Honorables Magistrados TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA Seccién Tercera — Subseccién “C” E. Ss. Dd. Asunto: Radicacién: Expediente Nro. 25000-23-26-000-1893-09164-01 Referencia: Expediente Nro, 12554 Actor: JUAN BAUTISTA ALFEREZ TACHA y otros Demandados: NACION — MINISTERIO DE TRANSPORTE = INSTITUTO NACIONAL DE VIAS Naturaleza: Reparacién Directa, FERNANDO OJEDA OREJARENA, mayor y con domicilio en la ciudad de Bogota, Abogado en ejercicio, identificado con la C.C. N° 19.188.262 de Bogota y portador de la Tarjeta Profesional N? 37.514 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, obrando como Apoderado Especial conforma al Poder debidamente conferido por los sefiores BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, YENNI MARYOR! ROMERO ALFEREZ, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ y SANDY YIRLEID! ROMERO ALFEREZ, por medio de! presente escrito y en ejercicio de Ia accién de reparacién directa que consagra el art. 440 Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrative (Ley 1437 de 2011), los arts. 53, 54 y 77 C.G.P., y conforme a lo establecido en sentencia de tutela de fecha once (11) de febrero de dos mil dieciséis (2016), Exp. 11001-03-15-000-2015- 02491-00, (Seccién Quirita de la Sala de lo Contenciaso Administrative del Consejo de Estado, M.P, Rocio Araujo Ofiate) y confirmada mediante sentencia del once (11) de agosto. de dos mil dieciséis (2076), (Seccién Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, M.P. Maria Claudia Rojas Lasso), que dispuso el amparo de los derechos fundamentales deprecados por mis mandantes y se ordend al Tribunal Administrativo de Cundinamarca tomar las medidas necesarias tendientes a resolver definitivamente la situacién de aquellos, quienes eran menores de edad para la &poca en que se surtid el tramite del proceso de reparacién directa No. 25000-23-26-000- 1993-09164-01, estando dentro del término legal previsto, con todo respeto me permito solicitar al Despacho se sirva reconocerme personeria adjetiva para actuar dentro del procese de la referencia, asi como reconocer la calidad de partes dentro del mismo a mis representados y proveer sentencia de fonde conforme-a las pretensiones aqui formutadas, con base en fas razones de hecho y de derecho que expongo y para que previo los tramites del proceso ordinario contencioso-administrativo, surtido con citacién y audiencia del Sefior agente del Ministerio Pliblico y de la NACION — MINISTERIO DE TRANSPORTE — INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, representadas legalmente por l Sefior Ministro y el Director General respectivamente, o por quienes los reemplacen o hagan sus veces, mediante sentencia, se pronuncien las siguientes: 1. DECLARACIONES Y CONDENAS: PRIMERA: La NACION — MINISTERIC DE TRANSPORTE y el INSTITUTO NACIONAL DE VIAS - “INVIAS" son administrativamente responsables de Ia [Link] los dafios'y erjuicios de todo orden sufridos por los demandantes a consecuencia de la muerte violenta de- IGNACIO ROMERO NAVARRO, FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, y CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ, ocurida en la comprensién municipal de Guayabetal (Cund.), el dia 9 de diciembre de 1991, en accidente de transito. SEGUNDA: La NACION ~ MINISTERIO DE TRANSPORTE y el INSTITUTO NACIONAL DE VIAS- “INVIAS® pagaran 2 cada uno de los demandantes, como compensacién por aldafio moral subjetive derivado de la pérdida de cada uno de sus progenitores, IGNACIO ROMERO NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO un monto equivalente a Cien salarios minimos iegales mensuales vigentes (100 smimy) por cada uno de ellos y por la pérdida de su hermena CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ un monto‘equivalente a Cincuenta salarios minimos legales mensuales vigentes (60 smimy), para la fecha de los hechos actualizado.a la fecha de ejacutoria del fallo mediante la aplicacién de los indices de precios al consumider. TERCERA: La NACION ~ MINISTERIO DE TRANSPORTE y el INSTITUTO NACIONAL. DE VIAS- “INVIAS" indemnizaradn a tos hijos de los occisos:los dafios y perjuicios de orden material sufridos a consecuencia de la muerte de sus padres, asi: El lucro cesante, determinado por el hecho corisistente en haberse visto privados de su sostén econémico, el cual sera calculado sobre la base de un ingreso mensual por cada uno de los occisos IGNACIO ROMERO NAVARRO y. FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, squivalente a un salario minimo legal mensual vigente caloulado para el momento del insuceso, Sesenta y cinco mil ciento noventa pesos ($ 65.190,00) mensuales, al cual se reduciré el 25% de gastos personales de cada uno de los fallecidos, esto. es Dieciséis mil doscientos noventa y siete pesos con cincuenta centavos ($16.297,50), resultando, entonces, una renta mensual destinada a la ayuda econémica del grupo familiar, dejada de percibir por cada uno de los padtes fallecidos de Cuarenta y ocho mil ‘ochacientos noventa y dos pesos con cincuenta centavos ($48.892,50) Para la liquidacién del lucro cesante se aplicardn las siguientes férmulas de mateméticas financieras, adoptadas por la jurisprudencia del Consejo de Estado: ind f Ra=R indi Donde: Ra = renta actualizada, R= renta. ind ind ice final, o-sea, i.p.c, al momento del fallo. indice inicia, © sea, i.p.c. al momento del hecho. (Hi) Ro =Ra- Donde; Re = Renta consolidada, és decir, la comprendida entre la fecha del hecho y la del fallo.. renta actualizada. vimero de meses transcurridos entre la fecha del hecho y la fecha del fallo (Tru) ‘interés puro 0 técnico, 6% anual o 0,4867 mensual (se representa: 0,004867).. CUARTA: Para el célculo del luoro cesante, se tendré en cuenta el acrecimiento, de modo que; Hlegado uno de los hijos a la edad de 25 afios, su parte pasar4 a engrosar la renta de los otros, por partes iguales, y asi sucesivamente, hasta que, finalmente, al menor le corresponda Ia totalidad de la renta propia de tos hijos; y llegado este tikimo @ la edad de 25 afios, es decir, cuando haya cesado la dependencia econdmica de todos los hijos pasard a engrosar la correspondiente a la viuda del occiso. QUINTA: La NACION — MINISTERIO DE TRANSPORTE y el INSTITUTO NACIONAL DE VIAS - “INVIAS" darén cumplimiento a la sentencia en los términos de los Arts. 192, 194 y 195 del [Link],ll. HECHOS Y OMISIONES: 1.- El dia 9 de Septiembre de 1991 en inmediaciones de la quebrada “Chirajara” y sobre la via Bogoté - Villavicencio, km. 82, jurisdiccién del municipio de Guayabetal (Cund.), se produjo un dernumbe o alud de tierra, iodo y piedras, arrasando con todo 2 su paso y ‘cubriendo tanto la via como construsciones aledafias: 2. En el lugar de los acontecimientos se venian adelantando obras de reconstruccién del puente sobre la citada quebfada “Chirajara’ por parte de la Nacién — Ministerio de Obras, PUblicas y Transporte (hoy Ministerio de Transporte), el Fondo Vial Nacional {hoy Instituto Nacional de Vias ~ INVIAS) y el Instituto Nacional de! Transporte — INTRA -, ya que el puente en concreto ubicado én ese lugar habia sido arrastrado con anterioridad por una oraciente dela quebrada en mencién y reemplazade por [Link] provisional "Hamilton. 3. Al momento de sucederse los hechos mencionados tas autoridades responsables, tanto de la via, como de st: mantenimiento habian permitido el acceso y desplazamiento de personas y de vehiculos a través de la misma sin [Link] ninguna indole, y sin que hiciera nada por evitario la Policia Vial, all presente, razén por la cual es de exclusiva responsabilidad del Estado a través de sus agentes el resultado de los eventos alli acaecidos, 4.- Come consecuencia del citado derrumbe o alud de tierra, lado y piedras, perdieron la vida, cubiertos por el mismo, los esposos IGNACIO ROMERG NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, y su pequefia hija CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ, quienes alli se’ encontraban desempefiando una labor comercial como vendedores ambulantes aprovechando los trancanes vehiculares producidos por las obras atrés sefialadas. 5. Fruto de la _unién conyugal de IGNACIO ROMERO NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, ademds de la pequefia CLAUDIA VIVIANA, quién como se dijo fallecié con ellos en la. tragedia, quedaron los siguientes hijos legitimos de ambos: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, JENNY MARYOR| ROMERO ALFEREZ, SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ, y EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ. Ademds de ellos tenia la calidad de hijo extramatrimonial de FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, el sefior OSCAR ALIRIO ALFEREZ, mayor de edad al momento de los hechos. 6.- Mis poderdantes al momento de la ocurrencia de los hechos quedaron completamente huérfanos siendo menores de edad para esa época, toda vez que BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, nacida ef 11 de Abril de 1977, contaba con 14,41 afios, JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ, nacida [Link] Abril de 1979, con 12,38 afios, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ, nacido el 15 de junio de 1983, con 8,23 afios y SANDY YIRLEYD! ROMERO ALFEREZ, nacida el 26 de noviembre de 1984, con 6,78, como asi lo prueban los Registros Civiles de Nacimiento de las mismas. 7. Ei 8 de Septiembre de 1993, los sefiores JUAN BAUTISTA ALFEREZ TACHA y MARIA IRMA RINCON DE ALFEREZ, padres de la occisa FLOR TERESA ALFEREZ DE NAVARRO, en nombre propio y en representacién de sus menores nistos BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, JENNY MARYOR! ROMERO ALFEREZ, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ, y los sefiores OSCAR ALIRIO ALFEREZ, hijo de aquella viclima, LUZ MARINA, FLOR ENILSE, ROSA INES, OLGA CECILIA, PEDRO ELADIO y NESTOR GUILLERMO ALFEREZ RINCON, y MARIA DEL TRANSITO ALFEREZ PARRADO, hermanos de la misma fallecida, y MARIA AURORA NAVARRO, madre del occiso IGNACIO ROMERO NAVARRO, y LUIS EDUARDO, ROSALBA, HECTOR JOSE, MERCEDES y CARLOS JULIO ROMERO NAVARRO, hermanos del mismo, mediante apoderado judicial y en ejercicio de la accion de reparacién directa, presentaron demanda en contra de la NACION COLOMBIANA ~ MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE (hoy Ministerio de Transporte), FONDO VIAL NACIONAL (hoy Instituto Nacional de Vias) y el INSTITUTO NACIONAL DEL TRANSPORTE "INTRA", cuyas pretensiones apuntaban a obtener la declaratoria de ceresponsabilidad patrimonial dé las entidades demandadas por los periuicios morales y materiales ocasionados a los actores con la muerte de IGNACIO ROMERO NAVARRO, FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, y CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ, sucedidas con ocasién del derrumbe ocurrido el 9 de septiembre de 1991. 8. El juzgador de conocimiento en primera instancia fue! al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, ef cual, mediante auto de 28 de Septiembre de 1993 indicé [Link] curso-a fa demanda presentada y concedié cinco dias para que se subsanara lo referente a la aoreditacién de la representacion legai de los menores, mediante sentencia que 2 su Juicio debia proferir a Jurisdiccién de Familia para la designacién de curadores de infantes @ implberes, de los menores BLANCA MERY, JENNY MARYORI, EDGAR FERNEY, y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ. 9.- Los actores al corregir Ja demanda, anotaron que era imposible anexar sentencia judicial en la cual se reconociera la calidad de representantes legales a los abuelos de los menofes, y anexaron un esciito presentado por la tia de estos tiltimds, en la cual se solicité la designacién ce curador ad litem para los menores...Posterlormente, mediante escrito presentaco el 8 de Octubre de 1993 las menores BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ pidierori que se designara como Curador Ad Litem al epoderado judicial designado por sus abuelos. 10.- El Tribunal Administrative de Cundinamarca se pronuncié en auto de Octiubre 28 de 4993 en el sentide de inadmitir la demanda en cuanto a estos menores por carecer de capacidad para comparecer al proceso y se abstuvo de acceder a la designaciin de curador ad litem, como era su deber al tenor de lo sefialado en el Articulo 45 del Cédigo de Procedimiento Civil. En esa providencia el A quo sefialé que la designacién de curadores para infantes e impuberes competia a la Jurisdiccién de Familia y que en el caso de fa referencia no estaba acreditado que se hubiera promovido un proceso de guarda para su representacién, por lo que ios abuelos no tenfan la facuttad de rapresentar a los menores en el proceso. 11. Posteriormente al fallar el proceso el Tribunal de instancia en la sentencia de fondo negé las pretensiones de la demanda por cuanto consideré que en el plenario no se probd inario del dao sufrido por los demandentes, esto es la muerte de IGNACIO ROMERO NAVARRO, FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, y CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ. 12 La parte actora inconforme con la decisién del Tribunal interpuso recurso de apelacién, basada en la falta de valoracién probatoria efectuada por el A quo, al desestimar pruebas testimoniales recaudadas en el curso del proceso. 13.- Conferide el recurso de apelacién y en el curso de la segunda instancia, la Sala de conosimiento, para llenar los vaclos probatorios decreté como prueba de oficio la incorporacién al exoediente de las copies de los registros civiles de defuncién de IGNACIO ROMERO NAVARRO, FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, y CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ. 14,- Estando el proceso en segunda instancia mediante escrito presentado el 4 de Marzo de 1999 el doctor JAVIER MIGUEL GAMEZ VIZCAINO solicité at despacho que se le reconociera personeria para actuar en el proceso de conformidad con ios poderes conferidos por BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y JENNY VARYORI ROMERO ALFEREZ a titulo personal y en. representacién de sus hermanos menores SANDY YIRLEIDI y EDGAR FERNEY. 16.- El 26 de Marzo de 1999, por medio de auto de ponente y con ocasién de la solicitud del interesado, se reconocié al doctor JAVIER MIGUEL GAMEZ VIZCAINO como apoderado de las demandantes; destacé: este auto que BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ representaban también a los menores EDGAR FERNEY y SANDY YIRLEID] ROMERO ALFEREZ.16.- Postariormente el doctor JAVIER MIGUEL GAMEZ VIZCAINO sustituyé poder al doctor RODRIGO BELTRAN ANGULO, de manera que se le reconocié a través de auto del 2 de Julio de 1999 como apoderacio sustituto de BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ y de los menores EDGAR FERNEY y SANDY YIRLEIDI ROMERO ALFEREZ. 17. A su vez, mediante auto de ponente proferido et 29 de Enero de 2002, se sefiald que, equivocadamente, se habia reconocido al doctor RODRIGO BELTRAN ANGULO como apoderado sustituto en el proceso de la referencia, debido a que segiin auto de 28 de Octubre de 1993 proferido por el Tribunal Administrative de Cundinamarca fue inadmitida la demanda respecto de los mandantes. En consecuencia decidid dejar sin efecto la decisién contenida en el auto del 2 de Julio de 1999. 18.- Los doctores JAVIER MIGUEL GAMEZ VIZCAINO y RODRIGO BELTRAN ANGULO, recurrieron tal decision pera que se revocara el auto del 29 de Enero de 2002 argumentando la facultad de la segunda instancia para corregir los errores de [a primera, yerros que a la vista resultaban evidentes, tales como la no designacién de Curador Ad Litem para los menores por parte del juez del conocimiento, en este caso el Tribunal ‘Administrative de Cundinamarca; ademés invocando el deber constitucional y legal del Estado a proteger de manera prioritaria y preferente fos derechos de los menores (Constitucién Politica, Articulo 44, y Codigo del Menor, Articulos 220 y 221), la proteccién de los derechos fundamentales a la personalidad juridica y a la igualdad ante la ley, y ala prevalencia del derecho sustancial sobre el procedimental. 18.- La Sectién Tercera del Consejo de Estado, a través de auto del 23 de Enero de 2003, en su parte considerativa sefialé que: “El Tribunal Administrativo de Cundinamarca en auto de 28 de octubre de 1993, inadmitié Ja demande respecto de los menores Jenny Maryori Romero Alférez, Blanca: Mery Romero Alférez, Edgar Femey Romero Alférez, y Sandy Yirleydi Romero Alférez, por carecer de capacidad para comparecer al proceso, y sefiald que la designacién de curadores de infantes es accion que compete a fa jurisdiccién de famitia. En consecuencia, al margen del desacierto de tal decisién y resaltando aE fo gisnuesto en él articuld 45 del CPC., deba acepfarse que las personas antes relacionadas no han sido parte en este proceso y que, por ello, es imposible reconocerlas como tales en la sequnda instancie, duda, esas personas 10 pudieron acudit al proceso por razones qué no les son imputables, sin embargo, dado que no fueron tenidas como parte a fo largo det Irémile, daries ese. cardcter 2 partir de fa segunda instancia, vulnerarla derechos de os demandados, ademas de que constituiria una decisién sin fundamento legal.” (Subrayado fuera det texto). Este auto resolvié el recurso propueste neganco su argumentacién y'confirmando él auto de ponente proferido el 29 de Enero de 2002 marginando de la accién propuesta a JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ, BLANCA MERY ROMERO_ ALFEREZ, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ, y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ por considerar que no habian sido jamés parte en ef proceso. 20.- Asi las cosas la Seccién Tercera del Consejo de Estado mediante sentencia del 28 de Agosto de 2003 decide fallar en segunda instancia sl proceso revocando la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 18 de Julio de 1996, por las Tazones expuestas en la parte motiva del fallo y en su lugar dispone “PRIMERO: DECLARAR’ a la NACION MINISTERIO DE TRANSPORTE y al INSTITUTO NACIONAL DE VIAS solidariamente responsables por los hechos sucedidos el 1° de septiembre de 1991, en los que desaparecieron fos seftarasFLOR TERESA ALFEREZ, IGNACIO ROMERO y BIBIANA ROMERO ALFEREZ (sio) SEGUNDO: CONDENASE a fa NACION MINISTERIO DE TRANSPORTE y al INSTITUTO NACIONAL DE VIAS a pagar por concepto de perjuicios morales.a favor de JUAN BAUTISTA ALFEREZ TACHA, MARIA IRMA RINCON DE ALFEREZ y OSCAR ALIRIO ALFEREZ (padres @ hijo de la victima FLOR TERESA), y MARIA AURORA NAVARRO ROMERO (madre del occiso), a titulo de perjuicios morales, la cantidad de’ (47.74) salatios minimos legales mensuales vigentes a cada uno, monto que a la fecha equivales. a la suma de QUINCE MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA MIL TRESCIENTOS SESENTA PESOS MONEDA CORRIENTE ($ [Link] m/cte) TERCERO: ABSUELVASE a la sociedad GAMA LTDA, CUARTO: NIEGANSE las demas sdplicas de la demande. QUINTO: La NACION MINISTERIO DE TRANSPORTE y ef NSTITUTO NACIONAL DE VIAS darén cumplimiento a la sentencia, en los términos de Ios aiticulos 176 y 177 del Cédiga Contencioso Administrativo, para lo cual se expedirin copias con Gestina a las partes y al Ministerio Publico con las precisiones dal articulo. 115 del Gédigo de Procedimiento Civil, Las copias destinades a la parte actora, serén eniregadas al apoderedo judicial que le-ha venido representando.” 21.- Como es evidente el falo de segunda instancia excluyo a JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ, BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, EDGAR FERNEY ROMERO. ALFEREZ, y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ, quienes ostentan un mejor derecho para reclamar la indemnizacién por concepto de perjuicios, toda vez que eran hijos de IGNACIO ROMERO NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, y hermanos de CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ, como asf lo prueban los registros civiles de nacimiento de los primeros y los registros civiles de defuncién de los segundos. 22.- De:igual mode le sentencia de la Seccién Tercera, dentro del proceso, en su parte motiva indioé que consideraba la existencia de una participacién de las victimas en la produccién del dafto por el cual se reclamaba la indemnizacion de perjuicios, lo cual Conllevaba una rebaja en fa condena’a que hubiera lugar, puesto que la responsabilidad en estos casos debia ser -compartida enire las partes de acuerdo con el grado de participacién en la realizacién del dao, y que se traducia en una culpa de las victimas al exponerse aquelias al peligro en forma imprudente, toda vez que el lugar escogido por ellos para realizar sus actividades comerciales fue justo aquel en el que poco tiempo atrés otra avalancha habla. derruido el puente sobre la quebrada “Chirajera’. Dicha posicién desconece ‘circunstancias de hecho y de derecho de trascendental importancia y que el rhismo A quem considerd dentro del mismo fallo, y que serént expuestas posteriormente dentro de éste mismo escrito, 23. A efectos de rebatir el contenido de las dos decisiones anteriormente referidas, JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ, BLANCA MERY ROMERO ,ALFEREZ, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ, y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ, promueven a través de apoderado judicial un Recurso Extraordinario de Revision, el cual es decidido desfavorablemente por parte de la Sala Especial de Decision N° 13 de lo Contencioso Administrative del Consejo. de Estado, 24- Agotados asl, todos los recursos legalmente establecidos y por razén de la constante violacién de ios derechos fundamentaies al debido proceso, de acceso a la administraci6n de justicia, a la igualdad y de proteccién a los nifios de los accionantes, por parte de los reiterados fallos judiciales en su contra, impetraron éstos por mi conducto una accién de tutela (Rad. No. 11001-03-15-000-2015-02491-00), la cual fue decidida favorablemente por la Seccién Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrative del Consejo de Estado en proveido del 11 de febrero de 2016 y confirmada en fallo de segunda instancia por la aSeccion Primera de la Sala de lo Conttencioso Administrativo del Consejo de Estado el 11 de agosto de 2016. 25- Conforme a la decisién de la tutela en fa parte final de su parte considerativa se dispuso la. reapertura del proceso para permittir la participacién de mis representados. Al Fespecto, sefialé puntualmente la providencia del juez constitucional, antes aludida: “En eso orden de ideas, siendo que ni el Tribunal Administrativo de Cundinamarca mi la Seccion Tercera del Consejo de Estado pemniieron la participacién de los menores en el proceso’ de reparacién directa que fue solicitado por fos actores, Jo que en manera alguna se acompasa con las normas internacionales y Constitucionales que rigen la proteccién de tos nifios, es. menester que ésta se imponga y, en ese sentido, se ordenaré al Tribunal Administrative de Cundinamarca que iome las medidas necesarias para abogar por ia proteccién de los derechos fundamentales de los seftores Edgar Femey Romero Aiférez, Blanca Mery Roimero Alférez, Jeriny Maryori Romero Alférez y Sandy Yirleidi Romero Alférez, quienes eran menores de eded para la époce en que se surtié al trémite de! proceso de reparacién directa No. 26000-23-26-000-1993-09 164-01 y por tanto debe vincutarlos al proceso, garantizar su derecho al debido proceso y resolver definitivamente la situaci6n juridica de ellos, segin corresponda, Todo Io anterior con miras a lograr una tulela efectiva de los derechos fundamentales de fos accionantes en el proceso referido.” 26- A efectos de someter ei fallo de tutela a consideracién de la Corte Constitucional fue remitida para su eventual revisién por parte det Consejo de Estado, sin embargo el maximo tribunal constitucional mediante Sala de Seleccién Numero Uno, del 27 de enero de 2017 determiné exctuir de revisién fa tutela en cuestion haciendo de éste modo transito @ cosa juzgada constitucional y por ende de obligatorio acatamiento. 27- Como resultado del fallecimiento de IGNACIO ROMERO NAVARRO, FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO y CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ, se produjo un dafo ocasionante de perjuicios de diversa indole en las personas de BLANCA MERY, JENNY MARYORI, EDGAR FERNEY y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ, hijos de los dos primeros y hermanos de ta titima victima respectivaments. Perjuicios estos que deben ser indemnizados por parte de la NACION - MINISTERIO DE TRANSPORTE y al INSTITUTO NACIONAL DE VIAS conforme se detalla sn tas pretensiones formuladas a continuacién y en el acdpite respectivo, Ii, FUNDAMENTOS DE HECHO DETERMINAGION DE LOS PERJUICIOS: A) PERJUICIOS MATERIALES: El célculo de la indemnizacién refacionada con los perjuicios materiales debe efectuarse respecto del Dafio Emergente’y el Lucro Cesante. Para el caso presente no existié un Dafio Emergente ya que los cuerpos de las victimas fallecidas nunca pudieron ser rescatados, por ende-no hubo ninguna clase de gastos funerarios 0 de atencién médica. No obstante el Lucro Cesante si se dio, toda vez que el deceso de los esposos Romero Alférez produjo una falta de productividad econémica que servia para [Link] de su hogar, incluidos claro esta sus pequefios hijos En el caso presente las victimas IGNACIO. ROMERO NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO con su trabajo atendian las necesidades de su familia aportando econémicamente al mantenimiento de sus pequefios hijos, los cuales dependian directa y exclusivamente de: aquellos, y por tanto se debe proceder a la indemnizacién de este erjuicio reparable a titulo de LUCRO CESANTE.Este Lucro Cesante se calcula con base en lo sefialaco por la Jurisprudencia del H. Consejo de Estado en: - La indemnizacién debida. Es sabido que es la correspondiente al tiempo que corre. entre ta fecha de los hechos y de la sentencia, que en este caso se calcula hasta la presentacion de la presente demanda, la cual el juzgador ajustaré en su oportunidad. - La indemnizacién futura. Por cuanto mis mandantes, ala fecha ya han obtenido, todas, su mayoria de edad, no procede indemnizacién futura, en razon a que el fallo del presente recurso se produciré.con posterioridad a estos eventos. Para el momento de ocurrencia de los hechos lesivos, BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ, EDGAR FERNEY y SANDY YIRLEYD] ROMERO ALFEREZ, contaban con edades de catorce, doce, ocho y seis afios stespectivamente, lo cual evidencia por su condicién de menores, una clara dependencia de sus. padres presumida en virtud del concepto de obligacién alimentaria, de crianza, educaci6n y establecimiento sefialados en el Codigo Civil (Arts, 257 y 411). Del mismo modo. probado se encuentra que los occisos al momento de su fallecimiento ejercian una actividad econémica informal como comerciantes ambulantes, lo que Jes permitia percibir ingresos suficientes para el sostenimiento de un hogar compuesto por los dos padres y cinco hijos menores, Ingresos estos que comespondian al trabajo de ambos cdnyuges, y que por su condicién de trabajadores independientes resulta muy dificil ahora precisar, y menos a estas alturas, el monto preciso de sus ingresos mensuales, pero que sin lugar a dudas no era inferior @ un salario minimo lagales mensuales por cada una de jas victimes trabajedoras, ya que de otro modo hubiera sido casi imposible el mantenimiento de un nucleo familiar como el seftalado, Habiga cuenta que fos desparecides IENACIO ROMERO NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO derivaban la totalidad de su diario sustento y el de sus hijos de su labor como vendedores ambulantes sin que se tenga noticia exacta-del monto de sus ingresos no queda otro referente para elaborar un calculo respecto de tales sino el de considerar el salario minimo legal mensual vigente como probable ingreso de cada uno de ellos, asi pues, sobre tal estimativo cabria considerar que su familia del de obtener ingresos equivalentes a dos salarios minimos legales mensuales desde el 9 de Septiembre de 1991. Con base en, esa misma consideracién resulta de recibo que concurre en sus hijes menores el derecho pleno a ser resarcidos desde. el momento de la desaparicién de aquellos hasta el cumplimiento de los veinticinco afios de cada uno ellos, como puntualmente lo ha determinado el maximo tribunal de lo Contencioso Administrativo: “Y, estando acreditada la condicién de victimas de los accionantes, como quedé explicado, uelga inferir el dolor y ta afaccién moral que se les ocasioné, por la muerte de sus cényuges y padres, por los dafios corporates y la pérdida de la capacidad laboral de los lesionados, ademés de que, conforme con las regias de la experiencia, también se tiene por establecido que cada uno da los miembros de fos grupos familiares dejé de percibir la ayuda econémica de los fallecidos. Misa que Jos hijos recibirfen hasta los 25 alios y le cényuge hasta su vida probable y que al arribo a Ja edad alcanzada de los hijos se fiberarfa en beneficio de fos padres. Esto aitimo, en cuanto fo que se acompasa con el deber ser exigible al amparo de ja earacterizacién constitucional del nticleo famitiar y del milenario criterio [Link] padre de familia, es que los lazos familiares con el transcurso dsl tiempo eorecientan su solidez y permiten inferir que el grupo conserwaré su unidad en todos Jos 4mbitos, incluso en ef econémico." } Conselo de Estado (Sentencia de Unifeacion OE-SUN-8-00% de 2015, Cansejere Ponente: STELLA CONTO DIAZ DEL GASTILLO, Red, 16-003-29-31-000-2000-02898-01 (19,146), Bagela D.C., veins (22) ve abril (04) do dos mil quines Demandantes: Maria Antonis Gémez 6e Caniloy oes. Uemandado: Departamento de Santander)Ademas de precisar el tiempo hasta el cual los hijos daberian recibir el apoyo econémico de sus padres, la misma instancia determiné que al lucro cesante al cual tienen derecho los familiares de las victimes debe: ser reconocido con el respective acrecimiento, esto supone, que una vez cumpiida la edad atras sefialada, o sea los 25 afios de edad, por Parte del hijo mayor, los ingresos que éste estuviera percibiendo por parte de sus padres debe calcularse a favor de sus demas hermenos menores y asi sucesivamente hasta tanto todos ellos alcancen la edad sefialada come limite. para percibir el apoyo. pecuniario de sus progenitores, asi pues, respecte a este aspecto también indico la misma jurigprudencia en cita: “Asi, a los integrantes det grupo familiar que dejaron de percibir la ayuda econdémica del faliecido sé les fiquidaré ef lucro cesante con el acrecimiento al que tienen derecho, por el hecho de extinguirse ia concurrencia de cada uno de los demas miembros que limitaba la participacion en los. recursos. destinados a a satistaccién de las necesidades del nticteo familiar. A esos efecios se fjan las cuotas de participacién de forma. que, alcanzada la edad ‘en que de ordinario se. logra fa independencia econdmica de fos hijos no discapacitados o agotado el tiempo de la expectativa de vida, la participacién dejada de percibir por cada uno se reparte entre fos restantes a los que, conforme con las reglas de-la liquidacién, ain les-asiste ef derecho a la porcidn y asi sucesivamente, Se debe tener en cuenta, ademas, que.a partir de la fecha en que todos los hijos alcanzan la autonomia econémica, ef trabajador habria aumentado fas reservas para sus propias necesidades. Y, en esas circunstancias, fa distribucién ser del 50% de los ingresos totales para cada consorte, conyuge.o compaftero(a), siendo este porcentaje la proporcién que se reconoceré al cényuge. supérstite, @ partir de entonces. Aplicando los criterios de fiquidaciér’ del lucro cesante sefelados en fa Jurisprudencia vigento, se-procede con el acrecimiento, como sigue: 1) Se. establece [a renta mensual det fallevido, destinada a la ayuda econdmica, det grupo familiar, a partit de los ingresos mensuales devengados por aquel el momento de! deceso. Los salarios no infegrales se incrementen en un 25%, por concepto ds prestaciones sociales. Del ingreso mensual obtenido se deduce al 25% correspondiente a los gastos personales del trabajador. El valor ast caloulado 82 [Link] ef indice de Precios al Consumidor. El resultado final es ta renta actuatizada (Ra). 2) Se determina el tiempo maximo durante ef cual se habria protongado la ayuda econémica al grupo familiar (Tmax). Al efecto se toma el menor valor, en ‘meses, resultante de comparar el periodo correspondiente al miembre del grupo familiar que hubieré.recibido la ayuda durante més largo tiempo, teniendo en cuenta la edad de 25 afios, en la que se presume fa independencia econdmica de los hijos no discepacitados y la expectativa de vida en los demés casos, con el periodo correspondiente a la expoctativa de vida del fallecido. Asimismo, se halla el tiempo consolidado 0 transcurtido desde Ja Ocurrencia de fos hechos. hasta la fecha la sentencla (Tcons), y e tiempo futuro (Trul), que corresponde al periodo que falta para completar el-tiempo maxitno de la ayuda econémica, esto es, (Thut) = (Tmax)- (Toons), 3) Con la renta actualizada (Ra) se calcula fa renta destinada a la ayuda eoonémica para el grupo familiar, dejada de percibir por el fallecido, durante el tiempo consolidado (Rc) y el tiempo fuluro (RP, aplicando las férmulas acogidas por Ja jurisprudenela vigente. Asi, la fenta destinada a la ayuda econémica para el grupo familiar, dejada de percibir por ef fallecide, durante el tiempo consolidado (Re), se calcula aplicando la siguiente ecuacién:Re = Rax (141 i Donde: i= al interés mensual legal (0,004867) yn = (Teons). ¥ fa renta destinada ala ayuda econémica para el grupo familiar, dejada de percibir por ef allecido durante ei tiempo futuro (RA, se calcula aplicando ta siguiente ecuaaién: RR=Rax ((44)"4 iret Donde: i = al interés mensuat legal (0,004867) y m= (Ttut). 4) Luego, so distribuye entre los actores beneficiarios la renla dejada de percibir por ef fallecido durante el tiempo consolidado (Re) y el tiempo futuro (RN, teniendo en cuenta f) el periodo durante ef que cada uno de ellos fa habria percibido; i) que de existir cényuge 0 compariera(a) supérstite © hijos, se asigna el 50% del juicro cesante para ef primero, Ja otra mitad a los hijos por partes iguales y, ‘iertdo Unico beneficiario, al cényuge o compariero(a) supérstite se le asigna ef 50% de la rerita dejede de pereibir por el trabajadior y Ml) que la porcién dejada de percibir por uno de fos beneficiarios acrecera, por partes iguales, las de los demas. Al efecto, se halla el valor de Ja renta a disiribuir (Vd) como lucro cesante entre fos beneficiarios, en cada uno de los periodos en los que debe hacerse el acrecimiento, dividiendo ef valor de ia renta dejada de percibir -(Re) 0 (RA por el tiempo consolidado 0 futuro -(Toons) 0 (Tfut)-, segiin corresponda y multiplicando ef resultado por el nimero de meses del periodo en el que se va a distribuir (Pd). En los calculos se utiizaran cifras con dos decimales, salvo en ef caso del interés legal sefialado. Asi, por ejemplo, siendo beneficiarios de la ayuda econdmica ef cényuge supérsite © companero(a) permanente y tres hijos menores de 2 aftos, i} se hace una pritiera asignacién de la rente enire los cuiatro beneficiarios, distribuyendo el valor correspondiente al nimero de meses que le faltan al primer hijo para cumplir los. 25 afios edad (Pd), 6n las proporciones seftaladas; ii) en ef segundo periodo (Pd2) sé distribuys el valor de la renta correspondiente a los meses que le faltan al segundo hijo para alcanzar la independencia econdmica, asignando al cényuge 0 compatiero(a) permanente supérstite ef 50% del valor a distribuir mas ta. tercera parle de fa porcién que le habria correspondido al primer hijo que: cumplid tos 26 afios edad, y a cada uno de los dos hijos restantes, fa tercera parte del valor a cistribuir més a tercera parte de la porcién de! acracimiento; il) en el tercer periodo (Pd3) se distribuye el valor de la renta correspondiente a fos meses que Ie faltan al tercer hijo para alcanzar (a eded de 25 afas, asignando al cényuge o compariero(a) permanente supérstite e 50% del valor a distribuir mas la mitad de la poreién que fe habria correspondido al segundo hijo que cumplié [Link] de autonomia econémica, ¥ af hijo restante, Ja otra mitad dei valor a distribuir més la mitad de la porcién del ‘crecimiento y iv) en el cuarto perioco (Pd4) se asigna al cényuge o compartero(a) permanente supérstite e! 50% de fa renta pendiente por distribuir, comequiera que {a otra mitad corresponde al incremento en las reservas para las necesidades del trabajador." Teniendo en cuenta que para el 9. de septiembre-de 1991, fecha del accidente er el que perdieron la vida, las victimas: IGNACIO ROMERO: NAVARRO (nacido el 26 de Agosto de 1954) contaba con 37 afios, se deduce que al antes nombrado le quedaban 39,58 afios de vida probable y que [Link] cényuge FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO (nacida el 27 de Agosto de: 1965), con 36 afios, le esperaban 42,05 afios de vidaprobable, de conformidad: con la Resofucién 497 expedida por la Superintendencia Bancaria el 20 de mayo de 1997 para definir las tablas de mortalidad, con base en la experiencia 1980-1989. Asimismo, al. tempo del fallecimiento: de los sefiores Ignacio Rotnero Navarro y Flor Teresa Alférez de Navarro, su hijos, BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ (nacida el 11 de Abril de 1977) tenia 14,41 afios, estaba a 10,59 afios -127,08 meses- de cumplir 25 afios; JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ (nacida el 24 de Abril de 1979) de 12,38 afios, le faltaban 12,62 afios -151,44 meses- para cumplir la misma edad, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ (nacido el 15 de Junio de 1983) de 8,23 afios, le faitaban 16,77 aos -201,24 meses- [Link] la misma edad y a SANDY YIRLEYDI ROMERO. ALFEREZ (nacida el 26 de Noviembre de 1984) de 6,78 afios, le faltaban 18,22 -218,64 meses Entonces, el tiempo maximo (Tmax) a liquidar sera de 39,58 afios, o sea, 474,98 meses de vida probable del fallecido Ignacio Romero Navarro, y de 42,05 afios, 0 sea, 504,6 meses de vida probable de la fallecida Flor Teresa Alférez de Navarro. Para el primero de ellos, Ignacio Romero’ Navarro, de los 39,58 aflos ya se han consolidado (Tcans) 26 afios -312 meses- (desde el 9 de septiembre de 1991 hasta el S de septiembre de 2017), quedando futuros (Tfut) otros 13,58 -162,96 meses-, para la segunda, Flor Teresa Alférez de Navarro, ce los 42,05 ya se han consolidado (Tcons) 26 ‘afios -312 mases- (desde €l ¢ de septiembre de 1991 hasta el 9 de septiembre de 2017) quedando futuros (T/ul) otros 16,05 afios -192,6 meses- Entonces, la totalidad de Ja renta consolidada dejada de percibir por Ignacio Romero Navarro y Flor Teresa Alférez de Navarro se asignara en-su totalidad a sus cuatro hijos sobrevivientes, Blanca Mery, Jenny Maryori, Edgar Femey y Sandy Yirleydi Romero Aiférez, toda vez que al fallecer simultaneamente los esposos Romero Alférez junta con su hija menor, la parte correspondiente. al respective cényuge en caso de sobrevivencia desaparece, y por tanto [Link] partes a sus hijos; de igual modo sucede con la parte correspondiente a la pequefia Claudia Viviana, Ja cual desaparecié al tiempo can sus padres, y su parte se traslada en cabeza de sus hermanos, asi: durante los primeros 127,08 meses del lucro cesante consolidado (Pd1), se asignara por partes iguales entre ellos, hasta tanto Blenca Mery Romero Alférez cumplia 25 afios de. edad; posteriormente, Gurante los siguientes 24,36 (151, 44 ~ 127.04) meses de lucro cesante consolidado (Pd2), se asignara en tres partes iguales, en tanto Jenny Maryori Romero Alférez cumplia Jos 25 afios de edad; luego, durante Ios posteriores 49,8 (201,24 ~ 151,44) meses de lucro cesante consolidado (Pd3}, se asignara en dos partes, hasta que Edgar Ferney Romero Aiférez alcanzara los-25 afios de edad y finalmente se asignard la totalidad de Ja tenta consolidada dejada de producir por los faliecidos durante los ultimos 17,4 (218,64 — 201,24) meses de vero cesante consolidado (Pd4) a Sandy Yirleydi Romero Altérez mientras cumplia los 25 afios de edad. Toda vez que ésta ultima cumplié los 25 afios de edad el 26 de noviembre de 2009, en esa fecha dejaria de pagarse ei lucro cesante consolidado y no habria lugar a calcular un [ucro cesante futuro, En cuanto corresponde con el valor a establecerse para efectos del célculo de: los perjuicios de orden patrimonial es de considerar que. como quiera que Ja actividad econdmica de los fallecidos era la de trabajadores independientes que devengaban su sustento como vendedores ambulantes, por tanto debera tenerse para tales efectos ef monto equivalente al de un salario minimo legal mensual vigente, incrementado en un 25% correspondiente a prestaciones sociales, como asi lo determinara el Consejo de Estado en un evento similar en que debid realizarse un cdleulo dentro de una Accién por Reparacion Diracta “Asi las cosas, en atenoién a que los demandantes no alfegaron una prueba idonoa para éstablecer el valor del ingreso frustrado, la Sala procederé a efectuar WVJa liquidacién con base en el salario minimo mensual vigente pars la fecha de esta sentencia ($616.000.00), considerando que éste es mayor que aquel establecido para el momento de los hechos, es desit, para el afio 1997, ef cual seré incrementado en un 25% correspondiente 9 prestaciones sociales, para un Ingreso base de liquicacién total de $770,000.00." Asi pues se tomara como base econémica el valor de los montos devengades por cada una de las victimas en su actividad comercial, calculado sobre ia base de un salario minimo legal vigente, que para la época y conforme al Decteto No. 2867 de 1991 era de Dos mil ciento setenta y tres pesos (S$ 2 173,00) diarios, equivalentes a Sesenta y cinco mil ciento noventa pesos ($ 65.190,00) mensuales, a los cuales se reducira el 25% de gastos personales de cada uno de. {08 fallecidos Dieciséis mil doscientos noventa y siete pesos con cincuenta centavos ($16.297,50), resultando, entonces, una renta mensual destinada a le ayuda econémica del grupe familiar, dejada de percibir por cada uno de los padres fallecidos de Cuarenta y ocho mil ochocientos noventa y dos pesos con cincuenta centavos ($48.892,50), los cuales a su vez deberan ser aciualizados con base én los indices dé precios al consumidor (certificados por e! DANE) vigenies en Septiembre de 1981 (13.36) y Septiembre ce 2017 (137,80), Uitimo mes certificado previo a la presentacién de ésta solicitud, o una vez se produzca la sententia con base en el IPC vigente para esa época, aplicando la formula Ra = Ingreso Histérico * (IPC final/IPC inicial) Ra = $48,802.50 x 137.80 (IPC Sept/2017) 43,36 (IPC Sept'1991) Ra = $48,892.50 x 10.31 Ra = $504.081,67 Con este valor se caloula la renta dejada de percibir por el fallecido durante el tiempo consolidado, ast: Ro = Ra x (1+i)" i Donde i #-al interés mensual legal (0,004867) y n = Toons. Desde ia fecha en que ocurrieron los hechos (9 de septiembre de 1991) hasta el 9 de septiembre de 2017 (correspondiente al titimo IPC publicado a la fecha de presentacién de la solicitud), Teons = 312 meses. Re = $504.08%,67 x _(4+0,004867)5 0,004867 Re = $604 081,67 x 4,8486/0,004867 Re = $504.081,67 x 934,57 Re = $477/099.606,33, Y se procede al céloulo del lucro cesante con acrecimiento para cada uno de los actores beneficierios, distribuyendo los valores de la renta calculada, en los periodos del acrecimiento, asi: 2 Consejo de Estado, C.P. Dr Jaime Oilando Sertofrnio Gamboa, Bogst4, D.., docs (12) 68 noviembre de dos mi cateres (20%) Rad: 410012981000169900837 01127578) Actor: Ramiro Abellé Plaza y oltos. Damandados: Municinie de Neva. ‘Asuna; Accién da Roparacion Directs (Sentencia), Pag. 242En los primeros 127,08 meses de lucro cesante consolidado (Pd), mientras Blanca Mery Romero Alférez cumple los 25 afios de edad, se asigna en cuatro partes iguales el valor de la renta consolidada a distribuir (Va) en ese periodo. Al efecio, se calcula el valor mensual de. la renta consolidada (Rc/Tcons) y el valor resultante se multiplica por el numerc de meses del periodo a asignar. O sea: Vd = (Re/Tcons) x Pat Vd = $471'099,605.33 x 127.08 m 312m Vd = $191'882,493,50 En los siguientes 24,36 meses de lucro cesante consolidade (Pd2), mientras Jenny Maryoti Romero Alférez cumple los 25 afios de edad, se asigna el valor de la renta consolidada a distribuir (Vd) en ese periodo, Esto es: Vd = (Re/Teons) x Pd2 Vd = $477'089.606,33_ x 24.36 m 312m Vd = $36'782.007,72 En los posteriores. 49,8 meses de lucro cesante consolidado (Pad), se asigna el valor de la renta consolidada a distribuit (Vd) en ese periodo, calculade como ya se indicé: Vd = (Re/Teons) x Pda. Vd = $471099.606,33 x 49,8m 312m Vd = $75'194,744,85 En los Uitimos 17,4 meses de lu¢ro cesante consolidado (Pd4), se asigna el valor de la renta consolidade a cistribuir (Vd) en ese periodo, caleulado como ya se indicé: Vd = (RofTcons) x Pd4 Va = $471'099.606,33 x 15,93 m 312m Vd = $24°053.258,74 Se tiene, entofices, que durante el tiempo consolidado (312 meses) los hijos de los fallecidos dejaron de percibir una renta total de Trescientos veintisiete millones novecientos doce mil quinientos cuatro pesos con ‘ochenta y un centavos (8327'912,504,81), por cada uno de sus progenitores, destinada al apoyo que cada uno de los padres habria brindado, si viviese, al grupo familiar En resumen, la fiquidacién del lucro cesante consolidato, respecto de cada uno de los padres y para cada uno de los hijos, es la siguiente:LIQUIDACION DEL LUCRO CESANTE CONSOLIDADO Consolidado | Consolidado primeros 127,08 | siguientes m 24,36 m (Put) (Pda) ‘Consolidada | Consolidado Toial Lara siguientes 49,6. ultimos 17,4.m Cesante m (Pda) (Pd3) consolidado Valor de la renta a distribuir wa) $191'882,403,50 | $36'782 007,72 975194-744.85 | $24053.250,74 Bianca Mery Romero Alférez $47670.623,57 a a SMITE ST Jenny Maryort Romero alterez SETSTOIA TT | F220. GET OA @ $60'251.202,67 Edgar Ferey Romero Alférez SAP STOGISST |342260.860.24 | S87 607 372,42 a ‘$07 828 655.00 ‘Sandy Yirleigy Romero afgrez APOIO ERE ST | SODEO EEDA | | ‘SB7EOT TTT AZ | $2A053.256 74 | $121801.923,77 | Total Renta gistribuida $191"682, 403,560 | $36782. 007,72 $7184.74 65 | $24053 258,72 | Ga27O12,504,87 (Pot) Hes fecha en que Blanca Mery cumplé los 25 aftos de edad. (P02) Hasta la fecha en que Jenny Maryori curnple 25 afos de edad. Valor del acrecimiento: $12'260,660,24 (Pa) Hasta la fecha en que-Edgar Fetney cumple 25 afios de edad, Valor dol acrecimiento: $4058 041,68 (Pid) Hasta el 26 de noviembre de 2009, fecha en que Sandy Yileydi cumplié los 25 afios de edad. Valor det ‘crecimiento: $78°911.300,40: Con base sn lo anterior la liquidacién final de la indemnizacién por perjuicios materiales a titulo de lucro cesante a cada uno de los actores, debe calcularse. por el doble de los montos antes considerados habida cuenta de que corresponde a cada uno de ellos por tratarse de {a liquidacién del lucro cesante correspondiente a cada uno de los desaparecidos IGNACIQ ROMERO NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, asi: Luce Consolkdada | Lucro Gonsoldado correspondiente 2 | corespondientea | TOTAL PERJUICIOS ACTOR IGNACIOROMERO. | FLORTERESA | MATERIALES.A TITULO NAVARRO ALFEREZ DE DE LUCRO CESANTE ROMERO. Blanca Mery Romero | $47'870.693,37 $47'970.623,37 $9047. 246 7A Alferez ‘Jenny Wiarvor! | ~~ $60287 292.61 $60231. 292,67 ‘STROH BE ID Romero Alférez Edgar Ferney Romero | S07628 685.00 ‘§87"628 666.00 ‘$196657 530.06 Alferez Sandy Viriekly | $127881 83,77 S27 881.923,77 ‘S243 783.847 64 Romero Aiérez LTOTAL $327'912:604.81 $927'912.504,81 $655'825.009,62 veB) PERJUICIOS MORALES Resulta del todo incuestionable que la pérdida de un ser querido produce un dotor que debe ser reparado por quién ocasioné el mismo; mas atin si se trata dela pérdida simultanea de los dos padres y una hermana como es el caso en cuestion, Es por ello que a BLANCA MERY, JENNY MARYORI, EDGAR FERNEY y SANDY YIRLEYD! ROMERO ALFEREZ, les asiste el pleno derecho a ser resarcidos por el perjuicio moral ocasionado con la desaparicién de sus mas inmediatos allegados, reflejado en el dolor y la angustia derivade de la pérdida de sus dos seres amados mas cercanos: sus. padres IGNACIO y FLOR TERESA, y [Link] muy querida hermanita menor CLAUDIA VIVIANA. De suerte tal que las entidades demandadas deben indemnizar a cada una de las perjudicadas en montos equivalentes @ Cien (100) salarios minimos legales mensuales respecto de cada uno de sus padres y de Cincuenta (50) salarios minimos. legales mensuales respecto de su difunta hermana, como quiera que ha seftalado a Jurisprudercia de Unifeacion respecto de ese tema emanada del H. Consejo de Estado’ "Asi las cosas, tenemos. que el concepto de perjiticio moral se enouéntra compuesto por e! dolor, la afliccién y en general ios sentimientos de desesperacién, congoja, desasosiego, temor, zozobra, etc., que invaden la victima direct 0 indirecta de un dafto antijuridica, individual o colectivo. En consecuencie, para la reparacion de! perjuicio moral en caso de muerte se han disefiade cinco niveles de cersania afectiva entre Ia victima directa y aquellos. que acuden a la justicia calidad de perfudicados 0 victimas indirectas, Jos cuales. se distribuyen asl: Nivel No. 7. Comprende la relacién afectiva, propia de las relaciones conyugales Y paterno- filaies 0, en general, de fos mismbros de un mismo nicleo familiar (fer. Grado de consanguinidad, cényuges 0 compatieros permanentes o estables). A este nivel corresponde el tope indemnizatorio de 100 SMLMY, Nivet No. 2. Donde se ubica la relacién afectiva propia del segundo grado de consanguinidad 0 civil (asuelos, hermanos y nietos). A este nivel corresponde una indemnizacién equivalente al 50% del tope indemnizatotio.” De otra parte, considerando que conforme al Decreto No. 2209 del 30 de diciembre de 2016 se fijé por parte del Gobierno Nacional el valor del Salario Minimo Legal Mensual Vigente para los trabajadores en le suma de Setecientos treinta y siete mil setecientos diecisiete pesos ($737.717,00) a partir del 1° de enero de 2017, se toma como base de liquidacién al momento de presentacién de ésta solicitud dicha suma, no obstante la que debera adoptarse finaimente en la sentencia deberd ser el valor aquivalente al det Salario Minimo Legal Mensual Vigente a la fecha de expedirse la respective providencia que decida el presente asunto, Por tanto, la fiquidacién final de la indemnizacién por perjuicios morales a cada uno de los actores, corresponde la indemnizacién equivalente a 100 SMLMV por cada uno de los padres IGNACIO ROMERO NAVARRO y FLOR TERESA ALFEREZ DE ROMERO, y a 80 SMLMV por su hermana menor CLAUDIA VIVIANA ROMERO ALFEREZ asi: Peruicios Pericles Parjuicios Morales Moraies Morales correspondiente | corespondionte | correspondiente ACTOR ‘or el padre porlamadre | por ia hermana TOTAL IGNACIO FLOR TERESA CLAUDIA PERJUICIOS ROMERO ALFEREZ DE VIVIANA MORALES NAVARRO. ROMERO ROMERO % Gonseja de Estado, Sala de’ lo Contencioso Aaminksrativ, Sale Plena, Seecidn Tereera. Consejero Ponéente: Jains rianco Santofimio Garivoa. Bogoté D.C, veintoche (28) de agosto de dos mil colores (2014). Ragieacion No BEO0-22- '33-000-200'-00731-01(26251) Actor: Ana ite Alarcés Vea. de Gullewez y ores, Demancado: Munispio de Po'elra, WwALFEREZ Bianca” “Mery | 100 SMLMV 700 SMLMV 50 SMLMV 250 SMLMV Romero Allérez_|_ (§73'771.700,00) | ($73'771.700,00) | ($36'885.860.00) | ($184'429:250.00) Jenny Maryofi} 100 SMLNV 400 SMLMV ‘50 SMLMV 250 SMLMV Romero Allérez_| ($73'771.700.00)_| ($73'771.700,c0)_| ($36'885.860.00) _| ($184'429 260.00) Edgar Femey | 100 SMLMV 400 SMLMV 50 SMLMV 250 SMLMV Romero Alférez_| ($73'771.700,00) _| ($73'771.700,c0)_| ($36'885.850.00)_| ($184'429.250.00) Sandy Virieldy | 100 SMLMV 400 SMLMV ‘60 SMLMV 250 SMLMV Romero Alférez_| ($73'771.700,00) _| (873°771.700,00) _| ($26'885.850.00)_| ($184'429.250.00) TOTAL 40 SMLMV ‘400 SMLMV 200 SMLMV 1000 SMLMV (8295'086,800,00) | ($295'086.800.00) | ($147°543.400:00) | _$737'717.000.00 IMPROCEDENCIA DE LA TEORIA DE LA CULPA DE LAS VICTIMAS Respacto de la falla del servicio indicé la Sentencia expedida et 28 de Agosto de 2003, Ref. Exp. No, 12553, Rad, 25000-23-26-000-1993-9164-01 del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccién Tercera en su pagina 19: “De un lado, ef hecho del cual se deriva el dafio por el cual se reclama, fe es imputable a la NACION ~ MINISTERIO DE TRANSPORTE y al INSTITUTO NACIONAL DE VIAS a titulo de falfa del servicio por omision, toda vez que aque/ se produjo en une carretera nacional cuya constiuccion, mantenimiento, comservacién y sefalizacién estaba a cargo del entonces MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE J def antiguo FONDO VIAL NACIONAL, via que para la época de fos hechos, era objeto de la ejecucién de obras por parte de estas entidades, a pesar de jo cual no se tommeron Jas medidas preventivas de contro! y restriccion necesarias pata evitar [a cermanencia de personas pjerciendo actividades de gomercio en los bordes de a carretere Bogoté — Villavicencio, que estaba siendo sometida a trabajos _de_pavimentacién_y de insialacién de un puente; y especiaimente_faltaron tales medidas preventivas, en el sitio de la _quebrada Chirajata_del Municipio de Guavabetal, a pesar de tratarse de un sitio en el que ya s¢_habian presentado problemas de estabilidad y sequnidad, a tal punto que una creciente de la menbionada quebreda hacia poco tiempo se habla llevado el puente que existia en ese sitio por lo que fuera necesaria Ia instalacién de uno rnetélico para restablecer ef paso, hecho del cual dan cuenta no sélo los testigos que declararon en el proceso, sino en el Acta Final de Obra suscrita con Ia. sociedad ‘Sudrez y Silva Lida... el 23 de julio de 1993 (f. 46, c. 2)." (Subrayado fuera de texto). Del mismo modo constat el fallo como funciones a cargo de la Seccién de Conservacién del Ministerio de Obras Publicas y' Transporte, hoy MINISTERIO DE TRANSPORTE, estatilecidas en el Decreto Ley 1322 del 5'de mayo de 1983, Articulo 28 "28.3 Ejecuter los programas de séializacién de fas vias‘a cargo del Distrito y veler por ja oportuna colocacién de sefiales de proteccién en jos sitios donde se efectiien las obras. 28.6 Velar por que fos usuarios de las carreteras cumplan Jas normas sobre’ el uso de las vias, con la colaboracién de la Policia Viel y en coordinacién con ef Instituto Nacional del Transpoite.” De lo anterior resulta claro qué-la responsabilidad a cargo del Estado a través de sus instituciones no puede ser trasladada ni compartida con los particulares, incluidas por supuesto las victimas cuando se produce omisién de las entidades publicas. en el ‘cumplimiento de sus funciones, al respecto ha sido’ tajante y reiterativo el Honorable Consejo de Estado al determinar la teorla de la Causa Juridica Relevante: \G“Dentro de las seflales de trénsito de mayor importancia estan las que deben usarse en vias que se encuentran en etapas de construccién o conservacién, ya que su caricter preventive imprime seguridad en los ciudadanos, Por eso es indispensable que [Link] que tiene a su cargo la construcci6n o reparacién de vias, siga estrictamente las normas de sefializacién. Siendo ei IDU la antidad encargada de los proyectos de construccién de-las vias arteriales del distrito, no es admisible pensar que la eventual contratacién de terceros pare le ejecucién de las obras ptiblicas, exonere a esta entidad de cumplir con le obligacion de sefializacion, La sola titularidad de la funcién publica es razén suficiente para asumir las responsabilidades patrimoniales que surgen del desarrollo de una obra publica. En casos como este, les varias causas que concurren al daseniace fatal, deben mirarso bajo la nocion de causalidad juridica, para ast obtener una hipdtesis que por sui resultado aniuridico daftoso. comprometen la responsabilidad de la respectiva autoridad pablica. Por eso la participacién de un tercero en la produccién del resuitado final, en este-caso en concrato, no tiene Ja categoria de causa juridica relevante y Gnica a efectos indemnizatorios frente a /a victima, y tan sofo podria configurar [Link] produciendo une eventual responsabilidad solidaria frente a la vietima. Tampoco se configuré hecho del tercero como exonerativo de responsabilidad, ya que la omisiGn de las entidades piiblicas en el cumplimianto de sus funciones, comporta efectos catisales mds trascendentes que la participacién material de un tercero en el desarrollo de la cadena causal.” (Sentoncia 08/06/99, N° 13540. C.P. Denief Suarez Hemandez). Conforme a ello no resulta dabie para efectos patrimoniales considerar el hecho de fos ‘terceros, en cuanto atafe a la responsabilidad solidaria de las victimas, como evento ‘exonerativa total o parcial, esto es, compartido, ya que la Causa Juridica Relevante se encuentra determinada por la omisién de las eritidades pdblicas encargadas de la prestacién del servicio en el cumplimiento de sus funciones, las cuales estaban obligadas @ observar y alin a imponer a los particulares mediante la fuerza a través de la Policia Vial, la cual por demas se encontraba alli presente como de ello dan cuenta varias de las deciaraciones recaucadas con ocasién del proceso inicial. Asf las cosas no hay lugar a la rebgja en [Link] impuestas a los entes demandados. NV. ESTIMACION RAZONADA Y JURAMENTADA DE LA CUANTIA La cuantia de la presente pretensién de reparacién directa, la estimo en valor supefior a Quinientos salarios minimos legales mensuales vigentes (500 [Link].), los cuales se discriminan asi: Perjuicios materiales a titulo de lucro cesante SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTICINCO MIL NUEVE PESOS CON SESENTA Y DOS CENTAVOS MDAVCTE. ($655'825.008,62) y Perjuicios Morales equivalentes a MIL SALARIOS MINIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES O SETECIENTOS. TREINTA Y SIETE MILLONES SETESCIENTOS DIECISIETE MIL PESOS MDAICTE ($737°717.000,00). VI. PROCEDIBILIDAD, COMPETENCIA Y CUANTIA La presente demanda es procedente por cuanto los fallos de tutela proferidos por la Seccién. Quinfa de la Sala de lo Contencioso Administrative del Consejo de Estado en proveido del 11 de febrero de 2016 y confirmada en fallo de segunda instancia por la Seccién Primera de la. Sala de. lo Contencioso Administrative del Consejo de Estado el. 11 de agosto de 2018, con ocasién de la accién de tutela (Rad. No. 11001-03-15-000-2015- 02491-00) dispusieron que corresponde al Tribunal Administrative de Cundinamarca que tome las medidas necesarias para abogar por la proteccién de los derechos fundamentales de los sefiores EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ, BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ Y SANDY YIRLEIO! ROMERO ALFEREZ, quienes eran meriores de edad para la época en que se suirtié el {ramite del proceso de reparacién directa No, 25000-23-26-000-1993-09164-01 y por tanto. \ydebe vincularios ai citado proceso, garantizar su derecho al debido proceso y resolver definitivamente la situacion juridiva de ellos, Por tanto son Ustedes competentes para conocer de la presente demanda sefiores Magistrados de fa Seccién Tercera del H. Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por la naluraleza de la accién, el ugar de ocurrencia de los hechos, el domicilio y calidades de las partes demandades, asi como por la cuantia que estimo a la fecha'de presentacién de esta demande excede los Quinientos salaries minimos legales mensuales vigentes (500 SMLMY). Vil, PRUEBAS Acompafio a la presente solicitud los siguientes documentos probatorios: 1- Copia auténtica de sentencia de tutela, primera instancia, de fecha once (11) de febrero de ‘dos mil dieciséis (2016), Exp. 11001-03-15-000-2015-02491-00, (Seccién Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, M.P. Rocio Araujo Ofate), 2- Copia auténtica de la sentencia de tuteia, segunda instancia, de fecha (11) de agosto de dos mil dieciséis (2016), (Seccién Primera de. la Sala de lo Contencioso Administrative del Consejo de Estado, M.P. Maria Claudia Rojas’ Lasso). 3+ Copia simple del Acta de fecha 27 de enero de 2017 de la Sala de Seleccion Numero Uno de'la Corte Constitucional, 4- Certificacién del DANE respecto del Indice de Precios al Consumidor 1991-2017, 5- Resolucién 497 expedida por la Superintendencia Bancaria el 20 de mayo de 1997 pare definir tas tablas de mortalidad, con base en la experiencia 1980-1989 6- Registro Civil de Nacimiento. de EDGAR FERNEY [Link]. 7- Todas las demas pruebas que obran ya dentro del Expediente Nro. 25000-23-26-000- 1993-09164-01 (12.554) ‘Vill. JURAMENTO Deolaro bajo la gravedad del juramento que con fundamento en los mismos hechos no ha sido presentada formalmente otra demanda. IX. ANEXOS Y COPIAS Presento los siguientes: 1, ~ Los documentos relacionados en el capitulo de pruebas, 2. ~ EI poder para actuar debidamente: otorgado_a mi por BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ. 3.~Copias de la demanda para el archivo, el trastado y el Ministerio Publico. aX, FUNDAMENTOS DE DERECHO ‘Son fundamentos de derecho ademas ds fos preceptos invocados en la presente. Cédigo Contencioso Administrative y de lo Contencioso Administrative: 140, 182, 162 y ss, Demas normas concordantes y complementarias de! Cédigo General del Proceso. XI. PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES, PARTE DEMANDADA‘ LA NACION — MINISTERIO DEL TRANSPORTE, y el INSTITUTO NACIONAL DE VIAS “INVIAS”, representados legalmente por el Seftor Ministro del ramo, y el Sefior Director del Instituto respectivamente y/[Link] tengan la representacion legal. ‘de dichas entidades, quienes lo sean o hagan sus veces en el momento procesal del presente Recurso. Personas Juridicas de Derecho Publica. PARTE DEMANDANTE: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, identificade con C.C. No. 39'730.831 de Caqueza, JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ identificada con C:C. No, 30'731.268 de Cqueza, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ identificeda con C.C. No. 17'413.291 de Caqueza y SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ identificada con C.C. No, 39°732.498 de Céqueza, todos ellos con capacidad Juridica Procesal y de Postulacion. Xi NOTIFICACIONES 4. ~ Las entidades demandadas recibiran notificaciories en jas siguientes direcciones de esta ciudad. - NACION — MINISTERIO DEL TRANSPORTE en el Centro Administrative Nacional ~ CAN ubicado en la Avenida El Dorado: - INSTITUTO NACIONAL DE VIAS “INVIAS" en la Transversal 45 Centro Administrative Nacional— CAN, E-2 Edificio “Invias’. 2. - Mis poderdantes recibiran notificaciones personales en la Calle 4* N° 4-45 de Céqueza (Cundinamarca), El suscrito apoderado recibird nolificaciones personales en la secretaria del Despacho 0 en mi domiclio profesional ubicado en la Carrera 111 A N° 88 B~ 5t, Int. 18, apto, 102 de la ciudad de Bogota Respetuosamente solicito a la Seoci6n Tercera del Tribunal Contencioso Administrative de Cundinamarca se-sirva decidir conforme a las peticiones presentadas. De los Sefiores Magistrados, N° 37.514 C.8.J. 4‘CONSEJO 02 ESTADO. CONSEJO DE ESTADO SALA DELO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA Consejera Ponente: ROCIO ARAUJO ONATE Bogotd D.C., once (11) de febrero de dos mil dieciséis (2016) Radicacién nimero: —_ 11001-03-15-000-2015-02491-00 Accionante: Blanca Mery Romero Alférez y otros Accionados: Consejo de Estado, Sala Especial de Decisién No. 13 y otros Fallo de primera instancia OBJETO DE LA DECISION a Sala decide la accién de tutela interpuesta a través de apoderado judicial Por Blanca Mery Romero Alférez, Jenny Marjori Romero Alférez, Sandy Yirleidi Romero Alférez y Edgar Ferney Romero Alférez, contra la sentencia de 7 de julio de 2015 dictada por la Sala Especial No, 13 de esta Corporacién. Asimismo, se dirige en contra de las providencias del 28 de octubre de 1993, emanada del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, del 29 de enero de 2002 y del 23 de enero de 2003, proferidas por la Seccién Tercera de esta Corporacién. Todo lo anterior en el proceso de reparacién directa No. 1993- 9164-01. 23 Aeciin de tela Fallo de segunda instancia ‘Actores: Blanca Mery Romero Altre y ottos Rad, 1 1001-03-18-000-2015.02491-00 1. “Tutelar los derechos fundamentales a los nifios, al debido ASEin ne est ‘(gualdad de los sefiores BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, JENNY MARYORE ROMERO ALFEREZ, EDGAR FERNEY ROMERO ALFEREZ, y SANDY YIRLEIDY ROMERO ALFEREZ vulnerados con el contenido del Fallo judicial expedido por esa Corporacién de 7 de julio de 2015 que resolvié el Recurso Extraordinario de Revisién por aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una ‘persone, otra con mejor derecho (art. 188.3 CCA) dentro del Radicado Exp. 11001-03-15-000-2004-00178-01, de Juan Bautista Alvarez Tacha y otros contra la Nacién, Ministerio de Transporte e Instituto Nacional de Vias, asi como las decisiones precedentes y que sirvieron de soporte a dicha decisién. 2. Camo consecuencia de lo anterior se ordene a ta Sala Plena de! Honorable Consejo de Estado infimar la sentencia contenida en el falo judicial antes sefialado y en su lugar se provea una decision conforme a las pretensiones comtenidas dentro del Recurso Extreordinario de Revisién propuesto por BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, JENNY MARYORI ROMERO ALFEREZ y SANDY YIRLEIDI ROMERO ALFEREZ a través de apoderado judicial el 26 de febrero de 2004", A su juicio, tanto el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, como la Seccién Tercera de esta Corporacién y la Sala Especial de Deci IN que resolvié el recurso extraordinario de revisién, vulneraron sus derechos fundamentales al debido proceso, de acceso a la administracién de justicia, a la igualdad y de proteccién a los nifios. Consideraron que ninguna de las autoridades judiciales mencionadas se percaté que el articulo 45 del Cédigo de Procedimiento Civil, aplicable para la €poca en que fue presentada la demanda de reparacién directa, establecta que el juez de conocimiento debia nombrar oficiosamente curador ad item cuando actuaran como demandantes menores de edad. Por lo tanto, no era cierto que le correspondia al juez de familia realizar tal actuacién y en esa medida se les impidid fungir como demandantes, estando probada la calidad de hijos de las personas que perdieron la vida como consecuencia de la falla del servicio del Estado y por ende, la ausencia de representantes legales para la 6poca de los hechos.5 Accion de tutela Fale de segunda instancia Actas Blneaiey Remora awry otcay | 12 JUL 2017 Tab opie ieacoarisoneao | Romero? y Bibiana Romero Alférez*, que se dio por un détrithbe te tier eh el kilémetro 82 de la via Bogoté - Villavicencio. ~ De dicha demanda conocié el Tribunal Administrative de Cundinamarca, que mediante auto del 28 de septiembre de 1993, ordené a la parte demandante la subsanacién de la demanda, para que acreditara la representacién legal de los menores Blanca Mery, Jenny Marjori, Edgar Ferney y Sandy Yirleydi Romero Alférez, mediante sentencia que a su juicio debia expedir la Jurisdiccién de familia. ~ Al corregir la demanda, los tutelantes adujeron que era imposible anexar sentencia judicial en la cual se reconociera la calidad de representantes legales a los abuelos de los menores, y anexaron un escrito en el cual solicitaron la designacién de curador ad litem para ellos, con fundamento en lo dispuesto en el articulo 45 del CPC vigente para esa época. ~ Por medio del auto del 28 de octubre de 1993, el Tribunal inadmitié la demanda respecto de los menores Blanca Mery, Jenny Maryori, Edgar Ferney y Sandy Yirleydi Romero Alférez, por carecer de capacidad para comparecer al proceso, arguyendo que la designacién de curadores de infantes e impberes se debia realizar por parte de la jurisdiccién de familia y dispuso la admisién de la demanda respecto de los demas actores. ~ Mediante sentencia del 18 de julio de 1996, la Seccién Tercera del Tribunal ‘Administrativo de Cundinamarca negé las pretensiones de la demanda, en consideracin a que, en su sentir, no se probé el hecho originario del dafio suftido por los demandantes. ~ La parte demandante, inconforme con la decisién del Tribunal, interpuso recurso de apelacién con el fin de que fuera revocada. > Padre de los actores + Hermana de los actoresTRIBE. go Ney 7 . ‘Accién de tutela aR "I Fat de segunda stance Pp SRamL, Actas: Sonate Romero alse ohos—/ | ~ ao. HoDtae-000 20160269700 [6x74 \ (14 Ue eon constitucionales fundamentales, de aht que se modifique tal. critétias:. radical y se admita, como se hace en esta providencia, qué Gabe, acometerse el estudio de fondo, cuando se esté en presencia de providencias judicsles que resulten violatorias de tales derechos, observande al efecto os parémetros Ajades hasta el momento Jursprudenciatmente®. (Negra fuera de texto) A partir de esa decisién de la Sala Plena, la Corporacién debe modificar su criterio sobre la procedencia de la accidn de tutela y, en consecuencia, estudiar las acciones de tutela que se presenten contra providencia ju y analizar si ellas vulneran algiin derecho fundamental, observando al efecto los parametros fijados hasta el momento jurisprudencialmente como expresamente lo indica la decisién de unificacién Sin embargo, fue importante precisar bajo qué parémetros procederia ese estudio, pues la sentencia de unificacién simplemente se refirié a los “fijados hasta el momento jurisprudencialmente”. Al efecto, en virtud de reciente sentencia de unificacién de 5 de agosto de 20146, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, decidié adoptar los criterios expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-590 de 2005 para determinar la procedencia de la accién constitucional contra providencia Judicial y reiteré que la tutela es un mecanismo residual y excepcional para la proteccién de derechos fundamentales como lo sefiala el articulo 86 Constitucional y, por ende, el amparo frente a decisiones judiciales no puede ser ajeno a esas caracteristicas, A partir de esa decisién, se dejé en claro que la accién de tutela se puede interponer contra decisiones de las Altas Cortes, especificamente, las del Consejo de Estado, autos o sentencias, que desconozcan derechos Sala Plena, Consejo de Estado, Rel: Exp. No. 11001-03-15-000.2009.01328.01. ACCION DE TUTELA - Importancia juris, Actora: NERY ‘GERMANIA ALVAREZ BELLO. Conscjera Ponente: Maria Elizabeth Garcia Goneéiez ‘© CONSEJO DE ESTADO. Sala Plena de fo Contencioso Administratvo. Sentencia de 5 de agosto de 2014, Ret: 11001-03-15-000-2012.02201-01 (U). Accion de Tutela-Importancia juridiea, Actor: Alpina Productos Almenticios. Gonsejero Ponente: Jorge Octavio Ramirez Ramirez a*7 2 Reclel de tials Fallo de segunda instencia ‘Actores: Bianca Mery Romero Alférez y otros Rad. 11001-03-16.000-2016-0249-00 4.2.2, En relacién con las sefioras Blanca Mery Romero Alférez, Jenny Marjori Romero Alférez, Sandy Yirleidi Romero Alférez No existe reparo, en cuanto al juicio de procedibilidad en relacién con el primero de los requisitos, esto es, que no se trate de tutela contra decisién de tutela pues las actuaciones que se censura se surtieron dentro de un proceso de reparacién directa y al interior del tramite de un recurso extraordinario de revisién. Por otra parte, en consideracién a la subsidiariedad, encuentra la Sala que las sefioras Blanca Mery Romero Alférez, Jenny Marjori Romero Alférez, Sandy Yirleidi Romero Alférez, al haber interpuesto el recurso extraordinario de revision en contra de la sentencia del 28 de agosto de! 2003 expedida por la Seccién Tercera de esta Corporacién, y que fue decidido por la Sala Especial No. 13, no cuentan con un mecanismo alterno de defensa de sus derechos fundamentales. Igualmente, tampoco resulta procedente el recurso de unificacién de jurisprudencia por cuanto no se invoca como desconocida una sentencia de unificacién de esta Corporacién al tenor de lo establecido en el articulo 270 de la Ley 1437 de 2011. Frente al estudio del segundo de los requisites, el de la inmediatez, se observa que como las sefioras Blanca Mery Romero Alférez, Jenny Marjori Romero Alférez, Sandy Yirleidi Romero Alférez, interpusieron recurso én en contra de la sentencia del 28 de agosto de! 2003 expedida por la Seccién Tercera de esta Corporacién, el momento a partir del cual se configuré la violacién a sus derechos fundamentales fue con ocasién de la providencia que lo resolvi6, esto es, Ja emanada por la Sala Especial de Decisién No. 13, que fue proferida el 7 de julio de 2015, notificada por edicto extraordinario de revis19 Accign de tutela Fallo de segunda instancia ‘Actores: Blanca Mary Romero Allerezy ottos ‘Rad, $1001-03-18-000-2018-02491-00 abogue por sus derechos luego de que en el trémite surtido en el proceso de reparacién directa se le haya negado - segtin como se afirma en la accién de tutela -, de manera injustificada, su calidad de demandante y posible beneficiario de una indemnizacin. En ese sentido, el estudio realizado previamente sobre los requisites de procedibilidad adjetiva sobre los demds accionantes de la presente accién de tutela, aplican para el sefior Edgar Ferey Romero Alférez, con las salvedades expuestas en los parrafos precedentes. Asi, al concurrir los requisites de procedibilidad adjetiva, concierne a la Sala abordar el estudio del asunto planteado. 5. Analisis del caso concreto referido a los argumentos en la solicitud de amparo Cumplidos los requisitos de procedibilidad adjetiva, corresponde a la Sala entrar a determinar si en el presente caso las autoridades judiciales accionadas vulneraron los derechos fundamentals al debido proceso, de acceso a la administracién de justicia, a la igualdad y de proteccién a los nifios de la parte actora. Lo primero que se debe dejar en claro, es que en el presente caso nos encontramos ante la imposibilidad en que se vieron unos menores de edad de ser reconocidos como demandantes en un proceso de reparacién directa en el cual se debatié la responsabilidad de! Estado por la muerte de sus padres. Notese que al brindar dicha referencia histérica, se evidencia que los actores de la presente tutela, para el momento en que se presenté la demanda det Proceso ordinario referido, se encontraban completamente desprotegidos, sin tener alguien que abogara realmente por sus intereses, pues debido a las Circunstancias acaecidas, lamentablemente quedaron huérfanos de padre y2 ‘Accién dette Fallode segunda instancie ‘Aclores: Bianca Mery Romero Alfeez y otros Rad. 11031-03-15-000-2016.02491-00 y la familia y se trata de un mandato tiene vigencia en el dmbito de cites ‘como de aplicacién del derecho, con lo que se asegura que dicho citer ‘interpretativo se haga efectivo en todas los escenarios posibles y, finalmente, aunque se trata de un criterio general, es preciso reconacer que su aplicacién debe estar orientada de acuerdo a las necesidades y las caracteristicas particulares en que se encuentre el nifio y su posible estado de indefensién 0 Violacién de derechos’. Igualmente, la Constitucién Politica de 1991, en su articulo 44 consagré fo resefiado anteriormente, indicando ademés la prevalencia que tienen los derechos de los nifios sobre los de los demés, haciendo de esta manera mas enfética la proteccién que les deben brindar tanto el Estado como la sociedad en general. Es por ello que el Alto Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre el rol que debe asumir el juez de tutela al enfrentarse a casos en los que estén en discusién derechos de los menores de edad, refiriendo lo siguiente: “El articulo 44 constitucional consagra la prevaiencia de los derechos de los nifios y las wifias sobre los de ios demés, Esta norma establece de forma expresa las derechos a la vide, la integridad fisica, la salud y la seguridad social de las menores de edad son fundamentales. Asimismo, dispone que la familia, fa sociedad y el Estado tienen la obligacién de asistir y proteger al nifo o nifia para asegurar su desarrollo armonico e integral y el ejercicio pleno de sus garanti 42 Corte Constitucional ha establecido que los nifios y las nifias, por encontrarse en conaicién de debilidad, merecen mayor proteccién, de forma tal que se promueva su dignidad. (...), En otro pronunciamiento aduj "A la luz de la Carta Polltice, los derechos de jos nifios prevalecen sobre los derechos de los demds. Esa preeminencia le permite al juez de tutela proteger fos derechos fundamentales de los menores, incluso por encima del ordenamiento legal, del reglamentario 0 de las exigencias procesales ordinarias ~ ‘como en este caso concreto seria la falta de representacién por parte del demandante-, cuando quiera que se compruebe un peligro inminente o una franca vulneracin del derecho. Esto sypondria, en principio, que el juez de tutela estaria en la obligacién de averiguar si las denuncias son ciertas y si los derechas de los nifios se encuentran verdaderamente en peligro (..)'%. ® Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrative, Seccién Tercera, Subseccién “C*. Consejero Ponente: Jaime Orlando Santofimio Gamboa, Radicacion No. 44001-23-31-000-2012- (00026-01 (44586). Actor: José Antonio Loperera Loperara y otras; Demandado: Nacién — Ministerio de Defensa ~ Ejército Nacional ~ Fiscalia General de la Nacion. ™ Sentencia 1-208 de 2013 MP. Jorge Ivan Palacio Palacio. ® Sentencia T-708 de 1998 MP. Vladimiro Naranjo Mesa.23 La) Reston’ de tulle Fall de segunda instancia ‘Aciores: Banca Mery Remero Alsrez y otros Rad. 11001-08-18-000-2016-02491-00 siguientes a la fecha del envio def telegrama que le comme ‘nombramiento; de lo contrario, seré remplazado". ee, La norma imponfa de manera clara que en caso de que acttien menores de edad como demandantes, es deber del juez de conocimiento y no del de familia como equivocadamente lo expuso el Tribunal Administrative de Cundinamarca, nombrar de oficio curador ad Jitem para que actiie en procura de la defensa de sus intereses y no se vean desprotegidos. Luego, la Seccién Tercera de esta Corporacién en el trémite de segunda instancia relegé nuevamente a los accionantes de participar como demandantes en el proceso, cuando lo juridicamente valido, al tenor de los Postulados descritos, era declarar la nulidad de lo actuado para que los actores, como personas legitimamente investidas para obrar como demandantes, pudiesen acudir al proceso en cumplimiento del articulo 45 del crc, Ello cobra mayor relevancia cuando en el auto de 23 de enero de 2003, la Seccién Tercera evidencié el yerro aduciendo que "a! margen del desacierto de tal decisién y resaltando que ella desconoce lo dispuesto en ef articulo 45 del CPC, deba aceptarse que las personas antes relacionadas no han sido parte en el proceso(...). Sin duda, esas personas no pudieron acudir al proceso por razones que no les son imputables(..). Ello quiere decir, que atin evidenciado el error en comento, no procedié a corregirlo con miras a garantizar los derechos fundamentales de los accionantes, lo que configura una actuacién contraria a los postulados de un Estado Social de Derecho que propugna por la efectiva realizacién de las garantias constitucionales. Sin embargo, al final de todo, y teniendo que soportar 12 afios la flagrante vulneracién @ sus derechos por no permitirseles actuar en el proceso, aun cuando estaba probada su condicién de hijos de las personas fallecidas, la Sala Especial de Decisién No. 13 de esta Corporacién, se limité a realizar una interpretacién literal de la causal invocada, que no dio cabida al pedimento de los accionantes, que si bien no pretendian desplazar en la condena a otros25 Accion do tutela Falio do segunda instancia ‘Actores: Bianca Mery Romero Aer y otros Rad, |1001-03-15-000-2018-02491-00 actoras y no solo circunscribirse al tenor de la causal de revisién enditgada” —_ por las mismas. Sobre el rol que debe cumplir el juez administrativo, la Corte Constitucional se pronuncié de la siguiente manera: "G..), el concepto de justcia rogada pasé de estar restringida a los cargos de Violacién presentados en la demanda por ef accionante, a la relacién juriaica ‘procesal trabada entre las partes procesales, asi como al material probatorio y fos argumentos que se formularon en ef proceso que se encuentra en el expediente. Igualmente, la rogatividad de fa furisdiccién contenciosa se Alexibiliza cuando: i) se vulneren los derechos fundamentales de aplicacién inmediata del demandante; 0 ii) ef juez evidencia ta incompatibilidad de una norma que deba aplicar con la Constitucién. En estos eventos en los que el juez contencioso tiene la competencia para deciarar la nulidad de un acto administrativo por motivos diferentes 2 los planteados por el accionante aplicando directamente la Constitucion””. Todas estas circunstancias hacen que el presente caso merezca un tratamiento especial, pues no es dable que en un Estado como el nuestro las autoridades publicas estén empefiadas en hacer caso omiso de los aspectos sustanciales que rigen las controversias que les ponen a su conocimiento y se rijan por formalidades que no contribuyen a lograr uno de los fines constitucionales esenciales, como lo es la satisfaccién efectiva de tos derechos de los ciudadanos, maxime cuando se trata de menores de edad. Sobre este aspecto la Corte Constitucional ha establecido lo siguiente: "EI procediimiento no es, en principio, ni debe llegar a ser impedimento para la efectividad de! derecho sustancial, sino que debe tender a la realizacién de los derechos sustanciales al suministrar una via para la solucién de controversias sobre ios mismas. Cuando surge un conflicto respecto de un derecho subjetivo, €8 ef derecho procesal ef que entra a servir como pauta vdlida y necesaria de ssolucién de fa diferencia entre las partes. Se debe tener siempre presente que la norma procesal se debe a la blisqueda de la garantia del derecho sustancial, Teniendo en claro la prevalencia que en la administracién de Justicia debia tener el derecho sustancial, ef constituyente de 1991 lo establecié como principio de la administracién de fusticia en el articulo 228 al consagrar que en las actuaciones de la administracién de Justicia “prevalecerd el derecho sustancial”. La Constitucién consagra ef respeto de los derechos fundamentales, lo cual implica que esta proteccin debe prevalecer sobre normas procesales que de ser aplicadas conducirian la negacion de los mismos’. De esta manera, es evidente que los jueces son garantes de los derechos fundamentales de las personas, sin atender a las puras formalidades del caso y basado en ello es que se concederd el amparo de todos los accionantes de la solicitud de amparo de la referencia. ® Sentencia T-553 de 2012. MP Luis Ernesto Vargas Siva.ar + Aociin do tutela Fall de segunda instancia Actores: Blanca Mery Romero Alfsez y otros Rad, 11001-03-15-000-2015-02491-00 derechos fundamentales de una persona contra una accién u omision de cardcter particular y concreto, contra la cual no exista otro medio judicial de defensa idéneo, el juez de conocimiento esté en la obligacién de proceder a su proteccién. En ese orden de ideas, siendo que ni el Tribunal Administrativo de Cundinamarca ni la Seccién Tercera del Consejo de Estado permitieron la Participacién de los menores en el proceso de reparacién directa que fue solicitado por los actores, lo que en manera alguna se acompasa con las normas internacionales y constitucionales que rigen la proteccién de los nifios, es menester que esta se imponga y, en ese sentido, se ordenard al Tribunal Administrativo de Cundinamarca que tome las medidas necesarias para abogar por la proteccién de los derechos fundamentales de los sefiores Edgar Ferney Romero Alférez, Blanca Mery Romero Alférez, Jenny Marjori Romero Alférez y Sandy Yirleidi Romero Alférez, quienes eran menores de edad para la época en que se surtié el trimite del proceso de reparacién directa No, 25000-23-26-000-1993-09164-01 y por tanto debe vincularlos al proceso, garantizar su derecho al debido proceso y resolver definitivamente la situacién juridica de ellos, seatin corresponda. Todo lo anterior con miras a lograr una tutela efectiva de los derechos fundamentales de los accionantes en el proceso ordinario referido. III. DECISION Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccién Quinta, administrando justicia en nombre de la Republica y por autoridad de la ley, FALLA: PRIMERO.- AMPARAR |os derechos fundamentales deprecados por los sefiores Edgar Ferney Romero Alférez, Blanca Mery Romero Alférez, Jenny Marjori Romero Alférez y Sandy Yirleidi Romero Alférez.CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO secon PRIMERA Consejera Ponente, MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO Bogota, D.C., once (11) de agosto de dos mil dieciséis (2018) Radicacién némero: 11001-03-15-000-2015-02491-00 REFERENCIA: EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION, SOLO ES PROCEDENTE CUANDO SE CUMPLEN LOS SUPUESTOS FACTICOS Y TAXATIVOS DISPUESTOS POR LA LEY. Actora: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS Demandado: CONSEJO DE ESTADO ~ SECCION CUARTA. Decide la Sala la impugnacién presentada por el Ministerio de Transporte contra él fallo proferido por la Seccién Quinta de! Consejo de Estado el 11 de febrero de 2016, por medio del cual amparé los derechos fundamentales de los nitios, el debido proceso y la igualdad de los accionantes. 1. ANTECEDENTES 1.4 Lasouicitua El 8 de septiembre de 2015, los ciudadanos BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, YENNY MARJORI ROMERO ALFEREZ, SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ y EDGAR FERNEY ALFEREZ, a través de apoderado judicial, formulé accién de tutela con el fin de obtener el amparo de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, al acceso a la administracion de justicia y al derecho de los nifios, presuntamente vulnerados por la providencia de fecha 7 de julio de 2015, proferida por la Sala de revisién especial del Consejo de Estado’, ‘Consejo de Estado, Sala de Revisién Especial No. 13, Consejero Ponente: Jorge Octavio Ramirez Ramirez, 07 de julio de 2015 Referencia: recurso Extraordinario De Revision, Radicado:) 12 JUL 2017 | Expediente: 11001-03-18-000-2018-02481-01 / Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS, representacion de los menores, por lo que anexaron escrito donde requerian designacién de curador ad litem‘, sustentando tal decisién en lo dispuesto en el articulo 45 del C.P.C°. Por medio de auto de 28 de octubre de 1993°, el Tribunal Administrative de Cundinamarca inadmitié la demanda respecto de los menores de edad BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ YENNY MARJORI ROMERO ALFEREZ, SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ y EDGAR FERNEY ALFEREZ, al considerar que No estaba acreditada la capacidad para comparecer el proceso de reparacin directa. Aclaré que la designacién de curador ad litem debia ser gestionada por la jurisdiccion de familia. La decisién no fue apelada. El 18 de julio de 19967, el Tribunal Administrative de Cundinamarca profirié Folio 81 a 86 § articulo 48. Curador ad litem del incapaz Para la designacién del curador ad litem del incapaz, se procedera de la siguiente manera’ 1. El relativamente incapaz que careciendo de representante legal o hallandose éste impedido o ausente tenga necesidad de comparecer a un proceso, lo expondra asi al juez del conocimiento para que de plano le designe curador ad litem o confirme el designado por él, si fuere idéneo. Cuando se trate de incapaz absoluto y ocurran las circunstancias contempladas en este numeral, el juez @ peticién del Ministerio Publico, de uno de los parientes 0 de oficio, le designaré un ‘curador ad litem. 2. Cuando la demanda se dirja contra un absolutamente incapaz, que carezca de representante legal 0 éste se halle ausente, el juez nombrara un curador ad litem para que lo reprasente, Cuando se trate de relativamente incapaz el juez confirmara el designado por aquél, si fuere idoneo, 3. Eljuez nombrara curador ad litem al incapaz que pretenda demandar a su representante legal, © que sea demandado por éste, 0 confirmard el dasignado por el relativamente incapaz, si fuere idoneo, En el segundo caso, el juez dard aviso al incapaz de la admision de la demanda como se dispone en el numeral anterior. 4, En los procesos de sucesién se designara curador ad litem 0 se confirmara el designado por el relativamente incapaz, si fuere idéneo, cuando el juez advierta que ha surgido conflico de intereses entre aquel y su representante legal. En tal caso, el curador deberd ser persona distinta del apoderado constituido por el representante del incapaz. Para la provision de curador ad litem en los casos contemplados en este articulo, se requiere al menos prueba sumaria de los hechos correspondiente I curador deberé acudir al despacho judicial que lo design6, a fin de recibir la notficacion personal de la providencia respectiva, dentro de los diez dias siguientes a la fecha del envio del felegrama que le comunique e! nombramiento; de fo contrario, sera reemplazado, Folio 88 7 Folio 188.2200Expediente: 1 1001-09-16-000-2015.02401-01 ‘Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. ae ope est Cundinamarca y en su lugar ordené el pago de la indemnizacion a favor de JUAN BAUTISTA ALFEREZ TACHA Y MARIA IRMA RINCON DE ALFEREZ, padres de las victimas, los dafios materiales e inmateriales suftidos por la muerte de FLOR TEREZA ALFEREZ, IGNACIO ROMERO y BIBIANA ROMERO. El 24 de febrero de 2004, los actores presentaron, a través de apoderado judicial, Fecurso extraordinario de revision contra la sentencia proferida por el Consejo de Estado, alegando la causal contenida en el numeral 3 del articulo 188 del C.C.A'?, “Aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con mayor derecho para reclamar’. Sustentaron el recurso poniendo de presente que la decision de no haber admitido su demanda por la presunta falta de representaci6n, causé que personas con menor derecho fuesen indemnizadas, y aseguraron que la decision entrafia un desconocimiento al derecho de acceso a la administracién de justicia. ¥ ARTICULO 188, Son causales de revision: 1. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o adullerados. 2. Haberse recobrado después de dictada la sentencia documentos decisivos, con los cuales se hubiera podido proferir una decision diferente, y que el recurrente no pudo aportar al proceso por fuerza mejor 0 caso fortuito o por obra de la parte contraria, 3. Aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con mayor derecho para reclamar. 4. No reunir la persona en cuyo favor se decteté una pensi6n periddica, al tiempo del feconocimiento, la aptitud legal necesaria, o perder esa aptitud con posterioridad a la sentencia, 0 sobrevenir alguna de las causales legales para su pérdida 5. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia © cohecho en el pronunciamiento de la sentencia. 6, Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la que no procede recurso de apelacién. 7. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados penalmente por ilicitos cometidos en su expedici6n. 8. Ser la sentencia contratia a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las partes del Proceso en que aquella fue dictada, Sin embargo, no habré lugar a revision si en el segundo proceso se propuso la excepcién de cosa juzgada y fue rechazadaExpediente: 11001-03-15-000-2015-02491-01 Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. 1.3. PRETENSIONES Los actores solicitan que se amparen los derechos fundamentals invocados y, que en consecuencia, se deje sin efecto la decisién proferida por el Sala de Decision de 7 de julio de 2015, en que se negé el recurso extraordinario de revision y en su lugar se accedan a las pretensiones expuestas en el recurso por parte de los actores 1.4 Actuacion Por auto de 10 de septiembre de 2015, la Seccién Quinta del Consejo de Estado admitié la presente acci6n de tutela y dispuso notificar al Consejero Ponente de la decision tomada en la Sala Especial No. 13 doctor JORGE OCTAVIO RAMIREZ RAMIREZ, al Ministerio de Transportes, al Instituto Nacional de Vias INVIAS y al INTRA. Posteriormente, mediante auto de 13 de octubre de 2015 esta Corporacién ordené vincular al proceso al Tribunal Administrativo de Cundinamarca y a la Seccién Tercera del Consejo de Estado. EI 20 de noviembre de 2015, los magistrados que componen la Seccién Quinta, aceptaron el impedimento presentado por la doctora LUCY JEANNETTE BERMUDEZ BERMUDEZ, que se fundé en el hecho de haber hecho parte de la Sala de Decision que nego el recurso extraordinario de revision. 1.5 CONTESTACIONES 1.5.1. El Consejero de Estado, JORGE OCTAVIO RAMIREZ RAMIREZ, como ponente de la decisién que negé el recurso extraordinario de revisién se opuso a las pretensiones de la accion de tutela a través de memorial radicado el 17 de septiembre de 2015. Indicé que la inconformidad que plantea la accién de tutela radica en lo resuelto por el Tribunal Administrative de Cundinamarca en el afio 1993 respecto al derecho de los actores a ser parte del proceso; y aclaré que tal situacion no podia12-JUL any hs Expedient: 11001-08-16-000-2015-02401-01 me } Aclores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. \ i Indicé que la accion de tutela contra decisiones judiciales obliga el ejercicio inmediato del derecho, no obstante han transcurrido mas de 12 afios desde que Se profirié el fallo de segunda instancia, por lo que la presente accién de tutela es improcedente. Por lo expuesto, solicits que se negaran las pretensiones presentadas por los actores a través de la presente accién de tutela. 1.5.3, El INVIAS, mediante memorial radicado el 22 de septiembre de 2015, solicité que se negaran las pretensiones de la accién de tutela de la referencia Indicd que para que una accién de tutela contra providencia judicial sea procedente, los accionantes deben demostrar la existencia cierta de la vulneracién de los derechos fundamentales, situacién que no ocurren en la presente accién constitucional Expuso los requisitos generales de procedibilidad de la accién de tutela contra providencias judiciales y concluyé que en la presente caso no se cumple ninguno de ellos, no obstante no identificé de forma expresa a cual se referia. 1.5.4. La Seccién Tercera, a través del Consejero de Estado, doctor DANILO ROJAS BETANCOURTH, solicit el amparo de los derechos fundamentales deprecados por la parte actor. Para sustentar su postura, expuso todos los supuestos facticos del proceso y concluyé que en desarrollo de todo el proceso se desconocieron los derechos de los menores que priman sobre cualquier otro y se dio primacia a los derechos formales respecto de los derechos sustanciales. Indicé que el Tribunal Administrative de Cundinamarca desconocié que por tratarse de menores que son sujetos de especial proteccién ante la Constitucién, debié agotar todas las instancias posibles para que los menores huérfanosExpediente: 11001-03-18-000-2015-02481-01 Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. actores al considerar que la providencia demandada incurrié en un entendimiento literal del numeral 3° del articulo 188 del CCA. Si bien el a quo no identificé de forma expresa el yerro que se habia configurado para que fuese procedente el amparo constitucional, indicé que la Sala de decisi6n hizo una interpretacién literal del numeral 3° del articulo 188 del CCA, sin tener en cuenta las circunstancias especiales del caso sub judice, que denotaban una actuacién contraria las bases del Estado que buscan la efectividad de los derechos personales, maxime si se trataba de menores de edad. Indicé que la decisién de desconocer el derecho a un curador ad litem dispuesto por el articulo 45 del CPC, generé un desconocimiento del derecho al acceso a la administracion de justicia y una afrenta clara contra la Declaracién de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de los derechos Civiles y Politicos. Sostuvo que el auto de 23 de enero de 2003, pese a evidenciar el grave error en el que incurrié el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, nego nuevamente el acceso de los menores al proceso, lo que hizo concluir al a quo que aun a sabiendas del yerro, la alta Corporacién de lo Contencioso Administrativo, omit proceder y corregir el error. Criticd que los menores tuvieron que soportar 12 afios de vulneracién de sus derechos fundamentales, sin que se les permitiera hacerse parte del proceso, no obstante estar probada el parentesco de consanguinidad con los occisos. Por los argumentos expuestos, afirmé que los Jueces deben ser garantes de los derechos fundamentales, sin atender a las puras formalidades del caso y bajo tal criterio decidié hacer efectivo el amparo de los derechos fundamentales de los accionantes. ill. LA IMPUGNACION EI Ministerio de Transportes, a través de memorial radicado el 16 de marzo de 1016 impugno el fallo de primera instancia reiterando todos los argumentos queExpediente: 11001-03-15-000-2016-02491-01 ‘Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. Si bien es cierto que la suscrita Magistrada se apart6 de la decisién mayoritaria adoptada por la Sala Plena de lo Contencioso Administrative mediante sentencia del 31 de julio de 2012 por no compartir la tesis sobre procedencia de la accién de tutela contra providencias judiciales sino en los términos restrictivos y excepcionales de la sentencia C-543 de 1992, sin embargo acata la decision mayoritatia precisando, como lo consigné en el respective salvamento de voto, que se ceftira a los precisos términos consagrados en la sentencia C-590 del 2005 de la Corte Constitucional segun los cuales, la accién de tutela contra Providencias judiciales exige la configuracién de unos presupuestos generales y otros especificos. Los requisitos generales de procedencia de la accién de tutela contra decisiones Judiciales, de conformidad con la citada sentencia C-590 de 2005, son los siguientes: “a. Que la cuestion que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional. Como ya se mencioné, el juez constitucional no puede entrar a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones. En consecuencia, el juez de tutela debe indicar con toda Glaridad y de forma expresa porqué la cuestién que entra a resolver es genuinamente una cuestién de relevancia constitucional que afecta los derechos fundamentales de las partes. ». Que se hayan agotado todos los medios-ordinarios y extraordinarios-de defensa judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de evitar Ja consumacién de un perjuicio iusfundamental irremediable. De alli que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales ordinarios que el sistema juridico le otorga para la defensa de sus derechos. De no ser asi, esto es, de asumirse la acci6n de tutela como un mecanismo de proteccion alternativo, se correria el riesgo de vaciar las competencias de las distintas autoridades judiciales, de concentrar en la jurisdiccién constitucional todas las decisiones inherentes a elas y de propiciar un desborde institucional en el cumplimiento de las funciones de esta ultima. ©. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del ‘hecho que originé la vulneracién. De fo contrario, esto es, de permitir que la accién de tutela proceda meses 0 atin afios después de proferida la decision, se sacrificarian los principios de cosa juzgada y seguridad juridica ya que sobre todas las decisiones judiciales se cerniria una absoluta incertidumbre que las desdiibujaria como mecanismos institucionales legitimos de resolucion de confiictos.Expediente: 11001-03-15-000-2018-02481-01 Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. decisiones en el entendido que precisamente en esa motivacién reposa la legitimidad de su érbita funcional, h. Desconocimiento del precedente, hipstesis que se presenta, por ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece ef alcance de un derecho fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la eficacia juridica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado. i. Violacién directa de la Constitucién.” A partir de la decisién mayoritaria de la Sala Plena, este Despacho examinara rigurosamente la configuracin de estos requisitos generales y especificos de procedibilidad de la tutela, manteniendo el caracter restringido y excepcional que la propia jurisprudencia de la Corte Constitucional le ha impreso a los casos en que esta se interponga contra decisiones judiciales. 4.4 Analisis del caso en concreto. En lo que refiere a la situacién factica del presente caso, se destaca que los actores presentan accién de tutela contra la decision de la Sala Especial de Revision No.13, que negé el recurso extraordinario de revision, por considerar que la situacion factica de los accionantes, no cumplia con los supuestos normativos del numeral 3° del articulo 188 del CCA, es decir no eran sujetos con mejores derechos que los indemnizados en el proceso de reparacién directa sino que gozaban de los mismos derechos y, por tanto, no era procedente dar tramite al Tecurso extraordinario. Ajuicio de los actores, el yerro en que incurrié la Sala Especial de Decisién es dar una lectura literal del numeral 3° del articulo 188 del CCA, sin detenerse a analizar la situacién especial de vulneracién que habian sufrido los accionantes al negarseles el reconocimiento de un curado ad litem, como lo disponia el articulo 45 del CPC y de contera su derecho a ser parte del proceso de reparaci6n directa, vuinera sin lugar a dudas el derechos al debido proceso, el acceso a la administraci6n de justicia, el derecho de los nifios y el derecho a la igualdad. Antes de hacer un andlisis de fondo de los presuntos defectos demandados por laExpediente: 11001-03-15-000-2015-02491-01 Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. interpret6 en forma rezagada y equivoca la disposicién normativa contenida en el humeral 3° del articulo 188 del CCA, incurriendo asi en una via de hecho por erros sustantivo. 4.6 Del defecto sustantivo Teniendo en cuenta que la accién de tutela alega una vulneracién de los derechos fundamentales al debido proceso y de acceso a la administracién de justicia, por defecto sustantivo, por indebida aplicacién de norma general sobre especial. La Sala considera necesario, a fin de contextualizar el asunto en litis, y con el Animo de poder determinar si las providencias atacadas incurrieron en via de hecho, referirse brevemente a las formas de configuracién del defecto aqui mencionado. Sobre las formas de configuracién del defecto sustantivo en las providencias judiciales, en diferentes pronunciamientos la Corte Constitucional se ha referido a ellas manifestando que se pueden presentar cuando la decisién judicial cuestionada: () Se funda en una norma que no se encuentra vigente por haber sido derogada, 0 por haber sido declarada inconstitucional'®; (i) Desconoce, por interpretacién o aplicacién, las sentencias con efectos erga omnes que han definido el alcance de la norma"; (ili) Interpreta © aplica la norma sin tener en cuenta otras disposiciones aplicables al caso y que son necesarias para efectuar una interpretacion sistematica'®, (iv) Se abstuvo de aplicar la excepcién de inconstitucionalidad, a pesar de que la norma es claramente inconstitucional para el caso concreto'®; (v) La norma aplicable al caso concreto es desatendida y por ende ® Sentencia T-1022 de 2010, Sentencia 7-272 de 2005. 2 Sentencia T-807 de 2004, * Sentencia T-554 de 2010,Expediente: 11001-03-15-000-2016-02491-01, Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. no habré lugar a revision si en el segundo proceso se propuso la excepcion de cosa juzgada y fue rechazada.” De acuerdo al numeral 3° de la norma en cita, el recurso extraordinario de revision procede cuando una vez finalizado el proceso ordinario, aparece una persona con mejor derecho de quienes fueron favorecidos con la decisién judicial. Asi las cosas, y a fin de determinar cuales fueron las consideraciones de la Sala Especial No. 13, es necesario citar la mencionada providencia: “3.3. En atencién a su cardcter extraordinario, no es, en consecuencia, una “tercera instancia"® en la que puedan plantearse, nuevamente, argumentos de fondo en relacién con la sentencia que se pretende revisar. Por tal razén, las pretensiones deben limitarse a demostrar la configuracién de alguno de los supuestos contemplados en las causales para su procedencia. 3.4~ De ahi que los vicios © errores en que se deban fundamentar los ecursos extraordinarios de revision, conforme a las causales taxativas previstas por el legislador en el articulo 188 del Codigo Contencioso Administrative, sean eminentemente procedimentales, pues ninguna causal cuestiona la labor intelectual de juzgamiento, sino que involueran “bien sea una irregularidad de carécter procesal (numeral 6°, referido a la existencia de causal de nulidad originada en la sentencia, y numeral 8°, referido al desconocimiento de la cosa juzgada), 0 bien, aspectos que atafi[en] a la validez intrinseca o insuficiencia de los elementos de prueba que determinaron el sentido de la decisién (numerales 1°, 2°, 3°, 4° y 7°)", a excepcién de la causal del numeral 5°, referida a la violencia o cohecho en que se pudo incurrir en el pronunciamiento del fallo. 4.5.1~ Blanca Mery, Jenny Maryori, y Sandy Yirleydi Romero Alférez, por fermedio de sus abuelos Juan Bautista Alférez Tacha y Marfa Irma Rincén de Alférez, demandaron la reparacién de los perjuicios ocasionados con la muerte de sus padres (fl. 1 cuaderno anexo). '® Consejo de Estado. Sola Plena de lo Contencioso Administraivo, Sentencia de diciembre 1 de 1997. Radicado: REV-117. M.P. Libardo Rodriguez Rodriguez. En igual sentido: ‘Sentencia marzo 30 de 2004. Radicado: 11001-03-15-000-1997-0145-01(REV). C.P. Dario Quinones Pinila ® Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrative. Sentencia de mayo 7 de 2013. Redicado: 2010-00038-00(REV). C.P. Mauricio Torres Cuervo.21 Expediente: 11001-03-15-000-2015-02491-01 ‘Actores: BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ y OTROS. sentencia ordené la indemnizacién a favor de Juan Bautista Alférez Tacha, Maria Ima Rincén de Alférez, Oscar Alirio Allérez y Maria Aurora Navarro Romero, a titulo de perjuicios morales, y no a favor de Blanca Mery, Jenny Maryori, Edgar Ferney y Sandy Yirleydi Romero Alférez, como lo invocan los actores. Recuérdese que la causal supone que lo que esta en discusién es la “titularidad” del derecho, lo que no ocurre en el presente caso, donde el derecho deriva de la calidad de victimas, que es una cuestiOn atinente a cada una de ellas por haber sufrido un dafio.” Teniendo claro lo dispuesto en la norma en cita y los apartes de la providencia gue se reprocha, se puede evidenciar que la Sala de Decision Especial No. 13, hizo una interpretacién excesivamente formalista y rigurosa de la norma en cita, obviando entenderia de forma sistemdtica en relacion a los principio del debido proceso, la legalidad y derecho fundamental al acceso a la administracion de Justicia y la proteccién de los menores de edad. En efecto, la Sala considera que el estudio de la causal 3 del articulo 188 del CCA, en el caso sub judice, debia estudiarse teniendo en cuenta los supuestos facticos que antecedian la imposibilidad de los menores de hacerse parte del proceso de reparacién directa donde se pretendia que se reconociera los dafios materiales e inmateriales por la muerte de sus padres, a causa de hechos imputables al Estado. Si el estudio del mencionado numeral se hubiese abordado de dicho modo, la Sala Especial de Decisién No. 13 hubiese concluido que, efectivamente, ios accionantes representaban partes nuevas del proceso, con mejor derecho que las Personas que si se les permitié hacerse parte del proceso de reparacién directa y que fueron indemnizados En efecto, si se analizaran con detenimiento los supuestos facticos del, caso se puede evidenciar que los ciudadanos BLANCA MERY ROMERO ALFEREZ, YENNY MARJORI ROMERO ALFEREZ, SANDY YIRLEYDI ROMERO ALFEREZ y EDGAR FERNEY ALFEREZ, aun siendo hijos y hermanos de las victimas, no se les permitié ser parte del proceso en razén a la decisién del Juez de AE a4’