Unidad 2: Formulación de Proyectos.
Sesión 5
Curso: Formulación y
Evaluación de
Proyectos Sociales
Es un conjunto de actividades que se
proponen realizar de una manera
articulada entre sí, con el fin de producir
determinados bienes o servicios capaces
Una definición de satisfacer necesidades o resolver
problemas, dentro de los límites de un
presupuesto y de un periodo de tiempo
dados.
Con anterioridad hemos introducido la noción de grupo de interés
para hacer referencia a los distintos grupos relacionados con un
problema.
Así, hemos hecho referencia a la población afectada por el problema
para referirnos a aquella que sufre alguna carencia.
Sin embargo, al momento de avanzar en la construcción del proyecto
debemos hacer distinciones más precisas al interior de este grupo.
Diferentes Surgen así las siguientes nociones:
Población potencial corresponde a la población total que presenta la
conceptos de necesidad y/o problema que justifica el programa y por ende pudiera
ser elegible para su atención.
población Población objetivo es aquella población que el programa tiene
planeado o programado atender en un período dado de tiempo,
pudiendo corresponder a la totalidad de la población potencial o a una
parte de ella.
Beneficiarios efectivos son aquellos que están siendo o han sido
atendidos por el programa.
En los casos en que la población potencial es muy amplia, o se
trata de un programa piloto, no es posible atenderlos a todos
Por ello es necesario distinguir entre población potencial y
Relación entre población objetivo.
población Así, se debe distinguir entre el concepto clásico de cobertura del
potencial y programa, calculado como la relación entre la población
efectivamente atendida (beneficiarios efectivos) y la población
Objetivo potencial, de la cobertura planificada, es decir, la relación entre la
población efectivamente atendida (beneficiarios efectivos) y la
población que el programa tiene considerado o planificado
atender (población objetivo).
El concepto de focalización se refiere a concentrar la provisión de
bienes y/o servicios en la población a la que se quiere llegar con
determinado programa o proyecto (población objetivo).
Implica seleccionar determinados sectores o grupos sociales para ser
receptores de determinados beneficios o recursos. Se puede focalizar
porque un grupo de la población necesita del programa más que los
demás (por ejemplo, alimentación escolar) o porque son el grupo en el
cual el programa puede tener un mayor efecto o funcionar mejor (por
ejemplo, dentro de los microempresarios aquellos cuyas empresas
tienen viabilidad económica)
Evaluar la focalización en un programa implica poner atención, tanto
Focalización al diseño, como a la ejecución y sus resultados
Por ejemplo, cuando el criterio de focalización es el nivel
socioeconómico (de ingresos) de la población, se requiere de
instrumentos objetivos para determinar quienes serian los más pobres
y por ende merecedores de los beneficios y de procedimientos para
informar las decisiones de forma transparente.
Finalmente, en relación a los resultados se debe evaluar si el programa
ha logrado llegar a la población que deseaba atender, para lo cual se
debe determinar si existe o no errores de inclusión y exclusión en la
focalización.
Proyectos Económico-Productivos.
Tipos de
Proyectos Sociales.
proyectos
Proyectos que combinan ambos aspectos
Todo proyecto responde a un problema, pero
difícilmente el proyecto agota ese problema.
Aspectos a Es necesario distinguir dos cosas:
considerar En primer lugar, aquellas variables que son
previo a la manipulables a través de la acción del
proyecto de aquellas que no lo son.
formulación
En segundo lugar, focalizar la acción en un
área de incidencia específica.
Aspectos que Es importante tener en claro lo que
debe queremos comunicar con el proyecto.
contener la Todo proyecto debe ser riguroso y
formulación autoexplicativo en su formulación.
escrita del Un aspecto clave: La coherencia interna.
proyecto
Los aspectos centrales a considerar pueden
representarse a través de las siguientes preguntas:
Los QUE se quiere hacer (Naturaleza del proyecto)
contenidos a POR QUE se quiere hacer (Origen y fundamentación)
considerar en PARA QUE se quiere hacer (Objetivos y propósitos)
la redacción. CUANTO se quiere hacer. (Metas)
DONDE se quiere hacer (Localización física)
COMO se va a hacer (Actividades - tarea y
Metodología)
CUANDO se va a hacer (Cronograma)
Los A QUIENES va dirigido (Destinatarios o
beneficiarios)
contenidos a
QUIENES lo van a hacer (Recursos humanos)
considerar en
CON QUÉ se va a hacer (Recursos materiales)
la redacción CON QUÉ se va a costear (Recursos financieros)
(continuación)
El modelo de gestión se refiere a:
¿Qué es el a) Grado de formalización de los
proyectos.
modelo de
Gestión? b) Grado de participación de los
beneficiarios, grupo técnico y otros
actores involucrados en el proyecto.
Por formalización se entiende el grado de
estructuración del proyecto.
¿Qué es Se refiere al ambiente en el cual transcurre la
entrega de bienes y/o servicios del proyecto.
formalización?
Hay proyectos sumamente estructurados y
otros que transcurren en ambientes
profundamente abiertos y desestructurados.
Unos y otros responden a distintas corrientes
dentro de planificación y el pensamiento social
en general.
Por un lado existen corrientes que sostienen
ESTRUCTURADOS que ambientes de menor estructuración,
V/S ABIERTOS NO cercanos al mundo cotidiano de los
ESTRUCTURADOS beneficiarios generarían mejores y más
impactos en los proyectos sociales.
Otras, en cambio, ponen en tela de juicio los
“positivos impactos” que tendrían estos
modelos de gestión en los beneficiarios.
Esta polémica se ha instalado con fuerza, por ejemplo, en
programas o proyectos que buscan generar cambios en las
conductas o hábitos de sus beneficiarios, tales como:
ESTRUCTURADOS
V/S ABIERTOS NO control de la conducta delictiva (libertad vigilada)
ESTRUCTURADOS Atención de pacientes con algún grado de trastorno mental
(atención de esquizofrenia), o compromiso con la droga.
No existe un consenso acerca de las
Debate. ganancias en impacto (efectividad) y
¿Qué es eficiencia de la formalización o no
formalización.
mejor: Más o
La evidencia no parece ser
Menos absolutamente clara al respecto.
formalización Recomendación: No perder de vista la
? naturaleza de los proyectos o
programas
¿Por qué es importante la naturaleza del programa?
Debate. El modelo de gestión no es autónomo de las características internas
de algunos programas o proyectos. Existen programas que por su
¿Qué es naturaleza se hace necesaria la presencia permanente y rutinaria de
personas en un determinado lugar, porque de otro modo, o son
ineficaces o generan filtraciones.
mejor: Más Por ejemplo, un programa de atención en salud en el ámbito de la
alimentación complementaria, requiere de un proceso de entrega
o Menos eficiente y probablemente requerirá de un alto grado de
estructuración y control permanente de la talla y el peso del niño, sino
formalizaci la leche puede ser consumida o vendida por sus padres como
estrategia de sobrevivencia.
ón? Un programa de capacitación laboral también requiere de un alto
grado de formalización, en tanto el proceso de capacitación exige de
una rutina.
Básicamente al rol que le cabe a los distintos actores y
en particular a los beneficiarios.
¿A que se Los modelos de gestión pueden potenciar o inhibir la
participación de los beneficiarios.
alude con la
Existe una tendencia actual a aumentar el grado de
participación participación de los beneficiarios al menos en alguna
? de sus etapas.
Nuevamente es difícil definir a priori. Los proyectos
Debate. participativos pueden ser menos eficientes aunque
presentar ganancias en eficacia (impacto).
¿Qué es
También pueden presentar ganancias en indicadores
mejor: Más o asociados a la eficiencia (costos).
menos Recomendación: Nuevamente mirar la naturaleza de
participación los proyectos para analizar el grado de participación,
o el momento adecuado en que ella debe darse.
?
La falta de investigaciones básicas
relativas a la participación en proyectos.
Tres aspectos La falta de preparación académica de los
a tener en profesionales de las ciencias humanas
cuenta para el trabajo comunitario.
respecto de La inflexibilidad en la estrategia de
la intervención de muchos programas
participación: sociales.