CAPÍTULO 10.

NORMATIVA, CONTROL, CERTIFICACIÓN E

INSPECCIÓN EN GANADERÍA ECOLÓGICA

Introducción
Normativa que regula la producción ecológica en Europa
Estructura de los Reglamentos CE 834/2007 y 889/ 2008
El control y certificación de la producción ecológica
El control a los organismos de control

AUTORIA: NURIA ALONSO

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INTRODUCCIÓN

Hoy en día, la ganadería industrial entiende al animal como un mero objeto

productivo. Cuando se pretende reconvertir una ganadería hacia métodos más
éticos lo primero es reconocer a los animales como seres vivos que forman
parte de la naturaleza.
Verín Biocoop, ganaderos ecológicos.

1. ¿POR QUÉ SE ESTABLECEN NORMATIVAS Y POR QUÉ SE

CERTIFICA LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA?

Los pioneros de la producción ecológica, ya desde los años 20 en

Alemania y los años 40 en Inglaterra, y desde los años 70 en España y en la
mayoría de los países de Europa, se supervisaban unos a otros y así se
aseguraban que todos estaban produciendo de acuerdo a una norma creada
por ellos mismos y se aseguraban también de que lo que todos entendían por
"ecológico" era lo mismo o parecido. Por otra parte, los consumidores de sus
productos solían ser personas del movimiento ecológico o de la zona donde
éstos se producían, por lo tanto las relaciones comerciales se hacían sobre una
base de confianza.

Con los años la producción ecológica ha pasado a ocupar un puesto

significativo en el mercado agroalimentario mundial. Según datos del MARM, al
final del 2008 ya había en España más de 1.317.000 has certificadas, y 23.473
operadores, un 16 % más que en el 2007. Los productos ecológicos han
entrado en la cadena de comercio y muchas veces se venden muy lejos de su
lugar de producción, en muchos casos se exportan/importan y a veces pasan
por varios intermediarios antes de llegar al consumidor final. Por eso ya no se
pueden vender bajo un sistema basado simplemente en la confianza y el
conocimiento personal.

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Todavía existen sistemas de producción y comercialización en circuitos

más o menos cerrados, donde el control se hace desde dentro del propio
grupo. Son los llamados Sistemas Participativos de Garantía (SPG) o
certificación alternativa o participativa. Existen en muchos países, aunque en la
mayoría no son reconocidos oficialmente por los gobiernos, por lo que sus
productos no pueden venderse con la denominación oficial de producto
“ecológico”; excepto en algunos países de Latinoamérica donde ya empiezan a
ser reconocidos como un sistema aceptable para el control a la producción
ecológica para determinadas comunidades organizadas de esta manera. 1

Pero aparte de estos sistemas, en general para poder asegurar la

integridad de la producción ecológica, ésta debe estar regulada por los
gobiernos y controlada por los organismos de certificación, quienes deben velar
por que no se produzcan fraudes que perjudican enormemente al sector,
además de al consumidor y para que nadie comercialice como “ecológico” algo
que no lo es.

Otra importante función de estas normas es que sirven para que los
productos ecológicos se produzcan de acuerdo a unas directrices
determinadas, que son las que establecen que es lo que se entiende por
producción ecológica en según que zona del mundo se esté ubicado, o según
en que zona del mundo esté ubicado el consumidor de ese producto, pero que
hacen posible que, a pesar de las diferencias de interpretación que existen, en
todo el mundo se entienda como lo mismo o algo parecido los productos
denominados como “ecológico, o biológico, u orgánico".

1
Para más información sobre SPGs, consulten la página del IFOAM:
[Link]/about_ifoam/standards/[Link]

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2. LA NORMATIVA EUROPEA EN EL CONTEXTO MUNDIAL

Aunque ya existían algunas normativas públicas en algunos estados de

los EEUU desde los años 80, la primera normativa gubernamental para regular
la producción y los métodos de control de la producción ecológica que tuvo
repercusión internacional fue el Reglamento CEE Nº 2092/91, que entró en
vigor en 1993. Ahora ya hay más países que también obligan al cumplimiento
de sus normas nacionales, como Estados Unidos, Japón, Canadá desde junio
del 2009 y otros muchos como Argentina, Suiza, China, India, Costa Rica,
Brasil, etc. incluyendo en esta lista de países que están preparando o ya tienen
implementadas sus normas nacionales, a cada vez más países de los
considerados “en desarrollo”.

Tabla 1. Países con Reglamentos oficiales para la Producción Ecológica en

2008/ 2009.
Continente Reglamento Reglamento Reglamento todavía Reglamento en
totalmente solo para la no totalmente preparación
implementado exportación implementado
UE (27 países) 27 (25)
Resto de Europa 8 (6) 2 (5) 3 (1)
Asia & Pacífico 6 (4) 4 (3) 1 (1) 8 (6)
Américas & 8 (3) 8 (5) 3 (7)
Caribe
África 1 (1) 2 (1) 4 (2)
Total: 87 (71) 49 (39) 4 (3) 16 (12) 18 (16)

Las cifras entre paréntesis indican la situación en los distintos continentes en los años
2004/2005.
Fuente: The World of Organic Agriculture 2008.

Que los países regulen oficialmente la producción ecológica también

afecta a otros países pues la mayoría establecen también condiciones para la
importación de productos ecológicos certificados según otras normas, a las que
pueden considerar equivalentes o no, o equivalentes con restricciones. El
Reglamento europeo ha restringido desde sus comienzos las importaciones y
ha exigido que los productos importados cumplieran con el Reglamento
europeo igual que los producidos en Europa. Con respecto a las normas de los

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demás países que puedan afectar a los productos que se exporten, se dan
todos los casos:

• desde el NOP de Estados Unidos, que no reconoce ninguna

equivalencia con el Reglamento europeo y se obliga que los productos
ecológicos que se exporten a los EEUU estén certificados según el NOP
(la producción agrícola, la ganadera y la elaboración) por un organismo
de certificación acreditado por su ministerio de agricultura (USDA);

• O a Bio Suisse, normas privadas de la organización suiza de este

nombre, quien en Europa certifica producciones ya controladas según el
Reglamento europeo, las cuales tienen que cumplir además con ciertos
requisitos adicionales impuestos por Bio Suisse.

Es frecuente que cuando se alcanzan acuerdos de equivalencia entre distintas

normas públicas o privadas, estos acuerdos no incluyan a los productos
ganaderos, o los incluyan solo parcialmente. Por ejemplo, la norma Soil
Association, norma privada del Reino Unido, con algunos requisitos más
estrictos que el Reglamento CE: admite como equivalentes todos los productos
agrícolas producidos en Europa, pero no todos los productos ganaderos, éstos
tienen que demostrar el cumplimento con ciertos requisitos más estrictos.

Otro ejemplo de esto es el nuevo Canadian Organic Regime (COR), en vigor

desde el 30 de junio del 2009. Para importar productos ecológicos en Canadá
éstos tienen que estar certificados según el COR por un organismo de control
acreditado según esta norma; sin embargo, en virtud de un acuerdo alcanzado
entre los EEUU y Canadá, también se admiten productos certificados según el
NOP en cualquier país del mundo, pero los productos ganaderos tienen que
demostrar cumplimiento con los números máximos de carga ganadera
establecidos en el estándar canadiense CAN/CGSB-32.310-2006.

Esto quiere decir, que si cualquier operador que quiera exportar productos
ecológicos debe conocer los requisitos de los mercados de importación, los que
deseen exportar productos ganaderos aún más, pues en ganadería suele haber
más diferencias entre las distintas normas del mundo que en otros campos.

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NORMATIVA QUE REGULA LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA EN

EUROPA

El Nuevo Reglamento del Consejo de Europa para la producción

ecológica, el Reglamento CE Nº 834/2007 entró en vigor en enero de este año
2009, sustituyendo al anterior el Reglamento (CEE) Nº 2092/91, que había
estado en vigor desde 1993.

• Reglamento del Consejo (CE) Nº 834/2007 de 28 de junio de 2007

relativo a la producción ecológica y al etiquetado de productos ecológicos.
Es el Reglamento principal, el que engloba a todos el resto de la legislación
europea para la producción ecológica.

• Reglamento de la Comisión (CE) Nº 889/2008 de 5 de septiembre de

2008, las llamadas disposiciones de implementación. En éste se
establecen medidas detalladas para la implementación del Reglamento
834/2007, son las normas de producción y control, es lo que también se
conoce como normas técnicas, las que permiten poner en práctica las
disposiciones legales del Reglamento 834/2007.

Cuando anteriormente se dice que el Reglamento CE 834/2007 es “el

que engloba a todos el resto de la legislación” se refiere a que ya que cada vez
que a un Reglamento se le añade algo o se modifica en algún sentido, se hace
a través de un nuevo Reglamento, esto puede ser tanto para una pequeña
modificación (por ejemplo prohibir el uso de un insumo que antes estaba
autorizado o autorizar uno nuevo) como para grandes cambios, como añadir
las disposiciones de implementación para que el reglamento pueda ponerse en
práctica, tanto desde el punto de vista de la producción como del control.

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El Reglamento anterior se modificó en más de 45 ocasiones en sus 17

años de existencia, y este fue uno de los motivos que hicieron necesario el
sustituirlo por un nuevo reglamento, pues estaba enmendado tantas veces, que
ya hacía falta un “borrón y cuenta nueva”.

Desde la publicación del actual Reglamento nº 834 en el año 2007, ya

ha sido enmendado en tres ocasiones:
• por uno reglamento del Consejo de septiembre del 2008 que
simplemente señala el aplazamiento en la entrada en vigor del nuevo
logotipo comunitario (éste se incorpora al Reglamento 834/2007
modificándolo)
• y por las disposiciones de implementación que se añaden al
Reglamento, las disposiciones generales: el Reglamento 889/2008, de
septiembre del 2008
• y las disposiciones específicas para la importación (Reglamento
1235/2008).

Por otra parte, el Reglamento 889/2008 ya ha sido modificado en una

ocasión: por el Reglamento 1254/2008, también de diciembre, que introduce
disposiciones en algunos detalles como la producción de levaduras, y otra
que afecta a la ganadería: pues establece como novedad que se le puede
dar al ganado hasta el 100% de alimentos en reconversión, si éstos
proceden de la propia explotación.

Habrá otras normas de implementación que se irán añadiendo, como las de

acuicultura y las del vino, que se espera se puedan añadir próximamente.

1. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EN NUEVO Y EL ANTIGUO

REGLAMENTO

El nuevo Reglamento es el resultado de un proceso de maduración.

Todas las partes implicadas en su elaboración y aprobación han ganado

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experiencia en como legislar sobre producción ecológica durante el largo

proceso de modificaciones introducidas al Reglamento 2092/91; y en general
todo el sector ecológico en Europa se ha consolidado durante estos años de
regulación oficial de la producción ecológica.

El nuevo Reglamento está mejor estructurado que el anterior; su

lenguaje es, ligeramente, menos burocrático y más directo y establece de un
modo más explícito los objetivos, principios y normas de producción.

Además de la re-estructuración introduce algunos cambios, como:

1.1. Las competencias están ahora más claras

Es importante darse cuenta de que el Reglamento 834/2007 es un

reglamento del Consejo (del consejo de los ministros de exteriores de todos
los países de la UE), mientras que las disposiciones de implementación son
reglamentos de la Comisión (la Comisión europea, el gobierno de Europa con
sede en Bruselas); mientras que el antiguo Reglamento lo era del Consejo,
aunque muchas de sus modificaciones se hicieron a través de la Comisión
(porque el Consejo de ministros no se reúne tan a menudo, y cuando lo hace
tiene otros muchos temas que tratar)

Ahora está más claro que es la competencia de cada uno: Los ministros
de exteriores aprobaron el Reglamento del Consejo y serán quienes puedan
aprobar todos los cambios que se hagan en él, cambios que afectan a los
principios fundamentales, a los objetivos y principios, temas que normalmente
solo necesitarán ajustes puntuales.

La Comisión europea por su parte se ocupa de las normas técnicas, las

que pueden necesitar ajustes más a menudo, como las listas de sustancias
permitidas en la producción ecológica, las normas detalladas para la
producción, etiquetado y control, etc.

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Sin embargo la Comisión europea no puede tomar decisiones sobre

producción ecológica sin contar con el SCOF (Standards Committee for
Organic Farming), o Comisión para la Producción Ecológica, moderada por la
Comisión, donde todos los países de la UE, representados oficialmente, deben
aprobar los cambios por una mayoría cualificada.
Antes de que la Comisión pueda adoptar un reglamento o modificar las
disposiciones de implementación, necesita que el SCOF haya dado su visto
bueno.

Sobre competencias: también el nuevo Reglamento establece más

claramente que el anterior cuales son las competencias de las autoridades
competentes y las de los organismos o autoridades de control; así por ejemplo
especifica que cuando de concede alguna excepción a la norma (por ejemplo
reducir en periodo de reconversión o permitir cierto porcentaje de alimento
convencional para el ganado debido a malas condiciones climatológicas) deben
ser las autoridades competentes quienes las concedan y no los organismos o
autoridades de control.

Definiciones según Reglamento CE Nº 834/2007, Título I, Artículo 2

• «autoridad competente»: la autoridad central de un Estado miembro competente para la
organización de los controles oficiales en el ámbito de la producción ecológica de
conformidad con las disposiciones establecidas en el presente Reglamento, o cualquier
otra autoridad a la que se haya atribuido esta competencia; en su caso, incluirá asimismo
a la autoridad correspondiente de un tercer país.

• «autoridad de control»: una organización pública administrativa de un Estado miembro

a la que la autoridad competente le haya conferido, total o parcialmente, sus
competencias de inspección y certificación en el ámbito de la producción ecológica de
conformidad con las disposiciones establecidas en el presente Reglamento; en su caso,
incluirá asimismo a la autoridad correspondiente de un tercer país o a la autoridad
correspondiente que actúe en un tercer país.

• «organismo de control»: una entidad tercera privada e independiente que lleve a cabo
la inspección y la certificación en el ámbito de la producción ecológica de conformidad
con las disposiciones establecidas en el presente Reglamento; en su caso, incluirá
asimismo al organismo correspondiente de un tercer país o al organismo correspondiente
que actúe en un tercer país

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1.2 Otras diferencias con el antiguo Reglamento y características que

distinguen al nuevo:

• Se han creado (o están en proceso de creación) las normas para la

acuicultura, producción de algas, vinos y levaduras.

• El nuevo Reglamento contiene artículos específicos para la elaboración

(el anterior incluía una lista de aditivos y auxiliares que podían utilizarse
en elaboración, pero no especificaba nada más que esto)

• Se establece un nuevo y permanente régimen de importación mediante

el cual se permite a los países terceros a exportar a la UE bajo
condiciones iguales o equivalentes a las de los operadores europeos.

• El sello UE será obligatorio (a partir de julio el 2010) en el etiquetado de

los productos ecológicos, pero al mismo tiempo no se prohíbe que se
usen también otros sellos nacionales o privados; como tampoco se
prohíbe la existencia de normas privadas más estrictas.

• Se obligará que en las etiquetas de los productos ecológicos se indique

donde se cultivaron, incluyendo en los productos que sean importados.

• Únicamente los productos que contengan un 95 % de ingredientes

ecológicos podrán etiquetarse como ecológicos; se elimina por lo tanto
la categoría del 70 %. Al mismo tiempo se permite que si un producto
convencional lleva algún ingrediente ecológico lo indique en su etiqueta,
pero solo en la lista de ingredientes.

• Refuerza los sistemas de control basados es evaluación de riesgos, en

línea con los sistemas que se aplican en la UE para el control de
productos agrícolas y alimentos, pero estableciendo procedimientos de
control específicos para la producción ecológica.

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• No se incluyen normas para el sector de la restauración, pero en este

nuevo Reglamento se permite a los estados miembros que regulen este
sector y se deja el asunto para revisar a nivel europeo en el 2011.

• Especifica más claramente que el Reglamento anterior la exclusión de

cualquier organismo genéticamente modificado, e indica explícitamente
que el máximo contenido de transgénicos para que un producto no tenga
que ser etiquetado como tal es el 0,9 %. Esto en realidad no es una
nueva disposición, pues desde que existe en Europa legislación
específica para alimentos que son o contienen OGMs ya se sabe que
esta legislación se aplica a toda clase de alimentos;

No obstante con esta indicación explícita, no se atienden las

reivindicaciones de los que han estado pidiendo durante todo el tiempo
de preparación del nuevo Reglamento que se prohibiera cualquier
presencia detectable de OGMs en la producción ecológica; y de hecho
en Europa ya hay numerosos “objetores”, es decir, organismos y
autoridades de control y empresas del sector ecológico que no admiten
ninguna presencia de OGMs en los alimentos ecológicos, no siquiera
una presencia residual.

1.3 En cuanto a la producción ganadera

No se producen grandes cambios. Uno de los aspectos más importantes

del Reglamento, o al menos uno de los que más deben consultar
continuamente operadores y organismos de control son los anexos donde se
incluyen las listas de ingredientes permitidos para la alimentación animal, la
carga ganadera y otros aspectos específicos para la producción animal. Estos
anexos no han sufrido cambios; se han tomado los Anexos Técnicos del
Reglamento anterior, aunque ahora tienen otro nombre y se localizan en un
lugar diferente del Reglamento.

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Una de las principales diferencias con el antiguo Reglamento es que desde la

entrada en vigor del nuevo Reglamento en enero del 2009, ya no puede haber
normas nacionales de ganadería más estrictas que el Reglamento CE; pues
anteriormente las había en algunos países como en Francia o en Dinamarca.
(Se refiere a normas oficiales; las normas privadas pueden seguir existiendo).
Lo que había pasado es que los países de la UE tardaron mucho en ponerse
de acuerdo sobre unas normas comunes para ganadería, y así, aunque el
Reglamento CEE 2092/91 entró en vigor el primer día de 1993, las normas
para ganadería no lo hicieron hasta 1999. Mientras tanto cada país de la UE
regulaba la ganadería ecológica con sus propias normas; después, cuando el
Reglamento 2092/91 incorporó normas para ganadería, algunos países
continuaron utilizando sus propias normas más exigentes, hasta ahora que ya
no pueden hacerlo.

Ámbito de aplicación: El nuevo Reglamento, al igual que el antiguo, se puede

aplicar a las especies de animales: bovinos, equinos, porcinos, ovinos,
caprinos, aves de corral (el Anexo III especifica las especies) y abejas. La
acuicultura (que no la pesca) ya está incluida en el Reglamento CE 834/2007,
aunque todavía falta por incorporarse las disposiciones de implementación en
el Reglamento CE 889/2008. También por primera vez se regula la elaboración
de piensos para animales de compañía, aunque las especificaciones técnicas
que permitirán su implementación todavía no se han desarrollado (Art. 95)

Principios: los principios de la ganadería ecológica son básicamente los

mismos que los que establecía el antiguo Reglamento, aunque en el
Reglamento actual están mejor formulados. El nuevo Reglamento requiere
entre otros principios:

• Que las condiciones del sistema de gestión ganadera deben respetar las
necesidades de desarrollo, fisiológicas y etológicas de los animales (Art.
14 (b) (ii) del Reg. 834/2007)

• Que los animales deben tener acceso a espacios abiertos, y a pastos

siempre que sea posible (Art. 14 (b) (iii) del Reg. 834/2007)

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• Que la carga ganadera debe ser lo suficientemente baja como prevenir

el sobrepastoreo, la erosión y la contaminación (Art. 14 (b) (iv) del Reg.
834/2007.

Alimentación: una novedad es que con el nuevo Reglamento es que se limita

aún más el % de alimentos de origen no ecológico que puede darse a los
animales. Para los herbívoros será el 10% durante el año 2009, el 5% hasta el
año 2011, y después de esta fecha no se permitirá ningún porcentaje de
alimento de origen no ecológico (Art. 43 Reg. 889/2008); cuando puedan
aplicarse las condiciones de flexibilidad reguladas por la Comisión europea,
que establece el Art. 22 del Reg. 834/2007.

Flexibilidad, normas excepcionales y excepciones con tiempo limitado: estos

aspectos también están mejor definidos y estructurados en el nuevo
Reglamento que en el antiguo. En el Reglamento antiguo se establecían
muchas derogaciones y aparecían constantemente en los distintos artículos del
Reglamento. En el Reglamento actual las excepciones están más ordenadas.
Se trata de impedir que en algunos lugares de Europa se pueda interpretar los
requisitos del Reglamento de modo más relajado que en otros, y al mismo
tiempo de ayudar a que pueda continuar la producción ecológica cuando se
dan circunstancias excepcionales.

El marco a estas excepciones lo establece el capítulo sobre flexibilidad arriba

mencionado; y se desarrollan en el Cap. 6 del Reg. 889/2008. Muchas de estas
excepciones afectan a la producción ganadera, como las excepciones cuando
se dan circunstancias catastróficas, las excepciones por escasa disponibilidad
del insumos ecológicos (pollitos convencionales de menos de 3 días, alimento
como se explicó anteriormente, cera de abeja para formar panales si se
demuestra que no tiene rastro de contaminación, etc.; o las excepciones
debidas a limitaciones climáticas y estructurales, como la definición de las
circunstancias especiales en las que se permite mantener a los animales en
estabulaciones trabadas.

Las excepciones “con fecha de caducidad” (Medidas transitorias) se recogen

aparte, en el Art. 95 del Reg. 889/208, y entre las que afectan a la ganadería
están: las estabulaciones trabadas que no sean pequeñas explotaciones, la

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adaptación progresiva de las instalaciones para poder cumplir con este

Reglamento, la castración de los lechones y la fase final de engorde de ovinos
y porcinos en el interior de las instalaciones.

ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO CE 834/2007 Y

REGLAMENTO CE 889/ 2008

1. PARTES EN QUE DIVIDE EL REGLAMENTO CE 834/2007

El Reglamento consta de 23 páginas en su versión en español, y está

compuesto de 7 Títulos formados por 42 Capítulos:

Se han marcado en color azul aquellos capítulos que afectan a la

producción ganadera:

No se han marcado los artículos del Título I ni los Art. 3 y 4 del Título II
porque se entiende que estas consideraciones generales afectan por
igual a toda actividad que se pueda incluir dentro del ámbito de
aplicación de este Reglamento, no solo de la producción ganadera.

Lo mismo puede decirse del Título V sobre el sistema de control, con sus
capítulos del 27 al 31: que es aplicable por igual a todo tipo de actividad.

Aunque los capítulos que afectan específicamente a la producción

agrícola no se han marcado en este resumen, un ganadero ecológico
debe tenerlos también en cuenta, pues no se permite la ganadería sin
que ésta incluya la gestión de tierras agrícolas (Reg. 889/2008 Art. 16), y
en el caso de la cría de animales herbívoros, al menos el 50% de su
alimento debe proceder de la propia explotación (Reg. 889/2008 Art. 19),
por lo cual un ganadero ecológico también tiene que ser agricultor o
estar asociado con agricultores ecológicos.

Título I OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES

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Artículo 1: Objeto y ámbito de aplicación

Artículo 2: Definiciones

Título II OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

Artículo 3: Objetivos

Artículo 4: Principios generales

Artículo 5: Principios específicos en materia agraria (y ganadera)

Artículo 6: Principios específicos aplicables a la transformación de

alimentos ecológicos

Artículo 7: Principios generales aplicables a la transformación de piensos

ecológicos

Título III NORMAS DE PRODUCCIÓN

Capítulo 1 Normas generales de producción

Artículo 8: Requisitos generales

Artículo 9: Prohibición de utilizar organismos modificados genéticamente

Artículo 10: Prohibición de utilizar radiaciones ionizantes

Capítulo 2 Producción agraria

Artículo 11: Normas generales de producción en explotaciones

Artículo 12: Normas de producción vegetal

Artículo 13: Normas de producción de algas

Artículo 14: Normas de producción ganadera

Artículo 15: Normas de producción acuícola

Artículo 16: Productos y sustancias utilizados en la actividad agraria (y

ganadera) y criterios para su autorización

Artículo 17: Conversión

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Capítulo 3 Producción de piensos transformados

Artículo 18: Normas generales de producción de piensos transformados

Capítulo 4 Producción de alimentos transformados

Artículos 19: Normas generales de producción de alimentos

transformados

Artículo 20: Normas generales sobre producción de levadura ecológica

Artículo 21: Criterios correspondientes a determinados productos y

sustancias de transformación

Capítulo 5 Flexibilidad

Artículo 22: Normas excepcionales de producción

Título IV ETIQUETADO

Artículo 23: Uso de términos referidos a la producción ecológica

Artículo 24: Indicaciones obligatorias

Artículo 25: Logotipos de producción ecológica

Artículo 26: Requisitos específicos en materia de etiquetado

Título V CONTROLES

Artículo 27: Régimen de control

Artículo 28: Observancia del régimen de control

Artículo 29: Documentos justificativos

Artículo 30: Medidas en caso de infracción o irregularidades

Artículo 31: Intercambio de información

Título VI INTERCAMBIOS COMERCIALES CON TERCEROS PAÍSES

Artículo 32: Importación de productos que cumplen los requisitos

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Artículo 33: Importación de productos que presentan garantías

equivalentes

Título VII DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artículo 34: Libre circulación de productos ecológicos

Artículo 35: Transmisión de información a la Comisión

Artículo 36: Información estadística

Artículo 37: Comité de la producción ecológica

Artículo 38: Disposiciones de aplicación

Artículo 39: Derogación del Reglamento CE Nº 2092/91

Artículo 40: Medidas transitorias

Artículo 41: Informe dirigido al Consejo

Artículo 42: Entrada en vigor y aplicación

2. PARTES EN QUE DIVIDE EL REGLAMENTO CE 889/2008

El Reglamento consta de 84 páginas en su versión actual en español, y

está compuesto de 3 Títulos formados por diversas secciones, capítulos y
artículos y 14 Anexos Técnicos. Una novedad importante que este Reglamento
introduce con respecto al anterior es que estas normas de aplicación contienen
un índice, lo que facilita su consulta.

Se han marcado en color azul aquellos que afectan a la producción

ganadera:

(Sobre los capítulos que afectan específicamente a la producción

agrícola puede aplicarse lo mismo que lo dicho anteriormente al describir
la estructura del Reglamento CE 834/2007)

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Título I DISPOSICIONES PRELIMINARES

Título II NORMAS APLICABLES A LA PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN,

ENVASADO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE LOS PRODUCTOS

Capítulo 1 Producción vegetal

Capítulo 2 Producción ganadera

Sección 1 Procedencia de los animales

Sección 2 Alojamiento y métodos de cría del ganado
Sección 3 Piensos
Sección 4 Tratamiento veterinario

Capítulo 3 Productos transformados

Capítulo 4 Envasado, transporte y almacenamiento de los productos

Capítulo 5 Normas de conversión

Capítulo 6 Normas excepcionales de producción

Sección 1 Limitaciones climáticas, geográficas o estructurales

Sección 2 No disponibilidad de insumos agrarios ecológicos
Sección 3 Problemas de gestión específicos de la ganadería ecológica
Sección 4 Circunstancias catastróficas

Capítulo 7 Base de datos de semillas

Título III ETIQUETADO

Capítulo 1 Logotipo comunitario

Capítulo 2 Requisitos de etiquetado específicos para los piensos

Capítulo 3 Otros requisitos de etiquetado específicos

Título IV CONTROLES

Capítulo 1 Requisitos mínimos de control

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Capítulo 2 Requisitos de control específicos para los vegetales y productos

vegetales

Capítulo 3 Requisitos de control aplicables al ganado y a los productos

animales

Capítulo 4 Requisitos de control aplicables a la preparación de productos

Capítulo 5 Requisitos de control aplicables a la importación

Capítulo 6 Requisitos de control aplicables a las unidades que hayan

subcontratado con terceros

Capítulo 7 Requisitos de control aplicables a las unidades dedicadas a la

preparación de piensos

Capítulo 8 Infracciones e intercambio de información

Título V TRANSMISIÓN DE INFORMACIÓN Y DISPOSICIONES

TRANSITORIAS Y FINALES

Capítulo 1 Transmisión de información a la Comisión

Capítulo 2 Disposiciones transitorias y finales

ANEXOS TÉCNICOS

Anexo I: Fertilizantes y acondicionadores del suelo

Anexo II: Plaguicidas y productos fitosanitarios

Anexo III: Superficies mínimas cubiertas y al aire libre y otras características de

alojamiento de las distintas especies y los distintos tipos de producción animal

Anexo IV: Número mínimo de animales por hectárea

Anexo V: Materias primas para la alimentación animal

Anexo VI: Aditivos para piensos y determinadas sustancias utilizadas en

alimentación animal

Anexo VII: Productos de limpieza y desinfección para instalaciones de

producción animal

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Anexo VIII: Productos y sustancias destinados a la producción de alimentos

ecológicos transformados (Secciones A y B)

Anexo IX: Ingredientes de origen agrario que no han sido producidos

ecológicamente

Anexo X: Especies para las que hay disponibles en cantidades suficientes y en

un número relevante de variedades en toda la UE, semillas o patatas de
siembra producidas por el método ecológico.
(Por el momento esta lista está en blanco)

Anexo XI: Logotipo comunitario

Anexo XII: Modelo de documento justificativo (certificado) para el operador

Anexo XIII: Modelo de declaración del vendedor de productos libres de OGMs

Anexo XIV: Cuadro de correspondencia entre el antiguo Reglamento 2092/92 y

el Reglamento actual

3. ARTÍCULOS DEDICADOS A LA PRODUCCIÓN GANADERA

Sería demasiado extenso enumerar de que trata cada uno de los 97

artículos de que consta el Reglamento 889/2008; pero se pueden enumerar
todos los capítulos que afectan a la producción animal, para así ofrecer una
perspectiva general de todos los temas que desarrollan estas normas de
implementación en producción vegetal ecológica.

Título II, Capítulo 2 Producción ganadera

Artículo 7: Ámbito de aplicación

Artículo 8: Procedencia de los animales ecológicos

Artículo 9: Procedencia de los animales no ecológicos

Artículo 10: Normas de alojamiento del ganado

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Artículo 11: Condiciones de alojamiento y métodos de cría específicos

para los mamíferos

Artículo 12: Condiciones de alojamiento y métodos de cría específicos

para las aves de corral

Artículo 13: Requisitos y condiciones de alojamiento específicos

aplicables a la apicultura

Artículo 14: Acceso a los espacios al aire libre

Artículo 15: Carga ganadera

Artículo 16: Prohibición de la producción ganadera sin terrenos

Artículo 17: Producción simultánea de ganado ecológico y no ecológico

Artículo 18: Manejo de los animales

Artículo 19: Alimentos de la propia explotación o de otras explotaciones

ecológicas

Artículo 20: Satisfacción de los requisitos nutricionales de los animales

Artículo 21: Alimentos en conversión

Artículo 22: Productos y sustancias mencionados en el artículo 14,

apartado 1, letra d), inciso iv) del Reglamento CE 834/2007
(Se refiere a las materias primas para la alimentación de origen vegetal
no ecológico, y a los de origen animal o mineral, y a los aditivos y otros
productos utilizados en la elaboración de piensos: que solo pueden
utilizarse de forma restringida según indica el Reg. 834/2007, Art. 16)

Artículo 23: Profilaxis y tratamiento veterinario

Artículo 24: Tratamiento veterinario

Artículo 25: Normas específicas para la profilaxis y el tratamiento

veterinario en la apicultura

Título II Capítulo 5 Normas de conversión

Artículo 37: Normas de conversión específicas aplicables a tierras

asociadas a la producción de ganado ecológico

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Artículo 38: Ganado y productos ganaderos

Título II Capítulo 6 Normas excepcionales de producción

Sección 1 Limitaciones climáticas, geográficas o estructurales

Artículo 39: Atado de los animales

Artículo 40: Producción paralela

Artículo 41: Gestión de las unidades apícolas a los fines de la

polinización

Sección 2 No disponibilidad de insumos agrarios ecológicos

Artículo 42: Utilización de animales no ecológicos

Artículo 43: Utilización de alimentos no ecológicos de origen agrario

Artículo 44: Utilización de cera no ecológica

Sección 3 Normas excepcionales de producción relacionadas con problemas

de gestión específicos

Artículo 46: Problemas de gestión específicos de la ganadería ecológica

(Se refiere a la fase final del engorde de los bovinos)

Sección 4 Normas excepcionales de producción relacionadas con

circunstancias catastróficas

Artículo 47: Circunstancias catastróficas

(Se refiere a enfermedades u otras causas que causen alta mortandad y

a la pérdida del alimento ecológico por circunstancias climáticas u otras)

Título IV Capítulo 1 Requisitos mínimos de control

Artículo 63: Disposiciones de control y compromisos del operador

Artículo 64: Modificación de las disposiciones de control

Artículo 65: Visitas de control

Artículo 66: Contabilidad documentada

Artículo 67: Acceso a las instalaciones

Artículo 68: Documentos justificativos

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Artículo 69: Declaración del vendedor (sobre productos libres de OGMs)

Título IV Capítulo 3 Requisitos de control aplicables al ganado y a los productos

animales producidos mediante prácticas ganaderas

Artículo 74: Medidas de control

Artículo 75: Identificación de los animales

Artículo 76: Registro de animales

Artículo 77: Medidas de control aplicables a los medicamentos

veterinarios para los animales

Artículo 78: Medidas de control específicas aplicables a la apicultura

Artículo 79: Explotación de varias unidades de producción por el mismo

operador

Título IV Capítulo 8 Infracciones e intercambio de información

Artículo 91: Medidas en caso de sospecha de infracción o

irregularidades

Artículo 92: Intercambio de información

4. COMO SE RELACIONAN LAS PARTES DEL REGLAMENTO CE Nº

834/2007 CON LAS QUE TRATAN LOS MISMOS TEMAS EN EL
REGLAMENTO CE Nº 889/2008

Como se ha visto anteriormente, el Reglamento 834/2007 establece las

disposiciones legales que afectan a la producción ecológica y su control,
mientras que el Reglamento 889/2008 desarrolla estas disposiciones en forma
de normas técnicas que permiten su aplicación. En lo que concierne a la

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producción ganadera, así es como se corresponden entre ellos los distintos

títulos, artículos y anexos técnicos de ambos Reglamentos:

Tabla 2. Relación de contenidos entre los distintos Reglamentos.

Disposiciones Disposiciones de
Anexos Técnicos
generales del implementación del
del Reglamento
Reglamento Reglamento
889/2008
834/2007 889/2008
Anexo III
Art. 7-26 (alojamientos)
(Requisitos generales Anexo IV (carga
producción ganadera)
ganadera)

Título III Anexo V

Producción
Art. 39-44 y 46-47 (alimentación)
ganadera Art. 14-15 (normas excepcionales
de producción que
Anexo VI (aditivos
conciernen a la alimentarios)
ganadería) Anexo VII (productos
para limpieza y
desinfección)
Anexo XII (modelo
Art. 63-69, 91 y 92 de certificado para el
(general) operador)
Título V
Controles Anexo XIII (modelo
Art. 27-31 Art. 74-79 (producción de declaración del
animal) vendedor sobre libre
de OGMs)

Fuente: extraído del cuadro resumen de Beate Huber y Bernhard Speiser, en

The New EU Regulation for Organic Food and Farming. Background,
Assessment, Interpretation. IFOAM EU Group.

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EL CONTROL Y CERTIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

ECOLÓGICA

1. PROCEDIMIENTO DE CONTROL

El control a la producción ecológica es un control a una opción voluntaria

del operador agrícola, ganadero, elaborador de la industria agro-alimentaria o
importador, a producir según este método. El someterse a este sistema de
control, y por tanto el poder obtener un certificado, es un derecho para toda
persona o empresa que produzca de acuerdo al Reglamento, por el que los
Estados miembros deberán velar.

Al mismo tiempo es una obligación, pues el operador, una vez que firma
un contrato con un organismo de control (privado) o se registra con una
autoridad de control (pública) se compromete a cumplir con todas las
disposiciones del Reglamento que correspondan a su caso.

Por su parte, el organismo de control es responsable de hacer un control

eficaz y justo al sistema de producción del operador y a sancionarle cuando
sea necesario, a corregirle y a orientarle, haciéndole saber cualquier cambio en
el Reglamento que pudiera haber.

Y dentro del organismo de control, el inspector es “los ojos y los oídos”

del organismo de control, y su representante sobre el terreno. Su
responsabilidad es aportar la información que obtenga contrastando la
información aportada por el operador con sus propias observaciones al
organismo de control para que éste tome la decisión de certificación más
oportuna. En España lo más habitual es que los inspectores sean personal
contratado por el organismo o autoridad de control a tiempo total. En otros
países a veces se cuenta con inspectores autónomos o con empresas de
servicios formadas por inspectores que se pueden contratar a tiempo total o
parcial.

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2. EL CONTROL DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS EN ESPAÑA

En España las competencias en agricultura corresponden a las

Comunidades Autónomas (CCAA) y son ellas las que tienen la responsabilidad
del control y la certificación de los productos agroalimentarios biológicos. Sin
embargo, el Ministerio de Agricultura sigue manteniendo algunas funciones la
principal de las cuales es la coordinación entre las diferentes CCAA.

El sistema de control y certificación se realiza mayoritariamente a través

de un Consejo o Comité, que son organismos públicos, pero normalmente
desconcentrados, y en algunos casos con naturaleza jurídica propia, a través
de la figura de corporación de derecho público. Aunque éste es el modelo
predominante en España, en algunas CCAA el control se hace directamente a
través de las Direcciones Generales correspondientes de las Consejerías que
ejercen de autoridad competente; y el otras CCAA (tres en la actualidad) se
permite la certificación a través de organismos privados. En dos de éstas
Comunidades (Andalucía y Castilla La Mancha) el control es exclusivamente
privado, y en la otra, Aragón, los operadores pueden elegir entre la certificación
pública o privada.

En el proceso de certificación intervienen una Autoridad Competente y

un Organismo de Control (privado) o Autoridad de Control (público)

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Curso online de Ganadería Ecológica CAPÍTULO 10

3. EL SISTEMA DE CONTROL Y CERTIFICACIÓN

En líneas generales, los sistemas de control siguen los procedimientos
que se describe a continuación. El procedimiento de control tiene varias
actuaciones:

• Control documental
- de los documentos de control interno de los que debe disponer el
operador
- de los documentos de control que el operador debe cumplimentar
para el organismo de control (normalmente formularios que debe
rellenar aportando la información que se le requiera)

• Control a través de la inspección sobre el terreno.

• Análisis de muestras para detectar posibles residuos de sustancias no

autorizadas (por fraude o por contaminación accidental).

3.1 PROCESO DE CERTIFICACIÓN

Cuando un operador desea certificar sus productos como ecológicos los

pasos que debe seguir son básicamente los siguientes:
El primer lugar deberá elegir el organismo de certificación que le va a
inspeccionar + certificar; en el caso que pueda elegir. En caso contrario,
dirigirse a la autoridad de control público designada en su comunidad
autónoma. Una vez ya cuenta con un organismo de control los pasos son los
siguientes

1) Solicitud de información previa sobre la normativa a cumplir y los pasos a

seguir + registrarse como solicitante de certificación, incluyendo todos los
terrenos, cultivos, especies animales e instalaciones que se vayan a incluir
en el ámbito de la certificación.
2) Solicitud formal aportando la documentación solicitada.
3) Visita de inspección inicial.
4) Informe de inspección.

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5) Evaluación en la oficina del informe de inspección y toda la información

recibida: como se resultado se concede la certificación o se pide que se
cumplan una serie de condiciones antes de poder concederse o se rechaza
la certificación.

RENOVACIÓN
6) Anualmente se renueva el registro del operador y se efectúa una nueva
inspección. También pueden hacerse otras inspecciones adicionales como
consecuencia de una sospecha o denuncia, o simplemente porque a esa
unidad de producción le ha tocado recibir una de las visitas aleatorias
adicionales a las que obliga el Reglamento.

CUANDO ALGO NO ESTÁ BIEN

Retirada de un producto no conforme/ retirada de la certificación: Si algún
producto no cumple con la normativa en un momento determinado, se pide que
sea el propio operador quien lo anuncie. En todos caso, el organismo de control
podrá retirar el derecho a utilizar la denominación "ecológico" a un producto,
una partida, o a toda la unidad de producción. Dependiendo de la gravedad y
las causas de la no- conformidad. Estas medidas se toman de acuerdo a un
catálogo de sanciones que la certificadora debe tener en vigor.

Ejemplo de lo que puede pasar en dos casos diferentes en los que hay que
retirar la denominación “ecológico”:
• Un producto animal, leche de una vaca del rebaño ecológico de
un operador certificado, no puede venderse como ecológico porque a la
vaca ha habido que suministrarle más de tres tratamientos con
antibióticos. Se retira la denominación "ecológico" a la leche de esa vaca
hasta que pase un periodo de reconversión de 12 meses.
• Se demuestra que un operador hace fraude, por ej. etiquetando y
vendiendo productos producidos convencionalmente como ecológicos:
Se le retira la certificación para todos sus productos e instalaciones
durante un periodo acordado con la autoridad competente.

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4. CUADRO RESUMEN DE LAS ETAPAS DEL CONTROL POR UN

ORGANISMO QUE CUMPLA CON LOS REQUISITOS DEL
REGLAMENTO CE Nº 834/2007 Y DE LA NORMA EN 45011

1- El productor/ elaborador/ importador (llamados operadores) se pone en

contacto con el organismo de control _ El organismo de control le informa
sobre: normas, procedimientos, precios y le envía solicitud y formularios para
recoger información previa (planes, historial de las parcelas…)

↓
2- El operador cumplimenta la información requerida + firma solicitud _ El
organismo de control evalúa la información recibida- pide más datos si es
necesario – cuando todo está listo- se prepara la primera inspección

↓
3- Inspección sobre el terreno- Inspector ve todas las instalaciones + se coteja
la información recibida por el operador + se revisa documentación (también
contabilidad) + se escribe informe de inspección (el operador lo firma también)
+ se explican las conclusiones al operador // Se pueden tomar muestras para
analizar (de suelo, agua, plantas, compost, etc.)

↓
4- Informe de inspección se envía a la oficina- con este informe y todos los
demás datos del operador, un técnico de certificación evalúa el caso y propone
decisión + comité de certificación estudia la propuesta y se decide entre:
_ Conceder certificado
_ Si hay no-conformidades menores conceder certificado con condiciones (a
revisar después) o si son éstas son algo más graves: hay que corregirlas,
después evaluar de nuevo + conceder certificación
_ Si hay no conformidades graves o mayores: se proponen medidas para
corregirlas o no se concede certificación si son imposibles de arreglar.

El operador siempre podrá apelar las decisiones sobre su certificación.

↓
5- Renovación: cada año el operador deberá actualizar los datos sobre su
unidad de producción + se organizará la inspección anual + se le renovará el
certificado por un año más.

En cualquier momento el organismo de control podrá:

- Llevar a cabo una inspección adicional y/ o tomar muestras para
analizar (si hay alguna sospecha o denuncia o si falta información)
- Llevar a cabo una inspección aleatoria (elegida al azar)
- Retirar un producto o una partida de un producto del mercado +
Suspender o recovar la certificación de un operador o de una unidad de
producción (por contaminación grave, por fraude, por impago, etc.)

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5. DOCUMENTACIÓN QUE EL GANADERO ECOLÓGICO CERTIFICADO

DEBE MANTENER Y PONER A DISPOSICIÓN DE SU ORGANISMO DE
CONTROL.

5.1 Documentos de control que el operador debe cumplimentar para el

organismo de control

El Reglamento 889/2008, comienza su capítulo sobre control (Título IV,

Capítulo 1, Artículo 63) estableciendo la información básica que el operador
deberá facilitar cuando comienza el control a su producción ecológica:

a) Una descripción completa de la unidad, los locales y su actividad;

En el caso de las explotaciones ganaderas, la descripción se concreta

más en el Art. 74 del mismo Reglamento, e incluye un plan de gestión de
la unidad ganadera, descripción de los establos, zonas al aire libre,
pastos, zonas de almacenamiento, etc. y también una descripción
completa de las instalaciones donde se almacena el estiércol y su
gestión.

b) Todas las medidas concretas que deban adoptarse en la unidad, los locales
y la actividad para garantizar el cumplimiento de las normas de producción
ecológicas;

c) Las medidas cautelares que deban adoptarse para reducir el riesgo de

contaminación por sustancias o productos no autorizados y las medidas de
limpieza que deban adoptarse en los lugares de almacenamiento y en toda la
cadena de producción del operador.

Normalmente los organismos de control facilitan formularios que los operadores

deben rellenar describiendo sus actividades y planes de producción ecológica y
deben firmar. De esta forma éstos sirven de guía a los operadores que pueden
ver toda la información que necesitan, tener en cuenta en primer lugar, y
después facilitar. Al organismo de control le sirve para asegurarse que la
información recibida por parte de los operadores está estandarizada y es
similar para todos.

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5.2 Documentos de control interno de los que debe disponer el operador

El operador deberá llevar una contabilidad documental o mediante anotaciones

que permitan a los servicios de inspección localizar el origen, la naturaleza y
las cantidades de todas las materias primas adquiridas que se utilicen en la
producción, elaboración o transformación de productos que utilicen las
indicaciones protegidas. De igual modo llevarán una contabilidad que permita
conocer la naturaleza y las cantidades de los productos suministrados y a qué
destinatarios han ido dirigidas.
La forma de facilitar esta información varía de unos organismos de control a
otros, algunos piden que se le envíen declaraciones trimestrales, bianuales,
etc. sobre las cosechas, sobre el número de animales destinados a la
producción, especificados por raza y sexo, y productos ganaderos obtenidos en
la explotación, sobre las ventas, nombres de los clientes y proveedores, etc.
Otros piden que esta información se facilite en las actualizaciones de
información anuales que hay que entregar antes de cada inspección de
renovación y/o que se tengan disponibles para su revisión por el inspector
durante la visita de inspección.
Se haga como se haga esta parte del control, lo importante es que el operador
tenga un sistema de control interno claro y coherente, cuya documentación el
organismo de control pueda supervisar. Es decir, que el operador tenga
información clara sobre lo que él mismo hace, lo que compra y lo que vende,
para después poderlo explicar a su organismo de control.

La documentación que debe formar parte del sistema de control interno de un

ganadero ecológico incluye: identificación y registro de los animales (llegada,
pérdidas y ventas o sacrificio, incluyendo edad de sacrificio); origen de los
animales (ecológico o convencional); carga ganadera; registros de tratamientos
veterinarios; y de entradas o de producción de alimentos en la propia
explotación.

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Además, como el ganadero ecológico normalmente también deberá producir

los pastos y forrajes para su ganado, deberá aportar toda la información
referente a los cultivos (compra de semillas, insumos agrarios, cosechas, etc.)

5.3 El papel que juega el operador durante la inspección:

A todas las partes implicadas en el proceso de inspección/ certificación le
interesa que el proceso se lleve a cabo con la mayor eficiencia y rapidez
posible, pero especialmente al operador, pues si se producen atrasos porque
falta documentación o porque quedan asuntos pendientes de aclarar, etc. ellos
serán los principales perjudicados. La actitud del operador antes, durante y
después de la inspección influye decisivamente en la agilización o retraso del
proceso. Lo que el operador debe hacer para que todo vaya lo mejor posible
es:

preparar la inspección por anticipado con el organismo de control;

consultar sus dudas si las tiene, facilitar la información que deba facilitar
antes de la inspección completa y sin demora.

Prepararse para la inspección: tener toda la documentación que puede
pedirle el inspector preparada y ordenada (facturas de compra y venta,
etiquetas de insumos, declaraciones de libre de transgénicos, control de
la trazabilidad, control del flujo de producción, medidas de separación,
registros de limpieza y desinfección de las instalaciones, procedimientos
de trabajo, etiquetas, registros de actividades de formación del personal,
planos, nuevas parcelas y otras posibles novedades, listados de
ingredientes, etiquetas de piensos, de semillas, de substrato y compost,
de medicinas, etc.)

facilitar la labor al inspector: dedicar al menos a un miembro del personal
a atenderle durante todo el tiempo de su visita + avisar a los demás
miembros del personal, pues el inspector podría requerir su presencia +
facilitarle el acceso a todas las instalaciones y documentación que
solicite (no puede negarle el acceso a ninguna instalación o consulta de
ningún documento o supervisión de ningún elemento que puedan tener
que ver con el ámbito de la inspección)

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No se debe perder tiempo, sino concentrarse en lo que le pide el

inspector, no se debe tratar de enseñarle otros logros de su empresa no
directamente relacionados con la inspección sobretodo si se va corto de
tiempo; no pasarse el tiempo protestando o cuestionando requisitos del
Reglamento o del organismo de control (si tiene quejas que las explique
formalmente y no distraiga al inspector con estos asuntos)

Si quedan documentos o datos pendientes a entregar después de la
inspección, se debe apuntar todo lo que falta, repasarlo con el inspector
y ocuparse de ello inmediatamente.

6. LA CERTIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA ES UNA

CERTIFICACIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO

El sistema de control se mantiene en los mismos principios desde que

empezó: en la supervisión a un sistema de producción que está en manos de
un operador responsable que ha aceptado voluntariamente producir de acuerdo
a unas normas determinadas. Desde un primer momento se ha visto que la
única forma de poder garantizar que no se han utilizado productos químicos de
síntesis es mediante el seguimiento de las producciones agrícolas y/o
ganaderas. En un primer periodo porque los análisis de residuos de pesticidas
estaban a nivel experimental, y el coste del análisis para dilucidar si en el
producto quedaban rastros de productos químicos era totalmente inviable.
Actualmente, las técnicas analíticas han evolucionado, y los costes son
asequibles. Sin embargo, el sistema de control ha permanecido basado en el
seguimiento de la producción y no en los resultados analíticos. Esto es así
porque por mucho que se analice no se puede decir con absoluta seguridad,
basándose solo en resultados de analíticas, que un producto cuyo análisis de
residuos es negativo en el momento de la comercialización, no ha recibido
abonados o tratamientos no autorizados, no se ha contaminado
accidentalmente, o por ejemplo, los piensos de los animales estaban
totalmente libres de OGMs. Por otra parte, el sistema de control no puede
poner a un inspector de guardia en cada explotación durante 24 horas al día y

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no puede analizar cada partida de producto, cada fila de cada cosecha o cada
litro de leche, huevo o pieza de carne procedente de una explotación.

Por eso la verificación debe contar con otros elementos, como la

experiencia y pericia del inspector y la verificación en base a riesgo, como
indica expresamente el nuevo Reglamento que debe hacerse una inspección; y
con el compromiso del operador certificado.
Así por ejemplo: una buena técnica productiva que queda reflejada en la
fertilidad del suelo y la calidad (equilibrio) de los productos obtenidos, hace
innecesaria la utilización de insumos sintéticos. De ahí que el inspector pueda
verificar que la técnica productiva utilizada es la adecuada, porque tanto
técnicamente como económicamente, la utilización de productos de síntesis es
innecesaria. Lo mismo ocurriría con una razas ganaderas autóctonas o bien
adaptadas a las condiciones de la explotación: que es mucho menos probable
que necesiten alimentos adicionales, tratamientos con medicinas alopáticas, y
en general todos los factores que pueden poner en peligro el cumplimiento con
el Reglamento.

La reglamentación y normas técnicas de la producción ecológica son, en

todos los casos, más restrictivas que la reglamentación convencional y nunca
la sustituye, por lo que el agricultor, ganadero, elaborador, o envasador tiene
que cumplir en primer lugar con la normativa oficial vigente y cumplir todas las
normas que ésta le marca, y sólo cuando disponga de todos los permisos
oficiales puede acceder a los registros de la denominación.

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EL CONTROL A LOS ORGANISMOS DE CONTROL

Los organismos de certificación también deben estar controlados, pues

alguien debe garantizar que éstos están preparados para tomar decisiones
sobre la certificación de los operadores. Es la "certificación de certificadores", la
llamada acreditación. En Europa los organismos de control deben estar
acreditados según la Norma EN45011. Esto lo establece el Reglamento CE
834/2007 en el Art. 32, punto 2; y esto supone otra diferencia con el
Reglamento anterior, el cual solo requería que trabajaran según las
disposiciones de esta Norma, pero no que tenían que estar acreditados.
La acreditación deberá evaluar y asegurarse de que el organismo de
control basa su funcionamiento en:

• Un Manual de Calidad, que incluya sus principios, sus procedimientos,

guías técnicas e instrucciones para el personal;
• Que cuenta con procedimientos para la contratación de personal
especializado y su formación;
• Que garantiza el control de los posibles conflictos de intereses y
garantiza la confidencialidad entre su personal;
• Que realiza controles de calidad internos;
• Que cuenta con un buen sistema de archivo de la documentación.

En cuanto a los servicios de inspección y certificación el organismo

acreditador deberá comprobar que el organismo de certificación:

• Informa puntualmente al productor de cualquier cambio que se produzca

en la legislación o procedimientos;
• Que todas las decisiones se tomen de un modo imparcial y objetivo;
• Que se repartan las tareas, de modo que la persona que realiza la
inspección no sea la misma que tome la decisión de certificación;
• Que no se hagan tareas como asesoría técnica o promoción ya que se
consideran incompatibles con las tareas de certificación/ inspección.

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CAPÍTULO 10 Curso online de Ganadería Ecológica

BIBLIOGRAFÍA

• ALONSO, N. (2004). Normativa que regula la producción y cómo funciona

el control de las fincas. Apuntes de las Jornadas de Viticultura biológica.
Asociación Vida Sana y Diputación de Pontevedra.
• ALONSO, N. (2009). El procedimiento de Inspección en la normativa
comunitaria: aspectos contemplados en los Reglamentos 834/2007 y
889/2008 y cambios con respecto al Reglamento 2092/9. Jornadas de
Información y Debate sobre Normativa a aplicar y Procedimientos de
Realización de Visitas de Inspección en la Producción Ecológica;
organizadas por Intereco.
• The New EU Regulation for Organic Food and Farming. Background,
Assessment, Interpretation. IFOAM EU Group, Brussels 2009
• The Organic Standard [Link]
• Reglamento del Consejo (CE) Nº 834/2007 de 28 de junio de 2007
relativo a la producción ecológica y al etiquetado de productos ecológicos

• Reglamento de la Comisión (CE) Nº 889/2008 de 5 de septiembre de

2008, disposiciones de implementación para la implementación del
Reglamento 834/2007

DONDE ENCONTRAR LOS REGLAMENTOS PARA LA PRODUCCIÓN

ECOLÓGICA EN EUROPA Y OTRA INFORMACIÓN RELACIONADA:

• [Link]

• [Link]

• Y en español: Página Web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural

y Marino (MARM)
[Link]

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