José Luis Aguirre Alvis
Recuperar la utopía de la democratización
de las comunicaciones. A cuatro décadas
del informe MacBRIDE (*)
Recovering the Democratization of Communication Utopia,
Fourty years of the MacBRIDE report.
(*) Ensayo expuesto en Symposium on “Communication Rights Today” (Hamburgo, mayo 10-14, 2018)
José Luis Aguirre Alvis Msc.
Licenciado en comunicación social de la Universidad Católica Boliviana U.C.B. Máster en Ciencias
Sociales con especialidad en Comunicación para el Desarrollo de la Iowa State University (USA).
Docente de la U.C.B. Director del Servicio de Capacitación en Radio y Televisión para el Desarrollo
(SECRAD-U.C.B). Presidente para América Latina de la Asociación Mundial para la Comunicación
Cristiana (WACC), y Vicepresidente del Board Mundial de la WACC.
Fecha de recepción: 04 diciembre 2018
Fecha de aceptación: 25 diciembre 2018
El autor declara no tener conflictos de interés con la Revista APORTES.
Resumen Abstract
El debate por un Nuevo Orden Mundial de la The debate about the New World Order in
Comunicación e Información tuvo en los años 80 Communication and Information that took place
como eje central el Informe MacBride de la UNESCO, during the 1980´s had as core discution the
producido por la Comisión Internacional para el Estudio UNESCO Mac Bride Report. Which highlighted the
de los Problemas de la Comunicación (CIC) presidida inequity of access and distribution of information
por Sean MacBride. El documento alcanzará en 2020 between countries and regions. In 2020 the Mac
cuarenta años de su presentación, y los problemas Bride Report will get 40 years since its declaration,
que fueron detectados entonces en materia de but the the problems that were detected then in
desequilibrio e inequidad en las condiciones de acceso, terms of imbalance and inequity in the conditions
circulación y producción de contenidos e informaciones of access, circulation and production of content and
entre países y regiones del mundo parecen persistir y information between countries and regions of the
hasta agudizarse. El revisitar el Informe y recuperar world seem to persist and even become more acute.
sus constantes hace a mantener la utopía por una To revisit the Report and recover its constants makes
comunicación democrática. En once puntos se the democratic communication Utopia to persist. 1.
sintetizan las demandas del Informe: 1. Eliminación elimination of the imbalances and inequalities which
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de los desequilibrios en el sistema internacional de characterize the present situation; 2. elimination of
información. 2. Eliminación de los efectos negativos the negative effects of certain monopolies, public
de determinados monopolios, públicos o privados, así or private, and excessive concentrations; 3. removal
como de las excesivas concentraciones de los medios. of the internal and external obstacles to a free flow
3. Superación de los obstáculos internos y externos para and wider and better balanced dissemination of
un libre flujo y una más amplia y equilibrada difusión de information and idea; 4. plurality of sources and
información e ideas. 4. Pluralidad de fuentes y canales channels of information; 5. freedom of the press
de información. 5. Libertad de prensa y de información. and information; 6. the freedom of journalists and all
6. Libre ejercicio del derecho a la información en el professionals in the communication media, a freedom
ejercicio responsable de los periodistas y profesionales inseparable from responsibility; 7. the capacity of
de los medios. 7. Preparación de los países en desarrollo developing countries to achieve improvement of
para lograr mejoras en sus propias situaciones, además their own situations, notably by providing their own
de tornar sus medios de información y de comunicación equipment, by training their personnel, by improving
sintonizados con sus propias necesidades y aspiraciones. their infrastructures and by making their information
8. Compromiso real de los países desarrollados para and communications media suitable to their needs
ayudarlos a alcanzar dichos objetivos. 9. Respeto a la and aspirations; 8. the sincere will of developed
identidad cultural de cada pueblo y el derecho de cada countries to help them attain these objectives; 9.
nación para informar y participar en el intercambio respect for each people’s cultural identity and the
internacional de información, con criterios de igualdad, right of each nation to inform the world public about
justicia y beneficio mutuo. 10. Respeto al derecho its interests, its aspirations and its social and cultural
de todos los pueblos para participar del intercambio values; 10. respect for the right of all peoples to
internacional de información, basándose en la igualdad, participate in international exchanges of information
justicia y beneficio mutuo, y; 11. Respeto al derecho on the basis of equality, justice and mutual benefit;
de la colectividad, así como de los grupos étnicos y 11. respect for the right of the public, of ethnic and
sociales, para tener acceso a las fuentes de información social groups and of individuals to have access to
y participar activamente en los flujos de comunicación. information sources and to participate actively in the
communication process.
Palabras claves: Informe MacBride, Nuevo Orden Key words: The MacBride Report, New World
Mundial de la Comunicación e Información, UNESCO, Order in Communication and Information,
Comisión Internacional para el Estudio de los Problemas UNESCO, International Commission for the Study of
de la Comunicación, Sean MacBride, NOMIC Communicational Problems, Sean MacBride, NOMIC.
Introducción 1980 en oportunidad de celebrarse en Belgrado la
32ª Sesión de la Conferencia General de la UNESCO.
El informe de la Comisión Internacional para el La tarea de esta Comisión, integrada por 16
Estudio de los Problemas de la Comunicación (CIC), miembros, quince expertos más la conducción de
o conocido también por el nombre del Presidente de Sean MacBride, se había iniciado en diciembre de
esta comisión como el Informe MacBride, en alusión 1977, siendo un trabajo realizado por encargo de la
al jurista Irlandés, Premio Nobel de la Paz (1974) y Conferencia General de la UNESCO reunida en la XIX
Premio Lenin de la Paz (1977), Sean MacBride, se Sesión realizada en Nairobi en 1976. Esta Conferencia
completó en diciembre de 1979, y así se sabe que él “encargó al Director General de la UNESCO, efectuar
presentó dicho documento al Director General de la un estudio de la totalidad de los problemas que plantea
UNESCO, el senegalés Amadou-Mahtar M´Bow, en la comunicación en la sociedad moderna” (Schenkel,
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198, p. 81). Fue así que para hacer efectiva esta vasta Desde 1973, el Movimiento de Países No Alineados
y ambiciosa tarea, como habría indicado el mismo (MPNA) actuó de forma concertada en la ONU y
Director General de la UNESCO, decidió formar el sus organismos especializados, introduciendo en la
grupo de trabajo de expertos de distintas regiones agenda dos polémicos proyectos: el Nuevo Orden
del mundo dando origen así a la CIC, Comisión Económico Internacional(NOEI) y el Nuevo Orden
Internacional para el Estudio de los Problemas de la Internacional de la Información (NOII)”(Quirós y
Comunicación. La Comisión dentro del contexto de Sierra, 2016, p.12).
la llamada Guerra Fría en que operó daba también
continuidad a la presencia de nuevas demandas en El horizonte del Nuevo Orden Internacional de la
el debate mundial como fue el caso del surgimiento Información (NOII) –abierto como escenario de
del Movimiento de Países No alineados operado observación, debate y fuerte incidencia política sería
desde inicios de la década de los 70. La presencia de rebautizado, a decir de Bulatovic, (en Quirós y Sierra,
este nuevo conjunto de actores y que se colocaba en 2016, p. 12), por la entonces recién constituida
medio de los intereses de occidente, sobre todo de Comisión MacBride por el nombre de Nuevo Orden
Norteamérica, y los de la Unión Soviética introduciría Mundial de la Información y la Comunicación
a diferencia de anteriores debates referidos al libre (NOMIC)“… al considerar que la demanda debía
flujo de la información impulsados por los Estados abarcar la totalidad de la comunicación de masas y
Unidos dentro de la UNESCO el tema del equilibrio y no solo la información” (Bulatovic, 1978 en Quirós y
equidad en el aprovechamiento de los recursos de la Sierra, 2016).
información y así de los intereses dentro de la relación
entre los estados. Según Schenkel, la misión específica de la Comisión
fue “…estudiar la totalidad de los problemas de la
Así, según refieren Quirós y Sierra: “… la incorporación comunicación en las sociedades modernas, con
de un gran número de países al Sistema de Naciones especial atención a los problemas relativos a una
Unidas –como consecuencia del proceso reciente de circulación libre y equilibrada de información, el
descolonización–cambió la correlación de fuerzas. establecimiento de un nuevo orden económico e
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informativo y a la solución de los grandes problemas 3. Superación de los obstáculos internos y externos
que confronta el mundo” (Schenkel, 1981, p.82). para un libre flujo y una más amplia y equilibrada
Este autor continúa señalando que: “Desde su difusión de información e ideas.
acepción en 1976 este reclamo tercermundista
fue motivo de apasionadas controversias entre los 4. Pluralidad de fuentes y canales de información.
países occidentales, la Unión Soviética y los países en
desarrollo” (Schenkel, 1981, p. 82). 5. Libertad de prensa y de información.
La versión en inglés titulada Many Voices, One 6. Libre ejercicio del derecho a la información
World publicada en 1980 fue traducida en por lo en el ejercicio responsable de los periodistas y
menos ocho idiomas diferentes, y así en español se profesionales de los medios.
la conoce como Un Solo Mundo, Voces Múltiples,
comunicación e información en nuestro tiempo. Lo 7. Preparación de los países en desarrollo para lograr
relevante de esta Comisión fue que estuvo integrada mejoras en sus propias situaciones, sobre todo en
por representantes de las distintas regiones del lo que respecta a la adquisición de equipamiento
mundo con destacados intelectuales o prominentes propio, capacitación del personal, recuperación de
actores de la vida pública. Los que a decir del la infraestructura, además de tornar sus medios
mismo MacBride no necesariamente estuvieron en de información y de comunicación sintonizados
consenso en algunos temas pero que por su buena con sus propias necesidades y aspiraciones.
voluntad y alto espíritu emitieron este diagnóstico
de modo conjunto. Según Márques de Melo “…a 8. Compromiso real de los países desarrollados para
pesar de esas divergencias, no hubo un solo miembro ayudarlos a alcanzar dichos objetivos.
de la Comisión que no estuviese convencido de la
necesidad de efectuar reformas de estructura en el 9. Respeto a la identidad cultural de cada pueblo y el
sector de la comunicación y de que el orden actual es derecho de cada nación para informar y participar
inaceptable” (Marques de Melo, 2009, p.9). en el intercambio internacional de información, con
criterios de igualdad, justicia y beneficio mutuo.
Para el caso de América Latina entre los actores directos
de la construcción del Informe MacBride figuran un 10. Respeto al derecho de todos los pueblos para
escritor renombrado, el literato colombiano Gabriel participar del intercambio internacional de
García Márquez, quien habría años después recibido información, basándose en la igualdad, justicia y
el Premio Nobel de Literatura (1982), también beneficio mutuo.
aparece el diplomático y comunicador chileno Juan
Somavía. Y se sumaría desde esta región como parte 11. Respeto al derecho de la colectividad, así como
del equipo de colaboradores el diplomático chileno de los grupos étnicos y sociales, para tener
Fernando Reyes Matta. acceso a las fuentes de información y participar
activamente en los flujos de comunicación.
Los elementos centrales del Informe MacBride según
refiere José Márques de Melo se encuentran en la Este conjunto de constataciones y las consiguientes
Resolución de Belgrado de 1980, y comprenden 11 recomendaciones naturalmente no se las podía
puntos: pensar como de adopción inmediata ni menos
obligatoria para los estados, pues no eran como
1. Eliminación de los desequilibrios en el sistema señala Márques de Melo (2009, p. 2) una serie de
internacional de información. preceptos mágicos, sino que más bien se constituían
en elementos visualizados para un avance gradual
2. Eliminación de los efectos negativos de y deseablemente constante. Los principios que
determinados monopolios, públicos o privados, sostenían estos preceptos eran: mayor justicia,
así como de las excesivas concentraciones de los mayor equidad, mayor reciprocidad en el intercambio
medios. de información, menor dependencia en relación
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a las corrientes de comunicación, menor difusión 2009, p. 7). Por tanto, junto a estas constantes que
de mensajes en sentido descendiente, mayor de uno u otro modo se mantienen, reproducen y
autosuficiencia e identidad cultural y mayor número amplían, especialmente entre regiones periféricas y
de ventajas para toda la humanidad. aquellas políticamente menos gravitantes, e incluso
al interior de los mismos estados entre sus sectores
Sobre el Informe MacBride, muchos coinciden en sociales más ricos y aquellos menos favorecidos se
señalar que representa el mayor y más serio esfuerzo suman las condiciones propias dela exponencial
de diagnóstico nunca antes realizado sobre los evolución tecnológica alcanzada en el siglo XXI
problemas fundamentales que se enfrentaban en su donde las oportunidades de un acceso universal a
tiempo en materia de comunicación e información. Y estos recursos no se hacen efectivas.
también se señala que su mérito fue hacer comprender
que abordar el estudio de la comunicación social Las propuestas del Informe MacBride también
no podía desprenderse de la discusión política, implican una nueva orientación en las líneas de
económica, social y cultural, desplazándose así de orientación del planteamiento de la comunicación
cualquier mirada instrumental o únicamente difusiva. para el desarrollo social. Juan Somavía (Quirós y
Sierra, 2016, p. 31) señala a este respecto, tres
El informe plantea que la comunicación está ligada de principios a sostenerse:
modo inseparable a los espacios tensionales del poder, así
señala que: “…la comunicación, y así el mismo informe, • La información dejará de ser considerada una
puede ser tanto un instrumento de poder como una simple mercancía. La función de informar no es
arma revolucionaria, un producto comercial o un medio un negocio cualquiera. Antes bien, se trata de un
de educación. Puede servir al progreso, a horizontes cada derecho y un bien social y una función comunitaria
vez más amplios de libertad, democracia y bienestar o a preeminente.
la guerra, al mantenimiento de dictaduras reaccionarias
o de escandalosos desigualdades y atropellos a los • La estructura de la información se vinculará
derechos humanos” (Schenkel, 1981, p. 82). además al sistema educativo. Superando la visión
formalista del proceso de enseñanza-aprendizaje,
Sobre el Informe MacBride, y desde el espacio se plantea superar la discordia abierta entre
del análisis académico como de los interesados escuela y medios de comunicación social desde
en las dinámicas de la comunicación social en la una perspectiva integradora.
esfera global se han operado reiterados esfuerzos
de revisión, recuperación y redimensionamiento. • La transformación del sistema informativo se
Así, se han realizado balances a los diez años, a los vincula además con la necesaria participación de
veinticinco y a los treinta años, para ahora en 2018 las mayorías nacionales en la gestación y ejecución
correspondería realizar desde la conclusión de este de las políticas de desarrollo nacional.
Informe en 1980, una revisión estando próximos a
alcanzar sus cuarenta años. La coincidencia mayor En este sentido, según Juan Somavía, se propondrá
de cada una de estas oportunidades previas ha sido una mayor promoción, a futuro, de la “función
la de señalar que: “…el Informe MacBride permanece participatoria y los derechos del receptor en el proceso
actual. Sus tesis continúan siendo válidas. Sus metas de la comunicación, más allá del derecho teórico de
persisten vigorosas. Sus utopías aguardan terreno comprar o no comprar un periódico o una revista, y de
fértil para florecer” (Márques de Melo. 2009, p.1). encender o apagar la televisión y la radio, como formas
de expresar opiniones a un determinado medio de
Sin embargo, las transformaciones esperadas no comunicación” (Quirós y Sierra, 2016, p. 33).
pudieron ser alcanzadas, así, Márques de Melo afirma
que: “Bajo el ropaje de un nuevo orden comunicacional El NOMIC fija en los conceptos de acceso y
permanece el viejo orden informativo, en escala participación social los ejes de una alternativa
menor, pero poco diferente de los artificios populistas radical al modelo vigente de estructura dominante
vigentes a mediados de siglo” (Márques de Melo. de la información. En palabras de Reyes Matta,
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Recuperar la utopía de la democratización de las comunicaciones. A cuatro décadas del informe MacBRIDE
generar el acceso y la participación en los procesos insta a detenerse para instalar revisiones, por
informativos es abrir paso a una forma de acceso y ejemplo, para abandonar el espacio eminentemente
participación en el desarrollo. En otros términos, la retórico asumido desde el Informe MacBride y así
participación activa en el proceso de comunicación poder analizar elementos como observar la misma
implica el derecho a participar en las instancias de formulación del campo de las políticas nacionales de
decisión donde los contenidos y características de comunicación las que al no poder ser comprendidas
los mensajes se resuelven, a la vez que el derecho a en su real alcance más bien dejaron una sensación
influir en los niveles de decisión de la política general estatizante. Sobre esta dimensión, y que es un rasgo
de comunicaciones que una comunidad se dé, tanto esencial de las propuestas operativas para acercarse
para sí misma, como para su relación con el exterior al nuevo orden de la comunicación e información hará
(Quirós y Sierra, 2016, p. 31). falta hoy introducir mecanismos de fortalecimiento
y participación de la sociedad civil. De este modo
Mastrini y De Charras (2004), sintetizan así el se podría cambiar la percepción y la tendencia de
nuevo escenario desde el cual se podría observar la asignar a los gobiernos al papel protagónico central
continuidad del Informe MacBride, tras las últimas de las nuevas relaciones. Pues, como indica Márques
dos décadas de neoliberalismo: de Melo: “La propia historia se encargó de demostrar
que las iniciativas de apropiación de los Medios
• El concierto de naciones que naturalmente debatía por los gobiernos nacionalistas o populistas del
en el seno de la UNESCO hoy tiene un nuevo espacio continente redundaron en proyectos manipuladores
de discusión en la UIT (organización netamente de la opinión pública, al servicio de los ocupantes del
técnica), transformando ciertos conceptos como poder” (Márques de Melo, 2009, p. 6).
‘Acceso’ y ‘Participación’ en nociones meramente
técnicas de ‘acceso digital’. Esta perspectiva estatizante incluso podría haber
tenido que ver con la afirmación de que: “En realidad,
• Por las propias características de la organización las ideas contenidas en el documento producido bajo el
convocante, existen nuevos interlocutores para liderazgo de Sean MacBride nunca fueron combatidas
los Estados que ya no se constituyen solo en en esencia. Sólo fueron rechazadas por la apariencia,
otros estados nación, sino que se agregan las provocando in huracán que casi desestabilizó a la
corporaciones del sector privado y, en menor UNESCO” (Márques de Melo, 2009, p. 1).
medida, la sociedad civil.
Otro elemento que se advierte como necesario
• El desequilibrio de la información ahora se observar críticamente del Informe MacBride es su
denomina “brecha digital”. postura de omnipotencia de los medios masivos.
Esto entendiendo que si entre sus alcances también
• La realización de un programa internacional para se aspiraba contribuir a alcanzar un Nuevo Orden
el desarrollo de las comunicaciones ahora de se Económico Internacional habría que haberse notado
denomina “Fondo de Solidaridad Digital”; que la comunicación o el uso de los mismos medios
de difusión no serían capaces de lograr por encima
• Los países periféricos no han dejado de serlo, pero de su dinámica de reorientación y esfuerzos aquellos
no se presentan en bloque como los “no alineados” impactos en la esfera económica, y quizás menos aun
(Quirós y Sierra, 2016, p. 60). en la esfera global.
Continuidad del Espíritu del Informe MacBride Un tercer aspecto a revisar sería su marcado
posicionamiento discursivo así como de la atención
A la verificación de la permanencia de ciertas académica sobre fenómenos que no agotan la
constantes del Informe MacBride hoy se impone complejidad de la misma experiencia comunicacional
acompañar el balance con la mirada autocrítica e informativa. El mismo Márques de Melo advierte
sobre todo desde Latinoamérica y a partir de sus que sobre todo en los núcleos intelectuales de
esfuerzos comunicativos. José Márques de Melo América Latina se adoptó casi mecánicamente la
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postura de las ideas frankfurtianas rechazando de comunicación y la información. Allí, se podrá junto a la
modo cerrado lo masivo y así dirigiendo la atención de presencia de los recursos tecnológicos del momento
modo preferente a experiencias que se tornaron en actual, las propuestas de globalización informativa, y
abundantes en el campo de la comunicación popular. del soñado uso universal de los medios y los mensajes
Aquí, según Márques de Melo existe la necesidad de como un derecho de todos y todas develar quién es el
ser muy críticos e intelectualmente altamente fiables verdadero actor de la palabra. Porque el futuro de la
para observar, por ejemplo, qué ocurre cuando las palabra estará garantizado siempre que la voz suene
experiencias de la comunicación de base operadas en con fuerza desde la transparencia de las culturas
distintos puntos de sociedades en desarrollo las que locales, sus carencias y potencialidades, sus sueños
perviven mientras tuvieran la posibilidad de percibir y su experiencia en los fracasos. La palabra sonará
el apoyo de patrocinadores. En esta línea de revisar el en la misma sintonía de Sean MacBride cuando el
propio camino recorrido también se podría observar espíritu sea de legítima búsqueda del beneficio de
quién y bajo qué interés se sientan las agendas para las los otros, y del esfuerzo por construir puentes para
líneas de los proyectos de una comunicación diferente, el hacer común en lugar de mantener la condición de
la determinación de sus actores, o con qué cercanía públicos y receptores, de beneficiarios y de sectores
a la realidad se opera sabiendo que en ella persisten destinatarios de cualquier tipo de asistencia.
profundos desequilibrios y desigualdades entre sus
propios sectores sociales. Así mismo, resultaría de A modo de conclusiones
gran interés, sin menospreciar las dinámicas de
auténticas formas de comunicación horizontal y de Lo que puede considerarse como central e
carácter participativo, comprender cuál es el carácter irrenunciable del Informe MacBride puede
y dimensión que alcanza el diálogo como elemento sintetizarse en los siguientes puntos: El primero, y
central de la horizontalidad, más al observarse que que se constituye en un campo de lucha creativo y
el diálogo podría encubrir formas de manipulación ya paulatino, el de reconocer la comunicación como
que éste podría estar siendo ejercido o direccionado un derecho humano. El Informe MacBride además
por los adeptos del centralismo democrático o de de modo indiscutible es uno de los instrumentos
otras tendencias como también refiere Márques de mundiales pioneros, y el más importante, en señalar
Melo (Márques de Melo,2009, p.7). que la comunicación es un derecho humano. Esta
noción y en su mismo texto la atribuye en su
La mirada crítica, y de la honesta revisión de las antecedente de origen a la propuesta del francés Jean
categorías de la horizontalidad, y de las dimensiones d´Arcy, quien ya en 1969, habría señalado que “La
de la democratización de las comunicaciones, Declaración Universal de los Derechos Humanos que,
entre las que harían parte las políticas nacionales hace veintiún años, (1948) establecía por vez primera
de comunicación, los proyectos de comunicación en su artículo 19 el derecho humano a la información,
participativa, y la planificación de abajo para arriba habrá de reconocer un día un derecho más amplio:
(bottom up),así como la adopción desde las políticas el derecho humano a la comunicación” (d´Arcy, Jean,
públicas que se refieren y se han aproximado al 1978. CIC. No.36, p. 2).Segundo, el Informe ayuda a
derecho a la comunicación como al acceso más comprender que el tema de la comunicación encierra
amplio al uso de los recursos tecnológicos para la en todo tiempo profundas complejidades para su
construcción de los sentidos plurales, como es el comprensión y sus implicaciones van más allá de
caso de frecuencias radioeléctricas para medios propuestas sólo de expansión tecnológica.
comunitarios, podrían también ser materia de estudio
y comprensión profunda. El producto podrá dar como Un tercer elemento esencial y constante es el de
resultado el reavivamiento de aquellas líneas que en la misma dinámica de la comunicación asumida
esencia hacen al espíritu del Informe MacBride que como un proceso. El comunicador boliviano, Luis
planteado hace ya cerca de cuarenta años mantienen Ramiro Beltrán en un documento clásico titulado
latente como problemática central la tendencia No renunciemos jamás a la utopía (Entrevista
al desequilibrio, la concentración y la desigualdad realizada por Patricia Ánzola en 1982), en relación
en el uso y aprovechamiento de los recursos de la al Informe MacBride y su vínculo con América
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Recuperar la utopía de la democratización de las comunicaciones. A cuatro décadas del informe MacBRIDE
Latina, destaca que uno de los sentidos, quizás el prójimo, quien activa la misma posibilidad de diálogo
más importante, de una propuesta por un nuevo y encuentro de sentidos.
orden en la comunicación e información tiene
como centro la dinámica participativa, horizontal y El día que esta otra mayúscula utopía con que se reta
dialógica que trasluce este objetivo. Así, señala: “El al sistema neocolonial llegue a tornarse en realidad,
movimiento de “comunicación participatoria” es Latinoamérica, por ejemplo, habrá tenido mucho que
otra de las creaciones de la justiciera imaginación ver con esa conquista. Y ese día, no lo dudemos, ha
latinoamericana; busca renovar la teoría y la práctica de llegar, concluye Luis Ramiro Beltrán Salmón.
de la comunicación de manera que el pueblo −y no
las élites conservadoras− sea el protagonista de ella.
Se dedica a propiciar formatos innovadores, de grupo
y aún masivos, que permitan el diálogo equilibrado
y democrático en vez del monólogo del dominador
sobre los dominados. Las políticas de comunicación
son un instrumento normativo amplio que podrá
favorecer esa evolución democrática. Esta utopía
naturalmente no se reduce a esta región sino en sí se
constituye como un sentido universal en pos de una
justicia comunicacional e informativa.”
Un cuarto elemento es el concepto de Políticas Bibliografía
Nacionales de Comunicación (PNC) otro de los
aportes no superados del Informe MacBride. Este
concepto ya aparece en los documentos de la UNESCO Ánzola, P. (1982). Revista Latinoamericana
desde la XVI Conferencia General (París, 1970). Allí, de Comuniciación: Chaski. No3, 6-13. DOI.
se decide “ayudar a los Estados miembros para que 10.16921/chasqui.v0i3
formulen sus políticas relativas a los grandes medios
de comunicación” (UNESCO, 1970). (Quirós y Sierra, Beltrán,L.R.(1976). National communication policies
2016:20). Al respecto la definición más elaborada in Latin America: a glance at the first steps. East-
de PNC, y producida para la época de los debates West Center. Honolulu: Autor.
del NOMIC es la de Luis Ramiro Beltrán ampliando Beltrán, L.R. (1976). Fox de Cardona, Elizabeth. La
y refinando los esquemas que adelantara en 1971 influencia de los Estados Unidos en la comunicación
y 1972, la definió como: “Una Política Nacional de masiva en América Latina: desequilibrio en
Comunicación es un conjunto integrado, explícito el flujo de información. Honolulu: East-West
y duradero de políticas parciales de comunicación CenterCommunication Institute.
armonizadas en un cuerpo coherente de principios
y normas dirigidos a guiar la conducta de las Beltrán, L.R., Gonzaga, L., Alfonzo, A. Roncagliolo,
instituciones especializadas en el manejo del proceso R. (1982). Políticas nacionales de comunicación.
general de comunicación de un país” (Beltrán, Revista Latinoamericana de Comunicación
1976:1) Chasqui. Edición reducida. No. 3. Abril, mayo,
junio.
Para concluir, el Informe MacBride y su espíritu
estarán latentes y presentes en cualquier región del Calabrese, A. (2005). El Informe MacBride: su valor
mundo mientras no se pierda el sentido humano de la para una nueva generación. Quaderns del CAC,
comunicación, y así no se diluya la potencialidad ética No. 21, 24-26.
de ver la comunicación como un espacio democrático
y de horizontalidad. Y será así mientras trascienda el De Moragas, M. y otros. El Informe MacBride, 25
convencimiento de que la comunicación se construye años después. Contexto y contenido de un debate
y se da en relación equitativa con un otro, con un inacabado. Quaderns del CAC: No 2.
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José Luis Aguirre Alvis
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Mastrini, G. y De Charras, D.(2014). 20 años no Quirós, F. y Francisco Sierra (eds.) (2016). El Espíritu
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