INTRODUCCION
Cualquier actividad que el ser humano realice está expuesta a riesgos de diversa índole los
cuales influyen de distinta forma en los resultados esperados. La capacidad de identificar estas
probables eventualidades, su origen y posible impacto constituye ciertamente una tarea difícil
pero necesaria para el logro de los objetivos. En los últimos años las tendencias internacionales
han registrado un importante cambio de visión en cuando a la gestión de riesgos, de un
enfoque de gestión tradicional hacia una gestión basada en la identificación, monitoreo,
control, medición y divulgación de los riesgos. En el nuevo enfoque de evaluación de la gestión
de riesgos, la evaluación de riesgo es continua y recurrente, anticipa y previene, se enfoca en
la identificación, medición y control de riesgos, velando que la organización logre sus objetivos
con un menor impacto de riesgo posible, la evaluación de riesgo está integrada en todas las
operaciones y procesos, y la política de evaluación de riesgo es formal y claramente entendida.
En este sentido gestionar eficazmente los riesgos para garantizar resultados concordantes con
los objetivos estratégicos de la organización, quizás sea uno de los mayores retos. Desde este
punto de vista, la gestión integral de los riesgos se vuelve parte fundamental de la estrategia y
factor clave del éxito de las organizaciones.
I. OBJETIVOS
Capacitar, entrenar y evaluar a los trabajadores y empresas contratistas al
99% en el IPERC.
Fomentar entre los trabajadores una cultura de prevención mediante la
aplicación del IPERC y reducir los actos y condiciones subestandares de las
áreas de trabajo.
Evaluar los conocimientos de cada trabajador en la gestion de riesgo.
Establecer y mantener un procedimiento para la identificación, evaluación y
control de Riesgos/Aspectos de la Seguridad, Salud Ocupacional y Medio
Ambiente.
Desarrollar la técnica de observación de los trabajadores y supervisores, para
identificar el peligro evaluar los riesgos y tomar el control.
II. ALCANCES
Este procedimiento alcanza a todas las áreas de la organización donde se generan los
riesgos/aspectos y a todo el personal que tiene acceso al lugar de trabajo incluyendo
contratistas y visitantes, dentro de las actividades operativas de exploración,
explotación, tratamiento, beneficio de minerales, transporte, comercialización de
concentrados, y actividades conexas.
III. BASE LEGAL
1)Ley N.° 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y sus modificatorias.
Esta ley establece los principios y normas mínimas para la prevención de riesgos
laborales, incluyendo la obligación del empleador de identificar peligros, evaluar
riesgos y determinar controles.
2) Decreto Supremo N.° 005-2012-TR. Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, y sus modificatorias.
El reglamento detalla los aspectos operativos de la ley, especificando cómo debe
realizarse la identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de
controles, así como la documentación y actualización del IPERC.
3) Resolución Ministerial N.° 050-2013-TR.
Aprueba formatos referenciales que contemplan la información mínima que deben
contener los registros obligatorios del SGSST.
4)Resolución Ministerial N.° 375-2008-TR.
Normas Básicas de Ergonomía y de procedimiento de evaluación de riesgo
disergonómico.
5)Resolución Ministerial N.° 374-2008-TR.
Aprueban el listado de los agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y
psicosociales que generan riesgos para la salud de la mujer gestante y/o el desarrollo
normal del embrión y el feto, sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia y los períodos en los que afecta el embarazo; el listado de
actividades, procesos, operaciones o labores, equipos o productos de alto riesgo; y,
los lineamientos para que las empresas puedan realizar la evaluación de sus riesgos.
6) Resolución de Gerencia General N° 005-2024-SUNAFIL:
Esta resolución establece la metodología estándar para la evaluación de riesgos,
incluyendo el método de identificación de peligros y evaluación de riesgo.
Artículo 30
Nadie debe ingresar, ni ordenar, ni permitir el ingreso a las labores o ambientes
abandonados temporal o definitivamente, hasta que se haya realizado la Identificación
de Peligros y Evaluación de Riesgos.
Artículo 38. Es obligación del Supervisor:
Tomar toda precaución para proteger a los trabajadores, verificando y analizando que
se haya dado cumplimiento a la IPERC realizada por los trabajadores en su área de
trabajo, a fin de eliminar o minimizar los riesgos.
Artículo 40.- obligaciones del trabajador
Conocer los peligros y riesgos existentes en el lugar de trabajo que puedan afectar su
salud o seguridad a través del IPERC de línea base y el IPERC continúo; así como la
información proporcionada por el supervisor.
MÉTODOS
Existen varios métodos para realizar el estudio, análisis y
evaluación de riesgos, entre ellos, citamos1
a. Métodos Cualitativos:
Tienen como objetivo establecer la identificación de los riesgos en
el origen, estructura y/o secuencia con que se manifiestan cuando
se convierten en accidente. A continuación, algunas clasificaciones:
• Análisis histórico de riesgos
• Análisis preliminar de riesgos
• Análisis: ¿Qué Pasa sí?
• Análisis mediante listas de comprobación
b. Métodos Cuantitativos:
Evolución probable del accidente desde el origen (fallos en equipos y operaciones)
hasta establecer la variación del riesgo (R) con la distancia, así como la
particularización de dicha variación estableciendo los valores concretos al riesgo para
los sujetos pacientes (habitantes, casas, otras instalaciones, etc.) situados en
localizaciones a distancias concretas. A continuación, algunas clasificaciones:
• Análisis Cuantitativo mediante árboles de fallos.
• Análisis cuantitativo mediante árboles de sucesos.
• Análisis cuantitativo de causas y consecuencias.
c. Método Comparativo:
Se basa en la experiencia previa acumulada en un campo determinado, bien como
registro de accidentes previos o compilados en forma de códigos o lista de
comprobación.
d. Métodos Generalizados:
Proporcionan esquemas de razonamientos aplicables en principio a cualquier
situación, que los convierte en análisis versátiles de gran utilidad.
En consecuencia, se ha considerado necesario que el empleador pueda hacer uso de
una metodología práctica y sencilla para elaborar la Matriz IPERC; no obstante, se
advierte que existen otras metodologías, de las cuales el empleador puede elegir
según considere pertinente, por ejemplo, las establecidas en la Resolución Ministerial
N.° 050-2013-TR.
8.1.1. Métodos aplicables:
A continuación, se presenta un resumen de tres (3) disposiciones normativas que
recogen la gestión de riesgos y que pueden ser tomadas en cuenta para la
Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos:
[Link]. ISO 45001-2018
Esta norma internacional precisa que es necesario contar con una planificación del
Sistema de Gestión de SST, la cual debe considerar 3 aspectos:
Contexto: es el resultado de identificar y evaluar los aspectos externos e internos a la
organización que pueden afectar a la capacidad de la organización para alcanzar los
resultados previstos de su Sistema de Gestión de SST.
[Link]. Norma ISO 3100:2018
La norma internacional, proporciona directrices para gestionar cualquier tipo de riesgo
al que se enfrentan las organizaciones, la cual puede adaptarse a cualquier tipo de
industria, sector, tamaño o contexto de la organización.
El involucramiento de la alta dirección, como actor fundamental, debe asegurar que la
gestión de los riesgos esté integrada en todas las actividades de la organización, es
así que, debería ser una parte de, y no estar separada del propósito, la gobernanza, el
liderazgo y compromiso, la estrategia, los objetivos y las operaciones de la
organización.
Así mismo, menciona que, para lograrlo, es necesario realizar una serie de acciones
como: “elaborar una política y planes que establezcan la posición de la alta dirección
con la gestión de los riesgos; asegurar los recursos necesarios; asignar autoridad,
responsabilidad y obligación de rendir cuentas en los niveles apropiados dentro de la
organización”. De esta manera, la organización podrá alinear la gestión del riesgo a
sus objetivos, estrategias y cultura; establecer las magnitudes y los tipos de riesgo;
comunicar el valor e importancia a toda la organización y sus partes interesadas;
promover el seguimiento sistemático de los riesgos y asegurar que el marco de
referencia permanezca apropiado al contexto de la organización.
La planificación de la gestión del riesgo debe ser apropiada y coherente con la realidad
de la empresa, por ello se deberá identificar, analizar y comprender su contexto interno
y externo, que servirá para diseñar el marco de referencia, el que requerirá del
compromiso y la toma de conciencia de las partes interesadas4 para lograr un diseño
e implementación exitosa.
Además, con el fin de contribuir con la eficacia de la gestión del riesgo, debe medirse
periódicamente el desempeño del marco de referencia y determinar la necesidad de
realizar alguna modificación. Esta acción permitirá también la mejora continua, que
debe ser aplicada en todo el proceso de la gestión del riesgo, así como identificar
oport
[Link]. Resolución Ministerial N.° 050-2013-TR
Se presenta una metodología práctica y completa que puede utilizarse para gestionar
los riesgos en una organización.
Para la evaluación se debe hallar el nivel de probabilidad de ocurrencia del daño, nivel
de consecuencias previsibles, nivel de exposición y finalmente la valorización del
riesgo:
Para establecer el nivel de probabilidad (NP) del daño se debe tener en cuenta el nivel
de deficiencia detectado y si las medidas de control son adecuadas según la
escala:unidades de mejora que coadyuven al logro de mejores resultados
TABLA 8. NIVEL DE PROBABILIDAD
Baja El daño ocurrirá raras veces.
Media El daño ocurrirá en algunas ocasiones
Alta El daño ocurrirá siempre o casi siempre
Fuente: R.M. N.° 050-2013-TR
Para determinar el nivel de las consecuencias previsibles (NC) deben considerarse la
naturaleza del daño y las partes del cuerpo afectadas según:
TABLA 9. NIVEL DE CONSECUENCIAS
Ligeramente dañino Lesión sin incapacidad: pequeños cortes o magulladuras,
irritación de los ojos por polvo. Molestias e incomodidad: dolor de cabeza, disconfort.
Dañino
Extremadamen- te dañino Lesión con incapacidad temporal: fracturas menores.
Daño a la salud reversible: sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos.
Lesión con incapacidad permanente: amputaciones, fracturas mayores. Muerte.
Daño a la salud irreversible: intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales.
DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA SEGÚN R. M. N.°
050-2013-TR
8.2.1. Identificación de peligros
Para realizar la identificación de peligros, primero se debe preparar una lista de todos
los puestos de trabajo de la organización tomando como referencia la Descripción y
Análisis de Puestos. En segundo lugar, se debe contar con la descripción de los
procesos productivos de la organización.
Para cada puesto de trabajo, es necesario obtener información5 que nos ayude a
identificar los procesos productivos, las actividades y tareas que se realizan. Esta
información debe incluir las actividades y tareas no rutinarias del puesto de trabajo, así
como las situaciones de emergencia a los que se encuentra expuesto el trabajador en
cada puesto de trabajo bajo análisis. Además, para llevar a cabo la identificación de
peligros, es útil preguntarse lo siguiente:
i. ¿Existe una fuente de daño?
ii. ¿Quién (o qué) puede ser dañado?
iii. ¿Cómo puede ocurrir el daño?
En esta etapa, se debe identificar los peligros6 asociados a cada una de las tareas
que forman parte de las actividades por cada puesto de trabajo.
Es importante reconocer la necesidad de realizar este proceso, en consulta con los
trabajadores que se desempeñan en cada puesto, evaluando y usando entrevistas u
observaciones según se requiera.
8.2.2. Evaluación de riesgos y valoración
[Link]. Evaluación de riesgos
En esta etapa, se evalúan y valoran los riesgos de cada peligro detectado, para lo
cual, se puede optar por cualquiera de las metodologías de estudio dispuestas en el
numeral 8.1.; No obstante, en este caso utilizamos la metodología del numeral [Link].
[Link]. Establecimiento de las medidas de control
Las medidas de prevención y protección se aplican en el siguiente orden de prioridad7:
a) Eliminación de los peligros y riesgos.
b) Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas
técnicas o administrativas.
c) Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que
incluyan disposiciones administrativas de control.
d) Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los
procedimientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos.
e) En último caso, facilitar equipos de protección personal adecuados.
Por otro lado, las medidas de control son8:
• Control de Ingeniería: pueden ser desde el ajuste o mantenimiento de la
maquinaria, sustitución de la tecnología, aislamiento parcial de la fuente por paredes,
encapsulamiento de la fuente, aislamiento del trabajador en cabinas insonorizadas,
recubrimiento de techos y paredes por material absorbente de ondas sonoras; entre
otras medidas de ingeniería.
• Control Organizativo: muchas de estas medidas son de índole administrativas y
están destinadas a limitar el tiempo de exposición, número de trabajadores expuestos,
descansos en ambientes adecuados y rotación de puestos, en gran medida se
considera los aspectos laborales.
• Control en el Trabajador: se fundamentan en el control del riesgo sobre el
hombre, se deben priorizar las medidas anteriores, pero en ocasiones son las únicas
medidas posibles de cumplir. Ejemplo: Uso de equipos de protección personal (EPP),
chequeo médico especializado, educación ocupacional y examen psicológico.
Asimismo, entre las medidas de prevención de los riesgos laborales que se pueden
aplicar, en concordancia con el artículo 50° de la LSST, son las siguientes:
• Gestión de los riesgos, sin excepción, se debe eliminar en su origen y aplicar
sistemas de control en aquellos que no se puedan eliminar.
• El diseño de los puestos, ambientes, selección de equipos y métodos de
trabajo, la atenuación de labores monótonas y repetitivas, todo esto deben estar
orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador.
• Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con
ocasión del mismo y, si no fuera posible, sustituirlas por otras que entrañen menor
peligro.
• Integrar los planes y programas de prevención de riesgos laborales a los
nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologías, medio ambiente, organización del
trabajo y evaluación de desempeño en base a condiciones de trabajo.
• Mantener políticas de protección colectiva e individual.
• Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores.
Es importante que en esta etapa también se defina los responsables y los plazos para
la implementación de las medidas identificadas para realizar el seguimiento respectivo.