COMO SE MODIFICÓ LA CONCEPTUALIZACIÓN DEL ESTADO EN
LA HISTORIA?
-El estado es el que impone las leyes y las hace cumplir.
-El estado es una creación humana. La guerra de todos contra todos
desarrollada por Hobbes, vendría a ser el origen de porque se conforma el
estado.
-El estado es la suprema forma de institucionalización del orden político
porque tiene una re utilización de reglas y eso hace que ante cualquier
cuestión uno tiene una previsibilidad y sabe lo que puede ocurrir.
-La palabra estado viene del latín estatus, que significaba la posición que
ocupaba un individuo en una sociedad. Podemos pensar la figura de Luis XIV
en Francia, que decía: el estado soy yo.
-Max Weber dice que el estado no se va a definir por la función que cumple,
sino por un recurso específico que es la coerción. Así el estado es una forma
en la cual los funcionarios van a reclamar para sí el monopolio de la fuerza
física, legítima en un territorio determinado.
El estado es el único que va a poder utilizar la violencia, cuando otros
recursos han fallado (como un recurso de última instancia).
En el siglo XIV se tenía la idea de estatus. En el siglo XVII recién se puede
pensar la idea de estado, cuando se desarrolla el estado moderno.
Previamente las organizaciones anteriores políticas eran principados,
imperios y ciudades-estado. Fueron pre formas de lo que conocimos
después como estado moderno.
En Europa, estos estados que venían a ser principados, imperios, ciudades-
estado (que eran mini estados en comparación con lo que conocemos
ahora) empezaron a centralizar un poder, y ese poder hacía que esos
estados fueran mucho más fuertes.
América latina contaba con una población que no tenía desarrollos
anteriores comparables a los de Europa como mini estados. Hubo una
conquista, los virreinatos se dividieron y esto hizo que los estados fueran
despóticamente fuertes pero estructuralmente muy débiles. Había poco
comercio, las comunicaciones entre las poblaciones era muy difícil como
para mantener otro tipo de relación y vinculación.
TIPOS DE ESTADO
Teniendo en cuenta a weber hay dos elementos que son fundamentales:
-TERRITORIO DELIMITADO
-ESTADO TIENE EL MONOPOLIO DE LA VIOLENCIA
ESTADO ABSOLUTISTA: siglo XV al XVIII. Rey Luis XIV “el estado soy yo”.
Se caracteriza por la figura de un rey que detenta el poder. La ley está en
manos de ese rey, que también va a monopolizar la justicia, recaudar
impuestos y va a crear un ejército para contener su dominio.
Este tipo de estado empieza a perder poder con el surgimiento de la
burguesía, se generan nuevas ideas liberales, ideas del constitucionalismo
que hacen que el poder monárquico empiezo a resquebrajarse.
ESTADO LIBERAL: fines del siglo XVIII a 1930. Estado de derecho.
Va a vislumbrarse desde el punto de vista político por la presencia del
sufragio universal, que va a ser masculino, por la existencia de elecciones y
por la existencia de la constitución.
Lo social va a caracterizarse por ciertos derechos que son inviolables y
naturales en el hombre (igualdad ante la ley).
Desde lo económico se da la instauración de un sistema de libre mercado en
el cual la oferta y la demanda juegan un rol fundamental. Se empieza a
preservar la propiedad privada, las libertades van a ser importantes y esto
da la pauta de que va a existir un estado que va a garantizar esos derechos.
Ya no va a importar la palabra de un rey, sino que la ley ahora está
plasmada.
ESTADO KEYNESIANO: a partir de la crisis de 1930. Aumento del gasto
público.
Sirve para dar respuesta al estado en crisis. Keynes va a decir que se tiene
que aumentar el gasto público, si se aumenta el gasto público aumenta la
demanda. Esto fue muy criticado porque en realidad en muchos países
produjo un efecto inflacionario (hace que un estado gaste más de lo que
debería y provoca un círculo vicioso y un endeudamiento constante).
Se intentó crear viviendas, obras públicas.
ESTADO BIENESTAR: tras la Segunda Guerra Mundial. Respuesta a los
desafíos de posguerra.
El estado se va a proponer como árbitro y va a tratar de incluir a los
empresarios y a los sindicatos como parte de un juego en el que el estado
va a ser el mediador. Va a tratar de neutralizar los conflictos y de garantizar
el pleno empleo. El estado pasa a ser garante de ciertos derechos a los
trabajadores y de todos los ciudadanos.
ESTADO NEOLIBERAL: tras la crisis de 1970 (aumento del crudo de
petróleo). Libre mercado.
El estado se desentiende del gasto y se tiene que alejar del mercado,
porque es el mejor asignado de recursos.
El MERCADO es el mejor asignador de recursos.
OTRAS CLASIFICACIONES: estados fallidos, predatorios, desarrollistas.
Los estados fallidos no pueden cubrir lo mínimo básico indispensable, no
pueden mostrarse en relación con otros estados a nivel internacional, su
autoridad se ve socavada por otros grupos.
Los estados predatorios dejan que el mercado sea la ley que regule todo.
Los estados desarrollistas tratan de preservar la industria nacional logrando
una autonomía más económica.
TEORÍAS DE ESTADO
MARXISTAS: surgen en Europa fundamentando el papel histórico de la
clase obrera, cuyo fin será la creación de una sociedad sin clases. EL
ESTADO ES CLASISTA, POR TAL MOTIVO DEBE EXTINGUIRSE.
Propone que los obreros intenten destruir el estado, pasando en una
primera instancia a ser un socialismo y después un comunismo.
PLURALISTAS: surgen en Europa como reacción al absolutismo. En América
para limitar el poder del estado constitucional. EL PODER ESTÁ DISPERSO EN
GRUPOS DE INTERÉS YBEL ESTADO CUMPLE UN PAPEL DE REGULADOR DE
CONFLICTOS.
Existencia de diversos grupos que tienen distintos tipos de poderes, esos
grupos compiten entre sí y el estado cumple un papel de mediador. Los
individuos van a poder elegir entre esos distintos grupos que representen
mejor sus intereses.
ELITISTAS: buscan describir y explicar las relaciones de poder favoreciendo
a las élites. Se opone al pluralismo. LAS ÉLITES DEBERÍAS GOBERNAR.
Se considera que hay un grupo selecto que es el que puede gobernar.
QUE ES EL ESTADO?
El estado es un concepto que se va construyendo históricamente.
El gobierno es el conjunto de estructuras e individuos que las ocupan que
tienen a cargo los asuntos del gobierno, la toma de decisiones respecto de
las políticas públicas. Son funcionarios electos en el contexto democrático.
El régimen político es el conjunto de reglas y de normas que establecen el
acceso al poder y la manera en la que el poder se ejerce. Por ejemplo en el
régimen político democrático sabemos que las elecciones son
fundamentales.
El estado es un concepto que tiene un mayor grado de abstracción.
MAX WEBER define al estado como: una entidad que -sobre un territorio
determinado- reclama para sí el ejercicio monopolio, es decir único y
exclusivo, de la autoridad (cuyo recurso último es la violencia) política
legítima.
La utilización de la violencia como recurso del estado tiene que ver con una
apelación a dicha violencia, no necesariamente el estado recurre a la
violencia.
El concepto de dominación establece una relación de poder en donde aquel
que está sometido lo hace voluntariamente, es decir que acuerda y legitima
el ejercicio de la dominación de esa autoridad superior (en este caso es lo
que definimos como estado).
OSCAR OSZLAK define al estado como:
-Una entidad político-jurídica que es a la vez, expresión y organizadora del
poder en la sociedad.
-Presenta una doble dimensión: relación social y aparato institucional.
-No es un mero conjunto de organizaciones con responsabilidad funcional.
LA ESTATIDAD Y SUS ATRIBUTOS
ESTATIDAD
-La existencia del estado se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de
atributos que definen la “ESTATIDAD”.
-Es la condición de ser estado.
-Surgimiento de una instancia de organización del poder y ejercicio de la
dominación política.
Oszlak dice que la estatidad es una cuestión de grado porque el hecho de
que el proceso de construcción del estado sea histórico, no implica que esto
sea lineal. No debemos confundir esto con una perspectiva funcionalista o
determinista de los procesos sociales. Sino que este proceso tiene idas y
venidas, en ese proceso de adquisición de los atributos de la estatidad
puede que se avance en algunos y se retroceda en otros. No todos los
estados nacionales tienen la misma intensidad en cuanto a su estatidad.
ATRIBUTOS DE LA ESTATIDAD
Supone la capacidad de:
-Externalizar su poder.
-Institucionalizar su autoridad.
-Diferenciar su control.
-Internalizar una identidad colectiva.
Estos atributos se van adquiriendo a lo largo de un proceso histórico de
construcción. No aparecen todos automáticamente y de la misma manera ni
en el mismo momento.
ATRIBUTOS DE LA ESTATIDAD
-Externalizar su poder: reconocimiento de la soberanía nacional.
Es el hecho de que otros estados reconozcan a ese estado como tal.
Existen muchos estados por ejemplo en África que en realidad son estados y
los reconocemos como tales porque poseen este atributo (son reconocidos
por otros estados sobre todo por el sistema de Naciones Unidas como
estados soberanos), pero sin embargo internamente son estados que
carecen de otro de los atributos como la capacidad de institucionalizar su
autoridad.
-Institucionalizar su autoridad: creación de organismos para imponer su
coerción.
Tiene que ver con la creación de organismos para imponer la coerción.
Tienen un componente que es básicamente material: la existencia de
organizaciones de control y de coerción. Son las organizaciones que tienen
que ver con la seguridad interior y exterior, formación de las fuerzas de
seguridad.
Tiene como contraparte esta dimensión menos material, pero si ideal que
tiene que ver con la voluntad de los ciudadanos de reconocer la autoridad
centralizada del estado.
-Diferenciar su control: conjunto de instituciones profesionalizadas para
aplicaciones específicas.
Por un lado, los estados centralizan la autoridad y esto les permite el
ejercicio efectivo de la coerción dentro del territorio nacional. Pero por otro
lado esas instituciones requieren de un grado de profesionalización para
aplicar políticas específicas a través de la especialización y la diferenciación
funcional. Por ejemplo, en el proceso de formación de los estados, cuando
los estados empiezan a cobrar impuestos y despliegan oficinas en todo el
territorio nacional para su recaudación.
-Internalizar una identidad colectiva: identidad nacional.
La pertenencia a una determinada nación. Cuando oszlak se refiere al
estado en realidad se refiere al estado-nación. Los estados nacionales son
una forma surgida en occidente en Europa, es una idea europea. Son
estados que ejercen su poder en un determinado territorio al que le
reconocen las fronteras nacionales y que las personas que lo habitan y
reconocen el poder del estado, comparten una misma identidad.
LA FORMACIÓN DEL ESTADO EN ARGENTINA
Cerca de 1880 el estado argentino había adquirido estatidad, pero
recordemos que se trata de una cuestión de grado.
La constitución nacional se sanciona en 1853, hasta ese momento Argentina
era un confederación (está dada por la unión voluntaria de todas las
provincias). Sin embargo hay tensiones y luchas que se libran entre distintas
élites territoriales en Argentina. Hay rivalidad entre las provincias del norte
y la provincia de Buenos Aires.
Con la batalla de Pavón en 1862 y el triunfo de Buenos Aires, se inicia un
proceso de centralización de la autoridad, empiezan a desarrollarse más
claramente esos atributos de la estatidad. Oszlak dice que esos atributos se
van adquiriendo a partir de diferentes modalidades de penetración estatal.
Modalidades de penetración estatal:
-Represiva: desarrollo de fuerzas militares a lo largo del territorio nacional
no ya para el cuidado de las fronteras, sino para el sometimiento de los
diferentes poderes locales a un poder centralizado.
-Cooptativa: logro de las alianzas y los pactos que se establecieron entre
las diferentes élites, fundamentalmente entre la élite porteña y las élites
provinciales para la institucionalización de la autoridad centralizada.
-Material: adquisición de la capacidad de diversificar el control territorial a
través de las funciones que empieza a desplegar el estado nacional, por
ejemplo la recaudación de impuestos, control aduanero, extensión de
ferrocarriles.
-Ideológica: difusión de valores para la adquisición de una identidad
nacional. Superar la perspectiva de la pertenencia a un poder local o una
identidad más comunitaria de base (ser salteño), para pasar a ser argentino.
ORDEN Y PROGRESO
Progreso: oportunidades generadas por la demandada de productos
agrícola ganaderos.
Se relaciona con el desarrollo de la economía capitalista internacional y las
oportunidad económicas que se presentaban en Argentina para insertarse
como una gran potencia agrícola granadera exportadora.
Orden: necesidad de imponer una nueva organización para garantizar la
prosperidad económica.
El orden se adquiere a partir del monopolio centralizado de la autoridad a
través de esos atributos de la estatidad.
1880 marca un momento histórico en el cual podemos verificar la existencia
del estado en Argentina. El estado nacional argentino ha adquirido sus
atributos. Pero la estatidad es una cuestión de grado, porque el desarrollo
histórico para llegar a ser estado no es un proceso lineal sino que es un
proceso complejo en el cual hay idas y venidas.
ORÍGENES DE LA BUROCRACIA EN ARGENTINA
Características de la burocracia argentina:
-Originalmente ligada al proceso de formación estatal, siguió la
misma tendencia que en Europa: Argentina desarrolló un aparato
burocrático. Según oszlak la burocracia sería al dimensión institucional del
estado.
-Funcionarios reclutados de las élites dominantes. A partir de los
pactos entre las diferentes élites provinciales y la influencia de las élites
porteñas en el desarrollo de un estado moderno.
Con el avance y el desarrollo de la democratización de masas y el sufragio
universal a partir de 1916, empieza un proceso de incorporación de las
clases medias urbanas a formar parte de la administración de estado.
-Vigencia del derecho administrativo (continental europeo). Propio
del derecho consuetudinario de los países anglosajones como gran Bretaña.
-Sistema federal. A diferencia de los países europeos que lograron
consolidar una fuerte burocracia centralizada, en argentina (en el caso del
proceso de construcción del estado y en los problemas para unificar a toda
la nación) se consolidó un régimen federal de gobierno. Las provincias son
preexistentes a la nación y el proceso de formación estatal tuvo que ver con
los pactos, alianzas y el sometimiento de las élites provinciales a un único
poder centralizado.
Así se mantuvo un sistema federal que divide el poder para mantener un
balance entre el estado central y los poderes locales o provinciales.
-Crecimiento del aparato estatal con el Estado de bienestar. Hay una
mayor intervención en la economía a partir de los años 30, la década del 40
y fundamentalmente en los 50 y 60. Implicó un crecimiento del aparato
estatal y por lo tanto de las funciones administrativas y de la burocracia en
sí.
PROBLEMAS PARA LA CONFORMACIÓN DE UNA BUROCRACIA PROFESIONAL:
-Burocracia muy descentralizada. El federalismo argentino es un
federalismo muy descentralizado desde el punto de vista político y
administrativo.
-La constitución Nacional establece poderes exclusivos y
concurrentes. Las provincias son autónomas, tienen poder de decisión
sobre sus propios sistemas políticos, electorales y la configuración e sus
administraciones públicas. Tienen poder para definir sus estructuras y
nombrar sus funcionarios.
-La inestabilidad política bloquearon intentos por profesionalizar a
la burocracia. Las sucesivas alternancias entre dictaduras y democracias
afectaron la capacidad de desarrollar una burocracia moderna y
profesionalizada.
-Tendencias patrimonialistas e ineficiencia burocrática.
-Ausencia de un sistema meritocrático.
El patronazgo político o el clientelismo: antes que el mérito para ingresar y
desempeñarse en la función pública, predominan los nombramientos
políticos. Esto genera que la burocracia no se haya profesionalizado al estilo
de la burocracia del modelo racional legal europeo como lo define Weber.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN ARGENTINA
CONTEMPORÁNEA
-Intento de profesionalización con establecimiento de concursos públicos
para el ingreso.
-Adopción del modelo francés de división entre agrupamientos técnicos y
profesionales.
-Pero, baja tasa de cumplimiento de estos procedimientos.
-Meritocracia: capacitación y evaluación de desempeño.
-Baja remuneración en comparación con las democracias occidentales
europeas.
Hay un intento de profesionalización que se da en la década del 90
intentando reproducir el modelo europeo, a través de la creación de un
sistema de carrera y profesión administrativa que apuntase al desarrollo de
un sistema meritocrarico incluso más similar al modelo francés. Se creó el
sistema nacional de la profesión administrativa, reemplazado actual por el
sistema nacional de empleo público.
A partir del 90, cuando se hace esta reforma se abandona el criterio central
que se utilizaba anteriormente para avanzar en la carrera administrativa,
que era la antigüedad.
Ser empleado público está asociado a tener un vínculo político, a tener
menos valor como profesional que el empleado privado y esto es un reflejo
de las dificultades históricas para haber desarrollado una burocracia
profesional basada en el mérito.
-EL RESULTADO ES UNA MEZCLA DE CARGOS JURÍDICOS-ADMINISTRATIVOS,
SECUNDADOS POR GENERALISTAS.
Hay preeminencia de los abogados como sucede también en el caso
alemán. Y los generalistas son profesionales de diferentes áreas y en
muchos casos profesiones técnicas.
-SIMILAR A ESTADOS UNIDOS EN MUCHOS ASPECTOS.
Ambos países tienen una gran extensión territorial y se conformaron al
rededor de un régimen federal de gobierno (estado nacional y estados
subnacionales). Por lo tanto hay mayores dificultades para la centralización
sobre todo en contextos democráticos, las provincias prácticamente
cogobiernan con la nación.
-INTENTOS POR REFORMAR LA BUROCRACIA PAEA HACERLA MÁS EFICIENTE.
Se traduce en los planes de modernización estatal y de reforma
administrativa.
DESCENTRALIZACIÓN Y EMPLEO PÚBLICO
Descentralización empieza en los 70s y se afianza en los 90s (educación y
salud).
En Argentina un proceso que profundizó más el federalismo fue la
descentralización de muchas políticas que históricamente en Argentina eran
nacionales (estaban centralizadas):
-Educación: en la década del 70. Se transfirió la responsabilidad por la
gestión educativa a las provincias y a los municipios. Se concluyó con la
escuela secundaria en la década del 90. Tuvo que ver con los intentos de
achicamiento del estado nacional para hacer más eficientes los recursos.
-Salud pública: no fue total.
Empleo público por nivel de gobierno:
Nacional: 21%
Provincial: 65%
Municipal: 13%
ESTADO Y PERSPECTIVA DE GÉNERO
MARXISTAS Y FEMINISTAS RADICALES (segunda ola del feminismo en la
década de los 60-70 en América del norte). Se empezaron a cuestionar la
idea del estado capitalista y patriarcal, porque garantizaba relaciones
sociales y económicas desiguales y generaba una sociedad dividida en
clases.
Quieren incorporar la perspectiva de género donde hay una división sexual
del trabajo entre varones (en el ámbito del espacio público) y mujeres
(relegadas al ámbito privado).
CRITICA AL ESTADO PATRIARCAL
SEPARACIÓN ENTRE EL ESTADO Y EL ÁMBITO PRIVADO
FEMINISMO DE ESTADO:
-Politólogas escandinavas. Reconocen a partir del estudio del estado de
bienestar en Suecia que existen formas de estado capitalista que se
comprometen con asuntos públicos que tienen que ver con la igualdad de
género, garantizar empleo en igualdad de condiciones con los varones,
desarrollar servicios de cuidado infantil para que las mujeres puedan
incorporarse plenamente al mercado de trabajo, garantizar el acceso a la
salud a través de las políticas de derechos y salud reproductiva. Estos
estados van a crear agencias dentro del estado, como institutos de igualdad
de género o de derechos de la mujeres, incluso ministerios.
-Política comparada. Hacía la década de los 90, politólogas
estadounidenses van a desarrollar un programa de estudios donde van a
comparar el surgimiento de estas agencias en países de Europa occidental y
América del norte que empiezan a crear estas agencias y a incorporar a
mujeres (femocratas: mujeres expertas con perfil político y/o técnico) para
desarrollar políticas que incorporasen esta perspectiva que contribuyese a
la erradicación de las desigualdades.
-Organismos internacionales. También a partir de la década de los 90 y
sobre todo en el ámbito de las naciones unidas. Van a incorporar esta
necesidad de crear agencias estatales que incorporasen la perspectiva de
igualdad de género.
En el caso de América latina, el rol de la CEPAL que genera la necesidad y el
reclamo a los estados de crear agencias de igualdad de género y derechos
de las mujeres.
Las feministas veían al estado como un estado opresor, que no podía
implementar políticas públicas que no terminaran en el algún tipo de
desigualdad de género.
En la década de los 80 y más en profundidad en los 90, algunas politólogas
desarrollan el concepto de FEMINISMO DE ESTADO.
TIPOLOGÍA DE AGENCIAS DE MUJERES (MAZUR Y MCBRIDE)
Estás politólogas americanas compararon la creación y la incorporación de
estas agencias de derechos de mujeres y políticas de igualdad de género en
los países de la OCDE.
Estos trabajos remiten a la década del 90. En América latina la creación de
este tipo de agencias fue posterior, ya a inicios del siglo XXI empiezan a
fortalecerse.
Pueden existir en la burocracia pública ciertas agencias estatales que dicen
que incorporan los derechos de las mujeres y que desarrollan políticas
públicas con perspectiva de género. Pero en realidad no todas realmente
cumplen con esta función de incorporar la perspectiva de género o la
transversalidad de género (incorporar una perspectiva a lo largo y a través
de todas las instituciones y de todas las políticas públicas).
-INSIDER. Son las agencias que realmente adquieren el estatus de ser
agencias feministas de estado. Cuando podemos identificar que el estado
realmente ha incorporado las políticas de igualdad de género, agencias con
recursos administrativos y económicos para poder diseñar políticas públicas.
Desarrollan un importante vínculo con las organizaciones de mujeres y con
los movimientos de mujeres y feministas.
-MARGINAL. Son agencias en las que existe una perspectiva feminista
(incorpora la perspectiva de igualdad de género), sus líderes tienen interés
en desarrollar políticas de género, pero no tienen los suficientes recursos.
Esto generalmente tiene que ver con la falta de apoyo político, y de asignar
recursos materiales a las agencias.
-SIMBÓLICA. Son agencias que pueden haberse creado inicialmente con
objetivos de igualdad de género, pero después a través d ellos cambios de
sucesivos gobiernos en las democracias, se van abandonando esos
objetivos. Terminan estando ahí pero muchas veces tienen una función o un
rol distorsionado: se ocupan más de cuestiones que tiene que ver con el
desarrollo económico o social, políticas de compensación a sectores
vulnerables (las mujeres forman un importante sector de la población). Pero
no incorporan políticas que tienen que ver con la igualdad de género.
-ANTI FEMINISTA. Los líderes políticos terminan utilizando estas agencias
pero emitiendo discursos anti género y anti derechos, reivindicando políticas
y decisiones que van en contra de los derechos de las mujeres y la
perspectiva de igualdad de género.
TRES DIMENSIONES EN EL ANÁLISIS DEL CASO ARGENTINO:
[Link] PRÁCTICOS VS ESTRATÉGICOS: los intereses estratégicos
tienen que ver con las políticas de igualdad de género. Por ejemplo
desarrollar planes de violencia integral que se adecuen a la legislación
existente, políticas que tengan que ver con los derechos reproductivos,
políticas de cuidado.
Los interés prácticos son intereses más acotados, que tienen que ver con
políticas más compensatorias que si bien pueden ser dirigidas a
determinados sectores no incorporan realmente una perspectiva integral
que tenga que ver con la transversalidad de la perspectiva de género.
[Link] DE LAS LIDERESAS: las líderes que han ocupado el
máximo rol en las agencias: directoras o ministras. Hay que pensar si tienen
verdaderamente una perspectiva feminista o no, y fueron designados por su
vínculo con el presidente o por su pertenencia política al partido político de
turno y no tienen un compromiso con las temáticas feministas.
[Link] CON EL MOVIMIENTO DE MUJERES: todas las agencias en
los diferentes estados que sí fueron exitosas son aquellas que establecieron
un vínculo más fuerte y permanente con el movimiento de mujeres en un
primer término pero también con el movimiento feminista.