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SECCION APUNTES DE CLASE

EL IMPACTO TERRITORIAL DEL MODELO NEOLIBERAL

Resulta curioso ver como las transformaciones operadas en los POLITICO ECONOMICO a
partir del MODELO NEOLIBERAL causaron directamente un IMPACTO a nivel TERRITORIAL dando
origen a 2 PROCESOS marcados: MODERNIZACION-INTEGRACION y como “contra cara” del
anterior DETERIORO – MARGINACION y EXCLUSION.

Puntualmente si bien todo el territorio se vio afectado por ambos, las intensidades de
los anteriores fueron variables manifestándose en mayor grado en el ESPACIO URBANO.

EL NACIMIENTO DE PUERTO MADERO

INTRODUCCIÓN

Desde los primeros tiempos, el puerto natural de Buenos Aires fue el Riachuelo.
Bautizado inicialmente como “Rio Pequeño” durante la época de la fundación, conocido
también como Riachuelo de los Navíos, luego de Barracas, Río de la Boca y hasta que por
cuestiones prácticas adquirió su denominación actual.
Con exactitud, constituye un curso de agua de 64 km de largo con naciente en
la provincia de Buenos Aires, en el límite de los partidos de Marcos Paz y Cañuelas, de la
confluencia de los arroyos Rodríguez y Castro, recibiendo importantes aportes de cursos
naturales, arroyos a cielo abierto y entubados que forman parte de su red de afluentes. Por
este motivo, su drenaje detrítico, configura una gran cuenca exorreica con una superficie
de 2047 km² conocida como MATANZA en la mayor parte de su recorrido y
como RIACHUELO luego de cruzar la avenida General Paz a partir de Puente de la Noria1.
No obstante, más allá de la nomenclatura es importante destacar sus características
físicas-geográficas de la cuenca. Pues, la cuenca es amplia, pero con escasa pendiente y
profundidad. Siendo este el cuadro responsable del encallamiento de barcos y de la
imposibilidad de entrada de grandes barcos a Buenos Aires a causa de no permitir el ingreso
con grandes calados 2.

PRIMERAS OBRAS EN EL AREA

1 Véase en la página oficial de ACUMAR [Link]

riachuelo/, recuperada el 29/12/2023.
2 CALADO NAUTICO: Distancia vertical entre un punto de la línea de flotación y la línea base o quilla una

embarcación.

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Hasta entrado el siglo XVIII, existieron múltiples proyectos para construir un puerto,
pero terminaron en eso, “solo proyectos”. Como señala Adrián Pignatelli:

(…) La zona era desolada, con vegetación, con lugares donde las
lavanderas realizaban su labor. Los barcos llegaban a la distancia que su calado
se lo permitía; luego, en botes, descendían los pasajeros o cargaban los botes
con mercaderías hasta la costa. En 1855, Gerardo Bosch instaló un muelle,
cercano a lo que es hoy Casa Rosada. .(…)3.

Mientras que 15 años más tarde, un hoy 2do muelle, dominaría el espacio a la altura
de lo que hoy constituye la Av. Córdoba. Por ende, el EMBARCADERO BOSCH y el de las
CATALINAS constituyeron las dos únicas obras hasta el desarrollo de PUERTO MADERO.

EL NACIMIENTO DE PUERTO MADERO Y PUERTO NUEVO

Los comienzos de Puerto Madero se remontan a los primeros años del MODELO
AGROESPORTADOR, cuando la ciudad de Buenos Aires y su puerto eran el PUNTO DE
CONCENTRACION COMERCIAL de la zona contribuyendo a su crecimiento la confluencia de
las vías de comunicación también en el mismo.

Para entonces, existían 2 propuestas con intereses enfrentados en relación a la

construcción del puerto. A saber, la correspondiente al ingeniero Luis Huergo que proponía
una serie de dársenas abiertas desde el Riachuelo hacia el norte permitiendo en caso de
necesidad una ampliación del mismo4 y la propuesta de Eduardo Madero con un diseño de
diques cerrados e intercomunicados a través de puentes contando con el aval del gobierno
nacional.

Así fue como finalmente el Congreso nacional aprobó la segunda propuesta en 1882
dando inicio a la construcción de PUERTO MADERO comenzando las obras solo 6 años
después a una velocidad vertiginosa. Pues para 1897 el puerto estaba [Link] bien la obra
fue monumental, también fue realizada con rapidez, costando en ese entonces 20.000.000
de pesos oro sellado que fueron cubiertos con fondos de la BaringBrothers 5 bajo el
asesoramiento de sir John Hawkshaw 6. Las reclamaciones de Huergo al señalar las
deficiencias del proyecto, fueron inútiles. Nadie lo escuchó y en muy poco tiempo el puerto
ya había quedado chico como había previsto.

3Pignatelli,
A., 15 de noviembre 2019, La transformación de Puerto Madero: de una costa desolada y tierra
de nadie a uno de los barrios más exclusivos de Buenos Aires, Infobae,
[Link]
desolada-y-tierra-de-nadie-a-uno-de-los-barrios-mas-exclusivos-de-buenos-aires/
4 Siendo apoyada esta iniciativa especialmente por el gobierno y los comerciantes de la zona.
5 Compañía bancaria comercial inglesa con entrada en vigor en 1762 hasta su colapso en 1995.
6 Ingeniero inglés miembro de la Royal Society (.

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Es de notar, que las desestimaciones al proyecto, pese a la larga trayectoria del

ingeniero7, recaían en el hecho Francisco Madero era el sobrino del vicepresidente en
funciones por lo tanto, su peso político era mayor.

Huergo, que casi estaba

retirado, se hizo cargo del
proyecto. Empezando en 1911 con
la construcción de PUERTO
NUEVO, en base a su proyecto
concluyendo solo 14 años después
en 1925.

Pasados los años, el Puerto

Nuevo está compuesto por el
Antepuerto Norte, 5 dársenas de
ultramar (A8, B9, C, D10 y E11)
separadas por espigones, y una de

PROPUESTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL

PUERTO EN LA CIUDAD

Observaciones: véase la diferencia en la propuesta

del ingeniero Huergo quien planteaba la
estructuración del puerto a partir de 8 dársenas; y
la de Madero, con 4 diques sucesivos con una
dársena en cada extremo.

FUENTE: Lombardi, Archivo de planes y proyectos para Buenos

Aires, disponible
en[Link]
[Link], recuperado el 30 de
noviembre 2023.

7 Puntualmente su gran prestigio radicaba en la autoría de varias obras, como las del Puerto de San
Fernando, la canalización de los ríos Tercero, Cuarto y Quinto o el trazado del ferrocarril a Villa Mercedes
como así también los trabajos sobre el Riachuelo para que pudiese recibir barcos de un calado mayor.
8Para buques de pasajeros y barcos de línea con carga general y contenedores.
9Para buques de carga y descarga, de almacenaje de mercaderías, de cargas refrigeradas (es de notar que,

tanto la DARSENA B y C tienen la misma funcionalidad).

10Para contenedores y bultos pesados. Para ello posee grúas de pórtico y trastainers.
11Para descarga de buques con carbón y aquellos que hacen entrega directa de su carga: pesqueros,

petroleros, con aceites, vinos y cargas perecederas.

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cabotaje (F12). Asimismo, el acceso a las mismas está protegido por 2 escolleras, de 2.720 y
950 metros de longitud.

No obstante, más allá de entender la estructuración del Puerto Nuevo y su

funcionalidad también resulta interesante analizar la evolución del “puerto viejo”, es decir
de “Madero”, a la luz de los nuevos tiempos y de las políticas neoliberales que comenzaron
a implementarse con fuerza a partir de la última década del siglo XX generando un impacto
territorial enorme.

LA NUEVA FUNCIONALIDAD DE PUERTO MADERO

Como ya se mencionó con anterioridad PUERTO MADERO en muy pocos años quedó
obsoleto trasladándose el movimiento a PUERTO NUEVO. Cada uno de los edificios de
ladrillo rojizo, típicos del paisaje de la zona, cayeron paulatinamente en un abandono
progresivo y fueron tapiados. Transformándose el área entera en una de las más
abandonadas de la ciudad con un gran deterioro observable a simple vista. Y si bien, a partir
de 1920, se propusieron diversos planes con la intención de reinsertar la zona al conjunto
de la ciudad ninguno consiguió concretarse. Sin embargo, con tales propósitos, en 1989 el
Gobierno Nacional y las autoridades de Ciudad de Buenos Aires acordaron construir una
sociedad anónima para tales fines creándose la CORPORACION ANTIGUO PUERTO MADERO
con el objetivo de fomentar y revalorizar la urbanización de la zona 13.

Así, por el Decreto Presidencial número 1279, el Gobierno Nacional transfirió la

propiedad de los terrenos a la Corporación y mientras que el Gobierno de la Ciudad brindó
las correspondientes normas de desarrollo urbano14. El plan contempló principalmente la
conservación de la FISONOMIA PORTUARIA y sus instalaciones, el RECICLADO de los DOCKS
históricos de ladrillo con una nueva finalidad comercial. Pasando en muy poco tiempo del
abandono a observarse una contundente concentración de la riqueza siendo al día de hoy
la zona más cara de Buenos Aires para la compra de un espacio 15.

Basado en las políticas neoliberales de los 90 el paisaje se modificó radicalmente y

la utilización del espacio más aún. Pues, estas dinámicas de cambio visibilizaron que la
ciudad se convirtió en un eslabón decisivo para la reforma neoliberal. En ella se

12De poco calado, sirve para buques fluviales, y en ella operan remolcadores a "empuje"
13Zappettini, M., Geografía 3 la conformación del espacio geográfico argentino y su situación actual, Buenos
Aires, Aique. 2010.
14La fracción de tierra tenía como límites al norte, la prolongación del eje de la calle Córdoba, entre la línea

municipal este de la Avenida Eduardo Madero y las tierras cedidas a la Municipalidad de la Ciudad por Ley
21.285; al este, las tierras cedidas a la Ciudad por la misma Ley; al oeste línea municipal de la avenida
Eduardo Madero y de la avenida Ingeniero Huergo; al sudoeste línea municipal de la avenida Ingeniero
Huergo hasta la prolongación virtual de la calle Brasil, y al sudeste la línea municipal de la prolongación
virtual de la calle Brasil hasta su intersección con la tierra cedida a la Ciudad por Ley 21.285. Estas secciones
catastrales incluyen los diques 1, 2, 3 y 4.
15Svampa, M., Cambio de época. Movimientos sociales y poder político, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008.

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desplegaron estrategias de desmantelamiento de la estructura productiva del Estado de

Bienestar (y de la clase trabajadora) y resultó un espacio idóneo para la innovación y el
crecimiento económico orientado al mercado (y a las prácticas de consumo de las elites)
de la fase neoliberal16.

El uso comercial se maximizó a punto tal que cada uno de los docks se encuentran
ocupados por múltiples restoranes, cervecería y bares de vanguardistas. A los que se suman
el espacio dedicado al uso residencial marcado por la presencia de edificaciones
monumentales de altura debido sobre todo al alto valor del m2. A saber en, PUERTO
MADERO continúa liderando -con comodidad- un ranking de los barrios más caros de
Latinoamérica en los últimos 5 años. Conforme se puede leer en Clarín, tras el valor
establecido de US$ 6095 que le corresponden al área, le siguen: Ipanema (Río de Janeiro)
con un valor promedio de US$ 4.028 por m² y Vitacura (Santiago) con US$ 3.570. Luego, Del
Valle (Zona Metropolitana de Monterrey) con US$ 3.566 y Vila Nova Conceição (San Pablo,
Brasil) con US$ 3.40417. Configurando un mercado Premium.

LOS RASCACIELOS COMO SIMBOLOS DE PODER ECONOMICOS

Es de notar que, la imagen visual de lo urbano casi siempre está asociada a la
existencia de rascacielos 18, aunque no tendría porque: pues, aunque parezca raro, se puede
hablar de la existencia de una ciudad sin edificación vertical en función solo del número de
habitantes. No obstante, por muchísimos años no existió un consenso técnico para
diferenciar lo urbano de lo rural estableciéndose solo a partir de criterios relativos para
continente. Empero, el 5 de marzo del 2020, se aprobó oficialmente un nuevo método
global único para clasificar y comparar ciudades, áreas urbanas y áreas rurales en cualquier
parte del mundo. Estableciéndose a partir de resolución de capas geo-espaciales
establecidas por la Unión Europea, la Organización para la Agricultura y la Alimentación, la
Organización Internacional del Trabajo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, ONU-Hábitat y el Banco Mundial siendo más objetivo pero mucho mas
complejo.

Por lo tanto y fuera de esto, nos enfocamos en la generalidad afirmando que:

16 Fernando, O., El sueño de los Perdedores, disponible en

[Link] recuperado el 30 de
noviembre 2023.
17Muscatelli, N., Puerto Madero lidera el ranking de los barrios más caros de Latinoamérica, Clarín,

disponible en [Link]
latinoamerica recuperado al 12/12/2023.
18 el Consejo de Edificios Altos y Hábitat Urbano (CTBUH) define un rascacielos como un edificio en el que lo

vertical tiene una consideración superlativa sobre cualquier otro de sus parámetros y el contexto en que se
implanta.

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(…) Los grandes aglomerados urbanos son posibles en gran medida

por el desarrollo de tecnologías para la construcción de edificios,
infraestructuras y equipamientos, medios de transporte y servicios de
comunicación (…19).

Por ende, PUERTO MADERO no escapa a la caracterización. Plagado de

infraestructura vanguardista a partir de la década del 90 se convirtió en el espacio más
requerido de Ciudad de Buenos Aires. Es de notar que su carácter de apertura del espacio
demarcada a lo privado pero también al espacio publico. Pues más allá de mercado
residencial de elite los comercios y las múltiples “áreas verdes” establecen un conjunto con
una dinámica propia entre clases sociales con distintos ingresos. Siendo quizás este el
punto donde radica gran parte de su éxito pues solo transitoriamente “la clase media o
medio baja siente pertenecer”.

19 santillan

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SECCION ARTICULOS RELACIONADOS

LA NACION - 3 de marzo de 2023

Qué se sabe de la vuelta al mundo al estilo

London Eye que iban a instalar en un dique de
Puerto Madero
En 2019 iba a comenzar la construcción de la atracción turística mientras
se fabricaban las piezas en China, pero la obra nunca comenzó; “el plan
sigue vivo”, dicen cerca de la empresa concesionaria

El río Támesis, en Londres, es protagonista en la cuarta temporada de la serie You, que

emite Netflix. Cada capítulo es precedido por imágenes que avanzan sobre las principales
atracciones de la traza que atraviesa la capital británica. Aparece el London Bridge y, poco
después, el London Eye, quizá la vuelta al mundo más emblemática que exista. Y aquella en la
que se reflejó un proyecto que pretendía copiar algunos de esos rasgos característicos sobre uno
de los diques de Puerto Madero, pero que, cuatro años después, aún es una incógnita.

La Rueda de Buenos Aires, como había sido presentada la atracción, estaba lista para comenzar a
ser montada en 2019 con la construcción de una plataforma sobre el dique 1, mientras las partes
de la estructura eran fabricadas por una empresa china. ¿Qué pasó? Complicaciones en las
importaciones de las ruedas gigantes, permisos vencidos y trámites que se trabaron en la ciudad
de Buenos Aires le habían puesto un freno a la instalación de más de 80 metros de altura y 488
toneladas

En 2016, la Corporación Antiguo Puerto Madero, la sociedad anónima integrada en partes iguales
por los Estados nacional y porteño, anunciaba el llamado a licitación para la obra que por primera
vez contaba con una viabilidad más certera ya que la idea había comenzado a rondar años atrás.
La participación de capitales privados le daba al proyecto la confianza y el sustento necesario para
avanzar, pero los problemas comenzaron temprano. El primero, el lugar elegido para ubicarla.
Corporación Puerto Madero había apuntado al Dique 2, detrás del edificio de la Universidad
Católica Argentina, entre las calles Rosario Vera Peñaloza (continuación de Estados Unidos) y
Azucena Villaflor (continuación de la avenida Belgrano), pero la propuesta generó el rechazo de la
institución educativa. La vuelta al mundo, entonces, encontraba un nuevo espacio en paralelo a la
peatonal Juana Manuela Gorriti, en el rincón formado entre la calle María Luisa Bemberg y el canal
de navegación.
Tres empresas se presentaron al llamado a licitación pública que terminó adjudicándose a Rueda
de Buenos Aires Sociedad Anónima (RDBA SA) para construir la atracción con una inversión de
unos US$11.000.000. Los pliegos del acuerdo establecían que RDBA debía abonar a la Corporación
un canon anual de US$320.000 por la explotación durante 10 años, con la posibilidad de renovar
el plazo por una década más. Cerca de la Corporación sueltan hoy que el proyecto nunca fue una
prioridad puertas adentro, pero que el Gobierno de la Ciudad hizo todo lo posible para que se
concretara.

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“El proyecto está vivo, es emblemático para la ciudad y el país, pero hay permisos que se
vencieron, importar las ruedas no está fácil, aunque seguimos trabajando”, confiaron a LA
NACION fuentes ligadas a la empresa. “Estamos analizando cuáles son los pasos a seguir”,
sostuvieron en pocas palabras, después de una reunión que se realizó esta semana para definir de
qué forma continuar.

Si bien se especulaba que podría haber trabas por cuestiones ligadas al impacto ambiental, desde
la Agencia de Protección Ambiental (APRA) de la ciudad de Buenos Aires contaron que los
estudios presentados fueron aprobados. Tampoco hay obstáculos en la Agencia Gubernamental
de Control (AGC), el área de Gobierno que se ocupa de monitorear las obras una vez comenzadas.
¿Entonces, qué pasa con la rueda gigante?
La parálisis económica que llegó con la pandemia y otras prioridades que se establecieron para esa
zona, como la construcción del Paseo del Bajo, podrían ser algunas de las razones por las que la
Rueda de Buenos Aires aún sea sólo un deseo plasmado en el proyecto y los bosquejos de su
diseño.
En junio de 2019, se anunciaba que era inminente la instalación de la plataforma acuática donde
luego se montaría la rueda, mientras avanzaba la construcción de la estructura metálica de 82
metros que debería haber comenzado a funcionar, según la estimación de la empresa
adjudicataria, en el segundo semestre de 2020. La base, ubicada a unos 15 metros del murallón, se
apoyaría sobre pilotes y se accedería mediante un puente metálico de 7,50 metros de ancho que
vinculará la plataforma con la calle Gorriti donde se ubicaría la boletería.
El diseño y la construcción de la rueda, de 488 toneladas, estaba a cargo de la compañía Golden
Horse, de origen chino y especializada en este tipo de atracciones. Se había proyectado que la
estructura fuera soportada por ocho columnas de acero construidas con caños de acero y con un
largo de 47 metros cada una. La rueda debía ensamblarse en la Argentina donde sus partes iban a
llegar en 120 contenedores.

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El funcionamiento iba a ser con un sistema de masa central con rayos, formados por tensores de
acero, que la iban vincular con el aro exterior rígido donde iban a ir montadas las cabinas. Algunos
diseños similares, además del London Eye, son las atracciones Pacific Wheel (Santa Mónica,
Estados Unidos), High Roller (Las Vegas, Estados Unidos), Singapore Flyer (Singapur), y Great
Wheel (Seattle, Estados Unidos).
Cuatro años después, todo sigue igual y la Rueda de Buenos Aires es aún un espejismo. Las
próximas semanas podrían determinar si la concreción del proyecto es efectivamente viable.
“Quizá se haga en esta gestión o en la próxima, o en la siguiente. Dependerá de los intereses”,
suelta una fuente con acceso al tema. Todo está por verse.

Mauricio Giambartolomei

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SECCION ARTICULOS RELACIONADOS

LA NACION - 15 de febrero de 2023

Casi 200 metros de altura: la torre de lujo que

quiere ser un emblema en el skyline de Buenos
Aires

En dos años estará finalizada Harbour Tower, la torre de lujo de casi 200
metros de altura que se construye en el Dique 1 de Puerto Madero y
pretende ser un ícono arquitectónico de la ciudad.; cómo son los
departamentos, los precios y sus amenities

Día a día una figura disruptiva y asimétrica se eleva en el barrio más joven, cotizado, exclusivo,
lujoso y codiciado de la ciudad de Buenos Aires. Casi como si buscara tocar el cielo, Harbour
Tower, una torre de US$100 millones de inversión que llegará a tener 192 metros de altura y 52
pisos con 217 residencias, ya se distingue en el skyline del Dique 1 de Puerto Madero, aunque el
“top off” de la estructura de hormigón se alcanzará en marzo.

Sus vistas panorámicas abiertas a la ciudad y al río (que permitirán vislumbrar hasta las costas
uruguayas de Colonia del Sacramento) serán otra característica distintiva. Si bien dentro del
ranking de alturas edilicias ocupará el segundo lugar (quedará detrás de Alvear Tower, también en

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Puerto Madero), ésta tendrá la particularidad de que “habrá residencias hasta el último piso”,
asegura Alejandro Ginevra, presidente y fundador de GNV Group, la desarrolladora del proyecto.

La torre -de 54.000 m² totales, con 28.000 m² vendibles- está en Julieta Lanteri 1775, esquina
con la calle Lola Mora, dentro de Madero Harbour, un complejo de usos mixtos que se desarrolla
en un terreno de ocho hectáreas con edificios residenciales, el emprendimiento de oficinas World
Trade Center, locales, un supermercado, parking, y hasta helipuerto propio, que podrá ser
utilizado también por los futuros habitantes de Harbour Tower.
En construcción está también el edificio residencial Osten, abrirán un centro comercial a cielo
abierto y está en proyecto un complejo de viviendas y de hotelería de la cadena W Hotels, marca
de Marriot International.

Diseñada por el célebre arquitecto uruguayo Carlos Ott, Harbour Tower tendrá departamentos
de uno a cuatro dormitorios (algunos con dependencia), todos con balcones y ventanales de tres
metros de piso a techo. Su fachada será particular: estará completamente vidriada pero se buscó
que cada unidad mantenga su privacidad.
La envolvente -que define su fisonomía- ya comenzó a ser instalada; hacia marzo o abril del año
próximo (cuando la etapa de hormigonado esté finalizada) habrá concluido la primera mitad.
Durante un recorrido por la obra, Ginevra describe: “Este proyecto es muy difícil de contar, de
construir y de mostrar porque la particularidad que tiene es que la piel de vidrio es la que dará la
forma, que es bien distinta. Por ende, cuando haya más avance, el consumidor final comenzará a
decir que quiere vivir allí. Además, los layouts hay que mirarlos en detalle porque cada
departamento es diferente y transmitir eso no es fácil. No hay una unidad que sea modelo”.
Las residencias más pequeñas tendrán 67 m² y las más amplias, 620 m² de
superficie. Los penthouses del piso 51 y 52 serán dúplex en doble altura (de cuatro y hasta ocho
metros de piso a techo en algunos sectores), además de contar con piscina privada. Todas las
unidades se entregarán con mobiliario y electrodomésticos; la excepción son los interiores de
placards y pisos que quedarán a elección de los futuros propietarios.

Más allá del SUM, las parrillas, gym, áreas parquizadas, cocheras, valet parking y las
piscinas (cubierta y descubierta), entre los amenities especiales que tendrá se destacan el
microcine high tech, el lounge para adultos, el health club, el laundry y el lavadero de autos.
Además, están instalando puestos de carga para autos eléctricos.

Al abordar los cambios que la pandemia implicó para el proyecto, Ginevra cuenta que hay
unidades en las que agregaron “el famoso playroom, que eran ambientes que habían dejado de
usarse en los departamentos”. Son plantas grandes con “su propio espacio para compartir en
familia, para ver una película, trabajar o estudiar”.

También incorporaron dentro del edificio “un área social común para que la gente pueda
trabajar con su computadora o entablar relaciones con otros vecinos. No hay
tantos amenities individuales, sino que se proponen lugares que sean para sociabilizar”.
Dado que el mix de unidades es variable y que todos los departamentos son diferentes, su
construcción es particularmente compleja. Pero Ginevra explica que asumió el desafío porque
“quería hacer algo que resaltara en Puerto Madero, ya que hay cierta homogeneidad en los
edificios de la zona. Es una torre que será emblemática; se la ve desde cualquier punto de la
ciudad: cambiará el horizonte urbano y, de noche, será muy interesante verla iluminada”.
La entrega de las primeras unidades está prevista para diciembre de 2024.

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A la hora de hablar de números, quienes quieran comprar deben desembolsar entre US$400.000 y
US$2,5 millones. No obstante, por los penthouses -que aún no están a la venta- se estima que
llegarán a pedir cerca de US$14.000 por metro cuadrado. El departamento más caro tiene 620
metros cuadrados y cuesta US$9 millones. “Tiene que ser el edificio más caro de la Argentina”,
aspira el empresario.

María Eugenia Usatinsky

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SECCION DOCUMENTOS

PLAN MAESTRO DE DESARROLLO URBANO PARA

PUERTO MADERO
La recuperación y rehabilitación del área comprendida por el Antiguo Puerto Madero y
Costanera Sur es un factor común en los sucesivos planes urbanos propuestos para la
ciudad de Buenos Aires desde la década del 20 hasta 1989, cuando se hace efectiva.

1986 - 20 IDEAS PARA BUENOS AIRES. Fue un Concurso organizado por la Municipalidad
de Buenos Aires, en colaboración de la Comunidad de Madrid con el objetivo de reunir ideas para
diferentes sectores deteriorados de la ciudad de Buenos Aires. Dentro de varias de las propuestas
presentadas apareció tratada la recuperación del área de Puerto Madero, principalmente como
superficie sobre la cual se extiende la ciudad. Entre estas podemos mencionar la de Clorindo Testa
con una estructura de grandes dimensiones y múltiples funciones que arrancaba en La Boca. Otros
proyectos generaron elementos focales sobre el río; o siguieron la idea de extensión de la ciudad
centrándose en el lado este de Puerto Madero; o se orientaron a reconquistar la relación directa
con el río.

Formación de la Corporación Antiguo Puerto Madero y puesta en marcha

del proyecto.
CONTEXTO POLÍTICO Y PRIMERAS ACCIONES
Para el año 1989, la zona céntrica y sur de Hasta aquella época el marco político y
Buenos Aires estaba ya bastante menoscabada jurisdiccional inherente al área de Puerto
dado que el crecimiento administrativo y Madero dificultaba los intentos de llevar estas
comercial se había dirigido hacia el norte. La intenciones adelante, dado que en ella
década anterior venía advirtiendo un intervenían diversas entidades municipales,
desplazamiento del desarrollo hacia la zona de provinciales y nacionales conjuntamente con
Retiro y Plaza San Martín y de la Av. Libertador compañías privadas. En este sentido es
y 9 de Julio. El Antiguo Puerto Madero por necesario remitirnos al contexto político
aquel momento se encontraba en absoluto económico en el que se enmarcaron estas
estado de abandono. Sin embargo, para ese primeras acciones que luego habrían de
mismo año empezaron a mostrarse las culminar en la transformación del área de
intenciones de revitalizar el centro y sur de la Puerto Madero. El 9 de Julio de 1989 Alfonsín
ciudad a partir del planteo de ciertos traspasa anticipadamente el mando a Carlos S.
lineamientos fundamentales. Entre estos, la Menem, debido principalmente a una gran
urbanización de las 170 hectáreas que crisis económica. La hiperinflación llegaba al
conforman Puerto Madero para integrarlas a la 200%, el Estado estaba quebrado, la moneda
ciudad fue una de las principales acciones que licuada, los sueldos carecían de valor y había
se pusieron en marcha para reconvertir este una situación de violencia social creciente. En
sector. estas circunstancias, apenas asumido el
presidente Menem, se aprueban dos
importantes leyes: La Ley de Emergencia

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Económica y La ley de Reforma del Estado. de la labor conjunta entre la Nación y la ciudad
Como cuenta el arquitecto Alfredo Garay, en de Buenos Aires.
este marco, y con un gran temor hacia la
inversión, la producción de la ciudad es Corporación Antiguo Puerto Madero Sociedad
promovida por los gobiernos Nacional y Anónima (CAPMSA)
Municipal como un medio para reactivar la
economía. Como consecuencia del nuevo marco legal
establecido por la Ley de Reforma del Estado,
Particularmente la sanción de agosto de 1989 se firma el 15 de noviembre de 1989, en la
de la La ley de Reforma del Estado Nº 23.696 ciudad de Buenos Aires, un convenio entre el
significó un importante cambio en el escenario Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la
político- jurídico que afectó la administración Nación, el Ministerio del Interior
de los bienes estatales. Entre ellos a los representando al Poder Ejecutivo Nacional y la
terrenos que comprenden la zona de Puerto Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
Madero que hasta ese momento eran con el fin de conformar la “Corporación
propiedad de la Administración General de Antiguo Puerto Madero, Sociedad Anónima”
Puertos pero con jurisdicción tanto del (CAPMSA).
gobierno nacional como municipal sobre su
planificación. Esta Ley fundamentalmente, y El Estado participó con los terrenos y el
entre otras cosas, declara la emergencia emplazamiento existente y la Municipalidad
administrativa por un año, autoriza al poder con la división de la empresa Autopistas
Ejecutivo Nacional a intervenir todas las Urbanas y la elaboración del plan de
entidades de cualquier tipo, del sector público urbanización, que también involucraba el
nacional, y a modificar su carácter, con la única relevamiento y análisis del estado del área, y el
excepción de las universidades nacionales, control de obras que ayuden a revalorizarla e
fijando las atribuciones de los diferentes integrarla a la ciudad. Este decreto, en línea
actores. Y además determina el procedimiento con el nuevo marco legal, habilitó el traspaso
para privatizar o liquidar empresas y del dominio de las tierras del Estado a la
sociedades del Estado, así como las distintas Corporación, hecho considerado sumamente
modalidades de las privatizaciones. Para aquel importante para facilitar la viabilidad del
momento, el Lic. Carlos Alfredo Grosso proyecto. De norte a sur, los límites de las
comenzaba sus labores como intendente de la tierras que pasaron a manos a la Corporación
ciudad, y la Secretaría de Planeamiento de la son las Avenidas Córdoba y Brasil- hoy Cecilia
Municipalidad de Buenos Aires había Grierson y Elvira Rawson de Dellepianne-y, de
preparado un primer plan para Puerto Madero oeste a este, la Av. Madero –Huergo y la Av. de
en el que se reflejaba la situación en la que se los Italianos y Calabria
encontraba la zona; la idea general de lo que se
pretendía realizar y sus posibilidades; una idea Los comienzos del proyecto
de loteo y cantidad de parcelas; los tipos de
edificios que ocuparían esas parcelas, La Corporación Antiguo Puerto Madero tuvo
definiendo alrededor de tres millones de como responsabilidades principales: elaborar el
metros cuadrados a construir. La presentación proyecto para el área, delinear un modelo
de este Plan al Presidente de la Nación fue el económico que se autofinancie, adjudicar y
comienzo de la transformación que Puerto vender los lotes y controlar el avance de las
Madero experimenta desde 1989 (una de las obras según los plazos y normas dispuestas en
principales promesas de campaña de Carlos el Plan Maestro de Desarrollo Urbano. Entre
Menem) y de un modelo de gestión que resultó los objetivos principales de la sociedad se
encontraban: “convertir la zona en un polo de

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desarrollo urbano basado en la genuina y dependía de que un cambio en la economía

inversión, con participación de capitales trajeran estabilidad, crédito e inversión.
nacionales y extranjeros” para impulsar una
revitalización de la zona Sur de la ciudad, a Para la realización de esta primera propuesta
partir de la elaboración del Plan Maestro, el para el Plan Maestro, se partió de un convenio
análisis de la infraestructura urbana necesaria de cooperación e intercambio celebrado en
en la zona, el estímulo de inversiones privadas, abril de 1985 con el Ayuntamiento de
la realización de obras nuevas y Barcelona. Un conjunto de profesionales
refuncionalizaciones, entre otras acciones españoles que habían participado en la
fundamentales. revitalización del puerto de Barcelona, dirigidos
por el arquitecto Joan Busquets y el economista
El primer abordaje de proyecto partió de tres Joan Alemany, trabajó en equipo con un grupo
puntos. Uno consistió en indagar acerca de las local por parte la Municipalidad de las Ciudad
necesidades que presentaba la ciudad, de Buenos Aires encabezado por los
entendiendo que prevalecía el uso terciario arquitectos Alfredo Garay y Jorge Moscato. A
característico del centro, y observó que las partir de este trabajo conjunto se definen
grandes superficies de áreas verdes facilitaban 3.000.000 de metros cuadrados de
la reincorporación del programa de vivienda. construcción, una inversión de 1500 millones
Otro punto fue el análisis de las oportunidades de dólares y ciertos objetivos que mantienen
que brindaba el territorio sobre el que se debía semejanza con los propuestos por el Plan que
trabajar, entre las cuales sobresalía su finalmente se llevaría a cabo un tiempo
emplazamiento, que jerarquizaba el eje de la después. Los representantes del Ayuntamiento
Av. De Mayo y relocalizaba gran parte de la de Barcelona presentaron al Intendente Grosso
urbanización hacia el sur, donde podría el Plan Estratégico de Antiguo Puerto Madero
impactar de manera positiva en términos de el 13 de julio de 1990. Luego, fue recibido en la
desarrollo urbano. El tercer punto cotejó otras Sociedad Central de Arquitectos, lo que motivó
experiencias de urbanización de puertos a los estudios de profesionales a querer ser
antiguos en desuso, en su mayoría efectivas, en parte del proyecto urbano. El 11 de abril de
otras ciudades del mundo, como Nueva York, 1991, la Sociedad Central de Arquitectos, la
Paris, Barcelona, Londres, Rotterdam y Boston. Cámara Argentina de la Construcción, la Unión
Pero considerando que era necesario Argentina de la Construcción y el Centro de
contemplar las circunstancias particulares que Profesionales de Arquitectura y Urbanismo, a
atravesaba la economía argentina en dicho través de un acta, expresan en conformidad
momento. Como contaba Garay: “La escala de con la idea de urbanizar Puerto Madero, la
Puerto Madero resulta adecuada para un necesidad de que se organice un concurso de
emprendimiento a largo plazo; la pericia del ideas.
desarrollo consistirá en definir con precisión las
piezas o fragmentos que constituyen cada El Concurso Nacional de Ideas para Puerto
etapa. Cabe señalar que un desarrollo urbano Madero
(…) despliega una lógica de transformación que
en el tiempo supondrá nuevas intervenciones El 14 de junio de 1991, se celebra un convenio
en áreas supuestamente consolidadas.” El entre la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
sector al que se dirigía el proyecto abría la Aires y la Sociedad Central de Arquitectos, con
posibilidad de encarar una propuesta que el objetivo de llamar al Concurso Nacional de
articulara producciones arquitectónicas Ideas para Puerto Madero, con la Corporación
innovadoras, modernas tecnologías Antiguo Puerto Madero SA como comitente.
constructivas y de gestión e inversores nuevos, Estas bases partían de entender dos objetivos
básicos del Plan de desarrollo. Uno consistía en

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la conformación de “espacios- formas 5. Las actividades incorporadas deben

estructurantes” que funcionen como guía hacia considerar la continuación del correcto
la resolución de un espacio que mantenga funcionamiento del puerto y
continuidad y relación en sus diferentes etapas complementarlo, teniendo en cuenta
de avance. El otro objetivo, vinculado al un futuro rediseño del mismo y
primero, era el de dotar de carácter respetando su valor económico y
identificatorio al área. simbólico como función originaria del
sector.
De esta manera el Programa Indicativo surgió de
estas ideas y condensaba principalmente cinco A estos se podrían agregar otros más específicos
objetivos: como: delimitar una ocupación máxima de un
millón y medio de metros cuadrado (la menor en
1. Recuperar el área, a partir de su relación a planes anteriores); contemplar el uso
transformación, de manera que de los espacios verdes y de la superficie de los
complemente las carencias que sufre la diques para generar lugares para el deporte, la
ciudad en su zona central. cultura, la recreación y el ocio; revalidar el eje de
la Av. De Mayo como un elemento primordial.
2. Preservar los diques, los antiguos Los objetivos pretenden dar cuenta de una
galpones y los silos a los que se atribuye búsqueda de configuración de un fragmento
valor patrimonial por condensar y urbano singular de carácter mayormente
evocar a un momento determinado de público que sea parte del centro de la ciudad y
la historia argentina agroexportadora, que además logre“re- centrar” el área central de
buscando así recuperar el carácter Buenos Aires para equilibrar el desarrollo de las
original del sector. También por su zonas Norte y Sur.
poder simbólico, Costanera Sur se
presenta como otro foco a preservar EL PLAN MAESTRO
potenciado por su posible relación con
los futuros espacios verdes a ser En octubre de 1992 se hace conocer el
ganados con el Plan Maestro para Anteproyecto Urbano para Puerto Madero, el
Puerto Madero y con los del Parque cual proponía lo siguiente:
Natural y Reserva Ecológica.
- Un eje norte- sur que organiza el conjunto. Al
3. Tener en cuenta la mixtura de usos de oeste del eje, la línea de diques y al este, amplias
vivienda, terciario, comercial y cultural superficies de espacios verdes
para prever movimiento continuo en el
barrio, responder a las demandas del - Espacios públicos de paseo, entre y paralelos a
centro y dar lugar al desarrollo de los docks, en conexión con los espejos de agua.
edificaciones que no encuentran
espacio o condiciones apropiadas en - Sobre el borde este de los espejos de agua,
otra zona de la ciudad. edificios que replican la baja altura de los dock
del lado opuesto y albergan múltiples usos y
4. Duplicar las superficies verdes y actividades. Estas construcciones responderían
espacios públicos, otorgar accesibilidad a una forma de lote alargado a modo de tira
a la superficie recreativa del Parque paralela a los diques.
Natural y al valor cultural- educativo de
la Reserva Ecológica y recuperar un - Una franja de edificios, ubicada entre esta tira
acceso libre al río. de edificio que bordea los diques y el espacio
verde público de grandes dimensiones, que por

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medio de la continuación de las avenidas que

acceden a la zona, materializadas como Este plan, al aceptarse, se convirtió en
bulevares parquizados, se vincule con el resto de resolución Nº 001/94 del Consejo Asesor de
la trama de la ciudad. Estos edificios de altura Panificación Urbana, en abril de 1994. Y fue
media emplazados en manzanas rectangulares publicada en 1997 como Ordenanza Nº 51.675,
de proporciones similares a las de la manzana pasando Puerto Madero a ser considerado en el
tradicional porteña, se implantan de manera Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de
que configuren espacios libres en los centros de Buenos Aires.
manzana, a modo de tipología en anillo. 4.2 Preservación del patrimonio. Los docks de
ladrillo y los diques
- Predominio de espacios verdes públicos que se
fusionan con la Costanera Sur y la Reserva Uno de los protagonistas del Antiguo Puerto
Ecológica. Madero es sin duda el conjunto de 16 depósitos
de almacenamiento, que componían el
- Dos conjuntos de edificios exentos, de gran equipamiento portuario, y sus alrededores.
altura, ubicados al final de los bulevares Estos edificios, de subsuelo y 3 o 4 plantas, y sus
centrales correspondientes con las calles espacios circundantes se ubican modularmente,
Belgrano y Perón. Estos encuadrarían la Av. De siguiendo una línea de 2,5 kilómetros de largo
Mayo y dibujarían el nuevo perfil urbano sobre entre la franja de los cuatro diques y la avenida
el río, lo que recuerda a la Cité des Affaires Madero- Huergo. Allí fueron erigidos entre
propuesta por Le Corbusier. 1900 y 1905. Sus partes fueron traídas desde
Inglaterra. Su arquitectura, de producción en
- Reciclaje y refuncionalización, sin variación de serie, se caracteriza por una estética industrial
su estructura, de los antiguos depósitos de inglesa tradicional en la que se destacan los
ladrillo preservando su valor patrimonial, así muros de ladrillo visto; la estructura que varía
como de los edificios de ex molinos y silos entre hormigón armado, metal y madera; el
ubicados en la zona este, como los de Molinos hierro fundido de las carpinterías de las
Río de la Plata y el de la Junta Nacional de ventanas, las aberturas y las galerías
Granos. abovedadas mirando hacia los diques; y las
grúas amuradas a los paramentos para
- Mixtura de usos en el tejido, entendido esto transporte de los productos.
como una característica sobresaliente de
Buenos Aires que promueve el movimiento Como parte de las inquietudes que se
continuo de la ciudad. Se partió de conjeturar desprendieron tanto de los proyectos
que habría una mayor demanda de edificios de presentados en el Concurso como de los
oficinas por lo que se plantearon solo 3.000 objetivos básicos definidos en el Plan Maestro,
viviendas. Esto se revirtió con el se pretendía delinear un accionar respecto de la
tiempo llegando en 2013 a registrarse 11.000 puesta en valor y preservación de este conjunto.
unidades. Si bien hubo detractores que apelaron a la
demolición de los depósitos, a dicho conjunto se
- Se consideraba sumamente necesario generar le atribuyó valor patrimonial histórico y cultural
ciudad recomponiendo la situación de debido a su función histórica, al lenguaje
aislamiento del sector afectado. Se lo fusionaría arquitectónico, al significado simbólico que
con el centro urbano a partir de acentuar las posee para la memoria urbana y por su impronta
arterias de entrada principales y de la dentro del paisaje de Buenos Aires. Esto se
continuidad de calles de la trama existente cristalizó en 1992 en la regulación del Distrito de
(como Corrientes, Lavalle y Viamonte), así como Zonificación U32 que aprueba al conjunto
organizar la trama y el tejido del nuevo barrio. comprendido por los galpones, el muelle y

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diques como un “Área de Preservación avance y tenga continuidad, estimulando al

Patrimonial” y los desafecta del distrito de mismo tiempo a nuevos inversores. También,
zonificación UF Urbanización Futura. Quedaron considerando la situación económica del país a
así protegidas edilicia y ambientalmente tanto inicios de los ‘90, se facilitó la compra de los
las áreas privadas como públicas. De esta depósitos en 5 años.
manera, se establecieron reglas para la
intervención en los edificios, su entorno y los Paralelamente la CAPMSA organizó una serie de
elementos que los componen, debiendo eventos culturales y artísticos que ayudaron a
conservar las fachadas y materiales. atraer posibles interesados en los
emprendimientos, constituyendo además un
Comienzos de la urbanización e impulsión del punto de interés para acercar a la ciudadanía a
desarrollo del área una zona desestimada de la ciudad.

Como parte de la estrategia de obtener de la Desde un principio, y en base a un registro

comercialización de los bienes de la Corporación facilitado por Autopistas Urbanas Sociedad
los recursos para realizar las obras de Anónima, la Corporación además se encargó,
urbanización necesarias para impulsar el junto con Prefectura, de poner en orden la zona,
desarrollo del área, los antiguos depósitos son limpiar los lotes y los diques y regularizar la
los primeros en venderse para su situación de los edificios en estado de abandono
refuncionalización. Si bien luego de haber u ocupación. Con el tiempo los docks reciclados
asumido Domingo Cavallo como Ministro de se siguieron ocupando con variedad de
Economía en 1991, y habiendo impulsado el programas, con la incentivación de la
Plan de Convertibilidad, la situación se Corporación desde un principio. Entre estos se
comenzaba a estabilizar, el contexto económico apelaba a que una universidad se estableciera
nacional no propiciaban un clima de confianza en la zona por el impacto que esto tendría tanto
en el emprendimiento. Tampoco ayudaba el en relación a la incorporación de un nuevo tipo
estado físico del área ni los frustrados de público, y los nuevos usos que este
antecedentes dirigidos a recuperar este sector demandaría; como en los horarios de circulación
urbano. Para atraer interesados se necesitó de gente y en el desarrollo del transporte
primero promover y estimular a los posibles público necesario para llegar al área. Es por esto
inversores y a los organismos públicos. Se que los cuatro galpones del Dique 2 fueron
estableció una lógica de venta en etapas según vendidos directamente a la Universidad Católica
la ubicación de los galpones, empezando desde Argentina que buscaba construir su campus.
el norte, con los de mayor cotización, y
avanzando hacia el sur. Para efectuar estas La venta de los docks principalmente significó
ventas, por ser las propiedades de origen para CAPMSA los recursos que permitieron
estatal, se realizaron licitaciones públicas. Los llevar adelante las obras para la urbanización de
interesados en participar debían entregar un la zona. Dentro de estas acciones destinadas a
sobre con la propuesta de refuncionalización del poner en funcionamiento e impulsar el área,
edificio, plazos de las obras y sus antecedentes, también se encuadró la primera acción que
y otro sobre con la propuesta económica. CAPMSA efectuó sobre el espacio público: el
Preferentemente los proyectos debían plantear paseo público y peatonal que transformó la
la coexistencia de usos similares a los de la zona banquina de 3000 metros de largo comprendida
céntrica, como hoteles, viviendas, oficinas, entre los cuatro diques y los antiguos depósitos.
comercios, espacios para la cultura y la
recreación. Había una gran exigencia en cuanto Recuperación de un fragmento urbano
al cumplimiento de los tiempos de las obras para
asegurarse que la materialización del Plan

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En todas las obras y avances de la urbanización corporativos, residenciales, deportivos y

se comenzó a cristalizar el Plan Maestro que se culturales. Lo mismo fue sucediendo en paralelo
gestó en el Concurso Nacional de Ideas. En 1997 en los diques 2 y 3, que para el momento en que
abre sus puertas el Yacht Club Puerto Madero en se cumplían los 10 años del inicio del proyecto
el Dique 4, posibilitando la práctica de deportes para Puerto Madero ya eran semilleros de los
náuticos en la zona. Este fue uno de los tantos distintos emprendimientos que se empezaban
edificios y programas que, así como el Museo de a inaugurar y a erigir. Algunos de los edificios
Arte de la Colección Fortabat, del arquitecto que ya se estaban haciendo presentes eran los
Rafael Viñoly, hacia fines de los noventa y que integran el complejo Madero Este: el Hotel
principios de la década del 2000, empezaban a Hilton, el South Convention Center y los edificios
dibujar un nuevo paisaje urbano al este del Porteño Plaza I, II y III.
dique 4, combinando usos comerciales,

Fuente: [Link]
urbanos/plan-maestro-de-desarrollo-urbano-para-puerto-
madero

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