un espacio de vida,
no solo de producción.
 Iniciar un cambio simbólico hacia el reconocimiento
de la diversidad cultural y jurídica.

🔑 Este pacto fue clave para "humanizar" una reforma

agraria dentro del modelo neoliberal, que de otro modo
habría beneficiado solo a los sectores empresariales.

👥 2. ¿Por qué se incluyó a los indígenas en este

momento?

✦ Factores internos
  Marchas indígenas:
o La más destacada: la Marcha por el Territorio
y la Dignidad de 1990, organizada por la
CIDOB, que exigía reconocimiento territorial,
cultural y autonomía.
 Presión de organizaciones campesinas e
indígenas:
o CSUTCB, CIDOB, CONAMAQ crecían en fuerza y
legitimidad.
 Ley de Participación Popular (1994):
o Dio representación política y recursos a
municipios indígenas y rurales, empoderando sus
demandas.

✦ Factores internacionales

 Bolivia había ratificado el Convenio 169 de la OIT

(1991), que obliga al Estado a reconocer los
derechos territoriales indígenas.
 La cooperación internacional presionaba para
incluir derechos colectivos.

🎯 El gobierno de Goni vio la inclusión indígena como

una necesidad política y como una oportunidad de
legitimar internacionalmente su programa.

📊 3. Situación de Bolivia comparada con sus vecinos

(1996)

Indicador
Argenti
(1996 Bolivia Perú Chile Brasil
na
aprox.)
PBI per
cápita 900 2.000 4.800 8.000 4.000
(USD)
Pobreza
70%+ 60% 20% 30% 50%
rural
Desiguald
0.60 0.54 0.52 0.50 0.58
ad (Gini)
Población ~60% 30% <10% <5% 0–2%
indígena
Indicador
Argenti
(1996 Bolivia Perú Chile Brasil
na
aprox.)
(%)
Saneamie Avanzad En
Masivo y
nto de Caótico o en Estable conflict
lento
tierras costa o (sur)
Neoliber Fujimoris Neoliberal Neoliberali
Modelo Crisis
al mo con smo con
económic previa a
privatiza autoritar exportaci problemas
o colapso
dor io ones sociales

📌 ¿Qué destaca de Bolivia?

 Más población indígena que todos sus vecinos.

 Menor desarrollo económico (último en PBI per
cápita).
 Altísima pobreza rural.
 Mayor desigualdad en la distribución de tierras y
ausencia de títulos formales.

Esto hizo que Bolivia fuera uno de los países más

vulnerables y con más necesidad de una reforma agraria
estructural y legítima. Pero al mismo tiempo, el gobierno
necesitaba mantener estabilidad macroeconómica, lo
que llevó a un modelo de reforma agraria mixta:
seguridad jurídica para empresarios + reconocimiento
indígena.

🎯 CONCLUSIÓN FINAL

 La Ley 1715 fue fruto de una alianza política entre

un gobierno neoliberal y un partido
socialdemócrata, en un momento de reformas
estructurales, pero también de creciente presión
social indígena.
 Incluyó a los pueblos indígenas por razones
políticas internas, presión social organizada, y
compromiso internacional.
 Bolivia, frente a sus vecinos, tenía más desigualdad
rural, más pobreza y una estructura agraria más
 injusta, por lo cual esta ley fue más urgente, aunque
insuficiente.

Para esta actividad, nos enfocaremos en el período

presidencial de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-
1997), durante cuya administración se promulgó la Ley Nº
1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley
INRA) el 18 de octubre de 1996. Esta ley marcó una "nueva
era" en la reforma agraria boliviana, buscando perfeccionar
el saneamiento de la propiedad agraria y transformar su
estructura de tenencia.

A continuación, se presenta una matriz comparativa basada

en los ejes solicitados, drawing on the sources to analyze
the vision and policies related to agrarian reform during
Sánchez de Lozada's presidency:

Matriz Comparativa: Reforma Agraria bajo Gonzalo

Sánchez de Lozada (Ley Nº 1715)

Presidente: Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997) Ley

Principal: Ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, promulgada el 18 de octubre de 1996.

1. Visión del campesinado e indígena

 Reconocimiento de la Propiedad Agraria Privada:

La Ley 1715 reconoce y garantiza la propiedad agraria
privada a favor de personas naturales o jurídicas.
Asimismo, garantiza la existencia del solar campesino,
la pequeña propiedad, las propiedades comunarias,
cooperativas y otras formas de propiedad privada.
 Tierras Comunitarias de Origen (TCOs): Se
garantizan los derechos de los pueblos y comunidades
indígenas y originarias sobre sus Tierras Comunitarias
de Origen (TCOs), reconociendo sus implicaciones
económicas, sociales y culturales, y el uso sostenible
de los recursos naturales renovables, conforme al
Convenio 169 de la OIT. Los títulos de TCOs otorgan
 propiedad colectiva, y estas tierras son inalienables,
inembargables, imprescriptibles y no pueden ser
revertidas. La gestión interna de estas tierras se rige
por las normas y costumbres de la comunidad.
 Equidad de Género: Se aplican criterios de equidad
en la distribución, administración, tenencia y
aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer,
independientemente de su estado civil, en
cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
 Homogeneización y Desconexión Cultural: A
pesar del reconocimiento de las TCOs, la Ley 1715 fue
interpretada como un esfuerzo por "homogenizar" a
los indígenas, convirtiéndolos en "campesinos"
vinculados al mercado y desarraigados de sus
estructuras comunales. Esto, junto con el escaso éxito
del sindicalismo en tierras bajas, evidencia una
dificultad en la articulación entre las políticas estatales
y las realidades organizativas indígenas.

2. Relación entre tierra y justicia social

 Garantía del Derecho Propietario y Función: La

ley busca garantizar el derecho propietario sobre la
tierra y establece que la mediana propiedad y la
empresa agropecuaria gozan de la protección del
Estado siempre que cumplan una función
económico-social (FES) y no sean abandonadas. El
solar campesino, la pequeña propiedad, la propiedad
comunaria y las TCOs cumplen una función social.
 Reversión por Incumplimiento: Si las medianas y
grandes propiedades no cumplen la FES o son
abandonadas, pueden ser revertidas al dominio del
Estado sin indemnización. Sin embargo, el solar
campesino, la pequeña propiedad, las TCOs y las
tierras comunales tituladas colectivamente están
exentas de reversión por abandono.
 Expropiación y Compensación: La expropiación
solo procede por causas de utilidad pública
(reagrupamiento y redistribución de tierras,
conservación del medio ambiente, realización de obras
públicas) y siempre mediante una justa
indemnización. Para la pequeña propiedad, el solar
 campesino, las TCOs y las tierras comunales, la
expropiación se restringe a causas de
conservación/biodiversidad o realización de obras
públicas, no pudiendo ser expropiadas para
reagrupamiento o redistribución.
 Solución de Conflictos: El saneamiento, pilar de la
Ley 1715, tenía como finalidades el catastro legal de la
propiedad agraria y la conciliación de conflictos
relacionados con la posesión y propiedad agraria,
buscando dar seguridad jurídica.

3. Rol del Estado en la distribución de tierras

 Creación de Institucionalidad: La Ley 1715

estableció el Servicio Nacional de Reforma Agraria
(SNRA) como el organismo responsable de planificar,
ejecutar y consolidar la reforma agraria en el país.
 Estructura del SNRA: La estructura orgánica del
SNRA se compone del Presidente de la República
(autoridad máxima), el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente (actualmente Ministerio
de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente),
la Comisión Agraria Nacional y el Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA).
 Atribuciones del INRA: El INRA es el órgano
técnico-ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y
ejecutar las políticas de distribución, reagrupamiento y
redistribución de tierras, priorizando a pueblos y
comunidades indígenas y campesinas que no las
posean o las posean insuficientemente. Es el
responsable de llevar adelante el saneamiento,
revertir tierras abandonadas, expropiar propiedades
agrarias y emitir títulos ejecutoriales.
 Prohibiciones: Se prohíbe la adjudicación y dotación
de tierras agrarias a funcionarios públicos y
extranjeros.
 Judicatura Agraria: Se crea la Judicatura Agraria,
incluyendo el Tribunal Agrario Nacional y juzgados
agrarios, con competencia en litigios agrarios y
procesos contencioso-administrativos.

4. Enfoque productivo vs. enfoque redistributivo

  Saneamiento como Eje Central: La Ley 1715 se
enfoca en el saneamiento de la propiedad agraria
como un procedimiento técnico-jurídico transitorio
para regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad, a ejecutarse de oficio o a pedido de parte
en un plazo máximo de diez años (1996-2006). El
saneamiento implica la titulación de tierras que
cumplen la función económico-social o social, incluso
si no contaban con trámites agrarios previos.
 Modalidades de Distribución de Tierras Fiscales:
o Dotación (Redistributivo): Es gratuita y se
realiza exclusivamente a favor de comunidades
campesinas, pueblos y comunidades indígenas y
originarias, o sindicatos campesinos para
asentamientos humanos. Esta modalidad tiene
preferencia sobre la adjudicación, especialmente
para los grupos sin tierra o con tierra insuficiente.
o Adjudicación (Productivo/Mercado): Es a
título oneroso (valor de mercado) y mediante
concurso público calificado para personas
naturales o jurídicas. Esto elimina la gratuidad en
la dotación de tierras para propietarios
individuales.
 FES y Productividad: La introducción de la FES
busca asegurar el "empleo sostenible de la tierra en el
desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y
otras de carácter productivo", lo que vincula la
propiedad a la productividad y beneficio social.
 Resultados de Saneamiento: Entre 1996 y 2006, la
mayor cantidad de superficie titulada (81.8% de 12.2
millones de hectáreas) fue a favor de colectividades
indígenas (TCOs y propiedades comunarias), mientras
que los propietarios individuales recibieron el 18.2%.
La mayor cantidad de documentos de propiedad se
emitió para pequeños propietarios. Esto sugiere que, si
bien se abrió a mecanismos de mercado, la Ley 1715
tuvo un impacto redistributivo significativo hacia las
colectividades.

Análisis Crítico:

La Ley 1715, impulsada bajo la presidencia de Gonzalo

Sánchez de Lozada, representó un esfuerzo por
reencauzar y modernizar la reforma agraria boliviana
tras un período de ineficiencia y corrupción asociada a las
instituciones previas (CNRA e INC), evidenciada por casos
como "Bolibras". A diferencia de la Reforma Agraria de
1953, que se centró en "la tierra para quien la trabaja" y
resultó en la proliferación de minifundios en el occidente y
latifundios en el oriente, la Ley 1715 introdujo el concepto
de saneamiento y la Función Económico-Social (FES)
como pilar fundamental para la seguridad jurídica de la
propiedad agraria.

Si bien el enfoque de Sánchez de Lozada, en un contexto

neoliberal, incorporó la adjudicación a valor de mercado,
también realizó un reconocimiento histórico y crucial
de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y
priorizó la dotación gratuita de tierras fiscales a
comunidades campesinas e indígenas. Esto muestra un
equilibrio entre un enfoque productivo (incentivando el
uso sostenible de la tierra y la FES en medianas y grandes
propiedades) y un enfoque redistributivo (garantizando
el acceso a la tierra para los pueblos indígenas y
campesinos y protegiendo sus formas de propiedad
colectiva).

A pesar de sus avances, la Ley 1715 fue considerada por el

gobierno posterior de Evo Morales como "defectuosa" y su
proceso de saneamiento "carecía de credibilidad", lo que
llevó a la promulgación de la Ley Nº 3545 de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria en 2006 para
"perfeccionarla" y agilizar los trámites. Esto indica que, si
bien la Ley 1715 sentó bases importantes para la reforma
agraria moderna en Bolivia, no logró resolver
completamente las tensiones y desigualdades históricas en
la tenencia de la tierra, especialmente en lo que respecta a
la eliminación del latifundio improductivo y una distribución
más equitativa.

Ideologías Relevantes del Gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada

respecto al Derecho Agrario en Bolivia

1. Neoliberalismo y Modernización Agraria

El gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997) impulsó una visión

neoliberal orientada a la modernización del Estado y la economía, lo cual
incluyó el sector agrario. Se promovió la privatización y la capitalización de
empresas estatales, con el objetivo de aumentar la eficiencia y atraer inversión
privada, también en el ámbito rural y agrario.

2. Reconocimiento de la Función Económica y Social de la Tierra

Se consolidó el principio de que la propiedad de la tierra debe cumplir una

función económica y social. Este enfoque quedó plasmado en la Ley INRA (Ley
del Instituto Nacional de Reforma Agraria, 1996), que estableció la necesidad
de que los propietarios demuestren el uso productivo y social de la tierra para
mantener sus derechos sobre ella.

La normativa buscó combatir el latifundio improductivo y promover la

distribución más equitativa de la tierra, aunque bajo un marco de respeto a la
propiedad privada condicionada.

3. Reconocimiento de Derechos Indígenas y Campesinos

El gobierno de Sánchez de Lozada promovió la inclusión de los pueblos

indígenas y comunidades campesinas en el marco legal agrario, creando los
Territorios Comunitarios de Origen (TCO). Esto permitió el reconocimiento de la
propiedad colectiva de la tierra para pueblos originarios, integrando su
cosmovisión y derechos en la legislación nacional.

Se buscó ampliar la participación de estos sectores en la gestión y control de

los recursos agrarios, en línea con la municipalización y descentralización del
Estado.

4. Sostenibilidad y Uso Racional de Recursos Naturales

Con la promulgación de la Ley Forestal 1700 (1996), se establecieron principios

de uso sostenible y protección de los bosques y tierras forestales, armonizando
intereses sociales, económicos y ecológicos. Esta ley reguló las concesiones y
buscó equilibrar la expansión agrícola con la conservación ambiental.

5. Descentralización y Participación Popular

La Ley de Participación Popular y la descentralización permitieron que los

municipios rurales, incluidos los de mayoría indígena y campesina, tuvieran
mayor acceso a recursos y capacidad de gestión sobre su territorio,
fortaleciendo la gobernanza local sobre los temas agrarios.

El enfoque agrario del gobierno de Sánchez de Lozada combinó la apertura al

mercado y la eficiencia productiva con el reconocimiento de derechos
indígenas y campesinos, y la preocupación por la sostenibilidad ambiental, todo
enmarcado en una visión de modernización institucional y descentralización del
Estado.