Portada-Posgrado-Derecho_4.

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ISSN: 2007-5995

REVISTA DEL POSGRADO EN DERECHO DE LA UNAM

N o. 4

U NA M
Rev i s t a d e l Po s g r a d o e n D e r e ch o d e l a
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JUNIO 6
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 R evista delP osgrado en D erecho
de la UNAM

nueva época, número 4

enero - junio 2016

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 directorio

Enrique Graue Wiechers

R ector
Leonardo Lomelí Vanegas
S ecretario G eneral
Javier Nieto Gutiérrez
C oordinador G eneral de E studios de P osgrado
Carlos H. Reyes Díaz
C oordinador del P rograma de P osgrado en D erecho

entidades

Raúl Contreras Bustamante

F acultad de D erecho
Manuel Martínez Justo
F acultad de E studios S uperiores A catlán
Fernando Macedo Chagolla
F acultad de E studios S uperiores A ragón

Pedro Salazar Ugarte

I nstituto de I nvestigaciones J urídicas

La Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM es una publicación semestral editada por la Coordinación
del Programa de Posgrado en Derecho de la UNAM, ubicada en la Unidad de Posgrado, edificio “F”,
Circuito de Posgrado, Ciudad Universitaria, delegación Coyoacán, c.p. 04510, Ciudad de México, e-mail:
<informesderecho@[Link]>, tel.: 5623-7024. Certificado de reserva de derechos al uso
exclusivo del título No. 04-2005-091914211800- 102. ISSN 2007-5995. Los autores son responsables de su
contribución. Se permite la reproducción parcial o total del contenido otorgando el crédito correspondiente
a la fuente. En portada: Ariosto Otero, Los héroes caminan sobre el Tzompantli, 2010, madera triple con
apañados de arena cíclica y recibas poliestéricas sobre estricta de metal, 85 m2. Lobby del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, del Poder Judicial de la Federación, en la Ciudad de México. Diseño
editorial: Claudio Vázquez Pacheco. Impresión: Creativa Impresores SA de CV, calle 12, número 101, local
1, colonia José López Portillo, Iztapalapa, c.p. 09920, México, Ciudad de México, teléfono: 5703-2241.

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R evista del P osgrado en D erecho de la UNAM

Abril Uscanga Barradas

D irectora
Claudio Vázquez Pacheco
Editor
Tania Mendoza Martínez
Editora Adjunta
Javier Cancino Jiménez
Diana Erika Hernández Ríos
S ecretaría Editorial
Marta Yhamel Belloso
Mitzi Aurora Mendez Hermenegildo
Asistente Editorial
Héctor Alejandro Ramírez Medina
Encargado de Difusión y Divulgación
Eduardo Longoria Hernández
Encargado de Gestión y S eguimiento
José Manuel Guevara García
Encargado de Programación y S istemas
Juan Mario Mondragón Zúñiga
Encargado de Vinculación C ultural
 C onsejo E ditorial

Juan Antonio García Amado

Universidad de León, España
Sergio García Ramírez
Instituto de Investigaciones J urídicas , UNAM
Flavia Emilia Carbonell Bellolio
Universidad de C hile
Raúl Carrancá y Rivas
F acultad de D erecho, UNAM
María Patricia Kurczyn Villalobos
Instituto de Investigaciones J urídicas , UNAM
Francisco Javier De Lucas Martín
U niversidad de Valencia , España
María Elena Mansilla y Mejía
F acultad de D erecho, UNAM

Jordi Ferrer Beltrán

U niversidad de Girona , España
José María Serna de la Garza
Instituto de Investigaciones J urídicas , UNAM
Carlos Bernal Pulido
Universidad de M acquarie, S ydney
Carlos Francisco Quintana Roldán
F acultad de D erecho, UNAM

Guillermo Claudio Lariguet

U niversidad Nacional de C órdoba, Argentina
Jorge Fernández Ruiz
F acultad de D erecho, UNAM
Lenio Luiz Streck
Universidade do Vale do R io dos S inos , Brasil
Massimo La Torre
U niversidad M agna Graecia de C atanzaro , Italia
Rafael Luis Hernández Marín
Universidad de M urcia, España

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 C onsejo A sesor

Jesús Aquilino Fernández Suarez

U niversidad de O viedo , España

Sandra Gómora Juárez

Instituto de Investigaciones J urídicas , UNAM
Juan José Iniesta Delgado
Universidad de M urcia, España
María del Pilar Gutiérrez Santiago
Universidad de León, España
Rodrigo Brito Melgarejo
F acultad de D erecho, UNAM
Victoria Iturralde Sesma
U niversidad del País Vasco, España
Benjamín Rivaya García
U niversidad de O viedo , España
Marta Ordás Alonso
Universidad de León, España
Bernardo Andrés Gallegos Mendoza
F acultad de D erecho, UNAM
Leonor Suárez Llanos
U niversidad de O viedo , España
Tiago Gagliano Pinto Alberto
Pontificia U niversidad C atólica de P araná, Brasil
María José García Salgado
U niversidad de O viedo , España
Amós Arturo Grajales
U niversidad de S an Andrés , Argentina
Javier Díez García
Universidad de León, España
José Manuel Cabra Apalategui
U niversidad de M álaga , España
Toni Roger Campione
U niversidad de O viedo , España
Leandro Vergara
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Israel Ortiz Villar
U niversidad de Granada, España

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nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Índice

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Carlos H. Reyes Díaz

Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Abril Uscanga Barradas

En portada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Ariosto Otero

¿Una nueva constitución política mexicana? . . . . . . . . . . . . 27

Jaime Arturo Verdín Pérez

Evolución del control de convencionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Rosalía Bohórquez Escobar

La eficacia del control difuso en

la Constitución Mexicana para salvaguardar
los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
José Guillermo Fajardo Montoya

Plenos de circuito en México: ¿órganos eficaces para

la construcción del criterio jurisdiccional regional? . . . . . . 97
Alma Elizabeth Hernández López

Órganos constitucionales autónomos y hegemonía de partido . . 137

Karime Pérez Guzmán

La objeción de conciencia de los jueces del registro civil

para celebrar matrimonios entre personas del mismo sexo . . . . 167
Ulises Eric Hernández Martínez

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Vulneración del derecho de la mujer a decidir sobre su cuerpo,

ante la negativa a ejecutarle un procedimiento de
interrupción de embarazo producto de una violación sexual . . . 197
Viridiana Cortés Torres

Instructivo para los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

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nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Presentación

E
l fortalecimiento de un posgrado depende de muchos fac-
tores así como de que éstos coexistan de manera armóni-
ca. El aprendizaje teórico, la capacidad analítica, el acer-
camiento del derecho a la realidad cotidiana, el conocimiento y
manejo efectivo de estrategias metodológicas, y la habilidad de
transmisión del conocimiento, son algunas de las herramientas que
hacen de alumnos y tutores mejores profesionales de la ciencia jurí-
dica, que constituyen las claves del éxito profesional y son la razón
de ser de una institución educativa que sirve a los fines del Estado.
La Revista del Posgrado de Derecho de la UNAM fortalece es-
tas capacidades académicas y presenta productos de investigación
para su análisis y discusión. En este Número Especial 4 ponemos
a disposición de la comunidad académica y en particular de los
interesados en temas jurídicos actuales, una serie de colaboraciones
en materia de Derecho Constitucional.
En esta ocasión, un grupo de alumnos pertenecientes a sedes
foráneas del Poder Judicial que han cursado la maestría en derecho,
conjuntamente con un tutor de nuestro Programa, aportan pro-
ductos académicos derivados de su propia experiencia profesional,
pero con aportes teóricos y metodológicos sólidos adquiridos en sus
estudios de maestría.
Con este número especial queremos fortalecer la labor de in-
vestigación de los miembros de nuestro Programa, algo que resul-
ta indispensable para el posgrado en su conjunto, pero también
generamos productos académicos que a su vez sirvan de insumos
para futuras investigaciones. Esperamos que con aportaciones de
este tipo continuaremos con la tendencia de impulsar el interés de
nuestros alumnos y tutores por la generación y difusión del cono-

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cimiento jurídico de calidad sobre temas de la agenda nacional e

internacional actual.
Pero por encima de todo lo anterior, deseo sinceramente que este
producto académico llegue a la mayor cantidad de audiencia posi-
ble y contribuya a enriquecer el debate sobre temas constitucionales
que preocupan a nuestra sociedad y que en algunos casos son de
urgente atención. Nuestra Revista mantiene su formato esencial-
mente electrónico y gratuito, pues nuestra finalidad es llegar a la
mayor cantidad de lectores posibles. Gracias a quienes contribuyen
día con día a generar con sus aportaciones las condiciones de mejo-
ra efectiva de nuestra labor académica para hacer del Posgrado en
Derecho un espacio universitario de alta calidad.

Dr. Carlos H. Reyes Díaz

Coordinador del Programa de Posgrado en D erecho
UNAM

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nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Editorial

C
o mo proyecto esencial de la Revista del Posgrado en Dere-
cho de la UNAM nos hemos propuesto trabajar en cuatro
números especiales que promuevan la publicación de las
investigaciones científicas realizadas por catedráticos, juristas y
alumnos destacados, miembros de las entidades académicas que
integran el Programa de Posgrado en Derecho de la UNAM.
Los números especiales que conformarán nuestra Revista con-
tarán con la colaboración de las cuatro entidades participantes del
Programa, es decir, la Facultad de Estudios Superiores Aragón, la
Facultad de Estudios Superiores Acatlán, el Instituto de Investiga-
ciones Jurídicas y, desde luego, la Facultad de Derecho; lo anterior,
en aras de incentivar la participación de los miembros de nuestra
comunidad y permitir que nuestra Revista propicie el intercambio
de ideas, enriqueciendo nuestra visión doctrinal, así como fortale-
cer la relación entre las entidades académicas que conforman el
Programa.
Como hemos expresado en números anteriores, las problemáti-
cas sociales requieren de propuestas innovadoras para su solución,
pero también explicaciones atrevidas que ofrezcan reflexiones y po-
sibles soluciones atentas a la realidad social de México y del mundo.
Es de mencionarse que, adicionalmente, la Revista ha adquirido
una labor de difusión de la cultura a través de las portadas que han
sido cedidas honoríficamente por muralistas y pintores a quienes les
agradecemos su compromiso con la cultura y el arte, así como con la
Revista. En particular en el presente número el Maestro Ariosto Otero
nos regala una explicación de su obra “Los Héroes caminan sobre el
Tzompantli, 2010”, la cual viste a nuestra Revista en este número con
gran orgullo por exponer parte de nuestra historia a través del genial
trabajo de las prodigiosas manos de un gran muralista mexicano a
quien rendimos también un homenaje con esta portada.

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El presente número de la Revista fue realizado priorizando el

generar un producto en el campo del conocimiento del Derecho
Constitucional, en el que colaboraron egresados del programa,
quienes nos presentan sus experiencias en el ejercicio diario de la
profesión desde el interior del Poder Judicial de la Federación, lugar
desde donde nos comparten sus conocimientos como expertos. Así
mismo, en el presente número se presenta la colaboración de un dis-
tinguido académico de la Facultad de Estudios Superiores Aragón.
A continuación me permitiré presentar a cada uno de quienes
han colaborado con la Revista en este número:
El Doctor Jaime Arturo Verdín Pérez, con el artículo “¿Una nue-
va Constitución Política Mexicana?”, hace un análisis de la opor-
tunidad, eficacia y fuerza normativa de la Constitución vigente a
partir de 1917, considerando que la Constitución tiene normas de
organización, de garantías y de procedimiento que obligan a hacer
primar su obediencia, permitiendo con ello el cuestionarse si es ne-
cesario que exista una nueva Constitución Política.
La Secretaria de Tribunal, Rosalía Bohórquez Escobar, presenta
el artículo titulado “Evolución del control de convencionalidad”
con el cual nos muestra un análisis del cómo ha evolucionado la
interpretación a través de la visión de los jueces, quienes son los
principales encargados de hacer efectivos los derechos contenidos
en los instrumentos normativos de orden nacional e internacional.
El trabajo del Secretario del Primer Tribunal Colegiado en Ma-
teria de Trabajo del Decimoctavo Circuito, José Guillermo Fajar-
do Montoya, explica el tema “La eficacia del control difuso en la
Constitución Mexicana para salvaguardar los Derechos Humanos”,
en el que se propone determinar si, a partir de que en México se
reconoció la facultad que tienen los órganos jurisdiccionales de ana-
lizar si una norma contraviene a la Constitución o tratados interna-
cionales, el control difuso puede considerarse como un medio eficaz
de control constitucional para salvaguardar los derechos humanos.

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 Abril Uscanga Barradas 17

Asimismo, la Secretaria de Estudio y Cuenta del Primer Tribunal

Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito, Alma Elizabeth
Hernández López, realizó una colaboración que se denomina “Ple-
nos de circuito en México ¿órganos eficaces para la construcción
del criterio jurisdiccional regional?”, en donde analiza a la luz de la
problemática tales plenos de circuito, al mismo tiempo que examina
su eficacia para construir la doctrina jurisdiccional regional y el
precedente uniforme y relevante que dota de seguridad y sentido al
sistema jurídico.
La Secretaria del Primer Tribunal Colegiado Penal y Adminis-
trativo del Decimoctavo Circuito, Karime Pérez Guzmán, nos pre-
senta un análisis del surgimiento de los órganos constitucionales
autónomos en relación con la hegemonía de partidos con su trabajo
titulado “Órganos Constitucionales Autónomos y Hegemonía de
Partido”, cuyo propósito es determinar si existe un vínculo entre el
incremento de órganos constitucionales autónomos y la desapari-
ción de un partido hegemónico en México.
Por otro lado, el Secretario de Estudio y Cuenta del Segundo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito,
Ulises Eric Hernández Martínez, con su investigación denominada
“La objeción de conciencia de los jueces del Registro Civil para
celebrar matrimonios entre personas del mismo sexo”, nos indica
que dicha objeción no puede ser ejercida por los servidores públicos
encargados de celebrar matrimonios pues podría ocasionarse una
intromisión injustificada del Estado en su fuero interno.
Finalmente, presentamos el artículo de la oficial administrativa
del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa
del Decimoctavo Circuito, Viridiana Cortés Torres, titulado “Vul-
neración del derecho de la mujer a decidir sobre su cuerpo ante la
negativa de ejecutarle un procedimiento de interrupción de em-
barazo producto de una violación sexual”, en el cual examina la
eficacia del juicio de amparo en su calidad de mecanismo de control
constitucional y de instrumento protector de los derechos humanos,

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en casos en los que la naturaleza de la problemática supera los pla-

zos previstos por la ley.
Ya habiendo introducido de forma breve tanto a los autores como
sus investigaciones, salta a la vista que se ofrecen al lector distintas
experiencias prácticas de operadores jurídicos, quienes brindan un
análisis de la vertiente constitucional desde las distintas áreas del
derecho, lo que enriquece la creación de conocimiento y que permi-
te al lector hacer un examen crítico de diferentes temas innovadores
y relevantes para nuestro sistema jurídico.
Por último, es importante remarcar que esto sólo ha sido posible
gracias al trabajo conjunto de un gran grupo de trabajo, entre los
que se encuentran autores, dictaminadores, el editor, la editora ad-
junta, la secretaría editorial, los asistentes editoriales, el encargado
de difusión y divulgación, el encargado de gestión y seguimiento,
el encargado de programación y sistemas, así como, el apoyo ho-
norario del Maestro Juan Mario Mondragón Zúñiga quién nos ha
favorecido con la labor de Vinculación Cultural.
Deseo que este número sea de interés para el lector y sirva para
difundir el conocimiento e incrementar el interés en la Ciencia del
Derecho.

Abril Uscanga Barradas

D irectora de la Revista del Posgrado en D erecho
 revista del posgrado en derecho de la UNAM
nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

En portada

Ariosto Otero, Los héroes caminan sobre el Tzompantli, 2010.

Lobby del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, del
Poder Judicial de la Federación, Ciudad de México.

D
oscientos dieciocho años apenas de aquel suceso que mar-
có nuestras vidas, y aún no podemos engrandecer el pasa-
do. Un par de siglos atrás, que asesinaron a hombres y
mujeres que le dieron carácter y fisonomía a nuestro país, Hidalgo
lleva las propuestas para la libertad de la América septentrional, su
indumentaria raída por el tiempo lo hace presente, del otro lado,
Morelos porta en su mano hojas y textos, la gran frase vigente sobre
un tribunal que ampare contra el poderoso y aún contra el mismo
Estado al desvalido. Acompañan la escena, Hermenegildo Galeana
de Vargas, Andrés Eligio Quintana Roo, José Miguel Ramón
Adaucto Fernández y Félix (Guadalupe Victoria), María Josefa
Crescencia Ortiz Girón (Josefa Ortiz de Domínguez), María Ger-
trudis Teodora Bocanegra Lazo Mendoza​, Vicente Ramón Guerre-
ro Saldaña, Mariano Matamoros y Guridi, Juan Aldama González,
Nicolás Bravo Rueda, Ignacio José de Allende y Unzaga, José Ma-
riano Jiménez, Altagracia Mercado “La heroína de Huichapan”,
Ana María Machuca, Rosa Jacinta de la Paz, María Francisca “La
Fina”, María Rita de la Trinidad Pérez Jiménez (Rita Pérez de Mo-
reno), María Ignacia Rodríguez de Velasco de Osorio Barba y Bello
Pereyra “La Güera Rodríguez”, Manuela Medina “ La Capitana”,
Antonia Nava de Catalán “La Generala”.
La heroicidad en las mujeres se ha dado muy en grande a tra-
vés de la historia en todos los tiempos, principalmente en las gue-
rras, por eso en este mural destaco la presencia de aquellas que

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hoy en día se encuentran ultrajadas por una civilización brutal;

todos ellos desde sus cuerpos etéreos nos miran aún con sorpre-
sa. Este detalle expresa y busca el rescate de la imagen humana,
de quienes nos dieron libertad, regresarles el mando que les han
usurpado los héroes de pacotilla que nos invaden por todos los
medios llevándonos a la pérdida de libertad ideológica, valores e
identidad de lo que verdaderamente es la nación mexicana. ¡Allí
están! desde la profundidad de sus tinieblas nos miran, caminan
y dialogan, la Libertad con la antorcha que se convierte en ban-
dera, como la gran llama que envuelve a la Patria sigue en lucha,
arenga con la propuesta de lo que debe ser la Nación: Justicia al
aplicarla, porque ahí se expresa la verdad del sentido de estado,
Orden, porque en éste se consolida la seguridad y el bienestar
social a que aspira todo ciudadano sin distingo de clase, sexo
o religión, y Leyes emanadas de una verdadera justicia, sin la
perversidad en que en la mayoría de los casos la ley no es para
los desprotegidos sociales.
Llevamos muchas décadas buscando la Independencia que en
realidad no logramos del todo, somos ahora esclavos del consumis-
mo, propuesto por la globalización, que muchos de los nuestros jus-
tifican con el neoliberalismo; México, requiere justicia para poner
orden, el orden que se perdió desde hace muchos años y que ha
llevado a la Patria a grandes sufrimientos, procurados por muchos
de sus hijos en todos los niveles, impartir leyes verdaderas con justi-
cia real y no con la balanza de la corrupción. Una Patria poderosa
se conmueve y desea hacer justicia, marcha al frente con espada
flamígera acompañada por los héroes, su gesto de rabia, pena y
dolor promete castigo; los caídos del pasado siguen cayendo en el
presente, los huesos de la antigüedad se confunden con los muertos
de hoy en el gigantesco Tzompantli en que se encuentra nuestra
Patria desde hace 18 años, justificando los crímenes de lesa huma-
nidad con el argumento de leyes sin criterio.

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 En portada 21

La protesta del pueblo, machete en mano, hace patente el re-

clamo campesino, un clero omiso en la mayoría de los casos borra
con su mirada la piedad y compasión, el dolor de las madres ante
la muerte de sus hijos es el drama presente, sobre el Tzompantli un
niño con el uniforme escolar clama a la Patria, a sus héroes: ¡justi-
cia! y el pueblo cita el artículo 3o. constitucional.
En este mural, se da vida a personajes que de una manera u otra
asumen en el tiempo los hechos históricos, los sucesos de la Patria
actual. La representación escenográfica que es lo que debe ser un
mural, es la representación de la obra de teatro, llevando al espec-
tador a la gran película fija que marca el sentido épico de una obra
monumental. La didáctica de un mural, siempre será el compromiso
de su creador, para hacer de ella una obra narrativa, arquitectónica
y comprometida con la historia y la integración plástica.
Este mural, se compromete para narrar sobre los tiempos, que no
han bastado múltiples invasiones para que nuestra Patria se consoli-
de como una gran Nación. La riqueza de su suelo que fue explotada
sin misericordia desde la Conquista, la Colonia, la Independencia,
la Reforma y la Revolución, hoy continúa siendo saqueada con
mayor agresividad, vemos con una gran pasividad la depredación
incontenible de nuestros bosques, selvas, desiertos, ríos, mares, lito-
rales y manantiales, bajo la observancia de los traidores que nos han
gobernado con el silencio intelectual, cultural y ciudadano ante la
mirada decepcionada de los héroes que atestiguan cotidianamente
el lamentable silencio colectivo.
Allí de frente, Francisco Primo de Verdad y Ramos, con su dedo
acusa, María de la Soledad Leona Camila Vicario Fernández de
San Salvador “Leona Vicario” con lágrimas en los ojos reclama,
María Gertrudis Teodora Bocanegra Lazo Mendoza, con rabia
piensa en la niñez, los oportunistas de la gesta histórica como aho-
ra, se confunden con el pueblo y su alteza serenísima aparece de
nuevo: “si tú ganas yo pierdo, mejor que perdamos juntos” justificando la

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guerra de odios que vivimos desde hace doscientos dieciocho años,

donde la Patria se duele de los malos mexicanos.
Este mural como otros tantos, es el compromiso histórico de un
muralista con su Patria, es un recordatorio para que no olvidemos
el destino que nos pertenece y que la mayoría no quiere asumir, la
grandeza de este país.
Una ruta de verdadera justicia, orden y progreso, armados de
civismo y sentido de Patria, que defienda la identidad y el territorio
de los perversos que habitan la tierra.
Dos rutas o caminos existen a desarrollar: para la vida o para la
muerte, ¿Cuál será nuestro destino ante el depredador más brutal
sobre el planeta?

Ariosto Otero
Ciudad Universitaria, septiembre de 2018

***

El maestro Ariosto Otero, es un muralista mexicano comprometido

con su país y con su patria, egresado de la Escuela Nacional de
Artes Plásticas, de San Carlos, de la Universidad Nacional Autó-
noma de México; y de la Escuela Superior de Bellas Artes de San
Fernando, Madrid, España; actualmente es Presidente de la Unión
Latinoamericana de Muralistas y Creadores de Arte Monumental,
A. C.; Miembro de Número de la Academia Nacional de Historia
y Geografía de México; Miembro de la Sociedad Bolivariana en
México; Miembro del Consejo Consultivo del Tribunal Latinoame-
ricano del Agua con sede en Costa Rica y representante en México;
miembro fundador del Tribunal Internacional del Agua, con sede
en Costa Rica y asiento en Amsterdam; fue Secretario de la Acade-
mia Nacional de Historia y Geografía de México.
Es preciso señalar, que el autor ha plasmado de historia, jus-
ticia y patriotismo, a través de sus murales, diversas instituciones

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 En portada 23

públicas federales, municipales, delegaciones políticas de la Ciu-

dad de México, los cuales son considerados patrimonio cultural de
la nación, ubicados en el edificio antiguo de la Lotería Nacional,
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, del Poder Ju-
dicial de la Federación, Secretaría de Gobernación, Delegación
Magdalena Contreras, estación del metro Xola, Antiguo Palacio del
Ayuntamiento de la Ciudad de México, Municipio de Coacalco de
Berriozábal, Estado de México, Municipio de Amecameca Estado
de México, por mencionar solo algunos de sus murales; y otros más
que se encuentran en Argentina, Colombia, Costa Rica. Guatemala
y Paraguay.
Finalmente, los reconocimientos otorgados a nuestro maestro y
amigo, por ser un gran humanista, a favor del bienestar de todas las
personas son innumerables, por lo que a más de 38 años de trabajo
arriba de los andamios, de manera ininterrumpida y de manera
generosa, imparte conferencias a nivel nacional e internacional, y
fomenta el muralismo en su taller denominado “TALAMURO” en
San Ángel, Ciudad de México, abierto a todos aquéllos jóvenes,
interesados en aprender y conocer, las técnicas utilizadas por el
maestro Otero en sus murales.

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 A rtículos

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¿Una nueva constitución política mexicana?

1
Jaime Arturo Verdín Pérez

Resumen: Con base en el nuevo parámetro interpretativo resul-

tante de las transformaciones políticas en nuesto país, que sirven
como referencia al hablar de una posición privilegiada de la Cons-
titución Política como ordenamiento jurídico con un alto contenido
progresivo de derechos y libertades fundamentales a partir de la
enmienda constitucional de 2011, en materia de derechos humanos
y sobre la que existe un influjo considerable de normas provenientes
de un sistema internacional que permiten una amplia protección
para los derechos y libertades de las personas, nos obliga a cuestio-
narnos si es necesario que exista ¿una nueva Constitución Política?.
Además de ello, resulta indispensable cuestionar la vigencia, opor-
tunidad, eficacia y fuerza normativa de la Constitución vigente a
partir de 1917, considerando que la Constitución tiene normas de
organización, de garantías y de procedimiento que obliga a hacer
primar su obediencia, permitiendo con ello, el respeto de los dere-
chos fundamentales y su capacidad de adaptación al cambio social.

Palabras Clave: Constitución, vigencia, interpretación, convencionali-

dad, fuerza normativa, reordenación.

Abstract: Based on the new interpretive parameter resulting

from the political transformations in our country, which serve as
reference when speaking of a privileged position of the Political
Constitution as a legal order with a high progressive content of rights
and fundamental freedoms from the amendment constitutional of
2011, on human rights and on which there is a considerable influx
of rules from an international system that allow a broad protection
for the rights and freedoms of people, forces us to question whether
there is a need for a new Political constitution?. In addition, it
is essential to manage the validity, timeliness, effectiveness and

1
UNAM, Programa de Becas Posdoctorales de la UNAM. Becario del Institu-
to de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, asesorado por el Dr. Eduardo Ferrer
Mac-Gregor Poisot. Doctor en Derecho, Maestro en Derecho Constitucional y
Amparo. Profesor y académico especialista en materia electoral del Posgrado en
Derecho de la UNAM.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
28 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

normative force of the Constitution in force since 1917, considering

that the Constitution has rules of organization, guarantees and
procedures that obliges its obedience to prevail, thus allowing ,
respect for fundamental rights and their ability to adapt to social
change.

Keywords: Constitution, validity, interpretation, conventionality,

normative force, reordering.

Sumario: I. Exordio; II. Fragmentación constitucional y la

necesidad de un nuevo texto; III. La Constitución convencionalizada;
IV. Contenido de una nueva Constitución; V. Conclusiones;
VI. Bibliografía.

i. Exordio

E
l presente documento tiene por objetivo general dilucidar
en torno a la pregunta, ¿una nueva Constitución Política?,
sobre todo considerando las actuales transformaciones
políticas y jurídicas acontecidas recientemente en nuestro país, para
lo cual, sirva de parámetro de referencia, por un lado, hablar de la
constitución cuya posición privilegiada en el ordenamiento jurídi-
co, y con un alto contenido progresivo en derechos y libertades
fundamentales, se asumió como una “nueva Constitución” a la luz
de la enmienda constitucional de 2011, en materia de derechos hu-
manos y sobre la que existe un influjo considerable de normas pro-
venientes de un sistema internacional que permiten una amplia
protección para los derechos y libertades de las personas.
A partir de ese dato se explica que la interpretación que se reali-
ce de las normas, deberá ser de conformidad con la Constitución y
los Tratados Internacionales, favoreciendo en todo tiempo la inter-
pretación más amplia a las personas. Este proceso de evolución de
las disposiciones constitucionales debe entenderse como un proceso
de adaptación a la realidad política y social.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 29

También es necesario, por otro lado, cuestionar la vigencia,

oportunidad, eficacia y fuerza normativa de nuestra disposición
fundamental de 1917, en su caso, el prestigio como norma de re-
conocimiento de derechos, su excesivo reformismo y su posible
desnaturalización como derecho de mayor valor y que nos invita
a debatir su quebrantamiento como norma fundacional de una co-
munidad política.
Recordemos que la Constitución tiene normas de organización,
de garantías y de procedimiento que obliga a hacer primar su obe-
diencia, permitiendo con ello, el respeto de los derechos fundamen-
tales y su capacidad de adaptación al cambio social.
Antes de señalar con detenimiento el tema de análisis, conviene
indicar que existen diversas problemáticas en torno a la idea de
“Constitución”, algunas de ellas que llevan a las crisis sobre la di-
mensión de la propia teoría constitucional y sus postulados, sobre
todo por la inclusión de los derechos humanos, contemplando la
transfiguración de órganos de naturaleza constitucional, judicial o
cuasijudicial, por influjo del derecho convencional. Esto es, la nuestra
se concibe como una nueva carta convencionalizada.
Quizá resultará plausible el estudio sobre el control de conven-
cionalidad, la teoría trasnacional y sus influjos hacia el derecho
constitucional, dicha teoría entendida como concepto que se ha
utilizado de manera muy vasta en el estudio de la economía, en te-
mas de globalización y que en su momento propició en este ámbito
material, la idea clara de un fenómeno de internacionalización del
derecho constitucional.
Conviene precisar que el primero en utilizar este término – trans-
nacional– en el ámbito del derecho, fue el Juez de la Corte Inter-
nacional de Justicia Philip Jessup, quien en 1956 publicó su famoso
libro denominado Derecho Transnacional2 en el que discurre en torno

2
Jessup C. Philip, Transnational Law, Yale University Press, Geoffrey Cumber-
lege, Oxford, New Haven, 1956, p. 113.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
30 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

a diversos problemas jurídicos que él considera universales. Pero

lo cierto es que, en la actualidad, la utilización de este vocablo en
la ciencia del derecho es considerablemente común, como se ha
adelantado también ha permeado en la idea constitucional.
La experiencia en la materia, nos permite cuestionar los conteni-
dos sustantivos de la norma fundamental, afirmar que además, hoy
es susceptible de recibir al derecho internacional de los derechos
humanos y el control de convencionalidad. Este último entendido
como propio, original o externo y que recae en un tribunal supra-
nacional llamado a ejercer la confrontación entre actos domésti-
cos y disposiciones convencionales, con la finalidad de apreciar la
compatibilidad entre aquéllos y éstas, bajo el imperio del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, y resolver la contienda a
través de una sentencia declarativa y condenatoria, que en su caso,
corresponda.3 Este postulado permite la erosión de la conciencia
constitucional dada por el constituyente originario y motiva la frag-
mentación de nuestro texto genuino.
En cuanto al tema de examen, podría además englobar aspectos
procesales y sustantivos, que adelantan en la dirección como res-
puesta al problema, la creación de un nuevo documento constitu-
cional, que resulte compatible con algunos conceptos tales como el
bloque de constitucionalidad, que la propia doctrina ha denominado
como “principios y reglas de valor constitucional”,4 pero que además se ha
fortalecido por la interpretación de los tribunales constitucionales
en el cumplimiento fiel de las obligaciones asumidas por el mismo

3
Sergio García Ramírez, “El control judicial interno de convencionalidad”,
en Eduardo Ferrer Mac-Gregor, El control difuso de convencionalidad. Diálogo entre la
Corte Interamericana de Derechos Humanos y los jueces Nacionales, México, Fundap, 2012,
p. 213.
4
Se sugiere revisar, J. Pardo Falcón, El Consejo Constitucional Francés, La Juris-
dicción Constitucional en la Quinta República, Madrid, Centro de Estudios Constitucio-
nales, 1990.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 31

texto constitucional, los compromisos internacionales y el respeto a

los derechos que favorezcan su plena vigencia.5
En síntesis la idea de la fuerza normativa de la Constitución de-
berá evaluarse, como elemento connatural e indispensable para su
observancia, vigencia y legitimidad, sobre todo en el marco de la
conformación de otros procesos y deberes asumidos desde 2011,
ejemplo de ello, la interpretación conforme, que tal como lo indica
Susana Albanese, resulta indispensable una relación de compatibili-
dad entre las medidas aplicadas por las autoridades nacionales y los
preceptos convencionales, entendiendo que los órganos nacionales
a quienes les compete garantizar el libre y pleno ejercicio de los de-
rechos de las personas que se encuentran bajo su jurisdicción,6 pero
más allá permite construir una nueva dialéctica constitucional, que
concuerda con la idea de la constitución viviente, que se aleja del
intento de ser solo un documento que recoge buenas intenciones.

ii. Fragmentación y necesidad de un nuevo texto

constitucional

Como es sabido, el texto constitucional mexicano ha sufrido di-

versas modificaciones, para ser precisos a la fecha del presente
documento son 706,7 si bien se presume que en la mayoría de los
casos han resultado de utilidad y permiten una mayor regulación de
aspectos torales en un contexto de pluralidad política como el que
actualmente vivimos, su dinámica de integración resulta similar a

5
Se sugiere revisar, César Astudillo, El bloque y parámetro de constitucionalidad en
México, México, Tirant Lo Blanch, 2014.
6
Susana Albanese, (coord.), Opiniones consultivas y observaciones generales. Control
de Convencionalidad, Buenos Aires, Ediar, 2011. pp. 18-19.
7
Honorable Cámara de Diputados, Reformas Constitucionales por Artículo Última
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de septiembre de 2017, <http://
[Link]/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm>. Recuperada el 10 de
agosto de 2018.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
32 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

una excesiva reglamentación de una ley ordinaria lo que acarrea

grandes problemas constitucionales, procesales y de certeza jurídica
para las instituciones, autoridades y gobernados.
No obstante ello, se ha indicado en el preámbulo del presente
escrito que la carta fundante representa una norma de reconoci-
miento del Estado, sus reglas de actuación y la existencia de los
derechos humanos se constriñen a su propia naturaleza y se sujetan
a procedimientos especializados para su modificación, dificultados,
para evitar que se trastoquen sus contenidos esenciales, sin embargo
el número de reformas y su creciente extensión, motivada en gran
medida por la propia transformación política y social han propicia-
do menor estabilidad, certeza y excesivo detalle en la regulación de
su contenido, que desfavorecen su consolidación y vigencia plena de
sus disposiciones.
Néstor Sagüés propone un nuevo concepto al tenor de estas ideas,
entendido como desconstitucionalización, y que se asume como la pér-
dida de ciertos postulados clave del movimiento constitucionalista
de la primera etapa, de corte liberal, como el principio democrático,
el régimen representativo, o la división de poderes. Este fenómeno
dice, se produce, por ejemplo, en la primera posguerra, en los estados
totalitarios y autoritarios entonces en boga, Italia, Alemania, Unión
Soviética, etcétera.8
Dicho autor, haciendo alusión a Linares Quintana9 nos indica
algunas razones que provocaron la referida desconstitucionalización,
entre algunos de los que menciona son:
[…]
c) La falta de coincidencia entre los textos constitucionales y las
realidades locales[…]

8
Néstor Sagüés, La Constitución Bajo Tensión, Constitución y Democracia, Instituto
de Estudios Constitucionales de Querétaro, México, 2016, pp. 98 y 99.
9
Segundo V. Linares Quintana, Tratado de la ciencia del derecho constitucional ar-
gentino y comparado, Buenos Aires, Plus Ultra, t. I, 198, pp. 183-193.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 33

d) Las luchas sociales, apuradas por las crisis económicas y falsa-

mente resueltas por los enunciados líricos declamatorios incluidos
en el papel de una Constitución.

Sin lugar a duda, el pensamiento liberal y la ideología del nue-

vo constitucionalismo abrieron paso a una nueva realidad política
desde la constitución, trasladando fundamentos inmutables a una
nueva visión compatible con la dignidad de las personas, los límites
a la autoridad y las obligaciones de respeto y garantía de los Estados
modernos.
Otro factor, apunta Sagüés al recordar a Karl Loewestein plantea
el problema de la “desvalorización” de la Constitución escrita,
preferentemente en el ámbito de las constituciones que denomina
normativas, esto es las cumplidas u obedecidas en una proporción
aceptable, no en la esfera de las constituciones nominales, cuya
dosis de observancia es mínima, que importan un simple disfraz
constitucional para encubrir hipócritamente situaciones de poder.10
Fix-Zamudio, señala que la consagración de los derechos humanos
en los ordenamientos Latinoamericanos, se ha desarrollado de ma-
nera considerable en los últimos años. Si bien las cartas constitucio-
nales expedidas los primeros años de la independencia de España
establecieron los derechos clásicos individuales inspirados en la De-
claración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, expedida
por la Asamblea Nacional Francesa en 1789 y los introducidos por
las Constituciones de los Estados en América del Norte, elevados
posteriormente a la esfera Federal por las primeras enmiendas a
la Constitución de 1787, que entraron en vigor en 1791, las leyes
fundamentales latinoamericanas promulgadas durante el siglo XIX
perfeccionaron dichos derechos clásicos e iniciaron los primeros
intentos para regular los primeros instrumentos jurídicos para su

10
Néstor Sagüés sugiere revisar a Karl Loewenstein, Teoría de la Constitución,
2ª. ed., traducción de Alfredo Gallego Anabitarte, Barcelona, Ariel, 1976, pp. 222
y ss.

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34 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

tutela tales como la revisión judicial de la constitucionalidad de las

leyes de origen norteamericano, el hábeas corpus de creación ingle-
sa y posteriormente el amparo inspirado en el modelo mexicano.11
Este elemento adicional del reconocimiento de libertades y de-
rechos, trajo consigo una cohesión en los sistemas de protección,
pero una verdadera tensión entre los postulados constitucionales y
su confrontación, por ejemplo en el caso nuestro, con el corpus iuris
interamericano, reubicando como eje rector a la persona y su dignidad
y fragmentando las ideas planteadas por el prejurídico de 1917.
Lo anterior permite afirmar que las Constituciones al incluir
catálogos específicos de instrumentos tantos sustantivos como ad-
jetivos, logran definir conceptual y normativamente los alcances y
límites de la actuación del Estado, por lo cual tal como indica Jesús
González Pérez “la primacía de la dignidad de las personas es un
principio general del derecho, uno de los principios formantes del
ordenamiento jurídico español”,12 refiriéndose al caso español.
Entre los cambios verdaderamente importantes cuentan la mi-
gración de las ideas constitucionales,13 la cual ha provocado un
cambio de visión en el constitucionalismo moderno. Hoy en día es
un hecho que muchos países comparten valores liberal-democráti-
cos y, por ende, gran parte de las instituciones y concepciones que
éstos generan.14

11
Héctor Fix-Zamudio, Los Derechos Humanos y su Protección Internacional, Méxi-
co, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas, IMPC, Grijley, 2009, p.14.
12
Jesús González Pérez, La dignidad de la persona, Civitas, Madrid, 1986,
p. 85.
13
Sobre los pros y contras de la migración de las ideas constitucionales N.
Walker, The migration of constitutional ideas and the migration of the constitutional idea: the
Case of the EU, EUI Working Paper Law n. 2005/04, Instituto Universitario Europeo,
San Domenico, 2005.
14
Véase, Rodrigo Brito Melgarejo, El Diálogo entre los Tribunales Constitucionales,
Biblioteca Porrúa de Derecho Procesal Constitucional, núm. 48, México, Porrúa,
2011.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 35

No es casualidad que por un lado la Constitución nacional no al-

canza a regular de manera omnicomprensiva y suprema el ejercicio
del poder público sobre el territorio, admitiendo su parcialidad. A
su vez, la “constitución supranacional” es también parcial, en la medi-
da en que sólo puede regular sobre los ámbitos transferidos. Para
obtener una imagen completa de la estructura del poder público
ejercido en el territorio del Estado, se debe consultar tanto la cons-
titución nacional como la supranacional. Entre estas normas no se
establece una relación de jerarquía, sino de complementariedad.
Cada una de estas normas tiene supremacía en el marco del orde-
namiento correspondiente, pero las respectivas normas supremas
no se ordenan jerárquicamente.15
La convivencia entre dos órdenes superpuestos, contrapuestos o
integrados motiva una reflexión sobre los espacios pendientes de
resolver y de las transformaciones que produce su existencia sobre
todo a la voluntad inicial del constituyente, haciendo inaplazable su
revalorización a la luz de los nuevos tiempos.
Aunado a lo anterior, los defectos formales y técnicos contribuyen
de manera notable, al continuo proceso de reforma introducido en
el texto constitucional vigente, que fomenta la erosión del mismo
y nos lleva a cuestionar su plena vigencia, lograr la aproximación
de la Constitución material con la Constitución real, en sí mismo
constituye un desafío.
Entre dichos defectos, se encuentran, entre algunos; a) la presen-
cia de disposiciones duplicadas, que permite su reiteración constan-
te en diversos apartados de la Constitución sobre un mismo tema y
que propicia confusión; b) uso variable e inconsistente de la termi-
nología, al no existir compatibilidad entre algunos conceptos, ejem-
plos pueden ser, “derechos humanos”, o “derechos fundamentales”,

15
Aída Torres Pérez, “En defensa del Pluralismo constitucional”, en Eduardo
Ferrer Mac-Gregor y Alfonso Herrera García (coords.), Diálogo Jurisprudencial en
de Derechos Humanos, entre Tribunales Constitucionales y Cortes Internacionales, México,
Tirant Lo Blanch, 2013, p. 465.

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36 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

el lenguaje es vago, ambiguo e impreciso, o inclusive, podríamos

indicar que es obsoleto al no contar con lenguaje incluyente que
visibilice a las personas en igualdad de condiciones, en especial a los
grupos en situación de vulnerabilidad; c) disparidad en el alcance
y profundidad de la regulación, encontrando sustantivas diferencias
por exceso o defecto en la regulación de instituciones que podrían
ser de naturaleza semejante; d) falta de sistematización en la mate-
ria regulada en los artículos constitucionales lo que provoca un des-
orden; e) deficiente ubicación de las disposiciones constitucionales,
en tanto persista la presencia de contenidos que se encuentran mal
ubicados dentro de un artículo o fracción; f) errores en la actuali-
zación del texto, sugiriendo que cuando exista una modificación de
algún artículo éste deberá adecuarse de manera transversal; g) artí-
culos reglamentarios, en coherencia con lo indicado, el incremento
de la regulación detallada ha ocasionado una excesiva dimensión de
nuestro texto fundamental.16
En conclusión, dichos errores metodológicos y de contenido,
han acarreado problemas severos que nos llevan a reconsiderar si
la regla de reconocimiento actual tiene plena vigencia, efectividad,
y desde el ángulo formal da respuesta a los problemas jurídicos que
se le presentan, de este modo, el análisis sobre cuál es la razón que
haya motivado el decaimiento del derecho y por ende de la norma
de normas que legitima todo un sistema jurídico, además de validar
y sancionar las normas que se encuentran contrapuestas a la misma.
Tal idea, genera una expectativa inicial que pueda ser resuelta
a la luz de dos posibilidades, por una parte, si la Constitución no
se presenta como un documento coherente con los nuevos tiempos,
con la permeabilidad de diferentes conceptos y la idea de –living
constitucion– generada a partir de la interpretación; segundo, si re-
sulta compatible con la incorporación de cláusulas abiertas y de los
16
Se sugiere revisar, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Texto
Reordenado y Consolidado, Estudio Académico, México, Cámara de Diputados, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2015.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 37

principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y pro-

gresividad, y que hallen sentido a sus postulados, de no ser el caso,
daría cabida al nuevo constituyente que revise de forma absoluta
la Constitución de 1917 al tenor del propio marco constitucional
originario.
Para el efecto de ello, Cárdenas Gracia dispone que se debe
pensar en un constituyente que esté sujeto a límites temporales y
axiológicos, que propicie las condiciones de un procedimiento de-
mocrático de revisión integral de la carta fundamental, sin olvidar
los límites impuestos por el constituyente originario.17
Desde luego esta visión, inmersa en la discusión nacional, debe-
rá contemplar las diferencias discutibles entre el proceso de con-
solidación de la actual Constitución y la alternativa de una nueva
conformación, la primera se da como respuesta a los oprimidos en
un contexto revolucionario, la segunda, tendría que considerar el
propio marco constitucional impuesto por ella. En este supuesto,
convendría situarnos entre las conveniencias y dificultades que di-
cho proceso de reforma total acarrearía para las instituciones, y
desde luego en la dinámica política y social.

iii. La constitución convencionalizada

Una nueva propuesta de Constitución se originó con la reforma

constitucional de 2011, cuyo objetivo principal fue dar reconoci-
miento a los derechos humanos y aproximarse a la idea contem-
poránea de protección y garantía a través de la inclusión a nivel
constitucional de los tratados internacionales.
En este sentido, algunos autores se inclinan por señalar la existen-
cia de una nueva Constitución, o bien una Constitución convencio-

17
Véase, Jaime Cárdenas Gracia, Poder Constituyente, Constitución y cambio demo-
crático, Colección Derecho Procesal de los Derechos Humanos, número 6, UBIJUS,
México, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Centro de Estudios de
Actualización en Derecho, 2015, p. 37 y ss.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
38 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

nalizada, que podría entenderse como la norma fundamental con

dos notas de actualización; a) depurada de sus cláusulas opuestas al
derecho internacional de los derechos humanos y en particular, del
Pacto de San José de Costa Rica y de la Jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que pasan a ser reglas no
operativas de la Constitución; b) reciclada conforme a aquéllos pa-
rámetros, mediante interpretaciones aditivas, sustractivas o mixtas
del contenido del texto constitucional que la conformen con aque-
llos parámetros internacionalistas.18
En esta idea de nueva Constitución, los derechos se ven forta-
lecidos por aquéllas fuentes de derecho internacional, evitando
complejas limitaciones en la lectura de la soberanía estatal y el po-
sitivismo tradicional, observando la uniformidad de la tendencia
actual por superar esta preeminencia, así como el esfuerzo que se
enfrenta de manera paulatina, en el análisis de la superioridad de la
ley originaria frente a los tratados internacionales, propiciando un
intento de integración que tenga por objetivo la progresividad de
los derechos de las personas.
El beneficio de dicha integración permitirá inclusive el reconoci-
miento de los órganos internacionales de promoción y resolución de
casos que se someten a su jurisdicción y el cumplimiento cotidiano
que se realice de sus resoluciones.19
El fundamento axiológico de la Constitución convencionalizada
se encuentra en la primacía del bien común regional o bien co-
mún internacional, sobre el bien común nacional, circunstancia
que implica una profunda modulación, sobre este aspecto Morales
Antoniazzi apunta al repensar la relación entre los distintos órdenes
jurídicos, en razón de sus interacciones y la consecuente decons-
trucción de la pirámide explicativa de la jerarquía normativa, por
lo que emerge una nueva dogmática con base en un sistema jurídico
18
Néstor Sagüés, La Constitución Bajo Tensión, Constitución y Democracia, [Link]., p. 398.
19
Véase, Héctor Fix-Zamudio y Salvador Valencia Carmona, Derecho Constitu-
cional Mexicano y Comparado, 5ª. Edición, México, Porrúa-UNAM, 2007.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 39

plural en el que se entrecruzan principios, normas y regulaciones

de los órdenes internacional, supranacional y estatal, fenómeno
contemporáneo categorizado bajo distintas nociones como “acopla-
miento”, “redes horizontales de colaboración”, “interconstitucio-
nalidad”, “meta constitucionalidad recíproca”, “influjos y lecturas
simultáneas”, “multilevel constitucionalism”, “normativismo supra-
nacional”, “transconstitucionalismo”. Se está dibujando la figura
geométrica del trapecio.20
En efecto, este nuevo sistema sometido a otros actores ajenos al
constituyente originario, nos obligan a replantear la “crisis” por la
que atraviesa la norma fundamental y su compatibilidad con nue-
vos instrumentos que son vinculantes y que obligan a una nueva
aplicación e interpretación del sistema.
Salazar Ugarte, menciona que la disputa tiene que ver directa-
mente con el tema del Ius Constitutionale Commune latinoamericano,
el cual se refiere al alcance que deben tener las normas, discusiones
y decisiones de las instancias regionales –en particular de la Corte
Interamericana– en el ordenamiento jurídico y, a través de éste, en
las dinámicas políticas y sociales en México.21

iv. Contenido de una nueva constitución

De una visión totalizadora, baste por ahora decir que los argumen-
tos fundacionales promovidos por el constituyente originario y la
concepción clásica en torno a las condiciones entre los individuos
y el poder, al lado del aporte dogmático, en la actualidad, requiere
dar respuesta a las múltiples cuestiones sobre la existencia de la
Constitución como norma que determina todo un sistema jurídico,

20
Mariela Morales Antoniazzi, “El Estado abierto como objetivo del Ius
Constitutionale”, en Armin Von Bogdandy, [Link], Ius Constitutionale Commune en Amé-
rica Latina, pp.271-272.
21
Pedro Salazar Ugarte, “La disputa por los derechos y el Ius Constitutionale
Commune”,disponible en: <[Link]

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
40 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

además de su carácter de superioridad del resto de las normas, sobre

todo en casos donde pudiera representar una norma más limitada
frente a un panorama de existencia de otras normas más favorables
que garanticen los derechos en plenitud de las personas.22
En el ámbito de dichas discusiones, Jaime Cárdenas Gracia pro-
pone y señala que si nos inclinamos por la existencia de una nueva
Constitución, deberá reflexionarse sobre los siguientes aspectos:
a) Garantía plena de los derechos fundamentales, b) organización
democrática de todo poder público nacional y la sustitución del
sistema presidencial por uno parlamentario, c) supremacía consti-
tucional, d) amplios mecanismos de defensa de la Constitución, e)
Democracia participativa y deliberativa, f) medios e instituciones
anticorrupción con amplios poderes, g) limitación y control efectivo
a los poderes fácticos; h) defensa del patrimonio y de los recursos
naturales de la nación, i) conclusión de la reforma en materia indí-
gena, i) democratización y modernización del sistema federal y de
los municipios.
La referida propuesta deberá tomar en cuenta los elementos for-
males y fácticos que posibiliten la realización de la misma, sobre
todo asegurar que las normas constitucionales primigenias otor-
guen estabilidad y garantía a los procedimientos específicos a través
de los cuáles se integre un documento nuevo, limitando el ejercicio
de poder de los órganos constituidos que pudieran menoscabar esa
libertad consagrada en 1917.
El presupuesto principal en esta nueva idea consistirá en con-
cebir una alternativa propicia que lejos de fragmentar el sistema
jurídico mexicano, permita amalgamar con los instrumentos inter-
nacionales, provocando así el progreso de la sociedad y del Estado.
Tener en cuenta dos dimensiones radicales, Estado y sociedad, en
la tendencia de crear una nueva Constitución deberá considerar de
manera inmediata, al órgano especial, denominado constituyente,

22
Véase, Engrose contradicción de tesis 293/2011.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 41

que instrumente los procedimientos necesarios para su integración,

en simetría con dicha situación, atenderá a la incorporación de la
participación ciudadana a través de mecanismos idóneos y desde
luego los límites explícitos para las modificaciones futuras.
Cárdenas prosigue, que cuando se plantea una nueva Consti-
tución o se propone una revisión integral, deberá darse respuesta
a seis preguntas básicas: a) el órgano que debe hacer la reforma
constitucional; b) la conveniencia de instaurar un procedimiento
o varios para las reformas constitucionales futuras; c) el nivel de
rigidez de estas reformas; d) la participación popular en todo pro-
cedimiento de reforma constitucional; e) los límites explícitos para
las reformas constitucionales futuras, y desde luego, f) la existencia
de límites implícitos.23
Sumado a lo anterior, la razón de esta nueva forma de enten-
der al derecho constitucional, conllevaría además de todos los
elementos añadidos al problema planteado, a identificar la exis-
tencia de un pluralismo constitucional, originadas en gran parte
por la globalización, internacionalización, mundialización y
transconstitucionalización.
En coherencia con tales argumentos, resultará indispensable dis-
cutir sobre el órgano denominado constituyente y su legitimidad
“constitucional y democrática” para convocar a la integración de
un nuevo texto, su naturaleza opuesta a la del prejurídico de 1917,
concretado por una lucha social que motivó su existencia, pero
que diferiría del que se proponga en la actualidad porque éste últi-
mo actuaría en un marco legal y constitucional, es decir la propia
Constitución en vía de remisión tendría que otorgarle los linea-
mientos para la elaboración de la carta magna, evitando con ello la
regresividad.

23
Cfr., Jaime Cárdenas Gracia, Poder Constituyente, Constitución y cambio democráti-
co, Colección Derecho Procesal de los Derechos Humanos, [Link]., p. 43.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
42 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Ha de tratarse además, por ejemplo los elementos que motivan que

aquélla idea propuesta a más de cien años, resulte solo una aspira-
ción, lo anterior confrontado con los resultados de la Tercera Encuesta
Nacional de Cultura Constitucional: los mexicanos y su Constitución, elabo-
rada por el departamento de Investigación Aplicada y Opinión del
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM en homenaje a la
Constitución de 1917, en el centenario de su promulgación.
Dicha encuesta afirma que el 84 por ciento de los mexicanos
considera que la Constitución se cumple poco o nada; 56.1 por
ciento dice conocer poco de la Carta Magna y 52.7 desconoce el
año en que se aprobó y no la relaciona con la Revolución Mexicana,
estos resultados nos dan indicios para entender la “escasa” o nula
cultura de constitucionalidad.
Además, uno de cada cuatro mexicanos piensa que “violar la ley
no es tan malo, lo malo es que te sorprendan”; el 46.6 por ciento
dice que los miembros de una comunidad tienen el derecho de to-
mar justicia por mano propia; y 27.3 por ciento está de acuerdo con
que un funcionario público puede aprovecharse de su puesto si hace
cosas buenas.
Esta encuesta –aplicada a nivel nacional en mil 200 casos en
vivienda a población de 15 años y más, en octubre de 2016– es
la tercera de una serie iniciada en 2003, y ofrece, según la propia
Universidad, la posibilidad de mirar la evolución de los saberes y
opiniones de los mexicanos sobre su Constitución, el cumplimiento
de la ley y la democracia.
No obstante, 43 por ciento señaló que sería preferible cambiar-
la sólo en parte, dado que ciertos principios y artículos, como por
ejemplo el tercero, están presentes en la memoria de la población.24
Este último enunciado estima que un sector importante de la pobla-
ción tiene identidad con la norma fundamental, pero desconoce su

24
Boletín UNAM-DGC-083, Ciudad Universitaria, 5 de febrero de 2017,
disponible: <[Link]

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 43

contenido y alcances, e incluso no comparten la intención de crear

una nueva norma, atendiendo a que comprende una disposición de
carácter patrimonial.
En razón de tal afinidad, empero la Constitución de 1917 fue
presentada como el producto de la identificación de las demandas
sociales, sin embargo el desorden, falta de sistema y reordenación,
motivan la disparidad en su objetivo principal y la convierten más
en un instrumento que concentra los intereses de los factores reales
de poder.
La Constitución, expresa la Tercera Encuesta de Cultura Cons-
titucional,25 es un punto de contacto, una estructura, que vincula
al orden jurídico con el campo del poder, y ello exige estudiar su
significado desde ambos ángulos disciplinarios, cuando menos en
las sociedades contemporáneas, la Constitución es un punto de re-
ferencia del comportamiento y de la organización sociales, sobre
todo en la medida en que hay un ambiente crecientemente plural
y, por consiguiente, en el que los ciudadanos encuentran cada vez
menos puntos de contacto e identidad política, religiosa y ética con
los demás integrantes de la comunidad.
Dicho en otras palabras según el estudio de opinión referido, la
Constitución asume una función tanto más relevante cuanto más se
requiera definir un orden que goce de un consenso básico, aunque
relativo, que sirva de marco y guía tanto para las instituciones como
para los individuos.
Un segundo orden de consideraciones, es evaluar las exigencias
en las que se ve inmerso el texto actual, no contempladas hace un
centenar de años, así este modo el uso en la práctica diaria de su
funcionamiento de ideas tales como derechos fundamentales, divi-

25
Héctor Fix-Fierro, Julia Isabel Flores y Diego Valadés, Los mexicanos y su
Constitución. Tercera Encuesta de Cultura Constitucional, centenario de la Constitución de
1917, Biblioteca los mexicanos vistos por sí mismos, los grandes temas nacionales,
Universidad Nacional Autónoma de México, 2017. Disponible en: <[Link]
[Link]/MexicanosConstitucion/[Link]>.

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sión de poderes, primacía, democracia, control de constitucionali-

dad, entre algunas, es consecuencia de una suerte de mutación en
su naturaleza que sin eliminar su carácter internacional les ha acer-
cado mucho a las formas de ejercicio del poder tradicionalmente
reservadas a los Estados y objeto, por ello, de normas de naturaleza
constitucional y no sólo iusinternacional.26
Si a lo anterior le sumamos las nuevas atribuciones que tienen los
órganos judiciales, especialmente aquéllos denominados “constitu-
cionales”, podríamos reflexionar en esta posibilidad de conforma-
ción del nuevo texto constitucional, que ligado a otros instrumentos
permita el despliegue y desarrollo de las instituciones y sobre todo
absorba estos cambios sustantivos, motivados en gran medida por el
influjo de los sistemas internacionales.
En simetría con lo anterior, el proyecto de una nueva Consti-
tución tendría que considerar cuáles debieran ser los lineamien-
tos para convocar a la Asamblea Constituyente, cuál debe ser la
participación de las entidades federativas y si dicho documento se
sometería a algún tipo de mecanismo de revisión social, por ejemplo,
alguna de las técnicas de democracia directa.
Deberá tener en cuenta, además, los procedimientos, de ser el
caso para la reforma total a la Constitución, las fórmulas a las que
puede recurrir para dificultar su reforma, la fijación de un pro-
ceso agravado para su modificación, excluyendo la incorporación
de fuerzas de poder que materialicen sus intereses y no los de la
sociedad.
Para lo anterior deberá tomarse en cuenta, según la obra de Cár-
denas Gracia:
1. Se adicionaría el artículo 135 para establecer en un párrafo
tercero el procedimiento de reforma total a la Constitución.

26
Rafael Bustos Gisbert, Pluralismo Constitucional y Diálogo Jurisprudencial, Bi-
blioteca Porrúa de derecho Procesal Constitucional, núm. 52, México, Porrúa,
2011, pp. 14-15.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 45

2. El procedimiento iniciaría con la aprobación de la ley de

consulta, la que contendría el proyecto de texto constitucional
que haya sido aprobado previamente por la Ponencia Cons-
titucional. La ley de consulta requerirá ser aprobada por la
mayoría de los individuos presentes en cada Cámara de Con-
greso y por el cincuenta por ciento más uno de las legislaturas
locales.
3. Aprobada la ley de consulta, ésta se hace al pueblo en los
dos meses siguientes.
4. La Asamblea constituyente estaría integrada por 500 dipu-
tados elegidos bajo el esquema actual de integración de esa
Cámara y se instalará un mes después de celebrada la consul-
ta. Dicha Asamblea discutirá, en su caso aprobará, modificará
o rechazará el proyecto de texto constitucional elaborado por
la ponencia Constitucional. En dicha ponencia se representa-
rá a todos los grupos parlamentarios y estará integrada por la
mitad del grupo de legisladores que conforman la comisión
permanente. La aprobación requerirá de las dos terceras par-
tes de los votos totales de los legisladores constituyentes.
5. Una vez aprobado el texto constitucional, se someterá pre-
via convocatoria de este órgano, a referéndum.
6. La Asamblea Constituyente no podría contar con más de
seis meses para aprobar el texto constitucional.
7. La presente Constitución y las leyes mantendrán plena-
mente su vigencia durante el tiempo que sesione el Congreso
Constituyente.27
Si bien la propuesta presentada goza de coherencia y plantea
legitimidad democrática que garantice transparencia y certeza de

27
Jaime Cárdenas Gracia, Poder Constituyente, Constitución y cambio democrático,
Colección Derecho Procesal de los Derechos Humanos, [Link]., pp. 62-66.

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46 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

legalidad, lo cierto es que presenta algunas dificultades considera-

bles que tendrían que tomarse en cuenta, vale la pena indicarlas:
1. La existencia de nuevos procesos democráticos que dan po-
sibilidad a candidatos independientes para intervenir en las
decisiones públicas actualmente y que no ciertamente partici-
pan de alguna fracción parlamentaria en sentido estricto, pues
representan los intereses sociales. Los acuerdos de las fuerzas
políticas existentes también constituyen una preocupación.
2. El papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se
ve cuestionado al tenor de la doctrina de los denominados
“tribunales constitucionales”, cuyo papel fundamental es ser
los guardianes del texto constitucional, conviene entonces
analizar, cuál sería la participación de nuestro tribunal pleno,
considerando que el constituyente original no le reconoció esa
calidad, pero que materialmente a través del conocimiento de
procesos especializados, tales como las acciones de inconstitu-
cionalidad, las controversias constitucionales y el amparo, de-
limitan las atribuciones de los órganos de poder y representa
un verdadero guardián del texto fundamental. La doctrina se
inclina en pensar que los tribunales constitucionales a dife-
rencia de los otros órganos de poder, se caracterizan por su
conocimiento especializado, lo cual favorece el cumplimiento
de las tareas asignadas.
3. La participación del Ejecutivo Federal es cuestionable, la
convocatoria a elecciones de la Asamblea constituyente deberá
realizarse bajo los procedimientos más estrictos y transparen-
tes, que garanticen la objetividad y sobre todo la democracia.
4. La existencia de un amplio catálogo de derechos que se
ven sometidos al análisis de órganos internacionales deberá
representar un eje rector, sobre todo si tenemos en cuenta que
existen órganos permanentes de vigilancia a los que nos en-
contramos sometidos por voluntad del Estado, especialmente

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 47

la Corte Interamericana de Derechos Humanos, existen nu-

merosos principios de derecho internacional que deberán ser
recogidos en el nuevo texto constitucional, para evitar incurrir
en una responsabilidad de carácter trasnacional.
El largo camino que enfrenta esta propuesta podría resolverse
a través de la reordenación, sistematización y creación de leyes de
desarrollo constitucional, que bajo un esquema menos abrumador
permitan la eficacia y cumplimiento de la norma fundamental, pero
que sobre todo respeten la voluntad asumida en 1917, es decir no se
alterarían ni modificarían los principios bajo los cuales se integró la
norma de especial valor en nuestro sistema.

v. Conclusiones

La pregunta planteada en el exordio del presente trabajo constituye

el eje rector de la investigación, si bien la doctrina sobre la que se
ha construido el derecho mexicano se encuentra anclado en los pos-
tulados del constitucionalismo, lo cierto es que también representa
nuevos desafíos que deben ser sometidos a valoración.
Para este fin se informa que de manera progresiva nuestra carta
fundamental ha experimentado cambios notables por las vías per-
mitidas bajo sus propias reglas, en muchos casos no existe claridad
sobre la necesidad y oportunidad para llevarlos a cabo.
En años recientes, se presenta un nuevo fenómeno discutible en
manos de los factores reales de poder que intervienen a través de sus
intereses en la excesiva modificación de nuestra norma fundante,
que originó un texto cada vez más ajeno a nuestra realidad.
El incremento de la reglamentación a detalle plasmada en la ley
fundamental provoca una norma muy amplia, con lenguaje técnico,
expresiones jurídicas especializadas que dan como resultado una
cultura constitucional cada día más deficiente.

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48 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

El estudio realizado por la UNAM señala que en 1917 el do-

cumento constitucional tenía 21 mil palabras de extensión, para
1982 el texto había alcanzado casi las 30 mil palabras, con efecto
de una modernización constitucional en la etapa presidencial de
Miguel De la Madrid se inicia un crecimiento más rápido, que se
hace vertiginoso con los periodos de Felipe Calderón y Enrique
Peña Nieto, aumentando una extensión del texto constitucional a
casi tres veces.28
Bien puede argumentarse con lo anterior, la necesidad de una
nueva Constitución, proyecto que consideramos resulta poco conve-
niente, sobre todo si tenemos en cuenta las complejas interacciones
políticas que en sí mismo el proceso acarrearía, la falta de consen-
sos, la transparencia y sobre todo el debilitamiento de la conciencia
constitucional escasa que a la fecha se tiene.
Por todas esas razones nos inclinamos en apuntar a que la res-
puesta se encuentra sobre todo en la ordenación, sistematización
y creación de leyes de desarrollo constitucional, como un ejerci-
cio que ofrezca certidumbre y seguridad, sin que se trastoquen los
principios originarios que dieron paso a la integración de nuestra
Nación.
Más aun, es rescatable esta posibilidad en la medida que, a juicio
de muchos autores, la nuestra representa una de las constituciones
más modernas en toda Latinoamérica, sobre todo a la luz de los
nuevos planteamientos otorgados a partir de 2011.
Si bien existen motivos de sobra para considerar dicha idea, los
cierto es que también podríamos ser optimistas al pensar en lo for-
talecidos que se encuentran los derechos fundamentales a partir de
la convencionalización de nuestra norma interna, las nuevas fronteras
y los roles asumidos en este nuevo escenario.

28
Fix-Fierro y Diego Valadés (coords.), Texto reordenado y consolidado, Es-
tudio Académico, México, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Cámara de Diputados, 2015, p. 15.

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 Jaime Arturo Verdín Pérez 49

Conviene agregar que, si bien la propuesta de un nuevo texto

normativo presentada por algunos expertos busca conciliar la cons-
titucionalidad vigente con la futura, nos inclinamos en pensar que
la propuesta entraña una ruptura con los postulados genuinos moti-
vados por la revolución, los cuales podrían conservarse si se optara
por la reordenación como una salida novedosa en la nueva teoría
constitucional.

vi. Bibliografía

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logo Jurisprudencial en de Derechos Humanos, entre Tribunales Constituciona-
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Fix-Fierro, Héctor, Flores, Julia Isabel, y Valadés, Diego, Los mexicanos y
su Constitución. Tercera Encuesta de Cultura Constitucional, centenario de la
Constitución de 1917, Biblioteca los mexicanos vistos por sí mismos,
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noma de 2017.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
50 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

y Valadés, Diego (Coords.), Texto reordenado y consolidado, Estu-

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Evolución del control de convencionalidad

Rosalía Bohórquez Escobar1

Resumen: Derivado de las reformas constitucionales de dos mil

once, todo el sistema jurídico se transformó, surgen nuevos paradig-
mas para el orden constitucional tal como la interpretación confor-
me derivada del artículo 1° de la Norma Fundamental. Esa nueva
visión dirige (y obliga) a los operadores del derecho a realizar de
manera habitual el control convencional, por ello, deviene necesa-
rio analizar cómo ha evolucionado esta interpretación conforme, lo
que podemos realizar a través de la visión de los jueces, quienes son
los que harán efectivos los derechos contenidos en los instrumentos
normativos de orden nacional e internacional.

Palabras clave: interpretación conforme, control de convencionalidad.

ABSTRACT: Derived from constitutional reforms on two thousand

eleven, all legal system was transformed, new paradigms appear to
the constitutional order such as the interpretation according to the
Constitution originated in its article [Link] new vision guide (and
obligate) judges as well as advocates to implement the conventional
control in a habitual way, therefore, it´s necessary to analyze how
this interpretation has evolved though judges perspective, whose will
enforce the rights contained in national and international norms.

Keywords: interpretation according to the Constitution, conventionality

control.

Sumario: I. Introducción; II. Origen del control de

convencionalidad; III. Interpretación conforme del artículo 1°
Constitucional; IV. Naturaleza del control de convencionalidad;
V. Aplicación del control de convencionalidad; VI. Conclusiones;
VII. Fuentes de Consulta.

1
Alumna de la maestría en derecho con inclinación a constitucional de la
Universidad Nacional Autónoma de México, con sede en Guadalajara, Jalisco.
<rosoax@[Link]>

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i. Introducción

A
través de este trabajo se pretende analizar cómo se ha
transformado la interpretación del control convencional
desde el punto de visto de la efectividad; para ello, es ne-
cesario observar primeramente cómo surge aquél.
En los capítulos siguientes, se abordará la forma en que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, a través de sus resoluciones,
fue introduciendo el tema y particularmente en el caso que atañe
al estado mexicano; esto es, el caso Radilla Pacheco Vs Estados
Unidos Mexicanos, pues es éste el punto a partir del cual surge la
reforma constitucional que a su vez da origen a la transformación
del orden jurídico mexicano.
En seguida, se analiza la interpretación conforme y pro persona,
que emerge del artículo 1° de la Carta Magna, que a decir de José
Luis Caballero Ochoa, constituye el corazón mismo de la reforma
constitucional.
Posteriormente, se describe la naturaleza del control de conven-
cionalidad, donde ya inmersos en el tema, podemos advertir quienes
son los operadores del derecho encargados de realizar el control de
legalidad en el ámbito supranacional; esto es, el estudio de los derechos
humanos con base en las obligaciones internacionales del estado.
Apoyados en los argumentos derivados de los anteriores concep-
tos, se pretende destacar con criterios jurisprudenciales, la manera
en que los juzgadores han tomado conciencia de los principios que
conforman el actual paradigma constitucional y es ahí donde vere-
mos si ha ocurrido o no una transformación en la interpretación del
control convencional.

ii. Origen del control de convencionalidad

Para responder al cuestionamiento de cómo surge el control con-

vencional, debemos remontarnos a las resoluciones emitidas por la

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 Rosalía Bohórquez Escobar 53

Corte Interamericana de Derechos Humanos, en las cuales se inicia

el pronunciamiento sobre el tema de convencionalidad.
A partir de dos mil tres, se utiliza por primera vez tal expresión,
así lo narra Eduardo Ferrer Mac-Gregor,2 que fue Sergio García
Ramírez, quien la utilizó en un importante voto concurrente en el
caso Myrna Mack Chang vs Guatemala, resuelto el veinticinco de no-
viembre de dos mil tres, por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en el cual indicó que la tarea de la corte se asemeja a
la que realizan los tribunales constitucionales, pues estos analizan
los actos impugnados a la luz de las normas, los principios y los
valores de las leyes fundamentales; mientras que la Corte Intera-
mericana analiza los actos que llegan a su conocimiento en relación
con normas, principios y valores de los tratados en los que funda su
competencia contenciosa; razón por la cual, si los tribunales consti-
tucionales controlan la ‘constitucionalidad’, el tribunal internacio-
nal de derechos humanos resuelve acerca de la ‘convencionalidad’
de esos actos.
Más adelante, en la resolución dictada para el caso Almonacid
Arellano vs Chile, en el año dos mil seis, es el Pleno de ese órgano co-
legiado internacional quien recurre a la expresión ‘control de con-
vencionalidad’, aunque otorgándole una dimensión diferente, pues
la utiliza a manera de una fuerza expansiva de su jurisprudencia
hacia todos los jueces de los estados que han reconocido su jurisdic-
ción,3 ya que determina la obligación legislativa en sede interna de
adoptar disposiciones de conformidad con la Corte Americana de
Derechos Humanos de carácter obligatorio para el Poder Judicial.
En efecto, determina el deber de adecuación del orden interno
a través de i) la supresión de las normas y prácticas de cualquier

2
Eduardo Ferrer Mac-Gregor, El Control Difuso de Convencionalidad en el Estado
Constitucional. Disponible en: Héctor fix-Zamudio y Diego Valadez (coords.), For-
mación y Perspectivas del Estado en México, Universidad Autónoma de México, México,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2012, p. 174.
3
Ibidem p. 175.

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54 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

naturaleza que entrañen violación a las garantías previstas en la

convención y ii) la expedición de normas y el desarrollo de prácti-
cas conducentes a la efectiva observación de dichas garantías. Por
tanto, aun y cuando en ese caso se alegó que la ley de amnistía no
se había aplicado en los últimos años por los jueces de esa nación, la
Corte consideró que por tratarse de una norma vigente en el orden
jurídico nacional, se transgredían las obligaciones convencionales.4
Con mayor claridad, se puede apreciar lo anterior de la manera
siguiente: frente a la resolución de un caso y ante la existencia de
normas que resultan contrarias a la Convención Americana o de
tal modo inexistentes acorde a las previstas por la convención, el
poder judicial de los estados miembros se encuentra obligado, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 1.1. del propio organismo
internacional, de abstenerse en aplicar cualquier normativa contra-
ria a ella.
Para nuestro país, resultó obligatorio el “uso” de este nuevo
control, a partir de a) las cuatro sentencias condenatorias al estado
mexicano, donde expresamente se refieren a este deber por parte
de los jueces y órganos vinculados a la administración de justicia
en todos los niveles, para ejercerlo; b) a lo dispuesto en los artículos
1°, 2° y 29 de la Convención Americana de Derechos Humanos
(relacionados con la obligación de respetar los derechos, adoptar
disposiciones de derecho interno y normas de interpretación más
favorable); c) a lo dispuesto en los artículos 26 y 27 del Convenio
de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969) –concernientes
al pacta sunt servanda y no invocación del derecho interno–; y d) a la
aceptación expresa de este tipo de control por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, como parte importante del cumplimiento de

4
María Carmelina Londoño Lázaro, El Principio de Legalidad y el Control de
Convencionalidad de las Leyes: Confluencias y Perspectivas en el Pensamiento de la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos, México, Boletín Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, año XLIII, núm., 128, 2010, pp. 802 y 803.

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 Rosalía Bohórquez Escobar 55

la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en

el caso Radilla Pacheco, al conocer el expediente Varios 912/2010.5
Por su trascendencia, conviene detenernos en el año dos mil nue-
ve, concretamente en la sentencia dictada el veintitrés de noviem-
bre, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, respecto al
caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos, en la cual se condena
a este último por su responsabilidad por la violación de los derechos
a las garantías judiciales y a la protección judicial, reconocidos en
la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en la Con-
vención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas,
en perjuicio de Tita, Andrea y Rosendo, todos de apellidos Radilla
Martínez.
Todo lo anterior, al haber incumplido adoptar disposiciones de
derecho interno establecido en el artículo 2 de la Convención Ame-
ricana sobre Derechos Humanos, en relación con los artículos I y
III de la Convención Interamericana Sobre Desaparición Forzada
de Personas, respecto de la tipificación del delito de desaparición
forzada de personas.
Esa resolución marca el punto de partida para que el Poder Ju-
dicial de la Federación iniciara una nueva etapa en el desarrollo de
sus resoluciones. Constituye un parteaguas para los operadores del
derecho, porque a partir de esa decisión, los tribunales del estado
mexicano se obligaron no solo a observar dentro de sus resoluciones
tratados internacionales firmados por el mismo si no además, a la
interpretación de dichos ordenamientos.
Veamos porqué se dice lo anterior. La corte interamericana con-
denó al estado mexicano a lo siguiente:
En relación con las prácticas judiciales, este tribunal ha establecido
en su jurisprudencia que es consciente de que los jueces y tribunales
5
Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Interpretación conforme y control difuso de conven-
cionalidad el nuevo paradigma para el juez mexicano. Disponible en: Carbonell, Miguel
y Salazar, Pedro (coords). La Reforma Constitucional de Derechos Humanos. Un nuevo
paradigma, México, Porrúa, 2012, pp. 340 y 341.

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internos estén sujetos al imperio de la Ley y, por ello, están obliga-

dos a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídi-
co. Pero cuando un Estado ha ratificado un Tratado Internacional
como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato
del Estado, también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar
porque los efectos de las disposiciones de la Convención no se vean
mermados por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, que
desde un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el
Poder Judicial debe ejercer su control de convencionalidad ex oficio
entre las normas internas y la convención Americana, evidentemen-
te en el marco de sus respectivas competencias y de la regulaciones
procesales correspondientes. En esta tarea, el Poder Judicial debe
tener en cuenta no solamente el tratado, sino también la interpreta-
ción que del mismo ha hecho la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, intérprete último de la Convención Americana.6

Esa consideración es la que motivó la modificación de todo el

aparato jurídico mexicano, pues es en dos mil once, en que, al dar
cumplimiento a esa resolución, se materializa su contenido, tras-
ladando la alta responsabilidad de las autoridades de adecuar el
sistema normativo nacional al de corte internacional ya sea inter-
pretando o bien inaplicando las leyes contrarias a su objeto y fin,
cuando así sea necesario.
Bajo ese nuevo esquema del planteamiento normativo, los juzga-
dores tienen ante sí no solo la obligación de aplicar la ley nacional,
sino además, la encomienda de realizar una interpretación conven-
cional, al comprobar en cada una de sus sentencias que la norma
que invoquen como fundamento a su decisión al resolver un caso
en concreto, es compatible con el organismo internacional, pues de
no ser así, ese proceder correspondería a la aplicación de una ley
inconvencional, lo que traería consigo responsabilidad al estado por
violentar una norma internacional contenida en un tratado al cual
el estado mexicano se obligó a cumplir.

6
Guillermo Pacheco Pulido, Control de Convencionalidad, México, Editorial Po-
rrúa, 2012, pp. XXIII, XIV y 1.

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La exigencia es mayúscula, pues ante una desatención de tal na-

turaleza, no es el órgano de poder el responsable del olvido, sino
directamente el propio estado a quien se fincarán, en su caso, las
responsabilidades relacionadas con tal incongruencia.
Para enfrentar esta nueva visión de los derechos humanos, se
reformó el artículo 1° de la Constitución Federal.

iii. Interpretación conforme del artículo 1° Constitucional

El artículo invocado establece, en la parte que interesa, lo siguiente:

Artículo 1º[…]
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con esta Constitución y con los tratados internacio-
nales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia.

La porción normativa transcrita, estatuye uno de los principios

más trascendentes para el sistema jurídico, la “interpretación con-
forme”, porque con este estándar de interpretación, se potencia-
lizan los derechos humanos para ser protegidos desde la primera
instancia y no hasta la última.
La figura de la “interpretación conforme”, se considera aquella
en la que todas las normas relativas a derechos humanos y del orden
jerárquico que sea, deberán interpretarse a la luz de la propia Cons-
titución y de los tratados internacionales en la materia.7
Ciertamente, la interpretación conforme tiene tal relevancia que
se puede decir, se trata del corazón mismo de la reforma consti-
tucional,8 pues a diferencia de otros modelos interpretativos, en

7
Miguel Carbonell, El abc de los Derechos Humanos y del Control de Convenciona-
lidad, México, Porrúa, Universidad Nacional Autónoma de México, 2015, p. 95.
8
José Luis Caballero Ochoa, Disponible en José Ramón Cossío Díaz (coord.),
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada, Tomo I, México, Tirant
lo Blanch, 2017, p. 59.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
58 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

nuestro país, serán la Constitución y los tratados internaciones los

referentes para la interpretación, lo cual no es cosa menor, porque
entonces, bajo esos parámetros se tiene a la Carta Magna como un
documento que reconoce y protege los derechos humanos, situación
que no ocurre con otras constituciones.
Derivado de lo anterior, tanto la Constitución como los tratados
internacionales de los que México es parte, conforman el llamado
bloque de constitucionalidad, porque en ese ejercicio interpretativo
se acudirá a todas aquellas normas que integran el sistema nor-
mativo (Constitución, tratados internacionales, legislación federal y
local), lo que se traduce en la incorporación de un cuantioso cuerpo
jurídico no solo de origen internacional, sino también de criterios
de aplicación e interpretación propios de derecho internacional de
los derechos humanos.
Es pues la interpretación conforme el medio por el cual las nor-
mas relativas a los derechos humanos, en su carácter de estándares
de mínimos, son objeto de una remisión hacia la Constitución y a
los tratados internacionales a efecto de obtener de ellas su aplica-
ción más eficaz,9 de ahí que se considere que la interpretación pue-
de generarse de la ley nacional al tratado internacional o viceversa,
logrando así, una pauta protectora de mayor amplitud.
Más claramente podemos deducir lo anterior al desentrañar la
naturaleza jurídica de la interpretación conforme, pues esta se con-
cibe como un principio de corte constitucional que obliga a todas
las autoridades a interpretar las normas inferiores de derechos hu-
manos buscando la concordancia, armonización y compatibilidad
más cercana a la norma constitucional, para evitar la expulsión de
normas por la simple sospecha de inconstitucionalidad.10

9
Ibidem, p. 60.
10
Pedro Antonio Enríquez Soto, La interpretación conforme y su impacto en los jueces
mexicanos. Cuestiones constitucionales. Revista mexicana de derecho constitucio-
nal, Num. 32, México, enero-junio 2015, pp.119 y 120.

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 Rosalía Bohórquez Escobar 59

En esa virtud, los tratados internacionales se constituyen aho-

ra como verdadera fuente del derecho interno y el sistema jurídi-
co mexicano amplía la interpretación de las normas de derechos
humanos.
Ahora bien, en la época del nacimiento del invocado principio
constitucional, surgen voces que se avocan a desentrañar lo que
había de afrontarse ante la nueva concepción y respeto hacia los
derechos humanos por los operadores del derecho.
Guillermo Pacheco Pulido, consideró en dos mil doce, que no
podían tenerse como criterios orientadores las resoluciones de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, si estos resultaban
vinculantes para los Poderes de la Unión;11 se cuestiona sobre el
alcance del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en relación a la jerarquía de todos los tratados,
pues el artículo 1° de la Constitución solo da el nivel de Consti-
tución a los Tratados Internacionales que se refieren a derechos
humanos y no a otros; plantea la aplicabilidad del control difuso
a través de jueces o autoridades locales no federales, así como la
nueva concepción de control difuso frente al constitucionalismo
moderno y al nuevo periodo que jurisprudencialmente se atendía,
esto es, la décima época, quedando obsoleta la interpretación que
de control difuso se había emitido con antelación.
En la actualidad, después de un periodo de ejercicio-adapta-
ción-entendimiento, se puede decir que el propósito de tal actividad
interpretativa será, a consideración de José Luis Caballero Ochoa,12
dinamizar los aspectos que conforman el bloque de constitucionali-
dad: los elementos constitucionales, los elementos convencionales y
la jurisprudencia de cada uno de esos ámbitos normativos. Refiere
que la interpretación conforme debe ser entendida como un pará-

11
Op. cit., pp. 2 y 3.
12
José Luis Caballero Ochoa, op. cit., p. 62.

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metro de compatibilidad entre normas de origen nacional e inter-

nacional, no solo como una ausencia de contradicción entre ambas.
Es un planteamiento que liga normas para la ubicación de cada
derecho fundamental.
Bajo la óptica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se
acude a la interpretación conforme, para:
a) Integrar el derecho, pues primero se acude a la Constitu-
ción y luego a los tratados para su complementación, por
si aquella no alcanza, no es clara o es insuficiente.
b) Debe seguir una secuencia; como un deber de todas las
autoridades del estado mexicano, la elección de los jue-
ces, respecto de interpretaciones judiciales acorde a la
Constitución y los tratados internacionales y por último
la inaplicación en el caso de que no sea posible armonizar
las normas.
c) La interpretación conforme parte de la presunción de
constitucionalidad de las normas.13
De lo expuesto tenemos que en el ejercicio interpretativo se ob-
tenga lo siguiente: la validez de la norma, su compatibilidad con el
sistema normativo al que se expuso o su inconstitucionalidad y la
inaplicación de la norma; aspecto este último que se considera de
alta atención y como fin último de interpretación, porque lo que
se pretende no es evidenciar un deficiente sistema normativo, sino
alcanzar en su mayor medida, una interpretación acorde con los
estándares de los derechos humanos.
Por otro lado, en esta transformación de orden constitucional, se
incorpora el principio de interpretación pro persona, muy conocido
en el ámbito internacional de los derechos humanos y en los tribu-
nales internacionales de la misma naturaleza, pero novedoso para
el sistema normativo mexicano, por virtud de la aludida reforma
13
Op. cit., p. 62.

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 Rosalía Bohórquez Escobar 61

constitucional; el cual trae consigo el desarrollo de nuevos criterios

interpretativos sobre derechos humanos, concibiéndose así, a través
de la reforma a este precepto legal una relación entre el estado y las
personas y grupos, orientada a ampliar su ámbito de protección.14
Esos criterios serán extraídos de sentencias, resoluciones, in-
formes, observaciones generales, opiniones consultivas y demás
documentos provenientes de organismos internacionales, lo que se
constituye como un cuerpo normativo amplio y extenso dirigido a
todos los operadores del derecho.
Pues bien, el principio pro persona alude a que cuando existan
distintas interpretaciones posibles de una norma jurídica, deberá
elegirse aquella que proteja con mayor amplitud al titular de un de-
recho humano. También, en esa concepción del invocado principio,
debe considerarse que, cuando en un caso concreto se puedan apli-
car dos o más normas jurídicas, el intérprete debe elegir aquella que
proteja de mejor manera a los titulares de un derecho humano.15
Es así que el principio pro personae es un criterio de interpretación
favorable al hombre, al constituir una guía para el operador del
derecho, quien tiene a su cargo seleccionar la interpretación de la
norma que mejor tutele el derecho humano de que se trate con
objeto de obtener la más amplia protección del derecho en cuestión.
La elección de aplicación del principio tiene dos variables, una re-
lacionada con la preferencia interpretativa, consistente en seleccio-
nar la interpretación que mejore y amplíe un derecho fundamental;
esto es, cuando incluya el mayor número de sujetos protegidos por
el derecho. Y otra relacionada con la elección de la norma, donde

14
Luis Daniel Vázquez y Sandra Serrano, Los principios de universalidad, inter-
dependencia, indivisibilidad y progresividad. Apuntes para su aplicación práctica. Disponible
en: Miguel Carbonell y Pedro Salazar, La Reforma Constitucional de Derechos Humanos
un nuevo paradigma, México, Porrúa, 2012, p. 135.
15
Miguel Carbonell, El abc de los Derechos Humanos y el Control de Convencionali-
dad…op cit., p. 97

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62 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

el operador del derecho elegirá aquella que sea mas favorable a la

persona, sin tomar en consideración la jerarquización de normas.
Acorde con los criterios interpretativos mencionados, puede de-
cirse que en ambos casos el operador del derecho, ya sea interpre-
tando o eligiendo la norma adecuada, buscará y optará por aquella
que proporcione la protección más amplia del derecho humano en
cuestión. Así en el supuesto de que un mismo derecho fundamental
esté reconocido en dos fuentes supremas internacionales, la elección
de la norma que se aplicará deberá atender a criterios de favorabi-
lidad16 del individuo.
Este cambio de paradigma comprende también un nuevo corpus
iuris más amplio no solo al ámbito interamericano y su jurisprudencia,
sino a todos los derechos humanos previstos en los tratados internaciona-
les y criterios interpretativos que emitan los órganos que se encuentren
legitimados para sustentar un criterio interpretativo sobre derechos
humanos.
Cuando apenas se vislumbraba el nacimiento del control con-
vencional, se asimilaba el camino para recorrer de los jueces al
interpretar los derechos humanos, considerando el artículo 1° cons-
titucional como la principal herramienta para lograr la apertura del
derecho nacional al derecho internacional de los derechos huma-
nos. Eduardo Ferrer Mac-Gregor, equipara al precepto legal a una
llave de acceso a un territorio novedoso y de amplio espectro, pues
se concibe a nivel de rango constitucional a los derechos humanos
previstos en cualquier tratado internacional.17
De ese modo es que el artículo 1° se vislumbró en el arma más
eficaz para lograr una efectiva protección de los derechos huma-
nos, pues mientras en el primer párrafo se establecía el bloque

16
“PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIÓN DE LA NORMA
DE DERECHO FUNDAMENTAL APLICABLE.”, Tesis aislada XIX/2011.
17
Eduardo Ferrer Mac-Greg, Disponible en: Miguel Carbonell y Pedro Sala-
zar (coords.), La reforma constitucional de derechos humanos un nuevo paradigma… Op. cit.,
pp. 344 y 345.

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 Rosalía Bohórquez Escobar 63

constitucional, en el segundo se fijaba la cláusula de interpretación

conforme, que aunado al principio pro persona, también contenido
en ese mismo párrafo, se convierten no solo en guía, sino en una
amalgama coherente de instrumentos jurídicos para maximizar la
interpretación de normas en derechos humanos.
Por tanto, podemos decir que México cuenta con un modelo de
protección de las personas y sus derechos humanos (incluyendo las
correspondientes garantías), que imponen a las y los operadores
jurídicos (desde la academia, la judicatura, el litigio, el activismo,
etcétera) la necesidad de lograr un adecuado entendimiento de las
diferencias, similitudes y vasos comunicantes que existen entre el
derecho constitucional y el derecho internacional.18

iv. Naturaleza del control de convencionalidad

Para ubicar la naturaleza jurídica del control de convencionalidad,

conviene indicar que ésta constituye el aspecto más destacado de la
reforma constitucional de dos mil once,19 porque si la interpreta-
ción conforme es el corazón de la reforma, el control de conven-
cionalidad constituye la válvula que impulsa el ejercicio de aquella
interpretación.
Se dice lo anterior al considerar que en el ejercicio del control de
convencionalidad, son los juzgadores quienes cotejarán si la aplica-

18
Zamir Andrés Fajardo Morales, Control de convencionalidad. Fundamentos y al-
cance. Especial referencia a México. Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2015, Fascículo 16, p.
105.
19
Miguel Carbonell, lo considera “…uno de sus ejes vertebradores la apertura del
sistema jurídico mexicano al ordenamiento internacional, con todo lo que ello supone: recepción
de los tratados e incorporación de los mismos al derecho interno con rango constitucional, pero
también reconocimiento del derecho derivado de los propios tratados y de la jurisprudencia de
las jurisdicciones internacionales que han sido reconocidas por el Estado mexicano, entre otras
muchas cuestiones.” El abc de los derechos humanos y del control de convencionalidad, Po-
rrúa-Universidad Nacional Autónoma de México, 2014, pp. 173.

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64 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

ción de una norma es congruente en relación a los tratados interna-

cionales y, en concordancia, con los fallos y criterios de los tribunales
internacionales;20 en ese ejercicio, implícitamente se incorporan al
ordenamiento jurídico mexicano tratados internacionales firmados
por el estado mexicano y a los cuales se encuentra obligado desde
el momento de su suscripción, pues si no se considerara así; esto es,
de considerarlos fuente de derecho mexicano, no existiría forma de
aplicar la norma supranacional.
Así, debemos entender entonces que este principio alude a un
control de legalidad en el ámbito supranacional, realizado con la
finalidad de evaluar el cumplimiento de las obligaciones interna-
cionales con base en la armonía entre la actuación del estado y las
prescripciones jurídicas internacionales.21
Este concepto me parece adecuado y comprensible, pues se pre-
senta al control de convencionalidad como una verdadera herra-
mienta útil para el intérprete del derecho al confrontar las normas
internas con las de orden internacional.
Esto es, se trata de un examen no de exclusión si no de compa-
tibilidad que siempre debe realizarse entre los actos, normas na-
cionales y tratados internacionales. Más específicamente, podemos
entender al control de convencionalidad como la obligación de los
jueces de atender en todo tiempo, primeramente, todos los dere-
chos humanos contenidos en la Constitución Federal, así como la
jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federación, luego,
los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en los
que el estado mexicano sea parte; enseguida, los criterios vinculan-
tes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos derivados de
las sentencias en las que el estado mexicano haya sido parte y, final-

20
Guillermo Pacheco Pulido, Control de Convencionalidad. Tratados internacionales
de los derechos humanos, México, Porrúa, 2012, p. XIV.
21
Felipe de Jesús Álvarez Cibrián, José de Jesús Becerra Ramírez y Jorge
Humberto Benítez Pimienta, El constitucionalismo ante el control de convencionalidad,
México, Porrúa, 2015, p. 87.

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 Rosalía Bohórquez Escobar 65

mente, los criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes

de la corte cuando el estado no haya sido parte.
Esta fue la interpretación que hizo el Pleno de la Suprema Cor-
te de Justicia de la Nación, al resolver el asunto Varios 912/2010,
relacionado con el cumplimiento del caso Radilla Pacheco vs Estados
Unidos Mexicanos.22

v. Aplicación del control de convencionalidad

Frente a la abundante doctrina sobre la reforma constitucional y

en particular sobre el control de convencionalidad, interpretación
conforme y principio pro persona, que derivaron de la mencionada
reforma constitucional, resulta conveniente destacar cual fue el
proceder de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ante el emi-
nente cumplimiento que debía dar a la resolución Radilla Pacheco;
esto es, las directrices que fijó el Alto Tribunal ante el novedoso
procedimiento de interpretación que debían seguir los jueces.
Primeramente, debe tenerse en consideración que como las re-
soluciones emanadas de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos, son vinculantes y deben ser observadas con carácter de cosa
juzgada, su cumplimiento es ineludible bajo ninguna justificación.
En ese tenor, los operadores jurídicos, a fin de afrontar ese nuevo
paradigma de la interpretación, deben constatar la adecuación de
las disposiciones normativas internas que apliquen específicamente
en casos concretos los contenidos de la Convención Americana, así
como los estándares interpretativos establecidos por la Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos.23
Así, es inminente la obligatoriedad a la que se encuentra vincu-
lados los jueces en el ejercicio del control de convencionalidad, sin

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,

22

Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1, registro 160526, p. 551.

23
Víctor Bazán El control de convencionalidad: incógnitas, desafíos y perspectivas. Ci-
tado por Felipe de Jesús Álvarez Cibrián, op. cit., p. 101.

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66 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

importar si pertenecen o no al Poder Judicial, su jerarquía, grado o

especialización, pues de cualquier modo están obligados a ejercer
dicho control aun de oficio.
Por tanto, podemos colegir que a partir de lo resuelto en el caso
Radilla Pacheco, los jueces deben realizar de manera habitual
control convencional cuando se encuentren ante la posibilidad de
que normas nacionales puedan atentar contra el objeto y fin de
los efectos de las fuentes emanadas del sistema interamericano de
protección de los derechos humanos.24
Sin embargo, el reto que se presenta ante los jueces no se vis-
lumbra fácil ni cómodo, porque deberá afrontar interrogantes re-
lacionadas a cómo ejercer el control de convencionalidad al que se
encuentra obligado, de dónde partir, qué parámetros elegir y qué
límites se imponen ante el ejercicio de esta atribución, entre otros
cuestionamientos a los que deben darse respuesta, a fin de no eludir
el compromiso de interpretación.
Pues bien, para el desarrollo de ese ejercicio, el juzgador debe
prepararse adecuadamente en el conocimiento de los criterios in-
terpretativos como son la interpretación conforme y el principio
pro persona, a los cuales se ha hecho alusión.
Concurre en ese adecuado desenvolvimiento del parámetro de
interpretación los llamados diálogos jurisprudenciales a los que
hace alusión Eduardo Ferrer Mac Gregor, suscitados con motivo de
la multiplicidad de interpretaciones hechas por los juzgadores a las
normas nacionales e internacionales de derechos humanos, buscan-
do tras el debate, hacer prevalecer la interpretación que brinde a
la persona la protección más amplia de sus derechos, pudiendo ser
estos diálogos: internos (al interior de los propios tribunales), verti-
cales internacionales (entre los jueces nacionales y los interameri-
canos); verticales internos (entre las altas jurisdicciones nacionales
y los jueces domésticos); horizontales (entre jueces de la misma je-

24
Felipe de Jesús Álvarez Cibrián, op. cit., p. 108

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 Rosalía Bohórquez Escobar 67

rarquía); paralelos (entre tribunales internacionales) y trasversales

(entre tribunales internacionales y supranacionales).25
Tales aspectos constituyen un parámetro técnico-metodológico a
seguir en el estudio del asunto, otro importante punto será identifi-
car el derecho humano previsto en el instrumento internacional que
en su concepto resulte infringido por el acto o la ley; seguidamente,
verificará los requisitos para la recepción de un tratado internacio-
nal en México, que consiste en que el pacto se celebre por el Presi-
dente de la República, lo aprueba el Senado y no tenga reservas o
declaraciones interpretativas, cuyo objeto fuera excluir o modificar
los efectos jurídicos de la disposición del tratado en su aplicación.
Luego, habrá de utilizar como premisa mayor partir del principio
de constitucionalidad y convencionalidad de la norma nacional, a
través de una interpretación conforme armónica.26
En ese proceso de disertación, el juzgador habrá de acogerse a
los criterios que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha ema-
nado a ese respecto a fin de encontrar la protección más amplia.
Para ello, es conveniente acudir a la tesis de jurisprudencia de
rubro “pasos a seguir en el control de constitucionalidad y
convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos ”,
en la cual se contienen en el ejercicio del control de convencionali-
dad respecto a derechos humanos, los jueces deben seguir los pasos
siguientes:
a) Interpretación conforme en sentido amplio, lo que significa que
los jueces del país al igual que todas las demás autoridades del Es-
tado mexicano, deben interpretar el orden jurídico a la luz y con-
forme a los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en
los tratados internacionales en los cuales el Estado mexicano sea
parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas con la protección
más amplia; b) Interpretación conforme en sentido estricto, consiste
en que cuando haya varias interpretaciones jurídicamente válidas,

25
Ibidem, p. 114.
26
Ibidem p. 117.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
68 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

los jueces deben preferir aquella que vaya acorde a los derechos
humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados interna-
cionales en los que el estado mexicano sea parte, para evitar incidir
o vulnerar el contenido esencial de estos derechos; y c) Inaplicación
de la ley, cuando las alternativas anteriores no son posibles.27

En el ejercicio interpretativo que se plantea, el juzgador ve di-

reccionado su actuar de lo más a lo menos; es decir, inicia con un
catálogo de normas extenso previamente previsto en la Constitu-
ción y los tratados internacionales y de encontrar más de una ade-
cuación normativa aplicable al caso concreto, acudirá al siguiente
nivel, donde habrá de preferir la que vaya acorde a los derechos
humanos en estudio, evitando vulnerar dichos derechos; empero, de
no ser suficiente lo anterior, deberá inaplicar la ley; acto este último
que se pretende por la doctrina como por la jurisprudencia evitar
en lo posible o considerarla como fin último de una determinación,
porque lo que se pretende no es el desconocimiento del derecho
(que es lo que conlleva la inaplicación de una norma), sino la ade-
cuación del sistema normativo al derecho supranacional, buscando
en todo caso, la adaptación del orden jurídico interno a las normas
del orden internacional.
En ese proceso de conocimiento y adaptación del contenido del
nuevo criterio interpretativo y en búsqueda de fórmulas y métodos
para el ejercicio adecuado del control convencional, encontramos
que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha emitido criterios
vinculados con dicho principio, los cuales inclusive han ido varian-
do conforme la reflexión lo permite.
Así, podemos advertir, por ejemplo, anteriormente, las senten-
cias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, derivadas
de los casos en los que México fue parte, eran obligatorias en sus

27
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro III,
Diciembre de 2011, Tomo 1, p. 552, registro 160525.

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 Rosalía Bohórquez Escobar 69

términos28 y, al contrario, determinó que los criterios emanados de

la corte trasnacional en los que el estado mexicano no era parte, co-
rresponderían al orden de la orientación, para los jueces mexicanos
cuando fueren más favorables a la persona en términos del artículo
1° de la Constitución Federal.29
Esta última tesis fue muy criticada, porque “al reconocerle un
criterio orientador a los criterios de la Corte IDH permite que, al
resolver un caso concreto, cualquier autoridad judicial mexicana
se ‘oriente’ en un sentido distinto al que sostiene la jurisprudencia
interamericana”.30
Esa tesis fue superada al resolverse la contradicción de tesis
293/2011, donde la Corte dispuso, en contraposición a la tesis
anterior, que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos era obligatoria para México, en todos los casos
y no solamente cuando el país hubiere figurado como parte en el
juicio.31
No obstante, en esa propia ejecutoria, se sostiene el criterio deri-
vado de la restricción constitucional; a saber: cuando “[…]derivado
de la parte final del primer párrafo del artículo 1° Constitucional, el
Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación entiende que
cuando en la Constitución haya una restricción expresa al ejercicio
de los derechos humanos se deberá estar a lo que indica la norma
constitucional”.
Interpretación con la cual, algunos autores desavienen por consi-
derarla contraventora de lo asumido por la Convención Americana

28
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro III, Diciembre de
2011, Tomo 1, tesis [Link]/2011, p. 556.
29
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro III, Diciembre de
2011, Tomo 1, tesis [Link]/2011, p. 550.
30
Miguel Carbonell, El ABC de los Derechos Humanos y del Control de Convenciona-
lidad, op. cit., p. 173.
31
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Pleno,
Libro 5, Abril de 2014 , Tomo I, página 96, registro Núm. 24985.

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70 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

de Derechos Humanos. Sin que en el caso haya sido superada por

la corte nacional.
Se cuenta en esta recapitulación, el criterio contenido en la tesis
2a. CII/2016 (10a.) derivado de la interpretación que de la juris-
prudencia emitida por la Corte hizo un tribunal de menor jerarquía,
al pretender someterla a control convencional, pues ni por virtud de
ese ejercicio interpretativo, puede desconocerse la jerarquía de los
órganos del Poder Judicial de la Federación.32
Importa destacar que en esa transición sobre la interpretación
convencional, si bien se obligaba a los operadores del derecho tanto
federales como del orden común a realizar control de convenciona-
lidad, esa facultad se limitó con relación a la declaratoria de incons-
titucionalidad de normas, pues ese ejercicio se declaró nugatorio
para los juzgadores del orden común, al considerar que esa función
está supeditada a los órganos federales.33
De igual manera, encontramos en la tesis de rubro: “control
difuso . su ejercicio en el juicio contencioso administrativo ”, 34
limitaciones a la actividad jurisdiccional relacionada con el con-
trol convencional, pues distingue claramente, que para considerar
ejercido dicho control por parte de las autoridades administrativas
que regulan el procedimiento contencioso administrativo, bastará
que mencione en su resolución que no advirtió violación alguna
de derechos humanos para estimar realizado el control difuso de
convencionalidad o de constitucionalidad, sin que sea necesario
desarrollar una motivación jurídica exhaustiva; lo que se justifica
en la medida de que esa actividad la realizará, en su momento, el

32
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 35,
Octubre de 2016, Tomo I, p. 928, registro 2012726.
33
“CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y DE CONVENCIONALIDAD
(REFORMA CONSTITUCIONAL DE 10 DE JUNIO DE 2011)”. Semanario Judi-
cial de la Federación y su Gaceta, registro 2002264.
34
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, registro 2006186.

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 Rosalía Bohórquez Escobar 71

Poder Judicial de la Federación, al que se considera de competencia

primigenia para conocer de esos asuntos.
Tal consideración se estima contraria a las pautas que determi-
nan el control convencional, primeramente, porque, si como se dijo,
los pactos deben cumplirse por ser cosa juzgada, encontrándose los
jueces obligados a velar porque los efectos de las disposiciones que
contienen derechos humanos de la Constitución y de las convencio-
nes internacionales no se vean mermados en la eficacia por la apli-
cación de las leyes o jurisprudencia, de acuerdo con las resoluciones
dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el
artículo 1° Constitucional.
En el caso, por expresión jurisprudencial de la Corte, la instancia
administrativa está ignorando tal encomienda, pues bajo la conside-
ración de que la competencia primigenia es a nivel federal, se limita
al juzgador el conocimiento de un aspecto trascendental contenido
en la reforma constitucional; y no solo eso, los límites alcanzan al
justiciable, porque se le coarta el acceso a una valoración que bien
podría serle favorable en aras de una interpretación conforme y
acorde a los parámetros fijados por la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos.
No se ignoran las razones que pudieron suscitar el criterio ju-
risprudencial y que suponen un adecuado ejercicio de control con-
vencional a cargo de la autoridad federal; empero, ello no justifi-
ca el deslinde de responsabilidad que corresponde a la autoridad
administrativa; pues una mejor respuesta a esa situación sería la
capacitación en el ámbito de los controles de interpretación confor-
me, pro persona, control convencional, entre otros, que emergieron
con el cambio de paradigma derivado de la reforma constitucional,
para que así, todos los operadores del derecho participen de esa
actividad interpretativa, retroalimentando –en los términos que lo
aduce Ferrer Mac Gregor–, a través de diálogos jurisprudenciales
suscitados a nivel vertical interno.

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72 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Tampoco pasa desapercibida la expresión de que el Poder Judi-

cial de la Federación, es el competente primigenio para conocer de
esos asuntos, pues de igual manera debe decirse que aunque ello
resulte cierto, nos encontramos en otra etapa de evolución interpre-
tativa de los derechos humanos, en la que no cabe esa afirmación.

vi. Conclusiones

Tratándose del control convencional establecido por la Corte Inte-

ramericana de Derechos Humanos, su aplicación y ejercicio debe
corresponder siempre, de manera inicial a los juzgadores primarios,
pues tal figura emana del principio de legalidad, al instaurarse con
la finalidad de revisar la forma en que actúa el estado dentro del
marco jurídico nacional.
La interpretación del control de convencionalidad se encuentra
en evolución, es perfectible y con dirección; sin embargo, en ese
devenir, convendrá ajustar aquellas interpretaciones que se encuen-
tren alejadas de un control efectivo sobre convencionalidad.
El estado mexicano, a través de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, no ha cumplido a cabalidad con los lineamientos im-
plantados por la Corte Interamericana de Derecho Humanos, pues
aun cuando se han emitido diversos criterios a través de los cuales
se establece la posibilidad de aplicar un control de convencionali-
dad en los asuntos que se dirimen ante los tribunales ordinarios, lo
cierto es que el máximo órgano de justicia, se ha reservado para
sí su ejercicio real, en menoscabo de las garantía de legalidad y
seguridad jurídica de los gobernados que requieren de la aplicación
de “primera mano” del principio de convencionalidad.
Finalmente, resta destacar que la evolución del principio de con-
vencionalidad es tangible, dado que el órgano encargado de ha-
cerlo, mediante jurisprudencia, ha pretendido dar cumplimiento a
la resolución de orden internacional; empero, ha sido insuficiente,
pues no permite que en esa evolución también lo hagan las autori-

REV POSG [Link] 72 13/12/18 13:44

 Rosalía Bohórquez Escobar 73

dades del orden común, monopolizando el ejercicio e impidiendo

por consiguiente la preparación de los jueces con ese propósito.

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Legislación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Medios electrónicos

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Enriquez Soto, Pedro Antonio, La interpretación conforme y su impacto
en los jueces mexicanos. Cuestiones constitucionales. Revista mexi-
cana de derecho constitucional, Num. 32, enero-junio 2015.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

La eficacia del control difuso en la

Constitución Mexicana para salvaguardar los
derechos humanos
José Guillermo Fajardo Montoya1

Resumen: El presente trabajo tiene como propósito determinar

si a partir de que en México se reconoció la facultad que tienen
los órganos jurisdiccionales de analizar si mediante el control di-
fuso una norma se encuentra en contravención a la Constitución
o tratados internacionales, dicho instrumento se puede considerar
como un medio eficaz de control constitucional para salvaguardar
los derechos humanos.

Palabras clave: Control Difuso, Convencionalidad, Constitución,

Eficacia, Derechos Humanos.

ABSTRACT: The purpose of this article is to determine whether,

since Mexico has recognized the power of the jurisdictional bodies
to analyze whether through a diffused control a rule is in violation
of the Constitution or international treaties, this instrument can be
considered an effective means of constitutional control to safeguard
human rights.

Keywords: Diffuse Control, Conventionality, Constitution, Effectiveness,

Human Rights.

Sumario: I. Introducción; II. Antecedentes del control difuso;

III. Postura histórica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
respecto al control difuso; IV. Postura actual de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación con relación al control difuso; V. El
control difuso hoy; VI. Presupuestos para ejercer el control difuso;
VII. Conclusiones; VIII. Bibliografía

1
Secretario del Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Deci-
moctavo Circuito.

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76 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

i. Introducción

M
ucho se habla de las reformas a la Constitución de 2011
que derivaron en el reconocimiento de derechos huma-
nos, lo cual trajo consigo una reforma progresista en
nuestro marco jurídico en relación con la implementación del con-
trol difuso a cargo de todas las autoridades jurisdiccionales para
poder ejercerlo e inaplicar alguna ley o norma que se encuentre en
contravención a la Constitución o tratados internacionales, sin em-
bargo, después de 7 años de la mencionada reforma no podemos
asegurar que dicho control se lleve a cabo con regularidad por todo
órgano jurisdiccional del país, no obstante, este estudio tiene como
propósito determinar si a partir de que en México se reconoció a los
órganos jurisdiccionales la facultad para ejercer el control difuso de
constitucionalidad, éste es un medio eficaz de control constitucional
para salvaguardar los derechos humanos.

ii. Antecedentes del control difuso

El control difuso surge en el derecho anglo-americano a partir de

la sentencia que dictó John Marshall el 24 de febrero de 1803 en el
caso Marbury vs Madison y en diversos números de “el Federalista”
–en específico los artículos del 78 al 82 de Hamilton–, figura que
consiste en el poder que se otorga a todos los jueces para inaplicar
las leyes cuando no sean acordes a la constitución.2
No obstante, el control difuso en sede doméstica o control in-
terno de convencionalidad se planteó como tal en los tribunales
europeos, en el caso Administration des finances italiennes vs Simmenthal el
9 de marzo de 1978 por el Tribunal de Justicia de las Comunidades

2
Márquez Martínez, Laura, Control difuso desde una perspectiva de derecho de acceso a
la justicia, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, comisión organizadora
del poder judicial para los festejos del centenario de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 2017, p. 18.

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 José Guillermo Fajardo Montoya 77

Europeas. En dicha resolución, la Corte Europea atribuyó de modo

difuso a los jueces nacionales la condición de jueces de derecho
común del derecho comunitario y precisó que el control por el que
cabe dar supremacía al derecho comunitario sobre el local no debe
quedar en manos exclusivamente de las cortes constitucionales de
los estados, sin que:
[…] El Juez nacional encargado de aplicar, en el marco de su com-
petencia, las disposiciones del Derecho comunitario, está obligado a
garantizar la plena eficacia de dichas normas declarando, si proce-
de, inaplicarlas, por su propia iniciativa, cualesquiera disposiciones
contrarias a la legislación nacional, aunque sean posteriores, sin que
esté obligado a solicitar o a esperar la derogación previa de éstas por
vía legislativa o por cualquier otro procedimiento constitucional.3

Por otro lado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos

ha adoptado diversos criterios jurisprudenciales mediante los cuales
ha determinado que los jueces nacionales se encuentran obligados a
inaplicar las normas contrarias a la Convención Americana, de los
cuales, dos han sido el pilar de tal idea; la primera, en el caso Al-
monacid Arellano vs Chile, en la que declaró la existencia de un efecto
represivo o destructivo de la aplicación de la Convención Ameri-
cana a la legislación nacional, lo cual se traduce en la inaplicación
de la norma que sea contraria a la Convención. La segunda se dio
en el caso Radilla Pacheco vs México, en la cual resolvió que los jueces
no sólo deben dejar de aplicar normas contrarias a la Convención
Americana, sino que también deben de aplicar y hacer funcionar
ese tratado internacional y la jurisprudencia de la Corte Interame-
ricana para armonizar las normas nacionales e internacionales.4

3
Rojas Caballero, Ariel Alberto, El control difuso y la recepción del control de
convencionalidad en materia de derechos humanos en México, México, Porrúa, 2015, p. 86.
4
Angulo Jacobo, Luis Fernando, “El control difuso de convencionalidad
en México”, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, México, 2013, Núm. 35,
enero, p. 76, <[Link] /revista/
rev35_C.html>, consultada el 23 de mayo de 2018.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
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Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha

manifestado que es al Poder Judicial de cada estado miembro a
quien corresponde realizar el control difuso de la convencionalidad,
lo que ha implicado que aquéllos países en donde el control de con-
vencionalidad se encontraba concentrado en un número limitado
de órganos jurisdiccionales hayan tenido que adaptar su ordena-
miento legal a efecto de extender dicha facultad para que la puedan
ejercer más operadores jurídicos.

1. Antecedentes del control difuso en México

El control constitucional difuso no es un tema novedoso en el estu-

dio del derecho constitucional en México, ya que si bien es verdad
que la Constitución de 1824 no precisó nada al respecto, la de 1857
sí lo contempló en su artículo 126, que aunque no fue incluido en
el proyecto original enviado por Venustiano Carranza al Congreso
Constituyente, con posterioridad se incorporó por la Comisión de
la Constitución, para que se aprobara y se incorporara su texto
en el artículo 133 de la vigente Constitución de 1917 que prevé la
supremacía constitucional de las leyes emanadas de ella y de los tra-
tados internacionales suscritos por el ejecutivo federal y ratificados
por el Senado.5
En ese precepto constitucional se previó desde su inicio el ejer-
cicio del control constitucional difuso a favor de los jueces nacio-
nales –locales o federales– y los autorizó para que observaran la

5
Samaniego Santamaría, Luis Gerardo, “Control Difuso de constitucionalidad-
convencionalidad. Evolución jurisprudencial a cien años de la constitución
mexicana de 1917”, en Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Flores Panoja, Rogelio
(coord.), La constitución y sus garantías. A 100 años de la Constitución de Querétaro de
1917. Memoria del XI encuentro Iberoamericano y VIII congreso mexicano de derecho procesal
constitucional, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Instituto de
Estudios Constitucionales de Querétaro, 2017, p. 867-868, <[Link]
juridi [Link]/www/bjv/libros/10/4633/[Link]>, consultado el 23 de
mayo 2018, consultada el 23 de mayo de 2018.

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 José Guillermo Fajardo Montoya 79

Constitución Federal, leyes y tratados a pesar de las disposiciones

en contrario que pudieran haber en las leyes y constituciones de los
estados,6 es decir, de este artículo constitucional emanó la facultad
de ejercer el control difuso de constitucionalidad en México.
A partir de que entró en vigor la Constitución de 1917, dicho
precepto constitucional sólo ha tenido dos reformas, la primera el 18
de enero de 1934,7 en el sentido de que los tratados internacionales
para ser ley suprema debían estar conforme a la Constitución y que
aquellos celebrados por el Presidente de la República tenían que ser
ratificados, ya no por el Congreso sino sólo por la Cámara de Sena-
dores;8 en la segunda que tuvo lugar el 29 de enero de 2016,9 sólo
se sustituyó la frase “Los jueces de cada Estado” para quedar “Los jueces
de cada entidad federativa”; reforma que se puede entender se realizó,
para delimitar quiénes, en el estado mexicano, pueden ejercer ese
control, es decir, la forma en que estaba redactado antes de la re-
forma mencionada, generaba una interpretación en sentido amplio,
porque del mismo texto se advertía que no sólo los jueces mexicanos
podían hacer uso de esa facultad, sino también cualquier juzgador
de otro Estado, es decir, de otro país, al extender dicha facultad “al
juez de cada Estado” sin delimitar o señalar al estado mexicano;
de ahí que se pueda entender que la reforma limitó el ejercicio del
control difuso a favor de los operadores locales o federales de cada
estado que pertenezca a la federación, es decir al estado mexicano y
sólo ellos, como se precisó en el texto constitucional, pueden ejercer
el control difuso.

6
Idem.
7
Diario Oficial de la Federación, 18 de enero de 1934, pp. 206-208,
<[Link]
pagina=3&seccion=0>, consultada el 23 de mayo de 2018.
8
Samaniego Santamaría, Luis Gerardo, op. cit. p. 869.
9
Diario Oficial de la Federación, 29 de enero de 2016, p. 25, <[Link]
[Link]/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=268141 &pagina= 25&seccion=0>,
consultada el 23 de mayo de 2018.

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80 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

iii. Postura histórica de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación respecto al control difuso

En relación con la interpretación del artículo 133 constitucional

y en específico al control difuso en México, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación históricamente ha interpretado esa disposición
respecto de qué órganos pueden ejercerlo y la forma en que se debe
llevar a cabo su estudio.
En 1926 sostuvo en la tesis “constitución federal”,10 que el
control difuso de constitucionalidad lo debían ejercer todos los
jueces, tanto federales como estatales, arreglándose siempre a la
Constitución Federal, leyes del Congreso de la Unión y los trata-
dos a pesar de las disposiciones en contrario que pudiera haber en
las constituciones o leyes de los estados, criterio que armonizó lo
dispuesto en la norma constitucional con lo resuelto por el Poder
Judicial de la Federación.
Posteriormente, mediante el criterio aislado “leyes, facultad de
las autoridades para declararlas anticonstitucionale s” la Corte
sostuvo que con relación a disposiciones manifiestamente contrarias
a la Constitución Federal, las autoridades comunes debían abste-
nerse de aplicarlas, sin que ello significara que tratándose de un
precepto de ley, que no estuviera en contradicción manifiesta con
algun precepto de la Constitución, y cuya inconstitucionalidad sólo
pudiera sostenerse con razonamientos que no pudieron derivarse de
una manera clara y precisa de la misma ley, pudiera una autoridad
del fuero común declarar su inconstitucionalidad, pues no estaba
facultada para hacer semejante declaración, en virtud de que dicha
facultad sólo la tenía la Suprema Corte o los Jueces de Distrito.11

10
Tesis, Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, t. XIX, julio de
1926, p. 117.
11
Tesis, Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, t. XLVI,
noviembre de 1935, p. 2966.

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 José Guillermo Fajardo Montoya 81

Asimismo, en 1942 ese órgano superior al resolver el amparo

en revisión 1908/41, emitió la tesis “constitucionalidad de las
leyes , competencia del tribunal fiscal para examinarla y esta -
tuir sobre ellas ”, mediante la cual estableció que las Salas del
otrora Tribunal Fiscal de la Federación podían, al resolver sobre
cuestiones de su competencia, decidir, conforme al artículo 133 de
la Carta Magna, si la ley que apoyaba los actos impugnados era o
no constitucional.12
Luego matizó su postura en la tesis “constitución. su aplica-
ción por parte de las autoridades del fuero común cuando se
encuentra contravenida por una ley ordinaria ”, en relación con
la aplicación del control difuso por las autoridades judiciales del
fuero común en el sentido de que si bien estas últimas no pueden
hacer una declaración de inconstitucionalidad de la ley, sí se en-
contraban obligadas a aplicar la Constitución Federal cuando el
precepto de la ley ordinaria contraviniera directamente y de modo
manifiesto, una disposición expresa del pacto federal,13 con lo cual
pasó de una apertura plena a una limitada de interpretación de la
Constitución.14
Dicha tendencia de limitación continuó y en 1968, la Suprema
Corte emitió el criterio que lleva por rubro “constitucionalidad
de las leyes , examen de la , improcedente , por la autoridad ju -
dicial común ”, en este delimitó que sólo a los órganos del Poder
Judicial de la Federación correspondía realizar declaratorias de in-
constitucionalidad, pues sostuvo que no existía jurisprudencia que

12
Tesis, Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, t. LXXII, abril
de 1942, p. 2570.
13
Tesis, Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, volumen LX,
cuarta parte, febrero de 1960, p. 177.
14
Becerra Ramírez, José de Jesús, “El camino hacia el control difuso de
constitucionalidad en México: la convencionalidad”, Revista el Cotidiano, México,
2013, Núm. 180, julio-agosto, 2013, p. 12, <[Link] [Link].
mx/pdf/[Link]>, consultada el 23 de mayo de 2018.

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82 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

impusiera a la autoridad judicial del orden común, la aplicación del

artículo 133 constitucional, pues no obstante que se había llegado a
sostener ocasionalmente que podían calificar la constitucionalidad
de las leyes que norman el contenido de sus resoluciones, también
lo era que la mayoría de los precedentes se habían orientado en el
sentido de considerar que sólo el Poder Judicial de la Federación
podía calificar la constitucionalidad de las leyes a través del juicio
constitucional de amparo.15
Finalmente el Alto Tribunal del país estableció dos jurispru-
dencias, la primera: “control judicial de la constitución. es
atribución exclusiva del poder judicial de la federación ”; 16 y
la segunda: “control difuso de la constitucionalidad de nor-
mas generales . no lo autoriza el artículo 133 de la constitu -
ción ”; 17 con las cuales definió que el ejercicio del control difuso de
la constitución era una facultad exclusiva de los órganos del Poder
Judicial de la Federación –Juzgados de Distrito, Tribunales Colegia-
do de Circuito y Suprema Corte de Justicia de la Nación– pues bajo
la interpretación del artículo 133 constitucional relacionado con
diversos artículos constitucionales, el control de constitucionalidad
correspondía a dichos órganos federales a través de su competencia
en el juicio de amparo, controversias constitucionales y acciones
de inconstitucionalidad. Postura que prevaleció hasta las reformas
constitucionales de 2011.
Lo anterior pone en evidencia el cambio de criterios que tuvo la
Suprema Corte de Justicia de la Nación hasta antes de la reforma de
2011 en relación a la interpretación del artículo 133 constitucional
y quiénes eran los únicos órganos jurisdiccionales que podían ser los

15
Tesis, Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, volumen CXXXV,
cuarta parte, septiembre de 1968, p. 37.
16
Tesis P./J. 73/99, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, t. X, agosto de 1999, p. 18.
17
Tesis P./J. 74/99, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, t. X, agosto de 1999, p. 5.

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interpretes de la constitución, y pasar de una postura de apertura

hacia un control difuso de constitucionalidad cambió a una posición
de ejercicio exclusivo por parte del Poder Judicial de la Federación,
excluyendo a los jueces del fuero común.18

iv. Postura actual de la Suprema Corte de Justicia de

la Nación con relación al control difuso

La reforma a la Constitución Federal que se publicó en el Diario

Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, tuvo como objeto
elevar a rango constitucional los derechos humanos reconocidos en
los tratados internacionales que México ha celebrado y ratificado,
así como fortalecer los mecanismos para su protección.
Por virtud de la reforma en comento se creó un bloque de cons-
titucionalidad, en el cual tanto las normas de la Constitución que
contienen derechos humanos como las de los tratados internacio-
nales sobre esa materia, tienen el mismo rango y, por tanto, no es
posible solucionar conflictos, mediante reglas de interpretación que
aludan a la jerarquía, ya que el referido conflicto será interno, es
decir, únicamente en la propia Constitución.19
En ese contexto, en el artículo 1°, párrafo segundo, de la Cons-
titución Federal se incorporó el principio pro persona, a través del
cual las normas relativas a los derechos humanos deben interpretar-
se de conformidad con la Constitución y con los tratados interna-
cionales de esa materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas
la protección más amplia. De esa manera, ante un conflicto de
interpretaciones respecto de una norma, las autoridades están obli-

18
Becerra Ramírez, José de Jesús, [Link]., p. 13.
19
Guerrero Rodríguez, Marcelo, “Contradicción 293/2011. Inobservancia
del principio pro persona”, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, México, 2014,
Núm. 36, enero, p. 257, <[Link]
Marcelo%20Guerrero%20Rodr%C3%ADguez .pdf>, consultada el 23 de mayo
de 2018.

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84 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

gadas a elegir aquella que otorgue un mayor beneficio al gobernado

o, en su defecto, aquella que le genere un menor perjuicio.20
Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación al ejercer
su facultad de atracción y resolver el amparo directo 8/2012 sos-
tuvo que, por virtud del principio pro persona, cuando un mismo
derecho fundamental esté reconocido en las dos fuentes supremas
del ordenamiento jurídico, a saber, la Constitución y los tratados
internacionales, la elección de la norma que será aplicable –en ma-
teria de derechos humanos–, atenderá a criterios que favorezcan al
individuo, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo
del artículo 1° constitucional. Consideraciones que dieron sustento
a la jurisprudencia “principio pro persona. criterio de selección
de la norma de derecho fundamental aplicable ”. 21
En relación con lo anterior, en el párrafo tercero del artículo 1°
constitucional se dispuso que todas las autoridades, en el ámbito
de sus competencias tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad, siendo obligación del Estado, prevenir, investigar,
sancionar, y reparar las violaciones a los derechos humanos que
establezca la ley.22
Así, a la luz de esta disposición, todas las autoridades están
constreñidas al respeto irrestricto de los derechos humanos, por lo
que no es un deber exclusivo del legislador o del juez constitucio-
20
Guerrero Rodríguez, Marcelo, “Limitación al Poder Judicial de la
Federación del control de regularidad constitucional ex officio. Análisis del
amparo directo en revisión 1046/2012”, Letras Jurídicas, Revista Electrónica de Derecho
del Centro Universitario de la Ciénega, México, 2018, Núm 26, marzo-septiembre,
<[Link] as/issue/view/228/
showToc>, consultda el 16 de noviembre de 2018.
21
Tesis 1a./J. 107/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Décima Época, libro XIII, octubre de 2012, t. 2, p. 799.
22
Guerrero Rodríguez, Marcelo, “Limitación al Poder Judicial de la
Federación…”, cit., pendiente de publicación.

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 José Guillermo Fajardo Montoya 85

nal, sino de todos los entes públicos, administrativos, legislativos o

judiciales.23
En este sentido, el Máximo Tribunal del País estableció la tesis
“derechos humanos. obligaciones constitucionales de las au-
toridades en la materia ”, 24 en la que fijó que el párrafo tercero
del artículo 1° constitucional conlleva a que las autoridades actúen
atendiendo a todas las personas por igual, con una visión interde-
pendiente, ya que el ejercicio de un derecho humano implica nece-
sariamente que se respeten y protejan múltiples derechos vincula-
dos, los cuales no podrán dividirse, lo cual debe hacerse de forma
progresiva, es decir, sin llevar a cabo un retroceso en los medios
establecidos para su ejercicio, tutela, reparación y efectividad.
Al respecto, el principio de progresividad establece que los de-
rechos no pueden ser disminuidos, sino que se deben aumentar de
manera gradual. Así, a la luz de dicho principio, las interpretaciones
de las leyes deben hacerse tomando en consideración las realizadas
anteriormente, buscando no disminuir las determinaciones hechas
sobre el parámetro y la sustancia de los derechos interpretados.25
La eficacia del contenido del artículo 1° constitucional se vio
fortalecida en el terreno judicial con motivo de lo resuelto el 14 de
julio de 2011 por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el
expediente varios 912/2010, formado con motivo de la sentencia
en la que condenó la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos al Estado Mexicano, en el caso Radilla Pacheco vs México; en esa
resolución se llevó a cabo nuevamente una interpretación del ar-
23
Rojas Caballero, Ariel Alberto, Los derechos humanos en México, México,
Porrúa, 2012, p. 68.
24
Tesis 1a. XVIII/2012 (9a.), Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Décima Época, libro IX, junio de 2012, t. 1, p. 257.
25
Mancilla Castro, Roberto Gustavo, “El principio de progresividad en el
ordenamiento constitucional mexicano”, Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana
de Derecho Constitucional. México, UNAM, 2015, No. 33, julio-diciembre, pp. 83-
85, <[Link]
article/view/6098/8039>, consultada el 23 de mayo de 2018.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
86 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

tículo 133 de la Constitución Federal que permitió que los jueces

del orden común pudieran ejercer un control difuso respecto de las
normas ordinarias.
En efecto, en el caso Radilla Pacheco, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos reiteró su jurisprudencia relativa a que si
bien los jueces y tribunales internos están sujetos al imperio de la ley
y obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento
jurídico, también están obligados a velar porque los efectos de las
disposiciones de la Convención Americana sobre Derechos Huma-
nos no se vean mermados por la aplicación de leyes contrarias a su
objeto y fin, que desde un inicio carecen de efectos jurídicos, por
lo que el Poder Judicial debe ejercer un control de convencionalidad ex
officio entre las normas internas y la citada Convención, en el mar-
co de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales
correspondientes.26
En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sostuvo
en el expediente varios 912/2010 el criterio “control de conven-
cionalidad ex officio en un modelo de control difuso de consti -
tucionalidad ”, 27 con el cual definió que los jueces están obligados
a preferir los derechos humanos contenidos en la Constitución y
en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en
contrario establecidas en cualquier norma inferior, precisando, que
si bien los jueces no pueden hacer una declaración general sobre la
invalidez o expulsar del orden jurídico las normas que consideren
contrarias a los derechos humanos contenidos en la Constitución y
en los tratados, sí están obligados a dejar de aplicar estas normas
26
Caso Radilla Pacheco vs. México, sentencia de 23 de noviembre de 2009,
Excepciones, Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte Interamericana
de Derechos Humanos, pp. 92-93, <[Link]
[Link]>, consultada el 23 de mayo de 2018.
27
Tesis P. LXVII/2011(9a.) de rubro: “control de convencionalidad ex
officio en un modelo de control difuso de constitucionalidad”, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro III, diciembre de
2011, tomo 1, página 535.

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 José Guillermo Fajardo Montoya 87

inferiores dando preferencia a los contenidos en la Constitución y

tratados que se relacionen con dicha materia.
Como consecuencia, el sistema de control jurisdiccional en Mé-
xico se reconfiguró. Por una parte, en un sistema concentrado en
el cual, el Poder Judicial de la Federación, a través del juicio de
amparo, las controversias constitucionales y las acciones de incons-
titucionalidad, puede declarar la inconstitucionalidad de la norma
con efectos generales o particulares de acuerdo al medio procesal
de que se trate y, por otra parte, en un sistema difuso, que pueden
ejercer todos los jueces del país –locales o federales– de manera in-
cidental que puede dar como resultado la inaplicación de la norma
impugnada.28
En concordancia con la reforma constitucional del 10 de junio
de 2011, se modificó la Constitución Federal para consagrar al
juicio de amparo como un medio de control constitucional eficaz
para proteger y restituir a los gobernados en el goce de los derechos
humanos reconocidos en la Constitución Federal.
Así, el artículo 103, fracción I de la Constitución Federal y el
precepto 1° de la Ley de Amparo establecen la procedencia del
juicio en contra de normas generales, actos u omisiones de la auto-
ridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías
otorgadas para su protección por la Constitución, así como por los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
De tal manera, a la luz de las reformas en materia de amparo, los
juzgadores que conozcan del juicio constitucional, tienen una obli-
gación mayúscula de realizar una interpretación que observe los
principios pro persona y progresividad y, en su caso, de inaplicar de

28
Acuña, Manuel, “El control difuso en México”, en Ferrer Mac-Gregor,
Eduardo (coord.), Derecho Procesal Constitucional Trasnacional. Interacción entre el derecho
nacional y el derecho internacional, México, Porrúa, Instituto Mexicano de Derecho
Procesal Constitucional, 2016, p. 117.

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88 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

oficio las normas que tiendan a transgredirlos, con independencia

de que no fueran controvertidas de manera destacada.29
En ese sentido, el más Alto Tribunal del país ha establecido con
claridad que el control concentrado que regía la actuación de los
jueces mexicanos, ha quedado superado a efecto de dar paso al con-
trol difuso de la convencionalidad, con lo cual los jueces federales y
locales están obligados a preferir los derechos humanos contenidos
en la Constitución y en los tratados internacionales a pesar de las
disposiciones en contrario establecidas en cualquier norma inferior.
Actualmente la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación determinó mediante criterio jurisprudencial que lleva
por rubro “control difuso. su ejercicio en el juicio contencio-
so administrativo ” 30 que conforme a lo dispuesto en los artículos
1º y 133 constitucional, las autoridades jurisdiccionales ordina-
rias, para hacer respetar los derechos humanos establecidos en la
propia Constitución y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, pueden inaplicar leyes secundarias,
lo que constituye un control difuso de su constitucionalidad y con-
vencionalidad, no obstante, aun subsiste el control concentrado de
constitucionalidad y convencionalidad de leyes, cuya competencia
corresponde en exclusiva al Poder Judicial de la Federación, a través
del juicio de amparo, las controversias constitucionales y las accio-
nes de inconstitucionalidad.
Esto es, si bien es verdad que los jueces no se encuentran ex-
presamente autorizados para determinar la inconstitucionalidad
de la norma y no pueden hacer una declaración general sobre la
invalidez o expulsar del orden jurídico aquéllas que consideren con-
trarias a los derechos humanos contenidos en la Constitución y en
los tratados internacionales –como sí sucede en las vías de control
directas establecidas expresamente en los artículos 103, 107 y 105–
29
Idem.
30
Tesis 2a./J. 16/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Décima Época, libro 5, abril de 2014, t. I, p. 984.

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sí están obligados a dejar de aplicar las normas inferiores dando

preferencia a los contenidos de la Constitución y de los tratados en
esta materia.31

v. El control difuso hoy

Hoy podemos entender que existe un control difuso como medio

preponderante que se debe ejercer por los operadores del derecho
para verificar si las normas, actos o resoluciones que emitan las
autoridades se encuentran acordes a los derechos humanos y ga-
rantías que establece la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de no ser así, tiene como objeto inaplicar las normas
que hayan servido de base a esos actos.
Este control constitucional conforme a la reforma de 2011, en
relación con el artículo 133 de la Constitución Federal, es de carác-
ter difuso, esto significa que todos los jueces –locales o federales–
deben interpretar y aplicar directamente las normas supremas y
en su caso, inaplicar la norma que sea contraria a la Constitución
cuando esta viole algún derecho humano, aun cuando los goberna-
dos no lo soliciten, a lo cual hoy conocemos como control difuso de
constitucionalidad ex officio.
En ese contexto, de una interpretación correcta de los artículos
1° y 133 de la Constitución Federal, por virtud del control difuso
de constitucionalidad (que comprende también las normas conven-
cionales toda vez que forman parte de la Carta Magna) cualquier
juzgador del país, sea del ámbito federal o local, puede inaplicar
una norma al resolver un caso sometido a su jurisdicción cuan-
do la estime violatoria de los derechos humanos contenidos en la
Constitución Federal, aun cuando no pueda expulsarla del sistema
normativo, en razón de que ello solo está reservado a medios de
control constitucional de carácter concentrado, como son el juicio
31
Angulo Jacobo, Luis Fernando, “El control difuso de convencionalidad…”,
[Link], p. 76.

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de amparo indirecto, las controversias constitucionales y las accio-

nes de inconstitucionalidad.32
En concordancia con lo expuesto y conforme a los criterios que
ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nación con relación a
los artículos 1° y 133 de la Constitución Política de los Estados Uni-
dos Mexicanos, el control difuso que realizan los jueces ordinarios,
en el ámbito de sus competencias, constituye una herramienta en su
labor de decir el derecho conforme a la Carta Magna, facultad que
se entiende en el sentido de que el órgano judicial puede ejercerla ex
officio, esto es, en razón de su función jurisdiccional y sin que medie
petición de alguna de las partes.

vi. Presupuestos para ejercer el control difuso

Ahora bien, no obstante que la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, como se hizo referencia en párrafos que anteceden, haya
hecho la interpretación del artículo 133 constitucional para que los
jueces puedan ejercerla ex officio, ahora toca explicar, la forma en que
ese propio órgano jurisdiccional ha delimitado cómo debe llevarse a
cabo el control difuso de convencionalidad y/o constitucionalidad.
En ese sentido, estableció en el criterio “pasos a seguir en el
control de constitucionalidad y convencionalidad ex officio
en materia de derechos humanos ”, 33 un sistema de control que
se debe llevar a cabo en tres pasos. En el primero los jueces deben
llevar a cabo una interpretación conforme en sentido amplio, es
decir, de acuerdo a lo que establece el artículo 1º constitucional. En
segundo lugar, procederá a realizar una interpretación conforme en
sentido estricto, consistente en que los jueces ante varios sentidos
en los que la norma en cuestión puede ser interpretada, deberán
32
Guerrero Rodríguez, Marcelo, “Limitación al Poder Judicial de la
Federación…”, cit., pendiente de publicación.
33
Tesis P. LXIX/2011(9a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Décima Época, libro III, diciembre de 2011, t. 1, p. 552.

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 José Guillermo Fajardo Montoya 91

elegir aquel que hace a la ley, acorde con los derechos humanos. Por último
–tercero–, si la interpretación en sentido estricto no diera resultado,
deberán, sin más remedio, inaplicar la norma en cuestión, lo que
sostuvo el alto tribunal del país, no afecta o rompe con la lógica de
los principios de división de poderes y de federalismo, sino que for-
talece el papel de los jueces al ser el último recurso para asegurar la
primacía y aplicación efectiva de los derechos humanos establecidos
en la Constitución y en los tratados internacionales de los cuales el
Estado Mexicano es parte.
Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha delimi-
tado que aun cuando el control difuso de constitucionalidad –con-
notación que incluye el control de convencionalidad– que ejercen
los órganos jurisdiccionales en la modalidad ex officio no se encuen-
tre limitado a las manifestaciones o actos de las partes ya que se
sustenta en el principio iura novit curia –el juez conoce el derecho–,34
ello no implica que deba ejercerse siempre, pues existen presupues-
tos formales y materiales de admisibilidad y procedencia que deben
tenerse en cuenta, como son, entre otros:
1. Que el juzgador sea competente legalmente para resolver el
procedimiento o proceso en el que vaya a contrastar una norma.
2. Que si es a petición de parte, proporcionen los elementos mí-
nimos para su estudio, es decir, señalar claramente cuál es el dere-
cho humano o garantía que se estima infringido, la norma general
a contrastar y el agravio que le produce, pues de otra forma, el
juzgador no está obligado a emprender un estudio de los derechos
humanos o preceptos constitucionales o convencionales que de ma-
nera genérica se invoquen.

34
Franco Cuervo, Juan José, “Iura novit curia vs. el test de argumentación
mínima exigida por el juez o tribunal de amparo para la eficacia de los conceptos
de violación o agravios”, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, México, 2016,
Núm. 42, p. 293, <[Link]
revista/42/13%20Juan%20Jos%C3%A9%[Link]>, consultada el 23 de
mayo de 2018.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
92 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

3. Que debe existir aplicación expresa o implícita de la norma,

aunque en ciertos casos también puede ejercitarse respecto de nor-
mas que, bien sea expresa o implícitamente, deban emplearse para
resolver alguna cuestión del procedimiento en el que se actúa.
4. Que la existencia de un perjuicio en quien solicita el control
difuso, o bien irrogarlo a cualquiera de las partes cuando se realiza
oficiosamente.
5. Que no exista cosa juzgada respecto del tema a dilucidar en
el juicio, porque si el órgano jurisdiccional ya emitió alguna resolu-
ción al respecto, incluso si ya realizó el control difuso y estimó que
la norma es constitucional, no puede efectuarlo de nueva cuenta,
máxime si algún órgano superior dejó firme esa decisión.
6. Que no exista jurisprudencia obligatoria emitida por el Poder
Judicial de la Federación sobre la constitucionalidad de la norma,
porque de existir, dicho criterio debe respetarse y subsistir.
7. Que no existan criterios vinculantes respecto de la convencio-
nalidad de la norma general, ya que conforme a los criterios emi-
tidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los emitidos
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes
para todos los órganos jurisdiccionales del Estado Mexicano.

vii. Conclusiones

El control difuso de la constitucionalidad si bien es verdad no es un

tema novedoso ni tampoco una nueva institución que se prevea en
nuestra Constitución, tampoco podemos decir que no sea una cues-
tión interesante que deje de apasionar al público constitucionalista,
pues sigue siendo debate en nuestro país si los órganos jurisdic-
cionales ordinarios –locales– deben ejercerlo como lo han venido
haciendo los órganos de control constitucional –federales– habida
cuenta que la facultad de inaplicar una norma, no debe ser a capri-
cho del juzgador, sino que se debe llevar a cabo por expertos me-
diante un estudio metodológico y riguroso de la Constitución para

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 José Guillermo Fajardo Montoya 93

considerarse un verdadero medio efectivo de control constitucional

que a través del mismo se tenga la certeza de que cuando la norma
general se encuentra en contravención a la Constitución o tratados
internacionales que hayan sido suscritos y ratificados por el estado
mexicano, prevalezcan los derechos humanos para garantizar al go-
bernado a través del mismo la protección efectiva de sus derechos.
Ahora, no obstante que los juzgadores ordinarios no pueden
declarar la inconstitucionalidad de una ley, eso no los exime de
llevar a cabo el control difuso de constitucionalidad como se los
ordena el artículo 133 constitucional, ya que deben, en todo mo-
mento inaplicar la ley o normas secundarias que se encuentren en
contravención a la norma fundamental del país, pues como lo dijo
el maestro Burgoa, con ello no se está declarando expresamente su
inconstitucionalidad sino que por un acto selectivo, ese juzgador
opta por ceñir su conducta decisoria o ejecutiva a los mandatos
constitucionales, absteniéndose de observar las normas secundarias
que se le oponen.35
En ese sentido, es inconcuso que todos los operados del derecho,
ya sean locales o federales, conforme a lo dispuesto en el multi-
citado artículo 133 constitucional, tienen la obligación de aplicar
la Constitución por encima de cualquier ley que se le oponga, ya
sea a petición de parte o de manera oficiosa, la cual debe llevar a
cabo mediante una metodología básica y universal para arribar a la
inaplicación de una norma contraria a la Constitución.
Asimismo, ese control no significa que siempre y sin excepción,
los operadores jurídicos deban hacerlo, pues su ejercicio depende
de la violación a los derechos humanos que pueda observar al mo-
mento de aplicar normas de derechos humanos, aun cuando no
sean jueces de control constitucional y no exista una solicitud ex-
presa de las partes.

35
Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, 40ª. ed., México, Porrúa, 2004, p. 158.

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Por tanto se puede afirmar que si bien es verdad existen proce-

sos especiales para combatir los actos de autoridad contra aquellos
que no son acordes con la Constitución, como el juicio de amparo,
las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucio-
nalidad, también es cierto que el control difuso es un medio eficaz
de control constitucional que permite y obliga a todos los jueces
mexicanos a verificar si las normas, actos o resoluciones que emi-
tan las autoridades se encuentran acordes a los derechos humanos
y garantías que se prevén en la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos y tratados internacionales, para que de no
ser así, inapliquen a favor del gobernado las normas que hayan
servido de base a esos actos, por lo que se concluir que no existe
pretexto fundado o límite establecido para que todos los jueces del
estado mexicano ejerzan esa facultad como una simple actividad
de protección de derechos humanos en beneficio del gobernado;
de ahí que se pueda sostener que dicho instrumento es un medio
eficaz de control constitucional para salvaguardar los derechos
humanos.

viii. Bibliografía

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Legislación

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Diario Oficial de la Federación, 18 de enero de 1934, pp. 206-208, <http://
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gina=3&seccion=0>, consultada el 23 de mayo de 2018.
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[Link]/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=268141&pagina=
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Semanario Judicial de la Federación.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Plenos de circuito en México: ¿órganos

eficaces para la construcción del criterio
jurisdiccional regional?
Alma Elizabeth Hernández López1

Resumen: Este documento contiene un breve análisis

sobre los Plenos de Circuito, su establecimiento, naturaleza y
primordialmente, a la luz de la problemática que en lo fáctico
constituye su funcionamiento, el escrutinio de su eficacia para
construir la doctrina jurisdiccional regional, el precedente uniforme
y relevante que dote de seguridad y sentido al sistema jurídico.

Palabras clave: Plenos de Circuito, Tribunal Colegiado, contradicción

de tesis, Suprema Corte de Justicia de la Nación, jurisprudencia.

Abstract: This document contains a brief analysis on the

Plenary Circuits, its establishment, nature and primarily, in light
of the problems that actually constitute its operation, the scrutiny
of its effectiveness to build the regional jurisdictional doctrine, the
uniform precedent and relevant that provides security and meaning
to the legal system.

Keywords: Plenary Circuit, Collegiate Court, contradiction of thesis,

Supreme Court of Justice of the Nation, jurisprudence

Sumario: I. Nota introductoria. II. ¿Qué son los Plenos de

Circuito? III. Sobre su organización. IV. Problemática. VI.
Reflexiones finales y aportaciones. VI. Fuentes de Consulta

1
Secretaria de Estudio y Cuenta del Primer Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Tercer Circuito.

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“El árbol de las leyes ha de podarse continuamente.”

i. Nota introductoria

A
l inaugurarse los Plenos de Circuito, el entonces ministro
presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
sostuvo que se caracterizarían por su profesionalismo, ob-
jetividad, imparcialidad e independencia, participando en la cons-
trucción colectiva de la doctrina jurisdiccional,2 a cinco años de
aquellas palabras, estos órganos han tenido que enfrentarse a situa-
ciones fácticas que los alejan de realizar de forma efectiva los fines
para los cuales fueron creados, merece entonces analizar de que van
estos órganos, valorar su realidad y por supuesto proponer alterna-
tivas en aras de su eficacia como interpretes últimos de la norma
local.

ii. ¿Qué son los plenos de circuito?

1. Fundamento desde la constitución

Los Plenos de Circuito (en lo subsecuente PC) fueron parte de la

reforma de la Constitución Federal de seis de junio de dos mil once,
en los párrafos séptimo y décimo del artículo 94 y la fracción XIII
del numeral 107, se impuso el deber del Consejo de la Judicatura
Federal de regular, mediante acuerdos generales, su establecimien-
to, integración y funcionamiento, en tanto que la Ley de Amparo
fijaría los términos de obligatoriedad de la jurisprudencia, así como
los requisitos para su interrupción y sustitución, también se definió
de forma general la competencia de estos órganos para resolver las

2
Rodríguez, Magally, “Los Plenos de Circuito deberán respetar, por enci-
ma de todo, los derechos humanos: Ministro Silva Meza”, Compromiso, Órgano
informativo del Poder Judicial de la Federación, México, Junio 2013, año 12/No.
144- junio de 2013, p.3.

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 Alma Elizabeth Hernández López 99

contradicciones de tesis suscitadas entre los Tribunales Colegiados

de un mismo Circuito (enseguida TC), la legitimación para hacer la
denuncia relativa y el supuesto de solución de controversias entre
PC –ya del mismo circuito y diversa materia o de distinto circuito–
entre éstos y Tribunales Colegiados con diferente especialización.
A partir de entonces se tuvo que lidiar con la falta de instrumenta-
ción de esta figura desconocida inclusive para sus operadores - has-
ta la fecha para gran parte del foro jurídico– por ello, la Suprema
Corte asumió el conocimiento de los asuntos cuya competencia co-
rrespondía a estos entes, con el voto disidente y reiterado de uno de
sus integrantes,3 esta situación no fue del todo fugaz, el comienzo
de los PC debió esperar para materializarse más de un año, fue
hasta junio de dos mil trece, a través de una videoconferencia tras-
mitida simultáneamente a nivel nacional y presidida por el entonces
Ministro Juan Silva Meza,4 que se puso en marcha y dio inicio el
funcionamiento de 34 Plenos de Circuito.5

2. ¿Origen gaucho de los Plenos de Circuito?

Puede afirmarse que los PC, tal como se instituyeron en México,

no tienen un antecedente exacto importado de otro lugar sin em-
bargo, existen sistemas de unificación de jurisprudencia en varias

3
El Ministro José Ramón Cossío Díaz formuló voto señalando substancial-
mente: “Actualmente no existe en el sistema jurídico mexicano ninguna norma
que otorgue un poder público a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para
que dirima contradicciones de tesis provenientes de tribunales colegiados de
diferente circuito. Tal supuesto fue suprimido mediante el decreto de reforma
constitucional publicado el seis de junio de dos mil once en el Diario Oficial de
la Federación”. Voto particular del citado Ministro en la contradicción de tesis
281/2011.
4
Rodríguez, Magally, “Los Plenos de Circuito deberán respetar, por encima
de todo, los derechos humanos: Ministro Silva Meza”…Ibidem, pp. 4 a 7.
5
En la actualidad son 53 Plenos, de acuerdo con la información que se publi-
ca en la página electrónica: [Link]/[Link].

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100 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

partes del mundo que tienen rasgos similares y también diferencias

que pueden ser útiles para determinar las modificaciones necesarias
para la completa eficacia de estos órganos, me referiré en particular
al caso de Argentina por ser un precedente cercano que además
tiene coincidencias importantes que permiten considerar que se dio
un viso a la organización de aquel lugar.
En ese país son dos los sistemas para uniformar la jurisprudencia
entre tribunales colegiados o cámaras de apelaciones,6 el primero,
consistente en un órgano superior encargado de decidir el criterio
imperante y con carácter obligatorio para los inferiores, a través de
Cámaras ad hoc –como la Cámara Nacional de Casación Penal– o la
Suprema Corte de Justicia en su calidad de ente superior que está
investida con dos tipos de competencia de alzada, una ordinaria de
apelación y otra “extraordinaria” a través de la cual puede asegurar
la uniformidad de la interpretación constitucional;7 en el segundo
mecanismo, la misma cámara de apelación, dividida en salas, es la
que unifica los criterios divergentes entre ellas, o los surgidos entre
cámaras de diversos distritos, tal es el caso de la provincia de Santa
Fe, en donde la resolución adoptada por la totalidad de las cámaras
de las cinco circunscripciones judiciales recibe el nombre de “fallo
plenario”.
En Buenos Aires este mecanismo se concreta a través de una
reunión plenaria por autoconvocatoria o a petición de parte,8 de
acuerdo con el artículo 37 de la Ley Provincial 5.827 Ley Orgánica

6
Leguisamón, Eduardo. Unificación de la jurisprudencia. Copyright 2013, el-
[Link] – editorial albrematica – Tucumán 1440 (1050) – Ciudad Autónoma
de Buenos Aires – Argentina, publicado el 27/05/2013, <[Link]
[Link]/2013/05/26/unificacion-de-la-jurisprudencia/>.
7
Brewer-Carías Allan R., El Proceso de Amparo en el Derecho Constitucional Compa-
rado de América Latina, México, Porrúa, 2016, p.179.
8
Con la ley 26.853 en vigor a partir del 20 de mayo de 2013, desapareció el
recurso de inaplicabilidad de la ley, la autoconvocatoria y la obligatoriedad de los
fallos plenarios.

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 Alma Elizabeth Hernández López 101

del Poder Judicial;9 la sentencia define el criterio aplicable a casos

análogos y cuando la iniciativa se realiza antes de que se resuelva
el caso concreto, el mismo se falla de conformidad con el mismo.10
La regulación bonaerense, al igual que la mexicana, prevé la so-
lución de contradicciones de criterios suscitados en una circunscrip-
ción determinada ante los órganos que la integran, también el crite-
rio fijado se establece como obligatorio, sin embargo, una diferencia
interesante es que la denuncia de contradicción puede acontecer
antes de la solución del caso concreto cuando el tribunal resolutor
advierte la divergencia de criterios, aspecto que tiene la bondad de
otorgar una respuesta congruente con la tesis que será obligatoria;
en nuestro país, la resolución que decida la contradicción de tesis
siempre surge frente a asuntos fallados, inclusive existe disposición
en el sentido de que la resolución de contradicción no afecta las
situaciones jurídicas concretas de los juicios en los cuales se hayan
dictado las sentencias que sustentaron las tesis contradictorias.11
Para evitar la existencia de soluciones distintas a casos iguales –ac-
tuación que algunos atribuyen a la ignorancia e incapacidad de los
Magistrados de los TC–12 válidamente podría proponerse que en
los asuntos en los que el propio TC advierta que existe divergencia

9
Artículo 37: Cuando un mismo caso Judicial haya sido objeto de resolucio-
nes divergentes por parte de distintas Cámaras o de distintas Salas de una misma
Cámara de un Departamento Judicial, al presentarse posteriormente uno similar,
será resuelto por las Cámaras del mismo fuero o la Cámara en pleno respectiva-
mente, de acuerdo con las siguientes reglas: (…) Sin perjuicio de las disposiciones
que sobre el recurso de inaplicabilidad de ley contiene la Constitución, la interpre-
tación de las normas legales será obligatoria para las Salas de la misma Cámara
y Jueces del Departamento Judicial”. Tomado de la página web del Ministerio de
Gobierno de Buenos Aires, Argentina: <[Link]
legislacion/[Link]>.
10
Leguisamón, Eduardo. Unificación de la jurisprudencia… Op. cit., p 6.
11
Ley de Amparo, artículo 226.
12
Chávez Castillo Raúl, La nueva Ley de Amparo comentada, 6a. ed. México,
Porrúa, 2014, pp. 672 a 675.

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102 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

de criterios, previo a resolver el caso en particular, el PC determine

cuál es criterio obligatorio favoreciendo así la resolución de forma
congruente con la jurisprudencia obligatoria, sin que se transgreda
la cosa juzgada respecto de los procedimientos en los que existe sen-
tencia y sin perder de vista el costo en tiempo que esto implica, pues
de esperar la resolución del PC, sería mayor el beneficio obtenido al
evitar que exista un asunto en el que se aplique un criterio sujeto a
controversia provocando que en asuntos idénticos, “en uno se gane
y en el otro se pierda”.13

3. Naturaleza y fines

Se ha dicho ya que los PC no tienen precedente, tampoco existe una

definición legal y por su parte la doctrina poco se ha ocupado de
ellos –en algunos casos se establece su necesaria existencia14 y otros

13
“¡En México es posible generar jurisprudencia por contradicción de te-
sis! Es decir, ¡dos o más asuntos idénticos o similares se resuelven cada uno con
su respectiva justicia! ¡Que excelente sistema de impartición de justicia! En los
mismos o idénticos asuntos, ¡unos gobernados ganan y otros pierden el juicio de
amparo![…]”. Alvarado Esquivel, Miguel de Jesús, “La jurisprudencia por reso-
lución de contradicciones de tesis de la nueva Ley de Amparo. Criticas para su
eliminación”, en Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Herrera García, Alfonso (coords.)
El Juicio de Amparo en el centenario de la Constitución Mexicana de 1917 pasado, presente
y futuro t. II, México, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, 2017, p.489.
14
“Las reformas constitucionales de 1994 no fueron suficientemente me-
ditadas, pues si bien es cierto otorgaron a nuestro más Alto Tribunal mayores
funciones materiales de un Tribunal Constitucional (que ya tenía desde la reforma
constitucional de 1987), se olvidó de la necesidad de establecer un órgano equiva-
lente a un tribunal supremo o sala superior federal que tuvieran las atribuciones
esenciales de unificar la jurisprudencia de legalidad y la facultad de atracción para
los asuntos de gran trascendencia, pues dichas facultades no corresponden a un
Tribunal Constitucional en sentido propio. En ese sentido es necesario meditar
una solución para el futuro que al mismo tiempo que refuerce y vigorice las atri-
buciones de la Suprema Corte como organismo jurisdiccional especializado en la
solución de conflictos constitucionales”. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Panorámica

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 Alma Elizabeth Hernández López 103

se consideran como una innovación de poca pinta–15 sin embargo,

pueden establecerse como elementos esenciales que los conforman
y permiten su comprensión, los siguientes:
a) Se trata de un órgano del Poder Judicial de la Federación
que figura en el organigrama de la institución –o debe-
ría hacerlo– distinto a los tribunales cuyos titulares lo
constituyen;
b) Integrado por Magistrados de Tribunales Colegiados, ya
sea de una materia específica o mixtos;
c) Su función es fijar el criterio jurisdiccional imperante en
un circuito y en su caso, materia, en un tiempo determi-
nado, a través de la resolución de contradicciones de tesis
suscitadas entre Tribunales de la propia materia y circuito.
d) Son órganos competentes para emitir jurisprudencia
obligatoria en los términos que fija la Ley de Amparo; la
obligatoriedad de tal jurisprudencia se circunscribe a los
órganos inferiores que residan dentro del circuito en que
ejerza jurisdicción el Pleno de Circuito respectivo y no
para aquellos que sean ajenos a éste,16 tampoco para los
otros PC, inclusive aquellos de diversa materia del propio
circuito.17

del Derecho procesal constitucional y convencional, 2da. reimp. México, Universidad Na-
cional Autónoma de México Instituto de Investigaciones Jurídicas Marcial Pons,
2017, p. 217
15
Ferrer [Link], Eduardo y Sánchez Gil, Rubén, El Nuevo Juicio de Am-
paro. Guía de la reforma constitucional y la nueva Ley de Amparo, 4ta ed, México, Porrúa,
2013, p.238.
16
Chávez Castillo Raúl, La nueva Ley de Amparo comentada, 6a. ed. México,
Porrúa, 2014, p. 672.
17
Bravo Peralta, Martín Virgilio, Método del caso jurisprudencial interpretación,
argumentación y jurisprudencia, 2ª. reimp., Ciudad de México, Porrúa, 2016, p. 85.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
104 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

e) Con atribuciones para efectuar la solicitud de sustitución

de jurisprudencia y la declaratoria general de inconstitu-
cionalidad de una norma, relevantes para la conformación
del criterio regional.
Podría concluirse que el PC es un órgano del Poder Judicial de la
Federación, integrado por Magistrados de Tribunales Colegiados,
cuya función es fijar el criterio jurisdiccional imperante en un cir-
cuito y en su caso, materia, en un tiempo determinado, a través de
la resolución de contradicciones de tesis suscitadas entre tribunales
de la propia materia y circuito, de donde deriva jurisprudencia obli-
gatoria, con atribuciones para efectuar la solicitud de sustitución de
jurisprudencia y la declaratoria general de inconstitucionalidad de
una norma.
En cuanto a sus fines, el Dictamen de las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos del Senado,
relativo a la reforma constitucional en comento, justifica la creación
de los PC en tres aspectos:18
a) Fortalecimiento de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación como órgano de control constitucional, a tra-
vés de la despresurización de trabajo, permitiéndole
abocarse al conocimiento de asuntos de mayor rele-
vancia respecto de los cuales mantiene la competencia
exclusiva;
b) Reconocimiento de los Magistrados de los Tribunales
Colegiados, como conformadores efectivos de criterios
de interpretación, pues son quienes conocen con mayor
proximidad la problemática del circuito y cuentan con
experiencia para darle solución a éstas;

18
Sosa Ortiz, Alejandro, La jurisprudencia en la nueva ley de amparo. 2ª ed, Méxi-
co, Porrúa, 2017, p. 28.

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 Alma Elizabeth Hernández López 105

c) Dotar de “autonomía” a los circuitos judiciales. Ex-

presamente se señaló: “Se propone la reforma a los
artículos 94, 100 y 107 constitucionales por virtud de
la cual se les otorga a los actuales circuitos judiciales
una autonomía relativa que permitirá darles mayor ho-
mogeneidad, precisión y especificidad a los criterios y
precedentes que se generen en ese Circuito, sin necesa-
riamente extender al resto de los mismos”. 19 Ahora me
limitaré a señalar que esa “autonomía relativa” solo se
refiere al ámbito territorial de competencia de los PC,
porque administrativamente no cuentan con un presu-
puesto, ni con recursos materiales o de personal propio
y en torno al ejercicio interpretativo que realizan, como
enseguida se verá, en muchas ocasiones descansa en las
resoluciones que emite la Suprema Corte de Justicia.
Podría agregarse dos razones más:
d) Celeridad en la resolución de las contradicciones de
tesis, pues como es sabido la Suprema Corte puede tar-
dar en resolver –inclusive años– en virtud del cumulo y
complejidad de asuntos de su competencia, pero ade-
más, porque carece de un término para pronunciarse,
delimitación con la que si cuentan los PC –actualmente
tienen 15 días para proponer proyecto de resolución– 20
y en ese sentido su creación si colma tal finalidad, aun-
que existen practicas cuestionables al respecto, que más
adelante se exponen
e) Mayor especialización en la conformación del criterio
regional, esto atiende básicamente a que son los ma-

19
Ibidem, p. 27.
20
Conforme al artículo 28 del Acuerdo General 8/2015 del Pleno del Conse-
jo de la Judicatura Federal.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
106 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

gistrados que integran los TC de determinado circuito

judicial los expertos en la normativa y la problemática
local, de manera que resulta más probable que la solu-
ción propuesta se ajuste a las necesidades fácticas que
imperan en el circuito.

4. Regulación

El grueso de la normativa de los PC es obra del Consejo de la Judi-

catura Federal a través de su facultad reglamentaria, fuera de ello
tenemos los mencionados artículos 94 y 107, fracción XII constitu-
cionales, como base estructural, que solo determinan su creación de
forma muy genérica; en el título tercero bis de la Ley Orgánica del
Poder Judicial Federal encontramos tres capítulos que regulan su
integración y funcionamiento, sus atribuciones y la reglamentación
sobre su presidente, en tanto que la Ley de Amparo dispone la obli-
gatoriedad de la jurisprudencia que emiten, ésto, en los artículos
216, 217, 218, 219, 225, 226 y 227.
En cuanto a la reglamentación, a partir de fueron creados los PC
se han emitido las siguientes disposiciones:
Respecto del funcionamiento orgánico de los Plenos de Circuito:
* Acuerdo General 14/2013, derogado.
* Acuerdo General 11/2014, derogado.
* Acuerdo General 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judi-
catura Federal, relativo a la integración y funcionamiento de
los PC. Constituye la normativa en vigor más especializada
sobre los órganos en estudio cuyos precedentes son los men-
cionados acuerdos 14/2013 y 11/2014 derogados, se integra
de 56 artículos y 5 transitorios en los que se norma su inte-
gración, funcionamiento, lo relativo a las sesiones, el quórum,
asistencia, orden del día, votación –aspecto relevante para
este artículo que se analizará con más detalle– los asuntos de

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 Alma Elizabeth Hernández López 107

los que conoce, el sistema electrónico al cual ya se ha hecho

referencia, la facultad para solicitar la declaratoria general de
inconstitucionalidad, la elaboración de tesis y publicación de
tesis, los libros electrónicos – objeto de estudio en las visitas
de inspección – y por último, pero no menos trascendente, la
facultad del Pleno y las Comisiones de Creación de Nuevos
Órganos y de Administración del Consejo de la Judicatura
Federal para interpretar y resolver cualquier controversia que
se suscite con motivo de la aplicación del acuerdo.
* Acuerdo General 52/2015 CJF que reforma, adiciona y de-
roga disposiciones del similar 8/2015, relativo a la integración
y funcionamiento de los PC. Conformado por artículo único u
dos transitorios, constituye en realidad un adendum del acuerdo
mencionado en el párrafo anterior, pues reforma, deroga, y
adiciona algunos de sus artículos.21
En cuanto al Sistema electrónico de los PC:
* Manual de usuario del Sistema de Plenos de Circuito, se trata
de un documento creado exprofeso para el manejo del sistema
electrónico de PC que permite dar seguimiento al proceso de
trámite y resolución de las denuncias de contradicción y soli-
citudes de sustitución de jurisprudencia conocimiento de los
PC de forma sistematizada,22 esta herramienta es útil tanto
para el personal que integra el órgano, como para el público

21
“artículo único. Se reforman los artículos 5, 7, 13, fracciones VIII y IX;
19; 30 y 40 y se adicionan las fracciones X a XII al artículo 13, así como un
segundo y tercer párrafo al artículo 44; y se derogan la fracción V del artículo 17;
y los artículos 31, 32 y 33 del Acuerdo General 8/2015, del Pleno del Consejo de
la Judicatura Federal, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de
Circuito, párrafo al artículo 44; y se derogan la fracción V del artículo 17; y los
artículos 31, 32 y 33 del Acuerdo General 8/2015…”.
22
Así se define en el propio manual, página 5.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
108 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

en general, quien tiene a su disposición la consulta de infor-

mación inherente a estos órganos a través de la página web.23
* Protocolo que establece los lineamientos técnicos y formales
para el uso y funcionamiento del sistema de plenos de circuito,
cuyo objeto es establecer los lineamientos técnicos y formales
que deben observar los usuarios para el uso y funcionamiento
del sistema de PC,24 este instrumento está dirigido al personal
del Poder Judicial quienes son los “usuarios” para efectos del
mismo,25 su relevancia estriba en que las visitas de inspección
a los PC se realiza a través del monitoreo a distancia del refe-
rido sistema electrónico.
* Acuerdo General 25/2013 del Pleno del Consejo de la Judi-
catura Federal que establece la implementación de libros elec-
trónicos de registro para Plenos de Circuito. Se integra de 8
artículos y 3 transitorios, regula los libros electrónicos que los
Plenos de Circuito están obligados a llevar como mecanismos
de control de los asuntos, para la rendición de estadística y el
desahogo de las visitas de inspección que se lleven a cabo, los
apartados que deben contener y los lineamientos para el re-
gistro en cada uno de los apartados de los libros de control.26
Con relación a la jurisprudencia que emiten:
* Acuerdo General 19/2013 del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, difusión del Semanario Judicial de la

23
<[Link]/[Link]>.
24
De acuerdo con el artículo 1 del ordenamiento.
25
En el protocolo se señala: “4. Son usuarios del sistema de Plenos de Cir-
cuito: I. El Magistrado Presidente del Pleno de Circuito. II. Los Magistrados In-
tegrantes del Pleno de Circuito. III. Los Magistrados del Circuito. IV. Secretarios
de acuerdos. V. La Visitaduría Judicial del Consejo de la Judicatura Federal. VI. El
administrador: Las Direcciones Generales de Estadística Judicial y de Tecnologías
de la Información”.
26
En el artículo 1, así se dispone.

REV POSG [Link] 108 13/12/18 13:44

 Alma Elizabeth Hernández López 109

Federación vía electrónica, a través de la página de Internet

de ese alto tribunal. Se integra de 13 artículos y 7 transitorios,
como su denominación lo indica, versa sobre la regulación de
la publicación en el Semanario Judicial de la Federación de
las tesis, jurisprudenciales y aisladas que emitan, entre otros
entes, los PC, así como los votos, ejecutorias o de su parte
considerativa y demás documentos que se ordene publicar o
cuya difusión sea obligatoria.
* Acuerdo General 20/2013 del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, que establece las reglas para la ela-
boración, envío y publicación en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, de las tesis que emiten la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, los Plenos de Circuito y los Tri-
bunales Colegiados de Circuito. Compuesto de 40 artículos y
4 transitorios, precisa los procedimientos y órganos compe-
tentes para la elaboración, envío y publicación de las tesis que
emiten, en lo que interesa, los PC, en la sección tercera regula
las obligaciones del personal designado y otra dato interesante
de este documento normativo es que prevé el recurso de in-
conformidad para el supuesto de que la Coordinación encar-
gada se niegue a publicar un criterio.27
Acuerdos que deben comentarse:
* Acuerdo General 29/2013 del Pleno del Consejo de la Judi-
catura Federal, que adiciona un segundo párrafo al artículo 38
y otro diverso entre los párrafos primero y segundo del artículo
39 del Acuerdo General 7/2008, que regula la organización
y funcionamiento de la Visitaduría Judicial del Consejo de la
Judicatura Federal. Se conforma de artículo único y cuatro
transitorios, en él se establece que la inspección ordinaria a los

27
Título Sexto. De los Recurso, artículo 40.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
110 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

PC se llevará a cabo a distancia, una vez al año y podrá durar

hasta dos días.
* Acuerdo General 22/2013 del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, por el que se dispone el aplazamiento
en el dictado de la resolución de las contradicciones de tesis
del conocimiento de los PC, en las que se aborden los temas
relativos al plazo de para promover demanda de amparo con-
tra sentencias condenatorias que impongan pena de prisión,
actos dentro del juicio penal que afecten ataques a la libertad
persona y actos que implique ataques a la libertad fuera de
procedimiento, dictados antes o con posterioridad a la entrada
en vigor de la Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial
de la Federación del dos de abril de dos mil trece, en vigor a
partir del día tres siguiente. Se conforma del artículo único y
dos transitorios, modificado el último de ellos mediante ins-
trumento normativo de trece de enero de dos mil catorce.28
* Acuerdo General 11/2014 del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, por el que se dispone el aplazamiento
en el dictado de la resolución de las contradicciones de tesis
del conocimiento de los Plenos de Circuito, en las que se abor-
den los temas relativos a la fijación del alcance de lo dispuesto
en el artículo 107, fracción V, de la Ley de Amparo, en espe-
cífico si los pronunciamientos emitidos dentro del juicio sobre
la personalidad de las partes, que no implican poner fin a éste,
constituyen actos de imposible reparación. Contiene solo un
artículo y dos transitorios.
Los dos últimos documentos reglamentarios son relevantes para
sostener los postulados que enseguida se expresan relacionados con
la efectividad de los Plenos de Circuito, pues las consideraciones
28
Por el que se dispone el aplazamiento en el dictado de la resolución de las
contradicciones de tesis del conocimiento de los Plenos de Circuito y se conforma
de un artículo y dos transitorios.

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 Alma Elizabeth Hernández López 111

que le dan lugar sugieren la posibilidad de aplazamiento de una

resolución de contradicción de tesis, tomando como sustento la de-
fensa de los derechos humanos conforme a lo dispuesto en el artí-
culo 1° constitucional, en aras del acceso efectivo a la justicia hasta
en tanto resolviera la Suprema Corte a fin de evitar el dictado de
sentencias contradictorias o contrarias al criterio fijado por dicho
Tribunal terminal.
Otros instrumentos:
Criterios:
STCCNO/3645/2013, derivó de una consulta efectuada al Con-
sejo de la Judicatura Federal y definió como debía ser la interven-
ción de los Magistrados integrantes en la discusión de los asuntos,
señalando la forma que el integrante del PC podía participar en las
discusiones a partir del criterio sustentado por el órgano jurisdic-
cional que representare pero pudiendo emitir su voto en uso de su
independencia judicial.
STCCNO/4729/2013, fijó que corresponde al Magistrado Pre-
sidente del PC continuar conociendo del trámite de los asuntos del
mismo durante el periodo de transición de cambio de integración.
Circulares:
Circular 4/2013 PC, cuya finalidad fue establecer las medidas
necesarias para la integración y funcionamiento de los de los PC en
el 2014, por lo que reguló el nombramientos en los primeros días
del presidente de tribunales a efecto de verificar el decanato.
Circular 9/2014-IV, surge con motivo de una consulta previa,
determinó que a partir del uno de enero de dos mil catorce, el Pleno

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
112 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

del Decimosexto Circuito dejará de ser mixto, para pasar a formar

tres Plenos especializados (Administrativa, Civil y de Trabajo).
Circular 16/2014-I, surge con motivo de la consulta C/9212013-
IV, autorizada por la Comisión de Creación de Nuevos Órganos el
veintinueve de noviembre de dos mil trece, determinó que a partir
del uno de enero de dos mil catorce, el Pleno del Decimosexto Cir-
cuito dejaría de ser mixto, para pasar a formar tres Plenos especia-
lizados (Administrativa, Civil y de Trabajo)

iii. Sobre su organización

1. Integración

Los PC pueden estar integrados por todos los magistrados adscritos

a un Circuito cuando únicamente haya dos tribunales colegiados,29
en el supuesto de que existan más órganos colegiados se integra-
rá por el magistrado elegido por el Pleno del Tribunal, el cual no
podrá ser el Presidente del propio órgano jurisdiccional, salvo que
el órgano jurisdiccional se encuentre integrado con dos secretarios
de tribunal en funciones de magistrado de Circuito, en cuyo caso,
el Presidente del Órgano Jurisdiccional sí integrará el Pleno,30 la
renovación de integrantes se efectúa de forma anual, así que en
realidad hay una especie de acuerdo interno en el que se asume una
rotación, integra uno de los magistrados y el siguiente año el otro,
así sucesivamente, esto porque además el acuerdo reglamentario
prevé que no puede integrar el presidente del tribunal y tampoco

29
En los circuitos en los que solo existe un tribunal colegiado, no existe Pleno
de Circuito, tal es el caso del trigésimo primer y trigésimo segundo circuitos, con
sede en Campeche y Colima, información del Consejo de la Judicatura Federal:
<[Link]
30
No puede dejarse de mencionar la antinomia que existe entre los artículos
40 y 5 del acuerdo reglamentario, pues el primero permite que el presidente del
tribunal integré el Pleno de Circuito y el diverso no lo permite “en ningún caso”.

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 Alma Elizabeth Hernández López 113

puede reelegirse a quien integró para el periodo inmediato poste-

rior, salvo que se trate de una adscripción diversa,31 de manera que
por exclusión solo queda un magistrado apto para conformar el PC.
También debe mencionarse que el proceso de selección mutó desde
su origen, pues conforme a la primer regulación, los presidentes
de cada tribunal integraban el PC, sin embargo muchas fueron las
críticas y las peticiones por parte de los magistrados en el sentido
de variar esta situación, pues implicaba una carga laboral adicional
que debía coordinarse con la presidencia del propio órgano colegia-
do, es decir, se tenía una triple labor: como magistrado del tribunal
colegiado, como presidente de éste y como integrante del PC, final-
mente tal solicitud se tomó en cuenta y se modificó para quedar en
los términos precisados.32
Existen entonces integraciones de PC muy variadas en cuanto a
su cualidad y cantidad, respecto del primero podemos clasificarlos
en:
a) PC sin especialización, que se integran por magistrados
de tribunales de diferentes materias –como es el supuesto
del vigésimo segundo circuito, con residencia en Queréta-
ro–33 o mixtos (como el trigésimo circuito con residencia
en Aguascalientes)
b) PC especializados, en las diversas materias en las que exis-
ten tribunales colegiados: civil, penal, administrativa y de
trabajo, mención especial merece el Pleno de Circuito en
Materia Administrativa, Especializado en Competencia
Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones.

31
Acuerdo 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, artículos
5 y 16.
32
Ibidem, séptimo considerando.
33
En ese circuito existe un tribunal colegiado en materias penal y administra-
tiva, uno más en materias administrativa y de trabajo y tres tribunales en materias
administrativa y civil.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
114 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

En cuanto al número, los PC varían de estar integrados por una

minoría de tres magistrados –por ejemplo el vigésimo séptimo cir-
cuito, con residencia en Cancún, Quintana Roo– hasta una canti-
dad de veintiún magistrados –como ocurre en el Pleno en materia
Administrativa del Primer Circuito– ahora solo se precisa que esta
diferencia conlleva a que la organización de cada Pleno de Circuito
tenga necesidades distintas que van de lo simple a lo más complejo.
Algunas reglas adicionales respecto de la conformación de los
PC, son las siguientes:
a) Los tribunales colegiados auxiliares no componen ningún
pleno.34
b) Los jueces de Distrito comisionados en funciones de ma-
gistrado de Circuito, integrarán plenos, no así los secreta-
rios en funciones de magistrado de Circuito.35
c) Cuando en un Circuito se instale un nuevo tribunal, los
magistrados que lo integren formarán parte del PC.36
Respecto de la distribución de funciones se puede decir que en el
PC aparecen las siguientes:
a) Un presidente, seleccionado entre los tres magistrados de
mayor antigüedad reciente y continua en el Circuito res-
pectivo37 –en el caso del Pleno de Circuito en Materia Ad-
ministrativa, Especializado en Competencia Económica,
Radiodifusión y Telecomunicaciones será la antigüedad
como magistrado, con independencia de su adscripción
y de la materia– durará un año en su cargo y no podrá
ser reelecto para los dos periodos inmediatos posteriores,

34
Acuerdo 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, artículo 6.
35
Ibidem, artículo 7.
36
Ibidem, artículo 8.
37
Ibidem, artículo 11, primer párrafo.

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 Alma Elizabeth Hernández López 115

independientemente del tribunal colegiado al que se en-

cuentre adscrito;38 será suplido por el magistrado decano
que le siga en antigüedad en la integración del Pleno, sin
que pueda ser designado Presidente para el período inme-
diato siguiente.39 Sus funciones esenciales son convocar y
presidir las sesiones del Pleno y dictar los trámites que pro-
cedan en los asuntos de la Competencia del Pleno, hasta
ponerlos en estado de resolución.40
b) Los magistrados integrantes, duran un año en su cargo y
no pueden ser reelectos para el periodo inmediato pos-
terior, salvo que se trate de una adscripción diversa,41 ya
se mencionó su forma de selección y sus funciones más
relevantes son asistir y participar con voz y voto a las se-
siones del PC; presentar con oportunidad los proyectos de
resolución a su cargo, solicitar el aplazamiento o retiro del
o los asuntos, cuando así lo estimen pertinente.42
c) Secretario de Acuerdos, puede tratarse de una plaza ad
hoc creada a partir de las modificaciones reglamentarias
de diciembre de dos mil quince; sin que se dispusiera la
forma de asignación del cargo; de manera que esto se llevó
a cabo de diversas maneras –en algunos casos se realizó la
selección a través de un examen, en otros mediante acuer-
do entre los integrantes del PC, otros más por designación
directa del Presidente– en los supuestos en los que no exis-
te tal nombramiento, el secretario será quien determine el
presidente del PC,43 entre sus funciones destacan la de dar

38
Ibidem, artículo 11, segundo párrafo.
39
Ibidem, artículo 14.
40
Ibidem, artículo 13.
41
Ibidem, artículo 16.
42
Ibidem, artículo 17.
43
Ibidem, artículo 23.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
116 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

fe de todas las actuaciones, principalmente las sesiones,

auxiliar a los magistrados, certificar los documentos emi-
tidos por el PC y tramitar los expedientes de contradiccio-
nes de tesis y sustituciones de tesis.44
d) Personal administrativo, hay una ausencia normativa res-
pecto de quienes llevaran a cabo las labores operativas del
PC, tales como la grabación de las sesiones, la notificación
de las determinaciones y la recepción de las promociones,
en lo fáctico esas faenas las realiza la plantilla del Presi-
dente del PC, es el oficial de partes, el coordinador técnico
y el actuario adscritos al tribunal que integra dicho presi-
dente, quien asumen esa carga de trabajo.

2. Asuntos de su competencia

Los PC son competentes para:

a) Resolver las contradicciones de tesis de jurisprudencia
sostenidas entre los tribunales colegiados del circuito
correspondiente;
b) Denunciar ante el pleno o las salas de la Suprema Corte de
Justicia, según la materia, las contradicciones de tesis de
jurisprudencia en las que contienda alguna tesis sostenida
por ese PC;
c) Resolver las solicitudes de sustitución de jurisprudencia
que reciban por parte de los tribunales colegiados del cir-
cuito correspondiente o de sus integrantes. Aunque este
no un mecanismo enteramente nuevo –anteriormente estaba prevista
la modificación de jurisprudencia– de los elementos que vale
la pena destacar son, primero, ni los ministros ni los magistrados
pueden solicitar la sustitución de la jurisprudencia al órgano que

44
Ibidem, artículo 20.

REV POSG [Link] 116 13/12/18 13:44

 Alma Elizabeth Hernández López 117

la emitió, eso tiene que hacerse por decisión de la mayoría; segundo,

la solicitud siempre es de instancia inferior a superior, se elimina la
posibilidad de auto solicitud de la sustitución; tercero, la sustitución
es por votación calificada: dos terceras partes de los magistrados en
Plenos, cuatro ministros en Salas y ocho ministros en el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación;45 y
d) Solicitar a la Suprema Corte de Justicia que inicie el proce-
dimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad
cuando dentro de su circuito se haya emitido jurispruden-
cia derivada de amparos indirectos en revisión en la que
se declare la inconstitucionalidad de una norma general.
Además, también conocen:46
e) De las excusas o impedimentos de los magistrados en
asuntos competencia del Pleno;
f) De los avisos mediante los cuales se manifieste la falta jus-
tificada de sus integrantes; y
g) De las demás atribuciones que se le confieran en las dis-
posiciones aplicables. En este rubro podría hablarse de
decisiones como el returno y compensación de asuntos,
alguna cuestión incidental, la solicitud a la Suprema Corte
de Justicia para que conozca de alguna contradicción de
tesis o inclusive el recurso de reclamación que se interpon-
ga contra algún auto de trámite.47

3. Forma en que resuelven

45
Mejía Garza, Raúl Manuel, “Jurisprudencia y declaratoria general de in-
constitucionalidad” en Cossío Díaz José Ramón et. al (coords.) La Nueva Ley de
Amparo, México, Porrúa, 2015, pp. 532 y 533.
46
Acuerdo 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, artículo 45.
47
En el Pleno en Materia Civil del Tercer Circuito se presentaron ambas
situaciones en la contradicción de tesis 3/2016, se resolvió la reclamación 1/2016.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
118 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

La resolución de los asuntos conocimiento del Pleno de Circuito

lleva el siguiente mecanismo:
a) Denuncia de la contradicción. Los sujetos legitimados
–Procurador General de la República, los TC y sus inte-
grantes, los Magistrados de Tribunal Unitario de Circuito,
los Jueces de Distrito o las partes en los asuntos que las
motivaron–48 presentan la denuncia de contradicción de
tesis ante el presidente del PC, este integra el expediente
solicitando a los órganos contendientes copia de las eje-
cutorias y la información sobre la vigencia del criterio, da
aviso a la Suprema Corte de Justicia y turna el asunto para
su resolución.
b) Proyecto. El magistrado ponente presenta el proyecto de
resolución –dentro de los quince días hábiles siguientes a
que se turnó el asunto– mediante el sistema electrónico
que automáticamente lo distribuye a todos los magistrados
del circuito a través de los correos electrónicos.49
c) Observaciones. Los magistrados integrantes del PC, cuen-
tan con el término de diez días hábiles para formular las
observaciones que estimen procedentes al proyecto de re-
solución correspondiente, las cuales, dentro de ese plazo
se entregará al Presidente del Pleno y éste a su vez las
hará llegar a los integrantes del PC para su conocimiento
y discusión el día de la celebración de la sesión ordinaria
siguiente,50 debe mencionarse que constituye una facultad
potestativa la emisión de observaciones, de modo que vá-
lidamente pueden omitirse su presentación y realizarse en
el momento de la sesión.
48
Conforme al artículo 227, fracción III de la Ley de Amparo.
49
Acuerdo 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, artículos
28 y 29.
50
Ibidem, artículo 30.

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 Alma Elizabeth Hernández López 119

d) Sesión. Los proyectos de resolución y las observaciones

respectivas, se incluirán en la lista de asuntos a analizar-
se en sesión, previa convocatoria en la que se contiene la
orden del día.51 La sesión se celebrará válidamente con la
concurrencia de la mayoría de sus integrantes o todos ellos
cuando se conforman por tres magistrados.52
e) Engrose y publicación de la tesis. El engrose y en su caso
voto particular de la resolución emitida deberá realizarse
dentro de los diez días hábiles siguientes al de la emisión
del fallo del asunto. Por lo que ve al proyecto de tesis, una
vez aprobado, se realiza el trámite para su publicación53
en el Semanario Judicial de la Federación.

iv. Problemática

1. Dependencia operativa

Se ha dicho ya que la complejidad de los PC varía de acuerdo con

la situación en concreto de cada Circuito, sin embargo, en todos los
supuestos carece de elementos para funcionar de forma autónoma
respecto de dos rubros:
a) Requerimientos materiales. El PC comparte el domicilio
oficial con el del tribunal de adscripción que corresponda
a su presidente, en ese lugar las partes tramitan todo lo
relacionado con las contradicciones y sustituciones de te-
sis,54 esto implica un primer inconveniente, en la medida
en que la presentación de promociones y notificación de
acuerdos relativos a los PC no tienen un espacio exclusivo
51
Ibidem, artículos 36 y 37.
52
Ibidem, artículo 39.
53
Ibidem, artículo 50.
54
Ibidem, artículo 23.

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120 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

lo que conlleva a la confusión no solo para el público, sino

para los operadores judiciales que desconocen en qué li-
bros registrar los ocursos y comunicados, o la forma en que
han de notificar en los procedimientos de contradicción
de tesis o sustitución. Por otra parte, las sesiones de los
PC se verifican en los lugares o espacios asignados por el
Consejo, los cuales se ubicarán en la localidad del Circuito
en la que residan el mayor número de TC, aun cuando no
coincida con el domicilio oficial, este aspecto transciende
sobre todo en los circuitos en los que hay tribunales en
distintas sedes55 que pueden estar lejanas por distancias
considerables como es el caso del Octavo y del Decimo-
noveno Circuito,56 ya que implican traslados de más de
tres horas,57 con todos los inconvenientes y costos que ello
implica, sin que pase desapercibido que la sesión se puede
llevar a cabo mediante el sistema de videoconferencia;58
sin embargo, este mecanismo requiere de una infraestruc-
tura similar a la del PC, es decir, se requiere instrumentar
dos instalaciones.
b) Elemento humano. La falta de personal ad hoc de los PC
es una problemática para todos los que participan en
ellos, comenzando por los titulares, antes se mencionó
que inicialmente eran los presidentes de cada TC quienes

55
Es el supuesto del Segundo Circuito con residencias en Toluca, Naucalpan
de Juárez y Ciudad Nezahualcóyotl, Estado De México.
56
Con residencia el primero, en Coahuila y sedes en Saltillo y Torreón; el
segundo relativo a Tamaulipas con sedes en Ciudad Victoria y Reynosa.
57
De Ciudad Victoria a Reynosa el traslado en automóvil se calcula en 3
horas y 46 minutos y de Saltillo a Torreón: 2 horas y 57 minutos: <[Link]
[Link]/distance/18005115-18004396> y <[Link]
[Link]/distance/18010263-18008074>.
58
De acuerdo con el artículo 44 del Acuerdo 8/2015 del Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal.

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 Alma Elizabeth Hernández López 121

integraban el PC, afortunadamente hoy en día se eliminó

tal práctica, pero lo cierto es que el magistrado integrante
tiene que lidiar con las labores del PC y las de su propio
órgano lo cual no resulta una tarea sencilla, sobre todo si
se tiene un verdadero compromiso en tales funciones, pues
debe coordinar no solo los horarios de sesiones, sino las
labores que pueden coincidir, pienses por ejemplo cuando
se presenta una queja de las previstas en la fracción I, inci-
so b) del artículo 97 de la Ley de Amparo, cuya resolución
es inmediata –48 horas conforme al artículo 101 de la Ley
de Amparo– en la época en que tiene sesión en el PC,
es evidente que la atención de los magistrados integran-
tes se distrae obligadamente por situaciones inherentes a
su cargo como integrante del TC –ya algún autor estima
como notoria la ignorancia e incapacidad de muchos de
los Magistrados al resolver las contradicciones de tesis–59
lo que se traduce en un deficiente rol como integrante del
PC. La situación del resto del personal que debe parti-
cipar en el funcionamiento del PC no es distinta –salvo
el caso del Secretario de Acuerdos cuando existe plaza
autorizada exprofeso para tal cargo– el oficial de partes
quien recepciona a las promociones y oficios del PC, el
coordinador técnico que efectúa la videograbación de las
sesiones y el actuario judicial a quien corresponde las no-
tificaciones necesarias que deriven de la tramitación de
los asuntos conocimiento del PC, son personal de la plan-
tilla del presidente del PC que debe realizar las labores
extraordinarias referidas, sin descuidar las propias de su
función. Puede añadirse la ausencia de auxiliares admi-
nistrativos que apoyen en las faenas que ordinariamente

59
Chávez Castillo Raúl, La nueva Ley de Amparo comentada, 6a. ed. México,
Porrúa, 2014, pp. 672 y 673.

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122 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

llevan a cabo y que en caso de no contar con ese apoyo,

el secretario de acuerdos del PC es quien las realiza, ta-
les como la transcripción de antecedentes o fotocopiado
de los mismos, la integración material de los expedientes,
expedición de caratulas, su costura, etcétera, e inclusive el
registro en el sistema electrónico de todas las actuaciones,
siendo este último de gran relevancia pues como ya quedó
de manifiesto, las visitas de inspección se realizan por ese
medio.

2. Plazo de resolución de las contradicciones

Otro aspecto que merece atención es el término para resolver las

contradicciones de tesis, el acuerdo reglamentario regula que el
proyecto de resolución deberá formularse dentro de los quince días
hábiles siguientes a que se turnó el asunto, en sus orígenes esta dis-
posición no existía, de modo que cada PC fijaba un plazo de resolu-
ción,60 como excepción a esa regla general se encuentra el hecho de
que por causa justificada el propio PC o el presidente determinen
un plazo mayor, salvedad que se presta para varias trampas, la pri-
mera es que en las reglas básicas –especie de reglamento interior
que el PC emite en la primera sesión conforme al artículo 37 de
acuerdo reglamentario vigente– se convenga una ampliación del
término de resolución; sin afán de justificar este proceder irregular,
lo cierto es que el plazo fijado es demasiado corto, evidentemente su
finalidad es la solución pronta de las contradicciones de tesis en aras
de seguridad jurídica, así el plazo de incertidumbre sobre cuál es el
criterio imperante en un circuito debe ser el menor; sin embargo,
debe tenerse en cuenta que la solución de una contradicción de tesis
no es tarea sencilla, simplemente si se parte de la noción de que
sobre un mismo aspecto jurídico se emitieron dos posturas debida-
60
En el caso del Pleno en Materia Civil del Tercer Circuito, las reglas básicas
fijaron un plazo de tres meses acorde a la Ley de Amparo.

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 Alma Elizabeth Hernández López 123

mente razonadas en sentido contrario, lo que implica por sí un caso

difícil. Además, porque la solución que brinde el PC constituirá ju-
risprudencia obligatoria, de modo que tendrá un impacto relevante
que requiere de un análisis minucioso que para ser resuelto en tres
semanas requeriría de la atención exclusiva y tal vez ni siquiera en
ese supuesto sería suficiente. Por otra parte, se tiene que los PC han
llegado a concluir que para la solución de la contradicción de tesis
requieren esperar a que la Suprema Corte de Justicia de la Nación
resuelva determinado asunto, práctica que no tiene sustento alguno
y es seriamente criticable, pues los fines de los PC son, precisamen-
te, el fortalecimiento de los Tribunales Colegiados de Circuito y el
reconocimiento de sus integrantes como conformadores efectivos
de los criterios de interpretación de la legalidad; agilizar la solución
de tales controversias en aras de la seguridad jurídica y la evidente
tendencia a que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ocupe
de aquellas cuestiones de transcendencia superior; propósitos que
no se conformarían postergando la solución de las contradicciones
de tesis y además atentan gravemente contra la autonomía de deci-
sión del PC, aspecto que enseguida se analizara en particular.

3. Autonomía de criterio

La crítica a la toma de decisión en el PC tiene dos vertientes, una

vinculada con la independencia del voto que emiten sus integrantes
de forma individual y otra más con relación a la autonomía del
criterio del PC frente a las decisiones de la Suprema Corte, para
arribar al estudio del primer aspecto resulta conveniente realizar
una narración sucinta de lo ocurrido a partir del origen de los PC:
El artículo 17, fracción V, del acuerdo 14/2013 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal establecía la facultad de los ma-
gistrados integrantes para participar en la discusión de las con-
tradicciones de tesis, a partir del criterio adoptado por el tribunal
colegiado que representaran, cuando el órgano citado no se hubiera

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
124 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

pronunciado sobre el problema jurídico a resolver, el TC en for-

mal sesión debía fijar el criterio indicado, para que su magistrado
representante lo planteara ante el PC. Evidentemente esta dispo-
sición causó controversia entre los magistrados integrantes del PC
de modo que en atención a la consulta efectuada al respecto se
emitió el criterio STCCNO/3645/2013, en el que se precisó que
el magistrado integrante del PC, debía iniciar su participación en
las discusiones correspondientes, a partir del criterio sustentado por
el órgano jurisdiccional que representara; sin embargo, su voto lo
emitiría en uso de su independencia judicial, resultado del análisis
y valoración de los argumentos vertidos durante el debate generado
con motivo de la contradicción de tesis.
Esa normativa se abrogó y entro en vigor diversa –acuerdo
11/2014– que estableció en el mismo artículo y fracción, que el ma-
gistrado integrante debía hacer del conocimiento del PC el criterio
adoptado por el tribunal colegiado que representara, al inicio de la
discusión de las contradicciones de tesis, previa sesión en el supuesto
de que no existiera criterio del TC. Tal disposición fue reiterada en
el acuerdo 8/2015 del Pleno de Consejo de la Judicatura Federal,
de forma idéntica y adicionalmente reguló un mecanismo mediante
el cual se asentaba el sentido del voto del magistrado integrante me-
diante el sistema electrónico, de forma previa a la sesión del asunto
y el presidente debía certificar la cantidad de votos y su sentido,61
de manera que en esa época el criterio del magistrado integrante
además de anticipado al momento de la sesión, carecía de cualquier
relevancia, pues la decisión mayoritaria del tribunal era el factor a
tomar en cuenta y la sesión de las contradicciones de tesis se volvió
una asunto de suma de votos, pues solo se exponían y contabiliza-
ban éstos, pero en realidad no había aquel debate que procurara
poder convencer al disidente o inclusive de inclinar la balanza hacía
la postura de minoría.

61
En los artículos del 30 al 33.

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 Alma Elizabeth Hernández López 125

Afortunadamente esa forma de resolver se modificó a través del

acuerdo 52/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal en
el que se consideró que:
a) La decisión del magistrado integrante del PC goza de au-
tonomía respecto del criterio del tribunal que integra, lo
cual tiene un impacto mayor, porque puede suceder que su
postura sea la de minoría dentro del TC, pienses por ejem-
plo que sobre el tema que se resuelve ha votado en contra.
b) La resolución de las contradicciones de tesis corresponde
al PC no así a los TC, se trata de la decisión un órgano
distinto, diferenciado que puede tener una posición pro-
pia, ya apoyando algunas de las posturas que contienden
o bien una diversa que surja del planteamiento de la con-
tradicción de tesis,62 pues fijar el criterio de uniformidad
en la interpretación que resuelve una contradicción de
tesis supone determinar, en abstracto, cuál de los criterios
seguidos en las ejecutorias que compiten es el correcto,
razonamiento que no se realiza para confrontarla con los
hechos de un caso concreto, sino para comparar o con-
frontar dos abstracciones, tesis o criterios jurídicos, de
manera que la respuesta parte desde una perspectiva ab-
solutamente teórica desprovista de la realidad, de la cual
las ejecutorias partieron y pretendieron resolver.63
Esta forma de resolver por supuesto abona a la autonomía de
decisión de los integrantes del PC quienes son responsables, ahora
sí, de fijar la jurisprudencia local obligatoria, sin embargo, no pue-
de perderse de vista que el sistema anterior buscaba evitar que el

62
Así lo establece el artículo 226 de la Ley de Amparo.
63
Quijano Villanueva, Guadalupe Eugenia, Análisis Crítico de la Jurisprudencia
en México (Casos de reiteración y por contradicción de tesis), México, Porrúa, 2011, p. 240,
247 y 248.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
126 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

criterio de minoría de un circuito se convirtiera en el de mayoría

del PC o viceversa, con el cambio de integración; se explica, como
cada año se rota a los magistrados integrantes, es posible que una
misma controversia se estudie por dos PC distintos en cuanto a su
conformación y que la decisión en ambos casos sea diversa, lo cual
por supuesto no favorecería a dotar de certidumbre al foro jurídico
pues determinado criterio sólo se encontraría vigente mientras se
tiene una nueva integración del PC, situación que aunque suena
un tanto anómala y pudiera estimarse improbable, no lo es, esto,
porque no hay que olvidar que conciliar posturas no es una tarea
simple y más cuando puede tratase de tantas y variadas –véase el
ejemplo que la Suprema Corte de Justicia integrada por once minis-
tros que en ocasiones cada uno emite voto concurrente– 64 y si a este
se añade la personalidad de cada magistrado y los egos que pueden
encontrarse lastimados, en realidad la fijación de la jurisprudencia
puede convertirse en una batalla recurrente que deriva en un cam-
biante criterio obligatorio.
Por otra parte, es también cuestionable que las determinaciones
de los PC constituyan una interpretación especializada e inédita
del sistema jurídico local, en la medida en que en muchas ocasio-
nes resultan una verdadera reiteración de lo dicho por la Suprema
Corte de Justicia o una mescolanza de varios criterios jurispruden-
ciales –ya se ha dicho que algunos supuestos se pretende esperar a
que ese tribunal resuelva determinado punto a debate para poder
resolverlo– es innegable que la jurisprudencia del máximo tribunal
del país además de obligatoria es apta para orientar casos análogos,
pero debe destacarse que no toda resolución que dicta nuestro más
Alto Tribunal es propiamente una sentencia constitucional, ya que
también actúa como tribunal de legalidad al resolver las contradic-
ciones de criterios de los TC o de las propias Salas de la Suprema

64
Como ocurrió al resolver la contradicción de tesis 293/2011.

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 Alma Elizabeth Hernández López 127

Corte, precisamente con la finalidad de unificar la jurisprudencia,65

por lo cual no es indefectible seguir uno de sus precedentes, mu-
cho menos implica la imposibilidad de válidamente llegar a una
conclusión diversa, debidamente razonada, pues incluso la misma
corte llega a cambiar su criterio cuando existen argumento válidos;
además, porque la jurisprudencia juega un papel importante en la
evolución jurídica, en tanto que impide que el contenido normativo
de las leyes permanezca estático66 de ahí lo válido y necesario de un
cambio de criterio.

4. ¿Y la convencionalidad de la jurisprudencia?

Hablando de la jurisprudencia y la autonomía del criterio de uni-

ficación resulta obligado considerar qué ocurre cuando un criterio
de la Suprema Corte de Justicia se plantea inconvencional y el PC
tiene que resolver una contradicción de tesis sobre el mismo tema
que trata, cierto es que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, por mayoría,67 estableció en la CT 299/2013 que la
jurisprudencia emitida por dicha Corte no puede ser sometida a
un control de convencionalidad por cualquier órgano jurisdiccional
de menor jerarquía,68 sin embargo, tal decisión es contraria a la
obligación constitucional de que todas las autoridades, en el ámbito

65
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Panorámica del Derecho procesal constitucional y
convencional, 2da. reimp. México, Universidad Nacional Autónoma de México Ins-
tituto de Investigaciones Jurídicas Marcial Pons, 2017, p. 217.
66
De Silva, Carlos, “La jurisprudencia, interpretación y creación del de-
recho” en Vázquez, Rodolfo (comp.) Interpretación jurídica y decisión judicial, 5ta.,
reimp., México, Fontamara, 2008, p. 151.
67
De siete votos a favor.
68
En la tesis de jurisprudencia P./J. 64/2014 (10a.) publicada en el Semana-
rio Judicial de la Federación del viernes 12 de diciembre de 2014 a las 9:35 horas
y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 13,
Tomo I, diciembre de 2014, página 8, con el título y subtítulo: “jurisprudencia
de la suprema corte de justicia de la nación. no es susceptible de someterse a

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
128 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,

proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. Además, el Alto Tribunal se aparta de propia su
línea discusiva en la materia,69 aquí las razones por las que no se
comparte tal postura:
a) La jurisprudencia es derecho normativo, se integra por
un conjunto de precedentes que establecieron normas

control de constitucionalidad y/o convencionalidad ex officio por órganos

jurisdiccionales de menor jerarquía”.
69
Al resolver la CT 259/2011, la Primera Sala sostuvo: “[…] En virtud del
reformado texto del artículo 1º. Constitucional, se da otro tipo de control, ya que
se estableció que todas las autoridades del Estado mexicano tienen obligación de
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Consti-
tución y en los tratados internacionales de los que el propio Estado mexicano es
parte, lo que también comprende el control de convencionalidad. Por tanto, se
concluye que en el sistema jurídico mexicano actual, los jueces nacionales tanto
federales como del orden común, están facultados para emitir pronunciamiento
en respeto y garantía de los derechos humanos reconocidos por la Constitución
Federal y por los tratados internacionales…”. Mientras que la Segunda Sala, en
la jurisprudencia de rubro: “control de constitucionalidad y convencionali-
dad. condiciones para su ejercicio oficioso por los órganos jurisdiccionales
federales”, estableció que: “… Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarán de conformidad con la propia Constitución y con los tratados inter-
nacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección
más amplia, de donde deriva que los tribunales federales, en los asuntos de su
competencia, deben realizar el estudio y análisis ex officio sobre la constitucio-
nalidad y convencionalidad de las normas aplicadas en el procedimiento, o en
la sentencia o laudo que ponga fin al juicio. Ahora, esta obligación se actualiza
únicamente cuando el órgano jurisdiccional advierta que una norma contraviene
derechos humanos contenidos en la Constitución Federal o en los tratados inter-
nacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, aun cuando no haya sido
impugnada, porque con su ejercicio oficioso se garantiza la prevalencia de los
derechos humanos frente a las normas ordinarias que los contravengan”. Bolaños
Linares Rigel, Tutela eficaz de los derechos humanos e inconvencionalidad de
la jurisprudencia con un enfoque de derecho laboral burocrático, México,
Porrúa, 2015, pp.19,20 y 21.

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 Alma Elizabeth Hernández López 129

particulares y que, por ello fueron creadores de derecho,

ella también lo es,70 precisamente a partir de los criterios
jurisprudenciales que se le atribuye un significado a algún
enunciado normativo la mayoría de las veces tienen el ob-
jetivo de asignar el significado que ante un caso concreto
tiene cierto enunciado normativo, pero también en otros
casos, tales ejercicios de asignación de significado se plan-
tean en abstracto, es decir, se busca determinar cuál es
el significado normativo de un enunciado normativo con
independencia de cualquier caso concreto,71 como ocurre
al resolver una contradicción de tesis que ya se ha dicho es
un ejercicio que no atañe a la solución de un caso particu-
lar, sino la fijación de un criterio general y de observancia
obligatoria, como la norma. Aceptar que la interpretación
judicial es normativa no implica justificar una total anar-
quía dentro del orden jurídico, tampoco que necesaria-
mente deba ser arbitraria en el sentido de contrariar deli-
beradamente la razonabilidad de un sistema normativo,72
pero reconocer su naturaleza permite entender la impor-
tancia de su modificabilidad y posible inaplicación cuando
trasgrede derechos humanos y el principio pro persona,
esto se verá enseguida.
b) Respeto al derecho pro persona. La Constitución Federal
establece como obligación de todas las autoridades el res-
peto de los derechos humanos reconocidos en la propia
norma máxima y los tratados internaciones suscritos por
el Estado mexicano, atendiendo al principio pro persona,
de manera que no existe una limitación en cuanto a qué
70
De Silva, Carlos, “La jurisprudencia, interpretación y…”, cit., p. 151.
71
Cossío Díaz, José Ramón y Lara Chagoyán, Roberto, ¿Qué hacer con la
jurisprudencia que viola derechos humanos?, “Revista del centro de estudios cons-
titucionales”, Suprema Corte de Justicia de la Nación, p. 8.
72
De Silva, Carlos, “La jurisprudencia, interpretación y…”, cit., p. 151.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
130 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

autoridad debe darle cumplimiento, se entenderían in-

cluidos por supuesto los PC, al respecto el ministro Silva
Meza sostiene que la reforma constitucional suministra a
los jueces las herramientas suficientes para que la impar-
tición de justicia sea democrática, en el sentido de que
los jueces, hoy, tienen la obligación de resolver los asuntos
favoreciendo a las personas la protección más amplia, lo
que significa que puede haber más y mejores derechos que
los que la Constitución y la jurisprudencia hasta ahora
han reconocido; de manera que el juez tiene el deber de
aplicar en sus decisiones los derechos humanos (naciona-
les e internacionales) que resulten más vigorosos para la
defensa de las personas y comprende la multiplicación de
órganos y deberes de protección,73 donde se incluye a los
PC como juzgadores y órganos terminales de decisión del
criterio local. El principio pro persona tampoco se encuen-
tra dirigido a algún tipo de ley, norma, decreto, acto admi-
nistrativo o instancia federal-estatal determinadas, por lo
que se asume que si la doctrina jurisprudencial fijada por
la Suprema Corte de Justicia tiene la calidad de obligato-
ria, puede ser sometida al escrutinio de convencionalidad
a la luz del referido principio pro homine. El ministro Cossío
Díaz plantea el cuestionamiento de ¿Por qué la Suprema
Corte podría escapar de ese control? La única respuesta
posible es que su jurisprudencia sea infalible, afirmación
que carece de cualquier validez74 y evidentemente incier-
ta, baste tener en cuenta que la propia Corte modifica sus
criterios jurisprudenciales con base en una “nueva reflexión”

73
Silva Meza Juan N. y Silva García Fernando, Derechos Fundamentales Bases
para la reconstrucción de la jurisprudencia mexicana, México, 2013, 2da ed. Ed. Porrúa,
p. 241, 242 y 713
74
Cossío Díaz, José Ramón y Lara Chagoyán, Roberto, “¿Qué hacer con la
jurisprudencia…”, cit., pp. 11 y 12

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que en muchos casos obedece precisamente a la finalidad

de adecuar la interpretación de la norma con los estánda-
res convencionales actuales.
c) Autonomía de decisión del PC. Ya se ha dicho que los PC
fueron dotados constitucionalmente de independencia
para determinar la jurisprudencia obligatoria local, pero
como podría materializarse si se le coarta el derecho de
decidir que un criterio de la Suprema Corte de Justicia
que contraviene el orden convencional es inaplicable, lo
cual además le impide resolver conforme a un argumento
racional:
Si a un órgano no le está permitido justificar su decisión a la luz
de algún derecho y, en consecuencia, no le está permitido inaplicar
cualquier norma (de fuente legislativa o jurisprudencial) por consi-
derarla inconstitucional o inconvencional, entonces, a falta de una
buena razón que justifique tal restricción, se estaría asumiendo, de
antemano, la incapacidad de tal órgano para argumentar correcta-
mente sobre lo que exigen los derechos.75

v. Conclusión y aportaciones

La jurisprudencia procura elaborar propuestas de solución que se

ajusten al derecho vigente,76 así, cuando coexisten posturas opues-
tas sobre temas estructurales, se ponen en riesgo de relativizar el va-
lor que tienen dentro del Estado constitucional, con la consecuente
probabilidad de una aplicación judicial arbitraria del derecho,77 por

75
Cossío Díaz, José Ramón y Lara Chagoyán, Roberto, “¿Qué hacer con la
jurisprudencia…”, cit., p.10.
76
Larenz, Karl, Metodología de la Ciencia del Derecho, 2da. ed., Barcelona, Espa-
ña, 2001 p. 229.
77
Silva Meza, Juan N. y Silva García, Fernando, Derechos Fundamentales Bases
para la reconstrucción de la jurisprudencia mexicana, 2da ed. México, Porrúa, 2013,
p. 713.

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132 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

ello a partir de las reformas constitucionales se instituye un nuevo

órgano de solución de contradicciones de tesis, los PC, que pro-
curan .la unificación de un criterio local necesario para el sistema
mexicano pues cada región del país presenta problemáticas propias
que conocen los operadores de derecho en contacto día a día con
ellas, siendo los más capacitados para darles solución, sin embargo,
la regulación y estructura de los PC requiere de transformaciones a
fin de que cumplir con los fines para los cuales fueron creados por
lo que se propone:
Primero. Que la regulación esencial del PC deje de ser reglamen-
taria y se prevea en una norma, como podría ser la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación o la Ley de Amparo, con lo
cual se limita su modificación instantánea –ya que evidentemente la
reforma legislativa implica un proceso más formal que la mutación
de los acuerdos expedidos por el Consejo de la Judicatura Federal–
consolidando la estructura de los PC.
Segundo. Establecer la posibilidad de que se denuncia la contra-
dicción de tesis de un asunto pendiente de resolución y se aplique al
mismo la jurisprudencia que se imponga como obligatoria, esto sin
transigir la cosa juzgada en aquellos casos que estuviese resueltos,
con lo cual se evitaría que aun advirtiéndose la divergencia de cri-
terios, se aplique uno de ellos en franca contravención al principio
de seguridad jurídica.
Tercero. Ampliar el plazo de resolución de las contradicciones
de tesis a tres meses –homologándose a lo establecido en la Ley de
Amparo– previéndose que la modificación de dicho término solo
puede ampliarse por causas extraordinarias debidamente justifica-
das y previstas en la norma.
Cuarto. Se limite la existencia de un solo PC en cada región, in-
tegrado por magistrados del circuito respectivo dedicados exprofeso
a tal función, este cambio favorecería la debida conformación del
criterio jurisprudencial unificador porque sería el único quehacer
de los titulares, además porque no estarían ligados al criterio de

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 Alma Elizabeth Hernández López 133

algún TC, así se uniformaría y reduciría el número de integrantes

del PC sin dejar de aprovechar la experiencia de los magistrados de
circuito; además, la integración del PC se conservaría al menos tres
años para evitar las transiciones cíclicas tan breves que existen y
provocan una inestabilidad en el desarrollo de las funciones del PC.
Quinto. Dotar al PC de personal ad hoc para las funciones que
realiza, un Secretario de Acuerdos, al menos un auxiliar admi-
nistrativo, un oficial de partes y un actuario. Con ello se dotaría
de autonomía operativa al PC y de consiguiente la integración de
expediente y publicitación de los criterios de jurisprudencia que
emitan podrá tener mayor efectividad.
Sexto. El PC debe tener la posibilidad de inaplicar un criterio
jurisprudencial de la Suprema Corte que sea inconvencional y de-
cidir de manera razonada cual es la jurisprudencia obligatoria en
el circuito.

vi. Fuentes de consulta

Libros

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Leyes

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 Alma Elizabeth Hernández López 135

Ley de Amparo
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Acuerdo General 11/2014 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal
Acuerdo General 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal
Acuerdo General 52/2015 CJF
Acuerdo General 25/2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal
Acuerdo General 19/2013 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación
Acuerdo General 20/2013 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación
Acuerdo General 29/2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal
Acuerdo General 22/2013 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación
Acuerdo General 11/2014 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación
Circular 4/2013 PC
Circular 9/2014-IV
Circular 16/2014-I
Criterio STCCNO/3645/2013
Criterio STCCNO/4729/2013
Manual de usuario del Sistema de Plenos de Circuito
Plenos de Circuito sin especialización
Plenos de Circuito especializados
Protocolo que establece los lineamientos técnicos y formales para el uso y
funcionamiento del sistema de plenos de circuito

Revista

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nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Órganos constitucionales autónomos y

hegemonía de partido
Karime Pérez Guzmán1

RESUMEN: Este trabajo es un sencillo análisis del surgimiento de

los órganos constitucionales autónomos en relación con la hegemo-
nía de partidos. Esta investigación intenta determinar si existe un
vínculo entre el incremento de órganos constitucionales autónomos
y la desaparición de un partido hegemónico en México. Es decir, si
la alternancia partidista en el cargo de Presidente de la República
ha tenido alguna influencia en el aumento de facultades autónomas
en el ejercicio del poder.

PALABRAS CLAVE: Órganos constitucionales autónomos, poder, hege-

monía, partidos políticos, alternancia.

ABSTRACT: This work is a simple analysis of the emergence

of the autonomous constitutional organisms in relation to the
hegemony of parties. This investigation tries to determine if there is
any relationship between the increase of autonomous constitutional
organisms and the disappearance of a hegemonic politic party in
Mexico. That is to say, if the partisan alternation in the position of
President of the Republic has had some influence on the increase
of autonomous powers in the exercise of power.

KEYWORDS: Autonomous constitutional organisms, power, hegemony,

political parties, alternation.

SUMARIO: I. Introducción; II. Hegemonía de partido y

presidencialismo; III. Surgimiento de los órganos constitucionales
autónomos en México; IV. Análisis de la relación entre la
alternancia de partido del que emerge el Presidente de la República
y el incremento de los órganos constitucionales autónomos;
V. Conclusiones; VI. Fuentes.

1
Secretaria de Tribunal del Poder Judicial de la Federación.

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138 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

i. Introducción

M
éxico es un país pluripartidista. A la fecha en que se es-
cribe el presente trabajo, en la página electrónica oficial
del Instituto Nacional Electoral aparece un directorio
de nueve partidos políticos con registro a nivel federal;2 sin embar-
go, eventualmente la lista seguirá creciendo pues continuamente
hay nuevas organizaciones políticas en formación.
No obstante, la historia posrevolucionaria mexicana se encuen-
tra marcada por la prevalencia de un partido político del que por
más de 70 años surgió el Presidente de la República y la mayoría de
los integrantes del Congreso de la Unión.
Aunque con distintos nombres, el actual Partido Revoluciona-
rio Institucional guió el desarrollo de las instituciones y abonó a la
construcción de un presidencialismo muy sólido en el que el titular
del Ejecutivo era más que Jefe de Estado y de Gobierno, pues con-
taba con facultades constitucionales y meta-constitucionales que lo
hacían superponerse a los poderes Legislativo y al Judicial, en lo
que al ejercicio del poder se refiere.
Esta etapa hegemónica comenzó a tambalearse en 1988, en la
contienda electoral entre Carlos Salinas de Gortari (postulado por
el PRI) y Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano (candidato del PRD),
pues la popularidad de este último y la pequeña diferencia de votos
que finalmente le dio el triunfo al primero, generó mucha especula-
ción de un posible fraude electoral.
Precisamente en el sexenio de Carlos Salinas surgió el primero
de los organismos constitucionales autónomos: el Banco de México,
en 1993.
A partir de entonces, han nacido en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, un número creciente de órganos au-
2
Instituto Nacional Electoral, Directorio y documentos básicos, <[Link]
alanterior .ine. mx/ archivos 3/ portal /histórico /contenido /Directorio_y_do
cumentos _ ba sicos/>, consultado el 4 de mayo de 2018.

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 Karime Pérez Guzmán 139

tónomos. Hoy suman 10, de los cuales 6 obtuvieron su autonomía

constitucional en un solo sexenio (de 2012 a 2018).
El objeto de este estudio académico es la disgregación del poder
público que ejercía el titular del Ejecutivo y su trasferencia a los
órganos constitucionales autónomos y su posible vínculo con la ex-
tinción de la hegemonía de partidos.
Las incógnitas que se tratarán de abordar y despejar para susten-
tar este trabajo de investigación y análisis son las siguientes:
a) ¿Qué relación existe entre la hegemonía de partido y el
presidencialismo mexicano?;
b) ¿En qué contexto se dio la alternancia en el cargo de Pre-
sidente de la República?
c) ¿Cómo surgieron los órganos constitucionales autónomos
en México?
Con base en las respuestas a estas premisas se sustenta la hipóte-
sis siguiente:
Los órganos constitucionales autónomos son una forma de dis-
gregación del poder político cuyo surgimiento e incremento se rela-
ciona con la terminación de la hegemonía partidista.

ii. Hegemonía de partido y presidencialismo

1 Partido hegemónico

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española,3 la

palabra hegemonía significa supremacía de cualquier tipo.
Para efectos del presente estudio, el término hegemonía debe enten-
derse como preeminencia o preponderancia de un grupo sobre otros.

3
Diccionario de la Real Academia Española. Versión virtual, <[Link]
[Link]/?id=K5aAUck>, consultado el 2 de mayo de 2018. Consultado el 7 de
mayo de 2018.

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140 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Así, cuando se hace referencia al término “partido hegemónico”,

se alude a aquel que, sin ser el único en un sistema político, se su-
perpone a los demás existentes.
Este concepto se construyó después de la revolución rusa de
1905, para describir la relación del Partido Bolchevique con el
proletariado.4
Por su parte, en su clasificación de sistemas de partidos, Sartori
se refirió al “sistema de partido hegemónico” como aquel en el que
existe uno dominante, es decir, uno más fuerte en el gobierno en la
medida en que se ve apoyado por la mayoría de votos. En este tipo
de organización política puede haber más de un partido pero sin
que esa circunstancia represente una oposición real.5
En México, cuando se habla de “régimen de partido hegemóni-
co” se entiende el sistema de partidos controlado por el PRI. Se tra-
ta de un modelo que no admite competencia por el poder, aunque
sí consciente la existencia de otros partidos, no obstante que estos
se encuentren impedidos para competir frontalmente y en igualdad
de circunstancias con el hegemónico debido a la capacidad de aquel
para controlar el acceso a los cargos públicos, provocando que quie-
nes aspiran a un puesto de elección popular se vean en la necesidad
de integrarse a ese partido dominante, con lo que implícitamente lo
refuerzan y le dan continuidad a su supremacía.6
En México, los orígenes del partido hegemónico se encuentran
vinculados estrechamente con la historia postrevolucionaria. En esa
época el país se encontraba dividido en distintos poderes regionales

4
Cfr. Rodríguez Montaño, Luis Carlos y Pineda Pablos, Nicolás, “La declina-
ción de la hegemonía del PRI en los gobiernos estatales de México, 1989-2014”.
Revista Scielo, vol. 29, núm. 69, 2017, pp.127-152, <[Link]
pdf/regsoc/v29n69/[Link]>, consultada el 11 de
mayo de 2018.
5
Véase Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de Partidos, 2ª Ed., trad. de Fer-
nando Santos Fontela, Madrid, Alianza Editorial, 2005, pp.281-292.
6
Cfr. Rodríguez Montaño, Luis Carlos y Pineda Pablos, Nicolás, op. cit.

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 Karime Pérez Guzmán 141

tales como caciques militares, caudillos revolucionarios y grupos de

choque, lo que generaba luchas entre los caciques y los partidos,
y entre aquellos y los grupos políticos. Aunque existían diversas
organizaciones obreras y campesinas con diversos pesos políticos,
estas estaban muy dispersas; y también había grupos sindicales que
luchaban por la supremacía.7
En este contexto, aparecían y desaparecían una gran cantidad
de partidos estatales y municipales circunstancialmente a las épocas
electorales, pues solo eran usados como instrumentos por los caci-
ques locales. Así, no obstante esta abundancia de partidos, no exis-
tía un “gran partido nacional” (como lo llama Tiziana Bertaccini),
ni un sistema de partidos que diera estabilidad a la vida política.8
Según lo explica Manuel Zúñiga Aguilar, con el asesinato en 1928
del General Álvaro Obregón, único actor político que tenía la capa-
cidad de aglomerar a los distintos grupos surgidos de la revolución,
se hizo necesaria la creación del Partido Nacional Revolucionario
(PNR) de manera que con Plutarco Elías Calles encabezando el co-
mité organizador, se pronunciaron los primeros manifiestos ante la
urgencia de contar con un candidato a Presidente de la República
que fuera respaldado por las principales fuerzas políticas del país.9
A partir de 1938, este partido cambió de nombre a Partido de
la Revolución Mexicana (PRM), denominación que mantuvo hasta

7
Véase Bertaccini, Tiziana, “Volver a las orígenes del Partido Revolucionario
Institucional: una mirada comparativa con el Partido Nacional Fascista”, Revista
Electrónica Iberoamericana, Centro de Estudios Iberoamericanos, vol. 10, num. 2, 2016,
p. 5. <[Link] electronica/vol_10_2016 _2/
REIB_10_02_Art5.pdf>, consultada el 7 de mayo de 2018.
8
Idem.
9
Véase Zúñiga Aguilar, Manuel, “Partido Nacional Revolucionario (PNR).
Método y práctica en la selección de candidatos a puestos de elección popular
(1929-1938)”, Estudios Políticos, México, novena época, núm. 24, septiembre-di-
ciembre, 2011, pp. 33-53 <[Link]
/view/27399/25426>, consultado el 4 de mayo de 2018.

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142 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

1946, año en que se le asignó la de Partido Revolucionario Institu-

cional que mantiene hasta la actualidad.10
Ahora bien, el bien ganado calificativo de partido hegemóni-
co que el PRI mantuvo hasta las elecciones del 2000 (en que por
primera vez desde su nacimiento, la Presidencia de la República
fue obtenida por un candidato de la oposición, el Partido Acción
Nacional –PAN–), se debe a que de este instituto político surgie-
ron ininterrumpidamente (hasta ese año) los titulares del Ejecutivo
mexicano, lo que generó una dinámica en la cual el Presidente de la
República manejaba a su vez al partido, y este servía al primero en
aras de preservar su supremacía.
Efectivamente, aun cuando formalmente el partido oficial nunca
constituyó un órgano estatal, ni constitucional o legalmente se es-
tableció un vínculo jurídico entre este y el Estado; lo cierto es que
el Presidente de la República era considerado el jefe supremo del
partido, pues si bien existían un presidente y un secretario electos
de acuerdo con los estatutos y que además no ocupaban a la vez
puestos en el gobierno; la verdad de las cosas es que el cargo de pre-
sidente del partido (que era electivo), se renovaba cada seis años con
el Ejecutivo Federal y quedaba a cargo de algún militante cercano
al titular de aquel; de manera que en los hechos el partido seguía los
lineamientos del presidente en turno, aunque oficialmente emitiera
de manera autónoma sus propios documentos internos. Era pues,
una forma de aparentar que las decisiones de partido se asumían
por sus propios órganos de gobierno (asambleas nacionales, consejo
nacional, comité ejecutivo nacional, etcétera), cuando en realidad
constituía una estructura de apoyo al gobierno para fortalecer al
aparato estatal.11

10
Véase Zúñiga Aguilar, Manuel, “89 datos del PRI en 89 años de historia”,
Expansión en alianza con CNN, México, 4 de marzo de 2018, <[Link]
economia/2016/03/03/87-datos-del-pri-en-87-anos-de-historia>, consultada el
8 de mayo de 2018.
11
Véase Bertaccini, Tiziana, op. cit. p. 12.

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 Karime Pérez Guzmán 143

Lo anterior, se apuntalaba con una mayoría dominante en el

Congreso de la Unión, cuyos diputados y senadores, electos de ma-
nera directa, emanaban de las filas del PRI; y consecuentemente, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación también resultaba afín a los
intereses priístas. Esto último se afirma con base en que, desde 1917
la manera de designación de los Ministros ha estado a cargo del
legislativo, primero; y posteriormente del Senado y del Ejecutivo.
Así es, en el texto constitucional finalmente aprobado por el
Constituyente de Querétaro en 1917, se asentó que el máximo tri-
bunal estaría integrado por once ministros inamovibles designados
por las Cámaras de Diputados y Senadores reunidas en funciones
de Colegio Electoral. Esta inamovilidad no era inmediata, sino que
los ministros durarían dos años, después se renovarían (por las pro-
pias cámaras) por otros cuatro y a partir de ahí serían inamovibles.12
Actualmente, de acuerdo con el artículo 94 constitucional (a
partir de la reforma de 1994), la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, se integra por once Ministros, que durarán en su encargo
quince años, y sólo podrán ser removidos por responsabilidad en el
desempeño de sus funciones.13
Por cuanto al procedimiento de designación de los ministros, el
artículo 96 constitucional señala que el Presidente de la Repúbli-
ca someterá una terna a consideración del Senado, el cual, previa
comparecencia de las personas propuestas, designará al Ministro
que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de
las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro
del improrrogable plazo de treinta días. Si el Senado no resolvie-
re dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Ministro la persona
que, dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.
En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la
12
Cfr. Cabrera Acevedo, Lucio, El Constituyente de 1917 y el Poder Judicial de la
Federación, una visión del siglo XX, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación,
2002, pp. 60 a 100.
13
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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144 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

terna propuesta, el Presidente de la República someterá una nueva,

en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera
rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna,
designe el Presidente de la República.14
En un régimen presidencial como el mexicano, esta práctica he-
gemónica decantó en lo que Carpizo denominó “presidencialismo
puro”, así considerado por su ausencia de rasgos parlamentarios.15

2. Presidencialismo

Para el Doctor Dardo Pérez Guilhou, los antecedentes de un pre-

sidencialismo fuerte en América Latina se remontan a la historia
colonial que lo precedió. Explica que la concentración de funciones
en el titular del Ejecutivo tiene características heredadas de la épo-
ca en que el gobierno colonial en América era ejercido por virreyes,
gobernadores y tenientes gobernadores que aunado a sus títulos
ostentaban los de generales, capitanes y justicias mayores; lo que
les permitía llevar a cabo funciones de gobierno, guerra y justicia.16
Como es bien sabido, un régimen presidencial se caracteriza
básicamente porque de entre la distribución de las funciones del
Estado, recaen en el titular del Ejecutivo (Presidente) las relativas
a la administración y jefatura de Estado; pero además porque este

14
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
15
Véase Carpizo, Jorge, “Presidencialismo Puro”, en Flores Mendoza, Imer
Benjamín (ed. y coord.), Doctrina Constitucional Mexicana colección INEHRM, México,
Senado de la República LXIII Legislatura, Secretaría de Cultura, Instituto Nacio-
nal de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, Instituto de Investiga-
ciones Jurídicas-UNAM, 2017, pp. 369 a 381.
16
Véase Pérez Guilhou, Dardo, “Presidencialismo, caudillismo y populismo”,
Comunicación en sesión privada de la Academia Nacional de Ciencias Morales
y Políticas, el 13 de abril de 2005, <[Link]
view/29447475/presidencialismo-caudillismo-y-populismo-academia-nacional
-de->, consultado el 4 de mayo de 2018

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 Karime Pérez Guzmán 145

tiene facultades que implican “formas de control” principalmente

dirigidas al Legislativo.17
Jorge Carpizo destacó que la característica principal del presiden-
cialismo mexicano era la predominancia de la figura del Presidente
respecto de los titulares de los otros poderes. Esta superioridad la
atribuyó al debilitamiento del Poder Legislativo y a la pasividad de
un Poder Judicial coincidente con los intereses del Ejecutivo (según
se adelantó en párrafos precedentes); pero además, a las facultades
meta constitucionales derivadas, entre otras cosas, de la hegemonía
del partido político presidencial.18
Así es, se trata de un sistema político en el que un solo partido
tiene a la vez la posición de Presidente de la República y la mayoría
en el Congreso; por lo que, consecuentemente, es la misma ideolo-
gía y los mismos intereses los que prevalecen en la designación de
los titulares del Poder Judicial.
Además, el Doctor Carpizo enfatizó que esa misma hegemonía
originó una dinámica en la que el Presidente era a la vez jefe de
partido; y como tal, tenía a su cargo la potestad (meta constitucio-
nal) de decidir quién sería su sucesor, así como designar a quienes
ocuparían los cargos de gobernadores y presidentes municipales.19
En opinión de Daniel Márquez, con esta idea Carpizo logró in-
tegrar los aspectos objetivo y subjetivo del fenómeno del presiden-
cialismo, ya que por una parte analizó las normas jurídicas y por
otra los aspectos sociológicos, políticos y culturales que hacían del
Presidente de la República el referente político del país. Esto se des-

17
Véase Presidencialismo y Parlamentarismo en la jurisprudencia constitu-
cional. IX Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional. IX Conferen-
cia Iberoamericana de Justicia Constitucional. Cádiz, 17, 18 y 19 de mayo de
2012, <[Link] es/es/publicaciones/Publicaciones/
CIJC -[Link]>, consultado el 4 de mayo de 2018.
18
Véase Carpizo, Jorge, El Presidencialismo Mexicano, 2ª edición, México, Edi-
torial Siglo XXI, 2011.
19
Véase Carpizo, Jorge, “Presidencialismo…”, op. cit. , pp. 369 a 381.

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146 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

taca en la división que hizo Carpizo de las facultades presidenciales

en Constitucionales y meta constitucionales, con lo que, a juicio
de Márquez, incluyó categorías sociales en el análisis jurídico, su-
perando la visión reduccionista del positivismo y mostró la tensión
entre realidad y norma.20
Sin embargo, para diversos analistas, el sistema político mexica-
no actual ha transitado de ese Ejecutivo absolutamente dominante
sostenido a por un partido totalmente mayoritario, a un pluriparti-
dismo en el que el Presidente de la República necesita construir su
solidez en la gestión política cotidiana, con un congreso integrado
por diversas fuerzas políticas y un Poder Judicial que ha recobrado
casi totalmente el espacio que le corresponde en el diseño político
original teórico de división de equilibrio de funciones.21
Con independencia de si se comparte la opinión anterior, lo
cierto es que actualmente el poder político del presidente de la
República ya no es absoluto. Pero, ¿dónde comenzó esta dis-
minución en sus facultades constitucionales y sobre todo, meta
constitucionales? Una posible respuesta a esta pregunta, es que
inició con la alternancia.

20
Véase Márquez, Daniel, “Fenomenología, presidencialismo mexicano
y facultades meta constitucionales”, en Carbonell, Miguel, Fix-Fierro, Héctor,
González Pérez, Luis Raúl y Valadés, Diego (coords), Estado Constitucional, dere-
chos humanos, justicia y vida universitaria. Estudios en homenaje a Jorge Carpizo, México,
Universidad Nacional Autónoma de México Instituto de Investigaciones Jurídicas,
2015, pp. 289 a 315.
21
Véase Arroyo Ramírez, Miguel, “Notas al Presidencialismo Mexicano”, en
Carbonell, Miguel, Fix-Fierro, Héctor, González Pérez, Luis Raúl y Valadés, Die-
go (coords), Estado Constitucional, derechos humanos, justicia y vida universitaria. Estudios
en homenaje a Jorge Carpizo, México, Universidad Nacional Autónoma de México
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2015, pp. 105 a 115.

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 Karime Pérez Guzmán 147

3. Alternancia

La transición de nuestro país de un régimen presidencialista puro

y de partido hegemónico, a un sistema partidista no fue inmediata.
Según Juan Pablo Navarrete Vela, este proceso implicó un largo
periodo de cambios jurídicos y sociales.22
A juicio de este autor son dos los factores principales que poco a
poco fueron moldeando la derrota del Partido Revolucionario Insti-
tucional en el año 2000; en primer lugar la presión de la oposición
por constituirse como una real fuerza política oponible al partido
dominante y en segundo término las reformas constitucionales y
legales en materia electoral que le allanaron el camino.
Esto no ocurrió de un día a otro, sino que se trató de un proceso
largo que posiblemente tiene su origen en 1968, en que se inició
un proceso de apertura por parte del sistema autoritario.23 Esto sin
duda, a raíz de la situación política que imperaba en el país y a la
observación internacional de que fue objeto el gobierno mexicano
ante los movimientos estudiantiles y sociales de ese momento y la
actitud represiva con la que el sistema los sofocó. Recordemos que
ese mismo año se celebraron en México los Juegos Olímpicos y los
periodistas internacionales transmitieron a muchas partes del mun-
do imágenes reveladoras de la situación imperante en nuestro país.24
Esta constante tensión entre el gobierno y la sociedad trajo como
resultado un intento de apertura controlada que desembocó en la

22
Véase Navarrete Vela, Juan Pablo, “Sistema político mexicano: Desarrollo
y reacomodo del poder”. Ibero Fórum, Universidad Iberoamericana, vol III, núm.
6, julio-diciembre, 2008, pp 131-148, <[Link]
pdf/[Link]>, consultado el 14 de mayo de 2018
23
Idem.
24
Del Castillo Troncoso, Alberto, “El movimiento estudiantil de 1968 narra-
do en imágenes” Revista Scielo, año 23, núm. 68, septiembre-diciembre de 2008,
pp. 63-114, <[Link] [Link]. mx/pdf/soc/v23n68/ v23n68a4 .pdf>, con-
sultada el 8 de mayo de 2018.

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148 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

reforma electoral de 1973, durante el sexenio de Luis Echeverría

Álvarez.
Esta reforma había comenzado en 197125 cuando el porcentaje
de votación requerido para tener derecho a una diputación de par-
tido disminuyó, de 2.5 a 1.5%, y el número máximo de diputados
de partido por organización minoritaria se elevó de 20 a 25. En
1973, mediante la nueva ley electoral, se concedió tiempo en ra-
dio y televisión a los partidos durante las campañas electorales y se
redujo el número de afiliados necesarios para su registro legal de
75,000 a 65,000.26
Por su parte, la reforma de 1977 tenía por objeto abrir espacios
a las minorías, luego de un proceso electoral en el que el candidato
del PRI, José López Portillo, había participado solo, es decir, sin
otro candidato opositor, ya que el PAN había determinado no con-
tender en ese proceso; de modo que el priísta obtuvo la presidencia
con el 100% de los votos válidos.27
Como resultado de esta importante reforma, se logró la incorpo-
ración del mecanismo de representación proporcional en la Cáma-
ra de Diputados para la designación del 25% de sus integrantes, es
decir, 100 de los 400 diputados que a partir de entonces integraban
a dicha Cámara, serían electos mediante este proceso. Con esto se
inaugura el sistema de elección mixto para la conformación de ese
órgano legislativo.

25
Durante el sexenio de López Mateos ya se habían instaurado los denomina-
dos “diputados de partido”, ya que se exigía un porcentaje de 25% del total de los
votos válidos en las elecciones para tener derecho a esta diputación y cada partido
podía tener un máximo de 20.
26
Fernández, Nuria, “La reforma política: Orígenes y limitaciones”, Cua-
dernos Políticos, núm. 16, México, editorial Era, abril-junio de 1978, pp. 16-30,
<[Link] cuadernos politicos .unam. mx/ cuadernos/contenido/CP.16/
CP16.4. Nuria [Link]>, consultado el 12 de mayo de 2018.
27
Aguilar Camín, Héctor, “Nocturno de la democracia mexicana”, Nexos, 1
de mayo de 2016, <[Link] consultado el 14 de
mayo de 2018.

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 Karime Pérez Guzmán 149

También se dio la posibilidad de que más agrupaciones políticas

obtuvieran su registro como partidos políticos a través del registro
condicionado, cuyos requisitos eran más accesibles que los exigidos
para obtener el registro definitivo, pero implicaba que el partido en
cuestión debía refrendar su registro en las elecciones, mediante la
obtención de un porcentaje mínimo del 1.5% de los votos válidos;
además que se autorizó el acceso a financiamiento público y a es-
pacios estatales en los medios de comunicación y se materializó la
posibilidad de que los partidos políticos nacionales pudieran parti-
cipar en las elecciones estatales y municipales.28
En 1986 se amplió de 100 a 200 el número de diputados elegidos
mediante el principio de representación proporcional, mediante
listas cerradas y bloqueadas, con lo que el tamaño de la Cámara
aumentó para llegar a 500 integrantes; aunado a ello, se suprimió
la cláusula que impedía al partido que hubiera obtenido más del
60% de los votos participar en el reparto de las diputaciones de
representación proporcional, que había excluido al PRI de acceder
a escaños asignados por ese principio; se estableció una cláusula
de gobernabilidad para impedir la subrepresentación del partido
mayoritario en esa cámara, garantizándole que, al menos, contaría
con un porcentaje de diputados igual al de su votación.
Uno de los cambios más relevantes de esta reforma fue la mo-
dificación de la integración de la Comisión Federal Electoral, pues
la participación de los partidos políticos en su interior, pasó de ser
igualitaria a proporcional, lo que evidentemente dio al PRI total
control de aquella.29
En este escenario, la participación de los partidos políticos de
oposición fue cada vez mayor, lo que dificultó la contienda electoral

28
Véase Córdova Vianello, Lorenzo, “La reforma electoral y el cambio
político en México”, en Zovatto, Daniel y Orozco Henríquez, J. Jesús (coords.)
Reforma política y electoral en América Latina 1978-2007, México, Universidad
Nacional Autónoma de México, Idea Internacional, 2008, pp. 659 a 662.
29
Idem.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
150 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

para el PRI en 1988 (entre los candidatos Carlos Salinas de Gortari

–PRI– y Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano –PRD–) y en 1989 per-
mitió el triunfo del candidato del PAN (Ernesto Ruffo Appel) en las
elecciones para gobernador en Baja California, a partir de donde
se inició una creciente ola de triunfos para la oposición en toda la
República con la correspondiente pérdida de mayoría del PRI en
los congresos locales.30
Por su parte, la reforma de 1989-1990 trajo cambios substan-
ciales de entre los cuales el más relevante fue que el 11 de octu-
bre de 1990 se suprimió la Comisión Federal Electoral y se creó
el Instituto Federal Electoral como organismo público dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propio, aun cuando el Poder
Ejecutivo mantenía el control del organismo a través de la Secreta-
ria de Gobernación.31
Aunado a esto, se tomaron otras medidas como la construcción
de un nuevo padrón electoral, un proceso de insaculación para la
selección de los ciudadanos que integrarían las mesas directivas de
casillas durante las elecciones y se sentaron las bases del esquema de
financiamiento público de los partidos.32
En 1993 se estableció que ahora correspondería a los consejeros
del IFE emitir la declaración de validez de las elecciones y en 1994
se efectuaron modificaciones a la legislación electoral secundaria
aparentemente con la finalidad de lograr mejores condiciones para
la oposición. Sin embargo, el electorado votó nuevamente por el
candidato del Partido Revolucionario Institucional, Ernesto Zedillo
Ponce de León.33

30
González Ulloa Aguirre, Pablo Armando, “Alternancia en las elecciones
subnacionales en México ¿síntoma de democratización?”, Estudio político, núm. 40,
2017, pp. 47-69. <[Link] [Link]. mx/ pdf/ep/n40/0185-1616 -ep-40-0
[Link]>, consultado el 4 de mayo de 2018.
31
Véase Navarrete Vela, Juan Pablo, op. cit., p. 135.
32
Véase Córdoba Vianello, Lorenzo, op. cit. p. 663.
33
Véase Navarrete Vela, Juan Pablo, op. cit., p. 135.

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 Karime Pérez Guzmán 151

Esta reforma también dio ciertas facultades de fiscalización al

IFE para revisar que la información financiera reportada por los
partidos políticos correspondiera con su realidad. Aunado a ello,
surgió la figura de los observadores electorales; pero una de las
innovaciones más importantes fue que se atribuyó al Tribunal Fe-
deral Electoral, la función de calificar la elección de diputados y
senadores.34
Finalmente, la reforma político-electoral de 1996 fue un arreglo
negociado por los tres principales partidos (PAN; PRI y PRD) para
garantizar mayores condiciones a la competencia política. En esta
ocasión se estableció que el límite máximo de representación de la
primera fuerza electoral en la conformación de la Cámara de Dipu-
tados fuera de 300 diputados electos por ambos principios, es decir,
un 60 por ciento de los 500 escaños. También se fijó un mínimo de
2% de la votación para que un partido mantuviera y accediera a
los 200 escaños de representación proporcional; además de que se
incorporó este principio a la Cámara de Senadores, a fin de que se
eligieran 32 por este mecanismo y se reconoció también la figura de
Agrupaciones Político-Nacionales como instrumentos de desarrollo
de la vida democrática.35
Pero sobre todo, uno de los efectos más importantes de esta re-
forma, fue que se dotó de autonomía constitucional al IFE,36 con lo
que se suprimió la participación del gobierno en el manejo de las
elecciones; además, se introdujo la posibilidad de presentar ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, acciones de inconstitucio-
nalidad en contra de las leyes electorales.
Por otra parte, el régimen del Distrito Federal se modificó sustan-
cialmente; ya que a partir de 1996 se estableció que los ciudadanos

34
Véase Córdoba Vianello, Lorenzo, op. cit. pp. 665-666.
35
Véase Navarrete Vela, Juan Pablo, op. cit., p. 136.
36
Este tema se desarrollará con mayor amplitud en párrafos subsiguientes.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
152 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

podrían elegir directamente a su jefe de Gobierno y la Asamblea de

Representantes se transformó en Asamblea Legislativa.37
Estas nuevas reglas trajeron resultados favorables para la opo-
sición. En las elecciones de 1997, el PRI perdió, por primera vez
en su historia, la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados,
por lo que a partir de entonces la aprobación de leyes y la toma de
decisiones presupuestales ha debido precederse de negociaciones
y consensos entre las distintas fuerzas políticas, ya que unidos, los
diputados de la oposición han representado la fuerza mayoritaria
de la cámara. Además, esta apertura trajo como resultado que el
primer cargo de jefe de gobierno lo ganara el candidato del Partido
de la Revolución Democrática (PRD) Cuauhtémoc Cárdenas.38
En este escenario, las elecciones de 2000 fueron decisivas para
materializar la alternancia. En esta ocasión los recursos con que
contaban los candidatos eran similares y la plataforma jurídica y
política en la que competían fue decisiva para que el candidato de
la coalición formada por el Partido Acción Nacional (PAN) y el Par-
tido Verde Ecologista de México (PVEM), Vicente Fox, obtuviera
el triunfo y se erigiera como el primer Presidente de la alternancia.
De esa misma elección también resultó un Congreso en el que
ningún partido contaba con mayoría absoluta en ninguna de las dos
cámaras; lo cual se repitió en la intermedia de 2003 (que renovó la
Cámara de diputados) y en al presidencial de 2006; en las que nin-
gún órgano político obtuvo la fuerza necesaria para alcanzar por sí
solo la mayoría en los órganos de representación.39
Aquí se da un punto de inflexión en el que la fuerza de la figura
presidencial empieza a menguar, ante el fortalecimiento de los titu-
lares de los otros dos poderes (Legislativo y Judicial).

37
Véase Navarrete Vela, Juan Pablo, op. cit., pp. 136-137.
38
Véase Córdoba Vianello, Lorenzo, op. cit. pp. 672-674.
39
Idem.

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 Karime Pérez Guzmán 153

Esto, como resultado del largo proceso que se expuso brevemente

en este apartado, y que correspondió a un periodo muy importante
en la historia constitucional y política de México; sobre todo, en lo
que se refiere a la forma de entender la distribución de funciones
estatales y a la superposición sobre los otros poderes de que hasta
entonces había gozado el titular del Ejecutivo.
A juicio de Pedro Salazar Ugarte, el papel del Poder Ejecutivo
en el régimen constitucional mexicano se ha transformado profun-
damente por dos vías, en primer término la relativa a los cambios
políticos e institucionales que poco a poco fueron desarticulando
las llamadas facultades meta constitucionales del Presidente, y que,
en adición a lo expresado por el autor, también trajeron el fin del
régimen de partido hegemónico.
En segundo lugar, la creación de los órganos constitucionales
autónomos fue sustrayendo al Ejecutivo de áreas y funciones es-
tratégicas, por lo que cada uno de estos órganos representa una
alteración en las atribuciones constitucionales que originalmente se
habían asignado al Presidente de la República y a la administración
a su cargo.40
La pregunta que surge aquí es, ¿quien ostenta el poder político
que inicialmente correspondía al ejecutivo y que hoy recae en los
órganos constitucionales autónomos?
La respuesta que se plantea en este trabajo, es que esa fuerza
política de la que se ha despojado a la figura presidencial, recae
ahora en los partidos.
Ya diversos autores han advertido la fuerte participación que los
partidos tienen en la división del poder político. Esta incidencia es
más fuerte en unos sistemas que en otros (suele ser más evidente en
regímenes parlamentarios); no obstante, es obvio que estos órganos

40
Cfr. Salazar Ugarte, Pedro, El Poder Ejecutivo en la Constitución mexicana. Del
metaconstitucionalismo a la constelación de autonomías, México, Fondo de cultura Econó-
mica, 2017, pp. 105-106.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
154 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

son un factor muy importante a tomar en cuenta en lo relativo al

ejercicio del poder público.41

[Link] de los órganos constitucionales

autónomos en México

La historia de los órganos constitucionalmente autónomos en Mé-

xico comenzó a escribirse en 1993, durante el sexenio de Carlos
Salinas de Gortari, cuando se otorgó autonomía constitucional al
Banco Central de México.42
Aunque en la adición constitucional de referencia no se precisó
cuál sería el órgano de gobierno del Banco Central, ni se señaló el
proceso de su designación; a juicio de Loreto Verdejo Villasis, de
la exposición de motivos en la iniciativa de reforma enviada por el
ejecutivo federal al legislativo, se aprecia que la autonomía otorga-
da al Banco de México tiene por objeto que los poderes tradicio-
nales no ejerzan presión sobre este, a efecto de satisfacer intereses
personales.43
Poco después, en 1996, durante el régimen presidencial de Ernes-
to Zedillo, se otorgó autonomía constitucional al entonces Instituto

41
Véase Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, División de poderes y régimen presi-
dencial en México, México, UNAM, 2006, pp. 55 a 59.
42
Mediante decreto publicado en el diario Oficial del Federación el 20 de
agosto de 1993, se adicionó el párrafo sexto cuyo contenido es el siguiente: “El
Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones
y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del
poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del
desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar
al banco conceder financiamiento”.
43
Cfr. Verdejo Villasis, Loreto, “Los organismos constitucionales autónomos
en la clásica división de poderes; crisis o evolución”, Revista electrónica de posgrado
en Derecho, Universidad Iberoamericana Puebla, México, 2010, p. 10 <https://
[Link]/download/8107kb-universidad-iberoamericana-puebla_pdf>, con-
sultado el 21 de mayo de 2018.

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 Karime Pérez Guzmán 155

Federal Electoral (hoy Instituto Nacional Electoral);44 cuyo objeto

principal es preservar los principios de certeza, objetividad, legali-
dad, imparcialidad y profesionalismo que rigen la función electoral.
Al incluirlo en la Constitución, se le dotó de paridad de rango
con otros órganos del Estado y de un ámbito material de competen-
cia constitucionalmente determinada.45
El texto constitucional precisó que el Consejo General sería su
órgano superior de dirección y se integraría por un Consejero Pre-
sidente y ocho consejeros electorales (con voz y voto), y que además,
concurrirían con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legis-
lativo, los representantes de los partidos políticos y un Secretario
Ejecutivo.
Añadió, que el consejero Presidente y los consejeros electorales
del Consejo General serían elegidos, sucesivamente, por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de
Diputados, o en sus recesos por la Comisión Permanente, a pro-
puesta de los grupos parlamentarios. Conforme al mismo procedi-
miento, se designarían ocho consejeros electorales suplentes.
Posteriormente, en 1999 (también durante el sexenio de Zedillo),
se reformó el apartado B del artículo 102 constitucional, para dotar
de autonomía a la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
En el decreto de reforma, se estableció que el citado organismo
contaría con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad
jurídica y patrimonio propios; y que además tendría un Consejo
Consultivo integrado por diez consejeros elegidos por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de

44
Decreto de reformas publicado el 22 de agosto de 1996 que reestructuró el
artículo 41 de la Constitución Mexicana.
45
Cfr. Pedroza de la Llave, Susana Thalía, “Los órganos constitucionales au-
tónomos en México”, en Serna De la Garza, José María y Caballero Juárez, José
Antonio (eds.) México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacio-
nal Autónoma de México, 2002, p. 186. <[Link]
www/bjv/libros/1/306/[Link]>, consultado el 19 de mayo de 2018.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
156 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Senadores o, en sus recesos, por la Comisión Permanente del Con-

greso de la Unión, con la misma votación calificada. Añadió que el
Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y del
Consejo Consultivo, sería elegido en la misma forma, que duraría
en su encargo cinco años, podría ser reelecto por una sola vez y sólo
podría ser removido de sus funciones por causas graves previstas en
la propia constitución.46
Más adelante, en diciembre de 2003, durante la segunda mitad
del sexenio de Vicente Fox Quezada, el Senado aprobó el proyecto
de decreto que dotó de autonomía constitucional al Instituto Nacio-
nal de Estadística, Geografía e Informática.47
En esa reforma constitucional se dividió en dos secciones al artí-
culo 26 constitucional, en cuyo apartado A se dejaron las disposicio-
nes relativas a la planeación democrática del desarrollo, mientras
que en el B se estableció la autonomía constitucional de un órga-
no encargado del Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica, cuyos datos serían oficiales y de uso obligatorio para la
Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, en términos de
lo que estableciera la ley.
Se dotó de autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica
y patrimonio propios al INEGI, y se determinó que lo encabezaría
una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los
cuales sería su Presidente, todos designados por el Presidente de la
República con aprobación de la Cámara de Senadores o la Comi-
sión Permanente (en los recesos de aquella).48

46
Reforma publicada en el Diario oficial de la Federación el 13 de septiembre
de 1999.
47
Zamora Flores, José Luis, “El INEGI: Nuevo Órgano Constitucional Autó-
nomo”, Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM, Vol.2, núm.3, 2006. pp. 206-207.
48
Apartado B del artículo 26 constitucional, según el Decreto por el que se
reforman los artículos 26 y 73 fracción XXIX-D de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7
de abril de 2006.

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 Karime Pérez Guzmán 157

A partir de entonces se han multiplicado en forma abrumadora

los organismos directamente creados en la Constitución, con fun-
ciones específicas independientes de los poderes del Estado y que
gozan de autonomía funcional y financiera respecto de aquellos.
En 2013 (en la primera mitad del sexenio de Enrique Peña Nie-
to), se reformó el artículo 3º constitucional, dotando de autonomía
al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE),
que desde su creación en 2002 y hasta entonces, había sido un or-
ganismo descentralizado del Ejecutivo a través de la Secretaría de
Educación Pública.49
En julio de ese mismo año, se reformó el artículo 28 constitucio-
nal y se creó el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL),
al cual se le dotó de personalidad jurídica y patrimonio propio, y se
le atribuyeron facultades esenciales para el desarrollo de las activi-
dades relacionadas con las telecomunicaciones.50
Con la reforma al artículo 28 constitucional a que se hace refe-
rencia en el párrafo anterior, la Comisión Federal de Competencia,
que desde su creación en la Ley Federal de Competencia Económi-
ca de 1992, había sido un órgano desconcentrado de la Secretaría
de Economía, se transformó en el órgano constitucional autóno-
mo Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE),
con facultades de regulación en áreas estratégicas de la economía
nacional.51
En 2014 se reformó el artículo 26 constitucional, cuyo efecto
fue transformar al Consejo Nacional de Evaluación de la Política
del Desarrollo Social (creado en 2001 en la Ley General de Desa-
rrollo Social como un organismo descentralizado de la Secretaría
de Desarrollo Social. La facultades de este órgano se relacionan
con la medición de los programas, objetivos, metas y acciones de

49
Salazar Ugarte, Pedro, op. cit., pp. 125-128.
50
Ibidem, pp. 131-132.
51
Ibidem, pp. 134-135.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
158 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

la política de desarrollo social, respecto de los cuales podrá emitir

recomendaciones.52
En febrero de 2014 se produjo la reforma al artículo 6º constitu-
cional con la que emergió el órgano constitucional autónomo Insti-
tuto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protec-
ción de Datos Personales (INAI); cuyo nacimiento había acontecido
en junio de 2002, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental, bajo la denominación de
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), como
parte del Poder Ejecutivo.
Seis meses después se modificó la ley para situar al instituto como
un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad ju-
rídica y patrimonio propios; calidad que conservó hasta que obtuvo
su autonomía constitucional.53
Finalmente, en la misma reforma de 2014 en la que se dotó de
autonomía al CONEVAL, se reformó el artículo 102 constitucional
en el sentido de desaparecer a la Procuraduría General de la Repú-
blica para dar paso a la Fiscalía General de la República como un
órgano público autónomo.54
Como se aprecia de los datos expuestos en este apartado, en
un solo se sexenio se duplicó la cantidad de autonomías consti-
tucionales. ¿Acaso esa situación tendrá alguna relación con la
extinción del régimen de partido hegemónico y con la incerti-
dumbre en la fuerza política de la que emergerá el próximo Pre-
sidente de la República?

52
Ibidem, pp. 135-136.
53
Ibidem, pp. 140-142.
54
Ibidem, p. 146.

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 Karime Pérez Guzmán 159

iv. análisis de la relación entre la alternancia de

partido del que emerge el presidente de la república y el
incremento de los órganos constitucionales autónomos

Con base en lo anterior, se tiene que el objeto de estudio en este

trabajo es la disgregación del poder público que ejercía el titular
del Ejecutivo, su trasferencia a los órganos constitucionales autó-
nomos y el posible vínculo de esta circunstancia con la extinción de
la hegemonía de partido. Esto, con la finalidad de determinar una
eventual relación entre estos fenómenos.
En cuanto a la primera incógnita que se planteó, se obtuvo que
existe una relación muy fuerte entre la hegemonía de partido y el
presidencialismo mexicano; debido a que se trata de dos estructuras
que se nutren recíprocamente, en tanto que la existencia y fortaleci-
miento de una determina a la otra.
Para explicar lo anterior debemos decir que la hegemonía de
partido constituyó uno de los factores que dotó de fuerza del pre-
sidencialismo puro de nuestro país; pues la supremacía de una solo
órgano político traía como consecuencia que los integrantes de los
poderes Legislativo y Judicial también emanaran de entre los mili-
tantes del partido y con ello, compartían los mismos intereses del
titular del Ejecutivo. Por su parte, el presidencialismo apuntalaba la
hegemonía, pues las elecciones las realizaban y calificaban órganos
del Poder Ejecutivo, lo que abonaba a perpetuar a los candidatos
del partido en el poder, en la mayoría de los cargos de elección
popular.
De esta forma, aunque formalmente el Estado y el partido eran
cosas distintas, en los hechos sus intereses solían confundirse.
No obstante, de manera por demás justificada, las fuerzas polí-
ticas del país distintas del PRI, reclamaban espacios en la adminis-
tración pública, así como condiciones que les permitieran competir
en igualdad de circunstancias por obtenerlos. Estos requerimientos

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160 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

dieron lugar a tímidas reformas en 1971 y 1973 que no resultaron

suficientes para materializar las demandas.
En 1977 se produjo otra reforma electoral cuyo objeto era abrir
esos espacios antes negados, a través del mecanismo de representa-
ción proporcional en la Cámara de Diputados y también se diseñó
el llamado “registro condicionado”, que permitió el incremento de
partidos políticos.
En 1986 se amplió de 100 a 200 el número de diputados elegidos
mediante el principio de representación proporcional y el tamaño
de la Cámara aumentó para llegar a 500 integrantes; pero en con-
trapartida, se suprimió la cláusula que impedía al partido que hu-
biera obtenido más del 60% de los votos participar en el reparto de
las diputaciones de representación proporcional (lo que favoreció al
PRI) y se estableció una cláusula de gobernabilidad que aseguraba
que el partido mayoritario en esa cámara (PRI), contaría al menos
con un porcentaje de diputados igual al de su votación.
Para terminar de afianzar este dominio, se determinó que la
participación de los partidos políticos en la Comisión Federal Elec-
toral sería proporcional, con lo que el PRI ganó el control total de
aquella.
Aun así, para entonces ya había más partidos dotados de finan-
ciamiento público y espacios en los medios de comunicación; lo
que redundó en una mayor participación de las fuerzas políticas
opositoras.
De este modo, el triunfo de Carlos Salinas de Gortari –PRI– so-
bre Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano –PRD– fue muy cuestionado,
dado el escaso margen de ventaja en el número de votos válidos
obtenidos por el primero y por la falta de transparencia por parte
de la Comisión Federal Electoral durante el procesamiento de los
resultados electorales. Esta mala racha del PRI aumentó rápida-
mente, pues en 1989 el candidato del PAN ganó la gubernatura en
Baja California, triunfo al que le siguieron otros en todo el país.

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 Karime Pérez Guzmán 161

Por su parte, la reforma de 1989-1990, que entre otras cosas creó

el Instituto Federal Electoral como organismo público dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propio, fortaleció a la oposición,
aunque en la elección presidencial el PRI volvió a obtener el triunfo.
Finalmente, la reforma político-electoral de 1996 dio autonomía
constitucional al IFE y estableció que los ciudadanos del Distrito
Federal podrían elegir directamente a su jefe de Gobierno. A partir
de esto, en la elección de 1997 el PRI perdió la mayoría absoluta
en la Cámara de Diputados, y el primer cargo de jefe de gobierno
lo ganó el candidato del PRD; y para el año 2000 se concretó la ex-
tinción de la hegemonía a través del triunfo del PAN en la elección
presidencial.
Como se aprecia, el contexto en el que se dio la alternancia en
el cargo de Presidente de la República representó un proceso largo
y paulatino. Así se resuelve la segunda incógnita planteada al inicio
del presente trabajo.
En relación con la tercera interrogante, Sergio Márquez Rábago
comenta que los órganos constitucionalmente autónomos surgieron
cuando el sistema político de partido hegemónico mostró signos de
extinción. Carlos Salinas de Gortari promovió el primero en 1993
(Banco Central de México), logrando con ello el manejo financiero
transexenal de modo que aunque el PRI no ganara las elecciones
presidenciales, manejaría las finanzas públicas unos años más a tra-
vés de un Banco de México autónomo.55
Esta afirmación no parece descabellada si se toman en cuenta
los acontecimientos que precedieron a la derrota del PRI en las
elecciones presidenciales de 2000; concretamente, el difícil triunfo
del propio Salinas en la elección de 1988.
Efectivamente, de la serie de acontecimientos y reformas desglo-
sadas en este trabajo, se puede concluir que existe una relación in-

55
Cfr. Márquez Rábago, Sergio R., Derecho Constitucional en México, Porrúa
Print, México, 2016, pp. 79-81.

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versamente proporcional entre la hegemonía de un partido político

y la inclusión de facultades autónomas en la Constitución; ya que
mientras mayor fue la fuerza del régimen de hegemonía de partido,
menor fue la tendencia a disgregar el ejercicio del poder en órganos
ajenos a los poderes tradicionales.
Se sostiene este aserto, pues durante los años de 1929 a 1988 en
que la supremacía del PRI era incuestionable y resultaba altamente
improbable que perdiera la titularidad del Ejecutivo, no se registró
intento alguno por crear órganos con facultades constitucionales
coyunturales para la buena marcha del Estado y que además no de-
pendieran de alguno de los tres poderes tradicionales. Al contrario,
el presidencialismo puro era perfectamente tolerado y la preemi-
nencia del titular del Ejecutivo era generalmente aceptada.
En cambio, en cuanto el sistema empezó a dar señales de que
esta permanencia peligraba, se produjo la reforma constitucional
con la que se inició la lista de los, hasta hoy, diez órganos autó-
nomos cuyo rango constitucional los coloca al mismo nivel con los
poderes en los que, de acuerdo con el artículo 49 constitucional se
divide el poder para su ejercicio.
Durante el sexenio de Zedillo (último Presidente priísta previo
a la alternancia), se crearon dos órganos constitucionalmente au-
tónomos y solo uno durante el periodo presidencial de Fox (primer
Presidente de la alternancia); pero llama poderosamente la atención
que a partir de que el PRI recuperó la titularidad del Ejecutivo (en
2012), se han multiplicado abrumadoramente las autonomías cons-
titucionales; pues tan solo de 2013 a 2014 han surgido seis órganos
de esta naturaleza.
No debe soslayarse que este impresionante número de deposi-
tarios de facultades constitucionales vitales para el funcionamiento
del Estado, fue consecuencia del acuerdo alcanzado entre las dis-
tintas fuerzas políticas del país conocido como “pacto por México”,
que dio lugar a diversa reformas constitucionales conocidas como

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 Karime Pérez Guzmán 163

“estructurales”, en áreas esenciales como educación, telecomunica-

ciones, acceso a la información, energía, entre otras.
Con esto, el concepto de división de poderes en el constituciona-
lismo mexicano se ha venido matizando, ya que la gran cantidad de
facultades que anteriormente se concentraban a nivel constitucional
en el Ejecutivo, hoy se encentra distribuidas en diez órganos que no
dependen de aquel ni de ningún otro poder, porque son autónomas.
En esta nueva dinámica de entender el ejercicio del poder públi-
co destaca el papel que los partidos políticos juegan en el sistema
actual; pues habiendo pluralidad de fuerzas en las cámaras y exis-
tiendo incertidumbre sobre el partido del que emergerá el Ejecu-
tivo, el hecho de que la designación de los titulares de los órganos
constitucionalmente autónomos se encuentre a cargo de estos dos
poderes (Ejecutivo y Legislativo), evidencia el grado de influencia
de esos institutos políticos.

v. Conclusiones

Con base en las respuestas a estas premisas, se concluye que se com-

probó la hipótesis planteada en este trabajo, pues efectivamente, los
órganos constitucionales autónomos son una forma de disgregación
del poder político cuyo surgimiento e incremento se relaciona con
la terminación de la hegemonía partidista.

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nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

La objeción de conciencia de los jueces del

registro civil para celebrar matrimonios
entre personas del mismo sexo
Ulises Eric Hernández Martínez1

Resumen: La objeción conciencia analizada desde el punto de

vista del derecho constitucional, entendida como el incumplimiento
de un individuo de determinada disposición legal que le obliga a
actuar en contra de su conciencia o le impide obrar conforme a ella,
no puede ser ejercida por los servidores públicos encargados de ce-
lebrar los matrimonios, quienes por mandato legal llevar a cabo este
tipo de uniones entre personas del mismo sexo, lo que podría oca-
sionar una intromisión injustificada del estado en su fuero interno.

Palabras clave: Objeción de conciencia, derechos humanos, servidores

públicos , matrimonio, personas del mismo sexo.

Abstract:

Keywords: Conscientious objection, human rights, public servers,

marriage, persons of the same sex.

SUMARIO: I. Nota introductoria; II. Concepto de objeción de

conciencia; III. El derecho a la libertad de conciencia en México;
IV. Obligaciones de los jueces del Registro Civil; V. Perspectiva en
derecho comparado; VI. A manera de conclusiones; VII. Fuentes
de consulta.

i. Nota introductoria

E
n la actualidad, uno de los fenómenos más llamativos de
los que se ha ocupado el derecho es la objeción de con-
ciencia, que si bien hace unas décadas era minoritario hoy
1
Secretario de Estudio y Cuenta del Segundo Tribunal en Materia
Administrativa del Tercer Circuito, con residencia en Zapopan, Jalisco.
<hernandez_martinez0789@[Link]>.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
168 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

ha experimentado un fenómeno de expansión que hace que sea más

aconsejable hablar de objeciones de conciencia en plural,2 toda vez
que progresivamente se han planteado nuevas modalidades de ob-
jeción de conciencia, entre ellas las relacionadas con la celebración
del matrimonio entre personas del mismo sexo.
Dichos matrimonios constituyen a su vez, una de las cuestiones
jurídicas que más debate ha generado en los últimos años, aspecto
que viene ligado a una progresiva aceptación de las prácticas ho-
mosexuales, así como a una disociación entre unión matrimonial y
procreación,3 es decir, el concepto de matrimonio se ha ido alejando
de la concepción metafísica, instrumentalista y tradicionalista tan
arraigada en el modelo religioso, teniendo como consecuencia una
visión voluntarista e individualista debido a la secularización de
esta institución.4
Así, en México un primer paso para asegurar el reconocimiento
jurídico de este tipo de uniones tuvo lugar en 2006 con leyes esta-
tales que reconocían parejas de hecho sin diferenciar entre hete-
rosexuales y homosexuales,5 posteriormente en 2009, la ciudad de
México reformó el Código Civil para dar reconocimiento jurídico
al matrimonio para parejas del mismo sexo, situación que dio lugar
a que el 27 de enero de 2010, el Procurador General de República
promoviera acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, en la que solicitó la invalidez de la reforma

2
Rafael Navarro-Valls, “Las objeciones de conciencia”, en Ferrer Ortiz, Ja-
vier (coord.), Derecho Eclesiástico del Estado Español, Pamplona, Eunsa, 2004, p. 145.
3
Daniel Borillo, “Pluralisme conjugal ou hiérarchie des sexualités? La re-
connaissance juridique des couples homosexuels dans l’Union Européenne”, en
McGill Law Journal, Montreal, núm. 46, 2001, p. 877
4
Fernando Arlettaz, Matrimonio homosexual y secularización, México, UNAM,
2015, pp. 49-51.
5
Ibidem p. 68.

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a los artículos 146 y 391 del Código Civil del Distrito Federal,6 la
cual fue registrada con el número 2/2010.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la acción
de inconstitucionalidad mencionada determinó que estos matrimo-
nios eran acordes al texto constitucional así mismo, resolvió que
debían reconocerse como válidos en toda la federación.
Finalmente, el diecinueve de junio de dos mil quince, se publicó
en el Semanario Judicial de la Federación la jurisprudencia 43/2015
de la Primera Sala, en la que se concretizó que es inconstitucional
la ley de cualquier entidad federativa que, por un lado, considere
que la finalidad del matrimonio es la procreación y/o que lo defina
como el que se celebra entre un hombre y una mujer.7
De esta forma, todos los tribunales federales ante los que se pre-
sentaron juicios de amparo derivado de la negativa de los jueces
del registro civil a celebrar matrimonios por ser entre personas del
mismo sexo en los estados que aún conservan en sus Códigos Ci-
viles el requisito de que el matrimonio sea entre un hombre y una
mujer, tuvieron la obligación de resolver conforme a la jurispruden-
cia antes mencionada y en consecuencia, obligar a dichos jueces a
celebrar los matrimonios que les fueron solicitados, abriendo así la
posibilidad de que en México las personas del mismo sexo puedan
contraer matrimonio.
Los mencionados antecedentes sólo tienen por objeto patentizar
que la celebración de matrimonios entre personas del mismo sexo
ya es una realidad jurídica y jurisprudencialmente reconocida en
México, sin que el presente trabajo tenga como finalidad emitir un
juicio de valor respecto de si los matrimonios entre personas del

6
“El matrimonio entre personas del mismo sexo en la legislación del Distrito
Federal y sus efectos jurídicos” en Decisiones relevantes de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, núm. 65, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2013, p. 45.
7
1a./J. 43/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Dé-
cima Época, Libro 19, Junio de 2015, Tomo I, Pag. 536.

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170 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

mismo sexo deben gozar de reconocimiento legal, ni poner en tela

de juicio los razonamientos empleados por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación para adoptar el criterio imperante, toda vez
que ello sería materia de un análisis especializado en ese tema, el
cual es ajeno al presente trabajo.
Así, derivado de las reformas al Código Civil de la Ciudad de
México que reconoce que las personas del mismo sexo pueden con-
traer matrimonio entre sí, se genera el problema de si los jueces
del registro civil de esa entidad pueden objetar en conciencia para
abstenerse de llevar a cabo uniones matrimoniales con estas carac-
terísticas, pues por su condición de servidores públicos encargados
de la celebración de los matrimonios tienen el deber de llevar a
cabo este tipo de uniones que pueden diferir de su concepción tra-
dicional o religiosa del matrimonio, lo que podría atentar contra su
conciencia.
Así mismo, si los jueces del registro civil de las entidades federati-
vas en las que no se encuentra reconocido en sus respectivos códigos
civiles el matrimonio entre personas del mismo sexo, a los que me-
diante sentencias amparo se les ordena celebrar estos matrimonios,
pueden objetar en conciencia para cumplimentar personalmente
esa sentencia.
Precisado lo anterior, el objetivo de este trabajo es analizar desde
un punto de vista objetivo la posibilidad de que los Jueces del Regis-
tro Civil puedan objetar en conciencia para abstenerse de celebrar
este tipo de uniones, para ello primeramente habrá de estudiar lo
que debe entenderse por objeción de conciencia, así como sus ele-
mentos, posteriormente sí en México con base en el derecho a la
libertad de conciencia existe el reconocimiento legal de esta figura,
posteriormente se verá cuáles son las obligaciones de los jueces del
registro civil así como su grado de participación en los matrimo-
nios entre personas del mismo sexo y si actualmente gozan de la
posibilidad de plantear una objeción de conciencia, acto seguido se
analizará lo acontecido en diversos países sobre este tópico, para fi-

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 Ulises Eric Hernández Martínez 171

nalmente llegar a una conclusión que sin pretender lograr una mo-
dificación legislativa o justificar el estado actual de las cosas plantee
posibles proyecciones a futuro teniendo en cuenta sus potenciales
consecuencias, tanto favorables como adversas.

ii. Concepto de objeción de conciencia

En principio considero necesario mencionar que la objeción de

conciencia deriva de una nueva y más profunda comprensión del
sistema jurídico, el cual es propio de las democracias modernas fun-
dadas sobre valores más que sobre normas, lo que ha transformado
al Estado de ser un “Estado de Derecho” a un “Estado de Dere-
chos”.8 La importancia de esta figura estriba en la colisión entre
la norma legal que impone un deber de hacer y la norma ética o
moral que se opone a ese deber.
No existe un concepto homogéneo respecto de la objeción de
conciencia, pues ésta puede analizarse desde la perspectiva de la
ciencia jurídica, como desde el punto de vista de la filosofía moral
o política.
Así algunos autores conciben la objeción de conciencia como
un concepto jurídico, al ser un medio de desobediencia de quienes
manifiestan una oposición abierta a obedecer el mandato legal por
considerarlo una intromisión injustificada y abusiva del estado en
su fuero interior.9
Entre las diversas definiciones de objeción de conciencia, con-
viene citar, entre otras, la del Profesor Ramos Morente, que señala
que la objeción de conciencia “en su sentido más amplio puede
entenderse como la rebeldía del individuo ante lo que considera

8
Rafael Navarro-Valls, “La objeción de conciencia a los matrimonios entre
personas del mismo sexo”, en Persona y Derecho, Pamplona, número 53, 2005, pp.
259-260.
9
Dora María Sierra Madero, La objeción de conciencia en México. Bases para un
adecuado marco jurídico, México, UNAM, 2012, p. 14.

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una intromisión del Estado en un ámbito que no le pertenece: su

conciencia. O bien como la oposición a una ley, norma o imposi-
ción que contraste con los valores, creencias o convicciones de una
persona”.10
Siguiendo esa línea, está la definición del profesor Oliver, quien
señala: “De forma muy genérica, podríamos definir la objeción de
conciencia como la negativa a cumplir un mandato de la autoridad
o una norma jurídica, invocando la existencia en el fuero de la con-
ciencia de un imperativo que prohíbe dicho cumplimiento”.11
Así mismo, aproximándonos a un concepto más jurídico, con-
viene citar la definición del maestro Martínez-Torron, quien señala
que la objeción de conciencia es la negativa del individuo, por ra-
zones de conciencia, a sujetarse a una conducta jurídica exigible, ya
provenga dicha obligación de una norma o de un contrato.12
En el ámbito nacional, la objeción de conciencia es un tema re-
lativamente novedoso en la literatura jurídica, sin embargo existen
algunos trabajos que pueden servir de guía para aproximarnos a un
concepto de lo que se debe entender por objeción de conciencia,
como la definición que hace Trejo Osorno, señalado que es: “una
postura individual contraria a la ley, actos de autoridad e incluso
autoridades laborales. Esta postura de discrepancia normalmente
es generada por creencias religiosas, ideológicas, principios éticos o
morales y tiene como finalidad la no aplicación de la ley o acto en
cuestión o su sanción”.13
Para efectos de este trabajo, considero que la definición más
apropiada es la que nos proporciona la doctora Sierra Madero

10
Idem.
11
Ibidem p. 15.
12
Javier Martínez-Torron, “Las objeciones de conciencia y los intereses gene-
rales del ordenamiento”,en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complu-
tense, Madrid, No. 79, 1992, p. 200.
13
Luis Alberto Trejo Osorno, La objeción de conciencia en México, México, Po-
rrúa, 2010, p. 29.

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 Ulises Eric Hernández Martínez 173

quien define la objeción de conciencia desde un punto de vista no

sólo jurídico, sino desde la perspectiva del derecho constitucional
al señalar que es “una concreción de la libertad de conciencia que
dentro de los justos límites, lleva a un individuo a incumplir una
determinada disposición legal que le obliga –bajo sanción o priva-
ción de un beneficio- a obrar en contra de su conciencia o le impide
obrar conforme a ella”,14 así mismo hace la aclaración que es po-
sible dar un concepto general de objeción de conciencia siempre y
cuando quede claro que existen diversos supuestos de objeción de
conciencia y que cada uno merece un tratamiento particular.15
Partiendo de la definición antes mencionada, esta autora señala
cinco elementos esenciales de la objeción de conciencia,16 a saber:
a) Ampara un comportamiento individual del objetor que no
persigue la derogación general de la norma, simplemente
solicita que se le exceptúe del cumplimiento de la norma
por motivos de conciencia.
b) Debe existir un claro deber legal que prescriba una deter-
minada conducta o que la prohíba para el objetor, que se
oponga a sus convicciones morales.
c) Los motivos por los cuales se pretende la excepción deben
ser de conciencia, es decir, que el objetor considere que la
realización de la conducta legalmente exigible contradice
su código ético, porque siente el imperativo de obedecer a
sus convicciones de conciencia, aun por encima del deber
legal.
Sobre este aspecto, es importante señalar que el Tribunal Euro-
peo de Derechos Humanos ha matizado que no toda ideología es
susceptible de invocarse en la objeción de conciencia, sino que sola-
14
Dora María Sierra Madero, op. cit, p. 17.
15
Idem.
16
Ibidem pp. 17-21.

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mente aquellas que sean “convicciones” o “creencias”, sin importar

si se apoyan en consideraciones religiosas, es decir, deben provenir
de un sistema de pensamiento coherente y suficientemente orgánico
y sincero.17
d) La consecuencia jurídica del incumplimiento o inobser-
vancia del deber jurídico debe ser una sanción o, de ser el
caso, la privación de un beneficio al que sólo puede acce-
der si se realiza la conducta que le impone la autoridad.
e) El último elemento que señala la autora es el respeto a
ciertos límites, es decir, que de permitirse la objeción no se
afecten derechos de terceros, ni se lesione el orden público
o el bien común.
Es importante precisar que, al igual que en otros supuestos, tra-
tándose de la objeción de conciencia la no aplicación de la norma
debe tener un carácter excepcional; ello es así ya que cuando se
convierte en un fenómeno recurrente es susceptible de lesionar al
Estado de Derecho, en tanto que la conducta de quienes no acatan
la norma y de los agentes de la autoridad que no la aplican, no debe
presentarse como una regularidad tendencia.18
Sobre este carácter excepcional el Tribunal Constitucional Espa-
ñol en la STC 161/1987, de 27 de octubre señalado:
[…] la objeción de conciencia con carácter general, es decir, el de-
recho a ser eximido del cumplimiento de los deberes constituciona-
les o legales, por resultar ese cumplimiento contrario a las propias
convicciones, no está reconocido ni cabe imaginar que lo estuviera
en nuestro derecho en derecho alguno, pues significaría la negación

17
Rafael Navarro Valls, “La objeción de conciencia a los matrimonios…”,
op. cit. p. 277.
18
Diego Valadez, “La no aplicación de las normas y el Estado de Derecho”,
en Boletín Mexicano de Derecho Comparado, México, nueva serie, año XXXV, núm.
103, enero-abril de 2002, pp. 281-286.

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misma de la idea de Estado. Lo que puede ocurrir es que sea admi-

tida excepcionalmente respecto a un deber concreto.19

Enmarcada la objeción de conciencia dentro de estas coordena-

das, se distingue claramente de la llamada desobediencia civil, que
consiste en la negativa de un individuo de acatar la norma con la
finalidad de desencadenar los mecanismos represivos del estado y
así conseguir su modificación.20
La doctrina21 ha distinguido entre objeción de conciencia se-
cundum legem o contra legem. La primera se identifica con aquellos
supuestos en que la propia legislación prevé una posible salida para
ellos casos de conflicto entre la conciencia y el deber impuesto por
una norma. En México el supuesto más claro y el único es el de la
objeción de conciencia del personal sanitario, como en la Ciudad
México en favor de los médicos a quienes corresponda practicar la
interrupción legal del embarazo y cuyas creencias religiosas o con-
vicciones personales sean contrarias a tal procedimiento, teniendo
la obligación de referir a la mujer con un médico no objetor. En
cambio la objeción contra legem es la pura y real objeción en la que
la ley no prevé una posible alternativa para aquellos obligados a los
que su cumplimiento les acaree un conflicto de conciencia. Lo que
ocurre en el caso de la objeción de conciencia a intervenir en la
celebración de matrimonios entre personas del mismo sexo, donde
las leyes que lo regulan no contemplan una cláusula de conciencia.
Consecuentemente la objeción de conciencia en estos casos aparece
revista de mayores dificultades en cuando a reconocimiento y posi-
bilidades de actuación.

19
Cfr., <[Link]
consultada el 15 de abril de 2018.
20
Santiago Cañamares Arribas, “Las objeciones de conciencia”, en Miguel
Ángel Jusdado Ruiz-Capillas (dir.), Derecho Eclesiástico del Estado, Madrid, Colex,
2012, p. 113.
21
Rafael Navarro-Valls, “Las objeciones de conciencia”, op. cit. p. 146.

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176 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

iii. El derecho a la libertad de conciencia en México

En México la objeción de conciencia no se encuentra expresamente

regulada en la Constitución, sin embargo, los artículos 24 y 130 de
la Carta Magna, reconocen la libertad de conciencia y de culto.
Por su parte, en el artículo 1o de la Ley de Asociaciones Religio-
sas y Culto Público, la objeción de conciencia se encuentra expresa-
mente prohibida, de la manera siguiente:
Artículo 1o. La presente ley, fundada en el principio histórico de
la separación del Estado y las iglesias, así como en la libertad de
creencias religiosas, iglesias y culto público. Sus normas son de or-
den público y de observancia general en el territorio nacional.
Las convicciones religiosas no eximen en ningún caso del cumpli-
miento de las leyes del país. Nadie podrá alegar motivos religiosos
para evadir las responsabilidades y obligaciones prescritas en las
leyes.22

Se entiende que la razón de ser de la prohibición a la objeción de

conciencia, consiste en evitar que el orden jurídico quede sometido
a normas de carácter religioso, pues de aceptarse en toda su ampli-
tud el derecho a la objeción de conciencia en todos los casos que el
particular lo considere, como se dijo anteriormente, se llegaría al
extremo de atentar en contra de la idea misma del estado.
Sin embargo, tampoco puede adoptarse una posición suma-
mente formalista que llegue al grado de afirmar que conforme al
artículo antes referido quedada vedada de forma absoluta la obje-
ción de conciencia en México, ya que existen diversos instrumentos
internacionales suscritos por nuestro país, en los que se consagra el
derecho a la objeción de conciencia.

22
Cfr., <[Link]
[Link]?q=BHGCbWrG7ukiUiW/WEuu/p8LleK/aAiRW/NIyDBMGeD26
fQH4D1AS76ba9QpHZqdlVXcNDeh0Y9LdZ0j9Mrorw==>, consultada el 12
de abril de 2018>.

REV POSG [Link] 176 13/12/18 13:44

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La Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo

18 consagra que toda persona tiene derecho a la libertad de pen-
samiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la liber-
tad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de
manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente,
tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica,
el culto y la observancia, así mismo en su artículo 29 dispone que
toda persona tiene deberes respecto de la comunidad, puesto que
sólo en ella puede desarrollar libre y plena su personalidad y que
en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades,
toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas
por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y respeto
de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas
exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en
una sociedad democrática.23
De lo anterior se desprende que este artículo establece una afir-
mación en favor de la objeción de conciencia, ya que establece que
las limitaciones prescritas en la ley sólo deben asegurar el reco-
nocimiento y respeto a los demás “y nunca podrá pensarse por el
hecho de que una conducta o prohibición se encuentra vista en la
norma, ésta deba cumplirse, pues podría ser totalitaria, dogmática
y antidemocrática”.24
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su ar-
tículo 18 establece que toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye
la libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su
elección, así como la libertad de manifestar su religión o sus creen-
cias, individual o colectivamente tanto en público como en privado,
mediante el culto, celebración de ritos, las prácticas y la enseñanza,
23
Cfr., <[Link] con-
sultada el 17 de abril de 2018.
24
Martha Elena Soto Obregón, Objeción de conciencia: ¿Testigos de Jehová vs. sím-
bolos patrios?, México, Plaza y Valdés, 2003, p. 82.

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178 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

que nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menosca-

bar su libertad de tener o adoptar la religión o las creencias de su
elección, que la libertad de manifestar la propia religión o las pro-
pias creencias estará sujeta únicamente a las limitaciones prescritas
por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden,
la salud o la moral públicos, o los derechos y libertades fundamen-
tales de los demás.25
La Convención Americana Sobre Derechos Humanos en su ar-
tículo 12 establece que toda persona tiene derecho a la libertad
de conciencia y de religión, que ese derecho implica la libertad de
conservar su religión o creencias, o de cambiar de religión o de
creencias, así como la libertad de profesar y divulgar su religión o
sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como
en privado, que nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que
puedan menoscabar la libertad de conservar su religión o sus creen-
cias o de cambiar de religión o de creencias. Señala además que la
libertad de manifestar la propia religión y las propias creencias está
sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean
necesarias para proteger la seguridad, el orden o la moral públicos
o los derechos o libertades de los demás.26
En los dos instrumentos internaciones citados el último término
se contempla de forma clara la libertad de conciencia y, por consi-
guiente, el derecho a la objeción de conciencia que deben gozar los
ciudadanos de los Estados que hayan adoptado los mismos.27
En ese contexto y con motivo de las reformas a diversos artículos
de la Constitución publicadas en el Diario Oficial de la Federación

25
Cfr., <[Link]
[Link]?q=zmlkJ/89AXJJKRY4OR4AdHR5D7ybEDVwR9piyudTPqf7Otv
f1sBBSN7TV9QyUgNtOf/RTQxb1HYEV5YnPs3rZg==>, consultada el 18 de
abril de 2018.
26
Cfr., <[Link]
a_sobre_derechos_humanos.htm>, consultada el 18 de abril de 2018.
27
Luis Alberto Trejo Osorno, op. cit. pp. 72-75.

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 Ulises Eric Hernández Martínez 179

los días 6 y 10 de junio de 2011, conocidas coloquialmente como la

reforma de derechos humanos de 2011, México adoptó la doctrina
del bloque de constitucionalidad, por la que se ubica a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos en el mismo nivel
jerárquico de la Ley Fundamental, y así se aumentan nuevos dere-
chos fundamentales no incluidos en la Carta Magna.
Lo antes mencionado permite concluir que el derecho a la obje-
ción de conciencia se encuentra incorporado a la Constitución, con
motivo de la adopción, en nuestro país del bloque de constitucio-
nalidad, al ubicarse los tratados internacionales en materia de de-
rechos humanos antes mencionados en el mismo plano jerárquico
que las demás disposiciones de la Ley Fundamental,28 sin embargo
considero que esta inclusión de la objeción de conciencia no debe
considerarse ilimitada, pues como ser vio le debe revestir un ca-
rácter excepcional respecto de deberes concretos para no atentar
contra la idea misma del Estado.
Cabe mencionar que existen algunos supuestos en que la obje-
ción de conciencia sí se encuentra regulada, esto es en dos entidades
federativas: la ciudad de México y el Estado de Jalisco.
En la ciudad de México, el artículo 59 de la Ley de Salud de dicha
entidad, establece el derecho del objetar en conciencia al médico a
quien corresponda practicar la interrupción legal del embarazo y
cuyas creencias religiosas o convicciones personales sean contrarias
a tal procedimiento, teniendo la obligación de referir a la mujer
con un médico no objetor, sin embargo, contiene la salvaguarda
de que cuando sea urgente la interrupción legal del embarazo para
salvaguardar la salud o la vida de la mujer, no podrá invocarse la
objeción de conciencia; así mismo establece una obligación a car-
go de las instituciones públicas de salud consistente garantizar la
oportuna prestación de los servicios y la permanente disponibilidad
28
Jaime Allier Campuzano, “Improcedencia de la objeción de conciencia
planteada por un juzgador”, en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, México,
num. 33, 2012, pp. 15-18.

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180 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

de personal de salud no objetor de conciencia en la materia,29 sin

embargo cabe señalar que conforme a este disposición el ejercicio
de este derecho se restringió sólo a los médicos excluyendo al resto
del personal de salud que participan en dicho procedimiento.30
Por su parte, en Jalisco, el artículo 18 ter de la Ley de Salud de
dicho estado,31 de manera más amplia, otorga a todos los servidores
públicos que forman parte del sistema estatal de salud, el derecho
a hacer valer la objeción de conciencia y excusarse de participar
en todos aquellos programas, actividades, prácticas, tratamientos,
métodos o investigaciones que contravengan su libertad de concien-
cia con base en sus valores, principios éticos o creencias religiosas,
con la misma salvedad antes mencionada en el sentido de que no
podrá hacer valer ese derecho cuando la negativa del objetor de
conciencia implique poner en riesgo la salud o vida del paciente, sin
que éste pueda ser derivado a otros integrantes del sistema de salud
que lo atiendan debidamente, debiendo en consecuencia aplicar
las medidas médicas necesarias. Y va más allá señalando aspectos
procedimentales ya que obliga a la Secretaría de Salud a emitir las
disposiciones y lineamientos para manifestar la objeción de con-
ciencia, sin que puedan limitar el ejercicio de ese derecho o generar
discriminación en el empleo hacia quien lo haga valer.
Siguiendo esta tendencia, recientemente a nivel federal el veinti-
dós de marzo de este año, la cámara de senadores aprobó la minuta
del decreto con el que se aprobó la iniciativa remitida por la cámara
de Diputados en la que se contempla agregar el artículo 10 bis a la
Ley General de Salud,32 en el que se propone que el personal médi-

29
Cfr., <[Link]
50380f5c8 [Link]>, consultada el 18 de abril de 2018.
30
Dora María Sierra Madero, op. cit, p. 200.
31
Cfr., <[Link]
asleyes/[Link]#Leyes>, consultada el 18 de abril de 2018.
32
Cfr., <[Link]
2231>, consultada del 24 de abril de 2018.

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 Ulises Eric Hernández Martínez 181

co y de enfermería que forme parte del Sistema Nacional de Salud,

podrá ejercer la objeción de conciencia y excusarse de participar en
la prestación de servicios que establece la ley. Sin embargo, también
contiene la limitación de que cuando se ponga en riesgo la vida del
paciente o se trata de una urgencia médica, no podrá invocarse la
objeción de conciencia, en caso contrario se incurrirá en la causal
de responsabilidad profesional.

[Link] de los jueces del registro civil de la

Ciudad de México

Según lo dispone el artículo 35 del Código Civil del Distrito Federal,

está a cargo de las y los Jueces del Registro Civil autorizar los actos
del estado civil de las y los mexicanos y extranjeros en el Distrito
Federal, al realizarse el hecho o el acto de que se trate, y extender
las actas relativas a los matrimonios entre otras.
Para comprender mejor las obligaciones de los Jueces del Regis-
tro Civil en lo concerniente a la celebración de los matrimonios, así
como para evidenciar que su intervención en el procedimiento no
es meramente declarativa o de fedatario, es importante establecer
cuáles son los pasos a seguir para quienes deseen contraer nupcias,
así conforme al artículo 97 de la aludida legislación las personas
que pretendan contraer matrimonio deberán presentar un escrito
ante el Juez del Registro Civil de su elección, con los requisitos que
ahí se establecen, aquí cabe señalar la importancia de este artículo
al disponer que será ante al juez del Registro Civil de su elección,
lo que implica que los futuros contrayentes tienen el derecho elegir
ante qué juez acudir siempre y cuando cumplan con los demás re-
quisitos legalmente exigidos.
Aun vez presentando el escrito, el Juez del Registro Civil hará
del conocimiento de los pretendientes que es un requisito previo a
la celebración del matrimonio, el tramitar y obtener un certificado
expedido por el propio registro en el que se haga constar si alguno

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
182 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

de ellos se encuentra inscrito en el Registro de Deudores Alimenta-

rios Morosos, así como tomar el curso prenupcial impartido por el
Gobierno del Distrito Federal a través de la Dirección General del
Registro Civil.
A la solicitud de matrimonio los pretendientes deben adjuntar, entre
otros documentos, un convenio que celebren con relación a sus bienes
presentes y a los que adquieran durante el matrimonio, y en caso de
que por falta de conocimientos no puedan redactar el convenio men-
cionado el Juez del Registro Civil tendrá la obligación de redactarlo
con los datos que los mismos pretendientes le suministren.33
Una vez cumplido lo anterior el juez del Registro Civil a quien
se presentó la solicitud de matrimonio con todos los requisitos, hará
que los pretendientes reconozcan ante él y por separado sus firmas
y sostengan su voluntad para contraerlo, ponderando la veracidad
de que alguno de los contrayentes no haya sido sentenciado por
violencia familiar.34
Acto seguido se celebrará el matrimonio dentro de los ocho días
siguientes a la presentación de la solicitud, en el lugar, día y hora
que se señale para tal efecto,35 en donde deberán estar presentes,
ante el Juez del Registro Civil, los pretendientes o su apoderado
especial, acto continuo, el Juez del Registro Civil leerá en voz alta el
acta respectiva y les hará saber los derechos y obligaciones legales
que contraen con el matrimonio, para posteriormente preguntar a
cada uno de los pretendientes si es su voluntad unirse en matrimo-
nio, y si están conformes, los declarará unidos en nombre de la ley
y de la sociedad, así mismo en caso de que los contrayentes así lo
deseen podrán leerse los votos matrimoniales que hayan elaborado,
con la asesoría y apoyo del personal del Registro Civil.36

33
Artículo 99 del Código Civil para el Distrito Federal.
34
Artículo 100 del Código Civil para el Distrito Federal.
35
Artículo 101 del Código Civil para el Distrito Federal.
36
Artículo 102 del Código Civil para el Distrito Federal.

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 Ulises Eric Hernández Martínez 183

Cabe mencionar que el acta de matrimonio será firmada por el

Juez del Registro Civil, los contrayentes y las demás personas que
hubieren intervenido si supieren y pudieren hacerlo.37
También el Juez del Registro Civil que tenga conocimiento de
que los pretendientes tienen impedimento para contraer matrimo-
nio, levantará un acta, ante dos testigos, en la que hará constar los
datos que le hagan suponer que existe el impedimento.38
De lo anterior se advierte que la actuación de los Jueces del Re-
gistro Civil no se circunscribe solamente a la verificación de docu-
mentos y a dar fe de la celebración del matrimonio, sino que su fun-
ción va más allá, e implica actuar activamente con los contrayentes
durante todo el proceso legal previsto para poder contraer nupcias.
En efecto, el Juez del Registro Civil, conviene enfatizar que es
elegido por las partes, participa activamente con los contrayentes
pues deberá hacerles de su conocimiento la obligación de obtener el
certificado en el que se haga constar si alguno de ellos se encuentra
inscrito en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, así como
de tomar el curso prenupcial; en caso de necesitarlo los contrayen-
tes, deberá redactar el convenio que celebren con relación a sus bie-
nes presentes y a los que adquieran durante el matrimonio; deberá
hacerlos comparecer ante él y por separado para que reconozcan
sus firmas y sostengan su voluntad para contraer matrimonio; de-
berá leer en voz alta el acta respectiva y les hará saber los dere-
chos y obligaciones legales que contraen con el matrimonio, para
posteriormente preguntar a cada uno de los pretendientes si es su
voluntad unirse en matrimonio, y si están conformes, los declarará
unidos en nombre de la ley y de la sociedad; deberá firmar el acta
de matrimonio; y, en caso de que los contrayentes lo deseen deberá
asesorarlos y apoyarlos para elaborar los votos matrimoniales.

37
Artículo 103 del Código Civil para el Distrito Federal.
38
Artículo 105 del Código Civil para el Distrito Federal.

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184 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Así mismo interviene en la verificación de que no existan impe-

dimentos para celebrar matrimonios, pues en caso de tener noticia
de la existencia de alguno deberá levantar el acta correspondiente.
Nótese que en todos los anteriores supuestos se ha utilizado de
forma intencional el vocablo “deberá”, para enfatizar que las ante-
riores intervenciones del Juez del Registro Civil no son potestativas
para él, sino que suponen una obligación legal de cumplir con cada
uno de los deberes ahí mencionados.
Así mismo, existe disposición legal que impone una sanción a los
jueces que no lleven a cabo las anteriores obligaciones, en efecto,
la propia legislación establece que los Jueces del Registro Civil sólo
podrán negarse a autorizar un matrimonio, cuando por los términos
de la solicitud, por el conocimiento de los interesados o por denun-
cia en forma, tuvieren noticia de que alguno de los pretendientes, o
los dos carecen de aptitud legal para celebrar el matrimonio.39
En concordancia con lo anterior se dispone que el Juez del Re-
gistro Civil, que sin motivo justificado, retarde la celebración de un
matrimonio, sea sancionado la primera vez con multa de $1,000.00
y en caso de reincidencia con destitución del cargo.40
Todo lo anterior sirve para evidenciar que conforme al código
civil, el Juez del Registro Civil elegido por los contrayentes debe de
celebrar los matrimonios que, una vez cumplidos los requisitos lega-
les, le sean solicitados, sin poderse negar a participar en los mismos
alegando razones de conciencia, es decir, la objeción de conciencia
para los oficiales del registro civil en la Ciudad de México se en-
cuentra legalmente prescrita.
Al respecto cabe mencionar que con motivo de las reformas al
Código Civil del Distrito Federal que permitió los matrimonios
entre personas del mismo sexo, el diputado Fidel Suárez Vivanco,
del Partido Revolucionario Institucional presentó una iniciativa que

39
Artículo 111 del Código Civil para el Distrito Federal.
40
Artículo 112 del Código Civil para el Distrito Federal.

REV POSG [Link] 184 13/12/18 13:44

 Ulises Eric Hernández Martínez 185

preveía la posibilidad de reconocer la objeción de conciencia en el

supuesto en estudio, misma que hasta la fecha no ha sido aprobada,
pero que “refleja en cierta forma el sentir de un amplio sector de la
población”.41
Respecto de los Jueces u Oficiales del Registro Civil, según sea
su denominación conforme a cada ley estatal, en las Entidades Fe-
derativas en las que legalmente se sigue considerando en esencia
al matrimonio como “la unión entre un hombre y una mujer” la
situación no es muy distinta.
Derivado de la jurisprudencia 43/2015 de la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que considera que es
inconstitucional la ley de cualquier entidad federativa que, por un
lado, considere que la finalidad del matrimonio es la procreación
y/o que lo defina como el que se celebra entre un hombre y una
mujer, se han presentado gran cantidad de juicios de amparo en
contra de esas disposiciones, los cuales a partir de la publicación
de la mencionada jurisprudencia han sido concedidos para el efec-
to de que se desincorpore de la esfera jurídica de los quejosos la
parte relativa del artículo correspondiente y en consecuencia, los
Jueces u Oficiales del Registro Civil, quienes fungen como autori-
dad responsable, procedan a aceptar la solicitud de matrimonio de
los peticionarios del amparo y obren en consecuencia, realizando
todas las gestiones necesarias que estén dentro de sus atribuciones,
para que los promoventes puedan unirse en matrimonio, con las
formalidades que la ley establece.42
De ahí que, al haber sido señalado el Juez o Oficial del Regis-
tro Civil como autoridad responsable éste se encuentra legalmente

41
Dora María Sierra Madero, op. cit, p. 203.
42
Al respecto ver amparo indirecto 176/2018-I, del índice del Juez Primero
de Distrito en el Estado de Guanajuato; amparo en revisión 84/2017 del Tercer
Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y Civil del Vigésimo Segundo
Circuito; amparo en revisión 174/2016 del Tercer Tribunal Colegiado en Mate-
rias Civil y de Trabajo del Quinto Circuito, entre otros.

REV POSG [Link] 185 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
186 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

constreñido a su cumplimiento sin poder hacer valer cuestiones de

conciencia para eximirse del cumplimiento de la sentencia de am-
paro, toda vez que, la Ley de Amparo no contempla tal cuestión en
el capítulo respectivo del cumplimiento de las sentencias, anulando
a que, de no cumplir con la sentencia el servidor público respectivo
se hace acreedor a las penas ahí establecidas.43

v. Perspectiva en derecho comparado

En México a la fecha, quien esto escribe no encontró que se haya

presentado algún caso ante la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción, o ante los Tribunales de la Federación en el que un Juez del
Registro Civil se niegue a celebrar matrimonios entre personas del
mismo sexo por razones de conciencia, en el mundo son diversos
los casos que han acontecido, sosteniendo a veces los tribunales po-
siciones contradictoras, estado algunos a favor, otros en contra y
en algunas otras legislaciones reconociendo legalmente la objeción
de conciencia a la celebración de matrimonios entre personas del
mismo sexo.
Respecto de este tema, la Corte Europea de Derechos Humanos
en el caso Eweida and others vs The United Kingdom, analizó el
caso de Lillian Ladele, una cristiana que sostenía la visión de que
el matrimonio es la unión entre un hombre y una mujer y que los
matrimonios entre personas del mismo sexo son contrarios a la ley
divina, Ladele trabajaba para el London Borough of Islington des-
de 1992, es decir antes de que entrara en vigor de la Civil Partners-
hip Act 2004, que permite el matrimonio entre personas del mismo
sexo.
En un principio las autoridades locales permitieron arreglos in-
formales entre los servidores públicos para que, quienes tuvieran una
objeción de conciencia sincera no celebraran este tipo de uniones y

43
Ver artículos 192 a 198 de la Ley de Amparo.

REV POSG [Link] 186 13/12/18 13:44

 Ulises Eric Hernández Martínez 187

fuerana sustituidos, sin embargo posteriormente hubo protestas de

colegas homosexuales que se sintieron victimizados y después de los
procedimientos disciplinarios respectivos fue separada de su cargo.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos estimó que no hubo
violación a los derechos humanos de la peticionaria, sin embargo
no se pronunció frontalmente respecto del problema planteado,
pues determinó que:
The court generally allows the national authorities a wide margin of
appreciation when it comes to striking a balance between competing
convention rights[…]. In all the circumstances, the Court does not
consider that the national authorities, that is the local authority
employer which brought the disciplinary proceedings and also the
domestic courts which rejected the applicant’s discrimination claim,
exceeded the margin of appreciation available to them. It cannot,
therefore, be said that there has been a violation of article 14 taken
in conjunction with article 9 in respect of the third applicant.44

En un caso similar, pero con un final diametralmente opuesto,

también en el Reino Unido, Margaret Jones, empleada del Central
Bedforshire Council, fue separada de su cargo por negarse a celebrar
matrimonios entre personas del mismo sexo, sin embargo después
de un procedimiento de apelación interno ante el propio consejo,
éste determinó que no había tomado una visión balanceada de sus
creencias, y que el consejo no había analizado todas las opciones
posibles de manera suficiente, por lo que se le ofreció de vuelta su
trabajo.45
Cabe mencionar que en este caso, la situación no llego hasta
los tribunales judiciales, sino que fue resuelta dentro de la propia
administración, lo que pone de manifiesto que alcanzar acuerdos

44
Cfr., <[Link]
ID=pxlmztpkug>, consultada el 10 de abril de 2018.
45
Cfr., <[Link]
oncern-over-council-decision-to-accommodate-religious-refusal-to-conduct-same
-sex-weddings1>, consultada el 25 de abril de 2018.

REV POSG [Link] 187 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
188 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

para respetar las objeciones de conciencia, sin la necesidad de acu-

dir a los tribunales será siempre un resultado más pacífico y menos
traumático.46
En España, el Tribunal Supremo resolvió el recurso contencio-
so-administrativo 69/2007, planteado por un juez de Registro Civil
que por sus creencias religiosas solicitó ser eximido de su función
de celebrar matrimonios entre personas del mismo sexo, al respecto
sostuvo que la jurisprudencia española no ofrecía base para afirmar
la existencia a un derecho a la objeción de conciencia de carácter
general.
De igual forma, para desestimar la pretensión del solicitante de-
terminó que:
En efecto, al juez encargado del Registro Civil no se le exige el cum-
plimiento de deberes ajenos a su función registral ni, mucho menos,
participar en actos de trascendencia religiosa. La labor que debe
realizar es de carácter técnico- jurídico y está prescrita en la Ley.
Por tanto, ni desde el punto de vista fáctico, ni desde el doctrinal
cabe hablar de precedente aplicable a este supuesto.47

Siguiendo esa misma línea, el Consejo Constitucional Francés en

la decisión no. 2013-353 QPC de 18 de octubre de 2013, al resolver
un asunto propuesto por varios alcaldes que se negaban a llevar a
cabo matrimonios entre personas del mismo sexo por razones de
conciencia, determinó que debe asegurarse el funcionamiento y la
neutralidad del estado civil, por lo que no podían negarse a llevar a
cabo sus funciones por razones de conciencia, al respecto sostuvo:

46
Rafael Palomino, “Objeción de conciencia de los notarios españoles con
motivo de la nueva ley de jurisdicción voluntaria”, en Revista Jurídica Digital
UANDES, España, 2017, pp. 74-75. <[Link]
ci%C3%[Link]>, consultada el 9 de abril de 2018.
47
Cfr., <[Link]
ntentpdf&databasematch=TS&reference=4599992&links=&optimize=2009
0611&publicinterface=true>, consultada el 9 de abril de 2018.

REV POSG [Link] 188 13/12/18 13:44

 Ulises Eric Hernández Martínez 189

10. Considérant qu’en ne permettant pas aux officiers de l’état civil

de se prévaloir de leur désaccord avec les dispositions de la loi du
17 mai 2013 pour se soustraire à l’accomplissement des attributions
qui leur sont confiées par la loi pour la célébration du mariage,
le législateur a entendu assurer l’application de la loi relative au
mariage et garantir ainsi le bon fonctionnement et la neutralité du
service public de l’état civil ; qu’eu égard aux fonctions de l’officier
de l’état civil dans la célébration du mariage, il n’a pas porté at-
teinte à la liberté de conscience;48

En caso contrario, en Canadá la Civil Marriage Act S.C. 2005, c.

33, que reconoce el matrimonio entre personas del mismo sexo, sí
establece un apartado específico en el que se otorga el derecho a la
objeción de conciencia a toda persona que deba intervenir en los
mismos, al respecto en sus artículos 3. Y 3.1 establece:
Religious officials
3 It is recognized that officials of religious groups are free to refuse
to perform marriages that are not in accordance with their religious
beliefs.
Freedom of conscience and religion and expression of beliefs
3.1 For greater certainty, no person or organization shall be deprived
of any benefit, or be subject to any obligation or sanction, under any
law of the Parliament of Canada solely by reason of their exercise,
in respect of marriage between persons of the same sex, of the
freedom of conscience and religion guaranteed under the Canadian
Charter of Rights and Freedoms or the expression of their beliefs
in respect of marriage as the union of a man and woman to the
exclusion of all others based on that guaranteed freedom.49

48
Cfr., <[Link]
cais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/2013/2013-353-qpc/
[Link]>, consultada el 12 de
abril de 2008.
49
Cfr., <[Link] con-
sultada el 12 de abril de 2008.

REV POSG [Link] 189 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
190 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

En Dinamarca, con la introducción de la ley de parejas de hecho

se estipularon cláusulas de conciencia para las personas que pueden
intervenir en los matrimonios entre personas del mismo sexo, exclu-
yendo a las parejas del mismo sexo de la libertad de elección entre
el matrimonio religioso y civil, precisamente para que los pastores
de la iglesia luterana oficial, que tienen una condición equivalente
a la de funcionarios públicos, no se vean constreñidos a intervenir
en esos matrimonios.50
Finalmente, en los Estados Unidos de Norteamérica, la Corte del
Distrito de Columbia en el caso Haring,51 en el que un oficial del In-
ternal Revenue Service, se negaba a calificar las peticiones de excepción
de impuestos de organizaciones que practicaban abortos, pasándo-
las a otros compañeros. El IRS negó su oportunidad de ascender de
puesto aduciendo de podía “seducir” a otros compañeros. El Tri-
bunal otorgó la razón al demandante y estableció que la oficina en
la que laboraba, como cualquier empresa, debía acomodarse a los
disentimientos de sus empleados basados en razones de conciencia
y que las funciones sobre las que se objetó, cuando no son dañinas
para el estado, pueden llevarlas a cabo otros funcionarios, y han de
ser protegidas.52

vi. A manera de conclusiones

La objeción de conciencia como “una concreción de la libertad de

conciencia que dentro de los justos límites, lleva a un individuo a
incumplir una determinada disposición legal que le obliga –bajo
sanción o privación de un beneficio- a obrar en contra de su con-

50
Rafael Navarro Valls, “La objeción de conciencia a los matrimonios…”, op.
cit. p. 283-284.
51
Federal Supplement, District of Columbia, vol. 471, 1979, p. 1172
52
Rafael Navarro Valls, “La objeción de conciencia a los matrimonios…”,
op. cit. p. 283.

REV POSG [Link] 190 13/12/18 13:44

 Ulises Eric Hernández Martínez 191

ciencia o le impide obrar conforme a ella”,53 es un fenómeno jurídi-

co actual sumamente complejo que debe ser analizado en cada caso
pues sus implicaciones, de llegar a existir una declaratoria general,
son sumamente trascendentes pudiendo llegar a influir en la estruc-
tura misma del estado.
En el caso de México la objeción de conciencia se encuentra
jurídicamente prohibida, sin embargo derivado de los avances en
materia de derechos humanos y atendiendo a interpretaciones más
amplias de los tratados internacionales en materia de derechos hu-
manos puede concluirse que la misma puede ser invocada por las
personas ante ciertas obligaciones legales.
Respecto de los Jueces del Registro Civil, legalmente se encuen-
tran obligados a celebrar los matrimonios entre personas del mismo,
aun cuando dicho actuar atente contra sus convicciones personales,
toda vez que al actuar como funcionarios del estado, deben prestar
el servicio público que les fue encomendado en aras de salvaguar-
dar el estado de derecho y respetar los derechos de los gobernados
quienes solicitan un servicio público.
En ese mismo sentido, los tribunales de diversos países con una
tradición más añeja en el tema de la objeción de conciencia y con
una jurisprudencia más rica, la cual cabe mencionar en veces puede
llegar a ser contradictoria, se han pronunciado respecto que la im-
posibilidad de que los funcionarios públicos encargados de celebrar
matrimonios entre personas del mismo sexo puedan acudir a una
cláusula de conciencia.
Si bien es cierto, en otras naciones se ha reconocido ese derecho
y se plasmado en la ley, cabe considerar que obedece a motivos dis-
tintos, toda vez que en las que se refirieron anteriormente, Canadá
y Dinamarca, los ministros de culto de las iglesias pueden celebrar
matrimonios con validez ante el estado, y ante la invocación de una
cláusula de conciencia por parte de estos, hay funcionarios guber-

53
Dora María Sierra Madero, op. cit, p. 17.

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namentales encargados de llevar a cabo esta tarea, situación que en

México no acontece pues los únicos encargados de celebrar matri-
monios con reconocimiento estatal son los funcionarios designados
para ese efecto, por lo que no actúan a nombre propio o de alguna
confesión religiosa, sino en representación del Estado.
En este punto, y en el caso de que llegara a permitirse la objeción
de conciencia a los oficiales del registro civil, mediante la incorpo-
ración de alguna disposición legal, lo cual no sería sorpresivo en el
caso de la Ciudad de México atendiendo al carácter progresista en
materia de derechos que ha tenido en los últimos años y a que ya ha
habido una intención de incorporarla, habría que tener un especial
cuidado institucional para no dejar en estado de incertidumbre a
las parejas del mismo sexo que decidan contraer matrimonio, pues
podría convertirse en una medida para desincentivar a este tipo de
uniones.
En esa tónica, si bien no se desconoce que todas las personas
tienen derecho a la libertad de conciencia y a actuar conforme a sus
convicciones, incluidos los servidores públicos, éstos últimos cuando
actúan en esa calidad no lo hacen a título personal sino en represen-
tación del estado para la consecución de los fines del mismo.
Por lo que, la objeción de conciencia de estos funcionarios debe
analizarse con mucha prudencia para determinar las posibles impli-
caciones que pudiera tener directamente, así como para evitar que
la misma pudiera ser hecha valer todos los funcionarios públicos
que, en cualquier tipo de actividad que realicen y consideren con-
traria a su conciencia pudieran objetar, lo que llevaría al extremo
de supeditar las funciones del estado a las convicciones de sus fun-
cionarios, situación que no es jurídicamente admisible.
Así mismo, de llevarse a cabo la modificación legislativa antes
referida ese derecho no podría ser ilimitado, sino que debería res-
tringirse para no afectar derechos de las parejas del mismo sexo que
pretendan unirse en matrimonio, como en el caso de que, de no
haber otro juez disponible éste no podría objetar, como sucede en

REV POSG [Link] 192 13/12/18 13:44

 Ulises Eric Hernández Martínez 193

las legislaciones que permiten a los médicos objetar en conciencia

con sus justas limitaciones.
Sin embargo este proceder traería como consecuencia un incre-
mento del aparato burocrático estatal, que podría considerarse in-
justificado, cuya pertinencia habría que analizar con detenimiento,
para establecer si debería existir un juez sustituto o suplente en su
caso, para no menoscabar el derecho de los contrayentes de acudir
ante el juez de su elección, como podría serlo el más cercano a
su domicilio, empero esto podría llevar al extremo de que existan
jueces sólo para llevar a cabo matrimonios entre personas del mis-
mo sexo y otro sólo para matrimonios tradicionales, lo cual podría
considerarse como una práctica discriminatoria.
Es por todo lo expuesto, que aun cuando los oficiales del registro
civil tienen derecho a actuar conforme a su conciencia, eso debe
interpretarse sólo en su ámbito personal, más no cuando llevan a
cabo funciones públicas en representación del estado, atendiendo
al principio constitucional de que el Estado Mexicano será laico, lo
que no implica intromisión alguna en su fuero interno pues como
se dijo su actuar al celebrar matrimonios es en representación del
estado atendiendo al cargo público que ostentan.

vii. Fuentes de consulta

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REV POSG [Link] 196 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Vulneración del derecho de la mujer a decidir

sobre su cuerpo, ante la negativa a ejecutarle
un procedimiento de interrupción de embarazo
producto de una violación sexual
Viridiana Cortés Torres1

Resumen: Este artículo examina la eficacia de un mecanismo de

control constitucional (juicio de amparo), como instrumento pro-
tector de los derechos humanos, cuando la naturaleza de la proble-
mática supera los plazos previstos por la ley para resolver. ¿Qué tan
eficaz resultan las sentencias del juicio de amparo en dichos casos,
los quejosos son realmente reparados o restituidos en sus derechos
humanos consagrados en nuestra Constitución o se limitan a ser
sentencias con efectos únicamente declarativos?.
Palabras clave: Juicio de Amparo, Derechos Humanos, Reconoci-
miento, Protección, Efectos, Procedimiento, Eficacia.
Abstract: This article examines the effectiveness of a
constitutional control mechanism (amparo trial), as a protective
instrument of human rights, when the nature of the problem
exceeds the deadlines set by law to resolve. How effective are the
judgments of the amparo trial in such cases, the complainants are
really repaired or restored to their human rights enshrined in our
Constitution or are limited to being declarative.
Key words: Amparo Trial, Human Rights, Recognition, Protection,
Effects, Procedure, Efficacy.
Sumario: I. Introducción; II. Reconocimiento del derecho
humano a la libertad reproductiva a nivel Internacional; III.
Instrumentos Jurídicos Internacionales; IV. Reconocimiento de los
derechos sexuales y reproductivos en México; V. Regulación del
Aborto en México; VI. Caso Marisol P. A. en el Estado de Morelos;
VII. Resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
sobre la despenalización del aborto en el Distrito Federal, ahora

1
Licenciada en Derecho (UNAM), Especialista en Derecho Constitucional
y Amparo, (UNAM), Directora de Concentración y Concesiones del Instituto
Federal de Telecomunicaciones. Funcionaria del Poder Judicial Federal del Deci-
moctavo Circuito.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
198 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Ciudad de México; VIII. Aportación; IX. Fuentes de Consulta.

i. Introducción

E
n la actualidad México ha avanzado en el reconoci-
miento de los derechos humanos de la mujer, en general
se ha adoptado una teoría progresista a fin de crear
mecanismos y políticas públicas dirigidas al reconocimiento, di-
fusión, protección y salvaguardar de los derechos humanos. Se
pensaría que las mujeres a pesar de representar en el censo na-
cional, 2 un porcentaje mayor de la población en el país no debe-
rían ser consideradas un grupo vulnerable, sino al contrario sus
derechos humanos y el reconocimiento de estos deberían ser de
accesibilidad inmediata.
Sin embargo, en la actualidad dicha evolución al reconocimiento
del derecho humano de la mujer consistente en la reproductivo,
también reconocido como la libertad reproductiva, pareciera sólo
la documentación de dichos derechos que no son aplicables a rea-
lidades concretas. Las mujeres siguen siendo un punto vulnerable e
individuo frecuente del sometimiento a sus derechos humanos, es
del conocimiento que existe normatividad internacional y nacio-
nal que reconoce los derechos de las mujeres, pero a pesar de ello,
pareciera que hasta los mismos entes dotados de facultades para
reconocerlos y salvaguardarlos, al momento de ejercer su potestad
no justifican su actuar, ni motivan sus decisiones, dejándolo en un
factor meramente subjetivo que atiende a ideas personales y mora-
les del individuo.

2
Dato extraído de la página oficial Instituto Nacional de Estadística y Geo-
grafía, consultada veinte de mayo de dos mil dieciocho, en: <[Link]>.
Encuesta intercensal 2015, realizado 6.1 millones de viviendas, permitiendo obte-
ner la información a nivel nacional, entidad federativa y municipio.

REV POSG [Link] 198 13/12/18 13:44

 Viridiana Cortés Torres 199

ii. Reconocimiento del derecho humano a la libertad

reproductiva a nivel Internacional

Los derechos reproductivos, expresamente no están reconocidos

como tales en algún tratado internacional, ni en alguna declaración
universal de derechos, mucho menos a nivel regional; sin embargo,
se estima que al estar directamente vinculados e íntimamente rela-
cionados con otros derechos sí contemplados en marcos jurídicos
internacionales y nacionales, de ahí que puede afirmarse que sí
existe su reconocimiento, en ambos marcos jurídicos.
Regina Tamés en la presentación de su obra “Libertad Reproducti-
va” señala como primer acercamiento al reconocimiento de los de-
rechos reproductivos en el ámbito internacional la Proclamación de
la Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Teherán de
1968, en donde se reconoce a nivel internacional que los derechos
reproductivos son derechos humanos. Lo que nos deja ver que esta
oleada que pareciera reflejar el nacimiento de dicho reconocimien-
to, en realidad no lo es, ya que desde 1968, existe el antecedente de
su declaración, por lo que la autora señala que lo único novedoso
es la denominación, así como su clasificación como una categoría
diferente, más no la titularidad y la obligación del Estado de reco-
nocerlos y garantizarlos.3
En la Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Te-
herán (1968) se introdujo por primera vez la definición de derecho
reproductivo básico: “los padres tienen el derecho humano fundamental de
determinar libremente el número de sus hijos y los intervalos entre los naci-
mientos”4 Posteriormente, en la Conferencia Mundial de Población

3
Fernando Silva García (coord.), Garantismo Judicial, Libertad Reproductiva, Mé-
xico, Porrúa, 2011, p. XIV.
4
Proclamación de Teherán, Conferencia Internacional de Derechos Humanos,
párrafo 16, consultada el 19 de mayo de 2018, en: <[Link]>.

REV POSG [Link] 199 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
200 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

de Bucarest (1974)5 hubo un avance en dicha definición, pues se

otorgó la titularidad ya no sólo a los padres, sino a las parejas y a
los individuos como entes independientes, agregándose el derecho
a la información, la educación y los medios necesarios para ejercer
este derecho reproductivo básico (Principio f, Plan de Acción Mundial de
Población). Lo que se complementó en la Conferencia Internacional
de Población de México (1984),6 tal contribución trae como con-
secuencia que el Estado garantice a través de políticas públicas el
disponer de servicios de planificación familiar.
Sin embargo no fue a partir de la V Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo celebrada en el Cairo en 19947
que se acuñó el concepto de derechos reproductivos.

iii. Instrumentos jurídicos internacionales

El derecho a la libertad de reproducción nace del derecho universal

a la vida, de ahí por lo que no existe duda de la necesidad de que se
contemple en los instrumentos internacionales la figura del aborto.
A fin de llegar a dicha regulación normativa, es necesario hacer
una breve referencia de los instrumentos jurídicos que regulan el
derecho a la vida, por ser el derecho que podría considerase vulne-
rado con la figura del aborto.

5
Conferencia Internacional sobre la población y el desarrollo, organizada por
la ONU, en la cual participaron 135 países, entre ellos México, consultada el 19 de
mayo de 2018, en: <[Link]>.
6
Conferencia Internacional de Población México, 1984, Conferencia en la
cual se ratificaron los acuerdos de la Conferencia de Bucarest, consultada el 19 de
mayo de 2018, en: <https//[Link]>.
7
Conferencia celebrada en El Cairo, organizada por la ONU con la repre-
sentación de más de 180 Estados, se aprobó un nuevo Programa de Acción para
los siguientes veinte años, en el que se contienen destacados en este texto, fecha
de consulta 19 de mayo de 2018, en: <[Link]/popin/icpd/newslett/94_19/
[Link]/[Link]>.

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 Viridiana Cortés Torres 201

1. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Apro-

bada en París por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948.8 En su artículo 3 seña-
la “Todo individuo tiene el derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona”.
2. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre,
contemplan el respeto al derecho a la vida.
3. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre. Aprobada en la IX Conferencia Internacional
Americana, celebrada en la ciudad de Bogotá, Colombia,
adoptada el 2 de mayo de 1948.9 En su artículo I. “Todo
ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
integridad de su persona”. Asimismo, dicho instrumento
también regula el derecho a la maternidad en su diverso
VII que: “Toda mujer en estado de gravidez o en época
de lactancia, así como todo niño, tienen derecho a protec-
ción, cuidados y ayuda especiales.” es decir ya no se limita
al derecho a la vida, sino amplía su margen de cobertura a
la atribución de la mujer de poder dar vida.
4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 16
de diciembre de 1966, al cual se adhirió México el 24 de
marzo de 1981.10 En su artículo 6.1. señala “El derecho
a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho
estará protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la
vida arbitrariamente”.
8
Declaración Universal de los Derechos del Hombre, fecha de consulta 19 de
mayo de 2018, en: <[Link]
9
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, Declaración America-
na de los Derechos y Deberes del Hombre, fecha de consulta 19 de mayo de 2018,
en: <[Link]
10
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, fecha de consulta 19 de
mayo de 2018, en: <[Link]
Humanos/[Link]>.

REV POSG [Link] 201 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
202 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

5. Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto

de San José”. San José, Costa Rica 7 al 22 de noviembre
de 1969. Aprobada en 1980.11 En esta Convención los Es-
tados partes se obligan a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio
a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción. Asimismo,
en el artículo 4. Señala “Toda persona tiene derecho a que
se respete su vida. Este derecho estará protegido por la
Ley y, en general a partir del momento de la concepción.
Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente”.
Como se ha podido advertir son algunos de los instrumentos
internacionales a través de los cuales es posible apreciar, como ha
evolucionado el derecho a la vida, como nos señaló la autora Re-
gina Tamés, no es que el derecho a la reproducción no estuviera
regulado, sí se encontraba inmerso en otro derecho, sin embargo,
no había evolucionado el entorno social para que se estimara nece-
sario regular el derecho a la libertad reproductiva y menos aun por
lo que se refiere al aborto, como parte de la libertad de la mujeres
a poder decidir el tener hijos, sin embargo, uno de los instrumentos
que podría estimarse que sobresale es el Pacto de San José, en razón
de que este instrumento no únicamente contempla el derecho a la
vida, sino que, también prevé que la ley proteja a la vida desde el
momento de la concepción.
Las función de dichos instrumentos internacionales, es hacer que
los Estados miembros garanticen el reconocimiento, la protección y
las libertades que se encuentran contemplados en dichos derechos,
además de adoptar las políticas públicas necesarias para su cumpli-
miento, así como la creación de marco normativo nacional.

11
Departamento de Derecho Internacional, Organización de Estados Ame-
ricanos, Washington, D.C., Convención Americana sobre Derechos Humanos,
(Pacto de San José), fecha de consulta 19 de mayo de 2018, en: <[Link]
org/dil/esp/tratados_B->.

REV POSG [Link] 202 13/12/18 13:44

 Viridiana Cortés Torres 203

La necesidad de regular la figura del aborto atiende a una caren-

cia social, de ahí que se solicita a los gobiernos en todos los ámbitos
de competencia, ya sea internacional, nacional o estatal, a que por
medio de sus gobiernos, organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales, lleven a cabo las gestiones necesaria a fin de
acatar el compromiso con la protección al derecho a la libertad re-
productiva de la mujer, así como su derecho a la vida y a la salud, ya
que dichos derechos se ven vulnerados al realizarse un aborto no en
las condiciones optimas, produciendo en algunos casos la muerte, o
padecimientos médicos producto de una mala atención.
Es de destacar que en relación a este punto es donde se tiene
que reconocer y garantizar dichos derechos a la mujer por parte del
Estado, en gran medida ocupa un papel fundamental los poderes
legislativos hablando desde el ámbito federal y estatal, al ser los
órganos facultados para determinar, a través de la legislación co-
rrespondiente, tomar las medidas necesaria para legalizar el aborto.
El reconocimiento de los derechos reproductivos a nivel interna-
cional y nacional no sólo permite el acceso a la educación sexual,
salud, condiciones médicas adecuadas, sino también a la implemen-
tación de programas públicos que permitan obtener información y
educación en la materia, antes o durante el embarazo, en el parto
o posterior a éste, sino también incluye servicios de interrupción
del embarazo de forma legal y segura en atención a garantizar el
derecho a la libertad reproductiva.
Derivado de las practicas clandestinas del aborto es que surge
la necesidad de que el Estado regule mejores condiciones de salud
e higiene para llevar a cabo dicho procedimiento medico, a fin de
garantizar el derecho reproductivo de la mujer de decidir en tener
hijos, en atención a ello es que nace la necesidad de la despenali-
zación del aborto, por lo cual se ha denominado interrupción legal
del embarazo o aborto legal “interrupción de un embarazo tras la
implantación de un huevo fecundado en el endometrio antes de que
el feto haya alcanzado viabilidad (antes de las veintidós semanas de

REV POSG [Link] 203 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
204 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

edad gestacional con peso fetal de 500 gr. y longitud céfalo nalgas
de 25cm)”.12

iv. Reconocimiento de los derechos sexuales y

reproductivos en México

Los derechos sexuales y reproductivos se incorporaron a nuestro

marco jurídico en el artículo 4 constitucional,13 a consecuencia de
la reforma de 31 de diciembre de 1974, posteriormente en febrero
de 1983, se publicó otra reforma a este mismo precepto a través
del cual se añadió el derecho a la protección de la salud.14 Dichas
adecuaciones al marco jurídico mexicano vinieron a consagrar la
obligación del Estado de reconocer los derechos sexuales y repro-
ductivos, no sólo estableció el derecho a la paternidad y la mater-
nidad responsable, sino de proporcionar información y educación
necesaria que permita planificar la familiar, a través de la creación
de políticas públicas que les sea posible adoptar dichas decisiones
de manera libre y voluntaria.
En consecuencia la salud reproductiva se refiere a la capacidad
de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, con la
libertad de procrear, si lo quiero o no, con quien voy a ejercer tal
derecho o no, así como la temporalidad de cuándo y con qué fre-

12
Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Sa-
lud, Nicaragua, Derogación del Aborto Terapéutico en Nicaragua, Pág. 10, fecha
de consulta 23 de mayo de 2018, en: <htt://[Link].
org/downloads/[Link]>.
13
Artículo 4.- […] Toda persona tienen derecho a la protección de la salud.
La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia
de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73
constitucional.
14
Leticia Bonifaz Alfonzo, La evolución de los derechos de las mujeres a partir de la
Constitución de 1917, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2017, p. 86.

REV POSG [Link] 204 13/12/18 13:44

 Viridiana Cortés Torres 205

cuencia.15 La relevancia del reconocimiento y protección de dichos

derechos atiende a nivel nacional e internacional se advierte un
déficit contra los derechos de las mujeres, ya que, en muchas oca-
siones, se traduce en estar viva o muerta.

v. Regulación del aborto en México

La práctica del aborto en México es un tema que ha llevado a la so-

ciedad a múltiples debates, desde diversas ópticas de estudio ya sea
el médico, ético, sociológico, religioso, jurídico o político, es por ello
que en nuestro país no ha sido posible llegar a la unificación de la
legalidad del aborto, generando la necesidad de que cada congreso
local emita regulaciones especifica en su población.
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.16
Los artículos 4° y 123 Constitucionales establecen respec-
tivamente: El derecho a decidir el número de hijos y el
esparcimiento entre ellos, protección durante el embarazo
cuando las mujeres trabajen, así como las condiciones en
las que debe trabajar una mujer embarazada, a fin de te-
ner las condiciones de higiene, seguridad y prevención de
accidentes de trabajo a fin de garantizar la vida y la salud
del producto de la concepción.
2. Código Civil Federal.17 Establece en el artículo 22, la pro-
tección y el derecho a la vida al señalarse que desde el
momento en que un individuo es concebido, entra bajo
15
Martha Patricia Castañeda Salgado (coord.), La interrupción voluntaria del
embarazo, Reflexiones teorías, filosóficas y políticas, México, UNAM, Centro de In-
vestigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM, 2003,
p.139.
16
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fecha de consulta 19
de mayo de 2018, en: <[Link]
17
Código Civil Federal, fecha de consulta 19 de mayo de 2018, en: <http://
[Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link]>.

REV POSG [Link] 205 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
206 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

la protección de la Ley. “título primero De las Personas

Físicas La capacidad jurídica de las personas físicas se ad-
quiere por el nacimiento y se pierde por la muerte; pero
desde el momento en que un individuo es concebido, entra
bajo la protección de la ley y se le tiene por nacido para los
efectos declarados en el presente Código”.
3. Código Penal Federal.18 Al tipificarse el aborto como la
muerte del producto de la concepción en cualquier mo-
mento de la preñez, se inclina hacia la tendencia de la
protección del producto desde la concepción, contrapo-
niéndose así al derecho y a la libertad de la mujer a decidir
sobre su cuerpo y la maternidad. Sin embargo, cabe seña-
lar que este Código contempla algunas excepciones que
son excluyentes de responsabilidad tanto para la mujer
como para quien practique el aborto:

Artículo 333 No es punible el aborto causado sólo por imprudencia

de la mujer embarazada, o cuando el embarazo sea resultado de
una violación.19
Artículo 334 No se aplicará sanción: cuando de no provocarse el
aborto, la mujer embarazada o el producto corran peligro de muer-
te, a juicio del médico que la asista, oyendo éste el dictamen de otro
médico, siempre que esto fuera posible y no sea peligrosa la demora.

4. Código Federal de Procedimientos Penales.20 De este

marco jurídico se desprende que cuando está acreditado
el delito y la probable responsabilidad del inculpado en
materia de aborto y se da el reconocimiento por parte de

18
Código Penal Federal, fecha de consulta 19 de mayo de 2018, en: <http://
[Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link]>.
19
Código Penal Federal, fecha de consulta 19 de mayo 2018, en: <http://
[Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link]>.
20
Código Federal de Procedimientos Penales, fecha de consulta 19 de mayo
de 2018, en: <[Link]

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 Viridiana Cortés Torres 207

los peritos médicos a la madre para dictaminar las causas

del aborto, a través de una prueba de inspección.
El artículo 173, señala que en los casos de aborto o de infanti-
cidio, además de las diligencias mencionadas en los artículos 171
y 172, los peritos médicos describirán las lesiones que presente la
madre, y dictaminarán sobre la causa del aborto. En uno y otro caso
expresarán la edad de la víctima, si nació viable y todo aquello que
pueda servir para fijar la naturaleza del delito. Por lo que respecta a
delitos sexuales el artículo 231, señala que puede concurrir al reco-
nocimiento que practiquen los médicos el funcionario que conozca
del asunto, si lo juzga indispensable.
Para arribar al tema de la punibilidad de las mujeres que se so-
metan a un aborto, se estima necesario señalar cuáles son los ele-
mentos en los que encuadra el actuar de una mujer al realizarse un
aborto.

1. Elementos del tipo penal del aborto

El autor Virgilio Ruiz Rodríguez, en su obra “El Aborto”, señala

los elementos que conforman al delito en general, enlistándolos a
continuación::
1. El hecho o conducta. Privación de la vida del producto
de la concepción comprende el resultado y la relación de
causalidad.
2. Tipicidad. Cuando el hecho realizado: muerte del produc-
to de la concepción.
3. Antijuricidad. Siendo típico el hecho realizado: (muerte
del producto de la concepción), no está protegido el sujeto
por una causa de justificación.
4. Culpabilidad. Especial naturaleza del aborto, la concu-
rrencia del dolo y por supuesto de mala fe en el sujeto

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
208 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

que lo realice: “Obra dolosamente el que, conociendo los

elementos del tipo penal, o previniendo como posible el
resultado típico quiere o acepta la realización del hecho
descrito por la ley”.
5. Punibilidad. En el orden penal, la sanción o pena con que
se castiga al abortador depende de qué tipo de aborto se
trate.21

2. Clasificación del delito de aborto

De acuerdo con el citado autor el aborto, puede clasificarse para su

estudio desde dos puntos de vista: 1) Médico y 2) Jurídico-Penal,22
por lo cual se estima necesaria la siguiente explicación:
1.- Espontáneo. Este tipo de aborto es secundario a las lesiones
maternas u ovulares que provocan alteraciones que pueden con-
ducir al defectuoso desarrollo e incluso a la muerte del huevo, en
cuyo caso este es expulsado espontáneamente. Su origen puede ser
materno o fetal.
En relación a lo primero se encuentran los tumores genitales, sin-
equias uterinas, alteraciones de orden funcional del útero, diabetes,
hipertensiones, traumatismos, etcétera. Y en relación a lo segundo,
tenemos las malformaciones ovulares o embrionarias, déficit vita-
mínico en la alimentación, alteraciones genéticas relacionadas con
el sexo, entre otros.
2.- Provocado. Se indica en la enciclopedia citada que este tipo
de aborto constituye un acto criminal. Por ello está prohibido por
la ley en la mayoría de los países, y no es aceptable desde el pun-
to de vista médico ni moral. Es el primer aspecto, ordinariamente
es el que da lugar a complicaciones y problemas a veces graves.

21
Virgilio Ruiz Rodríguez, El Aborto. Aspectos Jurídicos, Antropológicos y Ético,
Universidad Iberoamericana, México, 2002, p.53.
22
Ibidem. pp. 48-52

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 Viridiana Cortés Torres 209

El aborto espontáneo plantea el problema de conocer su origen o

causa, el provocado plantea el de su evolución con los peligros que
acarrea. 3.- Terapéutico. En terminología médica y jurídica de al-
gunos países se denomina aborto terapéutico a aquel que se provoca
para evitar riesgos, reales o supuestos, en una mujer cuyo embarazo
puede comprometer su salud.
2.) Desde el punto de vista Jurídico-Penal, se distinguen cuatro
tipos a saber:
I.- Aborto culposo. Es el causado solo por imprudencia de la
mujer. Se funda en la consideración de que cuando la mujer por
sus simples negligencias o descuidos, sin intención dolosa, causa su
propio aborto, II.- Aborto casual. En este tipo de aborto, se destru-
ye la presunción de intencionalidad y no se obtiene prueba alguna
de un estado culposo imprudente, y no es punible por ausencia de
elemento moral. 3.- Por estado de necesidad o terapéutico. Esta
clase de aborto es admitido prácticamente por todos los ordena-
mientos jurídicos. 4.- Aborto honoris causa. En la vía media -dice
García Ramírez- Entre el aborto genérico, que sanciona con las penas
normales severas, que la ley generalmente previene, y del impune,
se encuentra el honoris causa, al que algunos autores prefieren deno-
minar sólo “privilegiado”.
La Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 define al
aborto médico: “la terminación del embarazo realizada por perso-
nal médico, en los términos y plazos permitidos de acuerdo con la
legislación local aplicable y previo cumplimiento de los requisitos
específicos establecidos en esta [Norma]. Cabe señalar que este tipo
de aborto se practicará cuando se esté frente a la excluyente de
responsabilidad por violación.”
Posterior al marco jurídico internacional y nacional, es preciso
señalar que sólo en algunos estados está regulado el aborto legal,
de ahí que se genera la necesidad de que los estados que están al-
rededor tengan la necedad de que dicha despenalización se valla
generalizando en todo el país fue hasta 2007, que se fue consolidan-

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
210 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

do por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de ahí surge mi

interés por poner atención al tema de la despenalización del aborto
fuera de una cuestión de género, de ser un tema en disputa para la
sociedad que me rodea, mi interés en el tema redunda en cómo la
autoridad jurisdiccional atiende estos casos donde la naturaleza del
fenómeno natural, puede rebasar el término de veintidós semanas,
plazo que con anterioridad señalada que puede omitir la punibili-
dad de la interrupción del embarazo.
Por ello, centro mi artículo en la necesidad de crear un medio de
control constitucional que sea eficaz frente a la ineficacia del Esta-
do de garantizar los derechos humanos como son la vida, libertad
reproductiva y salud, al ser la mujer, el individuo a quien se le ven
vulnerados sus derechos por su naturaleza de procrear.
En atención a lo anterior, es que resulta preciso analizar dicha
necesidad bajo el reflejo de casos concretos y reales que se desarro-
llan en la vida cotidiana de las mujeres que habitan en México, por
ello hago del conocimiento el caso de una menor de edad que fue
víctima de abuso sexual en el Estado de Morelos, entidad donde no
se ha legalizado el aborto, sin embargo, los tratados internacionales
de protección a la mujer y la legislación federal, le permiten promo-
ver un juicio de amparo.

vi. Caso Marisol P. A.

Por denuncia realizada el treinta de noviembre de dos mil quince, la

menor (Marisol P.A.) hizo del conocimiento al agente del Ministerio
Público Investigador adscrito a la Fiscalía General del Estado de
Morelos, que se había cometido en su contra el delito de violación, a
lo cual procedió a la apertura de la carpeta de investigación corres-
pondiente. En la declaración de la menor denunciante realizada el
ocho de diciembre de la citada anualidad, se hizo del conocimiento
a dicha autoridad, que ha consecuencia del citado acto delictivo se
encontraba embarazada.

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 Viridiana Cortés Torres 211

Mediante valoración médica de nueve de enero de dos mil dieci-

siete, realizada a la víctima, ordenada por el área de perinatología,
se diagnostico que la menor tenía un embarazo de dieciséis semanas
de gestación, puntualizando que el producto presentaba hidroce-
falia, lo que implicaba un riesgo alto en el embarazo, diagnostico
que fue confirmado, por un ultrasonido, señalando que el producto
tenía como padecimiento una “hidrocefalia severa”.
Con posterioridad a dicho diagnostico la menor y su madre,
solicitaron mediante escrito de quince enero de dos mil dieciséis,
la interrupción del embarazo lo que ocasionó la intervención del
Comité de Bioética “El Comité Hospitalario de Bioética, será res-
ponsable del análisis, discusión y apoyo en la toma de decisiones
respecto de los problemas o dilemas bióticos que se presenten en la
práctica clínica la atención médica, o en la docencia que se imparte
en el área de la salud, así como la elaboración de lineamientos y
guías éticas institucionales para la atención y docencia médicas”,23
a fin de sesionar sobre el análisis de dos solicitudes en los cuales se
quería someter a un procedimiento de interrupción del embarazo,
entre ellas la de la menor víctima, levantándose el acta correspon-
diente donde se determinó lo siguiente:
[…] analizados los casos clínicos de las pacientes (…) y (…) con em-
barazos con productos con una alteración morfológica demostrado
en los estudios de ultrasonografía de cada una de ellas, se llega a
la conclusión de que no se encuentra ninguna justificación médica
para la interrupción de los mismos, por tal motivo al no presentar
ninguna de las madres alguna patología, se decide su egreso del
hospital ya que su estancia dentro del mismo implica su riesgo a la
salud de las pacientes […]24
23
Dora García Fernández y Lorena Malpica Hernández (coords.), Temas de
Derecho Biomédico, Colección de Derecho y Bioética, t. III: México, Porrúa-Universidad
Anáhuac, 2010, pp. 149-150.
24
Sentencia dictada en el juicio de amparo en revisión 601/2017 del índice
de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de cuatro de abril
de dos mil dieciocho, p. 6.

REV POSG [Link] 211 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
212 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Las autoridades sanitarias a quienes acuden las mujeres que han

sido víctimas de una violación sexual y que ha consecuencia de ello
están embarazadas, deberían ser atendidas de forma eficiente e in-
mediata a solicitud de someterse a la interrupción legal del emba-
razo,25 a fin de que las consecuencias físicas, psicológicas derivadas
de la agresión sexual sigan produciendo efectos en la víctima, ya
que tal negativa ocasiona que se vea vulnerado su derecho a la in-
tegridad física, a la salud y a la libertad de decidir sobre su cuerpo.
Lo anterior, es algo que se considera debería suceder a fin de
preservar la integridad física de la víctima, sin embargo, el cuatro
de febrero de dos mil dieciséis, se presentó un escrito de demanda
de amparo indirecto ante los Juzgados de Distrito en el Estado de
Morelos, donde una menor de diecisiete años, por conducto de sus
representantes solicitó la protección de la Justicia de la Unión con-
tra las autoridades del Hospital General de Cuernavaca, señalando
como acto reclamado “tratos crueles e inhumanos, equiparables a
tortura a que se ha sometido a nuestra hija de 17 años al negarle
el servicio médico de interrupción del embarazo producto de una
violación sexual además de que al producto se le ha diagnosticado
hidrocefalia”.
Asunto que por razón de turno correspondió al Juzgado Tercero
de Distrito en el Estado de Morelos, quien registro y admitió la
demanda de amparo; posteriormente se remitió para el dictado de
la sentencia correspondiente al Juzgado Segundo de Distrito del
Centro Auxiliar de la Séptima Región, el cual resolvió el juicio de
amparo, sobreseyendo por una parte y, por la otra concedió.

25
El Código Penal para el Distrito Federal ahora Ciudad de México, incluye
dos conceptos legales en relación al aborto: a) el aborto forzado y b) el aborto
definido sólo a partir de la duodécima semana del embarazo. En el primer caso se
trata de la interrupción del embarazo en cualquier momento, sin el consentimien-
to de la mujer. En el segundo, el aborto se define sólo como la interrupción del
embarazo a partir de la decimosegunda semana de la gestación.

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 Viridiana Cortés Torres 213

Resulta preciso señalar que el juez de Distrito encargado en emi-

tir la resolución determinó sobreseer el juicio de amparo respecto
de las autoridades Subdirector Jurídico de Servicios de Salud de
Morelos, y Jefe del Servicio Médico de Ginecología y Obstetricia,
ambos del Hospital General de Cuernavaca, Morelos “Dr. José G.
Parres”, ante la negativa de dichas autoridades de la existencia del
acto reclamado consistente en: tratos crueles e inhumanos equipa-
rables a tortura que ha sufrido la menor, así como la negativa de
ejecutar la interrupción del embarazo producto de una violación
sexual, ante la negativa de las autoridades señaladas como respon-
sables y de que la parte quejosa no ofreció pruebas que le permitie-
ran debatir dicha negativa.
Se determinó conceder el amparo a la víctima respecto del acto
reclamado atribuido el Secretario Técnico del Comité de Bioética
del Hospital General de Cuernavaca, Morelos “Dr. José G. Parres”,
pues aun a pesar de negar el acto que se les atribuyó, dicha negativa
se vio desvirtuada con el “Acta de Reunión de Trabajo del Comité
de Bioética” de fecha veintiocho de enero de dos mil dieciséis, con
la cual se concluyó que no existía justificación alguna para interrup-
ción del embarazo, negando el acceso a someterse al procedimiento
solicitado por la menor víctima; sin embargo, de tal determinación
se concluyó que en razón de que dicha “Acta de Reunión de Trabajo
del Comité de Bioética”, no contaba con los elementos dogmáticos
y jurídicos, que les permitiera arribar a dicha negativa.
Lo anterior, refleja que las instituciones toman sus decisiones no
con base en argumentando jurídicos o científicos, sino en ideas con-
servadoras que impiden que las mujeres cuenten con la posibilidad
de acceder a su derecho humano a decidir sobre su cuerpo.
En concreto concedió el amparo en atención a falta de funda-
mentación y motivación). Resulta preciso cuestionarse qué tan efi-
caz es que se concede el amparo y protección de la Justicia para el
efecto de que la autoridad que emitió el acto de molestia lo funde
y motive adecuadamente, cuando como víctima de una violación

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
214 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

sexual, el paso de los días y semanas, puede ocasionarte un perjuicio

irreparable.
Se hace hincapié que ante la no legalización del aborto en el
Estado de Morelos, la menor víctima no cuenta con la libertad para
poder ejercer su derecho a decidir procrear o no, y es en atención a
ello es que las autoridades médicas tenían que someter a considera-
ción de un Comité la ejecución de dicho procedimiento, sin embar-
go, a pesar de tener el conocimiento que la solicitud de la paciente
atendía a un caso de violación sexual y que de los estudios clínicos
a los que se vio sometida se acreditaba que el producto presentaba
una alteración morfológica grave, se determinó lo siguiente:
[…]después de un análisis del expediente clínico integrado confor-
me a la Norma Oficial Mexicana, se concluye que se trata de una
paciente con un embarazo normoevolutivo, que si bien es portado-
ra de una malformación congénita y la cual no pone en riesgo la
vida de la madre. No contamos con sustento ni orden legal para el
terminó del mismo.26

En el mismo juicio se solicitó la suspensión del acto reclamado

(negativa de llevar a cabo el procedimiento de aborto).
En desacuerdo a tal determinación la víctima interpuso recurso
de revisión mediante escrito de veinticuatro de junio de dos mil
diecisiete, ante la oficina del Juez Tercero de Distrito en el Estado
de Morelos, el referido recurso se remitió para su conocimiento al
Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa el
Décimo Octavo Circuito, órgano que en sesión de veintiocho de
octubre de dos mil diecisiete, dictó sentencia en la que determinó
solicitar se ejerciera su facultad de atracción la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, a fin de que conociera de la citada problemá-

26
Sentencia dictada en el juicio de amparo en revisión 601/2017 del índice
de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de cuatro de abril
de dos mil dieciocho, p. 6.

REV POSG [Link] 214 13/12/18 13:44

 Viridiana Cortés Torres 215

tica, solicitud que fue resuelta en sesión de diecisiete de mayo de dos

mil diecisiete.

VII. Resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de

la Nación sobre la despenalización del aborto en el
Distrito Federal, ahora Ciudad de México

La máxima autoridad jurisdiccional de nuestro país ha emitido pro-

nunciamientos en relación a la despenalización del borto. En 2008,
resolvió la acción de inconstitucionalidad 146/2007 y su acumula-
da 147/2007,27 por la cual declaró valida la reforma por la cual se
despenalizó el aborto voluntario dentro de las dos primeras sema-
nas de embarazo y se instruyó a las instituciones de salud pública
a prestar los servicios médicos, dicho pronunciamiento atiende a
la necesidad de combatir problemas de salud pública, en los cuales
se pueden ver vulnerados los derechos humanos a la vida y a la sa-
lud, ya que al llevarse acabó el aborto de manera clandestina no se
procura, salvaguardar la integridad de las mujeres que se someten
a dicho procedimiento, en atención a que acuden con personas que
no cuentan con el conocimiento suficiente, así como tampoco se
cuenta con las condiciones de higiene y de indumentaria que les
permita asegurar su integridad física.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, registró de Marisol
P. A., bajo el número de expediente 667/2016 y resuelto por la Se-
gunda Sala del Alto Tribunal Constitucional del país, en el sentido
de ejercer la aludida facultad y conocer del recurso de revisión,
tomando en consideración los siguientes aspectos:

27
Acción de Inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulado 147/2007, Mi-
nistro Ponente: Sergio Salvador Angiano, Ministro encargado del engrose: José
Ramón Cossío Días, sentencia de 28 de agosto de 2008, Suprema Corte de Justicia
de la Nación.

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 revista del posgrado en derecho de la UNAM
216 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

I. Se precisó que la problemática planteada, no era un hecho

aislado, que al contrario era una situación común en el
territorio nacional, señalando que prácticamente en todas
las legislaciones penales del país se prevén supuestos nor-
mativos que permiten la interrupción del embarazo como
consecuencia de una violación, o bien, cuando el producto
tiene alteraciones congénitas o genéticas.
II. En atención a lo anterior, es que estimó necesario emitir
un criterio que sirviera de guía a los operadores jurídicos,
y para los profesionales de la salud.
III. Se concluyó que en el citado asunto se analizaría si existía
una vulneración en el proyecto de vida de la menor, al no
permitírsele la interrupción del embarazo.
IV. Pero el punto, que estimo de mayor relevancia va enca-
minado a considerar la posibilidad de determinar si en
este tipo de casos las autoridades están obligadas a dar
celeridad a las investigaciones; con la finalidad de poder
interrumpir el embarazo a tiempo y evitar poner en peli-
gro la salud de la menor y afectar su proyecto de vida.28
La Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó entrar al
estudio del fondo del asunto, tomando en consideración los puntos
citados con anterioridad, para ello estimó pertinente fijar la Litis del
presente asunto “[…]el acto que se reclama por parte de la quejosa,
es la negativa a la interrupción legal de embarazo solicitada por
Marisol P. A., al derivar del producto de una violación sexual, lo
que se tradujo en una violación de derechos humanos”. 29 Por lo an-
terior, es que el tribunal de alzada determinó que el juez de Distrito
estaba obligado a analizar el fondo de las violaciones a los derechos
28
Sentencia dictada en el juicio de amparo en revisión 601/2017 del índice
de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de cuatro de abril
de dos mil dieciocho, pp. 10-11.
29
Ibidem pp. 13-14.

REV POSG [Link] 216 13/12/18 13:44

 Viridiana Cortés Torres 217

humanos de la menor víctima y no, sólo pronunciarse sobre posibles

violaciones al procedimiento, como sucedió, en específico por refe-
rirse a la falta de fundamentación y motivación.
En relatadas consideraciones, es que la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación resolvió que se había violado gravemente los dere-
chos humanos de la menor Marisol P. A., de manera directa y a sus
padres de manera indirecta, al no permitírsele practicar aborto res-
pecto de un producto consecuencia de una violación sexual y que,
además presentaba una alteración congénita (hidrocefalia severa),
al ser ambas razones excluyentes de responsabilidad del delito de
aborto, previsto en el artículo 119 del Código Penal para el Estado
de Morelos,30 ante la negativa del Comité de Bioética de realizarle
el procedimiento de interrupción del embarazo, se tradujo en una
violación grave a los derechos sexuales y reproductivos de la menor
quejosa Marisol P.A.31
Criterio reiterado emitió la Corte en un amparo promovido por
una mujer a la cual se le negó la atención médica para interrum-
pir su embarazo producto de una violación en contra del Hospital
General “Dr. Aurelio Valdivieso” del Estado de Oaxaca, señalando
que las autoridades de salud deben contar con políticas de salu-
bridad para atender este tipo de casos de manera urgente, ello en
atención a tener el deber de garantizar, sin dilación alguna, los de-
30
Artículo 119.- No es punible el aborto:
I.- Cuando sea resultado de una acción notoriamente culposa de la mujer
embarazada;
II.- Cuando el embarazo sea resultado de un delito de violación;
III.- Cuando de no provocarse el aborto, la mujer embarazada corra peligro
de muerte, a juicio del médico que la asista, oyendo éste último el dictamen de otro
médico, siempre que ello fuere posible y no sea peligrosa la demora;
IV.- Cuando a juicio de un médico especialista se diagnostiquen alteraciones
congénitas o genéticas del producto de la concepción que den como resultado
daños físicos o mentales graves, siempre que la mujer embarazada lo consienta; y
V.- Cuando el embarazo sea resultado de la inseminación artificial realizada
sin el consentimiento de la mujer.
31
Op cit.p.16.

REV POSG [Link] 217 13/12/18 13:44

 revista del posgrado en derecho de la UNAM
218 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

rechos que tiene una mujer como víctima de una violación sexual,
lo que implica dotar de cierta clasificación a este tipo de asuntos
como de urgencia, en atención a evitar que las consecuencias físicas
y psicológicas se sigan desplegando en el transcurso del tiempo.32
De los citados casos es posible apreciar la necesidad de crear los
mecanismos adecuados y eficientes, a fin de salvaguardar los dere-
chos humanos a la libertad sexual y reproductiva de las mujeres,
entendidos como el derecho de las personal a tener control respecto
del ejercicio de su sexualidad, a decidir de manera libre, respon-
sable e informada del número y esparcimiento de sus hijos, dichos
derechos no atiende a género, edad, orientación social o alguna otra
característica, ya que son derechos fundamentales universalmente
reconocidos con naturaleza de derechos humanos,33
Ante las deficiencias no propiamente del juicio de amparo, si no,
atendiendo a la que se ve rebasado por la naturaleza del hombre
(transcurso de las semanas del embarazo), se ve reducida su efica-
cia ante la concesión de un amparo, ya que como se analizó en el
caso de Marisol P.A., el máximo órgano jurisdiccional le concedió
el amparo de la Justicia de la Unión, aunque los efectos causaron un
precedente jurídico para las autoridades, para la víctima se trasgre-
dieron sus derechos humanos de manera irreparablemente.

viii. Aportacionones

En razón de lo anterior, es que propongo un procedimiento súper

sumario cuando la naturaleza de la problemática no permita que la
autoridad resuelva en los plazos contemplados por la ley, no aten-
dido como desacato al mandato normativo, sino atendiendo a la
naturaleza del fenómeno social que se someterá a su jurisdicción.
32
Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Instituciones de salud deben con-
tar con políticas de salubridad para atender casos urgentes de interrupción legal
del embarazo”, Compromiso, México, Año 16, N° 202, Abril de 2018, p.41.
33
Op cit. pp. 84-85.

REV POSG [Link] 218 13/12/18 13:44

 Viridiana Cortés Torres 219

En los casos citados en el presente artículos, a los cuales el

Máximo tribunal del país tuvo que emitir pronunciamiento ante la
necesidad de la sociedad de salvaguardar derechos humanos de la
víctimas, con el objetivo de auxiliara a los operadores jurídicos a
resolver desde el momento en que el asunto recaiga en su persona,
de ahí que propongo que desde que el asunto es presentado en la
oficialía de partes del órgano jurisdiccional, se le de un tratamiento
especial, que le permita tener un plazo breve para su integración,
con el objetivo de que sea en poco tiempo que el secretario proyec-
tista lo tenga y pueda dictar la sentencia correspondiente.
Lo anterior, con la finalidad de que el juicio de amparo sea un
medio de control constitucional que se adecua a las necesidades que
la sociedad va requiriendo, además de cumplir con su objetivo de
salvaguardas las disposiciones contenidas en nuestra Constitución.

IX. Fuentes de consulta

Bibliografía

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a partir de la Constitución de 1917, México, Suprema Corte de
Justicia de la Nación, 2017.
Castañeda Salgado, Martha Patricia (coord.), La interrupción voluntaria
del embarazo, Reflexiones teorías, filosóficas y políticas, México,
UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades de la UNAM, 2003.
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Colección de Derecho y Bioética t. III: Colección de Derecho y
Bioética, México, Porrúa-Universidad Anáhuac, 2010.
Ruiz Rodríguez, Virgilio, El Aborto. Aspectos Jurídicos, Antropológicos
y Ético, Universidad Iberoamericana, México, 2002.

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Silva García, Fernando (coord.), Garantismo Judicial, Libertad Repro-

ductiva, México, Porrúa, 2011.

Sentencias

Sentencia emitida en el juicio de amparo en revisión 601/2017 del índice

de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de
cuatro de abril de dos mil dieciocho.
Acción de Inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulado 147/2007, Mi-
nistro Ponente: Sergio Salvador Angiano, Ministro encargado del
engrose: José Ramón Cossío Días, sentencia de 28 de agosto de
2008, Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Legislación

Código Civil Federal

Código Federal de Procedimientos Penales
Código Penal Federal
Código Penal para el Distrito Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Hemerografía

Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Instituciones de salud deben

contar con políticas de salubridad para atender casos urgentes de
interrupción legal del embarazo”, Compromiso, México, Año 16,
N° 202, Abril de 2018.

Fuentes electrónicas

Conferencia Internacional de Población México, 1984, https//reposito-

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 Viridiana Cortés Torres 221

Conferencia celebrada en El Cairo, organizada por la ONU con la repre-

sentación de más de 180 Estados, se aprobó un nuevo Programa de
Acción para los siguientes veinte años, en el que se contienen des-
tacados en este texto, [Link]/popin/icpd/newslett/94_19/
[Link]/[Link]
Conferencia Internacional sobre la población y el desarrollo, organizada
por la ONU, en: [Link]
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, Declaración Ameri-
cana de los Derechos y Deberes del Hombre, [Link]
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Convención Americana sobre Derechos Humanos, (Pacto de San José),
[Link]
Declaración Universal de los Derechos del Hombre, fecha de consulta 19
de mayo de 2018, en: [Link]
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REV POSG [Link] 222 13/12/18 13:44
 I nstructivo para los autores

REV POSG [Link] 223 13/12/18 13:44

REV POSG [Link] 224 13/12/18 13:44
 revista del posgrado en derecho de la UNAM
nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

i. Política editorial

La Revista es una publicación académica semestral, sobre temas de

investigación, comentarios jurisdiccionales y reseñas. Promueve e
incentiva la publicación de las investigaciones realizadas por los es-
tudiantes inscritos en los programas del Posgrado de Derecho de la
UNAM. Cuenta con comité editorial y comité asesor conformado
por destacados profesores universitarios nacionales y extranjeros.

ii. Lineamientos editoriales

Se preferirán trabajos originales e inéditos, que serán dictaminados

por académicos nacionales e internacionales expertos en los temas
sobre los que versen. Podrán realizarse traducciones al español,
siempre que sean publicadas por primera vez en esta Revista y se
cuente con los derechos o permisos correspondientes.

iii. Presentación de originales

Considerando las observaciones descritas a continuación, la cuartilla

contendrá entre 30 y 35 líneas y cada una de ellas deberá tener entre
80 y 90 golpes (caracteres y espacios). Estas características deben apli-
carse a notas, apéndices, bibliografía y cualquier otro complemento
del original. Los márgenes se dispondrán de la siguiente manera:
superior e inferior, 2.5 cm; izquierdo y derecho, 3 cm; y la tipografía
con las siguientes características: fuente, Times New Roman; tama-
ño, 12 puntos, a menos que se indique otra cosa; y 1.5 de interlínea.

1. Título

Éste es una palabra o frase con la función de dar a conocer el asunto

que se va a tratar, por ello debe ser claro breve y conciso; en la

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manera de lo posible deben evitarse los enunciados explicativos,

pero de ser necesarios basta con separarlos del título con un punto.
Es importante destacar que los títulos no deben escribirse en negri-
tas o cursivas, tampoco es necesario subrayarlos y no llevan punto
final; se escribirán en la misma fuente, Times New Roman, pero su
tamaño será de 14 puntos, estará justificado y se usarán mayúsculas,
o altas, y minúsculas, o bajas. Estas consideraciones deben aplicarse
también a los títulos y subtítulos que dividen internamente la obra,
como partes, capítulos, secciones, incisos y entradas.

2. Autor

El nombre del autor se escribirá en altas y bajas, y llevará el siguien-

te orden: nombres, apellido paterno y materno. Si la obra o artículo
se escribió por más de un autor se separarán por punto y coma, y
seguirán el mismo orden.

3. Sinopsis curricular

Ésta no deberá exceder los 400 golpes, incluyendo espacios. Para

evitar confusiones, cuando se trate de un texto con más de un autor
se emplearán asteriscos para indicar cuál es el resumen curricular
de cada uno. Es necesario incluir la institución a la que está adscrito
actualmente.

4. Correspondencia

Con la finalidad de propiciar el diálogo entre los autores y sus

lectores, será necesario proporcionar un solo correo electróni-
co, éste no debe tener hipervínculos y se escribirá entre diples
(v. g.: <correo@[Link]>).

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 instructivo para los autores 227

5. Sumario

El sumario es una guía para el lector, por lo tanto no son exhaus-

tivos, es decir, sólo contiene las secciones del trabajo que precede,
aunque éste encierre también incisos y entradas. Se presentará sin
sangría, justificado y precedido de la palabra sumario en altas y ba-
jas, y en negritas, seguida de dos puntos también en negritas, un
espacio y luego cada una de las secciones que conforman el artículo,
estarán numeradas con romanos, al que le seguirá un punto, sin
guión, un espacio y luego el nombre de la sección en altas y bajas,
y con punto y coma, así hasta agotar las secciones; con la diferencia
de que la última terminara con punto final.

6. Resumen

Éste es un texto breve y preciso, por lo que debe considerar sólo lo

esencial del tema abordado en la obra. No excederá los 1,000 gol-
pes, incluyendo espacios; estará sin sangría, justificado y precedido
de la palabra resumen en altas y bajas, y en negritas, seguida de dos
puntos, también en negritas, un espacio y luego el texto que com-
pone propiamente al resumen y punto final. Este resumen deberá
traducirse al inglés con el nombre de abstract y presentarse con las
mismas especificaciones que la versión en español.

7. Palabras Clave

Éstas son conceptos que destacan por su importancia en el tema

tratado, el autor deberá presentarlas de la siguiente manera: las
palabras palabras clave en altas y bajas, y en negritas, seguidas de
dos puntos también en negritas, un espacio y luego cada una de las
palabras clave y punto final. Las palabras clave deberán traducirse
al inglés con el nombre Keywords y presentarse con las mismas espe-
cificaciones que la versión en español.

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228 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

8. Folios

El original del material literario debe estar foliado en su totalidad,

es importante que se emplee el formato: página actual en arábi-
gos, un espacio, diagonal, un espacio y número total de páginas en
arábigos (1 / 300, por ejemplo). El folio debe estar dispuesto en la
esquina inferior derecha y se utilizará la misma fuente que en el
resto del trabajo, Times New Roman a 12 puntos.

9. Partes del original

Los materiales presentados deben considerar la siguiente división,

aunque no es obligación que cuenten con cada una de las divisiones
sugeridas:

Título
Autor
Sinopsis curricular y correspondencia
Dedicatoria
Sumario
Resumen
Palabras clave
Abstract
Key words
I. Partes con números romanos
Cuerpo de la obra

1. Secciones en números arábigos

a) Incisos

Entradas en cursivas
II. Fuentes

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 instructivo para los autores 229

Apéndice o anexos

10. Citas textuales

Las citas textuales de una obra deben, sin excepción, ofrecer la re-
ferencia bibliográfica, a la que se remitirá a través de un número
en súper índice que, dado el caso, irá pospuesto a cualquier signo
de puntuación, y concordará con el número de nota asignado a pie
de página. Cuando la extensión de la cita es menor o igual a 350
caracteres (con espacios) irá delimitada por comillas (“ ”), pero si
excede tal extensión se transcribirá a bando, es decir: separado del
párrafo, sin comillas y sangrado 5 mm en todas sus líneas, dejando
en blanco una línea antes y otra después del párrafo. Cuando la cita
incluya entrecomillados internos se hará de la siguiente manera:
“texto muestra ‘texto muestra’ texto muestra”.
Aunque lo común es que las citas a bando se escriban en un tama-
ño menor a la fuente empleada en el cuerpo del texto, no es necesa-
rio que el autor lo haga, pues esto dificulta la tarea del corrector de
estilo y del editor al momento de revisar el material.
Como regla general, no es necesario indicar la supresión de texto
al principio o al final de una cita; pero, por otro lado, si en la trans-
cripción se ha prescindido de algún fragmento del texto original al
interior de la cita, se indicará con puntos suspensivos entre corche-
tes ([ ]). Del mismo modo, si el autor siente la necesidad de agregar
algún texto a la cita, lo hará entre corchetes.

11. Notas a pie

Como ya se mencionó, las llamadas a nota se indicarán con núme-

ros en súper índice. En caso de que haga falta una segunda serie se
emplearán asteriscos.

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230 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Las notas a pie de página pueden contener información biblio-

gráfica (aparato crítico) o bien comentarios un tanto al margen del
tema principal que trata la obra. Para el primer caso, las referencias
bibliográficas deben aparecer completas la primera vez a que se
mencionen y llevarán el siguiente orden: nombre del autor, empe-
zando por nombre de pila, el nombre del libro en cursivas, ciu-
dad de publicación, editorial, año de edición y la página o páginas
consultadas. Posteriormente se emplearán las locuciones latinas o
abreviaciones bibliográficas que para tales efectos se emplean.

12. Tablas, gráficas y figuras

Las tablas deben estar compuestas por el autor, esto significa que no
es suficiente copiar y pegar la información de Internet, pues ésta,
por lo general, no tiene la calidad suficiente para ser impresa, ade-
más, es difícil que el diseño se adapte al propio de la publicación.
Es necesario que las tablas no lleven un formato especial, por lo que
no se deben sombrear las celdas y las líneas de división deben estar
siempre visibles. El contenido debe estar compuesto en la misma
fuente que todo el documento (Times New Roman a 12 puntos).
Por otro lado, es muy importante que las tablas estén compuestas en
una sola pieza; en ocasiones, cuando la tabla es muy grande, quien
la elabora la divide en varias tablas, lo que, y pese a sus mejores
intensiones, sólo complica el trabajo de edición.
En el caso de las gráficas y figuras, el autor debe, siempre que
sea posible, realizarlas él mismo. También tendrá en cuenta que
estos elementos son de carácter informativo no decorativo. Los pies
deberán entregarse en el mismo archivo que su correspondiente
gráfica o ilustración y seguirán el siguiente formato: comenzarán
con la palabra figura en altas y bajas, y en negritas, seguida de un
punto, también en negritas, y posteriormente el texto propio del
pie, justificado y en la fuente Times New Roman a 12 puntos, con
1.5 de interlinea, llevará punto final.

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 instructivo para los autores 231

Todas las tablas, gráficas e ilustraciones se entregarán sólo en ar-

chivo digital, uno por cada una, y deberán nombrarse de la siguien-
te manera: apellido del autor en altas, guión bajo, seguido del texto
tabla 1, gráfica 1, figura 1, en altas y bajas, según sea el caso. Salvo
en ocasiones especiales donde la naturaleza de la gráfica obligue a
emplear el original, éste se entregará junto al material impreso con
las medidas de protección adecuadas para preservar la integridad
del original, y, en caso de llevar pie, éste se entregará en formato
digital siguiendo las indicaciones ya establecidas.

13. Fuentes

a. Bibliografía

Las fichas bibliográficas que conforman el aparato crítico de la

obra deben componerse en párrafo francés con sangría de 5 mm y
contendrán los siguientes elementos en el mismo orden y separados
por una coma:
Autor. Se escribirá empezando por apellidos usando versales y
versalitas seguidos de una coma y el nombre de pila en altas y ba-
jas. No se emplearan subrayados ni negritas. Cuando se trate de
dos autores, el segundo se escribirá en el orden natural, es decir,
nombre y apellidos, en altas y bajas, y se separará del primero con
la conjunción y en redondas. Si se trata de una obra con tres o
más autores, se pondrá sólo el nombre del primero seguido de la
locución latina et al.
Si el libro carece de autor, la referencia bibliográfica entrará con
el título siguiendo las características descritas para su caso. Pero si la
obra es un trabajo realizado por un compilador o editor se colocará
entre paréntesis la abreviación correspondiente: (comp.) o (ed.).
Título. Se escribirá con alta inicial y en cursivas sin importar
el idioma en el que se encuentre. No se emplearán subrayados ni
negritas.

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232 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

Si se trata de un artículo incluido en una obra colectiva, se pon-

drá el nombre del apartado con alta inicial en redondas y entre
comillas (“ ”), seguirá una coma y la palabra en en redondas, el
nombre del compilador o editor en su orden natural seguido de
las abreviaturas comp. o ed., según sea el caso, entre paréntesis; y el
nombre del libro siguiendo las indicaciones ya descritas.
Pie de imprenta. Al pie de imprenta lo componen el nombre de la
ciudad de publicación, casa editora y el año de publicación. Un
error común que se debe evitar es poner el nombre del país en lu-
gar de la ciudad; tampoco es necesario agregar la palabra editorial
antes del nombre propio de la editorial, por ejemplo, debe decir:
Porrúa; y no: Editorial Porrúa.
Tesis. Cuando la fuente citada es una tesis se seguirán las indica-
ciones descritas, pero el pie de imprenta no llevará la información
de la casa editora, ni se debe poner el nombre de la universidad
o institución como casa editora. Además se agregará la siguiente
información, siempre separada por comas, después del año de pu-
blicación: palabra Tesis en altas y bajas y redondas, el nombre o
siglas de la universidad y, en caso de existir, el nombre de la facultad
o dependencia universitaria que expide el grado.
En ningún caso es necesario informar si la tesis fue sustentada en
examen profesional de licenciatura, maestría o doctorado, tampoco
se proporcionará el nombre de la licenciatura o posgrado.
Texto inédito. En caso de citar un texto inédito, como pueden ser
apuntes de clase, los elementos que conformarán la ficha serán:
nombre del autor o autores, según lo indicad; título del material
con alta inicial, en redondas y entre comillas (“ ”); y terminará con
la indicación texto inédito.

b. Hemerografía

Se entiende por material hemerográfico todas aquellas fuentes de

publicación periódica, pueden ser: diarios, revistas, gacetas, entre

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 instructivo para los autores 233

otros. En general los componentes de una ficha hemerográfica son

los mismos que se emplean en una ficha bibliográfica, aunque suma
algunos elementos. A menos que se indique lo contrario, se seguirán
las instrucciones dadas para la bibliografía.
Artículo de periódico. La ficha comenzará con el nombre del autor
o autores, el nombre del artículo, la palabra en y el nombre del pe-
riódico, posteriormente, se colocará el país de publicación seguido
de la ciudad, la fecha de publicación en el formato día, mes y año.
Si se trata de un suplemento, en vez del nombre del diario se
pondrá el del suplemento en redondas usando altas y bajas, y entre-
comillado (“ ”), posteriormente se agregará la abreviación núm. y el
respectivo número del suplemento en arábigos. Una vez agregada
esta información, la ficha continuará con el nombre del periódico y
los demás datos como ya se ha indicado.
Artículos de revistas. Para estos casos sólo se agregaran los siguien-
tes datos: después del título del artículo, se colocará el nombre de
la revista en cursivas y precedido por la palabra en; también llevará
el país y la ciudad de publicación, al que le seguirá el año de publi-
cación consecutiva en romanos, el número, periodo de publicación
(regularmente en meses), año e intervalo de las páginas consultadas.

iv. Fecha de recepción de originales

La Revista recibe propuestas para su publicación en todo mo-

mento, deberán enviar los originales al correo electrónico:
<revista@[Link]>. El original deberá adjun-
tarse acompañado por el permiso correspondiente para su publica-
ción (ubicado al final de este apartado).

v. Lista de verificación

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234 nueva época, núm. 4, enero-junio 2016

La siguiente lista tiene el propósito de ayudar al autor a preparar

su original para su publicación en esta Revista, pero no sustituye las
consideraciones anteriormente descritas.
 El original se recibirá en el entendido de que todos los autores
están de acuerdo con su publicación (se anexa permiso firma-
do para su publicación).
 No se devuelven los originales recibidos para su publicación.
 El original se enviará en formato Word o RTF.
 Fuente: Times New Roman; tamaño: 12 puntos; interlínea: 1.5.
 Márgenes superior e inferior: 2.5 cm; izquierdo y derecho: 3 cm.
 Extensión: de veinte a treinta cuartillas. En el caso de reseñas y
comentarios de cinco a diez cuartillas.
 Las palabras no irán separadas en sílabas al final del renglón;
el idioma del procesador de textos empleado deberá estar
predeterminado en español.
 No se dejará espacio entre párrafos.
 Las páginas deberán foliarse consecutivamente, iniciando con
la página del título.
 El título deberá ser breve y descriptivo.
 Se incluirán el nombre de todos los autores, sinopsis curricu-
lar y sólo un correo para correspondencia.
 Se incluirán el resumen y las palabras clave, con sus respecti-
vas traducciones al inglés.
 El uso de cursivas se limitará a títulos de obras (no secciones de
éstas) y términos escritos en una lengua diferente al español.
 No se empleará el uso de negritas ni subrayados.
 El aparato crítico se describirá en nota a pie de página y se
empleará la nomenclatura latina.
 En el apartado “Fuentes”, se listarán las obras consultadas
alfabéticamente. Todas las referencias citadas en el texto de-
berán aparecer en esta sección y viceversa.

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 La Universidad Nacional Autónoma de México, a través del Programa de
Posgrado en Derecho

C o n vo c a

Con el propósito de rescatar, valorar, difundir y promover la creación artística,

a la comunidad de artistas gráficos, visuales y plásticos, así como al público en
general interesado en estas expresiones artísticas, a presentar obra gráfica, en
cualquier técnica, que trate algún aspecto relacionado con la UNAM o con el
derecho para ilustrar la portada de la Revista del Posgrado en derecho de la UNAM.

Presentación de las propuestas

El artista deberá enviar sus propuestas en formato digital TIFF, PSD (CC2014 o
posterior) o PDF con una resolución de 300 píxeles/pulgada al correo <revista@
[Link]>. Adjuntará, también, el permiso firmado para su
publicación, ubicado al final de este apartado, así como un archivo en formato
DOCX (word) con los siguientes datos: nombre o seudónimo ‒si es el caso‒,
técnica, medidas reales y breve semblanza curricular (máximo 100 palabras).

Selección de propuestas

Las obras elegidas se utilizarán como portada de la Revista del Posgrado en Derecho
de la UNAM, y se difundirá a través de ella el trabajo del artista. El autor no
cederá sus derechos patrimoniales ni morales, por lo que podrá utilizar su obra
como a él mejor convenga.

“POR MI RAZA HABLARÁ EL ESPÍRITU”

Programa de Posgrado en Derecho - UNAM
El coordinador
Carlos Humberto Reyes Díaz

REV POSG [Link] 235 13/12/18 13:44

REV POSG [Link] 236 13/12/18 13:44
 (Lugar), a __ de ______ de 201_.

INSTITUTO NACIONAL DEL DERECHO DE AUTOR

PRESENTE

Quien suscribe, ___________, autoriza a la Universidad Nacional

Autónoma de México la publicación y divulgación (del artículo)
(de la obra gráfica) intitulado(a) “___________”, en la Revista del
Posgrado en Derecho de la UNAM, en formato impreso y digital.
Asimismo, manifiesto bajo protesta de decir verdad que soy el
autor y titular de los derechos, así como de la originalidad (del
artículo) (de la obra gráfica) antes mencionado(a), por lo que
libero a la Universidad Nacional Autónoma de México de toda
responsabilidad presente o futura que pudiera surgir respecto de
la obra objeto de la presente autorización y que pudiera afectar
intereses de terceros.

ATENTAMENTE

(Nombre y Firma)

REV POSG [Link] 237 13/12/18 13:44

 La Revista de Posgrado en Derecho de la UNAM,
editada por la Coordinación del Posgrado en Derecho de la
UNAM, se terminó de imprimir el mes de diciembre de 2018 en los
talleres de Creativa Impresores S.A. de C.V., calle 12, número 101, local
1, colonia José López Portillo, Iztapalapa, 09220, México, Distrito Federal,
teléfonos 5703-2241 y 5592-2240. En su composición tipográfica se emplearon
tipos Baskerville y Copperplate. Tipo de impresión offset, las medidas
17 x 23 cm. Los interiores se imprimieron en papel Cultural de 90 gramos y
los forros en Couché de 300 gramos. La edición estuvo al cuidado de Abril
Uscanga Barradas y Claudio Vázquez Pacheco y consta de 300 ejemplares.

REV POSG [Link] 238 13/12/18 13:44

 Portada-Posgrado-Derecho_4.pdf 1 13/12/18 13:51

ISSN: 2007-5995

REVISTA DEL POSGRADO EN DERECHO DE LA UNAM

N o. 4

U NA M
Rev i s t a d e l Po s g r a d o e n D e r e ch o d e l a
C

CM

MY

CY

CMY

2
ENERO 0
1
JUNIO 6