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Unidad 2 - GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS

RIESGO

Probabilidad que se produzcan consecuencias perjudiciales, o eventuales

pérdidas de vidas, heridos, destrucción de propiedades y medios de vida,
trastornos en la actividad económica, daños al ecosistema, como resultado
de la interacción entre las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad.

Una manera de comprenderlo es aceptar la combinación entre las amenazas y las condiciones de
vulnerabilidad.

Las características del riesgo son:

Condición latente y que representa un potencial daño futuro (anticipación)

Cambiante y dinámico (proceso)

Existe porque representa una interacción entre factores de amenaza y vulnerabilidad en

espacios o territorios definidos y determinados

Construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados de

los modelos de desarrollo.

No siempre es percibido de igual manera (subjetividad)

Es un elemento sustancial para:

Entender cómo se construyen los desastres.

Determinar el proceso sobre los cuales se debe incidir para evitar la ocurrencia de los
desastres o mitigar sus efectos.

El riesgo tiene su manifestación más visible a través de los

"grandes desastres", tales como terremotos, huracanes,
erupciones volcánicas, tsunamis, etc.

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Sin embargo, el riesgo como pérdida potencial no se expresa solamente en grandes

eventos con altas pérdidas, sino en múltiples y numerosos eventos casi diarios, que en
suma provocan más daños humanos y materiales que los grandes eventos que dominan la
atención de los medios de comunicación, de los gobiernos y las organizaciones de ayuda
humanitaria.

Lo que domina hoy en día el escenario de riesgos presentes, son los “pequeños” desastres
cotidianos que constituyen la antesala para eventos mayores.

La existencia del riesgo está sujeta a la presencia de dos factores dinámicos y dependientes:

R: Amenaza ƒ Vulnerabilidad

RIESGO (Cardona 2001): Situación de crisis potencial que no depende

solamente de un agente perturbador, sino también de las condiciones de
inestabilidad o de fragilidad del medio físico y humano.

ACTITUDES ANTE LOS RIESGOS (Giddens)

Aceptación Pragmática: se reconoce el riesgo y se acepta convivir con él, tomando

medidas de mitigación.

Optimismo sostenido: en una fe en la razón providencial sin tener elementos para medir
el riesgo. Es la expresión: “aquí nunca ha pasado nada”.

Pesimismo cínico: es una forma de autodefensa en contra de los riesgos reales o

imaginarios.

Compromiso radical: se refiere a actitudes de contestación radical contra lo que es

percibido como peligro o riesgo. (Manifestaciones ecologistas).

PERCEPCION DE RIESGO

Según el Diccionario de la Real Academia Española, percibir es una: “sensación interior que resulta de
una impresión material hecha por nuestros sentidos”.

La PERCEPCIÓN DEL RIESGO es una construcción social que está relacionada con
la interacción de diversos factores: económicos, políticos, culturales, institucionales,
subjetivos y del ecosistema. Estos factores influyen y condicionan la forma en que las
personas valoran los efectos que producen los riesgos, haciendo que cada individuo
perciba, interprete y valore de manera diferente los riesgos y sus consecuencias.

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Condiciones que influyen:

MIEDO: una situación que es temida es percibida es como riesgosa.

CONTROL: la sensación de control que se tiene sobre una situación disminuye la posibilidad de
percibirla como riesgosa. Por ejemplo: bajar corriendo la escalera.

ORIGEN: si el riesgo es de origen natural, el mismo es percibido como inevitable; en cambio, si es de

origen humano es evitable.

ELECCIÓN: una conducta realizada por uno mismo voluntariamente resulta menos riesgosa que una
conducta que nos es impuesta por otra persona.

EFECTOS EN LOS NIÑOS: los riegos que corren los niños parecen más graves que los mismos riegos
corridos por adultos.

NUEVAS AMENAZAS: estas son percibidas por las personas como más temibles que aquellas con las
que se ha convivido por más tiempo y ya se han naturalizado.

CONCIENTIZACIÓN: mientras más conciente se esté de un riesgo, mejor se lo percibe y genera

mayor preocupación.

POSIBILIDAD DE IMPACTO PERSONAL: cualquier riesgo puede parecer mayor cuando es uno mismo
el que la padece o alguien cercano es la víctima.

RELACIÓN COSTO -BENEFICIO: si se percibe en una conducta o elección algún beneficio, el riesgo
asociado a ella parecerá menor que cuando dicho beneficio no sea percibido.

CONFIANZA: mientras más confianza se tenga en quienes nos protegen, menor será el temor que se
tenga ante una situación de riesgo.

MEMORIA DE RIESGOS: los recuerdos acerca de diversos eventos y las experiencias que poseen las
personas, hacen que los riesgos parezcan mayores y que aumente la percepción que se tiene de los
mismos.

DIFUSIÓN EN EL ESPACIO Y TIEMPO: eventos raros, como puede ser una explosión nuclear, suelen
ser percibidos como más riesgosos que eventos que suceden diariamente como un incidente de tránsito.

EFECTOS EN LA SEGURIDAD PERSONAL Y EN LOS PROPIOS BIENES: una situación es percibida

como más riesgosa cuando representa una amenaza para, por ejemplo, la salud, la vivienda o el futuro.

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Gestión Integral de Riesgo

El nuevo enfoque integral de riesgo, pone énfasis en las relaciones dinámicas entre
vulnerabilidades y amenazas, que corresponden al mismo tiempo a determinados procesos
sociales, económicos, políticos, ambientales, entre otros.

Por tanto la Gestión Integral de Riesgo constituye un : proceso social

complejo, impulsado por estructuras institucionales y
organizacionales, que persigue a través de la formulación e
implementación de políticas, estrategias y acciones e instrumentos
concretos, intervenir en las condiciones de vulnerabilidad y/o
actuar sobre las amenazas.

Podemos distinguir dos tipos:

Gestión correctiva: intervención en el riesgo existente como producto de

procesos históricos.

Gestión prospectiva: no generar nuevas condiciones de riesgo producto del

desarrollo.

La gestión integral de riesgo, se refiere a un proceso social complejo a través

del cual se pretende lograr una reducción de los niveles de riesgo
existentes en la sociedad y prevenir riesgos futuros.

El aprovechamiento de los recursos naturales, en general, debe darse en condiciones de

seguridad dentro de los límites posibles y aceptables para la sociedad en consideración.

En consecuencia, significa un proceso de control sobre la construcción o persistencia de

amenaza y vulnerabilidad.

La gestión integral de riesgo no puede ser reducida a la idea de una obra o una acción
concreta, como es por ejemplo, la construcción de un dique o una presa o para impedir
inundaciones y deslizamientos . Como proceso, debe ser considerada como un componente
íntegro y funcional del proceso de gestión del desarrollo global.

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Proceso de la Gestión Integral de Riesgo

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Reducción de Riesgo

Se entiende como el desarrollo e implementación de políticas,

estrategias y acciones a fin de disminuir las vulnerabilidades y los
riesgos en una comunidad. Es un enfoque para reducir las
vulnerabilidades y enfrentar las amenazas.

Pensar a los desastres como problemas complejos

requiere una respuesta colectiva de diferentes
disciplinas, actores y sectores. Siendo un factor
importante a considerar las características de una
comunidad resiliente.

La resiliencia del sistema o de la comunidad puede ser entendida como:

la capacidad de absorber la presión o las fuerzas destructivas a través de la

resistencia o adaptación,

la capacidad para gestionar o mantener ciertas funciones y estructuras básicas

durante las emergencias,

la capacidad de recuperación después de un evento.

En la reducción de riesgo intervienen tres componentes:

Prevención: Las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la

ocurrencia del evento o impidiendo los daños.

Conservación de las cuencas hidrográficas (evitar erosión, inestabilidad,

inundaciones, deslizamientos, avalanchas).

Sistemas de irrigación y canalización (sequías).

Políticas y legislación Programas de prevención (ej: incendios, control de

materiales químicos ó radioactivos).

Métodos de conservación y uso de recursos naturales.

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Programas de investigación de fenómenos.

Elaboración de mapas de amenazas.

Programas de educación, capacitación y entrenamiento (ONG y comunidad en

general).

Mitigación: Conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos generados

por la ocurrencia de un evento.

Estudios de vulnerabilidad global.

Planes de ordenamiento territorial.

Programas de ubicación y reubicación de asentamientos humanos.

Reforzamiento de edificaciones e infraestructura vulnerable.

Vigilancia y control en la aplicación de normas de salud.

Construcción de diques y represas (en áreas expuestas).

Obras de conservación de suelos (estabilización de taludes, barreras naturales,

drenajes, cunetas, etc.).

Construcción de rompeolas (poblaciones costeras).

Preparación: Conjunto de medidas y acciones encaminadas a reducir al

mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños.

Elaboración de planes de emergencia: Definición de

organismos participantes, identificación de amenazas y
áreas vulnerables, inventario de recursos, localización
de recursos, determinación y señalización de rutas de
evacuación y áreas para centros de evacuados,
establecimiento de redes de comunicación, lineamientos
para rehabilitación y reconstrucción.

Capacitación: información a la comunidad sobre amenazas y actuación en caso de

emergencias; realización de simulaciones y simulacros, capacitación permanente al
personal que actúa en emergencias.

Definición de alertas.

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Manejo de Crisis

Alerta: Estado anterior a la manifestación de un fenómeno peligroso,

declarado con el fin de que los organismos operativos de emergencia
activen procedimientos preestablecidos, e informen a la población para que
pueda tomar precauciones específicas.

Respuesta: acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen

por objeto salvar vidas, disminuir las pérdidas en la propiedad y daño al
ecosistema.

Evacuación de la población afectada en zonas de peligro.

Evaluación de daños y análisis de necesidades.

Búsqueda y rescate de personas afectadas.

Información pública.

Manejo de suministros de emergencias.

Seguridad y protección de bienes y personas.

Telecomunicaciones.

Salud y saneamiento básico.

Manejo de centro de evacuados.

Apoyo logístico.

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Recuperación

Rehabilitación: comprende el período de transición que se inicia al final de

la respuesta, en el que se restablecen, a corto plazo, los servicios básicos
indispensables.

Restablecimiento de servicios de salud, energía, educación, transporte, agua y

suministros.

Restablecimiento de sistemas de comunicación.

Cuantificación de daños para solicitud de cooperación.

Reconstrucción: proceso mediante el cual se repara la infraestructura, se

restaura el sistema de producción y se recupera el patrón de vida de los
pobladores.

Coordinación interinstitucional.

Canalización de recursos.

Sistemas de crédito.

Reubicación y/o ubicación de asentamientos e infraestructura de los servicios

básicos.

Desarrollo de programas adecuados de uso de la tierra.

Aplicación de la legislación existente en materia de construcción según la zona de

que se trate.

Existen muchas definiciones de desastre, pero a los fines de la presente materia se describirá
como:

Condición o contexto social generado por el impacto de un evento

adverso identificable en tiempo y espacio, sobre una comunidad
vulnerable, causando alteraciones severas, representadas en la

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pérdida de vidas y salud de la población, la destrucción o pérdida de

los bienes y/o daños severos en el ecosistema.

Con todo lo enunciado, resulta necesario contextualizar de dos conceptos:

EMERGENCIA: Acciones de respuesta son atendidas con los recursos locales

disponibles

DESASTRE: Capacidades locales de respuesta y reconstrucción son superadas y

se requiere apoyo e intervención externa para aliviar o resolver los efectos
producidos y restablecer la normalidad

LOS DESASTRES enmarcados en un espacio y un tiempo específicos, constituyen

DETONADORES, o más precisamente REVELADORES DE SITUACIONES CRÍTICAS
PREEXISTENTES.

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Fuentes

Presentación: Procesos de generación y construcción de riesgos- Elementos para su

abordaje. – Geog. Gisela Gellert
Presentación: Marco Conceptual “La Gestión Integral de Riesgo” – Lic. Alejandra
Bonadé
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres - John Twigg;
traducción de Diego Bunge – Agosto 2007
Los desastres no son naturales – Andrew Maskrey – La RED. Octubre 1993

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