CARACTERIZACIÓN

TERRITORIAL MUNICIPAL
Con fines de Catastro Multipropósito
GUAPI (CAUCA)

Dirección de Gestión de Subdirección de Geografía

Información Geográfica
CARACTERIZACIÓN
TERRITORIAL MUNICIPAL
Con fines de Catastro Multipropósito
GUAPI (CAUCA)

Director de Gestión de Información Geográfica

Anderson Puentes Carvajal

Subdirector de Geografía
Manuel Guillermo Beltrán Quecán

Revisión Temática y Edición Asistentes de investigación

Wilson Yesid Díaz Buitrago Mary Luz Martínez Perea
Nicolás Farid Montes Sabogal Paola Vanessa Ávila Espitia
Nicolás Bautista Hernández
Líderes Temáticos David Alejandro Munevar Cagigas
Blanca Inés Robayo Vásquez Diego Alejandro Camacho Escamilla
Iván Darío Muñoz González Carlos Eduardo Leal Garzón
Miguel Ángel Castiblanco Sierra Cristian David Moreno Ortega
Carlos Arturo Guzmán García Maritza Castiblanco Celis
Graciela Garzón Marín
Estructuración Base de Datos y SIG
Especialistas temáticos Gengiskan Ferney Sanabria Tique
Ayapuca Cuyai Arias Florián
Julián David Moreno Galvis Cartografía
María Magdalena Ballesteros Morales Jorge Andrés Barrios Rodríguez
Johan Santiago Torres Corredor David Castellanos Quiñonez
Eduardo Alexis Santander Adriana Esther Pedraza Martínez
Miguel Ángel Castiblanco Sierra Nathalia Rodríguez Bermúdez
Luz Mary Rosero Delgado Daniel Santiago Torres González
Laura Alejandra Cano Espinel Angie Gabriela Gutiérrez Muñoz
Natalia Montoya Páez
Gengiskan Sanabria Tique
Dahiana Marcela Giraldo Ríos
Natalia Iguavita Toro
Kelly García Conde
Angie Paola Lozano Arias

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 2 Municipio de Guapi (Cauca)

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 7
FASE I: ALISTAMIENTO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................... 10
1.1 INFORMACIÓN GEODÉSICA ................................................................................................................. 11
1.2 CARTOGRAFÍA BÁSICA ......................................................................................................................... 13
1.3 CARTOGRAFÍA TEMÁTICA .................................................................................................................... 14
FASE II: ESTRUCTURACIÓN DE LA INFORMACIÓN ............................................................................ 17
2.1 LINEAMIENTOS MÍNIMOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARTOGRAFÍA ............................. 18
2.2 ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS GEOGRÁFICA ....................................................................... 18
FASE III: ANÁLISIS DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................. 19
3.3 ZONIFICACIÓN DE USOS .............................................................................................................................. 25
3.3.1 Zonificación de usos urbanos ................................................................................................................... 25
3.3.2 Zonificación de usos rurales .......................................................................................................................... 28
3.4 RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL PBOT ........................................ 32
FASE IV: CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL ......................................................................................... 34
4.1 ESTADO DE LOS LÍMITES POLÍTICO ADMINISTRATIVOS ................................................................. 38
4.2 DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA MUNICIPAL ......................................................................... 40
4.2.1 División rural........................................................................................................................................... 40
4.3 CONTEXTO LEGAL ................................................................................................................................ 42
4.3.1 Determinantes de ordenamiento territorial .................................................................................................... 42
4.3.2 Condicionantes de ordenamiento territorial .................................................................................................... 47
4.4 PROCESOS BIOFÍSICOS Y RELACIONES AMBIENTALES ..................................................................... 57
4.4.1 Base abiótica ................................................................................................................................................ 57
4.4.2 Aspectos bióticos .......................................................................................................................................... 62
4.4.3 Susceptibilidad y amenaza ante fenómenos naturales .................................................................................... 69
4.4.4 Variabilidad y cambio climático ..................................................................................................................... 72
4.5 PROCESOS DE OCUPACIÓN Y APROPIACIÓN DEL TERRITORIO ........................................................................... 79
4.5.1 Distribución de la población ....................................................................................................................... 79
4.5.2 Composición de la población actual ........................................................................................................... 85
4.5.3. Actores Sociales......................................................................................................................................... 95
4.5.4 Tamaño y distribución de la propiedad rural ........................................................................................... 103
4.6 PROCESOS SOCIOECONÓMICOS ...................................................................................................... 109
4.6.1 Actividades económicas ............................................................................................................................... 109
4.6.2 Infraestructura ........................................................................................................................................... 116
4.6.3 Condiciones socioeconómicas de la población ............................................................................................... 125
4.7 SÍNTESIS TERRITORIAL ......................................................................................................................... 131
4.7.1 Factores de tensión, conflicto o presión ........................................................................................................ 133
4.7.1 Unidades de intervención ............................................................................................................................ 137
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 140

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 3 Municipio de Guapi (Cauca)

Lista de Figuras

Figura 1. Red geodésica ................................................................................................................................12

Figura 2. Escenarios de Cambio Climático....................................................................................................75
Figura 3. Pirámides poblacionales y tendencia de crecimiento intercensal ................................................86
Figura 4. Distribución porcentual del valor agregado de los sectores económicos ...................................110

Lista de Tablas
Tabla 1. Análisis red activa ...........................................................................................................................11
Tabla 2. Coordenadas geodésicas. Red geodésica nacional ........................................................................12
Tabla 3. Relación de información cartográfica ............................................................................................13
Tabla 4. Relación de Información geográfica temática ................................................................................14
Tabla 5. Estructura de la información ..........................................................................................................18
Tabla 6. Clasificación del suelo .....................................................................................................................20
Tabla 7. Zonificación de usos urbanos .........................................................................................................26
Tabla 8. Zonificación de usos rurales ...........................................................................................................30
Tabla 9. Límites político-administrativos del municipio de Guapi (Cauca). .................................................39
Tabla 10. División de veredas de Guapi (Cauca) ..........................................................................................40
Tabla 11. Resumen Determinantes de ordenamiento territorial en Guapi. ................................................45
Tabla 12. Resumen Condicionantes de ordenamiento territorial en Guapi. ...............................................50
Tabla 13. Número de habitantes y densidad en la cabecera municipal y en los centros poblados ............82
Tabla 14. Estructura de la población por grupos de edad y área.................................................................87
Tabla 15. Población con autorreconocimiento étnico .................................................................................91
Tabla 16. Actores sociales ............................................................................................................................96
Tabla 17. Tipología de la propiedad rural según tamaño...........................................................................103
Tabla 18. Conectividad del municipio con respecto a la cabecera municipal............................................118
Tabla 19. Equipamientos colectivos de Guapi ...........................................................................................119
Tabla 20. Variables que condicionan la dificultad de acceso en el municipio de Guapi ............................137

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 4 Municipio de Guapi (Cauca)

Lista de Mapas
Mapa 1. Clasificación del suelo .....................................................................................................................24
Mapa 2. Zonificación de usos urbanos .........................................................................................................27
Mapa 3. Zonificación de usos rurales ...........................................................................................................31
Mapa 4. Localización del municipio de Guapi (Cauca) .................................................................................37
Mapa 5. División de veredas del municipio de Guapi (Cauca) .....................................................................41
Mapa 6. Determinantes de ordenamiento territorial en Guapi. ..................................................................46
Mapa 7. Condicionantes de Ordenamiento Territorial en Guapi I. ..............................................................51
Mapa 8. Condicionantes de Ordenamiento Territorial en Guapi II ..............................................................52
Mapa 9. Síntesis del Contexto Legal I. ..........................................................................................................55
Mapa 10. Síntesis del Contexto Legal II........................................................................................................56
Mapa 11. Base abiótica .................................................................................................................................61
Mapa 12. Relieve y estado de ecosistemas ..................................................................................................65
Mapa 13. Vocación de uso del suelo ............................................................................................................68
Mapa 14. Amenazas y susceptibilidad ..........................................................................................................71
Mapa 15. Riesgo por Cambio Climático ........................................................................................................76
Mapa 16. Síntesis de los procesos biofísicos y relaciones ambientales .......................................................78
Mapa 17. Patrones de ocupación.................................................................................................................83
Mapa 18. Tamaño de la población y densidad rural. ...................................................................................84
Mapa 19. Territorios étnicos ........................................................................................................................90
Mapa 20. Condiciones de seguridad en el entorno del conflicto armado ...................................................94
Mapa 21. Tamaño y distribución de la propiedad rural .............................................................................106
Mapa 22. Síntesis del proceso de ocupación y apropiación del territorio.................................................108
Mapa 23. Actividades económicas .............................................................................................................115
Mapa 24. Infraestructura. ...........................................................................................................................124
Mapa 25. Servicios públicos........................................................................................................................128
Mapa 26. Síntesis de los procesos socioeconómicos..................................................................................130
Mapa 27. Síntesis Territorial I ....................................................................................................................135
Mapa 28 Síntesis Territorial .......................................................................................................................136
Mapa 29 Unidades de Intervención ...........................................................................................................139

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 5 Municipio de Guapi (Cauca)

 El documento de Caracterización Territorial Municipal
ha sido elaborado por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, (IGAC) con información secundaria de
diferentes entidades del nivel nacional y regional. Los
análisis son el resultado del procesamiento de dicha
información y por tanto el IGAC no se hace responsable
de los datos aportados por esas entidades.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 6 Municipio de Guapi (Cauca)

INTRODUCCIÓN
En el marco de la implementación del Punto 1 del Acuerdo de Paz (Hacia un Nuevo Campo
Colombiano: Reforma Rural Integral), firmado entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, se
planteó la puesta en marcha de un Sistema General de Información Catastral, integral y
multipropósito, que concrete la formación y actualización del catastro rural y produzca
resultados en las zonas priorizadas. Además, están, la Ley No. 1753 de 2015 que determinó la
implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito y la Resolución No. 1040 de
2023, única de la gestión catastral; complementariamente, la Ley No. 1955 de 2019 estableció el
catastro como un servicio público; y el CONPES 3958 de 2019 definió la estrategia para la
implementación de la política pública de catastro multipropósito.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 7 Municipio de Guapi (Cauca)

Adicionalmente, la Ley No. 2294 de 20231 estipuló fortalecer el ordenamiento y la planificación
territorial mediante la consolidación del catastro multipropósito y el tránsito hacia el Sistema de
Administración del Territorio (SAT), en articulación con el Sistema de Información Ambiental
Colombiano (SIAC) y el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres
(Sngrd).

En este contexto, el Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)
y de los gestores catastrales, como la Agencia Nacional de Tierras, los entes territoriales
habilitados ante el IGAC correspondientes a alcaldías, gobernaciones, esquemas asociativos de
entidades territoriales y entidades públicas del orden nacional que en sus procesos misionales
deban desarrollar actividades relacionadas con la gestión catastral, realizan las actividades
necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines
adicionales a los fiscales señalados en la Ley No. 14 de 1983. Para ello es indispensable tener
conocimiento integral de los territorios sobre los cuales se implementará el catastro
multipropósito. De ahí la importancia de hacer una caracterización de estos, que no solo dé
cuenta de sus condiciones actuales, sino que brinde elementos claves a la hora de hacer la
operación catastral.

De esta manera, la presente caracterización territorial tiene como principal objetivo, dar a
conocer desde una visión integral, las dinámicas presentes en el municipio de Guapi,
departamento de Cauca, a partir de un análisis de procesos geográficos del territorio2, para que
así la planeación de la intervención se realice desde el conocimiento de elementos y hechos que
identifican y caracterizan el municipio.

El documento fue realizado en cuatro fases que se estructuraron con la finalidad de brindar
información que coadyuve no solo a los objetivos propios del catastro multipropósito, sino
también a otros procesos de planeación en el territorio municipal. La Fase I, incluyó el inventario
de información disponible a nivel de geodesia, cartografía básica y temática del municipio, así
como información estadística y geográfica de utilidad para tener un primer acercamiento al
conocimiento de su territorio.

La Fase II, consistió en la estructuración de una base de datos de representación espacial con las
capas de cartografía básica y temática, preparadas para la caracterización territorial y comprende
los grupos de información definidos por cada proceso geográfico objeto de análisis. Por su parte,
la Fase III comprendió el análisis del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del
municipio, en cuanto a su vigencia y la reglamentación que aporta e incide en el catastro, es decir
la clasificación del suelo y la definición de usos del suelo para el componente rural y urbano, junto
con una serie de recomendaciones para realizar el proceso de revisión y ajuste de este.

1Ley No. 2294 del 19 de mayo de 2023 “por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022- 2026 "Colombia potencia mundial de la vida”
2 Entendidos como flujos de acontecimientos o acciones que producen, reproducen o transforman el territorio, constituido por elementos y
dinámicas de naturaleza histórica, cultural, política, económica y ambiental.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 8 Municipio de Guapi (Cauca)

Por último, la fase IV, está conformada por siete subcapítulos. Los primeros seis contemplan la
caracterización territorial del municipio, teniendo en cuenta su localización, estado de los límites
municipales y división político-administrativa, así como un análisis desde la perspectiva de su
contexto legal y tres procesos geográficos: biofísico y relaciones ambientales, de ocupación y
apropiación del territorio y socioeconómico. Dicho análisis en conjunto permite brindar un
conocimiento del territorio en todas sus dimensiones, y asimismo brindar elementos para la
toma de decisiones. El último subcapítulo, plantea una síntesis del territorio basada en los análisis
de los procesos geográficos presentes en el municipio. Para ello se elaboran dos mapas a saber:
uno de síntesis territorial, el cual pretende mostrar un panorama integral del municipio, y otro,
en el que se proponen unidades de intervención en el territorio, de utilidad para diversos
procesos de planificación.

Es de anotar que la información base para los análisis planteados en este documento se tomó en
especial de fuentes secundarias, particularmente el Plan Básico de Ordenamiento Territorial y el
Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta que estos son instrumentos elaborados por el propio
municipio y además se constituyen en las principales directrices de desarrollo local. Igualmente,
es de mencionar los aportes de información de la Corporación Autónoma Regional del Cauca
(CRC), de la gobernación departamental y de todas sus secretarías, así como la información
generada por entidades de orden nacional, como las disposiciones del Sistema Nacional
Ambiental en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (Ideam), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Instituto Nacional de Vías (Invías), el Servicio
Geológico Colombiano (SGC), la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (Ungrd),
la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH), la Agencia Nacional de Minería (ANM), la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica
Civil (Aerocivil), entre otras.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 9 Municipio de Guapi (Cauca)

FASE I: ALISTAMIENTO DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
En este apartado se relaciona el inventario geográfica de utilidad para tener un primer
de información geodésica, cartografía básica acercamiento al conocimiento de su
y temática del municipio de Guapi (Cauca), territorio.
así como de su Plan Básico de Ordenamiento
Territorial (PBOT), información estadística y

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 10 Municipio de Guapi (Cauca)

1.1 INFORMACIÓN GEODÉSICA

El municipio de Guapi, Cauca cuenta con una fortalecerían el cubrimiento total de la

estación de operación continúa instalada superficie del municipio.
dentro de su perímetro (GUAP). También,
hay una estación instalada y ubicada en De esta manera se garantizará el
Argelia (ARGL), Cauca, que permite el cubrimiento tanto en su cabecera municipal,
cubrimiento total de la superficie del como en sus centros poblados y en la zona
municipio (Tabla 1). rural dispersa a través de rastreos GNSS
extensos (80 km máximo entre el equipo
Asimismo, como propuesta en la GNSS y la CORS3). De igual manera para la
densificación de la red MAGNA-ECO, está toma de detalles en los levantamientos se
proyectado materializar dos estaciones en pueden materializar puntos de control
los municipios de López (LOPE), Cauca, y en intermedios para trasladar las coordenadas.
Olaya Herrera (OLAY), Nariño; las cuales

Tabla 1. Análisis red activa

Red No. estaciones Nombre de la estación Administrada por

Instituto Geográfico Agustín

MAGNA-ECO 1 ARGL
Codazzi
Servicio Geológico
GeoRed 1 GUAP
Colombiano
Densificación GNSS LOPE Instituto Geográfico Agustín
2
Colombia OLAY Codazzi
Fuente: IGAC, 2024.

En cuanto a la Red Geodésica Pasiva, el

municipio cuenta con dos vértices
geodésicos como se observa en la Figura 1 y
en la Tabla 2.

3(CORS) "Continuously Operating Reference Station" - Estaciones

de Referencia de Operación Continua.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 11 Municipio de Guapi (Cauca)

 Figura 1. Red geodésica

Fuente: IGAC, 2024.

Tabla 2. Coordenadas geodésicas. Red geodésica nacional

DATUM MAGNA-SIRGAS
ITRF2014, Época de Referencia 2018.0
Altura Elipsoidal
No. Nomenclatura Latitud (GMS) Longitud (GMS)
(m)
1 GPS-CC-002 2° 34' 30,700" N 77° 53' 46,082" W 22,976
2 SAZ-GPS-CC-002 2° 33' 56,787" N 77° 53' 57,058" W 22,376

Nota: Vértices disponibles en la última visita realizada en campo. Se recomienda que el usuario verifique su existencia, antes de realizar el
trabajo requerido. - Fuente: IGAC, 2024.

La información suministrada, puede ser tiene actualizaciones periódicas y brinda fácil

consultada a través de la plataforma interacción con todos los servicios y
Colombia en mapas, en las opciones “Red productos disponibles en
Activa Magna-Eco y Red Pasiva GNSS” la cual [Link]

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 12 Municipio de Guapi (Cauca)

1.2 CARTOGRAFÍA BÁSICA
El IGAC, como máxima autoridad geográfica el municipio de Guapi la información
y cartográfica del país, tiene disponible para cartográfica relacionada en la Tabla 3.
Tabla 3. Relación de información cartográfica
Entidad Territorial Tipo Enlace
Cartografía [Link]
Municipio de Guapi
Imágenes [Link]
Fuente: IGAC, 2022.

Para más información sobre los insumos y consultar el siguiente enlace:

productos de cartografía básica y otros [Link]
disponibles para este municipio, se sugiere

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 13 Municipio de Guapi (Cauca)

1.3 CARTOGRAFÍA TEMÁTICA

La cartografía temática disponible para la La información cartográfica integrada y

caracterización territorial del municipio de estructurada está referenciada en el sistema
Guapi se relaciona en la Tabla 4, además se MAGNA-SIRGAS con proyección cartográfica
identifica la fuente de dicha información, el en origen Nacional (según lo establecido en
enlace para su descarga y la fecha de la Resolución No. 370 de 2021 del IGAC).
actualización.
Tabla 4. Relación de Información geográfica temática
Fuente Capa Enlace Vigencia
Aeródromos y aeropuertos que se
Aeronáutica Civil Solicitud IGAC 2024
encuentran operando
Agencia Nacional
de Hidrocarburos Bloques de exploración petrolera (ANH) [Link] 2024
(ANH)
Agencia Nacional Puertos tipo fluvial y marítimo Solicitud IGAC 2024
de Infraestructura
ANI Concesiones puertos Solicitud IGAC 2024
[Link]
a/ANM-Producci-n-Nacional-de-Minerales-
Producción 2024
Agencia Nacional y-Contraprest/r85m-vv6c
de Minería (ANM)
Colombia en Mapas_Areas de Minería e
Solicitudes y títulos mineros (ANM) 2021
hidrocarburos
[Link]
Comunidad negra titulada, resguardo
[Link]/searc
indígena legalizado, solicitudes: consejos
Agencia Nacional h?tags=Consejos %2520 %2520Comunitari
comunitarios, expectativas ancestrales, 2023
de Tierras (ANT) os %2520 %2520Negros %2520 %2Cagenci
resguardos indígenas, resguardos indígenas
a %2520 %2520nacional %2520 %2520de %
coloniales.
2520 %2520tierras
Autoridad Nacional
de Acuicultura y Unidades de producción acuícola Solicitud IGAC 2023
Pesca (Aunap)
Autoridad Nacional
de Licencias
Áreas licenciadas de hidrocarburos Solicitud IGAC 2024
Ambientales
(ANLA)
Censo Nacional de Población y Vivienda [Link]
2018. [Link]/Portal?BASE=CNPVBASE4V2& 2018
Información alfanumérica lang=esp
[Link]
Medida de Pobreza Multidimensional icas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-
Municipal de fuente censal 2018 vida/pobreza-y-desigualdad/medida-de- 2018
Información alfanumérica pobreza-multidimensional-de-fuente-censal
Departamento [Link]
Administrativo Índice de Necesidades Básica Insatisfechas
[Link]
Nacional de (NBI) Censo Nacional de Población y
icas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de- 2018
Estadística (DANE) Vivienda 2018
vida/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi
Información alfanumérica
Establecimientos educativos Geovisor e [Link]
2021
información alfanumérica ciedad/consulta-geosise/
[Link]
Directorio Estadístico de Empresas nomia/directorio-estadistico-de-
2022
Geovisor e información alfanumérica empresas/?lt=4.456007353293281&lg=-
73.2781601239999&z=5

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 14 Municipio de Guapi (Cauca)

Fuente Capa Enlace Vigencia

Instituto Áreas arqueológicas protegidas Solicitud IGAC 2024

Colombiano de
Antropología e
Historia (Icanh) Sitios arqueológicos Solicitud IGAC 2024

[Link]
rk/srv/spa/[Link]#/metadata/b4f358 1988
bd-891d-4492-afa3-cd1342997498
[Link]
rk/srv/spa/[Link]#/metadata/a21b6d 2000
Mapas inundaciones de diferentes años de c2-4018-443d-8c04-d91dc8343e93
Instituto de La Niña de Ideam [Link]
Hidrología rk/srv/spa/[Link]#/metadata/28114 2011
Meteorología y 56b-b23e-4331-bf76-761a847b5480
Estudios [Link]
Ambientales rk/srv/spa/[Link]#/metadata/1226b 2012
(Ideam) 96e-bc19-4c0d-9931-ff1829d3ec30
Coberturas del Mapa de Ecosistemas
Continentales, Costeros y Marinos de [Link] 2017
Colombia escala 1:100.000
Cobertura de la Tierra Metodología
CORINE Land Cover Adaptada para
[Link] 2018
Colombia Periodo 2018. República de
Colombia. Escala 1:100.000.
[Link]
os-abiertos-agrologia
Mapa de suelos departamentales 2009
Solicitud interna a la subdirección de
Agrología
Instituto Geográfico Vocación de uso de los suelos Escala [Link]
2013
Agustín Codazzi 1:100000 os-abiertos-agrologia
(IGAC) / [Link]
Conflictos de uso de los suelos 1:100000 2013
Subdirección de os-abiertos-agrologia
Agrología Mapa de Propiedad rural

Bases Catastrales - Registro 1 y 2

Solicitud interna. 2024
Mapa de Distribución de la propiedad rural
(Patrón espacial de la Propiedad)
Estudios áreas homogéneas de tierras
[Link]
Instituto Nacional 2024
Infraestructura vial [Link]/
de Vías (Invías)
Solicitud IGAC 2024
Ministerio de
[Link]
Justicia y del Densidad de Cultivos de Coca en formato
[Link]/maps/571ce00b47e84 2024
Derecho shapefile
5379876cf0c7d73fa50/about
(Minjusticia)
Ministerio de
[Link]
Ambiente y
Reserva de la biósfera en formato shapefile onetwork/srv/spa/[Link]#/metadata 2024
Desarrollo
/a1b7e98e-4209-447a-8b28-cfd6698e58d5
Sostenible MADS
Ministerio de Red nacional de vías primarias, secundarias
Solicitud IGAC 2024
Transporte y terciarias
Parques Nacionales Áreas del Sistema Nacional de Áreas
Naturales de Protegidas (Sinap) – Registro Único de RUNAP ([Link]) 2024
Colombia (PNN) Áreas Protegidas (Runap)

Servicio Geológico Mapa nacional de amenazas por [Link]

2020
movimientos en masa
Colombiano (SGC)
Mapa departamental de amenazas por [Link]
2019
movimientos en masa [Link]

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 15 Municipio de Guapi (Cauca)

 Fuente Capa Enlace Vigencia
Sistema de Información Movimientos en
[Link] 2022
Masa (SIMA)
Superintendencia de
Muelles Solicitud IGAC 2024
Transporte
Isócronas, Descarga de información
Solicitud interna.
geográfica en formato shapefile
Unidad de
Distritos de riego. Descarga de
Planificación Rural
información geográfica en formato [Link] 2024
Agropecuaria
shapefile
(UPRA)
Frontera agrícola. Descarga de información
[Link] 2024
geográfica en formato shapefile
Unidad de
Planeación Minero - Infraestructura eléctrica Solicitud IGAC 2024
Energética (UPME)
Fuente: IGAC, 2024.

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial ha expirado. Es posible ampliar esta

(PBOT) del municipio de Guapi, se adoptó información en la fase III del presente
por medio del Acuerdo No. 24 del 21 de documento y dentro de la plataforma
septiembre de 2005, este acuerdo continúa Colombia OT
vigente pese a que su vigencia de largo plazo ([Link]

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 16 Municipio de Guapi (Cauca)

FASE II: ESTRUCTURACIÓN DE LA
INFORMACIÓN

La cartografía básica y temática una base de datos espacial, que cumple

preparada para la caracterización con las especificaciones que se describen
territorial de Guapi, está estructurada en a continuación.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 17 Municipio de Guapi (Cauca)

2.1 LINEAMIENTOS MÍNIMOS PARA 2.2 ESTRUCTURA DE LA BASE DE
LA CONSTRUCCIÓN DE LA DATOS GEOGRÁFICA
CARTOGRAFÍA
La base de datos se encuentra estructurada
Sistema de Referencia: La base cartográfica por los grupos de información definidos para
se encuentra dentro del sistema de cada temática de análisis: Contexto
referencia MAGNA-SIRGAS con proyección Geográfico, POT, Determinantes,
cartográfica en origen Nacional. Condicionantes, Procesos Biofísicos y
Relaciones Ambientales, Procesos de
Integración de la cartografía básica: La Ocupación y Apropiación, Procesos
cartografía básica contenida en la estructura, Socioeconómicos y Síntesis Territorial.
es producto de la integración de la
cartografía básica a escala 1:25.000. En la
Tabla 5 se relacionan los elementos
contenidos dentro de la estructura de
información geográfica en sus diferentes
niveles, con su fuente oficial
correspondiente, de acuerdo con su
importancia y disponibilidad.

Tabla 5. Estructura de la información

Grupo Objeto Fuente
Determinantes
Ordenamiento EEstrategicos MADS
Territorial
AreasActividad PBOT
POT ClasificacionSuelo PBOT
ZonificacionRural PBOT
Procesos Biofísicos BAbiotica IGAC
y relaciones LBiofisicas IGAC
ambientales Relieve IGAC
CTIlicitos IGAC
DPoblacion IGAC
Procesos
Defensoría del Pueblo- Fuentes
Ocupación y GArmados
secundarias
Apropiación
TPRural IGAC
GOcupacion IGAC
Procesos AEconomicas IGAC - Fuentes secundarias
Socioeconómicos SPublicos IGAC - Fuentes secundarias
SBiofisica IGAC
SCLegal IGAC
Síntesis SOcupacion IGAC
SSocioeconomica IGAC
UIntervencion IGAC
Fuente: IGAC, 2024

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 18 Municipio de Guapi (Cauca)

FASE III: ANÁLISIS DE PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Ley No. 388 de 1997 y sus decretos Esto implica que la normatividad asociada a
reglamentarios, establecen como una de las la tenencia y distribución de la propiedad es
competencias municipales la definición de un insumo clave para los procesos de
tipo de suelo y normatividad asociada a los formación y actualización catastral.
usos que se pueden realizar en los predios.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 19 Municipio de Guapi (Cauca)

En este sentido, antes de hacer la A continuación, se describe la clasificación
caracterización territorial, es necesario del suelo y la zonificación de usos urbanos y
identificar las principales dinámicas y rurales como referente para la gestión y
restricciones de uso en materia normativa de operación catastral.
acuerdo con las competencias del municipio.
Para esto, el IGAC propone hacer un análisis 3.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
en términos de su vigencia y la La primera acción urbanística de una
reglamentación que aporta e incide en el autoridad local de acuerdo con la
catastro, es decir la clasificación del suelo y Constitución Política de Colombia y la Ley
la definición de usos para el componente No. 388 de 1997 (República de Colombia,
rural y el componente urbano. 1997), es la definición de la clasificación del
territorio “en suelo urbano, rural y de
3.1 VIGENCIA Y ESTADO DEL POT expansión urbana. Al interior de estas clases
podrán establecerse las categorías de
El municipio de Guapi, con una población suburbano y suelos de protección”. Esta
entre 30.000 y 100.000 habitantes, tiene acción de clasificación se hace a través del
como instrumento de ordenamiento componente general de los POT.
territorial un Plan Básico de Ordenamiento
Territorial (PBOT), el cual fue adoptado En este sentido, el artículo 14 del Acuerdo
mediante el Acuerdo No. 24 del 21 de No. 24 de 2005 clasifica el territorio del
septiembre del año 2005. Es importante municipio de Guapi en tres categorías: suelo
mencionar que el PBOT, adoptado en el año urbano y de expansión urbana, suelo rural y
2005, continúa vigente hasta la fecha pese al suburbano, y suelo de protección; sin
vencimiento de su vigencia de largo plazo embargo, estas dos últimas categorías,
(Municipio de Guapi, 2005). aunque las describe no cuenta con insumo
cartográfico para representarla
La información oficial proporcionada por la cartográficamente.
alcaldía municipal de Guapi comprende la
siguiente documentación: el Acuerdo No. 24 La información asociada a las áreas definidas
de 2005, el Documento Técnico de Soporte, para los tipos de suelo establecidos se
y la cartografía correspondiente en formato encuentra en la Tabla 6 y en el Mapa 1.
.dwg.

Tabla 6. Clasificación del suelo

Clase de suelo Área Área
(ha) (%)
Urbano 67,942 0,026
Expansión Urbana 17,621 0,007
Rural 248.481,463 96,652
Sin Información - Diferencias Límite Municipal 8.521,643 3,315
Total, Municipio 257.088,669 100,000
Fuente: IGAC, 2024 con base PBOT Guapi 2005.

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20
A continuación, se describen las diferentes La porción del territorio municipal
clases de suelo presentes en el territorio que se habilitará para el uso urbano
municipal (Mapa 1). durante la vigencia del PBOT,
ajustándose a las previsiones de
En el artículo 15 del Acuerdo No. 24 de 2005,
se determina que el Suelo Urbano4, crecimiento de la localidad y a la
posibilidad de dotación de
Está constituido por las áreas del infraestructura para el sistema vial
territorio municipal destinadas a usos (transporte fluvial y terrestre), así
urbanos, que cuentan con como de servicios públicos
infraestructura vial y redes primarias domiciliarios, áreas libres, parques y
de energía, acueducto y equipamiento colectivo de interés
alcantarillado posibilitándose su público o social. Dentro de la
urbanización y edificación. Podrán categoría de suelo de expansión
pertenecer a esta categoría, aquellas urbana, podrán incluirse áreas de
áreas con procesos de urbanización desarrollo concertado a través de
incompletos comprendidas en áreas procesos que definan la convivencia y
consolidadas con edificación. las condiciones para su desarrollo,
mediante su adecuación y
Para precisar esta definición, el artículo 17 habilitación urbanística a cargo de sus
del Acuerdo No. 24 de 2005, establece propietarios; no obstante, dicho
veinticuatro (24) coordenadas planas que desarrollo estará condicionado a la
definen los límites del perímetro urbano de
adecuación previa de las áreas
la cabecera municipal. Estas coordenadas
fueron verificadas en relación con el Plano programadas.
No. 2/6 Uso del Suelo y Equipamiento Urbano
y con la información geográfica El artículo 20 del Acuerdo No. 24 de 2005
proporcionada por la Dirección de Gestión especifica quince (15) coordenadas planas
Catastral del IGAC, actualizada hasta febrero para delimitar el suelo de expansión de
de 2024. Como resultado de este proceso, se Guapi, las cuales fueron verificadas con base
determinó un área de 67,942 ha., en el Plano No. 6/6, Uso y Tratamiento
equivalente al 0,026 % del área total del Propuesto para el Suelo Urbano. Como
municipio. resultado, se determina una extensión de
17,621 ha., que representa el 0,007 % del
En el artículo 18 del Acuerdo No. 24 de 2005, territorio municipal.
se establece como Suelo de Expansión
Urbana5

4 “Aquella área de terreno que cuenta con infraestructura vial y 5 “Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la
redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado que expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la
posibilitan su urbanización y edificación, estas áreas se encuentran vigencia del plan de ordenamiento” (Art.32 Ley No. 388 de 1997)
en territorio distrital o municipal y son determinadas por el plan de
ordenamiento territorial” (Art. 31 Ley No. 388 de 1997)

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21
Respecto al Suelo Rural6, el artículo 21 del 248.481,463 ha, correspondiente al 96,652
Acuerdo No. 24 de 2005, precisa: % del área total del territorio municipal.

Constituye esta categoría los terrenos Con relación a la categoría de suelo

no aptos para el uso urbano, por suburbano7, el artículo 22 del Acuerdo No.
razones de oportunidad por su 24 de 2005, establece:
destinación a usos agrícolas,
ganaderos, forestales, de explotación Son las áreas ubicadas dentro del
de recursos naturales y actividades suelo rural, en las que se mezclan los
análogas. Dentro de esta categoría de usos del suelo y las formas de vida de
suelo rural se encuentra el suelo campo y la cabecera municipal,
suburbano. diferentes a las clasificadas como
áreas de expansión urbana que
Para definir los límites del suelo rural, se puedan ser objetos de desarrollo con
utilizó como referencia el Mapa No. 1/16 restricciones de uso, de intensidad y
Cartografía Base, el cual se comparó con la de densidad garantizando el auto
información geográfica del límite municipal
abastecimiento en los servicios
recopilada por el IGAC a través de la
Subdirección de Geografía al 30 de agosto de públicos domiciliarios de
2023. Durante el proceso cartográfico, se conformidad con lo establecido en la
identificó un conflicto de límites territoriales. Ley No. 99 de 1.993 y en la Ley No.
En particular, se calcula que un área de 142 de 1994.
23.653,917 ha., ubicada al sur oriente de
Guapi, la cual es representada en los insumos Cabe señalar que esta categoría del suelo no
cartográficos oficiales del PBOT como parte se encuentra delimitada en los insumos
de su territorio, corresponde a los cartográficos que respaldan el PBOT.
municipios de Argelia, Timbiquí (Cauca) y El
Charco (Nariño) según el límite oficial del El artículo 47 del Acuerdo No. 024 de 2005
IGAC. establece que el suelo de protección8, “está
formado por las zonas y áreas de terrenos
Es importante tener en cuenta que la localizados dentro del suelo urbano, de
delimitación del suelo rural se fundamentará expansión urbana y rural, que tienen
en el límite propuesto por el IGAC. Para esta restringida la posibilidad de urbanizarse”.
clase de suelo, se determinó un área de
El artículo 49 del Acuerdo No. 24 de 2005,
define como suelos de protección en el
6 Ibidem, Artículo 33. 8 “Constituido por las zonas y áreas de terrenos que, por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
7 “Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios
del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización
expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
restricciones de uso. Podrán formar parte de esta categoría los urbanizarse” (Art. 35 Ley No. 388 de 1997).
suelos correspondientes a los corredores urbanos
interregionales” (Art. 34 Ley No. 388 de 1997)

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municipio de Guapi las siguientes áreas:
zonas con valores paisajísticos o Por otra parte, es relevante destacar que el
ambientales, rondas de ríos, humedales, Acuerdo No. 24 de 2005 no define
zonas de manglar, la región de colinas altas explícitamente los nombres de los centros
fuertemente disectadas y la región de poblados rurales; además, no se identifica su
montañas. delimitación en la cartografía de soporte del
PBOT.
Es importante mencionar que en los insumos
cartográficos proporcionados por la Está información se puede consultar en:
administración municipal no se incluye un [Link]
plano específico que permita identificar y
delimitar los suelos de protección.

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23
 Mapa 1. Clasificación del suelo

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24
3.3 ZONIFICACIÓN DE USOS

Con exclusión de las áreas de protección, Actividad recreativa: Son las áreas donde se
nacionales, regionales y los suelos de llevan a cabo actividades de recreación
protección definidos en la clasificación del pasiva y activa, como parques públicos,
suelo, el municipio realiza la clasificación de zonas verdes y canchas deportivas.
usos para el suelo urbano, rural y de
protección con las respectivas posibilidades Actividad comercial: Áreas donde se realizan
y restricciones. actividades relacionadas con el comercio,
como galerías, mataderos y bodegas del
3.3.1 Zonificación de usos urbanos muelle principal.

Respecto a la zonificación de usos en el área Equipamiento de transporte: Son las áreas

urbana del municipio, el Acuerdo No. 24 de donde se llevan a cabo actividades
2005 no proporciona una descripción de las relacionadas con el transporte de carga y
zonas o áreas de actividad. Por esta razón, se pasajeros, como terminales aéreas y muelles
consultó el Documento Técnico de Soporte fluviales.
del PBOT.
Áreas de protección: Son los suelos que
En la Parte III, Componente Urbano, numeral tienen restricciones para ser ocupados por
5.3, dicho documento aborda la zonificación edificaciones, incluyendo aquellos
del suelo urbano según las siguientes protegidos de amenazas y los que se
actividades: encuentran en las rondas de ríos y
quebradas.
Residencial: Áreas destinadas a la actividad
residencial y a los usos complementarios de Para el manejo de las actividades en el suelo
la vivienda. de la cabecera municipal, el PBOT propone
las siguientes áreas:
Mixta: Áreas donde se permite la
combinación de actividades residenciales y Actividad residencial: Comprende todas las
comerciales dentro del mismo predio. áreas dedicadas a la vivienda. Su clasificación
como vivienda regular o de interés social
Actividad especializada de servicios públicos: (VIS) dependerá del desarrollo urbanístico de
Áreas destinadas a equipamientos de la población. Esta actividad se localiza en
servicios públicos, como instalaciones de todo el costado occidental del poblado.
acueducto, energía, entre otros.
Área de actividad mixta: Las áreas
Actividad especializada de equipamientos correspondientes a esta actividad se
colectivos: Áreas destinadas a actividades encuentran en el sector delimitado por las
institucionales relacionadas con calles cuarta y once A, y las carreras primera
equipamientos comunitarios, tales como y cuarta.
educación, salud, templo católico y
cementerio.

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25
Área de actividad especializada, le los muelles fluviales para la llegada de
corresponden a su vez los siguientes embarcaciones de carga y pasajeros, la
equipamientos y servicios: muralla, el muelle turístico y el terminal
aéreo.
Colectivos: Son las áreas donde se ubican los
establecimientos de educación, el Hospital Actividad recreativa y deportiva: Las
San Francisco de Asís, la Casa de la Cultura y actividades en estas áreas se implementarán
Bienestar Social, el cuartel de policía, el mediante proyectos urbanísticos,
cementerio y el templo católico. arquitectónicos y/o paisajísticos.

Actividad comercial: Comprende la galería, el Suelo de protección por amenazas: Se refiere

matadero y la bodega del muelle principal. al área correspondiente a la ribera del río
Guapi, que limita el perímetro urbano de la
Servicios públicos: Son las áreas donde se cabecera municipal amenazada por el
ubican el tanque de almacenamiento de desbordamiento del río.
agua para consumo humano, la central
telefónica, la planta de energía eléctrica y las La Tabla 7 y el Mapa 2 representan las
instalaciones relacionadas con los servicios diferentes categorías de uso del suelo, según
públicos domiciliarios. Estos equipamientos las actividades permitidas en cada área del
también se definen como suelos protegidos suelo urbano del municipio. La cartografía se
en el PBOT. estructuró utilizando como referencia el
Plano No. 2/6 Uso del Suelo y Equipamiento
Servicio de transporte: Los equipamientos Urbano.
correspondientes a esta actividad incluyen

Tabla 7. Zonificación de usos urbanos

Área Área
Áreas/Uso
(ha) (%)
Residencial 35,696 52,538
Comercial 0,079 0,116
Mixto 8,432 12,411
Colectivo 4,672 6,876
Recreativo 1,663 2,447
Equipamiento de Transporte 0,083 0,122
Sin Información 17,318 25,489
Total 67,942 100,000
Fuente: IGAC, 2024 con base PBOT Guapi 2005.

En lo que respecta a la reglamentación de específica que detalle las regulaciones para

usos, es pertinente resaltar que tanto el cada una de las áreas delimitadas en el suelo
Acuerdo No. 24 de 2005 como el Documento urbano del municipio.
Técnico de Soporte no presentan una matriz

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 Mapa 2. Zonificación de usos urbanos

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27
3.3.2 Zonificación de usos rurales Zona de Especial Interés Ambiental de la
Planicie Marina
En el artículo 25 del Acuerdo No. 24 de 2005,
se establece la organización del suelo rural Dada su fragilidad y como medida de
en el municipio de Guapi, fundamentada en protección frente a la intervención
criterios legales y las particularidades del antrópica, esta área se divide en tres
territorio. Se especifica que el 80% del suelo categorías o zonas, cada una con un
rural está clasificado como forestal, propósito específico para garantizar su
distribuido en tres categorías: productoras, conservación y manejo:
protectoras-productoras y protectoras.
Asimismo, se indica que el área rural del • Zona de Preservación y Conservación
municipio fue zonificada delimitando • Zona de recuperación
diversas zonas según su uso y características. • Zona de producción
Además, se definieron áreas especiales,
diferenciadas por sus atributos bióticos e Debido a que existen áreas aptas para el
hidrobiológicos, como las zonas de aprovechamiento forestal en esta zona de
manglares y laderas, así como por su conservación, se delimitarán áreas
relevancia étnica, representada en las áreas específicas para la producción dentro de ella.
correspondientes a los Consejos
Comunitarios que cubren la totalidad del Zona de Especial Interés Ambiental de
municipio. Ladera y de Montaña

Aunque el artículo mencionado identifica las Por su fisiografía abrupta y su importancia

principales zonas en que se divide el suelo como zona de nacimientos de fuentes de
rural (Zona de Producción, Zona de agua, es esencial preservar y conservar esta
Producción-Protectora, Zona de Protección y área, que representa más del 50% del
Zonas Especiales), no todas están descritas territorio municipal y se localiza en la parte
de manera detallada ni articuladas de oriental y central del municipio. Los suelos
manera coherente. corresponden a las estribaciones de la
cordillera Occidental, en su flanco
Para lograr una comprensión adecuada, se occidental, y a colinas altas disectadas y
consultaron los insumos cartográficos y el fuertemente disectadas. La intervención
Documento Técnico de Soporte del PBOT. antrópica en estas áreas es mínima debido a
Como parte de este proceso, se identificó el la topografía abrupta. Mantener su estado
Mapa No. 14/16, titulado Reglamento de Uso natural es prioritario, ya que se trata de
del Suelo (RUS), que permitió delimitar las suelos de alta fragilidad.
áreas específicas dentro del suelo rural del
municipio, mientras que el Documento Área de Recuperación
Técnico de Soporte ofreció una descripción
general de estas áreas. Áreas donde la cobertura boscosa original ha
sido deteriorada, principalmente en las
En este contexto, las principales zonas en las planicies marinas y aluviales ocupadas por
que se divide el suelo rural son las siguientes: bosques de manglar. Estas zonas, localizadas
entre el brazo río Guapi y el estero El Loro,

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28
han sufrido una alta intervención antrópica producción agrícola. En esta zona hay
debido a la explotación comercial de sectores de terrazas altas y colinas bajas
recursos forestales, lo que ha provocado un disectadas, aledañas a los cauces de ríos y
cambio en el uso del suelo hacia actividades quebradas, donde se establecen cultivos
agrícolas. Es fundamental restaurarlas para transitorios.
integrarlas en iniciativas de conservación y
preservación. Área de Reserva Forestal

Áreas para Aprovechamiento Forestal Comprende la totalidad de la microcuenca

Sostenible del río Brazo Seco. Esta zona se reglamentará
como Reserva Forestal.
Son áreas de colinas bajas y terrazas que se
localizan a continuación de la zona de Área para Servicio Público: Armada
manglar, en sectores comprendidos entre la Nacional
quebrada Temuey y la quebrada El Loro,
límite con el municipio de Timbiquí. Cubre un Es un área con destinación restringida a la
área de bosques naturales heterogéneos de Armada Nacional, ubicada entre la quebrada
buen desarrollo estructural, con mínima La Virgen y una quebrada sin nombre.
intervención antrópica, lo que permite
realizar procesos de aprovechamiento Área para Relleno Sanitario
forestal con niveles de sostenibilidad y
facilita el desembosque a través de las Se localiza al occidente de la cabecera
corrientes de agua localizadas en la zona. municipal, sobre el camino que conduce al
municipio de Iscuandé, en una terraza no
Áreas para Agricultura Tradicional inundable, retirada de fuentes de agua y de
Sostenible viviendas. Dentro de esta área, se escogerá
el sitio más adecuado y el espacio necesario
Esta zona está conformada por las vegas de para su construcción.
los ríos Guapi y Guajuí y sus principales
afluentes, en áreas de la llanura aluvial y La Tabla 8 y el Mapa 3 representan la
algunas terrazas ligeramente disectadas. Los zonificación de usos rurales del municipio. La
suelos de esta zona son profundos, con un cartografía se estructuró tomando como
drenaje de moderado a bueno, fertilidad referencia el Mapa No. 14/16 Reglamento de
mediana y poco propensos a inundaciones, Uso del Suelo (RUS).
lo que permite una aptitud aceptable para la

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 Tabla 8. Zonificación de usos rurales
Área Área
Zona
(ha) (%)
Área de Especial Interés Ambiental de Ladera y Montaña 106.721,734 42,950
Zona de Aprovechamiento Forestal 32.101,822 12,919
Agricultura Tradicional Sostenible 73.538,899 29,595
Área de Reserva Forestal 3.752,787 1,510
Área de Recuperación de Suelos y Cobertura Boscosa 1.001,519 0,403
Área de Especial Interés Ambiental de la Planicie Marina 21.160,761 8,516
Área de Esteros y Ríos 10.191,061 4,101
Armada Nacional - Servicio Público 7,617 0,003
Relleno Sanitario 5,263 0,002
Total 248.481,463 100,000
Fuente: IGAC, 2024 con base PBOT Guapi 2005.

En cuanto a la reglamentación de los usos del diferentes tipos de usos del suelo:
suelo rural, es fundamental destacar que el principales, compatibles, condicionados y
Acuerdo No. 24 de 2005 y el Documento prohibidos, para las áreas mencionadas
Técnico de Soporte no contienen una matriz anteriormente.
que identifique de manera clara los

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 Mapa 3. Zonificación de usos rurales

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31
3.4 RECOMENDACIONES PARA EL
PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE
DEL PBOT

Una vez verificada la información Para el caso de las determinantes

correspondiente al PBOT del municipio de patrimoniales se recomienda tener en
Guapi, Cauca, adoptado mediante el cuenta los sitios arqueológicos y las áreas de
Acuerdo No. 24 de 2005, se recomienda preservación y sitios de interés culturales
emprender un nuevo proceso de revisión y presentes en el municipio.
ajuste general del POT, considerando que su
vigencia a largo plazo se halla vencida. Para Respecto a las determinantes de
ello se propone tener en cuenta las infraestructura, se recomienda tener en
disposiciones establecidas en la Ley No. 388 cuenta la red vial nacional o regional
de 1997, el Decreto No. 1232 de 2020, y otras específicamente, puertos y aeropuertos,
regulaciones nacionales vigentes, como la sistemas de abastecimiento y saneamiento
Ley No. 2294 de 2023, correspondiente al de agua y suministro de energía.
Plan Nacional de Desarrollo y sus
disposiciones en materia de planificación y En cuanto a las condicionantes de
ordenamiento territorial. ordenamiento territorial, es importante
considerar las áreas de reglamentación
De igual manera, se recomienda llevar a cabo especial, tales como los territorios
la definición, delimitación y zonificación de colectivos; áreas de minería e hidrocarburos
los centros poblados del municipio. como las zonas de explotación de recursos
no renovables; y las disposiciones
También se propone articular e incorporar sectoriales, como las áreas aptas para el
adecuadamente las determinantes de desarrollo agropecuario, enmarcado por la
ordenamiento territorial vigentes para el frontera agrícola, las zonas de los Programas
municipio, dado que son normas de superior de Desarrollo Territorial (PDET) y las Zonas
jerarquía que condicionan su desarrollo. En Más Afectadas por el Conflicto Armado
cuanto a las determinantes ambientales, es (Zomac).
importante considerar todo lo relacionado
con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas Asimismo, se sugiere vincular esta labor con
(Sinap), las Áreas de Especial Importancia la actualización de la cartografía municipal,
Ecosistémica y Ecosistemas Estratégicos estableciendo un sistema de información
(AEIE y EE), así como las zonificaciones geográfica que permita la ejecución,
establecidas por los instrumentos de seguimiento y evaluación continua del
superior jerarquía, como los Pomca y el Plan instrumento de ordenamiento territorial.
de Ordenación Forestal (PGOF) del Para ello, se deben adoptar los lineamientos
departamento. Además, se debe tener en desarrollados por la Resolución No. 0495 de
cuenta la gestión del recurso suelo y la 2022 del Ministerio de Vivienda Ciudad y
gestión del riesgo y cambio climático. Territorio, que adopta el modelo de datos

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32
extendidos LADM_COL-POT9 para la municipales en el marco de la Ley No. 1447
formulación de planes de ordenamiento del 2011. En tal sentido, en el numeral 4.1 del
Territorial. presente documento, se realiza el
Por otra parte, frente a la discrepancia de los diagnóstico de los límites político-
límites municipales en la cartografía administrativos de Guapi el cual evidencia
temática de la revisión de los instrumentos que no se describe la línea limítrofe según la
de planificación y ordenamiento territorial, Ley No. 1447 del 9 de junio de 2011. Se
es importante tener en cuenta que el recomienda solicitar por parte de la entidad
Instrumento de Ordenamiento Territorial no territorial la apertura del proceso de deslinde
puede aclarar ni resolver situaciones con los demás municipios colindantes con el
relacionadas con los límites de las entidades fin de oficializar sus líneas limítrofes
territoriales, pero sí puede reconocer dicha conforme a la normatividad vigente.
problemática específicamente en la etapa de
Diagnóstico, donde deben plasmarse en la Finalmente, considerando que un proceso de
cartografía de apoyo todas las zonas con revisión y ajuste de largo plazo debe incluir
diferencias, y definir que, por ejemplo, se las etapas de diagnóstico, formulación,
utilizará el límite catastral (por ser más implementación, seguimiento y evaluación,
preciso en términos del nivel de detalle o se propone seguir las recomendaciones
escala cartográfica). El Instrumento de técnicas específicas elaboradas por el IGAC,
Ordenamiento Territorial no tiene disponibles en la plataforma Colombia OT,
competencia para hacerlo, hasta que no se en el siguiente enlace:
surta el proceso de revisión de los límites [Link]

9 El modelo extendido LADM_COL_POT es un modelo de modelar información geográfica de los POT, garantizando la
administración de tierras (Land Administration Domain Model por estandarización de la información y el intercambio de datos entre
sus siglas en inglés) adoptado para Colombia y diseñado para las diferentes entidades de los niveles territorial y sectorial.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio Guapi (Cauca)

33
FASE IV: CARACTERIZACIÓN
TERRITORIAL
El municipio de Guapi se ubica en el extremo Santa Bárbara. (IGAC, 2024b) (Mapa 4). Su
suroccidental del departamento del Cauca, cabecera municipal está localizada a los
tiene un área de 2,570.89 km² y dista en 2°34′11″ de latitud norte, y 77°53′10″ de
143,76 km por vía aérea de Popayán, la longitud oeste, en una altitud de seis metros
capital departamental. Limita por el norte sobre el nivel del mar. Para conocer más de
con Timbiquí, Cauca y el océano Pacífico; por las generalidades de este municipio puede
el este con Argelia (Cauca); por el sur oriente consultar el Diccionario geográfico de
con El Charco (Nariño), por el sur y oeste con Colombia en el siguiente enlace: Guapi

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 34 Municipio de Guapi (Cauca)

La caracterización territorial plantea un de tierra y la vocación de usos del suelo; los
análisis riguroso frente a las características fenómenos de origen natural que
del municipio de Guapi, Cauca, desde cinco representan una vulnerabilidad y amenaza
perspectivas: el contexto legal, los procesos para el municipio; y finalmente, un análisis
biofísicos y relaciones ambientales, los frente la variabilidad y el cambio climático,
procesos de ocupación y apropiación del las afectaciones al territorio por eventos o
territorio y los procesos socioeconómicos. fenómenos particulares, estimaciones sobre
Este capítulo muestra las características del los niveles de precipitación y temperatura, y
municipio discriminadas en siete algunas acciones para la inclusión de la
subcapítulos que se estructuraron con la gestión del cambio climático aplicables para
finalidad de brindar información que el municipio.
coadyuve no solo a los objetivos del catastro
multipropósito, sino también a otros El quinto subcapítulo, aborda los procesos
procesos de planeación en el territorio históricos de la ocupación de Guapi,
municipal. presenta de manera detallada la distribución
de la población, teniendo en cuenta el
Los dos primeros subcapítulos abordan la número de habitantes y densidad en la
descripción del territorio del municipio cabecera municipal, los centros poblados y el
considerando el estado de los límites área rural dispersa, de acuerdo con variables
municipales y estructura político- sociodemográficas como la edad y el género;
administrativa en su entorno rural. del mismo modo establece la configuración
actual del territorio influenciada por
El tercer subcapítulo es un análisis desde la elementos como las migraciones y el
perspectiva del contexto legal, cuyo objetivo autorreconocimiento étnico; los actores
es definir por medio de la normativa vigente sociales presentes en el municipio, sean
los factores determinantes que rigen al institucionales, no institucionales,
municipio de Guapi y que deben aplicarse en estratégicos o al margen de la ley, y por
el marco de su ordenamiento territorial. último, define la distribución predial rural del
Igualmente, se establecen las condicionantes municipio en las tipologías de microfundios,
que abarcan todas las acciones realizadas minifundios, pequeña, mediana y grande
por entidades públicas y privadas dentro del propiedad.
territorio, que desempeñan un papel crucial
en el proceso de planificación, en tanto El sexto subcapítulo muestra los procesos
restringen la ocupación del territorio y socioeconómicos que influyen en el
demarcan dinámicas particulares. territorio, se tienen en cuenta las actividades
económicas que proveen los mayores
El cuarto subcapítulo muestra un análisis de ingresos al municipio, la infraestructura
los procesos biofísicos y de las relaciones desde una perspectiva de medios de
ambientales desde cuatro perspectivas: la transporte (fluvial, terrestre y aéreo), los
base abiótica, teniendo en cuenta el relieve, equipamientos colectivos y la infraestructura
la hidrografía y el clima; los aspectos bióticos de telecomunicaciones del municipio.
que predominan en el territorio que giran en Igualmente se muestran las condiciones
torno a los ecosistemas naturales y socioeconómicas que afectan a la población
transformados del municipio, las coberturas como los Índices de Pobreza

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 35 Municipio de Guapi (Cauca)

Multidimensional (IPM), las condiciones de intervención claves que dificultan el
sociales y de la vivienda, así como la acceso al territorio, útiles para diversos
cobertura de los servicios públicos procesos de planificación.
domiciliaros.
A partir de este subcapítulo se pretende dar
El último subcapítulo resume la situación una perspectiva en el proceso de catastro
territorial basándose en los análisis de los multipropósito con el fin de relacionar las
procesos geográficos presentes en el características del municipio para planificar
municipio. Para ello se elaboran dos mapas: las actividades de campo a través de los
uno que sintetiza visualmente el panorama gestores catastrales y promover planes de
de las tensiones y presiones que afectan el seguridad para el personal que deba realizar
municipio, y otro que propone las unidades algún proceso dentro del municipio.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 36 Municipio de Guapi (Cauca)

 Mapa 4. Localización del municipio de Guapi (Cauca)

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37
4.1 ESTADO DE LOS LÍMITES
POLÍTICO ADMINISTRATIVOS

El diagnóstico de límites10 de Guapi (Cauca) (Nariño), regulado por la misma ley, presenta
se describe de la siguiente forma: limita con discrepancias entre su descripción normativa
Timbiquí al norte, y con Argelia al este, y la realidad geográfica, que exige
departamento del Cauca; y con El Charco al actualización.
sureste, y Santa Bárbara al sur y oeste, en el
departamento de Nariño (Mapa 4). La Tabla Por otro lado, los límites con Timbiquí y
9 es una aproximación a la normatividad de Argelia (Cauca), descritos en las Ordenanzas
la línea limítrofe. No. 67 de 1915 y No. 02 de 1967
respectivamente, tampoco coinciden con la
El diagnóstico de los límites municipales de cartografía oficial. Estas delimitaciones
Guapi, refleja inconsistencias y descripciones requieren procesos de deslinde para corregir
insuficientes en la normatividad. El límite con las inconsistencias normativas y geográficas
El Charco (Nariño), regulado por la Ley No. 1 y alinearse con la realidad territorial. En
del 6 de agosto de 1904, carece de una todos los casos, es fundamental aplicar las
descripción que coincida con la cartografía disposiciones de la Ley No. 1447 de 2011 y el
oficial, por lo que requiere un proceso de Decreto No. 1170 de 2015 para resolver las
deslinde conforme a la Ley No. 1447 de 2011 ambigüedades, fortalecer la gestión
y el Decreto No. 1170 de 2015 para territorial y garantizar la precisión de los
garantizar su definición y oficialización. De límites.
igual forma, el límite con Santa Bárbara

10
Informe técnico que emite la Subdirección de Geografía del IGAC.

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38
 Tabla 9. Límites político-administrativos del municipio de Guapi (Cauca).
Con normativa * Estado del Límite11.
ID Nombre de la línea limítrofe Acorde Ley
Por Por Definir
Si No No. 1447 de
Oficializar y Oficializar
2011
19318 – 19809 Guapi – Timbiquí X X

19318 – 19050 Guapi – Argelia X X

19318 – 52250 Guapi – El Charco X X

19318 – 52696 Guapi – Santa Bárbara X X

*Si los límites no cuentan con norma, tener en cuenta para las entidades territoriales nacionales, lo dispuesto en la Ley No.1447 de 2011 en sus
artículos 2, 4, 6 y 8, según sea el caso.
Fuente: IGAC, 2024.

Para ampliar esta información, el informe puede consultar en el siguiente enlace:

técnico por cada límite, en el que se incluye Líneas limítrofes de Colombia_Guapi
la descripción del límite y su estado legal, se

11
Dominio Estado de los Límites de Entidades Territoriales:
 Límite Provisional: Límite establecido en el artículo [Link].12 del Decreto No. 1170 de 2015.
 Oficializar/Requiere Deslinde Ley No.1447/2011: Se refiere al límite que coincide con la descripción normativa, pero requiere ser
oficializado para su certificación, conforme a la Ley No. 1447 de 2011.
 Definir y oficializar/Requiere Deslinde Ley No. 1447/2011: Se refiere al límite que no está descrito en una norma o su descripción no
es completa, tiene vacíos o no coincide con la realidad geográfica, de conformidad con el artículo 2 de la Ley No. 1447 de 2011.
 En Estudio: En elaboración del informe de diagnóstico.
 Límite Certificado Ley No. 1447/2011: Límite establecido en el artículo 5 de la Ley No. 1447 de 2011.
 Expedición Norma _Ley No. 1447/2011: Límite definido mediante un nuevo acto normativo expedido por el competente, producto de
la operación administrativa del deslinde, en el marco de la Ley No. 1447 de 2011.
 Finalizado Deslinde/Conforme Ley No. 1447/2011: Finalizada la operación administrativa de deslinde, el IGAC remitió el expediente al
competente para su respectiva revisión y pronunciamiento.
Estos dominios serán actualizados, de acuerdo con las revisiones y dinámicas que adelanta el IGAC en las operaciones administrativas de deslinde
y actividades misionales.

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39
4.2 DIVISIÓN POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

En el marco de lo dispuesto en el artículo 117 en el manejo de los asuntos públicos de

de la Ley No. 136 de 1994 es competencia del carácter local. De acuerdo con esto, a
Concejo Municipal definir la división continuación, se describe la organización
administrativa dentro de su jurisdicción, con administrativa del municipio de Guapi en su
el fin de mejorar la prestación de los servicios ámbito rural.
y asegurar la participación de la ciudadanía

4.2.1 División rural

La información disponible originada en que relaciona 20 veredas, como se evidencia

fuente DANE 2020, da cuenta de esta división en la Tabla 10 y el Mapa 5.

Tabla 10. División de veredas de Guapi (Cauca)

No. Nombre de Vereda Área (ha.) Área (%)
1 Alto Guapi 99.621,744 38,750
2 Alto Guapi pp 14.595,953 5,677
0 Cabecera Urbana 253,639 0,099
3 Concejo Menor Bocas de Napi 44.707,981 17,390
4 Concejo Menor Buenavista 2.302,870 0,896
5 Concejo Menor Calle Honda 1.245,892 0,485
6 Concejo Menor Chamon 5.572,694 2,168
7 Concejo Menor Chamoncito 877,548 0,341
8 Concejo Menor Codicia 979,817 0,381
9 Concejo Menor El Carmen 1.134,266 0,441
10 Concejo Menor Juanico 2.268,197 0,882
11 Concejo Menor Las Pampas 1.958,997 0,762
12 Concejo Menor Limones 14.040,342 5,461
13 Concejo Menor Parcelas 1.797,701 0,699
14 Concejo Menor Partidero 705,699 0,274
15 Concejo Menor Penitente 553,548 0,215
16 Concejo Menor Quiroga 2.403,203 0,935
17 Concejo Menor Sabana 791,356 0,308
18 Concejo Menor San Antonio 21.048,552 8,187
19 Concejo Menor Santa Rosa 1.209,042 0,470
20 Napi 39.019,783 15,178
Total, municipal 257.088,827 100,000
Fuente: DANE 2020.

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40
 Mapa 5. División de veredas del municipio de Guapi (Cauca)

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 41 Municipio de Guapi (Cauca)

4.3 CONTEXTO LEGAL

En los municipios, la normatividad que incluirse en los instrumentos de planificación

establece las posibles actuaciones en territorial.
relación con el ordenamiento del territorio
es de carácter nacional y regional de superior La CRC expidió las determinantes
jerarquía. Por medio de estas se definen los ambientales y elaboró el documento técnico
factores determinantes, que rigen el Determinantes Ambientales para el
territorio y que deben ser aplicados en el Ordenamiento Territorial en la jurisdicción
marco del ordenamiento territorial. de la CRC mediante la Resolución No. 11917
del 19 de octubre del año 2017 (CRC, 2017).
De igual manera, se establecen las
condicionantes, que engloban todas las Así mismo para el año 2021 la CRC realizó
acciones realizadas por entidades públicas y una actualización de las determinantes
privadas dentro del territorio. Aunque no ambientales para el departamento del Cauca
están sujetas a un cumplimiento obligatorio, mediante la Resolución No. 1628 del 10 de
sí desempeñan un papel crucial en el proceso diciembre del año 2021 (CRC, 2021a).
de planificación.
Tanto para el año 2017 como para el año
4.3.1 Determinantes de ordenamiento 2021, las resoluciones van acompañadas de
territorial un documento técnico en el cual se
describen las determinantes ambientales
El municipio de Guapi, departamento de definidas como un conjunto de directrices,
Cauca, tiene entre sus principales orientaciones, conceptos y normas que
determinantes las de carácter ambiental, de permiten el adecuado reconocimiento del
patrimonio y de infraestructura, las cuales se componente ambiental en los planes, planes
describen a continuación. básicos y esquemas de ordenamiento
territorial y su articulación con otros
 Determinantes ambientales instrumentos de planificación y uso del
territorio (CRC, 2021a).
Guapi se encuentra bajo la jurisdicción de la
Corporación Autónoma Regional del Cauca Para el municipio de Guapi se identifican las
(CRC), esta entidad es la encargada de siguientes determinantes ambientales12:
establecer las determinantes ambientales
para los municipios de su jurisdicción, donde
se recogen las directrices, orientaciones,
conceptos y normas las cuales son de
superior jerarquía y de obligatorio
cumplimiento para los municipios, y deben

12
El PNN Gorgona se localiza en el área marina del Guapi establecida por el IGAC, por tal razón, este PNN
Departamento de Cauca, sin embargo, esta figura no no se contempla dentro del análisis de Contexto Legal.
se encuentra dentro de la delimitación municipal de

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1. Áreas de Especial Importancia Como objetivo de la determinante la CRC
Ecosistémica y Ecosistemas Estratégicos propende por actualizar las medidas para
(AEIE y EE): garantizar la sostenibilidad y la gestión
integral de los ecosistemas de manglar,
Dentro de esta categoría se encuentran en garantizando la integridad ecológica, la
Guapi los ecosistemas de páramos y conectividad, la prestación de servicios
manglares. ecosistémicos y la capacidad de resiliencia
del manglar; evitando alteraciones o
Páramos, la corporación los define como un afectación (CRC, 2021a).
ecosistema de alta montaña, ubicado entre
el límite superior del bosque andino y, si se En Guapi los manglares ocupan 13.970,08 ha,
da el caso, con el límite inferior de los lo que corresponde al 5,43 % del municipio.
glaciares o nieves perpetuas, en el cual
domina una vegetación herbácea y de 2. Derivadas de instrumentos de
pajonales, frecuentemente frailejones, planificación
además podría haber formaciones de
bosques bajos y arbustivos y presentar En Guapi, como en el resto de municipios de
humedales como los ríos, quebradas, la jurisdicción de la CRC, está definido el Plan
arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas de Ordenación Forestal POF, el cual se
(CRC, 2017). Dentro de esta categoría en el adopta e incorpora su zonificación mediante
municipio se encuentra el Páramo Cerro Resolución No. 11917 del 19 de octubre de
Plateado que se ha declarado en la 2017 (CRC, 2017).
Resolución No. 1503 del 06 de agosto de
2018. (MADS, 2018b). Guapi se encuentra zonificado según el POF
en tres zonas: Área Forestal de Protección
El páramo Cerro Plateado tiene jurisdicción para la Preservación que cuenta con
en los municipios de Argelia, Balboa, El 45.611,88 ha., lo que corresponde al 17,74 %
Tambo, Guapi, Patía, Timbiquí y cuenta con del área municipal; Área Forestal de
una extensión de 13.244,6 ha. Protección para la Restauración que
presenta 20.110,30 ha, equivalente a un 7,82
El polígono del páramo Cerro Plateado % del territorio de Guapi; y además, presenta
dentro del municipio de Guapi presenta una un Área Forestal de Protección para el Uso
extensión de 4.699,99 ha, lo que representa Sostenible con un área de 155,67 ha, lo que
el 1,83 % del territorio. equivale al 0,06 % del territorio de Guapi.

Manglares, la corporación los define como En total el POF categoriza 65.877,85 ha,
“ecosistemas de zonas costeras en los que se equivalente al 25,62 % del municipio.
relacionan especies arbóreas de diferentes
familias denominadas mangle con otras También como instrumento de planificación,
plantas, con animales que allí habitan Guapi se encuentra dentro de la clasificación
permanentemente o durante algunas fases de Unidades Ambientales Costeras,
de su vida, con las aguas, los suelos y otros específicamente en la UAC Llanura Aluvial
componentes” (CRC, 2021a). Sur. Esta UAC en Guapi se ubica en la parte
noroccidental del municipio.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 43 Municipio de Guapi (Cauca)

Una UAC se define como un área de la zona Sin embargo, no se contabiliza como las otras
costera definida geográficamente para su determinantes ambientales ya que dentro
ordenación y manejo, que contiene del municipio solo tiene incumbencia la
ecosistemas con características propias y categoría de Áreas con Previa Decisión de
distintivas, con condiciones similares y de Ordenamiento, la cual incluye otras figuras
conectividad en cuanto a sus aspectos de protección ambiental que ya se han
estructurales y funcionales (CRC, 2021a). mencionado y que al incluir estas áreas con
previa decisión se duplicarían.
Las UAC se encuentran conformadas con
base en la Resolución No. 0768 del 17 de  Determinantes de patrimonio
abril de 2017, por la cual se adopta la guía
técnica para la ordenación y manejo En Guapi tienen presencia diez sitios
integrado de la zona costera (MADS, 2017b). arqueológicos según la información del
Instituto Colombiano de Antropología e
3. Estructura ecológica principal (EEP) Historia (Icanh, 2021). Gran parte de estos
sitios arqueológicos corresponden a
Dentro de esta categoría de determinantes asentamientos prehispánicos en la Costa
ambientales se presentan para Guapi, Áreas Pacífica Caucana (Icanh, 2021).
en Proceso de Restauración (ARP), (CRC,
2021c); se estima en esta figura un total de  Determinantes de infraestructura
6.926,89 ha., y un porcentaje de área del
2,69 % dentro del municipio; estas áreas Según la información suministrada por la
están zonificadas de la siguiente manera: Aerocivil, en Guapi se ubica el Aeropuerto
Juan Casiano Solís. (Aerocivil, 2024b). Este
Como Recuperación, se contabilizan 18,27 aeropuerto es de uso público y se encuentra
ha, esto es únicamente el 0,007 % del en fase [Link] Unidad de Planeación
municipio. De Rehabilitación se cuentan Minero Energética (UPME) documenta en
6.906,70 ha, lo que representa el 2,69 % de Guapi la presencia de dos Líneas de
la extensión territorial de Guapi y Transmisión Regional (LTR). (UPME, 2024a).
finalmente, en la categoría de Restauración
se totalizan 1,93 ha, lo que equivale al 0,001  LTR Guapi - Olaya Herrera 1 115 kV, la
% del área de Guapi. cual, incluyendo su zona de servidumbre
contemplada en 20 metros, ocupa en el
Resulta importante puntualizar que también municipio un área de 34,02 ha., lo
como determinante ambiental dentro de las equivalente al 0,01 % de Guapi.
Estrategias Complementarias de  LTR Guapi - San Bernardino 1 115 kV, la
Conservación (ECC) en Guapi tiene lugar la cual, incluyendo su zona de servidumbre
Reserva Forestal del Pacífico establecida en contemplada en 20 metros, ocupa en el
la Ley 2.a de 1959. Específicamente la municipio un área de 176,40 ha., lo que
Resolución No. 1926 del 30 de diciembre de corresponde al 0,07 % del área municipal.
2013 es la que reglamenta y adopta la
reserva Ley 2.a del Pacífico (MADS, 2013). Conforme a lo anterior, las determinantes de
ordenamiento territorial se resumen en la
Tabla 11 y en el Mapa 6.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi 44 Municipio de Guapi (Cauca)
 Tabla 11. Resumen Determinantes de ordenamiento territorial en Guapi.
Determinante Tipo Descripción de área Área (ha.) Área (%)
Áreas de Especial
Importancia Páramos Páramo Cerro Plateado 4.699,99 1,83
Ecosistémica y
Ecosistemas
Estratégicos Manglares 13.970,08 5,43
(AEIE y EE)
Área Forestal de Protección
45.611,88 17,74
para la Preservación
Ambientales Derivadas de Área Forestal de Protección
Plan de Ordenación 20.110,30 7,82
instrumentos de para la Restauración
Forestal (POF)
planificación Área Forestal de Protección
155,67 0,06
para el Uso Sostenible
Subtotal 65.877,85 25,62
Recuperación 18,27 0,007
Estructura
Áreas en Proceso de Rehabilitación 6.906,70 2,69
Ecológica
Restauración (ARP) Restauración 1,93 0,001
Principal (EEP)
Subtotal 6.926,89 2,69
Patrimonio
Patrimoniales Sitios arqueológicos Diez sitios arqueológicos - -
cultural
Puertos y Aeropuerto Juan Casiano
- -
aeropuertos Solís
LTR Guapi -
Normas y Olaya Herrera 34,02 0,01
Líneas de
Infraestructura localización de 1 115 kV
Suministro de Transmisión
infraestructura LTR Guapi -
energía Regional
San
(LTR) 176,40 0,07
Bernardino 1
115 kV
Fuente: IGAC 2024, con base en CRC, 2024,2021, 2017; Aerocivil, 2024; UPME, 2024; Icanh, 2021 y MADS ,2020.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 45 Municipio de Guapi (Cauca)

 Mapa 6. Determinantes de ordenamiento territorial en Guapi.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 46 Municipio de Guapi (Cauca)

4.3.2 Condicionantes de de tierras de las comunidades negras los
ordenamiento territorial terrenos ocupados colectivamente por las
comunidades negras organizadas en el
Las condicionantes en ordenamiento Consejo Comunitario de Guapi Abajo,
territorial corresponden a las jurisdicción del municipio de Guapi,
determinaciones de política pública nacional departamento del Cauca (Incora, 2001a). El
que restringen la ocupación del territorio y consejo cuenta con un área de 43.961,59 ha.,
que demarcan dinámicas particulares. lo que equivale al 17,10 % del área de Guapi.

Dentro de las figuras más representativas en Consejo Comunitario del Alto Guapi,
materia de condicionantes para el municipio conformado a través de la Resolución
de Guapi se encuentran los territorios No.1083 del 29 de abril del 1998, por medio
colectivos, la explotación de recursos no de la cual se titulan los terrenos ocupados
renovables, la frontera agrícola nacional y el colectivamente por las comunidades negras
Acuerdo Final de Paz. organizadas en el Consejo Comunitario del
Alto Guapi, jurisdicción del municipio de
 Territorios colectivos Guapi, departamento del Cauca (Incora,
1998b). El Consejo ocupa una extensión
1. Resguardos indígenas territorial en Guapi de 90.792,08 ha., lo que
corresponde al 35,31 % del municipio.
En Guapi se reconoce un único resguardo
indígena denominado Resguardo Indígena Consejo Comunitario del río Guajuí, el cual
Eperara Siapidara de Nueva Bellavista y se establece en la Resolución No. 01124 del
Partidero. 16 de mayo del 2001 por medio de la cual se
titula en calidad de "Tierras de las
El resguardo indígena fue constituido comunidades negras" los terrenos ocupados
mediante la Resolución No. 0374 del 21 de colectivamente por las comunidades negras
septiembre de 2015 (Incoder, 2015). organizadas en el Consejo Comunitario del
río Guajuí, jurisdicción del municipio de
Este resguardo ocupa un área de 45,17 ha., Guapi, departamento del Cauca (Incora,
lo que representa un porcentaje del 0,02 % 2001b); el consejo se extiende en un área de
del área total municipal. 35.786,65 ha., lo que es el 13,92 % del ente
territorial.
2. Consejos comunitarios
Consejo Comunitario del río Napi, el cual se
Tienen presencia en Guapi cinco Consejos establece en la Resolución No. 01082 del 29
comunitarios de comunidades negras, los de abril de 1988, por medio de la cual se
cuales suman un área de 231.409,70 ha., lo titula en calidad de tierras de las
que porcentualmente es el 90,01 %. comunidades negras los terrenos baldíos
ocupados colectivamente por las
Consejo Comunitario de Guapi Abajo, el cual comunidades negras, organizadas en el
se encuentra establecido mediante la consejo comunitario del río Napi, localizado
Resolución No. 01121 del 16 de mayo del en la cuenca del río Napi, jurisdicción del
2001, por medio de la cual se titula en calidad municipio de Guapi, departamento del Cauca

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 47 Municipio de Guapi (Cauca)

(Incora, 1998a); posee un área de 36.949,34 solamente con Área Condicionada, y no se
ha., lo que resulta ser el 14,37 % de Guapi. contabiliza frontera agrícola No
Condicionada.
Consejo Comunitario del río San Francisco,
se constituye mediante Resolución No. Esta zonificación fue realizada por el
01081 del 29 de abril del 1998, por medio de Ministerio de Agricultura como parte de la
la cual se titulan los terrenos ocupados Resolución No. 261 de 2018, y tiene especial
colectivamente por las comunidades negras importancia ya que permite orientar la
organizadas en el Consejo Comunitario del formulación de la política pública y
río San Francisco, jurisdicción del municipio concentrar esfuerzos y recursos de inversión
de Guapi, departamento del Cauca (Incora, para el sector agropecuario y el desarrollo de
1998a). El consejo comunitario cuenta con la ruralidad. Dentro de sus objetivos se
un área de 23.920,03 ha., lo que viene a ser destacan, incentivar el uso eficiente del suelo
el 9,30 % del municipio. rural agropecuario, el ordenamiento
productivo y social de la propiedad rural, y el
 Explotación de recursos no renovables fortalecimiento de la capacidad productiva y
competitividad de las labores agropecuarias,
1. Títulos mineros activos así como aportar a estabilizar y reducir la
pérdida de ecosistemas de relevancia
La Agencia Nacional de Minería (ANM) ambiental (MADR, 2018).
registra cinco títulos mineros activos en
Guapi, para la explotación en la mayoría de  Acuerdo Final de Paz
ellas de mineral de oro y mineral de platino,
también existe extracción de arenas Un instrumento importante para destacar es
arcillosas, arenas feldespáticas, arenas el Plan de Zonificación Ambiental Indicativa
industriales, arenas siliceas, gravas, mineral objeto del punto 1.1.10 del Acuerdo Final de
de oro, recebo e inclusive extracción de Paz. Este Plan14 fue adoptado por el MADS
níquel (ANM, 2024a). mediante la Resolución No. 1608 de 2021,
que indica:
Estos títulos ocupan 10.525,93 ha., y
corresponden al 4,09 % del municipio de Corresponde a un instrumento de
Guapi. ordenamiento ambiental para la
planificación y gestión territorial
 Frontera agrícola nacional13
derivado del Acuerdo Final de Paz, de
1. Frontera agrícola carácter indicativo, progresivo,
dinámico y participativo, que
Esta tiene una extensión total de 13.247,22 contiene la Zonificación Ambiental
ha., lo que condiciona el uso agropecuario en Indicativa del territorio y establece un
el 5,15 % del municipio; en Guapi cuenta
13Entendida como el límite del suelo rural que separa las áreas 14“El Plan de Zonificación Ambiental no modifica el régimen jurídico
donde las actividades agropecuarias están permitidas, de las áreas de las Áreas de Especial Interés Ambiental – AEIA, las cuales cuentan
de especial interés ambiental que se deben dedicar a la con instrumentos de ordenamiento ambiental para su
preservación, restauración ecológica u otras categorías de manejo administración y manejo por la autoridad ambiental competente”
derivadas de la zonificación ambiental (MADR, 2018). (MADS, 2021).

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 48 Municipio de Guapi (Cauca)

 Marco Estratégico y un Plan de Acción lo que representa en porcentaje el 3,86 % de
para armonizar y orientar los Guapi.
programas, planes y acciones para el
Protección con uso sostenible en Guapi es
desarrollo sostenible de las
de 106.379,53 ha., lo que es el 41,38 % del
subregiones y municipios de los municipio.
PDET. (MADS, 2021).
Uso productivo con protección, que en el
La zonificación ambiental indicativa municipio suma un total de 43,27 ha., lo que
desarrollada en el plan identificó para el corresponde al 0,02 % de Guapi.
municipio 9 categorías, que tienen
cubrimiento del 100 % de Guapi. Uso productivo con reconversión en esta
categoría se encuentran 34.895,74 ha., que
A continuación, se menciona cada una de las equivalen al 13,57 % del territorio de Guapi.
categorías de la zonificación, el área que
ocupa en el municipio y el respectivo Y, finalmente, Uso productivo, con un total
porcentaje que ocupa cada categoría: de 45.727,59 ha., lo que corresponde al
17,79 % del área municipal.
Área de Preservación se cuantifican en el
municipio 16.724,77 ha., lo que equivale a Entre otras disposiciones, es pertinente
6,51 % del área municipal. mencionar que el municipio de Guapi:

Como área de Restauración se totalizan Hace parte de los 344 municipios declarados
3.482,35 ha., lo que equivale al 1,35 % de por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Guapi. Público bajo el Decreto No. 1650 del 09 de
octubre de 2017, como una de las Zonas Más
En la categoría de Uso sostenible para el Afectadas por el Conflicto Armado (Zomac).
aprovechamiento de la biodiversidad se (República de Colombia, 2017).
contabilizan en Guapi 35.111,50 ha, lo que
representa el 13,66 % del territorio Asimismo, el municipio de Guapi forma parte
municipal. del Programa de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET)15, de una lista de
Como área zonificada de Uso sostenible para municipios que fueron establecidos a través
el desarrollo se cuentan 4.805,22 ha., lo que del Decreto No. 893 del 28 de mayo de 2017
representa en porcentaje el 1,87 % del por el que se crean los PDET.(Presidencia de
municipio. la República, 2017)

Protección por alta oferta de servicios Con ese antecedente el Concejo Municipal
ecosistémicos, con un área de 9.910,92 ha., de Guapi “Adopta los planes de acción de los

15 El Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial- PDET fue economías ilícitas y la debilidad institucional. Es un instrumento de
creado por el Decreto No. 893 de 2017. Es un Programa subregional planificación y gestión para implementar de manera prioritaria los
de transformación integral del ámbito rural a 10 años a través del planes sectoriales, programas y medidas pertinentes que establece
cual se ponen en marcha con mayor celeridad los instrumentos de el Acuerdo Final, en los municipios priorizados (Observatorio de
la Reforma Rural Integral y el Decreto-Ley No. 902/2017 en los Drogas Colombia, s.f.).
territorios más afectados por el conflicto armado, la pobreza, las

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 49 Municipio de Guapi (Cauca)

Programas de Desarrollo con Enfoque puedan articular armónicamente en los
Territorial (PDET) en el municipio de Guapi, instrumentos que tengan injerencia en el
Cauca”, mediante la Resolución Acuerdo No. modelo de ocupación territorial.
013 del 21 de noviembre de 2019 (Municipio
de Guapi, 2019). En resumen, en torno a condicionantes, las
principales disposiciones permitidas desde el
Todas estas disposiciones deben ser tenidas orden nacional se resumen en la Tabla 12 y
en cuenta en los procesos de ordenación y en el Mapa 7 y Mapa 8.
planeación territorial de manera que se
Tabla 12. Resumen Condicionantes de ordenamiento territorial en Guapi.
Condicionante Descripción de área Área (ha) Área (%)
Eperara Siapidara de Nueva Bellavista
Resguardos indígenas 45,17 0,02
y Partidero
Consejo Comunitario de Guapi Abajo 43.961,59 17,10
Consejo Comunitario del Alto Guapi 90.792,08 35,31
Territorios
Consejo Comunitario del río Guajuí 35.786,65 13,92
colectivos
Consejos Comunitarios Consejo Comunitario del río Napi 36.949,34 14,37
Consejo Comunitario del río San
23.920,03 9,30
Francisco
Subtotal 231.409,70 90,01
Explotación de
recursos no Títulos mineros activos Cinco títulos mineros activos 10.525,93 4,09
renovables
Frontera agrícola
Frontera agrícola Área Condicionada 13.247,22 5,15
nacional
Preservación 16.724,77 6,51
Restauración 3.482,35 1,35
Uso sostenible para el
35.111,50 13,66
aprovechamiento de la biodiversidad
Uso sostenible para el desarrollo 4.805,22 1,87
Acuerdo Final de Zonificación Ambiental Protección por alta oferta de servicios
9.910,92 3,86
Paz Indicativa ecosistémicos
Protección con uso sostenible 106.379,53 41,38
Uso productivo con protección 43,27 0,02
Uso productivo con reconversión 34.895,74 13,57
Uso productivo 45.727,59 17,79
Subtotal 257.080,88 100,00
Fuente: IGAC 2024 con base en información ANM, 2024; ANT, 2024; MADS, 2022; y UPRA, 2024.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 50 Municipio de Guapi (Cauca)

 Mapa 7. Condicionantes de Ordenamiento Territorial en Guapi I.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 51 Municipio de Guapi (Cauca)

 Mapa 8. Condicionantes de Ordenamiento Territorial en Guapi II

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 52 Municipio de Guapi (Cauca)

 SÍNTESIS DEL CONTEXTO LEGAL

Las principales disposiciones a nivel nacional y regional para el municipio de Guapi, Cauca, permiten
concluir que en este confluyen siete marcos legales diferentes que determinan y condicionan el
ordenamiento territorial en el municipio actualmente, razón por la cual se deben tener en cuenta en
el proceso de gestión predial (Mapa 6, Mapa 7 y Mapa 8) , estos marcos legales son:

 Desde el orden ambiental, se encuentran las determinantes ambientales establecidas por

entidades competentes como la CRC; dentro de las figuras ambientales se identifican AEIE y
ecosistemas estratégicos donde se encuentran dos figuras de gran relevancia e importancia como
lo son páramos y manglares; como Estrategias Complementarias de Conservación (ECC) en Guapi
tiene jurisdicción la Reserva Forestal del Pacífico establecida en la Ley 2. a de 1959; como
determinantes derivadas de instrumentos de planificación se encuentra la zonificación del Plan de
Ordenación Forestal (POF) y la figura de Unidad Ambiental Costera, y como determinantes de la
Estructura Ecológica Principal (EEP) la corporación define Áreas en Proceso de Restauración (ARP).
Como característica geográfica particular Guapi limita al norte con el océano Pacífico. En Guapi se
encuentra una amplia variedad de especies de fauna y flora, sin embargo, actividades como la
minería han causado la contaminación de los ríos por el uso de mercurio y el descapote que se
realiza con retroexcavadoras, de igual manera, la explotación de madera ha propiciado la
deforestación de cientos de hectáreas. La superposición geográfica de estas áreas destaca la
importancia de conservar los ecosistemas naturales. Para lograrlo es fundamental implementar
una gestión integral, promover la gobernanza, fomentar la colaboración entre instituciones
competentes y asegurar la articulación y armonización de los instrumentos de planificación. Lo
anterior es relevante para evitar la degradación de los ecosistemas y mitigar posibles tensiones
territoriales.

 De Patrimonio, con la presencia de diez sitios arqueológicos registrados por el Icanh.

 De infraestructura, con un aeropuerto y dos líneas de transmisión regional de suministro de

energía.

 De Territorios colectivos, con la presencia de un resguardo indígena y cinco consejos comunitarios

de comunidades negras.

 De Explotación de recursos naturales con cinco títulos mineros activos.

 Acuerdo Final de Paz el cual sugiere una zonificación ambiental indicativa

 Desde el orden productivo, donde la frontera agrícola condiciona el uso agropecuario en el 5,15 %
del municipio.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 53 Municipio de Guapi (Cauca)

 SÍNTESIS DEL CONTEXTO LEGAL

De acuerdo con los marcos legales mencionados anteriormente se evidencia la superposición de

distintas zonas, las cuales están representadas en el Mapa 9 y en el Mapa 10 que, si no se integran de
manera armónica y articulada en la planificación y el desarrollo del municipio de Guapi, podrían derivar
en tensiones territoriales que deben ser consideradas.

 Existe un traslape que podría derivar en una tensión entre áreas con objetivos de conservación y
protección ambiental establecidos por CRC, frente a las áreas donde se desarrollan actividades
productivas de acuerdo con los usos definidos en la frontera agrícola, así como con actividades
destinadas a la explotación de recursos no renovables y territorios colectivos en algunas áreas de
Guapi. El traslape de estas figuras representa una contradicción con los fines de conservación que
se han establecido en las regulaciones ambientales para el municipio de Guapi. Esta tensión podría
llevar a la degradación de los recursos naturales y a la disminución de la oferta de servicios
ecosistémicos en el territorio. Se hace indispensable la colaboración entre las instituciones
encargadas de tomar decisiones en diferentes ámbitos territoriales, con el propósito de lograr la
coordinación y diálogos eficaces, involucrando a los actores sociales relevantes.

 Existe superposición geográfica entre el área delimitada como frontera agrícola y las actividades
de explotación de recursos no renovables en el centro geográfico del municipio, y entre la frontera
agrícola con territorios colectivos en mayor proporción hacia la parte norte del municipio; estas
tensiones pueden generar situaciones en donde se afecte el desarrollo de estas actividades
productivas, además podría ocasionar riesgo de degradación de recursos compartidos como el
suelo, el agua y el aire. Por lo cual se hace necesaria la gestión conjunta, la articulación y
armonización de disposiciones productivas, así como la planificación integral que permita la
participación de diversos actores, teniendo como objetivo el equilibrio entre el desarrollo
agropecuario, la explotación sostenible de recursos no renovables y la estabilidad y el desarrollo
económico y social de las comunidades que habitan el territorio.

 También podría presentarse tensión entre territorios colectivos y la extracción de recursos

naturales no renovables, situación en la cual es importante que participen activamente las
comunidades con el desarrollo de la actividad extractiva, como garantes de un correcto desarrollo
de la actividad económica.

 Se prevé que pueda llegar a existir una tensión entre la infraestructura y sus correspondientes
áreas de exclusión, con otras disposiciones territoriales, situación en la cual es importante el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades que haya contemplado el proyecto de
infraestructura de modo que no repercuta negativamente en el municipio como podría ser el caso
de degradar los recursos naturales.

Finalmente, es importante tener en cuenta que Guapi es un municipio fuertemente afectado por la
violencia lo que podría repercutir tanto en las tensiones que se presenten como en el grado de
complejidad de estas.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 54 Municipio de Guapi (Cauca)

 Mapa 9. Síntesis del Contexto Legal I.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

55
 Mapa 10. Síntesis del Contexto Legal II.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

56
4.4 PROCESOS BIOFÍSICOS Y
RELACIONES AMBIENTALES

El análisis de las variables relacionadas con el Guapi corresponde a parte de la Reserva

proceso biofísico permite ubicar al municipio Forestal del Ley2.a Pacífico, los páramos del
de Guapi entre las vertientes de la cordillera Cerro Plateado, los valiosos humedales
Occidental y la llanura litoral del Pacífico costeros, las rondas hídricas, los territorios
colombiano. Los paisajes característicos son colectivos y demás áreas de importancia
la montaña, el lomerío, los valles aluviales y la ambiental.
planicie de origen fluvio marino; con fuertes
pendientes en las cumbres escarpadas del 4.4.1 Base abiótica
oriente, morfologías transicionales onduladas
en la parte central, y sectores bajos y  Relieve
depresionales en la costa occidental. La red
de drenaje incluye numerosas corrientes que El municipio de Guapi presenta elevaciones
tributan a los ríos Napi, Guapi y Guajuí, que entre 0 y 3.882 m s. n. m. (Mapa 11). Las
confluyen en los complejos ambientes partes más bajas refieren al costado
estuarinos del litoral pacífico; los climas son noroccidental del territorio, en colindancia
variados y transitan desde los muy fríos en la con el océano Pacífico; mientas que las áreas
cordillera hasta los cálidos en las llanuras, más altas pertenecen al sector suroriental en
bajo un régimen superhúmedo dominante. límites con los municipios de El Charco y
Los ecosistemas naturales se encuentran Argelia. Las superficies por debajo de los 250
conservados en alta proporción, en especial m s. n. m. cubren alrededor del 72 % del
los bosques basales, subandinos y andinos territorio, describen extensas llanuras
húmedos, con vegetación de páramo en las onduladas del centro y noroccidente, con
zonas más elevadas y manglares en la costa; lomeríos bajos y planicies de origen fluvio
sin embargo, también existen sectores marino; jurisdicción de los diferentes
fragmentados y en transformación concejos menores. La cabecera municipal se
principalmente sobre las márgenes de los ubica en este rango a una altitud aproximada
grandes ríos y alrededor de los de 5 m s. n. m.
asentamientos. Los movimientos en masa de
las laderas, la erosión, inundaciones y los Hacia el oriente se erigen los relieves
tsunamis, son los fenómenos que mayor montañosos y elevados del municipio. La
predisposición e impacto tienen sobre los franja entre 250 y 1.000 m s. n. m. abarca el
habitantes del municipio, agravados por las 15 % de la extensión territorial, y
intervenciones antrópicas y las variaciones corresponde a las laderas intermedias de
del clima en la región. lomas y colinas y de depósitos de abanicos y
terrazas. En el extremo más oriental,
El análisis biofísico en conjunto permite que sectores denominados como Napi y Alto
el alcance de un proyecto de catastro Guapi, las morfologías son más elevadas y
multipropósito, en sí mismo y a priori, abruptas, propias de filas y vigas de la
considere los derechos de las poblaciones montaña en la vertiente occidental de la
con conflictos territoriales en las áreas de cordillera occidental; son espacios a más de
importancia ambiental (DNP, 2018). Para

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

57
1.000 m s. n. m. (13 %), con una notable suavizados las llanuras son modeladas por
vocación forestal que corresponden áreas de grandes sistemas fluviales y el dominio
reserva natural y que incluyen ecosistemas macromareal del litoral con terrazas,
de páramo. ambientes deltaicos de estuarios y marismas
(Ideam, 2010).
Respecto a las pendientes, Guapi presenta
inclinaciones del terreno desde planas hasta Geomorfológicamente en Guapi se definen:
fuertemente escarpadas. Las pendientes montañas, colinas altas y bajas, planicies
planas (9 %) y ligeramente inclinadas (11 %) aluviales, llanuras de manglar, promontorios
son comunes para las planicies del norte y arenosos aislados, playones y deltas de
occidente, en los complejos de estuarios marea. La línea de costa se halla expuesta a
costeros, zonas donde confluyen los grandes una erosión alta por los procesos de
ríos y se asientan la mayoría de los poblados, destrucción marina, aunque se identifican
incluyendo la cabecera municipal. Las zonas con línea de costa en acrecimiento, es
categorías de pendiente moderadamente decir, donde el aporte de los ríos permite la
inclinadas (12 %) y fuertemente inclinadas evolución de playas con varios niveles de
(28 %) caracterizan espacios de transición, bermas, barras, espigas, y cordones litorales
en especial en la parte central del territorio, que reflejan la progradación del borde
cambios hacia las lomas y colinas, y los costero.
depósitos fluvio torrenciales en los frentes
de la cordillera. Conforme al estudio de suelos del
departamento del Cauca (IGAC, 2009), los
Las pendientes escarpadas en sus tipologías paisajes geomorfológicos característicos en
ligera (27 %), moderada (9 %) y fuerte (4 %), Guapi son: la montaña, el lomerío, el valle y
parten de la zona intermedia, en el marco la planicie de tipo marino (Mapa 11).
ondulado del lomerío, y aumentan
gradualmente en la montaña,  La montaña es un paisaje que
concentrándose en el sector suroriental del incorpora todas las estructuras elevadas con
Alto Guapi. más de 300 metros de desnivel. Sus relieves
son irregulares y complejos, las montañas de
De este modo, el territorio municipal hace la cordillera Occidental muestran una
parte de la macrounidad montaña (cordillera condición erosional-estructural dominante,
Occidental) y de su transición hacia la con filas y vigas (21 %) dispuestas en las
depresión tectónica del Pacífico, con cumbres orientales, y abanicos terraza (3 %)
dominio litoral. La montaña incluye localizados en la salida de importantes ríos
vertientes complejas, con sustratos volcano como el Anapanchi y el Pilpe, afluentes del
sedimentarios y metamórficos plegados y sistema fluvial Guapi. En la montaña
fallados, que exhiben escarpes tectónicos de sobresalen los procesos de movimientos en
retroceso y facetas trapezoidales. Hacia el masa, principalmente donde las rocas son
centro del municipio la transición define inestables.
abanicos (conos de deyección) inmersos en
amplias lomas y colinas en proceso de  El lomerío cubre una gran extensión
degradación bajo condiciones municipal, comprende elevaciones naturales
superhúmedas. En los sectores bajos y más con un desnivel menor de 300 m, que integra

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

58
secuencias de lomas y colinas (54 %), cuyas agradación de las corrientes litorales y el
bases, laderas y cimas caracterizan todo el aporte aluvial de los ríos cordilleranos.
sector central, en rocas sedimentarias
moderadamente disectadas y con patrones  Hidrografía
dendríticos muy densos; y del mismo modo
integran la continuidad de los modelados de Guapi hace parte del área hidrográfica
abanicos terraza (3 %). En el lomerío son Pacífico; zona hidrográfica Tapaje – Dagua –
frecuentes procesos como la erosión hídrica Directos subzonas hidrográficas río Guapi,
y movimientos en masa localizados y río Isacuandé, río Timbiquí y San Juan del
afectados por la influencia antrópica. Micay (Ideam, 2013).

 Los valles refieren a porciones de la El municipio de Guapi se encuentra en la

superficie modeladas por los grandes ribera del río Guapi, su principal afluente, el
sistemas fluviales, son estrechos, bajos, cual desemboca en la gran cuenca del
relativamente planos; donde predomina la Pacífico. Otros afluentes que se destacan en
sedimentación longitudinal con aportes el municipio son los ríos Napi, San Francisco
laterales locales. En Guapi los valles incluyen y Guajuí (Municipio de Guapi, 2024a).
los planos de inundación (5 %), modelados
por las corrientes Guajuí, Napi, San El municipio se abastece del sistema de
Francisco, Anapanchi, Guapi, entre otros; y acueducto que presta servicios mediante 16
en los que se evidencian dinámicas erosivas acueductos rurales que presentan diferentes
leves, pero con mayor incidencia de procesos dificultades como deficientes reservorios
depositacionales con grandes aportes de para almacenamiento, el hecho de que no
caudales y de material aluvial. existe bomba de presurización, falta de
infraestructura para un correcto tratamiento
 En el sector noroccidental la planicie del recurso y que la red de distribución no es
es básicamente de control litoral marino. Se suficiente para todo el municipio. Asimismo,
constituye como una gran geoforma el alcantarillado es deficiente por lo que es
agradacional, amplia, y plana a ligeramente necesario hacer uso del recurso de pozos
ondulada. Corresponde a depósitos sépticos y quebradas para el desecho de los
cuaternarios marinos y/o transicionales residuos, lo que genera contaminación en
constituidos por sedimentos no estos cauces (Municipio de Guapi, 2024a).
consolidados que han formado playas,
depósitos intermareales y deltas de marea.  Clima
El plano aluvial (4 %) es la continuidad fluvial
de valles modelados por los grandes ríos y El régimen de estacionalidad de
son superficies altamente inundables por su precipitación corresponde a una de las zonas
cercanía a la costa; por su parte el plano de más lluviosas del mundo, influenciado por la
marea (10 %) incluye muchos espacios zona de convergencia – rama Pacífica, la
ubicados entre los 0 y 50 m s. n. m., de forma posición de la baja semipermanente del
cóncava, y con innumerables sistemas de Pacifico y la corriente en chorro del Choco;
estuarios (bocanas) activados por las así como por altas tasas de evaporación que
dinámicas de las mareas, la erosión y generan altos niveles de humedad
favorecidos por la vegetación selvática lo que

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

59
deriva en lluvias intensas (Guzmán et al., presentar con detalle el comportamiento
2014). espacio temporal de esta variable
meteorológica; no obstante, en el municipio,
La estación pluviométrica más cercana la temperatura media supera los 26 °C,
corresponde a Timbiquí, ubicada al mientras que la máxima media fluctúa entre
nororiente en el municipio del mismo 30 y 32 °C. Por su parte el brillo solar
nombre, que registra datos de precipitación promedio diario fluctúa entre 3 y 4 horas
de la serie histórica 1991-2020, y que reporta (Ideam, 2017a).
un promedio multianual de precipitación de
7.214,4 mm. Los meses más secos son Por la variación altitudinal que ostenta el
febrero con 413,2 mm y marzo con territorio municipal, los factores del clima
437,5 mm promedio mensual; mientras los que interactúan allí, y de acuerdo con el
meses más lluviosos son mayo con sistema de clasificación de Caldas-Lang, se
828,2_mm y octubre con 764,4 mm (Ideam, definen las unidades climáticas cálido
2024). húmedo, cálido superhúmedo, frío húmedo,
frío superhúmedo, muy frío superhúmedo,
En relación con la temperatura, no se templado húmedo y templado superhúmedo
dispone de información que permita (Ideam, 2017a)(Mapa 11).

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

60
 Mapa 11. Base abiótica

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

61
4.4.2 Aspectos bióticos  Bosque subandino húmedo (11 %)
ubicado desde el suroriente al suroccidente
 Ecosistemas y cobertura de la tierra del municipio, en un área continua desde el
límite con Timbiquí hasta el municipio de El
En Guapi los ecosistemas naturales Charco y adyacente al bosque basal húmedo.
corresponden al 79 % del territorio
municipal y las coberturas transformadas al  Bosque andino húmedo (3,7 %), está
21 % del área de este (Mapa 12). al suroriente del municipio en área contigua
al bosque subandino húmedo, sobre las
Los ecosistemas naturales se enmarcan en mayores alturas del municipio, desde el
los grandes biomas: zonobioma húmedo límite con el municipio de El Charco hasta el
tropical, orobioma del zonobioma húmedo límite con Timbiquí.
tropical y pedobioma del zonobioma
húmedo tropical cuyos ecosistemas  Manglar de aguas mixohalinas (2,2 %)
generales asociados son: bosque basal se identifica al norte del municipio, en límite
húmedo, bosque subandino húmedo, con el Océano Pacífico, entre los municipios
bosque andino húmedo, manglar de aguas de Santa Bárbara (Nariño) y Timbiquí
mixohalinas, bosque inundable basal, (Cauca).
páramo, bosque inundable costero, bosque
mixto de guandal, herbazal inundable  Bosque inundable basal (5,2 %) se
costero y ríos de aguas blancas (Ideam, sitúa al occidente del municipio, en una sola
2017c) unidad, en límites con Santa Bárbara, sobre
la parte alta y media de la quebrada Temuey.
Los ecosistemas naturales se ubican También está presente al centro del
principalmente de centro a sur del municipio municipio sobre las márgenes del río Guapi
y al occidente desde el área de la quebrada (parte media), la quebrada Gurupí (parte
Temuey ubicada al sur de la cabecera baja), el río Anapanchi (parte media y baja),
municipal hasta el sur del municipio. En la parte baja de los ríos Napí y San Francisco,
detalle los ecosistemas naturales de tierras y del río Guajuí en pequeños sectores de la
firmes e inundables (acuáticos parte media y baja.
transicionales) identificados son:
 Otros ecosistemas de importancia
 Bosque basal húmedo (50,5 %), al son: el páramo (1,6 %) ubicado al extremo
occidente desde el área de la quebrada suroriente en unidad continua, en parte
Temuey ubicada al sur de la cabecera sobre el límite con el municipio de Argelia en
municipal hasta el sur del municipio y desde su mayor extensión y también con Timbiquí
la parte baja del río Guapi, Brazo Limones y y El Charco, en vecindad al ecosistema
parte baja del río Guajuí, hasta la parte alta bosque andino húmedo; el bosque
de todos sus cursos de agua. El río Guapi inundable costero (0,6 %) al noroccidente
atraviesa este ecosistema de norte a sur. El del municipio, sobre la margen de la
centro poblado Chuare está situado en el quebrada Temuey en su mayor extensión y al
área de este ecosistema. norte de la cabecera municipal; el bosque
mixto de guandal (0,3 %) que se sitúa al
noroccidente del municipio sobre el caño

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

62
Chapetón (afluente de la quebrada Temuey) pastos y espacios naturales (1,5 %) se halla al
y al oriente del Brazo Limón; y finalmente, el nororiente del municipio, en fragmentos
herbazal inundable costero (0,03 %) al norte dispersos en vecindad a los cauces del río
del municipio, en inmediaciones de la Guajuí, río Napí y río San Francisco y al
desembocadura del Brazo Quiroga. extremo suroriente en mezcla con el
ecosistema de páramo, en límites con Argelia
 En calidad de ecosistema acuático, se y El Charco. En baja proporción este
identifican en este municipio: de ambiente mismoagroecosistema de mosaico de
lótico, ríos de aguas blancas (2,2 %) que cultivos y espacios naturales (0,7 %) aparece
corresponden al río Guapi y sus tributarios en pequeños fragmentos al nororiente.
Napi, Anapanchi, Yantín, Pilpe, Gurupí; el río
Guajuí, Brazo Quiroga y Brazo Limón.  Otras coberturas relevantes son: el
transicional transformado costero (3,3 %) al
En cuanto a las coberturas transformadas norte del municipio, en inmediaciones al
asociadas a las actividades antrópicas, se ecosistema de manglar, parte media baja del
identifican: río Guapi en área de su unión con el Brazo
Limones y la Quebrada Temuey. Bosque
 Transicional transformado (5,7 %) fragmentado (3,2 %) al oriente, en áreas de
ubicado sobre la margen de los siguientes diferente tamaño y dispersas entre el límite
drenajes: Napi sobre la mayor parte de su con el municipio Timbiquí y el río Anapanchi.
extensión, alrededores de los cauces Guajuí, Vegetación secundaria (1,2 %) dispersa en
Guapi, San Francisco, Anapanchi y quebrada áreas de escaso tamaño hacia el río Napi,
Temuey. Al noroccidente del municipio, hacia el norte del municipio, sobre paisaje de
entre el Brazo Quiroga, Brazo Limones y lomerío y en menor proporción montaña.
hasta el límite con Santa Bárbara y en Agroecosistema ganadero (0,08 %) al centro
vecindad a la cabecera municipal, en oriente en fragmentos de muy escaso
proximidad a la cabecera municipal y a los tamaño.
centros poblados El Carmelo, San José de
Guare, San Antonio de Guajuí, Uribe Uribe, Dentro de las áreas del Sistema Nacional de
Benjamín Herrera, San Ana, Callelarga, San áreas Protegidas - Sinap, en calidad de
Agustín, Belén, Quiroga y Limones. determinante ambiental, se identifica para
este municipio el PNN Gorgona en espacio
 Dispuestos en mosaico se identifican oceánico. En la parte continental, en la
el agroecosistema de mosaico de cultivos, categoría de Áreas de Especial Importancia
pastos y espacios naturales (4,8 %) en Ecosistémica y Ecosistemas Estratégicos en
fragmentos pequeños y dispersos este municipio, y en calidad de determinante
principalmente al nororiente del municipio ambiental (Ver Contexto legal, numeral 4.3)
entre los cursos de agua de los ríos Guajuí, se encuentran el Páramo Cerro Plateado y el
Guapi, Napi y Brazo Limones. Y al sur del ecosistema de manglares.
municipio sobre el río San Francisco, Yantín y
Gurupí; y un fragmento aislado al suroriente Al interior del Páramo Cerro Plateado,
del municipio en la parte alta del río domina la vegetación de este tipo de
Anapanchi en límite con el Municipio El ecosistema, sin embargo, en el área en el
Charco. El Agroecosistema de mosaico de límite del municipio con Argelia, se

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

63
identifican los ecosistemas transformados que requieren ser recuperados para el
de mosaico de pastos y espacios naturales, cumplimiento total del objetivo de esta
vegetación secundaria y en mínima Reserva.
proporción bosque fragmentado, que
pueden incluso entrar naturalmente en fase Con relación a la problemática actual de
de sucesión vegetal para su recuperación deforestación que afronta el país, el
como ecosistema de páramo al detenerse la municipio de Guapi, registra en los últimos
intervención. años una reducción en el cubrimiento de
bosques naturales en su territorio. En los
El ecosistema de manglar delimitado como reportes efectuados por el Sistema de
estratégico, incluye el área de manglar de Monitoreo de Bosques y Carbono del Ideam,
aguas mixohalinas, parte del bosque basal realizados entre los años 2012-2014, en el
húmedo y los ecosistemas transformados municipio se registraron 168 ha., de pérdida
citados en su orden de extensión que ocupan de bosque natural debido a la deforestación
dentro de los límites de este: el transicional (Ideam, 2016a, 2016b), para el periodo
transformado costero, los agroecosistemas comprendido entre los años 2014-2016 la
de mosaico de cultivos, pastos y espacios perdida fue de 481 ha (Ideam, 2016c,
naturales, de pastos y espacios naturales y el 2017b), mientras que entre los años 2016-
herbazal inundable costero. Los ecosistemas 2018 fue de 169 ha (Ideam, 2018a, 2019).
transformados se observan al borde sobre el Por lo tanto, en un periodo de 6 años, se han
interior del municipio, recuperar esta franja deforestado cerca de 818 ha., de bosque
es de gran importancia, dada la gran natural, en el municipio, estas áreas
cantidad de servicios ecosistémicos que corresponden aproximadamente al 0,32 %
tiene este ecosistema, entre otros de los que del área total municipio.
se beneficia la población.
El sector minero tradicional en el municipio
En la categoría de áreas Complementarias de Guapi, ha sufrido grandes impactos por el
para la Conservación se encuentra parte de uso indiscriminado de la tecnología de las
la Reserva Forestal del Pacífico de Ley 2.a de máquinas pesadas, trayendo como
1959 (Ver Contexto Legal numeral 4.3), consecuencia la contaminación de las
ubicada sobre las áreas de mayor altura. El fuentes hídricas, por el permanente uso de
bosque andino húmedo ocupa la mayor productos y sustancias químicas usadas para
extensión dentro de esta Reserva; páramo y la extracción del oro. La deforestación y la
bosque andino son colindantes; también pérdida de nutrientes de los suelos, también
está presente el bosque subandino húmedo ha sido un fenómeno que ha emergido como
que ocupa el límite de esta reserva, en su consecuencia de lo anterior (Municipio de
área hacia el interior del municipio, en Guapi, 2024a). El desarrollo de la minería
mezcla con muy escasa extensión de tiene un efecto devastador sobre las fuentes
vegetación secundaria. También se de agua de la zona marino-costera del Cauca,
encuentran dentro de esta, parches de pues las mayores actividades de
agroecosistemas en mosaico de pastos y mazamorreo se realizan en los cauces de los
espacios naturales, cultivos, pastos y ríos Guapi, Guajuí, Timbiquí y Micay (CRC,
espacios naturales y bosque fragmentado, 2024).

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

64
 Mapa 12. Relieve y estado de ecosistemas

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

65
 Vocación de uso del suelo con cultivos permanentes (16 %), se ubica en
forma de parches en dos grandes zonas; una
De acuerdo con la clasificación de vocación al norte en los paisajes de planicie y lomerío;
del suelo (IGAC, 2013), en el municipio al oriente y sur en los paisajes de lomerío y
sobresalen las vocaciones de uso forestal montaña. De otro lado el uso agrosilvícola
(63,8 %), agroforestal (20,9 %), ganadera con cultivos transitorios (5 %) se ubican al
(7,6 %) y de conservación de suelos (5,3 %) norte y centro del territorio en
(Mapa 13). inmediaciones del cauce activo de los ríos
Guapi, Anapanchi, Napi y Guajuí. Sus suelos
Para la vocación forestal se sugieren como son de texturas muy finas a gruesas, reacción
usos principales el de protección - muy fuertemente acida y relieve plano a
producción y forestal de protección. fuertemente escarpado. Limitados por
erosión, movimientos en masa y
 El uso de protección – producción pedregosidad superficial. Como uso
(49,9 %) se ubica al centro y sur del recomendado se sugieren bosques
municipio en los paisajes de lomerío y protectores. Como prácticas de manejo se
montaña. Sus suelos son superficiales a recomienda evitar el sobrepastoreo y la
profundos, de drenaje pobre, bajo contenido sobrecarga de potreros (IGAC, 2009).
de fósforo, reacción fuertemente acida a
ligeramente alcalina y fertilidad baja. Para la vocación ganadera se recomienda el
Limitados por erosión, lluvias abundantes, uso de pastoreo extensivo (7,6 %), se ubica al
movimientos en masa y pedregosidad noroccidente en límites con Santa Bárbara
superficial. Como uso recomendado se (Nariño). Sus suelos son muy superficiales,
sugieren actividades de ganadería extensiva, pobremente drenados, con reacción
pastos, plantaciones forestales y bosques de fuertemente acida y fertilidad baja.
protección producción. Como prácticas de Limitados por el nivel freático, pobremente
manejo se recomienda controlar la erosión, drenados, frecuentes inundaciones y
y evitar el sobrepastoreo y la sobrecarga de encharcamientos. Como uso recomendado
potreros (IGAC, 2009). se sugiere ganadería de tipo extensivo. Como
prácticas de manejo se recomienda controlar
 El uso forestal de protección (13,9 %) las inundaciones, eliminar el nivel freático y
se ubica al sur y sur occidente en el paisaje los anegamientos (IGAC, 2009).
de montaña y en una pequeña zona del
lomerío al centro del territorio. Sus suelos Para la vocación de conservación de suelos
son muy superficiales, pobremente se recomienda la conservación de recursos
drenados y de reacción muy fuertemente hídricos (5,3 %), se ubica al norte del
acida. Limitados por erosión severa, territorio en el paisaje de planicie en el litoral
inundaciones frecuentes, bajas del Océano Pacífico. Sus suelos son muy
temperaturas y alta saturación de aluminio. superficiales, de reacción fuertemente acida
Como uso recomendado se sugieren y pobremente drenados. Limitados por
bosques de protección (IGAC, 2009). erosión, inundaciones frecuentes, bajas
temperaturas, alta acidez y fertilidad baja.
 Para la vocación agroforestal, se Como uso recomendado se sugiere la
recomiendan los usos agrosilvopastoriles conservación de fauna y flora existente ya

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66
que estas tierras conservan vegetación con planicie y al centro en el cauce activo del río
mangle, arracacho, cativo, palmas, buchón, Guajuí y del río Napi; también se reconoce la
cortaderas, helechos, gramalote, bijao y sobreutilización ligera en algunas zonas del
platanillo (IGAC, 2009). noroccidente, sobreutilización moderada al
oriente en el paisaje de lomerío, así como
Algunos conflictos se presentan en áreas sobreutilización severa en el cauce activo de
pantanosas con cultivos permanentes, los ríos Guajuí, San Francisco, Napi y en la
pastos y cultivos transitorios, los cuales se quebrada Gurupí.
ubican al norte del municipio en el paisaje de

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 Mapa 13. Vocación de uso del suelo

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68
4.4.3 Susceptibilidad y amenaza ante 71,1 % y la media el 24,7 % del área del
fenómenos naturales municipio (SGC, 2016); naturalmente esta
amenaza está presente sobre todos los
Los fenómenos de origen natural paisajes de montaña, lomerío, valle y planicie
amenazante de mayor relevancia para el y en los diferentes relieves. Sobre el grado
municipio de Guapi, son movimientos en alto de amenaza se localizan los centros
masa, las inundaciones, la erosión, seguido poblados de Benjamín Herrera, El Rosario,
por los tsunamis y los incendios de la Uribe Uribe, Caimito, Santa Ana, Chuare,
cobertura vegetal (Mapa 14). Según la Ley Belén, Callelarga, San Agustín y San Antonio
No. 1523 de 2012, el peligro latente de que de Guajuí, San José de Guare, Limones y El
alguno de estos eventos ocurra de forma Carmelo, lo que puede representar un
natural, causado o inducida por la acción potencial escenario de riesgo. Sobre el grado
humana de manera accidental, puede tener medio de la amenaza se localiza la cabecera
una severidad suficiente para causar pérdida municipal y el centro poblado de Quiroga y
de vidas, lesiones u otros impactos en la sobre el grado más alto no se encuentra
salud, así como también daños y pérdidas en ningún centro poblado.
los bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de servicios y los En Guapi este fenómeno está asociado a
recursos ambientales (Congreso de diferentes factores, tanto naturales como
Colombia, 2012). antrópicos. Entre las causas naturales se
encuentra su ubicación geográfica en la zona
Conforme al Plan Municipal de Gestión de de amenaza sísmica alta del país, sumado al
Riesgo (Pmgrd), los escenarios de riesgo aumento de las precipitaciones, la
están priorizados en cuatro: escenario de variabilidad climática y la reactivación de
riesgo por tsunami (licuación e fallas geológicas. Por otra parte, la acción
inundaciones); escenarios de riesgo por antrópica está representada por el conflicto
incendios estructurales, escenarios de de uso del suelo, pues las malas prácticas
riesgos por inundaciones y escenarios de agrícolas y la falta de planificación territorial,
riesgos por sismos. Así mismo figuran los potencializan un nivel de intensidad
planes de contingencia y protocolos de destructivo y de daño severo, lo que puede
respuestas contenidos en la Estrategia ocasionar una crisis social debido a las
Municipal para la Respuesta (EMRE), por lo afectaciones producidas por remociones en
cual se hace necesaria la articulación del masa, como daños a la infraestructura y a
sistema de Gestión de Riesgos en el nivel cultivos, cierre de vías y
Municipal (Cmgrd), con el nivel hundimientos de bancadas. (Departamento
Departamental (Cdgrd) y en el nivel nacional del Cauca, 2019).
(Ungrd) (Municipio de Guapi, 2020a).
Dentro de los detonantes naturales, se
Los fenómenos de remoción en masa destacan las fallas geológicas que atraviesan
presentan una gran relevancia en el el departamento del Cauca como: el sistema
municipio de Guapi, pues la amenaza por de fallas de Romeral, el sistema de fallas del
este fenómeno cubre la totalidad del área Cauca, la falla Cali-Patía, la falla Bolívar-
municipal (100 %), donde la amenaza muy Almaguer, la falla Rosas-Julumito, y la falla
alta abarca el 4,2 %, la amenaza alta el Popayán. Cabe mencionar también, que la

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69
actividad sísmica es un detonante de los Napi, San Francisco, y Brazo Seco, sobre los
deslizamientos y estos a su vez causan centros poblados de: San José de Guare, San
represamientos o avalanchas en los cauces Antonio de Guajuí, Callelarga, San Agustín,
de ríos y quebradas, que pueden ocasionar Chuare, Belén, y Santa Ana, sobre los
graves daños a la población y al ecosistema paisajes de lomerío y valle, con una vocación
(Departamento del Cauca, 2019). de uso forestal y agroforestal. Esta erosión
puede llevar a un proceso de degradación
Respecto a las inundaciones, se presentan que contribuye en la generación de eventos
en el 12,4 % del territorio municipal; en la como movimientos en masa o inundaciones
cabecera municipal existen áreas de alta (Departamento del Cauca, 2019).
amenaza por inundación en el sector de las
quebradas del Barro y la Virgen; en el área Otros de los fenómenos naturales
rural se identifican amenazas en las encontrados en el territorio son: la amenaza
márgenes de los ríos en la parte alta por por tsunami, presente al occidente por las
inundación fluvial y en la baja por las altas costas del Océano Pacifico (Departamento
mareas. Las comunidades afectadas por del Cauca, 2019).
estos fenómenos son Limones y Quiroga, San
José de Guare, y El Caimito sobre el río Guapi, El territorio de Guapi también se ve afectado
y en la parte baja de los ríos y zonas de regularmente por incendios de la cobertura
mareas del municipio (Municipio de Guapi, vegetal, la mayoría de ellos provocados por
2020b). acciones humanas, que suelen ocasionar
efectos adversos en las personas, la
Es necesario traer a colación que el producción, la infraestructura, los bienes y
municipio de Guapi se encuentra dentro de servicios y el ambiente. Entre los años 2001
las áreas más expuestas a inundaciones, de a 2023 Guapi perdió alrededor de 252 ha de
acuerdo con el documento “Línea Base” de la cobertura arbórea a causa de los incendios y
CRC e Invemar, esto ante el aumento del 3.420 ha a causa de otros factores de
periodo de lluvias en el departamento del pérdida. En el periodo mencionado, el año
Cauca, debido al fenómeno de La Niña con mayor pérdida de cobertura arbórea a
(Municipio de Guapi, 2020b). causa de los incendios fue 2021 con 43 ha.,
que representa el 11 % de la pérdida total de
Por su parte la erosión, que abarca el 13,2 % cobertura arbórea para ese año (Global
del municipio y es de tipo hídrica, se Forest Watch, 2024).
encuentra en las riberas de los ríos Guajuí,

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70
 Mapa 14. Amenazas y susceptibilidad

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71
4.4.4 Variabilidad y cambio climático cálido, en las costas, hasta regiones con
menores temperaturas, en la zona andina. La
El clima presenta ciclos, los cuales se zona costera está caracterizada por climas
manifiestan en las fluctuaciones o secuencias cálidos, con humedades que van desde lo
alrededor de la normal de los diferentes seco hasta lo muy húmedo (Departamento
elementos del clima, a esto se le denomina del Cauca, 2019). En la región entre las
variabilidad climática y en función del tiempo cordilleras predominan climas medios
cronológico de duración del ciclo ya sea húmedos. Por su parte, la región oriental y el
meses, años o décadas se puede clasificar macizo mantienen temperaturas cálidas a lo
como: interanual o interdecadal (Ideam & largo del año. Bajo el efecto de un evento La
UNAL, 2018). El municipio de Guapi se Niña, las condiciones se invierten. Las
encuentra expuesto a los eventos causados cantidades de brillo solar y radiación se
por la variabilidad interanual que son los presentan por debajo de la media y se
conocidos como El Niño y La Niña - Oscilación aprecia una mayor frecuencia del cielo
del Sur (ENOS). En Colombia esto ocasiona nuboso (Pabón & Montealegre, 2017).
cambios en los patrones meteorológicos,
especialmente en el comportamiento Desde el punto de vista geo-fluvial, las
temporal de la precipitación y la circulaciones atmosféricas frías y cálidas, las
temperatura que trascienden al ámbito local coberturas vegetales con grandes
y regional (Ideam et al., 2017). extensiones de bosques y los páramos,
hacen del departamento del Cauca un lugar
(La respuesta de la precipitación y la de producción y reserva hídrica que abastece
temperatura a los fenómenos de El Niño y de no solo al Cauca sino al país. Los escenarios
La Niña pueden variar entre una región y otra de cambio climático para este departamento
(Pabón & Montealegre, 2017). El Niño es un con respecto a las precipitaciones, para el
evento natural, que acontece en el océano periodo comprendido entre 2011 a 2100,
Pacífico tropical; generalmente su efecto en estiman que aumenten entre 10 a 30 %, y
el país se relaciona con una disminución de respecto la temperatura que aumente hasta
las lluvias en relación con el promedio un 2,6 % en algunos sectores del
histórico mensual y un aumento de la departamento (MADS, 2016).
temperatura del aire (Minagricultura, s/f).
Guapi hace parte de la región Pacifico,
En el fenómeno de El Niño predomina el conforma la ecorregión del Chocó
tiempo seco y aumenta el número de horas Biogeográfico, considerada como la zona con
de brillo solar en el Caribe y representa una mayor biodiversidad de recursos naturales
menor cantidad de lluvias y altas por unidad de superficie del mundo, por
temperaturas. El Niño ha tenido impacto consiguiente, se cierne sobre ella un interés
directo en la economía regional, desde mundial por su riqueza ambiental, y junto a
pérdidas en el sector agrícola hasta los demás municipios de la región es
variaciones en el apartado hidroenergético considerada también como patrimonio
del país (Martínez, 2023). ambiental en el Cauca y a su vez definida
como ecosistema estratégico (Municipio de
El Departamento del Cauca cuenta con toda Guapi, 2020b).
una variedad de climas, que van desde

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72
Con relación al cambio climático y según los baja, vulnerabilidad baja y una capacidad
resultados del ensamble multimodal adaptativa media, las cuales se categorizan
realizado por el Ideam en su Tercera así por las circunstancias analizadas en
Comunicación (Figura 2), se esperan términos de seguridad alimentaria, recurso
aumentos en las temperaturas para el año hídrico, biodiversidad y servicios
2040, desde 0,51 y 0,8 °C aumentando en ecosistémicos, salud, hábitat humano e
dirección occidente hasta 1,01 y 1,2 °C. Para infraestructura. Sin embargo, no se descarta
2070 se estiman incrementos entre 1,21 y que el territorio municipal pueda a futuro
1,6 °C en el oriente del municipio, y en el aumentar su nivel de riesgo, si no se mejora
centro y occidente hasta de 1,81 y 2,0 °C. El la capacidad adaptativa frente a los cambios
panorama para el año 2100, presenta un presentados en el clima (Ideam et al., 2017).
fuerte incremento, ya que se estiman
incrementos generalizados desde 2,01 y Los principales y posibles efectos de estas
2,1 °C en el oriente y en el occidente entre tendencias de cambio en el municipio son el
2,61 y 2,7 °C (Ideam et al., 2015). aumento de la probabilidad en la ocurrencia
y magnitud de eventos de origen natural,
Respecto a las precipitaciones, los modelos como tormentas, flujos hídricos súbitos,
indican que en las tres ventanas de inundaciones, ascenso del nivel del mar,
observación (2040, 2070 y 2100), se tendrán movimientos de laderas, entre otros.
variaciones en las lluvias desde -9 y 10 % Además, puede verse afectado el sector
desde el norte, llegando hasta el 11 a 20 % agrícola debido a los aumentos de
hacia el centro-sur de toda el área municipal temperatura y a la disminución de
(Ideam et al., 2015, 2017). Lo anterior precipitaciones en el futuro cercano (Ideam
significa que se predicen tanto incrementos et al., 2015, 2017).
como decrementos cercanos al 10 %, lo que
significa situaciones más críticas asociadas Los tres municipios sobre el Pacífico Guapi,
tanto a sequías como inundaciones. La gran Timbiquí y López, la Bota Caucana y parte del
diferencia con las proyecciones es que, norte y oriente del departamento, a pesar de
desde municipios vecinos como Santa tener una baja amenaza, poseen un nivel de
Bárbara, se extiende la predicción de vulnerabilidad alta, por lo que cambios no
aumento en la precipitación de 21 a 30 %, previstos en el clima pueden tener grandes
por el contrario, al norte limitando con el impactos y es necesario fortalecer su
municipio de Timbiquí se presentan capacidad de adaptación (MADS, 2016).
descensos. En el caso de presentarse una
reducción generalizada de las lluvias, se Es por esto, que toda acción encaminada a
provocarían impactos significativos en la seguir fortaleciendo las acciones de los
disponibilidad de agua para consumo tomadores de decisiones en torno al
humano, agricultura y ganadería, lo que Ordenamiento Territorial y al capital natural
podría aseverar la escasez de alimentos. del departamento son vitales para que el
Cauca pueda soportar, responder y
El municipio de Guapi presenta una categoría recuperarse de forma adecuada ante los
baja ante el riesgo al cambio climático (Mapa eventos climáticos. Es importante resaltar
15) (MADS, 2017a). Este riesgo bajo es que bajos índices de eficiencia fiscal,
resultado de una amenaza alta, sensibilidad transparencia de la administración e

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73
inversión ambiental, intensifican las avanzar, los cuales son: gestión del recurso
debilidades del departamento y de los hídrico, productividad y sostenibilidad del
municipios a la hora de afrontar el cambio desarrollo económico, creación de entornos
climático (MADS, 2016). más resilientes y protección de la
biodiversidad y los bienes y servicios
Frente a este panorama es necesario pensar ambientales, estas estrategias contribuirán a
en una adaptación basada en los la mitigación del cambio climático al reducir
ecosistemas y su restauración (MADS, la tasa de deforestación y cambios en el uso
2018a); ejemplo de ello es el Plan Integral de del suelo y también ayudará a mantener la
Gestión de Cambio Climático Territorial del capacidad adaptativa del departamento
Cauca, donde se presentan cuatro ejes (MADS, 2016).
estratégicos de acción necesarios para

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74
 Figura 2. Escenarios de Cambio Climático

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75
 Mapa 15. Riesgo por Cambio Climático

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 SÍNTESIS DE LOS PROCESOS BIOFÍSICOS Y RELACIONES AMBIENTALES

La caracterización biofísica y ambiental sintetiza información disponible a escala regional y nacional

sobre los aspectos más relevantes de Guapi, los cuales permiten abordar una visión amplia del
municipio y referir potencialidades del medio natural, problemáticas y limitantes ambientales para el
ejercicio de una operación catastral o de cualquier proceso sobre el territorio (Mapa 16).

 El municipio se constituye por unidades biofísicas definidas por el paisaje de montaña elevada y
escarpada en el flanco oriental, el lomerío medianamente elevado y ondulado en la parte
intermedia de transición, los valles aluviales bajos modelados por los grandes ríos y la planicie
marina baja en el extremo noroccidental. La red de drenaje incluye numerosas corrientes que
descienden de la cordillera Occidental y con fluyen principalmente en los ríos Napi, Guapi y
Guajuí, o directamente al Océano Pacifico en su ambiente estuarino costero. El clima es variado
desde muy frio en las cumbres hasta cálido en las planicies litorales, en condiciones
predominantes superhúmedas.

 En el territorio los ecosistemas naturales ocupan el 79 %, sobresalen los extensos bosques húmedos
y ecosistemas estratégicos como los páramos y manglares, los cuales hacen parte de los núcleos y
corredores ecológicos de importancia ambiental. Las coberturas transformadas alcanzan el 21 %,
incluyen agroecosistemas con mosaicos de pastos, cultivos, bosques fragmentados y vegetación
secundaria, que indican procesos de colonización, deforestación, intervención y avance de la
frontera agrícola, especialmente a lo largo de las márgenes de los grandes ríos, y en contacto con el
sistema estuarino del sector noroccidental.

 En Guapi las vocaciones de uso de los suelos representativas son la forestal y agroforestal con
más del 80 % del territorio, cuya orientación es la protección, conservación y recuperación de los
recursos naturales. Las vocaciones agrícolas y de ganadería se identifican al noroccidente sobre
las rondas fluviales.

 La incompatibilidad de algunas actividades productivas ha propiciado el desarrollo de conflictos por

sobreutilización y usos inadecuados de los suelos, los cuales impactan principalmente el sector
norte del municipio en adyacencia al complejo litoral estuarino (zonas pantanosas) y alrededor del
cauce activo de los ríos Guajuí, San Francisco, Napi y de la quebrada Gurupí. Ante la situación, se
requiere de un horizonte amplio en el conocimiento geográfico desde los aspectos biofísicos y
ambientales que garantice acciones de saneamiento predial, armonice el uso de acuerdo con las
potencialidades y restricciones ambientales, ecológicas y culturales en pro del desarrollo sostenible.

 Los fenómenos naturales que más amenazan a Guapi son la remoción en masa en zonas
alomadas y montañosas, la erosión hídrica localizada, las inundaciones periódicas de los sistemas
hídricos, especialmente en el contacto de los ambientes fluviales con la costa pacífica, sector
mayormente poblado, y la actividad sísmica latente con la posible ocurrencia de tsunamis. El
riesgo ante el cambio climático es bajo, aunque se esperan tanto aumentos como descensos
regionales en las lluvias, con incrementos en las temperaturas y aumento en el nivel del mar, que
puede empeorar por la variabilidad climática (manifestación de los fenómenos de La Niña y El
Niño). La susceptibilidad y amenaza por la ocurrencia de estos fenómenos adquieren su carácter
relevante porque representan peligros para la población, su entendimiento en el marco catastral
implica una operación conjunta con el sistema de gestión del riesgo.

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77
 Mapa 16. Síntesis de los procesos biofísicos y relaciones ambientales

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78
4.5 PROCESOS DE OCUPACIÓN Y
APROPIACIÓN DEL TERRITORIO

El proceso de ocupación del territorio del política del litoral pacífico caucano (Torres
municipio de Guapi hoy tiene que ver con el Mina, 2019).
control de las explotaciones auríferas que se
desarrollaban en la zona por parte de la A lo largo del siglo XVII, los intentos de los
corona española y que empleó como colonizadores por ocupar la costa pacífica
principal fuente de mano de obra esclavos fueron obstaculizados por la resistencia
traídos de África. indígena y las dificultades geográficas. Sin
embargo, con la traída de esclavos africanos
Guapi se consolidó como el epicentro para trabajar en las minas, se organizaron las
económico y político de esta franja de primeras cuadrillas de esclavos en los ríos del
territorio sobre el andén pacífico que hoy Cauca, lo que dio inicio a la ocupación
corresponde al departamento del Cauca y su territorial en la zona (Romero, 1991). En
centro urbano, el cual está localizado sobre 1772, sobre el lugar de Firme del Barro, se
un antiguo asentamiento indígena estableció la Villa de Concesión de Guapi,
precolombino, y operó como cabecera del inicialmente con familias españolas, pero
sistema de control territorial que que con el tiempo se consolidó con una
establecieron los europeos para dominar la población mayoritariamente negra y
extracción de oro. mestiza, producto de la convivencia entre
grupos indígenas, africanos y europeos.
La mayor parte de su jurisdicción Durante la Colonia, el asentamiento seguía el
actualmente corresponde a títulos colectivos patrón colonial, con una ubicación
de comunidades negras que lo administran a privilegiada sobre las riberas de los ríos y
través de la figura de los Concejos esteros, formando una red de caseríos que
Comunitarios. giraban alrededor de un centro urbano. Este
centro urbano, además de ser el eje político
4.5.1 Distribución de la población y económico de la región, facilitaba el control
de las explotaciones mineras y la
El territorio actual de Guapi estuvo habitado evangelización de los pobladores (Barbary,
por grupos indígenas como los Guapíes 2004; Herrera Ángel, 2009).
quienes contaban con un asentamiento
cerca de la costa en el lugar que a la llegada Durante los siglos XVIII y XIX, los esclavos en
de los españoles se denominó Firme del Guapi comenzaron a ganar autonomía
Barro (Patiño Castaño, 1987). Durante el económica mediante el trabajo en las minas
siglo XVI fueron traídos a la zona cientos de y la agricultura, lo que les permitió formar
esclavos provenientes de África con el fin de comunidades libres, como los
emplearles en la extracción de oro de los ríos mazamorreros, quienes resistieron el control
de la zona (Municipio de Guapi, 2018). En de los esclavistas. Estas comunidades, a
este contexto, se estableció una encomienda pesar de enfrentar la hostilidad de los
durante la Colonia, administrada por la mineros blancos y las autoridades, fueron
familia Pizarro, de esta manera se convierte claves en el proceso de apropiación
en uno de los polos de la vida económica y territorial, consolidando la presencia y la

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79
organización de las comunidades fluvial, con rutas que lo unen a municipios
afrodescendientes en la región (Romero, cercanos como Timbiquí y Santa Bárbara, y
1991). por vía marítima a través del océano Pacífico,
lo que facilita su conexión con poblaciones
A lo largo del siglo XIX, el poblamiento de costeras cercanas y ciudades como Tumaco
comunidades negras en la región se en Nariño y Buenaventura en Valle del Cauca
consolidó, especialmente tras la abolición de (IGAC, 2024b).
la esclavitud en 1851, lo que impulsó el
asentamiento de estas comunidades en el Adicionalmente, la minería ilegal en Guapi,
andén pacífico (West, 1957). particularmente en el río Pilpé, ha generado
una explotación intensiva de sus recursos
La población fue destruida en dos ocasiones: naturales, con consecuencias ambientales
primero por un terremoto registrado en significativas. La extracción de oro mediante
1833 y luego por un incendio devastador en dragas y retroexcavadoras ha provocado la
1914. A pesar de estos desastres, Firme del remoción masiva de tierra, afectando vastas
Barro se mantuvo como la capital de la áreas de bosque y contaminando los cuerpos
provincia de Micay, luego cabecera del de agua con metales pesados. Estos procesos
distrito, y finalmente, a partir de 1911, como han alterado el equilibrio ecológico de la
la capital del municipio de Guapi (IGAC, región y afectado la biodiversidad local,
2024b; Municipio de Guapi, 2018) dejando consigo impactos que podrían
requerir varias décadas para su
En la actualidad el municipio se ha recuperación. Además, la expansión de la
mantenido como un centro histórico, minería ilegal ha incrementado la presencia
cultural y turístico en la región. Guapi cuenta de economías informales en la región, lo que
con una biblioteca, una casa de la cultura y ha atraído a migrantes de diferentes zonas,
celebra eventos como las fiestas de Reyes y incluidos venezolanos y colombianos,
la festividad religiosa de la Niña María. Los aumentando la presión sobre los recursos
nacidos en Guapi son conocidos como naturales y los servicios del municipio (López,
"guapireños", lo que refleja el sentido de 2024; Vidal, 2024).
identidad y pertenencia de la población que
ha perdurado a lo largo del tiempo (IGAC, Este fenómeno migratorio relacionado con la
2024b; Municipio de Guapi, 2018) Los minería ilegal ha intensificado los problemas
procesos de configuración histórica de salud pública en Guapi, especialmente
poblacional han hecho que la gran mayoría con el incremento de casos de malaria. La
de su población, más del 94 % se llegada de migrantes ha facilitado la
autorreconozca como afrodescendiente circulación de parásitos resistentes a los
(DANE, 2018a). medicamentos antimaláricos, mientras que
las excavaciones mineras han creado
En la actualidad, Guapi presenta una condiciones propicias para la proliferación de
configuración territorial caracterizada por su mosquitos, aumentando la transmisión de la
economía agrícola, centrada en cultivos enfermedad. La falta de un sistema de
como palma de aceite, coco, maíz y arroz, diagnóstico adecuado y las limitaciones en la
junto con una importante actividad minera. infraestructura de salud en las zonas rurales
El municipio está bien conectado por vía han empeorado la situación, exponiendo a la

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80
población a riesgos sanitarios considerables Al analizar la densidad de población rural
(López, 2024; Vidal, 2024). (Mapa 18), se destaca que las veredas con
mayor concentración poblacional
Por otra parte, dentro de las categorías de corresponden a los Concejos Menores de
ruralidad, el municipio está catalogado como Juanico, Limones y Chamón, ubicados en la
"rural", esto se debe a que el tamaño zona litoral de Guapi, particularmente en las
poblacional es bajo si se compara con el del áreas cercanas a los esteros y ríos recién
resto del país. Los municipios rurales, se mencionados. Estos sectores son los que
caracterizan por tener cabeceras con menos presentan las mayores concentraciones de
de veinticinco mil habitantes y presentan población en el municipio, lo cual refleja una
densidades poblacionales intermedias (entre tendencia a la ocupación en áreas accesibles
10 hab/km2 y 100 hab/km2) (DNP, 2014). La a través de los cursos fluviales. Estas veredas,
cabecera municipal, según el censo del año relativamente cercanas a la cabecera
2018, cuenta con 13.768 personas y una municipal, son las únicas que presentan
densidad poblacional de 5.428,2 hab/km2 valores de densidad de población mayores a
(54,28 hab/ha.), mientras que, en el área 10 habitantes por km2 (DANE, 2018e).
rural la densidad es en promedio de
3,7_hab/km2 (0,0370 hab/ha.). En cuanto a los centros poblados, Guapi
cuenta con 14 en total, siete de los cuales
La población se concentra principalmente en carecen de información oficial de estimación
los alrededores de la cabecera municipal y en sobre su población total. De los que cuentan
sectores específicos a lo largo de los ríos con información demográfica registran los
Pilpé, Napi, y en los centros poblados de El mayores valores de población total
Carmelo y Limones, así como en el Concejo Callelarga, San Antonio de Guajuí y El
Menor de San Antonio. A un segundo nivel, Carmelo, cada uno de ellos por encima de los
se encuentran áreas más dispersas y 150 habitantes (ver Tabla 13). Como parte de
aisladas, situadas en los esteros de las los procesos de ocupación territorial en el
desembocaduras de los ríos Guapi, Guajuí y paisaje cultural de Guapi persisten huellas
el Brazo Quiroga, y a lo largo de las que reflejan la ocurrencia y ubicación de
principales vías fluviales que atraviesan el dichos procesos; particularmente, en el
municipio, como los alrededores de los municipio se identifican, de acuerdo con el
centros poblados de Santa Ana, Chuare, Instituto Colombiano de Antropología e
Callelarga, Belén, San Agustín, y la zona norte Historia Icanh, diez sitios arqueológicos,
del Concejo Menor de Bocas de Napi. En agrupados mayormente en la zona
general, se observa un patrón de ocupación noroccidental del municipio cerca del litoral
centrado en los cursos fluviales, costero y de la cabecera municipal (Icanh,
especialmente en los ríos Guapi, Pilpé, 2024).
Guajuí, y Napi, así como en los esteros que se
forman en sus desembocaduras hacia el Es importante destacar que la mayor parte
océano Pacífico. El resto del territorio, del municipio pertenece a un territorio
dominado por cobertura boscosa, presenta colectivo, tal como se muestra en el Mapa
una baja densidad de población. 17, donde se identifican el Resguardo
Indígena Eperara Siapidara de Nueva
Bellavista y Partidero. Igualmente se

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81
registran el traslape total o parcial con nueve de Reserva Forestal del Pacífico Ley 2.a de
títulos colectivos de comunidades negras 16 1959 (Parques Nacionales Naturales, 2024a),
(ANT, 2023). Asimismo, como parte del la cual se describe con más detalle en el
modelo de ocupación de Guapi, existen áreas numeral 4.3 (Contexto Legal).
con reglamentación especial, como la Zona

Tabla 13. Número de habitantes y densidad en la cabecera municipal y en los centros poblados
Entidad Número de habitantes Densidad (hab/ha)
Cabecera municipal 13.768 54,28
Callelarga 176 32,00
San Antonio de Guajuí 157 18,41
El Carmelo 156 25,35
San José de Guare 121 25,56
El Rosario 70 34,19
Belén 68 6,84
Chuare 10 2,73
San Agustín 0 Sin Información
Benjamín Herrera (San Vicente) 0 Sin Información
Limones 0 Sin Información
Uribe Uribe (El Naranjo) 0 Sin Información
Quiroga 0 Sin Información
Caimito 0 Sin Información
Santa Ana 0 Sin Información
Las áreas contempladas para la densidad fueron calculadas con la capa cartográfica de centros poblados del DANE
Fuente: IGAC, 2024 con base en información censal DANE 2018.

16Se aclara que la diferencia con respecto a la cantidad presentada subcapítulo además de presentarse como una intersección
en contexto legal (cinco), es justamente por esta característica de espacial, describe también una correspondencia desde la definición
traslape total o parcial; la información presentada en el otro normativa de jurisdicción.

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82
 Mapa 17. Patrones de ocupación

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83
 Mapa 18. Tamaño de la población y densidad rural.

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4.5.2 Composición de la población participación del total de la población. En el
actual caso específico del municipio se registró una
reducción de -8,19 %, en este rango,
De acuerdo con el último Censo Nacional de encontrando valores negativos de variación
Población y Vivienda (DANE, 2018a), el específicamente en la población entre los 0 y
municipio de Guapi cuenta con 24.037 los 19 años, situación que puede estar
habitantes. La mayor parte de la población, relacionada con procesos demográficos
con una proporción del 57,3 %, reside en la como la disminución de la tasa de natalidad
cabecera urbana donde se contabilizaron y la emigración del núcleo familiar.
13.768 personas; el 3,2 % que corresponde a
758 personas, residía en uno de los 14 Tal como se aprecia en la gráfica de
centros poblados, especialmente en tendencia de la Figura 3, que describe el
Callelarga, San Antonio de Majuí y El comportamiento de la población entre los
Carmelo; y, el restante 39,6 %, es decir 9.511 cuatro últimos censos nacionales de
personas, habitaba en la zona rural dispersa. población y vivienda, se destaca el aumento
De este modo, desde una perspectiva de la participación de la población adulta en
demográfica, el municipio se considera 6,67 % y de adultos mayores en 2,53 %, lo
principalmente urbano. que refleja el proceso de envejecimiento de
la población y una mayor esperanza de vida.
Adicional a ello, se destaca que la proporción
de hombres (49,7 %) es menor que la de las La proporción de adultos y jóvenes, es decir,
mujeres (50,3 %) y que presentan una las personas de edades comprendidas entre
longevidad similar (DANE, 2018a). Ahora los 15 y 59 años representan el 55,67 % de la
bien, si se compara la estructura poblacional población total. Dada su importancia como
a partir de la información de los dos censos grupo en edad para desempeñar un oficio y
disponibles para el municipio (Figura 3), se su papel en el sustento de niños y ancianos,
evidencian cambios demográficos relevantes resulta crucial enfocar programas y
entre los años 1985 y 2018, caracterizados proyectos destinados a ampliar la cobertura
por el angostamiento de la base de la de educación primaria y básica, fomentar
pirámide poblacional lo que tiene programas de asistencia social y cuidado del
correspondencia con la tendencia de medio ambiente, facilitar el acceso a
envejecimiento progresivo de la población a empleos formales, promover la participación
nivel nacional y departamental (Minsalud, ciudadana y crear oportunidades de
2013). Este comportamiento indica que la crecimiento económico de manera
proporción de población menor de 29 años equitativa tanto para hombres como para
ha disminuido en relación con la mujeres (DANE et al., 2020).

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85
 Figura 3. Pirámides poblacionales y tendencia de crecimiento intercensal

Fuente: IGAC, 2024 con base en información censal DANE 1985, 1993, 2005 y 2018.

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86
Respecto al tamaño de la población, el gran mayoría de la población de Guapi habita
análisis comparativo entre los últimos dos en la cabecera municipal. Es importante
censos 2005 y 2018, indica una disminución destacar que la población entre los 25 a 59
en el número de habitantes, con una tasa de años, es el grupo poblacional con mayor
crecimiento intercensal17 negativa de - número de habitantes. Por lo tanto, es
1,34 %, es decir que, durante ese período de necesario propiciar la creación de empleo
13 años la población decreció en 4.612 formal en actividades agropecuarias,
personas, lo cual puede estar relacionado pertenecientes al sector primario de la
con las bajas tasas de natalidad y falta de economía, así como, fomentar modelos
opciones laborales y de educación, lo que asociativos que impulsen el desarrollo
incide en procesos migratorios. económico del municipio, protejan la riqueza
ambiental, dinamicen la creación de nuevos
Al analizar los datos de la población censada empleos y permitan incrementar el nivel de
en el año 2018, por grupos de edad, género vida de la población.
y área (Tabla 14), se puede observar que la
Tabla 14. Estructura de la población por grupos de edad y área
Niños y adolescentes Jóvenes Adultos Adultos mayores
(0 -14 años) (15 - 24 años) (25 - 59 años) (> 60 años)
Área / Género
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Cabecera municipal 2.194 2.135 1.573 1.287 2.386 2.815 570 808
Centros poblados 137 132 85 72 129 137 35 31
Rural disperso 1.914 1.744 973 864 1.534 1.525 421 536
Fuente: IGAC, 2022 con base en DANE, 2018

Examinando la distribución por género, se la estructura de la población por grupos de

observa que los grupos poblacionales de edad, género y área (Tabla 14), proporciona
adultos y adultos mayores tienen una mayor información importante que debe
presencia de mujeres en todas las áreas del considerarse en la estrategia de divulgación
municipio, tanto en la cabecera municipal y socialización, así como, en la formulación
(55,1 %) como en los centros poblados y en de políticas diferenciales.
la zona rural dispersa (50,6 % y 51,3 %
respectivamente. Estas particularidades se Por otra parte, cabe mencionar que el
deben contemplar en el proceso de indicador de relación de dependencia
actualización catastral con el fin de demográfica18 del municipio de Guapi se
garantizar la participación de las mujeres en sitúa en un 70 % (DANE, 2018a). Este
los procedimientos de socialización y indicador refleja una carga económica media
levantamiento de la información predial para la población en edad potencialmente
(IGAC & Banco Mundial, 2017). Por lo tanto, productiva, hecho relevante en la

(Uexternado & UNFPA, 2009)(Uexternado & UNFPA, 2009)17 La tasa ocurren en un periodo de tiempo, y la llegada de población a residir
de crecimiento intercensal mide el ritmo de crecimiento o en el territorio (inmigrantes) o salida de personas del municipio
decrecimiento de una población, es el cociente entre el crecimiento (emigrantes).
total del número de habitantes durante un periodo de tiempo 18 “La relación de dependencia demográfica (RD) expresa el

definido (para este caso el periodo intercensal 2005 – 2018) y la cociente de las personas en edades «dependientes» (menores de
población promedio de ese mismo periodo por cada 1000 o 100 15 y mayores de 60 años) respecto a las personas en edades
habitantes (Uexternado & UNFPA, 2009). Se relaciona directamente «productivas» (población entre 15 y 59 años), multiplicado por 100.
con los nacimientos (fecundidad) y muertes (mortalidad) que

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87
planificación y desarrollo de políticas mayoría, 13.137 personas, habitan en la
públicas locales, ya que tanto los niños como cabecera municipal, 686 en los distintos
los ancianos dependen de ese grupo de centros poblados y, 8.988 en la zona rural
población para su sustento. Ante esta dispersa. La población indígena, se asienta
situación es necesario tener en cuenta otros preferentemente en la zona rural dispersa,
factores significativos en el municipio, como 129 personas, mientras que en la cabecera
el alto porcentaje de empleo informal, que municipal viven 107 personas y en los
afecta el 93,4 % de los hogares del municipio, centros poblados tres personas. La población
así como el bajo nivel de logro educativo, que palenquera vive en la zona rural dispersa
alcanza al 67,2 % de los hogares (DANE, (seis personas) y en la cabecera (dos
2018c). Estas cifras sugieren la necesidad de personas). El resto de la población
mejorar el acceso a la educación, así como autorreconocida étnicamente como se
optimizar la generación de empleo, dado que describió en el párrafo anterior, se ubica en
los ingresos obtenidos por las actividades la cabecera urbana de Guapi (DANE, 2018b).
agropecuarias, comerciales y de servicios no
son suficientes para cubrir las necesidades En el municipio se registra un resguardo, el
de todos los hogares del municipio, Resguardo Indígena Eperara Siapidara de
especialmente las familias que habitan las Nueva Bellavista y Partidero. Igualmente se
áreas rurales. registran el traslape total o parcial con nueve
títulos colectivos de comunidades negras a
En cuanto al autorreconocimiento étnico, el saber: Cordillera Occidental De Nariño
95,960 % de la población municipal se Copdiconc, río Guajuí, Chanzará, Consejo
identifica como perteneciente a un grupo Comunitario de Guapi Abajo, Renacer Negro,
étnico19, desagregado de la siguiente Consejo Comunitario del río Napi, La Cuenca
manera: el 94,899 % se autorreconoce como del río Iscuandé, Alto Guapi y río San
negro(a), mulato(a), afrodescendiente o Francisco (ver Mapa 19) (ANT, 2023, 2024a).
afrocolombiano(a); el 0,029 % como raizal
del Archipiélago de San Andrés, Providencia La región Pacífica colombiana alberga un
y Santa Catalina; el 0,033 % como gran número de comunidades étnicas, cuya
palenquero(a) de San Basilio; el 0,004 % identidad cultural se trasmite a través de
como Gitano(a) o Rrom; y, el 0,9943 % como tradiciones orales y en aras de desarrollar un
población indígena perteneciente proceso de educación permanente y de
20
principalmente al pueblo Eperara Siapidara difusión cultural con libertad de expresión
que suma más de 200 personas, como se que permita perpetuar las tradiciones,
puede apreciar en la Tabla 15 (DANE, 2018a). costumbres y comportamientos sociales, se
deben implementar programas de
De las 22.811 personas que se etnoeducación en los territorios especiales
autorreconocen como negro(a), mulato(a), biodiversos y fronterizos, de acuerdo a lo
afrodescendiente o afrocolombiano(a), la dispuesto en el Decreto No. 804 de 1995 y la

19De acuerdo con la ficha técnica del censo de Población y Vivienda determinado grupo humano. Contexto: Cada persona libremente y
2018 el autorreconocimiento “hace referencia al sentido de por sí misma se reconoce como perteneciente a un grupo étnico por
pertenencia que expresa una persona frente a un colectivo de compartir, practicar, y/o participar de valores, conceptos, usos y
acuerdo con su identidad y formas de interactuar en y con el costumbres específicos y distintivos” (DANE, 2018b).
mundo; se refiere a la conciencia individual de compartir ciertas 20 Los pueblos indígenas corresponden a los relacionados en el

creaciones, instituciones y comportamientos colectivos de un Censo Nacional de Población y Vivienda 2018.

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88
Ley General de Educación21. De igual forma, Organización Mundial de la Salud, para la
se deben incrementar las instituciones salud de los Pueblos Indígenas de las
prestadoras de salud con enfoque en Américas (OPS & OMS, 2009).
población indígena, tal como lo sugiere la
Organización Panamericana de la Salud y la

21 La Ley General de Educación en 1994, estableció en el Titulo III, interculturalidad, diversidad lingüística, participación comunitaria,
como una de las modalidades de atención educativa a poblaciones, flexibilidad y progresividad(Congreso de la República,
la Etnoeducación, la cual establece en su Capítulo 3, artículo 56 “La 1994)(Congreso de la República, 1994). Por su parte, el Decreto No.
educación en los grupos étnicos estará orientada por los principios 804 de 1995, reglamentó la atención educativa para grupos étnicos
y fines generales de la educación establecidos en la integralidad, [Presidencia de la República de Colombia, 1995).

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 Mapa 19. Territorios étnicos

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 Tabla 15. Población con autorreconocimiento étnico
Autorreconocimiento
Territorios Raizal del
Negro(a), Mulato(a),
Resguardos Colectivos Población Archipiélago de San Palenquero(a)
Municipio Indígena Afrodescendiente, Gitano(a) o Rrom
Indígenas Comunidades Total Andrés, Providencia y de San Basilio
Afrocolombiano(a)
Negras Santa Catalina
% Pueblo No. personas % No. personas % No. personas % No. personas % No. personas
Ijku-Arhuaco (Arhuacos, Ika, Iku,
1
Ijku-Ijka)
Embera 1
Guapi SI SI 24.037 0,9943 94,8995 22.811 0,004 1 0,0291 7 0,0333 8
Eperara Siapidara (Eperara, Saija,
229
Epená Saija, Epea Pedée, Cholo)
Indígena-Sin-Información 8
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2018.

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91
La dinámica demográfica del municipio se comercialización de droga. Por su territorio,
caracteriza por la migración, que incluye así como por el de los municipios vecinos del
tanto la inmigración como la emigración, y litoral caucano, se desplazan los
tiene un impacto significativo en la movilidad cargamentos de droga que se producen
espacial de la población. Según las tanto en su mismo territorio como en otras
estadísticas del Censo Nacional de Población zonas del departamento como el norte del
y Vivienda de 2018, entre 2013 y 2018, Guapi Cauca y el cañón de Micay haciendo uso de
recibió a 620 nuevos habitantes, 24 de los corredores como el que se puede observar
cuales provenían de otro país, la mayoría de en el Mapa 20 (Minjusticia & Unodc, 2016, p.
ellos se concentraron en la cabecera 67). Además, actores armados ilegales han
municipal, posiblemente para acceder a promovido actividades ilícitas como la
oportunidades laborales en actividades minería ilegal, la extorsión, el tráfico de
relacionadas con el sector terciario de la armas y combustibles, así como el suministro
economía. En el mismo periodo se presentó de insumos para el procesamiento de drogas,
un flujo de 1.253 personas desde el área consolidando una economía ilegal
rural o algún centro poblado hacia la diversificada en la región (Defensoría del
cabecera municipal. Por otra parte, 202 Pueblo, 2020, p. 7).
personas del área rural se trasladaron
también en este periodo, a centros poblados La presencia de grupos armados ilegales en
de Guapi, así mismo lo hicieron 21 personas el litoral pacífico caucano ha sido constante
de la cabecera. Finalmente, 111 personas durante este siglo, incluyendo a las extintas
que habitaban en la cabecera y 2.476 FARC-EP, las Autodefensas Unidas de
personas que residían en uno de los centros Colombia (AUC), los Rastrojos y las Águilas
poblados, se trasladaron al área rural Negras. Desde 2008, el Ejército de Liberación
municipal (DANE, 2018a). Nacional (ELN) también ha incursionado en
el territorio, complicando aún más la
De otro lado, es importante destacar que los situación de seguridad para las
procesos de emigración están vinculados con comunidades. Tras la firma del Acuerdo de
los desplazamientos forzados ocasionados Paz con las FARC-EP en 2016, en lugar de
por el conflicto armado. Según las estabilizarse, la región experimentó la
estadísticas oficiales, el número de hogares aparición de nuevos grupos disidentes, que
expulsados entre los años 2000 y 2019, permanecen activos. Actualmente, en Guapi
alcanzó la cifra de 6.186; los años 2012 y operan las disidencias de las FARC-EP,
2013 fueron los de mayor expulsión (938 y particularmente el Estado Mayor Central
909 hogares expulsados respectivamente). El (EMC), el Comando Coordinador de
desplazamiento forzado es el hecho Occidente y el Frente 30 Rafael Aguilera,
victimizante más frecuente en el municipio, junto con el Frente José María Becerra del
con un total de 32.376 personas reconocidas ELN. Este accionar afecta tanto la cabecera
en el marco de la Ley No. 1448 de 2011 municipal como amplias zonas rurales, con
durante el período 2000-2023 (Uariv, 2024). riesgos específicos en barrios,
corregimientos, veredas y consejos
El municipio ha padecido los efectos de ser comunitarios (Defensoría del Pueblo, 2020,
escenario de desarrollo de los distintos p. 13).
eslabones de la cadena de producción y

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92
Estas dinámicas afectan tanto a la cabecera explotar y se encuentra en intervención de
municipal como a las zonas rurales. En el desminado humanitario (Descontamina
casco urbano, los barrios Bellavista, Venecia, Colombia, 2024).
Fortaleza, La L, Puerto Cali y San Martín son
los más impactados. En el área rural, el riesgo Respecto a las medidas de reparación para
se concentra en corregimientos como las víctimas, se han registrado 130 solicitudes
Naranjo, Yantín, Rosario, San Vicente, Santa de sentencia para la restitución,
Clara, San Agustín Guapi, San Antonio de compensación o formalización de tierras que
Napi, Chuare, Callelarga, San Agustín y Belén. fueron despojadas y abandonadas de forma
Adicionalmente, las veredas de El Partidero, forzada. Estas solicitudes están asociadas a
Bella Vista y El Cabildo, así como los Concejos 122 predios y 99 titulares (URT, 2024).
Comunitarios de Alto Guapi y de Napi,
también han sido identificados como zonas Guapi forma parte de los Programas de
de incidencia de estos grupos armados Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), al
(Defensoría del Pueblo, 2020, pp. 3, 10) igual que los municipios vecinos que integran
como se ilustra en el Mapa 20. la subregión Alto Patía y Norte del Cauca.
Esta iniciativa, derivada de los Acuerdos de
En consecuencia, según la Defensoría del Paz con las FARC en 2016, busca estabilizar y
Pueblo en su Alerta temprana 019, el transformar los territorios históricamente
municipio se encuentra en 2023 en un nivel más afectados por la violencia, la pobreza,
extremo de riesgo por presencia de las las economías ilícitas y la debilidad
guerrillas del ELN y de las disidencias de las institucional, promoviendo el desarrollo
FARC-EP, facción Estado Mayor Central EMC rural integral y sostenible (Presidencia de la
al mando de alias “Iván Mordisco” República, 2017).
(Defensoría del Pueblo, 2023a). Indepaz lo
recoge dentro del listado de los municipios Asimismo, el municipio ha sido reconocido
del departamento de Cauca con afectaciones como una de las Zonas Más Afectadas por el
por la presencia de la guerrilla del ELN y de Conflicto Armado (Zomac), según lo
grupos pos-FARC tanto de la facción del establecido en el Decreto No. 1650 de 2017
Comando Coordinador de Occidente del del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
EMC como de la denominada Segunda Este reconocimiento tiene como propósito
Marquetalia, por lo menos, con registros atraer inversión privada, fomentar la
hasta el año 2022 (Indepaz, 2022). creación de empresas y generar empleo,
contribuyendo al cierre de las brechas
Por otro lado, en Guapi se registra, según socioeconómicas en estas áreas. Estas
datos oficiales de 2023, la presencia de designaciones subrayan la relevancia de
1.610,5 hectáreas de cultivos ilícitos de coca implementar estrategias orientadas a la
(ODS & MinJusticia, 2024). Es, además, un reconciliación, la paz y el desarrollo
municipio que, de acuerdo con datos del sostenible, con miras a mejorar la calidad de
gobierno nacional, registra afectación por vida de la población de Guapi.
minas antipersonales o municiones sin

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93
 Mapa 20. Condiciones de seguridad en el entorno del conflicto armado

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4.5.3. Actores Sociales

El proceso de gestión catastral debe asegurar cooperativas o asociaciones de productores

la participación de todos los actores sociales que tienen intereses económicos y, por
que representan intereses en el municipio. ende, intereses sobre las normas de uso que
Por tanto, antes de iniciar la operación rigen la propiedad. Igualmente, las
catastral se deben generar mecanismos de organizaciones comunales, movimientos
divulgación, socialización y acceso a sociales, Organizaciones No
información clara, veraz y oportuna con las Gubernamentales (ONG) y de cooperación
personas, las comunidades, las internacional cuyo principal interés es la
organizaciones campesinas, los actores del gobernanza sobre los recursos del municipio
sector productivo y las instituciones públicas y el fortalecimiento de la comunidad.
(IGAC & Banco Mundial, 2017); en el Particularmente en Guapi en este grupo se
municipio de Guapi fueron clasificados según destacan diversas asociaciones
su naturaleza en públicos o institucionales, agropecuarias, sociales, de género, de
no institucionales y estratégicos (Tabla 16). afrodescendientes y de víctimas. Es
Es importante destacar la presencia de fundamental enfatizar la necesidad de
grupos armados en el territorio, como se involucrar a las mujeres en todas las fases del
describió anteriormente. Por esta razón, proceso catastral. Para lograr esto de
también se consideran a los actores al manera efectiva, es recomendable
margen de la ley como una cuarta categoría implementar una estrategia de participación
debido a su posible afectación en el proceso que asegure la equidad de género.
catastral.
Los actores estratégicos corresponden a
Los actores públicos o institucionales iglesias, medios de comunicación local y
corresponden a las entidades del gobierno regional, personas u organizaciones con
nacional y entes autónomos del orden condiciones de liderazgo, reconocimiento
nacional, regional y local que, según sus local y representatividad de sectores de la
funciones, tienen incidencia en la gestión población local que constituyen figuras de
sostenible del territorio. Hacen parte de este interlocución con la comunidad. Esta
grupo, aquellos actores que toman información le permitirá al gestor catastral la
decisiones sobre la administración y oportunidad de fomentar la creación de
planeación municipal, realizan labores de veedurías ciudadanas que realicen el
seguridad en el entorno municipal y regional, seguimiento al proceso catastral, proponer
o tienen injerencia en la administración y estrategias para los barridos prediales y
cuidado de las áreas de especial importancia participar activamente en las actividades de
ambiental o arqueológica. Los actores que divulgación comunitaria (IGAC & Banco
conforman este grupo cumplen un rol Mundial, 2017). En este contexto se
relevante en la articulación e identifican como actores estratégicos a los
implementación del proceso catastral. líderes comunitarios, afrodescendientes,
indígenas y presidentes de Juntas de Acción
Los actores no institucionales hacen Comunal.
referencia a empresas, gremios,

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 Tabla 16. Actores sociales
Tipo de
Actor Descripción Fuente Contacto
Actor
Alcaldía Municipal de Guapi.
Despacho del alcalde,
Secretaría de Educación y Gobierno Alcaldía Dirección: Carrera 2a No. 5-73
Cultura, Hacienda, Salud, Directorio de Municipal de Correo:
Protección y Bienestar Social, Institucional Guapi, 2024 despachoalcalde@[Link]
Agricultura, Medio Ambiente
y Desarrollo Rural.
Personería Municipal de Dirección: Carrera 2a No. 5-73
MinJusticia,
Gobierno Correo: personeria@guapi-
Guapi 2024
[Link]
Dirección: Carrera 3 No. 7 - 04
Concejo
Concejo Municipal de Guapi Gobierno Municipal de Teléfono móvil: 3145586805
Guapi, 2024 Correo: concejoguapicc@[Link]
Dirección: Carrera 7 No. 1 – 66 –
Contraloría Popayán, Cauca
Contraloría Departamental
Gobierno Departamental Teléfono: (602) 8 237269
del Cauca
del Cauca, 2024 Correo: contactenos@contraloria-
[Link]
Dirección: Calle 3 No. 3 – 60
Procuraduría Regional de Procuraduria
Teléfono: 01 8000 940 808 Ext. 23100
Gobierno Regional del
Cauca Correo:
Cauca, 2024
[Link]@[Link]
Asamblea Dirección: Carrera 6 No. 5 – 43
Asamblea Departamental de
Institucional Gobierno Departamental Teléfono móvil: 3217005340
Cauca
de Cauca, 2024 Correo: asamblea@[Link]
Dirección: Carrera 4 No. 0 - 55
Defensoría del Pueblo - Popayán-Cauca
Defensoría del
Gobierno Teléfono 1: (602) 8244929
Regional Cauca Pueblo, 2024a
Teléfono 2: (602) 8208972
Teléfono móvil: 310 853 94 04
Registraduría
Registraduría Municipal de Dirección: Calle 10 No. 02 - 50
Nacional del
Gobierno Correo:
Guapi Estado Civil,
guapicauca@[Link]
2024
Dirección: Carrera 7 No. 1N-28.
Corporación Autónoma Edificio Edgar Negret Dueñas. Popayán
Autoridad
CRC, 2024 - Cauca - Colombia
Regional del Cauca (CRC) Ambiental
Teléfono: (602) 8333232
Correo crc@[Link]
Unidad Nacional de Gestión
Gestión del Correo:
del Riesgo de Desastres Ungrd, 2024
Riesgo [Link]@[Link]
(Ungrd)
Cuerpo de Bomberos de Gestión del MinJusticia,
Dirección: Carrera 2 No. 2-59
Guapi Riesgo 2024
Parque Nacionales Naturales Dirección: Calle 74 No. 11 - 81 Bogotá
- Reservas Forestales Autoridad Teléfono: (605) 3532400
PNN, 2024a
Protectoras Regionales - Ambiental Correo:
Serranía del Pinche runap@[Link]

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96
 Tipo de
Actor Descripción Fuente Contacto
Actor
Parque Nacionales Naturales Dirección: Calle 74 No. 11 - 81 Bogotá
Autoridad Teléfono: (605) 3532400
- Parques Naturales PNN, 2024b
Ambiental Correo:
Regionales - El Comedero runap@[Link]
MinJusticia,
Notaría Única de Guapi Gobierno Dirección: Calle 3 No. 6
2024

Juzgado 001 promiscuo Justicia

MinJusticia,
/Derechos Dirección: Palacio Municipal
municipal de Guapi 2024
Humanos
Justicia
MinJusticia,
Comisaría de familia de Guapi /Derechos Dirección: Carrera 2 a No. 5-73
2024
Humanos
MinJusticia,
Estación de Policía de Guapi Defensa Dirección: Calle principal
2024
Inspección de Policía MinJusticia,
Defensa Dirección: Carrera 2 No. 5-73
municipal de Guapi 2024
Asociación agrícola pesquera Social / Dirección: Vereda Quiroga
DANE, 2022
de Quiroga Agropecuario Teléfono móvil: 3203493012
Asociación agropecuaria Social / Dirección: Vereda La Pampa
DANE, 2022
familiar La Pampa Agropecuario Teléfono móvil: 3148790305
Asociación agropecuaria y
pesquera para el desarrollo Social / Dirección: Carrera Chamón
DANE, 2022
de las comunidades rurales Agropecuario Teléfono móvil: 3206328371
del bajo Guapi
Asociación artesanal y de
Dirección: Barrio Venecia
comercialización de Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3144015259
productos pesqueros del Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3126024634
barrio Venecia
Asociación de agricultores Social / Dirección: Carrera 1 No. 2
DANE, 2022
alianza palmera Agropecuario Teléfono móvil: 3217088849

No Dirección: Carrera 2 Barrio Puerto

Asociación de agricultores Social /
Institucional DANE, 2022 Cali
respaldados por Dios Agropecuario
Teléfono móvil: 3216452381
Dirección: Vereda El Rosario Consejo
Asociación de arroceros del Social /
DANE, 2022 Comunitario Altoguapi
Pacífico Agropecuario
Teléfono móvil: 3136284183
Dirección: Calle 12 A No. 2 A - 36
Asociación de artesanas y
Social DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3173104102
artesanos siapidaara kinisia
Teléfono móvil 2: 3216447394
Dirección: Carrera 7 No. 13-40 B
Asociación de cocoteros - Social /
DANE, 2022 Bellavista
Asocoguapi Agropecuario
Teléfono móvil: 3116389857
Asociación de cocoteros de Social / Dirección: Corregimiento El Carmelo
DANE, 2022
El Carmelo Agropecuario Teléfono móvil: 3175462603
Asociación de cocoteros el Social / Dirección: Vereda Quiroga
DANE, 2022
progreso de Quiroga Agropecuario Teléfono móvil: 3165700292
Asociación de Dirección: Plaza Municipal Barrio
comercializadoras de Social / Porvenir
DANE, 2022
productos pesqueros de la Agropecuario Teléfono móvil 1: 3104192866
galería de Guapi Teléfono móvil 2: 3104192860

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97
Tipo de
Actor Descripción Fuente Contacto
Actor
Dirección: Carrera 8 Barrio Las
Social /
Asociación de consejos Américas
Afrodescendien DANE, 2022
comunitarios de Guapi Teléfono móvil 1: 3116227360
te
Teléfono móvil 2: 3113515806
Asociación de conviteras del
Social / Dirección: Vereda Joanico
Consejo Comunitario del río DANE, 2022
Agropecuario Teléfono móvil: 3113625517
Guajuí
Asociación de desplazados de
Dirección: Barrio Las Flores
los municipios integrados del Social / Víctimas DANE, 2022
Teléfono móvil: 3103985235
Pacífico Sur
Asociación de
Dirección: Barrio La Esperanza
emprendedores por la paz de Social / Víctimas DANE, 2022
Teléfono móvil: 3134804518
Guapi
Social /
Asociación de Dirección: Barrio Puerto Cali
Afrodescendien DANE, 2022
emprendedores renacer afro Teléfono móvil: 3134468083
te
Asociación de
Social / Dirección: Vereda Santa Rosa Guapi
emprendedores unidos por el DANE, 2022
Agropecuario Teléfono móvil: 3216775580
progreso de Santa Rosa Guapi
Asociación de mujeres de El Dirección: Corregimiento El Rosario
Social / Género DANE, 2022
Rosario Teléfono móvil: 3146290637
Asociación de mujeres el Dirección: Vereda Temuey
Social / Género DANE, 2022
nuevo amanecer de Temuey Teléfono móvil: 3128278590
Asociación de mujeres el Dirección: Vereda San Antonio
Social / Género DANE, 2022
porvenir río Guajuí Teléfono móvil: 3104596717
Asociación de mujeres el Dirección: Vereda El Carmen
Social / Género DANE, 2022
progreso del Carmen Teléfono móvil: 3146657362
Asociación de mujeres Dirección: Vereda Chamón
Social / Género DANE, 2022
emprendedoras de Chamón Teléfono móvil: 3112840843
Dirección: Calle 11 No. 6 - 30 Barrio
Asociación de mujeres
Social / Género DANE, 2022 La Fortaleza
emprendedoras Mar Abierto
Teléfono móvil: 3128934502
Dirección: Vereda Las Parcelas y
Asociación de mujeres
Social / Género DANE, 2022 Bonanza
productoras Las Parcelas
Teléfono móvil: 3207827248
Asociación de mujeres
Dirección: Vereda Callelarga río Napi
promoción y desarrollo de la Social / Género DANE, 2022
Teléfono móvil: 3165309792
mujer callelargueña
Dirección: Vereda Quiroga Consejo
Asociación de mujeres
Social / Género DANE, 2022 Comunitario río Guajuí
quirogueññas las renacientes
Teléfono móvil: 3217146052
Dirección: Carrera 1 Barrio Puerto
Asociación de pescadores
Social / Cali
artesanales construyendo DANE, 2022
Agropecuario Teléfono móvil 1: 3146049475
futuro
Teléfono móvil 2: 3187281178
Asociación de pescadores Dirección: Carrera 2 Barrio Puerto
Social /
artesanales renacer DANE, 2022 Cali
Agropecuario
progresista Guapireño Teléfono móvil: 3147258463
Dirección: Vuelta Larga Chanzara
Asociación de pescadores Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3128899400
artesanales y Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3116703076

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

98
Tipo de
Actor Descripción Fuente Contacto
Actor
comercializadores de
productos pesqueros

Asociación de pescadores
artesanales y Dirección: Vereda Santa Rosa
Social /
comercializadores de DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3105141070
Agropecuario
productos pesqueros vereda Teléfono móvil 2: 3122638533
de Santa Rosa
Asociación de pescadores
Dirección: Barrio San Pablo Calle 11
artesanales y Social /
DANE, 2022 No. 2 - 29
comercializadoras de Agropecuario
Teléfono móvil: 3146511515
productos pesqueros
Dirección: Carrera 1 No. 54 Barrio El
Asociación de pescadores el Social /
DANE, 2022 Pueblito
dorado de Guapi Agropecuario
Teléfono móvil: 3165469182
Dirección: Barrio Venecia
Asociación de pescadores el Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3188632745
privilegio del mar Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3205691081
Asociación de pescadores Los Social / Dirección: Carrera 2 No. 71 - 30
DANE, 2022
Americanos Agropecuario Teléfono móvil: 3122270377
Asociación de pescadores Social / Dirección: Barrio El Olímpico
DANE, 2022
Nueva Esperanza Juanico Agropecuario Teléfono móvil: 3207416177
Asociación de pescadores Social / Dirección: Vereda Quiroga
DANE, 2022
riquezas del mar Agropecuario Teléfono móvil: 3126275015
Dirección: Barrio Puerto Cali
Asociación de pescadores Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3117523746
unidos de Guapi Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3207629736
Asociación de productores Social / Dirección: Barrio Santa Mónica
DANE, 2022
agropecuarios del río Guapi Agropecuario Teléfono móvil: 3172212262
Asociación de productores Social / Dirección: Vereda Santa Rosa
DANE, 2022
de Santa Rosa de Guajuí Agropecuario Teléfono móvil: 3217691115
Dirección: Barrio Olímpico
Asociación de productores Víctimas /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3207394931
desplazados de Codicia Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3137590869
Dirección: Vereda Joanico
Asociación de productores el Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3117201744
Jardín de Joanico Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3147766282
Asociación de productores Dirección: Vereda Santa Calleara
Social /
nuevo renacer del río alto DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3206518978
Agropecuario
Guapi Teléfono móvil 2: 3207872351
Dirección: Carrera 1 Barrio Punteleste
Asociación de productores Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3113527281
pesca agrícola San Miguel Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3176813574
Asociación de productores y Dirección: Calle 12 No. 4 Barrio Sa
Social /
comercializadores de DANE, 2022 Francisco
Agropecuario
mariscos el Copez Teléfono móvil: 3206630981
Asociación de servicios
Social / Dirección: Calle 6 Barrio Las Flores
pesqueros de pescadores DANE, 2022
Agropecuario Teléfono móvil: 3205504934
artesanales de Guapi
Dirección: Vereda San Agustín Alto
Asociación de víctimas de San
Social / Víctimas DANE, 2022 Guapi
Agustín Alto Guapi
Teléfono móvil: 3235039863

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

99
Tipo de
Actor Descripción Fuente Contacto
Actor
Asociación de víctimas de Dirección: Vereda Temuey
Social / Víctimas DANE, 2022
Temuey Teléfono móvil: 3134119596
Asociación étnica cultural Género / Dirección: Barrio Pueblito
mujeres de chonta del Afrodescendien DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3133548698
municipio de Guapi te Teléfono móvil 2: 3104990632
Asociación integración de Dirección: Carrera 4 No. 9 - 5 Barrio
Social /
asociaciones de pescadores DANE, 2022 La Paz
Agropecuario
artesanales de Guapi Teléfono móvil: 3147338011
Asociación la unión de Dirección: Barrio Porvenir Guapi
Social / Género DANE, 2022
mujeres Teléfono móvil: 3127702951
Asociación mujeres Dirección: Barrio La Esperanza
Social / Género DANE, 2022
tongueras del Pacífico Teléfono móvil: 3148038425
Asociación multiétnica de Dirección: Carrera 2 No. 5 - 15 B La
productores de alimentos - Social / Étnico DANE, 2022 Esperanza Piso 1
Chocomueic Teléfono móvil: 3107046751
Asociación para el manejo
Ambiental / Dirección: Corregimiento Guapi
sostenible de los bosques
Afrodescendien DANE, 2022 Abajo
Consejo Comunitario Guapi
te Teléfono móvil: 3116427812
Abajo
Asociación para la defensa del Ambiental /
Dirección: Calle 13 No. 2 - 98
medio ambiente y de nuestra Afrodescendien DANE, 2022
Teléfono móvil: 3148089488
cultura negra te
Asociación pescadores punta
Social / Dirección: Barrio Punta del Este
del este municipio de Guapi DANE, 2022
Agropecuario Teléfono móvil: 3146441905
departamento del Cauca
Dirección: Barrio El Porvenir Guapi
Asociación pesquera bajo Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3156054476
Guapi Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3122310991
Asociación piscícola del Social / Dirección: Barrio Bella Vista
DANE, 2022
Pacífico Guapi Agropecuario Teléfono móvil: 3113209698
Dirección: Barrio Santa Mónica
Asociación productores de Social /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3113360818
pollo del Pacífico Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3148447929
Asociación productos Social / Dirección: Aer Guapicauca
DANE, 2022
tradicionales de mi tierra Agropecuario Teléfono móvil: 3134436617
Cooperativa multiactiva de Social / Dirección: Barrio La Esperanza
DANE, 2022
recicladoras de Guapi Ambiental Teléfono móvil: 3175862578
Dirección: Barrio San Pablo
Cooperativa multiactiva de
Social / Género DANE, 2022 Teléfono móvil: 3147437389
mujeres productivas Guapi
Teléfono: (602) 8400141
Dirección: Calle Segunda vía al
Corporación agroindustrial Social / aeropuerto Bella Vista
DANE, 2022
del Pacífico Agropecuario Teléfono móvil 1: 3105243565
Teléfono móvil 2: 3226407475
Dirección: Calle 2 No. 2 -15 Barrio El
Corporación ambiente Guapi Social / Pueblito
DANE, 2022
salud Ambiental Teléfono móvil: 3104367971
Teléfono: (602) 8400839
Dirección: Calle 12 A No. 2 A - 04
Corporación para el Social /
DANE, 2022 Barrio San Francisco
desarrollo económico social Ambiental
Teléfono móvil: 3215312848

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

100
 Tipo de
Actor Descripción Fuente Contacto
Actor
cultural y ambiental del
Pacífico colombiano
Dirección: Carrera 1 No. 5 - 08
Empresa comunitaria mujeres Género /
DANE, 2022 Teléfono móvil 1: 3147989804
rurales de Guapi Agropecuario
Teléfono móvil 2: 3113749391
Social /
Fundación afro San Antonio Dirección: Barrio Olímpico
Afrodescendien DANE, 2022
Guapi Teléfono móvil: 3108931329
te
Fundación chiyangua mujer Dirección: Barrio Las Américas
Social / Género DANE, 2022
cultura y territorio Teléfono móvil: 3232862741
Dirección: Carrera 4 No. 10 - 04
Fundación linderos y Social /
DANE, 2022 Barrio Las Palmeras
senderos productivos Agropecuario
Teléfono móvil: 3147297856
Dirección: Carrera 2 No. 7-27
Parroquia Catedral La
Culto DANE, 2022 Teléfono móvil: 3128316123
Inmaculada Concepción
Teléfono: (602) 8400113
Dirección: Carrera 2 No. 7-27
Vicariato apostólico de Guapi Culto DANE, 2022
Teléfono: (602) 8400633
Resguardo Indígena Embera
Indígena ANT, 2024 No registra
del río Napipi
Consejo Comunitario río Afrodescendien
ANT, 2024 No registra
Guajuí te
Resguardo Indígena Guapí
Indígena ANT, 2024 No registra
Abajo
Consejo Comunitario Alto Afrodescendien
ANT, 2024 No registra
Guapi te
Consejo Comunitario río San Afrodescendien
ANT, 2024 No registra
Francisco te
Resguardo Nueva Bellavista y
Indígena ANT, 2024 No registra
Estratégicos Partidero
Asociación de cabildos
MinInterio,
indígenas eperara siapidara Social / Indígena No registra
2020
del Cauca - Aciesca
Asociación zona baja eperara
siapidara cabildos y MinInterio,
Social / Indígena No registra
autoridades tradicionales del 2020
Cauca - Ozbescac
Concesionario Ministerio de
Defensa Nacional – Armada
Medios MinTic, 2024 No registra
Nacional - Emisora Armada
Nacional (100.9 MHz – FM)
Concesionario Jaime Alirio
Caicedo - Emisora Comercial Medios MinTic, 2024 No registra
de Guapi (99.9 MHz – FM)
Concesionario Club
Deportivo Zaire del barrio
Medios MinTic, 2024 No registra
Puerto Cali - Emisora Ecos
del Zaire (89.4 MHz – FM)
Junta de Acción Comunal de MinInterior,
Social No registra
los barrios San Martín, La 2019

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

101
 Tipo de
Actor Descripción Fuente Contacto
Actor
Fortaleza, Las Américas, San
Francisco y Las Flores

Junta de Acción Comunal

MinInterior,
Jiadasmd, San Pablo, Quiroga Social No registra
2019
y El Porvenir

Ejército de Liberación
Nacional-ELN - Frente de
Guerra José María Becerra
Grupos al Defensoría del
margen de la Estado Mayor Central- Ilegal Pueblo, 2023a y No aplica
ley Bloque Occidental 2023b; 2020
Comandante Jacobo Arenas -
Frente Jaime Martínez y
Frente 30 Rafael Aguilera

Fuentes: IGAC, 2024 con base en información de Directorios de entidades de orden nacional y regional. 22

22;
ANT, (2024b); Asamblea Departamental de Cauca, (2024); Concejo Municipal de Guapi, (2024); Contraloría Departamental del Cauca, (2024);
CRC, (2024); Dane, (2022a); (Defensoría del Pueblo, 2022, 2023a, 2023b, 2024); MinInterior, (2019, 2020); MinJusticia, (2024b); MinTic, (2024b);
Municipio de Guapi, (2024b); PNN, (Parques Nacionales Naturales, 2024b, 2024c); Registraduría Nacional del Estado Civil, (2024); Procuraduria
Regional del Cauca, (2024); Ungrd, (2024)

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

102
4.5.4 Tamaño y distribución de la Por su parte, la mediana y gran propiedad
propiedad rural representa solo el 14,95 % de los predios
rurales, pero llega a ocupar el 99,27 % del
El análisis de la distribución predial que se área rural con información predial de Guapi.
realizó a partir de los datos disponibles (Ver Mapa 21). No obstante, hay que tener
consignados en el registro 1 del Instituto precaución al considerar estas cifras ya que
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2023), la gran mayoría del territorio de Guapi
indica que la mayor cantidad entre los ocupado por predios de gran tamaño se
predios rurales en Guapi se clasifican como traslapa con figuras de titulación colectiva
minifundios, estos representan el 40,63 % para comunidades negras, como lo son los
del total de predios y ocupan el 0,35 % del nueve consejos comunitarios que parcial o
área rural, en tanto el porcentaje de totalmente están dentro de los límites del
participación en la cantidad de predios municipio, por lo que buena parte de esa
clasificados como microfundios, minifundios gran propiedad rural ha de corresponder con
y predios de pequeña propiedad representan estos títulos colectivos. Igualmente, recordar
el 85,05 % de las propiedades y la existencia del Resguardo Indígena Eperara
corresponden al 0,73 % del área rural tal Siapidara de Nueva Bellavista y Partidero en
como se observa en la Tabla 17. la parte baja del río Guapi en un predio de 42
hectáreas de extensión (ANT, 2023, 2024a).

Tabla 17. Tipología de la propiedad rural según tamaño

Tipo de propiedad Predios Sumatoria área Número de
Número % ha % propietarios
Microfundios (≤ 3 ha) 140 29,47 218 0,07 140
Minifundios (> 3 ha ≤ 10 ha) 193 40,63 1.116 0,35 192
Pequeña Propiedad (> 10 ha ≤ 20 ha) 71 14,95 1.001 0,31 71
Mediana propiedad (> 20 ha ≤ 200 ha) 59 12,42 2.459 0,77 59
Grande Propiedad (>200 ha) 12 2,53 315.569 98,50 12
Fuente: IGAC, 2024.

Es importante mencionar que los desarrollo sostenible de la zona rural del

microfundios, minifundios y predios de municipio.
pequeña propiedad pertenecen, en conjunto
a 403 propietarios. Esta información es Ante las grandes extensiones en hectáreas
crucial ya que las propiedades menores a 20 de los predios de mediana y grande
ha se asocian a un modelo de economía propiedad, es necesario recalcar un uso
campesina, por lo que la distribución adecuado del suelo, que esté acorde con la
desigual de la propiedad rural puede capacidad y uso potencial, con el fin de
dificultar la productividad y la rentabilidad reducir la subutilización en la propiedad
del pequeño campesino (UPRA, 2016). De rural. Al respecto, se debe considerar la
esta manera, es necesario promover, zonificación de usos del suelo, así como las
impulsar y consolidar las organizaciones restricciones en áreas que constituyen el
comunitarias, gremiales y redes asociativas suelo de protección contempladas en el Plan
que beneficien a los propietarios de Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT)
pequeñas parcelas y contribuyan al del municipio y que se describieron

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

103
anteriormente en la Fase III de este como el índice de Gini23. En el caso de Guapi,
documento. este índice tiene un valor de 0,9840 lo que
indica la existencia de una alta desigualdad
Por otra parte, es importante señalar algunas en la distribución de la tierra en relación con
discrepancias existentes entre la base predial el número de propietarios. Por su parte el
y el límite oficial del municipio. En el Mapa índice de heterogeneidad Theil24 de 0,7298
21, se puede observar que la cobertura refleja que el área de los predios tiende a ser
predial rural omite e incluye áreas de otros desigual entre sí, ya que se encuentra en un
municipios, en especial en el límite sur y rango medio de variabilidad. Asimismo, el
suroriental con los municipios del indicador de disparidad superior25 que es de
departamento de Nariño. Por lo tanto, es 9,896 se encuentra en un rango alto,
necesario llevar a cabo un proceso de indicando que el 10 % de los propietarios que
actualización catastral que subsane estas poseen más área, son dueños del 98,96 % de
discrepancias, de tal forma que la la tierra, por lo que se considera que existe
información georreferenciada coincida con alta concentración. De igual forma el
la información alfanumérica de la base de indicador de disparidad inferior26 que es de
propietarios, específicamente el Registro 1 0,0007, refleja un alto fraccionamiento e
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. inequidad en las áreas que poseen los
Corregir estas inconsistencias y asegurar la propietarios (UPRA, 2016).
integridad de la información catastral
permitirá obtener una base de datos Por otra parte, el índice de informalidad de la
confiable y actualizada, lo cual es tenencia de la tierra en el municipio es el
fundamental para la gestión, la planificación 1,28 % el cual se relaciona varias o alguna de
y la toma de decisiones en Guapi. las siguientes situaciones: la existencia de
predios con diferencias entre la información
Vale la pena mencionar que en el municipio de registro y catastro de los predios, la falta
se registra un área protegida, ubicada sobre de matrícula inmobiliaria, mejoras realizadas
el área insular del municipio denominada en terrenos ajenos, falsas tradiciones
Parque Nacional Natural Gorgona declarado registradas en los folios de matrícula
en el año 1984 (PNN, 2024). inmobiliaria, inclusión en el inventario de
baldíos o procesos de regulación de la
Desde otra perspectiva, se pueden analizar propiedad (UPRA, 2020). Cabe subrayar que
las relaciones de distribución de la propiedad la vigencia catastral de la zona rural es del
rural mediante índices complementarios año 2009 (IGAC, 2024a), lo que subraya la
23 Se utiliza para determinar el nivel de desigualdad en la 25 Este indicador puede tomar valores entre uno y diez. Mayores
distribución de la propiedad. Si el valor del índice de Gini se valores del indicador evidencian que el 10% de los propietarios
aproxima a 0 existe más igualdad, si el valor es cercano a 1, existe acumula un porcentaje de área en sus predios superior al 10% del
desigualdad en la distribución de la propiedad. Se estableció como área total del territorio (UPRA, 2016). Se estimó en nivel alto los
nivel alto valores mayores a 0,6 (UPRA, 2016). El índice para el valores mayores a 5,2. El índice de disparidad superior para el
departamento de Cauca es 0,871. departamento de Cauca es 8,06.
24 Examina la heterogeneidad del área de terreno con respecto al 26 Este indicador muestra la participación en la distribución del 10%

valor de tendencia central. Si el valor del índice es cercano a 0 existe de los propietarios o poseedores que menos participaciones de
poca heterogeneidad o variabilidad, si el valor es más cercano a 1 área poseen. Si el valor es cercano a cero, señala la alta disparidad
se presenta mayor heterogeneidad en la distribución (UPRA, 2016), inferior, pues estos propietarios se encontrarían muy distantes de
la clasificación es realizada teniendo en cuenta los valores máximos poseer el 10% del área que deberían tener, en caso de una
y mínimos en todo el departamento. Se estableció como nivel distribución igualitaria (UPRA, 2016). Se estableció como nivel alto
medio valores entre 0,06 y 0,18. El índice el departamento de Cauca los valores menores que 0,055. El índice de disparidad inferior para
es 0, 308. el departamento de Cauca es 0,0031.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

104
necesidad de actualizar la información Esta actualización fortalecería la capacidad
catastral para mejorar la gestión territorial. del municipio para planificar su
Implementar un proceso de catastro ordenamiento territorial, gestionar los
multipropósito permitirá contar con datos riesgos ambientales y mejorar la
actualizados sobre predios y tenedores, lo administración de los recursos del territorio.
que optimizaría la seguridad jurídica, la La integración del catastro con el registro de
fiscalización y la gestión de recursos fiscales. la propiedad contribuiría a un desarrollo más
Además, facilitaría la identificación de la sostenible, estableciendo un marco
tenencia de la tierra, crucial para la normativo más justo y coherente para Guapi.
titulación, restitución y planificación de
proyectos municipales, promoviendo la
estabilidad social.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

105
 Mapa 21. Tamaño y distribución de la propiedad rural

Instituto Geográfico Agustín Codazzi Municipio de Guapi (Cauca)

106
 SÍNTESIS DEL PROCESO DE OCUPACIÓN Y APROPIACIÓN DEL TERRITORIO

La configuración actual del territorio, la distribución de la población y la tenencia de la tierra del

municipio de Guapi, están relacionadas con un proceso de ocupación sobre un antiguo asentamiento
indígena en el lugar que hoy ocupa la cabecera urbana y que sirvió como centro administrativo de
una extensa zona de explotación de metales preciosos. Actualmente, es posible identificar en el
municipio tres zonas que obedecen a diferentes características de asentamiento poblacional (Mapa
22).

 La mayor concentración de población se encuentra localizada principalmente en el área

adyacente a la cabecera municipal y en otros lugares puntuales sobre el río Pilpe, el río Napi, los
centros poblados de El Carmelo y Limones, y el Concejo Menor de San Antonio. Predomina, como
ocurre en la mayor parte del municipio, la gran propiedad. Su cobertura, además de zonas
boscosas consiste en zonas de uso agropecuario.

 La mediana concentración de la población ocupa polígonos específicos, y en general aislados

entre sí, en los esteros de las desembocaduras del río Guapi, Guajuí y el Brazo Quiroga, y a lo
largo del resto del municipio donde se puede referenciar el área en torno a los centros poblados
de Santa Ana, Chuare, Callelarga, Belén y San Agustín, así como la zona norte del Concejo Menor
de Bocas de Napi. En cuanto a la tipología de propiedad rural predominan la gran propiedad. El
uso del suelo más común son los bosques densos, y en menor medida, sobre todo hacia la zona
costera, cultivos y pasturas para la ganadería.

 La zona de baja concentración de la población corresponde al resto del territorio, ocupando la

gran mayoría del municipio. En cuanto a la tipología de propiedad rural predomina la gran
propiedad. La cobertura de la tierra predominante son espacios naturales de bosques densos y
en menor medida, en el área más poblada cerca de las desembocaduras de los ríos principales,
se encuentran amplias zonas dedicadas a las actividades agropecuarias.

Asimismo, se identifica como presión en el territorio la presencia de grupos armados ilegales como
son las facciones disidentes de las ex FARC-EP (Columna Móvil Jaime Martínez y Frente 30 Rafael
Aguilera), y el Ejército de Liberación Nacional, Frente José María Becerra, cuyas acciones de control
territorial han generado un escenario de vulneración de los derechos de la población civil en general
en todo el municipio pero con especial énfasis en los corregimientos de Naranjo, Yantín, Rosario, San
Vicente, Santa Clara, San Agustín Guapi, San Antonio de Napi, Chuare, CalleLarga, San Agustín, Belén.
Soledad, en las veredas de El Partidero, Bella Vista y el Cabildo, y en los Concejos Comunitarios de
Alto Guapi y de Napi.

La información disponible de la propiedad rural muestra diferencias significativas en el área que

ocupan los predios dentro del territorio. Sin perder de vista el hecho de la existencia de grandes
extensiones tituladas colectivamente, los microfundios, minifundios y predios de pequeña
propiedad, que se asocian a un modelo de economía campesina, pertenecen en conjunto a 403
propietarios y ocupan el 0,73% del suelo rural. En contraposición, la mediana y grande propiedad,
que pertenece a 71 propietarios cuenta con predios que ocupan el 99,27% del suelo rural.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 107 Municipio de Guapi (Cauca)

 Mapa 22. Síntesis del proceso de ocupación y apropiación del territorio.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi 108 Municipio de Guapi (Cauca)

4.6 PROCESOS
SOCIOECONÓMICOS

El proceso socioeconómico tiene como nacional (DANE, 2024a). En la desagregación

objetivo identificar las actividades del valor agregado del departamento, el
económicas, su dinámica y sus impactos en la municipio de Guapi ocupa el puesto 25 de los
oferta ambiental y la estructura social de la 42 municipios que lo conforman, con un
población. Partiendo del análisis de los valor agregado municipal29 de doscientos
sectores económicos en el municipio desde sesenta y tres mil millones de pesos
un enfoque urbano-rural y urbano-regional, ($263 KMCOP), cifra que representa un valor
se determinan las dinámicas asociadas a las agregado departamental del 1,1 % (DANE,
actividades productivas, y su aporte al 2024b). El valor agregado municipal se
Producto Interno Bruto (PIB) del compone de los sectores económicos más
departamento, a partir de indicadores como relevantes para los ingresos de Guapi.
el valor agregado, empleo, pobreza
multidimensional, infraestructura, acceso a En el año 2022 el sector terciario fue el que
servicios sociales (educación y salud) y más contribuyó a los ingresos del municipio,
servicios públicos. Así como sus impactos en representando el 73 %, seguido del sector
la competitividad y productividad del primario con el 20 %, y finalmente el sector
municipio. Finalmente, se realiza una síntesis secundario con el 7 % (Figura 4) (DANE,
que incluye las presiones de las dinámicas 2024b). El perfil económico del municipio de
socioeconómicas actuales sobre la oferta Guapi al ser parte del régimen aduanero
ambiental y las potencialidades del especial, permite una preponderancia del
municipio a nivel intramunicipal e sector terciario con las actividades de
interregional. servicios sociales y comerciales ligadas al
sector primario que incluye la minería, las
4.6.1 Actividades económicas actividades agropecuarias, pesqueras y
forestales, aunque con menor participación
Las estadísticas oficiales del año 202227 en el valor agregado local, representa una
señalan que el PIB del departamento del base sólida para las actividades económicas
Cauca representó un 1,8 % de participación de la población; por otro lado, el sector
del total nacional con un valor de veintiséis secundario, aunque representa la menor
billones ciento trece mil millones de pesos proporción, tiene un rol estratégico como
($26.113 KMCOP28) lo que ubica al potencial transformador de materias primas
departamento en el puesto 12 a nivel locales.

27 del PIB, por lo que acude a la distribución del valor agregado del
El DANE actualiza en 2024, los datos del PIB departamental en el
periodo 2005-2022p, y valor agregado municipal en el periodo departamento entre cada uno de los distritos y municipios de su
2011-2022p. jurisdicción. Y define el valor agregado como el saldo contable de la
28 cuenta de producción que se puede elaborar para una unidad o
KMCOP, sigla para referir mil millones de pesos colombianos
29
sector, o para un establecimiento o industria (DANE, 2022b).
Según la Metodología General Valor Agregado por Municipios
(2022), se precisa que a nivel municipal no es posible la medición

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109
 Figura 4. Distribución porcentual del valor agregado de los sectores económicos

Fuente: IGAC, 2024 con base en información DANE (2022)

Con relación a las actividades del sector

terciario están representadas por: 124 Guapi, a pesar de no contar actualmente con
establecimientos dedicados a servicios un Plan Municipal de Turismo, posee un
sociales, como apoyo a la educación, potencial turístico que podría posicionarlo
atención de salud, hospitales, clínicas y como un destino atractivo tanto a nivel
actividades ejecutivas de la administración nacional como internacional, debido, entre
pública. Además de asociaciones étnicas, otras cosas a su riqueza natural y
culturales, musicales, religiosas,
biodiversidad, junto con su ubicación
agropecuarias, pesqueras, piscícolas, de
estratégica en la región costera del Pacífico.
artesanos, consejos comunitarios y
organizaciones víctimas del desplazamiento Uno de sus principales atractivos es la Isla
forzado, manejo sostenible de bosques, Gorgona, ubicada aproximadamente a 53 km
defensa del medio ambiente y otras de Guapi, siendo un refugio de biodiversidad
organizaciones con enfoque de género para que alberga un ecosistema con especies
el progreso, el emprendimiento y el únicas de flora y fauna, esta isla es conocida
desarrollo social. A esto se suman nueve por la actividad de avistamiento de ballenas
establecimientos de comercio, ocho de jorobadas, delfines, leones marinos, tortugas
servicios financieros y empresariales, cuatro marinas y más de 380 especies de peces de
de transporte y comunicaciones y dos de interés tanto turístico como gastronómico.
electricidad, gas y agua, para un total en La temporada más visitada por nacionales y
establecimientos de 147 lo que constituyó el
extranjeros es de junio a octubre, con el
89,6 %, del total de establecimientos30
avistamiento de las ballenas jorobadas pues
(DANE, 2023).
hace parte de su ruta migratoria, este se

30
Total de establecimientos por municipio reportados por las
estadísticas del DANE, 2023 en el directorio de empresas.

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110
considera un evento emblemático, donde En el sector primario, la minería es parte de
hasta 800 ejemplares visitan las aguas del la economía y de la dinámica social del
Pacífico para aparearse. municipio, en este contexto existen dos
establecimientos relacionados con esta
Además, los ecosistemas estratégicos de actividad. Asimismo, se registra dentro de la
Guapi enriquecen su atractivo, entre ellos capa de cobertura de la tierra, información
destacan los manglares del Pacífico, que no de la actividad según CIIU31 de extracción de
solo son fundamentales al brindar servicios oro y otros metales preciosos, y de minas y
ambientales como reguladores ecológicos, canteras localizados principalmente en
sino que también ofrecen la oportunidad de inmediaciones de los ríos Guajuí y Napi
desarrollar un ecoturismo, con atractivos (DANE, 2023; Ideam, 2018b). En relación con
como: arrecifes coralinos, guanduales sobre la minería de tipo formal32, la Agencia
el litoral, humedales y la selva húmeda Nacional de Minería reportó cifras de
producción de arenas, gravas, cromos,
tropical, que completan una oferta natural
hierro, oro, plata y platino durante el periodo
de gran diversidad y belleza de paisajes que
2012 – 2023 (ANM, 2024b).
ofrece el municipio. Ahora bien, en términos
de flujos de turismo se añaden los Actualmente, existen cinco títulos mineros
indicadores para el año 2022 con el reporte activos y en explotación de pequeña,
de 14.786 llegadas de pasajeros nacionales, mediana y gran escala, de arenas, níquel,
1.619 visitantes al PNN Isla Gorgona, 18 minerales de oro y platino que ocupan un
visitantes extranjeros, diez prestadores de área total de 2.105 ha equivalentes al 4,1 %
servicios turísticos activos en el Registro de la extensión del municipio y que se
Nacional de Turismo, cuatro encuentran distribuidos: sobre el río Napi, en
establecimientos de alojamiento y los límites con el municipio de Timbiquí en la
hospedaje, 84 de camas por alojamiento zona norte, y para la zona sur los títulos de
mayor extensión, situados sobre los ríos
(Acotur & USAID, 2020; MinCIT, 2022;
Guapi y Pilpe, concesionados a grandes
Municipio de Guapi, 2020b). Guapi tiene el
empresas como Cerro Matoso S.A. y a
potencial de consolidarse como un destino personas naturales (Mapa 23) (ANM, 2024a).
de ecoturismo sostenible, sin embargo, para Adicionalmente la (UPME, 2024b) registró
capitalizar estas ventajas, resulta para el año 2023 un aporte aproximado de
indispensable construir un plan turístico ochocientos dos millones quinientos
acompañado de políticas públicas que dieciocho mil setecientos treinta y tres pesos
contemplen el desarrollo de infraestructura, ($802.518.733 MCOP33), que equivalen al
promoción y articulación con la población 15,2 % de las regalías a nivel departamental
para la consolidación de servicios en producciones de oro y plata con 92.589
relacionados con el turismo. gramos (gr) y 7.105 gr, respectivamente.

31 Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las a que en este componente se consideran aquellos títulos mineros
actividades económicas (CIIU) (DANE, 2023) en etapa de explotación, sumado a la producción reportada por la
32 Los títulos mineros activos mencionados en el apartado de Agencia Nacional de Minería.
Contexto Legal corresponden a una figura legal del territorio, que 33 MCOP: Millones de pesos colombianos.

no siempre guarda concordancia con lo expuesto aquí. Esto se debe

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111
La minería en Guapi ha sido históricamente territorial del municipio (Mapa 23) (Ideam,
una actividad central para la economía local, 2018b), de la cual según UPRA (2023) el 1,8 %
particularmente a través de la minería corresponden a cultivos permanentes y
comunitaria, que representa uno de los transitorios. En lo agrícola según estadísticas
pilares económicos del municipio, sin oficiales para el año 2023, la mayor
embargo, en las últimas décadas, esta producción de cultivos permanentes se
práctica ha enfrentado significativos desafíos registró con la caña panelera con 18.760
debido al ingreso de maquinaria pesada, que Toneladas (T) anuales. Le siguió el cultivo de
ha transformado los métodos tradicionales banano de consumo interno con 5.565 T
de extracción, generando impactos anuales, que lo lleva a ocupar el primer lugar
ambientales; según la administración a nivel departamental, posteriormente se
municipal, Guapi se destaca como uno de los destacó el plátano de consumo interno con
municipios con mayor número de mineros de 3.783 T anuales, ocupando el cuarto lugar a
subsistencia en el país, sin embargo, no nivel departamental. También, registraron
cuenta con áreas de reserva especial para producciones de palma de aceite, coco, piña
comunidades mineras tradicionales, lo cual, cayena y asaí con 2.658 T, 1.558 T, 840 T, 796
dificulta la transición hacia una minería T anuales, respectivamente. Otros cultivos
regulada que pueda generar ingresos registrados fueron el lulo, limón tahití y
estables y legales, que promueva a la vez un pajarito, borojó, naranja y mandarina en sus
desarrollo local inclusivo y responsable variedades, y cacao con producciones
(Municipio de Guapi, 2020b). inferiores 444 T anuales. Se debe señalar,
que los cultivos que alcanzaron mayores
Agregando a lo anterior, la minería se rendimientos fueron la caña panelera y piña
concentra principalmente en la zona media cayena con 70 T/ha y 35 T/ha. En cuanto al
del municipio y en los ríos, con énfasis en la área sembrada de los cultivos permanentes,
explotación de oro y platino, que ocupan un el área más representativa fue la del coco
lugar importante en el aprovechamiento con 829 ha., seguido de la palma de aceite, el
económico de la región; el oro proviene de asaí y el banano de consumo interno con 612
depósitos de aluvión cuyo yacimiento se ha., 404 ha y 401 ha respectivamente, los
encuentra fuera del municipio, pero ha sido demás cultivos ocuparon un área de 792 ha.,
arrastrado y depositado en los sedimentos para un área total de cultivos permanentes
de los ríos. No obstante, los mineros de 3.038 ha. (UPRA, 2023).
artesanales y sus agremiaciones enfrentan
limitaciones en organización y sostenibilidad, Ese mismo año, los cultivos transitorios
además de los problemas estructurales de la registrados fueron: malanga, achín, yota,
actividad y los altos niveles de vulnerabilidad papa china y bore, que lideró con el primer
que enfrentan las comunidades, con puesto la producción departamental y en
carencias en aspectos básicos como tercer lugar la nacional con 3.230 T anuales,
vivienda, educación, salud, recreación y le siguió el arroz con una producción de
emprendimiento (MinEnergía & UNODC, 2.568 T anuales (tercer puesto a nivel
2017; Municipio de Guapi, 2020b). departamental). Además, se registraron
producciones anuales de yuca, maíz y
En lo que respecta a la actividad cimarrón con 260 T, 103 T y 22 T
agropecuaria ocupó un 2,9 % de la extensión respectivamente. Las áreas sembradas para

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112
este tipo de cultivo transitorio representaron incumplimiento de los acuerdos de paz
un total de 1.596 ha., de las cuales 905 ha firmados a finales de 2016 pues las familias
fueron ocupadas por el cultivo de malanga, iniciaron un proceso para abandonar la
achín, yota, papa china y bore, el restante del producción de coca y reconvertir sus tierras
área, es decir, 691 ha fueron destinadas a los hacia otros tipos de cultivos. Sin embargo, la
otros cultivos mencionados anteriormente comunidad ha asegurado que los proyectos
(UPRA, 2023). productivos que el gobierno iba a
implementar no fueron ejecutados,
En Guapi, la actividad agrícola refleja un asimismo han señalado que hay un
sistema de producción tradicional basado en abandono estatal, lo que ha llevado a
el trabajo familiar, lo que acentúa su fuerte muchas familias a retomar el cultivo de coca
conexión con las prácticas ancestrales y la como parte de su fuente para generar
transferencia de conocimientos entre ingresos (MinJusticia & UNODC, 2020).
generaciones, sin embargo, el uso
prolongado de métodos rudimentarios, la Con relación a la actividad pecuaria, según
falta de rotación de cultivos y el acceso las estadísticas del año 2024 en el municipio
limitado a tecnologías agrícolas modernas, se reportaron un total de 12.406 animales
contribuyen al agotamiento de los suelos, entre machos y hembras. Según estadísticas
afectando la capacidad productiva a largo oficiales, del total de animales, 71 de ellos,
plazo. Sumado a ello, se enfrentan a correspondían a bovinos distribuidos en una
problemáticas como: bajo rendimiento por finca, correspondientes al 0,2 % de los
hectárea de cultivo, escasa planificación en predios rurales de Guapi (ICA, 2024).
los programas de fomento a la agricultura, Adicionalmente, se registraron 37 equinos y
así como los altos costos del transporte 13 ovinos, respecto a las especies menores,
(Municipio de Guapi, 2020b). las estadísticas reportaron un total de 160
porcinos de traspatio criados en 16 predios.
Por otra parte, se debe señalar que, dentro Además, existe una capacidad instalada para
de las estadísticas reportadas por el 12.600 aves, de las cuales el 69,8 % se
Observatorio de Drogas de Colombia, Guapi encuentra ocupada, igualmente se reportan
tiene registros de cultivos ilícitos de coca 3.325 aves criadas en 49 predios avícolas
desde el año 2000 hasta el 2022, (ICA, 2024).
presentando el mayor registro en el año
2021 con 1.825 ha., seguido del año 2022 con Con referencia a la actividad pesquera se
un área de 1.559 ha. El mayor incremento de considera importante, dado que un gran
este tipo de cultivo en la última década se porcentaje de las familias depende de la
registró en el del año 2021 con respecto al pesca diaria para su sustento. A pesar de su
2020 con una cifra porcentual del 207,2 % relevancia, el sector carece de apoyos
(MinJusticia, 2024a). Esta tendencia de logísticos, financieros y de servicios que
crecimiento podría explicarse por un permitan mejorar su productividad. La pesca
fortalecimiento de las estructuras que artesanal es la principal práctica, se lleva a
ejercen control en el territorio regional y que cabo con chinchorros, mallas, anzuelos y
responde a una dinámica de mercado otras técnicas tradicionales, lo que extiende
trasnacional del insumo primario para la las jornadas de uno a cinco días, con
producción de drogas. A esto se le suma el lanzamientos del trasmallo cada seis horas

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113
durante la noche. Sin embargo, los bajos los únicos sitios que reportaron producción
precios de venta del pescado y el constante para el año 2022 fueron: Galería con un total
aumento en el costo del combustible hacen de 168,2 T, Limones con 103 T, Quiroga con
que esta actividad sea poco rentable 89,9 T y Comercializadora independientes
(Invemar, 2003; Municipio de Guapi, 2020a, con un estimado de 74,8 T anuales (Sepec,
2024a). 2022).

Por su parte, respecto a la pesca camaronera En lo forestal, el municipio muestra una

ha habido un aumento del costo, por vocación hacia esta actividad, a pesar de ello,
incrementos en el esfuerzo de horas se tiene poca información de Guapi sobre su
trabajadas por persona, además de las producción, transformación y
formas inequitativas de intercambio que comercialización. Se identifica que en toda el
generan bajos ingresos a las comunidades de área de la Unidad de Manejo Integrado (UMI)
pescadores, alto margen de Guapi – Iscuandé dependiendo del tipo de
comercialización, deficiencias en la sistema productivo, la explotación
infraestructura de transporte y corresponde a los pantanos de manglar, de
comercialización, sumado a que no existen transición, terrazas y en mayor escala en las
estudios para determinar cuáles son los zonas de colina; como problemáticas se
niveles máximos de captura por especie, así tienen el costo variable de extracción por la
como alternativas laborales durante los necesidad de incorporar más tiempo a la
periodos de veda para los pescadores que se búsqueda selectiva de especies, bajos
dedican exclusivamente a esta actividad y ingresos, formas inequitativas de
conflictos generados por la prohibición de la intercambio y canales de comercialización
pesca en el banco frente a la Isla Gorgona. ilegales (Invemar, 2003).

Aunque la pesca forma parte de las Con respecto a las actividades del sector
actividades económicas y tiene un carácter secundario, se registraron nueve
tradicional-cultural del municipio, el sector establecimientos que equivalen al 5,5 % del
no se potencializa debido a la falta de total de establecimientos, seis dedicados
programas y políticas públicas que impulsen principalmente a la construcción de obras de
su ordenamiento y desarrollo sostenible ingeniería civil, edificios residenciales y no
(Invemar, 2003; Municipio de Guapi, 2020b, residenciales, carreteras y vías de ferrocarril,
2024b). Asimismo, se registran nueve sitios y tres establecimientos manufactureros con
de desembarco, seis ubicados a lo largo del el procesamiento y conservación de
río Guapi en inmediaciones de la cabecera pescados, crustáceos y moluscos,
municipal, y tres restantes localizados en elaboración de cacao, chocolate y productos
Brazo Limones y Brazo Quiroga. No obstante, de confitería (DANE, 2023).

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114
 Mapa 23. Actividades económicas

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115
4.6.2 Infraestructura vez permiten la conexión a nivel regional con
otros municipios como El Charco (Nariño)
La conexión del municipio de Guapi se ubicado a 67,7 km y Santa Bárbara (Nariño)
compone de vías aéreas, terrestres, fluviales localizado a 65,5 km (Tabla 18) (Mapa 24)
y marítimas. En este contexto, y gracias a su (Municipio de Guapi, 2020b, 2024b; UPRA,
posición geográfica el municipio cuenta con 2022), facilitando el acceso a servicios,
unas características biofísicas particulares comercio, salud, educación y recreación; así
que le permiten poseer una extensa red como el funcionamiento de flujos de
hidrográfica, además de contar con una comercialización de la producción tanto
salida marítima hacia el costado del pacífico minera como agropecuaria.
que le permite conectarse con otros puertos
tanto nacionales como internacionales. Sin Respecto a la infraestructura fluvial, en
embargo, cada uno de estos sistemas Guapi existen cinco embarcaderos activos
presenta limitaciones (Municipio de Guapi, que prestan el servicio público y privado de
2020b). transporte fluvial mixto (pasajeros -carga)
ubicados a lo largo del río Guapi en
El transporte fluvial y marítimo, constituye la inmediaciones a la carrera primera de la
principal vía de movilidad para personas, cabecera municipal. El “Muelle Municipal” es
alimentos, enseres y mercancías, y se el único autorizado por la administración
encuentra gravemente afectado por la falta municipal y la Dirección General Marítima y
de infraestructura adecuada para el atraque Portuario de Colombia (Dimar), este cuenta
de embarcaciones; en este sentido, desde con un espacio para carga y otro para la
este contexto urbano – rural, la red fluvial movilidad de pasajeros. Por otro lado, el
permite conectar a la cabecera municipal “Muelle La Galería” permite la dinamización
con la población de los centros poblados, del sector agropecuario, allí se traen los
nueve de ellos se ubican a una distancia productos de los diferentes corregimientos y
superior a 30,9 km (Caimito) e inferior a centros poblados del municipio. En tanto
70,2 km (Benjamín Herrera), con un tiempo que, los embarcaderos La Muralla, Punta del
aproximado de viaje entre 10 y 11 horas; los Este y Esso, se utilizan para transporte de uso
centros poblados como San José Guare y El privado. A pesar de la infraestructura
Carmelo se localizan a 37,8 km y a 34, 3 km existente, la ausencia de muelles en
respectivamente, con un tiempo aproximado condiciones óptimas refleja un abandono
de recorrido de nueve horas; por otra parte institucional que dificulta la operatividad de
los centros poblados más cercanos en este medio esencial, generando sobrecostos
términos de tiempo y distancia son Limones y riesgos para los usuarios (SuperTransporte,
y Quiroga, que distan a 21,3 km y 23,8 km, 2022).
respectivamente, con un tiempo de viaje
entre cinco a seis horas. El tiempo estimado Por otro lado, se debe señalar el transporte
dependerá de las condiciones de marítimo en la dinamización turística del
navegabilidad y tiempo atmosférico. Los municipio con la ruta Guapi-Gorgona que se
medios principales de transporte son las realiza por medio de una lancha rápida que
motonaves, canoas y embarcaciones a remo sale los lunes, miércoles y viernes a la
que cumplen un rol indispensable en la 1:00 pm, desde el muelle turístico de Guapi,
navegación fluvial. Estas rutas fluviales a su con una duración aproximada de recorrido

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116
de una hora y media para llegar al destino que la convierte en una opción poco viable
Isla Gorgona (Acotur & USAID, 2020; para gran parte de la población. Las rutas
Concesión PNN Gorgona, 2022). principales son las que conectan a Guapi
principalmente con Santiago de Cali (Valle
El transporte terrestre, por las condiciones del Cauca), Popayán y Bogotá D.C., así
geográficas del territorio no permite mismo, este medio es el principal para el
conexión intermunicipal, se encuentra traslado de los pacientes que requieren
únicamente en el área urbana con una servicios de urgencias hacia la capital del
infraestructura precaria. La movilidad departamento del Cauca (Aerocivil, 2024b;
depende de medios de transporte como Municipio de Guapi, 2020b). Las estadísticas
mototriciclos, motocicletas y carretillas, de origen -destino de (Aerocivil, 2024a),
opciones que son funcionales en la pequeña registraron, para el año 2023, un total de
red urbana, pero insuficientes para 32.903 personas con origen en Guapi y
responder a las necesidades de una destino a Santiago de Cali, 252 personas con
población que enfrenta aislamiento destino a Popayán y nueve personas con
geográfico; pese a que el 90 % de las vías destino a Timbiquí. Además, se reportó para
urbanas se encuentran en buen estado, el mismo año un transporte de carga de
según el informe de gestión de 2019, los 2,193 kg con destino a Popayán y 863 kg con
2,7 km de cobertura son claramente destino a Santiago de Cali.
insuficientes para un municipio de esta
envergadura. En las zonas rurales, la Por último, como potencialidad en términos
situación es aún más crítica: los 2 km de de infraestructura que permite la
caminos rurales intervenidos están en un dinamización socioeconómica por la
estado regular, perpetuando la desconexión comercialización de mercancías, Guapi se
de las comunidades (Municipio de Guapi, encuentra en la zona del Régimen Aduanero
2020b, 2024b). Especial que aplica para vías marítimas,
terrestres, fluviales y aéreas, donde se
Con relación al transporte aéreo, existe una permite exclusivamente que la mercancía
pista operativa de uso público denominada importada solo deba pagar impuesto sobre
“Guapi- Juan Casiano” localizada en el las ventas; además, mercancías de tipo
costado sur de la cabecera municipal. Los materiales, maquinarias, equipos y sus
principales operadores de transporte son partes destinados a la construcción de obras
Satena y TAC, que son los medios más públicas de infraestructura, obras para el
rápidos y confiables en términos de tiempo y desarrollo económico y social y para la
que permiten a la población acceder a prestación de servicios públicos son
servicios de salud complejos y de educación elementos que gozan de franquicia tributaria
superior, sin embargo, su accesibilidad está aduanera (Decreto No. 1165 , 2019; Ley No.
limitada por los altos costos de los pasajes, lo 1609, 2013; DIAN, s/f) .

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117
 Tabla 18. Conectividad del municipio con respecto a la cabecera municipal
Distancia
Destino Tipo de transporte
aproximada (km)
Popayán (capital departamental) No aplica Aéreo
Santiago de Cali (capital departamental
de Valle del Cauca) No aplica Aéreo
Bogotá D.C. (capital del país) No aplica Aéreo
Timbiquí No aplica Aéreo
Argelia No aplica Aéreo
PNN Isla Gorgona 53 Marítimo
El Charco (Nariño) 67,7 Fluvial
Santa Bárbara (Nariño) 65,5 Fluvial
Centro poblado Quiroga 23,8 Fluvial
Centro poblado Limones 21,6 Fluvial
Centro poblado El Carmelo 34,3 Fluvial
Centro poblado San José de Guare 37,8 Fluvial
Centro poblado San Antonio de Guajuí 54,5 Fluvial
Centro poblado Callelarga 56,4 Fluvial
Centro poblado San Agustín 58,8 Fluvial
Centro poblado Belén 60,7 Fluvial
Centro poblado Chuare 48,8 Fluvial
Centro poblado Santa Ana 43,4 Fluvial
Centro poblado Caimito 30,9 Fluvial
Centro poblado Uribe Uribe (El
Naranjo) 47,6 Fluvial
Centro poblado El Rosario 60,1 Fluvial
Centro poblado Benjamín Herrera
(San Vicente) 70,2 Fluvial
Fuente: (IGAC Cartografía básica, 2024)

Los equipamientos colectivos34, básicos Por otro lado, en cuanto a los equipamientos
sociales (de salud, educativos, culturales, básicos comunitarios, de culto, seguridad y
recreativos y deportivos), tanto urbanos convivencia, se observa una marcada
como rurales, se encuentran concentrados centralización en la cabecera municipal.
principalmente en la cabecera municipal y
algunos centros poblados como se muestra Ante la escasez y las deficiencias presentadas
en la Tabla 19. en los equipamientos, los habitantes del área
rural se ven obligados a desplazarse hacia la
Esta tendencia también se evidencia en los cabecera municipal en busca de atención en
equipamientos recreativos y deportivos, lo salud, educación, otros bienes y servicios
que limita el acceso a estos espacios para las básicos para el bienestar de la comunidad
comunidades de las zonas rurales. tanto rural como urbana.

34 Definidos como aquellas construcciones de uso y propiedad constituyen para potenciar el capital social, pues por medio de ellos
pública y privada, destinada a satisfacer las necesidades básicas, se fortalece la vida colectiva y proporcionan a la población servicios
tanto las que permiten la prestación de servicios a los habitantes, de bienestar y de apoyo a las actividades económicas, sociales,
como las que soportan el funcionamiento y operación del municipio culturales y recreativas.
en su conjunto. Los equipamientos colectivos son espacios que se

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118
 Tabla 19. Equipamientos colectivos de Guapi
Categoría Componente Tipo y nombre Nivel
Institución educativa Manuel De Valverde (dos
sedes)
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Regional Cauca
Institución Educativa Normal Superior La Urbano
Inmaculada (dos sedes)
Institución educativa San José (seis sedes)
Institución educativa San Pedro y San Pablo
(sede única)
Institución educativa El Carmelo (sede única) Centro Poblado: El Carmelo
Institución educativa San José de Guare (sede Centro Poblado: San José de
única) Guare
Veredas: Calle Honda y Boca
Centro educativo Calle Honda (dos sedes)
de Napi
Veredas: Chanzará El Firme
Centro educativo El Firme (cinco sedes) (dos sedes), Bellavista,
Micaelita y Vuelta Larga
Veredas: La Sabana, Chamón
Centro educativo La Sabana (cuatro sedes)
(dos sedes) y Chamoncito
Centro Poblado: San Vicente,
Centro educativo San Vicente (cuatro sedes) Veredas: Chiguero, Hojarascal
y Santa Clara
Veredas: Cascajero, La Calle
Centro educativo Santa Ana (cinco sedes) (dos sedes) y El Roble
Centro Poblado: Santa Ana
Veredas: Balsitas y Las Juntas
Centro educativo Balsitas (tres sedes)
Equipamientos Equipamientos Centro Poblado: San Agustín
Rural
básicos sociales educativos Veredas: San Antonio, Pinulpi
Institución educativa Chuare Napi (cinco sedes) (dos sedes) y Santa Gertrudis
Centro Poblado: Chuare
Veredas: Joanico y La Pampa
Institución educativa Fray Luis Amigo (cinco
Centros Poblados: Limones y
sedes)
Quiroga (dos sedes)
Veredas: Santa Rosa y
Concepción San Antonio
Institución educativa San Antonio (tres sedes)
Centro Poblado: San Antonio
de Guajuí
Veredas: Temuey, El Carmen,
Institución educativa Temuey (cinco sedes)
Buenavista Penitente y Sansón
Centros Poblados: Uribe Uribe
Institución educativa El Naranjo (tres sedes) (El Naranjo), Caimito y El
Rosario.
Centros Poblados: Uribe Uribe
Institución educativa San Agustín del Napi
(El Naranjo), Caimito y El
(cuatro sedes)
Rosario.
E.S.E Unidad de Atención en Salud Guapi
I.P.S Centro médico Cosmitet Guapi
I.P.S. VHR centro pediátrico S.A.S
I.P.S. Azul Pacífico S.A.S
I.P.S. Centro Internacional de Asistencia Urbano
Educación Profesional y Cultura Física
Especializada (CIAEPE) Ltda.
I.P.S María del Mar (tres sedes)
Tres profesionales independientes

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119
 Categoría Componente Tipo y nombre Nivel

Vereda: Balsitas
Puestos de salud Centros Poblados: San Antonio
y San José de Guare Rural

E.S.E Unidad de Atención en Salud Guapi Centro Poblado: Limones

Biblioteca pública municipal Helcías Martán
Equipamientos Góngora Urbano
de cultura
Casa de la cultura
Equipamientos Coliseo cubierto
recreación y Parque principal Urbano
deporte Parque biosaludable
Alcaldía municipal
Secretaría de salud municipal
Registraduría municipal
Oficina de registros públicos
Notaría única municipal
Equipamientos Comisaría de familia municipal
Equipamientos Urbano
comunitarios Cuerpo de bomberos voluntarios
básicos
Inspección del trabajo
comunitarios
ICBF centro zonal Costa Pacífica
Aeropuerto Juan Casiano Solís
Plaza de mercado
Cementerio municipal
Equipamientos Parroquia San Antonio de Padua
Urbano
de culto Catedral La Inmaculada Concepción
Batallón Fluvial de Infantería Marina No 10
Equipamientos
Guapi – Cauca (Brigada No. 2)
para la fuerza Urbano
Estación de policía municipal
Equipamientos pública
Inspección de policía municipal
de seguridad y
Equipamientos Juzgado 001 promiscuo de familia del circuito
convivencia
de justicia Juzgado 001 promiscuo municipal Urbano
cercana al Juzgado 001 promiscuo del circuito
ciudadano Fiscalía Unidad Seccional - Guapi
Fuente: IGAC, 2024 con base en información de directorios de entidades de orden nacional y regional35.

Con respecto a la dotación en salud, el atención en el centro poblado Limones

municipio cuenta en el área urbana con la (Tabla 19).
presencia de la Empresa Social del Estado
(E.S.E) Unidad de Atención en Salud Guapi, La centralización de los servicios complejos
además de cinco Instituciones Prestadores en la cabecera municipal obliga a la
de Salud (I.P.S), tres profesionales población de las zonas rurales a desplazarse
independientes; para el área rural, registra para acceder a una atención especializada, lo
tres puestos de salud y una unidad de que representa un obstáculo significativo,

35(FGN, s/f); (MinEducación, s/f, 2020); (MinJusticia, s/f); (MinSalud, s/f); (ICBF, s/f); (Municipio de Guapi, 2020b, 2024b) ; (Vicariato apostólico de
Guapi, s/f).

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120
especialmente en situaciones de emergencia Occidental en Salud (S.O.S), (MinSalud,
o cuando se requieren tratamientos 2024).
complejos. Se hace necesario establecer
mecanismos que permitan identificar líneas En cuanto a los equipamientos educativos, la
base, realizar seguimientos efectivos y distribución se encuentra distribuida de la
evaluar las estrategias y políticas orientadas siguiente manera: 19 instituciones
al bienestar de los diferentes grupos étnicos, educativas destinadas a grados de primaria y
garantizando una cobertura más equitativa y secundaria y una oferta de preparación
eficiente (Municipio de Guapi, 2020b, técnica y tecnológica, con una distribución
2024b). de 12 sedes en lo urbano y 50 en lo rural. La
prestación del servicio educativo se
En el caso de la medicina tradicional encuentra con muchas problemáticas debido
ancestral de los grupos étnicos, como a la infraestructura, el número y la
soporte de la existencia de vida de las cualificación del talento humano, la
comunidades negras e indígenas, sus insuficiencia de recursos invertidos debido a
prácticas tradicionales han sido importantes la débil articulación con la gobernación del
para salvar las vidas en la región del Pacífico. Cauca, la cual, es la encargada principal del
Es fundamental facilitar el desarrollo de servicio (Municipio de Guapi, 2020b, 2024b).
modelos y rutas de atención y acceso a los
servicios, la administración municipal como La infraestructura educativa presenta un
reconocimiento histórico del conocimiento estado crítico: edificios deteriorados,
de las comunidades sugiere registrar la restaurantes escolares con condiciones
medicina tradicional y el reconocimiento de precarias, baterías sanitarias inadecuadas
los médicos tradicionales y parteras como que exponen a estudiantes y docentes a
alternativas de atención en salud con riesgos como mordeduras de serpientes y
estándares definidos (Municipio de Guapi, otros animales. También, la falta de
2020b, 2024b). albergues e internados dificulta la
permanencia de estudiantes de secundaria
Respecto a la cobertura de afiliación al en zonas rurales, mientras que gran parte del
Sistema General de Seguridad Social en Salud transporte escolar requiere revisiones, lo
(Sgsss) las estadísticas del mes de octubre de que afecta los esfuerzos para reducir la
2024 registraron que el 81,2 % de la deserción.
población se encontraba con cobertura, del
total de la población, el 68,6 % está afiliada En términos de talento humano, persiste una
al régimen subsidiado, el 9,8 % al régimen distribución desigual y la falta de formación
contributivo y el 2,9 % al régimen de en investigación y actualización docente en
excepción y especiales36. En el municipio de todas las áreas para mejorar la calidad
Guapi existen algunas Entidades Promotoras educativa; por otro lado, aunque el Servicio
de Salud (E.P.S) que prestan el servicio como Nacional de Aprendizaje (SENA) desempeña
A.I.C. Epsi, Asmet Salud, Nueva E.P.S, E.P.S un papel importante en la educación técnica
Sanitas, Salud Total E.P.S y Servicio y tecnológica, se requiere un enfoque más

36Corresponde al total de personas que se encuentran afiliadas al Afiliados), que se encuentran privadas de la libertad en condición
régimen de excepción y los regímenes especiales, este dato incluye intramural a cargo del INPEC.
personas no registradas en BDUA (Base de Datos Única de

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121
amplio hacia programas profesionales que En cuanto a los equipamientos de seguridad,
impulsen el desarrollo regional, si bien la población de Guapi dispone de
particularmente en el sector agropecuario, presencia militar en lo fluvial, además de
ya que los jóvenes deben desplazarse a otros contar con una estación de policía y una
municipios como Popayán y Santiago de Cali inspección de policía, esto no es suficiente,
(Valle del Cauca) para poder acceder a debido a la cantidad de población del
educación superior (Municipio de Guapi, municipio, sumado a las problemáticas de
2020b, 2024b). presencia de cadenas productivas ilícitas
relacionadas con la presencia de los cultivos
La situación anteriormente expuesta se de coca controlados por grupos armados al
corrobora al revisar el bajo logro educativo margen de la ley. Como se mencionó
que alcanza un 85 %, el rezago educativo que anteriormente la coca tuvo un aumento a
llega a ser del 42 % y el analfabetismo que es través de los años hasta encontrar la mayor
del 36 % de los hogares del área rural y producción en el año 2021 con una leve
centros poblados (DANE, 2018c). disminución hasta la fecha, lo que ha
incrementado los problemas de seguridad
Respecto a los equipamientos de cultura, el agravando la situación de orden público
municipio, aunque dispone de una biblioteca (MinJusticia & UNODC, 2020).
pública, esta es limitada y carece de
conectividad a internet, lo que limita su Respecto a los temas de justicia, Guapi
funcionalidad; en cuanto a la oferta artística cuenta con tres juzgados y una Unidad
existe una casa de cultura que se encuentra Seccional de la Fiscalía, que permiten
en mal estado, pese a ello se destacan las gestionar conflictos relacionados con la
expresiones musicales con sonidos de convivencia y asuntos penales (MinJusticia,
marimba y los cantos tradicionales del s/f). Estas instancias son importantes para
Pacífico sur de Colombia, reconocidos como mantener el orden y atender disputas
Patrimonio Cultural Inmaterial de la sociales en el municipio, sin embargo, la
Humanidad desde 2010. No obstante, no carencia de equipamientos de seguridad y
existe una industria cultural impulsada desde convivencia en la zona rural configura lo que
el ente territorial que fomente la podría definirse como un desequilibrio
preservación, promoción y divulgación de espacial funcional, un concepto que refleja la
estas expresiones artísticas. Esta ausencia desigual distribución de servicios críticos en
limita tanto la generación de ingresos el territorio, generando efectos significativos
propios para el sector como el acceso de los en la dinámica territorial; al no disponer de
jóvenes a programas de educación superior espacios estratégicos para la prevención y
orientados a proteger saberes ancestrales y resolución de conflictos, se produce una
salvaguardar tradiciones culturales. Es concentración de las actividades de
esencial promover escuelas de formación mediación en pocos puntos, obligando a los
artística comunitarias con enfoque habitantes a desplazarse largas distancias
intergeneracional, extendiendo su alcance para acceder a estos servicios, lo cual, no
hacia las zonas rurales y contribuyendo a la solo incrementa el costo y tiempo de acceso,
integración social y el desarrollo cultural del sino que también profundiza la exclusión
municipio (Municipio de Guapi, 2020b, social en áreas vulnerables. Además, este
2024b). desequilibrio limita la capacidad de las

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122
instituciones para implementar programas Defensa Nacional en la frecuencia 100,9
de prevención y fortalecimiento comunitario MHz. También, cuenta con la Asociación de
de manera descentralizada. Como resultado, Televidentes Sin Ánimo de Lucro del
emergen focos de conflicto no atendidos, se Municipio de Guapi TV (DANE, 2023; MinTic,
debilita la percepción de seguridad y se 2024a). En el municipio, las cadenas de
erosiona el tejido social en lugares que radiodifusión existentes forjan una red de
carecen de estos servicios, perpetuando un comunicación esencial y diversa, que cumple
entorno urbano fragmentado y menos roles específicos claves para el desarrollo y la
cohesionado. cohesión social, facilitando la difusión de
proyectos, promoviendo y asegurando que
En cuanto a la infraestructura de los sectores y gran parte de la población
telecomunicaciones, se cuenta con tres tenga acceso a la información y recursos
emisoras: una comunitaria denominada necesarios para participar en el progreso del
“"Ecos del Zaire", concesionada al Club municipio; en especial, se debe reconocer la
Deportivo Zaire del Barrio Puerto Cali, que importancia de la emisora y la televisión
transmite en la frecuencia 89,4 MHz FM; una comunitaria puesto que permiten vincular a
emisora comercial nombrada como los comerciantes, campesinos y mineros
"Comercial de Guapi", concesionada a una articulándolos en un canal de comunicación
persona natural, Jaime Alirio Caicedo, en la para difundir proyectos productivos a nivel
frecuencia 99,9 MHz FM; y una emisora de local, y a su vez permiten la accesibilidad de
interés público, denominada “Armada la población para tener información regional
Nacional” concesionada al Ministerio de y nacional actualizada.

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123
 Mapa 24. Infraestructura.

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124
4.6.3 Condiciones socioeconómicas de formalmente empleadas; tener en cuenta
la población que la informalidad laboral era alta,
especialmente en la cabecera municipal,
En el municipio se presenta una tasa de donde reside la mayoría de las personas en
dependencia económica37 del 48,1 % en edad de trabajar, equivalentes al 33,5 %
general, que para los hogares de la cabecera (DANE, 2018a).
municipal es del 42,4 % y del 56 % en el área
rural y los centros poblados, la cual está La economía laboral del municipio está
directamente asociada a las actividades marcada por una fuerte dependencia en
agropecuarias, mineras, comerciales, actividades específicas que varían según la
sociales y de servicios, en la que se ocupa la ubicación. En la cabecera municipal
mayoría de la población; lo anterior se predominan el comercio y los servicios,
relaciona también con la informalidad mientras que en las áreas rurales y centros
laboral que alcanza a 90,8 % en la cabecera poblados son más comunes las actividades
municipal y un 96,9 % en el área rural agropecuarias y mineras. Sin embargo, estas
incluidos centros poblados (DANE, 2018c). dinámicas laborales se desarrollan en un
contexto de alta informalidad, lo que genera
Al revisar los datos de la situación de una precariedad generalizada en las
empleabilidad formal38 se observa que el condiciones de trabajo y dificulta el acceso a
sector terciario fue el principal generador de empleos estables y regulados (Municipio de
empleos dentro del municipio, con 797 Guapi, 2020b). El sector terciario, que incluye
empleos de los 818 reportados en el año actividades sociales, comerciales y de
2017, esto sugiere que la mayoría de los servicios, constituye la principal fuente de
empleos formales, equivalentes al 97 %, se empleos formales en el municipio, aunque la
originaron desde las actividades sociales, cantidad de estos sigue siendo insuficiente
financieras, empresariales, comerciales y de para la población en edad de trabajar. En
servicios. Por su parte, en el sector contraste, los sectores primario y secundario
secundario, se registraron un total de 17 apenas contribuyen al mercado formal, lo
empleos formales equivalentes al 2 %, que refleja una economía poco diversificada
mientras que, para el sector primario y centrada en actividades de menor valor
únicamente se registraron un total de cuatro agregado. Esta realidad limita las
empleos formales equivalentes a 0,5 % oportunidades para que los habitantes
(Bancoldex, 2017). Es relevante mencionar mejoren sus condiciones de vida y prolonga
que el número de empleos de tipo formal las brechas económicas y sociales,
que se obtienen en las estadísticas oficiales especialmente en las zonas rurales.
relaciona a 818 personas de las 13.38039 que
se encontraban en edad de trabajar, cifra Consecuente con lo anterior, el Índice de
que equivale a un 6,1 % de personas Pobreza Multidimensional40 (IPM), muestra

37 40 La medida de pobreza multidimensional municipal de fuente

Entendida como hogares con más de tres personas que
dependen de los ingresos de uno de sus miembros. censal está conformada por cinco dimensiones: condiciones
38 A la fecha, los datos más actualizados disponibles corresponden educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, salud,
al año 2017. trabajo y condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos
39 Censo Nacional de Población y Vivienda - CNPV 2018 (DANE, domiciliarios; a su vez, estas cinco dimensiones involucran 15
2018a). indicadores. En esta metodología se consideran en situación de

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125
que el 68,9 % de los hogares41 del municipio generado una mayor demanda, por lo que
se encontraban en situación de pobreza, por han determinado para la administración
encima del total nacional que para el año municipal, la importancia de avanzar en la
2018 fue del 19,6 % y del departamento del planificación, mejoramiento, y construcción
Cauca que fue de 28,7 %. Esta situación se de viviendas urbanas y rurales para satisfacer
acrecienta en la zona rural incluidos centros las necesidades de la población (Municipio
poblados donde el IPM alcanzó el 79,9 % de de Guapi, 2020b).
los hogares (DANE, 2018d, 2018c). Por otro
lado, la vivienda y el hacinamiento, explican Con respecto a la cobertura de servicios
también las condiciones socioeconómicas en públicos domiciliarios, las estadísticas
que vive la población, puesto que al analizar mostraron que el único servicio que contaba
el déficit habitacional42 en el municipio, el con cobertura alta en la cabecera municipal
39,8 % de los hogares de la cabecera era la energía eléctrica con el 89,1 % de los
municipal así como el 7,1 % de los ubicados hogares, por su parte, el gas presentó una
en los centros poblados y la zona rural tenían cobertura media del 44,8 %, mientras que los
déficit cualitativo, esto demuestra que el servicios de acueducto, alcantarillado y gas
26,2 % del total de hogares del municipio presentaron coberturas deficientes con
habitaban en viviendas que requerían cifras menores al 19,7 %. Por otra parte, las
mejoramientos para cumplir con condiciones viviendas de los centros poblados (Mapa 25)
de habitabilidad adecuadas (DANE, 2020). mostraron una situación crítica con
coberturas deficientes en los servicios de
Asimismo, el déficit cuantitativo43 indica que energía eléctrica, alcantarillado, gas y basura
el 56,3 % de los hogares de la cabecera con una cobertura inferior al 15,6 % la cual
municipal, y el 92,7 % de los hogares de los llega a ser incluso nula en algunos centros
centros poblados y el área rural dispersa poblados. Para el servicio de acueducto la
habitaban en viviendas con deficiencias cobertura fue variada alcanzando en algunos
estructurales y de espacio. Aunado a ello, el centros poblados como Chuare, San José de
hacinamiento44 se presentó en un 9,6 % de Guare, Belén y Callelarga valores entre el
las viviendas del municipio: particularmente 52 % al 100 %, en contraste con los centros
en la cabecera municipal alcanzó un 10,8 % y poblados El Carmelo, San Antonio de Guajuí
un 7,9 % en la zona rural incluidos centros y El Rosario que presentaron coberturas
poblados (DANE, 2018c). Debido al inferiores al 31,2 %. Es necesario señalar que
crecimiento de la población, y al ser Guapi un siete centros poblados (Caimito, Limones,
municipio receptor de población desplazada, Quiroga, San Agustín, Santa Ana, San
reinsertada y reincorporada, los Vicente, El Naranjo) no reportaron
asentamientos en el área urbana y rural han información de servicios públicos dentro de

pobreza los hogares que tengan privación en por lo menos el 33,3% para su cálculo se excluyen los hogares que habitan en tipos de
de los indicadores. viviendas indígenas o étnicas.
41 43
Según el CNPV 2018 el número de hogares en el 2018 era de 6.624 Este concepto reconoce que las deficiencias estructurales y de
de los cuales 3.841 estaban ubicados es la cabecera municipal, 219 espacio de las viviendas que habitan estos hogares no son
en los centros poblados y 2.564 en el área rural dispersa (DANE, susceptibles de ser mejoradas para superar la condición del déficit
2018a). Por definición un hogar es una persona o grupo de (DANE, 2020).
personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una 44 Se consideran en esta situación los hogares que habitan en

vivienda; atienden necesidades básicas con cargo a un presupuesto viviendas con más de tres personas por cuarto (excluye cocina,
común y generalmente comparten las comidas (DANE, 2019) baños y garajes).
42 El Déficit Habitacional está compuesto por el Déficit de Vivienda

Cuantitativo y el Déficit de Vivienda Cualitativo. Cabe resaltar que

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126
las estadísticas censales del (DANE, 2018a). Comunicación Celular S.A. Comcel S.A y
Por su parte, en el área rural el servicio de Colombia Móvil S.A, con cobertura en la
energía eléctrica fue el único que contó con cabecera municipal y en dos de los 14
cobertura del 16,2 % en los hogares, los centros poblados del municipio (Limones y
demás servicios públicos presentaron Caimito) (MinTic, 2024a). Lo anterior
coberturas insuficientes con cifras inferiores muestra la importancia de trabajar en el
al 2,2 % (DANE, 2018a). acceso de las poblaciones rurales y de los
centros poblados para garantizar la
En relación con el acceso al servicio de cobertura y la infraestructura de
internet fijo, este presentó un índice de conectividad, lo que permitirá mejorar en
penetración del 0,9 % en el segundo aspectos claves en el municipio como: el
trimestre de 2024 con 264 accesos, cifra que empleo, la educación, cultura y economía;
se encuentra muy por debajo del índice además de la competitividad en la
presentado en el departamento del Cauca comercialización y visibilidad en el ámbito
que para el mismo periodo fue del 6,3 %. Las regional y nacional e internacional de los
cifras anteriores a nivel municipal productos mineros y agropecuarios del
comparadas con el índice de penetración municipio; así como en la generación de
reportado en el año 2021 que fue de 1,2 %, innovación, tecnología e investigación,
indican una disminución en 0,3 % (MinTic, contribuyendo a la educación y al desarrollo
2021, 2024a). En cuanto al servicio de de nuevas competencias en el mercado
telefonía móvil, los operadores presentes en laboral.
el municipio son Partners Telecom Colombia
S.A.S, Colombia Telecomunicaciones S.A.,

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127
 Mapa 25. Servicios públicos.

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128
 SÍNTESIS DE LOS PROCESOS SOCIOECONÓMICOS

Guapi cuenta con una base económica centrada principalmente en las actividades del sector terciario
desarrolladas principalmente en el área urbana y centros poblados, al ser parte del régimen aduanero
especial y al permitir beneficios en las condiciones particulares que facilitan y promueven el comercio de
los productos tanto locales como importados. Por otro lado, el sector primario ocupa el segundo lugar en
cuanto a su aporte y dinamización económica, aunque genera pocos empleos formales, es esencial para la
dinámica socioeconómica, centrada en las actividades extractivistas mineras, tanto de gran escala con
grandes empresas ubicadas en el territorio como de minería artesanal en la que participa la mayor parte
de la población, otra de las actividades relevantes en la dinámica municipal se da en torno a las economías
ilícitas de cultivos de coca, y otros cultivos como: caña panelera, plátano, palma de aceite, coco, entre otros,
que permiten satisfacer las necesidades locales y regionales.

El municipio de Guapi cuenta con una posición estratégica dentro del Régimen Aduanero Especial, lo cual
representa una potencialidad significativa para su desarrollo socioeconómico, en cierta medida facilita la
entrada de bienes a menor costo, dinamizando las actividades comerciales locales y regionales, lo cual, no
solo reduce los costos asociados a estos proyectos, sino que genera incentivos a la inversión en sectores
estratégicos como transporte, servicios básicos y desarrollo urbano, lo que puede contribuir al
fortalecimiento de la economía local, al dinamizar e impulsar la conectividad logística internacional,
siempre y cuando se realice una inversión significativa en la infraestructura para el fortalecimiento de los
sectores económicos. Aunado a lo anterior, y conforme a las potencialidades del municipio en términos
forestales y de ecosistemas estratégicos es primordial generar acciones que promuevan una visión
económica sostenible enfocada en la producción de bienes y servicios ecosistémicos, el fortalecimiento de
un ecoturismo regulado, en conjunto con el apoyo a los campesinos agromineros para que puedan
desarrollar sus actividades productivas de manera legal y con las condiciones necesarias para su desarrollo
social; de igual modo, el municipio requiere el adelanto de gestiones institucionales para la transición
efectiva y duradera de las economías ilícitas a economías que fortalezcan el sector agropecuario y la mejora
de la conectividad tanto de infraestructura vial, fluvial, marítima y aérea como digital que permitan un flujo
de comercialización de los productos locales, además del intercambio de bienes y el acceso a servicios
educativos de nivel superior y de salud de mayor complejidad.

Existen importantes determinantes ambientales en el municipio. Por un lado, la RFPR serranía del Pinche,
el PNR El Comedero, el PNN Isla Gorgona y el páramo Cerro Plateado que garantizan servicios ecosistémicos
esenciales. Asimismo, dentro de los ecosistemas de estrategias complementarias de conservación se
encuentran los bosques de galería y ripario, cuerpos de agua, afluentes hídricos, arbustales densos y
abiertos, vegetación secundaria y los manglares, que llegan a ser ecosistemas esenciales, pero a la vez
frágiles, ya que protegen diversidad de especies, pero a su vez necesitan de cuidado y protección para poder
mantener el equilibrio ecológico. De ahí que, las actividades productivas puedan poner en riesgo estos
ecosistemas, con el uso y manejo desmedido de los recursos, una de estas presiones se da sobre las áreas
de conservación en un 32,9 %. Adicionalmente, la explotación minera ejerce presión principalmente sobre
las áreas de conservación en un 7,7 %, y en menor medida sobre las áreas de producción con un 0,6 %
(Mapa 26).

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129
 Mapa 26. Síntesis de los procesos socioeconómicos.

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130
4.7 SÍNTESIS TERRITORIAL urbana y rural. El suelo urbano abarca 67,942
ha (0,026 % del municipio), el suelo de
El municipio de Guapi, Cauca, basa su oferta expansión urbana comprende 17,621ha
ambiental en elementos abióticos y bióticos (0,007 %), y el suelo rural ocupa 248.481,463
que sustentan los usos del suelo rural, ha (96,652 %). Se recomienda al municipio
garantizando las condiciones base para los emprender un nuevo proceso de revisión y
procesos de ocupación, apropiación del ajuste general del PBOT, considerando que
territorio y el desarrollo de las actividades su vigencia de largo plazo ha expirado.
socioeconómicas. El municipio cuenta desde
el orden ambiental, con determinantes En Guapi se hallan pendientes desde planas
establecidas por la CRC, entre las que se hasta fuertemente escarpadas,
hallan las de tipo ambiental: páramo Cerro El sobresaliendo las fuertemente inclinadas en
Plateado y ecosistemas de manglares que un 28 % de la superficie municipal, donde se
abarcan el 7,26 % municipio; áreas en destacan relieves de planicies marinas, valle,
proceso de restauración en el 2,9 % y áreas lomerío y montaña, siendo las lomas y
reservadas en el Plan de Ordenación Forestal colinas el relieve predominante, el cual es
de protección para la restauración, surcado por una red hídrica que drena hacia
preservación y el uso sostenible, que cubren la cuenca del Pacífico, donde se destacan las
el 25,62 % del territorio municipal. Guapi arterias fluviales de los ríos Guapi, Napi, San
también hace parte de la Unidad Ambiental Francisco y Guajuí, que se constituyen en
Costera Llanura Aluvial Sur. Cuenta con diez elementos importantes para el desarrollo
sitios arqueológicos, como determinantes económico y social del municipio. Para el
patrimoniales; desde la infraestructura, municipio es importante contar con
existe en el municipio un aeropuerto de uso coberturas naturales que cubren el 79 % del
público y dos líneas de transmisión eléctrica territorio, asociadas a ecosistemas de
regional. bosque bazal húmedo y bosque subandino
húmedo, desde la parte baja del río Guapi,
En cuanto a las condicionantes en Guapi Brazo Limones y río Guajuí, hasta la parte alta
existen: 1 resguardo indígena; 5 consejos de todos sus cursos de agua. Lo anterior es
comunitarios; 5 títulos mineros activos que concordante con la vocación de uso forestal
cubren el 4,09 % del municipio, frontera (63,8 %), agroforestal (20,9 %), ganadera
agrícola nacional condicionada en el 5,15 % (7,6 %) y de conservación de suelos (5,3 %),
del territorio municipal de Guapi y una lo que disminuye el indicador de conflicto
zonificación ambiental indicativa, según lo por uso inadecuado del suelo en el territorio
dispuesto en el Acuerdo Final de Paz, que municipal de Guapi. En este contexto
cubre el 100 % del municipio. biofísico, en el municipio se presentan
algunos eventos naturales como
Asimismo, el municipio tiene como movimientos en masa, inundaciones,
instrumento de planificación un Plan Básico erosión, tsunamis y los incendios, afectando
de Ordenamiento Territorial, (PBOT) las actividades agropecuarias, la población y
adoptado mediante Acuerdo No. 24 de 2005, su infraestructura.
el cual se halla vigente pese al vencimiento
de su vigencia de largo plazo. Este PBOT La ocupación de la región donde hoy se
clasifica el suelo en urbano, de expansión localiza el municipio de Guapi, se dio desde

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131
tiempos prehispánicos con la presencia de municipal. Es importante anotar que la
diversos pueblos entre los que se destacan existencia de predios de gran tamaño,
los Gaupíes. Posteriormente durante el siglo obedece a la configuración de territorios
XVI llegó a la zona del litoral pacífico colectivos de comunidades negras en el
población africana para que trabajara en la municipio.
explotación minera de la zona. En el siglo
XVIII se estableció un asentamiento De otro lado, es importante tener en cuenta
denominado Villa de Concesión de Guapi, que la vigencia del catastro de la zona rural
que posteriormente se convirtió en un del municipio de Guapi es del año 2009, por
centro de importancia política, social y lo que la actualización catastral con enfoque
económica de la región, donde las multipropósito es muy necesaria, y permitirá
comunidades de negros libres configuraron disminuir el índice de informalidad de la
el territorio. tenencia de la tierra rural, el cual se halla en
un nivel bajo de 1,28 %. Hay que recordar
Actualmente, la población que ocupa y ha que la actualización catastral con enfoque
construido el territorio de Guapi se ubica multipropósito aporta al municipio
alrededor de la cabecera municipal, a lo largo información que incidirá en las mejoras de
de los cursos de agua de los ríos Pilpé, Napi, los procesos de planificación y ordenamiento
y en los centros poblados de El Carmelo y territorial.
Limones, así como en el Concejo Menor.
Asimismo, la población se distribuye de la El desarrollo socioeconómico del municipio
siguiente manera en el municipio: el 57,3 % en gran medida se basa en las actividades del
de la población se halla en la cabecera sector terciario, enfocadas al comercio y
municipal; en la zona rural dispersa se prestación de servicios a la población
asienta el 39,6 %; mientras que los centros concentrada principalmente en la cabecera
poblados concentran el 3,2 %, lo cual indica municipal; este sector participa aportando el
una importante presencia de población rural 73 % del valor agregado del municipio.
y dedicada a las actividades agropecuarias y Asimismo, el sector primario, participa en el
pesqueras. Se destaca el grupo de población aporte al valor agregado con el 20 %
entre los 15 y 59 años, que representa el concentrándose en actividades de extracción
55,67 %, lo que incide en la planificación minera en los principales cursos de agua y la
territorial y de desarrollo, porque es una agricultura, con cultivos como caña panelera
población que demanda programas de y piña, y en menor medida de actividades
capacitación, empleo formal, equipamientos pecuarias como cría de bovinos, equinos,
y servicios. ovinos y especies menores; la pesca
artesanal es importante para las poblaciones
En el municipio de Guapi la tenencia de la asentadas sobre la costa y los principales
tierra refleja que el mayor porcentaje de ríos, ya que constituye su seguridad
predios (40,63 %) corresponde a la categoría alimentaria. El sector secundario de la
de minifundios, es decir que cuentan con un economía es el que menos aporta a los
área entre 3 y 10 ha, ocupando apenas el ingresos municipales (7 % del valor
0,35 % del área municipal, mientras que la agregado), con establecimientos de
gran propiedad, con predios de área mayor a fabricación y manufacturas, asociados con la
200 ha, ocupa el 98,50 % del territorio construcción, procesamiento y conservación

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132
de pescados, crustáceos y moluscos, explotación de recursos no renovables y
elaboración de cacao y chocolate. territorios colectivos.
 Entre la frontera agrícola y las actividades
El municipio establece relaciones urbano - de explotación de recursos no renovables
regionales mediante rutas aéreas, marítimas y entre la frontera agrícola con territorios
y fluviales; la cabecera municipal se conecta colectivos, que se da en mayor
con distintas poblaciones del pacífico a proporción hacia la parte norte del
través del transporte marítimo por donde municipio.
circulan pasajeros y mercancías; mientras  Entre territorios colectivos y la extracción
que, con su área rural y centros poblados, se de recursos naturales no renovables,
comunica a través del transporte fluvial y por situación en la cual es importante que
una incipiente vía terrestre. En Guapi existe participen activamente las comunidades
un aeropuerto que permite la comunicación con el desarrollo de la actividad
aérea con ciudades como Popayán, Cali y extractiva.
Bogotá.  Entre la infraestructura y sus
correspondientes áreas de exclusión, con
otras disposiciones territoriales,
4.7.1 Factores de tensión, conflicto o situación en la cual es importante el
presión cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades.
En el municipio de Guapi confluyen
determinantes y condicionantes de orden En Guapi, se observan conflictos por
nacional y regional que inciden en el sobreutilización y usos inadecuados de los
ordenamiento territorial, lo que en algunos suelos, los cuales impactan principalmente el
casos se superponen en el territorio y sector norte del municipio en adyacencia al
generan tensiones; asimismo, las dinámicas complejo litoral estuarino (zonas
territoriales de ocupación y pantanosas) y alrededor del cauce activo de
aprovechamiento económico, constituyen los ríos Guajuí, San Francisco, Napi y de la
escenarios de conflictos y presiones con quebrada Gurupí.
impactos territoriales, entre ellos se
identificaron los que se mencionan a Las presiones sobre áreas de conservación, la
continuación: población civil y la presencia de actividades
extractivas se observan en las siguientes
Dentro de las tensiones, se encuentran las dimensiones:
siguientes áreas:
 La presencia de grupos armados ilegales,
 Entre áreas con objetivos de cuyas acciones de control territorial han
conservación y protección ambiental generado un escenario de vulneración de
establecidos por CRC, frente a las áreas los derechos de la población civil en
donde se desarrollan actividades general en todo el municipio, pero con
productivas de acuerdo con los usos especial énfasis en los corregimientos de
definidos en la frontera agrícola, así Naranjo, Yantín, Rosario, San Vicente,
como con actividades destinadas a la Santa Clara, San Agustín Guapi, San
Antonio de Napi, Chuare, CalleLarga, San

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133
 Agustín, Belén, Soledad, en las veredas El municipio debe enfocar esfuerzos para el
de El Partidero, Bella Vista y el Cabildo, y manejo, gestión y aprovechamiento
en los Concejos Comunitarios de Alto sostenible de los recursos naturales, la
Guapi y de Napi. recuperación del territorio en el ámbito
 Áreas de producción sobre áreas de biofísico y ambiental; armonizar los usos del
conservación, ya que el desarrollo de suelo; promover la mitigación de amenazas y
actividades productivas puede poner en riesgos; así como el saneamiento predial y
riesgo los ecosistemas, debido al uso y planificar la cobertura de servicios públicos y
manejo desmedido de los recursos. básicos a la población. Lo anterior debe ser
 Minería sobre áreas de conservación en orientado a través del instrumento de
un 7,7 %, y en menor medida sobre las planificación territorial que oriente el
áreas de producción con un 0,6 % del desarrollo sostenible del municipio, la
territorio municipal. disminución de las brechas socioeconómicas,
y amplié los escenarios de participación de
los habitantes de las áreas urbanas y rurales.

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134
 Mapa 27. Síntesis Territorial I

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135
 Mapa 28 Síntesis Territorial

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136
4.7.1 Unidades de intervención escenario con problemas de ocupación,
ecosistemas estratégicos y la presencia de
Es significativo en general, de cara a diversos grupos armados entre otras variables
procesos de planificación y en específico relevantes como los territorios colectivos o la
para el proceso catastral, relacionar los baja conectividad. Se grafican las unidades
elementos que actúan con características de intervención definidas por el grado de
homogéneas (unidades) en el territorio. Se dificultad de acceso en el municipio en los
tienen en cuenta para el municipio de Guapi niveles muy alta, alta, media, baja y muy baja
factores como las determinantes tal como se observa en el Mapa 29
ambientales, la dificultad del acceso (Disponible en el enlace: Unidades de
influenciados por la fisiografía (vías de intervención Guapi).
comunicación, pendientes y tipologías
prediales rurales); las condiciones biofísicas Teniendo presentes dichas unidades,
del territorio (áreas homogéneas del pueden diseñarse estrategias para el
territorio y vocación de usos del suelo); y las planeamiento e implementación de planes
condiciones de seguridad relacionados con la de intervención en el territorio municipal,
ocupación y la apropiación del territorio como es el caso de la operación del barrido
(presencia de grupos armados y minas predial masivo en las labores propias del
antipersonales). catastro multipropósito. La influencia de
cada una de estas unidades de intervención
La Tabla 20 relaciona las características de puede determinar las particularidades en
cada una de estas variables. De esta forma se su avalúo comercial y en la seguridad del
identifica que el municipio tiene un personal que realiza las actividades en el
territorio.

Tabla 20. Variables que condicionan la dificultad de acceso en el municipio de Guapi

Componente Elemento Descripción

Condicionantes Territorios Colectivos En Guapi se localiza un Resguardo Indígena denominado Eperara Siapidara de
Nueva Bellavista y Partidero, con una extensión de 45,17 ha, el 0,02 % del
municipio. Del mismo modo se registra un traslape total o parcial con nueve
títulos de comunidades negras a saber: Cordillera Occidental De Nariño
Copdiconc, río Guajuí, Chanzará, Consejo Comunitario de Guapi Abajo, Renacer
Negro, Consejo Comunitario del río Napi, La Cuenca del río Iscuandé, Alto
Guapi y río San Francisco, que cubren casi toda la extensión de Guapi.

Contexto Vía Por las condiciones geográficas no se cuenta con acceso o transporte por vía
Geográfico terrestre. En el contexto urbano-rural y centros poblados, la infraestructura es
insuficiente y conforma apenas una pequeña red de 2,7 km en el área urbana y
de 2 km en el área rural.

Drenaje Doble Guapi está conectado a nivel interno, con nueve de sus centros poblados, e
intermunicipal, con los municipios de El Charco y Santa Bárbara, principalmente
por un sistema fluvial compuesto por el curso de los ríos Guapi, Pilpé, Guajuí,
Napi y Brazo Quiroga, que abarcan distancias entre 20 y 70 km. Y también se
conecta por vía marítima, con las poblaciones costeras próximas de la región del
litoral pacífico y de la isla Gorgona.

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137
 Tipología de propiedad La relación entre tamaño de la propiedad y difícil accesibilidad es inversamente
Rural proporcional. En Guapi haciendo la salvedad de que existen grandes extensiones
tituladas colectivamente, la mediana y grande propiedad ocupa el 99,27% del
suelo rural, en contraste el 85,05 % de las propiedades que son minifundios
microfundios y pequeña propiedad ocupan al 0,73 %.

Determinantes Ecosistemas Dentro de las AEIE y ecosistemas estratégicos se identifican dos figuras
Estratégicos relevantes, los páramos con el Páramo Cerro Plateado sobre 4.699,99 ha y los
manglares 13.970,08, que son el 1,83 % y 5,43 % del territorio, respectivamente.

Político Limite Municipio La capa que delimita el área del municipio de 2,570.89 km² coincide con
Administrativa Colombia en Mapas en Áreas Municipios, Distritos y Áreas no municipalizadas:
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Procesos Biofísicos Áreas Homogéneas del Las unidades biofísicas están delimitadas por el paisaje de montaña elevada y
Territorio escarpada en el oriente, el lomerío medianamente elevado y ondulado en la parte
intermedia de transición, y los valles aluviales bajos modelados por los grandes
ríos y la planicie marina baja en el extremo noroccidental.

Vocación Uso del En Guapi sobresalen las coberturas forestal (63,8 %), agroforestal (20,9 %),
Suelo ganadera (7,6 %) y de conservación de suelos (5,3 %).

Procesos Coca Hay registros de coca desde el año 2000 y hasta la actualidad, el mayor registro
Ocupación y en cantidad se presenta en el año 2021, con 1.825 ha sembradas.
Apropiación
Grupos Armados Se identifica la presencia de las facciones disidentes de las ex FARC-EP (Columna
Móvil Jaime Martínez y Frente 30 Rafael Aguilera), y el Ejército de Liberación
Nacional, Frente José María Becerra, cuyas acciones de control territorial han
generado un escenario de vulneración de los derechos de la población civil en
todo el municipio pero con especial énfasis en los corregimientos de Naranjo,
Yantín, Rosario, San Vicente, Santa Clara, San Agustín Guapi, San Antonio de
Napi, Chuare, CalleLarga, San Agustín, Belén. Soledad, en las veredas de El
Partidero, Bella Vista y el Cabildo, y en los Concejos Comunitarios de Alto Guapi
y de Napi.

Minas Antipersona El municipio registra afectación por minas antipersonales o municiones sin
explotar y se encuentra en intervención de desminado humanitario.

Cultivos Ilícitos Se registra la presencia de cadenas productivas ilegales relacionadas con los
cultivos de uso ilícito. El marco regional constituye un escenario de producción
y comercialización de drogas, que ha llegado a constituir corredores para el
desarrollo estas economías paralelas y otras conexas. En el caso de Guapi la
desembocadura de sus cauces al pacífico constituye también la salida de un
corredor amplio en el sur del departamento.

Fuente: IGAC, 2024.

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138
 Mapa 29 Unidades de Intervención

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CARACTERIZACIÓN
TERRITORIAL MUNICIPAL
Con fines de Catastro Multipropósito
GUAPI (CAUCA)

Fecha de creación o actualización

2024-12-26
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