FASE ESTRATÉGICA
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PRIMERA ETAPA: ESCENARIO
APUESTA AL 2021
PROM AREQUIPA - PROVINCIA DE LA UNION 161
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6.5. Posición estratégica de cada variable estratégica
Cuadro Nº 38. Departamento Arequipa: Matriz para determinar la posición estratégica, 2015
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Elaboración: Equipo Técnico de la Oficina de Planeamiento y
Desarrollo Institucional Fuente: Equipo Técnico – Elaboración propia, 2015
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6.6. Posición estratégica de cada variable estratégica
Escenario apuesta al 2021
Hacia el 2021 luchamos continuamente por mejorar la calidad de vida de la población; gracias a ello
se ha alcanzado un nivel de pobreza de 4.5%, producto de la participación en inversiones de los
gobiernos locales, que mejoraron la cobertura de servicios básicos y la participación de las
entidades privadas que generaron puestos laborales.
En todo el ámbito territorial se logró mejorar la calidad educativa de nuestros alumnos, gracias al
impulso dado al programa presupuestal “Logros de Aprendizaje”, la participación de la Gerencia
Regional de Educación a través su Unidades de Gestión Educativa y el esfuerzo puesto por cada uno
de los profesores y actores. La evaluación en comprensión lectora y matemáticas mostro resultados
satisfactorios en el 77% y 50%, respectivamente.
Por otro lado, respecto al nivel de cultura de la población, explicado por la conclusión de la
educación superior de la población de entre 22 y 24 años, muestra al 2015 un valor relativo
favorable de 22%.
Al 2021, gracias al impulso de los programas presupuestales asociado al tema salud, una mejor
cobertura del SIS, el impulso de las actividades del Fondo de Estímulo al Desempeño (FED) y
promoción de formalización de las actividades económicas, se continúa mejorando el acceso a los
servicios de salud. El acceso a algún seguro de salud llega a más de la mitad de la población 72.6% y
solo alrededor del 6.5% de nuestros niños menores de 5 años son afectados por la desnutrición
crónica.
Respecto a los servicios básicos, gracias a los compromisos de inversión asumidos por los
gobiernos locales, se logró elevar el acceso de los hogares a servicio vitales como son el agua y el
desagüe, al 95% y 83% respectivamente. A dicho logro ayudó el hecho de albergar al 80% de la
población en las áreas urbanas del departamento, quedando pendiente reducir la brecha urbana
respecto a la rural.
Similarmente, gracias a la focalización de poblaciones dispersas y la atención de los gobiernos
locales y regional con proyectos de inversión pública enmarcados en el “Plan Nacional de
Electrificación”; además del ordenamiento del crecimiento de las áreas urbanas, al 2021 se logró
atender con servicio de electricidad convencional, en áreas urbanas y alternativa (solar, eólica, etc.),
en áreas rurales con marcada dispersión de viviendas, al 98% de totalidad de hogares de nuestro
territorio.
Complementariamente hacia el 2021, se mejoró el acceso a telecomunicaciones; en el 47% de los
hogares se cuenta con servicio de internet, gracias al impulso de inversiones realizadas por el
gobierno regional, los gobiernos locales y las empresas privadas de telecomunicaciones.
Respecto al acceso a vivienda adecuada, gracias a la promoción e impulso de los programas
sociales de vivienda, que el Gobierno Regional de Arequipa impulsó, a través de la Gerencia
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Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, se logró que el 97% de los hogares tengan
acceso a viviendas con características físicas adecuadas.
Gracias a la participación en la regulación y promoción de formalización de empresas privadas de
transporte y a las inversiones de los gobiernos local y regional por mejorar las vías urbanas, a través
de apertura, mejoramiento y mantenimiento. Con ello, se pudo lograr que, por cada 100 mil
habitantes existan 3 empresas con autorización para transportar pasajeros.
Por otro lado, con la participación activa de los gobiernos locales con su servicio de serenazgo en
coordinación con el Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional del Perú, logró mejorar la
seguridad para la ciudadanía, esto implicó reducir las faltas a 10 casos y controlar los delitos a 13.3
casos, por cada mil habitantes respectivamente.
Al 2021, en busca incrementar el impacto de las políticas, la eficacia de la gestión pública en el
ámbito regional muestra una ejecución presupuestaria del 65%. Resultado de la ejecución de
programas presupuestales, proyectos de inversión pública y actividades netamente institucionales.
Adicionalmente a la eficacia de la gestión pública, la implementación y cumplimiento de la Ley de
transparencia, medida a través del porcentaje de cumplimiento de la Ley de Transparencia, muestra
un valor relativo de 63%.
En temas de gestión del ambiente, evaluado a través del indicador que muestra el porcentaje de
viviendas afectadas por los desastres naturales, al 2021 muestra un valor relativo del 25.8%
respecto al total de viviendas en el territorio. La evolución positiva fue por causa de la labor de
sensibilización en prevención de desastres, realizada de manera conjunta entre los gobiernos
locales, gobierno regional y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Otro aspecto que caracteriza al territorio de Arequipa es su competitividad económica, al 2021,
alcanza un índice de 0.73, producto de la mejora de las actividades productivas (pesca, minería,
agricultura, entre otras) con una participación regional en el Valor Agregado Bruto del 30%.
También se apostó y logró mejorar el acceso a empleo adecuado, gracias a las mejoras en la
educación, salud, el incremento de las actividades sociales y económicas formales, principalmente
la agroindustria, manufactura, turismo y minería; es decir, gracias al incremento de la formalización
de las empresas, se alcanzaron niveles de empleo adecuado en el 78% de la PEA; lo cual implica el
acceso a beneficiosa sociales con adecuadas horas de trabajo.
En el 2021 la disponibilidad de infraestructura productiva evidenciada a través del porcentaje de
productores agrícolas y agropecuarios que cuentan con sistema de riego tecnificado y la razón de
inversión en infraestructura agropecuaria respecto a la PEA agropecuaria, es de 19% y 1,300 nuevos
soles, respectivamente.
La disponibilidad de infraestructura energética es uno de los factores importantes en el desarrollo
económico social, y sobre todo en el tecnológico de nuestro territorio. En el 2021, la potencia de
energía eléctrica instalada llega a los 426 Mega Watts, con tendencia a seguir creciendo.
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Al 2021, la disponibilidad de infraestructura de transporte que garantiza la sostenibilidad de las
ciudades, se puede evaluar a través del porcentaje de asfaltado de la red vial departamental, el cual
ha llegado al 46%.
Respecto a la infraestructura de servicios, evaluado a través del indicador que expresa el porcentaje
de vías nacionales, regionales y vecinales asfaltadas, esta muestra un 15.6%. Adicionalmente, en el
2021, el porcentaje de municipalidades que cuentan con “Plan de Acondicionamiento Territorial” a
nivel provincial fue de 36%.
En el 2021, el nivel de conservación de ecosistemas, reflejado a través del porcentaje promedio de
avance del proceso de Zonificación Económica Ecológica (ZEE) a nivel macro y/o meso en el
departamento de Arequipa alcanza el 76%.
También, gracias al trabajo coordinado con las empresas mineras, gobiernos locales y gobierno
regional, se logró gestionar la conservación de cuencas, al 2021, la tendencia muestra una
reducción significativa de los pasivos ambientales, casi a la mitad; es decir se registraron 285
pasivos ambientales.
En el 2021, la vulnerabilidad de la población ante el cambio climático a través del porcentaje de
avance de la reforestación alcanzó un 5.5%. La reforestación es fundamental para afrontar el
cambio climático.
En el marco del cambio climático, un aspecto también importante son las buenas prácticas
ambientales, asociada y evaluadas a través del porcentaje de municipalidades que cuentan con
instrumentos de gestión ambiental, al 2021 evidencian un 25%.
Conglomerados humanos en la Macro Región Sur
Al 2021, la presencia de conglomerados humanos en la Macro Región Sur tiene distorsiones, la
ciudad de Arequipa impulsado por las corrientes migratorias es la única que concentra cerca de un
millón de habitantes, sigue el conglomerado de Cusco, y luego conglomerados menores como
Juliaca, Puno y Tacna; por ende, surge la necesidad de implementar un conjunto de políticas en
población, para fortalecerpara fortalecer los mercados intra-regionales.
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Mapa 16. Departamento Arequipa: Conectividad del territorio y concentración de
población, al 2021
Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado Arequipa (PDRC 2013-2021)
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Gaseoducto sur andino
Al 2021, En cuanto a energía gasífera, el sistema gasífero del sur está en la etapa de pre ejecución,
existen tres ejes de energía gasífera, uno ya existente con oferta en la capital y dos propuestas para
el sur, sobre estos últimos se está haciendo los estudios de costos reales y de demanda.
Ÿ Gaseoducto existente: Cusco, Ayacucho, Ica, Pisco, Lima.
Ÿ Gaseoducto Sur 1: Cusco, Apurímac, Ayacucho, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna.
Ÿ Gaseoducto Sur 2: Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna.
El eje gasífero Sur andino 2, es el ducto esperado para el desarrollo de los departamentos del sur.
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Mapa 17. Departamento Arequipa: Red de gaseoductos, al 2021
Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado Arequipa (PDRC 2013-2021)
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Plataforma Productiva Exportadora de Arequipa
La Visión de Arequipa al 2021, exige poner, una regiónuna región en el escenario económico
comercial de Sudamérica y el mundo, nuestra presencia allí, nos garantiza un territorio articulado
hacia adentro y hacia afuera, con actividad productiva y una población adecuadamente empleada
con ingresos sostenibles.
La estrategia para ello, es un conjunto de obras y proyectos de infraestructura sostenible, que
conforman la denominada Plataforma Productiva Exportadora de Arequipa, en ella se combinan
proyectos de tipo privado, público y mixto, tanto provinciales, departamentales como macro
regionales, a ser financiados con el uso de nuevos mecanismos como (Iniciativa de Inversión
Privada), inversión en zonas por encima de los 2,800 msnm. Inversiones en Alianza público-
privadas, Inversiones por impuestos, etc.
Arequipa siempre ha sido y será la llave económica comercial del sur del Perú, pero hoy necesita
ampliar sus límites y posicionarse en el contexto internacional, para ello es necesario tener un
liderazgo de nuevo tipo, ser líder en la captación de inversiones publico privadas, nacionales y
extranjera, ninguno de los proyectos anteriormente planteados es viable solo con la inversión
pública o inclusive solo con inversión nacional, necesitamos del capital foráneo. El Perú
actualmente es país de interés para las inversiones por las calificaciones de riesgo que en los
últimos años le dieron las agencias internacionales, pero nuestra Región no pudo captar, re circular
esta inversión hacia nuestro territorio. Para ello no solo debemos tener los proyectos a nivel de
factibilidad formulados, y los estudios de localización y de Benchmarking, principalmente debemos
de “construir” un clima favorable a la inversión.
Este clima favorable a la inversión privada, se compone de:
a) Marco normativo fiscal, estable, moderno, transparente, que es predecible y de seguridad a la
inversión, sin cambiar las reglas de juego.
b) Infraestructura física, con redes de transporte que interconecte centros de producción con
puerto, aeropuerto y ferrocarril que disminuye costos.
c) Recursos humanos, con capacidad de adaptación rápida a cambios y tecnologías, con iniciativa y
acostumbrados a la eficiencia.
d) Recursos estratégicos disponibles, como agua y energía para consumo industrial y suelo
acondicionado para la localización industrial.
El conjunto de obras y proyectos que componen la plataforma, forman parte de la propuesta de los
proyectos del eje estratégico de infraestructura e integración regional y macro regional del Plan
Estratégico y no podrán ejecutarse sin la participación de la inversión privada.
En el siguiente mapa se puede apreciar el conjunto de proyectos que conforman esta plataforma y
su articulación en el espacio regional.
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Mapa Nº 18. Departamento Arequipa: Infraestructura productiva y de servicios al 2021
Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado Arequipa (PDRC 2013-2021)
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SEGUNDA ETAPA:
LA VISIÓN
PROM AREQUIPA - PROVINCIA DE CAMANA 177
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6.7. Construcción de la visión
La visión es producto de reuniones de trabajo donde participaron los representantes de los
sectores sociales sociales,y económicos y especialistas interesados.
6.8. Redacción del a visión
Visión del departamento de Arequipa
Arequipa es una región competitiva con empleo pleno, digno y ciudades seguras, es un territorio
articulado, culturalmente rico y diverso, ambientalmente sustentable, con economía sostenible,
prioriza la agroindustria, manufactura, turismo y minería, sus hombres y mujeres son cultos,
educados y saludables.
Descripción de los componentes operacionales de la visión:
Región Competitiva
Ÿ Tiene el mejor nivel de productividad a nivel nacional
Ÿ Su entorno económico es favorable a la inversión pública y privada
Ÿ Una masa laboral educada, tecnificada, de buen rendimiento
Con empleo digno
Ÿ Un empleo con remuneraciones que permitan el bienestar y prosperidad de la familia
Ÿ Con acceso a empleo digno a nuestros jóvenes
Ciudades Seguras
Ÿ Ciudades en las que hay armonía en la familia, y esta puede disfrutar de sus atractivos
Ÿ Seguridad que hace la diferencia para arequipeños, los turistas, inversionistas, y empresarios
Territorio articulado
Ÿ Un territorio interconectado local, provincial e internacionalmente
Ÿ Un territorio articulado productiva, económica y socialmente, con las provincias y las regiones
del sur del Perú
Culturalmente rico y diverso
•Presencia de una pluriculturalidad, producto de un largo mestizaje que aun continua
•Presencia de diversidad de manifestaciones culturales, que caracterizan a la Arequipa histórica, de
antaño y moderna
Ambientalmente sustentable
Ÿ El ambiente en el que viven las personas es saludable
Ÿ La extracción y uso de los recursos se hace con responsabilidad
Economía sostenible
Ÿ El crecimiento económico mantiene su ritmo de crecimiento en el tiempo
Ÿ El crecimiento económico se diversifica
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Prioriza la Agroindustria, manufactura y el turismo
Ÿ Son las actividades económicas en las que hay potencialidades en la región
Ÿ En estas actividades se tiene vocaciones y habilidades en la población
Población culta y educada
Ÿ Población con valores y manifestaciones culturales y artísticas que comparte con el mundo
Ÿ Población con acceso a educación inicial, primaria, secundaria y superior de calidad
Saludable
Ÿ Acceso a una atención de salud de calidad
Ÿ La familia tiene acceso a los servicios básicos de agua, desagüe, electricidad, gas.
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TERCERA ETAPA: OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
PROM AREQUIPA - PROVINCIA DE CASTILLA 181
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6.9. Objetivos estratégicos e indicadores
Los Objetivos Estratégicos definen los cambios que se espera lograr en las personas que habitan el
territorio de Arequipa y en su ámbito de desarrollo, los cuales se conciben a partir de las variables
estratégicas, en concordancia con el escenario apuesta. Las cuales guardan coherencia con el
marco del desarrollo nacional y con las políticas sectoriales, a continuación, presentamos los
objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado Arequipa hacia el 2021.
Cuadro 39. Departamento Arequipa: Relación entre variables estratégicas, objetivos
estratégicos e indicadores, 2016
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1/ El objetivo fusiona dos variables estratégicas “Cobertura de los servicios de agua y saneamiento” y
“Cobertura de los servicios de energía”
Elaboración: Equipo Técnico de la Oficina de Planeamiento y Desarrollo Institucional
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CUARTA ETAPA: ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PROM AREQUIPA - PROVINCIA DE ISLAY 189
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6.10. Identificación de la ruta estratégica
Cuadro 40. Departamento Arequipa: Identificación de las acciones estratégicas, 2015
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Elaboración: Equipo Técnico de la Oficina de Planeamiento y Desarrollo Institucional
Resaltar que los Gobiernos Locales deberán contribuir al logro de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013 - 2021 Actualizado de la Región Arequipa, según el
Articulo N° 16, párrafo cuarto de la Directiva N° 001-2014-CEPLAN.
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QUINTA ETAPA: RUTA
ESTRATÉGICA
PROM AREQUIPA - PROVINCIA DE CARAVELI 199
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Objetivo Estratégico
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Priorizar asignaciones presupuestales para acciones y programas sociales orientados a mejorar
la nutrición y salud de la madre gestante y de los niños entre 0 y 3 años.
1. Mejorar la condición de vida de la
población. Priorizar el combate de la violencia y maltrato familiar en hogares con niños, niñas y Implementar programas de complementación alimentaria
adolescentes orientados a generar ambientes más saludables de desarrollo. para enfrentar la desnutrición.
Ampliar la meta educativa en el nivel educativo inicial Articular e impulsar la investigación científica y la innovación tecnológica en todos los
con énfasis en el ámbito rural. niveles educativos y estas con el sector privado.
2. Mejorar la calidad educativa de los
estudiantes.
Promover el desarrollo profesional docente orientados a alcanzar los
estándares internacionales en el alumnado.
Mejorar y ampliar el servicio de salud prenatal de la mujer gestante, al parto institucional con
fines de disminuir las muertes maternas y neonatales con prioridad en las zonas rurales.
3. Mejorar los servicios de salud para la
población. Mejorar y ampliar la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud con
infraestructura y equipamiento necesario en todo el departamento.
Ampliar y mejorar las redes de los servicios de agua potable y
4. Elevar el acceso a servicios básicos de
saneamiento en las principales ciudades a con visión de largo plazo.
agua, saneamiento y energía eléctrica de
los hogares. Prioridad en el acceso a servicios de energía eléctrica de las zonas más alejadas de las capitales
de provincia con energías no convencionales.
Promover el despliegue de infraestructura y servicios Promocionar los beneficios y potencialidades
5. Mejorar el acceso a las de telecomunicaciones, mediante la ampliación y del uso de las TIC en la población, la
telecomunicaciones de los hogares. promoción de la inversión privada, asociación público- alfabetización digital y la generación de
privada e inversión directa. contenidos y aplicaciones digitales.
6. Mejorar el acceso a viviendas con Promover la ocupación racional, ordenada y sostenible del territorio,
características físicas adecuadas para los mediante la consolidación de la formalización predial y el mejoramiento
hogares. (saneamiento) de áreas para la ocupación urbana.
Promover la reforma de la normatividad del sector e
implementar un nuevo reglamento de transporte público que
7. Elevar el acceso al transporte público elimine los incentivos a la informalidad.
formal para los ciudadanos.
Implementar nuevos programas de capacitación y formación vial a conductores y peatones que contemple la nueva
reforma del transporte y mejorar el sistema de penalidades de forma que los incentivos generados sean efectivos.
8. Mejorar el nivel de seguridad de la Fortalecer las capacidades de seguridad ciudadana en los gobiernos locales, así como su
ciudadanía. capacidad para articular a los actores en el tema y ejercer su liderazgo efectivo.
Establecer mecanismos de apoyo para el
9. Elevar la competitividad de las desarrollo de cadenas productivas y parques
actividades económicas de la región industriales con enfoque internacional, nacional
y/o macro regional.
10. Apoyar la entrega de productos Incentivar la formalización del
(bienes y/o servicios) de los programas empleo y el reconocimiento de los
sociales con enfoque productivo. derechos laborales.
11. Dinamizar la infraestructura Gestionar medidas de mejoramiento de la
productiva (agrícola pesquera, industrial). infraestructura productiva.
12. Incrementar la disponibilidad de Gestionar medidas de mejoramiento de la infraestructura de
infraestructura de servicios. servicios.
Promover e impulsar la conservación de la diversidad biológica y genética (terrestre como acuática), impulsando la creación y gestión de las
Áreas de Conservación Regional, el fortalecimiento del Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas, las áreas marino-costeras.
Promover e impulsar el tratamiento de aguas residuales domésticas urbanas en todo el ámbito regional y la implementación de servicios de
disposición de aguas residuales domésticas a nivel rural.
13. Conservar los ecosistemas y cuencas
de la región.
Impulsar la gestión integrada de las cuencas,
priorizando la conservación de las cabeceras de
cuenca y el uso sostenible de los recursos agua
y suelo para el bienestar social.
Concluir la Zonificación Ecológica Económica e impulsar el
14. Gestión sostenible de los recursos
Ordenamiento Territorial como herramientas básicas e
naturales y la diversidad biológica .
imprescindibles del planeamiento y desarrollo integral regional.
15. Reducción de la vulnerabilidad de la
población y sus medios de vida ante la Fomentar la gestión proactiva de los gobiernos locales en materia ambiental y de prevención frente a desastres.
ocurrencia de peligros.
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Cuadro 41. Departamento Arequipa: Indicadores y metas de los objetivos estratégicos,
2014, 2018 y 2021
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Fuente: Equipo técnico – Elaboración propia, 2015
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SEXTA ETAPA: PRIORIZACIÓN
DE PROYECTOS EN EL TERRITORIO
PROM AREQUIPA - PROVINCIA DE AREQUIPA 205
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6.12. Proyectos de inversión pública de impacto regional
Cuadro 42. Departamento Arequipa: Objetivos estratégicos y proyectos de inversión
pública, 2016
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Fuente: MEF - Banco de Proyectos del SNIP, 2016
Elaboración: Equipo Técnico de la Oficina de Planeamiento y Desarrollo Institucional
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