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Fecha: 21/08/2024 00:19

FUNDADO EL 22 DE OCTUBRE DE 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR

“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNÍN Y AYACUCHO”

SENTENCIA EN CASACIÓN
Año XXVIII / Nº 879
Miércoles 21 de agosto de 2024 1

Contenido

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA................................................ 1

QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA.................................................... 821

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

Índice

• CASACIÓN LABORAL Nº 00128-2022 LIMA......................................................................................................41

Materia: Indemnización por despido arbitrario

• CASACIÓN LABORAL Nº 221-2022 LIMA..........................................................................................................41

Materia: Reconocimiento de vínculo laboral y otros

• CASACIÓN LABORAL Nº 242-2022 LAMBAYEQUE..........................................................................................43

Materia: Reposición por despido incausado y otros

• CASACIÓN LABORAL Nº 356-2022 LA LIBERTAD............................................................................................44

Materia: Reposición

• CASACIÓN LABORAL Nº 420-2022 LIMA..........................................................................................................45

Materia: Reconocimiento de vínculo laboral y otros

• CASACIÓN LABORAL Nº 438-2023 PIURA.......................................................................................................47

Materia: Reconocimiento de vínculo laboral y otros

• CASACIÓN LABORAL Nº 627-2023 LORETO...................................................................................................48

Materia: Bono por función jurisdiccional y otros

• CASACIÓN LABORAL Nº 682-2023 UCAYALI...................................................................................................50

Materia: Indemnización por daños y perjuicios

• CASACIÓN LABORAL Nº 999-2023 UCAYALI...................................................................................................52

Materia: Desnaturalización de contrato y otros

El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 821

QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

Índice

• CASACIÓN Nº 9-2024 LIMA............................................................................................................................. 823

• CASACIÓN Nº 13 - 2024 LIMA......................................................................................................................... 825

• CASACIÓN N° 1216-2024 LIMA....................................................................................................................... 827

• CASACIÓN Nº 1358-2024 LIMA....................................................................................................................... 830

• CASACIÓN Nº 1972-2024 LIMA....................................................................................................................... 832

• CASACIÓN Nº 1991 - 2024 LIMA..................................................................................................................... 834

• CASACIÓN Nº 2049-2024 LIMA....................................................................................................................... 836

• CASACIÓN Nº 2576-2024 LIMA....................................................................................................................... 838

• CASACIÓN Nº 2722-2024 LIMA....................................................................................................................... 841

• CASACIÓN Nº 2905-2024 LIMA....................................................................................................................... 844

• CASACIÓN Nº 3177-2024 LIMA....................................................................................................................... 848

• CASACIÓN Nº 3357-2022 AREQUIPA.............................................................................................................. 850

• CASACIÓN Nº 4413-2024 LIMA....................................................................................................................... 856

• CASACIÓN Nº 5045-2024 LIMA....................................................................................................................... 857

• CASACIÓN Nº 5178-2024 LIMA....................................................................................................................... 860

• CASACIÓN Nº 5187-2024 LIMA....................................................................................................................... 862

• CASACIÓN Nº 5198-2024 LIMA....................................................................................................................... 865

• CASACIÓN N° 5199-2024 LIMA....................................................................................................................... 867

• CASACIÓN N° 5234-2024 LIMA....................................................................................................................... 870

• CASACIÓN Nº 5246-2024 LIMA....................................................................................................................... 872

• CASACIÓN Nº 5251-2024 LIMA....................................................................................................................... 874

• CASACIÓN Nº 5338-2024 LIMA....................................................................................................................... 879

• CASACIÓN Nº 5351-2024 LIMA....................................................................................................................... 882

• CASACIÓN Nº 5971 - 2024 LIMA..................................................................................................................... 884

• CASACIÓN N° 5992-2024 LIMA....................................................................................................................... 887

• CASACIÓN Nº 6172-2020 SULLANA............................................................................................................... 889

• CASACIÓN Nº 6298-2024 LIMA....................................................................................................................... 892

• CASACIÓN Nº 7272-2021 LIMA....................................................................................................................... 896

• CASACIÓN N° 8121-2024 LIMA....................................................................................................................... 904

• CASACIÓN Nº 12347-2022 LIMA..................................................................................................................... 906

• CASACIÓN Nº 15240-2022 LAMBAYEQUE..................................................................................................... 909

• CASACIÓN Nº 18513-2023 SAN MARTÍN....................................................................................................... 911

• CASACIÓN Nº 18910-2023 LIMA..................................................................................................................... 914

• CASACIÓN Nº 19199-2023 LIMA..................................................................................................................... 919

• CASACIÓN Nº 19955-2021 LA LIBERTAD....................................................................................................... 922

 CASACIÓN
El Peruano
822 Miércoles 21 de agosto de 2024

• CASACIÓN Nº 22691-2021 LAMBAYEQUE................................................................................................... 926

• CASACIÓN Nº 23488-2023 CUSCO.............................................................................................................. 932

• CASACIÓN Nº 24095-2021 LIMA................................................................................................................... 936

• CASACIÓN Nº 25114-2021 LIMA................................................................................................................... 938

• CASACIÓN Nº 27900-2021 LIMA................................................................................................................... 942

• CASACIÓN Nº 29949-2023 LIMA................................................................................................................... 945

• CASACIÓN Nº 30328-2023 LIMA................................................................................................................... 949

• CASACIÓN Nº 30485-2023 LIMA................................................................................................................... 952

• CASACIÓN N° 33973-2023 LIMA................................................................................................................... 962

• CASACIÓN Nº 34450-2022 AYACUCHO........................................................................................................ 965

• CASACIÓN Nº 35531-2023 LIMA................................................................................................................... 967

• CASACIÓN Nº 35567-2023 LIMA................................................................................................................... 970

• CASACIÓN Nº 36799-2023 LIMA................................................................................................................... 973

• CASACIÓN Nº 37068-2023 LIMA .................................................................................................................. 979

• CASACIÓN Nº 37144-2023 LIMA................................................................................................................... 984

• CASACIÓN Nº 37191-2023 LIMA................................................................................................................... 986

• CASACIÓN Nº 37214-2023 LIMA................................................................................................................... 989

• CASACIÓN Nº 37664-2023 LIMA................................................................................................................... 995

• CASACIÓN Nº 38795-2023 LIMA................................................................................................................... 997

• CASACIÓN Nº 38964-2022 CUSCO.............................................................................................................. 998

• CASACIÓN Nº 38994-2023 LIMA................................................................................................................... 1001

• CASACIÓN Nº 39037-2023 LIMA................................................................................................................... 1004

• CASACIÓN Nº 39058-2023 LIMA................................................................................................................... 1009

• CASACIÓN N° 39207-2023 LIMA................................................................................................................... 1012

• CASACIÓN Nº 39279-2023 LIMA................................................................................................................... 1017

• CASACIÓN Nº 39661-2023 LIMA................................................................................................................... 1022

• CASACIÓN Nº 40083-2023 LIMA................................................................................................................... 1027

• CASACIÓN Nº 40157-2022 LAMBAYEQUE................................................................................................... 1030

• CASACIÓN Nº 40954-2023 LIMA................................................................................................................... 1034

• CASACIÓN Nº 41253-2023 LIMA................................................................................................................... 1036

• CASACIÓN Nº 41257-2023 LIMA................................................................................................................... 1037

• CASACIÓN Nº 43913 - 2022 AREQUIPA....................................................................................................... 1041

• CASACIÓN Nº 45056-2022 LAMBAYEQUE................................................................................................... 1045

• CASACIÓN Nº 45058-2022 DEL SANTA........................................................................................................ 1047

• CASACIÓN Nº 45107-2022 LAMBAYEQUE................................................................................................... 1052

• CASACIÓN Nº 47184-2022 ICA...................................................................................................................... 1057

• CASACIÓN Nº 47367-2022 LIMA................................................................................................................... 1060

• CASACIÓN Nº 51106-2022 LIMA................................................................................................................... 1062

• CASACIÓN Nº 51317-2022 LAMBAYEQUE................................................................................................... 1068

• CASACIÓN Nº 52039-2022 LAMBAYEQUE................................................................................................... 1072

• CASACIÓN Nº 52373-2022 JUNÍN................................................................................................................. 1077

El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 823
CASACIÓN Nº 9-2024 LIMA concretamente los preceptos legales que considere
erróneamente aplicados o inobservados, precisa el fundamento
Lima, once de junio de dos mil veinticuatro o los fundamentos doctrinales y legales que sustenten su
pretensión y expresa específicamente cuál es la aplicación
VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la Sala
recurso de casación interpuesto por el demandante Ks Depor Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro del
Sociedad Anónima, mediante escritos del diecinueve de plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada
diciembre de dos mil veintitrés (fojas ciento cuarenta y nueve, la resolución que se impugna, más el término de la distancia
y ciento cincuenta y ocho del Expediente Judicial Electrónico cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la tasa
- EJE1), contra el auto de vista emitido mediante resolución respectiva. Sexto: Efectuando la revisión de los requisitos de
número seis, del veinticuatro de noviembre de dos mil veintitrés admisibilidad previstos en el numeral 2 del artículo 391 que
(fojas ciento treinta y seis), que confirma la resolución número antecede, se advierte que el recurso de casación se ha
dos, del veinticinco de julio de dos mil veintitrés (fojas ochenta interpuesto ante la Sala Superior que emitió la resolución
y cuatro), que declara improcedente la demanda. Primero: impugnada y dentro del plazo de diez días de notificada; con
Corresponde calificar si dichos recursos cumplen o no con lo relación al arancel judicial por concepto de casación, el
dispuesto en los artículos 34 (inciso 3) y 35 del Texto Único recurrente ha cumplido con adjuntar el arancel judicial, previa
Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso subsanación (fojas ciento noventa y dos). Siendo así, se
Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo cumple con los requisitos precisados en el quinto considerando
Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los de la presente resolución. Procedencia del recurso Séptimo:
artículos 386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil, El artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria,
supletoria en el proceso contencioso administrativo. Fines del establece requisitos de procedencia del recurso de casación:
Recurso de Casación Segundo: El recurso de casación es 1.- El recurso de casación procede contra las sentencias y
un medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que autos expedidos por las salas superiores que, como órganos
solo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y de segundo grado, ponen fin al proceso; 2.- Procede el recurso
no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Por de casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre
esta razón, nuestro legislador ha establecido en el artículo 384 que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea
del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de los requisitos de
sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación procedencia, se advierte que la parte recurrente impugna una
del derecho objetivo al caso concreto y ii) la uniformidad de la resolución expedida por la Sala Superior que, como órgano de
jurisprudencia nacional establecida por la Corte Suprema de segundo grado, pone fin al proceso, se advierte también que el
Justicia. Aplicación de la norma bajo el Principio de pronunciamiento de segunda instancia no es anulatorio,
Especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto Único Ordenado cumpliéndose con los requisitos previstos en el séptimo
de la Ley Nº 27584, “Ley del Procedimiento Contencioso considerando. Con respecto a los literales a) y b) del inciso 2
Administrativo”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011- del artículo 386, no son de aplicación conforme a los
2019-JUS, señala que la acción contencioso administrativo fundamentos expuestos en el cuarto considerando.
prevista en el artículo 148 de la Constitución Política tiene por Improcedencia del recurso Noveno: El artículo 393 del
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de
finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las
aplicación supletoria, establece supuestos de improcedencia
actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho
del recurso de casación: 1. La Sala Civil de la Corte Suprema
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses
declarará la improcedencia del recurso de casación cuando: a.
de los administrados; y en concordancia con el inciso 1 del No se cumplen los requisitos y causales previstos en los
artículo 2 de la mencionada norma, ante defecto o deficiencia artículos 391 y 388, respectivamente; b. Se refiere a
de la Ley el Juez debe aplicar los principios del derecho resoluciones no impugnables en casación; o, c. El recurrente
administrativo y lo que disponen otras normas de naturaleza hubiera consentido previamente la resolución adversa de
administrativa como el Texto Único Ordenado de la Ley Nº primera instancia, si esta fuere confirmada por la resolución
27444, “Ley del Procedimiento Administrativo General”, que se objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley que no
erige como norma común para las actuaciones de la hayan sido deducidas en los fundamentos de su recurso de
administración pública y regula todos procedimientos apelación. 2. También declara la improcedencia del recurso
administrativos, incluyendo los especiales. Que, por el cuando: a) Carezca manifiestamente de fundamento; o, b) Se
Principio de Especialidad de la norma, que señala que “la hubieren desestimado en el fondo otros recursos
norma especial prima sobre la general”, ante cualquier vacío, sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
deficiencia, y/o antinomia, deben resolverse el conflicto bajo la argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
lógica de este marco normativo, prevaleciendo la ley especial doctrina jurisprudencia ya establecida. Décimo: El demandante
sobre la general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, Ks Depor Sociedad Anónima, interpone recurso de casación
en la línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la contra el auto de vista, sustentándolo en las siguientes
Sentencia emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. causales: a) Inobservancia de la garantía constitucional del
Cuarto: El artículo 35 primer párrafo del Texto Único Ordenado principio de igualdad, reconocido por el artículo 2.2 y 74
de la Ley Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso de la Constitución Política. Argumenta que el Colegiado
Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- Superior ha desconocido el precedente vinculante Nº 03525-
2019-JUS, señala que los recursos tienen los mismos 2021-PA/TC, bajo el único argumento de que se ha superado
requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el el plazo de caducidad para presentar su demanda contencioso
Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la administrativa contra la Resolución del Tribunal Fiscal, y
aplicación supletoria del Código Procesal Civil, ésta última ha argumentando que su caso no se encuentra comprendido en
sido modificada por la Ley Nº 315912, publicada el veintiséis de las reglas establecidas en el indicado precedente vinculante.
octubre de dos mil veintidós, introduciendo modificaciones Vulnerando de esta manera la garantía de la igualdad ante la
respecto de los requisitos de admisibilidad y procedencia del ley porque se le ha negado el acceso a la jurisdicción bajo
recurso de casación, entre otros, por lo que corresponde a argumentos puramente formales, aplicando normas procesales
este Colegiado Supremo realizar el análisis integral de las que no han previsto una situación como la producida por la
normas propias de la justicia administrativa, en específico, de variación de criterios en el propio Tribunal Constitucional. b)
los artículos 34 y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº Inobservancia del inciso 3 del artículo 139 de la
27584, y las disposiciones del Código Procesal Civil, Constitución Política del Perú. Señala que la Sala superior
modificado por la Ley Nº 31591, señalando que se tomarán de no ha revelado cuáles fueron los razonamientos que la llevaron
forma supletoria para regular la casación del proceso a resolver como lo hizo, pues, solo ha reproducido lo señalado
contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del inciso 24 por el juzgado, incluso ha avalado normas interpretadas y/o
del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del aplicadas con absoluta arbitrariedad, al punto de no permitir
Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los requisitos que su demanda sea admitida, vulnerando su “tutela procesal
de admisibilidad omitidos son el literal a. –respecto a la efectiva”, al no permitirle el “libre acceso al órgano
cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento de segunda jurisdiccional”, ya que ni el Juzgado ni la Sala Superior han
instancia que revoque en todo o en parte la decisión de primera conocido la causa por haber resuelto sistemáticamente la
instancia– del inciso 2 del artículo 3867 del Código Procesal improcedencia de su demanda, asimismo han ignorado la
Civil, los que han sido introducidos por la Ley N. º 31591 y que regla establecida por el Tribunal Constitucional que señala que
no serán de aplicación por encontrarse regulados en la ley de la vía satisfactoria para este tipo de procesos es la contenciosa
la especialidad. Admisibilidad del recurso Quinto: El artículo administrativa, por lo cual consideran en el auto de vista no se
391 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, encuentra “fundada en derecho”, sino más bien en el simple y
de aplicación supletoria, establece requisitos de admisión del libre albedrío de los miembros de la Sala Superior, quienes
recurso de casación: 1. El recurso de casación debe indicar han resuelto de forma manifiestamente subjetiva y por ende
separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar arbitraria. c) Inobservancia del inciso 5 del artículo 139 de
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 CASACIÓN
El Peruano
824 Miércoles 21 de agosto de 2024

la Constitución Política del Perú, inciso 6 del artículo 50, reexaminada en sede casatoria por no ser actividad constitutiva
inciso 3 del artículo 122 del Código Procesal Civil, y el del recurso de casación. Casación Nº 2059-2012-La Libertad,
articulo 9 del Nuevo Código Procesal Constitucional. publicada en el diario oficial El Peruano el dos de febrero
Expresaron que la Sala Superior no examinó ni emitió de dos mil trece Este Supremo tribunal no está facultado a
pronunciamiento (o siquiera una palabra) respecto a la debatir aspecto de hechos pues lo contrario significaría revisar
supuesta obligatoriedad de iniciar un procedimiento la situación fáctica establecida por las instancias de mérito lo
administrativo dirigido a cuestionar única y exclusivamente los cual implica la revaloración de las pruebas resultando dicha
intereses moratorios en exceso para que (recién) le sea actividad ajena la finalidad prevista por el artículo 384 del
aplicable el precedente vinculante Nº 03525-2021-PA/TC. Al Código Procesal Civil esto es la adecuada aplicación del
mismo tiempo no han emitido respuesta alguna sobre porque derecho objetivo al caso concreto así como la uniformidad de
el precedente vinculante sería aplicable para el caso de los la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
intereses moratorios que hayan sido liquidados por la Casación Nº 1892-077 Lambayeque, publicada en el diario
“administración tributaria”, y no por la “administración oficial El Peruano el treinta de junio de dos mil ocho […]
aduanera”, ignorado de esta manera clamorosamente el resulta contrario a la naturaleza y fines del recurso
principio de “congruencia”, al evadir por completo su obligación extraordinario de casación cuestionar los hechos que fueron
de pronunciarse sobre las fundamentales alegaciones establecidos en las instancias de mérito, pues el recurso de
formuladas por KS DEPOR en su recurso de apelación. Por casación no constituye una tercera instancia en la que se deba
consecuencia indicaron que el auto de vista ha incurrido en efectuar una nueva revisión de lo establecido en las instancias
“motivación inexistente”, en “deficiencias en la motivación de origen […] Por lo demás, debido a la inconsistencia de la
externa” y en “motivación sustancialmente incongruente”. d) tesis de defensa expuesta en este extremo del recurso de
Apartamiento de la decisión vinculante del Tribunal casación, no se puede colegir que el recurrente haya cumplido
Constitucional (expediente Nº 03525-2021-PA/TC). Sostiene con formular y sustentar su denuncia de forma clara y precisa.
que la Sala Superior ha declarado, sin más, la improcedencia De modo que, esta deficiencia no permite advertir la pertinencia
de su demanda por una supuesta manifiesta “falta de interés y trascendencia que tendría la admisión y posterior análisis de
para obrar”, lo que no se ajusta al espíritu de la Constitución en fondo de la infracción normativa acotada, por lo cual,
general, ni al del precedente constitucional Nº 03525-2021-PA/ corresponde declararla improcedente. Por lo tanto, la causal
TC, en el cual el Tribunal Constitucional ha buscado denunciada deviene en improcedente conforme a lo
salvaguardar los intereses patrimoniales de los contribuyentes establecido en el numeral 1 del artículo 391 del Código
ante la excesiva (e injustificada) demora que ocasionan la Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591.
Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal en sede Décimo segundo: Emitiendo pronunciamiento respecto a las
administrativa para resolver los procedimientos contencioso causales b) y c) del décimo considerando, se advierte que los
tributarios a su cargo. Por otra parte, sostiene que se debe argumentos expuestos por el recurrente se orientan a
tener en cuenta que la Constitución no contiene ni ampara, cuestionar lo resuelto por la Sala Superior, señalando que no
dentro de su texto, ningún fundamento que permita que se le han examinado ni emitido pronunciamiento respecto a la
deniegue a la compañía el reconocimiento de su derecho, sino improcedencia de la demanda contraviniendo el derecho al
que, por el contrario, el artículo 74 de la Carta Magna proscribe debido proceso y la tutela procesal efectiva, al no haber
la confiscatoriedad en materia tributaria, mientras que el respetado el libre acceso al órgano jurisdiccional, así como
artículo 103 prohíbe el ejercicio abusivo de un derecho. también señala que se ha vulnerado su derecho a la debida
Décimo primero: Emitiendo pronunciamiento respecto a la motivación, pues el auto de vista no da respuesta a sus
causal a) del décimo considerando, se advierte que los alegatos ni agravios formulados en su recurso de apelación,
argumentos expuestos por el recurrente se orientan a limitándose solo a dar una respuesta genérica de no
cuestionar lo resuelto por la Sala Superior, señalando que se aplicabilidad del precedente vinculante del Tribunal
ha vulnerado su derecho a la igualdad ante la ley, ya que han Constitucional Nº 03525-2021-PA/TC. Al respecto, de la lectura
aplicado normas generales de caducidad sin considerar que integral del auto de vista, se desprende que contiene la
su demanda provenía de un proceso de amparo declarado expresión clara, coherente, lógica y congruente de los
improcedente donde no hubo pronunciamiento de fondo, fundamentos que la sustentan, pues basta con remitirnos a lo
además señala que debieron aplicar el plazo razonable para la expuesto en su considerando tercero, el cual se cita a
presentación de su demanda, conforme lo había establecido la continuación: TERCERO: […] b) Para ello el máximo intérprete
sentencia del Tribunal Constitucional Nº 03525-2021-PA/TC de la constitución estableció como precedente vinculante las
del siete de febrero de dos mil veintitrés (precedente reglas sustanciales y procesales recogidas en el fundamento
vinculante), que señala el plazo de 30 días desde su 69 de la sentencia, que, para los fines del presente caso y en
publicación. Al respecto, la Sala Superior ha señalado que no virtud a lo peticionado por la recurrente en su demanda y lo
procedía la aplicación de la segunda regla procesal, puesto alegado por esta en su escrito de apelación, citaremos lo
que la demanda de amparo del recurrente no estaba en señalado en su segunda regla procesal, que establece lo
trámite, al haber sido declarada improcedente y archivada el siguiente: “Toda demanda de amparo en trámite que haya
veintitrés de setiembre del dos mil veintiuno; además se debe sido interpuesta cuestionando una resolución administrativa
tener presente que el precedente vinculante antes mencionado por el inconstitucional cobro de intereses moratorios o por el
no puede aplicarse de manera retroactiva. En ese sentido se retraso en la emisión de una resolución en la que se presumía
precisa que el recurrente ha planteado y fundamentado la que se realizaría dicho inconstitucional cobro, debe ser
referida infracción normativa como si se tratara de un recurso declarada improcedente en aplicación del artículo 7, inciso 2,
de apelación, ya que ha esgrimido argumentos que expresan del NCPCo. En tal caso, se tiene 30 días hábiles contados a
su discrepancia respecto del criterio asumido por la Sala partir de la fecha de notificación de la resolución de
Superior. Adicionalmente, es claro que el análisis de la causal improcedencia para acudir al proceso contencioso
denunciada y la absolución de los argumentos que la sustentan administrativo, en el que deberá observarse la regla
implicarían la emisión de un pronunciamiento, por parte de sustancial de este precedente.” (Énfasis agregado) c) En ese
esta Sala Suprema, relacionado con el análisis de fondo del sentido, se observa que, mediante Resolución Nº 09, de fecha
asunto controvertido ─esto es, si en el caso corresponde o no 28 de septiembre de 20212, emitida por el Onceavo Juzgado
la inaplicación del cobro de los intereses moratorios generados Constitucional con Sub Especialidad en Temas Tributarios, el
por el exceso del plazo legal en que incurrió la administración juez de la causa resolvió que: “advirtiendo que el Tribunal
pública al resolver los recursos administrativos─ que, inclusive, Constitucional había declarado improcedente el Recurso de
no ha merecido pronunciamiento por parte de las instancias de Agravio Constitucional, por lo tanto, queda vigente la
mérito; toda vez que, el auto de vista recurrido precisamente Resolución 06 de fecha 10 de octubre de 2018, emitida por la
confirma la declaración de improcedencia de la demanda Sala Superior que resolvió CONFIRMAR, la resolución que
contencioso administrativa, decisión que ─como se reitera─ no declaró IMPROCEDENTE la demanda de amparo, en tal
contiene un análisis de fondo. En cualquier caso, es necesario sentido, corresponde archivar definitivamente el expediente”.
precisar que, de conformidad con la jurisprudencia uniforme d) Por consiguiente, como se puede apreciar en este caso en
emitida por la Corte Suprema de Justicia de la República, a los concreto, no procede la aplicación de la segunda regla
tribunales de casación no les compete efectuar valoración de procesal, puesto que los hechos del caso no se subsumen al
hechos o medios probatorios, en tanto, ello no se condice con supuesto de hecho de lo que es materia de análisis en la
la naturaleza y los fines del recurso extraordinario de casación; glosada regla procesal, toda vez que se advierte, con meridiana
así se ha dejado establecido en las siguientes Sentencias de claridad, que la demanda de amparo de la recurrente no
Casación lo siguiente: Casación Nº 137-2000-Lima, estaba en trámite, al haber sido declarada improcedente y
publicada en el diario El Peruano de fecha veintitrés de archivada en el año 2021; máxime cuando la aplicación del
marzo del año dos mil Atribuir un sentido determinado a un Precedente Vinculante recaído en el Expediente Nº 03525-
hecho conforme al mérito probatorio que se extraiga de una 2021-PA/TC no se puede aplicar de manera retroactiva; una
determinada prueba constituye una facultad del juzgador interpretación a contrario implicaría violentar lo establecido en
prevista en la ley procesal, por lo que la conclusión fáctica a el art. 103 de la Constitución Política del Perú. e) En esa línea
que arriba el juzgador sobre los hechos no pueda ser de ideas, y atendiendo a que la resolución administrativa
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objeto de impugnación a través de la acción incoada ha sido 31591. DECISIÓN: Por estas consideraciones declararon:
emitida en mérito a la aplicación del Precedente Vinculante IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el
recaído en el Expediente Nº 03525-2021-PA/TC, cuya segunda demandante Ks Depor Sociedad Anónima, mediante escritos
regla procesal no resultaba aplicable al caso en concreto, se del diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés (fojas ciento
evidencia una manifiesta falta de interés para obrar por parte cuarenta y nueve, y ciento cincuenta y ocho), contra el auto de
de la accionante, con lo cual la demanda esta incursa en la vista emitido mediante resolución número seis, del veinticuatro
causal de improcedencia prevista en el numeral 2 del artículo de noviembre de dos mil veintitrés (fojas ciento treinta y seis);
427° del Código Procesal Civil. En consecuencia, se debe en consecuencia, ORDENARON la publicación del texto de la
declarar improcedente la demanda por los considerandos presente resolución en el diario oficial El Peruano; en los
expuestos en la presente resolución. Es claro que, la Sala seguidos por Ks Depor Sociedad Anónima contra la
Superior no solo analizó si correspondía o no que la demanda Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
fuera declarada improcedente, sino que, también analizó la Tributaria y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución
procedibilidad de la demanda en razón a la interpretación de administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los
los alcances de la reglas sustanciales y procesales fijadas en actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
el precedente vinculante contenidas en la Sentencia del Gutiérrez Remón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA,
Tribunal Constitucional Nº 03525-2021-PA/TC, en tanto, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ
específicamente dilucidó que el plazo de los treinta días (30) REMÓN.
hábiles, al que se refiere el precedente vinculante, se computa
tal como se ha establecido expresamente en este, es decir, a 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
partir de la fecha de notificación de la resolución que declaró la distinta
improcedencia de una demanda de amparo. Sin perjuicio de lo 2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
indicado, cabe resaltar que el recurrente no ha explicado de por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso
forma clara y precisa las razones por las cuales la Sala de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la
Superior habría vulnerado el derecho a la debida motivación república y dicta otras disposiciones
de las resoluciones judiciales, el derecho al debido proceso y 3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos
la tutela procesal efectiva. Dado que, el auto de vista si analiza por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al
los argumentos y agravios invocados en el recurso de proceso.”
apelación presentado en su oportunidad y que, contrariamente 4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
a lo señalado por el recurrente, no existe una desviación del siempre que:
análisis que se pretendía con la interposición de la demanda; (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.”
se ratifica que este extremo del recurso de casación no ha sido 5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del
fundamentado de forma suficiente, situación que no puede ser Código Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591.
subsanada por este Supremo Tribunal; como ya se indicó en el 6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código
siguiente pronunciamiento: El recurso extraordinario de Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591, consistentes en:
casación es eminentemente formal y excepcional por cuanto “1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
se estructura con precisa y estricta sujeción a los Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente
requisitos que exige la norma procesal civil constituyendo aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
responsabilidad de los justiciables —recurrentes— saber y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
adecuar los agravios que invocan a las causales que para aplicación que pretende.
dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas en 2. El recurso se interpone:
la norma procesal toda vez que el Tribunal de Casación no a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada.
está facultado para interpretar el recurso ni integrar o b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
remediar las carencias del mismo o dar por supuesta y resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
explícita la falta de causal no pudiendo subsanarse de c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
oficio los defectos incurridos por los recurrentes en la 3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del
formulación del recurso. 8 [Énfasis nuestro] Asimismo, no se numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código,
advierte que la denuncia formulada incida transcendentalmente la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni
en lo resuelto por las instancias mérito; tanto más, si se mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que
considera que uno de los argumentos expuestos por el su interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria. 4. Si no
recurrente ─para sustentar estas infracciones normativas de se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior concede
carácter procesal─ se centra en explicar que con la Sentencia al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio de
del Tribunal Constitucional Nº 03525-2021-PA/TC se reconoce sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de referencia
el criterio sustancial referido a que no corresponde el cobro de procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una conducta
los intereses moratorios generados por el exceso del plazo maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación, se
legal en que incurrió la administración pública al resolver los rechaza el recurso.
recursos administrativos, explicación que corresponde a una (…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte
línea argumental dirigida a sustentar una infracción normativa Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus
de carácter material. Por lo tanto, resulta claro que este respectivas casillas electrónicas.
extremo del recurso contiene una fundamentación 7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido
inconsistente que no merece un eventual análisis de fondo; por la Ley Nº 31591, consistentes en:
motivo por el cual, corresponde declarar improcedentes las “a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades
causales invocadas conforme a lo establecido en el numeral 1 de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero; b. el
del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la decisión de
artículo 1 de la Ley Nº 31591. Décimo tercero: En cuanto a la primera instancia”.
causal d) del décimo considerando, se advierte que los 8
Casación Nº 3842-2014 Lima, publicada en el diario oficial El Peruano el uno de
argumentos expuestos por el recurrente se orientan a agosto de dos mil dieciséis.
cuestionar lo resuelto por la Sala Superior, señalando que se C-2313395-1
han apartado del precedente vinculante del Tribunal
Constitucional Nº 03525-2021-PA/TC, sin tener en cuenta que CASACIÓN Nº 13 - 2024 LIMA
su empresa se encuentra en un supuesto factico totalmente
idéntico, en el cual existe un daño producido por el retraso en Lima, once de junio de dos mil veinticuatro. -
sede administrativa para resolver la controversia de carácter
patrimonial que se sigue manteniendo vigente. En este caso, VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
la Sala Superior ha señalado que la segunda regla del recurso de casación interpuesto por CORPORACIÓN
precedente vinculante establecido en la sentencia del Tribunal CAMINO REAL S.A., del veintiuno de diciembre de dos mil
Constitucional Nº 03525-2021-PA/TC, no resulta aplicable al veintitrés (fojas cuatrocientos veinticuatro del Expediente
caso en concreto, por evidenciar falta de interés para obrar; Judicial Electrónico – EJE1), contra la sentencia de vista
ello en atención a que la demanda de amparo había sido contenida en la resolución número catorce, del veintinueve
declarada improcedente y archivada en el año dos mil de noviembre de dos mil veintitrés (fojas trescientos setenta
veintiuno, por lo mismo que dicho precedente no era aplicable y nueve), emitida por la Sexta Sala Especializada en lo
retroactivamente; de tal suerte el cuestionamiento del Contencioso Administrativo con Subespecialidad en temas
casacionista está orientada a discrepar el criterio desplegado Tributarios y Aduaneros, que confirmó la sentencia apelada
por la Sala Superior al resultarle desfavorable. Por lo tanto, no mediante resolución número ocho, del veintinueve de
se advierte manifiestamente el fundamento de la infracción setiembre de dos mil veintitrés (fojas trescientos cinco),
denunciada por la parte recurrente. En tal sentido, corresponde emitida por el Décimo Octavo Juzgado Especializado en lo
declarar improcedente la causal invocada, conforme a lo Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en temas
establecido en los literales a) del numeral 2 del artículo 393 del Tributarios y Aduaneros, que declararon infundada la
Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de la Ley Nº demanda. CONSIDERANDO Primero: Se debe proceder a
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calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los fundamentos que sustenten su pretensión y expresa cuál es
artículos 34 (inciso 3) y 35 del Texto Único Ordenado de la la aplicación que pretende; se ha interpuesto ante la Sala
Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso Superior que emitió la resolución impugnada y dentro del
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- plazo de diez días de notificada; con relación al arancel
2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos judicial por concepto de casación, el recurrente adjunta el
386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil, modificado por arancel judicial véase fojas cuatrocientos cuarenta y siete.
el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria en el Siendo así, se establece, pues, que se cumple con los
proceso contencioso administrativo. Fines del Recurso de requisitos precisados en el quinto considerando de la
Casación Segundo: El recurso de casación es un medio presente resolución. Procedencia del recurso Séptimo: El
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria,
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Por esta establece requisitos de procedencia del recurso de casación:
razón, nuestro legislador ha establecido en el artículo 384 del 1.- El recurso de casación procede contra las sentencias y
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que autos expedidos por las salas superiores que, como órganos
sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación de segundo grado, ponen fin al proceso; 2.- Procede el
del derecho objetivo al caso concreto y ii) la uniformidad de recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
la jurisprudencia nacional establecida por la Corte Suprema siempre que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia
de Justicia. Aplicación de la norma bajo el Principio de no sea anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de los
Especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto Único Ordenado requisitos de procedencia, es de verse que el recurrente
de la Ley Nº 27584, “Ley del Procedimiento Contencioso impugna una resolución expedida por la Sala Superior que,
Administrativo”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº como órgano de segundo grado, pone fin al proceso, así
011-2019-JUS, señala que la acción contencioso como se advierte que el pronunciamiento de segunda
administrativo prevista en el artículo 148 de la Constitución instancia no es anulatorio, cumpliéndose con los requisitos
Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder previstos en el séptimo considerando. Con respecto a los
Judicial de las actuaciones de la Administración Pública literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386, no son de
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los aplicación conforme a los fundamentos expuestos en el
derechos e intereses de los administrados; y en concordancia cuarto considerando. Improcedencia del recurso Noveno: El
con el inciso 1 del artículo 2 de la mencionada norma, ante artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
defecto o deficiencia de la Ley el Juez debe aplicar los Nº 31591, de aplicación supletoria, establece supuestos de
principios del derecho administrativo y lo que disponen otras improcedencia del recurso de casación: 1. La Sala Civil de la
normas de naturaleza administrativa como el Texto Único Corte Suprema declarará la improcedencia del recurso de
Ordenado de la Ley Nº 27444, “Ley del Procedimiento casación cuando: d. No se cumplen los requisitos y causales
Administrativo General”, que se erige como norma común previstos en los artículos 391 y 388, respectivamente; e. Se
para las actuaciones de la administración pública y regula refiere a resoluciones no impugnables en casación; o, f. El
todos los procedimientos administrativos, incluyendo los recurrente hubiera consentido previamente la resolución
especiales. Que, por el Principio de Especialidad de la norma, adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la
que señala que “la norma especial prima sobre la general”, resolución objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley
ante cualquier vacío, deficiencia, y/o antinomia, deben que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su
resolverse el conflicto bajo la lógica de este marco normativo, recurso de apelación. 2. También declara la improcedencia
prevaleciendo la ley especial sobre la general o sobre del recurso cuando: a) Carezca manifiestamente de
cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo fundamento; o, b) Se hubieren desestimado en el fondo otros
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recursos sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. Cuarto: El argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
artículo 35 primer párrafo del Texto Único Ordenado de la Ley doctrina jurisprudencia ya establecida. Décimo: Respecto a
Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso los supuestos de improcedencia previsto en el numeral 1 del
Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- modificado artículo 393 del Código Procesal Civil, de
2019-JUS, señala que los recursos tienen los mismos aplicación supletoria, se advierte que se cumple con los
requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el supuestos previstos en el artículo 391 del Código Procesal
Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la Civil –analizados en el sexto considerando–, y con las
aplicación supletoria del Código Procesal Civil, ésta última ha causales establecidas en el artículo 388 del mismo cuerpo
sido modificada por la Ley Nº 315912, publicada el veintiséis legal; se refiere a una resolución impugnable en casación.
de octubre de dos mil veintidós, introduciendo modificaciones Asimismo, el recurrente no ha dejado consentir la resolución
respecto de los requisitos de admisibilidad y procedencia del que le fue adversa a sus intereses (fojas trescientos
recurso de casación, entre otros, por lo que corresponde a veintinueve), por tanto, también se cumple con este requisito.
este Colegiado Supremo realizar el análisis integral de las Décimo primero: Respecto al supuesto de improcedencia
normas propias de la justicia administrativa, en específico, de previsto en el numeral 2 del modificado artículo 393 del
los artículos 34 y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº Código Procesal Civil de aplicación supletoria. Se advierte
27584, y las disposiciones del Código Procesal Civil, que el recurrente CORPORACIÓN CAMINO REAL S.A.
modificado por la Ley Nº 31591, señalando que se tomarán señala las siguientes causales: a) Inobservancia de las
de forma supletoria para regular la casación del proceso normas legales de carácter procesal. Sostiene que la
contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del inciso 24 Constitución Política establece en el inciso 5) de su artículo
del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del 139, como parte igualmente de los “principios y derechos” de
Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los la función jurisdiccional, “la motivación escrita de las
requisitos de admisibilidad omitidos son el literal a. –respecto resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los
a la cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento de decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley
segunda instancia que revoque en todo o en parte la decisión aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
de primera instancia– del inciso 2 del artículo 3867 e inciso 5 sustentan”, respectivamente. En relación a la obligación de la
del artículo 391 del Código Procesal Civil, los que han sido Sala Superior de motivar su Sentencia “con mención expresa
introducidos por la Ley Nº 31591 y que no serán de aplicación de la ley aplicable”, es de reiterar que aquélla ha recurrido a
por encontrarse regulados en la ley de la especialidad. una “interpretación” bastante particular (por no decir
Admisibilidad del recurso Quinto: El artículo 391 del arbitraria) para af irmar, contrariamente a lo señalado por el
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de recurrente, que el caso se circunscribe a un análisis de
aplicación supletoria, establece requisitos de admisión del constitucionalidad de la Ordenanza Nº 360-MSI. La Sala
recurso de casación: 1. El recurso de casación debe indicar Superior no examina y menos emite un pronunciamiento (o
separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar siquiera una palabra) respecto a lo que CCR pretende (y
concretamente los preceptos legales que considere pretenderá) en su caso concreto: un análisis de legalidad (no
erróneamente aplicados o inobservados, precisa el de constitucionalidad) de la Ordenanza N°360-MSI emitida
fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que por la MSI en los extremos de los arbitrios municipales de
sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la limpieza pública y seguridad ciudadana; asimismo, no
aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la examina y menos emite un pronunciamiento (o siquiera una
Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro palabra) respecto a la irracional interpretación del Juzgado
del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de (avalada por la Sala Superior) de que el recurrente ha
notificada la resolución que se impugna, más el término de la solicitado que se analice si los “criterios complementarios”
distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la dictados por la Municipalidad de San Isidro fueron
tasa respectiva. Sexto: Efectuando la revisión de los correctamente determinados y justificados por la Autoridad
requisitos de admisibilidad, se advierte que el recurso de Administrativa. b) La sentencia ha sido expedida con falta
casación indica la causal invocada, cita el precepto legal que de motivación. Refiere que la motivación, como parte de los
considera erróneamente aplicado o inobservado, precisa los “principios y derechos” de la función jurisdiccional recogidos
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en el artículo 139 de la Constitución Política, ha sido recogida seguridad ciudadana, por lo tanto, se evidencia que la
por el Tribunal Constitucional en jurisprudencia uniforme y recurrente se ha limitado a cuestionar aspectos de fondo, los
reiterada. Según se desprende de la Sentencia, la Sala mismos que no pueden ser analizados mediante causales
Superior no examina y menos emite un pronunciamiento procesales, razón por lo cual las causales bajo examen
sustantivo (más allá de repetir lo señalado por el A-quo) resultan improcedentes. DECISIÓN: Por tales
respecto a la irracional interpretación del Juzgado (avalada consideraciones y de conformidad con lo previsto en el
por la Sala Superior) de centrar la materia controvertida en artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado por el
determinar la constitucionalidad de la Ordenanza N°360-MSI artículo 1 de la Ley Nº 31591, DECLARARON
emitida por la MSI en los extremos de los arbitrios municipales IMPROCEDENTE el recurso de casación presentado por la
de limpieza pública y seguridad ciudadana; cuando lo CORPORACIÓN CAMINO REAL S.A., del veintiuno de
pretendido por CCR es determinar si estos “criterios diciembre de dos mil veintitrés (fojas cuatrocientos
complementarios” contenidos en la Ordenanza N°360-MSI, veinticuatro), contra la sentencia de vista contenida en la
convalidados por la Resolución de Determinación N°1120- resolución número catorce, del veintinueve de noviembre de
001647-2016-SFT-GAT/MSI y, finalmente, ratificados por la dos mil veintitrés (folios trescientos setenta y nueve).
Resolución del Tribunal Fiscal N°00852-7-2023; fueron DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
correctamente determinados y justificados por la Autoridad diario oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por
Administrativa. Los gruesos defectos de motivación de la CORPORACIÓN CAMINO REAL S.A. contra el Tribunal
Sentencia se reflejan también en lo que aquella no dice, pues Fiscal y la Municipalidad Distrital de San Isidro, sobre nulidad
la Sala Superior ha sido reiterativa, al igual que el Juzgado, de resolución administrativa. Notifíquese por Secretaría y
en no pronunciarse sobre las verdaderas alegaciones devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor
fundamentales de CCR a que han aludido en el escrito (y que Juez Supremo Gutiérrez Remón. S.S. YAYA ZUMAETA,
fueron aludidas en el escrito de demanda y apelación). PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR,
Análisis de las causales denunciadas Décimo segundo: Del GUTIÉRREZ REMÓN.
análisis de las causales denunciadas en los literales a) y b),
del décimo primer considerando, se advierte que la recurrente 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
básicamente alega vulneración al debido proceso por distinta.
presuntamente afectarse su derecho a la debida motivación. 2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
El artículo 139, inciso 5, de la Carta Política, garantiza a las por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso
partes involucradas en una controversia el acceso a una de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la
respuesta del juzgador que se encuentre adecuadamente república y dicta otras disposiciones
sustentada en argumentos que la justifiquen lógica y 3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos
razonablemente, sobre la base de los hechos acreditados en por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al
el proceso y el derecho aplicable al caso y que, además, proceso.”
resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones 4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
esgrimidas por aquellos dentro del proceso. Sobre ello, la siempre que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.”
recurrente cuestiona la conclusión a la que arribó la Sala 5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del
Superior, pues indica que no examina y mucho menos emite Código Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591.
un pronunciamiento respecto a lo que se cuestiona en el caso 6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código
concreto, esto es, un análisis de legalidad de la Ordenanza Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591, consistentes en:
Nº 360-MSI emitida por la Municipalidad de San Isidro en el “1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
extremo referido a los arbitrios municipales de limpieza Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente
pública y seguridad ciudadana; asimismo, no examina y aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
menos emite pronunciamiento respecto a la interpretación y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
irracional por parte del Juzgado al analizar la materia aplicación que pretende.
controvertida referida a determinar la constitucionalidad de la 2. El recurso se interpone:
Ordenanza Nº 360-MSI. Al respecto, la Sala Superior en su a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada.
considerando sétimo señala: (…) 7.1. (…) conforme se b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
verifica de la resolución impugnada, además de analizar la resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
constitucionalidad de la Ordenanza Nº 00360-MSI emitida c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
por la Municipalidad de San Isidro en los extremos de los 3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del
arbitrios municipales de limpieza pública y seguridad numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código,
ciudadana, en base a las STC Nº 0053-2004-PI/TC y Nº la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni
0041-2004-AI/TC, describe y analiza los criterios de costos mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su
para el cobro de dichos arbitrios, sustentados en el informe interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria.
técnico de la citada ordenanza cuestionada (…). En efecto 4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior
contrario a lo señalado por el apelante, el pronunciamiento concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio
del A quo si ha cumplido con desarrollar y analizar los de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de
cuestionamientos en torno a la materia controvertida, pues se referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una
centro en verificar si dicha ordenanza e informe técnico que conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la
la sustenta, cumplía con los parámetros dispuestos en las subsanación, se rechaza el recurso.
STC en que se ampara con relación de los criterios de (…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte
distribución del costo de los servicios de limpieza publica y Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus
seguridad ciudadana del año dos mil catorce, ello en razón a respectivas casillas electrónicas.
la peticionada. (…) 7.2. (…) la recurrida contiene una 7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido
adecuada motivación, conforme al fundamento 7 de la STC por la Ley N° 31591, consistentes en:
Nº 00728-2008-PHC/TC y el fundamento 4 de la STC Nº “a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades
00966-2007-AA/TC, exponiendo las razones suficientes que de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero;
justifican su decisión, se desvirtúa que se haya vulnerado los b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la
derechos de debida motivación (…) En ese sentido y decisión de primera instancia”.
contrariamente a lo expresado en el recurso de casación esta C-2313395-2
Sala Suprema advierte que los argumentos expuestos en el
fondo expresan su discrepancia con el criterio asumido por la CASACIÓN N° 1216-2024 LIMA
instancia de mérito, circunstancia que no se subsume en la
causal invocada, pues pretende cuestionar el fallo, lo cual no Lima, once de junio de dos mil veinticuatro.
condicen con los fines del recurso casatorio, resultando
evidente que al discrepar con lo resuelto por la Sala Superior, VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
al serle desfavorable, pretende nuevo pronunciamiento en recurso extraordinario de casación presentado por la parte
sede casatoria lo cual no es posible de revisión, en tanto que demandada, Superintendencia Nacional de Aduanas y de
la misma no es una tercera instancia; en tal sentido, no es Administración Tributaria - SUNAT, mediante escrito de
posible volver a revisar los hechos establecidos en las fecha quince de diciembre de dos mil veintitrés (fojas
instancias de mérito, puesto que tal pretensión colisiona doscientos treinta y ocho a doscientos cincuenta y dos del
frontalmente con la naturaleza y fines del recurso Expediente Judicial Electrónico –EJE1), contra la sentencia de
extraordinario de casación, más aún cuando se aprecia la vista de fecha treinta de noviembre de dos mil veintitrés (fojas
adopción de un criterio interpretativo – el mismo que ha sido doscientos dieciocho a doscientos treinta y tres), que confirmó
recogido como criterio vinculante por el propio Tribunal la sentencia emitida en primera instancia de fecha veintinueve
Constitucional en las sentencias STC Nº 0041-2004-AL/TC y de setiembre de dos mil veintitrés, que declaró fundada la
Nº 0053-2004-AL/TC-, respecto a criterios mínimos de demanda. CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, corresponde
validez constitucional para los arbitrios de limpieza pública y se proceda a verificar si el referido recurso cumple o no con lo
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828 Miércoles 21 de agosto de 2024

dispuesto en los artículos 34º, numeral 3, y 35º del Texto Único derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo República. QUINTO.- En esa misma línea de pensamiento, por
Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los medio de la modificación efectuada al artículo 388° del Código
artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal Civil, Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada
modificados por el artículo 1º de la Ley Nº 31591, de aplicación el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado
supletoria en el proceso contencioso administrativo. como causales para interponer el recurso de casación: 1. La
SEGUNDO.- Previamente a la calificación del recurso, es inobservancia de algunas de las garantías constitucionales de
necesario precisar que las normas que regulan el proceso carácter procesal o material, o con una indebida o errónea
contencioso administrativo deben ser interpretadas bajo el aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las
principio de especialidad de las normas, que señala que la normas legales de carácter procesal sancionadas con la
norma especial prima sobre la general, es decir, que deben ser nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de la
interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación.
índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo 1° 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. El
el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal
Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que establece que el Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su
Proceso Contencioso Administrativo a que se refiere el artículo fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
148º de la Constitución Política del Perú, tiene como finalidad precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las
el control jurídico por parte del Poder Judicial de la legalidad y denuncias que configuran la infracción normativa que incida
constitucionalidad de las actuaciones de la Administración directamente sobre la decisión contenida en la resolución
Pública, las que se encuentran sujetas al derecho administrativo impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
y a la efectiva tutela de los derechos e intereses de los inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el
administrados; concordado con el inciso 1 del artículo 2º del modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal Civil,
citado texto, que prevé que en caso de defecto o deficiencia de establece que se declarará la improcedencia del recurso de
la ley, el Juez debe aplicar los principios del derecho casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y causales
administrativo y lo que disponen otras normas de naturaleza previstos en los artículos 391º y 388º, respectivamente; b. se
administrativa, como el Texto Único Ordenado de la Ley N° refiera a resoluciones no impugnables en casación; o, c. el
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que se recurrente hubiera consentido previamente la resolución
erige como norma común para las actuaciones de la adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la
administración pública y regula todos los procedimientos resolución objeto del recurso; o si invocan violaciones de la ley
administrativos, incluyendo los especiales. 2.1. En relación que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su
con lo antes indicado se consagra la particularidad de la recurso de apelación. También declara la improcedencia del
justicia administrativa y su específica naturaleza, tomando en recurso cuando: a. carezca manifiestamente de fundamento;
cuenta que tiene características propias o diferentes a otras o, b. se hubieren desestimado en el fondo otros recursos
instituciones procesales, como son los sujetos procesales: la sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
administración pública en la relación jurídica procesal o las argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
personas naturales o jurídicas en su condición de doctrina jurisprudencial ya establecida. SÉPTIMO.- En cuanto
administrativos o contribuyentes; la naturaleza de las al recurso de casación interpuesto por la parte demandada, la
actuaciones impugnables; las particularidades procesales, Superintendencia Nacional de Aduanas y de
como son los requisitos de admisibilidad y procedencia; la Administración Tributaria – SUNAT, cumple con los
carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar; y, la requisitos de admisibilidad previstos en los modificados
plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta, artículos 386° y 391° del Código Procesal Civil, de aplicación
por el principio de especialidad de la norma, que cualquier supletoria, pues se advierte que: i) se impugna una sentencia
vacío, deficiencia y/o antinomia, deben resolverse bajo la expedida por la Sala Superior respectiva que, como órgano de
lógica de este marco normativo, y debe prevalecer la ley segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica separadamente
especial sobre la general o sobre cualquier otra de carácter cada causal invocada, así como cita concretamente los
supletorio, en la línea de lo señalado por el Tribunal preceptos legales que considera erróneamente inobservados,
Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente N° expresando específicamente cuál es la aplicación que
018-2003-AI/TC. 2.2. En ese sentido, con relación a la pretende; iii) se ha interpuesto ante la Sala que emitió la
aplicación supletoria del Código Procesal Civil y, en específico, resolución impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo
de la reciente modificación que ha sufrido por la Ley N° 31591, de diez días de notificada a la recurrente con la resolución
publicada en el diario oficial El Peruano con fecha veintiséis de impugnada; y, v) la entidad recurrente no acompaña tasa
octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre otros judicial por concepto de casación, al encontrarse exonerada
aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso de de dicha exigencia, de acuerdo a lo regulado por el inciso g)
casación, debemos evaluar si estas son compatibles con la del artículo 24 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
naturaleza del proceso contencioso administrativo, conforme del Poder Judicial; en ese contexto, y como se ha adelantado,
lo señala la primera disposición complementaria final del el recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose
mencionado Código Procesal. TERCERO.- En ese propósito, continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos
se tiene que los modificados artículos 386° y 391º del Código de fondo. OCTAVO. - En cuanto a los requisitos de procedencia,
Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos la parte recurrente, en el recurso materia de control objetivo de
de admisibilidad que debe contener el recurso de casación, legalidad, articula la formulación de las siguientes causales: a)
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las Infracción normativa por inaplicación de lo dispuesto en el
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, artículo 54° de la Resolución N° 1684, Reglamento de la
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal Decisión N°571 de la Comunidad Andina y los artículos
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe ser 11-A y 12-B del “Reglamento para la valoración de
anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal invocada, mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana
así como citar concretamente los preceptos legales que de la OMC” modificado por Decreto Supremo N°193-2020-
considere erróneamente aplicados o inobservados, precisando EF. Sostiene, que el Decreto Supremo N°193-2020-EF,
el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que mediante los artículos 11-A y 12-B del referido Reglamento,
sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál es incluyó como medio probatorio importante, la presentación de
la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que emitió la documentación contable referida al registro de la transacción
la resolución impugnada; 4) dentro del plazo diez días, contado comercial y el pago del precio de la mercancía importada, para
desde el día siguiente de notificada la resolución que se sustentar, que el valor declarado por el importador en base al
impugna, más el término de la distancia cuando corresponda; precio de la Factura Comercial y en aplicación del Primer
y, 5) adjuntando el recibo de la tasa respectiva (salvo contase Método de Valoración, contiene el precio realmente pagado
con auxilio judicial o disposición normativa que la exonere de por las mercancías importadas. Que, estos artículos del
su presentación). CUARTO.- Superado el análisis de Reglamento se sustentan en lo dispuesto en el artículo 54° de
admisibilidad corresponderá, en su caso, analizar el la Resolución N°1684, Reglamento del Decisión N°571 de la
cumplimiento de los requisitos de procedencia. Como Comunidad Andina que en su numeral 1) señala que el
anotación previa, deviene necesario precisar que el recurso de importador debe presentar otros documentos en apoyo del
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter valor en aduana, y que las Aduanas deben examinar dichos
formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente documentos a efectos de comprobar los elementos de hecho y
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración circunstancias comerciales de la negociación y del
probatoria. Es por esa razón que el legislador nacional ha cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo del Valor de la
establecido, a través de lo regulado en el artículo 384° del OMC, la Decisión 571 y su Reglamento Resolución N°1684.
Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus En el numeral 3) el citado artículo señala expresamente que
fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del los tipos de documentos y pruebas, a efectos de la valoración
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 829
aduanera, se sujetarán a lo dispuesto en la legislación andina jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
y nacional teniendo presente lo dispuesto en el artículo 16° de República. DÉCIMO. - Con respecto a la causal descrita en el
la Decisión 571 y en el artículo 63 de este Reglamento, así las literal a) del octavo considerando de la presente resolución
referidas normas legales se circunscriben a la obligación que sobre inaplicación de lo dispuesto en el artículo 54° de la
tiene el importador de suministrar información a la Resolución N° 1684, Reglamento de la Decisión N°571 de la
Administración en forma oportuna. Precisa, que el importador Comunidad Andina y los artículos 11-A y 12-B del “Reglamento
para acreditar que el valor declarado ha sido correctamente para la valoración de mercancías según el Acuerdo sobre
determinado en aplicación del Primer Método de Valoración Valoración en Aduana de la OMC” modificado por Decreto
debe cumplir con presentar la referida documentación Supremo N°193-2020-EF, tenemos lo siguiente: 10.1. La
contable, además de la documentación comercial y financiera. causal de inaplicación de una norma de derecho material se
Que, ha sido ignorado lo dispuesto en el artículo 54 de la produce cuando el Juez, al comprobar las circunstancias del
Resolución N°1684, Reglamento de la Decisión 571 de la caso, deja de aplicar la norma pertinente a la situación fáctica
Comunidad Andina, con lo cual se estaría incumpliendo con necesaria para la solución del mismo, debiendo el recurrente
una norma aprobada por la Comunidad Andina. - Solicita en tal escenario señalar en forma clara y precisa cuál es la
interpretación prejudicial al Tribunal de Justicia de la CAN. norma material pertinente y por qué debió aplicarse. 10.2. Del
Señala, que es de suma necesidad determinar si procede la análisis efectuado a este extremo del recurso de casación, se
aplicación de los artículos 11-A y 12-B del Reglamento de advierte que la causal bajo examen se sustenta en la
valoración nacional modificado por Decreto Supremo N°193- inaplicación de las disposiciones invocadas, cuyos efectos
2020-EF, que fueron aprobados en virtud a lo dispuesto en el debían conllevar a la inaplicación del Primer Método de
artículo 54° de la Resolución N°1684, Reglamento de la Valoración, al cuestionar la presentación de documentación
Decisión N°571 de la Comunidad Andina. Por cuanto la contable como cumplimiento obligatorio para la verificación del
Administración no puede dejar de aplicar las normas de valor; sobre este particular atendiendo a los fundamentos de la
valoración vigentes para verificar el valor que declaran los sentencia de vista, la Sala Superior determinó luego de la
importadores en la Declaración Aduanera de Mercancías valoración probatoria respectiva, que: […] conforme se aprecia
(DAM) en aplicación del Primer Método de Valoración, de los actuados administrativos e incluso únicamente de los
debiendo tenerse en cuenta que la Administración no cuenta judiciales, la empresa cumplió con presentar oportunamente la
con facultad para dejar de cumplir dichas normas, ni para Factura Comercial LJ2020149, por el monto de US$ 29 234.93
modificarlas, ni transgredirlas. Por lo que, solicitan al amparo (veintinueve mil doscientos treinta y cuatro con 93/100
del artículo 33° del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia dólares), la autorización de transferencia dirigida al Banco de
de la Comunidad Andina, se solicite interpretación prejudicial Crédito del Perú por el monto de US$ 29 234.93 (veintinueve
sobre la aplicación del artículo 54° del Resolución N°1684, mil doscientos treinta y cuatro con 93/100 dólares), la
Reglamento de la Decisión N°571 de la Comunidad Andina. Y confirmación de la transferencia vía correo por parte de la
si resultan válidos los artículos 11-A y 12-B del Reglamento de entidad bancaria y el mensaje Swift de la transferencia banca
valoración nacional, modificado por Decreto Supremo N°193- internacional. En dichos documentos, se advierte que la
2020-EF. b) Infracción normativa del inciso 5) del artículo factura, el monto consignado en la factura, la fecha, la
139° de la Constitución Política del Estado, por indebida transferencia y el mensaje Swift; coinciden totalmente y están
motivación de la Sentencia de casación. Refiere, que la vinculados con la DAM N°118-2020-0-10-335927 materia de
sentencia no ha confrontado la validez fáctica de sus premisas, un procedimiento de Duda Razonable. Asimismo, se señaló
afectando gravemente el debido proceso. Que, los defectos en que, adicionalmente la empresa presentó otros documentos
la motivación de las resoluciones judiciales vulneran la contables como Libro de Caja y Banco, el Libro Mayor y el
garantía constitucional señalada en el artículo 139° de la Libro Diario, en los cuales se observó, que el monto es de US$
Constitución Política del Estado, en ese sentido precisa que la 29 234.93, documentación que le resultó idónea y suficiente
sentencia de vista ha incurrido en indebida motivación al haber para emitir pronunciamiento en virtud a los principios de verdad
declarado fundada la demanda sin haber verificado la validez material, informalismo e impulso de oficio. 10.3. Lo expuesto
de la premisa de la que parte para señalar, que la norma permite apreciar que lo argumentado por la entidad recurrente
internacional no exige que se presente documentación al sustentar dicha causal, trasluce de manera general, una
contable, pues únicamente señala que debe presentar los disconformidad con la valoración de los hechos y de los
documentos bancarios y/o financieros, para acreditar si el medios de prueba que sirvieron de base a la Sala Superior
valor declarado ha sido correctamente determinado en para confirmar la sentencia de primera instancia, lo que denota
aplicación del Primer Método de Valoración. Afirma, que la se pretende, es un reexamen de los mismos por este Tribunal,
sentencia no ha verificado que existe y se encuentra vigente el lo que es ajeno a la función nomofiláctica del recurso
artículo 54° de la Resolución N° 1684, Reglamento de la extraordinario de casación, por lo que, dicha causal resulta no
Decisión 571 de la Comunidad Andina, que permite a los ser clara ni precisa en relación con el contenido y alcances de
países de la Comunidad Andina regular en su legislación, la la sentencia cuestionada, incumpliendo con la exigencia
posibilidad de considerar otros medios probatorios como la prevista en el artículo 391° numeral 1° del Código Procesal
documentación contable, para verificar el valor declarado en Civil, deviniendo la misma en improcedente. 10.4. En el caso
aplicación del Primer Método de Valoración. Y que de acuerdo de autos, se advierte la solicitud de interpretación prejudicial
con el numeral 1) del citado artículo 54° las Aduanas están sobre la aplicación del artículo 54° del Resolución N°1684,
obligadas a examinar dichos documentos a efectos de Reglamento de la Decisión N°571 de la Comunidad Andina, y
comprobar los elementos de hecho y circunstancias en consecuencia, si resultan válidos los artículos 11-A y 12-B
comerciales de la negociación y del cumplimiento de las del Reglamento de valoración nacional, modificado por
normas del Acuerdo del Valor de la OMC, de la Decisión N°571 Decreto Supremo N°193-2020-EF, respecto a la verificación
de la CAN y su Reglamento Resolución N°1684. Por tanto, la del valor que declaran los importadores en la Declaración
sentencia ha incurrido en una grave deficiencia de motivación Aduanera de Mercancías (DAM) en aplicación del Primer
externa, transgrediendo el debido proceso y derecho de Método de Valoración – presentación de documentación
defensa. Este error de motivación, ha incidido en la decisión de contable; dicha fundamentación de la recurrente, carece de
la sentencia, pues ha confirmado la sentencia de primera claridad y precisión, toda vez, que la Sala Superior estableció
instancia, con grave perjuicio de la legalidad y los intereses del que, “ […] conforme se aprecia de los actuados administrativos
Estado. Análisis de las causales denunciadas NOVENO.- En e incluso únicamente de los judiciales, la empresa cumplió con
línea con la función de calificación que a esta Corte Suprema presentar oportunamente la Factura Comercial LJ2020149 por
corresponde en la presente etapa, y de conformidad con los el monto de US$ 29 243.93 (veintinueve mil doscientos treinta
artículos 384° y 391° (numeral 1) del Código Procesal Civil, se y cuatro con 93/100 dólares), la autorización de transferencia
debe evaluar que se hayan precisado separadamente las dirigida al Banco de Crédito del Perú por el monto de US$ 29
causales invocadas, citándose los preceptos legales 234.93 (veintinueve mil doscientos treinta y cuatro con 93/100
cuestionados y el fundamento que lo sustente, atendiendo a dólares), la confirmación de la transferencia vía correo por
que el examen que habilita dicho medio impugnatorio parte de la entidad bancaria y el mensaje Swift de la
excepcional se debe circunscribir a una evaluación jurídica del transferencia bancaria internacional. En dichos documentos,
caso, que a su vez se realizará sobre la base de los hechos ya se advierte que la factura, el monto consignado en la factura,
determinados por las instancias de mérito y luego de la la fecha, la transferencia y el mensaje Swift; coinciden
valoración de los medios probatorios. En efecto, queda claro totalmente y están vinculados con la DAM N° 118-2020-10-
que en sede casatoria no se puede ingresar a verificar 335927 materia de procedimiento de duda razonable. Vigésimo
nuevamente la ocurrencia de los hechos ya acreditados o Segundo: Adicionalmente, la empresa presentó otros
descartados a nivel de instancia, y menos aún corresponde documentos contables, como el Libro de Caja y Banco, el Libro
realizar una nueva valoración de los medios probatorios ya Mayor y el Libro Diario, en los cuales, en todos ellos, se
merituados, precisamente, con la finalidad de demostrar o observa que el monto es de US$ 29 234.93 (veintinueve mil
desvirtuar tales hechos, puesto que ello no es la finalidad del doscientos treinta y cuatro con 93/100 dólares) etc. Es así que,
recurso de casación, orientada a la adecuada aplicación del si bien estos últimos documentos no fueron presentados
derecho objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la oportunamente, ello no significa que no puedan ser valorados
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El Peruano
830 Miércoles 21 de agosto de 2024

por el órgano jurisdiccional, al no tener limitación para eso, seis), que confirma la resolución uno, del dieciocho de
conforme se dijo líneas arriba. Asimismo, a criterio de esta agosto de dos mil veintitrés (fojas doscientos noventa y uno),
Sala Superior, no resulta necesario que la Administración que declara improcedente la demanda interpuesta.
requiera documentación contable, para que la empresa CONSIDERANDO Primero: Corresponde calificar si dicho
acredite el precio pagado. Puesto que, la norma internacional recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34
únicamente señala que debe presentar los documentos (inciso 3) y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584
bancarios y/o financieros para acreditar, lo cual ocurrió en el - Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
presente caso […]”, por lo que, resulta improcedente. 10.5. aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, en
En ese sentido, se evidencia que la recurrente no formula concordancia con lo previsto en los artículos 386, 388, 391 y
cuestionamiento alguno respecto a lo establecido por la Sala 393 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de
Superior en el considerando que antecede, en consecuencia, la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria en el proceso
se advierte que lo cuestionado se encuentra referido a la contencioso administrativo. Fines del recurso de casación
conclusión final que arriba el Colegiado Superior, y no a los Segundo: El recurso de casación es un medio impugnatorio
fundamentos de éste, no apreciándose, por tanto, como dicha extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
solicitud pueda incidir en el resultado del juzgamiento. cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones
DÉCIMO PRIMERO. – En cuanto a la causal resumida en el fácticas o de revaloración probatoria. Por esta razón, nuestro
literal b), del octavo considerando de la presente resolución, legislador ha establecido en el artículo 384 del Código
la entidad recurrente alega medularmente la vulneración al Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que sus fines
derecho de la motivación de las resoluciones judiciales. Al se encuentran limitados i) a la adecuada aplicación del
respecto cabe mencionar lo siguiente: 11.1 El numeral 5) del derecho objetivo al caso concreto y ii) a la uniformidad de la
artículo 139° de la Constitución Política del Estado, garantiza a jurisprudencia nacional establecida por la Corte Suprema de
las partes involucradas en una controversia el acceso a una Justicia. Aplicación de la norma bajo el principio de
respuesta del juzgador que se encuentre debidamente especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto Único Ordenado
sustentada en argumentos que la justifiquen lógica y de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso
razonablemente, sobre los hechos acreditados en el proceso, Administrativo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011-
y el derecho aplicable al caso, los que además resulten 2019-JUS, señala que la acción contencioso administrativa
congruentes con las pretensiones y alegaciones expuestas por prevista en el artículo 148 de la Constitución Política tiene por
las partes intervinientes del proceso. 11.2. Sobre ello, este finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las
Tribunal Supremo advierte que los argumentos en que se actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho
sustenta la infracción descrita, no son claros ni preciso, en administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses
tanto la recurrente plantea que la controversia gira entorno a la de los administrados; y, en concordancia con el inciso 1 del
presentación de documentación contable que acredite la artículo 2 de la mencionada norma, ante defecto o deficiencia
fehaciencia del valor declarado, al respecto tenemos que lo de la ley, el Juez debe aplicar los principios del derecho
alegado por la casacionista solo trasluce a una disconformidad administrativo y lo que disponen otras normas de naturaleza
con el criterio asumido por el órgano superior en relación a los administrativa, como el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
hechos involucrados en este proceso, a pesar de evidenciarse 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, que
que la instancia de mérito ha otorgado razones factuales y se erige como norma común para las actuaciones de la
jurídicas correspondientes, en base a las instrumentales que Administración Pública y regula todos procedimientos
sustentan su decisión confirmatoria de primera instancia. 11.3. administrativos, incluyendo los especiales. Asimismo, por el
Evidenciándose, que lo realmente pretendido a través de la principio de especialidad de la norma, que señala que “la
argumentación expuesta no consiste en revelar la debida norma especial prima sobre la general”, ante cualquier vacío,
motivación de las resoluciones judiciales, sino el cuestionar el deficiencia, y/o antinomia, debe resolverse el conflicto bajo la
criterio asumido por la Sala Superior en relación a los hechos lógica de este marco normativo, prevaleciendo la ley especial
involucrados en la controversia, vinculados con la aplicación sobre la general o sobre cualquier otra de carácter supletorio,
de la normativa tributaria. Asimismo, vale precisar que los en la línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la
aspectos referidos al artículo 54 del Resolución N° 1684, sentencia emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC.
Reglamento de la Decisión N°571 de la Comunidad Andina y Cuarto: El artículo 35 primer párrafo del Texto Único
artículos 11-A y 12-B del Reglamento Nacional de Valoración, Ordenado de la Ley Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso
son cuestiones que no podrían dilucidarse o definirse a través Contencioso Administrativo”, aprobado por el Decreto
de una causal de naturaleza procesal, sino de una material, Supremo Nº 011-2019-JUS, señala que los recursos tienen
máxime si ya ha sido materia de cuestionamiento en la causal los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia
que antecede. En consecuencia, no se cumple con las regulados en el Código Procesal Civil. En ese sentido, con
exigencias de precisión y claridad, previstos en el numeral 1) relación a la aplicación supletoria del Código Procesal Civil,
del artículo 391° del Código Procesal Civil, deviniendo la citada ésta última ha sido modificada por la Ley Nº 315912, publicada
causal en improcedente. DECISIÓN Por las razones el veintiséis de octubre de dos mil veintidos, introduciendo
expuestas y de conformidad con lo regulado por el artículo 393 modificaciones respecto de los requisitos de admisibilidad y
del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley procedencia del recurso de casación, entre otros, por lo que
N° 31591, declararon IMPROCEDENTE el recurso corresponde a este Colegiado Supremo realizar el análisis
extraordinario de casación presentado por la parte demandada, integral de las normas propias de la justicia administrativa, en
Superintendencia Nacional de Aduanas y de específico, de los artículos 34 y 35 del Texto Único Ordenado
Administración Tributaria - SUNAT, mediante escrito de de la Ley N° 27584, y las disposiciones del Código Procesal
fecha quince de diciembre de dos mil veintitrés (fojas Civil, modificado por la Ley Ley N° 31591, señalando que se
doscientos treinta y ocho a doscientos cincuenta y dos), contra tomarán de forma supletoria para regular la casación del
la sentencia de vista de fecha treinta de noviembre de dos mil proceso contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del
veintitrés (fojas doscientos dieciocho a doscientos treinta y inciso 24 del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo
tres). En consecuencia, ORDENARON la publicación de la 391 del Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los
presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme a requisitos de admisibilidad omitidos son el literal a. – respecto
ley; en los seguidos por Corporation World Deytex SAC contra a la cuantía - y literal b. – respecto al pronunciamiento de
la SUNAT y otro, sobre nulidad de resolución administrativa. segunda instancia que revoque en todo o en parte la decisión
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. de primera instancia - y del inciso 2 del artículo 3867 del
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Proaño Código Procesal Civil, los que han sido introducidos por la
Cueva. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA Ley Nº 31591 y que no serán de aplicación por encontrarse
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. regulados en la ley de la especialidad. Admisibilidad del
recurso Quinto: El artículo 391 del Código Procesal Civil,
1
Todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. modificado por la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria,
C-2313395-3 establece requisitos de admisión del recurso de casación: 1.
El recurso de casación debe indicar separadamente cada
CASACIÓN Nº 1358-2024 LIMA causal invocada. Asimismo, citar concretamente los
preceptos legales que considere erróneamente aplicados o
Lima, trece de junio de dos mil veinticuatro inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos
doctrinales y legales que sustenten su pretensión y expresa
VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el específicamente cuál es la aplicación que pretende. 2. El
recurso de casación interpuesto por la demandante recurso se interpone: a. Ante la Sala Superior que emitió la
Teleatento del Perú S.A.C., mediante escrito del dieciocho de resolución impugnada. b. Dentro del plazo de diez días,
diciembre de dos mil veintitrés (fojas cuatrocientos trece del contado desde el día siguiente de notificada la resolución que
Expediente Judicial Electrónico - EJE1), contra el auto de se impugna, más el término de la distancia cuando
vista emitido mediante resolución número seis, del treinta de corresponda. c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
noviembre de dos mil veintitrés (fojas trescientos noventa y Sexto: Efectuando la revisión de los requisitos de
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admisibilidad previstos en el numeral 2 del artículo 391 que presente proceso, frente a ello refiere que explico en su
antecede, se advierte que el recurso de casación se ha recurso de apelación que los periodos de intereses moratorios
interpuesto ante la Sala Superior que emitió la resolución y capitalizables cuestionados son distintos a los periodos
impugnada y dentro del plazo de diez días de notificada; con cuestionados en el proceso 10185-2017. No obstante, refiere
relación al arancel judicial por concepto de casación, la que no fue lo único que alegó, sino también razones por las
recurrente adjuntó el arancel judicial correspondiente, que no estarían vinculadas con la supuesta duplicidad de
conforme se advierte de fojas cuatrocientos cincuenta y tres. procesos o contradicción de sentencia, siendo las siguientes
Siendo así, se cumple con los requisitos señalados. razones: 1) El cuestionamiento de un acto administrativo en
Procedencia del recurso Séptimo: El artículo 386 del un proceso de amparo no es el único supuesto regulado en el
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Precedente Maxco y este precedente no exige que el acto
Nº 31591, de aplicación supletoria, establece requisitos de administrativo “evalúe” y “se pronuncie” sobre la aplicación
procedencia del recurso de casación: 1.- El recurso de de intereses moratorios; 2) El Juzgado contencioso
casación procede contra las sentencias y autos expedidos administrativo crea un supuesto de excepción inexistente
por las salas superiores que, como órganos de segundo para el precedente vinculante de intereses capitalizados,
grado, ponen fin al proceso; 2.- Procede el recurso de supuesto que es abiertamente contrario a los supuestos que
casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre sí están regulados en el referido precedente; y 3) El Juzgado
que: […] c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea Contencioso Administrativo ignora que los intereses
anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de los requisitos moratorios generados en la demora de la Administración
de procedencia, se advierte que la parte recurrente impugna únicamente pueden cuestionarse en un proceso contencioso
una resolución expedida por la Sala Superior que, como administrativo. b) Infracción del inciso 3 del artículo 139 de la
órgano de segundo grado, pone fin al proceso; se advierte Constitución Política del Perú, que recoge el principio de
también que el pronunciamiento de segunda instancia no es tutela jurisdiccional efectiva Señala que la Administración se
anulatorio. Por ende, se cumple con los requisitos citados en encuentra impedida de aplicar intereses moratorios e
el séptimo considerando. Con respecto a los literales a) y b) intereses capitalizados durante el tiempo en que se demoró
del inciso 2 del artículo 386, no son de aplicación conforme a en resolver los recursos administrativos presentados en el
los fundamentos expuestos en el cuarto considerando. procedimiento. Que se debe advertir que, en el año dos mil
Improcedencia del recurso Noveno: El artículo 393 del veintiuno, Teleatento fue notificado por la Sunat con una
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de reliquidación de la deuda tributaria en donde se incorporaban
aplicación supletoria, establece supuestos de improcedencia los conceptos de intereses moratorios e intereses
del recurso de casación: 1. La Sala Civil de la Corte Suprema capitalizados durante el tiempo que la Administración demoró
declarará la improcedencia del recurso de casación cuando: en resolver. Que corresponde analizar cómo es que las
g. No se cumplen los requisitos y causales previstos en los razones utilizadas por la Sala Superior para confirmar la
artículos 391 y 388, respectivamente; h. Se refiere a improcedencia de la demanda carecen de sustento. Que
resoluciones no impugnables en casación; o, i. El recurrente Teleatento cuenta con pleno interés para obrar (tanto en el
hubiera consentido previamente la resolución adversa de medio como en el resultado) para iniciar este último proceso
primera instancia, si esta fuere confirmada por la resolución contencioso administrativo y las pretensiones formuladas de
objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley que no ninguna forma califican como un imposible jurídico. Precisa
hayan sido deducidas en los fundamentos de su recurso de que las pretensiones del presente proceso no tienen la misma
apelación. 2. También declara la improcedencia del recurso finalidad que los procesos ya iniciados. c) Infracción del
cuando: a) Carezca manifiestamente de fundamento; o, b) Se inciso 3 del artículo 2 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
hubieren desestimado en el fondo otros recursos 27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,
sustancialmente iguales y el recurrente no presenta que recoge el principio de favorecimiento del proceso Indica
argumentos suficientes para que se modifique el criterio o que en estrecha relación con la infracción anterior, la
doctrina jurisprudencial ya establecida. Décimo: La resolución Impugnada incurre también en una infracción del
demandante Teleatento del Perú S.A.C., sustenta su recurso inciso 3 del artículo 2 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
de casación en las siguientes causales: a) Inobservancia al 27584, pues pese a que existen dos precedentes vinculantes
derecho a la debida motivación de resoluciones judiciales que lo habilitan a solicitar la inaplicación de intereses
establecido en los artículos 139 (inciso 5) de la moratorios provenientes de deudas tributarias, así como la
Constitución Política del Perú, VII del Título Preliminar y regla de capitalización de intereses prevista en el artículo 33
50 (numeral 6) del Código Procesal Civil, por incurrir en del Código Tributario, la Sala Superior invoca la indebida
una motivación externa e inexistente Refiere que la aplicación del artículo 427 del Código Procesal Civil para
resolución impugnada incurre en una deficiencia en la impedirles solicitar la tutela de sus derechos frente a la
motivación externa, toda vez que utiliza las siguientes Administración Tributaria. d) Indebida aplicación de los
premisas: i) Primera Premisa: El expediente 10185-2017 y el numerales 2 y 5 del artículo 427 del Código Procesal Civil
expediente 7973-2023 están estrechamente vinculados y y apartamiento de los precedentes vinculante 3526-20223
tienen el mismo objetivo; ii) Segunda Premisa: Si en el (Tribunal Constitucional) y 6619-2021 Lima (Corte
expediente 10185-2017 se obtiene una decisión favorable a Suprema) Además, de los argumentos transcritos en el
Teleatento y en el expediente 7973-2023 se obtiene una acápite b) señala que La Sala Superior está aplicando
decisión desfavorable, estaríamos ante sentencias indebidamente la causal de improcedencia de falta de interés
contradictorias. iii) Conclusión: No corresponde admitir a para obrar, transgrediendo los precedentes vinculantes
trámite el expediente 7973-2023 a fin de evitar dictados por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema
pronunciamientos contradictorios. Sostiene que tanto la Análisis de las causales denunciadas Décimo primero:
primera como la segunda premisa son falsas, porque en el Emitiendo pronunciamiento sobre la causal a) expuesta en el
marco de la matriz se cuestiona el capital de la deuda décimo considerando, se advierte que la recurrente en suma
tributaria cobrada por la Sunat. Después de iniciado el señala que las premisas de la Sala Superior son falsas,
proceso matriz, Teleatento incorporó en el mismo porque en el marco de la matriz del expediente 10185-2017
pretensiones autónomas vinculadas a la inaplicación de se cuestiona el capital de la deuda y que después se
intereses moratorios e intereses capitalizados hasta el año incorporó en el mismo pretensiones autónomas vinculadas a
dos mil diecinueve. Precisa que las pretensiones formuladas la inaplicación de intereses moratorios e intereses
en el expediente 10185-2017 vinculadas a la inaplicación de capitalizados hasta el año dos mil diecinueve; y recién con el
intereses moratorios e intereses capitalizados, únicamente requerimiento de pago de SUNAT en el año dos mil veintiuno,
abarcan el periodo de demora hasta el año dos mil diecinueve advirtió que se estaban calculando intereses desde el dos mil
(fecha en la cual se iniciaron los procesos contenciosos diecinueve hasta el dos mil veintiuno, siendo que este último
administrativos) y recién con el requerimiento de pago de no se encuentra en el proceso matriz. Agrega que resulta
SUNAT en el año dos mil veintiuno, Teleatento advirtió que se errado que en el proceso Nº 10185-2017 se busque el mismo
estaban calculando intereses desde el dos mil diecinueve objetivo que en el presente proceso pues son periodos
hasta el dos mil veintiuno. Este último tramo en donde se han distintos. Al respecto, esta Sala Suprema advierte que los
calculado indebidamente intereses no está cubierto en el argumentos expuestos en el fondo expresan su discrepancia
proceso matriz y en ello radica la importancia de que este con el criterio asumido por la instancia de mérito, circunstancia
último proceso contencioso sea admitido a trámite. Indica que no se subsume en la causal invocada, pues si bien
que una vez admitido a trámite este último expediente, denuncia deficiencia en la motivación externa así como
solicitará que sea acumulado al proceso matriz, para que sea motivación inexistente incurrida en la sentencia de vista, no
un único juez que resuelva integralmente todas las precisa los argumentos por los cuales se habría incurrido en
controversias vinculadas con el procedimiento de fiscalización la infracción que denuncia, pues se advierte que los
tributaria iniciado contra Teleatento. Sostiene que la argumentos que trae en casación han sido reproducidos de
resolución impugnada incurre en una motivación inexistente, los contenidos en el recurso de apelación en sede de
pues el juzgado consideró erradamente que en el proceso Nº instancia superior cuyo fallo pretende cuestionar, las cuales
10185-2017 se estaría buscando el mismo objetivo que en el no se condicen con los fines del recurso casatorio, resultando
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 CASACIÓN
El Peruano
832 Miércoles 21 de agosto de 2024

evidente que al discrepar con lo resuelto por la Sala Superior seis, del treinta de noviembre de dos mil veintitrés (fojas
al serle desfavorable, pretende nuevo pronunciamiento en trescientos noventa y seis); en consecuencia, ORDENARON
sede casatoria lo cual no es posible de revisión, en tanto que la publicación del texto de la presente resolución en el diario
la misma no es una tercera instancia; en tal sentido, no es oficial El Peruano; en los seguidos por Teleatento del Perú
posible volver a revisar los hechos establecidos en las S.A.C. contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
instancias de mérito, puesto que tal pretensión colisiona Administración Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal, sobre
frontalmente con la naturaleza y fines del recurso acción contencioso administrativa; y los devolvieron.
extraordinario de casación. Asimismo, resulta pertinente Interviene como ponente el señor Juez Supremo Gutiérrez
enfatizar lo señalado por el Tribunal Constitucional en Remón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA
reiterada y uniforme jurisprudencia, como es el caso de la ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
Sentencia recaída en el Expediente Nº 04298-2012-P A/TC8,
del diecisiete de abril de dos mil trece: [E]l derecho a la 1
En adelante se refieren a este expediente, salvo indicación distinta
debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, 2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la
Esas razones, (...) deben provenir no solo del ordenamiento república y dicta otras disposiciones.
jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos 3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos
debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al
embargo, la tutela del derecho a la motivación de las proceso.”
resoluciones judiciales no debe ni puede servir de 4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones siempre que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.”
de fondo ya decididas por los Jueces ordinarios. [Énfasis 5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del
nuestro]. En ese sentido, esta Sala Suprema observa que la Código Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591.
causal planteada deviene en improcedente conforme a lo 6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código
establecido en el literal a) de los numerales 1 y 2 del artículo Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591, consistentes en: “1. El recurso
393 del Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de de casación debe indicar separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar
la Ley Nº 31591. Décimo segundo: Sobre las causales b), c) concretamente los preceptos legales que considere erróneamente aplicados o
y d) referidas a la infracción del inciso 3 del artículo 139 de la inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales
Constitución, del inciso 3 del artículo 2 del Texto Único que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la aplicación
Ordenado de la Ley Nº 27584, así como la indebida aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la Sala Superior que emitió la
de los numerales 2 y 5 del artículo 427 del Código Procesal resolución impugnada.
Civil y apartamiento de los precedentes vinculantes 3526- b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
2023 (Tribunal Constitucional) y 6619-2021 Lima (Corte resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
Suprema), resulta importante precisar que las mismas serán c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva. 3. Si no se cumple con lo previsto
analizadas de forma conjunta al advertirse que sus en el artículo 386, con los literales a o b del numeral 2 o se invoquen causales
argumentos se encuentran relacionados entre sí, pues en distintas de las enumeradas en este código, la Sala Superior rechaza el recurso
síntesis la recurrente indica que la administración se e impondrá una multa no menor de 10 ni mayor de 50 unidades de referencia
encuentra impedida de aplicar intereses moratorios e procesal en caso de que considere que su interposición tuvo como causa una
intereses capitalizados durante el tiempo en que se demoró conducta maliciosa o temeraria. 4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del
en resolver los recursos administrativos presentados en el numeral 2, la Sala Superior concede al impugnante un plazo de tres días para
procedimiento, además de que cuenta con pleno interés para su subsanación, sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni
obrar (tanto en el medio como en el resultado) para iniciar mayor de 20 unidades de referencia procesal si su interposición hubiera tenido
este último proceso contencioso administrativo y las tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que
pretensiones formuladas de ninguna forma califican como un se produzca la subsanación, se rechaza el recurso.
imposible jurídico, ya que dos precedentes vinculantes la (…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte
habilitan a solicitar la inaplicación de intereses moratorios Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus
provenientes de deudas tributarias, así como la regla de respectivas casillas electrónicas.
capitalización de intereses prevista en el artículo 33 del 7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido
Código Tributario. Sobre el particular, la recurrida ha señalado por la Ley N° 31591, consistentes en: “a. En la sentencia o auto se discuta una
que las pretensiones planteadas en el presente proceso, se pretensión mayor a las 500 unidades de referencia procesal o que la pretensión
encuentran relacionadas a las actuaciones administrativas sea inestimable en dinero; b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque
controvertidas en el proceso acumulado en el expediente en todo o en parte la decisión de primera instancia”.
N°10185-2017-0-1801-JR-CA-19, donde justamente se 8
Publicada en el portal web de la mencionada institución el diecisiete de abril de
concentran los procesos judiciales cuyas resoluciones del dos mil trece.
Tribunal Fiscal relacionadas a las pretensiones de la C-2313395-4
demandante se vienen resolviendo. Además, precisa que en
el expediente administrativo que invoca la apelante y donde CASACIÓN Nº 1972-2024 LIMA
se encuentran los valores que ha dado lugar a la resolución
del Tribunal Fiscal Nº 02035-4-2017 ya ha sido judicializada Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro.-
en el Expediente Nº 10185-2017-0-1801-JR-CA-19, lo que
significa su falta de interés para obrar en este proceso. De lo VISTOS; el expediente judicial y cuaderno de casación
expuesto, se advierte que las causales deducidas por la formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO:
recurrente no resultan claras ni precisas, en tanto señala que PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
la administración se encuentra impedida de aplicar intereses recurso de casación interpuesto por la demandante Textil
moratorios e intereses capitalizados durante el tiempo en que Lucero Sociedad Anónima Cerrada, el veintinueve de
se demoró en resolver los recursos administrativos diciembre de dos mil veintitrés (obrante a fojas trescientos
presentados en el procedimiento; sin embargo, no precisa treinta y cuatro a trescientos treinta y cinco del Expediente
cuáles serían los actos administrativos en los que se habría Judicial Electrónico – EJE1); contra la Sentencia de Vista
generado demora, por lo que no se advierte que sea emitida por la Sexta Sala Especializada en lo contencioso
desacertada la conclusión de la sentencia de vista cuando administrativo con subespecialidad en temas tributarios y
señala que las pretensiones planteadas en el presente aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, contenida
proceso, se encuentran relacionadas a las actuaciones en la resolución número diecisiete, de fecha veintiuno de
administrativas controvertidas en el proceso acumulado en el diciembre de dos mil veintitrés, corriente a fojas trescientos
expediente Nº 10185-2017-0-1801-JR-CA-19, apreciándose veinticuatro a trescientos veintinueve, que confirmó la
antes bien una disconformidad de la recurrente con el fallo de sentencia apelada de primera instancia contenida en la
segunda instancia. Cabe enfatizar que este Supremo Tribunal resolución número diez, del diecisiete de octubre de dos mil
no constituye una tercera instancia, que permita con el veintitrés (de fojas doscientos cincuenta y dos a doscientos
recurso extraordinario cuestionar hechos y medios sesenta y tres) que declaró infundada la demanda. En tal
probatorios que fueron analizados por la sala revisora. En sentido, corresponde proceder a verificar si el referido
consecuencia, las causales denunciadas resultan recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34º
improcedentes, conforme a lo establecido en el literal a) de (numeral 3) y 35º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
los numerales 1 y 2 del artículo 393 del Código Procesal Civil 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591. DECISIÓN Administrativo, aprobado por Decreto Supremo Nº
Por estas consideraciones, declararon: IMPROCEDENTE el 011‑2019‑JUS, en concordancia con lo previsto en los
recurso de casación interpuesto por la demandante artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal Civil,
Teleatento del Perú S.A.C., mediante escrito del dieciocho de modificados por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación
diciembre de dos mil veintitrés (fojas cuatrocientos trece), supletoria en el proceso contencioso administrativo.
contra el auto de vista emitido mediante resolución número Formalidad del recurso de casación SEGUNDO: Previamente
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 833
a la calificación del recurso, es necesario precisar que las como causales para interponer el recurso de casación: 1. La
normas que regulan el proceso contencioso administrativo inobservancia de algunas de las garantías constitucionales
deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea
las normas, que señala que la norma especial prima sobre la aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las
general, es decir, que deben ser interpretadas conforme a la normas legales de carácter procesal sancionadas con la
naturaleza de las normas de índole administrativo. El artículo nulidad. 3. Errónea interpretación o falta de aplicación de la
1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación.
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, establece que motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. El
el proceso contencioso administrativo a que se refiere el apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal
artículo 148º de la Constitución Política del Perú tiene como Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su
finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las
administración pública, las mismas que se encuentran denuncias que configuran la infracción normativa que incida
sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los directamente sobre la decisión contenida en la resolución
derechos e intereses de los administrados. Asimismo, el impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
numeral 1 del artículo 2 del citado texto prevé que, en caso inmotivado del precedente judicial. SEXTO: Asimismo, el
de defecto o deficiencia de la ley, el Juez deberá aplicar los modificado artículo 393º, numeral 1, del Código Procesal
principios del derecho administrativo, y lo que disponen otras Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso
normas de naturaleza administrativa como el Texto Único de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento causales previstos en los artículos 391º y 388º,
Administrativo General, que se erige como norma común respectivamente; b. Se refiera a resoluciones no impugnables
para las actuaciones de la administración pública y regula en casación; o, c. El recurrente hubiera consentido
todos los procedimientos administrativos, incluyendo los previamente la resolución adversa de primera instancia, si
especiales. 2.1. En el sentido de lo antes indicado, se esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
consagra la particularidad de la justicia administrativa y su si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
específica naturaleza tomando en cuenta que tiene en los fundamentos de su recurso de apelación. También
características propias, diferentes a otras instituciones declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
procesales, como son los sujetos procesales: la administración manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
pública en la relación jurídica procesal o las personas desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
naturales o jurídicas en su condición de administrativos o iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
contribuyentes; la naturaleza de las actuaciones impugnables; para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
las particularidades procesales, como son los requisitos de establecida. Sobre la improcedencia del recurso extraordinario
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el de casación SÉPTIMO: De la revisión del recurso interpuesto,
tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre se observa que si bien la recurrente Textil Lucero Sociedad
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de Anónima Cerrada, impugna una resolución expedida por la
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o Sala Superior respectiva que, como órgano de segundo
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco grado, pone fin al proceso; se aprecia que su recurso
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general impugnativo lo ha interpuesto ante la Sexta Sala Especializada
o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo en lo contencioso administrativo con subespecialidad en
señalado el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida temas tributarios y aduaneros de la Corte Superior de Justicia
en el Expediente Nº 018‑2003-AI/TC. 2.2. Con relación a la de Lima, que emitió la resolución impugnada dentro del plazo
aplicación supletoria del Código Procesal Civil, y en legal establecido, acompañando la tasa judicial por
específico, de la reciente modificación que ha sufrido por la interposición del recurso de casación, conforme se aprecia
Ley Nº 31591, publicada en el diario oficial El Peruano con de fojas trescientos treinta y seis del EJE. Asimismo, se
fecha veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, advierte que la recurrente no ha consentido previamente la
entre otros aspectos, sustanciales modificaciones respecto resolución adversa de primera instancia, toda vez que
del recurso de casación, debemos evaluar si estas son interpuso recurso de apelación, conforme se observa de fojas
compatibles con la naturaleza del proceso contencioso doscientos sesenta y nueve a doscientos setenta y uno del
administrativo, conforme a lo señalado en la primera EJE. Sin embargo, pese al cumplimiento de los requisitos de
disposición complementaria final del mencionado Código procedencia antes indicados, la recurrente ha incumplido con
Procesal. TERCERO: En ese propósito, conforme al numeral indicar separadamente cada causal invocada, así como no
3 del artículo 34º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº ha citado en su recurso concretamente los preceptos legales
27584, así como en el modificado artículo 391º del Código que considera erróneamente aplicados o inobservados,
Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos expresando específicamente cuál es la aplicación que
de admisibilidad que debe contener el recurso de casación, pretende o el fundamento legal que lo sustente. En efecto, se
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las observa que en la página uno del recurso extraordinario, la
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, recurrente indica como causal “la inaplicación de una norma
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal de derecho material (…)”, pero no expone cuál sería la norma
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe o normas que a su criterio habrían sido inaplicadas por la
ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal sentencia de vista, ni se aprecia un desarrollo argumentativo
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales sobre la aplicación de la normativa que pretende. En ese
que considere erróneamente aplicados o inobservados, contexto, se tiene que el recurso no ha superado el examen
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y de admisibilidad, al haber incumplido con los requisitos
legales que sustenten su pretensión y expresando establecidos en el artículo 388° y con el numeral 1 del artículo
específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la 391° del Código Procesal Civil, correspondiendo declarar su
Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro improcedencia. conforme lo prescribe el literal a) del inciso
del plazo diez (10) días, contado desde el día siguiente de 1 del artículo 393° del mismo Código [el subrayado y
notificada la resolución que se impugna, más el término de la resaltado es nuestro]. DECISIÓN: Por tales consideraciones
distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de y de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artículo
la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o 394º del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1º
disposición normativa que la exonere de su presentación). de la Ley Nº 31591, DECLARARON IMPROCEDENTE el
CUARTO: Superado el análisis de admisibilidad recurso de casación interpuesto por la demandante Textil
corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los Lucero Sociedad Anónima Cerrada, el veintinueve de
requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene diciembre de dos mil veintitrés; contra la Sentencia de Vista
necesario precisar que el recurso de casación es un medio emitida por la Sexta Sala Especializada en lo contencioso
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo administrativo con subespecialidad en temas tributarios y
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, contenida
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por en la resolución número diecisiete, de fecha veintiuno de
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través diciembre de dos mil veintitrés, que confirmó la sentencia
de lo regulado en el artículo 384º del Código Procesal Civil, apelada de primera instancia contenida en la resolución
modificado por la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran número diez, del diecisiete de octubre de dos mil veintitrés,
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al que declaró infundada la demanda. DISPUSIERON la
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia publicación de la presente resolución en el diario oficial El
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. Peruano conforme a ley; en los seguidos por la demandante
QUINTO: En esa misma línea de pensamiento, por medio de Textil Lucero S.A.C., con los demandados Superintendencia
la modificación efectuada al artículo 388º del Código Procesal Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT),
Civil, por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, se ha regulado y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa.
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 CASACIÓN
El Peruano
834 Miércoles 21 de agosto de 2024

Notifíquese por Secretaría. Interviene como ponente el contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del inciso 24
señor Juez Supremo Proaño Cueva. SS. PROAÑO CUEVA, del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los requisitos
GUTIÉRREZ REMÓN. de admisibilidad omitidos son el literal a. –respecto a la
cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento de segunda
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación instancia que revoque en todo o en parte la decisión de primera
distinta. instancia– del inciso 2 del artículo 3867 e inciso 5 del artículo
C-2313395-5 391 del Código Procesal Civil, los que han sido introducidos
por la Ley Nº 31591 y que no serán de aplicación por
CASACIÓN Nº 1991 - 2024 LIMA encontrarse regulados en la ley de la especialidad.
Admisibilidad del recurso Quinto: El artículo 391 del Código
Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro. - Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de aplicación
supletoria, establece requisitos de admisión del recurso de
VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el casación: 1. El recurso de casación debe indicar separadamente
recurso de casación interpuesto por CONSORCIO DE LA cada causal invocada. Asimismo, citar concretamente los
SALUD PASCO, mediante escrito de fecha once de enero de preceptos legales que considere erróneamente aplicados o
dos mil veinticuatro (fojas cinco mil setecientos cuarenta y inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos
cuatro del Expediente Judicial Electrónico – EJE1), contra la doctrinales y legales que sustenten su pretensión y expresa
sentencia de vista contenida en la resolución número específicamente cuál es la aplicación que pretende. 2. El
diecinueve, del veintiuno de diciembre de dos mil veintitrés recurso se interpone: a. Ante la Sala Superior que emitió la
(fojas cinco mil setecientos veinticinco), emitida por la Sexta resolución impugnada. b. Dentro del plazo de diez días,
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con contado desde el día siguiente de notificada la resolución que
Subespecialidad en temas Tributarios y Aduaneros, que se impugna, más el término de la distancia cuando
confirmó la sentencia apelada mediante resolución número corresponda. c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
once, del doce de setiembre de dos mil veintitrés (fojas cinco Sexto: Efectuando la revisión de los requisitos de admisibilidad,
mil quinientos ochenta y cuatro), emitida por el Vigésimo se advierte que el recurso de casación indica la causal
Juzgado Especializado Contencioso Administrativo de Lima invocada, cita el precepto legal que considera erróneamente
con Sub Especialidad en temas Tributarios y Aduaneros, que aplicado o inobservado, precisa los fundamentos que
declararon infundada la demanda. CONSIDERANDO sustenten su pretensión y expresa cuál es la aplicación que
Primero: Se debe proceder a calificar si dicho recurso cumple pretende; se ha interpuesto ante la Sala Superior que emitió la
o no con lo dispuesto en los artículos 34 (inciso 3) y 35 del resolución impugnada y dentro del plazo de diez días de
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el notificada; con relación al arancel judicial por concepto de
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto casación, el recurrente adjunta el arancel judicial véase fojas
Supremo Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto cinco mil setecientos ochenta y tres. Siendo así, se establece,
en los artículos 386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil, pues que se cumple con los requisitos precisados en el quinto
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación considerando de la presente resolución. Procedencia del
supletoria en el proceso contencioso administrativo. Fines del recurso Séptimo: El artículo 386 del Código Procesal Civil,
Recurso de Casación Segundo: El recurso de casación es un modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación
medio impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo supletoria, establece requisitos de procedencia del recurso de
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no casación: 1.- El recurso de casación procede contra las
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Por esta sentencias y autos expedidos por las salas superiores que,
razón, nuestro legislador ha establecido en el artículo 384 del como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; 2.-
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que sus Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral
fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del anterior, siempre que: (…) c. el pronunciamiento de segunda
derecho objetivo al caso concreto y ii) la uniformidad de la instancia no sea anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de
jurisprudencia nacional establecida por la Corte Suprema de los requisitos de procedencia, es de verse que el recurrente
Justicia. Aplicación de la norma bajo el Principio de impugna una resolución expedida por la Sala Superior que,
Especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto Único Ordenado como órgano de segundo grado, pone fin al proceso, así como
de la Ley Nº 27584, “Ley del Procedimiento Contencioso se advierte que el pronunciamiento de segunda instancia no es
Administrativo”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011- anulatorio, cumpliéndose con los requisitos previstos en el
2019-JUS, señala que la acción contencioso administrativo séptimo considerando. Con respecto a los literales a) y b) del
prevista en el artículo 148 de la Constitución Política tiene por inciso 2 del artículo 386, no son de aplicación conforme a los
finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las fundamentos expuestos en el cuarto considerando.
actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho Improcedencia del recurso Noveno: El artículo 393 del Código
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de aplicación
de los administrados; y en concordancia con el inciso 1 del supletoria, establece supuestos de improcedencia del recurso
artículo 2 de la mencionada norma, ante defecto o deficiencia de casación: 1. La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la
de la Ley el Juez debe aplicar los principios del derecho improcedencia del recurso de casación cuando: j. No se
administrativo y lo que disponen otras normas de naturaleza cumplen los requisitos y causales previstos en los artículos
administrativa como el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 391 y 388, respectivamente; k. Se refiere a resoluciones no
27444, “Ley del Procedimiento Administrativo General”, que se impugnables en casación; o, l. El recurrente hubiera consentido
erige como norma común para las actuaciones de la previamente la resolución adversa de primera instancia, si esta
administración pública y regula todos los procedimientos fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o si
administrativos, incluyendo los especiales. Que, por el invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas en
Principio de Especialidad de la norma, que señala que “la los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
norma especial prima sobre la general”, ante cualquier vacío, declara la improcedencia del recurso cuando: a) Carezca
deficiencia, y/o antinomia, deben resolverse el conflicto bajo la manifiestamente de fundamento; o, b) Se hubieren
lógica de este marco normativo, prevaleciendo la ley especial desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
sobre la general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
en la línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencia ya
Sentencia emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. establecida. Décimo: Respecto a los supuestos de
Cuarto: El artículo 35 primer párrafo del Texto Único Ordenado improcedencia previsto en el numeral 1 del modificado artículo
de la Ley Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso 393 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, se
Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- advierte que se cumple con los supuestos previstos en el
2019-JUS, señala que los recursos tienen los mismos artículo 391 del Código Procesal Civil –analizados en el sexto
requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el considerando–, y con las causales establecidas en el artículo
Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la 388 del mismo cuerpo legal; se refiere a una resolución
aplicación supletoria del Código Procesal Civil, ésta última ha impugnable en casación. Asimismo, el recurrente no ha dejado
sido modificada por la Ley Nº 315912, publicada el veintiséis de consentir la resolución que le fue adversa a sus intereses
octubre de dos mil veintidós, introduciendo modificaciones (fojas cinco mil seiscientos quince), por tanto, también se
respecto de los requisitos de admisibilidad y procedencia del cumple con este requisito. Décimo primero: Respecto al
recurso de casación, entre otros, por lo que corresponde a supuesto de improcedencia previsto en el numeral 2 del
este Colegiado Supremo realizar el análisis integral de las modificado artículo 393 del Código Procesal Civil de aplicación
normas propias de la justicia administrativa, en específico, de supletoria. Se advierte que el recurrente CONSORCIO DE LA
los artículos 34 y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº SALUD PASCO señala las siguientes causales: a) Infracciones
27584, y las disposiciones del Código Procesal Civil, normativas de los incisos 5 y 3 del artículo 139 de la
modificado por la Ley Nº 31591, señalando que se tomarán de Constitución Política del Perú. La Sexta Sala no ha valorado
forma supletoria para regular la casación del proceso de manera razonada ni ha actuado adecuadamente los medios
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 835
probatorios presentado por la Compañía, específicamente al del Gerente de Obra” e “Informe Mensual del Gerente
“Informe Técnico – Determinación de Metas Cuantitativas y Financiero” suscritos por Ildenfonso Vaca Zudaire y Sergio
Parámetros Utilizados para el Bono de Éxito del Contrato de Neila Blanco, respectivamente, por parte de la empresa Ortiz
Management”, a través del cual acredita a detalle cuáles Construcciones y Proyectos S.A. Sucursal Perú, es de señalar
fueron las metas cuantitativas y cuáles fueron los parámetros que del contenido de los mismos, solo contiene información
fijados para su cumplimiento a fin de otorgar el bono de éxito general sobre el servicio materia de análisis y el trabajo
por Management, sin embargo la Sexta Sala ha señalado que efectuado; mas no en específico sobre la acreencia de esta
dicho Informe Técnico no explica cómo se lograron el bonificación; así como de las Actas de Comité Ejecutivo N° 23
cumplimiento de los indicadores y/o parámetros para las metas y 24, en la cual solo se constata el otorgamiento de este bono
cuantitativas o en que consistían cada uno de ellos o su a la aludida empresa; y por el Acuerdo de Conclusión del
evaluación a detalle o cómo se determinan estos porcentajes Contrato de Management y las citadas Facturas, que en
de logros, lo cual es totalmente errado, pues es evidente que general, no dan un detalle de los parámetros a cumplir para
no ha valorado de manera adecuada y con la debida motivación acceder al otorgamiento del beneficio en discusión. (…) En
dicho medio probatorio. b) Vulneración del principio de ese sentido y contrariamente a lo expresado en el recurso de
predictibilidad y del principio de prohibición de la arbitrariedad. casación se advierte que, la Sala Superior asume un juicio
Sostiene que la Sexta Sala ha añadido observaciones valorativo, justificando las premisas fácticas y jurídicas, que
adicionales que no fueron previstas en momento alguno del conllevó a concluir en la decisión emitida, de modo que no se
procedimiento de fiscalización, ni en el procedimiento observa en el caso concreto de qué forma se podría haber
contencioso tributario ni mucho menos durante la primera incurrido en la infracción planteada; más bien, se evidencia
instancia del proceso contencioso administrativo por la que el recurrente se ha limitado a cuestionar el criterio asumido
Administración Tributaria ni por el Tribunal Fiscal, lo que en cuanto a la valoración de medios probatorios; asimismo, el
pondría en indefensión a la Compañía al pretender cumplir con recurrente esboza juicios que sólo dan cuenta de su
requisitos que nunca fueron cuestionados durante todo el disconformidad con el sentido del fallo; además, de no haber
procedimiento. Asimismo, en las páginas 10/12 y 11/12 de la demostrado las infracciones de las normas procesales
Sentencia señala que las “metas cuantitativas” debieron estar denunciadas, razón por lo cual la causal bajo examen resulta
previamente delimitadas por los contratantes para dar improcedente. Decimo tercero: Respecto a la causal descrito
cumplimiento a los mismos, no obstante, recién mediante en el literal b) del décimo primer considerando, se advierte
Carta de fecha diez de enero de dos mil dieciocho, se solicita que el recurrente indica que la Sala Superior ha añadido
la elaboración de un Informe Técnico - Determinación de observaciones adicionales que no fueron previstas en
Metas Cuantitativas y Parámetros Utilizados para el Bono de momento alguno del procedimiento de fiscalización, ni en el
Éxito del Contrato de Management. Es importante señalar que procedimiento contencioso tributario ni mucho menos durante
lo antes expuesto nunca fue requerido por la Administración la primera instancia del proceso contencioso administrativo por
Tributaria durante el procedimiento de fiscalización, esto es, la Administración Tributaria ni por el Tribunal Fiscal, lo que
nunca les requirió que los parámetros fijados para el pondría en indefensión a la Compañía al pretender cumplir con
cumplimiento de las metas cuantitativas estuvieran sí o sí en el requisitos que nunca fueron cuestionados durante todo el
Contrato de Management, Contrato de Obra o en las Actas de procedimiento. Al respecto, esta Sala Suprema advierte que el
Comité Ejecutivo, muy por el contrario, lo que fue materia de casacionista reitera los argumentos que ya fueron analizados
observación por parte de la Administración Tributaria estuvo en su oportunidad por las instancias judiciales, demostrando
relacionado a que no existía documento alguno que contenga que, en el fondo, lo que pretende es cuestionar el criterio
cuáles eran las metas cuantitativas ni cuales eran los desplegado por la instancia de mérito como si fuere una
parámetros fijados para su cumplimiento. Análisis de las tercera instancia, a fin de reevaluar los hechos y las pruebas,
causales denunciadas Décimo segundo: Del análisis de las respecto a los parámetros fijados para el cumplimiento de las
causales denunciadas en el literal a), del décimo primer metas. Por lo demás, se verifica que el recurrente ha señalado
considerando, se advierte que el recurrente básicamente las infracciones normativas denunciadas en un sentido
alega vulneración al debido proceso por presuntamente genérico y sin incidencia directa en la sentencia recurrida.
afectarse su derecho a la debida motivación. Sobre ello, Siendo así, se advierte que lo que en el fondo pretenden la
tenemos lo siguiente: En relación a la causal invocada y recurrente es cuestionar los criterios desplegados por Sala
descrita se debe precisar que el debido proceso ─a decir del Superior a fin de que se asuma por válida su tesis postulada en
Tribunal Constitucional─, además de los principios y reglas el presente proceso, por lo que la causal señalada deviene
que tienen que ver con las formalidades estatuidas en cada improcedente. DECISIÓN: Por tales consideraciones y de
proceso, acoge en su seno el derecho a la motivación de las conformidad con lo previsto en el artículo 393 del Código
resoluciones judiciales.8 Derecho cuya vulneración se Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591,
configura cuando en la resolución denunciada se presentan DECLARARON IMPROCEDENTE el recurso de casación
algunas de las hipótesis de vulneración, esto es: 1] vicio en su presentado por el CONSORCIO DE LA SALUD PASCO, del
justificación interna 2] vicio en su justificación externa, 3] once de enero de dos mil veinticuatro (fojas cinco mil
motivación aparente, 4] motivación insuficiente, 5] motivación setecientos cuarenta y cuatro), contra la sentencia de vista
sustancialmente incongruente9 y de ser el caso, 6] motivación contenida en la resolución número diecinueve, del veintiuno de
constitucionalmente deficitaria.10 Sobre ello, la recurrente diciembre de dos mil veintitrés (folios cinco mil setecientos
cuestiona la conclusión a la que arribó la Sala Superior, pues veinticinco). DISPUSIERON la publicación de la presente
indica que no ha valorado de manera razonada ni ha actuado resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; en los
adecuadamente los medios probatorios presentado por la seguidos por CONSORCIO DE LA SALUD PASCO contra el
Compañía, específicamente al “Informe Técnico – Tribunal Fiscal y Superintendencia Nacional de Administración
Determinación de Metas Cuantitativas y Parámetros Utilizados Tributaria - SUNAT, sobre nulidad de resolución administrativa.
para el Bono de Éxito del Contrato de Management”. Al Por licencia del señor juez supremo Yaya Zumaeta, Integra
respecto, se advierte que la Sala Superior en el considerando esta Sala el señor juez supremo Díaz Vallejos. Notifíquese por
octavo, ha sido n señalado lo siguiente: (…) 2. En cuanto al Secretaría y devuélvase los actuados. Interviene como
“Informe Técnico- Determinación de Metas Cuantitativas y ponente el señor Juez Supremo Gutiérrez Remón. S.S.
Parámetros Utilizados para el Bono de Éxito del Contrato de PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR,
Management”, se hace referencia que su elaboración se hizo DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
sobre la base del Contrato de Management de fecha 01 de
marzo del 2016, corriente de fojas 3048 a 3053 del expediente 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
administrativo, y el Contrato de Obra N° 122-2013- GR. distinta.
PASCO/PRES obrante de fojas 3456 a 3461 del expediente 2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
administrativo; sin embargo, de la revisión a las mismas no se por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso
establece claramente cuales serían las “metas cuantitativas” de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la
para acceder al otorgamiento del “bono éxito de gestión” y con república y dicta otras disposiciones
ello, efectuar el acotado Informe, o que se adjunte cualquier 3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos
otra documentación adicional de soporte que sustento su por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al
contenido. Asimismo, el Informe no explica cómo se lograron el proceso.”
cumplimiento de estos indicadores y/o parámetros para los 4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
que ellos especifican como metas cuantitativas, o en qué siempre que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.”
consistían cada uno de ellos, su evaluación en detalle; sumado 5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del
a la identificación de quienes ejecutaron tales indicadores, y Código Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591.
cómo se determinaron estos porcentajes de logros, entre 6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código
otros, a fin de obtener los resultados de estas “metas Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591, consistentes en:
cuantitativas”; y con ello probar su necesidad, para acreditar “1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
su relación directa con la generación de ingresos o el Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente
mantenimiento de la fuente. 3. En cuanto al “Informe Mensual aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
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 CASACIÓN
El Peruano
836 Miércoles 21 de agosto de 2024

y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la administrativa y su específica naturaleza tomando en cuenta
aplicación que pretende. que tiene características propias, diferentes a otras
2. El recurso se interpone: instituciones procesales, como son los sujetos procesales: la
a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada. administración pública en la relación jurídica procesal o las
b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la personas naturales o jurídicas en su condición de
resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda. administrativos o contribuyentes; la naturaleza de las
c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva. actuaciones impugnables; las particularidades procesales,
3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del como son los requisitos de admisibilidad y procedencia; la
numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código, carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar; la
la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su por el principio de especialidad de la norma, que cualquier
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria. vacío, deficiencia y/o antinomia, deben resolverse bajo la
4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior lógica de este marco normativo, y debe prevalecer la ley
concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio especial sobre la general o sobre cualquier otra de carácter
de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de supletorio, en la línea de lo señalado el Tribunal Constitucional
referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una en la Sentencia emitida en el Expediente Nº 018‑2003-AI/TC.
conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la 2.2. Con relación a la aplicación supletoria del Código Procesal
subsanación, se rechaza el recurso. Civil, y en específico, de la reciente modificación que ha sufrido
(…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte por la Ley Nº 31591, publicada en el diario oficial El Peruano
Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus con fecha veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que
respectivas casillas electrónicas. introdujo, entre otros aspectos, sustanciales modificaciones
7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido respecto del recurso de casación, debemos evaluar si estas
por la Ley N° 31591, consistentes en: son compatibles con la naturaleza del proceso contencioso
“a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades administrativo, conforme a lo señalado en la primera
de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero; disposición complementaria final del mencionado Código
b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la Procesal. TERCERO: En ese propósito, conforme al numeral 3
decisión de primera instancia”. del artículo 34º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584,
8
Cfr. Expediente Nº 0023-2005-PI/TC, fundamento ju rídico 47-48. así como en el modificado artículo 391º del Código Procesal
9
Expediente Nº 3943-2006-PA/TC, Fundamento jurídico cuatro. Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de
10
Expediente Nº 00742-2019-PA/TC fundamento jurídic o 7. admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
C-2313395-6 estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
CASACIÓN Nº 2049-2024 LIMA como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe ser
Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro.- anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal invocada,
así como citar concretamente los preceptos legales que
VISTOS; el expediente judicial y cuaderno de casación considere erróneamente aplicados o inobservados, precisando
formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál es
recurso de casación interpuesto por la demandante la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que emitió
Fertilizantes del Sur Sociedad Anónima Cerrada, el quince la resolución impugnada; 4) dentro del plazo diez (10) días,
de enero de dos mil veinticuatro (obrante a fojas trescientos contado desde el día siguiente de notificada la resolución que
veintiséis a fojas trescientos cincuenta y dos del Tomo II del No se impugna, más el término de la distancia cuando
EJE); contra la Sentencia de Vista emitida por la Sexta Sala corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de la tasa respectiva
Especializada en lo contencioso administrativo con (salvo contase con auxilio judicial o disposición normativa que
subespecialidad en temas tributarios y aduaneros de la Corte la exonere de su presentación). CUARTO: Superado el
Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución análisis de admisibilidad corresponderá, en su caso, analizar
número treinta y tres, de fecha veintidós de diciembre de dos el cumplimiento de los requisitos de procedencia. Como
mil veintitrés, corriente a fojas dos cientos noventa y uno a anotación previa, deviene necesario precisar que el recurso de
fojas trescientos quince de los mismos actuados judiciales, casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
que confirmó la sentencia apelada de primera instancia formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
contenida en la resolución número veintisiete, del ocho de jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración
agosto de dos mil veintitrés (de fojas cinco a treinta y cuatro), probatoria. Es por esa razón que el legislador nacional ha
que declaró infundada la demanda. En tal sentido, establecido, a través de lo regulado en el artículo 384º del
corresponde proceder a verificar si el referido recurso cumple Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que sus
o no con lo dispuesto en los artículos 34º (numeral 3) y 35º del fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
Supremo Nº 011‑2019‑JUS, en concordancia con lo previsto República. QUINTO: En esa misma línea de pensamiento, por
en los artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal medio de la modificación efectuada al artículo 388º del Código
Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de Procesal Civil, por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, se ha
aplicación supletoria en el proceso contencioso administrativo. regulado como causales para interponer el recurso de
Formalidad del recurso de casación SEGUNDO: Previamente casación: 1. La inobservancia de algunas de las garantías
a la calificación del recurso, es necesario precisar que las constitucionales de carácter procesal o material, o con una
normas que regulan el proceso contencioso administrativo indebida o errónea aplicación de dichas garantías. 2. La
deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de las inobservancia de las normas legales de carácter procesal
normas, que señala que la norma especial prima sobre la sancionadas con la nulidad. 3. Errónea interpretación o falta de
general, es decir, que deben ser interpretadas conforme a la aplicación de la ley o de otras normas jurídicas necesarias
naturaleza de las normas de índole administrativo. El artículo 1 para su aplicación. 4. La falta de motivación o manifiesta
del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula ilogicidad de la motivación, cuando el vicio resulte de su propio
el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante tenor; y, 5. El apartamiento de las decisiones vinculantes del
Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, establece que el proceso Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. En
contencioso administrativo a que se refiere el artículo 148º de consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente
la Constitución Política del Perú tiene como finalidad el control debe ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente
jurídico por parte del Poder Judicial de la legalidad y cuáles son las denuncias que configuran la infracción
constitucionalidad de las actuaciones de la administración normativa que incida directamente sobre la decisión contenida
pública, las mismas que se encuentran sujetas al derecho en la resolución impugnada, o las precisiones respecto al
administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e intereses apartamiento inmotivado del precedente judicial. SEXTO:
de los administrados. Asimismo, el numeral 1 del artículo 2 del Asimismo, el modificado artículo 393º, numeral 1, del Código
citado texto prevé que, en caso de defecto o deficiencia de la Procesal Civil, establece que se declarará la improcedencia
ley, el Juez deberá aplicar los principios del derecho del recurso de casación cuando: a. No se cumplan los
administrativo, y lo que disponen otras normas de naturaleza requisitos y causales previstos en los artículos 391º y 388º,
administrativa como el Texto Único Ordenado de la Ley Nº respectivamente; b. Se refiera a resoluciones no impugnables
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que se en casación; o, c. El recurrente hubiera consentido previamente
erige como norma común para las actuaciones de la la resolución adversa de primera instancia, si esta fuere
administración pública y regula todos los procedimientos confirmada por la resolución objeto del recurso; o si invoca
administrativos, incluyendo los especiales. 2.1. En el sentido violaciones de la ley que no hayan sido deducidas en los
de lo antes indicado, se consagra la particularidad de la justicia fundamentos de su recurso de apelación. También declara la
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improcedencia del recurso cuando: a. Carezca manifiestamente por la SUNAT en el sentido de no haberse configurado los
de fundamento; o, b. se hubieren desestimado en el fondo supuestos contemplados en las normas glosadas que hagan
otros recursos sustancialmente iguales y el recurrente no factible que dicha deuda sea incobrable, por lo que sostenemos
presenta argumentos suficientes para que se modifique el que no existe congruencia entre las pruebas aportadas y el
criterio o doctrina jurisprudencial ya establecida. Sobre los sentido del fallo de la Sala Superior. b. Infracción normativa
requisitos de procedencia SÉPTIMO: El recurso de casación al numeral 5) del inciso f) del artículo 21° del Reglamento
interpuesto por la recurrente Fertilizantes del Sur Sociedad de la Ley del Impuesto a la Renta. En lo que concierne al
Anónima Cerrada, cumple con los requisitos previstos en el reparo a las facturas emitidas por la empresa Reactivos
modificado artículo 391º del Código Procesal Civil, de Mineros por no haberse acreditado que exista riesgo de
aplicación supletoria, pues se advierte que: i) se impugna una incobrabilidad de las deudas vencidas, al haberse configurado
resolución expedida por la Sala Superior respectiva que, como el supuesto de renovación de créditos previsto en el ítem 5) del
órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica inciso f) del artículo 21 del Reglamento de la Ley del Impuesto
separadamente cada causal invocada, así como cita a la Renta, manifiesta la recurrente que existe error en la
concretamente los preceptos legales que considera interpretación de la Sala Superior, en cuanto entiende que el
erróneamente aplicados o inobservados, expresando hecho de que el cliente Reactivos Mineros S.A.C. haya pagado
específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha “parcialmente” sus facturas con posterioridad a la fecha de
interpuesto ante la Sétima Sala Especializada en lo contencioso emisión de las mismas, ello implicaría que la demandante
administrativo con subespecialidad en temas tributarios y concedió créditos a dicha empresa. Al respecto, indica la
aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió recurrente que el numeral ii) del ítem 5 a) del inciso f) del
la resolución impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo artículo 21 del Reglamento de la Ley de Impuesto a la Renta,
de diez días de notificada al recurrente con la resolución para que exista “deudas objeto de renovación” resulta
impugnada1; v) la recurrente ha cumplido con acompañar la necesario que el mismo acreedor haya concedido nuevos
tasa judicial por interposición del recurso de casación conforme créditos al deudor lo que obviamente implica que la
se aprecia de fojas trescientos veinticuatro del Tomo II del No Administración Tributaria haya acreditado que las partes de
EJE, y, vi) De otra parte, se aprecia que la recurrente no ha mutuo acuerdo hubieran realizado una venta al crédito, o que
consentido previamente la resolución adversa de primera el acreedor hubiera concedido una prórroga al plazo, lo que
instancia, toda vez que interpuso recurso de apelación, afirma la recurrente no ha sucedido en el presente caso En
conforme se observa de fojas ciento noventa y nueve a consecuencia, considera la recurrente que la Sala Superior ha
doscientos treinta y cinco del Tomo II del No EJE. En ese efectuado una indebida interpretación de los alcances del
contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de numeral ii) del ítem 5 a) del inciso f) del artículo 21° del
admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, no existiendo
cumplimiento de los requisitos de fondo. OCTAVO: En cuanto congruencia entre las pruebas actuadas como fundamento del
a los requisitos de procedencia, la recurrente Fertilizantes reparo y la norma legal que fundamenta el reparo. NOVENO:
del Sur Sociedad Anónima Cerrada, en el recurso materia de En línea con la función de calificación que a esta Corte
control objetivo de legalidad, articula la formulación de las Suprema corresponde en la presente etapa, y de conformidad
siguientes causales: a. Infracción normativa a los numerales con los artículos 384º y 391º, numeral 1, del Código Procesal
3 y 5 del artículo 139° de la Constitución Política del Civil, se debe evaluar que se haya precisado separadamente
Estado y el numeral 6 del artículo 50° del Código Procesal las causales invocadas, citándose los preceptos legales
Civil, en concordancia con el articulo 12 del Texto Único cuestionados y el fundamento que lo sustente, atendiendo a
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; artículo que el examen que habilita dicho medio impugnatorio
109 del Código Tributario y artículos 6 y 10 del Texto Único excepcional se debe circunscribir a una evaluación jurídica del
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento caso, que a su vez se realizará sobre la base de los hechos ya
Administrativo General. La empresa recurrente sostiene que determinados por las instancias de mérito y luego de la
la sentencia de vista en su undécimo considerando emite valoración de los medios probatorios. En efecto, queda claro
pronunciamiento manteniendo el reparo referido a la provisión que en sede casatoria no se puede ingresar a verificar
por deudas incobrables, toda vez que afirma que al ser nuevamente la ocurrencia de los hechos ya acreditados o
requerida en el procedimiento de fiscalización que se llevó a descartados a nivel de instancia, y menos aún corresponde
cabo en la etapa administrativa, la empresa no acreditó que la realizar una nueva valoración de los medios probatorios ya
referida provisión al cierre del ejercicio 2008, figure en el Libro merituados, precisamente, con la finalidad de demostrar o
de Inventarios v Balances en forma discriminada, ni que exista desvirtuar tales hechos, puesto que ello no es la finalidad del
riesgo de incobrabilidad de las deudas vencidas. Manifiesta la recurso de casación, orientada a la adecuada aplicación del
recurrente que el sustento de la sentencia de vista para derecho objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la
confirmar el reparo antes citado no se condice con lo previsto jurisprudencia nacional. DÉCIMO: En relación a la causal
por el inciso i) del articulo 37° del TUO de la Ley del Impuesto resumida en el literal a) del octavo considerando de la
la Renta, así como con lo establecido en los incisos f) y g) del presente resolución, se advierte lo siguiente: 10.1. La
artículo 21° del Reglamento de dicha Ley. Al respecto el citado recurrente sostiene principalmente la sentencia de vista
artículo 37 prevé: “(…) i) Los castigos por deudas incobrables contiene una motivación defectuosa en sentido estricto y
y las provisiones equitativas por el mismo concepto, siempre vulnera el principio de congruencia, al no existir correspondencia
que se determinen las cuentas a las que corresponden. No se entre las pruebas existentes y las conclusiones a las que
reconoce el carácter de deuda incobrable a: i) Las deudas arriba, desviando la materia controvertida respecto de lo
contraídas entre si por partes vinculadas. ii) Las deudas planteado por las partes. 10.2. Sobre el particular, cabe señalar
afianzadas por empresas del sistema financiero y bancario, que si bien se aprecia que la parte recurrente ha cumplido con
garantizadas mediante derechos reales de garantía, depósitos precisar los dispositivos legales que, a su criterio, se habrían
dinerarios o compraventa con reserva de propiedad. iii) Las infringido al emitirse la sentencia de vista; sin embargo, ha
deudas que hayan sido objeto de renovación o prórroga estructurado su recurso como si se tratara de uno de instancia,
expresa.” Así pues, refiere la recurrente que en el inciso g) pues se observa que sus argumentos han sido formulados a
antes citado se establece tres (3) condiciones para efectuar el fin de cuestionar el criterio adoptado por el Colegiado Superior,
castigo de las deudas cobranza dudosa, a las cuales se deberá pretendiendo que se efectúe un nuevo examen de lo actuado
agregar las reglas detalladas en el inciso f) anterior para la en el proceso cuando ello no es factible en sede casatoria por
provisión de deudas incobrables. En los numerales 1), 2) y 3) circunscribirse a cuestiones de puro derecho. 10.3. De la
que contienen estas condiciones tampoco se hace referencia a revisión de la recurrida se aprecia que la misma exterioriza las
los “supuestos” a los que alude la Administración Tributaria en razones de hecho y de derecho en que fundamenta su
el numeral 3.1 del punto 3 del Anexo N° 01 al Resultado del decisión, razón por la cual el recurso extraordinario interpuesto
Requerimiento N” 0222110005077, como fundamento del se ha formulado como uno de instancia, lo que resulta contrario
reparo efectuado a la factura emitida al cliente Poupart Limited. a los fines nomofilácticos de la casación. 10.4. Por tanto, no
Considerando lo expuesto, afirma la empresa recurrente que habiendo cumplido la parte demandante con las exigencias
queda claro que la sentencia de vista contiene una motivación previstas en el numeral 1 del artículo 391 del código Procesal
defectuosa en sentido estricto y vulnera el principio de Civil, el recurso, con la causal invocada resulta improcedente.
congruencia previsto en el numeral 6 del artículo 50 del Código DÉCIMO PRIMERO.- En relación a la causal resumida en el
Procesal Civil, al no existir correspondencia entre las pruebas literal b) del octavo considerando de la presente resolución,
existentes y las conclusiones a las que arriba, desviando la se observa lo siguiente: 11.1. Con respecto al reparo a las
materia controvertida respecto de lo planteado por las partes lo facturas emitidas por la empresa Reactivos Mineros por no
que afirma la recurrente vulnera el principio de congruencia, haberse acreditado que exista riesgo de incobrabilidad de las
así como su derecho de defensa. Añade la recurrente que la deudas vencidas, al haberse configurado el supuesto de
Sala Superior fundamenta su posición en el hecho que la renovación de créditos, la recurrente sostiene que la sentencia
demandante no acreditó que la provisión al cierre del ejercicio de vista habría incurrido en infracción del ítem 5) del inciso f)
2008 figure en el Libro de Inventarios y Balances en forma del artículo 21 del Reglamento de la Ley del Impuesto a la
discriminada, observación que es muy distinta a la planteada Renta. 11.2. Al respecto, es del caso precisar que la infracción
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838 Miércoles 21 de agosto de 2024

planteada por la recurrente no es clara ni precisa, en tanto se emitida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
aprecia de los fundamentos de la Sentencia de Vista recurrida Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
que la misma se pronuncia sobre el citado reparo exponiendo Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima,
en su considerando undécimo, lo siguiente: “(…) en relación al contenida en la resolución número trece, de fecha veintisiete
cliente Reactivos Mineros S.A.C. (Facturas números 004-1155 de diciembre de dos mil veintitrés (fojas cinco mil doscientos
y 004-1474), no se desvirtuó el fundamento del reparo, veinticuatro a cinco mil doscientos treinta y tres), que
consistente en que no se acreditaba el riesgo de incobrabilidad confirmó la sentencia apelada de primera instancia contenida
al haberse renovado las deudas vencidas con motivo de la en la resolución número siete, del dieciocho de agosto de dos
concesión de nuevos créditos, máxime si la propia empresa mil veintitrés (fojas cuatrocientos treinta y siete a cuatrocientos
ahora accionante reconoció en el referido escrito de fecha cuarenta y cinco) que declaró infundada la demanda. En tal
veinticuatro de agosto de dos mil once que mantuvo relaciones sentido, corresponde proceder a verificar si el referido
comerciales con el cliente deudor durante el ejercicio recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34º
fiscalizado, y que en esta instancia se ha verificado que se (numeral 3) y 35º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
otorgó al mencionado cliente nuevos créditos, por lo que 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
claramente se configura el supuesto de renovación de créditos Administrativo, aprobado por Decreto Supremo Nº
previsto en el ítem 5) del inciso f) del artículo 21 del Reglamento 011‑2019‑JUS, en concordancia con lo previsto en los
de la Ley del Impuesto a la Renta, en cuya virtud no artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal Civil,
corresponde considerar a las deudas contraídas por este modificados por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación
cliente como incobrables; (….)”. 11.3. En tal sentido, advertimos supletoria en el proceso contencioso administrativo.
que la recurrida sí expuso su razonamiento respecto del citado Formalidad del recurso de casación SEGUNDO: Previamente
reparo y analizó la norma invocada, la cual formó parte de la a la calificación del recurso, es necesario precisar que las
evaluación jurídica desarrollada por el órgano revisor, como se normas que regulan el proceso contencioso administrativo
aprecia en el considerando antes anotado. 11.4. Asimismo, deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de
contrariamente a lo precisado por la empresa recurrente, en las normas, que señala que la norma especial prima sobre la
este extremo de su recurso extraordinario, no se aprecia un general, es decir, que deben ser interpretadas conforme a la
adecuado desarrollo respecto a la incidencia que la norma naturaleza de las normas de índole administrativo. El artículo
denunciada tendría en el sentido de la decisión judicial, pues 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que
en este caso particular, la recurrida da cuenta que del cuadro Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
inserto en el item 3.2.1 del Punto 3 del Anexo Nº 1 al Resultado mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, establece que
de Requerimiento número 0222110005077, que la recurrente el proceso contencioso administrativo a que se refiere el
sí otorgó nuevos créditos a su cliente Reactivos Mineros artículo 148º de la Constitución Política del Perú tiene como
S.A.C. los mismos que fueron cancelados en partes durante el finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la
año dos mil ocho, a diferencia de lo acontecido con las deudas legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la
que motivaron la provisión objeto del reparo materia de administración pública, las mismas que se encuentran
análisis, precisando la recurrida que la propia Ley de Impuesto sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
a la Renta ha definido que no tienen carácter de incobrables derechos e intereses de los administrados. Asimismo, el
las deudas que hayan sido objeto de renovación. 11.5. Por lo numeral 1 del artículo 2 del citado texto prevé que, en caso
antes expuesto, el recurso de casación en relación a la causal de defecto o deficiencia de la ley, el Juez deberá aplicar los
denunciada no contiene argumentos suficientes para modificar principios del derecho administrativo, y lo que disponen otras
el criterio adoptado por la Sala Superior, por lo que el recurso normas de naturaleza administrativa como el Texto Único
extraordinario resulta improcedente. DECISIÓN: Por tales Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
consideraciones y de conformidad con lo previsto en el Administrativo General, que se erige como norma común
numeral 1 del artículo 394º del Código Procesal Civil, para las actuaciones de la administración pública y regula
modificado por el artículo 1º de la Ley Nº 31591, DECLARARON todos los procedimientos administrativos, incluyendo los
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la especiales. 2.1. En el sentido de lo antes indicado, se
demandante Fertilizantes del Sur Sociedad Anónima consagra la particularidad de la justicia administrativa y su
Cerrada, el quince de enero de dos mil veinticuatro (obrante a específica naturaleza tomando en cuenta que tiene
fojas trescientos veintiséis a fojas trescientos cincuenta y dos características propias, diferentes a otras instituciones
del Tomo II del No EJE); contra la Sentencia de Vista emitida procesales, como son los sujetos procesales: la administración
por la Sexta Sala Especializada en lo contencioso pública en la relación jurídica procesal o las personas
administrativo con subespecialidad en temas tributarios y naturales o jurídicas en su condición de administrativos o
aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, contenida contribuyentes; la naturaleza de las actuaciones impugnables;
en la resolución número treinta y tres, de fecha veintidós de las particularidades procesales, como son los requisitos de
diciembre de dos mil veintitrés, corriente a fojas dos cientos admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el
noventa y uno a fojas trescientos quince de los mismos tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre
actuados judiciales, que confirmó la sentencia apelada de otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
primera instancia contenida en la resolución número veintisiete, especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o
del ocho de agosto de dos mil veintitrés (de fojas cinco a treinta antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
y cuatro), que declaró infundada la demanda. DISPUSIERON normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
Peruano, conforme a ley; en los seguidos por la demandante señalado el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida
Fertilizantes del Sur S.A.C., con los demandados en el Expediente Nº 018‑2003-AI/TC. 2.2. Con relación a la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración aplicación supletoria del Código Procesal Civil, y en
Tributaria (SUNAT), y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de específico, de la reciente modificación que ha sufrido por la
resolución administrativa. Por licencia del señor juez supremo Ley Nº 31591, publicada en el diario oficial El Peruano con
Yaya Zumaeta, integra esta Sala el señor juez supremo Díaz fecha veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo,
Vallejos. Notifíquese por Secretaría. Interviene como ponente, entre otros aspectos, sustanciales modificaciones respecto
la señora Jueza Suprema Delgado Aybar. S.S. PROAÑO del recurso de casación, debemos evaluar si estas son
CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, DÍAZ compatibles con la naturaleza del proceso contencioso
VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN. administrativo, conforme a lo señalado en la primera
disposición complementaria final del mencionado Código
1
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Procesal. TERCERO: En ese propósito, conforme al numeral
Ley Nº 31591. 3 del artículo 34º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
C-2313395-7 27584, así como en el modificado artículo 391º del Código
Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos
CASACIÓN Nº 2576-2024 LIMA de admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro.- sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
VISTOS; el expediente judicial y cuaderno de casación sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe
formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal
PRIMERO: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el invocada, así como citar concretamente los preceptos legales
recurso de casación interpuesto por la demandante que considere erróneamente aplicados o inobservados,
Superintendencia Nacional de Aduanas y de precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y
Administración Tributaria (SUNAT), el once de enero de legales que sustenten su pretensión y expresando
dos mil veinticuatro (fojas cinco mil doscientos treinta y nueve específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la
a cinco mil doscientos cincuenta y seis del Expediente Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro
Judicial Electrónico – EJE); contra la sentencia de vista del plazo diez (10) días, contado desde el día siguiente de
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 839
notificada la resolución que se impugna, más el término de la la sentencia de vista incurre en infracción normativa al
distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de contravenir lo dispuesto por el artículo 127º del código
la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o Tributario y, en esa medida afectar la finalidad recaudatoria
disposición normativa que la exonere de su presentación). de la administración tributaria, al desconocer que dicho
CUARTO: Superado el análisis de admisibilidad dispositivo tiene en primer lugar; sustento en el principio de
corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los verdad material, por medio del cual se habilita a los órganos
requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene resolutores a buscar la realidad de los hechos controvertidos,
necesario precisar que el recurso de casación es un medio determinando la verdadera situación del contribuyente. En
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo segundo lugar, señala la Sunat que el artículo 127º del
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no Código Tributario sólo puede verificar los aspectos
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por controvertidos, lo cual determina que guarde coherencia con
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través el principio de congruencia. Precisa la Sunat que el artículo
de lo regulado en el artículo 384º del Código Procesal Civil, 127º del Código Tributario, faculta a la Administración
modificado por la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran Tributaria a incrementar el importe de los reparos o
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al disminuirlos, garantizando el derecho a la defensa e
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia interposición de medios impugnatorios, en la medida que, en
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. el supuesto de un incremento, se otorgará al administrado el
QUINTO: En esa misma línea de pensamiento, por medio de plazo para la formulación de alegatos y presentación de
la modificación efectuada al artículo 388º del Código Procesal pruebas. Refiere la recurrente, que conforme se aprecia en el
Civil, por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, se ha regulado Informe N° 015-2009-SUNAT-2H3400/PGA, adjunto a la
como causales para interponer el recurso de casación: 1. La resolución de intendencia N° 0150140008830, del treinta de
inobservancia de algunas de las garantías constitucionales diciembre de dos mil nueve, apelada y resuelta mediante la
de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea Resolución del Tribunal Fiscal materia de la presente
aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las demanda, la administración tributaria ha señalado lo
normas legales de carácter procesal sancionadas con la siguiente: […] por lo expuesto, estando a que en el ejercicio
nulidad. 3. Errónea interpretación o falta de aplicación de la gravable 2001 acotado, el beneficio de crédito por reinversión
ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación. educativa ya no se encontraba vigente, mal podría haber el
4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la recurrente utilizado el mismo, razón por la cual corresponde
motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. El reparar el mismo en su totalidad, aumentándose el reparo de
apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal s/. 857,401.00 a s/. 2’727,636.00, más la multa asociada en
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su la proporción de dicho aumento. En ese sentido, y en uso de
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, la facultad de reexamen contenida en el artículo 127° del
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las Código Tributario en esta instancia se incrementa el importe
denuncias que configuran la infracción normativa que incida del reparo bajo análisis, razón por la cual y de conformidad
directamente sobre la decisión contenida en la resolución con el tercer párrafo del artículo 127 del citado código se
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento notificó al recurrente el Requerimiento de Formulación de
inmotivado del precedente judicial. SEXTO: Asimismo, el Alegatos Nº 0150550008032 (folios 3589 a 3590 del
modificado artículo 393º, numeral 1, del Código Procesal expediente). Por ello, concluye la Sunat que la sentencia de
Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso vista, representa una violación al debido procedimiento, pues
de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y no analizó los fundamentos expuestos en la Resolución de
causales previstos en los artículos 391º y 388º, Determinación Nº 012-003-0000776, a efectos de concluir si
respectivamente; b. Se refiera a resoluciones no impugnables el reparo al exceso del crédito tributario por reinversión se
en casación; o, c. El recurrente hubiera consentido encontraba o no debidamente fundamentado, transgrediendo
previamente la resolución adversa de primera instancia, si así lo establecido en el artículo 129° y 150° del Código
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o Tributario e incurriendo en la causal de nulidad establecida
si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas en el numeral 1) y 2) del artículo 109° del Código Tributario.
en los fundamentos de su recurso de apelación. También b) Infracción normativa al inaplicar los numerales 3 y 5
declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, así
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren como el artículo VII del título preliminar del Texto Único
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente Ordenado del Código Procesal Civil La entidad recurrente
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes sostiene que la sentencia de vista impugnada incurre en falta
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya de motivación por incongruencia omisiva a raíz de la falta de
establecida. Sobre los requisitos de procedencia pronunciamiento respecto a los siguientes agravios: a) sobre
SÉPTIMO: El recurso de casación interpuesto por la la interpretación errónea del artículo 127° del Código
recurrente Superintendencia Nacional de Aduanas y de Tributario, desconociendo que la Administración Tributaria,
Administración Tributaria (SUNAT), cumple con los vía reexamen, debe motivar adecuadamente sus actos
requisitos previstos en el modificado artículo 391º del Código administrativos, de modo tal, que no se encuentra prohibida
Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues se advierte que: de realizar una mejor delimitación conceptual, ni ello podría
i) se impugna una resolución expedida por la Sala Superior calificarse como una variación al fundamento del reparo, ni
respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al vulneración a lo prescrito por el citado artículo 127; b) sobre
proceso; ii) indica separadamente cada causal invocada, así los fundamentos de su demanda: la recurrente afirma que en
como cita concretamente los preceptos legales que considera su escrito de apelación solicitó que se emita pronunciamiento
erróneamente aplicados o inobservados, expresando respecto al agravio referido a que la sentencia apelada no
específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha atendió los argumentos y fundamentos de su demanda, lo
interpuesto ante la Sétima Sala Especializada en lo que deriva en la nulidad de la recurrida, lo cual, puede se
contencioso administrativo con subespecialidad en temas puede advertir de su sexto, sétimo y octavo considerando.
tributarios y aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Concluye que la sentencia impugnada contiene un fallo
Lima, que emitió la resolución impugnada; iv) se ha incongruente, debido a que omitió pronunciarse sobre las
interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada al razones por las cuales considera que la resolución del
recurrente con la resolución impugnada1; v) la recurrente no Tribunal Fiscal no adolece de nulidad. NOVENO: En línea
ha cumplido con acompañar la tasa judicial por interposición con la función de calificación que a esta Corte Suprema
del recurso de casación, por encontrarse exonerada de ello, corresponde en la presente etapa, y de conformidad con los
conforme con lo dispuesto por el inciso g) del artículo 24 de artículos 384º y 391º, numeral 1, del Código Procesal Civil, se
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; debe evaluar que se haya precisado separadamente las
y, vi) De otra parte, se aprecia que la entidad recurrente no causales invocadas, citándose los preceptos legales
ha consentido previamente la resolución adversa de primera cuestionados y el fundamento que lo sustente, atendiendo a
instancia, toda vez que interpuso recurso de apelación, que el examen que habilita dicho medio impugnatorio
conforme se observa de fojas cinco mil ciento ochenta y cinco excepcional se debe circunscribir a una evaluación jurídica
a fojas cinco mil ciento noventa y ocho. En ese contexto, se del caso, que a su vez se realizará sobre la base de los
tiene que el recurso ha superado el examen de admisibilidad, hechos ya determinados por las instancias de mérito y luego
debiéndose continuar con la verificación del cumplimiento de de la valoración de los medios probatorios. En efecto, queda
los requisitos de fondo. OCTAVO: En cuanto a los requisitos claro que en sede casatoria no se puede ingresar a verificar
de procedencia, la recurrente Superintendencia Nacional nuevamente la ocurrencia de los hechos ya acreditados o
de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), en el descartados a nivel de instancia, y menos aún corresponde
recurso materia de control objetivo de legalidad, articula la realizar una nueva valoración de los medios probatorios ya
formulación de las siguientes causales: a) Infracción merituados, precisamente, con la finalidad de demostrar o
normativa al contravenir el artículo 127° del Código desvirtuar tales hechos, puesto que ello no es la finalidad del
Tributario La recurrente Sunat sostiene principalmente que recurso de casación, orientada a la adecuada aplicación del
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840 Miércoles 21 de agosto de 2024

derecho objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la el expediente lo cual se relaciona con el impulso de oficio y la
jurisprudencia nacional. DÉCIMO: En relación a la causal verdad material. Agrega que el juzgado debió analizar que en
resumida en el literal a) del octavo considerando de la aplicación de lo dispuesto en el último párrafo del artículo
presente resolución, se advierte lo siguiente: 10.1. La 150° del Código Tributario, correspondía que el órgano
recurrente sostiene principalmente que la sentencia colegiado emita pronunciamiento sobre el fondo del asunto,
impugnada infringe el artículo 127 del Código Tributario, pues en caso de contar con los elementos suficientes para ello,
no analizó los fundamentos expuestos en la Resolución de para tal efecto, tenía que previamente efectuar un análisis de
Determinación Nº 012-003-0000776, a efectos de concluir si los fundamentos expuestos en la resolución de Determinación
el reparo al exceso del crédito tributario por reinversión se N° 012-003-0000776, situación que no ocurrió en el presente
encontraba o no debidamente fundamentado, transgrediendo caso, observándose una violación al debido procedimiento,
así lo establecido en el artículo 129° y 150° del Código trasgrediendo lo establecido en el artículo 129° y 150° del
Tributario e incurriendo en la causal de nulidad establecida Código Tributario e incurriendo en la causal de nulidad
en el numeral 1) y 2) del artículo 109° del Código Tributario. establecida en el numeral 1) y 2) del artículo 109° del Código
10.2. Sobre el particular, cabe señalar que la recurrida ha Tributario. Finalmente, indica que el juzgado al hacer suyo el
emitido pronunciamiento señalando en su séptimo razonamiento del Tribunal Fiscal, implica darle efectos
considerando que, durante la etapa de fiscalización, la jurídicos de validez al pronunciamiento emitido en la etapa de
Administración Tributaria reparó el “crédito tributario por reclamación, siendo que en la Resolución de Intendencia N°
reinversión” del ejercicio dos mil uno de la empresa 0150140008830, que fue declarada nula por la Resolución N°
codemandada, respecto del exceso del referido crédito en 05072-3-2021, cae en la misma contradicción que el Tribunal
ochocientos cincuenta y siete mil cuatrocientos un soles con Fiscal; pues, por un lado declara nulo el pronunciamiento de
cero céntimos (S/ 857 401.00), sin desconocer el derecho a la Administración Tributaria emitido en la instancia de
la aplicación del citado beneficio por parte de la empresa reclamación con relación al reparo materia de análisis, pero
fiscalizada. Sin embargo, la recurrida señala que fue durante al mismo tiempo dota de validez a dicho pronunciamiento
la etapa de reclamación, que la Administración Tributaria para señalar que el reparo originalmente no se encontraba
modificó el sustento del referido reparo manifestando que el debidamente sustentado transgrediendo lo establecido en los
punto controvertido consiste en examinar la verdadera numerales 12.1 y 13.1 de la Ley Nº 27444. Al respecto, como
naturaleza del crédito por reinversión y su temporalidad, a fin se ha explicado en el precedente considerando, la facultad
de establecer si era un beneficio tributario o un mecanismo de reexamen previsto en el artículo 127° del Código Tributario,
de determinación del impuesto a la renta con carácter le permite a la Administración Tributaria modificar los reparos
permanente, concluyendo que era un beneficio temporal que efectuados solo en la etapa de fiscalización o verificación que
solo estuvo vigente hasta el treinta y uno de diciembre de mil hayan sido impugnados, ya sea para incrementar o disminuir
novecientos noventa y nueve, procediendo a incrementar el el monto de la deuda, contrariamente a lo sostenido por la
monto de la deuda tributaria contenida en la Resolución de entidad apelante, motivo por el cual, esta Sala Superior
Determinación Nº 012-003-0000776 de la suma de considera que la Administración Tributaria no debe exceder
ochocientos cincuenta y siete mil cuatrocientos un soles con los límites de su facultad de reexamen por estimar que
cero céntimos (S/ 857,401.00) a la suma de dos millones responde al deber-poder que tiene como administración
setecientos veintisiete mil seiscientos treinta y seis soles con pública de emitir actos motivados, como ha ocurrido en el
cero céntimos (S/ 2’727,636.00), lo que advierte incumple el caso de autos, pues ello conlleva a la vulneración del derecho
procedimiento establecido en el artículo 127 del Código de defensa de la administrada. Asimismo, cabe precisar que
Tributario, que la faculta a incrementar el importe de los el Tribunal Fiscal si emitió pronunciamiento de fondo en virtud
reparos o disminuirlos, pero no a modificar el fundamento al artículo 150° del Código Tributario, debido que analizó y
legal del reparo, vulnerando de esta forma el derecho de comprobó que la Administración Tributaria en la etapa de
defensa de la empresa fiscalizada, con lo cual, concluye la reclamación modificó los fundamentos del reparo “Crédito
recurrida que correspondía declarar la nulidad de la Tributario por Reinversión” que originó la expedición de la
Resolución de Intendencia Nº 0150140008830, en el extremo Resolución de Determinación N° 012 -003-0000776, por lo
del anotado reparo por crédito tributario por reinversión no que no era necesario que el Tribunal Fiscal se pronuncie
aceptado y dejar sin efecto la Resolución de Determinación sobre tales fundamentos como pretende la demandante,
Nº 012-003-0000776, coincidiendo así con la posición pues que la Administración Tributaria los haya variado por
asumida por el Tribunal Fiscal. 10.3 De acuerdo con lo otro fundamento, significa que aquellos no se encontraban
anteriormente señalado, se aprecia que la sentencia de vista debidamente sustentados, en ese sentido, no se observa
sí contiene un análisis de los fundamentos expuestos en la afectación al debido procedimiento que trasgreda lo
Resolución de Determinación Nº 012-003-0000776, la cual contemplado en el artículo 129° y 150° del Código Tributario
originalmente fue emitida por el reparo referido al exceso del invocados, menos aún que incurra en la causal de nulidad
“crédito tributario por reinversión” del ejercicio dos mil uno, prevista en los numerales 1 y 2 del artículo 109° del Código
para posteriormente, en la etapa de reclamación, la Tributario; tampoco se le está dotando de validez a la
Administración Tributaria además de incrementar el monto Resolución de Intendencia N° 0150140008830 en extremo
del anotado reparo como se ha señalado en el párrafo analizado e n el presente proceso como mal refiere la
precedente, modificó el fundamento del mismo reparo, ya apelante, pues como se señaló líneas arriba, el Tribunal
que desconoció el derecho de la empresa fiscalizada a Fiscal declaró la nulidad de la referida Resolución de
utilizar la totalidad de dicho crédito al considerar que el Intendencia en dicho extremo, al amparo del inciso 2 del
mismo expiró en el año 1999, aspecto que no se ajusta a lo artículo 109° y el artículo 150° del Código Tributario, lo que
establecido en el citado artículo 127, razón por la cual la no implica que el Tribunal Fiscal haya incurrido en
sentencia impugnada concluye que se ha prescindido del contradicción, por esa razón, no se aprecia trasgresión de los
procedimiento legal establecido, siendo por tanto válido que numerales 12.1 y 13.1 de la Ley N° 27444 invocados. En
el Tribunal Fiscal haya declarado la nulidad de la resolución consecuencia, se desestiman estos agravios. (…)”. 11.3 De
de intendencia impugnada en el extremo del mencionado acuerdo con lo antes expuesto, se aprecia que la recurrida sí
reparo y que adicionalmente haya dejado sin efecto la citada ha atendido los agravios del recurso de apelación de la
resolución de determinación. 10.4 En tal sentido, el recurso entidad recurrente, advirtiendo este Supremo Tribunal que la
de casación en relación a la causal denunciada no contiene casante se encuentra disconforme con el criterio expuesto
argumentos suficientes para modificar el criterio adoptado por la sentencia impugnada, lo que la ha impulsado a
por la Sala Superior, por lo que resulta improcedente. presentar el recurso extraordinario el mismo que no puede
DÉCIMO PRIMERO.- En relación a la causal resumida en el ser formulado como un recurso de instancia, por ser contrario
literal b) del octavo considerando de la presente resolución, con los fines nomofilácticos de la casación. 11.4 En tal
se observa lo siguiente: 11.1 La recurrente denuncia sentido, por lo anteriormente expuesto, el recurso presentado
principalmente que la sentencia de vista no ha dado respuesta resulta improcedente. DECISIÓN: Por tales consideraciones
a sus agravios contenidos en su recurso de apelación. 11.2 Al y de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artículo
respecto, advertimos que la sentencia de vista mediante su 393º del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1º
octavo considerando atiende los agravios de la recurrente, de la Ley Nº 31591, DECLARARON IMPROCEDENTE el
exponiendo lo siguiente: “OCTAVO: El primer, segundo y recurso de casación interpuesto por la Superintendencia
tercer agravios señalan en resumen que el artículo 127° del Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT),
Código Tributario no prohíbe expresamente a la el once de enero de dos mil veinticuatro (fojas cinco mil
Administración mediante su facultad de reexamen realizar doscientos treinta y nueve a cinco mil doscientos cincuenta y
una mejor precisión de conceptos que no conllevan a un seis) contra la sentencia de vista emitida por la Sétima Sala
cambio de un fundamento de reparo y/o vulneración al Especializada en lo Contencioso Administrativo con
derecho de defensa del administrado, sino que responden el Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
deber-poder que tiene la Administración Pública de emitir Corte Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución
actos administrativos debidamente motivados sobre todas las número trece del veintisiete de diciembre de dos mil veintitrés
cuestiones planteadas por los interesados y cuantas suscite (fojas cinco mil doscientos veinticuatro a cinco mil doscientos
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 841
treinta y tres) que confirmó la sentencia apelada contenida en jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas en su
la resolución número siete del dieciocho de agosto de dos mil condición de administrativos o contribuyentes; la naturaleza de
veintitrés, que declaró infundada la demanda. DISPUSIERON las actuaciones impugnables; las particularidades procesales,
la publicación de la presente resolución en el diario oficial El como son los requisitos de admisibilidad y procedencia; la
Peruano conforme a ley; en los seguidos por la demandante carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar; y, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
Tributaria (SUNAT), con los demandados, Universidad por el principio de especialidad de la norma, que cualquier
Peruana de Ciencias Aplicadas Sociedad Anónima Cerrada y vacío, deficiencia y/o antinomia, deben resolverse bajo la
el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa. lógica de este marco normativo, y debe prevalecer la ley
Por licencia del señor Juez Supremo Yaya Zumaeta, integra especial sobre la general o sobre cualquier otra de carácter
esta Sala el señor Juez Supremo Díaz Vallejos. Notifíquese supletorio, en la línea de lo señalado por el Tribunal
por Secretaría y devuélvanse los actuados Interviene como Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente Nº
ponente el señor Juez Supremo Gutiérrez Remón. SS. 018‑2003-AI/TC. 2.2. En ese sentido, con relación a la
PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, aplicación supletoria del Código Procesal Civil y, en específico,
DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN. de la reciente modificación que ha sufrido por la Ley Nº 31591,
publicada en el diario oficial El Peruano con fecha veintiséis de
1
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre otros
Ley Nº 31591. aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso de
C-2313395-8 casación, debemos evaluar si estas son compatibles con la
naturaleza del proceso contencioso administrativo, conforme
CASACIÓN Nº 2722-2024 LIMA lo señala la primera disposición complementaria final del
mencionado Código Procesal. TERCERO. En ese propósito,
Lima, veinte de junio de dos mil veinticuatro se tiene que los modificados artículos 386° y 391º del Código
Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos
VISTOS; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de de admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema los estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
recursos de casación interpuestos por: i) el Ministerio de sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
Economía y Finanzas, en representación del demandado como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
Tribunal Fiscal, mediante escrito del once de enero de dos mil sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe ser
veinticuatro (fojas tres mil quinientos cuarenta y cinco a tres mil anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal invocada,
quinientos setenta y ocho del expediente judicial digitalizado1); así como citar concretamente los preceptos legales que
y, ii) la Superintendencia Nacional de Aduanas y de considere erróneamente aplicados o inobservados, precisando
Administración Tributaria (SUNAT), mediante escrito del el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
dieciséis de enero de dos mil veinticuatro (fojas tres mil sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál es
quinientos ochenta y siete a tres mil seiscientos cuatro); ambos la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que emitió
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número la resolución impugnada; 4) dentro del plazo de diez días,
diecisiete, del veintinueve de diciembre de dos mil veintitrés contado desde el día siguiente de notificada la resolución que
(fojas tres mil cuatrocientos ochenta y nueve a tres mil se impugna, más el término de la distancia cuando
quinientos cuarenta), que confirma en parte la sentencia de corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de la tasa respectiva
primera instancia, contenida en la resolución número doce, del (salvo contase con auxilio judicial o disposición normativa que
once de octubre de dos mil veintitrés (fojas tres mil trescientos la exonere de su presentación). CUARTO. Superado el análisis
dieciséis a tres mil trescientos cuarenta y ocho) —que declaró de admisibilidad corresponderá, en su caso, analizar el
infundada la demanda respecto a los reparos por deducción cumplimiento de los requisitos de procedencia. Como
por descuentos de servicios de almacenaje, renta reinvertida y anotación previa, deviene necesario precisar que el recurso de
gastos sin comprobantes de pago, además en cuanto a la casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
inaplicación de capitalización de intereses—; y revocó en formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
parte dicha sentencia de primera instancia en el extremo que jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración
declaró infundada la demanda en el extremo de los intereses probatoria. Es por esa razón que el legislador nacional ha
por exceso de plazo legal en resolver de parte de las entidades establecido, a través de lo regulado en el artículo 384° del
administrativas, y, reformándola, declara fundada en tal Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que sus
extremo. CONSIDERANDO PRIMERO. Corresponde calificar fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
34 (inciso 3) y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
- Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, República. QUINTO. En esa misma línea de pensamiento, por
aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, en medio de la modificación efectuada al artículo 388 del Código
concordancia con lo previsto en los artículos 387 y 388 del Procesal Civil, por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, publicada
Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado
Nº 29364, de aplicación supletoria en el proceso contencioso como causales para interponer el recurso de casación: 1. La
administrativo. SEGUNDO. Previamente a la calificación del inobservancia de algunas de las garantías constitucionales de
recurso, es necesario precisar que las normas que regulan el carácter procesal o material, o con una indebida o errónea
proceso contencioso administrativo deben ser interpretadas aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las
bajo el principio de especialidad de las normas, que señala normas legales de carácter procesal sancionadas con la
que la norma especial prima sobre la general, es decir, que nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de la
deben ser interpretadas conforme a la naturaleza de las ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación.
normas de índole administrativo, partiendo de lo que dispone 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. El
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal
mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, que establece Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su
que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
artículo 148 de la Constitución Política del Perú, tiene como precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las
finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la denuncias que configuran la infracción normativa que incida
legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la directamente sobre la decisión contenida en la resolución
Administración Pública, las mismas que se encuentran sujetas impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los derechos inmotivado del precedente judicial. SEXTO. Asimismo, el
e intereses de los administrados; concordado con el inciso 1 modificado artículo 393, numeral 1, del Código Procesal Civil,
del artículo 2º del citado texto, que prevé que en caso de establece que se declarará la improcedencia del recurso de
defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar los casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y causales
principios del derecho administrativo y lo que disponen otras previstos en los artículos 391 y 388, respectivamente; b. se
normas de naturaleza administrativa, como el Texto Único refiera a resoluciones no impugnables en casación; o, c. el
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento recurrente hubiera consentido previamente la resolución
Administrativo General, que se erige como norma común para adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la
las actuaciones de la administración pública y regula todos los resolución objeto del recurso; o si invocan violaciones de la ley
procedimientos administrativos, incluyendo los especiales. que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su
2.1. En relación con lo antes indicado se consagra la recurso de apelación. También declara la improcedencia del
particularidad de la justicia administrativa y su específica recurso cuando: a. carezca manifiestamente de fundamento;
naturaleza, tomando en cuenta que tiene características o, b. se hubieren desestimado en el fondo otros recursos
propias o diferentes a otras instituciones procesales, como son sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
los sujetos procesales: la administración pública en la relación argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
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 CASACIÓN
El Peruano
842 Miércoles 21 de agosto de 2024

doctrina jurisprudencial ya establecida. Infracciones meses contados desde dicha fecha no resolvió la apelación.
denunciadas por la codemandada SUNAT SÉPTIMO. En Finalmente, precisa, que la Cuarta Disposición Complementaria
cuanto al recurso de casación interpuesto por la demandada Transitoria de la Ley Nº 30230, estableció una regla especial
Superintendencia Nacional de Aduanas y de de suspensión de intereses a los procesos en trámite a la
Administración Tributaria, cumple con los requisitos de fecha de su entrada en vigencia, estableciendo, que, para los
admisibilidad previstos en los modificados artículos 386 y 391 procesos en trámite, la regla de suspensión en instancia de
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues se apelación se aplicará en un plazo de 12 meses desde la
advierte que: i) se impugna una sentencia expedida por la Sala entrada en vigencia de dicha ley. d) Infracción normativa por la
Superior respectiva que, como órgano de segundo grado, inaplicación de la Cuarta Disposición Complementaria y
pone fin al proceso; ii) indica separadamente cada causal Transitoria de la Ley Nº 30230 y el Decreto Legislativo Nº 981,
invocada, así como cita concretamente los preceptos legales pese a que dicha norma establece una disposición mandataria
que considera erróneamente inaplicados o inobservados, de cumplimiento obligatorio respecto a cómo y desde cuándo
expresando específicamente cuál es la aplicación que debe aplicarse la regla de la suspensión de intereses
pretende; iii) se ha interpuesto ante la Séptima Sala moratorios. Argumenta que, la citada norma establece
Especializada en lo Contencioso Administrativo con expresamente que la regla de la suspensión recién será
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte aplicada para los procesos en trámite, después de doce (12)
Superior de Justicia de Lima, que emitió la resolución meses contados desde la entrada en vigencia de la Ley Nº
impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo de diez días 30230, esto es, desde el catorce de julio de dos mil quince.
de notificada a la recurrente con la resolución impugnada2; y, Esta norma deja en evidencia que antes de la entrada en
v) no es exigible a la recurrente que adjunte la tasa judicial por vigencia de dicha norma, está prohibida la suspensión de los
interposición del recurso de casación al encontrarse exonerada intereses moratorios en instancia de apelación ante el Tribunal
del pago de aranceles judiciales, de acuerdo a lo regulado por Fiscal. Esa prohibición regulada tiene coherencia con lo
el inciso g) del artículo 24 del Texto Único Ordenado de la Ley establecido en el Decreto Legislativo Nº 981 vigente desde el
Orgánica del Poder Judicial. En ese contexto, y como se ha uno de abril de dos mil siete, que modificó el artículo 33 del
adelantado, el recurso ha superado el examen de admisibilidad, Código Tributario, en la que introdujo la regla de suspensión de
debiéndose continuar con la verificación del cumplimiento de los intereses moratorios en instancia de reclamación. Es
los requisitos de fondo. OCTAVO. En cuanto a los requisitos de importante tener en cuenta que, ante la prohibición regulada
procedencia, la recurrente en mención formula las siguientes en el Decreto Legislativo Nº 981 y la cuarta disposición
causales: a) Infracción normativa por vulneración de los complementaria y transitoria de la Ley Nº 30230, resulta
numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del incuestionable que ninguna autoridad debía suspender los
Perú, artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil intereses moratorios en instancia de apelación antes de la
y el numeral 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil, en entrada en vigencia de la Ley Nº 30230, pues al no haber sido
concordancia con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de declaradas inconstitucionales, su presunción de
la Ley Orgánica del Poder Judicial. Sostiene, que la Sala constitucionalidad está incólume y su aplicación es obligatoria.
Superior no habría justificado el por qué no se aplicó la En todo caso, si alguna autoridad jurisdiccional quiere
Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 3525-2021-PA/TC en inaplicarlos está en la obligación de efectuar el riguroso
su integridad. Precisa, que correspondía aplicar dicho ejercicio de razonabilidad e interpretación a la luz de la
precedente al caso de autos, debido a que se halla en trámite, Constitución que conlleve al control difuso y en base a una
por lo que, se debió aplicar el control difuso sobre el artículo 33 fundamentación de orden constitucional decidir si los aplica o
del Texto Único Ordinario del Código Tributario, si este fue no, lo que no ha sucedido en el caso de autos. Por tanto, si la
aplicado por el periodo en el que permitía el cómputo de Sala Superior no ha hecho su labor de control difuso, no podía
intereses moratorios luego de vencido el plazo legal para inaplicar dichas normas y, como tal, tampoco podía liberar a la
resolver un recurso en el procedimiento administrativo compañía de su obligación de pagar los intereses moratorios,
tributario, razón por la cual, las partes deberían haber intereses que se generaron por su propia conducta omisiva
sustentado documentadamente, si se ha configurado dicho con su obligación tributaria. Análisis de las infracciones
supuesto fáctico, para evaluar la aplicabilidad de la regla. Que, denunciadas NOVENO. Emitiendo pronunciamiento sobre la
la Administración tributaria debió haber podido acreditar causal resumida en el literal a) del octavo considerando de
objetivamente la mala fe o temeridad del administrado para la presente resolución, se advierte que, la recurrente cuestiona
que justifique la aplicación del anterior cómputo, por lo que, que el fallo emitido por la instancia de mérito presuntamente
procedía conceder un plazo prudencial, acción que no ha contraviene los criterios contenidos en la jurisprudencia
podido ejercer y que era necesario, para que la Sala Superior constitucional citada; no obstante, se evidencia que los
aplique el control difuso. b) Infracción normativa por argumentos expuestos no se condicen con la causal invocada,
inaplicación de los principios de igualdad tributaria, reserva de toda vez, que lo que en realidad cuestiona es el criterio fijado
ley y del deber de contribuir. Manifiesta que, en virtud de los por la Sala Superior con el cual no se encuentra conforme,
citados principios, no es posible amparar la inaplicación de siendo que tal discrepancia de criterio no se funda en la
intereses moratorios, toda vez, que se encuentra acreditado infracción normativa denunciada, por tanto, no se cumple con
que la compañía incumplió con sus obligaciones tributarias, la exigencia de precisión y claridad, ínsitos en el numeral 1 del
por lo que, independientemente de las causas que originaron artículo 391 del Código Procesal Civil, por lo que, deviene en
el incumplimiento, debió asumir la obligación legal de pago de improcedente. DÉCIMO. Sobre la causal invocada en el
intereses, la misma que es exigible por igual a todos los literal b) del octavo considerando de la presente resolución,
contribuyentes. Que, eximir las consecuencias de su propio sustentada en la inaplicación de los principios referidos, no se
incumplimiento, implicaría vulnerar el principio de igualdad en advierte a qué hecho o hechos probados en concreto no se
relación al trato tributario dirigido a los demás contribuyentes. habrían aplicado los principios de igualdad tributaria, reserva
Que, los intereses moratorios y su forma de cálculo permiten de ley y del deber de contribuir el dispositivo y tampoco señala
cumplir con la finalidad fiscal de los tributos y coadyuvan al la subsunción del hecho probado al supuesto fáctico, ni precisa
cumplimiento voluntario del deber de contribuir. c) Infracción que esta inaplicación ha sido efectuada por el juzgador pese a
normativa por inaplicación del artículo 33 del Código Tributario la pertinencia de los principios inaplicados, lo cual es necesario
vigente antes de la modificación introducida por la Ley Nº en el caso inaplicación de normas materiales3. Sin embargo,
30230 que establecía la aplicación de intereses moratorios los argumentos se encuentran referidos, a que según dichos
durante la etapa de apelación ante el Tribunal Fiscal atendiendo principios no se podrían inaplicar los intereses moratorios; no
al fin constitucionalmente valioso de los intereses moratorios. obstante, tal argumento versa sobre cuestiones de fondo y no
Refiere que, la instancia de mérito, inaplicó el artículo 33 del describen una infracción normativa efectuada por el Colegiado
Código Tributario antes de la modificación introducida por la Superior, por lo cual se puede concluir que la entidad
Ley Nº 30230, pese a que dicha norma resultaba trascendental recurrente, solo buscaría cuestionar el criterio de la Sala
para resolver la controversia vinculada a la inaplicación de los Superior, deviniendo en improcedente. DÉCIMO PRIMERO.
intereses moratorios, olvidando el fin constitucionalmente En lo que respecta a las causales resumidas en los literales c)
valioso de los intereses moratorios. Asimismo, que la regla de y d) del octavo considerando de este pronunciamiento, se
suspensión del cómputo de intereses moratorios durante el advierte que la recurrente alega, inaplicación del artículo 33
exceso del plazo para resolver los recursos de reclamación se del Código Tributario vigente antes de la modificación
introdujo el primero de abril de dos mil siete, siendo aplicable a introducida por el Decreto Legislativo Nº 981 y la Ley Nº 30230,
los procesos en trámite siempre que transcurrido el plazo de de la cuarta disposición complementaria y transitoria de la Ley
nueve (9) meses contados desde la fecha en la que no se Nº 30230 y el Decreto Legislativo Nº 981, a fin de sostener que
resuelva el recurso de reclamación. Que, la regla de la correspondía la aplicación de los intereses moratorios de la
suspensión de intereses por exceso del plazo para resolver el deuda tributaria determinada, incluso habiéndose excedido el
recurso de apelación y la resolución de cumplimiento de lo plazo que la Administración tributaria y el Tribunal Fiscal tenían
resuelto por el Tribunal Fiscal recién estuvo vigente a partir del para resolver los recursos de reclamación y apelación; sobre
trece de julio de dos mil catorce, siendo aplicable a los ello, se debe tener en cuenta que: 11.1. En efecto, la Sala
procesos en trámite a dicha fecha, si en el plazo de doce (12) Superior ha inaplicado los intereses moratorios de la deuda
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tributaria determinada, incluso habiéndose excedido el plazo contenida en el modificado artículo 393 (numeral 2, inciso b)
que la Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal tenían para del Código Procesal Civil. Infracciones denunciadas por el
resolver los recursos de reclamación y apelación, que se codemandado Tribunal Fiscal DÉCIMO SEGUNDO. En cuanto
encuentra regulado en el artículo 33 del Código Tributario, al recurso de casación interpuesto por el Tribunal Fiscal,
modificado por el Decreto Legislativo Nº 981, al considerar que representado por el Procurador Público a cargo de los asuntos
se ha vulnerado el derecho a un plazo razonable y el principio judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, se tiene que
de razonabilidad, aplicando los criterios jurisprudenciales el mismo cumple con los requisitos de admisibilidad previstos
contenidos en las Sentencias recaídas en los Expedientes en los modificados artículos 386 y 391 del Código Procesal
números 4082-2012-PA/TC, 4532-2013-PA/TC y 03525-2021- Civil, de aplicación supletoria, pues se advierte que: i) se
PA/TC. 11.2. Al respecto, cabe indicar que esta Sala Suprema impugna una resolución expedida por la Sala Superior
ha analizado dicha controversia en la Sentencia de Casación respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al
Nº 24014-2017 Lima, al señalar lo siguiente: De esta forma, se proceso; ii) indica las causales invocadas, así como cita
advierte que el desarrollo de la sentencia de vista, respecto del concretamente los preceptos legales que considera
extremo en discusión, parte de una consideración correcta y inobservados, expresando específicamente cuál es la
precisa de lo expresamente señalado en el artículo 33 del aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto ante la Séptima
Código Tributario, el cual fue recién modificado para Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
permitir la suspensión del cómputo de intereses Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
moratorios por el periodo en que el Tribunal Fiscal excedía Superior de Justicia de Lima, que emitió la resolución
el plazo legal para resolver la apelación, a través de la Ley impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo de diez días
Nº 30230, publicada el doce de julio de dos mil catorce. Sin de notificada a la recurrente con la resolución impugnada4; y,
embargo, existe un aspecto que no se puede soslayar: el v) no es exigible a la entidad recurrente que adjunte la tasa
alcance de la jurisprudencia constitucional sobre la judicial por interposición del recurso de casación al encontrarse
materia analizada. […] De esta manera, se aprecia que, exonerada del pago de aranceles judiciales, de acuerdo a lo
más allá de lo previsto en el artículo 33 del Código regulado por el inciso g) del artículo 24 del Texto Único
Tributario, la Sala Superior debía tener en cuenta la Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. En ese
doctrina jurisprudencial desarrollada por el Tribunal contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha superado el
Constitucional con relación a la materia analizada. Según examen de admisibilidad, debiéndose continuar con la
ella, resulta irrazonable el cobro de intereses moratorios verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo.
por el periodo en que el Tribunal Fiscal excede el plazo DÉCIMO TERCERO. De la revisión del recurso de casación
legal para resolver. Aquello no debería ser entendido materia de calificación, esta Suprema Sala advierte que la
como la inaplicación de una norma material, en este caso recurrente denuncia las siguientes causales casatorias: a)
el artículo 33 del Código Tributario, máxime si el órgano Infracción normativa por inaplicación de la Segunda
jurisdiccional partió de una remisión precisa de lo que ella Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo
expresamente establecía. Pero, como ha sido ya Nº 1540. Precisa, que como lo dispone la Segunda Disposición
mencionado, lo señalado por el Tribunal Constitucional Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1540,
también debió ser considerado en la aplicación de la tratándose de procesos judiciales en los que se indique
referida disposición, teniendo en cuenta el impacto que un afectación del plazo razonable, se debe tener en cuenta la
cómputo irrazonable de intereses moratorios generaría en evaluación del criterio de complejidad en cada caso en
la esfera de los derechos de la contribuyente. Por todo ello, concreto. Que, tal situación no ha sido materia de
corresponde desestimar la causal invocada por el recurrente pronunciamiento por la Sala Superior, y no ha sido tenida en
respecto de la inaplicación del artículo 33 del Código Tributario cuenta en ninguno de sus considerandos. Enfatiza, que la Sala
por parte de la Sala Superior. 11.3. Similar criterio ha sido Superior, no ha observado los parámetros de complejidad que
contenido en el precedente vinculante emitido por esta Sala exige el Decreto Legislativo Nº 1540. Asimismo, señala, que la
Suprema en la Casación Nº 6619-2021 Lima, del doce de Sala Superior debió aplicar lo dispuesto por la normativa
enero de dos mil veintitrés, que ha establecido determinadas denunciada, siendo necesario que tuviera en cuenta la
reglas que constituyen precedente vinculante: […], complejidad asignada por el Tribunal Fiscal, debiendo
corresponde suspender la generación de intereses considerar el plazo razonable para resolver el procedimiento
durante el tiempo en exceso que las autoridades contencioso tributario. b) Infracción normativa por
administrativas demoraron en resolver los recursos vulneración de lo dispuesto en el numeral 5 del artículo
presentados en la instancia de reclamación o apelación. 139 del Constitución Política del Estado, por haber
Debe precisarse que la presente regla no es aplicable: i) a los resuelto en contravención a lo dispuesto en las Sentencias
procedimientos contencioso-tributarios concluidos o con del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes Nº
calidad de cosa decidida que se pronuncie sobre el cálculo de 03525‑2021-PA/TC–Maxco S.A. y Nº 04532‑2013‑PA/TC–
los intereses moratorios, por lo que no es aplicable a los ICATOM y la Casación Nº 6619‑2021. Refiere, que se ha
procedimientos que se encuentran en etapa de ejecución; ii) a resuelto en contravención de lo dispuesto en la Casación Nº
los procesos judiciales(contencioso administrativos o 6619-2021, que la Corte Suprema considera importante
constitucionales) que cuenten con resolución judicial firme o proteger la cosa decidida en instancia administrativa, así como
con calidad de cosa juzgada que se pronuncie sobre el cálculo indica que las reglas de suspensión de intereses moratorios no
de los intereses moratorios, por lo que no es aplicable a la son aplicables a los procedimientos contenciosos tributarios
etapa de ejecución de dicha resolución judicial. De ahí que la concluidos, así como los que tienen calidad de cosa decidida.
inaplicación de la regla de capitalización de intereses para el Señala que, la Sala Superior, ha resuelto en contravención de
cálculo de los intereses generados durante el tiempo en lo dispuesto en la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº
exceso que las autoridades administrativas demoraron en 03525‑2021-PA/TC- Maxco S.A., pues la referida sentencia
resolver los recursos planteados, en todos los casos deberá aplica la revisión de la legalidad de los procedimientos
respetar las instituciones de cosa decidida y la cosa juzgada, administrativos contenciosos tributarios, excluyendo a los que
pero dicha inaplicación no puede ser extendida a la etapa de no ingresen en este supuesto, por lo que para inaplicar el
ejecución de sentencia —en la que se realiza la liquidación de artículo 33 del código Tributario es necesario que exista un
intereses moratorios—, puesto que ello implicaría vulnerar las acto administrativo que hubiese realizada dicho computo.
instituciones antes citadas; por lo que debe quedar claro que Agrega que la norma sobre capitalización de intereses estuvo
en ningún caso la acotada regla será inaplicada en dicha etapa vigente tan solo hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil
procesal, sino solo en aquellos casos en los que el cinco, por lo que, en el presente caso debe tomarse en cuenta
procedimiento administrativo o el proceso judicial. […] 11.4. su vigencia, de conformidad con el artículo 103 de la
Ante ello, se advierte que la recurrente no ha aportado Constitución Política del Perú. Asimismo, la parte recurrente
argumentos suficientes que ameriten una apreciación refiere que, la Sala Superior ha resuelto en contravención de lo
particular a lo previamente trazado como criterio jurisprudencial, dispuesto en la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº
en tanto las infracciones denunciadas propugnan la aplicación 04532-2013-PA/TC-Icatom. La parte recurrente refiere que
del artículo 33 del Código Tributario, sin desvirtuar la afectación dicha sentencia claramente dispone que se cumpla con el
del plazo razonable que ha sido instituido como un criterio que criterio previsto en la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº
debe ser de observancia por parte de la Administración 4082-2012-PA/TC, únicamente en cuanto a las controversias
tributaria y el Tribunal Fiscal, por el contrario, pretende que tienen similitud, además, surte efectos jurídicos entre las
atribuirle la responsabilidad al contribuyente en base a hechos partes procesales intervinientes en el caso concreto, asimismo
que ya fueron analizados por las instancias de mérito para indica que se aplica a los procedimientos contenciosos
determinar la razonabilidad de la aplicación de los intereses tributarios en trámite, en el caso en concreto, se trata de un
moratorios, cuya base fáctica no corresponde ser reevaluada, procedimiento contencioso tributario ya concluido, pues se
menos aún modificada por esta Sala Suprema por no tratarse expidió la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 11165-8-2019. c)
de una tercera instancia. Por lo tanto, se tiene que el recurso Inaplicación del control difuso previsto en los artículos 51
en el extremo referido a los literales c) y d) del octavo y 138 de la Constitución Política del Perú, conforme con
considerando incurren en la causal de improcedencia los dispuesto en la Sentencia Nº 03525-2021-PA/TC- Maxco
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El Peruano
844 Miércoles 21 de agosto de 2024

S.A. La parte recurrente refiere que, la Sentencia del Tribunal los recurrentes una mayor diligencia al momento de su
Constitucional recaído en el Expediente Nº 03525-2021-PA/ interposición. Así, el máximo interprete constitucional ha
TC, indica como regla sustancial que se debe ejercer control señalado lo siguiente: […] corresponde dejar establecido que
difuso del artículo 33 del Código Tributario, agrega que aplicar la casación, aun cuando se utilice comúnmente en casi todos
un control difuso como el efectuado por el juez de primera los procesos judiciales ordinarios, no ha dejado de ser un
instancia en este caso, se ha hecho sin cumplir con los recurso extraordinario. Y es extraordinario porque su viabilidad
parámetros mínimos que lo habilitan y se convierte en control se encuentra circunscrita solo a determinadas resoluciones
difuso muy gravoso al afectar la obligatoriedad del artículo 33 judiciales y por específicas causales legalmente
del Código Tributario y se estaría afectando la obligatoriedad preestablecidas, y porque en su formulación deben satisfacerse
de las leyes, la igualdad ante la ley y la seguridad jurídica, al requisitos de forma que, en contraste con los recursos
permitir que los normas del ordenamiento jurídico que son ordinarios, resultan ser altamente especializados, de modo tal
obligatorias y vinculantes para todos sin excepción, sean que impone como carga procesal a la parte recurrente,
aplicadas en algunos casos particulares a diferencia de la entiéndase a su defensa técnica, mayor diligencia y pericia
generalidad y solo para fines constitucionales, por lo que el para la interposición de este recurso5. Siendo ello así, al
ejercicio del control difuso no puede ser realizado sin tomar en advertirse las omisiones y defectos del recurso de casación
cuenta los parámetros de compatibilidad constitucionalidad. interpuesto, advertidos en los considerandos anteriores, y en
Análisis de las infracciones denunciadas DÉCIMO atención a la jurisprudencia constitucional mencionada, resulta
CUARTO. Sobre la causal resumida en el acápite b) del inviable la procedencia de los recursos que interponen.
considerando anterior, se advierte que el recurrente alega la DÉCIMO SÉPTIMO. Respecto de la solicitud al invocar la
vulneración al debido proceso por presuntamente afectarse su aplicación del artículo 392-A del Código Procesal Civil, y
derecho a la debida motivación. Sobre ello, tenemos lo sostener que se admite la procedencia excepcional del recurso
siguiente: 14.1. Al respecto, el numeral 5 del artículo 139 de la de casación discrecionalmente la Corte Suprema lo considere
Constitución Política, garantiza a las partes involucradas en necesario para el desarrollo de la doctrina jurisprudencial. Ante
una controversia el acceso a una respuesta del juzgador que lo expuesto, cabe mencionar que el artículo 387 del Código
se encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, publicado el
la justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los veintiséis de octubre de dos mil veintidós, admite la procedencia
hechos acreditados en el proceso y el derecho aplicable al excepcional del recurso de casación en casos distintos a los
caso y que, además, resulten congruentes con las pretensiones previstos en el artículo 386 cuando la Corte Suprema,
y alegaciones esgrimidas por aquellos dentro del proceso. discrecionalmente, lo considere necesario para el desarrollo
14.2. Del análisis de los fundamentos del recurso de casación, de la doctrina jurisprudencial. Por lo que, se debe verificar si el
se advierte que el recurrente cuestiona que el fallo emitido por recurrente ha consignado las razones que justifican el
la Sala Superior presuntamente contraviene los criterios desarrollo de la doctrina jurisprudencial, correspondiendo a la
contenidos en la jurisprudencia judicial y constitucional citada; Corte Suprema la evaluación final de la procedencia del
sin embargo, se advierte que tales argumentos no se condicen recurso ante la referida solicitud. Sin embargo, la parte
con la causal invocada, toda vez que lo que en realidad recurrente no ha sustentado las razones por las cuales en el
cuestiona es el criterio fijado por la Sala Superior que no lo presente caso amerite la procedencia excepcional. Por tanto,
comparte o con el cual no se encuentra conforme; siendo que, tal solicitud corresponde declararla improcedente. DECISIÓN
tal discrepancia de criterio no se funda en la infracción Por tales consideraciones, declararon IMPROCEDENTES los
normativa denunciada. Por ello, no se cumplen con las recursos de casación presentados por: i) el Ministerio de
exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391 Economía y Finanzas, en representación del demandado
(numeral 1) del Código Procesal Civil, deviniendo en Tribunal Fiscal, mediante escrito del once de enero de dos mil
improcedente. DÉCIMO QUINTO Sobre las causales veinticuatro (fojas tres mil quinientos cuarenta y cinco a tres mil
materiales mencionadas en los literales a) y c) del décimo quinientos setenta y ocho); y, ii) la Superintendencia
tercer considerando de la presente resolución, corresponde Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria,
señalar que la entidad recurrente refiere la inaplicación de mediante escrito del dieciséis de enero de dos mil veinticuatro
normas pertinentes y necesarias para la solución del caso de (fojas tres mil quinientos ochenta y siete a tres mil seiscientos
autos. En cuanto a la presunta inaplicación de la Segunda cuatro); contra la sentencia de vista contenida en la resolución
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº número diecisiete del veintinueve de diciembre de dos mil
1540, se advierte de los fundamentos expresados por la veintitrés (fojas tres mil cuatrocientos ochenta y nueve a tres
recurrente que dicha alegación se basa en que presuntamente mil quinientos cuarenta). Por último, DISPUSIERON la
la Sala Superior no ha tomado en cuenta el criterio de publicación de la presente resolución en el diario oficial El
complejidad, sin embargo, de los fundamentos de la sentencia Peruano, conforme a ley; en los seguidos por Neptunia S.A.
de vista se observa, que se ha seguido el criterio contenido en con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
la Sentencia Nº 4532-2013-PA/TC, que evalúa también dicho Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de
criterio de complejidad del asunto y que, aplicado al caso en resolución administrativa. Por licencia de los señores Jueces
concreto, sobre la base de los actuados administrativos, ha Supremos Yaya Zumaeta y Proaño Cueva, integran esta Sala
determinado un exceso al pretenderse cobrar “intereses los señores Jueces Supremos Linares San Román y Díaz
moratorios más allá del plazo que tuvo para resolver”. Siendo Vallejos. Notifíquese y devuélvase los actuados. Interviene
ello así, el recurrente no demuestra la inaplicación normativa como ponente el señor Juez Supremo Pereira Alagón. SS.
denunciada, menos aún la pertinencia de la norma invocada, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, LINARES SAN
teniendo en cuenta que el criterio presuntamente relevante ROMÁN, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
(complejidad) se trata de un criterio que ha sido objeto de
análisis por la jurisprudencia constitucional aplicada. En lo que 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
respecta a la presunta inaplicación de las reglas aplicables contraria.
para el ejercicio del control difuso, con base en, lo previsto en 2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por
los artículos 51 y 138 de la Constitución Política, conforme lo la Ley Nº 31591.
dispone la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 03525- 3
Estos criterios son señalados en la Casación Nº 1232-04 Lima publicado en el
2021-PA/TC, se aprecia, que los argumentos se encuentran diario oficial El Peruano el veintiocho de febrero de dos mil seis.
orientados a deficiencias de motivación, señalando que la Sala 4
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
Superior no observó los criterios de fundamentación de Ley Nº 31591.
incompatibilidad constitucional concreta, juicio de relevancia, 5
Fundamento 17 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
examen de convencionalidad, presunción de constitucionalidad Expediente Nº 00041-2020-PA/TC, del veinticinco de febrero de dos mil
e interpretación conforme; no resultando claro en el desarrollo veintiuno.
de su recurso, ni precisión en si la vulneración trata de C-2313395-9
infracción a la norma sustantiva, o a la falta de motivación
sobre la misma. Por tales razones, se verifica que, lo que CASACIÓN Nº 2905-2024 LIMA
pretende la parte recurrente es cuestionar los criterios de la
Sala Superior no estando conforme con la decisión. Además, Lima, veinte de junio de dos mil veinticuatro. -
se debe precisar que esta Sala Suprema tiene criterio respecto
a los intereses moratorios por demora en resolver y VISTOS; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de
capitalización de intereses, emitida mediante la Casación Nº casación formado en este Supremo Tribunal; y,
6619‑2021‑Lima. Estando a lo expuesto, no se cumplen con CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta
las exigencias de precisión y claridad, contemplados en el Sala Suprema el recurso extraordinario de casación presentado
numeral 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil, deviniendo por la empresa demandada, Henkel Peruana Sociedad
las mencionadas causales en improcedentes. DÉCIMO Anónima, mediante escrito del dieciséis de enero de dos mil
SEXTO. Igualmente, es imperioso destacar que la veinticuatro (folios 804 - 867 del Expediente Judicial Electrónico
jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha reconocido la - EJE1), contra la sentencia de vista contenida en la resolución
naturaleza extraordinaria del recurso de casación que exige de número treinta del veintisiete de diciembre de dos mil veintitrés
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(folios 771 - 796) que revocó la sentencia de primera instancia impugna, más el término de la distancia cuando corresponda;
contenida en la resolución número trece del siete de junio de y, 5) adjuntando el recibo de la tasa respectiva (salvo contase
dos mil veintidós (folios 445-456), que declaró infundada la con auxilio judicial o disposición normativa que la exonere de
demanda en todos sus extremos y reformándola declararon su presentación). CUARTO. - Superado el análisis de
fundada la pretensión principal de la demanda, en admisibilidad corresponderá, en su caso, analizar el
consecuencia, la nulidad parcial de la Resolución del Tribunal cumplimiento de los requisitos de procedencia. Como
Fiscal Nº 6778-A-2019, en el extremo que declaró fundada la anotación previa, deviene necesario precisar que el recurso de
solicitud de prescripción para exigir el cobro de la deuda casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
aduanera y la sanción impuesta vinculadas a las Declaraciones formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
Aduaneras de Mercancías Nº 118-2010-10-091471 y 118- jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración
2010-10-320032; e improcedente la pretensión accesoria de probatoria. Es por esa razón que el legislador nacional ha
la demanda por incurrir en la causal de improcedencia de establecido, a través de lo regulado en el artículo 384° del
petitorio jurídico y físicamente imposible. En tal sentido, Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus
corresponde proceder a verificar si el referido recurso cumple fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
o no con lo dispuesto en los artículos 34º (numeral 3) y 35º del derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto República. QUINTO. - En esa misma línea de pensamiento,
Supremo Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto por medio de la modificación efectuada al artículo 388° del
en los artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal Código Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591,
Civil, modificados por el artículo 1º de la Ley Nº 31591, de publicada el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha
aplicación supletoria en el proceso contencioso administrativo. regulado como causales para interponer el recurso de
SEGUNDO.- Previamente a la calificación del recurso, es casación: 1. La inobservancia de algunas de las garantías
necesario precisar que las normas que regulan el proceso constitucionales de carácter procesal o material, o con una
contencioso administrativo deben ser interpretadas bajo el indebida o errónea aplicación de dichas garantías. 2. La
principio de especialidad de las normas, que señala que la inobservancia de las normas legales de carácter procesal
norma especial prima sobre la general, es decir, que deben ser sancionadas con la nulidad. 3. La errónea interpretación o falta
interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas necesarias
índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo 1° para su aplicación. 4. La falta de motivación o manifiesta
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula ilogicidad de la motivación, cuando el vicio resulte de su propio
el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante tenor; y, 5. El apartamiento de las decisiones vinculantes del
Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que establece que el Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. En
proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente
148º de la Constitución Política del Perú, tiene como finalidad debe ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente
el control jurídico por parte del Poder Judicial de la legalidad y cuáles son las denuncias que configuran la infracción
constitucionalidad de las actuaciones de la Administración normativa que incida directamente sobre la decisión contenida
Pública, las mismas que se encuentran sujetas al derecho en la resolución impugnada, o las precisiones respecto al
administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e intereses apartamiento inmotivado del precedente judicial. SEXTO. -
de los administrados; concordado con el inciso 1 del artículo 2º Asimismo, el modificado artículo 393°, numeral 1, del Código
del citado texto, que prevé que en caso de defecto o deficiencia Procesal Civil, establece que se declarará la improcedencia
de la ley, el Juez debe aplicar los principios del derecho del recurso de casación cuando: a. No se cumplan los
administrativo y lo que disponen otras normas de naturaleza requisitos y causales previstos en los artículos 391º y 388º,
administrativa, como el Texto Único Ordenado de la Ley N° respectivamente; b. se refiera a resoluciones no impugnables
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que se en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido previamente
erige como norma común para las actuaciones de la la resolución adversa de primera instancia, si esta fuere
administración pública y regula todos los procedimientos confirmada por la resolución objeto del recurso; o si invocan
administrativos, incluyendo los especiales. 2.1. En relación violaciones de la ley que no hayan sido deducidas en los
con lo antes indicado se consagra la particularidad de la fundamentos de su recurso de apelación. También declara la
justicia administrativa y su específica naturaleza, tomando en improcedencia del recurso cuando: a. carezca manifiestamente
cuenta que tiene características propias o diferentes a otras de fundamento; o, b. se hubieren desestimado en el fondo
instituciones procesales, como son los sujetos procesales: la otros recursos sustancialmente iguales y el recurrente no
administración pública en la relación jurídica procesal o las presenta argumentos suficientes para que se modifique el
personas naturales o jurídicas en su condición de criterio o doctrina jurisprudencial ya establecida. SÉPTIMO.-
administrativos o contribuyentes; la naturaleza de las En cuanto al recurso de casación interpuesto por la empresa
actuaciones impugnables; las particularidades procesales, codemandada Henkel Peruana Sociedad Anónima, cumple
como son los requisitos de admisibilidad y procedencia; la con los requisitos de admisibilidad previstos en los modificados
carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar; y, la artículos 386° y 391° del Código Procesal Civil, de aplicación
plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta, supletoria, pues se advierte que: i) se impugna una sentencia
por el principio de especialidad de la norma, que cualquier expedida por la Sala Superior respectiva que, como órgano de
vacío, deficiencia y/o antinomia, deben resolverse bajo la segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica separadamente
lógica de este marco normativo, y debe prevalecer la ley cada causal invocada, así como cita concretamente los
especial sobre la general o sobre cualquier otra de carácter preceptos legales que considera erróneamente interpretados o
supletorio, en la línea de lo señalado por el Tribunal inaplicados, expresando específicamente cuál es la
Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente N° interpretación y aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto
018-2003-AI/TC. 2.2. En ese sentido, con relación a la ante la Séptima Sala Especializada en lo Contencioso
aplicación supletoria del Código Procesal Civil y, en específico, Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
de la reciente modificación que ha sufrido por la Ley N° 31591, Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió
publicada en el diario oficial El Peruano con fecha veintiséis de la resolución impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo
octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre otros de diez (10) días de notificada al recurrente con la resolución
aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso de impugnada2; y, v) adjunta el pago de la tasa judicial por
casación, debemos evaluar si estas son compatibles con la interposición del recurso de casación, tal como se desprende
naturaleza del proceso contencioso administrativo, conforme de la constancia de pago (folios ochocientos sesenta y ocho);
lo señala la primera disposición complementaria final del en ese contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha
mencionado Código Procesal. TERCERO.- En ese propósito, superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar
se tiene que los modificados artículos 386° y 391º del Código con la verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo.
Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos OCTAVO. - En cuanto a los requisitos de procedencia, el
de admisibilidad que debe contener el recurso de casación, recurrente, en el recurso materia de control objetivo de
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las legalidad, articula la formulación de las siguientes causales: a)
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, Inaplicación de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal Constitución Política del Perú La Sala Superior inaplicó los
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe ser numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal invocada, Perú al emitir un fallo con vicios de motivación interna, en
así como citar concretamente los preceptos legales que cuanto a la validez de la inferencia, toda vez que estableció
considere erróneamente aplicados o inobservados, precisando premisas contradictorias entre sí y con la conclusión a la que
el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que supuestamente sustentan, con relación a si la Ley General de
sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál es Aduanas establece o no cuándo inicia el cómputo del plazo de
la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que emitió prescripción para exigir el cobro de deudas aduaneras y
la resolución impugnada; 4) dentro del plazo diez días, contado sanciones de multa. La sentencia de visa incurre en falta de
desde el día siguiente de notificada la resolución que se motivación interna por invalidez de la inferencia a partir de las
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premisas pues la Sala Superior estableció premisas Finalmente, indica que la Sala Superior pretendió que el
contradictorias entre sí y con la conclusión a la que reinicio del procedimiento de fiscalización – en virtud de una de
supuestamente sustentan, con relación a si la Ley General de las causales de interrupción del plazo de prescripción de la
Aduanas (vigente para la Declaraciones Únicas Aduaneras acción de determinación – sirva como supuesto de interrupción/
numeradas en el año 2010) establecía o no cuándo inicia el suspensión del cómputo del plazo de prescripción de la acción
cómputo del plazo de prescripción para exigir el cobro de de cobro, pese a que este procedimiento duró más de siete
deudas aduaneras y sanciones de multa. La Sala Superior (07) años desde que nació la obligación tributaria aduanera o
confirma que, tal y como ha sido literalmente previsto en la se cometió la infracción. d) Inaplicación del numeral 1.4 del
norma especial en materia aduanera aplicable al ejercicio artículo IV del título preliminar de la Ley del Procedimiento
2010 (año materia de controversia), el inicio del cómputo del Administrativo General que vulnera el principio de
plazo de prescripción de la acción de determinación y de cobro razonabilidad Afirma que la Sala Superior vulnera el principio
era simultáneo. Posteriormente, el colegiado de mérito y de de razonabilidad al pretender sostener que el cómputo del
manera contradictoria señala en la página 11 de la sentencia plazo de prescripción de la acción de cobro de la autoridad
recurrida, que la Ley General de Aduanas, aplicable al ejercicio aduanera inició después de más de siete (07) años desde que
2010, no indicaba cuándo iniciaba el cómputo del plazo de la obligación tributaria aduanera nació, siendo que el plazo de
prescripción para exigir el cobro de deudas aduaneras y prescripción de la acción de cobro de la deuda aduanera y sus
sanciones de multa. De lo anterior, infiere que la Sala Superior infracciones inició el uno de enero de 2011 y no habiendo
estableció premisas contradictorias entre sí, toda vez que, en mediado supuesto alguno de interrupción o suspensión del
un primer momento señala que en virtud del artículo 155 de la referido plazo, se tiene que dicha acción prescribió el uno de
Ley General de Aduanas aplicable por temporalidad, se enero de dos mil quince; por lo que, al cinco de julio de dos mil
estableció cuándo iniciaba el cómputo del plazo de prescripción diecisiete (fecha en que se emitieron las resoluciones de
de la acción de cobro de la Administración Aduanera, pero más división mediante las cuales se requirió el pago de la deuda
adelante, en un segundo momento, advierte que esto no tributario-aduanera y su multa vinculada), esto es, casi siete
estaba establecido en la Ley General de Aduanas, por lo cual (07) años después desde la fecha en que inició el cómputo del
resultaría aplicable de manera supletoria las disposiciones del plazo de prescripción, la acción de cobro se encontró
Código Tributario. b) Vulneración al principio de especialidad totalmente prescrita. Sostiene que, si bien el procedimiento de
Indica que el colegiado de mérito vulneró el principio de fiscalización constituye un supuesto de interrupción, tal
especialidad al aplicar el numeral 7 del artículo 44 del Código interrupción y reinicio del cómputo del plazo de prescripción
Tributario (norma general) pese a que el artículo 155 de la Ley únicamente afecta la acción de determinación de la deuda
General de Aduanas (norma especial) regulaba de manera tributario-aduanera; siendo que, como lo viene alegando el
expresa el inicio del cómputo del plazo de prescripción de las recurrente, el inicio del procedimiento de fiscalización no ha
facultades de la Administración Aduanera, de esta manera el sido expresamente contemplado en el Código Tributario como
Colegiado Superior soslaya que correspondía la aplicación de un supuesto que interrumpa la acción de cobro de la
la norma especial y no eran aplicables las disposiciones de la Administración Aduanera. Por lo que, la Sala Superior al
norma general respecto a este aspecto en específico. Alega pretender que este supuesto de interrupción del cómputo del
que la Sala Superior en las páginas 11 y 12 de la sentencia de plazo de prescripción de la acción de determinación de la
vista, pese a advertir que el artículo 155 de la Ley General de deuda tributario-aduanera afecte o alcance de alguna manera
Aduanas señala de manera expresa la forma simultánea en la al plazo de prescripción de la acción de cobro de la
que deberá empezar a computarse la acción de determinación Administración Aduanera, pese a que ello no se encuentra
y cobro de la Administración Aduanera, concluye que la expresamente previsto ni en la Ley General de Aduanas ni en
instancia de mérito inaplicó arbitrariamente esta disposición de el Código Tributario, constituye una abierta vulneración del
carácter especial, justificando su proceder en cuanto a que principio de legalidad. e) Inaplicación de la Norma VIII del
resultaría “imposible” que la Administración Aduanera cobrase título preliminar del Código Tributario, así como el
algo que aún no ha sido determinado. Finalmente, señala que precedente establecido en la Sentencia de Casación Nº
la justificación del Colegiado Superior para vulnerar el principio 6619-2021 Lima Indica que la Sala Superior al extender la
de especialidad, es equivocada toda vez que conforme el disposición tributaria aduanera que regula de manera expresa
inciso a) del numeral 2 del artículo 45 del Código Tributario, que el plazo de prescripción de la acción de cobro de las
vigente al ejercicio 2010 -año en el cual se numeraron las deudas y multas por importaciones del 2010 inicia el uno de
Declaraciones Únicas Aduaneras -, se establecía que el enero de dos mil once, estaría inaplicando lo dispuesto en la
cómputo del plazo de prescripción de la facultad de cobro de la norma denunciada, en tanto se prohíbe hacer extensivas las
Administración Aduanera se reiniciaba con la notificación de disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos que
las resoluciones de determinación o de multa; siendo que, no la ley señale; con lo cual, no es posible hacer extensivas las
puede existir el reinicio del cómputo de un plazo de prescripción disposiciones tributarias a supuestos para los cuales ello no ha
que no había iniciado previamente. Asimismo, conforme la sido regulado de manera previa, sin embargo, la Sala Superior
segunda disposición complementaria final de la Ley General no consideró que el artículo 155 de la Ley General de Aduanas
de Aduanas, el Código Tributario resulta aplicable en materia -vigente al año 2010- nunca reguló que la prescripción de la
aduanera de manera supletoria, únicamente en aquello que no acción de cobro se computa a partir de la determinación de la
ha sido regulado expresamente en la referida norma especial. deuda tributaria. Por lo cual, lo que pretende el Colegiado
Por lo tanto, el inicio del cómputo del plazo de prescripción es Superior es crear supuestos normativos respecto de la
un aspecto que se encuentra expresamente regulado en la Ley prescripción de cobro cuando la norma no lo ha establecido
General de Aduanas, siendo que no corresponde la aplicación así. f) Vulneración de los artículos 103 y 109 de la
supletoria del Código Tributario. c) Inaplicación del artículo Constitución Política del Perú La Sala Superior vulnera las
74 de la Constitución Política del Perú que vulnera el normas mencionadas, toda vez que aplicó de forma retroactiva
principio de legalidad Sostiene que se ha inaplicado artículo el numeral 7 del artículo 44 del Código Tributario, modificado
74 de la Constitución Política del Perú en relación a la por el Decreto Legislativo Nº 1113 – aplicable a los hechos
vulneración al principio de legalidad, toda vez que restringió el ocurridos a partir de su vigencia desde el veintiocho de
ejercicio del derecho de prescripción de la demandante al no septiembre de dos mil doce-, sin tener en cuenta que a la fecha
acatar lo dispuesto en el artículo 155 de la Ley General de de numeración de las Declaraciones Únicas Aduaneras –
Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo Nº 1053 (una ocurrida en el año 2010 – era de aplicación lo dispuesto por el
norma especial aplicable por temporalidad), el cual establecía artículo 44 del Código Tributario, modificado por el Decreto
expresamente que el inicio del cómputo del plazo prescriptorio Legislativo Nº 981, el cual establecía que, el inicio del plazo de
de la acción de cobro de los tributos y multas correspondientes prescripción de las facultades para determinar, exigir y
a las importaciones del 2010 inició el uno de enero de dos mil sancionar, era de forma simultánea. Sostiene que pretender
once. En las páginas 10 y 11 de la sentencia de vista advierte que se aplique la Sentencia de Casación Nº 7275-2021-Lima,
que el artículo 155 de la Ley General de Aduanas (vigente al que establece un precedente vinculante, se evidenciaría una
2010) reguló de manera expresa cuál era el inicio del cómputo clara vulneración injustificada de los principios de especialidad,
del plazo de prescripción de la acción de cobro de la deuda y legalidad, así como irretroactividad de las normas, del cual,
multas vinculadas en materia aduanera. Sin embargo, en además, indica que la Corte Suprema se puede apartar en
rotunda contradicción de lo expresamente regulado en la virtud de lo previsto en el artículo 36 del Texto Único Ordenado
norma especial, la Sala Superior terminó aplicando el numeral de la Ley Nº 27584. NOVENO. - En cuanto a la causal resumida
7 del artículo 44 del Código Tributario. Afirma que ello, no tiene en el literal a) del octavo considerando de esta resolución, se
asidero legal alguno, toda vez que en la Ley General de advierte que la recurrente denuncia la inaplicación de los
Aduanas no se ha establecido que corresponde remitirse al numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
Código Tributario a efectos de calcular el inicio del plazo Perú. Al respecto, es pertinente precisar que el derecho al
prescriptorio de la acción para exigir el pago, más aún si la debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva constituyen
misma Ley General de Aduanas en su segunda disposición principios consagrados en el numeral 3 del artículo 139 de la
complementaria final señala que solo lo no regulado en esta Constitución Política del Estado, y que, entre otros,
norma será motivo de remisión al Código Tributario. comprenden el deber de los jueces de observar los derechos
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procesales de las partes y el derecho de los justiciables a demandada el diecinueve diciembre de dos mil catorce, con la
obtener una resolución fundada en derecho ante su pedido de cual se interrumpió el plazo de prescripción para determinar
tutela en cualquier etapa del proceso. 9.1. Asimismo, el debido deudas aduaneras e imponer sanciones de acuerdo al literal c)
proceso comprende el derecho a obtener una resolución del numeral 1) y al literal a) del numeral 3) del artículo 45 del
fundada en derecho, mediante decisiones en las que los TUO del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo N°
jueces expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos, 135-99-EF y modificado por Decreto Legislativo N° 981,
con mención expresa de los elementos fácticos y jurídicos que aplicable por temporalidad, por lo que según el último párrafo
las determinaron, ello en concordancia con lo preceptuado por de este artículo: “El nuevo término prescriptorio se computará
el numeral 3 del artículo 122 del Código Procesal Civil y el desde el día siguiente al acaecimiento del acto interruptorio”,
artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del esto es, desde el veinte de diciembre de dos mil catorce hasta
Poder Judicial. 9.2. De otro lado, el numeral 5 del artículo 139 el veinte de diciembre de dos mil dieciocho. Es así, que la
de la Carta Política, garantiza a las partes involucradas en una Administración Aduanera emitió la Resolución de División N°
controversia el acceso a una respuesta del juzgador que se 000-393100/2017-000285 por tributos dejados de pagar
encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que la ascendente a S/ 399,709.00 y la Resolución de División N°
justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los 000-393100/2017-000286 por la sanción de multa equivalente
hechos acreditados en el proceso y el derecho aplicable al a S/ 798,423.00, más los intereses, consignando en ambas
caso y que, además, resulten congruentes con las pretensiones resoluciones de manera idéntica que de no cancelarse los
y alegaciones esgrimidas por aquellos dentro del proceso. 9.3. montos calculados ni interponerse recurso de reclamación en
De otro lado, la motivación de lo que se decide es interna y el plazo de veinte días hábiles contados desde el día hábil
externa. La primera es tan solo cuestión de lógica deductiva, siguiente a la notificación, de conformidad con los artículos
sin importar la validez de las propias premisas. La segunda 115, 135 y 137 del Código Tributario, se daría inicio a las
exige ir más allá de la lógica en sentido estricto3, con acciones de cobranza coactiva. Siendo así, y estando que
implicancia en el control de la adecuación o solidez de las estas resoluciones de división fueron notificadas a la empresa
premisas, lo que admite que las normas contenidas en la demandada el cinco de julio de dos mil diecisiete se determina
premisa normativa sean aplicables en el ordenamiento jurídico fueron emitidas dentro del plazo de cuatro años para
y que la premisa fáctica sea la expresión de una proposición determinar deudas aduaneras y aplicar sanciones; por ende,
verdadera4. En esa perspectiva, la justificación externa de acuerdo al numeral 7) del artículo 44 del Código Tributario,
requiere i) que toda motivación sea congruente, por lo que no aplicable por temporalidad, el plazo para exigir el pago de
cabe que sea contradictoria; ii) que toda motivación sea estos conceptos, iniciaba el seis de julio de dos mil diecisiete y
completa, debiendo motivarse todas las opciones; y iii) que culminaba el seis de julio de dos mil veintiuno. También, se
toda motivación sea suficiente, siendo necesario expresar las advierte que el plazo para exigir el pago de las deudas
razones jurídicas que garanticen la decisión5. 9.4. En el marco aduaneras y sanciones impuestas, fue suspendido por la
conceptual descrito, la motivación puede mostrar diversas tramitación del procedimiento contencioso tributario de
patologías, que, en estricto, son: i) la motivación omitida, ii) la conformidad con el inciso a) del numeral 2) del artículo 46 del
motivación insuficiente, y iii) la motivación contradictoria. La TUO del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo N°
primera hace referencia a la omisión formal de la motivación, 133-2013-EF, aplicable por temporalidad, el cual inició con la
esto es, cuando no hay rastro de la motivación misma. La interposición del recurso de reclamación del tres de agosto de
segunda se presentará cuando exista motivación parcial que dos mil diecisiete y concluyó con la notificación a la empresa
vulnera el requisito de completitud; comprende la motivación demandada de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 6778-A-
implícita, que se da cuando no se enuncian las razones de la 2019 de fecha veinticuatro de julio de dos mil diecinueve, en
decisión y esta se hace inferir de otra decisión del juez, y la consecuencia, el plazo de prescripción para exigir el pago de
motivación por relación, cuando no se elabora una justificación las deudas aduaneras y multas impuestas se reiniciaba
independiente sino se remite a razones contenidas en otra aproximadamente desde julio de dos mil diecinueve hasta julio
sentencia; asimismo, la motivación insuficiente se presentará de dos mil veintitrés. Del mismo modo, el plazo para exigir el
principalmente cuando no se expresa la justificación de las pago de las deudas aduaneras y sanciones impuestas, fue
premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no se suspendido por la tramitación de la demanda contenciosa
indican los criterios de inferencia, no se explican los criterios administrativa incoada el cuatro de octubre de dos mil
de valoración o no se explica por qué se prefiere una alternativa diecinueve de acuerdo con el literal b) del numeral 1) del
y no la otra. Finalmente, estaremos ante una motivación artículo 46 del TUO del Código Tributario aprobado por Decreto
contradictoria cuando existe incongruencia entre la motivación Supremo N° 1 33-2013-EF, aplicable por temporalidad. En ese
y el fallo o cuando la motivación misma es contradictoria. 9.5. sentido, es innegable que hasta la fecha no ha prescrito la
El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/ facultad de la Administración Aduanera para exigir el pago de
TC señala que el análisis de si en una determinada resolución las deudas aduaneras y multas impuestas. […] 9.7. En ese
judicial se ha vulnerado o no el derecho a la debida motivación sentido y contrariamente a lo expresado en el recurso de
de las resoluciones judiciales, debe realizarse a partir de los casación, la Sala Superior asume un juicio valorativo sobre lo
propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada. actuado durante el procedimiento administrativo, sustentando
9.6. Ahora bien, en el caso concreto, se advierte que en las premisas y análisis realizado en congruencia con el
principio la sentencia de vista señaló que la controversia en el petitorio de la demanda previamente delimitado, que la
presente caso consiste en determinar si prescribió la facultad conllevó a concluir en la decisión emitida, de modo que no se
de la Administración Aduanera para exigir el pago de la deuda observa en el caso concreto de qué forma se podría haber
aduanera; luego de ello concluyó lo siguiente: […], el inciso a) incurrido en las infracciones planteadas, más aún cuando se
del artículo 140 de la Ley General de Aduanas aprobado por aprecia que el Colegiado de mérito habría cumplido con
Decreto Legislativo N° 1053 (norma vigente al momento de analizar si la sentencia se encontraba debidamente motivada.
ocurridos los hechos) señalaba que la obligación tributaria 9.8. Asimismo, de lo contrastado entre lo señalado en el auto
nace con la fecha de la numeración de la declaración. de vista y los argumentos de la recurrente, se advierte que
Asimismo, el inciso a) del artículo 155 de la misma ley señala estos últimos no sustentan la vulneración del principio de
que la acción por parte de SUNAT para determinar y cobrar debida motivación de las resoluciones judiciales, es decir, la
tributos prescribe a los cuatro (4) años del año siguiente de recurrente no ha logrado demostrar que el auto de vista no
nacida la obligación tributaria (inciso a) del artículo 140). Por haya emitido las razones mínimas que sustenten su decisión,
su parte el inciso c) del mismo artículo señala el mismo plazo tampoco ha justificado que el colegiado superior haya emitido
de prescripción que ostenta la SUNAT para aplicar y cobrar un fallo con vicios de motivación interna del razonamiento. 9.9.
multas, una vez cometida o determinada la infracción. Por otro De otro lado, esta Sala Suprema advierte que la recurrente no
lado, la notificación del inicio de fiscalización por parte de la cuestiona la falta de motivación de la sentencia de vista sino el
Administración Aduanera de modo alguno constituye motivo criterio desplegado por la instancia de mérito respecto de la
alguno para la interrupción o suspensión del plazo prescriptorio, prescripción de la facultad de cobro de la deuda, a fin de que
puesto que no es uno de los supuestos que se encuentran se asuma por válida su tesis postulada en el presente proceso.
contemplados en la norma. […] DÉCIMO QUINTO: En el caso 9.10. Siendo ello así, se advierte que la recurrente no ha
concreto, las Declaraciones Únicas Aduaneras, materia de demostrado las infracciones de las normas procesales
controversia, fueron numeradas en el año dos mil diez, por lo denunciadas, por lo que este extremo del recurso de casación
que el plazo de prescripción para la determinación de deudas no satisface la exigencia del numeral 1 del artículo 391 del
aduaneras y la aplicación de sanciones inicialmente empezó a Código Procesal Civil, por lo que la causal deviene
computarse el uno de enero de dos mil once y vencería el uno improcedente. DÉCIMO. - Sobre las causales resumidas en
de enero de dos mil quince, según los literales a) y c) del los literales b), c), d), e) y f) del considerando octavo de la
artículo 155 de la Ley General de Aduanas aprobada por presente resolución, se advierte que las referidas infracciones
Decreto Legislativa N° 1053. Asimismo, se advierte, la normativas señalan argumentos idénticos, en tal sentido,
Administración Aduanera dio inicio al procedimiento de serán analizados de forma conjunta. 10.1. Ahora bien, en el
fiscalización a través de la Carta de Presentación N° presente caso, en resumen la recurrente señala que la
5716-2014-SUNAT-3Y4100 notificada a la empresa sentencia de vista vulneró el principio de especialidad al
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 CASACIÓN
El Peruano
848 Miércoles 21 de agosto de 2024

aplicar el numeral 7 del artículo 44 del Código Tributario de enero de dos mil veintiuno (folios 804 - 867), contra la
(norma general) pese a que el artículo 155 de la Ley General sentencia de vista contenida en la resolución número treinta
de Aduanas (norma especial) regulaba de manera expresa el del veintisiete de diciembre de dos mil veintitrés (folios 771 -
inicio del cómputo del plazo de prescripción de las facultades 796). DISPUSIERON la publicación de la presente resolución
de la Administración Aduanera, de esta manera el Colegiado en el diario oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos
Superior soslaya que correspondía la aplicación de la norma por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
especial y no eran aplicables las disposiciones de la norma Administración Tributaria - SUNAT contra la empresa Henkel
general respecto a este aspecto en específico. Añade que, si Peruana Sociedad Anónima y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad
bien el procedimiento de fiscalización constituye un supuesto de resolución administrativa. Por licencia de los señores
de interrupción, tal interrupción y reinicio del cómputo del plazo Jueces Supremos Yaya Zumaeta y Proaño Cueva, integran
de prescripción únicamente afecta la acción de determinación esta Sala los señores Jueces Supremos Linares San Román y
de la deuda tributario-aduanera; siendo que, como lo viene Díaz Vallejos. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los
alegando la recurrente, el inicio del procedimiento de actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
fiscalización no ha sido expresamente contemplado en el Gutiérrez Remón. SS. PEREIRA ALAGÓN, DELGADO
Código Tributario como un supuesto que interrumpa la acción AYBAR, LINARES SAN ROMÁN, DÍAZ VALLEJOS,
de cobro de la Administración Aduanera. Por lo que, la Sala GUTIÉRREZ REMÓN.
Superior al pretender que este supuesto de interrupción del
cómputo del plazo de prescripción de la acción de 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
determinación de la deuda tributaria-aduanera afecte o distinta.
alcance de alguna manera al plazo de prescripción de la 2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por
acción de cobro de la Administración Aduanera, pese a que la Ley Nº 31591.
ello no se encuentra expresamente previsto ni en la Ley 3
ATIENZA, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación.
General de Aduanas ni en el Código Tributario. Finalmente, Lima, Palestra Editores; p. 61.
señala que la sentencia de vista aplicó de forma retroactiva el 4
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la
numeral 7 del artículo 44 del Código Tributario, modificado por teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184
el Decreto Legislativo Nº 1113 – aplicable a los hechos 5
IGARTUA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima,
ocurridos a partir de su vigencia desde el veintiocho de Palestra-Temis; p.2
septiembre de dos mil doce-, sin tener en cuenta que a la fecha C-2313395-10
de numeración de las Declaraciones Únicas Aduaneras –
ocurrida en el año 2010 – era de aplicación lo dispuesto por el CASACIÓN Nº 3177-2024 LIMA
artículo 44 del Código Tributario, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 981, el cual establecía que, el inicio del plazo de Lima, veinticuatro de junio de dos mil veinticuatro.-
prescripción de las facultades para determinar, exigir y
sancionar, era de forma simultánea. 10.2. Ahora bien, en el VISTO Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
caso concreto, en la sentencia de vista se señaló que las recurso de casación interpuesto por la empresa demandante
resoluciones de división fueron notificadas a la empresa Farmacológicos Veterinarios Sociedad Anónima Cerrada,
demandada el cinco de julio de dos mil diecisiete y se de fecha quince de enero de dos mil veinticuatro (folio
determinó que estas fueron emitidas dentro del plazo de cuatro cuatrocientos diez del Expediente Judicial Electrónico -
años para determinar deudas aduaneras y aplicar sanciones; EJE1), contra la sentencia de vista emitida por la Sétima Sala
por ende, de acuerdo al numeral 7) del artículo 44 del Código Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub
Tributario, aplicable por temporalidad, el plazo para exigir el Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
pago de estos conceptos, iniciaba el seis de julio de dos mil Superior de Justicia de Lima, mediante resolución número
diecisiete y culminaba el seis de julio de dos mil veintiuno. veintiuno, de fecha veintiocho de diciembre de dos mil
10.3. Asimismo, el colegiado superior señaló que el plazo para veintitrés (folio trescientos sesenta y ocho), que confirmó la
exigir el pago de las deudas aduaneras y sanciones impuestas, sentencia apelada emitida mediante resolución número trece,
fue suspendido por la tramitación del procedimiento de fecha treinta y uno de agosto de dos mil veintitrés (folio
contencioso tributario de conformidad con el inciso a) del doscientos cincuenta y siete), que declaró infundada la
numeral 2) del artículo 46 del Código Tributario aprobado por demanda. CONSIDERANDO: Primero: Se debe proceder a
Decreto Supremo Nº 133-2013-EF, aplicable por temporalidad, calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los
el cual inició con la interposición del recurso de reclamación artículos 34 (inciso 3) y 35 del Texto Único Ordenado de la
del tres de agosto de dos mil diecisiete y concluyó con la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso
notificación a la empresa demandada de la Resolución del Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-
Tribunal Fiscal Nº 6778-A-2019 del veinticuatro de julio de dos 2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos
mil diecinueve, en consecuencia, el plazo de prescripción para 386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil, modificado por
exigir el pago de las deudas aduaneras y multas impuestas se el artículo 1 de la Ley N° 31591, de aplicación supletoria en el
reiniciaba aproximadamente desde julio de dos mil diecinueve proceso contencioso administrativo. Fines del recurso de
hasta julio de dos mil veintitrés. 10.4. En dicho escenario, del casación Segundo: El recurso de casación es un medio
análisis de los argumentos que sustentan las infracciones impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo
normativas denunciadas por la empresa recurrente, esta Sala puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no
Suprema advierte que reitera los argumentos que ya fueron en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Por esta
analizados en su oportunidad por las instancias judiciales. razón, nuestro legislador ha establecido en el artículo 384 del
Igualmente, se verifica que lo que en el fondo pretende es Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 la Ley Nº
cuestionar el criterio desplegado por la instancia de mérito, a 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada
fin de que se asuma que la facultad de cobro de la aplicación del derecho objetivo al caso concreto y ii) la
Administración Tributaria ya había prescrito. De otro lado, se uniformidad de la jurisprudencia nacional establecida por la
verifica que la empresa recurrente ha señalado las infracciones Corte Suprema de Justicia. Aplicación de la norma bajo el
normativas denunciadas en un sentido genérico y sin mayor Principio de Especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto
concreción e incidencia directa en la sentencia recurrida. 10.5. Único Ordenado de la Ley Nº 27584, “Ley del Procedimiento
Asimismo, esta Sala Suprema observa que aun cuando la Contencioso Administrativo”, aprobado mediante Decreto
parte causante describe la supuesta infracción normativa que Supremo Nº 011-2019-JUS, señala que la acción contencioso
invoca, no se puede apreciar cual sería la incidencia. En ese administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución
sentido la argumentación expuesta en el recurso de casación Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
no satisface el requisito referido a la demostración de la Judicial de las actuaciones de la Administración Pública
incidencia de la infracción sobre la decisión impugnada, y se sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
advierte más bien, que con sus argumentos la parte recurrente derechos e intereses de los administrados; y en concordancia
pretende cuestionar el criterio desplegado por la instancia de con el inciso 1 del artículo 2 de la mencionada norma, ante
mérito y busca un reexamen de los hechos y medios defecto o deficiencia de la Ley el juez debe aplicar los
probatorios, lo cual no es posible en sede de casación. 10.6. principios del derecho administrativo y lo que disponen otras
Por lo tanto, al no haber cumplido la parte recurrente con las normas de naturaleza administrativa como el Texto Único
exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391 Ordenado de la Ley Nº 27444, “Ley del Procedimiento
(numeral 1) del Código Procesal Civil, las causales señaladas Administrativo General”, que se erige como norma común
en los literales b), c), d), e) y f) del octavo considerando para las actuaciones de la administración pública y regula
resultan improcedentes. DECISIÓN: Por tales todos procedimientos administrativos, incluyendo los
consideraciones y de conformidad con lo previsto en el artículo especiales. Por el Principio de Especialidad de la norma, que
393 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la señala que “la norma especial prima sobre la general”, ante
Ley Nº 31591, declararon IMPROCEDENTE el recurso de cualquier vacío, deficiencia, y/o antinomia, deben resolverse
casación presentado por la empresa demandada Henkel el conflicto bajo la lógica de este marco normativo,
Peruana Sociedad Anónima, mediante escrito del dieciséis prevaleciendo la ley especial sobre la general o sobre
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 849
cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo cuando: a) Carezca manifiestamente de fundamento; o, b) Se
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia hubieren desestimado en el fondo otros recursos
emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. Cuarto: El sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
artículo 35 primer párrafo del Texto Único Ordenado de la Ley argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso doctrina jurisprudencia ya establecida. Décimo: Respecto a
Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- los supuestos de improcedencia previstos en el numeral 1 del
2019-JUS, señala que los recursos tienen los mismos modificado artículo 393 del Código Procesal Civil, de
requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el aplicación supletoria, se observa que habiéndose cumplido
Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la con los requisitos señalados en los artículos 388 y 391 del
aplicación supletoria del citado Código, modificado por la Ley Código Procesal Civil —analizados en el sexto
Nº 315912, publicada el veintiséis de octubre de dos mil considerando—, así también se advierte que la resolución es
veintidós, se introdujeron modificaciones respecto de los impugnable en casación y apeló la resolución emitida en
requisitos de admisibilidad y procedencia del recurso de primera instancia que le fue desfavorable, según se aprecia
casación, entre otros, por lo que, corresponde a este del escrito de folio doscientos ochenta; por tanto, las causales
Colegiado Supremo realizar el análisis integral de las normas denunciadas son susceptibles de calificación, procediendo
propias de la justicia administrativa, en específico, de los con analizarlas. Causales denunciadas Décimo Primero: La
artículos 34 y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº empresa demandante sustenta su recurso de casación en las
27584, y las disposiciones del Código Procesal Civil, siguientes causales: a) Falta de aplicación de la Ley
modificado por la Ley Nº 31591, señalando que se tomarán correspondiente y el apartamiento de la doctrina
de forma supletoria para regular la casación del proceso jurisprudencial Solicita que se declare la nulidad de la
contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del inciso 24 sentencia de vista contenida en la Resolución Nº 21, la
del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Resolución del Tribunal Nº 04472-A-2020, la Resolución de
Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los División Nº 235-321300-2018-000282, se ordene a la
requisitos de admisibilidad omitidos son el literal a. –respecto Intendencia de Aduana Marítima del Callao de la Sunat que
a la cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento de tenga por concluida la Admisión Temporal para su
segunda instancia que revoque en todo o en parte la decisión Reexportación en el mismo Estado tramitada con DAM Nº
de primera instancia– del inciso 2 del artículo 3867 e inciso 5 235-2017-20-000965 con la Exportación Definitiva DAM Nº
del artículo 391 del Código Procesal Civil, los que han sido 235-2018-40-055182, y cumpla con devolver la Carta Fianza
introducidos por la Ley Nº 31591 y que no serán de aplicación que garantizó la admisión temporal de la mercancía para
por encontrarse regulados en la ley de la especialidad. reexportación en el mismo estado. Fundamenta su pedido en
Admisibilidad del recurso Quinto: El artículo 391 del el artículo 138 de la Constitución Política del Perú; los
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de artículos 386, 387, 388 y 394 del Código Procesal Civil; el
aplicación supletoria, establece requisitos de admisión del Acuerdo Comercial entre el Perú y Colombia, por una parte, y
recurso de casación: 1. El recurso de casación debe indicar la Unión Europea y sus Estados Miembros por otra; el artículo
separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar 34 del Texto Único Ordenado de la Ley que regula el Proceso
concretamente los preceptos legales que considere Contencioso Administrativo; los artículos 5, 8, 12 y 193 del
erróneamente aplicados o inobservados, precisa el Texto Único Ordenado de la Ley General de Aduanas; el
fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que artículo 50 del Código Tributario; el artículo 453 del
sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la Reglamento de Organización y Funciones; el Artículo IV y los
aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la artículos 178.1 y 178.2 del Texto Único Ordenado de la Ley
Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro del Procedimiento Administrativo General. Señala como
del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de marco jurisprudencial el criterio establecido por el Pleno del
notificada la resolución que se impugna, más el término de la Tribunal Constitucional recaído en Expediente Nº 03394-
distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la 2021-PA/TC y el criterio establecido por la Sala de Aduanas
tasa respectiva. Sexto: Efectuando la revisión de los del Tribunal Fiscal contenido en la Resolución Nº 1216-A-99.
requisitos de admisibilidad, se advierte que el recurso de Agrega que del análisis de las normas citadas y de la
casación indica las causales invocadas, cita los preceptos jurisprudencia glosada se puede determinar que la
legales que considera erróneamente aplicados o Administración Tributaria Aduanera, al no haber procedido a
inobservados, indica las razones que sustentan su pretensión concluir el Régimen Admisión Temporal para su Reexportación
y expresa cuál es la aplicación que pretende; se ha en el mismo Estado en base a principio de buena fe y la
interpuesto ante la Sala Superior que emitió la resolución presunción de veracidad, ni haber efectuado las acciones
impugnada, y dentro del plazo de diez días de notificada; con necesarias a fin de verificar que las mercancías exportadas
relación al arancel judicial por concepto de casación, la eran las mismas mercancías que ingresaron al país admitidas
recurrente adjunta el arancel judicial correspondiente, tal temporalmente, omite solicitar la información pertinente a las
como se aprecia de folios cuatrocientos ocho. Se establece, Autoridades Aduaneras de Alemania de acuerdo con lo
pues, que se cumple con los requisitos precisados en el establecido en el Acuerdo Comercial del Perú con la Unión
quinto considerando de la presente resolución. Procedencia Europea. b) Solicitud de procedencia excepcional Solicita
del recurso Sétimo: Cabe anotar que el artículo 386 del que se establezca como doctrina jurisprudencial lo siguiente:
Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley “La Administración Tributaria – Aduanera debe cumplir con
Nº 31591, de aplicación supletoria, establece requisitos de agotar todas las acciones correspondientes, a fin de verificar
procedencia del recurso de casación: 1. El recurso de indubitablemente la salida del país de las mercancías; para lo
casación procede contra las sentencias y autos expedidos cual, esta obligada a recurrir a la asistencia administrativa
por las salas superiores que, como órganos de segundo mutua en materia aduanera conforme lo establecen los
grado, ponen fin al proceso; 2. Procede el recurso de Tratados de Libre Comercio suscritos por el Perú”. Análisis
casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre de las causales denunciadas Décimo Segundo: Respecto
que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea a la causal contenida en el literal a) del considerando
anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de los requisitos precedente, se advierte que, la parte recurrente no expone
de procedencia, se aprecia que la recurrente impugna una argumentos conducentes a evidenciar la manera en que la
resolución expedida por la Sala Superior que, como órgano instancia de mérito vulneró alguna de las normas y la
de segundo grado, pone fin al proceso, así como se advierte jurisprudencia que hace alusión en su recurso de casación,
que el pronunciamiento de segunda instancia no es por cuanto solo se limita a efectuar una enunciación de los
anulatorio, cumpliéndose con los requisitos previstos en el mismos, expresando argumentos genéricos que no cumplen
considerando precedente. Con respecto a los literales a) y b) con demostrar la existencia de la incorrección en el resultado
del inciso 2 del artículo 386, no son de aplicación conforme a juzgamiento, lo cual torna impreciso el recurso e impide a
los fundamentos expuestos en el cuarto considerando. este Tribunal Supremo emitir pronunciamiento sobre alguna
Improcedencia del recurso Noveno: El artículo 393 del denuncia que pueda contener el recurso presentado; por
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de tanto, el recurso interpuesto propuesto de esa forma no
aplicación supletoria, establece requisitos de improcedencia puede prosperar. En tal sentido, este extremo del recurso
del recurso de casación: 1. La Sala Civil de la Corte Suprema incurre en lo dispuesto en el literal a) del numeral 2 del
declarará la improcedencia del recurso de casación cuando: artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
a. No se cumplen los requisitos y causales previstos en los Nº 31591, de aplicación supletoria, deviniendo improcedente.
artículos 391 y 388, respectivamente; b. Se refiere a Décimo Tercero: En lo que corresponde a la causal
resoluciones no impugnables en casación; o, c. El recurrente contenida en el literal b) del décimo primero considerando,
hubiera consentido previamente la resolución adversa de cabe mencionar que el artículo 387 del Código Procesal Civil,
primera instancia, si esta fuere confirmada por la resolución modificado por la Ley Nº 31591, publicado el veintiséis de
objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley que no octubre de dos mil veintidós, admite la procedencia
hayan sido deducidas en los fundamentos de su recurso de excepcional del recurso de casación en casos distintos a los
apelación. 2. También declara la improcedencia del recurso previstos en el artículo 386 cuando la Corte Suprema,
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 CASACIÓN
El Peruano
850 Miércoles 21 de agosto de 2024

discrecionalmente, lo considere necesario para el desarrollo demandante deberá calcularse conforme a lo establecido
de la doctrina jurisprudencial. Por lo que, se debe verificar si en el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, toda
el recurrente ha consignado las razones que justifican el vez que se encuentra dentro de los alcances de este cuerpo
desarrollo de la doctrina jurisprudencial, correspondiendo a la normativo según lo previsto en su artículo 5º.
Corte Suprema la evaluación final de la procedencia del PALABRAS CLAVE: Decreto Ley Nº 19990, Decreto Ley
recurso ante la referida solicitud. Sin embargo, la parte Nº 25967, Decreto Supremo Nº 099-2002-EF
recurrente no ha sustentado las razones por las cuales en el Lima, veinticuatro de junio de dos mil veinticuatro.-
presente caso amerite la procedencia excepcional. Por tanto, LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
tal solicitud corresponde declararla improcedente. SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
DECISIÓN: Por estas consideraciones y en aplicación de lo JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA, la causa número
dispuesto en el artículo 393 del Código Procesal Civil, tres mil trescientos cincuenta y siete guion dos mil veintidós
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación Arequipa; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha y
supletoria a los procesos contenciosos administrativos; luego de verificada la votación con arreglo a ley, emite la
DECLARARON IMPROCEDENTE el recurso de casación siguiente sentencia: 1. Objeto del recurso de casación En
interpuesto por la empresa demandante Farmacológicos el presente proceso sobre nulidad de resolución
Veterinarios Sociedad Anónima Cerrada, de fecha quince administrativa, la demandada, Oficina de Normalización
de enero de dos mil veinticuatro (folio cuatrocientos diez), Previsional con fecha nueve de marzo de dos mil veintiuno,
contra la sentencia de vista emitida por la Sétima Sala interpuso el recurso de casación (fojas ciento cuarenta y
Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub cinco a ciento sesenta y cinco del expediente judicial
Especialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte digitalizado – No EJE1) contra la sentencia de vista contenida
Superior de Justicia de Lima, mediante resolución número en la resolución número dieciséis de fecha trece de enero de
veintiuno, de fecha veintiocho de diciembre de dos mil dos mil veintiuno, emitida por la Segunda Sala Laboral de la
veintitrés (folios trescientos sesenta y ocho); y, ORDENARON Corte Superior de Justicia de Arequipa (fojas ciento treinta y
la publicación de la presente resolución en el diario oficial El uno a ciento treinta y siete), que confirma la sentencia de
Peruano, conforme a ley; en los seguidos por la empresa primera instancia expedida mediante resolución número
demandante Farmacológicos Veterinarios Sociedad seis del uno de agosto de dos mil diecinueve (fojas sesenta y
Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional de uno a setenta), que declaró fundada en parte la demanda,
Aduanas y de Administración Tributaria y el Tribunal y en consecuencia, la nulidad parcial de la Resolución Nº
Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa. 0000092399-2007-ONP/DC/DL.19990 del veintidós de
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. noviembre de dos mil siete, disponiendo que la entidad
Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema Delgado demandada cumpla en el plazo de quince (15) días con emitir
Aybar. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA resolución recalculando la pensión de jubilación adelantada,
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIERREZ REMÓN. conforme a los lineamientos de la sentencia, reconociendo,
liquidando y pagando los reintegros e intereses legales a que
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación hubiere lugar, e infundado en cuanto al pago de pensiones
distinta devengadas. 2. Causales por las que se ha declarado
2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado procedente el recurso de casación Mediante auto
por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el calificatorio del once de abril de dos mil veinticuatro (fojas
recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia setenta y seis a ochenta y tres del cuaderno de casación), se
de la república y dicta otras disposiciones. declaró procedente el recurso de casación interpuesto por la
3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos Oficina de Normalización Previsional, por las siguientes
por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al causales: a) Infracción normativa del artículo 139 numeral
proceso.” 5 de la Constitución Política del Perú Menciona que la
4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior, incongruencia sustancial de la motivación se manifiesta
siempre que: cuando Juzgador señala que no se encuentra dentro de los
(…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.” alcances del artículo 2º del Decreto Supremo Nº 099-2002-
5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del EF, sin tomar en cuenta que el artículo 5º del mismo cuerpo
Código Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591. de leyes, señala que es aplicable para la población afiliada al
6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código Sistema Nacional de Pensiones que haya nacido con
Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591, consistentes en: posterioridad al uno de enero de mil novecientos cuarenta y
“1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada. siete. Es decir, solo ha analizado una parte del Decreto
Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente Supremo más no todo su contexto dentro de una interpretación
aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales sistemática, sin desarrollar los fundamentos porque se
y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la apartaría de lo contenido en el artículo 5º. […] b) Infracción
aplicación que pretende. normativa por interpretación errónea de los artículos 1° y
2. El recurso se interpone: 5° del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF Sostiene que el
a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada. cálculo de la remuneración de referencia en base a los
b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la últimos sesenta meses a que hace referencia el Decreto
resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda. Supremo Nº 099-2002-EF, es de aplicación a toda la
c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva. población afiliada al Sistema Nacional de Pensiones nacida a
3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del partir de uno de enero de mil novecientos cuarenta y siete,
numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código, tanto para los asegurados obligatorios señalados en el
la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni artículo 3º del Decreto Ley N°19990 como para los
mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su asegurados facultativos de los incisos a) y b) del artículo 4 del
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria. Decreto Ley Nº 19990. 3. Asunto jurídico en debate En el
4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior caso particular, la cuestión jurídica en debate consiste,
concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio primero, en verificar si la sentencia de vista ha respetado o no
de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de los cánones mínimos de motivación que, como derecho
referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una implícito del derecho continente al debido proceso en su
conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la expresión formal y sustantiva, debe observarse en todo
subsanación, se rechaza el recurso. proceso judicial; y, segundo, de no verificarse la causal
(…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte procesal, corresponderá establecer si la decisión de la
Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus instancia superior de carácter confirmatorio, amparando en
respectivas casillas electrónicas. parte la demanda de autos, ha significado la infracción del
7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido Decreto Supremo Nº 099-2002-EF. II. CONSIDERANDOS
por la Ley Nº 31591, consistentes en: Aspectos principales del proceso judicial PRIMERO: Para
“a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades resolver las denuncias planteadas y contextualizar el caso
de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero; particular, es pertinente iniciar el examen que corresponde a
b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la este Tribunal Supremo con el sucinto recuento de las
decisión de primera instancia”. principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la
C-2313395-11 presente causa judicial. Así, tenemos: 2.1. Materialización
del derecho de acción El doce de octubre de dos mil
CASACIÓN Nº 3357-2022 AREQUIPA dieciocho, Vicente Ferrer Huancco Leonardo acude al
órgano jurisdiccional interponiendo demanda sobre nulidad
TEMA: RECÁLCULO DE PENSIÓN DE JUBILACIÓN de resolución administrativa, obrante de fojas doce a
ADELANTADA dieciséis, subsanada a fojas veintiuno y veintidós, planteando
SUMILLA: A diferencia del cálculo de la remuneración como petitorio lo siguiente: Pretensión principal: se declare la
de referencia, el monto de la pensión de jubilación del nulidad de la Resolución Nº 0000092399-2007-ONP/DC/
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 851
DL.19990 del veintidós de noviembre de dos mil siete y de la accionante solicitó el reconocimiento de su derecho a percibir
notificación de fecha veinticinco de junio de dos mil dieciocho, pensión de jubilación, el tres de agosto de dos mil siete, que
ordenando se emita nueva resolución sobre su pensión de se consigna como Fecha de Apertura de Expediente. c)
jubilación adelantada, conforme a lo establecido en el artículo Teniendo en cuenta la fecha de nacimiento del demandante
2º literal a) del Decreto Ley Nº 25967 y artículo 81º del consignada en su Documento Nacional de Identidad (cinco
Decreto Ley Nº 19990; ordenándose el pago de sus pensiones de abril de mil novecientos cincuenta y dos), así como los
devengadas e intereses legales. Se sustenta el petitorio años de aportes reconocidos en sede administrativa en
argumentando que: a) Por Resolución Nº 0000092399-2007- calidad de asegurado obligatorio (treinta y tres años y once
ONP/DC/DL.19990 del veintidós de noviembre de dos mil meses), se acredita que la Oficina de Normalización
siete, se le otorga pensión de jubilación adelantada por la Previsional vulneró el derecho del actor a obtener una
suma de cuatrocientos quince soles con cero céntimos (S/ pensión de jubilación acorde a lo dispuesto en el literal a) del
415.00) a partir del uno de agosto de dos mil siete, al haber artículo 2º del Decreto Ley N° 25967, siendo así, la
acreditado treinta y tres (33) años y once (11) meses de remuneración de referencia del demandante debió ser
aportes. Sin embargo, en la Hoja de Liquidación se incurre en calculada teniendo en cuenta las remuneraciones
error aritmético, pues para el cálculo de su remuneración de asegurables percibidas en los últimos treinta y seis (36)
referencia se han considerado sesenta meses, en aplicación meses consecutivos inmediatamente anteriores al último mes
del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, que solo corresponde de aportación, por cuanto al tener la calidad de asegurado
a los asegurados facultativos y a los obligatorios con obligatorio no le era aplicable lo dispuesto por el artículo 2º
continuación facultativa, contraviniendo lo dispuesto en el del Decreto Supremo N° 099-2002-EF. Bajo los mismos
literal a) del artículo 2º del Decreto Ley Nº 25967. b) Así argumentos, los porcentajes aplicados tampoco son
también, para el cálculo de sus devengados, se considera correctos, al ser de aplicación el artículo 1º del Decreto Ley
como fecha el uno de agosto de dos mil siete, cuando Nº 25967. d) En cuanto al pago de pensiones devengadas,
correspondía considerar como fecha el uno de julio de dos se ha de destacar que el accionante laboró para la Empresa
mil seis, pues conforme a lo normado en el artículo 81º del Central Azucarera Chucarapi Pampa Blanca Sociedad
Decreto Ley Nº 19990, solo se abonarán las pensiones Anónima hasta el treinta y uno de julio de dos mil siete;
devengadas correspondientes a un periodo no mayor de entonces entre la fecha del cese (considerada como fecha de
doce meses anteriores a la presentación de la solicitud del la contingencia) y el de la solicitud, solo transcurrieron tres
beneficiario. 2.2. Contestación de la demanda La días, de allí que los devengados fueron calculados en
demandada, Oficina de Normalización Previsional, con observancia del artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990. e) En
escrito presentado el veintiuno de enero de dos mil diecinueve cuanto al pago de los intereses, el Tribunal Constitucional, en
(fojas treinta y nueve a cuarenta y cinco), contesta la reiterados pronunciamientos, y también la Corte Suprema,
demanda, solicitando que la misma se declare infundada. han señalado que éstos resultan procedentes, estando al
Argumenta como fundamentos de su defensa, los siguientes: principio de derecho de que lo accesorio sigue la suerte del
a) En cumplimiento de la Ley Nº 27617 se expidió el Decreto principal. En consecuencia, al haberse establecido la
Supremo Nº 099-2002-EF, en cuyo artículo 2º se establece existencia de un adeudo de naturaleza previsional
que la remuneración de referencia se obtiene de promediar el corresponde ordenar el pago de intereses legales, siendo el
total de las remuneraciones asegurables percibidas en los caso precisar que para el pago se debe aplicar la tasa de
últimos sesenta meses anteriores al último mes de aportación; interés legal no capitalizable, ello de conformidad con el
fórmula de cálculo que debe ser aplicada a todos los jubilados artículo 1249º del Código Civil, que establece una limitación
bajo el régimen del Decreto Ley Nº 19990. b) En cuanto al al anatocismo y en concordancia con lo previsto en la
cálculo de la pensión inicial, se ha tomado en cuenta lo nonagésima séptima disposición complementaria y final de la
dispuesto en el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 099-2002- Ley N° 29951, que de manera expresa señala y reconoce el
EF. c) Si bien el artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990 interés fijado por el Banco Central de Reserva y que es un
establece que las pensiones devengadas se abonarán hasta interés no capitalizable. 2.4. Ejercicio del derecho a
un periodo “no mayor” de doce meses anteriores a la impugnar El demandante, Vicente Ferrer Huancco
presentación de la solicitud; ello se aplica en caso que la Leonardo, por escrito presentado el doce de agosto de dos
solicitud se hubiera presentado con posterioridad a los doce mil diecinueve (fojas setenta y cinco a setenta y siete) formula
meses o más años de la fecha de cese. Sin embargo, la recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia,
demandante solicitó su pensión solo un mes después de en el extremo que declaró infundada la pretensión de pago
haber cesado, por lo que solo le corresponden devengados de devengados, expresando como agravios que existe error
por ese mes. 2.3. Sentencia de primera instancia Mediante en la interpretación del artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990,
resolución número seis del uno de agosto de dos mil pues si bien su fecha de cese coincidió con el de la
diecinueve (fojas sesenta y uno a setenta), el Décimo contingencia, el pago de sus pensiones devengadas debe
Juzgado de Trabajo Contencioso Administrativo de la Corte realizarse desde el uno de julio de dos mil seis, tal como lo
Superior de Justicia de Arequipa emite sentencia de primera han establecido el Tribunal Constitucional en la sentencia del
instancia declarando fundada en parte la demanda; y, en Expediente Nº 2626-2013-PA/TC y la Corte Suprema de
consecuencia, la nulidad parcial de la Resolución Nº Justicia en la Sentencia de Casación Nº 20214-2015. A su
0000092399-2007-ONP/DC/DL.19990 del veintidós de turno, la demandada Oficina de Normalización Previsional,
noviembre de dos mil siete, disponiendo que la entidad por escrito presentado el dieciséis de agosto de dos mil
demandada cumpla en el plazo de quince (15) días con emitir diecinueve (folios ochenta y uno a ochenta y cuatro,
resolución recalculando la pensión de jubilación adelantada, subsanado a fojas noventa y cuatro), interpuso recurso de
conforme a los lineamientos de la sentencia, reconociendo, apelación contra el extremo de la sentencia de primera
liquidando y pagando los reintegros e intereses legales a que instancia que declaró fundada en parte la demanda
hubiere lugar, e infundado en cuanto al pago de pensiones interpuesta, siendo agravios principales del recurso, los
devengadas. La decisión de la Jueza se sustenta en las siguientes: a) El Decreto Supremo Nº 099-2002-EF no hace
siguientes consideraciones: a) La Segunda Sala de Derecho ninguna distinción sobre el tipo de asegurado, y la
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de interpretación efectuada en la Sentencia de Casación Nº
Justicia de la República, a través de la Sentencia de Casación 4667-2013 del Santa solo se refiere al artículo 2º del citado
N° 4667-2013 del Santa, ha fijado mediante precedente Decreto; además, debe tomarse en cuenta las sentencias
vinculante la correcta interpretación del artículo 2º del recaídas en los Expedientes N° 03067-2007-PA/TC y N°
Decreto Supremo N° 099-2002-EF en los siguientes términos: 00125-2010-PA/TC, en los que el Tribunal Constitucional
“El artículo 2 del Decreto Supremo N° 099-2002-EF, sólo es consideró que la Oficina de Normalización Previsional había
de aplicación para los asegurados facultativos y los actuado conforme a derecho, debido a que se trababa de
asegurados obligatorios que optaron por la continuación asegurados nacidos a partir del uno de enero de mil
facultativa, no resultando de aplicación a los asegurados novecientos cuarenta y siete y la contingencia se produjo
obligatorios”. b) De la Hoja de Liquidación y cuadro de durante la vigencia del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF,
aportes y remuneraciones, se verifica que el cálculo de la circunstancia que también se configura en el presente
pensión se realizó en función a las remuneraciones percibidas proceso. b) Además, la Sentencia de Casación Nº 4667-2013
en los sesenta meses calendarios anteriores al cese, es del Santa es aplicable solo para efectos del cálculo de la
decir, de julio de dos mil seis2 a julio de dos mil siete, remuneración de referencia, mas no respecto del cálculo de
obteniendo una remuneración de referencia de seiscientos la pensión, pues son dos procedimientos distintos, siendo
noventa y cinco soles con ochenta y nueve céntimos (S/ que, para este último, se debe aplicar lo dispuesto en el
695.89), y luego de los ajustes por adelanto de edad se artículo 1º del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF. 2.5.
determina una pensión mensual de doscientos noventa y seis Sentencia de vista La Segunda Sala Laboral de la Corte
soles con cuarenta y cinco céntimos (S/ 296.45), Superior de Justicia de Arequipa, mediante sentencia de vista
posteriormente reajustada al mínimo institucional de contenida en la resolución número dieciséis del trece de
cuatrocientos quince soles con cero céntimos (S/ 415.00). enero de dos mil veintiuno, confirmó la sentencia apelada
Luego, de la misma Hoja de Liquidación fluye que el que declaró fundada en parte la demanda; y, en
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consecuencia, la nulidad parcial de la Resolución Nº SEGUNDO: Contextualizado el caso, es pertinente hacer

0000092399-2007-ONP/DC/DL.19990 del veintidós de referencia sobre los alcances del recurso extraordinario de
noviembre de dos mil siete, disponiendo que la entidad casación, que delimitan la actividad casatoria de esta Sala
demandada cumpla en el plazo de quince días con emitir Suprema. Así tenemos: 2.1. El recurso de casación tiene por
resolución recalculando la pensión de jubilación adelantada, fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
conforme a los lineamientos de la sentencia, reconociendo, concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
liquidando y pagando los reintegros e intereses legales a que Corte Suprema de Justicia de la República, conforme lo
hubiere lugar, e infundado en cuanto al pago de pensiones precisa el artículo 384° del Código Procesal Civil. En materia
devengadas. Constituyen argumentos principales de la de casación, es factible el control de las decisiones
decisión superior los siguientes: a) De los medios probatorios jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se
presentados en autos, se tiene que el demandante cesó en han infringido o no las normas que garantizan el derecho al
calidad de asegurado obligatorio, el treinta y uno de julio de proceso regular, teniendo en consideración que este supone
dos mil siete, acreditando treinta y tres años y once meses de el cumplimiento de los principios y garantías que regulan al
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, razón por la proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el
que a partir del uno de agosto de ese año empezó a percibir ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto.
una pensión de jubilación adelantada en el monto de 2.2. El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el
cuatrocientos quince soles con cero céntimos (S/ 415.00), control de las infracciones que las sentencias o los autos
realizándose el cálculo de su remuneración de referencia puedan cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal
sobre la base de los sesenta meses consecutivos efecto de los hechos considerados probados en las instancias
inmediatamente anteriores al último mes de aportación, en de mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si
aplicación del artículo 2º del Decreto Supremo Nº 099-2002- la calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos
EF. b) El hecho que la citada norma haga referencia a hechos. No basta la sola existencia de la infracción normativa,
“asegurados obligatorios”, no puede llevarnos a concluir que sino que se requiere que el error sea esencial o decisivo
dicha mención se refiera a los asegurados obligatorios sobre el resultado de lo decidido. Así también, habiéndose
descritos en el artículo 3º del Decreto Ley N° 19990, pues la acogido entre los fines de la casación la función nomofiláctica,
norma se remite al artículo 4º del Decreto Ley N° 19990, en debe precisarse que esta no abre la posibilidad de acceder a
cuyo inciso b) se hace mención a asegurados obligatorios una tercera instancia, no se orienta a verificar un reexamen
que, habiendo cesado en la prestación de sus servicios, del conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento
optan por la continuación facultativa. Por tanto, queda claro por otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso,
que el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, sólo constituyendo antes bien un recurso singular que permite
regula la modificación del criterio de cálculo de la acceder a una corte de casación para el cumplimiento de
remuneración de referencia para aquellos asegurados del determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
Sistema Nacional de Pensiones comprendidos en el artículo objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
4º del Decreto Ley N° 19990. Igual criterio ha sido esbozado nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social 2.3. Por causal de casación se entiende al motivo que la ley
Transitoria de la Corte Suprema en la Sentencia de Casación establece para la procedencia del recurso3, debiendo
N° 4667-2013 del Santa. c) Por consiguiente, al haberse sustentarse en aquellas previamente señaladas en la ley.
establecido que no es aplicable al caso de autos lo dispuesto Puede, por ende, interponerse por apartamiento inmotivado
por el Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, corresponde la del precedente judicial, por infracción de la ley o por
aplicación de lo dispuesto en el inciso a) del artículo 2º del quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
Decreto Ley Nº 25967, al haber acreditado el demandante casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
más de treinta y tres años de aportaciones al Sistema leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
Nacional de Pensiones. d) Respecto al cálculo de la entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
Remuneración de referencia, se debe considerar lo dispuesto y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento
por la Corte Suprema en la Sentencia de Casación N° 2602- de la forma aluden a infracciones en el proceso4, por lo que,
2013 Piura, que establece como precedente vinculante que la si bien es cierto todas las causales suponen una violación de
interpretación correcta de los incisos a), b) y c) del artículo 2° la ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en
del Decreto Ley Nº 25967 es la siguiente: “Para el cálculo de el fondo. 2.4. De otro lado, considerándose que en el caso
la remuneración de referencia a la que hacen mención los concreto se ha declarado procedente el recurso de casación
supuestos contemplados en los incisos a), b) y c) del artículo por causales de infracción normativa procesal y material, por
2° del Decreto Ley N° 26967, se debe tomar en cuenta el lo que corresponde emitir pronunciamiento en primer lugar
promedio mensual que resulte de dividir entre treinta y seis respecto de aquella (procesal), desde que si se declarara
(36), cuarenta y ocho (48) y sesenta (60) meses fundado el recurso por esa denuncia se generaría el reenvío
respectivamente, el total de remuneraciones asegurables de de la causa hasta donde se advirtiera el vicio con disposición,
los últimos treinta y seis (36), cuarenta y ocho (48) y sesenta en su caso, de un nuevo pronunciamiento por la respectiva
(60) meses consecutivos inmediatamente anteriores al último instancia de mérito; y si, por el contrario, se declarara
mes de aportación, considerando para ello, sólo los meses infundada la causal procesal, corresponderá pasar al examen
en que existen remuneraciones asegurables porque sólo de la causal material, que evalúe el fondo de la cuestión en
estos generan la obligación de aportar al sistema y no los controversia. Evaluación de la causal casatoria de naturaleza
meses calendario, en los cuales se puede presentar meses procesal TERCERO: Iniciamos el análisis casatorio haciendo
donde no se generaron aportes al sistema”. En consecuencia, mención al debido proceso (o proceso regular), derecho
corresponde declarar que la entidad demandada efectúe un complejo que está conformado por un conjunto de derechos
nuevo cálculo de la remuneración de referencia con base a esenciales que impiden que la libertad y los derechos de los
las treinta y seis (36) últimas remuneraciones efectivamente individuos perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un
aportadas, considerándose únicamente los meses en los que proceso o procedimiento o se vean afectados por cualquier
existan remuneraciones asegurables; con los respectivos sujeto de derecho –incluyendo el Estado– que pretenda
devengados que se hubieran generado, e intereses legales, hacer uso abusivo de éstos. Como señala la doctrina: “[…]
aplicando la tasa de interés legal simple (no capitalizable), en por su naturaleza misma, se trata de un derecho muy
armonía con el precedente vinculante establecido por la complejamente estructurado, que a la vez está conformado
Corte Suprema en la Sentencia de Casación N° 5128-2013 por un numeroso grupo de pequeños derechos que
Lima, los mismos que serán calculados en ejecución de constituyen sus componentes o elementos integradores, y
sentencia. e) En cuanto al recurso de apelación del que se refieren a las estructuras, característica del Tribunal o
demandante, referido al pago de pensiones devengadas instancias de decisión, al procedimiento que debe seguirse y
calculadas desde los doce meses anteriores a la presentación a sus principios orientadores, y a las garantías con que debe
de la solicitud, es cierto que el artículo 81º del Decreto Ley Nº contar la defensa”5. Dicho de otro modo, el derecho al
19990 establece que solo se abonarán las pensiones proceso regular, constituye un conjunto de garantías de las
devengadas correspondientes a un periodo no mayor de cuales goza el justiciable, que incluyen el derecho a ser
doce meses anteriores a la presentación de la solicitud del oportunamente informado del proceso (emplazamiento,
beneficiario, pero la norma es aplicable cuando la pretensión notificación, tiempo razonable para preparar la defensa),
del pago de pensiones devengadas sea superior a los doce derecho a ser juzgado por un Juez imparcial que no tenga
meses anteriores a la fecha de presentación de solicitud del interés en un determinado resultado del juicio, derecho a la
beneficiario con relación a la fecha de contingencia; y en el tramitación oral de la causa y a la defensa por un profesional
caso de autos la pensión de jubilación adelantada se otorgó (publicidad del debate), derecho a la prueba, derecho a ser
teniendo en cuenta que el accionante cesó en sus actividades juzgado sobre la base del mérito del proceso y derecho al
laborales el treinta y uno de julio de dos mil siete, esto es, la Juez legal. 3.1. El derecho al debido proceso comprende a su
fecha de la contingencia, de manera que no puede vez, entre otros derechos, el de motivación de las
pretenderse el pago de pensiones anteriores a su resoluciones judiciales, previsto en el numeral 5 del
contingencia. Anotaciones acerca del recurso de casación artículo 139° de la Carta Fundamental, esto es, el de
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obtener una resolución fundada en derecho mediante tanto, el hecho de que el recurrente no concuerde con la
decisiones en las que los Jueces expliciten en forma conclusión arribada por la Sala Superior, sobre la base de la
suficiente las razones de sus fallos, con mención expresa de aplicación de las normas jurídicas que sirvieron de sustento y
los elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, las razones que se expusieron, aun cuando estas sean
dispositivo que es concordante con lo preceptuado por el mínimas, ello no implica que el colegiado revisor haya
numeral 3 del artículo 122° del Código Procesal Civil6, incurrido en un vicio de motivación o, propiamente, en
aplicable supletoriamente, y artículo 12° del Texto Único motivación aparente. 4.3. El caso concreto gira en torno a
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial7. Además, la determinar si corresponde el recálculo de la pensión de
exigencia de motivación suficiente garantiza que el justiciable jubilación del demandante teniendo en cuenta que la
pueda comprobar que la solución del caso concreto viene remuneración de referencia debió determinarse en aplicación
dada por una valoración racional de la fundamentación de lo dispuesto en el literal a) del artículo 2º del Decreto Ley
fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones Nº 25967, y no del artículo 2º del Decreto Supremo Nº 099-
jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de los 2002-EF, y si corresponde el pago de devengados a partir del
magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar uno de julio de dos mil seis, es decir, hasta doce meses antes
que una resolución que carezca de motivación suficiente no de la presentación de su solicitud de pensión, de conformidad
solo infringe normas legales, sino también principios de nivel con lo dispuesto en el artículo 81º del Decreto Ley Nº 19990;
constitucional8. 3.2. El proceso regular, en su expresión de siendo que la Jueza de la causa, en línea con el precedente
motivación escrita de las resoluciones judiciales, entiende vinculante establecido en la Sentencia de Casación Nº 4667-
que una motivación defectuosa puede expresarse en los 2013 del Santa, y considerando que el actor tiene la calidad
siguientes supuestos: a) Falta de motivación propiamente de asegurado obligatorio, determinó que no resulta de
dicha: cuando se advierte una total ausencia de motivación aplicación en su caso lo dispuesto en el artículo 2º del
en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el caso Decreto Supremo Nº 099-2002-EF y que, por tanto, la
materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o jurídico; b) remuneración de referencia debió ser calculada teniendo en
Motivación aparente: cuando el razonamiento en la sentencia cuenta las remuneraciones asegurables percibidas en los
sea inconsistente, sustentado en conclusiones vacías que no últimos treinta y seis (36) meses consecutivos inmediatamente
guardan relación con el real contenido del proceso; c) anteriores al último mes de aportación, siendo que, bajo los
Motivación insuficiente: cuando se vulnera el principio lógico mismos argumentos, los porcentajes aplicados tampoco
de la razón suficiente, es decir que el sentido de las son correctos, por lo que resulta aplicable el artículo 1º
conclusiones a las que arriba el juzgador no se respaldan en del Decreto Ley Nº 25967; y, en cuanto a las pensiones
pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales éste debe devengadas, se advierte que el demandante laboró hasta el
partir en su razonamiento para lograr obtener la certeza de treinta y uno de julio de dos mil siete, y la solicitud de pensión
los hechos expuestos por las partes y la convicción que lo fue presentada tres días después, por lo que los devengados
determine en un sentido determinado, respecto de la fueron calculados en observancia del artículo 81º del Decreto
controversia planteada ante la judicatura; y, d) Motivación Ley Nº 19990. Por su parte, la Sala Superior, confirma la
defectuosa en sentido estricto: cuando se violan las leyes del sentencia apelada en todos sus extremos, compartiendo el
hacer/pensar, tales como de la no contradicción (nada puede mismo criterio jurídico y considerando, además, que para el
ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia cálculo de la remuneración de referencia se tendrá en cuenta
de las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido el precedente vinculante establecido en la Sentencia de
(una proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción), Casación Nº 2602-2013 Piura, según el cual solo se
entre otros, omitiendo los principios elementales de la lógica considerarán los meses en que existen remuneraciones
y la experiencia común. 3.3. Entonces, el derecho a la debida asegurables, porque solo éstos generan la obligación de
motivación de las resoluciones obliga a los órganos judiciales aportar al sistema, y no los meses calendario, en los que se
a resolver las pretensiones de las partes de manera pueden presentar meses en que no se generaron aportes al
congruente con los términos en que vengan planteadas, sin sistema. 4.4. En esa perspectiva, esta Sala Suprema advierte
cometer desviaciones que supongan modificación o que la sentencia recurrida explica y justifica las premisas
alteración del debate procesal (incongruencia activa). Desde factuales y jurídicas elegidas por el Colegiado Superior para
luego, no cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento estimar en parte la demanda, exponiendo de manera
genera de inmediato la posibilidad de su control. El razonada, suficiente y congruente las razones que
incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar fundamentan la decisión de los jueces en torno a la materia
incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del sometida a su conocimiento, cumpliendo así con la exigencia
marco del debate judicial generando indefensión, constituye de logicidad en la justificación interna de la resolución
vulneración del derecho a la tutela judicial y también del examinada, por lo que no se configura una afectación
derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia concreta al derecho constitucional del debido proceso, en su
omisiva). Resulta un imperativo constitucional que los manifestación de debida motivación de las resoluciones
justiciables obtengan de los órganos judiciales una respuesta judiciales, prevista en el numeral 5 del artículo 139° de la
razonada, motivada y congruente de las pretensiones Norma Fundamental. 4.5. Cabe agregar que, en la denuncia
efectuadas; pues precisamente el principio de congruencia casatoria de carácter procesal, la entidad demandada refiere
procesal exige que el juez, al momento de pronunciarse que existe incongruencia en la motivación en razón a que la
sobre una causa determinada, no omita, altere o se exceda sentencia de vista interpreta de manera aislada el artículo 2º
en las peticiones ante él formuladas. CUARTO: Desarrollados del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, sin tomar en cuenta lo
los supuestos teóricos precedentes, corresponde ahora normado en el artículo 5º del mismo Decreto Supremo,
determinar si la resolución judicial recurrida en casación ha conforme al cual la norma es aplicable a la población afiliada
transgredido el derecho al debido proceso, en su vertiente de al Sistema Nacional de Pensiones nacida con posterioridad
motivación de las resoluciones judiciales, tal como se ha al uno de enero de mil novecientos cuarenta y siete. Como
admitido al declarar procedente el recurso de casación. 4.1. puede advertirse, la demandada pretende que se determine,
Así tenemos que, en el caso concreto, ambas instancias a través de una causal procesal, la correcta interpretación y
jurisdiccionales han respetado los principios básicos que aplicación de las normas materiales; respecto de lo cual cabe
inspiran al debido proceso, pues se ha permitido al reiterar que el hecho de que esta parte no concuerde con la
demandante el acceso al órgano jurisdiccional a través de la conclusión arribada por la Sala Superior, sobre la base de la
calificación positiva de su demanda, así como se ha respetado aplicación de las normas jurídicas que sirvieron de sustento a
el derecho de la parte contraria a formular su descargo y su fallo y las razones que se expusieron, aun cuando estas
ejercer su defensa sin restricciones, con asistencia de un sean mínimas, no implica que el colegiado revisor haya
letrado. Igualmente, tanto el demandante como la entidad incurrido en un vicio de motivación. 4.6. Siendo así, no se
demandada han hecho uso de su derecho a ofrecer medios aprecia en este análisis que la Sala Superior hubiera incurrido
probatorios en las etapas procesales pertinentes; siendo que en la vulneración de los derechos fundamentales al debido
ambas partes han ejercido la facultad de impugnar la proceso y motivación de las resoluciones judiciales, razón
sentencia de primera instancia en los extremos que por la cual el recurso de casación en este extremo deviene en
consideraron contrarios a sus intereses, formulando recurso infundado, correspondiendo a continuación pronunciarse
de apelación, y, a su turno, la emplazada ha formulado sobre la causal de infracción normativa de carácter material.
recurso de casación contra la sentencia de vista, en el Análisis de la causal de infracción normativa de naturaleza
extremo que declara fundada en parte la demanda material QUINTO: La infracción normativa material declarada
interpuesta. 4.2. En cuanto a la motivación de la sentencia procedente, está destinada a dilucidar si el cálculo de la
recurrida en casación, no debemos confundir la debida pensión de jubilación adelantada del demandante, en su
motivación de las resoluciones judiciales con la debida condición de asegurado obligatorio, debe realizarse en
aplicación del derecho objetivo. En el primer caso se aplicación de lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 099-
examinan los criterios lógicos y argumentativos, en tanto que 2002-EF, como sostiene la entidad demanda. Ello en razón a
en el segundo caso debe determinarse si la norma jurídica que las instancias de mérito han establecido que, para el
utilizada ha sido debidamente interpretada y aplicada. Por caso concreto, resulta aplicable lo dispuesto en los artículos
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 CASACIÓN
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854 Miércoles 21 de agosto de 2024

1º y 2º del Decreto Ley Nº 25967, tanto para el cálculo del Nacional de Pensiones de conformidad con el Decreto Ley Nº
monto de la pensión como para el cálculo de la remuneración 25967, será equivalente al porcentaje de su remuneración de
de referencia, respectivamente. 5.1. Sobre ello, se tiene que referencia, según el detalle siguiente:
mediante Decreto Ley Nº 25967, publicado el diecinueve de Rango de edad % por los primeros 20 años
diciembre de mil novecientos noventa y dos, se modificaron Hasta 29 años 30%
distintas disposiciones para el goce de las pensiones de
De 30 a 39 años 35%
jubilación, en cuyos artículos 1º y 2º se estableció lo siguiente:
Artículo 1.- Ningún asegurado de los distintos regímenes De 40 a 49 años 40%
pensionarios que administra el Instituto Peruano de Seguridad De 50 a 54 años 45%
Social, podrá obtener el goce de pensión de jubilación, si no
acredita haber efectuado aportaciones por un periodo no Dichos montos se incrementarán en dos por ciento (2%) de la
menor de veinte años completos, sin perjuicios de los otros remuneración de referencia, por cada año completo de
requisitos establecidos en la Ley. El monto de la pensión que aportación que exceda a los veinte (20) años, hasta alcanzar
se otorgue a los asegurados que acrediten haber aportado como límite el cien por ciento (100%) de la remuneración de
veinte años completos será equivalente al cincuenta por referencia. Tratándose de asegurados que soliciten
ciento (50%) de su remuneración de referencia. Dicho monto pensión de jubilación al amparo de lo establecido en el
se incrementará en cuatro por ciento (4%) de la remuneración Artículo 44 del Decreto Ley Nº 19990, normas
de referencia, por cada año adicional completo de aportación, modificatorias y complementarias, el monto de la pensión
hasta alcanzar como limite el cien por ciento (100%) de la se reducirá en cuatro por ciento (4%) por cada año de
remuneración de referencia. Artículo 2.- La remuneración de adelanto respecto de los sesenticinco (65) años de edad.
referencia a los efectos del Sistema Nacional de Pensiones, [Resaltado nuestro] 5.4. Asimismo, el artículo 2º del Decreto
se calculará únicamente, de la siguiente manera: a) Para los Supremo Nº 099-2002-EF estableció lo siguiente: Artículo
asegurados que hubieran aportado durante treinta o más 2.- Remuneración de referencia La remuneración de
años completos, es igual al promedio mensual que resulte de referencia para los asegurados facultativos y obligatorios a
dividir entre treintiséis, el total de las remuneraciones los que se refieren los incisos a) y b), respectivamente, del
asegurables, percibidas por el asegurado en los últimos Artículo 4 del Decreto Ley Nº 19990, es igual al promedio
treintaiséis meses consecutivos inmediatamente anteriores al mensual que resulte de dividir entre sesenta (60), el total de
último mes de aportación. b) Para los asegurados que remuneraciones o ingresos asegurables, percibidos por el
hubieran aportado durante veinticinco años completos y asegurado durante los últimos sesenta (60) meses
menos de treinta, es igual al promedio mensual que resulte consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de
de dividir entre cuarentiocho, el total de las remuneraciones aportación. En caso que durante los meses especificados no
asegurables, percibidas por el asegurado en los últimos se hubiere aportado por falta de prestación de servicios, en
cuarentiocho meses consecutivos inmediatamente anteriores razón de accidente, enfermedad, maternidad, licencia con
al último mes de aportación. c) Para los asegurados que goce de haber o paro forzoso, los referidos períodos serán
hubieran aportado durante veinte años completos de sustituidos por igual número de meses consecutivos
aportación y menos de veinticinco, es igual al promedio inmediatamente anteriores. 5.5. Es importante anotar que
mensual que resulte de dividir entre sesenta, el total de esta norma reglamentaria, en concordancia con el numeral
remuneraciones asegurables, percibidas por el asegurado en 1.3 del artículo 1º de la Ley N° 27617, delimitó el grupo de
los últimos sesenta meses consecutivos inmediatamente asegurados al que iban dirigidos sus alcances, disponiendo
anteriores al último mes de aportación. Si cualquiera de los lo siguiente en su artículo 5º: Artículo 5.- Aplicación Lo
casos mencionados en los incisos precedentes, durante los dispuesto en los artículos precedentes será de aplicación
meses especificados, no se hubiese aportado por falta de para la población afiliada al Sistema Nacional de
prestación de servicios, en razón de accidente, enfermedad, Pensiones que haya nacido con posterioridad al 1 de
maternidad, licencia con goce de haber o paro forzoso, se enero de 1947. Consecuentemente, los derechos legalmente
sustituirán dichos períodos por igual número de meses obtenidos antes de la fecha de vigencia del presente Decreto
consecutivos inmediatamente anteriores aportados 5.2. Supremo, serán otorgados con arreglo a las leyes que
Posteriormente, el uno de enero de dos mil dos, se publicó la estuvieron vigentes en el momento en que se adquirió el
Ley Nº 27617, cuerpo normativo que dispuso la derecho. [Resaltado nuestro] 5.6. Como podemos advertir, el
reestructuración del Sistema Nacional de Pensiones del artículo 5º del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF dispuso que
Decreto Ley Nº 19990 y modificó el Decreto Ley Nº 20530 y los efectos de este texto normativo serían de aplicación a
la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de toda la población afiliada al Sistema Nacional de Pensiones
Pensiones; con ese objeto, en su artículo 1º se establecieron cuya fecha de nacimiento sea posterior al uno de enero de
las siguientes prerrogativas: Artículo 1.- Remuneraciones mil novecientos cuarenta y siete, y además, que si algún
de referencia, porcentajes de pensiones en el SNP y asegurado obtuvo legalmente algún derecho con anterioridad
Pensión Mínima 1.1 A partir de la entrada en vigencia de la a la fecha de vigencia del mismo, sería reconocido con
presente Ley, para efectos de la determinación del monto de arreglo a las leyes que estuvieron vigentes al momento en
la pensión de jubilación normada por los artículos 41, 44 y 73 que se adquirió dicho derecho. 5.7. Bajo esa premisa, este
del Decreto Ley Nº 19990, Ley de creación del Sistema Tribunal Supremo colige que si el asegurado cumplió con los
Nacional de Pensiones (SNP), y por los artículos 1 y 2 del requisitos mínimos para el otorgamiento de una pensión de
Decreto Ley Nº 25967, mediante decreto supremo jubilación (adquisición del derecho) en el régimen del Decreto
expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Ley Nº 25967, y este nació con anterioridad al uno de enero
Ministros, se podrán modificar los criterios para de mil novecientos cuarenta y siete, le resulta aplicable la
determinar la remuneración de referencia, así como los fórmula de cálculo del monto de la pensión de jubilación
porcentajes aplicables para la determinación del monto prevista en su artículo 1º, toda vez que aquellos asegurados
de la pensión de jubilación. (…) 1.3 Lo dispuesto en el nacidos de manera posterior a esa fecha, el cálculo de dicho
presente artículo sólo será de aplicación para la población monto se circunscribe a las prerrogativas del artículo 1º del
afiliada al SNP que a la fecha de entrada en vigencia de esta Decreto Supremo Nº 099-2002-EF. 5.8. Cabe señalar que, en
Ley cuente con menos de cincuenta y cinco (55) años de cuanto al cálculo de la remuneración de referencia
edad. [Resaltado nuestro] 5.3. En virtud de la precitada ley, el aprobado en el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 099-2002-
trece de junio de dos mil dos se publicó el Decreto Supremo EF, no existe controversia alguna en cuanto a que esta
Nº 099-2002-EF, el cual aprobó disposiciones para la disposición, a partir de su propio texto, sólo resulta aplicable
determinación de las pensiones de jubilación en el Sistema a los asegurados a los que se refieren los incisos a) y b) del
Nacional de Pensiones, entre ellas, en su artículo 1º artículo 4º del Decreto Ley Nº 199909, es decir, a los
estableció los nuevos porcentajes para el cálculo del monto asegurados facultativos y asegurados obligatorios de
de estas pensiones: Artículo 1.- Monto de la Pensión continuación facultativa, asunto que ha sido establecido con
Conforme a lo establecido en el Artículo 6 del Decreto carácter vinculante por esta Corte Suprema de Justicia en el
Supremo Nº 028-2002-EF, la pensión mínima mensual que quinto considerando de la Sentencia de Casación N° 4667-
abona la Oficina de Normalización Previsional a los 2013 del Santa, de fecha cuatro de marzo de dos mil catorce,
pensionistas de derecho propio del Sistema Nacional de cuyo tenor es el que sigue: “El artículo 2° Decreto Supremo
Pensiones con veinte (20) años o más de aportación es de S/ N° 099-2002-EF, solo es de aplicación para los asegurados
415,00 (cuatrocientos quince Nuevos Soles). El monto de la facultativos y los asegurados obligatorios que optaron por la
pensión de los asegurados que a la fecha de entrada en continuación facultativa, no resultando de aplicación a los
vigencia de la Ley Nº 27617, independientemente de la fecha asegurados obligatorios”, interpretación que en este caso
en que se afilien al Sistema Nacional de Pensiones, contaban han aplicado válidamente ambas instancias de mérito.
con las edades señaladas a continuación y que al momento SEXTO: En el caso concreto, tanto la Jueza de la causa
de adquirir su derecho hayan cumplido sesenticinco (65) como la Sala Superior han establecido que el porcentaje
años de edad de conformidad con lo establecido en la Ley Nº aplicable para el cálculo del monto de la pensión de jubilación
26504, y veinte (20) años completos de aportación al Sistema adelantada del actor es el establecido en el artículo 1º del
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 855
Decreto Ley N° 25967; sin embargo, dado que la fecha de julio de dos mil siete, periodo de tiempo (tres días) en el cual
nacimiento del demandante fue el cinco de abril de mil no se han generado pensiones devengadas que puedan ser
novecientos cincuenta y dos, esto es, con posteridad al uno reclamadas. 8.5. En consecuencia, corresponde confirmar la
de enero de mil novecientos cuarenta y siete, entonces, de sentencia apelada que declara fundada en parte la demanda,
conformidad con lo dispuesto en el artículo 5º del Decreto debiendo la entidad demandada efectuar el nuevo cálculo de
Supremo Nº 099-2002-EF, el cálculo del monto de su pensión la remuneración de referencia con base a las treinta y seis
de jubilación debe efectuarse tomando en cuenta los (36) últimas remuneraciones efectivamente aportadas,
porcentajes establecidos en el artículo 1º de este último texto considerando únicamente los meses en los que existan
legal y no considerando el artículo 1º del Decreto Ley Nº remuneraciones asegurables, de conformidad con lo
25967. SÉPTIMO: Por ello, esta Sala Suprema concluye que dispuesto en el literal a) del artículo 2º del Decreto Ley Nº
en autos se ha configurado el supuesto de interpretación 25967, aplicándose para el recálculo del monto de la pensión
errónea del artículo 1º del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, de jubilación adelantada lo dispuesto en el artículo 1º del
al no interpretarse sistemáticamente con lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 099-2002-EF; con los respectivos
artículo 5º del mismo Decreto Supremo, dando lugar a que devengados que se hubieran generado producto del nuevo
aquel se inaplique y, en su lugar, se aplique indebidamente el cálculo, e intereses legales, aplicando la tasa de interés legal
artículo 1º del Decreto Ley N° 25967; por tanto, el recurso de simple (no capitalizable), en armonía con el precedente
casación propuesto por la entidad emplazada, en este vinculante establecido por la Corte Suprema en la Sentencia
extremo, resulta fundado, por lo que corresponde a esta de Casación N° 5128-2013 Lima, los mismos que se
Sala Suprema emitir decisión sobre el fondo del asunto en su determinarán en ejecución de sentencia. III.- DECISIÓN: Por
actuación como sede de instancia. OCTAVO: Actuación en tales razones y de conformidad con lo regulado además por
sede de instancia 8.1. La pretensión demandada únicamente el artículo 396° del Código Procesal Civil, RESOLVIERON:
se dirige a cuestionar el cálculo de la remuneración de PRIMERO: DECLARAR FUNDADO el recurso de casación
referencia, por aplicación indebida del artículo 2º del Decreto interpuesto por la demandada, Oficina de Normalización
Supremo Nº 099-2002-EF, respecto de lo cual el Juez de la Previsional con fecha nueve de marzo de dos mil veintiuno,
causa ha resuelto correctamente, en concordancia con el obrante de fojas ciento cuarenta y cinco a ciento sesenta y
precedente vinculante establecido en la Sentencia de cinco. SEGUNDO: CASAR la sentencia de vista contenida
Casación N° 4667-2013 del Santa, de fecha cuatro de marzo en la resolución número dieciséis de fecha trece de enero de
de dos mil catorce, en el sentido que la disposición citada dos mil veintiuno, corriente de fojas ciento treinta y uno a
solo es aplicable para aquellos asegurados del Sistema ciento treinta y siete, emitida por la Segunda Sala Laboral de
Nacional de Pensiones comprendidos en el artículo 4º del la Corte Superior de Justicia de Arequipa; y, actuando en
Decreto Ley N° 19990 (asegurados facultativos y asegurados sede de instancia, CONFIRMAR la sentencia apelada que
obligatorios que optaron por la continuación facultativa), declara fundada en parte la demanda, y en consecuencia,
supuesto que no resultaba aplicable al actor, quien detentaba la nulidad parcial de la Resolución Nº 0000092399-2007-
la calidad de asegurado obligatorio; por tanto, el cálculo de la ONP/DC/DL.19990 del veintidós de noviembre de dos mil
remuneración de referencia debía realizarse conforme a lo siete, disponiéndose que la entidad demandada cumpla en el
normado en el literal a) del artículo 2º del Decreto Ley Nº plazo de quince días con emitir resolución efectuando el
25967, al haber reconocido la Oficina de Normalización nuevo cálculo de la remuneración de referencia con base
Previsional treinta y tres (33) años y once (11) meses de a las treinta y seis (36) últimas remuneraciones efectivamente
aportes al Sistema Nacional de Pensiones. 8.2. Para el aportadas, considerando únicamente los meses en los que
cálculo de la remuneración de referencia, se debe considerar, existan remuneraciones asegurables, de conformidad con lo
además, el precedente vinculante establecido en la Sentencia dispuesto en el literal a) artículo 2º del Decreto Ley Nº 25967,
de Casación N° 2602-2013 Piura, según el cual: Para el aplicándose para el recálculo del monto de la pensión de
cálculo de la remuneración de referencia a la que hacen jubilación adelantada lo dispuesto en el artículo 1º del
mención los supuestos contemplados en los incisos a), b) y c) Decreto Supremo Nº 099-2002-EF; con los respectivos
del artículo 2° del Decreto Ley N° 26967, se debe tomar en devengados que se hubieran generado producto del nuevo
cuenta el promedio mensual que resulte de dividir entre 36, cálculo, e intereses legales, aplicando la tasa de interés legal
48 y 60 meses respectivamente, el total de remuneraciones simple (no capitalizable), en armonía con el precedente
asegurables de los últimos 36, 48 y 60 meses consecutivos vinculante establecido por esta Corte Suprema de Justicia en
inmediatamente anteriores al último mes de aportación, la Sentencia de Casación N° 5128-2013 Lima, los mismos
considerando para ello, sólo los meses en que existen que se determinarán en ejecución de sentencia. TERCERO:
remuneraciones asegurables porque sólo estos generan DISPONER la publicación de la presente resolución en el
la obligación de aportar al sistema y no los meses diario oficial El Peruano, conforme a ley; en los seguidos por
calendario, en los cuales se puede presentar meses donde el demandante, Vicente Ferrer Huancco Leonardo, con la
no se generaron aportes al sistema. Siendo que en la Hoja de demandada, Oficina de Normalización Previsional, sobre;
Liquidación anexa a la Resolución Nº 0000092399-2007- nulidad de resolución administrativa en materia previsional.
ONP/DC/DL.19990 (fojas setenta y seis a setenta y ocho del Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados.
expediente administrativo digitalizado) se puede advertir que Interviene como ponente el señor Juez Supremo Yaya
la entidad demandada ha considerado para el cálculo de la Zumaeta. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA
remuneración de referencia, diecisiete meses (de febrero de ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
dos mil seis a junio de dos mil siete), en los que el demandante
no registró remuneraciones asegurables (0.00), 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
contraviniendo los alcances del precedente vinculante contraria.
establecido en la Sentencia de Casación N° 2602-2013 Piura; 2
Debe decir, julio de dos mil dos.
lo que igualmente debe ser materia de corrección al momento 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
de realizar el nuevo cálculo de la remuneración de referencia Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
ordenado por esta sentencia. 8.3. No obstante, para el 4
DE PINA, Rafael (1940). Principios de derecho procesal civil. México D.F.,
cálculo del monto de la pensión de jubilación adelantada Ediciones Jurídicas Hispano Americanas; p. 222.
del actor, esta Sala Suprema, en su actuación como sede de 5
FAÚNDEZ LEDESMA, Héctor (1996). “El Derecho a un juicio justo”. En VARIOS,
instancia, discrepa del criterio jurídico de la Jueza de la Las garantías del debido proceso (materiales de enseñanza), Lima, Instituto de
causa, toda vez que no resulta aplicable lo dispuesto en el Estudios Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos; p.17
artículo 1º del Decreto Ley Nº 25967, sino lo normado en el 6
Código Procesal Civil
artículo 1º del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, que Artículo 122°.- Las resoluciones contienen: […] 3. La mención sucesiva de
modificó los criterios y porcentajes aplicables para la los puntos sobre los que versa la resolución con las consideraciones, en orden
determinación del monto de la pensión de jubilación en el numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y
Sistema Nacional de Pensiones, los mismos que, en atención los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada
a lo normado en el artículo 5º del citado Decreto Supremo, punto, según el mérito de lo actuado.
resultan aplicables a la población afiliada nacida con 7
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
posterioridad al uno de enero de mil novecientos cuarenta y Artículo 12°.- Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite,
siete, tal como ocurre en el caso del actor, quien nació el son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en
cinco de abril de mil novecientos cincuenta y dos. 8.4. Con que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de
respecto al pago de las pensiones devengadas segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los
correspondientes al año anterior a la fecha de presentación fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
de la solicitud de pensión de jubilación, cabe señalar que tal 8
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado
pretensión no resulta atendible, toda vez que, conforme que: “[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
aparece a fojas ciento noventa y cuatro del expediente jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas
administrativo digital, la solicitud de prestaciones económicas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben
fue presentada por el demandante el tres de agosto de dos provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
mil siete, consignando como fecha de cese el treinta y uno de propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo,
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 CASACIÓN
El Peruano
856 Miércoles 21 de agosto de 2024

la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni de casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de que: a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión
fondo y decididas por los jueces ordinarios”. mayor a las 500 unidades de referencia procesal o que la
9
Artículo 4.- Podrán asegurarse facultativamente en el Sistema Nacional de pretensión sea inestimable en dinero; b. el pronunciamiento
Pensiones en las condiciones que fije el reglamento del presente Decreto Ley: de segunda instancia revoque en todo o en parte la decisión
a) Las personas que realicen actividad económica independiente; y de primera instancia, y c. el pronunciamiento de segunda
b) Los asegurados obligatorios que cesen de prestar servicios y que opten por la instancia no sea anulatorio […] Artículo 388. Causales Son
continuación facultativa. causales para interponer recurso de casación: 1. Si la
C-2313395-12 sentencia o auto ha sido expedido con inobservancia de
algunas de las garantías constitucionales de carácter
CASACIÓN Nº 4413-2024 LIMA procesal o material, o con una indebida o errónea aplicación
de dichas garantías. 2. Si la sentencia o auto incurre o deriva
Lima, veinticuatro de junio de dos mil veinticuatro de una inobservancia de las normas legales de carácter
procesal sancionadas con la nulidad. 3. Si la sentencia o auto
VISTO; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de importa una indebida aplicación, una errónea interpretación o
casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el una falta de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas
recurso de casación interpuesto por Consorcio Minero necesarias para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha
Sociedad Anónima – en Liquidación, mediante escrito del sido expedido con falta de motivación o manifiesta ilogicidad
dieciocho de enero de dos mil veinticuatro (fojas mil ciento de la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5.
ochenta y cinco a mil doscientos uno del expediente judicial Si la sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes
electrónico – EJE1), contra la sentencia de vista, contenida en del Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. […]
la resolución número veinticinco, del veintisiete de diciembre Artículo 391. Interposición y admisión 1. El recurso de
de dos mil veintitrés (fojas mil ciento cuarenta y nueve a mil casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
cientos ochenta), que confirmó la sentencia de primera Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que
instancia contenida en la resolución número doce, del treinta considere erróneamente aplicados o inobservados, precisa el
y uno de agosto de dos mil veintidós (fojas seiscientos treinta fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
y uno a seiscientos cuarenta y cuatro), que declaró infundada sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
la demanda. CONSIDERANDO: PRIMERO. Al respecto, las aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la
normas que regulan el proceso contencioso administrativo Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro
deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
las normas, que señala que “la norma especial prima sobre la notificada la resolución que se impugna, más el término de la
general”, es decir, que deben ser interpretadas conforme a la distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la
naturaleza de las normas de índole administrativo, partiendo tasa respectiva. […] Artículo 393. Improcedencia 1. La Sala
de lo que dispone el artículo 1 del Texto Único Ordenado de Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia del
la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso recurso de casación cuando: a. No se cumplen los requisitos
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- y causales previstos en los artículos 391 y 388,
2019-JUS, el cual señala que, la acción contencioso respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables
administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
Política del Perú “tiene por finalidad el control jurídico por el previamente la resolución adversa de primera instancia, si
Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
derechos e intereses de los administrados […]”. En ese en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
sentido, se consagra la particularidad de la justicia declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
administrativa y su específica naturaleza tomando en cuenta manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
que tiene características propias, diferentes a otras desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
instituciones procesales, como son los sujetos procesales, iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
como es la administración pública en la relación jurídica para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
procesal o las personas naturales o jurídicas en su condición establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a
de administrativos o contribuyentes, la naturaleza de las todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna
actuaciones impugnables, las particularidades procesales de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la
como son los requisitos de admisibilidad y procedencia, la procedencia del recurso de casación se expide dentro del
carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar, la plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces
plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta, supremos. Además, sobre los requisitos de procedibilidad,
por el principio de especialidad de la norma, que cualquier resulta aplicable supletoriamente al recurso de casación del
vacío, deficiencia, antinomia, deben resolverse bajo la lógica proceso contencioso administrativo, los numerales 1 y 2
de este marco normativo, prevaleciendo la ley especial sobre (literal c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado
la general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la por la Ley Nº 31591, en cuanto establece que el recurso de
línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la casación procede contra las sentencias y autos expedidos
Sentencia emitida en el Expediente Nº 00018-2003-AI/TC2. por las salas superiores que, como órganos de segundo
SEGUNDO. Asimismo, resulta necesario señalar que, la grado, ponen fin al proceso, toda vez que, el pronunciamiento
Cuarta Disposición Complementaria Final del Texto Único de segunda instancia no sea anulatorio. CUARTO. Efectuada
Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso la revisión de los requisitos de procedibilidad, se advierte que
Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto el recurso impugna una resolución expedida por una Sala
Supremo Nº 011-2019-JUS, dispone que: “[e]l Código Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al
Procesal Civil es de aplicación supletoria en los casos no proceso, además, este no tiene un sentido anulatorio,
previstos en la presente Ley”; en ese marco, resulta pertinente respecto a la decisión, por ende, se cumple con los requisitos
indicar la Ley Nº 315913, publicada en el diario oficial El señalados en los numerales 1 y 2 (literal c) del artículo 386
Peruano con fecha veintiséis de octubre de dos mil veintidós, del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591.
que introdujo, entre otros aspectos sustanciales, Asimismo, sobre los requisitos de admisibilidad contenidos
modificaciones respecto del trámite recurso de casación y su en el inciso 2 del modificado artículo 391 del Código Procesal
respectiva calificación. En ese orden, este Colegiado Civil, se ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución
Supremo en base a lo previamente señalado, conforme a un impugnada y dentro del plazo de diez días de notificada (foja
análisis integral de las normas propias de la justicia mil cientos ochenta y uno), En relación al arancel judicial por
administrativa, y en específico, al artículo 35 del citado Texto concepto de casación, la parte recurrente cumplió con
Único Ordenado de la Ley Nº 27584, considera que las adjuntar el arancel respectivo (foja mil doscientos once). Por
disposiciones del Código Procesal Civil, modificado por la tanto, se cumple con los requisitos precisados en este inciso
referida Ley Nº 31591, deben ser tomadas en forma de la referida norma. Causales denunciadas QUINTO. La
supletoria, teniendo presente los principios que regulan tal parte recurrente, Consorcio Minero Sociedad Anónima en
norma especial, que no debe ser desnaturalizado, menos aún Liquidación formula su recurso de casación por la siguiente
las exigencias esenciales que lo caracterizan. Requisitos de causal: a) Interpretación incorrecta del literal a) del
procedencia TERCERO. Resulta necesario señalar los artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta y del artículo
siguientes artículos del Texto Único Ordenado del Código 34 del Código Tributario. La parte recurrente refiere que la
Procesal Civil, aprobado por el Decreto Legislativo Nº 768, y Sala Superior inobservó el precedente vinculante Nº 4392-
su modificatoria introducido por la Ley Nº 31591, de aplicación 2013-Lima y, más grave aún, interpreta incorrectamente el
supletoria, los cuales son: Artículo 386. Procedencia 1. El artículo 85 de la Ley del Impuesto a la Renta y 34 del Código
recurso de casación procede contra las sentencias y autos Tributario. Añade la parte recurrente que la previsión legal del
expedidos por las salas superiores que, como órganos de articulo 85 tiene como único objetivo que el pago a cuenta se
segundo grado, ponen fin al proceso. 2. Procede el recurso proyecte de forma razonable de lo que corresponderá el
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 857
impuesto a generarse en el ejercicio con base en la efectuados en la forma y el íntegro del monto que corresponda
información que contaba la empresa en dicho momento, en cada oportunidad. En consecuencia, no se observa un
siendo ello así, las disposiciones que regulan la determinación supuesto de interpretación errónea de los artículos en
del coeficiente no deben apartarse de este objetivo. Añade la mención, sino que se advierte que la recurrente no está de
parte recurrente que, el contribuyente deberá efectuar el acuerdo con el razonamiento y criterios empleados por la
pago definitivo del impuesto a la renta, con la presentación de Sala Superior, que ha expresado de manera razonada,
su declaración jurada anual respectiva. Añade la parte suficiente y congruente sus argumentos. Por lo tanto, deviene
recurrente que el articulo 34 del Código Tributario únicamente en improcedente la referida causal. DECISIÓN Por estas
prevé el devengo de intereses moratorios por aquellos pagos consideraciones, DECLARARON IMPROCEDENTE el
a cuenta que no hayan sido pagados oportunamente, por recurso de casación interpuesto Consorcio Minero
ende los intereses moratorios podrán ser exigidos en la Sociedad Anónima – en Liquidación, mediante escrito del
medida que se incumpla con abonar el pago a cuenta exigible dieciocho de enero de dos mil veinticuatro (fojas mil ciento
dentro del plazo de vencimiento señalado por ley, obligaciones ochenta y cinco a mil doscientos uno), contra la sentencia de
que ni puede ser otro que la que se determina, liquida y vista, contenida en la resolución número veinticinco, del
declara en función a los elementos de calculo existentes a la veintisiete de diciembre de dos mil veintitrés (fojas mil ciento
fecha de vencimiento del anticipo. SEXTO. Antes de proceder cuarenta y nueve a mil cientos ochenta). Por último,
con el análisis del recurso de casación, es necesario reiterar DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
que constituye un medio impugnatorio extraordinario de que diario oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por
solo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas Consorcio Minero Sociedad Anónima – en Liquidación contra
y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
por ello que sus fines esenciales son la adecuada aplicación Tributaria y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución
del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese sentido, actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
su fundamentación debe ser clara, precisa y concreta, Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA,
indicando separadamente cada causal invocada. SÉPTIMO. PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ
Emitiendo pronunciamiento respecto de la causal mencionada REMÓN.
en el literal a) del quinto considerando, de la presente
resolución, este Supremo Tribunal señala que, la 1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria.
interpretación errónea de una norma de derecho material, 2
Publicada el nueve de noviembre de dos mil dieciséis en el diario oficial El
como causal del recurso de casación, se plantea cuando el Peruano.
juez ha ignorado, desconocido o soslayado la norma 3
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
pertinente al caso concreto, correspondiendo en ese por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el
escenario a la casacionista demostrar la interpretación recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia
correcta de la norma a la relación fáctica establecida en las de la república y dicta otras disposiciones.
sentencias de las instancias de mérito. En el presente caso, C-2313395-13
la parte recurrente refiere que la Sala Superior inobservó el
precedente vinculante Nº 4392-2013-Lima y, que más grave CASACIÓN Nº 5045-2024 LIMA
aún, interpreta incorrectamente el artículo 85 de la Ley del
Impuesto a la Renta y 34 del Código Tributario; añade la Lima, veinticuatro de junio de dos mil veinticuatro.-
parte recurrente que la previsión legal del articulo 85 tiene
como único objetivo que el pago a cuenta se proyecte de VISTOS; el Expediente Judicial Electrónico y el cuaderno de
forma razonable de lo que corresponderá el impuesto a casación formado en este Supremo Tribunal; y,
generarse en el ejercicio con base en la información que CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de
contaba la empresa en dicho momento, añade que, el artículo esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por el
34 del Código Tributario únicamente prevé el devengo de demandante Inversiones Calafquen Sociedad Anónima, el
intereses moratorios por aquellos pagos a cuenta que no quince de febrero de dos mil veinticuatro (folios dos mil
hayan sido pagados oportunamente. Al respecto la Sala doscientos ocho a dos mil doscientos diecisiete del
Superior mencionó lo siguiente: “Se debe invocar la Expediente Judicial Electrónico - EJE1), contra la sentencia
interpretación y criterio establecidos en la Sentencia de de vista contenida en la resolución número nueve, del
Casación N.” 27444-2008-LIMA, en su sétimo considerando veintinueve de enero de dos mil veinticuatro (folios dos mil
7.4 y 7.6 y 7.7, partiendo de la interpretación sistemática del ciento ochenta y nueve a dos mil doscientos tres), emitida por
articulo 85 literal a) del Texto Único Ordenado (TUO) de la la Séptima Sala Especializada en lo Contencioso
Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por Decreto Supremo Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
Nº 179-2004-EFF, así como del articulo 34 del TUO del Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99- confirmó la sentencia apelada de primera instancia
EF, establece que los pagos a cuenta tiene carácter de expedida mediante resolución número cinco de fecha treinta
obligaciones tributarias ineludibles y su falta de pago o pago y uno de octubre de dos mil veintitrés (folios mil novecientos
parcial implica incumplimiento de tales obligaciones; respecto ochenta y siete a dos mil cinco), que declaró infundada la
a los intereses moratorios considera que su finalidad no solo demanda en todos sus extremos. En tal sentido,
es indemnizatoria también buscan fortaleces la puntualidad y corresponde se proceda a verificar si el referido recurso
corrección en el pago de los tributos, busca resguardar los cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34º, numeral 3,
recursos del Estado frente a los riesgos de la morosidad de y 35º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que
los contribuyentes, compensándolo y resarciéndolo por el Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por
costo de no contar oportunamente con el pago de los tributos. Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo
De ello concluye que se castiga con el pago de intereses previsto en los artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código
moratorios al contribuyente que oportunamente no ha Procesal Civil, modificados por el artículo 1º de la Ley Nº
cancelado íntegramente su obligación tributaria; permitir 31591, de aplicación supletoria en el proceso contencioso
pagos a cuenta diminutos, aún dentro del plazo legal, administrativo. SEGUNDO.- Previamente a la calificación del
propiciaría perjuicios económicos al erario público. recurso, es necesario precisar que las normas que regulan el
Igualmente, en su considerando octavo, interpretando el proceso contencioso administrativo deben ser interpretadas
articulo 88 del TUO del Código Tributario en los numerales bajo el principio de especialidad de las normas, que señala
8.1 y 8.3, se exige que las declaraciones de los contribuyentes que la norma especial prima sobre la general, es decir, que
para la determinación de sus obligaciones tributarias sean deben ser interpretadas conforme a la naturaleza de las
correctas, una interpretación literal de dicho artículo normas de índole administrativo, partiendo de lo que dispone
conllevaría a considerar oportuno un pago diminuto que el artículo 1° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584,
nunca podrá extinguir la obligación tributaria dentro del plazo Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
de ley. Similar interpretación ha sido recogida en la Sentencia aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que
de Casación Nº 9025-2019 Lima, emitida por la misma Sala establece que el proceso contencioso administrativo a que se
Suprema con fecha siete de junio de dos mil veintidós” refiere el artículo 148º de la Constitución Política del Perú,
Significando que, la Sala Superior concluye que, para la tiene como finalidad el control jurídico por parte del Poder
aplicación de los artículos 85 de la Ley del Impuesto a la Judicial de la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones
Renta y 34 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, de la Administración Pública, las mismas que se encuentran
se requiere de una interpretación sistemática, es decir, una sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
interpretación en conjunto con las otras normas establecidas derechos e intereses de los administrados; concordado con
en la normativa tributaria que se refieren a las declaraciones el inciso 1 del artículo 2º del citado texto, que prevé que en
tributarias y relacionadas a estas, estableciendo así que caso de defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar
corresponde el cobro de intereses moratorios a los pagos a los principios del derecho administrativo y lo que disponen
cuenta del impuesto a la renta, cuando los mismos no fueron otras normas de naturaleza administrativa, como el Texto
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El Peruano
858 Miércoles 21 de agosto de 2024

Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento causales previstos en los artículos 391º y 388º,
Administrativo General, que se erige como norma común respectivamente; b. se refiera a resoluciones no impugnables
para las actuaciones de la administración pública y regula en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
todos los procedimientos administrativos, incluyendo los previamente la resolución adversa de primera instancia, si
especiales. 2.1. En relación con lo antes indicado se consagra esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
la particularidad de la justicia administrativa y su específica si invocan violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
naturaleza, tomando en cuenta que tiene características en los fundamentos de su recurso de apelación. También
propias o diferentes a otras instituciones procesales, como declara la improcedencia del recurso cuando: a. carezca
son los sujetos procesales: la administración pública en la manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
en su condición de administrativos o contribuyentes; la iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
naturaleza de las actuaciones impugnables; las para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
particularidades procesales, como son los requisitos de establecida. SÉPTIMO.- En cuanto al recurso de casación
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el interpuesto por el demandante Inversiones Calafquen
tratamiento de la tutela cautelar; y, la plena jurisdicción, entre Sociedad Anónima, cumple con los requisitos de admisibilidad
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de previstos en los modificados artículos 386° y 391° del Código
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues se advierte que:
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco i) se impugna una sentencia expedida por la Sala Superior
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al
o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo proceso; ii) indica separadamente cada causal invocada, así
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia como cita concretamente los preceptos legales que considera
emitida en el Expediente N° 018-2003-AI/TC. 2.2. En ese erróneamente aplicados o inobservados, expresando
sentido, con relación a la aplicación supletoria del Código específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha
Procesal Civil y, en específico, de la reciente modificación interpuesto ante la Séptima Sala Especializada en lo
que ha sufrido por la Ley N° 31591, publicada en el diario Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
oficial El Peruano con fecha veintiséis de octubre de dos mil Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
veintidós, que introdujo, entre otros aspectos, sustanciales Lima, que emitió la resolución impugnada; iv) se ha
modificaciones respecto del recurso de casación, debemos interpuesto dentro del plazo de diez (10) días de notificada a
evaluar si estas son compatibles con la naturaleza del la recurrente con la resolución impugnada2; y, v) realiza el
proceso contencioso administrativo, conforme lo señala la pago de la tasa judicial por interposición de la casación, tal
primera disposición complementaria final del mencionado como se desprende de la Constancia de Pago de Tasas (folio
Código Procesal. TERCERO.- En ese propósito, se tiene que dos mil doscientos cincuenta y tres); en ese contexto, y como
los modificados artículos 386° y 391º del Código Procesal se ha adelantado, el recurso ha superado el examen de
Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
admisibilidad que debe contener el recurso de casación, cumplimiento de los requisitos de fondo. OCTAVO.- Respecto
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las a los requisitos de procedencia, la recurrente, en el recurso
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, materia de control objetivo de legalidad, articula la formulación
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal de las siguientes causales: a) Infracción normativa por
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe inaplicación del numeral 4 del artículo 62 del Código
ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal Tributario. Señala que la administración tributaria no ha
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales solicitado la comparecencia de los terceros involucrados para
que considere erróneamente aplicados o inobservados, que proporcionen la información que se estime necesaria, de
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y conformidad a lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 62 del
legales que sustenten su pretensión y expresando Código Tributario. Dado que la autoridad administrativa
específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la señala que no era posible relacionar los pagos realizados por
Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro la empresa Diveimport Sociedad Anónima con lo sostenido
del plazo de diez (10) días, contado desde el día siguiente de por su representada, debió solicitar la participación de dicha
notificada la resolución que se impugna, más el término de la empresa en el procedimiento, a efectos de comprobar lo
distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de aseverado por la recurrente, más aún si se cuestiona a su
la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o vez la devolución de los préstamos y pago de intereses. b)
disposición normativa que la exonere de su presentación). Infracción normativa por inaplicación de los artículos 51
CUARTO.- Superado el análisis de admisibilidad y 138 de la Constitución Política del Perú. Advierte que la
corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los Sala no tuvo en cuenta que el inciso a) del artículo 37 de la
requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene Ley del Impuesto a la Renta señala como supuesto de
necesario precisar que el recurso de casación es un medio deducción de intereses por deudas contraídas por la
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo empresa, solo para adquirir bienes o servicios vinculadas con
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no la obtención o producción de rentas gravadas en el país o
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por para mantener su fuente productora, no haciendo mención a
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través que estas deudas sirvan para la generación de renta gravada
de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, en sí misma como lo hace el primer párrafo del mismo artículo
modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran 37 antes aludido por lo que una incorrecta interpretación de la
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al norma deviene en confiscatoria al negarse la deducción de
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia los referidos intereses. Alega la aplicación del control difuso
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. respecto el mencionado inciso a) del artículo 37 de la Ley del
QUINTO.- En esa misma línea de pensamiento, por medio de Impuesto a la Renta. c) Infracción normativa del principio
la modificación efectuada al artículo 388° del Código Procesal de no confiscatoriedad contenido en el artículo 74 de la
Civil, por el artículo 1° de la Ley N° 31591, publicada el Constitución Política del Perú y el principio de
veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado razonabilidad contenido en el artículo IV de la Ley Nº
como causales para interponer el recurso de casación: 1. La 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
inobservancia de algunas de las garantías constitucionales Reitera que la Sala Superior realiza una incorrecta
de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea interpretación del inciso a) del artículo 37 de la Ley del
aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las Impuesto a la Renta al no tener en cuenta el enunciado del
normas legales de carácter procesal sancionadas con la primer párrafo del mismo artículo antes mencionado que
nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de precisa que estas deudas también pueden contraerse para la
la ley o de otras normas jurídicas necesarias para su generación de rentas gravadas en sí misma, implicando un
aplicación. 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de efecto confiscatorio al negar la deducción de los intereses
la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. que fue efectuado a la empresa Diveimport Sociedad
El apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal Anónima, con el financiamiento obtenido por su representada
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su y que generó renta tanto por los intereses efectivamente
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, cobrados, como el ajuste de ingresos presuntos realizado. d)
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las Infracción normativa del numeral 5 del artículo 139 de la
denuncias que configuran la infracción normativa que incida Constitución Política del Perú y del artículo VII del título
directamente sobre la decisión contenida en la resolución preliminar del Código Procesal Civil. Considera que la
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento Sala Superior debió pronunciarse sobre todos los argumentos
inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el alegados en su recurso de apelación. En el caso específico
modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal de los ingresos presuntos adicionados por el ajuste de
Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso precios de transferencia, la recurrente advirtió que los gastos
de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y financieros tomados en el ejercicio dos mil doce, corresponden
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al financiamiento que sí generó renta gravada, tanto en los corroborar de la siguiente cita del fundamento quinto de la
intereses cobrados a Diveimport Sociedad Anónima como en sentencia de vista: […] los gastos financieros deben
el ajuste por ingresos presuntos realizados voluntariamente acreditarse no solo con su anotación en los registros
sobre la misma operación cuando determinó que se debió contables, sino también con información sustentatoria. Así, el
cobrar más intereses. NOVENO.- En línea con la función de flujo de caja debe contar con un sustento que acredite la
calificación que a esta Corte Suprema corresponde en la información que se consigna, pues el análisis no solo debe
presente etapa, y de conformidad con los artículos 384° y consistir en validar cálculos matemáticos y procedimientos
391°, numeral 1, del Código Procesal Civil, se debe evaluar contables, sino que, además, contar con información precisa
que se hayan precisado separadamente las causales y descriptiva […]. 11.2. Estando a lo expuesto, se determina
invocadas, citándose los preceptos legales cuestionados y el que la recurrente no cumple con las exigencias de precisión
fundamento que los sustente, atendiendo a que el examen y claridad, ínsitos en el artículo 391°, numeral 1, del Código
que habilita dicho medio impugnatorio excepcional se debe Procesal Civil, más aún no demuestra la incidencia de las
circunscribir a una evaluación jurídica del caso, que a su vez denuncias normativas en decisión arribada por el órgano
se realizará sobre la base de los hechos ya determinados por jurisdiccional, deviniendo las causales invocadas
las instancias de mérito y luego de la valoración de los improcedentes. DÉCIMO SEGUNDO.- En lo que respecta a
medios probatorios. En efecto, queda claro que en sede la causal resumida en el literal d) del octavo considerando de
casatoria no se puede ingresar a verificar nuevamente la la presente resolución, se advierte que la recurrente
ocurrencia de los hechos ya acreditados o descartados a básicamente alega la vulneración al debido proceso por
nivel de instancia, y menos aún corresponde realizar una presuntamente afectarse su derecho a la debida motivación
nueva valoración de los medios probatorios ya merituados, de las resoluciones judiciales al no pronunciarse sobre los
precisamente, con la finalidad de demostrar o desvirtuar tales ingresos presuntos adicionados por ajuste de precios de
hechos, puesto que ello no es la finalidad del recurso de transferencia. Sobre ello, tenemos lo siguiente: 12.1. El
casación, orientada a la adecuada aplicación del derecho numeral 5 del artículo 139° de la Carta Política, garantiza a
objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la jurisprudencia las partes involucradas en una controversia el acceso a una
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. respuesta del juzgador que se encuentre adecuadamente
DÉCIMO.- En tal sentido, con respecto a la causal resumida sustentada en argumentos que la justifiquen lógica y
en el literal a) del octavo considerando de la presente razonablemente, sobre la base de los hechos acreditados en
resolución, referida a la inaplicación del numeral 4 del artículo el proceso y el derecho aplicable al caso y que, además,
62 del Código Tributario que dispone como una facultad resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones
discrecional de la administración tributaria la comparecencia esgrimidas por aquellos dentro del proceso. 12.2. Del análisis
presencial o remota de deudores tributarios o terceros, para de los fundamentos del recurso de casación, se advierte que
que proporcionen la información que estimen necesaria, la recurrente cuestiona de forma general que no se haya
debemos señalar lo siguiente: 10.1. Siendo la causal emitido pronunciamiento por todos los argumentos esgrimidos
denunciada una de inaplicación debemos indicar, en términos en su recurso y específicamente sobre uno de ellos vinculado
generales, que estaremos frente una causal como la que se a los ingresos presuntos adicionados por ajuste de precios de
plantea cuando el Juez ha ignorado, desconocido o soslayado transferencia; sin embargo, debemos precisar que la
la disposición pertinente al caso concreto, correspondiendo afectación a las normas invocadas no exigen que el juzgador
en ese escenario a la parte recurrente demostrar la deba pronunciarse por todos y cada uno de los argumentos
pertinencia de la disposición invocada a la relación fáctica expuestos por la recurrente; por el contrario, debe expresar
establecida en las instancias de mérito y cómo ello incidió de mínimamente aquellos fundamentos que sirven de sustento a
modo directo en el resultado del juzgamiento. 10.2. En el la decisión arribada. 12.3. En suma, los argumentos alegados
presente caso, si bien la recurrente sostiene que la solicitud por la recurrente no se condicen con el contenido de la causal
de comparecencia resultaba transcendental para la invocada; más aún no establecen la relevancia del análisis
verificación de los pagos del mutuo realizado en favor de la del argumento esgrimido que vaya a incidir en el fallo del
empresa Diveimport Sociedad Anónima, cabe precisar que la órgano jurisdiccional, toda vez que con ello no se desvirtúa
norma invocada que regula una facultad discrecional de la todo el análisis fáctico y jurídico que ha sido expuesto por la
autoridad administrativa no guarda relación con sus Sala Superior para arribar a la convicción de que no
alegaciones, más aun si con ello se pretende cuestionar la correspondía deducir el gasto financiero pretendido por la
valoración de los medios probatorios efectuada por la demandante. 12.4. En ese sentido, no se cumplen con las
administración tributaria, que ha sido objeto de exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391°,
cuestionamiento durante el proceso judicial y de revisión por numeral 1, del Código Procesal Civil, deviniendo también
parte del órgano jurisdiccional -en primera y segunda improcedente. DÉCIMO TERCERO.- Igualmente, es
instancia-, encontrando sustento para el reparo efectuado en imperioso destacar que la jurisprudencia del Tribunal
los libros contables, contratos y demás documentación Constitucional ha reconocido la naturaleza extraordinaria del
presentada por la recurrente durante la etapa administrativa3. recurso de casación que exige de los recurrentes una mayor
10.3. Siendo ello así, la finalidad de la denuncia normativa se diligencia al momento de su interposición. Así, el máximo
reduce a una disconformidad con la valoración de los medios interprete constitucional ha señalado que: […] corresponde
probatorios que en su momento realizó la Administración dejar establecido que la casación, aun cuando se utilice
Tributaria para sustentar el reparo a la deducción de los comúnmente en casi todos los procesos judiciales ordinarios,
intereses, sin que se haya demostrado la incidencia en la no ha dejado de ser un recurso extraordinario. Y es
decisión cuestionada, más aun cuando en esta última se han extraordinario porque su viabilidad se encuentra circunscrita
expresado los fundamentos e instrumentos probatorios que solo a determinadas resoluciones judiciales y por específicas
le generaron convicción para arribar a la conclusión de que la causales legalmente preestablecidas, y porque en su
empresa recurrente no acreditó la causalidad del gasto formulación deben satisfacerse requisitos de forma que, en
financiero, fundamentos que no han sido objeto de contraste con los recursos ordinarios, resultan ser altamente
cuestionamiento por parte de la recurrente. 10.4. Por lo tanto, especializados, de modo tal que impone como carga procesal
no habiendo cumplido la recurrente con las exigencias de a la parte recurrente, entiéndase a su defensa técnica, mayor
precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391°, numeral 1, del diligencia y pericia para la interposición de este recurso4.
Código Procesal Civil, la causal invocada resulta 13.1. Siendo ello así, al advertirse las omisiones y defectos
improcedente. DÉCIMO PRIMERO.- En cuanto a las del recurso de casación interpuesto, precisados en los
causales resumidas en los literales b) y c) del octavo considerandos anteriores, y en atención a la jurisprudencia
considerando de la presente resolución, referidas a la constitucional mencionada, por exclusiva responsabilidad de
inaplicación del control difuso del inciso a) del artículo 37 de la recurrente resulta inviable la procedencia del recurso que
la Ley el Impuesto a la Renta y por vulneración del principio interpone. DECISIÓN: Por las razones expuestas y de
de no confiscatoriedad y al principio de razonabilidad, conformidad con lo regulado por el artículo 393° del Código
debemos indicar lo siguiente: 11.1. La recurrente sostiene Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N°
ambas causales en el presunto hecho de que la Sala Superior 31591, declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación
acoge una interpretación errónea de lo dispuesto en el inciso interpuesto por la demandante Inversiones Calafquen
a) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta que no se Sociedad Anónima, mediante escrito del quince de febrero
condice con su primer párrafo, al no considerar que de dos mil veinticuatro (folios dos mil doscientos ocho a dos
corresponde la deducibilidad de los intereses por cuanto mil doscientos diecisiete), contra la sentencia de vista
generaron renta gravada. No obstante, de la revisión de la contenida en la resolución número nueve, del veintinueve de
sentencia cuestionada se advierte que el fundamento enero de dos mil veinticuatro (folios dos mil ciento ochenta y
principal por el cual se arriba al fallo cuestionado no versa nueve a dos mil doscientos tres). ORDENARON la publicación
sobre una disquisición jurídica en torno a la regulación de la presente resolución en el diario oficial El Peruano,
tributaria alegada, sino a la insuficiencia de los medios conforme a ley; en los seguidos por la demandante,
probatorios presentados por la recurrente para sustentar la Inversiones Calafquen Sociedad Anónima, con los
deducción de gastos financieros, tal como se puede demandados Superintendencia Nacional de Aduanas y de
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 CASACIÓN
El Peruano
860 Miércoles 21 de agosto de 2024

Administración Tributaria - SUNAT y el Tribunal Fiscal sobre artículo 35 del citado Texto Único Ordenado de la Ley Nº
nulidad de resolución administrativa. Notifíquese por 27584, considera que las disposiciones del Código Procesal
Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como Civil, modificado por la referida Ley Nº 31591, deben ser
ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. SS. YAYA tomadas en forma supletoria, teniendo presente los principios
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, que regulan tal norma especial, que no debe ser
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. desnaturalizado, menos aún las exigencias esenciales que lo
caracterizan. Requisitos de procedencia TERCERO.
1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación Resulta necesario señalar los siguientes artículos del Texto
distinta. Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado por el
2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por Decreto Legislativo Nº 768, y su modificatoria introducido por
la Ley Nº 31591. la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria, los cuales son:
3
A mayor abundamiento, la Sala Superior señaló “de la revisión del expediente Artículo 386. Procedencia 1. El recurso de casación
administrativo, es de resaltar que la SUNAT no afirmó que los pagos de la procede contra las sentencias y autos expedidos por las
empresa vinculada al recurrente no se hubiesen efectuado o fuesen falsos, salas superiores que, como órganos de segundo grado,
sino, por el contrario, venía reiterando que no era posible relacionar que esos ponen fin al proceso. 2. Procede el recurso de casación, en
pagos amortizasen los préstamos de Diveimport, al no haberse registrado en los los supuestos del numeral anterior, siempre que: a. En la
libros contables los intereses pactados en los contratos, siendo que los montos sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500
y vencimientos de las cuotas no coinciden con los depósitos realizados por unidades de referencia procesal o que la pretensión sea
Diveimport […]”. inestimable en dinero; b. el pronunciamiento de segunda
4
Fundamento 17 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el instancia revoque en todo o en parte la decisión de primera
Expediente N° 00041-2020-PA/TC, del veinticinco de febrero de dos mil instancia, y c. el pronunciamiento de segunda instancia no
veintiuno. sea anulatorio […] Artículo 388. Causales Son causales
C-2313395-14 para interponer recurso de casación: 1. Si la sentencia o auto
ha sido expedido con inobservancia de algunas de las
CASACIÓN Nº 5178-2024 LIMA garantías constitucionales de carácter procesal o material, o
con una indebida o errónea aplicación de dichas garantías. 2.
Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro Si la sentencia o auto incurre o deriva de una inobservancia
de las normas legales de carácter procesal sancionadas con
VISTO; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de la nulidad. 3. Si la sentencia o auto importa una indebida
casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el aplicación, una errónea interpretación o una falta de
recurso de casación interpuesto por el Ministerio de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas necesarias
Economía y Finanzas, en representación del Tribunal para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha sido expedido
Fiscal, mediante escrito del ocho de febrero de dos mil con falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
veinticuatro (fojas trescientos dieciocho a trescientos treinta y motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5. Si la
siete del expediente judicial electrónico – EJE1), contra la sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes del
sentencia de vista, contenida en la resolución número once, Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. […] Artículo
del veintidós de enero de dos mil veinticuatro (fojas 391. Interposición y admisión 1. El recurso de casación
trescientos a trescientos trece), que confirmó la sentencia debe indicar separadamente cada causal invocada.
de primera instancia contenida en la resolución número seis, Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que
del treinta y uno de octubre de dos mil veintitrés (fojas ciento considere erróneamente aplicados o inobservados, precisa el
cincuenta y siete a ciento setenta y nueve), que declaró fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
fundada la demanda. CONSIDERANDO: PRIMERO. Al sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
respecto, las normas que regulan el proceso contencioso aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la
administrativo deben ser interpretadas bajo el principio de Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro
especialidad de las normas, que señala que “la norma del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
especial prima sobre la general”, es decir, que deben ser notificada la resolución que se impugna, más el término de la
interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la
índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo tasa respectiva. […] Artículo 393. Improcedencia 1. La Sala
1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia del
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por recurso de casación cuando: a. No se cumplen los requisitos
el Decreto Supremo Nº 011‑2019‑JUS, el cual señala que, la y causales previstos en los artículos 391 y 388,
acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148 respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables
de la Constitución Política del Perú “tiene por finalidad el en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la previamente la resolución adversa de primera instancia, si
administración pública sujetas al derecho administrativo y la esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
efectiva tutela de los derechos e intereses de los si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
administrados […]”. En ese sentido, se consagra la en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
particularidad de la justicia administrativa y su específica declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
naturaleza tomando en cuenta que tiene características manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
propias, diferentes a otras instituciones procesales, como desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
son los sujetos procesales, como es la administración pública iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
en la relación jurídica procesal o las personas naturales o para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
jurídicas en su condición de administrativos o contribuyentes, establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a
la naturaleza de las actuaciones impugnables, las todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna
particularidades procesales como son los requisitos de de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la
admisibilidad y procedencia, la carga de la prueba o el procedencia del recurso de casación se expide dentro del
tratamiento de la tutela cautelar, la plena jurisdicción, entre plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de supremos. Además, sobre los requisitos de procedibilidad,
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia, resulta aplicable supletoriamente al recurso de casación del
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco proceso contencioso administrativo, el numeral 1 y el literal c
normativo, prevaleciendo la ley especial sobre la general o del numeral 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil,
sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo modificado por la Ley Nº 31591, en cuanto establece que el
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recurso de casación procede contra las sentencias y autos
emitida en el Expediente Nº 00018-2003-AI/TC2. SEGUNDO. expedidos por las salas superiores que, como órganos de
Asimismo, resulta necesario señalar que, la Cuarta segundo grado, ponen fin al proceso, toda vez que, el
Disposición Complementaria Final del Texto Único Ordenado pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.
de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso CUARTO. Efectuada la revisión de los requisitos de
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- procedibilidad, se advierte que el recurso impugna una
2019-JUS, dispone que: “[e]l Código Procesal Civil es de resolución expedida por una Sala Superior que, como órgano
aplicación supletoria en los casos no previstos en la presente de segundo grado, pone fin al proceso, además, este no tiene
Ley”; en ese marco, resulta pertinente indicar la Ley Nº un sentido anulatorio, respecto a la decisión, por ende, se
315913, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha cumple con los requisitos señalados en los numerales 1 y 2
veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre (literal c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado
otros aspectos sustanciales, modificaciones respecto del por la Ley Nº 31591. Asimismo, sobre los requisitos de
trámite recurso de casación y su respectiva calificación. En admisibilidad contenidos en el inciso 2 del modificado artículo
ese orden, este Colegiado Supremo en base a lo previamente 391 del Código Procesal Civil, se ha interpuesto ante la Sala
señalado, conforme a un análisis integral de las normas que emitió la resolución impugnada y dentro del plazo de diez
propias de la justicia administrativa, y en específico, al días de notificada (foja trescientos catorce), con relación al
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 861
arancel judicial por concepto de casación, el recurrente al ser Legislativo Nº 1053; por lo que, no resultaban admisibles los
parte del Estado se encuentra exonerado del pago, al amparo medios probatorios presentados por la demandante. d)
del artículo 47 de la Constitución Política el Estado. Por tanto, Interpretación errónea del numeral 31 del ítem V de las
se cumple con los requisitos precisados en este inciso de la normas generales del procedimiento especifico:
referida norma. Causales denunciadas QUINTO. La parte Valoración de mercancías según el acuerdo del Valor de
recurrente, Tribunal Fiscal formula su recurso de casación la OMC. La parte recurrente indica que la Sala Superior
por la siguiente causal: a) Inaplicación del numeral 3 del refiere que la Sunat debió solicitar información al banco
artículo 139 de la Constitución Política. La parte recurrente para confirmar lo indicado por la importadora, así como
indica que la norma que garantiza el derecho a que no se correspondía que la Aduana solicite información sobre la
puede ser sometido a procedimiento distinto del previamente documentación presentada para sustentar el pago efectuado
establecido, añade que la Sala Superior desvía las reglas del por la importadora. Al respecto la parte recurrente, refiere
procedimiento de duda razonable previamente establecido que la interpretación correcta que se debió efectuar, de una
por la norma nacional y comunitaria, señala la parte interpretación literal y sistemática de la norma, es que la
recurrente que el artículo 11 del Reglamento para la solicitud de confirmación de la documentación bancaria es
valoración de Mercancías según el acuerdo sobre valoración facultativa no es obligatoria, porque el verbo rector de la
en aduana de la OMC aprobado por Decreto Supremo Nº hipótesis es “podrá” esto es, que implica una facultad de la
186-99-EF, regula el procedimiento de duda razonable, Administración, no así una obligatoriedad, como es lo que si
mediante el cual la administración aduanera, ante el valor atañe al importador. SEXTO. Antes de proceder con el
declarado por el importador y verificado tiene motivos para análisis del recurso de casación, es necesario reiterar que
dudar y por ello solicita que se sustenta y se proporcione constituye un medio impugnatorio extraordinario de que
documentos que acrediten el valor declarado por el mismo solo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas
importador; asimismo indica que el procedimiento de duda y no en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es
razonable, se constituye como un procedimiento dinámico, el por ello que sus fines esenciales son la adecuada aplicación
cual tiene como duración de un plazo de cinco días, del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
ampliatorio por el mismo término, e instalado este, el jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese
importador tiene la obligación de acreditar el valor que el sentido, su fundamentación debe ser clara, precisa y
mismo declaró en la DAM, de no hacerlo, se deberá ajustar el concreta, indicando separadamente cada causal invocada.
valor según el método de valoración que señalan las normas. SÉPTIMO. Emitiendo pronunciamiento respecto de la
Señala la parte recurrente que la administración aduanera y causal mencionada en el literal a) del quinto considerando,
el Tribunal Fiscal no pueden sustituir el lugar de la actora de la presente resolución, esta Sala Suprema debe precisar
como titular de la carga de la prueba para acreditar el valor que el debido proceso es una garantía de la correcta
declarado en pro del valor por ellos declarado, contraviniendo administración de justicia y a la vez derechos fundamentales
normas supranacionales que regulan específicamente el recogidos y protegidos en el artículo 139 (incisos 3) de la
tema de valoración aduanera. Indica la parte recurrente que Constitución Política del Estado y diversas normas de
los documentos que fueron valorados por la Sala Superior, carácter legal como el artículo VII del título preliminar del
corresponden a noviembre dos mil veinte, sin embargo, a Código Procesal Civil, por el cual se exige la fundamentación
pesar de estar instaurado el procedimiento de duda de los autos y las sentencias, por cuanto que dicha
razonable, el importador nunca presentó los documentos motivación debe contar con una exposición ordenada y
que ahora son valorados por la Sala; añade la parte precisa de los hechos y el derecho que las justifican la
recurrente que el importador iba a pagar el precio en el emisión de la sentencia. Asimismo, en el artículo 8 (numeral
plazo de ciento ochenta días, es justamente dicha situación 1) de la Convención Americana de Derechos Humanos y
la que debió probar dentro del procedimiento de duda artículo 14 (numeral 1) del Pacto Internacional de Derechos
razonable, no siendo suficiente el haber presentado tan solo Civiles y Políticos, garantizan que las decisiones judiciales se
la factura para sustentar el precio por pagar. Tanto más, si adopten conforme a las razones que el derecho suministra, y
recién presenta los documentos con el recurso de respetando el derecho a ser oído, el derecho a la defensa,
reclamación, a pesar de que contaba con ellos en octubre entre otros. Aunado a ello, se aprecia de la línea argumental
dos mil veinte, justamente la notificación Nº 118-021-993 de la parte recurrente que denuncia la inaplicación del debido
realizada el seis de enero de dos mil veintiuno le da el plazo proceso, pues, refiere que no puede ser sometido a
para el pago, porque se trata de un pago diferido, que no procedimiento distinto del previamente establecido; añade
incide en el plazo establecido en el procedimiento de duda que la decisión arribada de la Sala Superior desvía de las
razonable. b) Inaplicación del literal b) del artículo 1 del reglas del procedimiento de duda razonable previamente
Decreto Supremo Nº 186‑99‑EF, de los artículos 16 y 18 establecido por la norma nacional y comunitaria. Al respecto,
de la Decisión Nº 571 y del artículo 54 de la Resolución es necesario señalar que la Sala Superior refiere argumentos
Nº 1684, emitidas por la secretaria general de la de forma razonada y suficiente, conforme se aprecia en el
Comunidad Andina. La parte recurrente indica que la Sala considerando sexto de la sentencia de vista, pues realiza un
Superior tiene como principal fundamento en que la análisis de los hechos materia de controversia que
administración tenía dudas respecto al valor en aduanas acontecieron en el procedimiento administrativo y aplica las
declarado por el importador, correspondía que solicite la normas que regulan sobre la valoración de mercancías
información pertinente, necesaria y complementaria a la establecido en el acuerdo general sobre arancel aduanero y
entidad bancaria a fin de corroborarlos, ello en aplicación comercio 1994 y su reglamento aprobado por Decreto
del principio de verdad material, la que faculta a la Aduana Supremo Nº 186‑99‑EF, reglamento para la Valoración de
a disponer la actuación de los medios probatorios para Mercancías según acuerdo de valor en aduana de la OMC,
disipar las dudas que fluyen de la documentación presentada articulo 17 de la Decisión Nº 571, decisión 6.1 del Comité de
por la empresa para sustentar el pago a través de Valoración en Aduana de la OMC y el procedimiento
transferencias bancarias. Indica la parte recurrente, establecido en el artículo 11 del Reglamento para la
respecto a lo desarrollado por la Sala Superior, que la valoración de mercancías según el Acuerdo sobre Valoración
administración aduanera no puede suplir en la carga en Aduana de la OMC, aprobado por Decreto Supremo Nº
probatoria que le atañe al importador, pues este último es 186-99-EF y modificado por Decreto Supremo Nº
responsable de los documentos que son materia de 009‑2004‑EF, asimismo, realiza el desarrollo de los agravios
importación aduanera porque, como se ha demostrado en denunciados de los recursos de apelación. Del mismo modo,
todo momento, el importador contaba con los documentos, se verifica que la Sala Superior en su considerando sexto,
pero no los presentó por su propia negligencia o desdén. c) argumenta las razones por las cuales la administración
Inaplicación del artículo 141 del Código Tributario. La tributaria debió tener en cuenta que aun, cuando la carga de
parte recurrente indica que la Sala Superior, al haber la prueba en el contexto del Primer Método de Valoración,
efectuado la valoración de los medios probatorios de la recaía en el importador, conforme al principio de verdad
demanda, indicando que la aduana no lo ha efectuado, es material, el Tribunal Fiscal debió tener en cuenta que la
una vulneración abierta a las normas comunitarias y administración aduanera estaba facultada para disponer la
nacionales, a su vez, se encuentra en la inaplicación de lo actuación de los medios probatorios correspondientes,
dispuesto en el artículo 141 del Código Tributario sobre orientados a disipar las dudas que fluyen de la documentación
admisión de medios probatorios extemporáneos. Añade la presentada por la empresa ahora accionante para sustentar
parte recurrente, que no resultaban admisibles los medios el pago a través de transferencia bancaria, supuesto que ha
probatorios del precio pagado o por pagar presentados incidido de modo gravitante para adoptar la decisión
extemporáneamente por la demandante, a pesar de que las contenida en los actos administrativos impugnados. Por lo
tenía en su poder para verificar la correcta aplicación del tanto, este Supremo Tribunal señala que, la entidad
primer método de valoración o método del valor de recurrente no presenta argumentos suficientes para
transacción, tampoco se verificó que el monto impugnado demostrar la infracción denunciada, sobre el fondo de la
se haya cancelado o esté garantizado al amparo del artículo controversia, pues no se observa que la Sala Superior
160 de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto hubiese vulnerado el inciso 3 del artículo 139 de la
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 CASACIÓN
El Peruano
862 Miércoles 21 de agosto de 2024

Constitución Política del Estado. Cabe mencionar que, el de resolución administrativa. Notifíquese por Secretaría y
órgano jurisdiccional no siempre comparte el criterio de las devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor
partes o de una de ellas, lo que no significa que no se cumpla Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA,
con el debido proceso. En ese sentido, la parte recurrente no PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR,
describe con claridad y precisión las razones concretas de la GUTIÉRREZ REMÓN.
infracción normativa denunciada, en consecuencia,
corresponde declarar improcedente la misma. OCTAVO. 1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria.
Emitiendo pronunciamiento respecto de la causal mencionada 2
Publicada el nueve de noviembre de dos mil dieciséis en el diario oficial El
en los literales b), c) y d) del quinto considerando, Este Peruano.
Tribunal Supremo señala que, la inaplicación de una norma 3
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
de derecho material, como causal del recurso de casación, por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el
se plantea cuando el juez ha ignorado, desconocido o recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia
soslayado la norma pertinente al caso concreto, de la república y dicta otras disposiciones.
correspondiendo en ese escenario a la entidad recurrente C-2313395-15
demostrar la pertinencia de la norma a la relación fáctica
establecida en las sentencias de las instancias de mérito. La CASACIÓN Nº 5187-2024 LIMA
entidad recurrente señala que, existe infracción por
inaplicación de lo dispuesto por el artículo 1 (literal b) del Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro
Decreto Supremo Nº 186‑99‑EF, de los artículos 16 y 18 de la
Decisión Nº 571 y del artículo 54 de la Resolución Nº 1684 VISTO; el expediente judicial digitalizado y el cuaderno de
emitidas por la Secretaría General de la Comunidad Andina y casación: Vienen a conocimiento de esta Sala Suprema el
artículo 141 del Código Tributario; pues, refiere que no es recurso de casación interpuesto por el Ministerio de
pertinente la admisión de los medios probatorios vencido el Economía y Finanzas, en representación del Tribunal
plazo del procedimiento de duda razonable sin carta fianza o Fiscal, mediante escrito de doce de febrero de dos mil
carta fianza bancaria o financiera u otra garantía establecida veinticuatro (fojas doscientos noventa y cuatro a trescientos
por la aduana (artículo 141 del Código Tributario) y que la doce del expediente judicial digital – EJE1), contra la
carga de la prueba le corresponderá, en principio, al sentencia de vista, contenida en la resolución número
importador o comprador de la mercancía. Asimismo, denuncia catorce, del treinta y uno de enero de dos mil veinticuatro
la interpretación errónea del numeral 31, del Item V de las (fojas doscientos setenta y seis a doscientos ochenta y
normas generales del procedimiento especifico: Valoración nueve) que confirmó la sentencia de primera instancia
de mercancías según acuerdo del valor de la OMC; pues contenida en la resolución número siete, del treinta de
refiere que cuando el importador no aporta documentación octubre de dos mil veintitrés (fojas ciento cincuenta y siete a
alguna, no es posible solicitar al banco ninguna comprobación, ciento ochenta y tres), que declaró fundada la demanda.
porque no existe ninguna operación de transferencia bancaria CONSIDERANDO PRIMERO. Las normas que regulan el
que pueda ser materia de corroboración. Al respecto la Sala proceso contencioso administrativo deben ser interpretadas
Superior orientó su argumento señalando en el considerando bajo el principio de especialidad de las normas, que señala
decimo primero de la sentencia recurrida que: […] conviene que “la norma especial prima sobre la general”, es decir, que
este Colegiado en ratificar que la carga de la prueba a efectos deben ser interpretadas conforme a la naturaleza de las
de determinar el valor en aduanas basado en el Primer normas de índole administrativo. En ese sentido, se debe
Método de Valoración o Método del Valor de Transacción partir de lo que dispone el artículo 1 del Texto Único Ordenado
dependerá en mayor medida de la documentación que el de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso
importador presente; ello no obsta, que, de existir dudas Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-
sobre el sustento del pago mediante transferencias bancarias, 2019-JUS, el cual señala que la acción contencioso
la Administración podrá solicitar de oficio información al administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución
banco sobre la confirmación de dicha transferencia […] De lo Política del Estado “tiene por finalidad el control jurídico por el
expuesto, se aprecia que la Sala Superior analiza la Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
controversia considerando lo actuado en sede administrativa sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
y concluyendo que, para el caso materia de controversia, derechos e intereses de los administrados […]”. En ese
correspondía a la administración tributaria solicitar al banco sentido, se consagra la particularidad de la justicia
la confirmación de las transferencias bancarias, ello, en administrativa y su específica naturaleza tomando en cuenta
aplicación no solo de los métodos de valoración sino de las que tiene características propias, diferentes a otras
disposiciones específicas como la contenida en el numeral 31 instituciones procesales, como son los sujetos procesales —
(de las transferencias bancarias) del ítem V – Normas la administración pública en la relación jurídica procesal con
Generales del Procedimiento Específico: Valoración de las personas naturales o jurídicas en su condición de
Mercancías según el Acuerdo del Valor de la OMC, administrativos o contribuyentes—, la naturaleza de las
Procedimiento INTAPE. 01.10a, versión 6 (recodificado como actuaciones impugnables, las particularidades procesales —
DESPA‑PE.01.10a), así como en aplicación del principio de como son los requisitos de admisibilidad y procedencia, la
verdad material. Con lo que demuestra, la Sala Superior, que carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar, la
tanto la administración como el Tribunal Fiscal, al haber plena jurisdicción—, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
soslayado aplicar el principio de verdad material en el caso por el principio de especialidad de la norma, que cualquier
de autos, pese a contar con el acervo probatorio suficiente, vacío, deficiencia, antinomia, deben resolverse bajo la lógica
no pudieron verificar el pago total y completo del precio de este marco normativo, prevaleciendo la ley especial sobre
estipulado por dicha mercancía; exigencia que, en aplicación la general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la
del principio mencionado, sí ha quedado satisfecha en este línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la
proceso. Por lo tanto, la entidad recurrente, cuando señala la sentencia emitida en el Expediente Nº 00018‑2003‑AI/TC2.
inaplicación de las normas referidas e interpretación errónea, SEGUNDO. Asimismo, resulta necesario señalar que la
no expresa de forma clara y precisa de qué forma debió cuarta disposición complementaria final del Texto Único
aplicarse e interpretarse las referidas normas; es decir, no Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso
demuestra la pertinencia de las normas para la resolución del Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto
caso en concreto; asimismo, se verifica en el anterior Supremo Nº 011-2019-JUS, dispone que: “[e]l Código
considerando que la Sala Superior interpreta y aplica de Procesal Civil es de aplicación supletoria en los casos no
manera correcta las normas. Esta Sala Suprema advierte que previstos en la presente Ley”. En ese marco, resulta
la parte recurrente pretende cuestionar los criterios de la Sala pertinente indicar que la Ley Nº 315913, publicada en el diario
Superior, al no estar conforme con la decisión. En oficial El Peruano el veintiséis de octubre de dos mil veintidós,
consecuencia, las referidas causales devienen en introdujo, entre otros aspectos sustanciales, modificaciones
improcedentes. DECISIÓN Por estas consideraciones, respecto al trámite del recurso de casación y su respectiva
DECLARARON IMPROCEDENTE el recurso de casación calificación. En ese orden de ideas, este colegiado supremo,
interpuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas, en con base en lo previamente señalado, conforme a un análisis
representación del Tribunal Fiscal, mediante escrito del integral de las normas propias de la justicia administrativa, y,
ocho de febrero de dos mil veinticuatro (fojas trescientos en específico, del artículo 35 del Texto Único Ordenado de la
dieciocho a trescientos treinta y siete), contra la sentencia de Ley Nº 27584, considera que las disposiciones del Código
vista, contenida en la resolución número once, del veintidós Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, deben ser
de enero de dos mil veinticuatro (fojas trescientos a tomadas en forma supletoria, teniendo presentes los
trescientos trece). Por último, DISPUSIERON la publicación principios que regulan tal norma especial, que no debe ser
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano desnaturalizada, menos aún en lo atinente a las exigencias
conforme a ley; en los seguidos por Inversiones Flotex S.A.C. esenciales que caracterizan al recurso de casación.
contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Requisitos de procedencia TERCERO. Resulta necesario
Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad señalar los siguientes artículos del Código Procesal Civil,
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 863
aprobado por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus duda razonable establecido por la norma nacional y
modificatorias introducidas por la Ley Nº 31591, de aplicación comunitaria, asimismo, del procedimiento de duda razonable,
supletoria: Artículo 386. Procedencia 1. El recurso de mediante el cual la administración aduanera, ante el valor
casación procede contra las sentencias y autos expedidos declarado por el importador, verifica si tiene motivos para
por las salas superiores que, como órganos de segundo dudar y por ello solicita que se sustente y se proporcione
grado, ponen fin al proceso. 2. Procede el recurso de documentos que acrediten el valor declarado por el mismo
casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre importador. Al respecto, el casacionista indica que la
que: a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión sentencia de vista refiere que el importador no registró de
mayor a las 500 unidades de referencia procesal o que la manera detallada la declaración aduanera de importación en
pretensión sea inestimable en dinero; b. el pronunciamiento el registro de compras, libro diario, ni caja y bancos, y que la
de segunda instancia revoque en todo o en parte la decisión mencionada falta de documentación contable no respalda lo
de primera instancia, y c. el pronunciamiento de segunda resuelto por el colegiado superior, lo que evidencia que la
instancia no sea anulatorio. […] Artículo 388. Causales Son instancia judicial vulnera el derecho a la debida motivación
causales para interponer recurso de casación: 1. Si la establecido en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
sentencia o auto ha sido expedido con inobservancia de Política del Estado. b) Inaplicación del literal b) del artículo
algunas de las garantías constitucionales de carácter 1 del Decreto Supremo Nº 186‑99‑EF, de los artículos 16 y
procesal o material, o con una indebida o errónea aplicación 18 de la Decisión Nº 571 y del artículo 54 de la Resolución
de dichas garantías. 2. Si la sentencia o auto incurre o deriva Nº 1684 emitidas por la Secretaria General de la
de una inobservancia de las normas legales de carácter Comunidad Andina. La parte recurrente menciona que, el
procesal sancionadas con la nulidad. 3. Si la sentencia o auto principal fundamento de la sentencia impugnada, reside en
importa una indebida aplicación, una errónea interpretación o que si la Administración tenía dudas respecto al valor en
una falta de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas aduanas declarado por el importador, correspondía que
necesarias para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha solicite la información pertinente, necesaria y complementaria
sido expedido con falta de motivación o manifiesta ilogicidad a la citada entidad bancaria a fin de corroborarlos, ello en
de la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5. aplicación del principio de verdad material, que faculta a la
Si la sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes Aduana a disponer la actuación de los medios probatorios
del Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. […] para disipar las dudas que fluyen de la documentación
Artículo 391. Interposición y admisión 1. El recurso de presentada por la accionante para sustentar el pago a través
casación debe indicar separadamente cada causal invocada. de transferencia bancaria y que, como ello no ha ocurrido en
Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que el presente caso, correspondía amparar el valor declarado
considere erróneamente aplicados o inobservados, precisa el por el importador. Agrega el colegiado administrativo que,
fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que respecto a los documentos que son analizados por la Sala
sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la Superior, es preciso indicar que la Administración aduanera
aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la no puede suplir en la carga probatoria que le atañe al
Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro importador, pues, este último es responsable de los
del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de documentos que son materia de importación aduanera.
notificada la resolución que se impugna, más el término de la Afirma que ello es así porque, como puede verse de la
distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la normatividad nacional y comunitaria, está ampliamente
tasa respectiva. […] Artículo 393. Improcedencia 1. La Sala sustentado que es sobre el importador sobre el que recae la
Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia del carga de la prueba, como agente directo y participante
recurso de casación cuando: a. No se cumplen los requisitos principal en su contrato de compra venta internacional
y causales previstos en los artículos 391 y 388, (artículo 1 del Reglamento Nacional de Valoración del
respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables Decreto Supremo. 186-99-EF). Precisa que a nivel
en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido comunitario, el artículo 16 de la Decisión 571, establece que
previamente la resolución adversa de primera instancia, si la carga en la determinación del valor en aduana, así como
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o en las comprobaciones e investigaciones que emprendan las
si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la
en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También Comunidad Andina, en relación con la valoración, la carga de
declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca la prueba le corresponderá, en principio, al importador o
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren comprador de la mercancía, se precisa en dicha norma que
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente cuando el importador sea una persona jurídica a su
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes representante legal y al autorizado para hacerlo en su
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya nombre. La obligación de suministrar la documentación e
establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a información implica que, el importador deberá suministrarlas
todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna oportunamente, en la forma y en los términos que se
de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la establezcan en la legislación nacional. En esa línea, el
procedencia del recurso de casación se expide dentro del Tribunal Fiscal indica que en el artículo 54 de la Resolución
plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces Nº 1684 de la CAN, en cuanto a los documentos que deben
supremos. […] Además, sobre los requisitos de procedibilidad, ser presentados por el importador, además de la factura
resulta aplicable supletoriamente al recurso de casación del comercial, del documento de transporte y del documento de
proceso contencioso administrativo los numerales 1 y 2 seguro, el importador deberá presentar otros documentos
(literal c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado que se requieran en apoyo del valor en aduana declarado. De
por la Ley Nº 31591, en cuanto establece que el recurso de esta forma, enfatiza el recurrente que si la Sala Superior
casación procede contra las sentencias y autos expedidos tenía dudas debió solicitar mayor documentación, lo que
por las salas superiores que, como órganos de segundo implica que la Administración aduanera se sustituya en el
grado, ponen fin al proceso, toda vez que, el pronunciamiento lugar de la contribuyente como titular de la carga de la prueba
de segunda instancia no sea anulatorio. CUARTO. Efectuada para acreditar el valor declarado, lo que contraviene las
la revisión de los requisitos de procedibilidad, se advierte que normas supranacionales que regulan específicamente el
el recurso impugna una resolución expedida por una Sala tema de valoración aduanera. c) Interpretación errónea del
Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al numeral 31 del ítem V de las Normas Generales del
proceso, además, este no tiene un sentido anulatorio, Procedimiento Específico: Valoración de Mercancías
respecto a la decisión, por ende, se cumple con los requisitos según el Acuerdo del Valor de la OMC. La parte recurrente
señalados en el numeral 1 y 2 (inciso c) del artículo 386 del indica que, la Sala Superior, para sustentar la sentencia de
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591. vista, ha interpretado erróneamente lo dispuesto en las
Asimismo, sobre los requisitos de admisibilidad contenidos Normas Generales del Procedimiento Específico: Valoración
en el inciso 2 del modificado artículo 391 del Código Procesal de Mercancías según el Acuerdo del Valor de la OMC,
Civil, se ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución Procedimiento INTA‑PE‑01.10, versión 6, específicamente en
impugnada y dentro del plazo de diez días de notificada (foja el numeral 31. Al respecto, el recurrente refiere que la
doscientos noventa y uno). En relación al arancel judicial por interpretación errónea efectuada por el colegiado superior,
concepto de casación, la recurrente al ser parte del Estado se consiste en que, la SUNAT debió solicitar información a la
encuentra exonerado del pago. Por tanto, cumple con los entidad financiera para confirmar lo indicado por la
requisitos precisados en el tercer considerando de la presente importadora, así como correspondía que la Aduana solicitara
resolución. Causales denunciadas QUINTO. El recurso de información sobre la documentación presentada para
casación presentado por la parte demandada Tribunal sustentar el pago efectuado por la importadora. d)
Fiscal, sustenta su recurso en las siguientes causales: a) Inaplicación del Decreto Supremo Nº 193-2020-EF. La
Inaplicación del inciso 3 del artículo 139 de la Constitución parte recurrente señala que, el colegiado superior no ha
Política del Estado. La parte recurrente señala que, la considerado que con fecha veinte de agosto de dos mil veinte
sentencia de vista desvía de las reglas del procedimiento de entró en vigencia el citado decreto supremo, el cual modifica
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 CASACIÓN
El Peruano
864 Miércoles 21 de agosto de 2024

e incorpora diversos artículos del Decreto Supremo Nº 186- Tribunal señala que, la inaplicación de una norma de derecho
99-EF y señala que, el importador, debe cumplir con presentar material, como causal del recurso de casación, se plantea
dentro de los plazos correspondientes, los documentos cuando el juez ha ignorado, desconocido o soslayado la
comerciales, financieros y contables, que amparen las norma pertinente al caso concreto, correspondiendo en ese
mercancías objeto de valoración, que deben ser evaluados escenario a la entidad recurrente demostrar la pertinencia de
de manera conjunta e integra, conforme al artículo 11-A del la norma a la relación fáctica establecida en las sentencias de
citado decreto supremo. Al respecto, el recurrente señala que las instancias de mérito. Las entidades recurrentes señalan
en el caso de autos la Sala Superior resolvió sin considerar que, existe infracción por inaplicación de lo dispuesto por el
que la empresa importadora no presentó la documentación artículo 1 (literal b) del Decreto Supremo Nº 186‑99‑EF, los
correspondiente que acredite el valor declarado en la Aduana, artículos 16 y 18 de la Decisión Nº 571 y el artículo 54 de la
toda vez que no se contaba con la documentación contable Resolución Nº 1684 emitidas por la Secretaría General de la
debidamente registrada. SEXTO. Antes de proceder con el Comunidad Andina, pues refieren que la carga de la prueba
análisis del recurso de casación, es necesario reiterar que le corresponderá, en principio, al importador o comprador de
constituye un medio impugnatorio extraordinario que solo la mercancía. Asimismo, denuncian la interpretación errónea
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no del numeral 31 del ítem V de las normas generales del
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por procedimiento especifico: Valoración de mercancías según
ello que sus fines esenciales son la adecuada aplicación del acuerdo del valor de la OMC y la aplicación indebida,
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la respecto al principio de verdad material, pues refieren que
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese sentido, cuando el importador no aporta documentación alguna, no es
su fundamentación debe ser clara, precisa y concreta, posible solicitar al banco ninguna comprobación, porque no
indicando separadamente cada causal invocada. SÉPTIMO. existe ninguna operación de transferencia bancaria que
Emitiendo pronunciamiento respecto de la causal mencionada pueda ser materia de corroboración. Al respecto la Sala
en el literal a) del quinto considerando de la presente Superior orientó su argumento señalando en el considerando
resolución, de los argumentos expuestos por la entidad sexto de la sentencia lo siguiente: […] 6.12 Sin perjuicio de
recurrente Tribunal Fiscal, esta Sala Suprema debe precisar ello, es preciso resaltar que el Procedimiento de Valorización
que el debido proceso es una garantía de la correcta de Mercancía no solo comprende al Procedimiento de Duda
administración de justicia y a la vez derechos fundamentales Razonable, sino también debe considerarse disposiciones
recogidos y protegidos en el artículo 139 (inciso 3) de la específicas, que establece el marco normativo, como la
Constitución Política del Estado y diversas normas de contenida en el numeral 31 del ítem V – Normas Generales
carácter legal como el artículo VII del título preliminar del del Procedimiento Específico: Valoración de Mercancías
Código Procesal Civil, por el cual se exige la fundamentación según el Acuerdo del Valor de la OMC, Procedimiento
de los autos y las sentencias, por cuanto que dicha motivación INTAPE.01. 10a, versión 6 (recodificado como DESPA-
debe contar con una exposición ordenada y precisa de los PE.01.10a), que señala: “(…) De existir dudas con relación a
hechos y el derecho que las justifican la emisión de la la documentación presentada para sustentar el pago
sentencia. Asimismo, en el artículo 8 (numeral 1) de la mediante transferencias bancarias, la SUNAT podrá solicitar
Convención Americana de Derechos Humanos y artículo 14 al Banco la confirmación de la misma de conformidad a las
(numeral 1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y disposiciones del Código Tributario”. […] De lo expuesto, se
Políticos, garantizan que las decisiones judiciales se adopten aprecia que la Sala Superior analiza la controversia
conforme a las razones que el derecho suministra, y considerando lo actuado en sede administrativa y
respetando el derecho a ser oído, el derecho a la defensa, concluyendo que, para el caso materia de controversia
entre otros. Aunado a ello, se aprecia de la línea argumental correspondía a la Administración tributaria valorar
de la parte recurrente que denuncia la inaplicación del debido conjuntamente los medios probatorios presentados por el
proceso, pues, refiere que no puede ser sometido a importador para sustentar el precio realmente pagado o por
procedimiento distinto del previamente establecido; añade pagar correspondiente a la Factura Comercial Nº
que la decisión arribada de la Sala Superior desvía de las 20NU03D8232; además en atención a lo establecido en los
reglas del procedimiento de duda razonable previamente artículos 3 y 5 del Reglamento para la Valorización de
establecido por la norma nacional y comunitaria. Al respecto, Mercancía, del Acuerdo de Valor en Aduana de la OMC
es necesario señalar que la Sala Superior refiere argumentos aprobado por Decreto Supremo Nº 186-99-EF, que indica que
de forma razonada y suficiente, conforme se aprecia en el por el precio realmente pagado o por pagar se entiende:
considerando sexto de la sentencia de vista, pues realiza un “Este precio debe ser el pago total que el comprador ha
análisis de los hechos materia de controversia que realizado o va a efectuar por dichas mercancías importadas,
acontecieron en el procedimiento administrativo y aplica las al vendedor o en beneficio de éste. Dicho pago puede darse
normas que regulan sobre la valoración de mercancías a través de una transferencia de dinero, mediante cartas de
establecido en el numeral 31 del ítem V – Normas Generales crédito o documentos negociables, o también puede hacerse
del Procedimiento Específico: Valoración de Mercancías en forma directa o indirecta”. Al respecto, del contenido del
según el Acuerdo del Valor de la OMC, Procedimiento expediente administrativo se debe tener presente que, la
INTAPE.01.10a, versión 6 (recodificado como DESPA- empresa importadora ha presentado los siguientes
PE.01.10a), artículo 3 y 5 del Reglamento para la Valoración documentos: i) Factura Comercial (invoice) Nº 20NU03D8232;
de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana ii) Documento “cuentas jurídicas” detalle de movimiento Nº
de la OMC, aprobado por Decreto Supremo Nº 186-99-EF, 16420; iii) Mensaje Swift con fecha de operación tres de
publicado el veintinueve de diciembre de mil novecientos diciembre de dos mil veinte; iv) Transferencia al exterior
noventa y nueve, en concordancia con la Nota General de Banco BBVA de fecha tres de diciembre de dos mil veinte; v)
Aplicación Sucesiva de los Métodos de Valoración, Anexo I “Autorización de operaciones BBVA”; vi) Documentos
del Acuerdo Relativo a la Aplicación del artículo VII del contables libro mayor, libro diario y libro caja y bancos del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de periodo diciembre de dos mil veinte; vii) Constancia de
mil novecientos noventa y cuatro, asimismo, realiza el Recepción de la Información del Libro o Registro Electrónico
desarrollo de los agravios denunciados en el recurso de correspondiente al Libro Compras Periodo diciembre de dos
apelación. Asimismo, se verifica que la Sala Superior mil veinte; viii) Movimiento y saldo de cuenta corriente de la
argumenta las razones por las cuales considera que el empresa Inversiones Flotex Sociedad Anónima Cerrada, del
Tribunal Fiscal arriba a una conclusión sin tener en cuenta mes de diciembre del dos mil veinte; y, ix) Cancelación de
que la empresa importadora presentó medios de prueba Liquidación de Cobranza Nº 118-15945. Con los documentos
sobre el asunto de fondo, lo que manifiesta la falta de mencionados y el razonamiento empleado por la Sala
valoración, que ha incidido de modo relevante para adoptar la Superior, se demuestra que tanto la administración como el
decisión contenida en el acto administrativo impugnado. Por Tribunal Fiscal no aplicaron el principio de verdad material en
lo tanto, este Tribunal Supremo señala que, la entidad el caso de autos, pese a contar con el acervo probatorio
recurrente no presenta argumentos suficientes para suficiente, no pudieron verificar el pago total y completo del
demostrar la infracción denunciada, sobre el fondo de la precio estipulado por dicha mercancía, exigencia que, en
controversia, pues no se observa que la Sala Superior aplicación del principio mencionado, sí ha quedado satisfecha
hubiese vulnerado el inciso 3 del artículo 139 de la en este proceso, por lo que, carece de fundamento el
Constitución Política del Estado. Cabe mencionar que, el descarte o rechazo de la aplicación del Primer Método de
órgano jurisdiccional no siempre comparte el criterio de las Valoración, consecuentemente, no resulta aplicable en el
partes o de una de ellas, lo que no significa que no se cumpla caso concreto el Tercer Método de Valoración de conformidad
con el debido proceso. En ese sentido, la parte recurrente no con lo preceptuado en el acotado artículo 2 del Reglamento
describe con claridad y precisión las razones concretas de la para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre
infracción normativa denunciada, en consecuencia, Valoración en Aduana de la OMC, aprobado por Decreto
corresponde declarar improcedente esta causal. OCTAVO. Supremo Nº 186-99-EF. Por lo tanto, la entidad recurrente
Emitiendo pronunciamiento respecto de las causales cuando señala la inaplicación de las normas referidas e
materiales mencionadas en los literales b) y c) del quinto interpretación errónea no expresan de forma clara y precisa
considerando de la presente resolución. Este Supremo de qué forma debió aplicarse e interpretarse las referidas
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 865
normas; es decir, no demuestran la pertinencia de las normas CASACIÓN Nº 5198-2024 LIMA
para la resolución del caso en concreto; asimismo, conforme
hemos señalado en considerando anterior de la presente Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro
resolución, la Sala Superior interpreta y aplica de manera
correcta las normas. Esta Sala Suprema advierte que las VISTOS; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de
partes recurrentes pretenden cuestionar los criterios de la casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
Sala Superior, al no estar conforme con la decisión. En recurso de casación interpuesto por la Superintendencia
consecuencia, las referidas causales devienen en Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
improcedentes. NOVENO. Emitiendo pronunciamiento (SUNAT), mediante escrito del quince de febrero de dos mil
respecto de la causal material mencionada en el literal d) del veinticuatro (fojas tres mil sesenta a tres mil setenta y dos del
quinto considerando de la presente resolución, esta Sala expediente judicial electrónico – EJE1); contra la sentencia de
Suprema advierte que la entidad recurrente plantea la causal vista contenida en la resolución número catorce, del treinta
de inaplicación del Decreto Supremo Nº 193-2020-EF. Si bien de enero de dos mil veinticuatro (fojas tres mil treinta y ocho
la parte recurrente denuncia la inaplicación del contenido del a tres mil cincuenta y cinco) emitida por la Sétima Sala
Decreto Supremo Nº 193-2020-EF, este Supremo Tribunal Especializada en lo Contencioso Administrativo con
señala que la norma no resulta aplicable al caso concreto, Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior
pues es posterior a los hechos que se cuestiona, por cuanto de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia de apelada
la Declaración Aduanera de Mercancías Nº 118-2020-10- contenida en la resolución número nueve, del dos de
427595, es de fecha once de diciembre de dos mil veinte, así noviembre de dos mil veintitrés (fojas dos mil novecientos
como la notificación de duda razonable Nº 118‑2020‑16868, sesenta a dos mil novecientos setenta y nueve), que declaró
es de fecha catorce de diciembre de dos mil veinte. Entonces, infundada la demanda. CONSIDERANDOS PRIMERO.
si bien el literal d) del artículo 12-B, señala que: “la empresa Corresponde se proceda a verificar si el referido recurso
debe cumplir con presentar o exhibir la documentación cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34 (inciso 3) y
contable. En caso de pérdida, robo o destrucción de los libros 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que
y registros contables deberá presentar la denuncia policial regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por
emitida dentro del plazo de ley y no en fecha posterior a la Decreto Supremo Nº 011‑2019‑JUS, en concordancia con lo
notificación de la SUNAT”, no obstante, la empresa previsto en los artículos 386, 388, 391 y 393 del Código
importadora ha presentado distintos medios probatorios Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley Nº
entre ellos documentos contables libro mayor, libro diario y 31591, de aplicación supletoria en el proceso contencioso
libro caja y bancos del periodo diciembre de dos mil veinte. Al administrativo. SEGUNDO. Previamente a la calificación del
respecto, el Tribunal Fiscal expone que la empresa recurso, es necesario precisar que las normas que regulan el
importadora no ha presentado el Registro de Compras, proceso contencioso administrativo deben ser interpretadas
documento que la administración señala es determinante bajo el principio de especialidad de las normas, que señala
para la evaluación contable, mencionando al respecto que la que “la norma especial prima sobre la general”, es decir, que
presentación parcial, no permite verificar de manera completa deben ser interpretadas conforme a la naturaleza de las
la información respecto a la transacción comercial; la tesis normas de índole administrativo. El artículo 1 del Texto Único
propuesta por el recurrente no puede prosperar, toda vez Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley del Proceso Contencioso
que, se cumplió con presentar documentación suficiente y Administrativo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
relevante relacionada con la Factura Comercial (invoice) Nº 011‑2019‑JUS, establece que el proceso contencioso
20NU03D8232, el importe consignado, lo que no hace más administrativo al que se refiere el artículo 148 de la
que corroborar la acreditación del precio realmente pagado o Constitución Política del Perú tiene como finalidad el control
por pagar. Por lo mencionado, los fundamentos expuestos
jurídico por parte del Poder Judicial de la legalidad y
por la parte recurrente se orientan a la inaplicación de una
constitucionalidad de las actuaciones de la administración
norma posterior a la realización de los hechos; asimismo, se
pública, las mismas que se encuentran sujetas al derecho
ignora la documentación presentada por la importadora, no
pudiendo verificarse que se haya fundamentado administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e
adecuadamente la duda razonable que impidió la exclusión intereses de los administrados. Asimismo, el inciso 1 del
del primer método de valoración por parte de la administración, artículo 2 del citado texto prevé que, en caso de defecto o
toda vez esta no fundamenta porqué la información contable deficiencia de la ley, el Juez deberá aplicar los principios del
presentada en autos no es suficiente; por tanto, la causal derecho administrativo, y lo que disponen otras normas de
bajo análisis deviene en improcedente. DÉCIMO. Por lo naturaleza administrativa como el Texto Único Ordenado de
expuesto, se advierte que los fundamentos del recurso de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
casación de la parte recurrente no son claros ni precisos, por General, que se erige como norma común para las
ende, no cumple con los requisitos exigidos en el numeral 1 actuaciones de la administración pública y regula todos los
del artículo 391 del Código Procesal Civil, modificado por la procedimientos administrativos, incluyendo los especiales.
Ley Nº 31591, en consecuencia, conforme al literal a) del 2.1. En el sentido de lo antes indicado, se consagra la
numeral 2 del modificado artículo 393 del referido código particularidad de la justicia administrativa y su específica
procesal, este recurso deviene en improcedente. DECISIÓN naturaleza tomando en cuenta que tiene características
Por estas consideraciones, DECLARARON IMPROCEDENTE propias, diferentes a otras instituciones procesales, como
el recurso de casación interpuestos el Ministerio de son los sujetos procesales: la administración pública en la
Economía y Finanzas, en representación del Tribunal relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas
Fiscal, mediante escrito de doce de febrero de dos mil en su condición de administrativos o contribuyentes; la
veinticuatro (fojas doscientos noventa y cuatro a trescientos naturaleza de las actuaciones impugnables; las
doce), contra la sentencia de vista, contenida en la resolución particularidades procesales, como son los requisitos de
número catorce, del treinta y uno de enero de dos mil admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el
veinticuatro (fojas doscientos setenta y seis a doscientos tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre
ochenta y nueve), emitida por la Sétima Sala Especializada otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o
Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
Justicia de Lima. Por último, DISPUSIERON la publicación de normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
a ley; en los seguidos por la empresa Inversiones Flotex señalado el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida
Sociedad Anónima Cerrada contra la Superintendencia en el Expediente Nº 018‑2003‑AI/TC2. 2.2. En ese sentido,
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria y el con relación a la aplicación supletoria del Código Procesal
Tribunal Fiscal, proceso contencioso administrativo. Civil y la modificación que ha sufrido por la Ley Nº 31591,
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. publicada en el diario oficial El Peruano con fecha veintiséis
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pereira de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre otros
Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. de casación, debemos evaluar si estas son compatibles con
la naturaleza del proceso contencioso administrativo,
1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. conforme a lo señalado en la Primera Disposición
2
Publicada en el diario oficial El Peruano el nueve de noviembre de dos mil Complementaria Final del mencionado Código Procesal.
dieciséis. TERCERO. En ese propósito, conforme al inciso 3 del artículo
3
“Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado 34 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, así como
por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar en los modificados artículos 386 y 391 del Código Procesal
el recurso de casación para fortalecer las funciones de la Corte Suprema de Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de
Justicia de la República y dicta otras disposiciones”. admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
C-2313395-16 estableciendo con ese fin que este se interpone: i) contra las
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 CASACIÓN
El Peruano
866 Miércoles 21 de agosto de 2024

sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, SUNAT, se sustenta en las siguientes causales. a) Infracción
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe Constitución Política del Estado, del artículo VII del título
ser anulatorio; ii) indicando separadamente cada causal preliminar y artículo 50 (numeral 6) del Código Procesal
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales Civil, en concordancia con el artículo 12 del Texto Único
que considere erróneamente aplicados o inobservados, Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. La
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y sentencia de vista vulnera su derecho a la motivación
legales que sustenten su pretensión y expresando adecuada al no haber efectuado análisis fáctico y jurídico
específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) ante alguno, ni haber expresado los fundamentos suficientes que
la Sala Superior que emitió la resolución impugnada; iv) justifiquen adecuadamente su decisión. Agrega que, en el
dentro del plazo diez días, contado desde el día siguiente de presente caso, se ha desconocido el derecho a la debida
notificada la resolución que se impugna, más el término de la motivación, puesto que, en la sentencia recurrida, se limita a
distancia cuando corresponda; y, v) adjuntando el recibo de señalar que la apelación formulada por la codemandada fue
la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o de forma integral o total, dado que expone entre sus
disposición normativa que la exonere de su presentación). argumentos que los intereses de deudas incobrables no
CUARTO. Superado el análisis de admisibilidad deben considerarse como ingresos y, además, indicó que la
corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los controversia se detalló en la reclamación presentada y, dado
requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene que en esta se hizo mención de los cuestionamientos de
necesario precisar que el recurso de casación es un medio intereses compensatorios, moratorios y, además, judiciales,
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo por lo que concluye que dicha apelación fue total y no parcial
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no como sostiene la administración tributaria. b) Infracción
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por normativa por contravención del artículo 146 del Texto
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través Único Ordenado del Código Tributario. Señala que, de
de lo regulado en el artículo 384 del Código Procesal Civil, acuerdo al artículo 146 del texto en mención, establece que
modificado por la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran la apelación de la resolución ante el Tribunal Fiscal debe
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al formularse dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a
aquél en que efectuó su notificación, mediante un escrito en
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia
el que se identifique el acto apelable materia de impugnación,
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
los fundamentos de hecho y, cuando sea posible, los de
QUINTO. En esa misma línea de pensamiento, por medio de derecho. Señala que los reparos efectuados por la
la modificación efectuada al artículo 388 del Código Procesal administración tributaria están referidos a los ingresos por
Civil, por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, se ha regulado intereses en suspenso, intereses compensatorios, intereses
como causales para interponer el recurso de casación: i) moratorios, intereses judiciales, y la codemandada en el
Inobservancia de algunas de las garantías constitucionales recurso de apelación indicó expresamente que apelaba el
de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea reparo por intereses en suspenso, de lo que se infiere que su
aplicación de dichas garantías; ii) Inobservancia de las intención fue limitar la apelación únicamente a dicho reparo y
normas legales de carácter procesal sancionadas con la no impugnar los otros reparos por intereses compensatorios,
nulidad; iii) Errónea interpretación o falta de aplicación de la intereses moratorios e intereses judiciales, por lo que no
ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación; resulta correcto lo señalado por la Sala Superior de que la
iv) Falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la codemandada apeló el total de la deuda tributaria, sin
motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, v) efectuar distingo alguno. Agrega que, la codemandada
Apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal mediante el escrito de apelación presentado contra la
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su Resolución de Intendencia Nº 055-015-000178/SUNAT, la
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, cual declaró la inadmisibilidad de su recurso a fin de justificar
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las que su intención fue impugnar todos los reparos señaló lo
denuncias que configuran la infracción normativa que incida siguiente: “Cabe señalar que, por tratarse de un recurso de
directamente sobre la decisión contenida en la resolución apelación por denegatoria ficta no es indispensable reiterar
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento los fundamentos de hecho y derecho que amparan la
inmotivado del precedente judicial. SEXTO. Asimismo, el impugnación, pues los mismo son los que constan en la
modificado artículo 393 (numeral 1) del Código Procesal reclamación presentada al no haber sido resuelta en el plazo
Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso de ley”. Fundamenta que, del citado texto, queda en evidencia
de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y que el contribuyente no había impugnado la totalidad de los
causales previstos en los artículos 391 y 388, respectivamente; reparos y, debido a ello, hace la salvedad, totalmente
b. se refiera a resoluciones no impugnables en casación; o, equivocada y carente de sustento legal, que no es
c. el recurrente hubiera consentido previamente la resolución indispensable reiterar los argumentos de su reclamación.
adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la Análisis de las causales denunciadas NOVENO. Antes de
resolución objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley proceder con el análisis de los recursos de casación, es
que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su necesario reiterar que constituye un medio impugnatorio
recurso de apelación. También, en el numeral 2 de la referida extraordinario de que solo puede fundarse en cuestiones
norma señala que declara la improcedencia del recurso eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
cuando: a. Carezca manifiestamente de fundamento; o, b. se revaloración probatoria, es por ello que sus fines esenciales
hubieren desestimado en el fondo otros recursos son la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
sustancialmente iguales y el recurrente no presenta concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
argumentos suficientes para que se modifique el criterio o Corte Suprema; en ese sentido, su fundamentación debe ser
doctrina jurisprudencial ya establecida. SÉPTIMO. El recurso clara, precisa y concreta, indicando separadamente cada
de casación interpuesto por la SUNAT, cumple con los causal invocada. DÉCIMO. Emitiendo pronunciamiento
requisitos de admisibilidad, pues se advierte que: i) se respecto a la causal planteada contenida en el literal a) del
impugna una resolución expedida por la Sala Superior octavo considerando de la presente resolución, corresponde
respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al señalar que, de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
proceso; ii) indica separadamente cada causal invocada, así Constitución Política del Estado, esto es, el de obtener una
como cita concretamente los preceptos legales que considera resolución fundada en derecho mediante decisiones en las
erróneamente aplicados o inobservados, expresando que los jueces expliciten en forma suficiente las razones de
específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y
interpuesto ante la Sexta Sala Especializada en lo jurídicos que los determinaron, dispositivo que es concordante
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas con lo preceptuado por el artículo 12 del Texto Único
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Además, la
Lima, que emitió la resolución impugnada; iv) se han exigencia de motivación suficiente garantiza que el justiciable
interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada (foja pueda comprobar que la solución del caso concreto viene
tres mil cuenta y seis); y, v) con relación al arancel judicial por dada por una valoración racional de la fundamentación
concepto de casación, la parte recurrente SUNAT se fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones
encuentran exonerada de presentar el referido arancel, al jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de los
amparo del artículo 47 de la Constitución Política el Estado. magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar
Por tanto, se cumple con los requisitos precisados en este que una resolución que carezca de motivación suficiente no
inciso de la referida norma, debiéndose continuar con la solo infringe normas legales, sino también principios de nivel
verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo; en constitucional3. Aunado a ello, el derecho a la motivación de
ese contexto y, como se ha adelantado, el recurso ha las resoluciones judiciales tiene como una de sus expresiones
superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar el principio de congruencia, legislado en el numeral 6 del
con la verificación del cumplimiento de los requisitos de artículo 50 del Código Procesal Civil, concordante con el
fondo. OCTAVO. El recurso de casación presentado por la artículo VII del título preliminar del mismo cuerpo normativo,
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 867
el cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, mediante escrito del veinticuatro de enero de dos mil
las partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el veinticuatro (fojas tres mil sesenta a tres mil setenta y dos);
juzgador, en virtud de lo cual los jueces no pueden otorgar contra la sentencia de vista contenida en la resolución
más de lo demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni número catorce, del treinta de enero de dos mil veinticuatro
fundar sus decisiones en hechos no aportados por los (fojas tres mil treinta y ocho a treinta mil cinta y cinco) emitida
justiciables, con obligación de pronunciarse sobre las por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
alegaciones expuestas por las partes. En este caso, conforme Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de
con la motivación recogida de la sentencia de vista glosada la Corte Superior de Justicia de Lima. Por último,
en el considerando precedente, este Tribunal Supremo DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
observa que ella explica y justifica las premisas factuales y diario oficial El Peruano conforme a ley, en el proceso seguido
jurídicas elegidas por el colegiado superior, que le han la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
servido para confirmar el fallo apelado y declarar infundada la Tributaria contra Caja Municipal de Ahorro y Crédito de
demanda. Además, de los argumentos señalados por la Arequipa S.A. y el Tribunal Fiscal, sobre acción contencioso
entidad recurrente, cabe precisar que las causales materia administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los
de análisis contienen imprecisiones e inconsistencias y no ha actuados. Interviene como ponente, el señor Juez Supremo
logrado demostrar con claridad las infracciones normativas Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA,
de la resolución recurrida, máxime si, la Sala Superior, ha PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ
resuelto la materia controvertida exponiendo los argumentos REMÓN.
fácticos y jurídicos que sustentan su postura. En efecto, no se
advierte con claridad y precisión las supuestas falencias 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
denunciadas por la entidad recurrente; en su lugar, se aprecia contraria.
una discrepancia sobre la valoración de los elementos de 2
Publicada en el diario oficial El Peruano el nueve de noviembre de dos mil
juicio aportados al proceso, aspectos sobre los cuales no es dieciséis.
posible anular una decisión judicial; en ese escenario, 3
El Tribunal Constitucional, en la sentencia del Expediente Nº 1480-2006-AA/TC,
además, este extremo del recurso carece de desarrollo en la publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano, ha
infracción normativa denunciada, toda vez que no plantea puntualizado que:
argumentos claros por los cuales la decisión adoptada por la […] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces,
Sala Superior deba ser declarada nula. En tal virtud, al no al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los
haberse satisfecho los requisitos de procedibilidad de este llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no
punto del recurso de casación examinado, en consecuencia, sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
se advierte que los fundamentos de la infracción planteada hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la
por la entidad recurrente no son claros ni precisos, por lo que tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni
deviene en improcedente. DÉCIMO PRIMERO. Emitiendo puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
pronunciamiento respecto a la causal planteada contenida en fondo y decididas por los jueces ordinarios.
el literal b) del octavo considerando de la presente resolución, 4
Casación Nº 3842-2014 Lima, publicada en El Peruano el uno de agosto de dos
corresponde señalar que, del análisis de la causal se verifica mil dieciséis.
que, de la fundamentación expuesta por la casacionista en su C-2313395-17
escrito de casación, la causal propuesta no pueden resultar
viable en esta sede, ya que, de su propio sustento, se CASACIÓN N° 5199-2024 LIMA
advierte que en el fondo lo que pretende es un nuevo
pronunciamiento en sede casatoria de los hechos Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro.
establecidos por las instancias de mérito y por el Tribunal
Fiscal en la Resolución Nº 06027-10-2022. Además, la VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
entidad recurrente no ha explicado ni fundamentado de forma recurso de casación interpuesto por la parte demandante,
suficiente la pertinencia de la causal invocada, esto es, ha Compañía Minera Agregados Calcáreos S.A., mediante
omitido explicar de forma ordenada y detallada las razones escrito de fecha quince de febrero de dos mil veinticuatro
por las cuales el análisis efectuado por la Sala Superior, (fojas seis mil quinientos ocho a seis mil quinientos cincuenta
referido a una infracción del artículo 146 del Texto Único y tres del Expediente Judicial Electrónico – EJE1), contra la
Ordenado del Código Tributario, la cual esta referida a los sentencia de vista emitida por la Séptima Sala Especializada
requisitos de apelación en etapa administrativa, según en lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad en
denuncia. Por tanto, ante tal deficiencia en la argumentación Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de
de dicha parte procesal, se debe tener presente que a este Justicia de Lima mediante resolución número 13 de fecha
Supremo Tribunal no le corresponde interpretar ni subsanar treinta y uno de enero de dos mil veinticuatro (fojas seis mil
las omisiones en que incurra una parte procesal, dada la cuatrocientos ochenta y ocho a seis mil quinientos cuatro),
naturaleza del recurso de casación: El recurso extraordinario que confirmó la sentencia apelada contenida en la resolución
de casación es eminentemente formal y excepcional por número 08 de fecha veintiuno de noviembre de dos mil
cuanto se estructura con precisa y estricta sujeción a los veintitrés, que declaró infundada la demanda.
requisitos que exige la norma procesal civil constituyendo CONSIDERANDO: PRIMERO: Preliminarmente, se debe
responsabilidad de los justiciables −recurrentes− saber mencionar que las normas que regulan el proceso contencioso
adecuar los agravios que invocan a las causales que para administrativo deben ser interpretadas bajo el principio de
dicha finalidad se encuentran taxativamente determinadas en especialidad de las normas, que señala que “la norma
la norma procesal toda vez que el Tribunal de Casación no especial prima sobre la general”. Es decir, debe primar la
está facultado para interpretar el recurso ni integrar o naturaleza de las normas de índole administrativo, partiendo
remediar las carencias del mismo o dar por supuesta y de lo que dispone el artículo 1 del Texto Único Ordenado de
explícita la falta de causal no pudiendo subsanarse de oficio la Ley Nº 27584, Ley del Procedimiento Contencioso
los defectos incurridos por los recurrentes en la formulación Administrativo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011-
del recurso4. Asimismo, no se advierte argumento alguno 2019-JUS, que precisa que el proceso contencioso
tendiente a establecer con claridad porqué considera que la administrativo a que se refiere el artículo 148 de la
Sala Superior, al emitir pronunciamiento, vulneró dicha Constitución Política del Perú tiene como finalidad el control
causal denunciada, por lo que no resulta suficiente citar la jurídico por parte del Poder Judicial de la legalidad y
norma material contravenida, sino que, además, se debe constitucionalidad de las actuaciones de la administración
señalar los fundamentos de dicha infracción, así como no pública, las mismas que se encuentran sujetas al derecho
desarrolla en qué forma la norma material invocada por la administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e
entidad recurrente, se infringe al caso concreto. En intereses de los administrados; concordado con el inciso 1
consecuencia, se advierte que los fundamentos de la del artículo 2 de la citada ley, que dispone que, en caso de
infracción planteada por la entidad recurrente no son claros ni defecto o deficiencia de una ley, el juez debe aplicar los
precisos, por lo que la causal deviene en improcedente. principios del derecho administrativo y lo que disponen otras
DÉCIMO SEGUNDO. Por lo expuesto, se advierte que los normas de naturaleza administrativa, como el Texto Único
fundamentos del recurso de casación de la parte recurrente Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
no son claros ni precisos, por ende, no cumple con los Administrativo General, que se erige como norma común
requisitos exigidos en el numeral 1 del artículo 391 del Código para las actuaciones de la administración pública y regula
Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, en todos procedimientos administrativos, incluidos los
consecuencia, conforme al literal a) del numeral 2 del especiales. En ese orden de ideas, se consagra la
modificado artículo 393 del referido código procesal, el mismo particularidad de la justicia administrativa y su específica
deviene en improcedente. DECISIÓN Por estas naturaleza, tomando en cuenta que tiene características
consideraciones, DECLARARON IMPROCEDENTE el propias -diferentes a otras instituciones procesales-, como
recurso de casación interpuesto por la Superintendencia son los sujetos procesales: la administración pública en la
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas
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 CASACIÓN
El Peruano
868 Miércoles 21 de agosto de 2024

en su condición de administrativos o contribuyentes; la en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido

naturaleza de las actuaciones impugnables; las previamente la resolución adversa de primera instancia, si
particularidades procesales, como son los requisitos de esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia o manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a
emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. En ese sentido, todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna
con relación a la aplicación supletoria del Código Procesal de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la
Civil, y en específico, de la reciente modificación que ha procedencia del recurso de casación se expide dentro del
sufrido por la Ley Nº 315912, publicada en el diario oficial El plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces
Peruano el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que supremos. QUINTO: En cuanto al requisito de procedencia
introdujo, entre otros aspectos, sustanciales modificaciones previsto en el literal b) del inciso 1 del artículo 393 del Código
respecto del recurso de casación, debemos evaluar si estas Procesal Civil modificado por la Ley Nº 31591, se verifica que
son compatibles con la naturaleza del proceso contencioso la sentencia de vista materia de impugnación es pasible de
administrativo, conforme lo señala la primera disposición ser recurrida vía casación; y en relación al literal c) del inciso
complementaria final del mencionado código procesal. 1 del artículo 393 del mismo cuerpo legal, se aprecia que la
SEGUNDO: El recurso cumple con los requisitos de parte recurrente ha cumplido con impugnar la resolución de
admisibilidad previstos en el artículo 386 y 391 del Código primera instancia que le fue adversa, conforme se verifica del
Procesal Civil, pues se advierte que: i) se impugna una escrito de apelación. SEXTO: De la revisión del recurso de
resolución expedida por la Sala Superior respectiva que, casación materia de calificación, esta Suprema Sala advierte
como órgano de segundo grado, pone fin al proceso3, y ello que la parte recurrente denuncia las siguientes causales
en tanto el pronunciamiento de segunda instancia no es casatorias: (i) Infracción normativa del artículo 139
anulatorio4; ii) el recurso de casación indica separadamente numerales 3 y 5 de la Constitución, del artículo 50
cada causal invocada y cita concretamente los preceptos numeral 6 del Código Procesal Civil, y 197 del Código
legales que considera erróneamente aplicados o Procesal Civil. Señala que, el Órgano Colegiado no ha
inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos valorado razonablemente el contrato de servicios de
doctrinales y legales que sustentan su pretensión y expresa asesoramiento empresarial, los memorándums y las
específicamente cuál es la aplicación que pretende5; iii) se fotografías, analizándolas cada una de manera aislada, y no
ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución de manera conjunta. Refiere que, la sentencia de vista
impugnada6; iv) fue interpuesto dentro del plazo de diez (10) adolece de una motivación insuficiente, pues el Colegiado
días de notificada a la recurrente con la resolución Superior señala que no se acreditó la efectiva prestación del
impugnada7; y v) en cuanto a la tasa respectiva8, la parte servicio y que esta debió ser demostrada mediante “otras
recurrente adjunta tasa judicial por S/ 1545.00 conforme pruebas”, las cuales no se sabe a qué pruebas se refiere,
consta a fojas 6554 del EJE. TERCERO: Antes de analizar pues no indica cuáles, además, que dichas pruebas, debían
los requisitos de procedencia, resulta necesario precisar que: ser tales que se pueda apreciar las coordinaciones del
(i) el recurso de casación es un medio impugnatorio ingeniero Rosselló con nuestro personal “de una manera más
extraordinario que solo puede fundarse en cuestiones dinámica y sustentada”, nuevamente, sin precisarse cómo
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de sería dicha manera. Asimismo, refiere que, la sentencia de
revaloración probatoria, es por ello que sus fines esenciales vista sin una razón suficiente señala que no habría podido
son la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso “demostrar fehacientemente el destino del monto abonado
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la por los servicios de asesoramiento”, sin embargo, no
Corte Suprema; en ese sentido, su fundamentación debe ser cualquier “reparo” que se realice para la determinación de la
clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles renta gravable de tercera categoría implica automáticamente
son las denuncias que configuran la infracción normativa que una distribución de dividendos, toda vez que, para ello es
incide directamente sobre la decisión impugnada o las condición indispensable que el egreso signifique una
razones por las cuales se habría producido el apartamiento disposición indirecta de la renta no susceptible de posterior
inmotivado del precedente judicial; (ii) recurso extraordinario control tributario, solo en ese caso, se aplicará la tasa del
es aquel que la ley concede a las partes después de haberse 4.1% adicional. Por último, refiere que, si la Sala Superior
cumplido con el principio de la doble instancia. Se trata de un consideraba que los medios probatorios no demostraban la
recurso porque es un medio de “transferir la queja expresiva efectiva prestación del servicio, entonces no debió confirmar
de los agravios” y resulta extraordinario por estar limitados la apelada, sino que en aplicación del principio de verdad
los motivos para su interposición, “por ser limitadas las material debió constatar si la administración adoptó todas las
resoluciones judiciales contra las que puedan interponerse” y medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, y, si la
porque su estudio “se limita a la existencia del vicio respuesta era negativa, correspondía declararse la nulidad
denunciado”; (iii) la casación impide reexaminar el íntegro de de la RTF 06234-9-2021 materia del presente proceso; de
la sustancia debatida: se trata esencialmente de una igual manera, en aplicación del principio de verdad material
jurisdicción de derecho que no permite modificar los juicios así como la “carga dinámica de la prueba” la administración
de hecho (salvo los casos que tengan que ver con la relación pública debió ordenar actuaciones adicionales y medidas
procesal, los errores in procedendo o el control de la probatorias que considerase necesarias, para verificar los
logicidad) y por ello no constituye tercera instancia judicial. hechos que serían sustento a su decisión. (ii) Infracción
No es posible revaloración probatoria en sede casatoria; (iv) normativa por interpretación errónea del artículo 37 del
cuando la norma alude a infracción normativa hace referencia Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta.
a las equivocaciones que pudieran existir en la sentencia Señala que, la Corte Suprema en la Casación N° 98-2022-
impugnada sobre la correcta aplicación del derecho, es decir, Lima, ha señalado que la fehaciencia de las operaciones
lo que se examina es saber si en ella existe argumentación realizadas puede probarse con documentación y demás
racional conforme al ordenamiento jurídico; (v) tales medios probatorios que puedan constituir indicios razonables
infracciones deben describirse con claridad y precisión, de que se produjeron realmente. Refiere que, el sentido
debiéndose señalar que cuando la ley indica que se debe interpretativo del mencionado artículo 37 consiste en que
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la existen dos condiciones para que un desembolso sea
decisión impugnada, lo que hace es señalar que el calificado como costo o gasto para efectos tributarios, y, por
impugnante tiene que establecer una relación de tanto, sea deducible a efectos de determinar la renta neta
correspondencia entre los fundamentos de la resolución que imponible: la causalidad (con los matices de su aplicación en
rebate y las infracciones que menciona; y (vi) lo que debe base a los criterios de normalidad y razonabilidad); y la
discutirse en casación son las razones esenciales que fueron efectiva prestación del servicio, la última de las cuales no ha
el soporte de la sentencia que se impugna; las motivaciones sido recogida expresamente en el texto normativo, no
accesorias resultan intrascendentes en torno a la calificación obstante, ha sido desarrollado bajo el principio de fehaciencia,
del recurso. CUARTO: En cuanto a la declaración de tanto por el Tribunal Fiscal como por la jurisprudencia de la
improcedencia, en el artículo 393 del Código Procesal Civil Corte Suprema. La acreditación de la prestación efectiva del
modificado por la Ley Nº 31591, el legislador señala que: 1. servicio –dice el propio Tribunal Fiscal- puede lograrse con la
La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia presentación de contratos, comunicaciones, o como ocurrió
del recurso de casación cuando: a. No se cumplen los en el presente caso, con memorándums y fotos que nuestra
requisitos y causales previstos en los artículos 391 y 388, empresa cumplió con presentar. Sin embargo, la sentencia
respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables de vista exige requisitos no previstos en la norma, como es
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presentar un contrato con fecha cierta. (iii) Infracción sentencia de vista, sin aportar elementos que sirvan en
normativa por interpretación errónea de los artículos 165 función nomofiláctica para establecer cómo y en qué forma
y 178.1 del Código Tributario. Señala que, el artículo 178.1 se habría producido la infracción; no siendo suficiente en vía
del Código Tributario tipifica la infracción en no incluir en las de casación alegar presuntas deficiencias de motivación,
declaraciones ingresos o declarar cifras o datos falsos u sino que se requiere argumentar las razones por las cuales la
omitir circunstancias en las declaraciones que influyan en la decisión a la que arriba la sentencia de vista no se ajustaría
determinación de la obligación tributaria; sin embargo, se a derecho. Advirtiéndose que, esta causal contiene
debe tener en cuenta que la conducta de COMACSA no alegaciones reiterativas sobre que, los medios probatorios
tipifica como infracción. Asimismo, indica que, si bien, el presentados sí demostrarían la efectiva prestación del
artículo 165 del Código Tributario establece que las servicio del ingeniero Roselló; situación que, evidencia su
infracciones serán determinadas en forma objetiva, ello sólo discrepancia con la decisión arribada en la sentencia de
constituye un principio general que se aplica a situaciones en vista; por lo que, nos encontramos ante un recurso que, se
que dicho Código no requiere específicamente de la orienta a pretender una revisión de lo resuelto como si esta
intencionalidad para que se configure la infracción, como sede casatoria fuera una tercera instancia. Por ello, no se
efectivamente ocurre en la mayoría de las infracciones. No cumplen con las exigencias de precisión y claridad, ínsitos en
obstante, este no es el caso del numeral 1 del artículo 178, el numeral 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil, por lo
que expresamente invoca la falsedad o la omisión de que, dicha causal deviene en improcedente. OCTAVO: En
circunstancias para que se configure la infracción. Se trata, cuanto a la causal denunciada en el punto ii) del considerando
entonces, de un caso excepcional, en el que la objetividad no sexto, sobre la interpretación errónea del artículo 37 del Texto
basta para aplicar la sanción, siendo necesario se requiera Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, esta Sala
de la intencionalidad o dolo del contribuyente, situación que Suprema advierte que, lejos de que la Compañía accionante
no se ha producido. (iv) Infracción normativa por cumpla con desarrollar la adecuada interpretación de las
interpretación errónea del artículo 24-A del Texto Único normas y el sentido interpretativo aplicado por la sentencia
Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, concordado de vista de las infracciones normativas denunciadas,
con el artículo 13-B del Reglamento de la Ley del pretende que esta Sala Suprema analice nuevamente como
Impuesto a la Renta. Señala que, sobre la base de la sede de instancia la posición de la parte recurrente respecto
conclusión errada de que no se acreditó la efectiva prestación del caso, denotándose que su objetivo es desacreditar el
del servicio, la sentencia de vista incurre en interpretación contexto argumentativo de la sentencia de vista sin demostrar
errada del mencionado dispositivo, en tanto que, no la incidencia de la infracción que denuncia, no bastando solo
correspondía aplicar la tasa del 4.1% adicional, toda vez que, con invocar interpretaciones alternativas de los dispositivos
no cabe presumir que constituye una “disposición indirecta evaluados por la recurrida, sino resulta exigible que se
de renta” todo gasto cuya deducción para efectos fiscales no argumente la forma en la que las mismas sustentarían una
sea aceptada para la determinación de la renta neta variación de la decisión arribada en la sentencia de vista.
empresarial por estar sustentada en documentación que no Asimismo, si bien, aduce que el sentido interpretativo del
cumple con los requisitos y características establecidas en el mencionado artículo 37 consiste en que existen dos
Reglamento de Comprobantes de Pago o que no se haya condiciones: la causalidad y la efectiva prestación del
acreditado la “prestación del servicio” conforme a los servicio, la última de las cuales se encuentra acreditada. Sin
documentos específicos exigidos por la Administración. Es embargo, no ha fundamentado con precisión cómo es que
decir, no cualquier “reparo” que se realice para la vararía el contexto argumentativo de la resolución recurrida;
determinación de la renta gravable de tercera categoría máxime, si es responsabilidad de la Compañía demandante
implica automáticamente una distribución de dividendos, plantear la causal material cumpliendo los requisitos de
toda vez que para ello es condición indispensable que el procedencia, toda vez que esta Sala Suprema no está
egreso signifique una disposición indirecta de la renta no facultada para interpretar el recurso, ni integrar o remediar
susceptible de posterior control tributario. La razón de obligar las carencias del mismo. Por tal razón, la causal bajo examen
a las empresas al pago del impuesto a los dividendos –con la resulta improcedente. NOVENO: Respecto a la causal
tasa adicional del 4.1%, se circunscribe a la intención del denunciada en el punto iii) del considerando sexto, sobre la
legislador de evitar supuestos de no pago del Impuesto a la interpretación errónea de los artículos 165 y 178.1 del Código
Renta por concepto de dividendos en los casos que las Tributario, nuevamente esta Sala Suprema advierte que,
empresas no se encuentran en aptitud de demostrar el lejos de que la Compañía accionante cumpla con desarrollar
“destino” del egreso, en cuyo caso corresponde asumir que la adecuada interpretación de las normas y el sentido
los egresos de una empresa han ido a parar a manos de sus interpretativo aplicado por la sentencia de vista de las
accionistas, participacionistas, titulares, socios o asociados. infracciones normativas denunciadas, pretende que esta
En ese sentido, cuando se produce un egreso que sea Sala Suprema analice nuevamente como sede de instancia la
susceptible de posterior control por parte de la Administración posición de la parte recurrente respecto del caso,
Tributaria, esto es, cuando se tenga certeza del destino del denotándose que su objetivo es desacreditar el contexto
importe, no cabe presumir que este último ha beneficiado a argumentativo de la sentencia de vista sin demostrar la
los accionistas o socios, con lo cual no surge la obligación de incidencia de la infracción que denuncia, no bastando solo
pagar el 4.1% aludido. De esta forma, para calificar un egreso con invocar interpretaciones alternativas de los dispositivos
como “dividendo presunto” se tiene que estar ante supuestos evaluados por la recurrida, sino resulta exigible que se
donde no sea posible demostrar el destino del egreso, lo que argumente la forma en la que las mismas sustentarían una
hace presumir que han sido entregados indirectamente a los variación de la decisión arribada en la sentencia de vista.
accionistas o socios. De allí que la norma reglamentaria haya Asimismo, la parte recurrente aduce que, si bien dicho
señalado taxativamente que se entenderá como “disposición artículo 165 establece que las infracciones serán
indirecta de renta”, entre otros, los gastos particulares ajenos determinadas en forma objetiva, lo cierto es que, el referido
al negocio, los gastos de cargo de los accionistas y socios, artículo 178.1 es un caso excepcional, en el que la objetividad
así como los gastos cuya deducción sea prohibida por la Ley no basta para aplicar la sanción, siendo necesario se requiera
del Impuesto a la Renta, pero siempre que impliquen de la intencionalidad o dolo del contribuyente. Sin embargo,
disposición de rentas no susceptibles de control tributario. no ha fundamentado con precisión cómo es que vararía el
Indica que, en el caso concreto, los gastos que son materia contexto argumentativo de la resolución recurrida; máxime, si
de acotación están plenamente identificados y sustentados, es responsabilidad de la Compañía demandante plantear la
tal como se ha acreditado a lo largo del proceso, razón por la causal material cumpliendo los requisitos de procedencia,
cual, haciendo una valoración conjunta de la documentación toda vez que esta Sala Suprema no está facultada para
presentada se debería proceder con el levantamiento de interpretar el recurso, ni integrar o remediar las carencias del
dicho reparo, documentación que nos permite afirmar que los mismo. Por tal razón, la causal bajo examen resulta
importes pagados no pueden ser calificados como dividendos improcedente. DÉCIMO: Por último, sobre la causal
presuntos, dado que son servicios efectivamente prestados, denunciada en el punto iv) del considerando sexto, sobre la
máxime cuando dichos ingresos, conforme lo puede verificar interpretación errónea de los interpretación errónea del
SUNAT estuvieron gravados con Impuesto a la Renta en artículo 24-A del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto
cabeza de nuestro proveedor. SÉPTIMO: En cuanto a la a la Renta, concordado con el artículo 13-B del Reglamento
causal expuesta en el punto i) del considerando sexto, esta de la Ley del Impuesto a la Renta, nuevamente esta Sala
Sala Suprema advierte que, la parte recurrente no sustenta Suprema advierte que, lejos de que la Compañía accionante
cuáles normas de los dispositivos legales denunciados cumpla con desarrollar la adecuada interpretación de las
habrían sido infringidas, siendo que, conforme a la distinción normas y el sentido interpretativo aplicado por la sentencia
entre disposición y norma, la primera remite al enunciado sin de vista de las infracciones normativas denunciadas,
interpretar como fuente del derecho, y la segunda contiene el pretende que esta Sala Suprema analice nuevamente como
resultado del enunciado ya interpretado por el operador sede de instancia la posición de la parte recurrente respecto
jurídico. Asimismo, se advierte que orienta su recurso a del caso, denotándose que su objetivo es desacreditar el
efectuar alegaciones y cuestionar los fundamentos de la contexto argumentativo de la sentencia de vista sin demostrar
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 CASACIÓN
El Peruano
870 Miércoles 21 de agosto de 2024

la incidencia de la infracción que denuncia, no bastando solo artículo 148 de la Constitución Política del Perú tiene como
con invocar interpretaciones alternativas de los dispositivos finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la
evaluados por la recurrida, sino resulta exigible que se legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la
argumente la forma en la que las mismas sustentarían una administración pública, las mismas que se encuentran
variación de la decisión arribada en la sentencia de vista. sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
Asimismo, la parte recurrente aduce que, no correspondía derechos e intereses de los administrados; concordado con
aplicar la tasa del 4.1% adicional, toda vez que, no cualquier el inciso 1 del artículo 2 de la citada ley, que dispone que, en
“reparo” que se realice para la determinación de la renta caso de defecto o deficiencia de una ley, el juez debe aplicar
gravable de tercera categoría implica automáticamente una los principios del derecho administrativo y lo que disponen
distribución de dividendos, pues para calificar un egreso otras normas de naturaleza administrativa, como el Texto
como “dividendo presunto” se tiene que estar ante supuestos Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
donde no sea posible demostrar el destino del egreso, lo que Administrativo General, que se erige como norma común
hace presumir que han sido entregados indirectamente a los para las actuaciones de la administración pública y regula
accionistas o socios. Sin embargo, no ha fundamentado con todos procedimientos administrativos, incluidos los
precisión cómo es que vararía el contexto argumentativo de especiales. En ese orden de ideas, se consagra la
la resolución recurrida; máxime, si es responsabilidad de la particularidad de la justicia administrativa y su específica
Compañía demandante plantear la causal material naturaleza, tomando en cuenta que tiene características
cumpliendo los requisitos de procedencia, toda vez que esta propias -diferentes a otras instituciones procesales-, como
Sala Suprema no está facultada para interpretar el recurso, ni son los sujetos procesales: la administración pública en la
integrar o remediar las carencias del mismo. Por tal razón, la relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas
causal bajo examen resulta improcedente. DECISIÓN: Por en su condición de administrativos o contribuyentes; la
estas consideraciones, declararon: IMPROCEDENTE el naturaleza de las actuaciones impugnables; las
recurso de casación interpuesto por la parte demandante, particularidades procesales, como son los requisitos de
Compañía Minera Agregados Calcáreos S.A., mediante admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el
escrito de fecha quince de febrero de dos mil veinticuatro tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre
(fojas seis mil quinientos ocho a seis mil quinientos cincuenta otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
y tres), contra la sentencia de vista emitida por la Séptima especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia o
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
Corte Superior de Justicia de Lima mediante resolución o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
número 13 de fecha treinta y uno de enero de dos mil señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia
veinticuatro (fojas seis mil cuatrocientos ochenta y ocho a emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. En ese sentido,
seis mil quinientos cuatro); en consecuencia; ORDENARON con relación a la aplicación supletoria del Código Procesal
la publicación del texto de la presente resolución en el diario Civil, y en específico, de la reciente modificación que ha
oficial El Peruano; en los seguidos por la parte recurrente sufrido por la Ley Nº 315912, publicada en el diario oficial El
contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y Peruano el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que
Administración Tributaria (SUNAT) y el Tribunal Fiscal, introdujo, entre otros aspectos, sustanciales modificaciones
sobre acción contencioso administrativa. Notifíquese por respecto del recurso de casación, debemos evaluar si estas
Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como son compatibles con la naturaleza del proceso contencioso
ponente el señor Juez Supremo Proaño Cueva. SS. YAYA administrativo, conforme lo señala la primera disposición
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, complementaria final del mencionado código procesal.
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. SEGUNDO: El recurso cumple con los requisitos de
admisibilidad previstos en el artículo 386 y 391 del Código
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación Procesal Civil, pues se advierte que: i) se impugna una
distinta resolución expedida por la Sala Superior respectiva que,
2
“Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado como órgano de segundo grado, pone fin al proceso3, y ello
por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso en tanto el pronunciamiento de segunda instancia no es
de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la anulatorio4; ii) el recurso de casación indica separadamente
república y dicta otras disposiciones”. cada causal invocada y cita concretamente los preceptos
3
Inciso 1 del artículo 386 del Código Procesal Civil legales que considera erróneamente aplicados o
4
Literal c) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por la inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos
Ley Nº 31591. doctrinales y legales que sustentan su pretensión y expresa
5
Inciso 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Ley Nº específicamente cuál es la aplicación que pretende5; iii) se
31591. ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución
6
Literal a) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la impugnada6; iv) fue interpuesto dentro del plazo de diez (10)
Ley Nº 31591. días de notificada a la recurrente con la resolución
7
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la impugnada7; y v) en cuanto a la tasa respectiva8, la recurrente
Ley Nº 31591. se encuentra exonerada del pago de tasas judiciales al ser
8
Literal c) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la una entidad del estado, por lo que no resulta necesario el
Ley Nº 31591. cumplimiento de este requisito. TERCERO: Antes de analizar
C-2313395-18 los requisitos de procedencia, resulta necesario precisar que:
(i) el recurso de casación es un medio impugnatorio
CASACIÓN N° 5234-2024 LIMA extraordinario que solo puede fundarse en cuestiones
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de
Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro. revaloración probatoria, es por ello que sus fines esenciales
son la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
recurso de casación interpuesto por el Organismo Supervisor Corte Suprema; en ese sentido, su fundamentación debe ser
de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles
Público (OSITRAN), de fecha quince de febrero de dos mil son las denuncias que configuran la infracción normativa que
veinticuatro (fojas ochocientos ochenta y dos a novecientos incide directamente sobre la decisión impugnada o las
trece del Expediente Judicial Electrónico - EJE1), contra la razones por las cuales se habría producido el apartamiento
sentencia de vista de fecha treinta y uno de enero de dos mil inmotivado del precedente judicial; (ii) recurso extraordinario
veinticuatro (fojas ochocientos cincuenta y nueve a es aquel que la ley concede a las partes después de haberse
ochocientos setenta y seis), que confirmó la sentencia cumplido con el principio de la doble instancia. Se trata de un
apelada contenida en la resolución número nueve, de fecha recurso porque es un medio de “transferir la queja expresiva
doce de diciembre de dos mil veintitrés, que declaró infundada de los agravios” y resulta extraordinario por estar limitados
la demanda. CONSIDERANDOS: PRIMERO: los motivos para su interposición, “por ser limitadas las
Preliminarmente, se debe mencionar que las normas que resoluciones judiciales contra las que puedan interponerse” y
regulan el proceso contencioso administrativo deben ser porque su estudio “se limita a la existencia del vicio
interpretadas bajo el principio de especialidad de las normas, denunciado”; (iii) la casación impide reexaminar el íntegro de
que señala que “la norma especial prima sobre la general”. la sustancia debatida: se trata esencialmente de una
Es decir, debe primar la naturaleza de las normas de índole jurisdicción de derecho que no permite modificar los juicios
administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo 1 del de hecho (salvo los casos que tengan que ver con la relación
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley del procesal, los errores in procedendo o el control de la
Procedimiento Contencioso Administrativo, aprobado logicidad) y por ello no constituye tercera instancia judicial.
mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, que precisa No es posible revaloración probatoria en sede casatoria; (iv)
que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el cuando la norma alude a infracción normativa hace referencia
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 871
a las equivocaciones que pudieran existir en la sentencia llevado a cabo por la Administración Tributaria debe
impugnada sobre la correcta aplicación del derecho, es decir, efectuarse en el plazo de un (1) año, computado desde la
lo que se examina es saber si en ella existe argumentación fecha en la que el contribuyente entregue la totalidad de la
racional conforme al ordenamiento jurídico; (v) tales información solicitada en el primer requerimiento. Vencido el
infracciones deben describirse con claridad y precisión, referido plazo, el efecto es que la Administración no pueda
debiéndose señalar que cuando la ley indica que se debe requerir información y/o documentación adicional al
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la contribuyente. Sin embargo, esto no se contrapone a que la
decisión impugnada, lo que hace es señalar que el Administración pueda notificar los actos a los que se refiere el
impugnante tiene que establecer una relación de artículo 75° del Código Tributario. Es decir, aun cuando el
correspondencia entre los fundamentos de la resolución que plazo de fiscalización hubiera vencido en la fecha indicada
rebate y las infracciones que menciona; y (vi) lo que debe por la Sala Revisora (el 21.05.2015), el tercer requerimiento
discutirse en casación son las razones esenciales que fueron donde solo se comunicaron observaciones, y el cuarto
el soporte de la sentencia que se impugna; las motivaciones requerimiento donde solo se comunicaron conclusiones del
accesorias resultan intrascendentes en torno a la calificación procedimiento, al amparo del artículo 75° del código tributario
del recurso. CUARTO: En cuanto a la declaración de serían válidos. Es decir, de la interpretación literal de la
improcedencia, en el artículo 393 del Código Procesal Civil norma se entiende claramente que, la prohibición o el efecto
modificado por la Ley Nº 31591, el legislador señala que: 1. del vencimiento del plazo del artículo 62°-A del Código
La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia Tributario está referida únicamente a solicitar información y/o
del recurso de casación cuando: a. No se cumplen los documentación adicional a la ya requerida, y no a comunicar
requisitos y causales previstos en los artículos 391 y 388, las conclusiones del procedimiento que sean emitidas al
respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables amparo del artículo 75° del mismo cuerpo normativo. Más
en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido aún cuando en base a este artículo se puede otorgar un plazo
previamente la resolución adversa de primera instancia, si (no menor a tres días hábiles) al contribuyente, quien podrá
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o presentar por escrito sus observaciones a los cargos
si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas formulados, debidamente sustentadas, a efecto que sean
en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También considerados por la Administración. iii) Infracción normativa
declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca por la indebida aplicación de los artículos 110º y 127º y la
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren errona interpretación del artículo 147º del Código
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente Tributario Cabe resaltar que, en ningún momento hasta
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes antes de la diligencia de informe oral realizada en el Tribunal
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya Fiscal, dentro de la instancia administrativa el contribuyente
establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a argumentó o alegó vulneración de su derecho de defensa o
todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna del debido procedimiento, siendo que en todo momento tuvo
de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la la oportunidad de presentar descargos a los distintos acos
procedencia del recurso de casación se expide dentro del administrativo emitidos por el OSITRAN. La Sentencia de
plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces Vista y la Ejecutoria Suprema, que se adjuntan al recurso de
supremos. QUINTO: En cuanto al requisito de procedencia casación, respaldan el criterio adoptado por el OSITRAN al
previsto en el literal b) del inciso 1 del artículo 393 del Código momento de formular la demanda contencioso administrativa
Procesal Civil modificado por la Ley Nº 31591, se verifica que ya que en la misma señalan que no se planteó la supuesta
la sentencia de vista materia de impugnación es pasible de nulidad del procedimiento de fiscalización en el recurso de
ser recurrida vía casación; y en relación al literal c) del inciso reclamación, ni ningún otro argumento que estuviera en
1 del artículo 393 del mismo cuerpo legal, se aprecia que la contra del procedimiento de fiscalización, tal como se podrá
parte recurrente ha cumplido con impugnar la resolución de verificar del expediente administrativo, por lo que no podría
primera instancia que le fue adversa, conforme se verifica del analizarse dicho aspecto ante el tribunal fiscal. Agrega que, la
escrito de apelación de fecha 19 de diciembre de 2023. nulidad de parte deducida por el contribuyente en la etapa
SEXTO: De la revisión del recurso de casación materia de tramitada ante el Tribunal Fiscal no puede ser discutida si no
calificación, esta Suprema Sala advierte que la recurrente fue cuestionada al reclamar, por lo que, esta es la
denuncia como causales casatorias: i) Infracción normativa interpretación que se pretende de estos dispositivos legales.
de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución iv) Infracción normativa del artículo 388º del numeral 4
Política del Perú. La recurrente, refiere que tanto en su del Código Procesal Civil La Sala ha incurrido en una
demanda, así como en lo sustentado en el recurso de motivación aparente porque no realizó ningún análisis factico
apelación, en ningún momento se solicitó al órgano o jurídico, ni sustentó las razones por las que consideró que
jurisdiccional la convalidación de algún acto supuestamente el tercer requerimiento y el cuarto requerimiento eran nulos,
nulo. Empero, la Sala Superior analiza este postulado cuando fueron emitidos para comunicar observaciones y al
indicando que fue un agravio del recurso de apelación por la amparo del artículo 75 del Código Tributario, comunicando
Administración, para incluso concluir desestimándolo. Agrega conclusiones, respectivamente. Agrega que la resolución
que la Sala Superior introduce y analiza de forma injustificada impugnada incurre en un supuesto de motivación insuficiente
un aspecto no invocado por el OSITRAN al formular su dado que la Sala Superior, al desestimar los agravios, porque
demanda de nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal la Administración incurrió en una vulneración al procedimiento
Nº 06171-12-2022, ni al formular su recurso de apelación legalmente establecido, pues ha emitido un requerimiento al
contra la Sentencia contenida en la Resolución Nº 09 del amparo del artículo 75º del código Tributario requiriendo
12.12.2023, puesto que, es claro que no se ha solicitado que información al contribuyente. Asimismo, agrega que las
se convalide un acto supuestamente nulo. Asimismo, sostiene circunstancias consideradas respecto a la supuesta
que es evidente la vulneración de garantías constitucionales, vulneración al procedimiento de fiscalización, fueron
pues en la Sentencia de Vista no se ha justificado ni motivado desarrolladas escuetamente en la sentencia de vista, donde
de manera fáctica ni jurídica, desarrollando las razones la Sala ha incurrido en una motivación insuficiente pues no
mínimas o el motivo por el cual señala que el OSITRAN realizó un análisis factico o jurídico mínimo sobre las razones
intentaría convalidar un acto supuestamente nulo, lo que no indispensables para asumir que la emisión de un
fue un aspecto planteado en la demanda, ni tampoco fue requerimiento al amparo del artículo 75° del Código Tributario,
analizado en la vía administrativa por el Tribunal Fiscal. La comunicando conclusiones, puede ser considerado un
Sala Superior no expresa razones o justificaciones objetivas pedido de información y/o documentación adicional, lo cual
que la lleva a inferir que se pretende la convalidación de un contravendría lo dispuesto taxativamente por el mismo
acto supuestamente nulo, vulnera la debida motivación de las artículo 75°. Asimismo, tampoco motivó en modo alguno
resoluciones judiciales, privando al OSITRAN del respeto a sobre el hecho de dar oportunidad para que el contribuyente
esta garantía constitucional al no pronunciarse sobre el presente (descargos) debidamente sustentados, y que serán
fondo, y por ende, también a la tutela jurisdiccional. Mas aun, merituados, se encuentra normado en dicho artículo.
cuando dicho actuar por parte de la Sala Superior configura Finalmente, tampoco motivó las razones por las que
una arbitrariedad, lo cual atenta contra el debido proceso. ii) considera que la aplicación del artículo 110° del Código
Infracción normativa por la errónea interpretación del Tributario no distingue entre la nulidad de parte o de oficio, lo
artículo 75º del Código Tributario Sostiene que la Sala cual contravendría lo dispuesto taxativamente por el mismo
Revisora no ha tenido mayor reparo en analizar que aun artículo 110°. Dado que para la nulidad de parte se exige que
después de presentada la totalidad de la información sea planteada en los recursos que componen el procedimiento
solicitada en el Requerimiento Nº 001-2015-GAF-OSITRAN/ contencioso tributario. La aplicación del artículo 147° del
T2-2013 (primer requerimiento), y transcurrido el plazo de un Código Tributario no se vería vulnerada por introducir nuevos
año de dictado por el artículo 62º del Código Tributario, está aspectos cuando estos sean sobre nulidad, lo cual
permitida la notificación de actos conforme al artículo 75º del contravendría la prohibición que establece el mismo artículo
Código Tributario, sin que ello implique vulneración alguna a 147°. Dado que para que se discuta cualquier aspecto en la
la norma. Agrega, que el procedimiento de fiscalización etapa de apelación ante el Tribunal Fiscal este debió ser
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 CASACIÓN
El Peruano
872 Miércoles 21 de agosto de 2024

previamente reclamado. SÉPTIMO: Respecto a las causales (OSITRAN) contra el Tribunal Fiscal y la empresa
expuestas en los numerales i), ii), iii) y iv) del considerando Concesionaria Interoceánica Sur – Tramo 2 S.A., sobre
que antecede, se advierte que la recurrente denuncia, entre acción contencioso administrativa. Notifíquese por Secretaría
otros, que en la Sentencia de Vista no se ha justificado ni y devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el
motivado de manera fáctica ni jurídica las razones por las señor juez supremo Proaño Cueva. S.S. YAYA ZUMAETA,
cuales señala que OSITRAN intentaría convalidar un acto PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR,
supuestamente nulo, y que dicho aspecto no fue planteado GUTIÉRREZ REMÓN.
en la demanda, ni tampoco fue analizado en la vía
administrativa por el Tribunal Fiscal. Agrega que, la Sala 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
Superior no expresa razones o justificaciones objetivas que distinta
la llevan a inferir que se pretende la convalidación de un acto 2
“Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
supuestamente nulo, asimismo que vulnera la debida por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso
motivación de las resoluciones judiciales, privando al de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la
OSITRAN del respeto a esta garantía constitucional al no república y dicta otras disposiciones”.
pronunciarse sobre el fondo. De igual manera, refiere que no 3
Inciso 1 del artículo 386 del Código Procesal Civil
se planteó la supuesta nulidad del procedimiento de 4
Literal c) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por la
fiscalización en el recurso de reclamación, ni ningún otro Ley Nº 31591.
argumento que estuviera en contra del procedimiento de 5
Inciso 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Ley Nº
fiscalización, tal como se podrá verificar del expediente 31591.
administrativo, por lo que no podría analizarse dicho aspecto 6
Literal a) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
ante el tribunal fiscal. Agrega que, la nulidad de parte Ley Nº 31591.
deducida por el contribuyente en la etapa tramitada ante el 7
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
Tribunal Fiscal no puede ser discutida si no fue cuestionada Ley Nº 31591.
al reclamar. Agrega que las circunstancias consideradas 8
Literal c) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
respecto a la supuesta vulneración al procedimiento de Ley Nº 31591.
fiscalización, fueron desarrolladas escuetamente en la C-2313395-19
sentencia de vista, donde la Sala ha incurrido en una
motivación insuficiente pues no realizó un análisis factico o CASACIÓN Nº 5246-2024 LIMA
jurídico mínimo sobre las razones indispensables para asumir
que la emisión de un requerimiento al amparo del artículo 75° Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro.-
del Código Tributario, comunicando conclusiones, puede ser
considerado un pedido de información y/o documentación VISTOS; el Expediente Judicial Electrónico y el cuaderno de
adicional, lo cual contravendría lo dispuesto taxativamente casación formado en este Supremo Tribunal; y,
por el mismo artículo 75°. Al respecto, se advierte que la CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento de esta
recurrente únicamente cuestiona la conclusión a la que arriba Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por el
el Tribunal Fiscal, señalando que la sala superior no emitió codemandado Tribunal Fiscal, representado por el
pronunciamiento sobre la totalidad de sus argumentos, y que Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos judiciales
la sentencia de vista carece de una motivación suficiente; sin del Ministerio de Economía y Finanzas, mediante escrito del
embargo, no cuestiona en modo alguno los argumentos del doce de febrero de dos mil veinticuatro, obrante de fojas
Colegiado Superior para confirmar la sentencia de primera doscientos ochenta y tres a trescientos dos del Expediente
instancia que declaró infundada la demanda. Tales como el Judicial Electrónico - EJE1, contra la sentencia de vista
hecho de considerar que no se ha vulnerado el principio de contenida en la resolución número trece del veintiséis de
legalidad puesto que el Tribunal Fiscal resolvió conforme a lo enero de dos mil veinticuatro, corriente de fojas doscientos
establecido en el ordenamiento jurídico, en la medida que la sesenta y tres a doscientos setenta y ocho, emitida por la
nulidad del procedimiento de fiscalización puede ser alegada Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
en cualquier etapa del procedimiento contencioso tributario, con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
sin que ello signifique la inclusión de un nuevo aspecto de Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia
discusión dentro del procedimiento. Siendo ello así, se de primera instancia contenida en la resolución número seis
advierte que en el recurso de casación, la recurrente no del treinta y uno de octubre de dos mil veintitrés, de fojas
precisa los fundamentos por los cuales considera que lo ciento cincuenta y tres a ciento setenta y cinco, que declaró
resuelto por la sala superior resulta incorrecto, ni tampoco los fundada en todos sus extremos la demanda, en
extremos de la sentencia de vista en los cuales se habría consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº
incurrido en infracción a las normas que señala, pues insiste 01126-A-2023, nula la Resolución de División N°
con argumentos que ya fueron evaluados y desestimados en 002552-2021-SUNAT/3D8400, y la Liquidación de Cobranza
la sentencia de vista; por lo cual, las causales bajo análisis 118-2021-066769; y ordena a la Administración Aduanera,
carecen de claridad y precisión, toda vez que los argumentos devuelva a la demandante lo pagado bajo protesto, más los
esgrimidos impiden a este colegiado examinar si realmente intereses correspondientes. En tal sentido, corresponde
se configuró la infracción a las normas que invoca, pues se proceder a verificar si el referido recurso cumple o no con lo
de los mismos se advierte que la recurrente busca, en el dispuesto en los artículos 34º, numeral 3, y 35º del Texto
fondo, una nueva valoración de hechos y pruebas, lo cual no Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el
se condice con la finalidad del recurso de casación. En este Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto
orden de ideas, se advierte que los argumentos formulados Supremo Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto
como sustento de sus causales no precisan los motivos por en los artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal
los cuales considera que se produjo la infracción a las normas Civil, modificados por el artículo 1º de la Ley Nº 31591, de
invocadas, ni tampoco se precisa las razones por las cuales aplicación supletoria en el proceso contencioso administrativo.
considera que la motivación efectuada por el Colegiado SEGUNDO: Previamente a la calificación del recurso, es
Superior es incorrecta, pues se limita a cuestionar la decisión necesario precisar que las normas que regulan el proceso
del colegiado superior de manera imprecisa, sin formular contencioso administrativo deben ser interpretadas bajo el
argumento alguno destinado a desvirtuar los razonamientos principio de especialidad de las normas, que señala que la
de la instancia de mérito, razón por la cual las causales bajo norma especial prima sobre la general, es decir, que deben
examen resultan improcedentes. OCTAVO: En cuanto a los ser interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de
demás requisitos de procedencia fijados en el artículo 393 del índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo
Código Procesal Civil, cabe precisar que carece de objeto 1° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que
pronunciarse sobre los mismos, al haberse declarado Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
improcedente la causal contenida en el considerando séptimo mediante Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que establece
de la presente resolución. DECISIÓN Por estas que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el
consideraciones, declararon IMPROCEDENTE el recurso de artículo 148º de la Constitución Política del Perú, tiene como
casación interpuesto por el demandante Organismo finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la
Supervisor de la Inversión en Infraestructura de legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la
Transporte de Uso Público (OSITRAN), de fecha quince de Administración Pública, las mismas que se encuentran
febrero de dos mil veinticuatro (fojas ochocientos ochenta y sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
dos a novecientos trece), contra la sentencia de vista de derechos e intereses de los administrados; concordado con
fecha treinta y uno de enero de dos mil veinticuatro (fojas el inciso 1 del artículo 2º del citado texto, que prevé que en
ochocientos cincuenta y nueve a ochocientos setenta y seis); caso de defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar
en consecuencia, ORDENARON la publicación del texto de los principios del derecho administrativo y lo que disponen
la presente resolución en el diario oficial El Peruano; en los otras normas de naturaleza administrativa, como el Texto
seguidos por el demandante Organismo Supervisor de la Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público Administrativo General, que se erige como norma común
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 873
para las actuaciones de la administración pública y regula en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
todos los procedimientos administrativos, incluyendo los previamente la resolución adversa de primera instancia, si
especiales. 2.1. En relación con lo antes indicado se consagra esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
la particularidad de la justicia administrativa y su específica si invocan violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
naturaleza, tomando en cuenta que tiene características en los fundamentos de su recurso de apelación. También
propias o diferentes a otras instituciones procesales, como declara la improcedencia del recurso cuando: a. carezca
son los sujetos procesales: la administración pública en la manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
en su condición de administrativos o contribuyentes; la iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
naturaleza de las actuaciones impugnables; las para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
particularidades procesales, como son los requisitos de establecida. SÉPTIMO: El recurso de casación interpuesto
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el por el codemandado, Tribunal Fiscal, cumple con los
tratamiento de la tutela cautelar; y, la plena jurisdicción, entre requisitos de admisibilidad previstos en los modificados
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de artículos 386° y 391° del Código Procesal Civil, de aplicación
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o supletoria, pues se advierte que: i) se impugna una sentencia
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco expedida por la Sala Superior respectiva que, como órgano
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general de segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica
o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo separadamente cada causal invocada, así como cita
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia concretamente los preceptos legales que considera
emitida en el Expediente N° 018-2003-AI/TC. 2.2. En ese erróneamente interpretados, expresando específicamente
sentido, con relación a la aplicación supletoria del Código cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto ante
Procesal Civil y, en específico, de la reciente modificación la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
que ha sufrido por la Ley N° 31591, publicada en el diario con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
oficial El Peruano con fecha veintiséis de octubre de dos mil Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió la resolución
veintidós, que introdujo, entre otros aspectos, sustanciales impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo de diez
modificaciones respecto del recurso de casación, debemos (10) días de notificada a la recurrente con la resolución
evaluar si estas son compatibles con la naturaleza del impugnada; y, v) no es exigible a la recurrente que adjunte la
proceso contencioso administrativo, conforme lo señala la tasa judicial por interposición del recurso al encontrarse
primera disposición complementaria final del mencionado exonerada del pago de aranceles judiciales, de acuerdo a lo
Código Procesal. TERCERO: En ese propósito, se tiene que regulado por el inciso g) del artículo 24 del Texto Único
los modificados artículos 386° y 391º del Código Procesal Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. En ese
Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha superado el
admisibilidad que debe contener el recurso de casación, examen de admisibilidad, debiéndose continuar con la
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo.
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, OCTAVO: En cuanto a los requisitos de procedencia, la
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal entidad recurrente, en el recurso materia de control objetivo
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe de legalidad, articula la formulación de las siguientes
ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal causales: a) Inaplicación del numeral 3 del artículo 139º de la
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales Constitución Política del Perú, que garantiza a no ser
que considere erróneamente aplicados o inobservados, sometido a procedimiento distinto del previamente
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y establecido. Sostiene que la decisión de la Sala Superior
legales que sustenten su pretensión y expresando desvía las reglas del procedimiento de duda razonable, pues
específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la las normas comunitarias y nacionales prevén que todo el
Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro proceso se encuentra a cargo del importador, quien, por lo
del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de mismo, tiene la carga de la prueba, así como la obligación de
notificada la resolución que se impugna, más el término de la presentar todos los documentos comerciales, financieros,
distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de contables y bancarios que acrediten la fehaciencia del valor
la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o declarado; por lo que ni la Administración Aduanera ni el
disposición normativa que la exonere de su presentación). Tribunal Fiscal pueden sustituirse en lugar de la actora. La
CUARTO: Superado el análisis de admisibilidad Sala Superior pretende invertir la carga de la prueba y no
corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los aplicar el concepto de prueba dinámica, tanto más si en el
requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene procedimiento de duda razonable el importador nunca
necesario precisar que el recurso de casación es un medio presentó los documentos que ahora son valorados por la
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo Sala Superior, sino que los presenta recién en su recurso de
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no reclamación. b) Inaplicación del artículo 1.b) del Decreto
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por Supremo Nº 186-99-EF, artículos 16º y 18º de la Decisión Nº
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través 571, y artículo 54º de la Resolución Nº 1684 emitida por la
de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, Secretaría General de la Comunidad Andina. Alega que la
modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran Administración Aduanera no puede suplir la carga probatoria
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al que atañe al importador, pues este último es responsable de
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia los documentos que son materia de importación aduanera,
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. más aún si en el caso de autos, las pruebas evaluadas
QUINTO: En esa misma línea de pensamiento, por medio de siempre estuvieron dentro de la esfera del demandante; por
la modificación efectuada al artículo 388° del Código Procesal lo que la lógica de la Sala Superior, en el sentido de que, si se
Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada el tenía dudas, se debió solicitar mayor documentación, implica
veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado sustituirse en el lugar de la actora como titular de la carga de
como causales para interponer el recurso de casación: 1. La la prueba, lo que contraviene las normas supranacionales
inobservancia de algunas de las garantías constitucionales sobre valoración de la carga de la prueba. c) Inaplicación del
de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea artículo 141º del Código Tributario Refiere que no resultaban
aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las admisibles los medios probatorios del precio pagado o por
normas legales de carácter procesal sancionadas con la pagar presentados extemporáneamente por la demandante,
nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de más aún si los tenía en su poder; siendo que en virtud de la
la ley o de otras normas jurídicas necesarias para su norma denunciada solo es posible admitir pruebas
aplicación. 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de extemporáneas si se acredita el pago o el afianzamiento de la
la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. deuda, hecho que no se ha producido. d) Interpretación
El apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal errónea del numeral 31 Item V Normas Generales del
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su Procedimiento Específico: Valoración de Mercancías según
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, Acuerdo de Valor de la Organización Mundial del Comercio
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las Sostiene que, para la Sala Superior, la Superintendencia
denuncias que configuran la infracción normativa que incida Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT)
directamente sobre la decisión contenida en la resolución debió solicitar información al banco para confirmar lo indicado
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento por la importadora; sin embargo, dicha solicitud de
inmotivado del precedente judicial. SEXTO: Asimismo, el confirmación de la documentación bancaria es facultativa y
modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal no obligatoria. El importador no brindó información a la
Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso Aduana de la transferencia bancaria que había realizado,
de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y presentando la documentación recién en su recurso de
causales previstos en los artículos 391º y 388º, reclamación, cuando ya se había determinado el valor
respectivamente; b. se refiera a resoluciones no impugnables mediante la aplicación del tercer método de valoración, y al
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 CASACIÓN
El Peruano
874 Miércoles 21 de agosto de 2024

no contar con Carta Fianza bancaria, financiera u otra 11.3. En este sentido, los argumentos expuestos por el
garantía, la presentación de sus medios probatorios son recurrente en este punto no están dirigidos a sustentar la
extemporáneos. NOVENO: En línea con la función de correcta aplicación de las normativas invocadas en el caso
calificación que a esta Corte Suprema corresponde en la concreto, por ello, no se cumplen con las exigencias de
presente etapa, y de conformidad con los artículos 384° y precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391° (numeral 1) del
391°, numeral 1, del Código Procesal Civil, se debe evaluar Código Procesal Civil, deviniendo improcedentes. DÉCIMO
que se haya precisado la causal invocada, citándose los SEGUNDO: En lo que respecta a la causal resumida en el
preceptos legales cuestionados y el fundamento que lo literal d) del considerando octavo de la presente resolución,
sustente, atendiendo a que el examen que habilita dicho se advierte que el recurrente alega que la demandante no
medio impugnatorio excepcional se debe circunscribir a una cumplió con presentar la documentación en la oportunidad
evaluación jurídica del caso, que a su vez se realizará sobre pertinente y que, en virtud de ello, la Administración Aduanera
la base de los hechos ya determinados por las instancias de no contaba con información adicional pese a haber sido
mérito y luego de la valoración de los medios probatorios. En requerida al importador. Sobre ello tenemos lo siguiente:
efecto, queda claro que en sede casatoria no se puede 12.1. La interpretación errónea de una norma material se
ingresar a verificar nuevamente la ocurrencia de los hechos configura cuando en su decisión, el juez otorga a la norma
ya acreditados o descartados a nivel de instancia, y menos aplicada un sentido que no le corresponde, es decir, aplica la
aún corresponde realizar una nueva valoración de los medios norma pertinente al caso, pero le otorga un sentido diferente;
probatorios ya merituados, precisamente, con la finalidad de en tal sentido, corresponde al recurrente no solo individualizar
demostrar o desvirtuar dichos hechos, puesto que ello no es la disposición que estima erróneamente interpretada sino
la finalidad del recurso de casación, orientada a la adecuada también desarrollar cómo es que el órgano superior otorgó un
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y a la sentido distinto al que se desprende de su texto normativo,
uniformidad de la jurisprudencia nacional. DÉCIMO: En indicando el sentido interpretativo que debió aplicar al caso
cuanto a la causal resumida en el literal a) del considerando concreto, además de señalar cómo es que una correcta
octavo de la presente resolución, no se advierte cuál sería interpretación hubiera variado el sentido de lo resuelto por la
relación directa entre la normativa denunciada y el instancia de mérito. 12.2. En el caso concreto, el recurrente
fundamento que sustenta este extremo del recurso de sostiene que la interpretación correcta de la norma
casación, pues lo que en realidad cuestiona la entidad denunciada es en el sentido que la solicitud de información a
recurrente no es la vulneración del procedimiento la entidad bancaria por parte de la Administración Aduanera
prestablecido por ley, sino la titularidad de la carga de la es facultativa y no obligatoria. 12.3. De lo anterior se advierte
prueba, así como la aplicación del concepto de la carga que el recurrente no cumple con exponer con claridad y
dinámica por parte del Colegiado Superior. 10.1. Lo alegado precisión de qué manera este análisis le permitiría llegar a un
por la recurrente solo trasluce a una disconformidad con el sentido distinto al aprobado en la resolución recurrida,
criterio asumido por el órgano superior en relación a los considerando que uno de los temas centrales para amparar
hechos involucrados en esta causa, a pesar de evidenciarse la demanda ha sido la inobservancia del principio de verdad
que se han otorgado las razones fácticas y jurídicas material al no valorar la documentación presentada por la
correspondientes, con base a las instrumentales que empresa demandante para sustentar la aplicación del primer
sustentan la decisión confirmatoria de la sentencia apelada. método de valoración, más aún si la Administración Aduanera
10.2. Es preciso señalar que aquellos aspectos referidos con y el Tribunal Fiscal estaban facultados a disponer la actuación
la normativa vinculada al procedimiento de duda razonable, de los medios probatorios correspondientes orientados a
son cuestiones que no podrían dilucidarse o definirse a través disipar las dudas que fluyan de la documentación presentada
de una causal de naturaleza procesal, como la planteada, por la demandante para sustentar el pago a través de
sino de una material que se oriente a establecer cuál es la transferencia bancaria, supuesto que, en efecto, ha tenido
interpretación o aplicación correcta que debería otorgarse al configuración, de manera que el recurrente no demuestra la
marco normativo que regulan dichos aspectos y que incidencia que tendría la infracción normativa que invoca en
permitirían la aplicación de sus preceptos a partir de lo el sentido del fallo de la sentencia de vista; por consiguiente,
expuesto por la Sala Superior, apreciándose –en todo caso– esta causal también resulta improcedente. 12.4.
que el recurrente ha planteado causales de índole material Adicionalmente, cabe precisar que esta Sala Suprema ha
que serán objeto de análisis en los siguientes considerandos declarado improcedentes los recursos de casación respecto
del presente auto calificatorio. 10.3. Por ello, no se cumplen de aspectos similares a los alegados en este proceso en las
con las exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el Sentencias de Casación números 15572-2023 Lima, 14765-
artículo 391° (numeral 1) del Código Procesal Civil, 2023 Lima, 10758-2023 Lima, 19961-2023 Lima, 2653-2023
deviniendo este extremo del recurso improcedente. DÉCIMO Lima, 39616-2023 Lima y 0007-2024 Lima. DECISIÓN: Por
PRIMERO: En lo que respecta a las causales resumidas en tales consideraciones y de conformidad con lo previsto en el
los literales b) y c) del octavo considerando de este numeral 1 del artículo 393º del Código Procesal Civil,
pronunciamiento, se advierte que el recurrente alega que la modificado por el artículo 1º de la Ley Nº 31591, declararon
carga de la prueba para acreditar el precio pagado o por IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el
pagar corresponde al importador o comprador de la codemandado Tribunal Fiscal, representado por el
mercancía, así como también que no resultan admisibles los Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos judiciales
medios probatorios presentados extemporáneamente por el del Ministerio de Economía y Finanzas, mediante escrito del
importador, esto más aún si él poseía los mismos para la doce de febrero de dos mil veinticuatro, obrante de fojas
aplicación del primer método de valoración aduanera. Sobre doscientos ochenta y tres a trescientos dos, contra la
ello, se debe tener en cuenta que: 11.1. En relación con la sentencia de vista contenida en la resolución número trece
infracción por inaplicación normativa, se debe precisar que del veintiséis de enero de dos mil veinticuatro, corriente de
esta se configura cuando el Juez ha ignorado, desconocido o fojas doscientos sesenta y tres a doscientos setenta y ocho;
soslayado la norma pertinente al caso concreto, por lo que, ORDENARON la publicación de la presente resolución en el
en ese escenario, corresponde al recurrente demostrar la diario oficial El Peruano, conforme a ley; en los seguidos por
pertinencia de la norma con relación a las conclusiones la demandante, Inversiones Flotex Sociedad Anónima
fácticas establecida por las instancias de mérito y cómo es Cerrada, con los demandados, Superintendencia Nacional de
que la aplicación de la norma invocada incide de modo Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT y el Tribunal
directo en el sentido de la decisión. 11.2. En tal contexto, Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa. Notifíquese
debemos precisar que los dispositivos cuya inaplicación se por Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como
denuncia, en común establecen que la carga de la prueba en ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. SS. YAYA
el primer método de valoración aduanera corresponde al ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN,
importador. Estos contenidos normativos han sido puntos de DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
partida del análisis expuesto por el Colegiado Superior a lo
largo de la sentencia de vista, como se puede observar 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
particularmente de la lectura de los considerandos sétimo a distinta.
décimo de la sentencia recurrida. De esa forma, el Colegiado C-2313395-20
Superior ha empleado en su análisis el contenido normativo
de los dispositivos cuya inaplicación se denuncia, teniendo CASACIÓN Nº 5251-2024 LIMA
como fundamento principal de su decisión la aplicación del
principio de verdad material en relación a la información Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro.-
solicitada. Adicionalmente, si la Administración tenía dudas
respecto a la documentación presentada para sustentar el VISTOS; el Expediente Judicial Electrónico y el cuaderno de
pago mediante transferencias bancarias, le correspondía que casación formado en este Supremo Tribunal; y,
solicite la información pertinente y necesaria a la entidad CONSIDERANDO: PRIMERO: Vienen a conocimiento de
bancaria respectiva a fin de corroborarla, máxime si el valor esta Sala Suprema los recursos extraordinarios de casación
de aduana se sustenta en dichas transferencias bancarias. interpuestos por la codemandada: a) Superintendencia
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 875
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro
SUNAT, el treinta de enero de dos mil veinticuatro (fojas del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
seiscientos ochenta y tres a setecientos trece del Expediente notificada la resolución que se impugna, más el término de la
Judicial Electrónico - EJE1); y, por el codemandado: b) distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de
Tribunal Fiscal, el nueve de febrero de dos mil veinticuatro la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o
(fojas setecientos veintiuno a setecientos cuarenta); ambos disposición normativa que la exonere de su presentación).
contra la sentencia de vista contenida en la resolución CUARTO: Superado el análisis de admisibilidad
número veintisiete del veintidós de enero de dos mil corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los
veinticuatro (fojas seiscientos sesenta y cinco a seiscientos requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene
ochenta) que confirmó la sentencia de primera instancia necesario precisar que el recurso de casación es un medio
contenida en la resolución número veintidós del treinta y uno impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo
de octubre de dos mil veintitrés (fojas quinientos cinco a puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no
quinientos veintidós), que declaró fundada en parte la en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por
demanda. En tal sentido, corresponde se proceda a verificar esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través
si los referidos recursos cumplen o no con lo dispuesto en los de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil,
artículos 34º (numeral 3) y 35º del Texto Único Ordenado de modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran
la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al
Administrativo, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2019- caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia
JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos 386º, nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
388º, 391º y 393º del Código Procesal Civil, modificados por QUINTO: En esa misma línea de pensamiento, por medio de
el artículo 1º de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria en la modificación efectuada al artículo 388° del Código Procesal
el proceso contencioso administrativo. SEGUNDO: Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada el
Previamente a la calificación del recurso, es necesario veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado
precisar que las normas que regulan el proceso contencioso como causales para interponer el recurso de casación: 1.
administrativo deben ser interpretadas bajo el principio de Inobservancia de algunas de las garantías constitucionales
especialidad de las normas, que señala que la norma especial de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea
prima sobre la general, es decir, que deben ser interpretadas aplicación de dichas garantías. 2. Inobservancia de las
conforme a la naturaleza de las normas de índole normas legales de carácter procesal sancionadas con la
administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo 1° del nulidad. 3. Errónea interpretación o falta de aplicación de la
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación.
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante 4. Falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la motivación,
Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que establece que el cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. Apartamiento
proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo de las decisiones vinculantes del Tribunal Constitucional o de
148º de la Constitución Política del Perú, tiene como finalidad la Corte Suprema. En consecuencia, su fundamentación por
el control jurídico por parte del Poder Judicial de la legalidad parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta,
y constitucionalidad de las actuaciones de la Administración indicando ordenadamente cuáles son las denuncias que
Pública, las mismas que se encuentran sujetas al derecho configuran la infracción normativa que incida directamente
administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e sobre la decisión contenida en la resolución impugnada, o las
intereses de los administrados; concordado con el inciso 1 precisiones respecto al apartamiento inmotivado del
del artículo 2º del citado texto, que prevé que en caso de precedente judicial. SEXTO: Asimismo, el modificado artículo
defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar los 393°, numeral 1, del Código Procesal Civil, establece que se
principios del derecho administrativo y lo que disponen otras declarará la improcedencia del recurso de casación cuando:
normas de naturaleza administrativa, como el Texto Único a. No se cumplan los requisitos y causales previstos en los
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento artículos 391º y 388º, respectivamente; b. se refiera a
Administrativo General, que se erige como norma común resoluciones no impugnables en casación; o, c. el recurrente
para las actuaciones de la administración pública y regula hubiera consentido previamente la resolución adversa de
todos los procedimientos administrativos, incluyendo los primera instancia, si esta fuere confirmada por la resolución
especiales. 2.1. En relación con lo antes indicado se consagra objeto del recurso; o si invocan violaciones de la ley que no
la particularidad de la justicia administrativa y su específica hayan sido deducidas en los fundamentos de su recurso de
naturaleza, tomando en cuenta que tiene características apelación. También declara la improcedencia del recurso
propias o diferentes a otras instituciones procesales, como cuando: a. carezca manifiestamente de fundamento; o, b. se
son los sujetos procesales: la administración pública en la hubieren desestimado en el fondo otros recursos
relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
en su condición de administrativos o contribuyentes; la argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
naturaleza de las actuaciones impugnables; las doctrina jurisprudencial ya establecida. Del recurso de
particularidades procesales, como son los requisitos de casación interpuesto por la SUNAT SÉPTIMO: En cuanto
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el al recurso de casación interpuesto por la demandada
tratamiento de la tutela cautelar; y, la plena jurisdicción, entre Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de Tributaria - SUNAT, cumple con los requisitos de admisibilidad
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o previstos en los modificados artículos 386° y 391° del Código
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues se advierte que:
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general i) se impugna una sentencia expedida por la Sala Superior
o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia proceso; ii) indica separadamente cada causal invocada, así
emitida en el Expediente N° 018-2003-AI/TC. 2.2. En ese como cita concretamente los preceptos legales que considera
sentido, con relación a la aplicación supletoria del Código erróneamente inaplicados o inobservados, expresando
Procesal Civil y, en específico, de la reciente modificación específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha
que ha sufrido por la Ley N° 31591, publicada en el diario interpuesto ante la Séptima Sala Especializada en lo
oficial El Peruano con fecha veintiséis de octubre de dos mil Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
veintidós, que introdujo, entre otros aspectos, sustanciales Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
modificaciones respecto del recurso de casación, debemos Lima, que emitió la resolución impugnada; iv) se ha
evaluar si estas son compatibles con la naturaleza del interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada a la
proceso contencioso administrativo, conforme lo señala la recurrente con la resolución impugnada2; y, v) no es exigible
primera disposición complementaria final del mencionado a la recurrente que adjunte la tasa judicial por interposición
Código Procesal. TERCERO: En ese propósito, se tiene que del recurso de casación al encontrarse exonerada del pago
los modificados artículos 386° y 391º del Código Procesal de aranceles judiciales, de acuerdo a lo regulado por el inciso
Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de g) del artículo 24 del Texto Único Ordenado de la Ley
admisibilidad que debe contener el recurso de casación, Orgánica del Poder Judicial. En ese contexto, y como se ha
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las adelantado, el recurso ha superado el examen de
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal cumplimiento de los requisitos de fondo. OCTAVO: En cuanto
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe a los requisitos de procedencia, la recurrente, en el recurso
ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal materia de control objetivo de legalidad, articula la formulación
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales de las siguientes causales: a) Infracción normativa del
que considere erróneamente aplicados o inobservados, numeral 5 del artículo 139º de la Constitución Política del
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y Perú y el numeral 6 del artículo 50º del Código Procesal
legales que sustenten su pretensión y expresando Civil, en concordancia con el artículo 12º del Texto Único
específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial Sostiene
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876 Miércoles 21 de agosto de 2024

que la Sala Superior, estando a la regla aprobada por el fecha que se emitió la resolución impugnada, la administración
Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 3525-2021-PA/ suspendió la aplicación de los intereses y actualizó la deuda
TC, debió aplicar el precedente judicial que se aprobó en el tributaria únicamente en función del Índice de Precios al
mismo, de manera que correspondía aplicar control difuso Consumidor - IPC, aspecto que no fue tomado en cuenta por
sobre el artículo 33º del Texto Único Ordenado del Código la Sala Superior. d) Infracción normativa por inaplicación
Tributario si este fue tomado en cuenta por el período en el del artículo 149º del Código Tributario Manifiesta que la
que permitía el cómputo de intereses moratorios luego de sentencia de vista incurre en otra infracción normativa al
vencido el plazo legal para resolver un recurso administrativo inaplicar el artículo 149º del Código Tributario, pese a que
tributario, razón por la cual las partes debían acreditar dicha norma resultaba trascendental para resolver la presente
documentadamente si se ha configurado este supuesto controversia vinculada a la inaplicación de los intereses
fáctico, ello para evaluar la aplicabilidad de dicha regla. moratorios. Ciertamente, la Sala Superior no ha tenido en
Además, la Sala Superior incurre en motivación insuficiente y cuenta que, según la referida norma, en instancia de
aparente al no haber expresado las razones para extender apelación la SUNAT es parte procedimental y como tal, la
los efectos procesales del plazo razonable a aspectos demora en que incurra un tercero independiente al resolver,
sustanciales de la controversia, como la determinación de la como el Tribunal Fiscal, no le puede ser atribuible y como tal,
deuda tributaria en el extremo relativo a los intereses sancionarle limitándole a que cumpla su función de ente
moratorios, habiendo sustentado su decisión en una simple recaudador de los tributos y sus respectivos intereses
subjetividad, debido precisamente a que no existe norma ni moratorios. Refiere que la demora del Tribunal Fiscal no
fundamento jurídico que sustente su posición. b) Infracción puede considerarse imputable a la SUNAT, por lo cual resulta
normativa por inaplicación de los principios de igualdad irrazonable y desproporcional que la Sala Superior inaplique
tributaria, reserva de ley, y del deber de contribuir Refiere los intereses moratorios durante el plazo que el referido
que el hecho que la Sala Superior exonere del pago de Colegiado Administrativo tardó en resolver, tanto más, si esa
intereses moratorios a la demandante, supone brindar un esa demora ocurrió en el tiempo que no existía norma que
trato preferencial y desigual respecto de aquellos regule la suspensión en instancia de apelación. Asimismo, la
contribuyentes que cumplieron con sus obligaciones demora en resolver por parte del Tribunal Fiscal, perjudica la
tributarias oportunamente e incluso de aquellos que exigibilidad de la deuda tributaria, pues la administración se
cumplieron luego de sus impugnaciones administrativas, ve imposibilitada de efectuar el cobro de la deuda mientras el
vulnerando el principio de igualdad tributaria, puesto que Tribunal Fiscal no emita pronunciamiento. Agrega que, tanto
mientras todos los contribuyentes pagan intereses por el el Poder Judicial como el Tribunal Fiscal, son un tercero que
transcurso del tiempo, de estimarse lo pretendido por el resuelve la controversia en la que forman partes procesales
accionante se estaría rompiendo esa regla y se le estaría el contribuyente y la SUNAT, y no existe norma que establezca
premiando por su incumplimiento. Además, la Sala Superior que se suspendan los intereses moratorios durante la demora
está premiando a la actora con la exoneración de los para resolver, del mismo modo, para el periodo que se
intereses moratorios a su comportamiento omisivo con el contrae la deuda que se discute en este proceso, tampoco
cumplimiento de sus obligaciones tributarias sustanciales; había norma que así lo disponga; así pues, resulta claro que
esta situación conlleva a vaciar de contenido a la finalidad en la medida que la SUNAT no tiene injerencia ni control
desincentivadora de los intereses moratorios, puesto que, los sobre la forma y el tiempo en que se resuelve la apelación por
contribuyentes preferirían incumplir con el pago de sus parte del Tribunal Fiscal, no cabe sostener, como lo hace la
obligaciones tributarias porque esa omisión no tendría Sala Superior, que esa demora debe ser perjudicial para la
consecuencias económicas y de existir, serían insignificantes SUNAT, como si la demora fuera de forma exclusiva por ella,
que les resultara más beneficioso no pagar porque tendrían cuando lo cierto es que, en instancia de apelación, SUNAT es
la certeza que no pagarían intereses moratorios. Añade que una parte procedimental más al igual que el contribuyente. e)
existen sólidos fundamentos de orden constitucional Infracción normativa por inaplicación de la cuarta
respaldados por el Tribunal Constitucional que conllevan a disposición complementaria y transitoria de la Ley Nº
establecer que, de conformidad a los principios de reserva de 30230 y del Decreto Legislativo Nº 981 Argumenta que la
ley, igualdad y deber de contribuir, los intereses moratorios citada disposición establece expresamente que la regla de la
son constitucionalmente válidos y tienen normas legales que suspensión recién será aplicada para los procesos en trámite,
permiten su cobro; sin embargo, la Sala Superior al haber después de doce (12) meses contados desde la entrada en
inaplicado dichos principios exoneró a la demandante de los vigencia de la Ley Nº 30230, esto es, desde el catorce de julio
intereses moratorios vulnerando así la reserva de ley, que de dos mil quince. Esta norma deja en evidencia que antes
establece que las exoneraciones solo son por ley o decreto de la entrada en vigencia de dicha norma, está prohibida la
legislativo. c) Infracción normativa por inaplicación del suspensión de los intereses moratorios en instancia de
artículo 33º del Código Tributario, vigente antes de la apelación ante el Tribunal Fiscal. Esa prohibición regulada
modificatoria introducida por la Ley Nº 30230 Indica que la tiene coherencia con lo establecido en el Decreto Legislativo
Sala Superior ha inaplicado la norma invocada, pese a que Nº 981 vigente desde el uno de abril de dos mil siete, que
resultaba trascendental para resolver la presente controversia modificó el artículo 33 del Código Tributario, en la que
vinculada a la inaplicación de los intereses moratorios. La introdujo la regla de suspensión de los intereses moratorios
Sala Superior ha olvidado el fin constitucionalmente valioso en instancia de reclamación. Es importante tener en cuenta
de los intereses moratorios. El hecho que se hayan modificado que, ante la prohibición regulada en la cuarta disposición
las reglas contenidas en el artículo 33º del Código Tributario, complementaria y transitoria de la Ley Nº 30230, resulta
como por ejemplo, la suspensión del cómputo de intereses en incuestionable que ninguna autoridad debía suspender los
los supuestos que se excedan los plazos legales para intereses moratorios en instancia de apelación antes de la
resolver, no implica reconocer una supuesta afectación o entrada en vigencia de la Ley N. º 30230, pues al no haber
estado de cosas inconstitucional, dado que a esas fechas sido declaradas inconstitucionales, su presunción de
preexistían las Sentencias del Tribunal Constitucional constitucionalidad está incólume y su aplicación es
recaídas en los Expedientes Nº 3373-2012-PA/TC y Nº 3184- obligatoria. En todo caso, si alguna autoridad jurisdiccional
2012-PA/TC, que establecieron que los intereses moratorios quiere inaplicarlos está en la obligación de efectuar el
deben ser asumidos por el contribuyente porque se generaron riguroso ejercicio de razonabilidad e interpretación a la luz de
exclusivamente por su incumplimiento y no por la actuación la Constitución que conlleve al control difuso y en base a una
de la Administración, del Tribunal Fiscal o del Poder Judicial. fundamentación de orden constitucional decidir si los aplica o
Por ello, se debe tener presente que las mencionadas reglas no, lo que no ha sucedido en el caso de autos. Por tanto, si la
contenidas en el artículo 33º del Código Tributario, han sido Sala Superior no ha hecho su labor de control difuso, no
aplicadas a la demandante conforme al principio de aplicación podía inaplicar dichas normas y como tal, tampoco podía
inmediata de la norma, consagrado en el artículo 103º de la liberar a la demandante de su obligación de pagar los
Constitución, por lo que, exonerar los intereses moratorios de intereses moratorios, intereses que se generaron por su
periodos anteriores a la vigencia de las reglas contenidas en propia conducta omisiva con su obligación tributaria. f)
el artículo 33º del Código Tributario, implicaría una aplicación Infracción normativa por inaplicación del último párrafo
retroactiva de la mismas; lo cual –como es sabido– se del artículo 144º y del artículo 155º del Código Tributario,
encuentra proscrito expresamente en la Carta Magna, así como el numeral 2 del artículo 4º del Texto Único
proscripción que vincula a todos los órganos administrativos Ordenado de la Ley que Regula el Proceso Contencioso
y judiciales. Además, sostiene que la cuarta disposición Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-
complementaria transitoria de la Ley Nº 30230, estableció 2019-JUS Alega que no se ha tomado en consideración que
una regla especial de suspensión de intereses a los procesos fue la conducta omisiva de la actora la que conllevó a que se
en trámite a la fecha de su entrada en vigencia, estableciendo devenguen los intereses moratorios como consecuencia de
que, para los procesos en trámite, la regla de suspensión en aceptar o permitir que el Tribunal Fiscal se tarde en resolver,
instancia de apelación se aplicará en un plazo de doce (12) pues, pese a la demora del Tribunal Fiscal, la demandante no
meses desde la entrada en vigencia de dicha ley. En ese interpuso los recursos que le otorga la legislación tributaria
sentido, desde el catorce de julio de dos mil quince hasta la (recurso de queja) y la ley que regula el proceso contencioso
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 877
administrativo (demanda contencioso administrativa) a de que en el expediente judicial N° 8875-2018, a través de
efectos de poder salvaguardar su derecho supuestamente la sentencia emitida por la sexta sala, la RTF N° 3127-3-
vulnerado por la demora del Tribunal Fiscal. NOVENO: En 2018, fue declarada nula en el extremo de intereses
línea con la función de calificación que a esta Corte Suprema moratorios computados por el exceso del Tribunal Fiscal.
corresponde en la presente etapa, y de conformidad con los Por tanto, el argumento de la apelante, referido a que la jueza
artículos 384° y 391°, numeral 1, del Código Procesal Civil, inaplicó los intereses moratorios por exceso de plazo en
se debe evaluar que se hayan precisado separadamente las resolver, fue por aplicación de la STC N° 3521-2021-PA/TC y
causales invocadas, citándose los preceptos legales la incorrecta aplicación del control difuso, carece de asidero.
cuestionados y el fundamento que los sustente, atendiendo a Asimismo, lo concerniente a que la apelante no mostró su
que el examen que habilita dicho medio impugnatorio disconformidad con la aplicación de los intereses, también
excepcional se debe circunscribir a una evaluación jurídica carece de sustento, por cuanto al interponer su demanda ha
del caso, que a su vez se realizará sobre la base de los expresado las razones que sustentan la ilegalidad del cobro
hechos ya determinados por las instancias de mérito y luego de intereses por el exceso de plazo en resolver por parte del
de la valoración de los medios probatorios. En efecto, queda órgano resolutor administrativo. VIGÉSIMO: Adicionalmente,
claro que en sede casatoria no se puede ingresar a verificar de la revisión de la impugnada, esta Sala Superior advierte
nuevamente la ocurrencia de los hechos ya acreditados o que no incurrió en deficiencia de motivación, toda vez que
descartados a nivel de instancia, y menos aún corresponde aplicó la normativa vigente al caso, analizó los hechos en
realizar una nueva valoración de los medios probatorios ya función a lo acecido en el procedimiento de fiscalización y/o
merituados, precisamente, con la finalidad de demostrar o ordenado mediante RTF N° 3127-3-2018 y dio respuesta a
desvirtuar tales hechos, puesto que ello no es la finalidad del los argumentos planteados en su demanda. En ese sentido,
recurso de casación, orientada a la adecuada aplicación del existe suficiente motivación en proporción a los argumentos
derecho objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la sustanciales que sustentan la demanda, de otro lado, no
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de resulta necesario un análisis individual de cada fundamento
la República. DÉCIMO: Sobre la causal resumida en el literal del acto postulatorio, por cuanto la verdadera exigencia
a) del octavo considerando de la presente resolución, se consiste en que la sentencia contenga un desarrollo
advierte que la recurrente básicamente alega que la Sala coherente con la materia en controversia y aborde los
Superior incurrió en motivación de pronunciamiento, puesto aspectos medulares, tal como ha sucedido en el caso
que no ha justificado por qué no ha aplicado la sentencia del concreto. Asimismo, este superior colegiado tiene en cuenta
Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 3525- el hecho de que la motivación debe responder a un criterio de
2021-PA/TC, al precisar las razones por las cuales terminó necesidad y justificación razonable, lo cual se ajusta al caso
ejerciendo control difuso sobre el artículo 33º del Texto Único en concreto, tan más si se tiene en cuenta que el fallo de la
Ordenado del Código Tributario, además de extender, sin apelada se encuentra conforme a derecho. En consecuencia,
sustento jurídico alguno, los efectos procesales del plazo no corresponde estimar tales agravios nulificantes.
razonable a aspectos sustanciales de la controversia, como VIGÉSIMO PRIMERO: En cuanto a lo concerniente al sexto,
la determinación de la deuda tributaria en el extremo relativo sétimo y octavo agravios del Tribunal Fiscal, referidos a que
a los intereses moratorios. 10.1. El derecho al debido proceso existen pronunciamientos de la Corte Suprema, que
y a la tutela jurisdiccional efectiva, comprendido en el numeral señalaron que el cobro de los intereses moratorios tiene
3 del artículo 139° de la Carta Política, tiene por función velar sustento legal y debe cobrarse, pues cumplen una función
por el respeto irrestricto de los derechos fundamentales y las conductual disuasoria de incumplimiento de parte del
garantías constitucionales que lo integran, dando a toda contribuyente, cabe precisar, que en este proceso judicial, no
persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener la corresponde analizar el tema de fondo relacionado al
tutela jurisdiccional de sus derechos, a través de un incumplimiento de los intereses moratorios por exceso de
procedimiento regular en el que se dé oportunidad razonable plazo del Tribunal Fiscal, toda vez que este fue analizado en
y suficiente de ser oído, ejercer el derecho de defensa, el Expediente judicial N° 8875-201 5, que tiene calidad de
producir pruebas y obtener una sentencia debidamente cosa juzgada y, en la que a través de su sentencia contenida
motivada. 10.2. En este sentido, el derecho al debido proceso en la resolución número veintitrés de fecha de 30 de
comprende a su vez, entre otros derechos, el de motivación diciembre de 2021, declaró la nulidad de la RTF N° 3127-3-
de las resoluciones judiciales, esto es, el de obtener una 2018 en el extremo de los intereses moratorios computados
resolución fundada en derecho mediante decisiones en las por exceso del Tribunal Fiscal en resolver. Por tanto, los
que los Jueces expliciten en forma suficiente las razones de agravios relacionados a tal extremo, debieron ser dilucidados
sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y en dicho expediente judicial, dado que en aquel se pronunció
jurídicos que los determinaron, dispositivo constitucional que por el fondo de la controversia relacionado a los reparos del
es concordante con lo preceptuado por los invocados numeral Impuesto a la Renta del ejercicio 2009 y, por la suspensión de
5 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú, los intereses moratorios por exceso de plazo en resolver. En
numeral 6 del artículo 50º del Código Procesal Civil y el consecuencia, corresponde desestimar lo agravios. 10.4.
artículo 12º del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del En ese sentido y contrariamente a lo expresado en el recurso
Poder Judicial. 10.3. En este caso concreto, se advierte que de casación, la Sala Superior asume un juicio valorativo
la Sala Superior, en los considerandos décimo octavo a sobre lo actuado durante el procedimiento administrativo,
vigésimo primero de la sentencia de vista recurrida, ha sido sustentando las premisas y análisis realizado en congruencia
enfática en señalar lo siguiente: DÉCIMO OCTAVO: Respecto con el petitorio de la demanda previamente delimitado, que la
de tales agravios, debe indicarse que la RTF materia del llevó a concluir en la decisión emitida, de modo que no se
presente proceso, versa sobre el cumplimiento de lo ordenado observa en el caso concreto de qué forma se podría haber
por la RTF N° 3127-3-2018, la cual fue materia de incurrido en la infracción planteada, más aún cuando se
impugnación y de pronunciamiento en el expediente judicial aprecia la adopción de un criterio jurídico basado en lo
N° 8875-2018. En relación a ello, la Sexta Sala Especializada resuelto en el Expediente Nº 8875-2018, proceso seguido por
Contenciosa Administrativa con Sub especialidad en materia las mismas partes y con pretensiones conexas a las de la
tributaria y aduanera, a través de la sentencia contenida en la presente causa, en que la Sexta Sala Especializada en lo
resolución número veintitrés de fecha de 30 de diciembre de Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
2021, declaró nula tal resolución, en el extremo de la Tributarios y Aduaneros emitió sentencia, con calidad de
suspensión de intereses moratorios por demora en resolver cosa juzgada, confirmando la decisión de declarar fundada
de parte del Tribunal Fiscal, lo que fue confirmado por la en parte la demanda y, por consiguiente, nula la Resolución
Corte Suprema a través de la Casación N° 1050-2022- Lima, Nº 03127-3-2018, amparando la pretensión referida a la
según lo señalado en los considerandos precedentes. Por suspensión de intereses moratorios computados por el
ende, se trata de una decisión con autoridad de cosa juzgada. exceso del Tribunal Fiscal en resolver el recurso de apelación
Por tanto, en el presente caso, correspondía que la jueza interpuesto por la demandante, motivo por el cual en la
analizara la controversia en función de lo resuelto en el sentencia de vista se amparó en parte la demanda y se
Expediente Judicial N° 8825-2018, esto es, que suspenda los declaró la nulidad parcial de la Resolución Nº 00128-9-2019,
intereses moratorios por demora en resolver de parte del que es una resolución de cumplimiento de la mencionada
Tribunal Fiscal, tal como lo hizo, según se advierte de la resolución administrativa; por ello, en esencia, lo perseguido
revisión de la apelada. DÉCIMO NOVENO: En consecuencia, con el recurso es una revaloración por esta Sala Suprema del
los agravios de la codemandada referidos a que la apelada caudal probatorio aportado a los de la materia a fin de
carece de motivación, pues inaplicó los referidos intereses modificar la base fáctica establecida por las instancias de
moratorios por exceso de plazo y, solo citó la STC N° 3525- mérito, lo que no es propio de la actividad casatoria, dados
2021-PA/TC, sin fundamento alguno, carecen de sustento. los fines del recurso de casación; por ello, no se cumplen con
En efecto, de la revisión de la recurrida, se observa que la las exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo
jueza declaró nula la RTF N° 128-9-2019 en el extremo de 391°, numeral 1, del Código Procesal Civil, por lo cual, la
los intereses moratorios computados por exceso del causal alegada deviene improcedente. DÉCIMO PRIMERO:
plazo en resolver del Tribunal Fiscal, como consecuencia, En lo que respecta a las causales resumidas en los literales
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El Peruano
878 Miércoles 21 de agosto de 2024

b), c), d), e) y f) del octavo considerando de este su lectura, puesto que sustenta su fallo en las sentencias
pronunciamiento, se advierte que la recurrente alega la recaídas en los Expedientes N° 04082-2012-PA/TC y N°
inaplicación de los principios de igualdad tributaria, reserva 04532-2013-PA/TC y, en consecuencia, inaplica los intereses
de ley y del deber de contribuir; inaplicación del artículo 33º moratorios durante el tiempo en exceso que demoró en
del Código Tributario vigente antes de la modificación resolver el Tribunal Fiscal; al respecto, las sentencias
introducida por la Ley Nº 30230; del artículo 149º del Código invocadas no constituyen precedente vinculante conforme a
Tributario; de la cuarta disposición complementaria y lo establecido en el artículo VII del título preliminar del Código
transitoria de la Ley Nº 30230 y el Decreto Legislativo Nº 981; Procesal Constitucional, en efecto, dichas sentencias en
y, de los artículos 144º y 155º del Código Tributario, así como ninguna parte de su contenido establecen que sean
el numeral 2 del artículo 4º del Texto Único Ordenado de la vinculantes; además, el Tribunal Constitucional ha tenido la
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, oportunidad de pronunciarse respecto a la constitucionalidad
aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, a fin de del artículo 33° del Código Tributario; sin embargo, solo
sostener que correspondía la aplicación de los intereses inaplicó sus efectos en determinados casos, por lo que mal
moratorios de la deuda tributaria determinada, incluso se hace en pretender cortar los efectos a las normas vigentes
habiéndose excedido el plazo que el Tribunal Fiscal tenía y legales, por una interpretación extensiva de sentencias que
para resolver el recurso de apelación; sobre ello, se debe carecen de la condición de ser un precedente vinculante. b)
tener en cuenta que: 11.1. Al respecto, conforme con lo Infracción normativa por aplicación indebida del control
expuesto en el considerando anterior, la Sala Superior tomó difuso, previsto en los artículos 51º y 138º de la
en consideración que la resolución objeto de impugnación en Constitución Política del Perú Sostiene que se debe partir
este proceso, la Resolución Nº 00128-9-2019, fue emitida de la presunción de constitucionalidad de la norma contenida
para evaluar lo resuelto por la Administración Tributaria en en el artículo 33º del Código Tributario si se considera que
cumplimiento de lo decidido por el Tribunal Fiscal en la dicha disposición en este caso específico, por las
Resolución Nº 03127-3-2018, considerando además que la particularidades y circunstancia, presenta incompatibilidad
validez de esta última resolución fue objeto de debate en otro con los derechos fundamentales reconocidos
proceso judicial, identificado como Expediente Nº 8875-2018, constitucionalmente; ante dicha situación de conflicto entre
en el que se discutió el tema de fondo referido a la inaplicación norma legal y para resolver la inaplicación correspondía
de los intereses moratorios de la deuda tributaria determinada acudir al test de proporcionalidad como estrategia
por haber excedido el plazo que tenía el Tribunal Fiscal para argumentativa que sirve para solucionar conflicto de
resolver el recurso de apelación que interpuso la actora derechos, siendo el objeto del indicado test: “el establecimiento
oportunamente, extremo que fue amparado en dicha causa y de una relación de preferencia condicionada por las
que culminó con una sentencia con calidad de cosa juzgada, circunstancias de un caso particular, la misma que actuaría,
reconociendo que hubo una afectación al derecho al debido al final de cuenta, como una premisa mayor que da respuesta
proceso de la demandante y, por ello, correspondía inaplicarle al caso planteado”, para lo cual se precisará los derechos
los intereses moratorios ante la anotada demora en resolver involucrados. c) Infracción normativa por inaplicación del
en sede administrativa. 11.2. Siendo ello así, dado que los artículo 33º del Código Tributario Refiere que la sentencia de
argumentos que plantea la recurrente pretenden analizar una vista no cumple con los supuestos de inaplicación de norma
cuestión que no ha sido objeto de debate en este proceso, material descritos en la Sentencia de Casación Nº 990-2012
considerando que la Resolución Nº 00128-9-2019 es una Lima, toda vez que no expone de manera razonada al caso
resolución que analizaba el cumplimiento de la anotada concreto, el motivo de la no aplicación del artículo 33° del
Resolución Nº 03127-3-2018, declarada nula parcialmente Código Tributario y tampoco cuál es la otra norma que aplicó,
en otra causa, se advierte que la recurrente no ha aportado lesionando el debido proceso, viciando de nulidad la misma.
argumentos que ameriten una apreciación particular a lo En efecto, como consecuencia del incorrecto ejercicio del
previamente trazado como criterio jurídico por la Sala control difuso, la Sala Superior ha procedido a inaplicar el
Superior, en tanto las infracciones denunciadas propugnan artículo 33° del Código Tributario, a pesar de ser una norma
debatir cuestiones que no han sido analizadas por las constitucional y de encontrarse en pleno vigor, en razón a
instancias de mérito, que se ciñeron a lo resuelto en el que la misma no ha sido declarada inconstitucional y que no
referido proceso judicial vinculado al presente; en este existe norma jurídica alguna que ordene la inaplicación de los
sentido, considerando que dicha base fáctica no corresponde intereses moratorios Inclusive, precisa que no existe
ser reevaluada, menos aún modificada por esta Sala supuesto de hecho alguno en las normas tributarias que
Suprema, el recurso en estos extremos no tienen incidencia exceptúen la aplicación de los intereses moratorios, siendo
en lo resuelto por la instancia de mérito, razón por la cual más bien que su no aplicación sería contraria a la ley, por
dichas causales devienen improcedentes. Del recurso de tanto, admitir lo contrario resultará atentatorio al tercer
casación interpuesto por el Tribunal Fiscal DÉCIMO párrafo de la Norma VIII del Texto Único Ordenado del Código
SEGUNDO: En cuanto al recurso de casación interpuesto por Tributario; es así que, en el presente caso, la aplicación de
el Tribunal Fiscal, representado por el Procurador Público a los intereses moratorios se encuentra arreglada al
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y ordenamiento jurídico. DÉCIMO CUARTO: En línea con la
Finanzas, se tiene que cumple con los requisitos de función de calificación que a esta Corte Suprema corresponde
admisibilidad previstos en los modificados artículos 386° y en la presente etapa, y de conformidad con los artículos 384°
391° del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues y 391°, numeral 1, del Código Procesal Civil, se debe evaluar
se advierte que: i) se impugna una sentencia expedida por la que se hayan precisado separadamente las causales
Sala Superior respectiva que, como órgano de segundo invocadas, citándose los preceptos legales cuestionados y el
grado, pone fin al proceso; ii) indica separadamente cada fundamento que los sustente, atendiendo a que el examen
causal invocada, así como cita concretamente los preceptos que habilita dicho medio impugnatorio excepcional se debe
legales que considera erróneamente inaplicados o circunscribir a una evaluación jurídica del caso, que a su vez
inobservados, expresando específicamente cuál es la se realizará sobre la base de los hechos ya determinados por
aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto ante la Séptima las instancias de mérito y luego de la valoración de los
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con medios probatorios. En efecto, queda claro que en sede
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la casatoria no se puede ingresar a verificar nuevamente la
Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió la resolución ocurrencia de los hechos ya acreditados o descartados a
impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo de diez nivel de instancia, y menos aún corresponde realizar una
días de notificada a la recurrente con la resolución nueva valoración de los medios probatorios ya merituados,
impugnada3; y, v) no es exigible a la recurrente que adjunte la precisamente, con la finalidad de demostrar o desvirtuar tales
tasa judicial por interposición del recurso de casación al hechos, puesto que ello no es la finalidad del recurso de
encontrarse exonerada del pago de aranceles judiciales, de casación, orientada a la adecuada aplicación del derecho
acuerdo a lo regulado por el inciso g) del artículo 24 del Texto objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la jurisprudencia
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. En nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
ese contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha DÉCIMO QUINTO: Sobre la causal resumida en el literal a)
superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar del considerando décimo tercero de este pronunciamiento, se
con la verificación del cumplimiento de los requisitos de advierte que el recurrente básicamente alega vulneración al
fondo. DÉCIMO TERCERO: De la revisión del recurso de debido proceso por presuntamente afectarse su derecho a la
casación materia de calificación, esta Suprema Sala advierte debida motivación. Sobre ello, tenemos lo siguiente: 15.1. El
que la entidad recurrente denuncia las siguientes causales numeral 5 del artículo 139° de la Carta Política, garantiza a
casatorias: a) Infracción normativa del numeral 5 del las partes involucradas en una controversia el acceso a una
artículo 139º de la Constitución Política del Estado y lo respuesta del juzgador que se encuentre adecuadamente
regulado por el artículo VII del título preliminar del sustentada en argumentos que la justifiquen lógica y
Código Procesal Constitucional Alega que la Sala Superior razonablemente, sobre la base de los hechos acreditados en
ha incurrido en una indebida motivación bajo la faz de la el proceso y el derecho aplicable al caso y que, además,
denominada motivación insuficiente, conforme se advierte de resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones
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esgrimidas por aquellos dentro del proceso. De otro lado, en mil veinticuatro (fojas setecientos veintiuno a setecientos
cuanto al invocado artículo VII del título preliminar del Código cuarenta), contra la sentencia de vista contenida en la
Procesal Constitucional, este reconoce que las sentencias resolución número veintisiete del veintidós de enero de dos
del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de mil veinticuatro (fojas seiscientos sesenta y cinco a
cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así seiscientos ochenta). 3.- ORDENARON la publicación de la
lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme
normativo. 15.2. Del análisis de los fundamentos del recurso a ley; en los seguidos por la demandante, Maxco Sociedad
de casación, se advierte que el recurrente cuestiona que el Anónima, con los demandados, Superintendencia Nacional
fallo emitido por la Sala Superior presuntamente contraviene de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT y el
su derecho al debido proceso y toma en cuenta jurisprudencia Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa.
constitucional que no tiene carácter vinculante; sin embargo Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados.
–de manera similar a lo expuesto al analizar la procedencia Interviene como ponente el señor Juez Supremo Yaya
del recurso de casación interpuesto por la Administración Zumaeta. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA
Tributaria–, se advierte que estos argumentos no se condicen ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
con lo desarrollado en la sentencia de vista recurrida, en que
se toma en consideración lo decidido con calidad de cosa 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
juzgada en otro proceso judicial, Expediente Nº 8875-2018, distinta.
en el que sí se discutió el tema de fondo referido a la 2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por
aplicación de intereses moratorios a la demandante por el la Ley Nº 31591.
exceso en el plazo en resolver por parte del Tribunal Fiscal al 3
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por
atender el recurso de apelación puesto en su conocimiento; la Ley Nº 31591.
por lo tanto, este criterio fijado por la Sala Superior, si bien no 4
Fundamento 17 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
es compartido por la recurrente o no se encuentra conforme Expediente N° 00041-2020-PA/TC, del veinticinco de febrero de dos mil
con el mismo, tal discrepancia no tiene incidencia a partir de veintiuno.
la fundamentación elaborada por el recurrente para denunciar C-2313395-21
la infracción normativa enunciada; por ello, este extremo del
recurso casatorio deviene improcedente. DÉCIMO SEXTO: CASACIÓN Nº 5338-2024 LIMA
Sobre las causales resumidas en los literales b) y c) del
considerando décimo tercero de la presente resolución, se Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro. -
advierte que la entidad recurrente básicamente alega la
vulneración de los artículos 51º y 138º de la Constitución VISTOS; con el Expediente Judicial Electrónico (EJE), y,
Política del Perú y del artículo 33º del Código Tributario, bajo CONSIDERANDO: PRIMERO: Vienen a conocimiento de
la consideración que la Sala Superior no expone los motivos esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por la
por los cuales no aplicó esta última norma tributaria, asunto entidad demandada el Ministerio de Economía y Finanzas,
que habría exigido el ejercicio de la atribución de control en representación del Tribunal Fiscal, el cuatro de marzo
difuso, cuyo desarrollo no se aprecia en la resolución de dos mil veinticuatro (folios 707 - 731 del Expediente
recurrida. 16.1. Al respecto, tal como se ha referido en los Judicial Electrónico – EJE1) contra la sentencia de vista
considerandos anteriores, el tema vinculado con la aplicación contenida en la resolución número dieciséis, del treinta y uno
de intereses moratorios durante el exceso en el plazo en de enero de dos mil veinticuatro (folios 684-703), que revocó
resolver por parte del Tribunal Fiscal al recurso de apelación la sentencia apelada contenida en la resolución número once
interpuesto por la demandante en su oportunidad, no ha sido del veintisiete de octubre de dos mil veintitrés (folios 616 a
abordado por la Sala de Mérito considerando la naturaleza de 630) que revoca la sentencia en el extremo que consideró
la resolución objeto de impugnación en el presente proceso que la venta realizada por María del Pilar Juana Angélica
–resolución de cumplimiento de la Resolución Nº 03127-3- Aguinaga Recuenco de su cuota ideal del 25% sobre el
2018–, de manera que lo planteado por la recurrente no tiene inmueble, adquirida en 1977 y 2003 por título hereditario,
incidencia directa con lo desarrollado en la sentencia de vista está afecta al impuesto a la renta de segunda categoría; y,
recurrida; en efecto, dado que en el fondo lo que pretende el reformándola, declaramos fundada la demanda en dicho
recurrente es cuestionar aspectos fácticos y jurídicos que ya extremo y, por tanto, nula la resolución Nº 02253-8-2022
han sido objeto de pronunciamiento en otro proceso judicial dictada por el Tribunal Fiscal en el mencionado extremo, por
–Expediente Nº 8875-2018– y tales alegaciones desconocen lo cual ordenamos a la Sunat que dicte una nueva resolución
finalmente el criterio asumido por las instancias de mérito, el de determinación en la que liquide el tributo a pagar por dicha
que no ha sido, en todo caso, debatido directamente por la enajenación, sus intereses y el eventual saldo a devolver a la
recurrente, se debe declarar también este extremo del señora Aguinaga, incluidos también sus intereses.
recurso de casación como improcedente. DÉCIMO SEGUNDO: Preliminarmente, se debe mencionar que, las
SÉPTIMO: Igualmente, es imperioso destacar que la normas que regulan el proceso contencioso administrativo
jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha reconocido la deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de
naturaleza extraordinaria del recurso de casación que exige las normas, según el cual: “la norma especial prima sobre la
de los recurrentes una mayor diligencia al momento de su general”. Es decir, debe primar la naturaleza de las normas
interposición. Así, el máximo interprete constitucional ha de índole administrativo, partiendo de lo que dispone el
señalado que: […] corresponde dejar establecido que la artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley
casación, aun cuando se utilice comúnmente en casi todos que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
los procesos judiciales ordinarios, no ha dejado de ser un mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, que precisa
recurso extraordinario. Y es extraordinario porque su que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el
viabilidad se encuentra circunscrita solo a determinadas artículo 148 de la Constitución Política del Perú tiene como
resoluciones judiciales y por específicas causales legalmente finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la
preestablecidas, y porque en su formulación deben legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la
satisfacerse requisitos de forma que, en contraste con los administración pública, las mismas que se encuentran
recursos ordinarios, resultan ser altamente especializados, sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
de modo tal que impone como carga procesal a la parte derechos e intereses de los administrados; concordado con
recurrente, entiéndase a su defensa técnica, mayor diligencia el inciso 1 del artículo 2 de la citada ley, que dispone que, en
y pericia para la interposición de este recurso4. 17.1. Siendo caso de defecto o deficiencia de una ley, el juez debe aplicar
ello así, al advertirse las omisiones y defectos del recurso de los principios del derecho administrativo y lo que disponen
casación interpuesto, señalados en los considerandos otras normas de naturaleza administrativa, como el Texto
anteriores, y en atención a la jurisprudencia constitucional Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
mencionada, resulta inviable la procedencia de los recursos Administrativo General, que se erige como norma común
que interponen. DECISIÓN: Por tales consideraciones y de para las actuaciones de la administración pública y regula
conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artículo 393º todos los procedimientos administrativos, incluidos los
del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1º de la especiales. Así las cosas, se consagra la particularidad de la
Ley Nº 31591, se declara: 1.- IMPROCEDENTE el recurso de justicia administrativa y su específica naturaleza, tomando en
casación interpuesto por la codemandada, Superintendencia cuenta que tiene características propias ─diferentes a otras
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – instituciones procesales─, como son los sujetos procesales:
SUNAT, el treinta de enero de dos mil veinticuatro (fojas la administración pública en la relación jurídica procesal o las
seiscientos ochenta y tres a setecientos trece), contra la personas naturales o jurídicas en su condición de
sentencia de vista contenida en la resolución número administrativos o contribuyentes; la naturaleza de las
veintisiete del veintidós de enero de dos mil veinticuatro actuaciones impugnables; las particularidades procesales,
(fojas seiscientos sesenta y cinco a seiscientos ochenta). 2.- como son los requisitos de admisibilidad y procedencia; la
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por el carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar; la
codemandado, Tribunal Fiscal, el nueve de febrero de dos plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
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El Peruano
880 Miércoles 21 de agosto de 2024

por el principio de especialidad de la norma, que cualquier decisión impugnada, lo que hace es señalar que el
vacío, deficiencia o antinomia, deben resolverse bajo la impugnante tiene que establecer una relación de
lógica de este marco normativo, y debe prevalecer la ley correspondencia entre los fundamentos de la resolución que
especial sobre la general o sobre cualquier otra de carácter rebate y las infracciones que menciona; y (vi) lo que debe
supletorio, en la línea de lo señalado por el Tribunal discutirse en casación son las razones esenciales que fueron
Constitucional en la sentencia emitida en el Expediente Nº el soporte de la sentencia que se impugna; las motivaciones
018-2003-AI/TC. En ese sentido, con relación a la aplicación accesorias resultan intrascendentes en torno a la calificación
supletoria del Código Procesal Civil, y en específico, de la del recurso. QUINTO: En cuanto a la declaración de
reciente modificación que ha sufrido por la Ley Nº 315912, improcedencia, en el artículo 393 del Código Procesal Civil
publicada en el diario oficial El Peruano el veintiséis de modificado por la Ley Nº 31591, el legislador señala que: 1.
octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre otros La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia
aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso del recurso de casación cuando: a. No se cumplen los
de casación, debemos evaluar si estas son compatibles con requisitos y causales previstos en los artículos 391 y 388,
la naturaleza del proceso contencioso administrativo, respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables
conforme lo señala la primera disposición complementaria en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
final del mencionado código procesal. De este modo, luego previamente la resolución adversa de primera instancia, si
del análisis correspondiente, este colegiado supremo, con esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
base a lo previamente señalado, conforme a un análisis si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
integral de las normas propias de la justicia administrativa, y en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
en específico, de los artículos 34 y 35 del Texto Único declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
Ordenado de la Ley Nº 27584, considera que las disposiciones manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
del Código Procesal Civil, introducidas por la Ley Nº 31591 desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
que pueden ser tomadas en forma supletoria para regular la iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
casación del proceso contencioso administrativo son el inciso para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
13 y el literal c) del inciso 24 del artículo 3865, así como los establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a
incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del mismo código6. todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna
Asimismo, precisamos que los requisitos de admisibilidad de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la
omitidos ─literales a) y b) del inciso 2 del artículo 3867 e procedencia del recurso de casación se expide dentro del
inciso 5 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces
por la Ley Nº 31591─, no serán de aplicación por restringir supremos. SEXTO: En cuanto al requisito de procedencia
derechos de las partes en este tipo de procesos, y por previsto en el literal b) del inciso 1 del artículo 393 del Código
generar un gran impacto en el interés público (tanto de los Procesal Civil modificado por la Ley Nº 31591, se verifica que
administrados y como del estado). TERCERO: Los recursos la sentencia de vista materia de impugnación es pasible de
de casación objeto de análisis cumplen con los requisitos de ser recurrida en vía de casación. De otro lado, con relación al
admisibilidad previstos en los artículos 386 y 391 del Código requisito regulado en el literal c) del inciso 1 del artículo 393
Procesal Civil, pues se advierte que: i) impugnan una del mismo cuerpo legal, referido al consentimiento de la
resolución expedida por la Sala Superior respectiva que, resolución de primera instancia ─cuando esta fuera
como órgano de segundo grado, pone fin al proceso8; ii) el confirmada por la resolución objeto del recurso de casación─,
pronunciamiento de segunda instancia que contiene la se observa que la sentencia de primera instancia no les fue
resolución impugnada no es anulatorio9; iii) en los recursos adversa al demandado, por lo que este requisito no les es
se indica separadamente cada causal invocada y se citan exigible. SÉPTIMO: De la revisión del recurso de casación
concretamente los preceptos legales que se consideran interpuesto por la entidad demandada el Ministerio de
erróneamente aplicados o inobservados, precisándose el Economía y Finanzas, en representación del Tribunal
fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que Fiscal, se advierte la denuncia de las siguientes infracciones
sustentan la pretensión y expresándose específicamente normativas: a) Interpretación errónea de la Trigésima
cuál es la aplicación que pretende10; asimismo, iv) ha sido Quinta Disposición Transitoria y Final de la Ley del
interpuesto ante la Sala Superior que emitió la resolución Impuesto a la Renta, modificada por el Decreto Legislativo
impugnada11, y v) han sido presentados dentro del plazo de Nº 945 y la Primera Disposición Transitoria del Decreto
diez (10) días de notificada a la recurrente con la resolución Supremo Nº 086-2004-EF. Señala medularmente que: (i) de
impugnada12. Por último, se precisa que la recurrente una interpretación conjunta de los dispositivos denunciados,
Ministerio de Economía y Finanzas no adjunta el referido en concordancia con el artículo 84-A de la Ley del Impuesto a
arancel judicial por encontrarse exonerado de su la Renta, se determina el momento desde cuándo se
presentación. CUARTO: Antes de analizar los requisitos de encuentra gravada con el Impuesto a la Renta de Segunda
procedencia, resulta necesario precisar que: (i) el recurso de Categoría; (ii) la demandante se encontraba incursa en los
casación es un medio impugnatorio extraordinario que solo alcances del segundo párrafo del artículo 17 del Impuesto a
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no la Renta, por lo que le resultaba aplicable lo dispuesto por el
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por numeral 3 de la Primera Disposición Transitoria del Decreto
ello que sus fines esenciales son la adecuada aplicación del Supremo Nº 086-2004-EF, al haber adquirido el 25% de las
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la acciones y derechos del inmueble enajenado el 03 de
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese sentido, setiembre de 2004, fecha en que se dictó la sucesión
su fundamentación debe ser clara, precisa y concreta, intestada; (iii) con fecha 14 de diciembre de 2005 adquirió el
indicando ordenadamente cuáles son las denuncias que 25% de las acciones y derechos sobre el inmueble enajenado
configuran la infracción normativa que incide directamente que correspondían a su hermano Enrique Alejandro, en
sobre la decisión impugnada o las razones por las cuales se mérito a la cesión de derechos hereditarios en vía de acción
habría producido el apartamiento inmotivado del precedente de pago; en consecuencia, al haberse dictado la declaratoria
judicial; (ii) recurso extraordinario es aquel que la ley concede de herederos con anterioridad a la celebración del contrato
a las partes después de haberse cumplido con el principio de de compra venta la demandante tenía la calidad de
la doble instancia. Se trata de un recurso porque es un medio contribuyente del impuesto a la renta; (ii) el 26 de octubre de
de “transferir la queja expresiva de los agravios” y resulta 2018, fecha de celebración del contrato de venta ya se había
extraordinario por estar limitados los motivos para su dictado la sucesión intestada conforme se aprecia del asiento
interposición, “por ser limitadas las resoluciones judiciales C00001; por ello, se encuentra válidamente determinado lo
contra las que puedan interponerse” y porque su estudio “se resuelto por el Tribunal al confirmar lo decido por la
limita a la existencia del vicio denunciado”; (iii) la casación Administración Tributaria. b) Interpretación errónea de la
impide reexaminar el íntegro de la sustancia debatida: se norma IX del Código Tributario de aplicación supletoria a
trata esencialmente de una jurisdicción de derecho que no los principios del derecho. Explica que, en virtud de la
permite modificar los juicios de hecho (salvo los casos que norma IX del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del
tengan que ver con la relación procesal, los errores in Código Tributario, en virtud del principio de especialidad
procedendo o el control de la logicidad) y por ello no aplicará normas distintas a las tributarias siempre y cuando
constituye tercera instancia judicial. No es posible exista un vacío normativo que no sean contrarias a la
revaloración probatoria en sede casatoria; (iv) cuando la normatividad tributaria. La interpretación correcta que debió
norma alude a infracción normativa hace referencia a las efectuar la Sala, está referida a que el artículo 17 de la Ley
equivocaciones que pudieran existir en la sentencia del Impuesto a la Renta, constituye norma especial que
impugnada sobre la correcta aplicación del derecho, es decir, regular los supuestos de ganancias de capital de bienes de
lo que se examina es saber si en ella existe argumentación sucesiones indivisas y herederos declarados; aunado a ello,
racional conforme al ordenamiento jurídico; (v) tales se debe presente que el citado artículo debe ser concordado
infracciones deben describirse con claridad y precisión, con el inciso 3 de la Primera Disposición transitoria del
debiéndose señalar que cuando la ley indica que se debe Decreto Supremo Nº 086-2004-EF. c) Contravención al
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la principio de motivación previsto en el artículo 139 de la
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 881
Constitución, numeral 5. Manifiesta que, la Sala Superior del artículo 139° de la Carta Política, garantiza a las partes
incurre en error al efectuar una homologación entre el involucradas en una controversia el acceso a una respuesta
Registro de compras físico, con el registro de compras del juzgador que se encuentre adecuadamente sustentada
electrónico, al señalar que, pueden anotar retroactivamente en argumentos que la justifiquen lógica y razonablemente,
los comprobantes de pago, inaplicar todo el registro de sobre la base de los hechos acreditados en el proceso y el
compras electrónico, conforme se ha señalado en la derecho aplicable al caso y que, además, resulten
Resolución de Superintendencia Nº 286-2009/SUNAT congruentes con las pretensiones y alegaciones esgrimidas
modificada por la resolución de Superintendencia Nº 379- por aquellos dentro del proceso. En el recurso casatorio, la
2013/SUNAT. OCTAVO: Verificadas las causales descritas entidad recurrente básicamente alega la vulneración al
en los literales a) y b) del séptimo considerando, debemos derecho procesal invocado, incurre en error al efectuar una
señalar que, la causal de interpretación errónea se presenta homologación entre el Registro de compras físico, con el
cuando el juzgador ha elegido de manera correcta la norma registro de compras electrónico, al señalar que pueden
que es aplicable al caso concreto; sin embargo, el juzgador al anotar retroactivamente los comprobantes de pago, inaplicar
analizarla le da un sentido distinto al que corresponde. En el todo el registro de compras electrónico, conforme se ha
presente caso, a pesar de haberse sustentado la denuncia en señalado en la Resolución de Superintendencia Nº 286-2009/
un supuesto de infracción normativa por interpretación SUNAT modificada por la resolución de Superintendencia Nº
errónea de los dispositivos denunciados, la parte recurrente 379-2013/SUNAT. Sobre ello, tenemos que lo alegado por el
no ha cumplido con la exigencia antes descrita, pues no casacionista, solo trasluce una disconformidad con el criterio
señala de modo expreso y concreto cuál es la interpretación asumido por el órgano superior en relación a los hechos
de las disposiciones supuestamente infringidas -llevadas a involucrados en esta causa, a pesar de evidenciarse que se
cabo por la instancia de mérito- que considera errónea y cuál han otorgado las razones factuales y jurídicas
es la interpretación de la misma que sí considera correcta, correspondientes, en base a las instrumentales que sustentan
así, como las razones concretas que sostienen su apreciación la decisión confirmatoria de la sentencia apelada,
(esto es de qué modo ha obtenido el resultado interpretativo apreciándose entonces que lo realmente pretendido a través
que considera correcto), a efectos de poder establecer con de lo argumentado no consiste en revelar la debida motivación
precisión los alcances de la evaluación de la Sala de de las resoluciones judiciales, sino cuestionar el criterio
Casación. NOVENO: Asimismo, esta Sala Suprema advierte asumido por los jueces superiores en relación a los hechos
que la Sala Superior ha establecido en sus considerandos 27 involucrados en la controversia, vinculados con la aplicación
al 31 lo siguiente: 27. En aplicación del artículo 660 del de la normativa previsional expuesta por la demandada, por
Código Civil, la señora Aguinaga adquirió mortis causa en lo que el mismo deviene improcedente. DÉCIMO PRIMERO:
1977 y 2003 (antes del 01 de enero de 2004) una alícuota En cuanto a los demás requisitos de procedencia fijados en el
inmobiliaria igual al 25% del inmueble, que vendió en 2018 artículo 393 del Código Procesal Civil, cabe precisar que
junto a la alícuota de igual porcentaje adquirida por título carece de objeto pronunciarse sobre los mismos, al haberse
derivativo oneroso (dación en pago) en 2005 de su hermano declarado la improcedencia de los dos recursos de casación
Enrique Aguinaga. 28. Esta enajenación de 2008, en lo que presentados. DECISIÓN: Por tales consideraciones,
toca exclusivamente a la alícuota hereditaria del 25%, no DECLARARON IMPROCEDENTE el recurso de casación
está gravada ex trigésimo quinta disposición transitoria y final interpuesto por la entidad demandada el Ministerio de
del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta. En razón de Economía y Finanzas, en representación del Tribunal
tratarse de una enajenación cuya renta no está gravada, no Fiscal, el cuatro de marzo de dos mil veinticuatro (folios 707
es de aplicación el sentido interpretativo asignado al citado -731) contra la sentencia de vista contenida en la resolución
numeral 3 de la primera disposición transitoria del Decreto número dieciséis, del treinta y uno de enero de dos mil
Supremo Nº 086- 2004-EF, esto es, ni siquiera se puede veinticuatro (folios 684-703), que revocó la sentencia
pretender considerar a la señora Aguinaga como sujeto apelada contenida en la resolución número once del
pasivo del impuesto en lugar de la sucesión indivisa. 29. En veintisiete de octubre de dos mil veintitrés (folios 616 a 630);
el supuesto negado que el inmueble (rectius, la alícuota ORDENARON la publicación del texto de la presente
sobre el mismo) hubiese sido adquirido mortis causa luego resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; en
del 01 de enero de 2004 y la renta estuviese afecta al los seguidos por la demandante María del Pilar Juana
impuesto de la segunda categoría, debería considerarse a la Angelica Aguinaga Recuenco contra la entidad demandada
señora Aguinaga, y no a la sucesión indivisa, como sujeto el Ministerio de Economía y Finanzas en representación
obligado al pago. 30. A tenor de lo expuesto, la RTF del Tribunal Fiscal, sobre nulidad de acto administrativo.
impugnada es nula en el extremo que consideró gravada con Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados.
el impuesto a la renta en cuestión la venta hecha por la Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema Delgado
señora Aguinaga del 25% de acciones y derechos sobre el Aybar. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA
inmueble hereditario, porque infringió las leyes vigentes y ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIERREZ REMÓN.
pertinentes ya citadas, supuesto de invalidez previsto en el
artículo 10.1 del TUO de la Ley Nº 27444. 31. Precisamente 1
Todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación distinta.
porque el otro 25% vendido fue adquirido por la señora 2
“Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
Aguinaga luego del 01 de enero de 2004 (en 2018) es que su por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso
enajenación sí está gravada con el impuesto a la renta de la de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la
segunda categoría. La Administración tributaria deberá dictar república y dicta otras disposiciones”.
una nueva resolución de determinación en la que liquide el 3
1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos por
tributo a pagar por dicha enajenación, sus intereses y el las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso.
eventual saldo a devolver a la señora Aguinaga, incluidos 4
2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
también sus intereses Estando a lo antes expuesto, se siempre que:
aprecia que lo alegado por la parte recurrente carece de […] c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.
asidero, en tanto, la Sala Suprema determinó que de la 5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del
interpretación sistemática de todas las disposiciones legales Código Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591.
de carácter tributario que concurren al caso de autos resulta 6
Código Procesal Civil
en un mismo y único sentido normativa: sólo cuando la Artículo [Link]ón y admisión
enajenación de un inmueble hereditario constituya un hecho 1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
imponible (porque el bien fue adquirido luego del 01 de enero Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente
de 2004) y haya sido realizada por un heredero sin que se aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
haya liquidado la herencia y finiquitado la indivisión sucesoria y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
por partición indivisa - desde la fecha que fue declarado aplicación que pretende.
formalmente como sucesor hereditario. En consecuencia, se 2. El recurso se interpone:
advierte que, en sí, lo que existe es una disconformidad con a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada.
lo resuelto por la Sala Superior, que le resulta desfavorable a b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
sus intereses, pero sobre no rebate ni desvirtúa en forma resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
objetiva y concreta lo resuelto por la instancia de mérito. c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
Tanto más, si ha determinado que el acta que contiene la 3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del
declaratoria de herederos es de carácter declarativo. Por lo numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código,
tanto, teniendo en cuenta lo indicado en el párrafo precedente, la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni
no se aprecia infracción normativa alguna de los dispositivos mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su
legales denunciados, razón por la cual el recurso deviene interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria.
improcedente. DÉCIMO: Con respecto a la causal resumida 4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior
en el acápite c) del séptimo considerando de la presente concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio
resolución, tenemos que el derecho a la debida motivación de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de
de las resoluciones judiciales, comprendido en el numeral 5 referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una
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882 Miércoles 21 de agosto de 2024

conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o
subsanación, se rechaza el recurso. antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
[…]. normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte Suprema o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus respectivas señalado el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida
casillas electrónicas. en el Expediente Nº 018‑2003-AI/TC. 2.2. Con relación a la
7
Artículo [Link] aplicación supletoria del Código Procesal Civil, y en
a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades de específico, de la reciente modificación que ha sufrido por la
referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero; Ley Nº 31591, publicada en el diario oficial El Peruano con
b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la fecha veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo,
decisión de primera instancia. entre otros aspectos, sustanciales modificaciones respecto
8
Inciso 1 del artículo 386 del Código Procesal Civil del recurso de casación, debemos evaluar si estas son
9
Literal c) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por la compatibles con la naturaleza del proceso contencioso
Ley Nº 31591. administrativo, conforme a lo señalado en la primera
10
Inciso 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Ley Nº disposición complementaria final del mencionado Código
31591. Procesal. TERCERO.- En ese propósito, conforme al numeral
11
Literal a) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la 3 del artículo 34º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
Ley Nº 31591. 27584, así como en el modificado artículo 391º del Código
12
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos
Ley Nº 31591. de admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
C-2313395-22 estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
CASACIÓN Nº 5351-2024 LIMA como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe
Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro.- ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales
VISTOS; el expediente judicial y cuaderno de casación que considere erróneamente aplicados o inobservados,
formado en este Supremo Tribunal; y, CONSIDERANDO: precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y
PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el legales que sustenten su pretensión y expresando
recurso de casación interpuesto por la entidad demandada la específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro
Administración Tributaria - SUNAT, el dieciséis de febrero del plazo diez (10) días, contado desde el día siguiente de
de dos mil veinticuatro, (de fojas 445 a 471 del Expediente notificada la resolución que se impugna, más el término de la
Judicial Electrónico - EJE); contra la Sentencia de Vista distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de
emitida por la Sétima Sala especializada en lo contencioso la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o
administrativo con subespecialidad tributaria y aduanera de disposición normativa que la exonere de su presentación).
la Corte Superior de Justicia de Lima, contenida en la CUARTO.- Superado el análisis de admisibilidad
resolución número quince, del treinta y uno de enero de dos corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los
mil veinticuatro (de fojas 430 a 441 del EJE), que confirmó la requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene
sentencia de primera instancia contenida en la resolución necesario precisar que el recurso de casación es un medio
número diez, de fecha treinta y uno de octubre de dos mil impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo
veintitrés (fojas 367 - 387), que declaró fundada en parte la puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no
demanda. En tal sentido, corresponde proceder a verificar si en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por
el referido recurso cumple o no con lo dispuesto en los esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través
artículos 34º (numeral 3) y 35º del Texto Único Ordenado de de lo regulado en el artículo 384º del Código Procesal Civil,
la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso modificado por la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran
Administrativo, aprobado por Decreto Supremo Nº limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al
011‑2019‑JUS, en concordancia con lo previsto en los caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia
artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal Civil, nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
modificados por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación QUINTO.- En esa misma línea de pensamiento, por medio de
supletoria en el proceso contencioso administrativo. la modificación efectuada al artículo 388º del Código Procesal
Formalidad del recurso de casación SEGUNDO.- Previamente Civil, por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, se ha regulado
a la calificación del recurso, es necesario precisar que las como causales para interponer el recurso de casación: 1. La
normas que regulan el proceso contencioso administrativo inobservancia de algunas de las garantías constitucionales
deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea
las normas, que señala que la norma especial prima sobre la aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las
general, es decir, que deben ser interpretadas conforme a la normas legales de carácter procesal sancionadas con la
naturaleza de las normas de índole administrativo. El artículo nulidad. 3. Errónea interpretación o falta de aplicación de la
1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación.
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, establece que motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. El
el proceso contencioso administrativo a que se refiere el apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal
artículo 148º de la Constitución Política del Perú tiene como Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su
finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las
administración pública, las mismas que se encuentran denuncias que configuran la infracción normativa que incida
sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los directamente sobre la decisión contenida en la resolución
derechos e intereses de los administrados. Asimismo, el impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
numeral 1 del artículo 2 del citado texto prevé que, en caso inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el
de defecto o deficiencia de la ley, el Juez deberá aplicar los modificado artículo 393º, numeral 1, del Código Procesal
principios del derecho administrativo, y lo que disponen otras Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso
normas de naturaleza administrativa como el Texto Único de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento causales previstos en los artículos 391º y 388º,
Administrativo General, que se erige como norma común respectivamente; b. Se refiera a resoluciones no impugnables
para las actuaciones de la administración pública y regula en casación; o, c. El recurrente hubiera consentido
todos los procedimientos administrativos, incluyendo los previamente la resolución adversa de primera instancia, si
especiales. 2.1. En el sentido de lo antes indicado, se esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
consagra la particularidad de la justicia administrativa y su si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
específica naturaleza tomando en cuenta que tiene en los fundamentos de su recurso de apelación. También
características propias, diferentes a otras instituciones declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
procesales, como son los sujetos procesales: la administración manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
pública en la relación jurídica procesal o las personas desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
naturales o jurídicas en su condición de administrativos o iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
contribuyentes; la naturaleza de las actuaciones impugnables; para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
las particularidades procesales, como son los requisitos de establecida. Sobre los requisitos de procedencia SÉPTIMO.-
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el El recurso de casación interpuesto por la entidad recurrente
tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre Superintendencia Nacional de Aduanas y de
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de Administración Tributaria - SUNAT, cumple con los
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requisitos previstos en el modificado artículo 391º del Código como tal; por tanto, la demora en que incurra un tercero
Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues se advierte que: independiente al resolver, como el Tribunal Fiscal, no le
i) se impugna una resolución expedida por la Sala Superior puede ser atribuible y como tal sancionarle limitándole a que
respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al cumpla su función de ente recaudador de los tributos y sus
proceso; ii) indica separadamente cada causal invocada, así respectivos intereses moratorios. Conforme lo dispone la
como cita concretamente los preceptos legales que considera parte final del inciso c) del artículo 115° del Código Tributario,
erróneamente aplicados o inobservados, expresando la deuda tributaria es exigible coactivamente solo cuando el
específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha Tribunal Fiscal haya emitido pronunciamiento definitivo.
interpuesto ante la Séptima Sala Especializada en lo Siendo esto así, es claro que la demora del Tribunal Fiscal no
contencioso administrativo con subespecialidad en temas puede considerarse imputable a la SUNAT ni mucho menos
tributarios y aduaneros de la Corte Superior de Justicia de perjudicar el cobro de la acreencia tributaria, pues esta se
Lima, que emitió la resolución impugnada; iv) se ha encontraba imposibilitada de efectuar el cobro hasta que el
interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada al Tribunal Fiscal no emita pronunciamiento definitivo y como
recurrente con la resolución impugnada1; v) la recurrente no tal, resulta razonable que, al no poder exigir la deuda
ha cumplido con acompañar la tasa judicial por interposición principal, debía computarse los intereses moratorios mientras
del recurso de casación, por encontrarse exonerada de ello, que el Tribunal Fiscal resuelva, tanto más sino existía norma
de acuerdo con el inciso g) del artículo 24 del TUO de la Ley que se lo impida. Resulta irrazonable y desproporcional que
Orgánica del Poder Judicial; vi) De otra parte, se aprecia que se pretenda sancionar a la Administración Tributaria e
la recurrente no ha consentido previamente la resolución impedirle que cobre los intereses moratorios por un hecho no
adversa de primera instancia, toda vez que interpuso recurso imputable a esta: la demora en resolver por el Tribunal Fiscal.
de apelación, conforme se observa de fojas trescientos c. Infracción normativa por inaplicación de la Cuarta
noventa y tres a fojas trescientos noventa y seis del EJE. En Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley Nº
ese contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen 30230 y el decreto legislativo Nº 981, e Inaplicación del
de admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del último párrafo del artículo 144° y el artículo 155° del
cumplimiento de los requisitos de fondo. OCTAVO.- En Código Tributario, así como el numeral 2 del artículo 4°
cuanto a los requisitos de procedencia, la entidad recurrente del Texto Único Ordenado de la Ley que regula el proceso
Superintendencia Nacional de Aduanas y de contencioso administrativo, dado por Decreto Supremo
Administración Tributaria - SUNAT, en el recurso materia Nº 011-2019-JUS. La Sala Superior ha inaplicado la Cuarta
de control objetivo de legalidad, articula la formulación de las Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30230 y
siguientes causales: a. Infracción normativa del numeral 5 el Decreto Legislativo Nº 981, pese a que dichas normas
del artículo 139° de la Constitución Política del Estado y resultan trascendentales para resolver la presente
el numeral 6 del artículo 50° del Código Procesal Civil, en controversia vinculada a la inaplicación de los intereses
concordancia con el artículo 12 del Texto Único Ordenado moratorios. Señala que, antes de la vigencia de la Ley Nº
de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Señala la recurrente 30230, ni el Código Tributario ni otra norma de naturaleza
que, la sentencia de vista debió ejercer el control difuso sobre tributaria, establecía la suspensión de los intereses
el artículo 33° del TUO del Código Tributario si este fue moratorios devengados en el exceso de plazo para resolver
aplicado por el periodo en el que permitía el cómputo de el recurso de apelación por parte del Tribunal Fiscal. Fue
intereses moratorios luego de vencido el plazo legal para recién con la entrada en vigencia de esta norma que se
resolver un recurso en el procedimiento administrativo modificó el artículo 33° del Código Tributario. Sin embargo, la
tributario, razón por la cual las partes deberían haber Cuarta Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley
sustentado documentadamente si se ha configurado este Nº 30230, establece lo siguiente: «Para las deudas
supuesto fáctico, ello para evaluar la aplicabilidad de esta tributarias que se encuentran en procedimientos de
regla. Con relación al segundo supuesto de la segunda regla apelación en trámite a la fecha de entrada en vigencia de
sustancial, se tiene que la Administración Tributaria debía la presente Ley, la regla sobre no exigibilidad de intereses
haber podido acreditar objetivamente la mala fe o temeridad moratorios introducida al artículo 33 del Código Tributario y al
del administrado para que justifique la aplicación del anterior artículo 151 del Decreto Legislativo Nº 1053, será aplicable
cómputo, razón por la que procede conceder un plazo si en el plazo de doce (12) meses contados desde la
prudencial, acción que no ha podido ejercer y que era entrada en vigencia de la presente Ley, el Tribunal Fiscal
necesario para que la Sala hubiera podido ejercer el control no resuelve las apelaciones interpuestas […]» Es
difuso. La Sala Superior no ha justificado porqué no ha importante tener en cuenta que, ante la prohibición regulada
aplicado la Sentencia del Tribunal Constitucional 3525-2021- el Decreto Legislativo Nº 981 y la Cuarta Disposición
PA/TC en su integridad. b. Infracción normativa por Complementaria y Transitoria de la Ley Nº 30230, resulta
inaplicación de los principios de igualdad tributaria, incuestionable que ninguna autoridad debía suspender los
reserva de ley y del deber de contribuir, asimismo, por intereses moratorios en instancia de apelación antes de la
inaplicación del artículo 33° del Código Tributario vigente entrada en vigencia de la Ley Nº 30230, pues al no haber sido
antes de la modificación introducida por la Ley Nº 30230, declaradas inconstitucionales, su presunción de
e inaplicación del artículo 149° del Código Tributario constitucionalidad está incólume y su aplicación es
Señala la entidad recurrente SUNAT que, la sentencia de obligatoria. En todo caso si alguna autoridad jurisdiccional
vista al exonerar del pago de intereses moratorios a la quiere inaplicarlos está en la obligación de efectuar el
empresa, ello supone brindar un trato preferencial y desigual riguroso ejercicio de razonabilidad e interpretación a la luz de
respecto de aquellos contribuyentes que sí cumplieron con la Constitución que conlleve al control difuso y en base a una
sus obligaciones tributarias oportunamente e incluso de fundamentación de orden constitucional decidir si los aplica o
aquellos que cumplieron luego de sus impugnaciones no, lo que no ha sucedido en el caso de autos. Como se
administrativas, vulnerando el principio de igualdad tributaria, puede ver, existen mecanismos procesales regulados en
puesto que mientras todos los contribuyentes pagan intereses norma expresa que pueden utilizar los contribuyentes cuando
por el transcurso del tiempo, de estimarse lo pretendido por el consideren que la demora en resolver por parte del Tribunal
accionante se estaría rompiendo esa regla y se le estaría Fiscal les causa perjuicio. Ciertamente, ante la demora, el
premiando por su incumplimiento, lo cual afirma que contribuyente puede interponer una queja para que sea
adicionalmente conlleva a vaciar de contenido a la finalidad resuelto por el Ministerio de Economía y Finanzas o en todo
desincentivadora de los intereses moratorios, puesto que los caso, pueden interponer demanda contencioso administrativa
contribuyentes preferirían incumplir con el pago de sus contra la resolución ficta denegatoria del Tribunal Fiscal
obligaciones tributarias porque esa omisión no tendría (silencio administrativo). Sin embargo, la Compañía no los
consecuencias económicas y de existir, serían insignificantes utilizó, lo que implica que, para ella, la demora del Tribunal
que les resultaría más beneficioso no pagar porque tendrían Fiscal no le perjudicaba. Pese a la existencia de norma
la certeza que no pagarían intereses moratorios. Argumenta expresa citada, la Sala Superior optó por no aplicarlos y se
la entidad recurrente SUNAT que, se debe tener presente limitó a señalar que la demora en resolver por parte del
que las reglas contenidas en el artículo 33° del Código Tribunal Fiscal ha vulnerado el derecho del plazo razonable
Tributario, han sido aplicadas a la Compañía conforme al de la Compañía y ello ha incrementado su deuda tributaria
principio de aplicación inmediata de la norma, consagrado en con los intereses moratorios. NOVENO.- En línea con la
el artículo 103° de la Constitución, por lo que exonerar los función de calificación que a esta Corte Suprema corresponde
intereses moratorios de periodos anteriores a la vigencia de en la presente etapa, y de conformidad con los artículos 384º
las reglas contenidas en el artículo 33° del Código Tributario, y 391º, numeral 1, del Código Procesal Civil, se debe evaluar
implicaría una aplicación retroactiva de la mismas; lo cual – que se hayan precisado separadamente las causales
como es sabido– se encuentra proscrito expresamente en la invocadas, citándose los preceptos legales cuestionados y el
Carta Magna, proscripción que vincula a todos los órganos fundamento que lo sustente, atendiendo a que el examen que
administrativos y judiciales. La Sala Superior no ha tenido en habilita dicho medio impugnatorio excepcional se debe
cuenta que, según el artículo 149 del código Tributario, en circunscribir a una evaluación jurídica del caso, que a su vez
instancia de apelación, la SUNAT es parte procedimental y se realizará sobre la base de los hechos ya determinados por
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las instancias de mérito y luego de la valoración de los SUNAT, el dieciséis de febrero de dos mil veinticuatro, contra
medios probatorios. En efecto, queda claro que en sede la Sentencia de Vista emitida por la Sétima Sala especializada
casatoria no se puede ingresar a verificar nuevamente la en lo contencioso administrativo con subespecialidad
ocurrencia de los hechos ya acreditados o descartados a tributaria y aduanera de la Corte Superior de Justicia de
nivel de instancia, y menos aún corresponde realizar una Lima, contenida en la resolución número quince, del treinta y
nueva valoración de los medios probatorios ya merituados, uno de enero de dos mil veinticuatro que confirmó la sentencia
precisamente, con la finalidad de demostrar o desvirtuar tales de primera instancia contenida en la resolución número diez,
hechos, puesto que ello no es la finalidad del recurso de de fecha treinta y uno de octubre de dos mil veintitrés (que
casación, orientada a la adecuada aplicación del derecho declaró fundada en parte la demanda, que declaró fundada
objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la jurisprudencia en parte la demanda, respecto de la pretensión principal.
nacional. DÉCIMO.- En lo concerniente a la causal resumida DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
en el acápite a) del octavo considerando de la presente diario oficial El Peruano, conforme a ley; en los seguidos por
resolución, tenemos que: 10.1 La entidad recurrente SUNAT la empresa demandante Urbi Propiedades Sociedad
aduce principalmente que, la sentencia de vista ha incurrido Anónima Cerrada, con las entidades demandadas,
en vicios de motivación. 10.2 Sobre el particular, advertimos Superintendencia Nacional de Aduanas y de
que esta causal ha sido formulada en forma dispersa y, sin Administración Tributaria – SUNAT y el Tribunal Fiscal,
cumplir las exigencias técnicas en la formulación del recurso sobre nulidad de resolución administrativa. Notifíquese por
con precisión y claridad, en tanto no se centra en la forma Secretaría. Interviene como ponente, la señora Jueza
cómo se habría producido la infracción de la norma procesal Suprema Delgado Aybar. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO
a efectos de permitir el control de derecho, sino en CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR,
alegaciones y en cuestionamientos al criterio expuesto por la GUTIÉRREZ REMÓN.
sentencia de vista, afirmando que omitió realizar control
difuso sobre el artículo 33° del TUO del Código Tributario; 1
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
obviando la recurrente que el recurso de casación no Ley Nº 31591.
constituye tercera instancia, no permite un nuevo debate C-2313395-23
sobre los hechos ni las pretensiones de la demanda, sino que
en estricto trata de control de derecho de la sentencia de CASACIÓN Nº 5971 - 2024 LIMA
vista; si bien la recurrente alega falta de pronunciamiento, no
obstante del desarrollo de su recurso evidencia su Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro.
discrepancia con la decisión judicial de disponer la
inaplicación de los intereses moratorios en razón de la VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema los
afectación del derecho al plazo razonable. 10.3. De la revisión recursos de casación interpuestos por i) el TRIBUNAL
de la recurrida se aprecia que, la misma exterioriza las FISCAL, mediante escrito del dos de febrero de dos mil
razones de hecho y de derecho en que fundamenta su veinticuatro (fojas mil doscientos diecisiete del Expediente
decisión, razón por la cual el recurso extraordinario Judicial Electrónico – EJE1); y, ii) la MUNICIPALIDAD
interpuesto se ha formulado como uno de instancia, lo que DISTRITAL DE SAN MIGUEL, mediante escrito del dieciséis
resulta contrario a los fines nomofilácticos de la casación. de febrero de dos mil veinticuatro (fojas mil doscientos treinta
10.4. Por tanto, no habiendo cumplido la parte demandante y nueve), ambos contra la sentencia de vista, contenida en la
con las exigencias previstas en el numeral 1 del artículo 391 resolución número cuarenta y seis, del treinta y uno de enero
del código Procesal Civil, el recurso sustentado en la causal de dos mil veinticuatro (fojas mil ciento noventa y ocho),
invocada resulta improcedente. DÉCIMO PRIMERO.- En lo emitida por la Séptima Sala Especializada en lo Contencioso
concerniente a la causal resumida en el acápite b) del octavo Administrativo con Subespecialidad en temas Tributarios y
considerando de la presente resolución, observamos que: Aduaneros, que confirmó la sentencia apelada mediante
11.1 La entidad recurrente SUNAT denuncia infracción a los resolución número cuarenta y uno, del treinta y uno de
principios de igualdad tributaria, reserva de ley y del deber de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil ciento quince), emitida
contribuir, asimismo, por inaplicación del artículo 33° del por el Vigésimo Juzgado Especializado en lo Contencioso
Código Tributario vigente antes de la modificación introducida Administrativo con Sub Especialidad en temas Tributarios y
por la Ley Nº 30230, e inaplicación del artículo 149° del Aduaneros, que declararon fundada en parte la demanda.
Código Tributario. 11.2 En el desarrollo argumentativo la CONSIDERANDO Primero: Se debe proceder a calificar si
recurrente no precisa qué norma concretizada de dichos dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos
principios generales habría sido vulnerada, asimismo, no 35 (inciso 3) y 36 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
aporta elementos para la función nomofiláctica y orienta el 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso
desarrollo de sus alegaciones a que se le estaría exonerando Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-
a la empresa del pago de intereses moratorios, lo que 2008-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos
evidencia nuevamente que la recurrente ha formulado su 386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil, modificado por
recurso extraordinario como uno de instancia, ajeno a los el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria en el
fines nomofilácticos de la casación. 11.3 Por ello, el recurso proceso contencioso administrativo. Fines del Recurso de
sustentado en la causal denunciada por la SUNAT en el Casación Segundo: El recurso de casación es un medio
citado acápite b) resulta improcedente. DÉCIMO impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo
SEGUNDO.- En lo concerniente a la causal resumida en el puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no
acápite c) del octavo considerando de la presente resolución, en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Por esta
advertimos que: 12.1 La entidad recurrente SUNAT aduce razón, nuestro legislador ha establecido en el artículo 384 del
principalmente que, la empresa contribuyente no utilizó Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que
mecanismos legales como la queja ante la demora en sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación
resolver por el Tribunal Fiscal, ni recurrió ante el Poder del derecho objetivo al caso concreto y ii) la uniformidad de
Judicial, mediante demanda contencioso administrativa la jurisprudencia nacional establecida por la Corte Suprema
contra la resolución ficta denegatoria de su recurso de de Justicia. Aplicación de la norma bajo el Principio de
apelación no atendido dentro del plazo legal. 12.2 Especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto Único Ordenado
Nuevamente se aprecia que, la recurrente formula su recurso de la Ley Nº 27584, “Ley del Procedimiento Contencioso
afirmando que la sentencia de vista contiene una diferente Administrativo”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
interpretación del mandato de la norma –en relación a la 011-2019-JUS, señala que la acción contencioso
inaplicación de intereses moratorios por afectación del plazo administrativo prevista en el artículo 148 de la Constitución
razonable en etapa de apelación-; incurriendo en falta de Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
claridad en las formulaciones de esta causal denunciada. Tal Judicial de las actuaciones de la Administración Pública
como se ha formulado el recurso de casación, el mismo sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
contiene cuestionamientos al criterio expuesto en la sentencia derechos e intereses de los administrados; y en concordancia
de vista, sin describir con claridad y precisión la causal con el inciso 1 del artículo 2 de la mencionada norma, ante
denunciada. 12.3 Se le reitera a la entidad recurrente que, en defecto o deficiencia de la Ley el Juez debe aplicar los
sede casatoria no cabe cuestionar hechos ni solicitar que se principios del derecho administrativo y lo que disponen otras
revaloren medios probatorios que sustenten sus afirmaciones, normas de naturaleza administrativa como el Texto Único
ya que esta no es una tercera instancia. 12.4 En tal sentido, Ordenado de la Ley Nº 27444, “Ley del Procedimiento
el recurso extraordinario formulado por la SUNAT resulta Administrativo General”, que se erige como norma común
improcedente. DECISIÓN: Por las razones expuestas y de para las actuaciones de la administración pública y regula
conformidad con lo regulado por el artículo 393 del Código todos los procedimientos administrativos, incluyendo los
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº especiales. Que, por el Principio de Especialidad de la norma,
31591, declararon: IMPROCEDENTE , el recurso de casación que señala que “la norma especial prima sobre la general”,
interpuesto por la entidad demandada la Superintendencia ante cualquier vacío, deficiencia, y/o antinomia, deben
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - resolverse el conflicto bajo la lógica de este marco normativo,
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prevaleciendo la ley especial sobre la general o sobre hubieren desestimado en el fondo otros recursos
cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. Cuarto: El doctrina jurisprudencia ya establecida. Décimo: Respecto a
artículo 36 primer párrafo del Texto Único Ordenado de la Ley los supuestos de improcedencia previsto en el numeral 1 del
Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso modificado artículo 393 del Código Procesal Civil, de
Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013- aplicación supletoria, se advierte que se cumple con los
2008-JUS, señala que los recursos tienen los mismos supuestos previstos en el artículo 391 del Código Procesal
requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el Civil –analizados en el sexto considerando–, y con las
Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la causales establecidas en el artículo 388 del mismo cuerpo
aplicación supletoria del Código Procesal Civil, ésta última ha legal; se refiere a una resolución impugnable en casación.
sido modificada por la Ley Nº 315912, publicada el veintiséis Asimismo, los recurrentes no han dejado consentir la
de octubre de dos mil veintidós, introduciendo modificaciones resolución que les fue adversa a sus intereses (fojas mil
respecto de los requisitos de admisibilidad y procedencia del ciento cuarenta y sete y mil ciento sesenta dos), por tanto,
recurso de casación, entre otros, por lo que corresponde a también se cumple con este requisito. Décimo primero: El
este Colegiado Supremo realizar el análisis integral de las recurso de casación presentado por la parte codemandada
normas propias de la justicia administrativa, en específico, de TRIBUNAL FISCAL, sustenta su recurso en las siguientes
los artículos 35 y 36 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº causales: a) Infracción del inciso 5 del artículo 139 de la
27584, y las disposiciones del Código Procesal Civil, Constitución Política del Estado por contravenir las
modificado por la Ley Nº 31591, señalando que se tomarán normas que regulan el debido proceso. Refiere que la Sala
de forma supletoria para regular la casación del proceso Superior señala de forma totalmente escueta y sin mayor
contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del inciso 24 sustento que el Tribunal Fiscal no realiza control difuso de la
del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del ordenanza municipal que es cuestionada por la estructura de
Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los los costos de sus arbitrios, sino que se limita a verificar si
requisitos de admisibilidad omitidos son el literal a. –respecto estas ordenanzas se ciñen a los parámetros generales
a la cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento de estipulados por el Tribunal Constitucional en las mencionadas
segunda instancia que revoque en todo o en parte la decisión sentencias, sin embargo, no indica los motivos o las razones
de primera instancia– del inciso 2 del artículo 3867 e inciso 5 en virtud a las cuales considera que dicha verificación no
del artículo 391 del Código Procesal Civil, los que han sido implica ejercer control difuso. b) Inaplicación de la primera
introducidos por la Ley Nº 31591 y que no serán de aplicación disposición final de la Ley Orgánica del Tribunal
por encontrarse regulados en la ley de la especialidad. Constitucional. Sostiene que la Sala Superior ha inaplicado
Admisibilidad del recurso Quinto: El artículo 391 del lo dispuesto por la Primera Disposición Final de la Ley
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de Orgánica del Tribunal Constitucional, dado que el Tribunal
aplicación supletoria, establece requisitos de admisión del Fiscal no puede resolver en contra de la propia interpretación
recurso de casación: 1. El recurso de casación debe indicar realizada por el Tribunal Constitucional en la sentencia
separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar recaída en el Expediente Nº 04293-2012-PA/TC, mediante la
concretamente los preceptos legales que considere cual se deja sin efecto el precedente vinculante contenido en
erróneamente aplicados o inobservados, precisa el la STC Nº 03741-2004-PA/TC, conforme al cual se autorizaba
fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que a todo tribunal u órgano colegiado de la Administración
sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la Pública a inaplicar una disposición infraconstitucional cuando
aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la considere que ella vulnera manifiestamente la Constitución,
Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro sea por la forma o por el fondo. Décimo segundo: El recurso
del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de de casación presentado por la parte codemandada
notificada la resolución que se impugna, más el término de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUEL, sustenta su
distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la recurso en las siguientes causales: a) Infracción Normativa
tasa respectiva. Sexto: Efectuando la revisión de los del numeral 5) del artículo 139 de la Constitución Política
requisitos de admisibilidad, se advierte que los recursos de del Perú. La parte recurrente menciona que el A quem
casación indican las causales invocadas, cita el precepto expuso de forma totalmente escueta y sin mayor sustento
legal que considera erróneamente aplicado o inobservado, que para la presente causa el hecho que el Tribunal Fiscal
precisa los fundamentos que sustenten su pretensión y verifique si las ordenanzas municipales se ciñen a los
expresa cuál es la aplicación que pretende; se ha interpuesto parámetros generales estipulados por el Tribunal
ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada y Constitucional no implica que realice control difuso de las
dentro del plazo de diez días de notificada; con relación al ordenanzas municipales que son cuestionadas por la
arancel judicial por concepto de casación, los recurrentes al estructura de los costos de sus arbitrios; sin embargo, no
ser parte del Estado se encuentran exonerados del pago. Por indica los motivos o las razones en virtud a las cuales
tanto, cumplen con los requisitos de la presente resolución. considera que dicha verificación no implica ejercer control
Procedencia del recurso Séptimo: El artículo 386 del Código difuso; así como tampoco explica por qué no resulta aplicable
Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº el criterio desarrollado por la Corte Suprema en la Casación
31591, de aplicación supletoria, establece requisitos de Nº 6387-2017-LIMA, a pesar que en el décimo cuarto
procedencia del recurso de casación: 1.- El recurso de considerando de la resolución impugnada, reconoce que
casación procede contra las sentencias y autos expedidos dicho proceso resulta ser un caso similar al presente, donde
por las salas superiores que, como órganos de segundo incluso la Sala Suprema resolvió en sede de instancia,
grado, ponen fin al proceso; 2.- Procede el recurso de apartándose así de la doctrina jurisprudencial de la Tercera
casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea Corte Suprema de Justicia de la República. b) Transgresión
anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de los requisitos de la Primera Disposición Final de la Ley N° 28301, Ley
de procedencia, es de verse que los recurrentes impugnan Orgánica del Tribunal Constitucional y los defectos
una resolución expedida por la Sala Superior que, como advertidos en la sentencia de vista. La casacionista refiere
órgano de segundo grado, que pone fin al proceso, así como que la Sala Superior debió efectuar el control difuso de las
se advierte que el pronunciamiento de segunda instancia no ordenanzas municipales y resolver al igual que la Tercera
es anulatorio, cumpliéndose con los requisitos previstos en el Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
séptimo considerando. Con respecto a los literales a) y b) del Corte Suprema de Justicia de la República resolvió en sede
inciso 2 del artículo 386, no son de aplicación conforme a los de instancia, conforme se aprecia de la Casación Nº 6387-
fundamentos expuestos en el cuarto considerando. 2017-LIMA, toda vez que son los órganos jurisdiccionales (y
Improcedencia del recurso Noveno: El artículo 393 del no los Tribunales Administrativos) los que cuentan con esta
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de facultad, conforme a lo establecido en el artículo 138 de la
aplicación supletoria, establece supuestos de improcedencia Constitución Política del Perú; y no declarar la nulidad de la
del recurso de casación: 1. La Sala Civil de la Corte Suprema Resolución del Tribunal Fiscal, materia de impugnación en el
declarará la improcedencia del recurso de casación cuando: presente proceso, que es una resolución expedida
m. No se cumplen los requisitos y causales previstos en los válidamente en tanto no correspondía que el Tribunal Fiscal
artículos 391 y 388, respectivamente; n. Se refiere a se irrogue el control difuso de la constitucionalidad de normas
resoluciones no impugnables en casación; o, o. El recurrente que constituye competencia exclusiva del fuero jurisdiccional.
hubiera consentido previamente la resolución adversa de Decimo tercero: Antes de proceder con el análisis de los
primera instancia, si esta fuere confirmada por la resolución recursos de casación, es necesario reiterar que constituye un
objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley que no medio impugnatorio extraordinario de carácter formal y solo
hayan sido deducidas en los fundamentos de su recurso de puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no
apelación. 2. También declara la improcedencia del recurso en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. En ese
cuando: a) Carezca manifiestamente de fundamento; o, b) Se sentido, la fundamentación de los recurrentes debe ser clara,
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precisa y concreta, y debe indicar ordenadamente cuáles En lo que respecta a las causales del literal b) del décimo
son las denuncias que configuran la infracción normativa primer considerando propuesto por el Tribunal Fiscal y
que inciden directamente sobre la decisión contenida en la literal b) del décimo segundo considerando propuesto por
resolución impugnada o el apartamiento de los precedentes la Municipalidad Distrital de San Miguel, de la presente
vinculantes dictados por la Corte Suprema de Justicia de la resolución, se advierte que los recurrentes básicamente
República. El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº alegan la Sala Superior debido efectuar el control difuso de
00041-2020-PA/TC, en el fundamento diecisiete, ha las ordenanzas municipales y el colegiado de mérito debido
señalado lo siguiente: 17. Ahora bien, corresponde dejar resolver conforme a la Sentencia de Casación Nº 6387-
establecido que la casación, aun cuando se utilice 2017 emitida por la Tercera Sala de Derecho Constitucional
comúnmente en casi todos los procesos judiciales y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
ordinarios, no ha dejado de ser un recurso extraordinario. Y Republica. En relación con la infracción por inaplicación
es extraordinario porque su viabilidad se encuentra normativa, se debe precisar que esta se configura cuando el
circunscrita solo a determinadas resoluciones judiciales y Juez ha ignorado, desconocido o soslayado la norma
por especificas causales legalmente preestablecidas, y pertinente al caso concreto, correspondiendo en ese
porque en su formulación deben satisfacerse requisitos de escenario a la recurrente demostrar la pertinencia de la
forma que, en contraste con los recursos ordinarios, resultan norma a la relación fáctica establecida en las sentencias de
ser altamente especializados, de modo tal que impone las instancias de mérito y cómo es que ello incidió de modo
como carga procesal a la parte recurrente, entiéndase a su directo en el resultado del juzgamiento. En ese sentido y
defensa técnica, mayor diligencia y pericia para la contrariamente a lo expresado en el recurso de casación, la
interposición de este recurso. Análisis de las causales Sala Superior asume un juicio valorativo sustentando las
denunciadas Décimo cuarto: Del análisis de las causales premisas y análisis realizado en congruencia con el petitorio
denunciadas en el literal a) del décimo primer considerando de la demanda previamente delimitado, que la conllevó a
propuesto por el Tribunal Fiscal y literal a) del décimo concluir en la decisión emitida, así como también tomo en
segundo considerando propuesto por la Municipalidad consideración las sentencias del Tribunal Constitucional
Distrital de San Miguel, de la presente resolución, esta Sala STC Nº 041-2004-AI/TC y Nº 053-2004-PI/TC que son
Suprema estima pertinente, por los argumentos formulados, consideradas precedentes vinculantes, de modo que no se
así como el contenido normativo expuesto, que se observa en el caso concreto de qué forma se podría haber
desarrollen de manera conjunta al estar vinculadas entre sí. incurrido en la infracción planteada. En el caso concreto, se
El artículo 139, inciso 5, de la Carta Política, garantiza a las advierte que lo alegado por los recurrentes ha sido absuelto
partes involucradas en una controversia el acceso a una y sustentado debidamente por el Colegiado Superior en los
respuesta del juzgador que se encuentre adecuadamente considerandos noveno a décimo primero de la sentencia
sustentada en argumentos que la justifiquen lógica y recurrida, como podemos observar: “NOVENO: En ese
razonablemente, sobre la base de los hechos acreditados orden de ideas, cabe mencionar que las STC N° 0041-2004-
en el proceso y el derecho aplicable al caso y que, además, AI/TC y N° 053-2004-PI/TC, analizan la constitucionalidad
resulten congruentes con las pretensiones y alegaciones de las Ordenanzas Municipales que regulan sobre arbitrios
esgrimidas por aquellos dentro del proceso. De los municipales a través de una interpretación teleológica
argumentos expuestos por las partes recurrentes se (causa final) e integradora (unificadora) de la norma
desprende que las mismas no se encuentran conformes con constitucional específicamente el artículo 74 de la
la sentencia recurrida debido a que sostienen no se indica Constitución Política del Perú en concordancia con los
los motivos o las razones por las cuales considera que el principios del derecho, y los límites señalados en normas de
Tribunal Fiscal no habría realizado control difuso de la menor jerarquía como la Ley Orgánica de Municipalidades y
ordenanza municipal que es cuestionada. Asimismo, no el T.U.O. de la Ley de Tributación Municipal que extienden o
sustenta porque no es aplicable la Sentencia de Casación restringen la aplicación de la norma constitucional que al ser
Nº 6387-2017-LIMA emitida por la Tercera Sala de Derecho genérica, dichas normas de menor jerarquía coadyuvan a
Constitucional y Social Transitoria, a pesar de haber sido una mejor interpretación de la norma constitucional sin
llegar a afectar su esencia al establecer ella misma la
reconocida por la propia Sala de mérito en el considerando
potestad limitadora de la Ley. En ese sentido, las infracciones
décimo cuarto de la sentencia recurrida. En el caso concreto,
directas a las normas que conforman el parámetro de
se advierte que la Sala Superior en su considerando décimo constitucionalidad (principios y normas con rango de Ley
cuarto ha sido enfática en señalar lo siguiente: “DÉCIMO limitativa) determinaran afectaciones indirectas a la
CUARTO: Ahora bien, respecto a la citada Casación, en jerarquía normativa de la Constitución. DÉCIMO: En la STC
dicho proceso si resulta ser un caso similar el presente. No N° 0041-2004-AI/TC se establecen los criterios que
obstante, en dicho proceso, es la propia Sala Suprema, fundamentan la ratificación de las ordenanzas distritales
quien desarrolla si las Ordenanzas Municipales para ello se señala que solo con ella se convalida la vigencia
(cuestionadas en ese proceso) cumplen o no con los de una ordenanza municipal la cual además debe ser
parámetros y requisitos establecidos por el Tribunal publicada, tanto la Ordenanza como el acuerdo de
Constitucional en las STC N° 041-2004-AI/TC y 053-2004- ratificación y los criterios para la determinación y distribución
PI/TC. Ello conforme se aprecia del todo el considerando de los costos del servicio público para ello señala que si
Décimo Segundo de la referida ejecutoria suprema. En el bien son las Municipalidades a quienes les corresponde la
referido proceso, la Sala Suprema consideró pertinente, la facultad de la determinación de costos por un servicio
necesidad de emitir un pronunciamiento respecto del fondo prestado, eso no las autoriza a considerar de modo
del asunto. Ello, con base en las facultades que tiene la indiscriminado e irrazonable cualquier criterio para justificar
Corte Suprema de Justicia. No obstante, no puede ser el costo del servicio, pues los costos directos o indirectos,
aplicado al presente caso, puesto que, en lo desarrollado deberán ser idóneos y guardar relación objetiva con el
aquí, se está ordenando al Tribunal Fiscal que emita un servicio que se presta. Asimismo, señala que la aplicación
nuevo pronunciamiento, de acuerdos con los parámetros de de criterios de razonabilidad y parámetros objetivos evita
lo resuelto por el A quo, decisión que es compartida por esta que la distribución del costo del servicio sea discrecional por
Sala Superior. En consecuencia, corresponde desestimar el falta de reglas claras o en caso de que no exista una
agravio invocado.” (subrayado es agregado) En ese sentido conexión lógica entre la naturaleza del servicio y el grado de
y contrariamente a lo expresado en los recursos de casación intensidad en su uso. DÉCIMO PRIMERO: En la STC N°
se advierte que, la Sala Superior asume un juicio valorativo, 053-2004-PI/TC se establece el requisito de la ratificación
sustentando las premisas y análisis realizado en como elemento esencial y los parámetros mínimos de
congruencia, que la conllevó a concluir en la decisión validez constitucional de la distribución de los costos del
emitida, de modo que no se observa en el caso concreto de servicio en base a un criterio razonable y objetivo de
qué forma se podría haber incurrido en la infracción distribución para el cobro de los arbitrios municipales.
planteada. Asimismo, este Tribunal Supremo advierte que Ambas sentencias del Tribunal Constitucional en análisis, y
las entidades recurrentes, en etapa de apelación formularon como lo dispuso la STC N° 053-2004-PI/TC, tienen fuerza
argumentos similares, en los que se sustenta la infracción de Ley, calidad de cosa juzgada y son de obligatorio
descrita, las cuales ya han sido evaluadas por las instancias cumplimiento en todos sus términos, en consecuencia su
de mérito correspondientes. De lo expuesto, se verifica que fallo como la totalidad de su contenido debe ser cumplido
en el fondo lo que se pretende cuestionar el criterio por todas las Municipalidades del país, por lo que resulta de
desplegado por las instancias de mérito, lo cual no tiene incuestionable cumplimiento para ellas y para todos los
relación en el planteamiento de causales procesales. Por lo aplicadores públicos y privados de las normas jurídicas
tanto, no se advierte claridad en las supuestas falencias quienes además deben vigilar su correcta aplicación,
denunciadas por los recurrentes. Por los fundamentos incluso vincula al Tribunal Fiscal, por lo que están en la
expuestos, al no cumplir con las exigencias de precisión y obligación de verificar la aplicación de los criterios
claridad, en virtud de lo dispuesto en el artículo 391, numeral esbozados en las sentencias del Tribunal Constitucional en
1, del Código Procesal Civil, las infracciones normativas mención, lo que no implica realizar o ejercer control difuso
denunciadas, devienen en improcedente. Décimo quinto: por dichas entidades.” De lo contrastado entre lo señalado
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 887
en la sentencia de vista y los argumentos de las entidades CASACIÓN N° 5992-2024 LIMA
recurrentes que sustentan las infracciones normativas, esta
Sala Suprema advierte que las recurrentes han señalado la Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro.
inaplicación y transgresión de las referidas normas en un
sentido genérico y sin mayor concreción e incidencia directa VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
en la sentencia recurrida. Asimismo, tampoco precisaron la recurso de casación interpuesto por la Superintendencia
existencia de una disposición normativa que debió ser Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT),
aplicada por el órgano jurisdiccional para la solución del de fecha seis de febrero de dos mil veinticuatro (fojas mil
caso concreto. De otro lado, se advierte que, las recurrentes doscientos veintiséis a mil doscientos treinta y siete del
nuevamente reiteran los argumentos que fueron expuestos Expediente Digitalizado – No Eje1), contra la sentencia de
en sus escritos de apelación, los mismos que fueron vista contenida en la resolución número cuarenta y uno, de
analizados por las instancias de mérito. En tal sentido, no se fecha treinta de enero de dos mil veinticuatro (fojas mil
evidencia la ocurrencia de las infracciones normativas doscientos cuatro a mil doscientos veintitrés), que confirmó la
planteadas sino una discrepancia entre el criterio adoptado sentencia apelada contenida en la resolución número treinta
por la Sala Superior. Por los fundamentos expuestos, al no y cuatro, de fecha dieciséis de mayo de dos mil veintitrés, que
cumplir con las exigencias de precisión y claridad, en virtud declaró infundada la demanda. CONSIDERANDO:
de lo dispuesto en el artículo 391, numeral 1, del Código PRIMERO: Preliminarmente, se debe mencionar que las
Procesal Civil, las infracciones normativas denunciadas, normas que regulan el proceso contencioso administrativo
devienen en improcedentes. DECISIÓN: Por tales deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de
consideraciones y de conformidad con lo previsto en el
las normas, que señala que “la norma especial prima sobre la
artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado por el
artículo 1 de la Ley Nº 31591, DECLARARON general”. Es decir, debe primar la naturaleza de las normas
IMPROCEDENTE los recursos de casación presentados de índole administrativo, partiendo de lo que dispone el
por el TRIBUNAL FISCAL, mediante escrito del dos de artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley
febrero de dos mil veinticuatro (fojas mil doscientos del Procedimiento Contencioso Administrativo, aprobado
diecisiete); y, ii) la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, que precisa
MIGUEL, mediante escrito del dieciséis de febrero de dos mil que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el
veinticuatro (fojas mil doscientos treinta y nueve), ambos artículo 148 de la Constitución Política del Perú tiene como
contra la sentencia de vista, contenida en la resolución finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la
número cuarenta y seis, del treinta y uno de enero de dos mil legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la
veinticuatro (fojas mil ciento noventa y ocho). DISPUSIERON administración pública, las mismas que se encuentran
la publicación de la presente resolución en el diario oficial El sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
Peruano conforme a ley; en los seguidos por el BANCO DEL derechos e intereses de los administrados; concordado con
CRÉDITO DEL PERÚ contra el Tribunal Fiscal y la el inciso 1 del artículo 2 de la citada ley, que dispone que, en
Municipalidad Distrital de San Miguel, sobre nulidad de caso de defecto o deficiencia de una ley, el juez debe aplicar
resolución administrativa. Por Impedimento del señor juez los principios del derecho administrativo y lo que disponen
supremo Proaño Cueva, Integra esta Sala el señor juez otras normas de naturaleza administrativa, como el Texto
supremo Díaz Vallejos. Notifíquese por Secretaría y Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor Administrativo General, que se erige como norma común
Juez Supremo Gutiérrez Remón. S.S. YAYA ZUMAETA, para las actuaciones de la administración pública y regula
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, DIAZ VALLEJOS, todos procedimientos administrativos, incluidos los
GUTIÉRREZ REMÓN. especiales. En ese orden de ideas, se consagra la
particularidad de la justicia administrativa y su específica
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación naturaleza, tomando en cuenta que tiene características
distinta. propias -diferentes a otras instituciones procesales-, como
2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado son los sujetos procesales: la administración pública en la
por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas
de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la en su condición de administrativos o contribuyentes; la
república y dicta otras disposiciones naturaleza de las actuaciones impugnables; las
3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos particularidades procesales, como son los requisitos de
por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el
proceso.” tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre
4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior, otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
siempre que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.” especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia o
5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
Código Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591. normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591, consistentes en: señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia
“1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada. emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. En ese sentido,
Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente con relación a la aplicación supletoria del Código Procesal
aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
Civil, y en específico, de la reciente modificación que ha
y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
sufrido por la Ley Nº 315912, publicada en el diario oficial El
aplicación que pretende.
Peruano el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que
2. El recurso se interpone:
introdujo, entre otros aspectos, sustanciales modificaciones
a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada.
b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
respecto del recurso de casación, debemos evaluar si estas
resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
son compatibles con la naturaleza del proceso contencioso
c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
administrativo, conforme lo señala la primera disposición
3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del complementaria final del mencionado código procesal.
numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código, SEGUNDO: El recurso cumple con los requisitos de
la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni admisibilidad previstos en el artículo 386 y 391 del Código
mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su Procesal Civil, pues se advierte que: i) se impugna una
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria. resolución expedida por la Sala Superior respectiva que,
4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior como órgano de segundo grado, pone fin al proceso3, y ello
concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio en tanto el pronunciamiento de segunda instancia no es
de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de anulatorio4; ii) el recurso de casación indica separadamente
referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una cada causal invocada y cita concretamente los preceptos
conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la legales que considera erróneamente aplicados o
subsanación, se rechaza el recurso. inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos
(…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte doctrinales y legales que sustentan su pretensión y expresa
Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus específicamente cuál es la aplicación que pretende5; iii) se
respectivas casillas electrónicas. ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución
7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido impugnada6; iv) fue interpuesto dentro del plazo de diez (10)
por la Ley N° 31591, consistentes en: días de notificada a la recurrente con la resolución
“a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades impugnada7; y v) en cuanto a la tasa respectiva8, la recurrente
de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero; se encuentra exonerada del pago de tasas judiciales al ser
b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la una entidad del estado, por lo que no resulta necesario el
decisión de primera instancia”. cumplimiento de este requisito. TERCERO: Antes de analizar
C-2313395-24 los requisitos de procedencia, resulta necesario precisar que:
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 CASACIÓN
El Peruano
888 Miércoles 21 de agosto de 2024

(i) el recurso de casación es un medio impugnatorio mutuo, aun cuando esta pretenda sustentar su condición a
extraordinario que solo puede fundarse en cuestiones través de una Resolución Ministerial que no refleja las
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de operaciones comerciales rales a las que se dedica. ii)
revaloración probatoria, es por ello que sus fines esenciales Infracción normativa por vulnerar el principio de primacía
son la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso de la realidad previsto en la Norma VII del Título
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Preliminar del Código Tributario y el principio de verdad
Corte Suprema; en ese sentido, su fundamentación debe ser material previsto en el artículo IV del Título Preliminar de
clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles la Ley Nº 27444. La recurrente sostiene que la Sala Superior
son las denuncias que configuran la infracción normativa que al partir de un análisis erróneo de la naturaleza de una
incide directamente sobre la decisión impugnada o las entidad de auxilio mutuo, pasa a señalar que el hecho fáctico
razones por las cuales se habría producido el apartamiento que ha tomado en consideración en aplicación de la norma
inmotivado del precedente judicial; (ii) recurso extraordinario VIII del Título Preliminar del Código Tributario es que la
es aquel que la ley concede a las partes después de haberse Sociedad Francesa de Beneficencia es una asociación sin
cumplido con el principio de la doble instancia. Se trata de un fines de lucro que brinda auxilio mutuo a sus asociados, así
recurso porque es un medio de “transferir la queja expresiva como servicios asistenciales y de salud, y además realiza
de los agravios” y resulta extraordinario por estar limitados actividad económica, cuyos ingresos son destinados al
los motivos para su interposición, “por ser limitadas las cumplimiento de sus fines no lucrativos. SÉPTIMO: Respecto
resoluciones judiciales contra las que puedan interponerse” y a las causales expuestas en los numerales i) y ii) del
porque su estudio “se limita a la existencia del vicio considerando que antecede, se advierte que la recurrente
denunciado”; (iii) la casación impide reexaminar el íntegro de denuncia, entre otros, que en la Sentencia de Vista, la Sala
la sustancia debatida: se trata esencialmente de una Superior no califica de manera objetiva a una entidad de
jurisdicción de derecho que no permite modificar los juicios auxilio mutuo, aun cuando esta pretenda sustentar su
de hecho (salvo los casos que tengan que ver con la relación condición a través de una Resolución Ministerial, que no
procesal, los errores in procedendo o el control de la refleja las operaciones comerciales rales a las que se dedica.
logicidad) y por ello no constituye tercera instancia judicial. Asimismo, agrega que la Sala Superior al partir de un análisis
No es posible revaloración probatoria en sede casatoria; (iv) erróneo de la naturaleza de una entidad de auxilio mutuo,
cuando la norma alude a infracción normativa hace referencia pasa a señalar que la Sociedad Francesa de Beneficencia es
a las equivocaciones que pudieran existir en la sentencia una asociación sin fines de lucro que brinda auxilio mutuo a
impugnada sobre la correcta aplicación del derecho, es decir, sus asociados, así como servicios asistenciales y de salud, y
lo que se examina es saber si en ella existe argumentación además realiza actividad económica, cuyos ingresos son
racional conforme al ordenamiento jurídico; (v) tales destinados al cumplimiento de sus fines no lucrativos. Al
infracciones deben describirse con claridad y precisión, respecto, se advierte que la recurrente únicamente cuestiona
debiéndose señalar que cuando la ley indica que se debe la conclusión a la que arriba el Tribunal Fiscal, señalando que
demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la la sala superior no calificó de manera objetiva a la Sociedad
decisión impugnada, lo que hace es señalar que el Francesa de Beneficencia como una entidad de auxilio
impugnante tiene que establecer una relación de mutuo, pues no realizó ningún ejercicio interpretativo ni
correspondencia entre los fundamentos de la resolución que recurrió a la doctrina ni jurisprudencia nacional o extranjera;
rebate y las infracciones que menciona; y (vi) lo que debe sin embargo, no cuestiona en modo alguno los argumentos
discutirse en casación son las razones esenciales que fueron del Colegiado Superior para confirmar la sentencia de
el soporte de la sentencia que se impugna; las motivaciones primera instancia que declaró infundada la demanda. Tales
accesorias resultan intrascendentes en torno a la calificación como el hecho de considerar que la Sociedad es una entidad
del recurso. CUARTO: En cuanto a la declaración de de auxilio mutuo, es decir, una asociación sin fines de lucro
improcedencia, en el artículo 393 del Código Procesal Civil con la característica especial de tener por objeto la generación
modificado por la Ley Nº 31591, el legislador señala que: 1. de un beneficio mutuo o ayuda de forma recíproca entre la
La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia asociación y sus asociados; asimismo que brinda servicios
del recurso de casación cuando: a. No se cumplen los asistenciales y de salud en forma gratuita o por aportaciones,
requisitos y causales previstos en los artículos 391 y 388, así como asistencia médica hospitalaria de beneficencia, lo
respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables cual no le impide realizar actividades económicas, siempre
en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido que ello conlleve al cumplimiento de sus fines no lucrativos
previamente la resolución adversa de primera instancia, si de auxilio mutuo, asistencia social y beneficencia y no exista
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o actos de reparto directo o indirecto entre sus asociados.
si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas Siendo ello así, se advierte que en el recurso de casación, la
en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También recurrente no precisa los fundamentos por los cuales
declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca considera que lo resuelto por la sala superior resulta
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren incorrecto, ni tampoco los extremos de la sentencia de vista
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente en los cuales se habría incurrido en infracción a las normas
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes que señala, pues insiste con argumentos que ya fueron
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya evaluados y desestimados en la sentencia de vista; por lo
establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a cual, las causales bajo análisis carecen de claridad y
todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna precisión, toda vez que los argumentos esgrimidos impiden a
de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la este colegiado examinar si realmente se configuró la
procedencia del recurso de casación se expide dentro del infracción a las normas que invoca, pues se de los mismos se
plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces advierte que la recurrente busca, en el fondo, una nueva
supremos. QUINTO: En cuanto al requisito de procedencia valoración de hechos y pruebas, lo cual no se condice con la
previsto en el literal b) del inciso 1 del artículo 393 del Código finalidad del recurso de casación. En este orden de ideas, se
Procesal Civil modificado por la Ley Nº 31591, se verifica que advierte que los argumentos formulados como sustento de
la sentencia de vista materia de impugnación es pasible de sus causales no precisan los motivos por los cuales considera
ser recurrida vía casación; y en relación al literal c) del inciso que se produjo la infracción a las normas invocadas, ni
1 del artículo 393 del mismo cuerpo legal, se aprecia que la tampoco se precisa las razones por las cuales considera que
parte recurrente ha cumplido con impugnar la resolución de se vulneró el principio de primacía de la realidad ni el principio
primera instancia que le fue adversa, conforme se verifica del de verdad material, pues se limita a cuestionar la decisión del
escrito de apelación de fecha 26 de mayo de 2023. SEXTO: colegiado superior de manera imprecisa, sin formular
De la revisión del recurso de casación materia de calificación, argumento alguno destinado a desvirtuar los razonamientos
esta Suprema Sala advierte que la recurrente denuncia como de la instancia de mérito, razón por la cual las causales bajo
causales casatorias: i) Infracción normativa por examen resultan improcedentes. OCTAVO: En cuanto a los
interpretación errónea del sujeto pasivo, comprendido demás requisitos de procedencia fijados en el artículo 393 del
en la inafectación dispuesta por el inciso d) del artículo Código Procesal Civil, cabe precisar que carece de objeto
18 de la Ley del Impuesto a la Renta, y su asimilación a pronunciarse sobre los mismos, al haberse declarado
las actividades por la Sociedad Francesa de Beneficencia. improcedente la causal contenida en el considerando séptimo
La recurrente sostiene que Sala Superior no realiza ningún de la presente resolución. DECISIÓN: Por estas
ejercicio interpretativo, ni recurre a doctrina o jurisprudencia consideraciones, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de
nacional o extranjera para identificar cual es la naturaleza de casación interpuesto por la demandante la Superintendencia
una entidad de auxilio mutuo, para luego poder evaluar si la Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
Sociedad Francesa de Beneficencia y las actividades que (SUNAT), de fecha seis de febrero de dos mil veinticuatro
esta desarrolla se encuentran comprendidas dentro de dicha (fojas mil doscientos veintiséis a mil doscientos treinta y
naturaleza. Asimismo, agrega que para efectos del impuesto siete), contra la sentencia de vista contenida en la resolución
la renta la co demandada Sociedad Francesa de Beneficencia número cuarenta y uno, de fecha treinta de enero de dos mil
no califica de manera objetiva como una entidad de auxilio veinticuatro (fojas mil doscientos cuatro a mil doscientos
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 889
veintitrés); en consecuencia; ORDENARON la publicación Respecto al reintegro y pago del 10% de su haber mensual
del texto de la presente resolución en el diario oficial El por contribución al FONAVI, se tiene que el Decreto Ley Nº
Peruano; en los seguidos por la demandante Superintendencia 25981, de fecha 07 de diciembre de 1992, establece que los
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), trabajadores dependientes cuyas remuneraciones estén
contra el Tribunal Fiscal y la Sociedad Francesa de afectas a la contribución del FONAVI, con contrato de trabajo
Beneficencia, sobre acción contencioso administrativa. vigente al 31 de diciembre de 1992, tendrán derecho a
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. percibir un incremento en sus remuneraciones a partir del 01
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Proaño de enero de 1993; dicho incremento será el equivalente al
Cueva. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA 10% de su haber mensual. Precisa que se trata de un docente
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. nombrado, encontrándose en situación de actividad al mes
de diciembre de 1992; en ese sentido, tiene el derecho a
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación percibir el aumento a partir del 01 de enero de 1993; sin
distinta embargo, como se puede verificar de sus boletas de pago, no
2
“Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado se le ha efectuado pago alguno por dicho concepto. Sentencia
por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso de primera instancia Emitida mediante resolución número
de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la cinco, del veinticinco de enero de dos mil diecinueve (folios
república y dicta otras disposiciones”. 87 a -92), se declaró: 1. Fundada la demanda, en
3
Inciso 1 del artículo 386 del Código Procesal Civil consecuencia: 2. NULA la resolución denegatoria ficta que
4
Literal c) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por la en uso del silencio administrativo negativo deniega su recurso
Ley Nº 31591. de apelación presentado contra la resolución denegatoria
5
Inciso 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Ley Nº ficta, que no le otorga su solicitud de reintegro y pago
31591. continuo del incremento del 10% de su haber mensual por
6
Literal a) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la contribución al FONAVI. 3. ORDENO a la parte demandada
Ley Nº 31591. que dentro del plazo de quince días emita nueva resolución
7
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la reconociendo el reintegro y pago del incremento del 10 % de
Ley Nº 31591. su haber mensual, según lo dispuesto por el Decreto ley Nº
8
Literal c) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la 25981, con retroactividad al 01 de enero de 1993. La Jueza
Ley Nº 31591. de la causa determinó medularmente lo siguiente: […[ 11. De
C-2313395-25 los actuados en el caso de autos se verifica que a folios 05
obra la Resolución Directoral Nº 2350-2012, de fecha 17 de
CASACIÓN Nº 6172-2020 SULLANA abril de 2002, otorgar pensión de cesantía, siendo su
condición de cesante desde el 08 de julio de 1999, con lo cual
TEMA: FONDO NACIONAL DE VIVIENDA-FONAVI se determina que al año de 1992 ya mantenía vínculo laboral
SUMILLA: La disposición contenida en el artículo 2 del con la demandada; asimismo, mediante su boleta de pago
Decreto Ley Nº 25981 fue de aplicación inmediata, por lo del mes de enero del año 1993 que obra en autos a folios 11,
tanto, no requería de un acto de ejecución y menos estuvo se evidencia que la remuneración de la actora se encontraba
condicionada a actos posteriores, en tanto que dicha afecta a la contribución del Fondo Nacional de Vivienda , en
ejecución estaba plasmada en sí misma; ésta estaba dirigida la suma de S/16.36, con lo cual cumple con los requisitos
en forma concreta a trabajadores que reúnan las condiciones exigidos por Ley, razón por la cual corresponde reconocer el
plasmadas en ellas, a saber, que hubieran tenido la calidad reintegro y pago del incremento del 10 % de su haber
de dependiente cuya remuneración esté afecta al FONAVI, y mensual, según lo dispuesto por el Decreto ley Nº 25981, con
que su contrato estuviese vigente al 31 de diciembre de 1992; retroactividad al 01 de enero de 1993, encontrándose los
de manera que, cuando obtenga el derecho al precitado actos administrativos impugnados en causal de nulidad
incremento tras cumplir dichos requisitos, por aplicación – establecida en el artículo 10 de la Ley Nº 27444, por una
también inmediata– de la Única Disposición Final de la Ley clara contravención al ordenamiento legal, deviniendo en
Nº 26233, continuaría percibiendo, pues se constituyó en amparable la demanda incoada por el actor, siendo de
un derecho irrenunciable que no puede verse limitado por imperativo ordenar a la demandada la emisión de nuevo acto
la vigencia de la norma que lo prevé, y menos aún por el administrativo que disponga el pago de lo pretendido. 12. En
reconocimiento tardío del mismo. relación al pago de los intereses que se demanda, se
PALABRAS CLAVE: FONAVI, Única Disposición Final de la considera que conforme al artículo 43 de la Ley Nº 27584,
Ley Nº 26233, artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981 deberá abonarse los intereses legales a partir de la fecha en
que se determinó el pago de los derechos a la recurrente
Lima, seis de junio de dos mil veinticuatro antes mencionada, hasta la fecha en que éste se haga
efectivo, liquidación que se deberá realizar de acuerdo a la
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y tasa fijada por el Banco Central de Reserva, según los
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE artículos 1236 al 1246 del Código Civil, en el momento de
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número seis ejecutarse la presente sentencia. Sentencia de vista
mil ciento setenta y dos guion dos mil veinte, Sullana; en Contenida en la resolución número ocho, del once de octubre
audiencia pública de la fecha y luego de verificada la votación de dos mil diecinueve (folios 118-125), que confirmó la
de acuerdo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA sentencia emitida en primera instancia de fecha 25 de enero
DEL RECURSO Viene a conocimiento de esta Sala Suprema de 2019, que declaró fundada la demanda, precisando el
el recurso de casación interpuesto por la demandante Lidia extremo del reintegro y pago del incremento del 10% de su
Marina Velásquez Palacios, mediante escrito de fecha 04 haber mensual, según lo dispuesto por el Decreto Ley Nº
de diciembre de 2019 (fojas 141 a 146 del expediente 25981, desde el 01 de enero de 1993 hasta el 08 de julio de
principal1), contra la Sentencia de Vista de fecha 11 de 1999. El Colegiado Superior determinó básicamente lo
octubre de 2019, (fojas 118 a 125), que confirmó la sentencia siguiente: SÉTIMO.- Que, la demandante fue nombrada
emitida en primera instancia de fecha 25 de enero de 2019, interinamente desde el 02 de febrero de 1982, tal como
(obrante a fojas 87 a 92), que declaró fundada la demanda, consta en la Resolución número 000065 que obra de folios 03
precisando el extremo del reintegro y pago del incremento del a folios 04 de autos, asimismo a folios 05 y 06 obra la
10% de su haber mensual, según lo dispuesto por el Decreto Resolución Directoral Sub Regional Nº 2350 de fecha 17 de
Ley Nº 25981, desde el 01 de enero de 1993 hasta el 08 de abril del 2002 mediante la cual se resuelve cesar a la
julio de 1999, con lo demás que contiene. ANTECEDENTES: demandante en el cargo de profesora de aula con una
De las pretensiones demandadas Del escrito del diecisiete de jornada laboral de 30 horas, III Nivel Magisterial a partir del
mayo de dos mil dieciocho (folios 18-28), se advierte que la 08 de julio de 1999, reconociéndole 21 años, 06 meses y 07
demandante plantea como: Pretensión Principal: Se declare días de servicio oficiales en el sector educación, con lo cual
la nulidad de la Resolución Denegatoria Ficta que bajo la acredita que se encontraba con contrato vigente en la fecha
figura del silencio administrativo negativo deniega su recurso del 31 de diciembre de 1992; ello también se corrobora con la
de apelación presentado contra la Resolución Denegatoria boleta de pago de folios 11 de los meses de enero de 1993,
Ficta, que deniega su solicitud de reintegro y pago continuo en la que se puede advertir que la remuneración de la
del incremento del 10% de su haber mensual por contribución mencionada trabajadora si se encontraba afecta al descuento
al FONAVI. Pretensión Accesoria: Se ordene a la del concepto FONAVI, en la suma de S/ 16.36 (dieciséis con
demandada cumpla con expedir nueva resolución 36/100 soles), en consecuencia la demandante en dicha
reintegrando y pagando en forma continua el incremento del fecha si había logrado cumplir con ambos requisitos
10% de su haber mensual por contribución al FONAVI, planteados, por lo que de manera automática adquirió dicho
dispuesto por el Decreto Ley Nº 25981, con retroactividad al derecho de incremento del Decreto Ley número 25981.
01 de enero de 1993, más el reintegro de las pensiones DÉCIMO.- Que, teniendo en cuenta que no se ha acreditado
devengadas e intereses legales, hasta por el monto de S/ que la demandante se halle dentro del supuesto de prohibición
20,000.00 La parte accionante argumenta lo siguiente: del Decreto Supremo Extraordinario número 043-PCM-93, y
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que más bien la recurrente ha acreditado que cumplía con los procesales, toda vez que, de resultar fundadas, dada su
requisitos establecidos en el Decreto Ley número 25981, en incidencia en la tramitación del proceso y su efecto nulificante,
consecuencia si le asiste el derecho a dicho incremento carecerá de sentido emitir pronunciamiento respecto a las
FONAVI, independientemente de que si el empleador omitió causales de naturaleza sustantiva admitidas; en atención a
concretarlo en el pago mensual de la demandante, esto ello, se procederá a verificar si se produjo la afectación del
porque nos encontramos que dicho decreto ley es una norma derecho al debido proceso, del derecho a probar y de la
autoaplicativa tal como lo ha señalado la Corte Suprema de debida motivación de resoluciones judiciales. TERCERO:
Justicia y el propio Tribunal Constitucional a través de la Análisis de las causales casatorias de naturaleza procesal
sentencia recaída en el expediente número 3529-2003-AC/ 3.1. Comencemos por citar los dispositivos constitucionales
TC. DÉCIMO PRIMERO.- Por otro lado, otro de los cuya infracción se alega: Constitución Política del Estado
argumentos esgrimidos por la entidad demanda en su Artículo 139. - PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE
apelación es que – la sentencia ordena que el mencionado JUSTICIA Son principios y derechos de la función
incremento sea con retroactividad al 01 de enero de 1993, sin jurisdiccional: […] 5. La motivación escrita de las resoluciones
precisar hasta cuándo debe percibirlo, lo cual genera judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de
confusión, y siendo que la demandante es trabajadora mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
dependiente y aportó hasta el mes de julio de 1995, está los fundamentos de hecho en que se sustentan. […] 3.2. Es
sería la fecha a tener en cuenta para la aplicación del pertinente señalar que, el derecho al debido proceso y la
mencionado incremento. Frente a ello, cabe indicar que a tutela jurisdiccional efectiva constituyen principios
folios 05 y 06 obra la Resolución Directoral Sub Regional Nº consagrados en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
2350 de fecha 17 de abril del 2002 mediante la cual se Política del Estado, y que, entre otros, comprenden el deber
resuelve cesar a la demandante en el cargo de profesora de de los jueces de observar los derechos procesales de las
aula con una jornada laboral de 30 horas, III Nivel Magisterial partes y el derecho de los justiciables a obtener una
a partir del 08 de julio de 1999; por ende le corresponde a la resolución fundada en derecho ante su pedido de tutela en
demandante el reintegro y pago del incremento del 10 % de cualquier etapa del proceso. 3.3. Uno de los componentes del
su haber mensual, según lo dispuesto por el Decreto ley Nº derecho al debido proceso se encuentra constituido por el
25981, desde el 01 de enero de 1993 hasta el 08 de julio de denominado derecho a la prueba, que constituye un derecho
1999. Fundamentos del recurso de casación Mediante auto eminentemente complejo, compuesto por el derecho de las
de calificación del nueve de marzo de dos mil veintidós partes a ofrecer los medios probatorios que consideren
(obrante a fojas 46-51 del cuaderno de casación), la Primera necesarios, a que estos sean admitidos, adecuadamente
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la actuados, que se asegure la producción o conservación de la
Corte Suprema de Justicia de la República, declaró prueba a partir de la actuación anticipada de los medios
procedente el recurso de casación interpuesto por Lidia probatorios y que estos sean valorados de manera adecuada
Marina Velásquez Palacios, por las siguientes causales: • y con la motivación debida, con el fin de darles el mérito
Infracción normativa del artículo 139° inciso 5) de la probatorio que tengan en la sentencia. 3.4. Además, por ser
Constitución Política del Perú. • Infracción normativa por un derecho que se materializa dentro de un proceso, está
inaplicación del artículo 2° del Decreto Ley Nº 25981; y de delimitado por una serie de principios que determinan su
forma excepcional; • Infracción normativa de la Única contenido, entre los cuales pueden mencionarse los principios
Disposición Final de la Ley Nº 26233. CONSIDERANDO: de pertinencia, idoneidad, utilidad, preclusión, licitud,
PRIMERO: El recurso de casación c.1 En primer lugar, debe contradicción, debida valoración, entre otros, previstos en el
tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación artículo 188 y siguientes del Código Procesal Civil. 3.5.
tiene por objeto el control de las infracciones que las Asimismo, el debido proceso comprende el derecho a obtener
sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del una resolución fundada en derecho mediante decisiones en
derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados las que los jueces expliciten en forma suficiente las razones
probados en las instancias de mérito y aceptados por las de sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos
partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada y jurídicos que los determinaron, ello en concordancia con lo
es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia preceptuado por los incisos 3 y 4 del artículo 122 del Código
de la infracción normativa, sino que se requiere que el error Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. c.2 En ese Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.6. Por lo tanto, con
entendido, la labor casatoria es una función de cognición relación al deber de motivación, tenemos que el artículo 12
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-JUS,
los jueces realizan el control de derecho, velando por su señala que: Todas las resoluciones, con exclusión de las de
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la expresión de los fundamentos en que se sustentan […]. 3.7.
función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la en el caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo
normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela, se ha
jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de pronunciado de la siguiente manera: 77. La Corte ha señalado
impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho que la motivación “es la exteriorización de la justificación
objetivo en la solución de los conflictos. c.3 Así también, razonada que permite llegar a una conclusión”. El deber de
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función motivar las resoluciones es una garantía vinculada con la
nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una correcta administración de justicia, que protege el derecho de
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho
conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas
otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien en el marco de una sociedad democrática. 3.8. En el mismo
un recurso singular que permite acceder a una corte de sentido, la Corte Suprema de Justicia de la República, en el
casación para el cumplimiento de determinados fines, como Primer Pleno Casatorio, Casación Nº 1465-2007 Cajamarca,
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto ha asumido similar posición a la adoptada por el Tribunal
y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Nº
Suprema de Justicia de la República. c.4 Ahora bien, por 37-2012-PA/TC, fundamento 35, en el sentido de que: La
causal de casación se entiende al motivo que la ley establece motivación de la decisión judicial es una exigencia
para la procedencia del recurso3, debiendo sustentarse en constitucional; por consiguiente, el juzgador para motivar la
aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por decisión que toma debe justificarla, interna y externamente,
ende, interponerse por apartamento inmotivado del expresando una argumentación clara, precisa y convincente,
precedente judicial, por infracción de la ley o por para mostrar que aquella decisión es objetiva y materialmente
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de justa, y por tanto, deseable social y moralmente. 3.9. La
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de motivación de lo que se decide es interna y externa. La
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia primera es tan solo cuestión de lógica deductiva, sin importar
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes, la validez de las propias premisas. La segunda exige ir más
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento allá de la lógica en sentido estricto4, con implicancia en el
de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, control de la adecuación o solidez de las premisas, lo que
en tal sentido, si bien todas las causales suponen una admite que las normas contenidas en la premisa normativa
violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en sean aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa
la forma o en el fondo. Análisis de las causales casatorias fáctica sea la expresión de una proposición verdadera5. En
planteadas SEGUNDO: En el caso de autos, atendiendo a esa perspectiva, la justificación externa requiere i) que toda
que el recurso ha sido declarado procedente por vicios motivación sea congruente, por lo que no cabe que sea
procesales y causales de naturaleza sustantiva, corresponde contradictoria; ii) que toda motivación sea completa, debiendo
efectuar en primer término el análisis de las causales motivarse todas las opciones; y iii) que toda motivación sea
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suficiente, siendo necesario expresar las razones jurídicas pronunciamientos jurisprudenciales; al respecto es necesario
que garanticen la decisión6. 3.10. En el marco conceptual que precisar que si bien la recurrente señala que en la
descrito, la motivación puede mostrar diversas patologías, sentencia de vista no se ha tomado en cuenta los últimos
que, en estricto, son: i) la motivación omitida, ii) la motivación criterios jurisprudenciales en cuanto al otorgamiento de la
insuficiente y iii) la motivación contradictoria. La primera bonificación sub materia; sin embargo, la forma como ha sido
hace referencia a la omisión formal de la motivación, esto es, sustentada dicha causal, no resulta atendible, pues dicha
cuando no hay rastro de la motivación misma. La segunda se causal ha sido planteada en forma genérica sin especificar en
presentará cuando exista motivación parcial que vulnera el forma objetiva cómo es que resultan aplicables los criterios
requisito de completitud; comprende la motivación implícita, adoptados en la referida jurisprudencia; tanto más, si la
que se da cuando no se enuncian las razones de la decisión misma no constituye precedente vinculante; en consecuencia
y esta se hace inferir de otra decisión del juez, y la motivación y de conformidad con lo establecido por el artículo 400 del
por relación, cuando no se elabora una justificación Código Procesal, modificado por el artículo 1 de la Ley N°
independiente sino se remite a razones contenidas en otra 29364; la causal procesal planteada deviene infundada.
sentencia; asimismo, la motivación insuficiente se presentará Análisis de las causales casatorias de naturaleza sustantiva
principalmente cuando no se expresa la justificación de las CUARTO: La infracción de las normas legales es la afectación
premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no de las normas jurídicas en la que incurre la Sala Superior al
se indican los criterios de inferencia, no se explican los emitir una resolución final, originando con ello que la parte
criterios de valoración o no se explica por qué se prefiere una que se considere afectada pueda interponer el respectivo
alternativa y no la otra. Finalmente, estaremos ante una recurso de casación. Respecto a los alcances del concepto
motivación contradictoria cuando existe incongruencia entre de infracción de las normas, quedan subsumidos en el mismo
la motivación y el fallo o cuando la motivación misma es las afectaciones que anteriormente contemplaba el Código
contradictoria. 3.11. El Tribunal Constitucional en el Procesal Civil en su artículo 386, relativas a interpretación
Expediente Nº 1480-2006-AA/TC señala que, el análisis de si errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de
en una determinada resolución judicial se ha vulnerado o no derecho material, pero además incluyen otro tipo de normas,
el derecho a la debida motivación de las resoluciones como son las de carácter adjetivo. QUINTO: Infracción
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos normativa por inaplicación del artículo 2° del Decreto Ley
expuestos en la resolución cuestionada. 3.12. De esta Nº 25981; de la Única Disposición Final de la Ley Nº
manera, al juez supremo no le incumbe el mérito de la causa, 26233, de forma excepcional. o.1. A efecto de dar respuesta
sino el análisis externo de la resolución, a efectos de a las causales denunciadas, debemos recordar en principio,
constatar si esta es el resultado de un juicio racional y que la controversia en sede casatoria se circunscribe a la
objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su limitación temporal en el pago del incremento equivalente al
independencia e imparcialidad en la solución de un 10% de la parte del haber mensual de la accionante Lidia
determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la Marina Velásquez Palacios. Como se recuerda la Sala de
interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o mérito determinó que si bien a la recurrente le corresponde
inconsistencias en la valoración de los hechos. Análisis del acceder a dicho beneficio al cumplir con los requisitos para
caso concreto respecto a la causal procesal contenida en el su otorgamiento previstos en el Decreto Ley Nº 25981 (haber
literal a) 3.13. En el caso de autos, la parte recurrente sido una trabajadora dependiente con remuneración afecta a
sostiene básicamente que: “Estamos frente al supuesto de la contribución del FONAVI, con contrato de trabajo vigente al
una motivación sustancialmente incongruente, puesto que la 31 de diciembre de 1992), precisó, a su vez, que este pago
Sentencia de Vista no ha tomado en cuenta los últimos solo corresponde ser otorgado desde el 01 de enero de 1993
criterios jurisprudenciales en cuanto al otorgamiento de la hasta el 08 de julio de 1999, en atención al período de
bonificación submateria para el caso de los cesantes” 3.14. vigencia del aporte al FONAVI, relacionadas con la fecha de
Expuestos los argumentos de la recurrente y desarrollados su cese. o.2. En principio, debemos mencionar que la
los supuestos teóricos precedentes, corresponde ahora contribución al Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), fue
determinar si la resolución judicial recurrida en casación ha creada mediante el Decreto Ley Nº 22591, de fecha 01 de
transgredido el derecho al debido proceso, en su vertiente de julio de 1979, con la finalidad de facilitar la adquisición de
motivación de las resoluciones judiciales y derecho de vivienda por parte de los trabajadores. En su artículo 2 literal
defensa, tal como se ha admitido al declarar procedente el a) se estableció la contribución obligatoria de los trabajadores
recurso de casación. 3.15. En el caso, la Sala de mérito ha cualquiera sea su régimen laboral del 1%. o.3. Luego de ello,
respetado los principios básicos que inspiran el debido el Decreto Ley Nº 25981, norma vigente a partir del 01 de
proceso, pues se ha permitido a la demandante el acceso al enero de 1993 en su artículo 1 modificó la tasa de contribución
órgano jurisdiccional a través de la calificación positiva de su a FONAVI, a cargo de los trabajadores dependientes,
demanda, asimismo, se ha respetado el derecho de la parte fijándola en 9% y en su artículo 2 estableció que: “Los
contraria a formular su descargo y ejercer su defensa sin trabajadores dependientes cuyas remuneraciones están
restricciones. Igualmente, la parte demandada ha hecho uso afectas a la contribución al FONAVI, con contrato de
de su derecho a ofrecer medios probatorios en las etapas trabajo vigente al 31 de diciembre de 1992, tendrán
procesales pertinentes, así como ha ejercido la facultad de derecho a percibir un incremento de remuneraciones a partir
impugnar las decisiones que consideró contrarias a sus del 1 de enero de 1993. El monto de este aumento será
intereses, formulando recurso de apelación contra la equivalente al 10% de la parte de su haber mensual del mes
sentencia de primera instancia y, oportunamente, recurso de de enero de 1993 que esté afecto a la contribución al
casación contra la sentencia de vista. 3.16. En cuanto a la FONAVI” (énfasis agregado). o.4. De la norma transcrita,
motivación, no debemos confundir la debida motivación de claramente puede verificarse que, para su aplicación, se
las resoluciones judiciales con la debida aplicación del estableció el cumplimiento de dos condiciones: 1) ser
derecho objetivo. En el primer caso se examinan los criterios trabajador dependiente con remuneración afecta a la
lógicos y argumentativos, en tanto que en el segundo caso contribución del FONAVI; y, 2) tener un contrato de trabajo
debe determinarse si la norma jurídica utilizada ha sido vigente al 31 de diciembre de 1992. o.5. Ahora bien, el 17 de
debidamente interpretada y aplicada. Por tanto, el hecho que octubre de 1993 se publicó la Ley Nº 26233, la cual aprobó la
el recurrente no concuerde con la conclusión arribada por la nueva estructura de contribuciones al FONAVI, derogando,
Sala Superior, sobre la base de la aplicación de las normas mediante su artículo 3– al Decreto Ley Nº 25981, pero
jurídicas que sirvieron de sustento y las razones que se estableciendo en su Única Disposición Final, lo siguiente:
expusieron, aun cuando estas sean mínimas, ello no implica “Los trabajadores que por aplicación del Artículo 2 del
que el Colegiado revisor haya incurrido en un vicio de Decreto Ley Nº 25981, obtuvieron un incremento de sus
motivación o, propiamente, en motivación aparente. 3.17. En remuneraciones a partir del 1 de enero de 1993, continuarán
esa perspectiva, esta Sala Suprema advierte que la sentencia percibiendo dicho aumento”. o.6. Asimismo, mediante la Ley
recurrida explica y justifica las premisas factuales y jurídicas Nº 26504, de fecha 18 de julio de 1995, en su artículo 3 se
elegidas por el Colegiado Superior para amparar la demanda, dispuso lo siguiente: Derogase el inciso a) del artículo 2º del
exponiendo de manera razonada, suficiente y congruente las Decreto Ley Nº 22591 y el inciso b) del artículo 1º de la Ley
razones que fundamentan la decisión de los jueces en torno Nº 26233, eliminándose la contribución de los trabajadores
a la materia sometida a su conocimiento, cumpliendo así con dependientes al Fondo Nacional de Vivienda. La alícuota de
la exigencia de logicidad en la justificación interna de la la contribución de cargo de los empleadores al Fondo
resolución examinada; por ende, no se configura una Nacional de Vivienda a que se refiere el inciso a) del artículo
afectación concreta al derecho constitucional del debido 1º de la Ley Nº 26233 será de 9%. o.7. De las normas
proceso, en su manifestación de debida motivación de las señaladas previamente (Decreto Ley Nº 25981 y Ley Nº
resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 del artículo 26233), tenemos que las mismas pertenecen al grupo de
139° de la Norma Fundamental. 3.18. Es menester referir que normas denominadas autoaplicativas, toda vez que, llevan
el recurso de casación propuesto por la entidad demandada incorporadas en sí mismas un acto de ejecución; de modo tal,
sustenta la falta de motivación, además, en que la Sala no que con su sola entrada en vigencia producen efectos
habría señalado porque se aparta de los diversos jurídicos inmediatos en la esfera jurídica de los sujetos de
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derecho, es decir, que con la entrada en vigor de la citada ley, remunerativo al actor, debe ordenarse su liquidación sobre
se crea, modifica o extingue una situación concreta de los conceptos devengados, conforme a lo previsto en el
derechos o genera una obligación de hacer, de no hacer o de artículo 1242 y siguientes del Código Civil, tal como se
dejar de hacer, vinculando a personas determinadas por las estableció en la casación Nº 5128-2013 Lima, que tiene el
condiciones, circunstancias, y posición en que se encuentren carácter de precedente vinculante. o.14. Siendo así, se
y, siempre que el cumplimiento de esa obligación o la sujeción verifica que el Colegiado Superior incurrió en la infracción
a esa condición jurídica no esté condicionada a la realización parcial de las normas invocadas; por lo que el recurso de
de acto alguno de individualización de la norma. o.8. casación interpuesto debe declararse fundado. SEXTO:
Asimismo, si bien de la lectura de la Única Disposición Final Actuación en sede de instancia b.1. Habiendo declarado
de la Ley Nº 26233, se puede concluir, preliminarmente, que fundado el recurso de casación por causal de naturaleza
solo tienen derecho a percibir el incremento de sustantiva, corresponde, actuar en sede de instancia; en tal
remuneraciones aquellos servidores que efectivamente sentido, de una interpretación sistemática del contenido
obtuvieron dicho aumento; frente a ello, debe precisarse que dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981 y la Única
la omisión en el pago del aumento en cuestión es de entera Disposición Final de la Ley Nº 26233, se establece que el
responsabilidad de la Administración y no puede ocasionar pago del incremento equivalente al 10% del haber mensual
un desmedro en los derechos laborales del trabajador; ello, de la demandante por concepto de contribución del Fondo
en cumplimiento del inciso 2 del artículo 26 de la Constitución Nacional de Vivienda – FONAVI, no se limita al período de
Política del Perú; de ahí que resulta irrelevante discriminar la vigencia de dicho fondo, pues al reconocerse como un
fuente que financia su remuneración; tanto más, si la norma derecho adquirido e irrenunciable desde la fecha en que se
que prevé el otorgamiento del incremento mencionado no lo dispuso su otorgamiento (1 de enero de 1993), corresponde
sujeta a dicha condición, por su carácter autoaplicativo. o.9. ser percibido de manera continua, aun mas allá del cese del
En ese hilo argumentativo, se establece que la disposición trabajador, vale decir como pensionista, de acuerdo a lo
contenida en el artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981 fue de previsto en la disposición contenida en la Ley Nº 26233. b.2.
aplicación inmediata, por lo tanto, no requería de un acto de Conforme al análisis que precede, corresponde Casar la
ejecución y menos estuvo condicionada a actos posteriores, sentencia de vista de fecha 11 de octubre de 2019; actuando
en tanto que dicha ejecución estaba plasmada en sí misma; en sede de instancia, Confirmar la sentencia apelada de
ésta estaba dirigida en forma concreta a trabajadores que fecha 25 de enero de 2019, precisando que el referido
reúnan las condiciones plasmadas en ellas, a saber, que incremento debe ser percibido de manera continua desde el
hubieran tenido la calidad de dependiente cuya remuneración 01 de enero de 1993. DECISIÓN: Por tales consideraciones
esté afecta al FONAVI, y que su contrato estuviese vigente al y en aplicación de lo dispuesto en el artículo 396 del Código
31 de diciembre de 1992; de manera que, cuando obtenga el Procesal Civil, se RESUELVE: 1. DECLARAR FUNDADO el
derecho al precitado incremento tras cumplir dichos recurso de casación interpuesto por la demandante Lidia
requisitos, por aplicación –también inmediata– de la Única Marina Velásquez Palacios, mediante escrito de fecha 04
Disposición Final de la Ley Nº 26233, continuaría percibiendo, de diciembre de 2019 (fojas 132 a 143 del expediente
pues se constituyó en un derecho irrenunciable que no puede principal); en consecuencia, CASAR la sentencia de vista de
verse limitado por la vigencia de la norma que lo prevé, y fecha 11 de octubre de 2019, en el extremo que dispuso el
menos aún por el reconocimiento tardío del mismo. o.10. A pago del incremento correspondiente al 10% en su
mayor abundamiento, cabe resaltar que este criterio ha sido remuneración desde enero de 1993 hasta el 08 de julio de
adoptado por las Salas Constitucionales de la Corte Suprema 1999, según lo dispuesto por el Decreto Ley Nº 25981; y,
de Justicia de República, a través de sus diversos actuando en sede de instancia, Confirmar la sentencia
pronunciamientos, tales como las Casaciones [Link] 6500-2015 apelada de fecha 25 de enero de 2019, que declaró: Nula la
Lambayeque, 14989-2015 La Libertad, 6097-2016 Tacna, resolución denegatoria ficta que en uso del silencio
15339-2016 Lambayeque, 4122-2017 Arequipa, 27991-2017 administrativo negativo deniega su recurso de apelación
La Libertad, 1336-2018 La Libertad, 16775-2021 Cusco, presentado contra la resolución denegatoria ficta, que no le
entre otras, las que por su uniformidad y carácter reiterante otorga su solicitud de reintegro y pago continuo del incremento
para efectos de evaluar los casos referidos al pago del del 10% de su haber mensual por contribución al FONAVI;
incremento en las remuneraciones otorgado por el artículo 2 Ordenó a la parte demandada que dentro del plazo de quince
del Decreto Ley Nº 25981, resultan de aplicación en casos días emita nueva resolución reconociendo el reintegro y pago
análogos como el presente. Análisis del caso concreto del incremento del 10 % de su haber mensual, según lo
o.11. En el caso concreto, la parte recurrente respecto a la dispuesto por el Decreto ley Nº 25981, con retroactividad al
causal material denunciada en el artículo 2 del Decreto Ley 01 de enero de 1993. Precisándose que el referido
Nº 25967, sostiene básicamente lo siguiente: El argumento incremento debe ser percibido de manera continua conforme
por el cual se deniega su demanda escapa a la propia a lo previsto en la disposición contenida en la Ley Nº 26233,
realidad del sistema remunerativo en el Sector Educación más los devengados e intereses legales correspondiente, sin
puesto que la Bonificación del Incremento del 10% de su costas ni costos; quedando Subsistente lo demás que
haber mensual por contribución al Fonavi, dispuesto por el contiene la sentencia de vista en el extremo no controvertido
Decreto Ley Nº 25981, constituye un derecho adquirido para en sede casatoria. 2. DISPONER la publicación de la
todo el sector, además de formar parte integrante de su presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme
pensión. Precisa que el argumento por el cual se deniega su a ley; en los seguidos por la demandante Lidia Marina
demanda escapa de la propia realidad del sistema Velásquez Palacios contra la entidad demandada el
remunerativo en el sector educación puesto que la Gobierno Regional de Piura y otros, sobre acción
bonificación del incremento del 10% de su haber mensual por contenciosa administrativa. Notifíquese por Secretaría y
contribución al FONAVI, dispuesto por el Decreto Ley Nº devuélvanse los actuados. Interviene como ponente, la
25981, constituye un derecho adquirido para todo el sector, señora Jueza Suprema Delgado Aybar. S.S. YAYA
además de formar parte de su pensión (…) o.12. Conforme a ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN,
los argumentos de la recurrente y luego de reconocido el DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
derecho de la demandante al acotado incremento desde
enero de 1993, esto en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 1
En adelante, todas las citas remiten al expediente principal, salvo indicación
del Decreto Ley Nº 25981, corresponde interpretar de manera contraria.
sistemática los alcances de la Única Disposición Final de la 2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
Ley Nº 26233 con relación a los efectos de la primera norma; casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
frente a ello, tenemos en primer orden que no existe duda 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
sobre si el goce del incremento en mención constituye un Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
derecho adquirido e irrenunciable desde la fecha en que se 4
ATIENZA, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación.
dispuso su otorgamiento; tras lo cual, esta Suprema Sala Lima, Palestra Editores; p. 61.
concluye en afirmar que la limitación efectuada por la 5
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la
instancia de mérito, de determinar que el reintegro y pago del teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184
incremento del 10% de su haber mensual, según lo dispuesto 6
IGARTUA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima,
por el Decreto Ley Nº 25981, sea desde el 01 de enero de Palestra-Temis; p. 2.
1993 hasta el 08 de julio de 1999, transgrede el espíritu del C-2313395-26
propio precepto legal que prevé el incremento reclamado, así
como el principio de irrenunciabilidad consagrado en el CASACIÓN Nº 6298-2024 LIMA
artículo 26 de la Constitución Política del Estado, debiendo
por tanto, ordenarse, su pago desde el 1 de enero de 1993 en Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro.
adelante y de manera continua, de conformidad con la
disposición contenida en la Ley Nº 26233. o.13. Ahora bien, VISTOS Vienen a conocimiento de esta Sala Suprema los
en cuanto al pago de intereses legales, al constituir una recursos extraordinarios de casación interpuestos por el
consecuencia del no pago oportuno del incremento Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 893
Ministerio de Economía y Finanzas, en representación serán de aplicación por restringir derechos de las partes en
del Tribunal Fiscal mediante escrito del dieciséis de febrero este tipo de procesos, además de generar un gran impacto
de dos mil veinticuatro (fojas mil quinientos ochenta y tres a en el interés público (administrados y el estado). SEGUNDO:
mil seiscientos ocho del Expediente Judicial Electrónico - Los recursos cumplen con los requisitos de admisibilidad
EJE1), y, la Procuraduría Pública de la Superintendencia previstos en el artículo 386 y 391 del Código Procesal Civil,
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria pues se advierte que: i) impugnan una resolución expedida
(SUNAT), mediante escrito del veintiuno de febrero de dos por la Sala Superior respectiva que, como órgano de segundo
mil veinticuatro (mil seiscientos diez a mil seiscientos treinta grado, pone fin al proceso8, siempre que el pronunciamiento
y cinco); contra la sentencia de vista contenida en la de segunda instancia no sea anulatorio9; ii) Los recursos de
resolución número diecinueve, del treinta y uno de enero de casación indican separadamente cada causal invocada y
dos mil veinticuatro (fojas mil quinientos sesenta y uno a mil citan concretamente los preceptos legales que considera
quinientos ochenta), integrada mediante resolución número erróneamente aplicados o inobservados, precisan el
veinte, del trece de marzo de dos mil veinticuatro, que fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
confirmó la sentencia de primera instancia expedida mediante sustentan sus pretensiones y expresan específicamente cuál
resolución once, del siete de noviembre de dos mil veintitrés, es la aplicación que pretenden10; iii) fueron interpuestos ante
que declaró fundada en parte la demanda, en el extremo la Sala que emitió la resolución impugnada11; iv) fueron
referido a la inaplicación de intereses moratorios por el interpuestos dentro del plazo de diez (10) días de notificada a
exceso de plazo en el que incurrieron la Administración los recurrentes con la resolución impugnada12; y, v) en cuanto
Tributaria y el Tribunal Fiscal, al resolver el recurso de a la tasa respectiva13, no adjuntan el arancel judicial
reclamación y el primer recurso de apelación, respectivamente; correspondiente por concepto de casación, puesto que se
en consecuencia, dispuso inaplicar los intereses moratorios encuentran exentos del pago del mismo. TERCERO: Antes
por el exceso del plazo en resolver de las entidades señaladas de analizar los requisitos de procedencia, resulta necesario
respectivamente; e infundada en los demás extremos. precisar que: (i) el recurso de casación es un medio
CONSIDERANDO: PRIMERO: Al respecto, las normas que impugnatorio extraordinario que solo puede fundarse en
regulan el proceso contencioso administrativo deben ser cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones
interpretadas bajo el principio de especialidad de las normas, fácticas o de revaloración probatoria, es por ello que sus fines
que señala que “la norma especial prima sobre la general”, es esenciales son la adecuada aplicación del derecho objetivo al
decir, que deben ser interpretadas conforme a la naturaleza caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
de las normas de índole administrativo, partiendo de lo que por la Corte Suprema; en ese sentido, su fundamentación
dispone el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº debe ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente
27584, Ley del Procedimiento Contencioso Administrativo, cuáles son las denuncias que configuran la infracción
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, que normativa que incide directamente sobre la decisión
precisa que el Proceso Contencioso Administrativo a que se impugnada o las razones por las cuales se habría producido
refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Perú el apartamiento inmotivado del precedente judicial; (ii)
tiene como finalidad el control jurídico por parte del Poder recurso extraordinario es aquel que la ley concede a las
Judicial de la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones partes después de haberse cumplido con el principio de la
de la Administración Pública, las mismas que se encuentran doble instancia. Se trata de un recurso porque es un medio
sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los de “transferir la queja expresiva de los agravios” y resulta
derechos e intereses de los administrados; concordado con extraordinario por estar limitados los motivos para su
el inciso 1 del artículo 2 del citado texto que dispone que en interposición, “por ser limitadas las resoluciones judiciales
caso de defecto o deficiencia de la Ley, el Juez debe aplicar contra las que puedan interponerse” y porque su estudio “se
los principios del derecho administrativo, y lo que disponen limita a la existencia del vicio denunciado”; (iii) la casación
otras normas de naturaleza administrativa como el Texto impide reexaminar el íntegro de la sustancia debatida: se
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento trata esencialmente de una jurisdicción de derecho que no
Administrativo General, que se erige como norma común permite modificar los juicios de hecho (salvo los casos que
para las actuaciones de la administración pública y regula tengan que ver con la relación procesal, los errores in
todos los procedimientos administrativos, incluyendo los procedendo o el control de la logicidad) y por ello no
especiales. En el sentido de lo antes indicado se consagra la constituye tercera instancia judicial. No es posible
particularidad de la justicia administrativa y su específica revaloración probatoria en sede casatoria; (iv) cuando la
naturaleza tomando en cuenta que tiene características norma alude a infracción normativa hace referencia a las
propias, diferentes a otras instituciones procesales-, como equivocaciones que pudieran existir en la sentencia
son los sujetos procesales: la administración pública en la impugnada sobre la correcta aplicación del derecho, es decir,
relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas lo que se examina es saber si en ella existe argumentación
en su condición de administrativos o contribuyentes; la racional conforme al ordenamiento jurídico; (v) tales
naturaleza de las actuaciones impugnables; las infracciones deben describirse con claridad y precisión,
particularidades procesales, como son los requisitos de debiéndose señalar que cuando la ley indica que se debe
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la
tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre decisión impugnada, lo que hace es señalar que el
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de impugnante tiene que establecer una relación de
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia, correspondencia entre los fundamentos de la resolución que
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco rebate y las infracciones que menciona; y (vi) lo que debe
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general discutirse en casación son las razones esenciales que fueron
o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo el soporte de la sentencia que se impugna; las motivaciones
señalado el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida accesorias resultan intrascendentes en torno a la calificación
en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. En ese sentido, con del recurso. CUARTO: En cuanto a la declaración de
relación a la aplicación supletoria del Código Procesal Civil, y improcedencia, el artículo 393 del Código Procesal Civil
en específico, de la reciente modificación que ha sufrido por modificado por la Ley Nº 31591, el legislador señala que: “1.
la Ley Nº 315912, publicada en el Diario Oficial El Peruano La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia
con fecha 26 de octubre de 2022, que introdujo, entre otros del recurso de casación cuando: a. No se cumplen los
aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso requisitos y causales previstos en los artículos 391 y 388,
de casación, debemos evaluar si estas son compatibles con respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables
la naturaleza del Proceso Contencioso Administrativo, en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
conforme a lo señala la primera disposición complementaria previamente la resolución adversa de primera instancia, si
final del mencionado Código Procesal. En ese orden, luego esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
del análisis correspondiente, este Colegiado Supremo en si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
base a lo previamente señalado, conforme a un análisis en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
integral de las normas propias de la justicia administrativas, y declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
en específico, a los artículos 35 y 36 del Texto Único manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
Ordenado de la Ley Nº 27584, se considera que las desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
disposiciones del Código Procesal Civil, modificado por la iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
Ley Nº 31591, que pueden ser tomadas en forma supletoria para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
para regular la casación del proceso contencioso establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a
administrativo son: el inciso 13 y literal c) del inciso 24 del todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna
artículo 3865, así como los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la
391 del Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los procedencia del recurso de casación se expide dentro del
requisitos de admisibilidad omitidos, estos son: Literales a) y plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces
b) del inciso 2 del artículo 3867 e inciso 5 del artículo 391 del supremos.” QUINTO: En cuanto al requisito de procedencia
Código Procesal Civil introducidos por la Ley Nº 31591, no previsto en el literal b) del inciso 1 del artículo 393 del Código
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 CASACIÓN
El Peruano
894 Miércoles 21 de agosto de 2024

Procesal Civil modificado por la Ley N° 31591, se verifica que contenido en la Sentencia del Tribunal Constitucional 04293-
la sentencia de vista materia de impugnación es pasible de 2012-PA/TC y la doctrina jurisprudencial vinculante contenida
ser recurrida vía casación; y en relación al literal c) del inciso en la Consulta N° 1618-2016 – Lima Norte, no resultando
1 del artículo 393 del mismo cuerpo legal, se verifica el fundamento suficiente invocar lo resuelto en otros casos.
cumplimiento de dicho requisito toda vez que las recurrentes Asimismo, agrega que la Sala Superior convalida el ilegal
cumplieron con impugnar la sentencia de primera instancia, proceder del Juzgado, al señalar erradamente que sí efectuó
en el extremo que les fue adverso. SEXTO: De la revisión del control difuso de las normas inaplicadas; no obstante,
recurso de casación interpuesto por el codemandado considera que exoneró a la demandante de los intereses
Tribunal Fiscal, esta Suprema Sala advierte que dicha parte moratorios calculados durante la tramitación del
denuncia las siguientes causales casatorias: i) Infracción procedimiento contencioso tributario. Para exonerarle de
normativa por inaplicación de la segunda disposición tales conceptos, la Sala Superior inaplicó una serie de
complementaria final del Decreto Legislativo N° 1540. La normas legales, y al igual que el Juzgado, no realizó el test de
recurrente sostiene que el Ad quem tan sólo ha indicado en proporcionalidad a fin de efectuar el control difuso de esas
un párrafo, que la recurrente no logró demostrar la normas, de acuerdo con lo señalado en la Sentencia del
complejidad del asunto, lo cual resulta una vulneración Tribunal Constitucional N° 04293-2012-PA/TC y la Doctrina
abierta al Debido Procedimiento, Debida Motivación, por Jurisprudencial Vinculante contenida en la Consulta N° 1618-
cuanto, ante diversos reparos a la base imponible del 2016-Lima Norte, emitida por la Sala de Derecho
Impuesto a la Renta del ejercicio 2002, así como la imposición Constitucional y Social Permanente. En la sentencia de vista
de las multas correspondientes; la Sala debió aplicar lo se inaplicaron las referidas normas invocando esencialmente
dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria Final la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 4082-2012- PA/
del Decreto Legislativo N° 1540, siendo necesario que tuviera TC y 4532-2013-PA/TC. No obstante, tal remisión no resulta
en cuenta la complejidad asignada por el Tribunal Fiscal, fundamento suficiente para la inaplicación de estas normas,
debiendo considerar el plazo razonable para resolver el pues la Sala Superior se 7 encontraba obligada a efectuar el
procedimiento contencioso tributario. ii) Transgresión de lo análisis de constitucionalidad, esto es, su propio control
dispuesto en el inciso 5 del artículo 139º de la Constitución difuso para el caso de autos. Asimismo, precisa que no
Política del Estado por contravenir las normas que bastaba que el Juzgado, como erradamente señala la Sala
regulan el Debido Proceso, debida motivación. La Superior, cite las referidas Sentencias del Tribunal
recurrente sostiene que la Sala Superior resolvió en Constitucional, para que de forma automática inaplique las
contravención de la Sentencia Casatoria Nº 6619-2021-SK normas, sino que estaba en la obligación de efectuar el
Innovación, toda vez que la regla 5.4.3 del referido precedente procedimiento y análisis interpretativo de las referidas
establece que la inaplicación de la capitalización para el normas, según lo ordena el propio Tribunal Constitucional en
cálculo de intereses por demora en resolver, debe respetar la la STC N° 04293-2012-PA/TC y la Corte Suprema en la
cosa decidida y la cosa juzgada; por lo que, dicha inaplicación doctrina jurisprudencial vinculante contenida en la Consulta
no puede ser extendida a la etapa de ejecución de sentencia, N° 1618-2016-Lima. ii. Inaplicación de los principios de
en la que se realiza liquidación de intereses moratorios. En igualdad tributaria, reserva de ley y del deber de
ningún caso la regla será inaplicada en dicha etapa procesal, contribuir. La recurrente sostiene que la Sala Superior ha
sino sólo en los casos de los procedimientos administrativos inaplicado principios constitucionales que regulan al derecho
o procesos judiciales en trámite. En el presente caso, la RTF tributario, como el de igualdad, reserva de ley y el de deber
Nº 06253-11-2020 tiene la calidad de cosa decidida y que de contribuir. Agrega que la Sala Superior, entre otras cosas,
irradia todos sus efectos sin ningún obstáculo, inclusive está premiando a la Compañía con la exoneración de los
pueden ser ejecutadas por la Administración Tributaria. iii) intereses moratorios a su comportamiento omisiva con el
Infracción normativa por inaplicación del control difuso cumplimiento de sus obligaciones tributarias sustanciales.
previsto en los artículos 51 y 138 de la Constitución Esta situación conlleva a vaciar de contenido a la finalidad
Política del Perú conforme a lo dispuesto en la sentencia desincentivadora de los intereses moratorios, puesto que los
Nº 03525-2021-AA. Sin embargo, en el presente caso, a contribuyentes preferirían incumplir con el pago de sus
pesar de que, la autorización constitucional a los jueces para obligaciones tributarias porque esa omisión no tendría
el ejercicio del control difuso, tiene límites bajo consecuencias económicas y de existir, serían insignificantes
responsabilidad, no puede ser ejercida en forma irrestricta ni que les resultaría más beneficioso no pagar porque tendrían
vulnerando el ordenamiento jurídico y constitucional que la certeza que no pagarían intereses moratorios. La Sala
justamente les corresponde preservar. Esto es, que el control Superior al inaplicar dichos principios exoneró a la Compañía
difuso se ejerce en estricto para los fines constitucionales de los intereses moratorios generados fuera del plazo legal
preservando la supremacía de las normas del bloque de establecido, vulnerando así la reserva de ley, que establece
constitucionalidad, por lo que es de carácter excepcional y de que las exoneraciones solo corresponden por mandato de ley
última ratio, y sólo procede cuando no se puede salvar vía o decreto legislativo. Por tanto, al haber inaplicado la Sala
interpretativa la constitucionalidad de la norma. Es pertinente Superior los principios de reserva de ley, igualdad y deber de
agregar, que los jueces deben tener presente que las normas contribuir, la sentencia de vista debe ser revocada. iii. .
legales gozan de presunción de constitucionalidad y son Inaplicación del artículo 33° del código tributario vigente
obligatorias para todos sin excepción, como ordena el artículo antes de la modificación introducida por la ley N° 30230
109° de la Constitución Política, asimismo, que, se encuentra que establecían la aplicación de intereses moratorios
reconocido el derecho fundamental a la Igualdad ante la Ley, durante la etapa de apelación ante el tribunal fiscal
y que corresponde a los Jueces cautelar la Seguridad atendiendo al fin constitucionalmente valioso de los
Jurídica; en ese sentido, aplicar un Control Difuso como el intereses moratorios. La recurrente refiere que, en principio,
efectuado por el Ad Quo en este caso –sin cumplir con los la inaplicación de una norma constituye el desconocimiento
parámetros mínimos que lo habilitan- se convierte en un de la misma en su existencia, validez o significado. Ello
control difuso muy gravoso al afectar la obligatoriedad del significa que la Sala Superior ha ignorado, desconocido o
artículo 33° del Código Tributario se estaría afectando la soslayado la norma pertinente; toda vez que, pese a haber
obligatoriedad de las leyes, la Igualdad ante la Ley y la una norma expresa aplicable e identificada para el caso, la
Seguridad Jurídica, al permitir que las normas del Sala Superior ha omitido aplicarla, soslayando con ello, no
ordenamiento jurídico que son obligatorias y vinculantes para solo a la propia norma, sino también el derecho de los
todos sin excepción, sean inaplicadas en algunos casos justiciables. Agrega que, la Sala Superior ha inaplicado el
particulares a diferencia de la generalidad y sólo para fines artículo 33° del Código Tributario vigente antes de las
constitucionales, por lo que el ejercicio del Control Difuso no modificaciones introducidas por la Ley N° 30230, pese a que
puede ser realizado sin tomar en cuenta los parámetros de dicha norma resultaba trascendental para resolver la presente
compatibilidad constitucionalidad. SÉPTIMO: De la revisión controversia vinculada a la inaplicación de los intereses
del recurso de casación interpuesto por la codemandada moratorios; con lo cual, la Sala Superior ha olvidado el fin
Superintendencia Nacional de Aduanas y de constitucionalmente valioso de los intereses moratorios. iv.
Administración Tributaria (SUNAT), esta Suprema Sala Inaplicación del artículo 149° del Código Tributario que
advierte que dicha parte denuncia las siguientes causales establece que la SUNAT en etapa de apelación es parte
casatorias: i. Vulneración al numeral 5 del artículo 139 de procedimental y como tal, la demora de un tercero
la Constitución Política del Perú, y del numeral 6 del independiente como el tribunal fiscal no le puede ser
artículo 50 del Código Procesal Civil, en concordancia imputable. La Sentencia de Vista incurre en otra infracción
con el artículo 12 del TUO de la Ley Orgánica del Poder normativa al inaplicar el 149° del Código Tributario, pese a
Judicial. La recurrente sostiene que la Sentencia de Vista que dicha norma resultaba trascendental para resolver la
incurre en una motivación aparente e insuficiente puesto que, presente controversia vinculada a la inaplicación de los
al igual que la sentencia de primera instancia, no ha efectuado intereses moratorios. Asimismo, que no tenido en cuenta
el test de proporcionalidad a fin de realizar el control difuso que, según la referida norma, en instancia de apelación la
(inaplicación) de la regla de aplicación de intereses SUNAT es parte procedimental y como tal; por tanto, la
moratorios, de acuerdo con el precedente vinculante demora en que incurra un tercero independiente al resolver,
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como el Tribunal Fiscal, no le puede ser atribuible y como tal a cuestionar únicamente la conclusión a la que arriba la Sala
sancionarle limitándole a que cumpla su función de ente Superior; máxime si respecto al fondo de la controversia se
recaudador de los tributos y sus respectivos intereses emitió un pronunciamiento en los considerandos décimo
moratorios. Resulta claro que en la medida que la SUNAT no sexto al vigésimo segundo de la sentencia de vista, en los
tiene injerencia ni control sobre la forma y el tiempo en que se cuales se examina las razones por las cuales corresponde
resuelve la apelación por parte del Tribunal Fiscal, no cabe inaplicar los intereses moratorios; sin embargo, no
sostener, como lo hace la Sala Superior, que esa demora fundamenta cuestionamiento alguno sobre ello; por lo cual
debe ser perjudicial para la SUNAT, como la demora fuera de las causales materia de análisis carecen de claridad y
forma exclusiva por ella, cuando lo cierto es que, en instancia precisión. De igual manera, se advierte de autos que la
de apelación, SUNAT es una parte procedimental más al recurrente insiste con cuestionamientos que fueron evaluados
igual que el contribuyente. La Sala Superior ha inaplicado por la Sala Superior, buscando en el fondo un nuevo análisis
una norma de derecho material que resulta indispensable de los hechos y pruebas, en base a ello, se puede concluir
para la resolución de esta controversia, por lo que la que lo que pretende obtener la recurrente de esta sala
Sentencia de vista debe revocarse. v. Inaplicación de la suprema es ajeno a la naturaleza del recurso de casación, en
cuarta disposición complementaria y transitoria de la Ley tanto la misma no es una tercera instancia. En ese sentido,
N° 30230, pese a que dicha norma establece una adolece de claridad y precisión, por lo que corresponde
disposición mandataria de cumplimiento obligatorio declararse la improcedencia de las referidas causales.
respecto a cómo y desde cuándo debe aplicarse la regla Análisis de las infracciones normativas planteadas por la
de la suspensión de los intereses moratorios. La Sala Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Superior ha inaplicado la Cuarta Disposición Complementaria Tributaria – SUNAT NOVENO: En cuanto a la infracción
Transitoria de la Ley N° 30230, pese a que dichas normas normativa señalada en el numeral i) del séptimo
resultan trascendentales para resolver la presente considerando, la recurrente precisa que la sala superior
controversia vinculada a la inaplicación de los intereses vulneró las normas procesales invocadas, al incurrir en una
moratorios. Asimismo, que la Sala Superior de forma motivación insuficiente y aparente, y que, al igual que la
irresponsable y contraviniendo el orden constitucional que sentencia de primera instancia, la Sala Superior no ha
protege a los intereses moratorios, por tener estos un fin efectuado el test de proporcionalidad a fin de realizar el
constitucionalmente valioso, decide inaplicar las referidas control difuso (inaplicación) de la regla de aplicación de
normas con el único fin de liberar a la Compañía de los intereses moratorios, de acuerdo con el precedente vinculante
intereses moratorios, generados en el tiempo que no existía contenido en la Sentencia del Tribunal Constitucional 04293-
norma que regulase la suspensión de los intereses en 2012-PA/TC y la doctrina jurisprudencial vinculante contenida
instancia de apelación. Si la Sala Superior no ha hecho su en la Consulta N° 1618-2016 – Lima Norte, no resultando
labor de control difuso, no podía inaplicar dichas normas y fundamento suficiente invocar lo resuelto en otros casos.
como tal, tampoco podía liberar a la Compañía de su Ante ello, se advierte que la recurrente, al fundamentar la
obligación de pagar los intereses moratorios, intereses que presente causal, no señala con precisión la incidencia que
se generaron por su propia conducta omisiva con su dichos cuestionamientos tendrían en el fondo del proceso,
obligación tributaria. la Sala Superior está dando un mensaje toda vez que no precisa argumento alguno en el cual señale
negativo que puede resultar nocivo para el tesoro público y la con claridad la manera en que el hecho que la Sala Superior
sociedad peruana en su conjunto y a la par les está diciendo realice el test de control difuso influya en el resultado del
que, lo que tienes que pagar al Estado por los tributos, mejor proceso; asimismo, se advierte que al denunciar una
utilízalos en tu propio provecho y en perjuicio del Estado. supuesta motivación insuficiente y aparente, tampoco precisa
Agrega que la Sala Superior no ha tenido en cuenta ello, y los extremos de la sentencia de vista que considere erróneos,
solo se limitó a señalar que la SUNAT y el Tribunal Fiscal se ni las razones por las cuales considera que la Sala Superior
han demorado para resolver los recursos administrativos, por debió haber efectuado el test de proporcionalidad a fin de
lo que se debe suspender los intereses moratorios por todo el realizar el control difuso de la regla de aplicación de intereses
tiempo que se tardó, pese a que existía norma que prohibía moratorios, y en consecuencia disponer su inaplicación; por
esa suspensión. Análisis de las infracciones normativas lo cual, la presente infracción también carece de claridad y
planteadas por el TRIBUNAL FISCAL OCTAVO: Respecto precisión; pues sus cuestionamientos no permiten advertir la
de las infracciones normativas señaladas en los numerales configuración de la infracción que denuncia. En consecuencia,
i), ii), y iii) del sexto considerando, se observa de autos, se aprecia que la presente causal deviene en improcedente.
que la recurrente fundamenta sus causales señalando DÉCIMO: En cuanto a las infracciones normativas señaladas
principalmente que la Sala Superior no tan sólo ha indicado en los numerales ii), iii), iv), y v) del séptimo considerando,
en un párrafo, que la recurrente no logró demostrar la la recurrente sostiene, entre otros, que el hecho de exonerar
complejidad del asunto, lo cual resulta una vulneración del pago de intereses moratorios a la compañía, supone
abierta al Debido Procedimiento, Debida Motivación, por
brindar un trato preferencial y desigual respecto de aquellos
cuanto, ante diversos reparos a la base imponible del
Impuesto a la Renta del ejercicio 2002, así como la imposición contribuyentes que cumplieron con sus obligaciones
de las multas correspondientes; la Sala debió aplicar lo tributarias oportunamente; asimismo, agrega que la Sala
dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria Final Superior, olvidando el fin constitucionalmente valioso de los
del Decreto Legislativo N° 1540, siendo necesario que tuviera intereses moratorios, inaplicando el artículo 33 del Código
en cuenta la complejidad asignada por el Tribunal Fiscal, Tributario; y que, del mismo modo, en el presente caso se
debiendo considerar el plazo razonable para resolver el inaplicó el artículo 149 del Código Tributario, pese a que
procedimiento contencioso tributario. Asimismo, sostiene que dicha norma resultaba trascendental para resolver la presente
la Sala Superior resolvió en contravención de la Sentencia controversia vinculada a la inaplicación de los intereses
Casatoria Nº 6619-2021-SK Innovación, toda vez que la regla moratorios, toda vez que la Sala Superior no tuvo en cuenta
5.4.3 del referido precedente establece que la inaplicación de que según la referida norma, Sunat es parte procedimental y
la capitalización para el cálculo de intereses por demora en como tal, la demora en que incurra un tercero independiente
resolver, debe respetar la cosa decidida y la cosa juzgada; al resolver, como el Tribunal Fiscal, no le puede ser atribuible.
por lo que, dicha inaplicación no puede ser extendida a la Asimismo, agrega que la Sala Superior ha inaplicado la
etapa de ejecución de sentencia, en la que se realiza la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N°
liquidación de intereses moratorios; y que, en el presente 30230 y el Decreto Legislativo N° 981, pese a que dichas
caso, la RTF Nº 06253-11-2020 tiene la calidad de cosa normas resultan trascendentales para resolver la presente
decidida. Agrega que, los jueces deben tener presente que controversia vinculada a la inaplicación de los intereses
las normas legales gozan de presunción de constitucionalidad moratorios. La Sala Superior de forma irresponsable y
y son obligatorias para todos sin excepción, como ordena el contraviniendo el orden constitucional que protege a los
artículo 109° de la Constitución Política; en ese sentido, intereses moratorios, por tener estos un fin constitucionalmente
aplicar un Control Difuso como el efectuado por el Ad Quo en valioso, decide inaplicar las referidas normas con el único fin
este caso, sin cumplir con los parámetros mínimos que lo de liberar a la Compañía de los intereses moratorios,
habilitan, se convierte en un control difuso muy gravoso al generados en el tiempo que no existía norma que regulase la
afectar la obligatoriedad del artículo 33° del Código Tributario suspensión de los intereses en instancia de apelación.
se estaría afectando la obligatoriedad de las leyes, la Finalmente, sostiene que el Colegiado superior no tuvo en
Igualdad ante la Ley y la Seguridad Jurídica, al permitir que cuenta la conducta omisiva de la Compañía que conllevaron
las normas del ordenamiento jurídico que son obligatorias y a que se devenguen los intereses moratorios como
vinculantes para todos sin excepción, sean inaplicadas en consecuencia de aceptar o permitir que el Tribunal Fiscal se
algunos casos particulares a diferencia de la generalidad. Al tarde en resolver; y que, la Sala Superior se ha limitado a
respecto, se verifica que su fundamentación se sustenta en señalar que la demora en la tramitación del procedimiento
argumentos de fondo vinculados a la interpretación e contencioso tributario afectó el principio de no confiscatoriedad
inaplicación de las normas pertinentes, pero no explica en sin efectuar análisis alguno que fundamente su posición.
qué consisten dichos errores, ni tampoco los fundamentos de Ante ello, se advierte que la recurrente, al fundamentar las
la sentencia de vista que consideren incorrectos, limitándose referidas causales, no señalan con precisión la incidencia
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 CASACIÓN
El Peruano
896 Miércoles 21 de agosto de 2024

que dichos cuestionamientos tendrían en el fondo del b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la
proceso, por el contrario, se advierte con ello que en realidad decisión de primera instancia.
busca un nuevo examen de los hechos y pruebas, lo cual no 8
Inciso 1 del artículo 386 del Código Procesal Civil
se condice con los fines del recurso de casación. Asimismo, 9
Literal c) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por la
se advierte que al denunciar de irrazonable la inaplicación de Ley Nº 31591.
intereses moratorios a la empresa demandante, tampoco 10
Inciso 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Ley Nº
precisa los extremos de la sentencia de vista que considere 31591.
incorrectos, o los que, en todo caso, resulten irrazonables, ni 11
Literal a) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
tampoco señala los fundamentos por los que considera ello; Ley Nº 31591.
por lo cual, las presentes infracciones también carecen de 12
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
claridad y precisión. En consecuencia, se advierte que los Ley Nº 31591.
fundamentos de la recurrente carecen de claridad y precisión 13
Literal c) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la
para fundamentar sus cuestionamientos, pues no permiten Ley Nº 31591.
advertir la configuración de las infracciones que denuncia, ni C-2313395-27
tampoco la incidencia de las mismas sobre el fondo de la
controversia. En consecuencia, se aprecia que las presentes CASACIÓN Nº 7272-2021 LIMA
causales devienen en improcedentes. DECISIÓN: Por estas
consideraciones, declararon: IMPROCEDENTES los TEMA: TERCER MÉTODO DE VALORACIÓN
recursos extraordinarios de casación interpuestos por el SUMILLA: La autoridad aduanera, a efectos de aplicar el
Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos tercer método de valoración, debe verificar si el valor tomado
judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas, en como referencia reúne las características de mercancía
representación del Tribunal Fiscal, mediante escrito del similar, entre ellas, el factor cantidad; por lo que, si se
dieciséis de febrero de dos mil veinticuatro (fojas mil advierte diferencias, se tendrá que determinar si estas han
quinientos ochenta y tres a mil seiscientos ocho), y, la influido en el precio o valor de las mercancías importadas de
Procuraduría Pública de la Superintendencia Nacional de conformidad con el artículo 13 del Decreto Supremo Nº 186-
Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) mediante 99-EF. En el presente caso, la entidad aduanera no cumplió
escrito del veintiuno de febrero de dos mil veinticuatro (mil con su deber de verificación, pese a que existen diferencias
seiscientos diez a mil seiscientos treinta y cinco); contra la respecto a la cantidad a efectos de motivar, con base en
sentencia de vista contenida en la resolución número parámetros objetivos, las razones que condujeron a aplicar
diecinueve, del treinta y uno de enero de dos mil veinticuatro dicho método.
(fojas mil quinientos sesenta y uno a mil quinientos ochenta); PALABRAS CLAVE: tercer método de valoración, cantidad,
en consecuencia, ORDENARON la publicación de la presente mercancías similares
resolución en el diario oficial El Peruano; en los seguidos por
Urbanizadora Jardín S.A., contra la Superintendencia Lima, veinticuatro de abril de dos mil veinticuatro
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT)
y el Tribunal Fiscal, sobre acción contencioso administrativa. LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Proaño JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número
Cueva. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA siete mil doscientos setenta y dos guion dos mil veintiuno,
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. Lima; en audiencia pública de la fecha; y luego de verificada
la votación de acuerdo a ley, emite la siguiente sentencia:
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Viene a
distinta conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado interpuesto por la entidad demandada, Superintendencia
por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia (SUNAT), mediante escrito del veinte de enero de dos mil
de la república y dicta otras disposiciones. veintiuno (fojas doscientos noventa y ocho a trescientos once
3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos del expediente judicial electrónico1), contra la sentencia de
por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al vista emitida mediante resolución número diecinueve, del
proceso.” catorce de diciembre de dos mil veinte (fojas doscientos
4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior, setenta y cuatro a doscientos noventa), por la Séptima Sala
siempre que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.” Especializada en lo Contencioso Administrativo con
5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
Código Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591. Corte Superior de Justicia de Lima, que revocó la sentencia
6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código apelada, emitida mediante resolución número once, del
Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591, consistentes en: treinta de septiembre de dos mil veinte (fojas ciento sesenta
Código Procesal Civil y siete a ciento ochenta y dos), que declaró infundada la
Artículo 391. Interposición y admisión demanda; y, reformándola, declaró fundada la demanda.
“1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada. ANTECEDENTES iii.1. De la demanda La empresa
Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente Inversiones Touch Fashion Sociedad Anónima Cerrada
aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales interpone demanda contencioso administrativa mediante
y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la escrito presentado el diez de mayo de dos mil diecinueve
aplicación que pretende. (fojas cuarenta y nueve a cincuenta y siete), postulando la
2. El recurso se interpone: siguiente pretensión: Pretensión principal: Solicita se declare
a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada. la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 01128-A-
b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la 2019, del ocho de febrero de dos mil diecinueve, notificada el
resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda. veinticinco de febrero de dos mil diecinueve, la cual resuelve
c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva. confirmar la Resolución Jefatural de División Nº
3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del 118‑3D7100/2018-000048, del diecisiete de enero de dos mil
numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código, dieciocho, emitida por la Intendencia de la Aduana Marítima
la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni de Callao. Pretensión accesoria: Se declare la nulidad de la
mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su Resolución Jefatural de División Nº 118‑3D7100/2018-
interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria. 000048 y de la Liquidación de Cobranza Nº 118-2017-
4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior 072958. Como fundamentos de su demanda, señala lo
concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio siguiente: a) La empresa actora señala que con la Factura
de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de Comercial Nº HG16‑164, del diecinueve de diciembre de dos
referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una mil dieciséis, extendida por el proveedor Shaoxing Keqiao
conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la Hage Import and Export Co. Ltd., de la República Popular
subsanación, se rechaza el recurso. China, adquirió e importó diversos productos textiles por un
[…]. valor de US$ 29,269.15 (veintinueve mil doscientos sesenta y
6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte Suprema nueve dólares americanos con quince centavos). b) Indica
con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus respectivas también que, con fecha treinta de enero de dos mil diecisiete,
casillas electrónicas. la Intendencia de Aduana Aérea y Postal emitió la Notificación
7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido de Duda Razonable Nº 118-2017‑1298 y Orden de Depósito
por la Ley Nº 31591, consistentes en: de Garantía Nº 118-2017-1160, del treinta de enero de dos
Artículo 386. Procedencia mil diecisiete, con la cual se da inicio al procedimiento de
a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades de duda razonable. En este marco, la SUNAT precisa que no se
referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero; estaría cuestionando la naturaleza y/o la operatividad
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 897
comercial de la transacción realizada entre el importador y su comercialmente intercambiables. Asimismo, es necesario
proveedor o la interrelación de estos con los otros operadores que se hayan producido en un mismo país”—, en plena
de comercio intervinientes; lo que se cuestiona es el valor observancia de las condiciones establecidas en el artículo 3
declarado por el importador, considerando el análisis del Acuerdo de Valoración de la OMC y en el artículo 15
documentado y comparativo realizado con otros indicadores (numeral 2, literal b) del Artículo VII del Acuerdo General
de riesgo de la base de datos de la SUNAT y en cumplimiento sobre los Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, se
de las normas de valoración. c) La administración estableció constata que, aunque las mercancías declaradas y de
que el valor declarado por el importador en el ítem 01 no referencia no sean iguales en todo, sí tienen características
puede admitirse como precio realmente pagado o por pagar semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones
según el primer método de valoración del Acuerdo del Valor y hace posible que sean comercialmente intercambiables. c)
de la OMC; así, confirma la duda razonable del valor Con relación al nivel y cantidad comercial, se verifica que
declarado en el ítem 01 de la Declaración Aduanera de presentan nivel comercial igual (mayorista) y cantidades
Mercancías Nº 118‑2017‑10‑31541 por no haber presentado comerciales diferentes, pero para el Juzgado es factible la
documentación sustentatoria en el plazo otorgado, basándose comparación, toda vez que no existe ninguna prerrogativa
en referencias del Sistema de Verificación de Precios - comercial (descuentos) que implique una afectación en el
SIVEP. d) Asimismo, señala la demandante que con el precio por causa de tal diferencia. Esto es acorde a lo
Informe de Determinación de Valor Nº 118-2017-1932, del dispuesto en la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 2013-A-
veintiuno de abril de dos mil diecisiete, la Intendencia de 3893, jurisprudencia de observancia obligatoria, que señala:
Aduana Marítima del Callao aplicó el tercer método de Cuando en aplicación del Segundo o Tercer Método de
valoración, disponiendo se emita la liquidación de cobranza Valoración Aduanera del Acuerdo sobre valoración de la
correspondiente por el monto ascendente a US$ 10,469.00 OMC, se tiene como referencia únicamente el valor de
(diez mil cuatrocientos sesenta y nueve dólares americanos transacción de mercancía vendida a un nivel comercial y/o
con cero centavos), más los intereses correspondientes. e) cantidad diferente, se deberá comprobar si en la transacción
Seguidamente, por Resolución de División Nº de la mercancía objeto de valoración y/o en la transacción de
118‑3D7100/2018‑000048, del diecisiete de enero de dos mil la mercancía idéntica o similar que se utiliza como referencia,
dieciocho, se resuelve declarar infundada la reclamación el precio fue afectado con un descuento por nivel comercial
interpuesta por la contribuyente, Inversiones Touch Fashion y/o cantidad, en cuyo caso, se deberá realizar los ajustes
S.A.C., y se dispone proseguir con el cobro de la liquidación respectivos al valor de transacción de la mercancía que se
de cobranza. La empresa interpuso recurso de apelación, utiliza como referencia a efecto de hacerlo comparable con el
pero culminó con la emisión de la Resolución del Tribunal valor de transacción de la mercancía objeto de valoración y
Fiscal Nº 01128-A-2019, del ocho de febrero de dos mil así poder utilizarlo para determinar el valor en aduanas. Es
diecinueve, que confirmó la resolución de División citada. f) preciso indicar que, en el Informe de Determinación del Valor
Señala que la administración tributaria no ha verificado el Nº 118-2017-1932, del veintiuno de abril de dos mil diecisiete,
factor tiempo y cantidad con la declaración aduanera de se detalla el cumplimiento de los requisitos nivel comercial,
mercancías empleada como de referencia, de conformidad tiempo y cantidad; además, cabe precisar que otro factor
con el artículo 13 (inciso d) del Decreto Supremo Nº 186-99- válido para determinar el valor en aduana (ajuste) es el
EF, modificado por el Decreto Supremo Nº 009‑2004-EF. elemento tiempo. d) Respecto al elemento tiempo, se debe
Teniendo en cuenta el cuadro comparativo, en el rubro tener en cuenta que la Resolución Nº 1684 – “Actualización
“cantidad” se verifica que la demandante ha importado del Reglamento Comunitario de la Decisión 571 - Valor en
30,448.70 metros de tela, mientras que con la declaración Aduana de las Mercancías Importadas” dispuso: “El tiempo
aduanera de referencia se han importado 6,769.3 metros de máximo señalado como momento aproximado será de
tela. Por último, precisa que la mercancía de la demandante, trescientos sesenta y cinco (365) días calendario, no
que es objeto de valoración, fue embarcada el veinticinco de obstante, los Países Miembros podrán reglamentar un plazo
diciembre de dos mil dieciséis, y la mercancía ofrecida como menor”. En ese sentido, en el presente caso, el Juzgado
referencia fue embarcada el veintisiete de febrero de dos mil considera que no existe un tramo de tiempo extenso entre la
dieciséis, es decir, la diferencia es de diez meses y dos días; fecha de embarque. Es decir, la Declaración Aduanera de
por lo que no cumple con el requisito del “momento más Mercancía Nº 118-2017-10-31451 ítem 1 (declarada) tiene
aproximado”. 1.2. Sentencia de primera instancia El como fecha de embarque el veinticinco de diciembre de dos
Décimo Octavo Juzgado Especializado en lo Contencioso mil dieciséis y la Declaración Única de Aduana Nº 118-2016-
Administrativo con Sub Especialidad Tributaria y Aduanera 10-147144 ítem 1 (referencia) tiene como fecha de embarque
de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia el veintisiete de febrero de dos mil dieciséis, esto es, menos
contenida en la resolución número once, del treinta de del tiempo fijado como máximo en el Reglamento Comunitario
septiembre de dos mil veinte (fojas ciento sesenta y siete a de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías
ciento ochenta y dos), declaró lo siguiente: INFUNDADA en Importadas. 1.3. Sentencia de vista Conocida la causa en
todos sus extremos la demanda, en los seguidos por segunda instancia, la Séptima Sala Especializada en lo
INVERSIONES TOUCH FASHION S.A.C. en contra del Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
Tribunal Fiscal y Superintendencia Nacional de Aduanas y de Tributarios y Aduaneros de la referida corte, mediante la
Administración Tributaria – SUNAT, sobre proceso sentencia de vista contenida en la resolución número
Contencioso Administrativo.: Estos son sus argumentos: a) diecinueve, del catorce de diciembre de dos mil veinte (fojas
Señala que la importadora no ha acreditado en forma objetiva doscientos setenta y cuatro a doscientos noventa), resolvió lo
y fehacientemente el precio realmente pagado o por pagar; siguiente: REVOCAR la sentencia expedida mediante
por tanto, el valor declarado por la actora en la Declaración Resolución Nº once de fecha treinta de setiembre de dos ml
Aduanera de Mercancías Nº 118-2017-10-31541 no puede veinte, de fojas ciento sesenta y siete y siguientes, que
admitirse como precio realmente pagado o por pagar según declaró infundada la demanda, y REFORMÁNDOLA
el artículo 1 del Acuerdo de Valor de la OMC y su reglamento, declararon fundada la demanda, en consecuencia, nula la
aprobado por Decreto Supremo Nº 186‑99-EF, por lo que o Resolución del Tribunal Fiscal N° 01128-A-2019, de fecha 08
resulta aplicable el primer método de valoración. b) De los de febrero de 2019, y nula la Resolución Jefatural de División
actuados administrativos se evidenciaría que, acorde a lo N°118-3D7100/2018-000048 del 17 de enero de 2018, s e
previsto en el artículo 13 del Decreto Supremo Nº 0186-99- deje sin efecto la Liquidación de Cobranza Nº 118-2017-
EF, la Aduana verificó el valor tomado como referencia 072958 del 2 1 de abril de 2017. La Sala Superior expuso los
respecto a la mercancía objeto de valoración. Se observa siguientes argumentos: a) Sobre la carga de la prueba
que el indicador de precios adoptado por la administración relacionada con el tercer método, el artículo 13 del Decreto
reúne las características de mercancía similar, según las Supremo Nº 186-99-EF y sus posteriores modificaciones
definiciones contenidas en el Acuerdo y, en virtud de sus señalan que, para la aplicación del segundo y tercer método,
características semejantes, así como de la naturaleza de la Aduana debe verificar si el valor tomado como referencia
transacción, composición, color, mismo país de origen y cumple, respecto a la mercancía objeto de valoración, los
embarque —si se tiene en cuenta lo dispuesto en el numeral siguientes requisitos: […] b) Si ha sido exportada al Perú en
a) del artículo 13 del Decreto Supremo Nº 186-99-EF, referido el mismo momento o en su defecto en un momento más
a que al realizarse el proceso de comparación se tiene que aproximado sea antes o después, en caso de igualdad de
verificar que la mercadería ajustada reúna las características aproximación se preferirá la anterior. c) Si ha sido vendida al
de mercancía idéntica o similar, entendiéndose que “para mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse
calificar a una mercancía importada como similar a la que es los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del
objeto de valoración, debe existir entre ellas una identidad Valor de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel
parcial en sus aspectos fundamentales o sustanciales y comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
accesorios o complementarios, siendo condición para ajuste, éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de
establecer dicha calificación que se sustente técnicamente ella, resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste
que las diferencias existentes entre ambas mercancías no se efectuará sobre datos comprobados que demuestren que
impidan que éstas cumplan las mismas funciones y que sean aquél es razonable y exacto, de lo contrario no procederá
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 CASACIÓN
El Peruano
898 Miércoles 21 de agosto de 2024

ajuste alguno. […] d) Si ha sido vendida sustancialmente en de la declaración aduanera de mercancías en mención. f)
la misma cantidad, o en una cantidad diferente, en la medida Refiere que, respecto al caso en discusión, no se observa
que tal diferencia no tenga influencia en la fijación del precio que la SUNAT haya aportado prueba alguna que evidencie de
de la mercancía. b) De acuerdo a la legislación acotada, lo manera fehaciente que la diferencia en la cantidad no ha
adecuado es que la declaración aduanera de mercancías influido en el precio de la declaración aduanera de mercancías
utilizada por la administración aduanera como referencia de referencia, lo que pudo cumplir de manera eficaz si
tenga el mismo nivel comercial y las mismas cantidades previamente hubiera analizado u comprobado que el precio
respecto a la mercadería con la que se compara, y que no fue afectado con un descuento por el criterio cantidad (lo
además la exportación efectuada y la de referencia se hayan que conllevaría un ajuste del precio de la referencia), para lo
realizado en el momento más aproximado. Sin embargo, cual debió sustentar y demostrar cuáles eran las prácticas y
puede presentarse la situación de que difieran tanto el tiempo condiciones del vendedor de la mercancía de la referencia en
como las cantidades de la declaración comparada y la de cuanto al precio según cantidad. Sobre esta base, se podría
referencia. Esto significa que no se pueda realizar el ajuste establecer si tales usos comerciales afectan o no el precio, y
de valor pese a las diferencias en tiempo y cantidad, puesto de darse el primer supuesto se podría determinar que el
que la normatividad prevé que cuando existan estas precio fijado por el vendedor de la referencia varía de acuerdo
diferencias el valor de transacción de la mercadería de a la cantidad que vende, lo que a su vez determinaría que
referencia se debe ajustar para establecer y tomar en cuenta Aduanas tendría que ajustar el precio antes de realizar la
dichas diferencias, siempre y cuando estos ajustes puedan comparación, máxime si en el caso en concreto es la
hacerse sobre la base de datos comprobados que demuestren administración aduanera la que propuso la referencia que
claramente que tales ajustes son razonables y exactos, tanto finalmente adoptó para la comparación. g) En conclusión, la
si suponen un aumento como una disminución del valor. administración es la que tiene la obligación de sustentar y
Asimismo, conforme lo establece el artículo 13 del Decreto probar de manera documentada cuáles son las prácticas y
Supremo Nº 186 -99-EF, la administración es la que debe condiciones del vendedor de la mercancía de referencia en
demostrar que las diferencias —tanto en el factor tiempo cuanto al precio según cantidad. Esto no ha sucedido en el
como en el elemento cantidad— no hayan influido en la presente caso, pues, del Informe de Determinación de Valor
determinación del precio y, para tal fin, debe aportar los Nº 118-2017-1932, se advierte que Aduanas no señaló nada
medios probatorios suficientes que permitan establecer que referente al elemento cantidad y solo concluyó que las
la diferencia aludida no ha tenido relación directa con la mercaderías eran similares, al cumplir con todos los
determinación del precio de la declaración aduanera de requisitos; por lo que incumplió su obligación de acreditar
mercancías de referencia. c) Al respecto, la Sala Superior cuáles fueron las prácticas y condiciones del vendedor de la
señala que la modificatoria del literal b) del Decreto Supremo mercancía de referencia en cuanto al precio según cantidad.
Nº 186‑99-EF realizada por el Decreto Supremo Nº 1.4. Del recurso de casación y el auto calificatorio
098‑2002‑EF, que a su vez era concordante con la Resolución Mediante auto calificatorio del dieciséis de diciembre de dos
846 (Decisión 571 de la Comunidad Andina - CAN), no mil veintiuno (fojas ciento veintidós a ciento treinta del
señalaba un tiempo concreto y por tal razón la jurisprudencia cuaderno de casación), esta Sala Suprema declaró
administrativa encontró que para que la declaración aduanera procedente el recurso de casación interpuesto por la
de mercancías de referencia sea válida debía mediar entre Superintendencia Nacional de Aduanas y de
ella y la ajustada un lapso de 6 meses. Actualmente, la Administración Tributaria (SUNAT), por las siguientes
Resolución 1684, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo causales : a) Inaplicación de lo dispuesto por el literal b)
2

de Cartagena el veintiocho de mayo de dos mil catorce, ha del Artículo 3 del Acuerdo Relativo a la Aplicación del
establecido en sus artículos 39 (segundo método) y 43 (tercer Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
método) que el “tiempo máximo señalado como momento Aduaneros y Comercio de 1994. La recurrente afirma que la
aproximado será de trescientos sesenta y cinco (365) días sentencia de vista inaplica el literal b) del artículo 3 del
calendario”. d) Sobre el elemento “cantidad”, Aduanas Acuerdo de Valor, que evidentemente señala con certeza
procedió a ajustar el valor de la serie 1 de la Declaración cuál es la verdadera operación en la aplicación del tercer
Aduanera de Mercancías Nº 118‑2017‑10‑031541, numerada método de valoración, esto es la verificación y evaluación de
el veinticinco de enero de dos mil diecisiete, según el tercer valores referenciales y no imputación de actividad probatoria
método, por lo que tomó como referencia la Declaración a la Administració[Link]ón de la Primera Disposición
Aduanera de Mercancías Nº 118-2016-10-147144 (ítem 1). Final de la Ley Nº 28301- Ley Orgánica del Tribunal
En cuanto a la comparación entre la mercancía importada por Constitucional. b) Inaplicación de lo dispuesto en el inciso
la demandante y la mercancía propuesta por la administración 3 del Artículo 41 del Reglamento Comunitario de la
tributaria, se tiene que mediante la Declaración Aduanera de Decisión 571 Valor en Aduana de las Mercancías
Mercancías Nº 118‑2017‑10‑031541 (serie 1), que es objeto Importadas aprobado mediante la Resolución N° 1684 de
de ajuste, se importó material textil por la cantidad de la Comunidad Andina. La recurrente señala que la sentencia
30,488.70 metros a un precio unitario de US$ 0.89 (ochenta y de vista, al señalar el marco legal aplicable al presente caso,
nueve centavos de dólar americano) por metro, importación inaplica el numeral 3 del artículo 41° de la Resolución Nº
que fue realizada el veinticinco de diciembre de dos mil 1684, Reglamento Comunitario de la Decisión 571 Valor en
dieciséis. Por su lado, mediante la Declaración Aduanera de Aduana de las Mercancías Importadas de la Comunidad
Mercancías de referencia Nº 118- 2016-10-147144 (ítem 1), Andina, el cual se refiere a la determinación del valor respecto
se importó también material textil, por la cantidad de 6,769.30 a mercancías similares en cuanto a nivel comercial y
metros a un precio de US$ 2.00 (dos dólares americanos con cantidad. La pertinencia de dicha norma de nivel regional
cero centavos) por metro, y la importación se realizó el andino resulta necesaria a efectos de corroborar la correcta
veintisiete de febrero de dos mil dieciséis. e) Con relación a actuación de la Administración, en el ajuste de valor con
ello, se advierte que, efectivamente, cuando existen estas aplicación del Tercer Método. c) Interpretación errónea de
diferencias como en el presente caso —en que la declaración lo dispuesto en el inciso a) y c) del artículo 13° del
aduanera a ajustarse señala como cantidad 30,488.70 Reglamento para la Valoración en Aduana de la OMC
metros y la de referencia señala la de 6,769.30 metros— el aprobado mediante Decreto Supremo Nº 186-99-EF,
valor de transacción de la mercadería de referencia se debe modificado por Decreto Supremo Nº 009-2004-EF. La
ajustar para establecer y tomar en cuenta las diferencias en recurrente aduce que la Sala Superior ha interpretado que lo
la cantidad, siempre y cuando estos ajustes puedan hacerse señalado como verificación de referencias en el artículo 13,
sobre la base de datos comprobados que demuestren es el imperativo legal que obliga a ADUANAS a asumir la
claramente que los ajustes son razonables y exactos, tanto si carga de la prueba, supuesto que no está expresamente
suponen un aumento como una disminución del valor. Por su señalado en la citada norma, pues lo dispuesto en dicho
parte, el artículo 13 del Decreto Supremo Nº 186-99-EF artículo, está referido únicamente a verificaciones de
señala que: “para la aplicación del Segundo y Tercer Método referencia, no carga de la prueba como indebidamente se
la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado como interpreta. d) Inaplicación de lo dispuesto por el artículo
referencia cumple, respecto a la mercancía objeto de 18 de la Decisión 571 emitida por la CAN La recurrente
valoración los siguientes requisitos: a) Si efectuada la destaca que el pronunciamiento de la Sala Superior no hace
comparación, reúne las características de mercancía idéntica ninguna referencia al artículo 18 de la Decisión 571,
o similar según las definiciones contenidas en el Acuerdo implicándola con claro perjuicio a la Administración Aduanera.
[…]”. Como advierte el colegiado superior, tanto la legislación La Norma Andina excluida toca el tema relativo a la Carga de
comunitaria como la nacional disponen que es la la Prueba, siendo este tema de suma importancia para
administración la que debe demostrar que la diferencia en el determinar sobre cuál de las partes recae la carga de la
elemento cantidad no ha influido en la determinación del prueba, si la Administración Aduanera o el importador como
precio de la declaración aduanera de mercancías de agente directo y participante principal en su contrato de
referencia y para tal fin debe aportar los medios probatorios compra venta internacional. e) Aplicación indebida de
suficientes que permitan establecer que la diferencia aludida Casación Nº 2216-2015, por no constituir precedente
no ha tenido relación directa con la determinación del precio vinculante, infracción normativa del artículo 36° del TUO
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 899
de la Ley Nº 27584 y del artículo 400° del Código Procesal Análisis de la infracción normativa de carácter procesal
Civil. La recurrente alega que la sentencia recurrida aplica La parte recurrente planteó la transgresión del inciso 5 del
los criterios expuestos por la Casación Nº 2216- 2015, sobre artículo 139 de la Constitución Política del Estado, que será
considerar que la carga de la prueba en la etapa de sustitución materia de desarrollo en el presente considerando. 2.1. Se
de valores le corresponde a la administración aduanera, a debe precisar que el numeral 3 del artículo 139 de la
pesar de existir norma en contrario de no considerarlo como Constitución Política del Estado5 consagra como principio
precedente judicial. f) Inaplicación de lo dispuesto en rector de la función jurisdiccional la observancia del debido
inciso 12.1 del artículo 12 de la Ley del Procedimiento proceso, el cual conforme a la interpretación que
Administrativo General. La recurrente afirma que la reiteradamente ha sostenido la Corte Interamericana de
sentencia de vista ha inaplicado lo dispuesto en numeral 12.1 Derechos Humanos, exige fundamentalmente que todo
del artículo 12 de la Ley del Procedimiento Administrativo proceso o procedimiento sea desarrollado de tal forma que su
General, que dispone que la declaración de nulidad tiene tramitación garantice a las personas involucradas en él las
efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, lo cual la condiciones necesarias para defender adecuadamente y
Sala ha obviado su aplicación al no haber determinado que el dentro de un plazo razonable los derechos u obligaciones
caso regrese la Administración a efectos de que subsane la puestos a consideración. 2.2. Uno de los principales
supuesta nulidad advertida. g) Vulneración del numeral 5 componentes del derecho al debido proceso se encuentra
del Artículo 139 de la Constitución Política del Perú por constituido por el denominado derecho a la motivación,
deficiencias en la motivación. La recurrente ha indicado consagrado por el numeral 5 del artículo 139 de la Carta
que la sentencia de vista no expresa con la debida suficiencia Política6, por el cual se garantiza a las partes involucradas en
las razones por las cuales concluye que la Administración la controversia el acceso a una respuesta del juzgador que se
Aduanera no motivó de manera adecuada su decisión de no encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que
aplicar ningún ajuste ante la diferencia de cantidad y, exhibe justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los
deficiencia en la justificación que la lleva a impedir el reenvío hechos acreditados en el proceso y del derecho aplicable al
a la Administración. II. CONSIDERANDO PRIMERO. caso, la decisión adoptada y que, además, resulten
Contextualizado el caso, es pertinente hacer algunos apuntes congruentes con las pretensiones y alegaciones esgrimidas
sobre el recurso extraordinario de casación, que delimitan la por aquellas dentro de la controversia. 2.3. Así, este derecho
actividad casatoria de esta Sala Suprema. 1.1. El recurso de no solo tiene relevancia en el ámbito del interés particular
casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho correspondiente a las partes involucradas en la controversia,
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia sino que juega un papel esencial en la idoneidad del sistema
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República, de justicia en su conjunto, pues no debe olvidarse que una
conforme lo precisa el artículo 384 del Código Procesal Civil, razonable motivación de las resoluciones constituye una de
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364. En materia de las garantías del proceso judicial directamente vinculada con
casación, es factible el control de las decisiones la vigilancia pública de la función jurisdiccional, por la cual se
jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se hace posible conocer y controlar las razones que llevaron al
han infringido o no las normas que garantizan el derecho al juez a decidir una controversia en un determinado sentido;
proceso regular, teniendo en consideración que este supone implica, por ello, un elemento limitativo de los supuestos de
el cumplimiento de los principios y garantías que regulan al arbitrariedad. Por esta razón, su vigencia específica en los
proceso como instrumento judicial, cautelando sobre todo el distintos tipos de procesos ha sido desarrollada por diversas
ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. normas de carácter legal, como el inciso 6 del artículo 50 y el
1.2. El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el inciso 3 del artículo 122 del Código Procesal Civil7, y el
control de las infracciones que las sentencias o los autos artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
puedan haber cometido en la aplicación del derecho, Poder Judicial8, por los que se exige que la decisión del
partiendo a tal efecto de los hechos considerados probados juzgador cuente con una exposición ordenada y precisa de
por las instancias de mérito y aceptados por las partes, para los hechos y el derecho que justifiquen la decisión. 2.4. Sobre
luego examinar si la calificación jurídica realizada es la el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado en
apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia de reiterada y uniforme jurisprudencia, como es el caso de la
la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea sentencia emitida en el Expediente Nº 3943-2006-PA/TC9, del
esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. Así once de diciembre de dos mil seis, que el derecho a la
también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la motivación de las resoluciones judiciales no garantiza una
función nomofiláctica, debe precisarse que esta no abre la motivación extensa de las alegaciones expresadas por las
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a partes y que tampoco cualquier error en el que eventualmente
verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un incurra una resolución judicial constituye automáticamente la
tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo vulneración del contenido constitucionalmente protegido del
petitorio y proceso. Constituye antes bien un recurso singular derecho a la motivación, sino que basta que las resoluciones
que permite acceder a una corte de casación para el judiciales expresen de manera razonada, suficiente y
cumplimiento de determinados fines, como la adecuada congruente las razones que fundamentan la decisión del
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la juzgador respecto a la materia sometida a su conocimiento,
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte para considerar que la decisión se encuentra adecuadamente
Suprema de Justicia de la República. 1.3. Por causal de motivada. 2.5. Además, la exigencia de motivación suficiente
casación se entiende al motivo que la ley establece para la garantiza que el justiciable pueda comprobar que la solución
procedencia del recurso,3 que debe sustentarse en aquellas del caso concreto viene dada por una valoración racional de
previamente señaladas en la ley. Puede, por ende, la fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las
interponerse por apartamiento inmotivado del precedente disposiciones jurídicas pertinentes y no de una arbitrariedad
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la de los magistrados, por lo que en ese entendido es posible
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de afirmar que una resolución que carezca de motivación
la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse suficiente no solo infringe normas legales, sino también
al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las principios de nivel constitucional. Asimismo, en la sentencia
pretensiones formuladas por las partes, y la falta de del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 1480-
competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma 2006-AA/TC, se señala lo siguiente: […] el derecho a la
aluden a infracciones en el proceso4, por lo que, en tal debida motivación de las resoluciones importa que los jueces,
sentido, si bien todas las causales suponen una vulneración al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones
de la ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión.
en el fondo. 1.4. En el caso en concreto, se ha declarado Esas razones, […] deben provenir no sólo del ordenamiento
procedente el recurso de casación por causales referidas a jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
infracciones normativas procesales y materiales. En ese debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin
sentido, corresponde en primer lugar proceder con el análisis embargo, la tutela del derecho a la motivación de las
de la infracción de normas de carácter procesal —de orden resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto
constitucional y legal—, desde que, si por ello se declarara para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo y
fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la decididas por los jueces ordinarios. 10 2.6. Del mismo modo,
anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, resulta pertinente señalar que el derecho a la motivación
con disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento garantiza a las partes el acceso a una respuesta del juzgador
por el respectivo órgano de instancia, supuesto en el cual que se encuentre adecuadamente sustentada en argumentos
carecerá de objeto emitir pronunciamiento sobre las que justifiquen lógica y razonablemente la decisión, sobre la
infracciones normativas materiales invocadas por la entidad base de los hechos acreditados en el proceso y del derecho
recurrente en el escrito de su propósito; y si, por el contrario, aplicable al caso y que resulten congruentes con las
se declarara infundada la infracción procesal, corresponderá pretensiones y alegaciones esgrimidas por aquellas, dentro
emitir pronunciamiento respecto de las infracciones de la controversia. 2.7. Aunado a ello, se debe precisar que
materiales planteadas por la parte recurrente. SEGUNDO. este derecho no tiene relevancia únicamente en el ámbito del
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interés particular correspondiente a las partes involucradas señalado en la referida resolución comunitaria. 2.15. Así
en la litis, sino que además tiene valoración esencial dentro también, la Sala Superior ha desarrollado los fundamentos
del sistema de justicia en su conjunto, dado que la debida por los cuales considera, respecto al elemento de la cantidad,
motivación de resoluciones constituye una garantía del que la Declaración Aduanera de Mercancía Nº 118-2016-10-
proceso judicial que hace que sea factible conocer cuáles 147144 utilizada como referencia no cumple con lo dispuesto
son las razones que sustentan la decisión tomada por el juez por el artículo 13 del Decreto Supremo Nº 186-99-EF, toda
a cargo del caso desarrollado. 2.8. Así también, la aludida vez que, del Informe de Determinación de Valor Nº 118-2017-
exigencia de motivación suficiente permite al juez que elabora 1932, se advierte que Aduanas no señaló nada referente al
la sentencia percatarse de sus errores y precisar conceptos, elemento cantidad y solo concluyó que las mercaderías eran
lo que facilita la crítica interna y el control posterior de las similares al cumplir con todos los requisitos, por lo que
instancias revisoras11, todo ello dentro de la función incumplió su obligación de acreditar cuáles fueron las
endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite el prácticas y condiciones del vendedor de la mercancía de
control democrático de los jueces, que obliga, entre otros referencia en cuanto al precio según cantidad. Añade la Sala
hechos, a la publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de Superior que, además de los elementos nivel comercial y
la decisión y a la autosuficiencia de la misma12. En tal virtud, cantidad, se advierten otras diferencias, de modo que se
los destinatarios de la decisión no son solo los justiciables, debió justificar si ameritaba o no realizar el ajuste. Por lo
sino también la sociedad, en tanto los juzgadores deben tanto, esta Sala Suprema infiere que la Sala Superior realizó
rendir cuenta a la fuente de la que deriva su investidura13, el análisis siguiendo los criterios de la debida motivación y el
todo lo cual se presenta dentro de la función extraprocesal de debido proceso y ha cumplido con exponer las razones de
la motivación. 2.9. La justificación racional de lo que se hecho y derecho por las cuales confirmó la sentencia de
decide es, entonces, interna y externa. La primera es tan solo primera instancia, con lo que permite conocer el razonamiento
cuestión de lógica deductiva, sin importar la validez de las empleado para llegar a la referida conclusión; por ende, no
propias premisas. La segunda exige ir más allá de la lógica incurrió en deficiencias de motivación. En consecuencia,
en sentido estricto14 y tiene implicancias en el control de la corresponde declarar infundada esta causal. TERCERO.
adecuación o solidez de las premisas, lo que admite que las Pronunciamiento respecto a las infracciones normativas de
normas contenidas en la premisa normativa sean aplicables carácter material a) Inaplicación de lo dispuesto por el inciso
en el ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea la b) del artículo 3 del Acuerdo relativo a la aplicación del
expresión de una proposición verdadera15. En esa artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
perspectiva, la justificación externa requiere i) que toda y Comercio de 1994. b) Inaplicación de lo dispuesto en el
motivación sea congruente, por lo que no cabe que sea numeral 3 del artículo 41 del Reglamento Comunitario de la
contradictoria; ii) que toda motivación sea completa; y iii) que Decisión 571 Valor en Aduana de las Mercancías Importadas,
toda motivación sea suficiente, lo que significa que es aprobado mediante la Resolución Nº 1684 de la Comunidad
necesario expresar las razones jurídicas que garanticen la Andina. c) Interpretación errónea de lo dispuesto en los
decisión.16 2.10. Con estos alcances legales y literales a) y c) del artículo 13 del Reglamento para la
jurisprudenciales, corresponde analizar si la Sala Superior Valoración en Aduana de la OMC aprobado mediante Decreto
cumplió o no con expresar las razones de hecho y de derecho Supremo Nº 186-99-EF, modificado por Decreto Supremo Nº
por las cuales revocó la sentencia de primera instancia, que 009-2004-EF. d) Inaplicación de lo dispuesto por el artículo
declaró fundada la demanda. Por lo tanto, se debe dar 18 de la Decisión 571 emitida por la CAN. e) Inaplicación de
respuesta a los argumentos que expone la parte recurrente lo dispuesto en el numeral 12.1 del artículo 12 de la Ley del
como omisión por parte de la Sala Superior. 2.11. En el caso Procedimiento Administrativo General. 3.1. Antes de iniciar el
concreto, la parte recurrente señala que la Sala Superior análisis de las causales interpuestas por la entidad recurrente,
incurrió en deficiencia de la motivación, por cuanto no ha cabe precisar que, si bien se han denunciado en forma
expresado con la debida suficiencia las razones por las separada las infracciones normativas, se advierte que ellas
cuales concluye que la administración aduanera no motivó de guardan estrecha relación, pues están referidas a la
manera adecuada su decisión de no aplicar ningún ajuste aplicación del tercer método de valoración y el elemento
ante la diferencia de cantidad y exhibe deficiencia en la “cantidad”. Por ese motivo y, en aplicación, además, del
justificación que la lleva a impedir el reenvío a la principio de concentración y dirección procesal, estas
administración. 2.12. En esta perspectiva, tenemos que, para causales materiales se revisarán en conjunto y se emitirá un
determinar si la sentencia de vista ha transgredido el derecho pronunciamiento también en conjunto. 3.2. Cabe precisar que
constitucional en su elemento esencial de motivación, el no aplicar o inaplicar una norma jurídica consiste en
análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos prescindir de la misma para resolver un caso en el que tenía
o razones que le sirvieron de sustento, por lo que cabe vocación de ser aplicada, esto es, se resuelve el caso
realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos concreto sin ajustarse a lo dispuesto en ella. El Tribunal
en la resolución materia de casación, precisando que las Constitucional ha señalado sobre el particular en la sentencia
demás piezas procesales o medios probatorios del proceso recaída en el Expediente Nº 00025-2010-PI/TC, del
solo pueden ser evaluados para contrarrestar las razones diecinueve de diciembre de dos mil once, que: Con la
expuestas en la resolución acotada, mas no pueden ser expresión ‘inaplicación’ habitualmente se hace referencia a la
objeto de una nueva evaluación o análisis. 2.13. Al respecto, acción de un operador jurídico consistente en ‘no aplicar’ una
se advierte que la Sala Superior cita y analiza las normas que norma jurídica a un supuesto determinado. La base de este
regulan los métodos de valoración aduanera contenidos en el efecto negativo en el proceso de determinación de la norma
Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del Acuerdo aplicable puede obedecer a diversas circunstancias, no
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de mil siempre semejantes. Puede ser corolario de un problema de
novecientos noventa y cuatro, y el Reglamento para la desuetudo —cuando este es tolerado en un ordenamiento
Valoración de Mercancías según Acuerdo de Valoración en jurídico en particular, que no es el caso peruano—; obedecer
Aduana de la OMC, aprobado por Decreto Supremo Nº 186- a una vacatio legis; constituir el efecto de la aplicación de
99-EF y sus modificatorias, en concordancia con la Nota ciertos criterios de solución de antinomias normativas […] o,
General de Aplicación Sucesiva de los Métodos de Valoración, entre otras variables, ser el resultado o efecto de una
anexo I del Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del declaración de invalidez previa, esto es, de una constatación
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. La de ilegalidad/inconstitucionalidad, en caso se advierta la no
Sala Superior señala que la administración aduanera no ha conformidad de la norma controlada con otra de rango
cumplido con verificar y acreditar que la diferencia de superior, o la afectación del principio de competencia como
cantidad no ha tenido relación directa con la determinación criterio de articulación de las fuentes en un sistema normativo.
del precio de la declaración aduanera de mercancías de 3.3. Con las precisiones anotadas, tenemos que la factibilidad
referencia, ello de acuerdo a la normatividad reseñada del control de las decisiones judiciales que se otorga a este
precedentemente. 2.14. Asimismo, la Sala Superior realiza tribunal de casación comporta que cualquier imputación que
un análisis de lo actuado en el procedimiento administrativo. se formule al fallo objeto del recurso extraordinario, dirigida
Dicho análisis constata que la administración aduanera específicamente a impugnar el juzgamiento concreto hecho
cumplió con aplicar correctamente el elemento tiempo entre por el sentenciador, sobre la aplicación o inaplicación de la
la declaración aduanera de mercancías a ajustar y la de norma jurídica, debe partir de una evaluación conjunta e
referencia, toda vez que el plazo de trescientos sesenta y integral de la sentencia de vista, a la luz de las mismas
cinco días señalado por la Resolución Nº 1684, publicada en normas jurídicas cuyas infracciones se invoca y en el contexto
la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena el veintiocho de de los hechos probados, para así establecer si se ha incurrido
mayo de dos mil catorce, ha establecido en sus artículos 39 o no en las causales materiales denunciadas. 3.4. Ahora
(segundo método) y 43 (tercer método) que el “tiempo bien, a efectos de dar respuesta a las causales denunciadas,
máximo señalado como momento aproximado será de resulta conveniente citar las normas en cuestión. Así,
trescientos sesenta y cinco (365) días calendario” y que, si tenemos: Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII
bien es cierto existe una diferencia de diez meses entre una del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
y otra exportación, el plazo se encuentra dentro de lo Comercio de 1994 Artículo 3. […] b) Al aplicar el presente
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artículo, el valor en aduana se determinará utilizando el valor cantidades; o c) una venta a un nivel comercial diferente y en
de transacción de mercancías similares vendidas al mismo cantidades diferentes. 2. Cuando exista una venta en la que
nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades concurra una cualquiera de las tres condiciones indicadas, se
que las mercancías objeto de la valoración. Cuando no exista efectuarán los ajustes del caso en función de: a) factores de
tal venta, se utilizará el valor de transacción de mercancías cantidad únicamente; b) factores de nivel comercial
similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o en únicamente; o c) factores de nivel comercial y factores de
cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las cantidad. 3. La expresión “y/o” confiere flexibilidad para
diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, utilizar las ventas e introducir los ajustes necesarios en
siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de cualquiera de las tres condiciones enunciadas. 4. A los
datos comprobados que demuestren claramente que aquéllos efectos del artículo 3, se entenderá que el valor de transacción
son razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como de mercancías importadas similares es un valor en aduana,
una disminución del valor. Reglamento Comunitario de la ajustado con arreglo a las disposiciones de los párrafos 1b) y
Decisión 571 Artículo 41. Aspectos generales de aplicación 2, que ya haya sido aceptado con arreglo al artículo 1. 5. Será
[…] 3. Al aplicar este método, el valor en aduana se condición para efectuar el ajuste por razón de la diferencia en
determinará utilizando el Valor de Transacción de Mercancías los niveles comerciales o en las cantidades el que dicho
Similares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente ajuste, tanto si supone un incremento como una disminución
en las mismas cantidades que las mercancías objeto de la del valor, se haga sólo sobre la base de datos comprobados
valoración. De comprobarse diferencias en el nivel comercial que demuestren claramente que es razonable y exacto, por
y/o en la cantidad que influyan en el precio o en el valor, se ejemplo, listas de precios vigentes en las que se indiquen los
harán los ajustes necesarios, de conformidad con lo previsto precios correspondientes a diferentes niveles o cantidades.
en el Comentario 10.1 del Comité Técnico de Valoración. Si, Como ejemplo de lo que antecede, en el caso de que las
por el contrario, las diferencias atribuidas al nivel comercial mercancías importadas objeto de la valoración consistan en
y/o a la cantidad no influyen en el precio o en el valor, se un envío de 10 unidades y las únicas mercancías importadas
utilizará el valor de transacción previamente identificado similares respecto de las cuales exista un valor de transacción
como una venta de mercancía similar, sin efectuar ajuste correspondan a una venta de 500 unidades, y se haya
alguno por estos conceptos. Reglamento para la comprobado que el vendedor otorga descuentos por cantidad,
Valorización de Mercancías según el Acuerdo sobre el ajuste necesario podrá realizarse consultando la lista de
Valoración en Aduana de la OMC - Decreto Supremo Nº precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a una
186-99-EF, modificado por Decreto Supremo Nº 009-2004- venta de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente que
EF Artículo 13. Para la aplicación del Segundo y Tercer haberse realizado por una cantidad de 10 unidades, con tal
Método la Aduana DEBE VERIFICAR si el valor tomado de que se haya comprobado, por las ventas de otras
como referencia cumple, respecto a la mercancía objeto de cantidades, que la lista de precios es fidedigna. Si no existe
valoración, los siguientes requisitos: a) Si efectuada la tal medida objetiva de comparación, no será apropiado
comparación, reúne las características de mercancía idéntica aplicar el artículo 3 para la determinación del valor en aduana.
o similar según las definiciones contenidas en el Acuerdo. b) Decreto Supremo Nº 186-99-EF, que aprueba el Reglamento
[…] c) Si ha sido vendida al mismo nivel comercial, o de lo para la Valorización de Mercancías según el Acuerdo sobre
contrario puedan efectuarse los ajustes señalados en los Valoración en Aduana de la OMC Artículo 13. Para la
Artículos 2 y 3 del Acuerdo del Valor de la OMC. Decisión aplicación del Segundo y Tercer Método la Aduana DEBE
571 Artículo 18. Carga de la prueba En la determinación del VERIFICAR si el valor tomado como referencia cumple,
valor en aduana, así como en las comprobaciones e respecto a la mercancía objeto de valoración, los siguientes
investigaciones que emprendan las Administraciones requisitos: […] d) Si ha sido vendida sustancialmente en la
Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina, misma cantidad, o en una cantidad diferente, en la medida
en relación con la valoración, la carga de la prueba le que tal diferencia no tenga influencia en la fijación del precio
corresponderá, en principio, al importador o comprador de la de la mercancía”. e) Si existiendo diferencias entre los costos
mercancía. Cuando el importador y el comprador no sean la y gastos de transporte y seguro, resultante de diferencia de
misma persona, la carga de la prueba corresponderá tanto al distancia y de forma de transporte, puede efectuarse el ajuste
importador como al comprador de la mercancía importada; y respectivo 3.6. Del mismo modo, conviene señalar que el
cuando el importador o comprador sea una persona jurídica a Decreto Supremo Nº 186‑99-EF, que aprobó el Reglamento
su representante legal y al autorizado para hacerlo en su para la Valorización de Mercancías, según el Acuerdo sobre
nombre. Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley Valoración en Aduana de la OMC, en el artículo 2 recoge los
del Procedimiento Administrativo General, aprobado métodos establecidos en el precitado acuerdo: Capítulo II
mediante Decreto Supremo Nº 004‑2019-JUS17 Artículo 12. Métodos de valoración Artículo 2. Determinación del Valor
Efectos de la declaración de nulidad 12.1 La declaración de en Aduana El Valor en Aduana de las mercancías importadas
nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del se determinará de acuerdo a los Métodos de Valoración
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en establecidos en el Acuerdo del Valor de la OMC, los que se
cuyo caso operará a futuro. 3.5. Asimismo, es preciso tener aplicarán en forma sucesiva y excluyente en el siguiente
presente, en primer lugar, el marco normativo referido al caso orden: Primer Método: Valor de Transacción de las
concreto, para luego relacionarlo con los hechos con Mercancías Importadas, definido y normado por lo dispuesto
relevancia jurídica materia de controversia. Así, tenemos: en los Artículos 1, 8 y 15 del Acuerdo del Valor de la OMC y
Acuerdo de Valoración y su nota Artículo 3. a) Si el valor en sus Notas Interpretativas. Segundo Método: Valor de
aduana de las mercancías importadas no puede determinarse Transacción de Mercancías Idénticas, definido y normado por
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, el valor en lo dispuesto en los Artículos 2 y 15 del Acuerdo del Valor de
aduana será el valor de transacción de mercancías similares la OMC y sus Notas Interpretativas. Tercer Método: Valor de
vendidas para la exportación al mismo país de importación y Transacción de Mercancías Similares, definido y normado
exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto por lo dispuesto en los Artículos 3 y 15 del Acuerdo del Valor
de valoración, o en un momento aproximado. b) Al aplicar el de la OMC y sus Notas Interpretativas. Cuarto Método: Valor
presente artículo, el valor en aduana se determinará Deducido, definido y normado por lo dispuesto en el Artículo
utilizando el valor de transacción de mercancías similares 5 del Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa.
vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las Quinto Método: Valor Reconstruido, definido y normado por
mismas cantidades que las mercancías objeto de la lo dispuesto en el Artículo 6 del acuerdo del Valor de la OMC
valoración. Cuando no exista tal venta, se utilizará el valor de y su Nota Interpretativa. Sexto Método: Del Último Recurso,
transacción de mercancías similares vendidas a un nivel definido y normado por lo dispuesto en el Artículo 7 del
comercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustado Acuerdo del Valor de la OMC y su Nota Interpretativa. 3.7.
para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel Así, tal como lo mencionan tanto la citada disposición como
comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes el propio Acuerdo sobre Valoración Aduanera, estos métodos
puedan hacerse sobre la base de datos comprobados que deben ser aplicados en el orden que se precisa de forma
demuestren claramente que aquéllos son razonables y sucesiva y excluyente. Esto es, ante el descarte del primer
exactos, tanto si suponen un aumento como una disminución método, se intenta el segundo; ante el descarte de este, se
del valor. Nota al artículo 3 1. Para la aplicación del artículo intenta el tercero y así, sucesivamente, hasta encontrar el
3, siempre que sea posible, la Administración de Aduanas método que permita determinar el valor indicado. Conforme
utilizará el valor de transacción de mercancías similares observamos, las normas que cita la parte recurrente se
vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las refieren a la aplicación del tercer método - mercancías
mismas cantidades que las mercancías objeto de valoración. similares. 3.8. Respecto a ello, el artículo 3 y su nota del
Cuando no exista tal venta, se podrá utilizar una venta de Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del Acuerdo
mercancías similares que se realice en cualquiera de las tres General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994,
condiciones siguientes: a) una venta al mismo nivel comercial, citado anteriormente, refiere que, para aplicar el tercer
pero en cantidades diferentes; b) una venta a un nivel método de valoración, se deberá utilizar el valor de
comercial diferente pero sustancialmente en las mismas transacción de mercancías similares vendidas al mismo nivel
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comercial. Sin embargo, refiere que, si tal venta no existe, se Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, aprobado
utilizará el valor de transacción de mercancías similares por el Decreto Supremo Nº 186-99-EF, desarrolla los criterios
vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades que deben tomarse en cuenta para aplicar el Tercer Método
diferentes. Asimismo, se explica en dicho acuerdo que, en de Valoración, de la siguiente forma: Artículo 13.- Para la
caso se utilizara dicho supuesto, se realizará el ajuste en aplicación del Segundo y Tercer Método la Aduana DEBE
caso suponga un incremento o una disminución del valor y VERIFICAR si el valor tomado como referencia cumple,
este ajuste deberá hacerse sobre la base de datos respecto a la mercancía objeto de valoración, los siguientes
comprobados que demuestren claramente que es razonable requisitos: a) Si efectuada la comparación, reúne las
y exacto. 3.9. En cuanto al tercer método de valoración, se características de mercancía idéntica o similar según las
entiende que las mercancías similares son aquellas que, definiciones contenidas en el Acuerdo. b) Si ha sido exportada
aunque no sean iguales en todo, poseen características y al Perú en el mismo momento o en su defecto en un momento
composición semejantes, que les permiten cumplir las más aproximado sea antes o después, en caso de igualdad
mismas funciones y ser comercialmente intercambiables. Así de aproximación se preferirá la anterior. c) Si ha sido vendida
se aprecia del literal b) del numeral 2 del artículo 15 del al mismo nivel comercial, o de lo contrario puedan efectuarse
Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del Acuerdo los ajustes señalados en los Artículos 2 y 3 del Acuerdo del
General sobre los Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, Valor de la OMC. La existencia de una diferencia en el nivel
que dice: Artículo 15 […] 2. En el presente Acuerdo: […] b) se comercial o en la cantidad no implica obligatoriamente un
entenderá por “mercancías similares” las que, aunque no ajuste, éste sólo se aplicará cuando como consecuencia de
sean iguales en todo, tienen características y composición ella, resulte una diferencia en el precio o en el valor. El ajuste
semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones se efectuará sobre datos comprobados que demuestren que
y ser comercialmente intercambiables. Para determinar si las aquél es razonable y exacto, de lo contrario no procederá
mercancías son similares habrán de considerarse, entre ajuste alguno. Si la diferencia existente en el nivel comercial
otros factores, su calidad, su prestigio comercial y la de las referencias no influye en el precio, éstas pueden ser
existencia de una marca comercial. 3.10. El referido artículo tomadas para la comparación. d) Si ha sido vendida
señala factores que se deben considerar para determinar si sustancialmente en la misma cantidad, o en una cantidad
las mercancías son similares. Estos factores también se diferente, en la medida que tal diferencia no tenga influencia
reconocen en la Interpretación Prejudicial Nº 98-IP-2021, del en la fijación del precio de la mercancía. e) Si existiendo
ocho de julio de dos mil veintidós, expedida por el Tribunal de diferencias entre los costos y gastos de transporte y seguro,
Justicia de la Comunidad Andina, que ha precisado en el resultante de diferencia de distancia y de forma de transporte,
punto 1.10 los requisitos para la aplicación del tercer método: puede efectuarse el ajuste respectivo. [énfasis agregado]
Conforme establece el Artículo 3 del Acuerdo sobre Valoración 3.14. Determinado el marco normativo aplicable, a
de la OMC, si el valor de las mercancías importadas no continuación, se deben citar las premisas fácticas
puede determinarse a través de la aplicación del valor de establecidas por las instancias judiciales, ello antes de
transacción o del valor realmente pagado o por pagar (primer analizar los argumentos postulados por la recurrente en su
método), ni a través del valor de mercancías idénticas recurso de casación. Ellas son: a) La empresa recurrente
(segundo método), se realizará utilizando el valor de importó 30488.70 metros de material consistente en “textile
transacción (precio realmente pagado o por pagar) de piece goods”, con Factura Comercial Nº HG16‑164 (foja
mercancías similares (mercancías de referencia), las cuales ciento cincuenta y dos del expediente administrativo), del
deben reunir los siguientes requisitos: (i) Debe tratarse de diecinueve de diciembre de dos mil dieciséis, extendida por el
mercancías similares vendidas en el mismo momento o en un proveedor Shaoxing Keqiao Hage Import and Export Co. Ltd.,
momento aproximado a la venta de la mercancía objeto de de China, por un monto de US$ 29,269.15 (veintinueve mil
valoración; (ii) Deben haber sido vendidas al mismo nivel doscientos sesenta y nueve dólares americanos con quince
comercial y sustancialmente en las mismas cantidades centavos), siendo el costo por metro US$ 0.89 (ochenta y
que la mercancía objeto de valoración; (iii) En caso de que nueve centavos de dólar americano). b) Con la Declaración
no exista un valor de transacción de mercancías similares Aduanera de Mercancías Nº 118‑2017‑10‑31541, se
vendidas en la misma cantidad y al mismo nivel comercial nacionalizó la mercancía de la Factura (COMMERCIAL
que la mercancía objeto de valoración, podrá utilizarse el INVOICE) Nº HG16-164. c) El treinta de enero de dos mil
valor ajustado de transacción de mercancías similares diecisiete, la Intendencia de Aduana Aérea y Postal emitió la
vendidas a un nivel comercial diferente y/o en cantidades Notificación de Duda Razonable Nº 118‑2017‑1298 y la
diferentes; (iv) En aquellos casos en los que se disponga de Orden de Depósito de Garantía Nº 118‑2017‑1160, del treinta
más de un valor de transacción de mercancías similares a la de enero de dos mil diecisiete, con la cual se da inicio al
mercancía objeto de valoración, se utilizará el valor de procedimiento de duda razonable. d) Mediante esta duda
transacción más bajo. [Énfasis agregado] b.11. En ese razonable, la autoridad aduanera cuestiona el valor declarado
sentido, el artículo 3 numeral 1 del Acuerdo de Valoración de por la importadora, considerando el análisis documentado y
la OMC prescribe lo siguiente: Artículo 3. 1. a) Si el valor en comparativo realizado con otros indicadores de riesgo de la
aduana de las mercancías importadas no puede determinarse base de datos de SUNAT y en cumplimiento de las normas de
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 1 y 2, el valor en valoración. e) De esta manera, Aduanas, al rechazar la
aduana será el valor de transacción de mercancías aplicación del primer método de valoración - valor de
similares vendidas para la exportación al mismo país de transacción -, que establece el artículo 1 del Acuerdo de Valor
importación y exportadas en el mismo momento que las OMC y el artículo 3 de su reglamento, aprobado por el
mercancías objeto de valoración, o en un momento Decreto Supremo Nº 186-99-EF, pasa a aplicar el tercer
aproximado. b) Al aplicar el presente artículo, el valor en método de valoración, aplicable para mercancías similares
aduana se determinará utilizando el valor de transacción de (al no existir mercancías idénticas), y procede al ajuste del
mercancías similares vendidas al mismo nivel comercial y valor. Es decir, no acepta lo declarado por la empresa y lo
sustancialmente en las mismas cantidades que las sustituye sobre la base de referencias de otra importación: la
mercancías objeto de la valoración. Cuando no exista tal contenida en la Declaración Aduanera de Mercancías Nº 118-
venta, se utilizará el valor de transacción de mercancías 2016-10-147144, conforme al cuadro adjunto:
similares vendidas a un nivel comercial diferente y/o en
cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las DAM MATERIA DE AJUSTE DAM DE REFERENCIA
diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad, Declaración Aduanera de Mercancías Nº Declaración Aduanera de Mercancías Nº 118-
siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base 118-2017-10-31641 (ítem 1) 2016-10-147144 (ítem 1)
- Producto; Tipo de Tela, Tejido por punto, - Producto; Tipo de Tela, Tejido por punto, punto
de datos comprobados que demuestren claramente que punto por trama, 94% poliéster, 6% por trama, 88% poliéster, 12% poliuretano.
aquéllos son razonables y exactos, tanto si suponen un poliuretano. - Nombre Comercial: TELA SUT001 SUEDE
aumento como una disminución del valor. [énfasis - Nombre Comercial: DTY BRUSHED - Marca: S/M
agregado] b.12. De la lectura de dicho artículo con su Nota PRINT - Modelo: S/M
Interpretativa18, se aprecia que si se descartan el primer y - Marca: S/M - Grado de Elaboración: Teñido
segundo método, el “Valor en Aduana” de las mercancías - Modelo: S/M - Acabado: Termofijado, Esmerilado
importadas será el valor de transacción de “mercancías - Grado de Elaboración: Estampado - Uso: Industria Textil
similares” vendidas para la exportación al mismo país de - Acabado: Termofijado, Esmerilado - Origen: China
importación y exportadas: i) en el mismo momento que las - Uso: Confecciones - Nivel Comercial: Mayorista
- Origen: China - Cantidad: 6769.3 M
mercancías objeto de valoración o en un momento
- Nivel Comercial: Mayorista - Valor Unitario: US$ 2.00 x M
aproximado; ii) al mismo nivel comercial y sustancialmente - Cantidad: 30488.70 M
en las mismas cantidades; o de lo contrario deberán ser - Valor Unitario: US$ 0.89 x M
ajustadas para tener en cuenta las diferencias atribuibles en
ambos casos y iii) cuando corresponda, según costos y [Énfasis agregado] 3.15. Ahora bien, del cuadro comparativo
gastos ajustados (de transporte. de carga, descarga y antes señalado, consta que las mercancías comparables
manipulación y de seguro). b.13. En esa línea, el artículo 13 comparten algunas características similares (tipo de
del Reglamento para la valorización de mercancías según el producto, marca, origen, procedencia y nivel comercial); no
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 903
obstante, las mercancías comparables no son iguales en de esta información en el lugar de importación. También es
todo: tienen distintos nombres comerciales, cantidad y precio. posible que la Administración de Aduanas disponga de
Asimismo, la cantidad importada de la declaración aduanera información acerca del valor en aduana de mercancías
de mercancías de referencia es sustancialmente inferior a la idénticas o similares importadas y que el importador no
declaración aduanera de mercancías observada. 3.16. Con conozca esta información. La celebración de consultas entre
relación a la diferencia existente en la cantidad importada de las dos partes permitirá intercambiar la información, a reserva
la declaración aduanera de mercancías de referencia, se de las limitaciones impuestas por el secreto comercial, a fin
advierte que, en el Informe sobre Verificación del Valor de determinar una base apropiada de valoración en aduana.
Declarado Nº 118-2017-1932, del veintiuno de abril de dos 3.21. En ese contexto, el Tribunal de Justicia de la Comunidad
mil diecisiete (folios ciento siete a ciento catorce del Andina, en la Interpretación Prejudicial Nº 03-IP-2022, de
expediente administrativo), Aduanas no ha cumplido con fecha diecisiete de mayo de dos mil veintitrés, al explicar los
verificar el elemento “cantidad” a fin de determinar si requisitos para la aplicación del tercer método, indica que:
corresponde o no un ajuste de valor, teniendo en cuenta la (iii) El valor de transacción de mercancías similares vendidas
sustancial diferencia entre ambas declaraciones aduaneras a un nivel comercial diferente y/o en cantidades diferentes
—más aún si ha desarrollado ideas incluso sobre el grado de (posibilidad de efectuar ajustes) Cuando no sea posible
elaboración de cada una de ellas—, concluyendo que las determinar la existencia de un valor de transacción de
mercancías son similares para la aplicación del tercer método mercancías similares vendidas en la misma cantidad y al
de valoración. 3.17. La Resolución de División Nº 118- mismo nivel comercial que las mercancías objeto de
3D7100/2018-000048, del diecisiete de enero de dos mi valoración, se utilizará el valor de transacción de
dieciocho, con relación al elemento cantidad, señala: [...] mercancías similares vendidas a un nivel comercial
Que, en cuanto a la diferencia en cantidad entre las diferente y/o en cantidades diferentes, ajustado para
mercancías, se debe manifestar que de acuerdo al tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel
Comentario 10.1 del Acuerdo sobre Valor – OMC, comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes
normatividad incorporada en nuestra legislación mediante puedan hacerse sobre la base de datos comprobados
D.S. Nº 186-99-EF: “Si se comprueba diferencias en el nivel (objetivos y cuantificables) que demuestren claramente
comercial y en la cantidad, habrá que determinar que estas que aquellos son razonables y exactos, tanto sí suponen
diferencias han influido en el precio o valor...” situación que un aumento como una disminución del valor. [énfasis
en el presente caso el recurrente no ha demostrado, ni se agregado] 3.22. Al respecto, el inciso d) del artículo 13 del
aprecia del análisis de la Factura otorgada por su proveedor Reglamento para Valoración de Mercancías según el Acuerdo
o del formato B de la DAM, tanto de la que es objeto de sobre Valoración en Aduana de la Organización Mundial del
valoración como de la que sirve de referencia, la obtención Comercio - Decreto Supremo Nº 186‑99‑EF, señala que, para
de algún descuento relacionado al nivel comercial o la la aplicación del segundo y el tercer método, la Aduana debe
cantidad comercializada, que haga necesario proceder al verificar si la mercancía cuyo valor es tomado como referencia
ajuste correspondiente según criterio establecido por el ha sido vendida sustancialmente en la misma cantidad o en
Tribunal Fiscal a través de la RTF Nº 03893-A-2013. [Énfasis una cantidad diferente pero en la medida que tal diferencia no
nuestro] 3.18. El Tribunal Fiscal en la Resolución Nº 01128-A- tenga influencia en la fijación del precio de la mercancía.
2019, del ocho de febrero de dos mil diecinueve, confirma la 3.23. De la normativa precitada, esta Sala Suprema concluye
Resolución de División Nº 118‑3D7100/2018-000048 y sobre que corresponde a Aduanas verificar si la diferencia en la
el elemento cantidad indica: […] Con relación a los elementos cantidad tiene o no influencia en la fijación del precio. En
“cantidad” y “nivel comercial” y dada la naturaleza de ambos, efecto, la SUNAT debió pronunciarse respecto al elemento
corresponde analizar si la declaración aduanera materia de cantidad en el Informe sobre Verificación del Valor Declarado
ajuste de valor ha sido beneficiada con un descuento por Nº 118‑2017‑1932, del veintiuno de abril de dos mil diecisiete
cantidad y/o nivel comercial que afecte su valor de y motivar las razones de porqué no ameritaba un ajuste de
transacción. En ese sentido se debe indicar que de la valor en ese extremo. Asimismo, se debe precisar que la
documentación que obra en los actuados como sustento de inacción del administrado no exime a la Administración de
la declaración aduanera materia de ajuste de valor, se ejecutar el ajuste de valor de conformidad con la normativa
aprecia que ésta no ha sido beneficiada con un descuento vigente. 3.24. Cabe resaltar que, el Tribunal de Justicia de la
por cantidad o nivel comercial; por otro lado de la información Comunidad Andina, en la Interpretación Prejudicial Nº 03-IP-
aportada por la Administración Aduanera se observa que la 2022, de fecha diecisiete de mayo de dos mil veintitrés que,
declaración aduanera que esta utiliza como referencia, no independientemente de la carga de la prueba relacionada al
señala haber sido beneficiaria con un descuento por cantidad uso del tercer método para determinar valor en aduana, ha
sostenido lo siguiente: (33) Todos los documentos
y/o nivel comercial, hecho que además no ha sido cuestionado
probatorios están sujetos a comprobación por parte de la
por la recurrente; Que, en tal sentido, el nivel comercial y la
autoridad aduanera, ya que su sola presentación no implica
cantidad de la mercancía importada mediante Declaración la aceptación del valor declarado por parte de la autoridad
Aduanera de Mercancías objeto de ajuste, resulta comparable aduanera. […] (36.) Por lo anterior, en principio, si bien en un
con la de la importación tomada por la Aduana como proceso en el que se está discutiendo si se aplicó debidamente
referencia, sin que sea necesario realizar sobre ellas ningún el tercer método para determinar el valor en aduana, la carga
ajuste para hacerla comparables. 3.19. De lo expuesto, es de la prueba recae en el administrado (importador y/o
evidente que es obligación de la autoridad aduanera, para la comprador), e independientemente de que este último
aplicación del Tercer Método de Valoración, verificar si el haya presentado pruebas o no, corresponderá a la
valor tomado como referencia reúne las características de autoridad aduanera motivar las razones que condujeron
“mercancía similar” –que implica que tengan las mismas a aplicar un determinado método, así como los criterios y
funciones y sean comercialmente intercambiables–, parámetros objetivos tomados en cuenta para su
debiendo, para ello, tomar en cuenta los criterios de: nivel aplicación. [énfasis agregado] 1.25. De ello, se desprende
comercial, momento de la exportación, cantidad y diferencia que el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, si bien
de costos y gastos, así como la calidad, prestigio comercial y señala que la carga probatoria para la determinación del
la existencia de una marca comercial. 3.20. Asimismo, si bien valor en aduanas recae en el importador o comprador de la
puede existir una diferencia en el nivel comercial o en la mercancía, afirma que ello en modo alguno excluye a la
cantidad de las mercancías compradas, el ajuste del valor de administración de motivar, con base en parámetros objetivos,
la mercancía tomando como referencia se realizará si aquella las razones que condujeron a aplicar un determinado método,
diferencia influye en el precio o valor de la mercancía, y debe tal como se desprende del artículo 13 del Reglamento para
efectuarse sobre la base de información razonable y exacta. Valoración de Mercancía según el Acuerdo sobre Valoración
De no existir una influencia en el precio o valor de la en Aduana de la Organización Mundial del Comercio,
mercancía, como consecuencia de la diferencia en el nivel aprobado por Decreto Supremo Nº 186-99-EF. 1.26. Por lo
comercial o en la cantidad, no sería necesaria la realización tanto, la mercancía objeto de ajuste de la Declaración
de un ajuste sobre el valor de referencia. Para tal efecto, Aduanera de Mercancías Nº 118-2017-10-31641 y la
corresponde tener en cuenta, además, lo previsto en el mercancía de referencia de la Declaración Aduanera de
segundo párrafo de la introducción general del Acuerdo de Mercancías Nº 118‑2016‑10‑147144 no resultan similares por
Valoración de la Organización Mundial del Comercio, que sus principales características, específicamente por el factor
señala lo siguiente: Cuando el valor en aduana no pueda cantidad, toda vez que no fue debidamente analizado por la
determinarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 1, Administración aduanera a fin de verificar el sustento objetivo
normalmente deberán celebrarse consultas entre la que determine que tal diferencia no influyó en el precio de las
Administración de Aduanas y el importador con objeto de mercancías, lo cual resultaba imprescindible a fin de efectuar
establecer una base de valoración con arreglo a lo dispuesto el ajuste del valor en aduana de acuerdo al tercer método de
en los artículos 2 o 3. Puede ocurrir, por ejemplo, que el valoración, tal como lo dispone no solo el literal d) del artículo
importador posea información acerca del valor en aduana de 13 del Decreto Supremo Nº 186‑99-EF precitado, sino
mercancías idénticas o similares importadas y que la también el Comentario 10.1 del Anexo III del Texto del Comité
Administración de Aduanas no disponga de manera directa Técnico de Valoración, de acuerdo al cual, si se comprueban
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 CASACIÓN
El Peruano
904 Miércoles 21 de agosto de 2024

diferencias en el factor cantidad, se tendrá que determinar si 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
estas han influido en el precio o en el valor de las mercancías consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
importadas. 3.27. Asimismo, se debe tener en cuenta la que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
Decisión 6.1 del Comité de Valoración en Aduana de la OMC, normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
que señala: […] Antes de adoptar una decisión definitiva, la 8
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
Administración de Aduanas comunicará al importador, por Artículo 12. Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son
escrito si le fuera solicitado, sus motivos para dudar de la motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se
veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados sustentan, pudiendo éstos reproducirse en todo o en parte sólo en segunda
y le dará una oportunidad razonable para responder. Una vez instancia, al absolver el grado.
adoptada la decisión definitiva, la Administración de 9
Publicada en el portal web de la mencionada institución el veintinueve de agosto
Aduanas la comunicará por escrito al importador, de dos mil siete.
indicando los motivos que la inspiran. [Énfasis agregado] 10
Publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano.
3.28. En ese sentido, se establece que le corresponde a la 11
ALISTE SANTOS, Tomás Javier (2013). La motivación de las resoluciones
Administración aduanera verificar y motivar las razones para judiciales. Madrid, Marcial Pons; pp. 157-158.
la aplicación del tercer método de valoración. Por tanto, no ha GUZMÁN, Leandro (2013). Derecho a una sentencia motivada. Buenos Aires,
existido una inaplicación o infracción de las normas señaladas Astrea; pp. 189-190.
precedentemente, toda vez que estas han sido aplicadas por 12
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones
la Sala Superior en concordancia con la normativa vigente, judiciales. Lima-Bogotá, Palestra-Temis; p 15.
conforme se ha señalado en los fundamentos de la presente 13
TARUFFO, Michele (2006). La motivación de la sentencia civil. México D.F.,
sentencia; máxime si la entidad recurrente no ha podido Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; pp. 309-310.
demostrar que el criterio asumido por la instancia de mérito 14
ATIENZA, Manuel (1991). Las razones del derecho. Madrid, Centro de Estudios
no se ajusta a derecho y se ha limitado a reiterar sus Constitucionales; p. 61
argumentos a lo largo del proceso, sin lograr desvirtuar lo 15
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la
establecido en la sentencia de vista. En consecuencia, teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184.
corresponde declarar infundadas las causales denunciadas. 16
IGARTUA SALAVERRÍA, op. cit., p. 26
CUARTO. Aplicación indebida de la Casación Nº 2216- 17
Publicado en el diario oficial El Peruano el veinticinco de enero de dos mil
2015, por no constituir precedente vinculante e infracción diecinueve.
normativa del artículo 36 del Texto Único Ordenado de la 18
La Nota Interpretativa del artículo 3 del Acuerdo de Valoración de la OMC
Ley Nº 27584 y del artículo 400 del Código Procesal Civil señala lo siguiente:
4.1. Es pertinente tener en cuenta que, tras un análisis de la 1. Para la aplicación del artículo 3, siempre que sea posible, la Administración
Casación Nº 2216-2015, esta Sala Suprema comparte la de Aduanas utilizará el valor de transacción de mercancías similares vendidas
posición allí sentada, toda vez que, en ambos casos, al mismo nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las
resultaba imprescindible verificar el sustento objetivo que mercancías objeto de valoración. Cuando no exista tal venta, se podrá utilizar
determine que tal diferencia no influyó en el precio de las una venta de mercancías similares que se realice en cualquiera de las tres
mercancías, a fin de efectuar el ajuste del valor en aduana – condiciones siguientes:
de acuerdo al tercer método de valoración, conforme al literal a) una venta al mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes;
d) del artículo 13 del Decreto Supremo Nº 186-99-EF– b) una venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en las mismas
situación que no sucedió en el presente caso como en dicho cantidades; o
proceso, por lo demás, la referida sentencia casatoria, en c) una venta a un nivel comercial diferente y en cantidades diferentes.
efecto, no constituye precedente vinculante. En ese sentido, 2. Cuando exista una venta en la que concurra una cualquiera de las tres
corresponde declarar infundada la infracción normativa condiciones indicadas, se efectuarán los ajustes del caso en función de:
propuesta. III. DECISIÓN Por tales consideraciones, a) factores de cantidad únicamente;
DECLARARON INFUNDADO el recurso de casación b) factores de nivel comercial únicamente; o
interpuesto por la entidad demandada, Superintendencia c) factores de nivel comercial y factores de cantidad.
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, 3. La expresión “y/o” confiere flexibilidad para utilizar las ventas e introducir los
mediante escrito del veinte de enero de dos mil veintiuno ajustes necesarios en cualquiera de las tres condiciones enunciadas.
(fojas doscientos noventa y ocho a trescientos once). En 4. A los efectos del artículo 3, se entenderá que el valor de transacción de
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista emitida mercancías importadas similares es un valor en aduana, ajustado con arreglo a
mediante resolución número diecinueve, del catorce de las disposiciones de los párrafos 1 b) y 2, que ya haya sido aceptado con arreglo
diciembre de dos mil veinte (fojas doscientos setenta y cuatro al artículo 1.
a doscientos noventa), emitida por la Séptima Sala 5. Será condición para efectuar el ajuste por razón de la diferencia en los
Especializada en lo Contencioso Administrativo con niveles comerciales o en las cantidades el que dicho ajuste, tanto si supone
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la un incremento como una disminución del valor, se haga sólo sobre la base
Corte Superior de Justicia de Lima. Por último, DISPUSIERON de datos comprobados que demuestren claramente que es razonable y
la publicación de la presente en el diario oficial El Peruano exacto, por ejemplo, listas de precios vigentes en las que se indiquen los
conforme a ley, en los seguidos por Inversiones Touch precios correspondientes a diferentes niveles o cantidades. Como ejemplo
Fashion Sociedad Anónima Cerrada contra la de lo que antecede, en el caso de que las mercancías importadas objeto de
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración la valoración consistan en un envío de 10 unidades y las únicas mercancías
Tributaria y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución importadas similares respecto de las cuales exista un valor de transacción
administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los correspondan a una venta de 500 unidades, y se haya comprobado que el
actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo vendedor otorga descuentos por cantidad, el ajuste necesario podrá realizarse
Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, consultando la lista de precios del vendedor y utilizando el precio aplicable a una
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ venta de 10 unidades. La venta no tiene necesariamente que haberse realizado
REMÓN. por una cantidad de 10 unidades, con tal de que se haya comprobado, por las
ventas de otras cantidades, que la lista de precios es fidedigna. Si no existe tal
1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. medida objetiva de comparación, no será apropiado aplicar el artículo 3 para la
2
Se transcriben las reseñas elaboradas en su oportunidad. determinación del valor en aduana.
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. C-2313395-28
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
4
Ibidem, p. 359. CASACIÓN N° 8121-2024 LIMA
5
Constitución Política del Perú
Artículo 139. Son principios y derechos de la función jurisdiccional: Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro.
[…]
3. La observación al debido proceso y la Tutela Jurisdiccional VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema, el
6
Constitución Política del Perú recurso de casación interpuesto por la Municipalidad Distrital
Artículo 139. Son principios y derechos de la función jurisdiccional: de Santiago de Surco, de fecha veinticinco de agosto de dos
[…] mil veintitrés (fojas sesenta y siete a setenta y tres del
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, cuaderno de casación1), contra la sentencia de vista
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y contenida en la resolución, de fecha quince de junio de dos
de los fundamentos de hecho en que se sustentan mil veintitrés, (fojas cuatro a veintiséis), que confirmó la
7
Código Procesal Civil sentencia apelada contenida en la resolución número
Artículo 50. Deberes dieciséis, de fecha uno de octubre de dos mil diecinueve, que
Son deberes de los Jueces en el proceso: declaró infundada la demanda. CONSIDERANDO:
[…] PRIMERO: Preliminarmente, se debe mencionar que las
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando normas que regulan el proceso contencioso administrativo
los principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de
Artículo 122. Las resoluciones contienen: las normas, que señala que “la norma especial prima sobre la
[…] general”. Es decir, debe primar la naturaleza de las normas
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 905
de índole administrativo, partiendo de lo que dispone el de hecho (salvo los casos que tengan que ver con la relación
artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley procesal, los errores in procedendo o el control de la
del Procedimiento Contencioso Administrativo, aprobado logicidad) y por ello no constituye tercera instancia judicial.
mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, que precisa No es posible revaloración probatoria en sede casatoria; (iv)
que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el cuando la norma alude a infracción normativa hace referencia
artículo 148 de la Constitución Política del Perú tiene como a las equivocaciones que pudieran existir en la sentencia
finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la impugnada sobre la correcta aplicación del derecho, es decir,
legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la lo que se examina es saber si en ella existe argumentación
administración pública, las mismas que se encuentran racional conforme al ordenamiento jurídico; (v) tales
sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los infracciones deben describirse con claridad y precisión,
derechos e intereses de los administrados; concordado con debiéndose señalar que cuando la ley indica que se debe
el inciso 1 del artículo 2 de la citada ley, que dispone que, en demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la
caso de defecto o deficiencia de una ley, el juez debe aplicar decisión impugnada, lo que hace es señalar que el
los principios del derecho administrativo y lo que disponen impugnante tiene que establecer una relación de
otras normas de naturaleza administrativa, como el Texto correspondencia entre los fundamentos de la resolución que
Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento rebate y las infracciones que menciona; y (vi) lo que debe
Administrativo General, que se erige como norma común discutirse en casación son las razones esenciales que fueron
para las actuaciones de la administración pública y regula el soporte de la sentencia que se impugna; las motivaciones
todos procedimientos administrativos, incluidos los accesorias resultan intrascendentes en torno a la calificación
especiales. En ese orden de ideas, se consagra la del recurso. CUARTO: En cuanto a la declaración de
particularidad de la justicia administrativa y su específica improcedencia, en el artículo 393 del Código Procesal Civil
naturaleza, tomando en cuenta que tiene características modificado por la Ley Nº 31591, el legislador señala que: 1.
propias -diferentes a otras instituciones procesales-, como La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia
son los sujetos procesales: la administración pública en la del recurso de casación cuando: a. No se cumplen los
relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas requisitos y causales previstos en los artículos 391 y 388,
en su condición de administrativos o contribuyentes; la respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables
naturaleza de las actuaciones impugnables; las en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
particularidades procesales, como son los requisitos de previamente la resolución adversa de primera instancia, si
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
tratamiento de la tutela cautelar; la plena jurisdicción, entre si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia o declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. En ese sentido, establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a
con relación a la aplicación supletoria del Código Procesal todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna
Civil, y en específico, de la reciente modificación que ha de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la
sufrido por la Ley Nº 315912, publicada en el diario oficial El procedencia del recurso de casación se expide dentro del
Peruano el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces
introdujo, entre otros aspectos, sustanciales modificaciones supremos. QUINTO: En cuanto al requisito de procedencia
respecto del recurso de casación, debemos evaluar si estas previsto en el literal b) del inciso 1 del artículo 393 del Código
son compatibles con la naturaleza del proceso contencioso Procesal Civil modificado por la Ley Nº 31591, se verifica que
administrativo, conforme lo señala la primera disposición la sentencia de vista materia de impugnación es pasible de
complementaria final del mencionado código procesal. ser recurrida vía casación; y en relación al literal c) del inciso
SEGUNDO: El recurso cumple con los requisitos de 1 del artículo 393 del mismo cuerpo legal, se aprecia que la
admisibilidad previstos en el artículo 386 y 391 del Código parte recurrente ha cumplido con impugnar la resolución de
Procesal Civil, pues se advierte que: i) se impugna una primera instancia que le fue adversa, conforme se verifica del
resolución expedida por la Sala Superior respectiva que, escrito de apelación de fecha 04 de noviembre de 2019.
como órgano de segundo grado, pone fin al proceso3, y ello SEXTO: De la revisión del recurso de casación materia de
en tanto el pronunciamiento de segunda instancia no es calificación, esta Suprema Sala advierte que la recurrente
anulatorio4; ii) el recurso de casación indica separadamente denuncia como causal casatoria: Inaplicación de la
cada causal invocada y cita concretamente los preceptos Ordenanza Nº 225-MSS La recurrente sostiene que el cobro
legales que considera erróneamente aplicados o del servicio de parques y jardines comprende el cobro por la
inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos prestación de los servicios de implementación, recuperación,
doctrinales y legales que sustentan su pretensión y expresa mantenimiento y mejoras de parques y jardines de uso
específicamente cuál es la aplicación que pretende5; iii) se público, recolección de maleza de origen domiciliario y
ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución público, transporte y disposición final, el costo se distribuye
impugnada6; iv) fue interpuesto dentro del plazo de diez (10) entre los contribuyentes en función al número de predios,
días de notificada a la recurrente con la resolución hecho que el Colegiado no puede obviar ni desconocer por el
impugnada7; y v) en cuanto a la tasa respectiva8, la recurrente simple hecho de sostener que la Ordenanza 225-MSS para el
se encuentra exonerada del pago de tasas judiciales al ser año 2005 no es aplicable por no ajustarse a los parámetros
una entidad del estado, por lo que no resulta necesario el establecidos en las sentencias del Tribunal Constitucional;
cumplimiento de este requisito. TERCERO: Antes de analizar soslayando que la mencionada ordenanza fue emitida
los requisitos de procedencia, resulta necesario precisar que: considerando informes técnicos respecto a los costos que
(i) el recurso de casación es un medio impugnatorio origina el sostenimiento de las áreas verdes, parques y
extraordinario que solo puede fundarse en cuestiones jardines, que conlleva en definitiva al pago de arbitrios; lo
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de resuelto conlleva a que la municipalidad se vea en la
revaloración probatoria, es por ello que sus fines esenciales imposibilidad de requerir el cumplimiento de las resoluciones
son la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso de determinación, por el servicio efectivamente prestado,
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la hecho que no se puede avalar, es por ello que solicitamos la
Corte Suprema; en ese sentido, su fundamentación debe ser revocatoria de la sentencia de vista, declarando fundada la
clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles demanda. SEPTIMO: Respecto a la causal descrita en el
son las denuncias que configuran la infracción normativa que considerando precedente, se advierte que la recurrente
incide directamente sobre la decisión impugnada o las denuncia, respecto al cobro de arbitrios, que el costo de los
razones por las cuales se habría producido el apartamiento mismos se distribuye entre los contribuyentes en función al
inmotivado del precedente judicial; (ii) recurso extraordinario número de predios, y que el Colegiado Superior no puede
es aquel que la ley concede a las partes después de haberse obviar ni desconocer tal hecho, por el simple hecho de
cumplido con el principio de la doble instancia. Se trata de un sostener que la Ordenanza 225-MSS para el año 2005 no es
recurso porque es un medio de “transferir la queja expresiva aplicable por no ajustarse a los parámetros establecidos en
de los agravios” y resulta extraordinario por estar limitados las sentencias del Tribunal Constitucional; soslayando que la
los motivos para su interposición, “por ser limitadas las mencionada ordenanza fue emitida considerando informes
resoluciones judiciales contra las que puedan interponerse” y técnicos respecto a los costos que origina el sostenimiento
porque su estudio “se limita a la existencia del vicio de las áreas verdes, parques y jardines, que conlleva en
denunciado”; (iii) la casación impide reexaminar el íntegro de definitiva al pago de arbitrios; por lo cual, considera que lo
la sustancia debatida: se trata esencialmente de una resuelto por la Sala Superior conlleva a que la municipalidad
jurisdicción de derecho que no permite modificar los juicios se vea en la imposibilidad de requerir el cumplimiento de las
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 CASACIÓN
El Peruano
906 Miércoles 21 de agosto de 2024

resoluciones de determinación, por el servicio efectivamente del demandante, sujeto a los parámetros establecidos en el
prestado. Al respecto, se advierte que la recurrente Decreto Ley Nº 20530, no obstante, el periodo a otorgar la
únicamente cuestiona la conclusión a la que arriba el bonificación gerencial será desde el primero de enero de dos
Colegiado Superior, señalando que éste soslaya el hecho mil cuatro hasta el diecisiete de noviembre del mismo año.
que la ordenanza fue emitida considerando informes técnicos PALABRAS CLAVE: Resoluciones Supremas [Link] 104-
respecto a los costos que origina el sostenimiento de las 94-EF, 121-95-EF y 009-97-EF, Resolución de Dirección
áreas verdes, parques y jardines, que conlleva en definitiva al Ejecutiva Nº 047‑2003‑DE‑FONAFE, Bonificación por
pago de arbitrios, y que únicamente sostiene que la productividad gerencial
Ordenanza 225-MSS no es aplicable por no ajustarse a los
parámetros establecidos en las sentencias del Tribunal Lima, doce de junio de dos mil veinticuatro
Constitucional; sin embargo, no cuestiona en modo alguno
los argumentos del Colegiado Superior para confirmar la LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
sentencia de primera instancia que declaró infundada la SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
demanda, referidos a los fundamentos por los cuales la Sala JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número
Superior consideró que la citada ordenanza efectivamente doce mil trecientos cuarenta y siete guion dos mil veintidós,
con cumple los parámetros establecidos por el Tribunal Lima; en audiencia pública de la fecha y luego de verificada
Constitucional. Siendo ello así, se advierte que en el recurso la votación de acuerdo a ley, emite la siguiente sentencia:
de casación, la recurrente no precisa los fundamentos por los MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN Viene a
cuales considera que lo resuelto por la sala superior resulta conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
incorrecto, ni tampoco los extremos de la sentencia de vista interpuesto por el Banco de la Nación de fecha veintinueve
en los cuales se habría incurrido en infracción a la norma que de noviembre de dos mil veintiuno (fojas quinientos ochenta
señala, pues insiste con argumentos que ya fueron evaluados y seis a quinientos noventa y dos expediente principal1),
y desestimados en la sentencia de vista; por lo cual, las contra la sentencia de vista contenida en la resolución
causales bajo análisis carecen de claridad y precisión, toda número doce, del veintitrés de noviembre de dos mil veintiuno
vez que los argumentos esgrimidos impiden a este colegiado (fojas quinientos nueve a quinientos diecinueve), emitida por
examinar si realmente se configuró la infracción a las normas la Décima Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
que invoca, pues se de los mismos se advierte que la Lima, que revocó la sentencia de primera instancia,
recurrente busca, en el fondo, una nueva valoración de contenida en la resolución número cinco, del nueve de
hechos y pruebas, lo cual no se condice con la finalidad del octubre de dos mil veinte (fojas doscientos setenta y ocho a
recurso de casación. En este orden de ideas, se advierte que doscientos ochenta y cinco), que declaró infundada la
los argumentos formulados como sustento de sus causales demanda; y, reformándola, declaró fundada en parte la
no precisan los motivos por los cuales considera que se demanda. ANTECEDENTES DEL RECURSO iii.1. De la
produjo la infracción a la norma invocada, ni tampoco se demanda La señora Norma Gonzales Azurín, interpone
precisa las razones por las que considera que no resulta demanda contencioso administrativa en fecha cinco de abril
válido afirmar que la Ordenanza Nº 225-MSS no se ajusta a de dos mil diecinueve (fojas cincuenta a ciento sesenta y
los parámetros establecidos en las sentencias del Tribunal uno) y postula las siguientes pretensiones: Pretensión
Constitucional, pues se limita a cuestionar la decisión del Principal: Se ordene el pago de las sumas devengadas por el
colegiado superior de manera imprecisa, sin formular concepto denominado bonos de productividad gerencial
argumento alguno destinado a desvirtuar los razonamientos desde el primero de julio de mil novecientos noventa y cuatro
de la instancia de mérito, razón por la cual la causal bajo hasta el diecisiete de noviembre de dos mil cuatro, al amparo
examen resulta improcedente. OCTAVO: En cuanto a los de lo dispuesto en la Resolución Suprema Nº 104-94-EF, la
demás requisitos de procedencia fijados en el artículo 393 del Resolución Suprema Nº 121‑95-EF, la Resolución Supremo
Código Procesal Civil, cabe precisar que carece de objeto Nº 009-97-EF, debiéndose tener en consideración que dicha
pronunciarse sobre los mismos, al haberse declarado remuneración la han recibido los trabajadores del Banco de
improcedente la causal contenida en el considerando sexto la Nación en general desde el primero de julio de mil
de la presente resolución. DECISIÓN: Por estas novecientos noventa y cuatro, sin distinguir los regímenes
consideraciones, declararon: IMPROCEDENTE el recurso de laborales a los que se encuentran sujetos y prescindiéndose
casación interpuesto por la demandante Municipalidad de las condiciones y limitaciones que las referidas
Distrital de Santiago de Surco, de fecha veinticinco de disposiciones señalan para su otorgamiento, máxime si se
agosto de dos mil veintitrés (fojas sesenta y siete a setenta y tiene en cuenta que dicho concepto se les venía pagando
tres), contra la sentencia de vista contenida en la resolución cuando eran trabajadores activos. Pretensión accesoria: Que
de fecha quince de junio de dos mil veintitrés (fojas cuatro a se ordene que la emplazada le reintegre las sumas
veintiséis); en consecuencia; ORDENARON la publicación devengadas por el indicado concepto y asimismo los
del texto de la presente resolución en el diario oficial El respectivos intereses legales que correspondan. Como
Peruano; en los seguidos por la recurrente, contra el Tribunal fundamento de su demanda, señala que respecto al bono de
Fiscal y Francisco Javier Indacochea Gonzales, sobre productividad se debe tener en cuenta que las referidas
acción contencioso administrativa. Notifíquese por Secretaría resoluciones supremas no han fijado plazos o periodos de
y devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el vigencia de la bonificación por productividad general que
señor Juez Supremo Proaño Cueva. SS. YAYA ZUMAETA, autorizan, sino que al contrario la han otorgado en forma
PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, indefinida y acumulativa, asimismo en ningún momento han
GUTIÉRREZ REMÓN. sido dejadas sin efecto, pasando definitivamente a planillas
de pago de los trabajadores desde la fecha de otorgamiento.
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación Señala que acredita su condición de ex trabajador del Banco
distinta de la Nación bajo el régimen del Decreto Ley Nº 20530, así
2
“Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado como su categoría remunerativa, fecha de cese y años de
por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso servicio al haber anexado sus boletas de pago. Indica que si
de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la bien la emplazada ha señalado en diversas oportunidades
república y dicta otras disposiciones”. que el concepto de productividad gerencial no ostenta
3
Inciso 1 del artículo 386 del Código Procesal Civil naturaleza remunerativa pues no se está frente a un concepto
4
Literal c) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil modificado por la otorgado a consecuencia de la prestación de servicios toda
Ley Nº 31591. vez que conforme a la Resolución Suprema Nº 104-94-EF,
5
Inciso 1 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Ley Nº estuvo sujeto a una condición ligada a la asistencia y
31591. puntualidad de los trabajadores por lo cual es evidente que
6
Literal a) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la no se trató de una contraprestación por la labor prestada de
Ley Nº 31591. manera efectiva pues señala finalmente que se trata de un
7
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la concepto excepcional condicionado y eventual; no obstante,
Ley Nº 31591. se debe tomar en cuenta lo ya establecido en la Casación
8
Literal c) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Laboral Nº 11048-2014 Lima, la cual señala en su sexto
Ley Nº 31591. considerando que la remuneración es todo pago en dinero o
C-2313395-29 excepcionalmente en especie, que percibe el trabajador por
los servicios efectivamente prestados al empleador o por
CASACIÓN Nº 12347-2022 LIMA haber puesto su fuerza de trabajo a disposición del mismo
pues el concepto de remuneración comprende no solo la
TEMA: BONIFICACIÓN POR PRODUCTIVIDAD remuneración ordinaria sino todo pago que se otorgue,
GERENCIAL cualquiera sea su forma o denominación, salvo que por
SUMILLA: En el presente caso, la bonificación por norma expresa se niegue tal calidad. iii.2. Sentencia de
productividad gerencial tiene carácter remunerativo, la misma primera instancia La Jueza del Trigésimo Sexto Juzgado de
que se debe tener en cuenta para el cálculo de la pensión Trabajo Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima,
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 907
mediante sentencia contenida en la resolución número cinco, imprecisa que refiere segundo párrafo del artículo 16 del
del nueve de octubre de dos mil veinte (fojas doscientos Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por
setenta y ocho a doscientos ochenta y cinco), resolvió Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-
declarar infundada la demanda interpuesta por Norma 97-TR, para ser considerada como tal. b) Siendo así,
González Azurín. Como fundamento de la sentencia de corresponde que el concepto denominado productividad
primera instancia, señala que: a) El Juzgado advierte, que las gerencial deberá considerarse en las pensiones del causante
partes pactaron la bonificación extraordinaria por de la demandante a partir del mes de enero de dos mil hasta
productividad con base en la puntualidad y eficiencia de los el mes de diciembre de dos mil cuatro, es decir, sólo es
trabajadores, conforme se mencionó líneas arriba, y no ha aplicable para aquellos pensionistas que adquirieron su
tenido carácter regular; en consecuencia, al no haberse derecho a percibir pensión de cesantía, bajo los alcances del
producido el carácter de regular de la citada asignación su Decreto Ley Nº 20530 hasta el mes de diciembre de dos mil
inclusión en la pensión de cesantía del causante de la actora cuatro, como es el caso del causante de la demandante que,
no resulta viable, pues si bien el causante se encontraba desde el siete de junio de mil novecientos ochenta y tres tuvo
dentro del régimen del Decreto Ley Nº 20530, no obstante, la condición de pensionista según la Resolución Administrativa
éste cesó en sus actividades el treinta y uno de diciembre de EFC/[Link] Nº 1541 (que corre a fojas 251), toda vez que
mil novecientos ochenta y dos, tal como se observa de la solo por dichos períodos del dos mil al dos mil cuatro es que
Resolución Administrativa EFC/[Link] Nº 1541 de fecha ha tenido el carácter de remunerativo y, consecuentemente
siete de junio de mil novecientos ochenta y tres el cual en su pensionable, pues a partir del mes de mayo de dos mil cinco
Artículo 1, resuelve: “Reconózcase de abono a favor de don dejó de pagarse a los trabajadores activos del Banco de la
Moisés Gonzáles Gutiérrez, ex –Jefe de Agencia de 2da., Nación al pasar a formar parte integrante de la nueva
Grado II, Sub-Grado 4, de 56 años de edad a la fecha de estructura remunerativa de los trabajadores del Banco de la
cese, un total de treinta años, seis meses y quince días de Nación y dejó de ser percibido como un concepto disgregado
servicios al Estado hasta el treinta y uno de diciembre de mil y distinto a la remuneración básica, y aunado a ello, también
novecientos ochenta y dos, con derecho a goce”, por lo que se debe tener en cuenta que, al mes de enero de dos mil
desde dicha fecha ya no era un trabajador activo, sino un cinco, ya se encontraba vigente la Ley Nº 28449, que
pensionista cesante. b) Máxime si se tiene en cuenta, que de proscribe la nivelación de las pensiones con las
acuerdo al directorio del Fondo Nacional de Financiamiento remuneraciones. c) Al respecto, la Sala Superior advierte en
de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, mediante la boleta de pago de pensiones Decreto Ley Nº 20530
Decreto Supremo Nº 168-2001-EF y Decreto Supremo Nº correspondiente al mes de marzo del dos mil, obrante a fojas
010-2002-EF, se autorizó a la emplazada para que incorpore 144, que el causante el Sr. Moisés Gonzales Gutiérrez, no ha
la bonificación por productividad sindical a la remuneración percibido la bonificación extraordinaria por productividad
básica de los trabajadores a partir de enero de dos mil uno, gerencial, bajo sus diversas denominaciones como “Abono
por la suma de S/ 230.00, la cual estaría afecta a los por regularizar A”, “Préstamo A”, “Concepto no remunerativo
descuentos de ley; en consecuencia, este beneficio a partir A”, “Concepto variable I”, “Ingreso no remunerativo. d)
de enero de dos mil uno es otorgado a los trabajadores Consecuentemente, corresponde que la Administración
netamente activos y no a los cesantes. Por lo que la proceda a calcular nuevamente la pensión reclamada,
bonificación por productividad gerencial, no constituye conforme al artículo 5 del Decreto Ley Nº 20530, en
remuneración pensionable. Razones por las cuales se concordancia con el artículo 5 de la Ley Nº 28449 y que se
desestima la demanda en este extremo sobre el pago de la tome en cuenta en dicho cálculo, la bonificación por
bonificación por productividad gerencial desde el primero de productividad gerencial, correspondiendo al pago de los
julio de mil novecientos noventa y cuatro hasta el diecisiete devengados (propiamente reintegros) por el periodo de enero
de noviembre de dos mil cuatro. iii.3. Sentencia de vista de dos mil hasta el mes diciembre de dos mil cuatro, que se
Conocida la causa en segunda instancia, la Décima Sala generen como consecuencia de la diferencia que resulte del
Laboral de la referida corte, mediante la sentencia de vista nuevo cálculo del monto de la pensión más intereses legales,
contenida en la resolución número doce, del veintitrés de debiendo aplicar la tasa de interés legal no capitalizable,
noviembre de dos mil veintiuno (fojas quinientos nueve a cuyo monto se determinará en ejecución de sentencia; por lo
quinientos diecinueve), revolvió lo siguiente: 1) que este extremo de la sentencia apelada merece ser
CONFIRMARON el Auto contenido en la Resolución N° 04 revocada. 1.4. Del recurso de casación y el auto calificatorio
de fecha 24 de julio de 2020, obrante a fojas 274 a 276, que Mediante auto calificatorio del doce de octubre de dos mil
declara infundadas las excepciones de legitimidad para veintidós, esta Sala Suprema declara procedente el recurso
obrar y de Prescripción; y 2) REVOCARON la Sentencia de casación interpuesto por el demandado, Banco de la
contenida en la Resolución Nº 05 de fecha 09 de octubre de Nación, por las siguientes causales2: a) infracción normativa
2020, obrante de fojas 278 a 285, que declaró infundada la de los artículos: 6 del Texto Único Ordenado del Decreto
demanda; REFORMÁNDOLA declararon FUNDADA EN Legislativo Nº 728, 9 del Decreto Supremo Nº 001-97-TR,
PARTE la demanda; en consecuencia, ORDENAN a la e inaplicación del artículo 19 literal a) del Texto Único
entidad demandada CUMPLA con emitir nueva resolución Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650. […] el Colegiado
reconociendo a la demandante, que conforme a lo señalado Superior incurre en error al emitir la sentencia de vista, al no
en el décimo sexto y décimo sétimo considerando, pueda tomar en cuenta el hecho que el accionante hubiera cumplido
ser considerado su causante como beneficiario del con las condiciones para percibir la bonificación reclamada
concepto denominado “Bonificación por Productividad durante un periodo continuo de tiempo, no desvirtúa la
Gerencial” desde enero del 2000 hasta diciembre de naturaleza extraordinaria de la misma. II. CONSIDERANDO
2004, con el pago de devengados e intereses legales, PRIMERO. Consideraciones previas sobre el recurso de
conforme a los lineamientos expuestos en la presente casación 1.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el
sentencia, cuyos montos se determinaran en etapa de recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control
ejecución de sentencia. Los argumentos de la sentencia de de las infracciones que las sentencias o los autos puedan
vista señalan lo siguiente: a) La Sala Superior refiere que, no cometer en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto
puede desconocerse que la bonificación extraordinaria por de los hechos considerados probados en las instancias de
productividad gerencial ha sido abonada a partir del año dos mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la
mil en forma mensual, continua y periódica, bajo diversas calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos
denominaciones como son: “Abono por regularizar A”, hechos. Por tanto, no basta la sola existencia de la infracción
“Préstamo A”, “Concepto no remunerativo A”, “Concepto normativa, sino que se requiere que el error sea esencial o
variable I”, “Ingreso no remunerativo”. En ese sentido y, en decisivo respecto a lo decidido. 1.2. La labor casatoria es una
aplicación del principio de primacía de la realidad, se llega a función de cognición especial sobre vicios en la resolución
concluir que la bonificación extraordinaria por productividad por infracciones normativas que inciden en la decisión
gerencial, tiene carácter remunerativo, de conformidad con el judicial, labor en la que los jueces realizan el control de
artículo 6 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR y el artículo 9 independiente que cumple la función jurisdiccional”3, y
del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650, Ley revisando si los casos particulares que acceden a casación
de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por se resuelven de acuerdo con la normatividad jurídica. En ese
Decreto Supremo Nº 001‑97‑TR, pues presenta: i) la sentido, corresponde a los jueces de casación verificar y
naturaleza de retribución indirecta que emerge del acto cuestionar que los jueces encargados de impartir justicia en
unilateral del empleador, pues ha sido por la contraprestación el asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución
de los servicios brindados por la actora. ii) han sido abonados de los conflictos. 1.3. Así también, habiéndose acogido entre
en forma regular, ordinaria y permanente; y iii) tiene la calidad los fines de la casación la función nomofiláctica, se debe
de concepto de libre disposición. De esta manera, queda precisar que esta no abre la posibilidad de acceder a una
desvirtuado el carácter de “suma extraordinaria” que sostiene tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
la demandada, ya que no tiene la naturaleza variable e conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por
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 CASACIÓN
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908 Miércoles 21 de agosto de 2024

otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien trabajador ocasionalmente, a título de liberalidad del
un recurso singular que permite acceder a una corte de empleador o que hayan sido materia de convención colectiva,
casación para el cumplimiento de determinados fines, como o aceptadas en los procedimientos de conciliación o
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto mediación, o establecidas por resolución de la Autoridad
y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Administrativa de Trabajo, o por laudo arbitral. Se incluye en
Suprema de Justicia de la República. 1.4. Ahora bien, por este concepto a la bonificación por cierre de pliego; b)
causal de casación se entiende al motivo que la ley establece Cualquier forma de participación en las utilidades de la
para la procedencia del recurso4, que debe sustentarse en empresa; c) El costo o valor de las condiciones de trabajo; d)
aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por La canasta de Navidad o similares; e) El valor del transporte,
ende, interponerse por apartamiento inmotivado del siempre que esté supeditado a la asistencia al centro de
precedente judicial, por infracción de la ley o por trabajo y que razonablemente cubra el respectivo traslado.
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de Se incluye en este concepto el monto fijo que el empleador
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de otorgue por pacto individual o convención colectiva, siempre
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia que cumpla con los requisitos antes mencionados; f) La
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes, asignación o bonificación por educación, siempre que sea por
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento un monto razonable y se encuentre debidamente sustentada;
de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, g) Las asignaciones o bonificaciones por cumpleaños,
en tal sentido, si bien todas las causales suponen una matrimonio, nacimiento de hijos, fallecimiento y aquéllas de
violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en semejante naturaleza. Igualmente, las asignaciones que se
la forma o en el fondo. 1.5. Sobre la función de la Corte abonen con motivo de determinadas festividades siempre
Suprema En atención a su valor funcional, los órganos que sean consecuencia de una negociación colectiva; h) Los
jurisdiccionales pueden ser órganos de grado y órganos de bienes que la empresa otorgue a sus trabajadores, de su
cierre. Los primeros extraen el significado de las disposiciones propia producción, en cantidad razonable para su consumo
normativas relevantes para el objeto del proceso a su cargo, directo y de su familia; i) Todos aquellos montos que se
acreditando la ocurrencia (o no) de los hechos invocados por otorgan al trabajador para el cabal desempeño de su labor o
las partes como sustento de sus pretensiones y defensas. con ocasión de sus funciones, tales como movilidad, viáticos,
Los órganos de cierre, en cambio, tienen un valor funcional: gastos de representación, vestuario y en general todo lo que
cuidar la norma (nomofilaxis) y concretar un valor instrumental: razonablemente cumpla tal objeto y no constituya beneficio o
uniformar la jurisprudencia. Por eso estos órganos, aun ventaja patrimonial para el trabajador; j) La alimentación
cuando como función resuelven conflictos de intereses proporcionada directamente por el empleador que tenga la
intersubjetivos con relevancia jurídica (finalidad privada), calidad de condición de trabajo por ser indispensable para la
deben, además, privilegiar la tarea de interpretar las normas, prestación de servicios, las prestaciones alimentarias
es decir, construir referentes normativos ciertos para los otorgadas bajo la modalidad de suministro indirecto de
demás jueces y, en general, para la comunidad. En esto acuerdo a su ley correspondiente, o cuando se derive de
consiste su valor instrumental en tanto es exclusiva, efectiva mandato legal. 3.3. Además de los dispositivos legales
y eficiente. SEGUNDO. Controversia 2.1. Previo al desarrollo indicados, resulta necesario señalar el desarrollo cronológico
de las causales que fueron declaradas procedentes, es respecto al otorgamiento de la bonificación por
oportuno anotar que la controversia consistió en determinar productividad gerencial, la cual tiene como origen la
si corresponde al actor el otorgamiento de la bonificación por Resolución Suprema Nº 104-94-EF, de fecha siete de
productividad gerencial. Análisis de la causal de naturaleza setiembre de mil novecientos noventa y cuatro que aprueba
material TERCERO. Respecto a la infracción normativa las políticas remunerativas del Banco de la Nación y sus
del artículo 6 del Texto Único Ordenado del Decreto subsidiarias, excluyendo a la banca asociada, indicando en
Legislativo Nº 728, del artículo 9 del Decreto Supremo Nº su anexo 1 que el directorio del Banco de la Nación podrá
001-97-TR y la inaplicación del artículo 19 (literal a) del acordar como negociación colectiva, el otorgamiento, por una
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650. 3.1. sola vez, de una bonificación extraordinaria ascendente a S/
La parte recurrente refiere que la Sala Superior incurre en 1200.00 (mil doscientos soles con cero céntimos). 3.4.
error al emitir la sentencia de vista, al no tomar en cuenta el Mediante Resolución Suprema Nº 121-95-EF, de fecha veinte
hecho que el accionante hubiera cumplido con las condiciones de octubre de mil novecientos noventa y cinco, se resuelve
para percibir la bonificación reclamada durante un periodo aprobar la política remunerativa del Banco de la Nación,
continuo de tiempo, no desvirtuándose la naturaleza estableciendo en su anexo dos, que el Banco de la Nación
extraordinaria de la misma. 3.2. A efectos de emitir podrá otorgar a sus funcionarios trabajadores activos una
pronunciamiento, respecto a los argumentos que dan asignación extraordinaria por productividad –adicionalmente
sustento a la causal material planteada por la parte recurrente, a lo ya establecido en la Resolución Suprema Nº 104-94-EF–
es preciso tener presente, en primer lugar, el marco normativo previa evaluación especifica y personal de cada trabajador
referido al caso en concreto, para luego relacionarlo con los en función al rendimiento por el trabajo efectivo, indicando
hechos con relevancia jurídica materia de controversia. Así, que la referida bonificación es un pago extraordinario de
tenemos: Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo carácter excepcional, condicionado, eventual y aleatoriamente
Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en su percepción, no siendo computable ni base de cálculo
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR Artículo 6. para ningún otro tipo de remuneración. 3.5. Asimismo, en la
Constituye remuneración para todo efecto legal el íntegro de Resolución Suprema Nº 009-97-EF de fecha treinta de enero
lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en de mil novecientos noventa y siete, se autoriza al Banco
especie, cualquiera sea la forma o denominación que tenga, otorgar a partir del primero de noviembre de mil novecientos
siempre que sean de su libre disposición. Las sumas de noventa y seis a sus trabajadores, adicionalmente a lo
dinero que se entreguen al trabajador directamente en establecido en la Resolución Suprema [Link] 104-94-EF y 121-
calidad de alimentación principal, como desayuno, almuerzo 95-EF, la bonificación por productividad y, posteriormente,
o refrigerio que lo sustituya o cena, tienen naturaleza mediante la Resolución Suprema Nº 224-98-EF y la
remunerativa. No constituye remuneración computable para Resolución Ministerial Nº 075-99-EF, se otorga el beneficio
efecto de cálculo de los aportes y contribuciones a la previa evaluación del empleador, precisando que la referida
seguridad social, así como para ningún derecho o beneficio bonificación es un pago extraordinario de carácter
de naturaleza laboral el valor de las prestaciones alimentarias excepcional. 3.6. Finalmente, se debe precisar que mediante
otorgadas bajo la modalidad de suministro indirecto. Texto Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 047-2003/DE‑FONAFE,
Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650, Ley de anexo 1, de fecha dos de diciembre de dos mil tres y con
Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por vigencia a partir del primero de enero de dos mil cuatro, se
Decreto Supremo Nº 001-97-TR Artículo 9. Son aprueba la política remunerativa del Banco de la Nación, la
remuneración computable la remuneración básica y todas las cual reconoce la naturaleza remunerativa del concepto de
cantidades que regularmente perciba el trabajador, en dinero productividad gerencial, conjuntamente con otras
o en especie como contraprestación de su labor, cualquiera bonificaciones e incrementos, indicando lo siguiente:
sea la denominación que se les dé, siempre que sean de su Productividad Gerencial: Concepto que se viene otorgando
libre disposición. Se incluye en este concepto el valor de la desde 1994 en función a la asistencia, permanencia y
alimentación principal cuando es proporcionada en especie puntualidad y a la evaluación del desempeño laboral, según
por el empleador y se excluyen los conceptos contemplados la escala proveniente de aplicación de las Resoluciones
en los Artículos 19 y 20. En cuanto a las remuneraciones que Supremas Nº 104-94-EF, Nº 121-95-EF y Nº 009-97-EF.
no son computables, la normativa establece: Texto Único Conforme a lo expuesto, se concluye que la bonificación por
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650, Ley de productividad gerencial tiene carácter remunerativo, el cual
Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por ha sido reconocido por la Resolución de Dirección Ejecutiva
Decreto Supremo Nº 001-97-TR Artículo 19. No se Nº 047-2003/DE-FONAFE, de fecha dos de diciembre de dos
consideran remuneraciones computables las siguientes: a) mil tres, aplicable desde el primero de enero de dos mil
Gratificaciones extraordinarias u otros pagos que perciba el cuatro hasta el diecisiete de noviembre de dicho año. 3.7. En
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 909
el caso en concreto, con la Resolución Administrativa Nº 2
Se transcribe la reseña elaborada en su oportunidad.
EFC/[Link] de fecha siete de junio de mil novecientos 3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
ochenta y tres, se resuelve reconocer pensión de cesantía a casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
don Moisés Gonzales Gutiérrez por un período de labor de 4
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
treinta años, seis meses y quince días prestados íntegramente Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
al Banco de la Nación, en la categoría de ex jefe de agencia C-2313395-30
segunda; se advierte que al demandante se le reconoció bajo
el régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, esto en la CASACIÓN Nº 15240-2022 LAMBAYEQUE
vigencia de la Ley Nº 23495. 3.8. Ahora bien, lo que pretende
la parte recurrente es que no se otorgue la bonificación por TEMA: INCORPORACIÓN AL RÉGIMEN DE PENSIONES
productividad gerencial pues refiere que el accionante no DEL DECRETO LEY Nº 20530
cumplió con las condiciones para percibir la bonificación SUMILLA: Al encontrarse acreditados los requisitos
reclamada durante un periodo continuo de tiempo, no legales para la reincorporación de la actora al régimen del
obstante, conforme a lo desarrollado en la presente Decreto Ley Nº 20530 corresponde su otorgamiento, no
ejecutoria, se observa que la bonificación por productividad siendo necesario que se haya mantenido un vínculo laboral
gerencial adquirió la calidad de concepto remunerativo con la ininterrumpido con su empleadora, en tanto que la Décimo
Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 047-2003/DE-FONAFE Cuarta Disposición Transitoria de la Ley del Profesorado
y, por tanto, pensionable a partir de enero de dos mil cuatro, Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212, no exige dicho
por lo que, esta Sala Suprema infiere que, al causante, requisito para la incorporación al régimen pensionario del
pensionista del Banco de la Nación, le corresponde la Decreto Ley Nº 20530.
bonificación por productividad gerencial desde el primero de PALABRAS CLAVE: Incorporación al Régimen pensionario,
enero de dos mil cuatro hasta el diecisiete de noviembre de Decreto Ley Nº 20530, Ley Nº 28449
dos mil cuatro. Asimismo, se debe precisar que el cambio
constitucional en el régimen pensionario del Decreto Ley Nº Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro
20530 no impide el goce de la bonificación por productividad
gerencial, en los términos que las normas dispusieron su LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
percepción, pues se trata de beneficios pensionarios SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
anteriores a la reforma dispuesta por las Leyes [Link] 28389 y JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número
28449. 3.9. En consecuencia, al establecer la infracción quince mil doscientos cuarenta guion dos mil veintidós,
normativa de carácter material por parte de la instancia de Lambayeque; en audiencia pública de la fecha y luego de
mérito, conforme a lo expuesto en la presente ejecutoria, verificada la votación de acuerdo a ley, emite la siguiente
procede actuar en sede de instancia de conformidad al primer sentencia: OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN Viene a
párrafo del artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, de acuerdo a su texto interpuesto por la demandante Rosario Corali Rubio Abanto
aplicable al caso de autos: “Si la Sala Suprema declara mediante escrito del veintidós de septiembre de dos mil
fundado el recurso por infracción de una norma de derecho veintiuno (fojas ciento veintiocho a ciento treinta y cinco del
material, la resolución impugnada deberá revocarse, expediente judicial digitalizado1), contra la sentencia de vista
íntegramente o parcialmente, según corresponda […]”. En contenida en la resolución número nueve, del veintisiete de
consecuencia, corresponde declarar fundado en parte el julio de dos mil veintiuno (fojas ciento catorce a ciento
recurso de casación, interpuesto por el Banco de la Nación; diecisiete), emitida por la Primera Sala Laboral Permanente
casar la sentencia de vista contenida en la resolución número de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que revocó
doce, del veintitrés de noviembre de dos mil veintiuno (fojas la sentencia de primera instancia, contenida en la resolución
quinientos nueve a quinientos diecinueve), emitida por la número seis, del veintisiete de julio de dos mil veinte (fojas
Décima Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, ochenta y siete a noventa), que declaró fundada la demanda;
que revocó la sentencia de primera instancia. Y, actuando en y reformándola, declararon infundada la demanda.
sede de instancia, revocar la sentencia de primera instancia, ANTECEDENTES 1.1. De la demanda. La señora Rosario
contenida en la resolución número cinco, del nueve de octubre Corali Rubio Abanto interpone demanda contencioso
de dos mil veinte (fojas doscientos setenta y ocho a doscientos administrativa en fecha ocho de noviembre de dos mil
ochenta y cinco), que declaró infundada la demanda y, diecisiete (fojas veintiséis a veintiocho), postulando la
reformándola, declararon fundada en el parte la demanda; siguiente pretensión: - Se declare la nulidad de la resolución
precisando que el periodo a otorgar la bonificación gerencial regional Nº 01303‑2017‑[Link]/GRED,
gerencial será desde el primero de enero de dos mil mediante la cual se declara improcedente su recurso contra
cuatro hasta el diecisiete de noviembre de dicho año, la resolución ficta recaída en el Expediente Nº 2988657
más el pago de los intereses legales, teniendo en cuenta lo -2389154. Como fundamento de su demanda, señala que es
dispuesto en los artículos 1242 y 1246 del Código Civil; docente desde el dieciséis de agosto de mil novecientos
siendo de aplicación el precedente vinculante recaído en la setenta y nueve hasta la fecha, por tanto, le corresponde
Casación Nº 5128-2013 Lima en cuanto a los intereses pertenecer al régimen laboral del Decreto Ley Nº 20530, sin
legales, pero con observancia de la limitación contenida en el embargo, por error de su empleadora la ubicaron en el
artículo 1249 del citado Código Civil. III. DECISIÓN Por estas Decreto Ley Nº 19990, causándole daño económico al ser
consideraciones, DECLARARON FUNDADO EN PARTE el dicho régimen menos ventajoso. Refiere que, la Cuarta
recurso de casación interpuesto por el Banco de la Nación Disposición Transitoria de la Ley Nº 24029, Ley del
de fecha veintinueve de noviembre de dos mil veintiuno (fojas Profesorado, modificado por la Ley Nº 25212, establece que
quinientos ochenta y seis a quinientos noventa y dos). En los trabajadores de educación comprendidos en la ley del
consecuencia, CASARON la sentencia de vista contenida en profesorado que ingresaron al servicio hasta el treinta y uno
la resolución número doce, del veintitrés de noviembre de de diciembre de mil novecientos ochenta, quedaban
dos mil veintiuno (fojas quinientos nueve a quinientos comprendidos en el régimen de pensión y jubilación del
diecinueve), emitida por la Décima Sala Laboral de la Corte Decreto Ley Nº 20530; sin embargo, al haber solicitado su
Superior de Justicia de Lima, que revocó la sentencia de incorporación, esta ha sido declarada improcedente en etapa
primera instancia. Y, actuando en sede de instancia, administrativa. 1.2. Sentencia de primera instancia El Juez
REVOCARON la sentencia de primera instancia, contenida del Quinto Juzgado Especializado de Trabajo de la Corte
en la resolución número cinco, del nueve de octubre de dos Superior de Justicia de Lambayeque, mediante sentencia
mil veinte (fojas doscientos setenta y ocho a doscientos contenida en la resolución número seis, del catorce de agosto
ochenta y cinco), que declaró infundada la demanda; y de dos mil veinte (fojas ochenta y siete a noventa), resolvió
REFORMÁNDOLA declararon fundada en el parte la declarar fundada la demanda en todos sus extremos. Como
demanda; precisando que el periodo a otorgar la bonificación fundamento de la sentencia de primera instancia, se señala
gerencial será desde el primero de enero de dos mil cuatro lo siguiente: a) El Juzgado señala que, en el presente caso,
hasta el diecisiete de noviembre de dicho año. Por último, se encuentra acreditado que mediante la resolución del diez,
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el de octubre de mil novecientos setenta y nueve, la demandante
diario oficial El Peruano, en los seguidos por Norma Gonzales fue contratada como profesora, desde el dieciséis de agosto
Azurin contra el Banco de la Nación, sobre impugnación de al treinta de setiembre de mil novecientos setenta y nueve y
resolución administrativa. Notifíquese por Secretaría y fue nombrada interinamente desde el veintisiete de julio de
devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor mil novecientos ochenta, según Resolución Nº 645 de fecha
Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, veintisiete de junio de mil novecientos ochenta; por lo que
PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, concluye que, la demandante, ha logrado acreditar haber
GUTIÉRREZ REMÓN. cumplido con uno de los requisitos para ser reincorporada
(sic) al régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530; esto
1
En adelante, todas las citas remiten al expediente principal signado con es, haber ingresado al servicio como nombrado o contratado
expediente Nº 06936-2019-0-1801-JR-LA-58, salvo indicación contraria. hasta el treinta y uno de diciembre de mil novecientos
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 CASACIÓN
El Peruano
910 Miércoles 21 de agosto de 2024

ochenta. El Juzgado precisa que, doña Rosario Corali Rubio febrero, corresponden al periodo vacacional, que si bien no
Abanto fue nuevamente contratada por la entidad demandada figuran en el acto resolutivo de reconocimiento de contrato,
desde el treinta de setiembre de mil novecientos ochenta, sin embargo el vínculo laboral continua, pues se nos paga un
hasta su nombramiento según la Resolución Nº 2910 proporcional por dicho periodo. En todo caso, con ese mismo
conforme es de verse del informe escalafonario, razonamiento de los jueces superiores, nunca nadie
manteniéndose en todo momento con una relación laboral accedería a esta causal de incorporación a dicho régimen
vigente al treinta de agosto de dos mil doce, conforme a sus pensionario, habiendo sido un docente contratado b)
boletas de pago (folios dieciocho a diecinueve), de las Infracción normativa por aplicación errónea de la
mismas que también se advierte haber pertenecido al Segunda Disposición Final de la Ley Nº 28449 Refiere que,
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 19990; por lo que, la Sala Superior ha incurrido en una interpretación y
concluye que la demandante ha llegado a probar aplicación indebida de la norma señalada, debido a que, “(…)
fehacientemente su pretensión, correspondiendo declarar es causalmente este tipo de procesos contenciosos
fundada la demanda. 1.3. Sentencia de vista Conocida la administrativos, los que, ante el error o negativa de la
causa en segunda instancia, la Primera Sala Laboral administración pública de reconocer estos derechos
Permanente de la referida Corte, mediante la sentencia de pensionarios, nos permitan solicitar que se nos reconozca
vista contenida en resolución número nueve del veintisiete de este derecho en sede judicial, por lo tanto, resulta un
julio de dos mil veintiuno (fojas ciento catorce a ciento argumento endeble”, manifestando infracción normativa de
diecisiete), resolvió lo siguiente: REVOCA la sentencia las normas descritas. II. CONSIDERANDO PRIMERO.
apelada contenida en la resolución número seis, de fecha Consideraciones previas sobre el recurso de casación
veintisiete de julio de dos mil veinte, que declaró fundada la Resulta pertinente hacer algunos apuntes sobre el recurso
demanda contenciosa administrativa interpuesta por Rosario extraordinario de casación, que delimitan la actividad
Corali rubio abanto contra la UGEL de Lambayeque, Gerencia casatoria de esta Sala Suprema. 1.1. En primer lugar, debe
Regional de Educación de Lambayeque y Procurador Público tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación
Regional de Lambayeque; y, REFORMÁNDOLA la tiene por objeto el control de las infracciones que las
declararon INFUNDADA. Los argumentos de la sentencia de sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
vista señalan lo siguiente: a) La Sala Superior, indica que la derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
actora tuvo una trayectoria laboral en la condición de probados en las instancias de mérito y aceptados por las
profesora contratada a partir del dieciséis de agosto al treinta partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada
y uno de diciembre de mil novecientos setenta y nueve, del es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia
veintisiete de junio al veintiuno de septiembre de mil de la infracción normativa, sino que se requiere que el error
novecientos ochenta, del treinta de septiembre al veintiocho sea esencial o decisivo en lo decidido. 1.2. En ese entendido,
de febrero de mil novecientos ochenta y uno, del primero de la labor casatoria es una función de cognición especial sobre
abril al diez de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, vicios en la resolución por infracciones normativas que
del cinco de abril al catorce de mayo de mil novecientos inciden en la decisión judicial. La corte de casación efectúa el
ochenta y dos, del dos de mayo al quince de agosto de mil control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su
novecientos ochenta y tres, del catorce de junio al veintiuno correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
de julio de mil novecientos ochenta y cinco, del doce de independiente que cumple la función jurisdiccional”3, y revisa
septiembre al veintitrés de octubre de mil novecientos si los casos particulares resolvieron de acuerdo a la
ochenta y cinco, del nueve de abril al trece de junio de mil normatividad jurídica. Así, corresponde a los jueces de
novecientos ochenta y cinco, del catorce de noviembre al casación cuidar que los jueces encargados de impartir justicia
veintitrés de noviembre de mil novecientos ochenta y cinco, en el asunto concreto respeten el derecho objetivo en la
del cuatro de abril al tres de mayo de mil novecientos ochenta solución de los conflictos. 1.3. Así también, habiéndose
y ocho, del cinco de agosto al siete de diciembre de mil acogido entre los fines de la casación la función nomofiláctica,
novecientos ochenta y ocho, y fue nombrada interinamente a se debe precisar que esta no abre la posibilidad de acceder a
partir del treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y una tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
ocho, según Resolución Nº 2910-1988, conforme se verifica conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por
del Informe Escalafonario. b) La Sala Superior señala que, si otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien
bien ingresó al servicio antes del treinta y uno de diciembre un recurso singular que permite acceder a una corte de
de mil novecientos ochenta, fue sólo como contratada; casación para el cumplimiento de determinados fines, como
conforme al contenido del Informe Escalafonario, y que la la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto
actora no ha demostrado que existió una continuidad laboral y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
y, por tanto, de aportes, desde antes del treinta y uno de Suprema de Justicia de la República. 1.4. Por causal de
diciembre de mil novecientos ochenta hasta el mes de mayo casación, se entiende al motivo que la ley establece para la
de mil novecientos noventa; agrega que, la demandante, procedencia del recurso4, que debe sustentarse en aquellas
tampoco aporta prueba de su relación continuada hasta previamente señaladas en la ley. Puede, por ende,
mayo de mil novecientos noventa. c) En consecuencia, interponerse por apartamiento inmotivado del precedente
concluyen que no se configuraría el supuesto indicado en la judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la
segunda disposición final de la Ley Nº 28449, que requería forma. Se consideran motivos de casación por infracción de
que, la relación laboral que estuviera vigente al veinte de la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse
mayo de mil novecientos noventa, haya empezado (como al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las
nombramiento o contrato) mínimamente el treinta y uno de pretensiones formuladas por las partes, y la falta de
diciembre de mil novecientos ochenta y que en tal condición competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma
haya tenido una duración continuada e ininterrumpida, con aluden a infracciones en el proceso5, por lo que, en tal
los respectivos aportes pensionarios por todo el periodo sentido, si bien todas las causales suponen una violación de
indicado; lo cual no observa en el presente caso. 1.4. la ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en
Causales por las cuales se ha declarado procedente el el fondo. Análisis de las causales de naturaleza material
recurso de casación Mediante auto calificatorio del seis de SEGUNDO. Respecto a la infracción normativa por
mayo de dos mil veinticuatro (fojas veintiocho a treinta y dos interpretación errada de la Cuarta Disposición Transitoria
del cuaderno de casación), la Quinta Sala de Derecho de la Ley Nº 25212, concordante con la Cuarta Disposición
Constitucional y Social Transitoria declaró procedente el Transitoria del Decreto Supremo Nº 19-90-ED e infracción
recurso de casación interpuesto por la demandante, Rosario normativa por aplicación errónea de la Segunda
Corali Rubio Abanto, por las siguientes causales2: a) Disposición Final de la Ley Nº 28449 2.1. En ese sentido,
Infracción normativa por interpretación errada de la con fecha treinta de diciembre de dos mil cuatro entró en
Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Nº 25212, vigencia la Ley Nº 28449 donde se establece las nuevas
concordante con la Cuarta Disposición Transitoria del reglas del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530 y,
Decreto Supremo Nº 19-90-ED Sostiene que, la Sala en su segunda disposición final, precisa el ingreso al servicio
Superior ha realizado una errada interpretación de las normas magisterial válido para estar comprendido en el régimen
precitadas, toda vez que, alega que la actora no ha pensionario regulado por el Decreto Ley Nº 20530 es en su
demostrado que existió una continuidad laboral, señalando condición de nombrado y contratado hasta el treinta de
que “falta medios de prueba con carácter resolutivo que diciembre de mil novecientos ochenta y siempre que haya
acrediten la continuidad laboral, desmereciendo el Informe estado laborando conforme a la Ley del Profesorado al veinte
escalafonario, es un documento oficial de la trayectoria de mayo de mil novecientos noventa. 2.2. A efectos de emitir
laboral del trabajador y en donde están reconocidos los pronunciamiento, respecto a los argumentos que dan
periodos laborados en calidad de contratada, y que además sustento a la causal material planteada por la parte recurrente,
las supuestas intermitencias del vínculo laboral no son tal, es preciso tener presente, en primer lugar, el marco normativo
pues en el magisterio nacional la contratación son por referido al caso en concreto, para luego relacionarlo con los
periodos de marzo a diciembre o periodos menores, que hechos con relevancia jurídica materia de controversia. 2.3.
sumados hacen un todo; además los meses de enero y Tenemos que el Decreto Ley Nº 20530 – Régimen de
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 911
pensiones y compensaciones por servicios civiles prestados se advierte con meridiana claridad que corresponde a la
al Estado no comprendidos en el Decreto Ley Nº 19990, fue demandante la incorporación al régimen previsional del
promulgado el veintisiete de febrero de mil novecientos Decreto Ley Nº 20530. 2.10. Con base en lo desarrollado en
setenta y cuatro, expedido con el objeto de perfeccionar el las consideraciones precedentes se advierte que, en el caso
Régimen de Cesantía, Jubilación y Montepío regulado por la concreto, el pronunciamiento emitido por la Sala Superior
Ley de Goces de mil ochocientos cincuenta, que constituyó el incurre en las causales materiales declaradas procedentes,
Estatuto Pensionario de los Servidores Públicos hasta el por lo que, el recurso casatorio formulado por la demandante
once de junio de mil novecientos sesenta y dos; así como deviene en fundado, y, corresponde resolver de acuerdo a lo
también, para asegurar debidamente el reconocimiento del previsto en el artículo 396 del Código Procesal Civil. III.
derecho de los interesados y cautelar el patrimonio fiscal, por DECISIÓN Por estas consideraciones, DECLARARON
ello la propia norma en su artículo segundo estableció que es FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
un régimen de carácter cerrado. Además, en su artículo 4 demandante Rosario Corali Rubio Abanto mediante escrito
señalaba los requisitos para acceder a una prestación del veintidós de septiembre de dos mil veintiuno (fojas ciento
económica por jubilación —el trabajador adquiere derecho a veintiocho a ciento treinta y cinco), en consecuencia,
pensión al alcanzar 15 años de servicios reales y CASARON la sentencia de vista contenida en la resolución
remunerados, si es hombre y doce y medio, si es mujer—. número nueve, del veintisiete de julio de dos mil veintiuno
2.4. Asimismo, la Ley Nº 24029 – Ley del Profesorado, ha (fojas ciento catorce a ciento diecisiete); y, actuando en
sido derogada por la Ley Nº 29944, denominada Ley de sede de instancia, CONFIRMARON la sentencia de primera
Reforma Magisterial, sin embargo, para los docentes sujetos instancia, contenida en la resolución número seis, del
a la Ley del Profesorado, existe la opción de incorporación al veintisiete de julio de dos mil veinte (fojas ochenta y siete a
régimen del Decreto Ley Nº 20530, regulada en la Décimo noventa), que declaró fundada la demanda,
Cuarta Disposición Transitoria de la Ley del Profesorado Nº consecuentemente se declare NULA la Resolución Gerencial
24029, modificada por la Ley Nº 25212: “Los trabajadores de Regional Nº [Link]/GRED de fecha ocho de
la educación comprendidos en la Ley del profesorado, que setiembre de dos mil diecisiete y se ORDENE a la entidad
ingresaron al servicio hasta el 31 de diciembre de 1980, demandada emita la resolución correspondiente disponiendo
pertenecientes al régimen de jubilación y pensiones del la reincorporación de la demandante al Régimen Pensionario
Decreto Ley Nº 19990, quedan comprendidos en el régimen del Decreto Ley Nº 20530. Por último, DISPUSIERON la
de jubilación y pensiones previstos en el Decreto Ley Nº publicación de la presente resolución en el diario oficial El
20530”. Asimismo, la Ley Nº 28449, del treinta de diciembre Peruano conforme a ley, en los seguidos por Rosario Corali
de dos mil cuatro, establece nuevas reglas para el régimen Rubio Abanto contra el Gobierno Regional de Lambayeque,
pensionario del Decreto Ley Nº 20530, precisando en su sobre impugnación de resolución administrativa. Por licencia
Segunda Disposición Final que el ingreso al servicio del señor Juez Supremo Yaya Zumaeta, integra esta Sala el
magisterial, válido para estar comprendido en el régimen señor Juez Supremo Díaz Vallejos. Notifíquese por
pensionario regulado por el Decreto Ley Nº 20530, es en Secretaría. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
condición de nombrado o contratado hasta el treinta y uno de Pereira Alagón. SS. PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN,
diciembre de mil novecientos ochenta y siempre que haya DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
estado laborando conforme a la Ley del Profesorado, al
veinte de mayo de mil novecientos noventa. 2.5. En atención 1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria.
a ello, este colegiado supremo considera necesario 2
Se transcribe la reseña elaborada en su oportunidad.
determinar la controversia, de acuerdo al petitorio de la 3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
demanda, siendo que, la demandante pretende ser casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
incorporada al régimen del Decreto Ley Nº 20530, por lo que 4
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
se debe analizar si la Sala Superior verificó que la parte Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
recurrente cumplió con los requisitos establecidos en la 5
Ibidem, p. 359.
Décimo Cuarta Disposición Transitoria de la Ley del C-2313395-31
Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212 los
cuales son: i) Los trabajadores de la educación comprendidos CASACIÓN Nº 18513-2023 SAN MARTÍN
en la Ley del Profesorado, que ingresaron al servicio hasta el
treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta, ii) TEMA: REAJUSTE DE BONIFICACIÓN PREPARACIÓN DE
pertenecientes al régimen de jubilación y pensiones del CLASES Y EVALUACIÓN - LEY Nº 24029
Decreto Ley Nº 19990, y iii) Ser trabajador de la educación SUMILLA: En el caso de autos, se tiene presente que la
en servicio al veinte de mayo del año mil novecientos bonificación especial por preparación de clases y evaluación,
noventa. 2.6. Asimismo, con relación al primer requisito, se establecida en el artículo 48 de la Ley Nº 24029, modificada
advierte que las instancias de mérito han confirmado que la por el artículo 1 de la Ley Nº 25212, se calcula con base en la
actora ingresó al servicio antes del treinta y uno de diciembre remuneración total íntegra, por lo que corresponde el reajuste
de mil novecientos ochenta conforme se advierte de la de la bonificación que se verifica de las boletas presentadas
Resolución de fecha diez de octubre de mil novecientos que se tomaron como base de cálculo.
setenta y nueve (fojas cuatro a cinco) y la Resolución Nº 645 PALABRAS CLAVE: reajuste, bonificación por preparación
de fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta de clases y evaluación, Ley Nº 24029.
(fojas tres); sin embargo, la Sala Superior refiere que, la
recurrente ingresó en la condición de contratada, no siendo Lima, trece de junio de dos mil veinticuatro
ello excluyente para el cumplimiento del primer requisito
establecido en la Décimo Cuarta Disposición Transitoria de la LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley Nº SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
25212, conforme bien señala el juez de primera instancia. 2.7 JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa dieciocho
En cuanto al segundo requisito, referido que el trabajador mil quinientos trece guion dos mil veintitrés, San Martín; en
debió encontrarse prestando servicios dentro del régimen de audiencia pública llevada a cabo en la fecha; luego de
jubilación y pensiones del Decreto Ley Nº 19990, se advierte verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente
de las boletas de pago adjuntas (fojas veintitrés a veinticuatro), sentencia: MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN Viene a
que la actora pertenece al régimen de jubilación y pensiones conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de casación
del Decreto Ley Nº 19990, en ese sentido cumple también interpuesto por doña Lidia Dolores Javier Chirinos,
con el segundo requisito. 2.8. En cuanto al tercer requisito mediante escrito del veintitrés de diciembre de dos mil
referido que la actora debió ser trabajador de educación en veintidós (fojas ciento sesenta y cinco a ciento sesenta y
servicio al veinte de mayo del año mil novecientos noventa, ocho del expediente judicial electrónico –EJE1), contra la
se puede observar del informe escalafonario (fojas diez a sentencia de vista contenida en la resolución número seis,
trece) que, la demandante ha prestado servicios de educación del dieciocho de noviembre de dos mil veintidós (fojas ciento
desde el año mil novecientos setenta y nueve al dos mil doce cuarenta y siete a ciento cincuenta y dos), expedida por la
y si bien, ha existido periodos interrumpidos de prestaciones, Sala Civil Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior
no ha dejado de prestar servicios en el sector educación de Justicia de San Martín, que revocó en parte la sentencia
hasta antes del periodo señalado por la norma, no siendo apelada, contenida en la resolución número tres, del doce de
necesario que se haya mantenido un vínculo laboral setiembre de dos mil veintidós (foja ciento quince a ciento
ininterrumpido con su empleadora, en tanto que la Décimo veintidós) en el extremo que declaró fundada la demanda en
Cuarta Disposición Transitoria de la Ley del Profesorado Nº cuanto dispone el recalculo de la bonificación en su pensión
24029, modificada por la Ley Nº 25212 para la incorporación de cesantía; y, reformándola, declararon infundada en
al Régimen pensionario Decreto Ley Nº 20530, no dispone dicho extremo, confirmando en lo demás que contiene.
dicho requisito. 2.9. Por consiguiente, la demandante cumplió Antecedentes del recurso 1.1. De la demanda Mediante
con todos los requisitos legales para ser reincorporada al escrito del veintiuno de julio de dos mil veintidós (fojas
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, en tal sentido, cincuenta y tres a cincuenta y siete), doña Lidia Dolores
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912 Miércoles 21 de agosto de 2024

Javier Chirinos interpone demanda contencioso Ley 27444, y ordenan que la entidad demandada Dirección
administrativa, postulando las siguientes pretensiones: Regional de Educación de San Martín, a través de su
Pretensión principal: a) Solicita se declare la nulidad de la representante legal, cumpla en el plazo de diez días con
resolución administrativa ficta que se ha generado por el emitir una nueva resolución administrativa en la que se
silencio administrativo negativo al no haberse dado respuesta disponga a favor de la demandante Lidia Dolores Javier
al recurso de apelación de fecha veintiséis de abril de dos mil Chirinos: i) Pago del reintegro de la “bonificación especial
veintidós interpuesto en contra de la Resolución Jefatural Nº mensual por preparación de clases y evaluación” desde el 21
379‑2022‑GRSM‑DRESM‑UE.301. Pretensión accesoria: a) de mayo de 1990 hasta el 31 de julio de 1992 periodo
Solicita se disponga el pago del reintegro de la bonificación calculado en función a su remuneración total o íntegra, con
por preparación de clases, de manera continua a partir del deducción de lo ya incorrectamente pagado, ii) Pago de
veinte de mayo de mil novecientos noventa, más los intereses legales devengados de los conceptos antes
devengados e intereses legales. Como fundamentos de su mencionados, de conformidad con el considerando 2.8 de la
demanda, refiere que: a) La demandante es profesora cesada sentencia, los mismos que se liquidarán en ejecución de
desde el primero de agosto de mil novecientos noventa y dos, sentencia. Sin costas ni costos REVOCARON LA
dentro del régimen del Decreto Ley Nº 20530, con veinte SENTENCIA en el extremo que se dispone el recalculo de la
años y tres meses de tiempo de servicio a favor del Estado. citada bonificación en su pensión de cesantía a partir del 01
b) La accionante sustenta sus pretensiones manifestando de agosto de 1992 de manera continua. REFORMÁNDOLA
que, conforme lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley Nº declararon infundada la demanda en el extremo del recalculo
24029, el profesor o profesora tiene derecho a percibir una de la bonificación especial mensual por preparación de
bonificación especial mensual por preparación de clases y clases y evaluación en la pensión de cesantía de la actora. La
evaluación equivalente al 30% de su remuneración total, sentencia de vista presenta los siguientes fundamentos: a)
derecho que se le viene pagando hasta la actualidad en su La Sala Superior refiere que, en nuestra legislación encuentra
condición de profesora cesante sujeta al régimen pensionario dos disposiciones aplicables al caso concreto, por un lado, el
del Decreto Ley Nº 20530, pero en monto diminuto, es decir artículo 48 de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, que
con base en la remuneración total permanente. c) Refiere hace referencia a la remuneración total; y, por otro, el artículo
que, aadministrativamente ha solicitado a la demandada que 9 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, que establece que
cumpla con cancelar la bonificación reclamada en el monto las bonificaciones, beneficios y demás conceptos
correcto, calculado con base en la remuneración integra que remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y
ha percibido de manera continua, más los devengados e servidores otorgado en base al sueldo, remuneración o
intereses legales, sin embargo, ha obtenido respuesta ingreso total, serán calculados en función a la remuneración
negativa, por lo que ha quedado agotada la vía administrativa. total permanente. b) Señala que, la demandante
1.2. Sentencia de primera instancia La Jueza del Juzgado de efectivamente laboró dentro del período de vigencia de la
Trabajo Transitorio de Tarapoto de la Corte Superior de norma que reguló la bonificación especial por preparación de
Justicia de San Martín, mediante sentencia contenida en la clases y evaluación cumpliendo los requisitos para su
resolución número tres, del del doce de setiembre de dos mil percepción, agrega que del Informe Escalafonario Nº 0745,
veintidós (foja ciento quince a ciento veintidós), que declaró se aprecia que la accionante ingresó a laborar en el sector
fundada la demanda. La mencionada sentencia expone los educación como profesora nombrada con carácter de interino
siguientes fundamentos: a) El juzgado verifica que la con fecha ocho de abril de mil novecientos setenta y seis,
demandante es una trabajadora docente cesada a partir del habiendo laborado bajo la vigencia de la Ley Nº 24029, y ha
primero de agosto de mil novecientos noventa y dos, tal como cesado en el cargo con fecha primero de agosto de mil
se corrobora con la Resolución Directoral Zonal Nº 0634, bajo novecientos noventa y dos, con un récord laboral de veinte
los alcances de la Ley del Profesorado Nº 24029, con un años, tres meses y diecisiete días de servicios oficiales, en el
récord laboral de veinte años, tres meses y diecisiete días de cargo profesora de aula, conforme se aprecia de la Resolución
servicios oficiales, con nivel III, en el cargo profesora de aula, Directoral USE Nº 0678 de fecha diez de julio de mil
conforme se aprecia de la Resolución Directoral USE Nº novecientos noventa y dos. c) En ese sentido alega que,
0678 de fecha diez de julio de mil novecientos noventa y dos; mediante Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial vigente
que, en tales condiciones percibió la bonificación por a partir del veinticinco de noviembre de dos mil doce, en su
evaluación y preparación de clases bajo las denominaciones Décima Sexta Disposición Derogatoria, se dejó sin efecto,
de “[Link]”, “bonif”, y posteriormente como “[Link]”, entre otras las Leyes Nº 24029 y Nº 25212, que establecían
“[Link]”, y “bonesp”, por los montos de S/ 23.52 (veintitrés el derecho a percibir el beneficio de preparación de clases y
soles con cincuenta y dos céntimos) y S/ 19.05 (diecinueve evaluación por parte de los trabajadores de la educación; en
soles con cinco céntimos), conforme así se advierte de las consecuencia, señala que a la actora le correspondería el
boletas de pago, montos que han sido calculados con base pago del citado beneficio solos desde el veintiuno de mayo
en la remuneración total permanente y no de la remuneración de mil novecientos noventa hasta la fecha antes de su cese.
total íntegra, tal como lo dispone el artículo 48 de la Ley Nº d) Por último, la Sala Superior señala que, conforme se
24029 y su modificatoria Ley Nº 25212. b) El Juzgado aprecia de las boletas de pago, a la demandante se le está
concluye que, la demanda debe ampararse, precisando que otorgando la bonificación especial mensual por preparación
deberá pagarse el reintegro de la bonificación reclamada de clases y evaluación en la suma de S/ 19.05 (diecinueve
desde el veintiuno de mayo de mil novecientos noventa hasta soles con cinco céntimos), la misma que ha sido calculada
el treinta y uno de julio de mil novecientos noventa y dos y el con base en la remuneración total permanente, por lo que, le
recálculo de su pensión a partir del primero de agosto de mil corresponde percibir el reintegro correspondiente calculado
novecientos noventa y dos de manera continua, teniendo en sobre la base de la remuneración total (íntegra) y revoca el
cuenta que la indicada bonificación especial deberá ser extremo del recálculo de la misma bonificación especial en el
calculada con base en el 30% de la remuneración total o extremo que el juzgado se pronuncia respecto de la pensión
íntegra conforme a lo regulado en el artículo 48 de la Ley del de cesantía de la actora a partir del primero de agosto de mil
Profesorado y su modificatoria; debiendo, además, deducirse novecientos noventa y dos de manera continua, toda vez que
los montos percibidos por dichos conceptos calculados en el artículo 3 de la Ley Nº 31495, establece en forma expresa
función a la remuneración total permanente, más los que, a los cesantes, les corresponde reintegro solamente por
devengados e intereses legales. 1.3. Sentencia de segunda el periodo laborado, es decir hasta un día antes de su cese.
instancia La Sala Civil Descentralizada de Tarapoto de la 1.4. Del recurso de casación y el auto calificatorio
referida Corte Superior, mediante sentencia de vista Mediante el auto calificatorio del veinticinco de abril de dos
contenida en la resolución número seis, del dieciocho de mil veinticuatro (fojas sesenta y siete a setenta y tres del
noviembre de dos mil veintidós (fojas ciento cuarenta y siete cuaderno de casación), esta Sala Suprema declaró
a ciento cincuenta y dos), resolvió lo siguiente: procedente el recurso de casación interpuesto, por las
CONFIRMARON LA SENTENCIA apelada contenida en la siguientes causales2: a) Inaplicación del artículo 48 de la Ley
resolución número tres, de fecha doce de setiembre del dos Nº 24029 Refiere que la Sala asume el criterio equivocado de
mil veintidós, que obra de folios ciento diez a ciento diecisiete, que el reintegro de la bonificación de preparación de clases
que declara fundada la demanda interpuesta por Lidia no le corresponde a la actora porque ha cesado antes que
Dolores Javier Chirinos contra la Unidad de Gestión Educativa entre en vigencia el artículo 48 de la Ley Nº 24029, ya que
Local San Martín, la Dirección Regional de Educación de San según su razonamiento ello se desprendería del texto de la
Martín y el Procurador Público Regional de San Martín, sobre Ley Nº 31495. Sin embargo, ello no guarda coherencia con el
Proceso Contencioso Administrativo. En consecuencia, artículo 3 de la Ley 31495, pues de acuerdo a dicha norma,
declaran la nulidad de la Resolución Administrativa Ficta que los docentes cesantes como la demandante también tienen
se ha generado por el silencio administrativo negativo al no derecho a percibir el reintegro de la bonificación por
haberse dado 10 respuesta al recurso de apelación de fecha preparación de clases, cuando menos por el periodo veintiuno
26 de abril de 2022 interpuesto en contra de la Resolución de mayo de mil novecientos noventa al veinticinco de
Jefatural Nº 379-2022-GRSM-DRESM-UE.301. BAJO MAYO, noviembre de dos mil doce, por tanto, el razonamiento de los
por la causal prevista en el numeral 1) del artículo 10 de la magistrados lesiona la norma señalada. Agrega que dicha ley
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 913
no puede ser aplicado de manera retroactiva a la accionante, precedente vinculante Nº 6871‑2013 Lambayeque; que
por lo que su pretensión debe resolverse aplicando el artículo señala: Décimo Tercero: Precedente judicial respecto a la
48 de la Ley 24029, y que la controversia no gira en aplicación de la norma pertinente para el cálculo de la
determinar si a la demandante le corresponde o no el bonificación especial por preparación de clases y
derecho, sino en determinar si corresponde que se pague en evaluación. Esta Sala Suprema, teniendo en cuenta los
base a la remuneración total o integra, conforme al artículo fundamentos expuestos, establece como precedente judicial
48 señalado. b) Apartamiento inmotivado de precedentes vinculante de carácter obligatorio el criterio jurisprudencial
judiciales Refiere que en la Casación Nº 6871-2013 – siguiente: Para determinar la base de cálculo de la
Lambayeque, se ha establecido como precedente vinculante bonificación especial por preparación de clases y evaluación,
que la bonificación por preparación de clases y bonificación se deberá tener en cuenta la remuneración total o integra
adicional por desempeño de cargo se debe cancelar en base establecida en el artículo 48 de la Ley Nº 24029, Ley del
a la remuneración total o integra, haciendo extensivo dicho Profesorado, modificado por la Ley Nº 25212 y no la
beneficio al docente cesante. CONSIDERANDO: PRIMERO. remuneración total permanente prevista en el artículo 10 del
Consideraciones previas sobre el recurso de casación. 1.1 decreto supremo Nº 051-91-PCM. 3.2 Asimismo, se entiende
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso de la norma que solo es aplicable a los profesores que hayan
extraordinario de casación tiene por objeto el control de las ingresado al amparo de la Ley del Profesorado, y que realicen
infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer funciones de docencia, las cuales incluyen justamente la
en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los preparación de clases y evaluación a los alumnos a los
hechos considerados probados en las instancias de mérito y cuales educan. Sin embargo, esta norma no es ad infinitum,
aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación sino que tiene una fecha límite para su otorgamiento, la cual
jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No se da con la publicación de la Ley de Reforma Magisterial Nº
basta la sola existencia de la infracción normativa, sino que 29944, esto es, hasta el veinticuatro de noviembre de dos mil
se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre el doce, en la cual conforme a su Décimo Cuarta Disposición
resultado de lo decidido. 1.2 En ese entendido, la labor Complementaria, Transitoria y Final, quedó suspendido todo
casatoria es una función de cognición especial, sobre vicios concepto remunerativo y no remunerativo; resultando que las
en la resolución por infracciones normativas que inciden en la asignaciones, bonificaciones y subsidios adicionales por
decisión judicial. Supone el control de derecho, velando por cargo, tipo de institución educativa y ubicación, que vienen
su cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos siendo percibidos por los profesores, continuarán siendo
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la percibidos por los mismos montos y bajo las mismas
función jurisdiccional”3, y revisando si los casos particulares condiciones en que fueron otorgados, hasta la implementación
que acceden a casación se resolvieron de acuerdo a la del segundo tramo previsto en la décima disposición
normatividad jurídica. Por ende, corresponde a los jueces de transitoria y final de la dicha Ley, teniendo en cuenta que la
casación cuidar que los jueces encargados de impartir justicia bonificación por preparación de clases pasó a formar parte
en el asunto concreto respeten el derecho objetivo en la de la remuneración integra mensual para profesores activos
solución de los conflictos. 1.3 Así también, habiéndose que, estando en la Ley del Profesorado, tuvieron aún vínculo
acogido entre los fines de la casación la función nomofiláctica, vigente ya con la nueva ley. Debe precisarse que la norma
conviene precisar que esta no abre la posibilidad de acceder mencionada anteriormente no reguló respecto a aquellos
a una tercera instancia, ni se orienta a verificar un reexamen docentes que se jubilaron al amparo de la Ley del Profesorado
del conflicto ni supone la obtención de un tercer Nº 24029 modificada por la Ley Nº 25212 y que, a la entrada
pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y en vigencia de la Ley de Reforma Magisterial deberían seguir
proceso. Es más bien un recurso singular que permite percibiendo o no la bonificación por preparación de clases y
acceder a una corte de casación para el cumplimiento de evaluación, sin embargo, la Corte Suprema delimitó este
determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho tema mediante la Casación Nº 6871-2013 Lambayeque, en la
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia cual se estableció que seguirán percibiendo la bonificación
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. por preparación de clases en sus propios términos. 3.3 Al
1.4 Ahora bien, por causal de casación se entiende al motivo respecto, el artículo 2 de la Ley Nº 24029 establece que sus
que la ley establece para la procedencia del recurso4, que disposiciones incluyen tanto a los profesores cesantes y
debe sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en jubilados: La presente Ley norma el régimen del profesorado
la ley. Puede, por ende, interponerse por apartamento como carrera pública y como ejercicio particular, de acuerdo
inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o con el artículo 41 de la Constitución Política del Estado. En el
por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de primer caso incluye a los respectivos profesores cesantes y
casación por infracción de la ley, la vulneración en el fallo de jubilados. Asimismo, regula la situación de los no
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia profesionales de la educación que ejercen funciones
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes docentes. 3.4 Sobre el particular, la sentencia de vista –
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento conforme se precisó en el considerando 3.15– consideró,
de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, respecto a la bonificación especial por preparación de clases
en tal sentido, si bien todas las causales suponen una y evaluación, prevista en el artículo 48 de la Ley Nº 24029,
violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en modificada por la Ley Nº 25212, lo siguiente: 3.15 Sobre el
la forma o en el fondo. SEGUNDO. Controversia 2.1 Previo derecho de los profesores cesantes a percibir la bonificación
al desarrollo de las causales que fueron declaradas especial por preparación de clases y evaluación equivalente
procedentes, es oportuno anotar que la controversia radica al 30% de la remuneración total, la Corte Suprema de Justicia
en determinar, si a la demandante, en su condición de de la República en la Casación Nº 3294-2014-San Martín ha
cesante del régimen del Decreto Ley Nº 20530, le corresponde señalado que: “conforme se advierte de la boleta de pago de
o no el reajuste y pago continuo de la bonificación especial fojas 39, se tiene que la administración le viene otorgando la
mensual por preparación de clases y evaluación en el bonificación especial por preparación de clases y evaluación
equivalente al 30% (treinta por ciento) de su remuneración en el rubro “bonesp” en la suma de S/. 21.84, la misma que
total. Análisis de las causales materiales TERCERO. ha sido calculada sobre la remuneración total permanente,
Inaplicación del artículo 48 de la Ley Nº 24029 y por ello, puede concluirse que la resolución 8 cuestionada
apartamiento inmotivado del precedente judicial recaído carece de suficiente sustento para desestimar la demanda,
en la Casación Nº 6871-2013 – Lambayeque 3.1 Al en tanto la bonificación especial mensual por preparación de
respecto, es preciso señalar que el artículo 48 de la Ley Nº clases y evaluación le corresponde a los activos y cesantes,
24029 tuvo modificaciones desde la creación de la referida ya que la norma que los otorgó no hace distingo alguno sobre
ley, resultando que en su texto original señalaba que: “El el particular, asimismo, le asiste el derecho a que el cálculo a
profesor que presta servicios en zonas de frontera, selva, su pensión definitiva de cesantía (pensión inicial) tenga en
medio rural, lugares inhóspitos o de altura excepcional, cuenta la incidencia de concepto de bonificación especial
expresamente señalados por Resolución Ministerial, percibe mensual por preparación de clases en su remuneración de
la bonificación correspondiente”. Posteriormente, mediante el referencia bajo el rubro de “bonificación especial” en el
artículo 1 de la Ley Nº 25212, publicada el veinte de mayo de porcentaje según corresponda de la remuneración total”. En
mil novecientos noventa, su texto normativo quedo de la ese sentido, conforme se aprecia de las boletas de pago de
siguiente manera: Ley Nº 24029 - LEY DEL PROFESORADO folios 06 a 38, a la demandante se le está otorgando la
Artículo 48.- El profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial mensual por preparación de clases y
bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación en la suma de S/. 19.05, la misma que ha sido
evaluación equivalente al 30% de su remuneración total. [...] calculada en base a la remuneración total permanente, por lo
En tal sentido, de la norma señalada se puede advertir que se que, le corresponde percibir el reintegro correspondiente
otorga una bonificación especial por preparación de clases y calculado sobre la base de la remuneración total (íntegra).
evaluación del 30% de su remuneración, que como se ha Por otro lado, debe ser revocado el extremo del recalculo de
establecido jurisprudencialmente, debe entenderse como la misma bonificación especial en el extremo que el A quo se
remuneración total o íntegra lo que guarda relación con el pronuncia respecto de la pensión de cesantía de la actora a
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 CASACIÓN
El Peruano
914 Miércoles 21 de agosto de 2024

partir del 01 de agosto de 1992 de manera continua, toda vez fundado el recurso por infracción de una norma de derecho
que el artículo 3 de la Ley Nº 31495, establece en forma material, la resolución impugnada deberá revocarse,
expresa que, en los cesantes solamente les corresponde íntegramente o parcialmente, según corresponda [...]”. 4.2
reintegro solamente por el periodo laborado, es decir Bajo el contexto interpretativo desarrollado en considerando
hasta un día antes de su cese, no otorgándose recalculo anterior, en el caso particular objeto de control de derecho, se
de misma sobre su pensión de su cesantía. [Énfasis aprecia que conforme se ha determinado en la sentencia de
agregado] Por los considerandos antes mencionados, primera instancia, le corresponde al demandante el pago del
corresponde ser percibida la mencionada bonificación por la reintegro de la “bonificación especial mensual por preparación
demandante por el periodo en que ha realizado en forma de clases y evaluación” en mérito a su remuneración total o
efectiva la actividad laboral, conforme al periodo al período íntegra desde el veintiuno de mayo de mil novecientos
de vigencia de la Ley que concede el derecho reclamado, noventa hasta el treinta y uno de julio de mil novecientos
antes de su cese, deduciéndose los montos pagados por noventa y dos. Por otra parte, en relación a la calidad de
dicha bonificación con base en la remuneración total pensionista que ostentaba al momento de solicitar el reajuste
permanente y que se extiende a su calidad de pensionista. de dicha bonificación y el reintegro de pensiones devengadas,
3.5 Se debe indicar además que, tanto la sentencia de toda vez que la demandante percibió según las boletas de
primera instancia como la sentencia recurrida reconocen a la pago la mencionada bonificación dentro de su partida
actora la condición de ex profesora en concordancia con el pensionaria y, tal como se determina en el fundamento dos
artículo 2 de la Ley Nº 24029, asimismo, viene percibiendo su punto seis y dos punto siete de la sentencia de primera
pensión en el régimen establecido por el Decreto Ley Nº instancia, respecto al derecho que asiste a la demandante
20530, que integra dentro de su estructura el concepto de la sobre el reajuste de las bonificaciones pretendidas,
bonificación por preparación de clases y evaluación corresponde su reconocimiento retroactivamente desde el
preveniente del artículo 48 de la Ley Nº 24029, modificada primero de agosto de mil novecientos noventa y dos en
por la Ley Nº 25212 concluyendo que la demandante viene adelante. Por tanto, corresponde declarar fundado el recurso
percibiendo en forma continua dentro de su estructura de casación interpuesto y actuando como sede en instancia
pensionaria a la vigencia de esta normativa la bonificación proceder a confirmar la sentencia de primera instancia
especial por preparación de clases que establece el artículo que declaró fundada la demanda. DECISIÓN Por estas
48 de la citada ley, siendo este un monto distinto del consideraciones y en estricta aplicación del artículo 396 del
correspondiente al 30% de la remuneración total o integra, Código Procesal Civil, DECLARARON FUNDADO el recurso
por lo que esta Sala Suprema solo se circunscribe en de casación interpuesto por doña Lidia Dolores Javier
determinar la base de cálculo de la bonificación reclamada. Chirinos, mediante escrito del veintitrés de diciembre de dos
3.6 Al respecto, debe precisarse que el Decreto Supremo Nº mil veintidós (fojas ciento sesenta y cinco a ciento sesenta y
051‑91‑PCM fue expedido al amparo de la atribución ocho). En consecuencia, CASARON la sentencia de vista
presidencial prevista en el inciso 20 del artículo 211 de la contenida en la resolución número seis, del dieciocho de
Constitución de 1979, que facultó al Ejecutivo a dictar noviembre de dos mil veintidós (fojas ciento cuarenta y siete
medidas extraordinarias siempre que tuvieran como sustento a ciento cincuenta y dos), expedida por la Sala Civil
normar situaciones imprevisibles y urgentes cuyos efectos o Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia
riesgo inminente se extiendan o constituyan un peligro para de San Martín; y, actuando en sede de instancia
la economía nacional o las finanzas públicas. A pesar que la CONFIRMARON la sentencia de primera instancia contenida
mencionada Constitución no le otorgó a este decreto supremo en la resolución número tres, del doce de setiembre de dos
fuerza de ley, parte de la doctrina que le atribuyó este efecto, mil veintidós (foja ciento quince a ciento veintidós) que
pero en el entendido de que se trataba de un Decreto declaró fundada la demanda. Por último, DISPUSIERON la
Supremo Extraordinario con vigencia temporal. 3.7 En publicación de la presente resolución en el diario oficial El
concordancia con lo mencionada en el párrafo anterior, el Peruano conforme a ley, en los seguidos por doña Lidia
artículo 10 del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM no puede Dolores Javier Chirinos contra el Gobierno Regional de San
modificar el beneficio contenido en el artículo 48 de la Ley Nº Martín, sobre reajuste y reintegro de bonificación por
24029, pues el citado Decreto Supremo, al haberse extendido preparación de clases y evaluación. Notifíquese por
en el tiempo, no ha cumplido el presupuesto habilitante de su Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como
carácter extraordinario y temporal que le otorga fuerza de ley. ponente el señor Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA
3.8 Por todo lo mencionado anteriormente, se desprende que ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN,
a la recurrente se le viene reconociendo el pago de la DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
bonificación especial por preparación de clases y evaluación,
establecida en el artículo 48 de la Ley Nº 24029, modificada 1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria
por el artículo 1 de la Ley Nº 25212, pero no en base a la 2
Se transcriben las reseñas elaboradas en su oportunidad.
remuneración total íntegra, sino con base en la remuneración 3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
total permanente, conforme se corrobora con las boletas de casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
pago de la actora, motivo por el cual corresponde el reajuste 4
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
de la bonificación especial por preparación de clases y Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
evaluación en atención al 30% de la remuneración total así C-2313395-32
como el reintegro de pensiones devengadas desde con
deducción de los montos abonados por dicho concepto, más CASACIÓN Nº 18910-2023 LIMA
intereses legales. 3.9 En cuanto al pago de los intereses de
las bonificaciones devengadas, se debe tener en cuenta que TEMA: PERCEPCIÓN SIMÚLTÁNEA DE REMUNERACIÓN
estos proceden de acuerdo con lo dispuesto en el artículo Y PENSIÓN EN EL RÉGIMEN DEL DECRETO LEY
1242 y siguientes del Código Civil, con las limitaciones Nº 20530.
establecidas en el artículo 1249 del mismo cuerpo normativo, SUMILLA: De conformidad con lo dispuesto en la STC
en concordancia con lo establecido en la Nonagésima Sétima Nº 3432-2018-PA/TC, si es factible percibir simultáneamente
Disposición Complementaria de la Ley Nº 29951, Ley de del Estado un sueldo y una pensión, cuando uno de ellos
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal dos mil provenga de una pensión de cesantía; de tal forma que, si el
trece, publicada el cuatro de diciembre de dos mil doce y, pensionista cesante presta servicios remunerados al Estado
asimismo, conforme a la Casación Nº 5128-2013‑Lima, de y, además, percibe una pensión de cesantía, no incurre en
fecha dieciocho de setiembre de dos mil trece, mediante la responsabilidad económica alguna.
cual, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social PALABRAS CLAVE: Doble percepción de ingresos:
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, Remuneración y pensión de cesantía, STC Nº 03432-2018-
estableció como precedente judicial vinculante conforme a lo PA/TC
señalado por el 37 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27584, que para efectos de pago de los intereses generados Lima, veinte de mayo de dos mil veinticuatro
por adeudo de carácter previsional, el juez debe ordenar que
se pague el interés legal, cuya tasa es fijada por el Banco LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
Central de Reserva del Perú. En consecuencia, se ha SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
configurado la causal casatoria denunciada de infracción JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número
normativa de los artículos 2 y 48 de la Ley Nº 24029, porque dieciocho mil novecientos diez - dos mil veintitrés - Lima; en
la sentencia de vista no emite pronunciamiento conforme a la audiencia pública llevada a cabo en la fecha; y luego de
normativa mencionada, por lo que deviene en fundada la verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente
causal material. CUARTO. Actuación en sede instancia 4.1 sentencia. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
Al determinarse la infracción normativa, procede actuar en casación interpuesto por la Superintendencia Nacional de
sede de instancia de conformidad al primer párrafo del Adunas y Administración Tributaria – SUNAT, mediante
artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el escrito del seis de septiembre de dos mil veintidós (folios 317
artículo 1 de la Ley Nº 29364: “Si la Sala Suprema declara a 329 del expediente judicial digitalizado1); contra la sentencia
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de vista contenida en la resolución número veintitrés, del 2013-MTC/10.07 de fecha 27 de diciembre del 2013 obrante
veintidós de julio de dos mil veintidós (folios 300 a 309), a fojas 87, la Directora de la Oficina de Personal del Ministerio
emitida por la Quinta Sala Laboral Permanente de la Corte de Transportes y Comunicaciones, informa que en el legado
Superior de Justicia de Lima, que revocó la sentencia de personal del actor no obra documento alguno mediante el
primera instancia contenida en la resolución número cual haya informado que era pensionista de la SUNAT,
diecisiete, del veinticuatro de junio de dos mil veintiuno ( cuando dio inicio a sus labores en el Ministerio de Transportes
folios 249 a 254), que declaró infundada la demanda, y Comunicaciones. Mediante la Resolución de
reformándola declaró fundada en parte la demanda, en Superintendencia Nacional Adjunta de Administración Interna
consecuencia nulas las resoluciones administrativas, e Nº 023-2014-SUNAT/400000 de fecha 21 de marzo del 2014
infundada respecto a la indemnización por daños y perjuicios, obrante a fojas 89 y 90, se resolvió declarar infundado el
por concepto de daño moral. ANTECEDENTES: De las recurso de apelación interpuesto por el actor contra la
pretensiones demandadas Del escrito del veintitrés de julio Resolución de Intendencia Nacional de Recursos Humanos
de dos mil catorce (folios 39-53), se advierte que la Nº 099-2013-4F0000 de fecha 07 de noviembre del 2013.
demandante plantea como: Pretensión Principal: Se 7.2. En ese sentido, cabe precisar que mediante la constancia
declare: - La Nulidad de la Resolución de Superintendencia de pagos y descuentos de pensiones emitida por la SUNAT
Nacional Adjunta de Administración Interna Nº (fojas 147 y 158 a 176), se acredita que la entidad emplazada
023-2014-SUNAT/400000 de fecha 21 de marzo del 2014, de depositó el monto de la pensión de cesantía del actor durante
la Resolución de Intendencia Nacional de Recursos Humanos el periodo comprendido desde el mes de junio a diciembre
Nº 099-2013-4F0000 de fecha 07 de noviembre del 2013 y de del 2010 y de enero del 2011 a diciembre del 2011, cuando
la Resolución de Intendencia Nacional de Recursos Humanos éste realizada labores en el Ministerio de Transportes y
Nº 082-2013-4F0000 de fecha 03 de setiembre del 2013, en Comunicaciones, quedando demostrado que percibió una
cuyo Artículo 2, se resuelve establecer que el actor adeuda la remuneración simultáneamente con su pensión de jubilación.
suma de S/ 21,559.50 soles, por supuesto cobro indebido de Por lo que la exigencia de la deuda de S/ 21, 559.50 soles se
pensión en el periodo comprendido del 01 de junio del 2010 encuentra arreglada a ley, razón por la cual no se encuentra
al 31 de diciembre del 2011; Pretensión Accesoria: - Se acreditado que las resoluciones materia de controversia
emita nueva resolución otorgando el pago de una emitidas hayan incurrido en causal de nulidad. 7.3. Por otro
indemnización por daño moral al habérsele atribuido una lado, en relación a la pretensión accesoria, debe señalarse
deuda ascendente a la suma de S/ 21,559.50 soles, cuando que la acumulación objetiva de pretensiones es la reunión en
no ha cobrado dicha cantidad y que la suma mencionada se una misma demanda. […] 7.3. (…) La pretensión accesoria
encuentra en el Banco de la Nación. La parte accionante debe seguir el mismo destino y ser rechazada. […] Sentencia
argumenta que: - Mediante Resolución de Intendencia de vista Contenida en la resolución número veintitrés, del
Nacional de Recursos Humanos Nº 082-2013-4F0000 de veintidós de julio de dos mil veintidós (folios 300-309), que
fecha 03 de setiembre del 2013 se le atribuye una deuda de revocó la sentencia de primera instancia contenida en la
S/ 21,559.50 soles, por supuesto cobro indebido de pensión resolución número diecisiete, del veinticuatro de junio de dos
por el periodo comprendido del 01 de junio del 2010 al 31 de mil veintiuno (folios 249 a 254), que declaró infundada la
diciembre del 2011; en ese sentido, al no estar conforme demanda, reformándola declaró fundada en parte la
interpuso recurso de reconsideración, siendo declarado demanda. El Colegiado Superior determinó básicamente lo
infundado mediante la Resolución de Intendencia Nacional siguiente: DÉCIMO QUINTO: (…) El Colegiado Superior no
de Recursos Humanos Nº 099-2013-4F0000; ante lo cual puede apartarse del precedente judicial vinculante emitido
interpuso el recurso de apelación, el mismo que fue declarado por el Tribunal Constitucional, puesto que es un mandato de
infundado mediante la Resolución de Superintendencia obligatorio cumplimiento dentro de los procesos ordinarios,
Nacional Adjunta de Administración 2 Interna Nº de conformidad con los artículos VI y VII del Título Preliminar
023-2014-SUNAT/400000 de fecha 21 de marzo del 2014. - del Nuevo Código Procesal Constitucional. En consecuencia,
No ha cobrado la pensión de cesantía en el periodo que hace corresponde aplicar las reglas establecidas en la sentencia
referencia la demandada, por cuanto dicha pensión se emitida en el expediente Nº 03432-2018-PA/TC al caso de
encontraba suspendida; además no hay un solo documento autos. DÉCIMO SEXTO: En el presente caso, considerando
que pruebe que cobró su pensión de cesantía. Por lo que, que la entidad emplazada suspendió la pensión del
recurre a la vía judicial a fin de hacer valer su derecho. demandante alegando que existía la incompatibilidad entre la
Ampara su pretensión en los Fundamentos Legales que allí pensión y la remuneración que percibió durante los meses de
consigna. Sentencia de primera instancia Emitida mediante junio de 2010 a diciembre de 2011 y que el Tribunal
resolución número diecisiete, del veinticuatro de junio de dos Constitucional ha establecido como precedente vinculante
mil veintiuno (folios 249-254), se declaró infundada la que la alegada incompatibilidad es arbitraria e injustificada,
demanda. El Juez de la causa determinó medularmente lo este Colegiado Superior concluye que la entidad emplazada
siguiente: 7.1. De autos y de las microformas del expediente vulneró el derecho de pensión del accionante, al suspender
administrativo contenidas en el CD fluye: - Que, mediante el pago de la misma desde junio de 2010 hasta que concluya
Resolución Jefatural Nº 00041 de fecha 29 de marzo de su vínculo laboral, determinar un adeudo ascendente a S/
1996, se resolvió otorgar al demandante Pensión Definitiva 21,559.50 por el período comprendido entre junio de 2010 a
de Cesantía, a partir del 01 de enero de 1992, conforme se diciembre de 2011 y ordenar la devolución. En consecuencia,
desprende de fojas 25. - Mediante Oficio Nº 2210-2013- las resoluciones impugnadas han incurrido en causal de
MTC/10.07 de fecha 15 de julio del 2013, obrante a fojas 113, nulidad previstas en el artículo 10° de la Ley Nº 27444, Ley
el Director de la Oficina de Personal del Ministerio de del Procedimiento Administrativo General, debiendo
Transportes y Comunicaciones informó que el señor Jorge ampararse los agravios expuestos, revocarse la sentencia
Albino Carranza Ponce presta servicios en dicha entidad bajo impugnada. Fundamentos del recurso de casación
el régimen especial de Contratación Administrativa de Mediante auto de calificación del cuatro de abril de dos mil
Servicios (CAS) desde el 01 de junio del 2010 como abogado veinticuatro (obrante a 123-132 del cuaderno de casación), la
en la Oficina de Patrimonio de la Oficina General de Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de
Administración. - Mediante Liquidación Nº la Corte Suprema de Justicia de la República, declaró
025-2013-SUNAT/4F3100 de fecha 31 de julio del 2013 procedente el recurso de casación interpuesto por la
obrante a fojas 76, se determinó como adeudo de pensiones Superintendencia Nacional de Adunas y Administración
la suma de S/ 21,559.50 soles, por el periodo comprendido Tributaria – SUNAT, por las siguientes causales: a)
desde el 01 de junio del 2010 hasta el 31 de diciembre del Inaplicación del artículo VII del título preliminar Código
2011. - Que, mediante Resolución de Intendencia Nacional Procesal Civil. b) Inaplicación de los artículos 103 y 109 de la
de Recursos Humanos Nº 082-2013-4F0000 de fecha 03 de Constitución Política del Estado. d) Inaplicación del artículo 8
setiembre del 2013, obrante a fojas 112/reverso, se resolvió del Decreto Ley Nº 20530, e interpretación errónea de los
suspender en vía de regularización el pago de pensión de artículos 17 y 54 (literal d) del Decreto Ley Nº 20530, y, f)
cesantía del accionante a partir del 01 de junio del 2010, en Infracción normativa de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
razón de haber reingresado al servicio del Estado, hasta que Constitución Política del Estado. CONSIDERANDO:
concluya el vínculo laboral que mantiene. Asimismo, se PRIMERO: El recurso de casación a.1 En primer lugar, debe
establece como deuda la suma de S/ 21,559.50 soles, por el tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación
cobro indebido de pensión en el periodo comprendido del 01 tiene por objeto el control de las infracciones que las
de junio del 2010 al 31 de diciembre del 2011, importe que sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
debería devolver de acuerdo a ley. - Mediante Resolución de derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
Intendencia Nacional de Recursos Humanos Nº 099- 2013- probados en las instancias de mérito y aceptados por las
4F0000 de fecha 07 de noviembre del 2013 de fojas 97, se partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada
resuelve declarar infundado el recurso de reconsideración es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia
presentado por el actor contra la Resolución de Intendencia de la infracción normativa, sino que se requiere que el error
Nacional de Recursos Humanos Nº 082-2013-4F0000 de sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. a.2 En ese
fecha 03 de setiembre del 2013. Mediante Oficio Nº 4142- entendido, la labor casatoria es una función de cognición
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especial, sobre vicios en la resolución por infracciones y jurídicos que los determinaron, ello en concordancia con lo
normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que preceptuado por los incisos 3 y 4 del artículo 122 del Código
los jueces realizan el control de derecho, velando por su Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.6. Por lo tanto, con
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la relación al deber de motivación, tenemos que el artículo 12
función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-JUS,
normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los señala que: Todas las resoluciones, con exclusión de las de
jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con
impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho expresión de los fundamentos en que se sustentan […]. 3.7.
objetivo en la solución de los conflictos. a.3 Así también, Además, el artículo VII del título preliminar, cuya infracción
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función también ha sido invocada por la recurrente, disponen lo
nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una siguiente: Código Procesal Civil Artículo VII.- El Juez debe
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no
conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente.
otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien Sin embargo, no puede ir más allá del petitorio ni fundar su
un recurso singular que permite acceder a una corte de decisión en hechos diversos de los que han sido alegados
casación para el cumplimiento de determinados fines, como por las partes. 3.8. La motivación de lo que se decide es
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto interna y externa. La primera es tan solo cuestión de lógica
y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte deductiva, sin importar la validez de las propias premisas. La
Suprema de Justicia de la República. a.4 Ahora bien, por segunda exige ir más allá de la lógica en sentido estricto4,
causal de casación se entiende al motivo que la ley establece con implicancia en el control de la adecuación o solidez de
para la procedencia del recurso3, debiendo sustentarse en las premisas, lo que admite que las normas contenidas en la
aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por premisa normativa sean aplicables en el ordenamiento
ende, interponerse por apartamento inmotivado del jurídico y que la premisa fáctica sea la expresión de una
precedente judicial, por infracción de la ley o por proposición verdadera5. En esa perspectiva, la justificación
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de externa requiere i) que toda motivación sea congruente, por
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de lo que no cabe que sea contradictoria; ii) que toda motivación
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia sea completa, debiendo motivarse todas las opciones; y iii)
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes, que toda motivación sea suficiente, siendo necesario
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento expresar las razones jurídicas que garanticen la decisión6.
de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, 3.9. En el marco conceptual descrito, la motivación puede
en tal sentido, si bien todas las causales suponen una mostrar diversas patologías, que, en estricto, son: i) la
violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en motivación omitida, ii) la motivación insuficiente y iii) la
la forma o en el fondo. Análisis de las causales casatorias motivación contradictoria. La primera hace referencia a la
planteadas SEGUNDO: En el caso de autos, atendiendo a omisión formal de la motivación, esto es, cuando no hay
que el recurso ha sido declarado procedente por vicios rastro de la motivación misma. La segunda se presentará
procesales y causales de naturaleza sustantiva, corresponde cuando exista motivación parcial que vulnera el requisito de
efectuar en primer término el análisis de las causales completitud; comprende la motivación implícita, que se da
procesales, toda vez que, de resultar fundadas, dada su cuando no se enuncian las razones de la decisión y esta se
incidencia en la tramitación del proceso y su efecto nulificante, hace inferir de otra decisión del juez, y la motivación por
carecerá de sentido emitir pronunciamiento respecto a las relación, cuando no se elabora una justificación independiente
causales de naturaleza sustantiva admitidas; en atención a sino se remite a razones contenidas en otra sentencia;
ello, se procederá a verificar si se produjo la afectación del asimismo, la motivación insuficiente se presentará
derecho al debido proceso, del derecho a probar y de la principalmente cuando no se expresa la justificación de las
debida motivación de resoluciones judiciales. 3. Análisis de premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no
las causales casatorias de naturaleza procesal 3.1. se indican los criterios de inferencia, no se explican los
Comencemos por citar los dispositivos constitucionales cuya criterios de valoración o no se explica por qué se prefiere una
infracción se alega: Constitución Política del Estado alternativa y no la otra. Finalmente, estaremos ante una
Artículo 139. - PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE motivación contradictoria cuando existe incongruencia entre
JUSTICIA Son principios y derechos de la función la motivación y el fallo o cuando la motivación misma es
jurisdiccional: […] 3. La observancia del debido proceso y la contradictoria. 3.10. El Tribunal Constitucional en el
tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de Expediente Nº 1480-2006-AA/TC señala que, el análisis de si
la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a en una determinada resolución judicial se ha vulnerado o no
procedimiento distinto de lo establecido, ni juzgada por el derecho a la debida motivación de las resoluciones
órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos
especiales. […] 5. La motivación escrita de las resoluciones expuestos en la resolución cuestionada. 3.11. De esta
judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de manera, al juez supremo no le incumbe el mérito de la causa,
mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de sino el análisis externo de la resolución, a efectos de
los fundamentos de hecho en que se sustentan. […] 3.2. Es constatar si esta es el resultado de un juicio racional y
pertinente señalar que, el derecho al debido proceso y la objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
tutela jurisdiccional efectiva constituyen principios independencia e imparcialidad en la solución de un
consagrados en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la
Política del Estado, y que, entre otros, comprenden el deber interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o
de los jueces de observar los derechos procesales de las inconsistencias en la valoración de los hechos. Análisis del
partes y el derecho de los justiciables a obtener una caso concreto respecto a las causales procesales contenidas
resolución fundada en derecho ante su pedido de tutela en en los literales a) y f) 3.12. En el caso concreto, respecto a las
cualquier etapa del proceso. 3.3. Uno de los componentes del causales procesales contenidas en los literales a) y f), la
derecho al debido proceso se encuentra constituido por el parte recurrente sostiene básicamente que: a. La Sala
denominado derecho a la prueba, que constituye un derecho Superior a través de la sentencia de vista reconoce el derecho
eminentemente complejo, compuesto por el derecho de las a percibir pensión a favor del demandante desde el uno de
partes a ofrecer los medios probatorios que consideren junio de dos mil diez al treinta y uno de diciembre de dos mil
necesarios, a que estos sean admitidos, adecuadamente once, pretensión que no fue solicitada por el demandante, es
actuados, que se asegure la producción o conservación de la decir la sentencia de vista resuelve un tema que no está
prueba a partir de la actuación anticipada de los medios contendido en la demanda. Al respecto, el casacionista
probatorios y que estos sean valorados de manera adecuada advierte que en la sentencia de vista se aplicó la Sentencia
y con la motivación debida, con el fin de darles el mérito del Tribunal Constitucional Nº 3432‑2018‑PA/TC,
probatorio que tengan en la sentencia. 3.4. Además, por ser reconociendo al demandante el derecho a percibir pensión,
un derecho que se materializa dentro de un proceso, está por el periodo antes mencionado, indicando el casacionista
delimitado por una serie de principios que determinan su que el demandante no ha solicitado el reconocimiento de
contenido, entre los cuales pueden mencionarse los principios pensiones devengadas. Además, precisa que la controversia
de pertinencia, idoneidad, utilidad, preclusión, licitud, del caso es determinar si el demandante percibió pensión y
contradicción, debida valoración, entre otros, previstos en el remuneración a la vez. f. La fundamentación realizada por la
artículo 188 y siguientes del Código Procesal Civil. 3.5. Sala Superior, no evidencia pronunciamiento respecto del
Asimismo, el debido proceso comprende el derecho a obtener contenido de los artículos 8 y 17, así como del literal d) del
una resolución fundada en derecho mediante decisiones en artículo 54 del Decreto Ley Nº 20530. Al respecto, el
las que los jueces expliciten en forma suficiente las razones casacionista indica que, del contenido de la sentencia de
de sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos vista, la Sala Superior no realizó control difuso, que justifique
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la inaplicación de las mencionadas normas, esta falta de en el artículo VII del título preliminar del Código Procesal
motivación respecto a las normas que estaban vigentes al Civil. 3.20. Siendo así, no se aprecia en este análisis que la
momento de la realización de los hechos, evidencia la Sala Superior hubiera incurrido en la vulneración de los
vulneración cometida por el colegiado. 3.13. Expuestos los derechos fundamentales al debido proceso y motivación de
argumentos de la recurrente y desarrollados los supuestos las resoluciones judiciales, respetando los hechos alegados
teóricos precedentes, corresponde ahora determinar si la por las partes; razón por la cual el recurso de casación en
resolución judicial recurrida en casación ha transgredido el este extremo deviene infundado; por lo tanto, corresponde a
derecho al debido proceso, en su vertiente de motivación de continuación emitir pronunciamiento respecto de la causal de
las resoluciones judiciales y derecho de defensa, tal como se infracción normativa de naturaleza sustantiva. Análisis de las
ha admitido al declarar procedente el recurso de casación. causales casatorias de naturaleza sustantiva CUARTO: La
3.14. Así tenemos que, en el caso concreto, la Sala de mérito infracción de las normas legales es la afectación de las
ha respetado los principios básicos que inspiran al debido normas jurídicas en la que incurre la Sala Superior al emitir
proceso, pues se ha permitido a la demandante el acceso al una resolución final, originando con ello que la parte que se
órgano jurisdiccional a través de la calificación positiva de su considere afectada pueda interponer el respectivo recurso de
demanda, asimismo, se ha respetado el derecho de la parte casación. Respecto a los alcances del concepto de infracción
contraria a formular su descargo y ejercer su defensa sin de las normas, quedan subsumidos en el mismo las
restricciones. Igualmente, la parte demandada ha hecho uso afectaciones que anteriormente contemplaba el Código
de su derecho a ofrecer medios probatorios en las etapas Procesal Civil en su artículo 386, relativas a interpretación
procesales pertinentes, así como ha ejercido la facultad de errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de
impugnar las decisiones que consideró contrarias a sus derecho material, pero además incluyen otro tipo de normas,
intereses, formulando recurso de apelación contra la como son las de carácter adjetivo. QUINTO: Inaplicación
sentencia de primera instancia y, oportunamente, recurso de del artículo 8 del Decreto Ley Nº 20530, e interpretación
casación contra la sentencia de vista. 3.15. En cuanto a la errónea de los artículos 17 y 54 (literal d) del Decreto Ley
motivación de la sentencia recurrida en casación, no Nº 20530. b.1. A efecto de dar respuesta a las causales antes
debemos confundir la debida motivación de las resoluciones descritas, se aprecia que, en el plano jurídico, el artículo 8 del
judiciales con la debida aplicación del derecho objetivo. En el Decreto Ley Nº 20530, y los artículos 17 y 54 (literal d) del
primer caso se examinan los criterios lógicos y argumentativos, Decreto Ley Nº 20530, establecen lo siguiente: Decreto Ley
en tanto que en el segundo caso debe determinarse si la Nº 20530 Artículo 8.- Se podrá percibir simultáneamente del
norma jurídica utilizada ha sido debidamente interpretada y Estado dos pensiones, o un sueldo y una pensión, cuando
aplicada. Por tanto, el hecho que el recurrente no concuerde uno de ellos provenga de servicios docentes prestados a la
con la conclusión arribada por la Sala Superior, sobre la base enseñanza pública o de viudez. Asimismo, podrá percibirse
de la aplicación de las normas jurídicas que sirvieron de dos pensiones de orfandad, causadas por el padre y la
sustento y las razones que se expusieron, aun cuando estas madre. Artículo 17.- El trabajador que se reincorpore al
sean mínimas, ello no implica que el Colegiado revisor haya servicio civil del Estado tiene derecho a elegir entre su
incurrido en un vicio de motivación o, propiamente, en pensión civil, militar o policial, o la remuneración de su nuevo
motivación aparente. 3.16. El caso concreto gira en torno a cargo, salvo lo dispuesto en el artículo 9. Al cesar, percibirá
establecer si corresponde atribuir al demandante Jorge como pensión el monto de la primitiva más la pensión que
Albino Carranza Ponce, responsabilidad económica, por la pudiera haber generado en el Sistema Nacional de Pensiones
percepción simultánea de la pensión de cesantía a partir del de la Seguridad Social. A este efecto, el pago de aportaciones
01 de enero de 1992, del Decreto Ley Nº 20530, al referido sistema se efectuará sobre la remuneración o
conjuntamente con la remuneración percibida como pensión según el caso, independientemente del descuento
trabajadora del Estado (Ministerio de Transportes y que pudiera corresponder de conformidad con el Artículo 7.
Comunicaciones), durante el periodo comprendido entre el Ambos beneficios se regularán separadamente Artículo 54.-
01 de junio del 2010 hasta el 31 de diciembre del 2011. La Se suspende la pensión, sin derecho a reintegro, en los
Sala Superior, al revocar la decisión del Juez de la causa, ha casos siguientes: […] d) Reingresar al servicio del Estado,
estimado que tal percepción sí resulta factible; el Colegiado con las excepciones contempladas en el artículo 17 b.2. De la
determinó que la entidad emplazada vulneró el derecho de lectura y análisis de la primera norma denunciada tenemos
pensión del accionante, al suspender el pago de la misma que la norma emplea la conjunción disyuntiva “o” para
desde junio de 2010 a diciembre de 2011 y que el Tribunal diferenciar los servicios docentes prestados a la enseñanza
Constitucional (STC 03432-2018-PA/TC) ha establecido pública, de la condición de viudez adquirida por el cónyuge
como precedente vinculante que la alegada incompatibilidad supérstite por el fallecimiento del titular de la pensión,
es arbitraria e injustificada. 3.17. En esa perspectiva, esta podemos plantear varios escenarios normativos. Así se tiene
Sala Suprema advierte que la sentencia recurrida explica y que la norma indica que: - Se puede percibir simultáneamente
justifica las premisas factuales y jurídicas elegidas por el del Estado dos pensiones, cuando una de ellas provenga de
Colegiado Superior para amparar parcialmente la demanda, servicios docentes prestados a la enseñanza pública. - Se
exponiendo de manera razonada, suficiente y congruente las puede percibir simultáneamente del Estado dos pensiones,
razones que fundamentan la decisión de los jueces en torno cuando una de ellas provenga del estado de viudez. - Se
a la materia sometida a su conocimiento, cumpliendo así con puede percibir simultáneamente del Estado un sueldo y una
la exigencia de logicidad en la justificación interna de la pensión, cuando uno de ellos provenga de servicios
resolución examinada, por lo que no se configura una docentes prestados a la enseñanza pública. - Se puede
afectación concreta al derecho constitucional del debido percibir simultáneamente del Estado un sueldo y una pensión,
proceso, en su manifestación de debida motivación de las cuando uno de ellos provenga del estado de viudez. b.3.
resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 del artículo Por su parte, el artículo 17 del Decreto Ley Nº 20530 también
139° de la Norma Fundamental. 3.18. En el caso de autos, no plantea una disyuntiva “o” alternativa para aquellos que se
debemos confundir la debida motivación de las resoluciones reincorporen al servicio civil del Estado, prescribiendo el
judiciales con la debida aplicación del derecho objetivo, y si la derecho a elegir entre su pensión: civil, militar o policial o la
entidad recurrente no concuerda con el sustento jurídico de la remuneración de su nuevo cago, salvo lo dispuesto en el
decisión adoptada, aunque sea mínima, ello no implica que el artículo 9 (…); de igual forma, el artículo 54 del mismo cuerpo
Colegiado revisor haya incurrido en un vicio de motivación o, normativo regula el escenario para aquellos que reingresan
propiamente, en motivación aparente. 3.19. Cabe agregar al Servicio del Estado. b.4. Es así que la recurrente señala en
que la denuncia casatoria de carácter procesal formulada por su recurso de casación que, de la fundamentación realizada
la entidad demandada en el literal a) de su recurso de por la Sala Superior, no se evidencia pronunciamiento
casación, se sustenta básicamente en que la sentencia se ha respecto del contenido de los artículos 8 y 17, así como del
pronunciado sobre una pretensión no contenida en la literal d) del artículo 54 del Decreto Ley Nº 20530. Asimismo,
demanda, pues considera que se reconoció el derecho a el casacionista indica que, del contenido de la sentencia de
percibir pensión a favor del demandante, desde junio de dos vista, la Sala Superior no realizó control difuso, que justifique
mil diez al treinta y uno de diciembre de dos mil once, la inaplicación de las mencionadas normas, esta falta de
pretensión que no fue solicitada por el accionante. Sin motivación respecto a las normas que estaban vigentes al
embargo, el recurso así planteado no puede ser atendido, momento de los hechos evidencia la vulneración de la norma
pues es un argumento ajeno, difiere a lo resuelto por la Sala cometida. b.5. De lo expuesto, se podría colegir prima facie
de mérito; del contenido de la sentencia impugnada se que, la percepción de la pensión de cesantía del actor, desde
aprecia que el Colegiado se ha limitado en base a las el 01 de enero de 1992, no sería compatible con la percepción
pretensiones y puntos controvertidos, determinando como ya simultánea como trabajadora del Estado (Ministerio de
se ha expuesto, que la entidad emplazada vulneró el derecho Transportes y Comunicaciones), durante el período
de pensión de accionante, al suspender el pago de la misma comprendido entre el 01 de junio del 2010 hasta el 31 de
desde junio de 2010 hasta diciembre de 2011, con lo cual diciembre del 2011; además, la resolución administrativa que
funda su decisión en hechos diversos de los que han sido suspendió en vía de regulación el pago de la pensión de
alegados por las partes, no habiendo vulnerado lo dispuesto cesantía, estableció responsabilidad económica del actor por
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presunto pago indebido de dicha pensión, teniendo en cuenta Tribunal Constitucional en la STC Nº 3432-2018-PA/TC al
el inciso d) del artículo 54 del Decreto Ley Nº 20530, el analizar el artículo 40 de la Constitución Política del Estado,
Decreto de Urgencia Nº 020-2006; así como la Disposición interpreta que, cuando este artículo prescribe que “Ningún
28 de febrero de 2007, sobre la incompatibilidad de ingresos funcionario o servidor público puede desempeñar más de un
simultáneos en el sector público; lo cual guarda estrecha empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno
relación con lo dispuesto en el artículo 40 de nuestra más por función docente”. Lo que prohíbe es la doble
Constitución Política que establece: Artículo 40.- La ley percepción de remuneraciones, salvo la remuneración
regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, docente; es decir, lo que persigue el referido artículo es
deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No impedir que una misma persona acapare dos o más cargos
están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que remunerados por el Estado, no siendo esa la situación del
desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún servidor del Estado que percibe, a su vez, remuneración y
funcionario o servidor público puede desempeñar más pensión. b.12. Por otro lado, y conforme lo resalta el Tribunal
de un empleo o cargo público remunerado, con excepción Constitucional, el hecho que el pensionista se reinserte
de uno más por función docente. b.6. Ahora bien, de la laboralmente al Estado, le aporta el valioso expertise que ha
lectura minuciosa de los considerandos décimo primero al logrado durante su vida laboral previa a su jubilación; tanto
décimo cuarto, respecto a los artículos 17 y 54 del Decreto más, si se tiene en cuenta los diminutos montos de las
Ley Nº 20530, la Sala de mérito determinó que las normas pensiones; en consecuencia, el legislador al optar por
precitadas deben partir del principio de progresividad de los suspender una pensión, que en su mayoría son exiguas,
derechos económicos, sociales y culturales, el cual se estaría afectando su derecho a la pensión. b.13. En el caso
encuentra contemplado en el artículo 26° de la Convención concreto, considerando que la emplazada suspendió la
Americana sobre Derechos Humanos y en el artículo 2.1 del pensión del demandante alegando incompatibilidad entre la
Pacto Internacional de Derechos Sociales y Culturales; pensión de cesantía y la remuneración durante los meses de
instrumentos que forman parte del Sistema Internacional de junio de 2010 a diciembre de 2011 y teniendo presente que el
Derechos Humanos, ratificados por nuestro país. b.7. Tribunal Constitucional en el precedente vinculante acotado,
Prosigue indicando que la obligación de progresividad/no ha determinado que la alegada incompatibilidad es arbitraria
regresividad se refiere fundamentalmente a la obligación de e injustificada; este Colegiado Supremo concuerda con lo
los Estados de ir avanzando en la cobertura de los derechos resuelto por la Sala de mérito, en el sentido que la entidad
sociales prestacionales, de manera siempre incremental y sin emplazada vulneró el derecho de pensión del accionante al
posibilidad de derogar los logros alcanzados. En ese suspender el pago de la misma desde junio de 2010 hasta
contexto, la Sala Superior estableció que: b.8. El máximo que concluya su vínculo laboral. b.14. Por ende, la sala de
intérprete de la Constitución, en la sentencia emitida en el mérito no ha vulnerado lo dispuesto en el artículo 8 ,17 y 54
expediente Nº 03432-2018-PA/TC de fecha 16 de noviembre (literal d) del Decreto Ley Nº 20530, los cuales deben
de 2021, ha señalado: “Teniéndose en cuenta que el Tribunal interpretarse y aplicarse a la luz de la Reglas establecidas
Constitucional no puede permanecer indiferente ante la por el Tribunal Constitucional en el precedente vinculante
situación de grave injusticia que generan el mencionado (STC Nº 3432-2018-PA/TC), deviniendo infundadas las
tratamiento legislativo dispar y la interpretación referidas causales. SEXTO: Infracción normativa por
inconstitucional del artículo 40 de la Constitución, está en Inaplicación de los artículos 103 y 109 de la Constitución
la obligación de adoptar criterios que garanticen la vigencia Política del Estado. 6.1. El texto vigente del artículo 103 de
de los derechos fundamentales a la pensión y a la igualdad la Constitución Política dispone que: (...) La ley, desde su
ante la ley; por consiguiente, el Tribunal Constitucional, en entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
ejercicio de sus funciones de ordenación y pacificación, y relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza
haciendo uso de la facultad conferida por el artículo VI del ni efectos retroactivos: salvo, en ambos supuestos, en
Título Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional, materia penal cuando favorece al reo. 6.2. Regla que se
estima pertinente establecer un precedente respecto a la complementa con la establecida en el artículo 109 de la
prohibición arbitraria e injustificada de la percepción Constitución Política, según la cual: La ley es obligatoria
simultánea de remuneración y pensión por servicios desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
prestados al Estado: a. Regla procesal: El Tribunal salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su
Constitucional, en virtud del artículo 201 de la Constitución y vigencia en todo o en parte. 6.3. De lo expuesto surge que,
del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal en principio, las normas rigen a partir del momento de su
Constitucional, tiene la facultad para establecer un precedente entrada en vigencia, y carecen de efectos retroactivos. 6.4.
a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de La prohibición de la aplicación retroactiva explicitada en el
cosa juzgada, precisando el extremo de su efecto normativa. artículo 103 antes glosado supone un límite claro que impide
b. Regla sustancial: En el caso que el pensionista de extender los efectos del nuevo régimen a las consecuencias
jubilación o cesantía decida reincorporarse al servicio de las relaciones y situaciones jurídicas que se hubiesen
del Estado, la Administración Pública observará las agotado antes de la entrada en vigencia de la nueva norma.
siguientes reglas: Regla sustancial 1: No existirá 6.5. Para la parte accionante, la Sala Superior ha aplicado de
incompatibilidad entre la percepción simultánea de la manera retroactiva un precedente vinculante, sobre hechos
pensión de jubilación o cesantía de los regímenes del pasados, vulnerando el principio de seguridad jurídica. Es
Decreto Ley Nº 20530 y Ley Nº 19990, y la remuneración decir, considera que el precedente del Tribunal Constitucional
por servicios prestados al Estado, sean docentes o de Nº 3432-2018-PA/TC, que establece un nuevo precedente en
cualquier índole. Regla sustancial 2: La Administración materia previsional debe ser aplicable a casos futuros. 6.6. Al
Pública no podrá suspender las pensiones de jubilación respecto, este Colegiado Supremo advierte que, si bien
o cesantía de los regímenes del Decreto Ley Nº 20530 y Tribunal Constitucional en la STC Nº 3432-2018-PA/TC no
Ley Nº 19990, en el supuesto previsto en la Regla establece los efectos de aplicación de sus disposiciones en el
Sustancia 1, deviniendo en inaplicables las normas que tiempo; no obstante, es claro que la sentencia referida se
se opongan a estas reglas.” (Resaltado es agregado) encontraba vigente al momento en que se resolvió el presente
Análisis del caso concreto b.9. En el caso de autos, conforme proceso, ello es así por cuanto la sentencia de vista, en
a los actuados por las instancias de mérito, mediante efecto acoge el criterio que, con carácter de precedente
Resolución Jefatural Nº 00041, se resolvió otorgar al vinculante se emite, conforme a lo cual, no se advierte
demandante Pensión Definitiva de Cesantía, a partir del 01 vulneración alguna a las normas invocadas. 6.7. En
de enero de 1992. Así también, se aprecia que mediante consecuencia y conforme se advierte de la sentencia materia
Oficio Nº 2210-2013-MTC/10.07, el Director de la Oficina de de casación, la Sala de mérito no podría apartarse del
Personal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones precedente vinculante emitido por el Tribunal Constitucional,
informó que el accionante presta servicios en dicha entidad puesto que es de obligatorio cumplimiento dentro de los
bajo el régimen especial de Contratación Administrativa de procesos ordinarios de conformidad con los artículos VI y VII
Servicios (CAS) desde el 01 de junio del 2010 como abogado del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional; en
en la Oficina de Patrimonio de la Oficina General de consecuencia, el recurso de casación deviene infundado
Administración. b.10. Ante ello, la entidad demandada por la causal denunciada. DECISIÓN: Por las consideraciones
mediante Resolución de Intendencia Nacional de Recursos expresadas y de conformidad con lo dispuesto en el artículo
Humanos Nº 082-2013-4F000 de fecha 03 de setiembre del 397 del Código Procesal Civil, se RESUELVE: 5. DECLARAR
2013, resolvió suspender en vía de regularización el pago de INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
pensión de cesantía del accionante a partir del 01 de junio del entidad demandada la Superintendencia Nacional de
2010, en razón de haber reingresado al servicio del Estado, Adunas y Administración Tributaria – SUNAT, mediante
hasta que concluya el vínculo laboral que mantiene. escrito del seis de septiembre de dos mil veintidós (folios 317
Asimismo, se establece como deuda la suma de S/ 21,559.50 a 329); en consecuencia, NO CASAR la sentencia de vista
soles, por el cobro indebido de pensión en el periodo contenida en la resolución número veintitrés, del veintidós de
comprendido del 01 de junio del 2010 al 31 de diciembre del julio de dos mil veintidós (folios 300 a 309), emitida por la
2011, importe que debería devolver de acuerdo a ley. b.11. El Quinta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 919
Justicia de Lima, que revocó la sentencia de primera Tribunal Constitucional, cuya interpretación debe ser
instancia contenida en la resolución número diecisiete, del observada, conforme lo regula el último párrafo del artículo VI
veinticuatro de junio de dos mil veintiuno ( folios 249 a 254), del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, no
que declaró infundada la demanda, reformándola declaró ha indicado las razones porque se aparte o inobserva las
fundada en parte la demanda; en consecuencia, nulas las sentencias dictadas en los expedientes Nº 03067-2007-PA/
resoluciones administrativas, e infundada respecto a la TC y Nº 03258-2018-PA/TC. b) Infracción normativa por
indemnización por daños y perjuicios, por concepto de daño interpretación errónea de los artículos 2 y 5 del Decreto
moral. 6. DISPONER la publicación de la presente resolución Supremo Nº 099-2002-EF Señala que, la Sala Superior
en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; en el proceso incurre en una interpretación errónea de la norma invocada,
seguido por el demandante Jorge Albino Carranza Ponce toda vez que el cálculo de la remuneración de referencia en
contra la entidad demandada la Superintendencia Nacional base a los últimos 60 meses a que hace referencia el Decreto
de Adunas y Administración Tributaria – SUNAT, sobre Supremo Nº 099-2002-EF es de aplicación a toda la población
proceso contencioso administrativo; notifíquese por afiliada al Sistema Nacional de Pensiones nacida a partir del
Secretaría y devolver los actuados. Interviene como ponente, 1 de enero de 1947, tanto para los asegurados obligatorios
la señora Jueza Suprema Delgado Aybar. S.S. YAYA señalados en el artículo 3 del Decreto Ley Nº 19990 como
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, para los asegurados facultativos de los incisos a y b del
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. artículo 4 del Decreto Ley Nº 19990. c) Infracción normativa
de carácter constitucional en la aplicación del artículo 2
1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, al contravenir el
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la artículo 2.2 de la Constitución Política del Perú, del
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. derecho a la igualdad en la aplicación de la ley previsional
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. Sostiene que, si la Sala Superior hubiera realizado una
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. correcta interpretación y aplicación de los mencionados
4
ATIENZA, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación. artículos, llegaría a la conclusión que el demandante ha
Lima, Palestra Editores; p. 61. nacido en fecha posterior al primero de enero de mil
5
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la novecientos cuarenta y siete, por lo que se encuentra dentro
teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184 de los alcances del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF,
6
IGARTUA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima, debiendo regularse su pensión bajo los alcances de dicho
Palestra-Temis; p. 2. dispositivo legal. Agrega que realizar una interpretación
C-2313395-33 distinta implica que se realiza un trato desigual a quienes se
encuentran en la misma situación o realizan el aporte al
CASACIÓN Nº 19199-2023 LIMA mismo fondo y se le exige los mismos requisitos para acceder
a una pensión de jubilación, lo cual va en contra del derecho
TEMA: MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES a la igualdad, protegido por la Constitución Política del Perú.
JUDICIALES CONSIDERANDO: 1: Pretensión Según escrito de demanda
SUMILLA: Uno de los contenidos del derecho al debido la parte accionante ha pretendido: Que se declare la nulidad
proceso es el derecho de obtener de los órganos judiciales de la Resolución Nº 0000001194-2021-ONP/TAP de fecha 19
una respuesta razonada, motivada y congruente con las de julio de 2021 que declaro infundada la apelación, la
pretensiones propuestas por las partes, así como que exista Resolución de fecha 23 de marzo de 2021, que fija un monto
coherencia entre las premisas propuestas por el Juzgador. de S/.893.00 soles, y de la Resolución Directoral Regional Nº
La motivación incongruente se presenta cuando el juzgador 00989 de fecha 03 de febrero de 2021 que resuelve cesarlo
no resuelve las pretensiones de acuerdo a los términos por límite de edad, consecuentemente se disponga el pago
planteados por las partes, cometiendo desviaciones que de la pensión de jubilación en forma mensual en la suma de
suponen modificación o alteración del debate procesal. S/2,115.62 soles, más intereses legales desde el 04 de
PALABRAS CLAVE: Motivación de las resoluciones febrero de 2021. El demandante ampara su pretensión,
judiciales, principio de congruencia. Art. 139 inciso 5 de la refiriendo que se le ha concedido una pensión máxima S/.
Constitución Política 893.00 nuevos soles, cuando su pensión mensual debiera
ser S/. 2,115.62 Nuevos Soles. 2: Antecedentes Sentencia
Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro. de primera instancia Mediante sentencia de fecha
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y veinticuatro de agosto de dos mil quince, el Trígesimo
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de la Corte
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. VISTA La causa número Superior de Justicia de Lima, ha declarado infundada la
diecinueve mil ciento noventa y nueve -dos mil veintitrés- demanda; argumentando que: i. Al demandante se le ha
Lima, en audiencia pública llevada a cabo en la fecha, y, otorgado una pensión de jubilación máxima en la suma de
efectuada la votación con arreglo a ley, ha emitido la siguiente S/893.00 soles, a razón que el tema de tope pensionario en
sentencia: RECURSO DE CASACIÓN: Se trata del recurso el régimen del Decreto Ley Nº 19990 se ha encontrado
de casación interpuesto por la demandada Oficina de vigente desde la expedición de dicho dispositivo, conforme
Normalización Previsional – ONP, de fecha cuatro de se prescribe en su artículo 78. ii. Por su parte, el referido
octubre de dos mil veintidós (fojas ciento cincuenta y siete a Decreto Ley Nº 25967 fue objeto de un proceso de
ciento sesenta y siete del Expediente Digitalizado – No Eje1), inconstitucionalidad en donde solamente se declaró
contra la sentencia de vista contenida en la resolución inconstitucional su artículo 10º (concerniente a que no era
número trece, del dos de setiembre de dos mil veintidós procedente ninguna acción de amparo dirigida a impugnar,
(fojas ciento cuarenta y siete), emitida por Novena Sala directa o indirectamente, los efectos de la aplicación de tal
Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, Decreto Ley); mas no el tope pensionario a que se ha hecho
que revocó la sentencia apelada contenida en la resolución referencia; por lo que siendo esto así, habida cuenta que el
número cinco, del veinticuatro de agosto de dos mil quince, referido dispositivo ha sido materia de un control concentrado
que declaró infundada la demanda; y reformándola declaró de constitucionalidad, es de aplicación el artículo Vl del Título
fundada la demanda. CAUSAL DEL RECURSO Mediante Preliminar del Código Procesal Constitucional, aprobado por
resolución de fecha dos de mayo de dos mil veinticuatro, esta la Ley Nº 28237, el mismo que señala que: “ … Los Jueces no
Sala ha declarado procedente el recurso de casación pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad
interpuesto por la demandada Oficina de Normalización haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad…”
Previsional, por las siguientes causales: a) Infracción por ello deviene en infundada la demanda. Sentencia de
normativa del artículo 139 numeral 5 de la Constitución Vista Por su parte, la Novena Sala Laboral Permanente de la
Política del Perú concordante con el artículo 2 del Decreto Corte Superior de Justicia de Lima, ha emitido la sentencia
Supremo Nº 099-2002-EF y Contravención de la Sentencia de vista de fecha dos de setiembre de dos mil veintidós que
del Tribunal Constitucional La entidad recurrente señala resolvió revocar la sentencia de primer grado, reformándola
que, la Sala Superior infringe las normas invocadas, toda vez la declaró fundada, en consecuencia, nulas las Resoluciones
que incurre en una falta de motivación externa, justificación Nº 1194-2OI-ONP/TAP de fecha 19 de julio 2021 y Nº 68500-
de las premisas y motivación sustancialmente incongruente. [Link]/ONP/DL19000, que fija un monto S/893.00
Indica que, la incongruencia sustancial de la motivación se soles por concepto de pensión de jubilación, ordenando a la
manifiesta al señalar que no se encuentra dentro de los entidad demandada emita una nueva Resolución
alcances del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, administrativa fijando un nuevo monto por dicho concepto.
sin tomar en cuenta que el artículo 5 del mismo cuerpo de Bajo los siguientes argumentos: i) De lo instrumentales
leyes, señala que es aplicable para la población afiliada al adjuntados en el expediente se aprecia que mediante
Sistema Nacional de Pensiones que haya nacido con Resolución N°[Link]/ONP/DL19990 de fecha
posterioridad al 01 de enero de 1947. Asimismo, alega la 23 de marzo de 2021, se resuelve otorgar pensión de
deficiencia en la motivación externa de la motivación se jubilación al demandante por la suma de S/893.00 soles a
evidencia ya que, no obstante, existen pronunciamientos del partir del 01 de febrero de 2021, reconociéndole 38 años, 6
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920 Miércoles 21 de agosto de 2024

meses, 01 semana y 3 días de aportes al Sistema Nacional Constitucional5 que una motivación defectuosa puede
de Pensiones. ii) Asimismo, está acreditado que el expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de
demandante se una asegurado obligatorio por lo que no le es motivación propiamente dicha: cuando se advierte una total
aplicable lo dispuesto en el artículo 2 el Decreto Supremo ausencia de motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional
N°0992002-EF, no obstante, la demandada determinó emitida en el caso materia de conflicto, sea en el elemento
mediante resolución administrativa que el cálculo de la fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: cuando el
remuneración de referencia se efectúe en base al promedio razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado
de las remuneraciones asegurables de los últimos 60 últimos en conclusiones vacías que no guardan relación con el real
meses, cuando debió aplicársele lo dispuesto en el artículo 2 contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: cuando se
del Decreto Ley Nº 25967. iii) Si bien es cierto en el inciso a) vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir, el
numeral 1 del artículo 81° del Decreto Supremo Nº 354-2020- sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se
EF, que aprueba el Reglamento Unificado de las Normas respaldan en pruebas fundamentales y relevantes, de las
Legales que Regulan el Sistema Nacional de Pensiones, cuales este debe partir en su razonamiento para lograr
publicado el 25 de noviembre de 2020 también establece que obtener la certeza de los hechos expuestos por las partes y la
el cálculo de la remuneración de referencia deberá hacerse convicción que lo determine en un sentido determinado,
sobre las últimas 60 remuneraciones, no obstante dicha respecto de la controversia planteada ante la judicatura; y d)
norma no es aplicable de manera retroactiva. iv) Habiendo el Motivación defectuosa en sentido estricto: cuando se violan
demandante nacido el día 13 de enero de 1956 (conforme al las leyes del hacer/pensar, tales como la no contradicción
documento nacional de identidad, obrante a foja 01) le era de (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad
aplicación el artículo 1° del referido Decreto Supremo Nº 099- (correspondencia de las conclusiones a las pruebas), y la del
2002-EF, en cuanto al porcentaje aplicable de la Ley Nº tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no hay
27617, el demandante contaba con 46 años de edad, tercera opción), entre otras, omitiendo los principios
correspondiendo que se le aplique el 40% de su remuneración elementales de la lógica y la experiencia común. 4.6
de referencia por sus primeros 20 años de aportes. v) De lo Asimismo, el derecho a la motivación de las resoluciones
expuesto, se concluye que debe efectuarse una nueva judiciales tiene como una de sus expresiones el principio de
determinación de la remuneración de referencia del congruencia, legislado en el numeral 6 del artículo 50 del
demandante, precisando que el periodo inmediatamente Código Procesal Civil, concordante con el artículo VII del
anterior al último mes de aportación es de 36 meses, título preliminar del mismo cuerpo normativo, el cual exige la
aplicándose así el inciso b) del artículo 2° del Decreto Ley Nº identidad que debe mediar entre la materia, las partes, los
25967 y demás normativas expuestas, en la medida que el hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en virtud de
demandante cesó como asegurado obligatorio y aportó 38 lo cual los jueces no pueden otorgar más de lo demandado o
años, 06 meses, 01 semana y 03 días de aportaciones al cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus decisiones en
Sistema Nacional de Pensiones; correspondiendo además el hechos no aportados por los justiciables, con obligación de
abono de devengados e intereses legales que se hubieran pronunciarse sobre las alegaciones expuestas por las partes,
generado por efecto del nuevo cálculo de pensión. 3: tanto en sus escritos postulatorios como —de ser el caso—
Delimitación el pronunciamiento casatorio. En atención a lo en sus medios impugnatorios, de tal manera que cuando se
precedentemente expuesto y en concordancia con las decide u ordena sobre una pretensión no postulada en el
causales que fue admitido el recurso de casación, se aprecia proceso y menos fijada como punto controvertido, o, a la
que la controversia en el presente caso gira alrededor de inversa, cuando se excluye dicho pronunciamiento, se
determinar si la sentencia de vista contraviene el derecho de produce una incongruencia, lo que altera la relación procesal
la motivación de resoluciones judiciales prevista en el artículo y transgrede las garantías del proceso regular. En el sentido
139 numeral 5 de la Constitución Política del Perú, o en su descrito, se tiene que la observancia del principio de
defecto si se ha contravenido las causales materiales, del congruencia “exige que el juez, al momento de pronunciarse
artículo 2 y 5 del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF y artículo sobre una causa determinada, no altere o se exceda en las
2.2 de la Constitución Política del Perú, del derecho a la peticiones ante él formuladas”6. 4.7 Además, el derecho a la
igualdad en la aplicación de la ley previsional. ANÁLISIS DE debida motivación de las resoluciones obliga a los órganos
LAS CAUSALES CASATORIAS 4: Respecto a la infracción judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera
normativa del artículo 139 numeral 5 de la Constitución congruente con los términos en que vengan planteadas, sin
Política del Perú 4.1 Es preciso señalar que debido proceso cometer desviaciones que supongan modificación o
(o proceso regular), recogido en el inciso 3 del artículo 139 de alteración del debate procesal; asimismo, sin dejar
la Constitución Política del Perú, es un derecho complejo que incontestadas las pretensiones o el desviar la decisión del
está conformado por un conjunto de derechos esenciales que marco del debate judicial generando indefensión; de lo
impiden que la libertad y los derechos de los individuos contrario, estos supuestos constituirían vulneración del
perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o derecho a la tutela judicial y también del derecho a la
procedimiento o se vean afectados por cualquier sujeto de motivación de la sentencia. 4.8 Por otro lado, la previsión
derecho, incluido el Estado, que pretenda hacer uso abusivo legal, contenida en el artículo 122 del Código Procesal como
de sus prerrogativas. 4.2 El derecho al proceso regular refiere Marianella Ledesma, “nos conduce a señalar que toda
constituye un conjunto de garantías de las cuales goza el resolución judicial debe ser idónea y posible jurídicamente. Si
justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente la sentencia no guarda conformidad con las cuestiones
informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo articuladas por ambas partes estamos ante el fenómeno de la
razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado incongruencia procesal. Si se omite alguna de las cuestiones
por un juez imparcial que no tenga interés en un determinado estamos ante una decisión infra petita; si recae sobre puntos
resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa no alegados estamos ante una decisión extra petita; y si
y a la defensa por un profesional (publicidad del debate), excede los límites de la controversia, nos ubicamos ante la
derecho a la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del ultra petita”7 Se precisa que la incongruencia extra petita se
mérito del proceso y derecho al juez legal. 4.3. Asimismo, el presenta en un proceso cuando el Juez al emitir
derecho al debido proceso comprende también, entre pronunciamiento se pronuncia sobre un pedido o pretensión
otros derechos, el de motivación de las resoluciones no propuesta por las partes, es decir decide sobre algo que
judiciales, previsto en el inciso 5 del artículo 139 de la no fue discutido en el proceso por las partes, en consecuencia
Carta Fundamental, esto es, obtener una resolución fundada se aparta del therma decidendum. Por su parte, Devis
en derecho mediante decisiones en las que los jueces Echandía8 sostiene que se produce tal incongruencia cuando
expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos, con el sentenciador sustituye una de las pretensiones del
mención expresa de los elementos fácticos y jurídicos que los demandante por otra y cuando, además de otorgar las
determinaron, dispositivo que es concordante con lo primeras, concede algo adicional. 4.9 En tanto, la Corte
preceptuado por el inciso 3 del artículo 122 del Código Suprema ha señalado: “Por el principio de congruencia
Procesal Civil2 y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la procesal, los jueces se encuentran obligados, por un lado, a
Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto no dar más de lo demandado o cosa distinta a lo
Supremo Nº 017-93-JUS3. 4.4 Además, la exigencia de pretensionado, ni a fundar sus decisiones jurisdiccionales en
motivación suficiente garantiza que el justiciable pueda hechos no alegados por las partes, lo que a su vez implica
comprobar que la solución del caso concreto viene dada por que tienen la obligación de pronunciarse respecto de las
una valoración racional de la fundamentación fáctica de lo alegaciones efectuadas por las partes tanto en sus escritos
actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas postulatorios, lo que en buena cuenta significa pronunciarse
pertinentes, y no de una arbitrariedad de los magistrados, por respecto a todos los puntos controvertidos que constituyen la
lo que en ese entendido es posible afirmar que una resolución cuestión materia de discusión”9.(subrayado nuestro) 4.10 En
que carezca de motivación suficiente no solo infringe normas atención al marco glosado, tenemos que para determinar si
legales, sino también principios de nivel constitucional4. 4.5 una resolución judicial ha transgredido el derecho
Sobre el proceso regular en su expresión de motivación constitucional al debido proceso en su elemento esencial de
escrita de las resoluciones judiciales, entiende el Tribunal motivación, el análisis a efectuarse debe partir de los propios
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 921
fundamentos o razones que le sirvieron de sustento, por lo dispuesto en el artículo 2° del Decreto Supremo N° 099-
que cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones 2002-EF; no obstante, la demandada determinó mediante la
expuestos en la resolución materia de casación, precisando referida resolución administrativa, que el cálculo de la
que las demás piezas procesales o medios probatorios del remuneración de referencia se efectúe en base al promedio
proceso solo pueden ser evaluados para contrarrestar las de las remuneraciones asegurables de los 60 últimos meses,
razones expuestas en la resolución acotada, mas no pueden cuando debió aplicarse lo dispuesto en el artículo 2° del
ser objeto de una nueva evaluación o análisis. 5: Del caso Decreto Ley N° 25967. 11.3.- Si bien es cierto en el inciso a)
concreto 5.1 Del tenor del escrito de demanda, se tiene que numeral 1 del artículo 81° del Decreto Supremo N° 354-2020-
el accionante Hernán Segundo Villacorta Reategui tiene EF, que aprueba el Reglamento Unificado de las Normas
como pretensión la nulidad de la Resolución Nº 0000001194- Legales que Regulan el Sistema Nacional de Pensiones,
2021-ONP/TAP, de fecha diecinueve de julio de dos mil publicado el 25 de noviembre de 2020, se establece que, la
veintiuno, que resuelve declarar infundada su apelación remuneración de referencia para las/os afiliadas/os
contra la Resolución Nº [Link]/GD/ONP/D.L, facultativas/os y obligatorias/os es igual al promedio mensual
de la Resolución Nº [Link]/GD/ONP/[Link] que resulte dividir entre 60 el total de las remuneraciones o
fecha veintitrés de marzo de dos mil veintiuno que resuelve ingresos asegurables, percibidos por la/el asegurada durante
otorgar al demandante pensión de jubilación por la suma de los últimos 60 meses efectivos inmediatamente anteriores a
S/893.00, desde el 1 de febrero de 2021, reconociéndoles 38 la última unidad de aporte; es cierto también que dicha
años y 1 semana y 3 días de aportaciones al Sistema disposición legal no es aplicable de manera retroactiva para
Nacional de Pensiones, y de la Resolución Directoral el presente caso. 11.4.- En cuánto al monto de las
Regional Nº 00989 de fecha tres de febrero de dos mil remuneraciones asegurables que integran la referida
veintiuno que resuelve cesar por límite de edad, a partir del remuneración de referencia, cabe señalar que conforme a la
uno de febrero de dos mil veintiuno a don Villacorta Reategui Ley N° 30002 antes indicada, la demandada deberá aplicar el
Hernán Segundo, del cargo de profesor; más el pago de la 65% de la Remuneración Íntegra Mensual (RIM) percibida
pensión de jubilación en forma mensual en la suma de por el demandante; mientras que, respecto del porcentaje
S/2,115.62 soles e intereses legales, desde el cuatro de aplicable para la determinación del monto de la pensión de
febrero de dos mil veintiuno. Como sustento de su pretensión, jubilación deberá aplicarse la Ley N° 27617 (…) DECIMO
y de lo revisado en el procedimiento administrativo, se SEGUNDO: En ese sentido, habiendo el demandante nacido
advierte que el demandante tiene como fundamento que al el día 13 de enero de 1956 (conforme al documento nacional
haber percibido como remuneración del mes de enero de de identidad, obrante a foja 01) le era de aplicación el artículo
2021 el monto de S/2,880.36 soles, y siendo el 65% por 1° del referido Decreto Supremo N° 099-2002-EF, en cuanto
concepto de Remuneración Integra Mensual el monto de al porcentaje aplicable de la Ley N° 27617, el demandante
S/1,872.23, a este debe sumarse S/243.39 del Sistema contaba con 46 años de edad, correspondiendo que se le
Nacional de Pensiones, por lo que su pensión debe ascender aplique el 40% de su remuneración de referencia por sus
a la suma de S/ 2,115.62 soles. 5.2 El Trigésimo Juzgado primeros 20 años de aportes. DECIMO TERCERO: De lo
Especializado de Trabajo Permanente, al emitir sentencia expuesto, se concluye que debe efectuarse una nueva
mediante resolución número cinco, del veinticuatro de agosto determinación de la remuneración de referencia del
de dos mil quince, se pronunció respecto de las pretensiones demandante, precisando que el periodo inmediatamente
del actor, refiriendo que el presente caso corresponde aplicar anterior al último mes de aportación es de 36 meses,
el tope pensionario, al ser una pensión otorgada dentro del aplicándose así el inciso b) del artículo 2° del Decreto Ley N°
régimen del Decreto Ley Nº 19990. “TERCERO: En cuanto a 25967 y demás normativas expuestas, en la medida que el
la Nulidad de Resolución Administrativa, es de indicar que de demandante cesó como asegurado obligatorio y aportó 38
acuerdo a lo observado en la demanda y en el recurso de años, 06 meses, 01 semana y 03 días de aportaciones al
apelación en sede administrativa, el demandante lo ampara Sistema Nacional de Pensiones; correspondiendo además el
en que se le ha concedido una pensión máxima de S/. 8 de abono de devengados e intereses legales que se hubieran
S/. 893.00Nuevos S Nuevos S Nuevos Soles, cuando su generado por efecto del nuevo cálculo de pensión.” 5.4 En
pensión mensual debiera ser S/. 2,115.62 2,115.62 esa línea, debemos tener presente que el principio de
2,115.62Nuevos Soles; siendo necesario señalar al respecto congruencia es un pilar básico de todo proceso y, como tal,
que el monto de S/. 893.00 Nuevos Soles – indicado en la resulta imperioso que se vea reflejado en toda resolución, por
Resolución N° 00068500 Resolución N° 00068500 Resolución cuanto, lo lógico y natural es que un fallo sea coherente con
N° [Link]/DL 19990 de fecha 23 [Link]/ lo peticionado por las partes, debiendo tomarse en cuenta lo
DL 19990 de fecha 23 [Link]/DL 19990 de fecha 23-03- que es materia de controversia y lo que es objeto de la
2021 – es un monto que corresponde a la denominada demanda. 5.5 En el caso, la pretensión del accionante es que
Pensión Máxima Institucional, la misma que tiene su se ordene el recálculo de la pensión de jubilación
primer antecedente en lo dispuesto por el artículo 3 del considerando el 65% del RIM y el 13% de aportes, y perciba
Decreto Ley N° 25967, el mismo que dispuso que dicho su pensión sin la aplicación del tope pensionario, lo que
máximo que abonará el Instituto Peruano de Seguridad precisamente no ha merecido pronunciamiento en la
Social, por cualquiera de los regímenes pensionarios que sentencia de vista, habiéndose pronunciado sobre el
administra, no podrá no podrá ser mayor de SEISCIENTOS Y recálculo de la pensión en aplicación del Decreto Ley Nº
00/100 NUEVOS SOLES (S/. ser mayor de SEISCIENTOS Y 25967 y el Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, incurriendo en
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 600.00), 0/100 NUEVOS incongruencia extra petita, al ser un pronunciamiento
SOLES (S/. 600.00), agregando que 600.00), tal podría ser diferente al peticionado. 5.6 Siendo ello así, la Sala Superior,
modificada por Decreto Supremo, con voto aprobatorio del ha vulnerado el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución
Consejo de Ministros, a propuesta del Consejo Directivo del Política del Estado, lesionando con ello el contenido
Instituto Peruano de Seguridad Social; actualizándose luego normativo del debido proceso en su vertiente de congruencia
este máximo pensionario con la emisión del Decreto de y motivación, al no emitir pronunciamiento sobre las
Urgencia N° 105-2001, el mismo que se encontraba vigente pretensiones del accionante, incurriendo de ese modo en
al momento de la contingencia de éste (16 de junio de 2012) causal de nulidad insalvable conforme lo dispone el artículo
y lo fijó en los S/. 893.00 Nuevos Soles ya antes señalados; 171 del Código Procesal Civil. 5.7 En tal virtud, habiéndose
siendo de reseñar que, tal y como lo ha explicado el Tribunal acreditado la infracción normativa denunciada, esta deviene
Constitucional, el tema del tope pensionario en el régimen en fundada, debiendo disponerse la nulidad de la sentencia
del Decreto Ley N° 19990 se ha encontrado vigente desde de vista, a efectos que la Sala Superior emita nuevo
la expedición de dicho dispositivo (…)” 5.3 Sin embargo, pronunciamiento conforme a sus antecedentes. 5.8
apelada que fue, la Novena Sala Laboral Permanente, Careciendo de objeto emitir pronunciamiento respecto a las
mediante resolución número trece, del dos de setiembre de otras infracciones denunciadas estando al efecto nulificante
dos mil veintidós, revocó la sentencia, reformándola a de las infracciones procesales DECISION Por tales
fundada, sin embargo no emitió pronunciamiento alguno en consideraciones, de conformidad al artículo 396 del Código
cuanto a la pretensión de recálculo de la pensión conforme el Procesal Civil, declararon: FUNDADO el recurso de casación
65% de la Remuneración Integra Mensual (RIM) y el adicional interpuesto por la Oficina de Normalización Previsional –
del 13% de aportes (S/243.39) del Sistema Nacional de ONP, de fecha cuatro de octubre de dos mil veintidós (fojas
Pensiones, así como la inaplicación del tope pensionario. En ciento cincuenta y siete a ciento sesenta y siete); en
la sentencia de vista, luego de las premisas jurídicas consecuencia, NULA la sentencia de vista contenida en la
invocadas, refiriéndose al otorgamiento de la pensión resolución número trece, del dos de setiembre de dos mil
solicitada, desarrolla la misma en los siguientes veintidós (fojas ciento cuarenta y siete), emitida por Novena
considerandos: 11.2.- (…) se aprecia que el demandante es Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de
un asegurado de tipo obligatorio adscrito al régimen 19990- Lima; y ORDENARON que la Sala Superior de origen emita
27617, por lo que, siendo ello así, de acuerdo a las normas y nuevo pronunciamiento sobre el fondo del asunto, teniendo
jurisprudencia citadas en el décimo fundamento de la en cuenta lo expuesto en la presente ejecutoria suprema. Por
presente resolución, no le es aplicable al accionante lo último, DISPUSIERON la publicación de la presente
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El Peruano
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resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; en comprendido desde el uno de setiembre de dos mil uno al
los seguidos por Hernán Segundo Villacorta Reátegui contra mes de noviembre de dos mil dieciséis, más el pago de los
la Oficina de Normalización Previsional sobre acción intereses, de conformidad con el artículo 52 de la Ley Nº
contenciosa administrativa. Notifíquese por Secretaría y 24029, el artículo 208 del Decreto Supremo Nº 019-90-ED,
devuélvanse los actuados. Por licencia del señor juez los artículos 1 y 2 del Decreto Supremo Nº 105-2001 y la Ley
supremo Yaya Zumaeta, integra esta Sala Suprema, el señor Nº 30493. Sostiene los siguientes argumentos en su
juez supremo Díaz Vallejos. Interviene como ponente el demanda: - El demandante refiere que, a partir del veinte de
señor Juez Supremo Proaño Cueva. S.S. PROAÑO CUEVA, junio de mil novecientos ochenta y siete adquirió la condición
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, de Docente nombrada, por lo que con fecha quince de
GUTIÉRREZ REMÓN. diciembre de dos mil diecisiete solicitó a la Unidad de Gestión
Educativa Local UGEL 04-TSE, el pago de reintegro de la
1
Todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación distinta. Bonificación Personal, más los intereses legales hasta la
2
Código Procesal Civil fecha de pago en efectivo, por el período comprendido entre
Artículo 122°. Las resoluciones contienen: […] 3. La mención sucesiva de los el uno de setiembre de dos mil uno al mes de octubre de dos
puntos sobre los que versa la resolución con las consideraciones, en orden mil dieciséis. - Que mediante Resolución Directoral Nº
numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y 2971-2017-GRLL-GGR/GRSE/UGEL-04-TSE de fecha trece
los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada de noviembre de dos mil diecisiete, que resolvió denegar su
punto, según el mérito de lo actuado. solicitud, la misma que fue impugnado por la actora el once
3
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial de diciembre de dos mil diecisiete. - Por Resolución Gerencial
Artículo 12°. Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, son Regional Nº 001890 de fecha tres de abril de dos mil
motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que se dieciocho, se declaró infundado el recurso de apelación
sustentan. interpuesto por la demandante contra la Resolución Directoral
4
El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/TC ha puntualizado Nº 2971-2017-GRLL-GGR/GRSE/UGEL-04-TSE. - Sostiene
que: que, en su condición de profesora nombrada prevista en el
[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, artículo 52 de la Ley Nº 24029 y su modificatoria la Ley Nº
al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los 25212, y el Decreto Supremo Nº 019-90-ED, se incrementó
llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no su remuneración mensual básica en la suma de S/ 50.00 de
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios conformidad con los artículos 1 y 2 del Decreto de Urgencia
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la Nº 105-2001; en consecuencia, “se deberá disponer se
tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni reintegre el 2% por Remuneración Personal por cada año
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de hasta el mes de Noviembre del año 2016, más los intereses
fondo y decididas por los jueces ordinarios. hasta la fecha de pago en efectivo y en su integridad”.
5
Resolución del referido tribunal recaída en el Expediente Nº 0728-2008-PHC/TC, Sentencia de primera instancia El Primer Juzgado
publicada el ocho de noviembre de dos mil ocho en el diario oficial El Peruano. Especializado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de
6
Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº La Libertad emite sentencia de primera instancia mediante
00356‑2022‑PHC/TC, publicada en el diario oficial El Peruano, el quince de junio resolución número cuatro, de fecha trece de marzo del dos
de dos mil veintitrés. mil veinte declara: “1. Declarar FUNDADA en parte la
7
Ledesma Narváez, Marianella. Comentarios al Código Procesal Civil. Gaceta demanda interpuesta por doña NORMA MARLENEE
jurídica 2008. P. 464 COSTILLA ALIAGA contra el GOBIERNO REGIONAL DE LA
8
Devis Echandía, Hernando. Nociones Generales de Derecho Procesal Civil. LIBERTAD; en consecuencia, NULAS la Resolución
Colección Jurídica Aguilar. Madrid. 1966. Pág. 543. Directoral Nº 2971-2017-GRLL-GGR/GRSE/UGEL04 TSE de
9
Cas. Nº 2080-2001-Lima. El Peruano 02-02-2002. p. 8297 fecha 13. noviembre.2017 y la Resolución Gerencial Regional
C-2313395-34 Nº 001890-2018-GRLL-GGR/GRSE de fecha 03. abril.2018.
2. ORDENO que la demandada, a través del funcionario
CASACIÓN Nº 19955-2021 LA LIBERTAD responsable (el de más alta jerarquía) en el plazo de QUINCE
DÍAS emita nueva resolución Administrativa REINTEGRANDO
TEMA: REAJUSTE DE BONIFICACIÓN PERSONAL la Bonificación Personal de la demandante, en función a la
SUMILLA: El cálculo de la bonificación personal, debe remuneración básica de S/. 50.00, retroactivamente al mes
efectuarse conforme la remuneración básica prevista en el de octubre de 2001 (fecha a partir del cual su remuneración
Decreto de Urgencia Nº 105-2001, y no con las limitaciones básica fue incrementada en la suma de S/. 50.00 soles) hasta
que establece el Decreto Legislativo Nº 847 y como lo el hasta el 28 octubre del 2016 (fecha anterior a la entrada en
determina el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 196-2001-EF. vigencia de la Ley Nº 30493 que regula la Política
PALABRAS CLAVE: recálculo de bonificación personal, Remunerativa del Auxiliar de Educación en las Instituciones
artículo 52 de la Ley Nº 24029, Decreto de Urgencia Nº 105- Educativas Públicas, en el Marco de la Ley de la Reforma
2001. Magisterial Nº 29944); más los DEVENGADOS que serán
calculados en e INTERESES LEGALEScuyo cálculo debe
Lima, dieciséis de mayo de dos mil veinticuatro efectuarse a partir del día siguiente en que se produjo el
incumplimiento y hasta el día de su pago efectivo de dicha
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y bonificación; resultando preciso indicar que el interés legal
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE que debe pagarse es NO CAPITALIZABLE. 3.
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTOS: La causa número IMPROCEDENTE la demanda en el extremo que solicita el
diecinueve mil novecientos cincuenta y cinco - dos mil reintegro de la Bonificación Personal en el mes de septiembre
veintiuno - La Libertad; en audiencia pública llevada a cabo de 2001.” Teniendo como fundamentos los siguientes: -
en la fecha; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, Sostiene en su considerando sexto que, mediante la
emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: El Resolución Directoral Departamental Nº 002414, de fecha 20
recurso de casación interpuesto por la demandante Norma de julio de 1987, la demandante fue nombrada a partir del 24
Marlenee Costilla Aliaga mediante escrito de fecha cinco de de junio de 1987, en el cargo de Auxiliar de Educación del
abril de dos mil veintiuno (fojas ciento cuarenta y dos del CSPM/Al – 80018 “República de Méjico”; posteriormente, con
expediente principal1), contra la sentencia de vista contenida la Resolución Directoral Regional Nº 003989-2006-DRE-LA
en la resolución número ocho, de fecha once de marzo de LIBERTAD, de fecha 14 de junio de 2006, fue reasignada, a
dos mil veintiuno (fojas ciento treinta y tres), emitida por la partir del 01 de marzo de 2006, en el cargo de Auxiliar de
Tercera Sala Especializada Laboral de Trujillo de la Corte Educación de la Institución Educativa Nº 1678 “Josefina
Superior de Justicia de La Libertad, que revoca la sentencia Pinillos de Larco” – Trujillo. - Que, con las constancias de
de primera instancia, contenida en la resolución número haberes y descuentos, y las boletas de pago, “se acredita
cuatro, de fecha trece de marzo de dos mil veinte (fojas que, en su calidad de activa, la demandante, percibió por
ciento uno), que declaró fundada en parte la demanda, y parte de la administración la bonificación personal en el
reformándola declara infundada la demanda en todos sus importe de S/ 0.01 céntimos de sol, monto diminuto que no
extremos. Antecedentes Demanda: Que, mediante escrito equivale al 2% de la remuneración básica de S/ 50.00 soles
de fecha diecinueve de junio del dos mil diecinueve, la que le correspondía en aplicación a lo dispuesto por el
demandante Norma Marlenee Costilla Aliaga interpuso Decreto de Urgencia Nº 105-2001”. - En este sentido,
demanda sobre nulidad de resolución administrativa, Preciso teniendo en cuenta, que la administración le viene otorgando
la siguiente pretensión. Pretensión: Se declare la nulidad de el derecho, lo que significa que en el presente proceso “se le
la Resolución Directoral Nº 2971-2017-GRLL-GGR/GRSE/ debe reconocer el REINTEGRO de los montos que ya percibe
UGEL04 TSE de fecha trece de noviembre de dos mil por la Bonificación Personal en el monto que le corresponde,
diecisiete, y de la Resolución Gerencial Regional Nº se debe amparar la demanda sobre reajuste (REINTEGRO)
001890-2018-GRLL-GGR/GRSE de fecha tres de abril de de la Bonificación Personal a favor de la demandante desde
dos mil dieciocho; en consecuencia, se disponga el pago del el mes de octubre de 2001 (fecha a partir del cual su
reintegro de la remuneración personal, por el periodo remuneración básica fue incrementada en la suma de S/.
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 923
50.00 soles), ello, en aplicación a lo dispuesto en el Artículo párrafo se señala: “El profesor recibe una remuneración
52° de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, modificado por personal de dos por ciento (2%) de la remuneración básica
el Artículo 1° de la Ley Nº 25212, y el Decreto de Urgencia Nº por cada año de servicios cumplidos” cuya remuneración
105-2001 hasta el 28 octubre del 2016 (fecha anterior a la básica fue incrementada mediante Decreto de Urgencia Nº
entrada en vigencia de la Ley Nº 30493 que regula la Política 105-2001, por lo tanto la Ley y el Decreto de Urgencia, antes
Remunerativa del Auxiliar de Educación en las Instituciones citado, en merito a la jerarquía normativa prevalecen sobre el
Educativas Públicas, en el Marco de la Ley de la Reforma Decreto Supremo Nº 196-2001, siendo esta última una norma
Magisterial Nº 29944), más los devengados e intereses reglamentaria de la anterior, en consecuencia para determinar
legales.” - En lo que corresponde al reintegro de la la remuneración personal de los profesores y docentes debe
Bonificación Personal en el mes de setiembre de 2001: “De la aplicarse sobre la base a la remuneración básica de S/50.00
constancia que obra en la página 29, se verifica que percibe de conformidad al artículo 1° del Decreto de Urgencia Nº 105-
una remuneración básica en el importe de S/ 0.03 soles y por 2001 y no con las limitaciones que establece el Decreto
el concepto de la remuneración personal, cuyo reintegro Legislativo Nº 847. b) Infracción normativa del inciso 3) del
solicita, la suma de S/. 0.01, por lo tanto, al no haberse artículo 139 de la Constitución Política del Estado (de
reajustado en dicho mes el monto de la remuneración básica; forma excepcional)”. Materia controvertida en el presente
entonces, no existe monto que reintegrar por el concepto de caso De lo expuesto y considerando las causales
la bonificación personal; siendo así, de conformidad con el denunciadas, en el presente caso, el debate casatorio gira en
inciso 4 del artículo 427° del Código Procesal Civil de torno a determinar si la sentencia recurrida ha vulnerado el
aplicación supletoria en el presente caso, la demanda debe principio del debido proceso en su variante derecho a la
ser desestimada respecto al reintegro en dicho mes de debida motivación; respecto del otorgamiento del reintegro
septiembre de 2001; al no existir conexión lógica entre los de la remuneración personal. CONSIDERANDO: PRIMERO:
hechos y el petitorio, dejando a salvo su derecho para que lo El recurso de casación c.1 En primer lugar, debe tenerse en
haga valer en el modo y forma de Ley.” Sentencia de vista cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por
La Tercera Sala Especializada Laboral de la Corte Superior objeto el control de las infracciones que las sentencias o los
de Justicia de La Libertad emite sentencia de vista con autos puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo
resolución número ocho, de fecha once de marzo de dos mil a tal efecto de los hechos considerados probados en las
veintiuno, resolvió revocar la sentencia de primera instancia; instancias de mérito y aceptados por las partes, para luego
y, reformándola declara infundada en todos sus extremos la examinar si la calificación jurídica realizada es la apropiada a
demanda, bajo los siguientes fundamentos: - Sostiene el aquellos hechos. No basta la sola existencia de la infracción
consideración III, numeral 3.5 de la recurrida, que: “la normativa, sino que se requiere que el error sea esencial o
demandante no tiene la condición de Profesora, sino de decisivo respecto a lo decidido. c.2 En ese entendido, la labor
Auxiliar de Educación, nombrada a partir del 24 de junio de casatoria es una función de cognición especial sobre vicios
1987, según Resolución Directoral Departamental Nº 002414 en la resolución por infracciones normativas que inciden en la
de fecha 20 de julio de 1987 (…), corroborado con el Informe decisión judicial, labor en la que los jueces realizan el control
Escalafonario Nº 907-2017-GRLL-GGR-GRSE-UGEL04TSE- de derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
AGA/EPER/ESC de fecha 17 de julio del 2017 (…), por lo que aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
no le corresponde percibir la aludida remuneración personal, independiente que cumple la función jurisdiccional”2, y
pues dicho beneficio únicamente se encuentra previsto para revisando si los casos particulares que acceden a casación
los Profesores que forman parte de la Carrera Pública del se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica. En ese
Profesorado, como prevé el Artículo 52 de la Ley Nº 24029 sentido, corresponde a los jueces de casación cuestionar que
modificado por la Ley Nº 25212 publicada el 20-mayo-1990 los jueces encargados de impartir justicia en el asunto
(…)” - Refiere que, según el artículo 64 de la Ley del concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
Profesorado Ley Nº 24029 y su modificatoria Ley Nº 25212, conflictos. c.3 Así también, habiéndose acogido entre los
asi como el Decreto Supremo Nº 19-90-ED, en su artículo fines de la casación la función nomofiláctica, esta no abre la
273, prevé lo siguiente: “La consideración de los Auxiliares de posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
Educación como docentes, a que se refiere el Artículo 64° de verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un
la Ley del Profesorado, no interfiere ni equivale a las tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo
funciones propias de profesor de aula y/o asignatura, petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que
correspondiéndoles esencialmente las acciones de apoyo permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento
técnico pedagógicas al profesorado, participación en de determinados fines, como la adecuada aplicación del
actividades formativas, disciplinarias, de bienestar del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
educando, y administrativas propias de su cargo”, así como jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de
el artículo 274 que señala: “Las remuneraciones de los la República. c.4 Ahora bien, por causal de casación se
Auxiliares de Educación se determina en escala especial entiende al motivo que la ley establece para la procedencia
aprobada en norma específica…”. Por lo que, “a la del recurso3, debiendo sustentarse en aquellas
demandante en su condición Auxiliar de Educación (…), no le anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por ende,
corresponde percibir la Remuneración Personal pues como interponerse por apartamiento inmotivado del precedente
ya se ha mencionado, dicho beneficio únicamente se judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la
encuentra previsto para los Profesores que forman parte de forma. Se consideran motivos de casación por infracción de
la Carrera Pública del Profesorado”. - Argumenta en el la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse
consideración III, numeral 3.6 de la recurrida, que: “lo al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las
pretendido por la demandante es el pago de los reintegros pretensiones formuladas por las partes, y la falta de
devengados de la Remuneración Personal, sin embargo no competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma
obra prueba alguna que acredite que durante su labor como aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal sentido,
Auxiliar de Educación, la Administración le haya reconocido si bien todas las causales suponen una violación de la ley,
tal concepto aunque sea en monto diminuto, destacándose también lo es que estas pueden darse en la forma o en el
que con la denominación de “+personal” que aparece en sus fondo. c.5 En el caso de autos, atendiendo a que, el recurso
boletas de pago de remuneraciones así como de las planteado ha sido declarado procedente por vicios procesal y
Constancias de Haberes y Descuentos correspondientes al sustantivo, corresponde efectuar en primer término el análisis
periodo comprendido desde octubre del 2001 a octubre del de la causal procesal, toda vez que, de resultar fundada,
2016 (…), también se le considera a la bonificación personal dada su incidencia en la tramitación del proceso y su efecto
otorgada a los servidores de la administración pública a que nulificante, carecerá de sentido emitir pronunciamiento
se contrae el Artículo 51° del Decreto Legislativo Nº 276 “Ley respecto de la causal sustantiva admitida; en atención a ello,
del Régimen Laboral de la Carrera Pública” (…), corresponde se procederá a verificar si se ha producido la afectación del
a la antigüedad en el servicio computadas por quinquenios, a debido proceso en su variante derecho a la debida motivación.
razón del 5% de la remuneración básica, a diferencia de la Análisis de la causal de naturaleza procesal SEGUNDO:
Remuneración Personal que se otorga en función al 2% de la Infracción normativa del numeral 3 del artículo 139 de la
remuneración básica por cada año de servicios cumplidos”; Constitución Política del Estado 5.1 Para este fin, corresponde
debiendo desestimarse la demanda en cuanto pretende el citar los dispositivos legales cuya infracción se alega:
reintegro de la remuneración personal. Causales Constitución Política del Estado Artículo 139. - Principios
procedentes del recurso de casación Mediante el auto de la Administración de Justicia Son principios y derechos de
calificatorio de fecha catorce de setiembre del dos mil la función jurisdiccional: […] 3. La observancia del debido
veintidós, emitido por la Primera Sala de Derecho proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema, se desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni
declaró procedente el recurso de casación interpuesto por la sometida a procedimiento distinto de los previamente
demandante, por las siguientes causales: “a) Infracción establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de
normativa del artículo 52° de la Ley Nº 24029, modificada por excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto,
la Ley Nº 25212 Señalando básicamente que, en su tercer cualquiera sea su denominación. 5.2 El debido proceso, ha
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El Peruano
924 Miércoles 21 de agosto de 2024

sido objeto de interpretación por la Corte Interamericana de disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad
Derechos Humanos (vinculante para el Perú en atención a la de los magistrados, por lo que en ese entendido es posible
cuarta disposición final transitoria de la Constitución Política afirmar que una resolución que carezca de motivación
del Estado), la cual ha establecido: […] en su jurisprudencia suficiente no solo infringe normas legales, sino también
que es consciente de que las autoridades internas están principios de nivel constitucional12. 5.7 Sobre el proceso
sujetas al imperio de la ley y, por ello, están obligadas a regular en su expresión de motivación escrita de las
aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. resoluciones judiciales, entiende el Tribunal Constitucional13
Pero cuando un Estado es Parte de un tratado internacional que una motivación defectuosa puede expresarse en los
como la Convención Americana, todos sus órganos, incluidos siguientes supuestos: a) Falta de motivación propiamente
sus jueces, también están sometidos a aquél, lo cual les dicha: Cuando se advierte una total ausencia de motivación
obliga a velar por que los efectos de las disposiciones de la en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el caso
Convención no se vean mermados por la aplicación de las materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o jurídico; b)
normas contrarias a su objeto y fin […].4 5.3 En ese entender, Motivación aparente: Cuando el razonamiento en la sentencia
cabe señalar: […] que las garantías judiciales protegidas en sea inconsistente, sustentado en conclusiones vacías que no
el artículo 8° de la Convención, también conocidas como guardan relación con el real contenido del proceso; c)
garantías procesales, este Tribunal ha establecido que para Motivación insuficiente: Cuando se vulnera el principio lógico
que en un proceso existan verdaderamente dichas garantías, de la razón suficiente, es decir, el sentido de las conclusiones
es preciso que se observen todos los requisitos que sirvan a las que arriba el juzgador no se respalda en pruebas
para proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el fundamentales y relevantes, de las cuales este debe partir en
ejercicio de un derecho […], es decir, las condiciones que su razonamiento para lograr obtener la certeza de los hechos
deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de expuestos por las partes y la convicción que lo determine en
aquellos cuyos derechos u obligaciones están bajo la un sentido determinado, respecto de la controversia
consideración judicial […].5 Asimismo, cabe precisar que las planteada ante la judicatura; y d) Motivación defectuosa en
garantías procesales mínimas deben observarse en cualquier sentido estricto: Cuando se vulnera las leyes del hacer/
procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de pensar, tales como la de no contradicción (nada puede ser y
las partes. Resulta necesario manifestar que la sentencia no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia de
emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido (una
indica que: Es un derecho humano el obtener todas las proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción),
garantías que permitan alcanzar decisiones justas, no entre otros, omitiendo los principios elementales de la lógica
estando la administración excluida de cumplir con este deber. y la experiencia común. 5.8 Asimismo, el derecho a la
Las garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento motivación de las resoluciones judiciales tiene como una de
administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya sus expresiones el principio de congruencia, legislado en el
decisión pueda afectar los derechos de las personas […].6 5.4 numeral 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil,
El numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del concordante con el artículo VII del título preliminar del mismo
Estado consagra como principio rector de la función cuerpo normativo, el cual exige la identidad que debe mediar
jurisdiccional la observancia del debido proceso, el cual, entre la materia, las partes, los hechos del proceso y lo
conforme a la interpretación que reiteradamente ha sostenido resuelto por el juzgador, en virtud de lo cual los jueces no
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, exige pueden otorgar más de lo demandado o cosa distinta a lo
fundamentalmente que todo proceso o procedimiento sea pretendido, ni fundar sus decisiones en hechos no aportados
desarrollado de tal forma que su tramitación garantice a las por los justiciables, con obligación de pronunciarse sobre las
personas involucradas en este, las condiciones necesarias alegaciones expuestas por las partes, tanto en sus escritos
para defender adecuadamente y dentro de un plazo razonable postulatorios como -de ser el caso- en sus medios
los derechos u obligaciones sujetos a consideración. Del impugnatorios, de tal manera que cuando se decide u ordena
mismo modo, el artículo 8 de la Convención Americana sobre sobre una pretensión no postulada en el proceso y menos
Derechos Humanos consagra los lineamientos del debido fijada como punto controvertido, o, a la inversa, cuando se
proceso legal, que se refiere al “[…] conjunto de requisitos excluye dicho pronunciamiento, se produce una
que deben observarse en las instancias procesales a efectos incongruencia, lo que altera la relación procesal y transgrede
de que las personas estén en condiciones de defender las garantías del proceso regular. En el sentido descrito, se
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado tiene que la observancia del principio de congruencia “exige
que pueda afectarlos […]”7. 5.5 El derecho fundamental al que el juez, al momento de pronunciarse sobre una causa
debido proceso, tal como lo ha precisado el Tribunal determinada, no altere o se exceda en las peticiones ante él
Constitucional, es un derecho continente, pues comprende, a formuladas”14. 5.9 Entonces, el derecho a la debida
su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal. motivación de las resoluciones obliga a los órganos judiciales
El referido tribunal señala que: “El derecho al debido proceso a resolver las pretensiones de las partes de manera
supone el cumplimiento de las diferentes garantías y normas congruente con los términos en que vengan planteadas, sin
de orden público que deben aplicarse a todos los procesos o cometer desviaciones que supongan modificación o
procedimientos, a fin de que las personas estén en alteración del debate procesal (incongruencia activa). Desde
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante luego, no cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento
cualquier acto estatal o privado que pueda afectarlos. Su genera de inmediato la posibilidad de su control. El
contenido presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar
En la de carácter formal, los principios y reglas que lo integran incontestadas las pretensiones o el desviar la decisión del
tienen que ver con formalidades estatuidas, tales como las marco del debate judicial generando indefensión, constituye
que establecen el procedimiento preestablecido, el derecho vulneración del derecho a la tutela judicial y también del
de defensa y la motivación, etc. En las de carácter sustantiva derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia
o, estas están básicamente relacionadas con los estándares omisiva). Resulta un imperativo constitucional que los
de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial justiciables obtengan de los órganos judiciales una respuesta
debe suponer”. A través de esto último, se garantiza el razonada, motivada y congruente de las pretensiones
derecho que tienen las partes en un proceso o procedimiento efectuadas, pues precisamente el principio de congruencia
a que la resolución se sustente en la interpretación y procesal exige que el juez, al momento de pronunciarse
aplicación adecuada de las disposiciones vigentes, válidas y sobre una causa determinada, no omita, altere o se exceda
pertinentes del orden jurídico para la solución razonable del en las peticiones ante él formuladas. 5.10 En atención al
caso, de modo que la decisión en ella contenida sea una marco glosado, tenemos que para determinar si una
conclusión coherente y razonable de tales normas8. 5.6 Así resolución judicial ha transgredido el derecho constitucional
también, el derecho al debido proceso, como ya se ha al debido proceso en su elemento esencial de motivación, el
señalado, comprende entre otros derechos, el de motivación análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos
de las resoluciones judiciales, previsto en el numeral 5 del o razones que le sirvieron de sustento, por lo que cabe
artículo 139 de la Carta Fundamental9, esto es, el de obtener realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos
una resolución fundada en derecho mediante decisiones en en la resolución materia de casación, precisando que las
las que los jueces expliciten en forma suficiente las razones demás piezas procesales o medios probatorios del proceso
de sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos solo pueden ser evaluados para contrarrestar las razones
y jurídicos que los determinaron, dispositivo que es expuestas en la resolución acotada, más no pueden ser
concordante con lo preceptuado por los artículos 122 (inciso objeto de una nueva evaluación o análisis. TERCERO:
3) y 19710 del Código Procesal Civil, y el artículo 12 del Texto Análisis del caso concreto ii.1 En el presente caso, si bien
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial11. la fundamentación que contiene la sentencia de vista no es
Además, la exigencia de motivación suficiente garantiza que acorde a los intereses jurídicos de la recurrente, ello no
el justiciable pueda comprobar que la solución del caso implica que se encuentre viciada por un defecto en su
concreto viene dada por una valoración racional de la motivación o se haya afectado el debido proceso. Por el
fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las contrario, se advierte que la acotada decisión judicial expresa
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 925
los fundamentos fácticos y jurídicos que la sustentan, esto generales que regulan el trabajo y la carrera de los
es, ha precisado las razones que respaldan su decisión profesionales de salud, Docentes Universitarios
judicial. Es de observar que el colegiado superior ha comprendidos en la Ley Nº 23733 - Ley Universitaria,
efectuado una valoración conjunta y razonada de todos los personal de los centros de salud que prestan servicios
medios probatorios aportados a la causa conforme lo dispone vinculados directamente a las atenciones asistenciales
el artículo 197 del Código Procesal Civil, aplicable médicas, así como miembros de las Fuerzas Armadas y
supletoriamente, absolviendo los argumentos formulados por Policía Nacional desde el grado de Capitán hasta el último
la recurrente, conforme se verifica de los considerandos 3.3, grado del personal subalterno o sus equivalentes. (…)
3.5, y 3.6 de la sentencia de vista, donde compulsando los Artículo 4.- Reajuste del Régimen de Pensionistas del
medios probatorios aportados al proceso concluye, que al Decreto Ley Nº 20530. 4.1 Se encuentran comprendidos en
cesar la demandante en el mes de agosto de mil novecientos los alcances del Artículo 1° de la presente norma, los
setenta y uno, a partir de ésta fecha, la demandante tiene la pensionistas de la Ley Nº 20530 que perciban pensiones
condición nombrada en el cargo de Auxiliar de Educación, menores o iguales a S/. 1 250,00.” f) El artículo 4 del Decreto
por lo que, no le corresponde percibir la remuneración Supremo Nº 196-2001-EF del 20 de setiembre de 2001, hace
personal debido a que dicho beneficio le corresponde a los precisiones al artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 105-
profesores que forman parte de la carrera pública del 2001, señalando: “Precisase que la Remuneración Básica
Profesorado, conforme al artículo 52 de la Ley Nº 25212. ii.2 fijada en el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 reajusta
Por lo tanto, esta Sala Suprema estima que la decisión únicamente la Remuneración Principal a la que se refiere el
adoptada por la Sala Superior no puede ser cuestionada por Decreto Supremo Nº 057-86-PCM. Las remuneraciones,
ausencia o defecto en la motivación, ni por falta de bonificaciones, beneficios, pensiones y en general toda otra
congruencia entre lo fundamentado y la decisión final que retribución que se otorgue en función a la remuneración
adopta el colegiado, en tanto ha cumplido con analizar las básica, remuneración principal o remuneración total
pruebas ofrecidas y con precisar la norma que le permite permanente, continuarán percibiéndose en los mismos
asumir un criterio interpretativo en el que sustenta su ratio montos, sin reajustarse, de conformidad con el Decreto
decidendi. Tampoco se advierte la existencia de vicio alguno Legislativo Nº 847.” 4.2 Conforme se puede establecer de las
durante el trámite del proceso se atente contra las garantías normas citadas, mediante el Decreto de Urgencia Nº 105-
procesales constitucionales, verificándose que la parte 2001, se fijó a partir del primero de setiembre de dos mil uno,
recurrente ha podido ejercer su derecho de defensa durante la remuneración básica en cincuenta nuevos soles (S/ 50.00)
todo el proceso. Debe remarcarse, por último, que un parecer para los servidores públicos en él detallados, dentro de los
o criterio distinto al que ha quedado establecido, no puede que se encuentran los profesores que se desempeñan en el
ser causal para cuestionar la motivación. ii.3 En tal contexto, área de la docencia y Docentes de la Ley Nº 24029, Ley del
la sentencia de vista cumple con la protección y la exigencia Profesorado, y los pensionistas del Decreto Ley Nº 20530,
constitucional que permite a los justiciables defenderse que perciban pensiones iguales o menores a S/ 1,250.00;
adecuadamente, porque expone los fundamentos que posteriormente el Decreto Supremo Nº 196-2001-EF, que
justifican su decisión. Además, los cuestionamientos reglamenta esta norma, en su artículo 4, mencionado en el
realizados no pueden ser analizados como causales de considerando anterior, precisó la aplicación del artículo 2 del
naturaleza procesal, más aún si se limitan a cuestionar la Decreto de Urgencia Nº 105-2001, variando lo que este
conclusión a la que arriba la Sala Superior al buscar una Decreto de Urgencia disponía, que el incremento (S/ 50.00)
nueva valoración de hechos, lo cual constituye en puridad un reajustaba automáticamente en el mismo monto, la
cuestionamiento del fondo de la controversia, para lo cual Remuneración Principal a la que se refiere el Decreto
resultaría necesario efectuar el análisis de las causales Supremo Nº 057-86-PCM (artículo 4°: “La Remuneración
materiales formuladas, por lo que resulta infundado este Principal es la compensación que percibe el trabajador y que
extremo del recurso. Análisis de la causal de casación de resulta de adicionar la Remuneración Básica y la
naturaleza sustantiva CUARTO: Infracción normativa del Remuneración Reunificada”), contrariando el texto expreso
artículo 52 de la Ley Nº 24029, modificado por la Ley Nº de la ley y el principio de jerarquía de las normas que implica
25212 4.1 En ese contexto, es necesario tener en cuenta el el sometimiento de los poderes públicos a la Constitución y al
marco normativo materia de cuestionamiento en el proceso resto de las normas jurídicas. 4.3 El Decreto Supremo Nº
sub litis: a) El artículo 5 del Decreto Supremo Nº 057-86- 196-2001-EF, es una norma de inferior jerarquía, que a su
PCM, con vigencia desde el 17 de octubre de 1986, establece vez contradice el artículo 5 del Decreto Supremo Nº 057-86-
que: “La Remuneración Básica es la retribución que se PCM y el artículo 52 de la Ley del Profesorado Nº 24029,
otorga al trabajador designado o nombrado. Sirve de base modificada por la Ley Nº 25212, normas que disponen que la
para el cálculo de las bonificaciones y la compensación por bonificación personal se computa sobre la remuneración
tiempo de servicios, con excepción de la Bonificación básica, y corresponde que se calcule en el dos por ciento
Familiar.” b) El artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 847, (2%) de la remuneración básica por cada año de servicios
vigente desde el 26 de setiembre de 1996, señala que: “Las cumplidos para el caso de los docentes. 4.4 Una norma de
remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y, en inferior jerarquía no debe desnaturalizar los alcances de una
general, toda cualquier otra retribución por cualquier concepto norma de superior jerarquía, ésta debe ser compatible con la
de los trabajadores y pensionistas de los organismos y superior, ello al amparo del artículo 138 de la Constitución
entidades del Sector Público, excepto gobiernos locales y vigente, concordado con su artículo 51, que consagran los
sus empresas, así como los de la actividad empresarial del principios de jerarquía normativa y supremacía constitucional,
Estado, continuarán percibiéndose en los mismos montos en disponiendo que la Constitución prevalece sobre toda norma
dinero recibidos actualmente.” c) De manera concordante la legal y la ley sobre las normas de inferior jerarquía y así
bonificación personal en el caso de los profesores se sucesivamente. 4.5 El Tribunal Constitucional en la sentencia
encuentra regulada en el tercer párrafo del artículo 52 de la recaída en el expediente Nº 0047-2004-AI/TC, de fecha
Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, modificada por la Ley veinticuatro de abril de dos mil seis, en su fundamento 55,
Nº 25212, publicada el 20 de mayo de 1990, que dispone: señala: “La Constitución contiene un conjunto de normas
“Artículo 52.- El profesor tiene derecho a percibir además supremas porque estas irradian y esparcen los principios,
una remuneración total permanente por Fiestas Patrias, por valores y contenidos a todas las demás pautas jurídicas
Navidad y por Escolaridad en el mes de marzo; este concepto restantes. En esa perspectiva el principio de jerarquía
de remuneración total permanente no incluye bonificaciones. deviene en el canon estructurado del ordenamiento estatal.
El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones (...) La Constitución es una especie de super ley, de norma
íntegras al cumplir 20 años de servicios, la mujer, y 25 años normarum, que ocupa el vértice de la pirámide normativa.
de servicios, el varón; y tres remuneraciones íntegras, al (…)”, por su parte el artículo 51 de la Constitución dispone
cumplir 25 años de servicios, la mujer, y 30 años de servicios, que: “La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la
los varones. El profesor percibe una remuneración personal ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
de dos por ciento (2%) de la remuneración básica por sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de
cada año de servicios cumplidos.” d) El artículo 209 del toda norma del Estado. (…)” y en su fundamento 56 precisa
Decreto Supremo Nº 019-90-ED, Reglamento de la Ley del que: “El Principio de Jerarquía puede ser comprendido desde
Profesorado, dispone, en concordancia con la norma anterior: dos perspectivas: a) La Jerarquía basada en la cadena de
“El profesor percibe una remuneración personal de dos por validez de las normas, (…) y b) La Jerarquía basada en la
ciento (2%) de la remuneración básica, por cada año de fuerza jurídica distinta de las normas. Establece también que
servicios cumplidos.” e) El Decreto de Urgencia Nº 105-2001 la pirámide jurídica nacional debe ser establecida en base a
prescribe: “Artículo 1.- Fijase, a partir del 1 de setiembre del dos criterios rectores: a) Las categorías y b) Los grados; en
año 2001, en CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. las categorías se encuentran: Primera categoría: Las normas
50,00) la Remuneración Básica de los siguientes servidores constitucionales y las normas con rango constitucional, que
públicos: a) Profesores que se desempeñan en el área de la tiene como Grados: 1ero. La Constitución, 2do. Leyes de
docencia y Docentes de la Ley Nº 24029, Profesionales de la Reforma Constitucional y 3ero. Tratados de Derecho
Salud de la Ley Nº 23536 - Ley que establece normas Humanos. Segunda Categoría: Las leyes y las normas con
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926 Miércoles 21 de agosto de 2024

rango de ley, como los tratados, los decretos legislativos, los abril de dos mil veintiuno (fojas ciento cuarenta y dos); en
decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las consecuencia, CASAR la sentencia de vista contenida en la
resoluciones legislativas, las ordenanzas regionales, las resolución número ocho, de fecha once de marzo de dos mil
ordenanzas municipales y las sentencias del Tribunal veintiuno (fojas ciento treinta y tres); y, actuando en sede de
Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley instancia, CONFIRMAR la sentencia emitida en primera
o norma con rango de ley. Tercera Categoría: los decretos y instancia de fecha veintiocho de enero de dos mil veintidós,
demás normas con contenido reglamentario. Cuarta que declara fundada en parte la demanda, con lo demás que
Categoría: las resoluciones, que pueden ser ministeriales, de contiene; 2. DISPNER la publicación de la presente resolución
órganos autónomos no descentralizados. Quinta Categoría: en el Diario Oficial El Peruano, conforme a ley; en el proceso
Los fallos jurisdiccionales y las normas convencionales”. 4.6 contencioso administrativo seguido por la demandante
En ese sentido, el artículo 52 de la Ley Nº 24029, modificado Norma Marlenee Costilla Aliaga contra la entidad
por la Ley Nº 25212, y el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 demandada el Gobierno Regional de La Libertad sobre
prevalecen sobre el Decreto Supremo Nº 196-2001-EF, al ser reajuste de bonificación personal. Por licencia del señor juez
esta una norma reglamentaria de aquella y así también en supremo Yaya Zumaeta, integra esta Sala el señor juez
razón a que toda norma encuentra su fundamento de validez supremo Díaz Vallejos; y, devuélvanse los actuados.
en otra superior, y así sucesivamente, hasta llegar a la Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema Delgado
Constitución; tal concepto de validez no sólo alude a la Aybar. S.S. PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN,
necesidad de que una norma se adecue a otra superior, sino DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
también a su compatibilidad material, lo que no ocurre con el
Decreto Supremo referido. 4.7 El Decreto Legislativo Nº 847, 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
emitido en el año 1996, conforme señala su parte expositiva, distinta.
se expidió “(…) para un adecuado manejo de la hacienda 2
Hitters, Juan Carlos. “Técnicas de los recursos extraordinarios y de la casación”.
pública, sea necesario que las escalas remunerativas y Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; pág. 166.
reajustes de remuneraciones, bonificaciones, beneficios y 3
Monroy Cabra, Marco Gerardo (1979). “Principios de derecho procesal civil”.
pensiones del Sector Público, se aprueben en montos en Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; pág. 359.
dinero, sin afectar los ingresos de los trabajadores y 4
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Cabrera García y Montiel
pensionistas”; esta norma no impide que a futuro se otorguen Flores vs. México”. Sentencia del veintiséis de noviembre de dos mil diez; párr.
nuevos incrementos como lo reglamenta el Decreto Supremo 225.
Nº 196-2001-EF; siendo que el Decreto de Urgencia Nº 105- 5
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso J. vs. Perú”. Sentencia del
2001, es una norma posterior, dictada bajo los alcances del veintisiete de noviembre de dos mil trece; párr. 258.
artículo 118 numeral 19) de la Constitución Política del Perú, 6
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Baena Ricardo y otros vs.
teniendo fuerza de ley15. 4.8 En consecuencia, en el caso de Panamá”. Sentencia del dos de febrero de dos mil uno; párr. 127.
autos resulta de aplicación el principio de jerarquía de las 7
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Casa Nina vs. Perú”.
normas respecto a la bonificación personal, que este Sentencia del veinticuatro de setiembre de dos mil veinte; párr. 88.
Supremo Tribunal establece como criterio jurisprudencial, es 8
Resolución recaída en el Expediente Nº 02467-2012-PA/TC, publicada en
que para determinar la remuneración personal prevista en el el portal web de la mencionada institución el diecinueve de enero de dos mil
artículo 52 de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, quince.
modificada por la Ley Nº 25212, aplicable a los profesores 9
Constitución Política del Estado
que se desempeñan en el área de la docencia y los Docentes Artículo 139. Principios de la Administración de Justicia
de la Ley Nº 24029 debe aplicarse sobre la base de la Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
remuneración básica de cincuenta nuevos soles (S/ 50.00), […]
determinada en el artículo 1 del Decreto de Urgencia Nº 105- 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
2001 y no con las limitaciones que establece el Decreto excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y
Legislativo Nº 847, como lo indica el artículo 4 del Decreto de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
Supremo Nº 196-2001-EF, que igualmente no resulta 10
Código Procesal Civil
aplicable al ser una norma de inferior jerarquía. Del caso Artículo 122. Las resoluciones contienen:
concreto 4.9 En el caso de autos, la recurrente en su […]
condición de servidora nombrada a partir del veinticuatro de 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
junio de mil novecientos ochenta y siete, conforme a la consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
Resolución Directoral Departamental Nº 002414, en el cargo que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
de Auxiliar de Educación, prestado sus servicios en la normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. (…)
institución demandada, y siendo reasignada por Resolución Artículo 197. Valoración de la prueba
Directoral Regional Nº 003989-2006-DRE-LA-LIBERTAD a Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta,
partir del uno de marzo de dos mil seis, en donde se advierte utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo serán
de las “Constancias de Haberes y Descuentos” y boletas de expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su
pago, que la actora ha cobrado a partir del mes de marzo de decisión”.
dos mil uno (teniendo el cargo de “Prof. por Hora” y “Prof. de 11
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
Aula” en la boletas de pago del mes de mayo de dos mil uno Artículo 12. Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite,
al mes de julio de dos mil ocho16), el concepto de bonificación son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en
personal por el monto de S/. 0.01, sin el incremento señalado que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de
en los considerandos precedentes, pues no corresponden al segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los
2% de la pensión básica reajustada por el Decreto de fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
Urgencia Nº 105-2001 conforme a lo previsto en el artículo 52 12
El Tribunal Constitucional, en la sentencia del expediente Nº 1480-2006-AA/TC,
de la Ley Nº 24029, razón por la cual le asiste el derecho a la publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano, ha
actora a que le sea reajustada la remuneración personal tal puntualizado que:
como lo ha determinado el A quo; razón por la cual el recurso “[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
de casación deviene fundado. Actuando en sede de instancia jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas
4.10 Corresponde casar la sentencia de vista; y actuando en que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben
sede de instancia, confirmar la sentencia apelada, en cuanto provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
declaró fundada en parte la demanda; debiéndose precisar propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo,
que no se está disponiendo una nivelación de la pensión, la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni
sino el cálculo correcto de la bonificación referida. Ello, por puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
cuanto la Sala Superior al haber establecido que a la fondo y decididas por los jueces ordinarios”.
demandante no le corresponde el pago de reintegro por 13
Resolución del referido tribunal recaída en el expediente Nº 0728-2008-PHC/TC,
concepto de bonificación personal, incurre en la infracción de publicada el ocho de noviembre de dos mil ocho en el diario oficial El Peruano.
la norma material denunciada, correspondiendo se ampare el 14
Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº
recurso de casación en este extremo. 4.11 En cuanto al pago 00356‑2022‑PHC/TC, publicada en el diario oficial El Peruano, el quince de junio
de devengados e intereses legales, estos constituyen una de dos mil veintitrés.
consecuencia del no pago oportuno del íntegro de la 15
Rubio Correa, Marcial. El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Décimo
bonificación demandada, por tanto, debe ordenarse su pago Edición, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 2009,
teniendo en cuenta lo dispuesto en los artículos 1242 y pág. 132.
siguientes del Código Civil, desde el primero de setiembre del 16
Obrante a folios veintiocho a cuarenta y dos.
dos mil uno, con deducción de lo ya pagado por dicho C-2313395-35
concepto. DECISION: Por estas consideraciones; y en
aplicación de lo dispuesto en el artículo 396 del Código CASACIÓN Nº 22691-2021 LAMBAYEQUE
Procesal Civil, se RESUELVE: 1. DECLARAR FUNDADO el
recurso de casación interpuesto por la demandante Norma TEMA: RESTITUCIÓN DE BONIFICACIONES
Marlenee Costilla Aliaga mediante escrito de fecha cinco de SUMILLA: En el presente caso, se advierte que no ha
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existido ningún descuento aplicado al pensionista derivado de INCREMENTO POR CÓNYUGE S/11.29
algún pago en exceso y/o algún pago indebido, habiéndose AUMENTO DE SETIEMBRE DE 93 S/46.62
mantenido en todo momento su estructura pensionaria, sin AUMENTO DE RJ – 055 S/96.00
haber sufrido algún perjuicio económico o vulneración al AUMENTO DE RJ-027-99 S /111.36
derecho constitucional de seguridad social conforme ha sido INCREMENTO D.U Nº 105-2001 S/50.00
advertido por las instancias de mérito. BONIFICACIÓN FONAHPU S/ 45.71
PALABRAS CLAVE: Aumento RJ-055, Aumento RJ-027-99, TOTAL S/903.07
Incremento Decreto de Urgencia Nº 105‑2001, Bonificación b) El Juzgado señala que, obra en autos la constancia de
FONAHPU pago del mes de marzo de dos mil siete de la cual se
advierte que Teobaldo Zapata Gonzales, cobró la suma neta
Lima, cinco de junio de dos mil veinticuatro de S/ 867.00 (ochocientos sesenta y siete soles con cero
céntimos), donde figuran los ingresos denominados:
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y Aumento de RJ-055, Aumento RJ-27/99, Incremento del
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE Decreto de Urgencia Nº 105-2001 y la BONIFICACIÓN
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número FONAHPU en los montos que anteriormente se han
veintidós mil seiscientos noventa y uno guion dos mil veintiuno, señalado, también en la Hoja de liquidación – Regularización
Lambayeque; en audiencia pública de la fecha y luego de se aprecia que dichos conceptos si fueron tomados en
verificada la votación de acuerdo a ley; emite la siguiente cuenta para calcular la pensión del mencionado causante
sentencia: Materia del recurso Viene a conocimiento de del demandante. c) Concluye que, los rubros de Aumento
esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por el RJ-055 (S/ 96.00), Aumento RJ‑027/99 (S/ 111.36),
demandante Fernando Zapata Gonzales, mediante escrito Incremento del Decreto de Urgencia Nº 105‑2001 (S/ 50.00)
del veintiséis de marzo de dos mil veintiuno (fojas trescientos y Bonificación FONAHPU (S/ 45.71) se han mantenido en
treinta y ocho a trescientos cincuenta y siete del expediente todo momento en la estructura pensionaria de don Teobaldo
judicial digitalizado – NO EJE1), contra la sentencia de vista Zapata Gonzales, por lo que no existe reintegro pendiente
emitida por la Primera Sala Laboral Permanente de la Corte de pago. 1.3. Sentencia de vista Conocida la causa en
Superior de Justicia del Lambayeque mediante resolución segunda instancia, la Primera Sala Laboral de la Corte
número dieciocho del diecinueve de febrero de dos mil Superior de Justicia del Lambayeque mediante la sentencia
veintiuno (fojas trescientos treinta y tres a trescientos treinta de vista contenida en la resolución número dieciocho del
y seis), que confirmó la sentencia apelada contenida en la diecinueve de febrero de dos mil veintiuno (fojas trescientos
resolución número catorce, del treinta de enero de dos mil treinta y tres a trescientos treinta y seis), resolvió lo
veinte (fojas trescientos uno a trescientos cinco) emitida siguiente: CONFIRMA la sentencia, contenida en la
por el Noveno Juzgado de Trabajo de la Corte Superior resolución número catorce, de fecha treinta de enero de dos
de Justicia de Lambayeque, que declaró infundada la mil veinte, que declara INFUNDADA la demanda contenciosa
demanda. Antecedentes del recurso 1.1. De la demanda La administrativa interpuesta por don Fernando Zapata
parte demandante, Fernando Zapata Gonzales, interpone Gonzales contra la Oficina de Normalización Previsional. La
demanda contencioso administrativa mediante escrito Sala Superior precisó los siguientes argumentos: a) Refiere
presentado el treinta de julio de dos mil quince (fojas ciento que, de la revisión del escrito de demanda se puede advertir
setenta y uno a doscientos seis), postulando las siguientes que el actor solicita la restitución de los conceptos
pretensiones: a) Se declare nulo el acto administrativo descontados de la pensión de su causante referente a los
contenido en el detalle de la hoja de liquidación de fecha siguientes conceptos: Aumento RJ-055 (S/ 96.00), Aumento
veintinueve de enero de dos mil tres, así como la nulidad de RJ-027/99 (S/ 111.36), Incremento del Decreto de Urgencia
la resolución denegatoria ficta. b) Se ordene a la Oficina de Nº 105-2001 (S/ 50.00) y Bonificación FONAHPU (S/ 45.71);
Normalización Previsional, emita una nueva resolución en la por el importe total de S/ 123,300.152 más el pago de
que restituya a la pensión de su causante, las sumas que devengados e intereses legales. b) Asimismo, advierte que
alegan han sido indebidamente descontadas, por el importe mediante Resolución Nº 0000047046‑2002‑ONP/DC/
total de S/ 123,300.152, asimismo la restitución de los DL19990, de fecha dos de setiembre de dos mil dos, se
rubros denominados: Aumento RJ-055 (S/ 96.00), Aumento otorgó a don Teobaldo Zapata Gonzales pensión de
RJ-027/99 (S/ 111.36), Incremento del Decreto de Urgencia jubilación por la suma de S/ 553.38 (quinientos cincuenta y
Nº 105-2001 (S/ 50.00) y Bonificación del FONAHPU (S/ tres soles con treinta y ocho céntimos), a partir del primero
45.71), más el pago de devengados e intereses legales. de agosto de mil novecientos noventa y tres, la cual se
Como fundamentos de su demanda, señala lo siguiente: a) actualiza en la misma resolución en la suma de S/ 903.07
Señala que, se ha quebrantado la Ley Nº 28110 que prohíbe (novecientos tres soles con siete céntimos), incluido el
a la entidad demandada realizar retenciones, descuentos, incremento de su cónyuge, en base a que mediante Ley Nº
recortes u otras medidas similares luego de haber transcurrido 27561, se ha establecido la revisión de oficio de las
un año, es así que en la hoja de liquidación del veintinueve pensiones de jubilación en aquellos casos en que se aplicó
de enero de dos mil tres se le ha descontado el importe el Decreto Ley Nº 25967, debiendo ser el Decreto Ley Nº
total de S/ 123,300.152, con sus respectivos intereses; 19990. c) En relación a los descuentos la Sala Superior
así mismo, señala que, se le debe restituir la percepción considera que, al haberse actualizado el monto de la
de los rubros denominados: Aumento RJ-055 (S/ 96.00), pensión de jubilación de su causante por aplicación del
Aumento RJ-027/99 (S/ 111.36), Incremento del Decreto de Decreto Ley Nº 19990, ha operado principalmente una
Urgencia Nº 105-2001 (S/ 50.00) y Bonificación FONAHPU variación a su situación fáctica y jurídica, pues en la fecha
(S/ 45.71), más el pago de devengados e intereses legales. en que se le otorgaron tales incrementos a la parte
b) Por último, el demandante señala que tiene legitimidad legítimamente interesada, dichos conceptos (R.J. Nº 055 y
para obrar activa al ser heredero directo del beneficiario R.J. Nº 027-99) constituían un derecho válido de la
de un derecho reconocido en el Decreto Ley Nº 19990 en demandante, situación amparada por el Decreto Ley Nº
su condición de asegurado, siendo titular de la relación 25967. d) Por último, precisa que, no se advierte la
jurídica sustancial. 1.2. Sentencia de primera instancia existencia de un “descuento indebido” como alega la parte
El Noveno Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de demandante y, por el contrario, se advierte que la entidad
Justicia de Lambayeque, mediante sentencia contenida en emplazada ha procedido conforme a derecho, en razón de
la resolución número catorce del treinta de enero de dos mil una nueva estructura pensionaria acorde a las normas
veinte (fojas trescientos uno a trescientos cinco), declaró lo pertinentes. 1.4. Del recurso de casación y el auto
siguiente: Declarando INFUNDADA la demanda de folios calificatorio Mediante auto calificatorio del veinticuatro de
ciento setenta y uno a doscientos seis, interpuesta por marzo de dos mil veintitrés (fojas noventa y uno a noventa y
FERNANDO ZAPATA GONZALES, contra la OFICINA DE ocho del cuaderno de casación), la Tercera Sala de Derecho
NORMALIZACIÓN PREVISIONAL, sobre Impugnación de Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
Resolución Administrativa Estos son sus argumentos: a) El declaró procedente el recurso de casación interpuesto por
Juzgado refiere que, el recurrente pretende la restitución de Fernando Zapata Gonzales, por las siguientes causales2:
los conceptos descontados de la pensión de jubilación de su a) Infracción normativa consistente en la interpretación
causante: Aumento RJ-055 (S/ 96.00), Aumento RJ-027/99 errónea del artículo único de la Ley Nº 28110 Refiere que la
(S/ 111.36), Incremento del Decreto de Urgencia Nº 105- Resolución Nº 0000047046-200 2-ONP/DC/DL 19990, fue
2001 (S/ 50.00) y Bonificación FONAHPU (S/ 45.71), por el expedida en mérito al Decreto Legislativo Ley Nº 1 9990; sin
importe total de S/ 123,300.152 más el pago de devengados embargo, no toma en cuenta la prohibición taxativa
e intereses legales; sin embargo, obra en autos la notificación transcurrido un año, regulada en la Ley Nº 28110, sostiene
de fecha diecisiete de diciembre de dos mil catorce, en la cual que si bien es cierto, de los actuados correspondientes se
la demandada informa al demandante, que la pensión de su advierte que la demandada ONP expide la hoja de
causante a la fecha de fallecimiento en la suma de S/ 903.07, liquidación de fecha 29 de enero de 2003, mediante la cual
detallando los conceptos que conformaban su pensión: efectúa descuentos ilegales y arbitrarios en su pensión, lo
PENSIÓN INICIAL S/542.09 que hace la ONP con la finalidad de no declarar nula dicha
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928 Miércoles 21 de agosto de 2024

resolución, esto es, de utilizar la figura de la nulidad, con un esencial o decisivo en lo decidido. 1.2. En ese entendido, la
ánimo de fraude a la norma del derecho, que es la norma labor casatoria es una función de cognición especial sobre
cuyos efectos jurídicos pretenden evitarse, correspondiendo, vicios en la resolución por infracciones normativas que
en tal caso, aplicar el presente artículo. b) Infracción inciden en la decisión judicial. La corte de casación efectúa
normativa consistente en la inaplicación del artículo 202 el control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su
incisos 3 y 4 de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un
Administrativo General Indica que la Resolución Nº poder independiente que cumple la función jurisdiccional”3,
0000047046-2002-ON P/DC/DL 19990 de fecha 02 de y revisa si los casos particulares resolvieron de acuerdo a la
setiembre de 2002, dispuso reajustar por mandato judicial la normatividad jurídica. Así, corresponde a los jueces de
pensión de su causante, superando de esta manera el plazo casación cuidar que los jueces encargados de impartir
concedido en la ley Nº 27444 (artículo 202 numerales 202.3 justicia en el asunto concreto respeten el derecho objetivo
y 202.4) contraviniendo con dicho acto el debido proceso en en la solución de los conflictos. 1.3. Así también, habiéndose
sede administrativa. Así como también la prohibición de acogido entre los fines de la casación la función
efectuar retenciones, descuentos recortes u otras medidas nomofiláctica, se debe precisar que esta no abre la
similares derivadas de pagos en exceso. En ese contexto, posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta
refiere que en el presente caso no nos encontramos ante un a verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un
supuesto de pago en exceso, sino de unos conceptos que le tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo
corresponde a la recurrente, pues resulta fácil de colegir petitorio y proceso. Es más bien, un recurso singular que
que la pensión recibida por la actora le corresponde de permite acceder a una corte de casación para el
pleno derecho. c) Infracción normativa consistente en la cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
inaplicación del artículo 14 de la Ley Nº 27444 – Ley de aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
Procedimiento Administrativo General Indica que la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
Resolución Administrativa Nº 0000073 504-2009-ONP/DPR. Suprema de Justicia de la República. 1.4. Ahora bien, por
CS/DL 19990 de fecha 15 de septiembre de 2009, ha sido causal de casación se entiende al motivo que la ley
expedida en expreso agravio del artículo 14 de la Ley Nº establece para la procedencia del recurso4, que debe
27444, por lo que se encuentra contaminada de nulidad. d) sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en la
Infracción normativa consistente en la inaplicación del ley. Puede, por ende, interponerse por apartamento
artículo I del Título Preliminar del Código Procesal inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o
Constitucional respecto a la Tutela Jurisdiccional Efectiva por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
Indica que la demandada pretende encubrir su casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
responsabilidad en los resultados del trabajo mal realizado leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
por sus funcionarios (a quienes no sanciona) que es entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las
corregido por mandato judicial y pretende que los resultados partes, y la falta de competencia. Los motivos por
de los errores cometidos por su cuestionable administración quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
deban recaer sobre el administrado, situación que no puede proceso, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
convalidarse porque contraviene el debido proceso y el suponen una violación de la ley, también lo es que estas
derecho fundamental a la pensión. e) Infracción normativa pueden darse en la forma o en el fondo. SEGUNDO.
consistente en la interpretación errónea de la Primera Delimitación de la controversia 2.1. En el caso en
Disposición Final y Transitoria y del artículo 10 de la concreto, es oportuno anotar que la controversia consistió
Constitución Política del Perú Alega que en el presente caso en determinar si debe ordenarse a la demandada Oficina de
en definitiva la resolución impugnada infringe los artículos Normalización Previsional, emita una nueva resolución en la
mencionados, por cuanto de la lectura de la misma se que restituya a la pensión de su causante, las sumas que
observa una interpretación tergiversada, lo cual determina alegan ha sido indebidamente descontadas, por el importe
su nulidad por no encontrarse apoyada en el mérito de los total de S/ 123,300.152, asimismo la restitución de los
actuados presentados ni en la constitución o alguna ley, por rubros denominados: Aumento RJ-055 (S/ 96.00), Aumento
lo tanto, indica que contiene una motivación insuficiente RJ-027/99 (S/ 111.36), Incremento del Decreto de Urgencia
para sustentar la denegatoria a la pretensión planteada en Nº 105-2001 (S/ 50.00) y Bonificación FONAHPU (S/ 45.71),
autos. f) Infracción normativa consistente en la inaplicación más el pago de devengados e intereses legales. Análisis de
del artículo 122 inciso 3 del Código Procesal Civil, respecto la causal de naturaleza procesal TERCERO. Infracción
a la motivación de las resoluciones Indica que, en el normativa consistente en la inaplicación del artículo I
presente caso, en definitiva, la resolución impugnada del título preliminar del Código Procesal Constitucional
infringe el artículo mencionado; por cuanto de la lectura de [sic] respecto a la tutela jurisdiccional efectiva,
la misma no se observa ningún artículo o fundamento infracción normativa consistente en la inaplicación del
jurídico que sustente la resolución, lo cual determina su artículo 122 (inciso 3) del Código Procesal Civil,
nulidad por no encontrarse apoyada en el mérito de los respecto a la motivación de las resoluciones. 3.1.
actuados presentados. g) Infracción normativa por Respecto a la infracción normativa consistente en la
afectación al debido proceso, consistente en la inaplicación del artículo I del Título Preliminar del Código
inobservancia de los precedentes vinculantes: Procesal Constitucional [sic] respecto a la Tutela
Sentencia del TC Nº 1417‑2005-AA/TC, numeral 59; Jurisdiccional Efectiva, se advierte que la normativa citada
Sentencia del TC recaído en el Exp. Nº 00728‑2008‑PHC/ en el recurso de casación, corresponde realmente al artículo
TC. Sostiene que en cuanto a la sentencia del TC Nº 14 17- I del Título Preliminar del Código Procesal Civil y no al
2005-AA/TC, numeral 59, ésta regula que las afectaciones Código Procesal Constitucional; en ese sentido y, a fin de no
en materia pensionaria tienen la calidad de vulneración vulnerar su derecho, este Tribunal Supremo desarrollará lo
continuada, pues tienen lugar mes a mes, motivo por el cual concerniente a la tutela jurisdiccional efectiva y a la
no existe posibilidad de rechazar reclamos, recursos o motivación de las resoluciones judiciales. 3.2. Sobre el
demandas que versen sobre materia previsional, derecho al debido proceso y motivación de las
argumentando el vencimiento de plazos prescriptorios o de resoluciones judiciales. El derecho al debido proceso y la
caducidad. Por otro lado, en lo que respecta a la sentencia tutela jurisdiccional ha sido objeto de interpretación por la
del TC recaído en el Exp. Nº 00728-2008-PHC/TC, indica Corte Interamericana de Derechos Humanos (vinculante
que, se ha establecido que el derecho a la debida motivación para el Perú en atención a la cuarta disposición final
de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las transitoria de la Constitución Política del Estado), la cual ha
causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que establecido: […] en su jurisprudencia que es consciente de
los llevan a tomar una determinada decisión, esas razones que las autoridades internas están sujetas al imperio de la
(…) deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico ley y, por ello, están obligadas a aplicar las disposiciones
vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos vigentes en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un
debidamente acreditados en el trámite del proceso (...). II. Estado es Parte de un tratado internacional como la
CONSIDERANDO: PRIMERO. Resulta pertinente hacer Convención Americana, todos sus órganos, incluidos sus
algunos apuntes sobre el recurso extraordinario de jueces, también están sometidos a aquél, lo cual les obliga
casación, que delimitan la actividad casatoria de esta Sala a velar por que los efectos de las disposiciones de la
Suprema. 1.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que Convención no se vean mermados por la aplicación de las
el recurso extraordinario de casación tiene por objeto el normas contrarias a su objeto y fin […].5 3.3. En ese
control de las infracciones que las sentencias o los autos entender, cabe señalar: […] que las garantías judiciales
puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo a tal protegidas en el artículo 8° de la Convención, también
efecto de los hechos considerados probados en las conocidas como garantías procesales, este Tribunal ha
instancias de mérito y aceptados por las partes, para luego establecido que para que en un proceso existan
examinar si la calificación jurídica realizada es la apropiada verdaderamente dichas garantías, es preciso que se
a aquellos hechos. No basta la sola existencia de la observen todos los requisitos que sirvan para proteger,
infracción normativa, sino que se requiere que el error sea asegurar o hacer valer la titularidad o el ejercicio de un
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 929
derecho […], es decir, las condiciones que deben cumplirse no se respalda en pruebas fundamentales y relevantes, de
para asegurar la adecuada defensa de aquellos cuyos las cuales este debe partir en su razonamiento para lograr
derechos u obligaciones están bajo la consideración judicial obtener la certeza de los hechos expuestos por las partes y
[…].6 Asimismo, cabe precisar que las garantías procesales la convicción que lo determine en un sentido determinado,
mínimas deben observarse en cualquier procedimiento cuya respecto de la controversia planteada ante la judicatura; y
decisión pueda afectar los derechos de las partes. Resulta d) Motivación defectuosa en sentido estricto: Cuando se
necesario manifestar que la sentencia emitida por la Corte vulnera las leyes del hacer/pensar, tales como la de no
Interamericana de Derechos Humanos indica que: Es un contradicción (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la
derecho humano el obtener todas las garantías que permitan de identidad (correspondencia de las conclusiones a las
alcanzar decisiones justas, no estando la administración pruebas), y la del tercio excluido (una proposición es
excluida de cumplir con este deber. Las garantías mínimas verdadera o falsa, no hay tercera opción), entre otros,
deben respetarse en el procedimiento administrativo y en omitiendo los principios elementales de la lógica y la
cualquier otro procedimiento cuya decisión pueda afectar experiencia común. 3.8. Asimismo, el derecho a la
los derechos de las personas […].7 3.4. El numeral 3 del motivación de las resoluciones judiciales tiene como una de
artículo 139 de la Constitución Política del Estado consagra sus expresiones el principio de congruencia, legislado en
como principio rector de la función jurisdiccional la el numeral 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil,
observancia del debido proceso, el cual, conforme a la concordante con el artículo VII del título preliminar del
interpretación que reiteradamente ha sostenido la Corte mismo cuerpo normativo, el cual exige la identidad que
Interamericana de Derechos Humanos, exige debe mediar entre la materia, las partes, los hechos del
fundamentalmente que todo proceso o procedimiento sea proceso y lo resuelto por el juzgador, en virtud de lo cual los
desarrollado de tal forma que su tramitación garantice a las jueces no pueden otorgar más de lo demandado o cosa
personas involucradas en este, las condiciones necesarias distinta a lo pretendido, ni fundar sus decisiones en hechos
para defender adecuadamente y dentro de un plazo no aportados por los justiciables, con obligación de
razonable los derechos u obligaciones sujetos a pronunciarse sobre las alegaciones expuestas por las
consideración. Del mismo modo, el artículo 8 de la partes, tanto en sus escritos postulatorios como -de ser el
Convención Americana sobre Derechos Humanos consagra caso- en sus medios impugnatorios, de tal manera que
los lineamientos del debido proceso legal, que se refiere al cuando se decide u ordena sobre una pretensión no
“[…] conjunto de requisitos que deben observarse en las postulada en el proceso y menos fijada como punto
instancias procesales a efectos de que las personas estén controvertido, o, a la inversa, cuando se excluye dicho
en condiciones de defender adecuadamente sus derechos pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que
ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos […]”8. altera la relación procesal y transgrede las garantías del
3.5. El derecho fundamental al debido proceso, tal como lo proceso regular. En el sentido descrito, se tiene que la
ha precisado el Tribunal Constitucional, es un derecho observancia del principio de congruencia “exige que el juez,
continente, pues comprende, a su vez, diversos derechos al momento de pronunciarse sobre una causa determinada,
fundamentales de orden procesal. El referido tribunal señala no altere o se exceda en las peticiones ante él formuladas”15.
que: El derecho al debido proceso supone el cumplimiento 3.9. Entonces, el derecho a la debida motivación de las
de las diferentes garantías y normas de orden público que resoluciones obliga a los órganos judiciales a resolver las
deben aplicarse a todos los procesos o procedimientos, a fin pretensiones de las partes de manera congruente con los
de que las personas estén en condiciones de defender términos en que vengan planteadas, sin cometer
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto estatal o desviaciones que supongan modificación o alteración del
privado que pueda afectarlos. Su contenido presenta dos debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no
expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver genera de inmediato la posibilidad de su control. El
con formalidades estatuidas, tales como las que establecen incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar
el procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la incontestadas las pretensiones o el desviar la decisión del
motivación, etc. En las de carácter sustantiva o, estas están marco del debate judicial generando indefensión, constituye
básicamente relacionadas con los estándares de vulneración del derecho a la tutela judicial y también del
razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia
debe suponer. A través de esto último, se garantiza el omisiva). Resulta un imperativo constitucional que los
derecho que tienen las partes en un proceso o procedimiento justiciables obtengan de los órganos judiciales una
a que la resolución se sustente en la interpretación y respuesta razonada, motivada y congruente de las
aplicación adecuada de las disposiciones vigentes, válidas pretensiones efectuadas, pues precisamente el principio de
y pertinentes del orden jurídico para la solución razonable congruencia procesal exige que el juez, al momento de
del caso, de modo que la decisión en ella contenida sea una pronunciarse sobre una causa determinada, no omita, altere
conclusión coherente y razonable de tales normas. 9 3.6. Así o se exceda en las peticiones ante él formuladas. 3.10. En
también, el derecho al debido proceso, como ya se ha atención al marco glosado, tenemos que para determinar si
señalado, comprende entre otros derechos, el de motivación una resolución judicial ha transgredido el derecho
de las resoluciones judiciales, previsto en el numeral 5 del constitucional al debido proceso en su elemento esencial de
artículo 139 de la Carta Fundamental10, esto es, el de motivación, el análisis a efectuarse debe partir de los
obtener una resolución fundada en derecho mediante propios fundamentos o razones que le sirvieron de sustento,
decisiones en las que los jueces expliciten en forma por lo que cabe realizar el examen de los motivos o
suficiente las razones de sus fallos, con mención expresa justificaciones expuestos en la resolución materia de
de los elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, casación, precisando que las demás piezas procesales o
dispositivo que es concordante con lo preceptuado por los medios probatorios del proceso solo pueden ser evaluados
artículos 122 (inciso 3) y 19711 del Código Procesal Civil, y para contrarrestar las razones expuestas en la resolución
el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica acotada, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación
del Poder Judicial12. Además, la exigencia de motivación o análisis. 3.11 En ese sentido, el casacionista denuncia
suficiente garantiza que el justiciable pueda comprobar que como infracciones vulneradas las siguientes: Título
la solución del caso concreto viene dada por una valoración Preliminar del Código Procesal Civil Artículo I.- Derecho
racional de la fundamentación fáctica de lo actuado y la a la tutela jurisdiccional efectiva Toda persona tiene
aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes, y no de derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o
una arbitrariedad de los magistrados, por lo que en ese defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un
entendido es posible afirmar que una resolución que carezca debido proceso Código Procesal Civil Artículo 122.-
de motivación suficiente no solo infringe normas legales, Contenido y suscripción de las resoluciones Las
sino también principios de nivel constitucional13. 3.7. Sobre resoluciones contienen: […]; 3.- La mención sucesiva de los
el proceso regular en su expresión de motivación escrita de puntos sobre los que versa la resolución con las
las resoluciones judiciales, entiende el Tribunal consideraciones, en orden numérico correlativo, de los
Constitucional14 que una motivación defectuosa puede fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los
expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de respectivos de derecho con la cita de la norma o normas
motivación propiamente dicha: Cuando se advierte una total aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado;
ausencia de motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional 3.12. Con los alcances legales y jurisprudenciales
emitida en el caso materia de conflicto, sea en el elemento efectuados, corresponde analizar si la Sala Superior cumplió
fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: Cuando el o no con expresar las razones de hecho y de derecho por
razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado las cuales confirma la sentencia de primera instancia. Así
en conclusiones vacías que no guardan relación con el real tenemos que de la revisión integral de la sentencia de vista
contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: Cuando materia de casación, se aprecia que el colegiado superior
se vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir, ha cautelado el derecho a la debida motivación de las
el sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador resoluciones judiciales, toda vez que ha delimitado la
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 CASACIÓN
El Peruano
930 Miércoles 21 de agosto de 2024

controversia que fue objeto de pronunciamiento conforme presuntamente, se subsume en dicho supuesto, a fin de
se aprecian en los antecedentes de la sentencia de vista. establecer si constituye un excedente que no debió abonarse
Asimismo, ha cumplido con emitir decisión sobre los o si, por el contrario, se encuentra al margen de la aplicación
agravios denunciados en el recurso de apelación – los que de la Ley Nº 28110, al ser un pago indebido. 4.6. En esa
previamente se han identificado en la exposición de agravios misma línea, es pertinente ahondar brevemente en la
-, tal como se desglosa del desarrollo lógico jurídico que definición e implicancias de lo que significa “pago en exceso”
emerge desde el considerando tercero de la citada sentencia. y, a su vez, “pago indebido”. Remitiéndonos a lo señalado en
En consecuencia, corresponde declarar infundada esta el derecho civil, en específico, el artículo 1267 del Código
causal. CUARTO. Pronunciamiento respecto a las Civil Peruano, que prevé lo siguiente: “El que por error de
infracciones normativas de carácter material a) Infracción hecho o de derecho entrega a otro algún bien o cantidad en
normativa consistente en la interpretación errónea del artículo pago, puede exigir la restitución de quien la recibió”, se tiene
único de la Ley Nº 28110. b) Infracción normativa consistente que, para la configuración del pago indebido, se exige que se
en la inaplicación del artículo 14 y 202 (incisos 3 y 4) de la haya procedido con error ─que, a su vez, se traduce en una
Ley Nº 27444 c) Infracción normativa consistente en la mala formación de la voluntad─, el mismo que puede ser de
interpretación errónea de la Primera Disposición Final y hecho o de derecho y que genera que el deudor tenga el
Transitoria y del artículo 10 de la Constitución. 4.1. Antes de derecho de solicitar la devolución del monto pagado
iniciar el análisis de las causales interpuestas por la indebidamente; de modo tal que, el supuesto de pago
recurrente, cabe precisar que, si bien se han denunciado en indebido ocurre cuando una persona efectúa un pago a otra
forma separada las infracciones normativas, se advierte que persona sin tener una causa que lo justifique o legitime.
ellas guardan estrecha relación. Por ese motivo y en Dicho de otro modo, el pago indebido no supone la existencia
aplicación, además, del principio de concentración y dirección de un derecho pensionario otorgado de acuerdo con la
procesal, estas causales materiales se revisarán en conjunto normatividad previsional, por el contrario, su ejecución y
y se emitirá un pronunciamiento también en conjunto. 4.2. A consecuente entrega es producido por un error de hecho o de
efectos de emitir pronunciamiento respecto a los argumentos derecho. Por tanto, como dicho pago nunca debió ser
que dan sustento a la causal material planteada por la parte efectuado, se genera la facultad para exigir su restitución de
recurrente, es preciso tener presente, en primer lugar, el quien lo recibió, la cual debe ejercerse en el marco de lo
marco normativo referido al caso en concreto, para luego establecido en el artículo 1274 del Código Civil, que
relacionarlo con los hechos con relevancia jurídica materia de textualmente dice: “La acción para recuperar lo indebidamente
controversia. Así, tenemos: Ley Nº 28110 Artículo Único. - pagado prescribe a los cinco años de efectuado el pago”. 4.7.
Objeto de la Ley La Oficina de Normalización Previsional Por otro lado, el pago en exceso es aquel que se realiza
(ONP), así como cualquier otra entidad encargada del porque así corresponde, es decir, supone la existencia de un
reconocimiento, calificación, administración y pago de derecho pensionario concedido de conformidad con la
derechos pensionarios, se encuentran prohibidas de efectuar normatividad previsional; sin embargo, el monto entregado es
retenciones, descuentos, recortes u otras medidas similares mayor al debido, un pago en demasía que no tiene sustento
derivados de pagos en exceso, a las prestaciones económicas legal alguno que lo ampare. En ese sentido, si bien, con dicho
definitivas generadas por derecho propio, derivado e invalidez pago se cumple con la cancelación del monto adeudado,
luego de transcurrido un (1) año contado a partir de su como se paga un monto mayor al que legalmente
otorgamiento. Las únicas excepciones admisibles serán correspondía, se le reconoce al deudor el derecho a que se le
aquellas que se realicen por mandato judicial o con la devuelva el monto pagado en exceso. 4.8. Siguiendo esa
autorización del pensionista. Ley Nº 27444 Artículo 14.- línea de razonamiento, consideramos pertinente mencionar
Conservación del acto 14.1 Cuando el vicio del acto las definiciones desarrolladas en la “Directiva sobre la
administrativo por el incumplimiento a sus elementos de determinación, recupero y baja en cuentas de pagos
validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del indebidos y pagos en exceso de pensiones”, aprobada
acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad mediante Resolución de Gerencia General Nº 000051-2
emisora. Artículo 202.- Nulidad de oficio […] 202.3 La 023-GG-ONP16 del diecisiete de marzo de dos mil veintitrés:
facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos 3.16. Pago en Exceso: Tipo de pago indebido en el que a
administrativos prescribe al año, contado a partir de la fecha través de un acto administrativo firme se determina la
en que hayan quedado consentidos. 202.4 En caso de que reducción de la cuantía de una pensión o cualquier otra
haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo casuística en donde se determina que se pagó en demasía
procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el determinada obligación. Es decir, se refiere a pagos a los que
proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda el/la asegurado/a tiene derecho, pero le corresponde un
se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar menor monto. 3.17. Pago Indebido: Pago de un derecho o
desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la beneficio pensionario efectuado por error de hecho o de
nulidad en sede administrativa. Constitución Política del Perú derecho, el mismo que supone la inexistencia de una
Artículo 10.- Derecho a la Seguridad Social El Estado obligación legal y cuya restitución puede ser exigida a quién
reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona la recibió. Para efectos de la presente Directiva se consideran
a la seguridad social, para su protección frente a las pagos indebidos de pensión: Los pagos efectuados con
contingencias que precise la ley y para la elevación de su posterioridad al fallecimiento de el/la pensionista, los pagos
calidad de vida. DISPOSICIONES FINALES Y efectuados por pensiones provisionales cuyo pronunciamiento
TRANSITORIAS Regímenes pensionarios de los en la calificación final deviene en una resolución denegatoria
Servidores Públicos Primera. - Los nuevos regímenes de pensión y los pagos de pensión efectuados sobre la base
sociales obligatorios, que, sobre materia de pensiones de los de haber adquirido un derecho previsional a través de
trabajadores públicos, se establezcan, no afectan los documentos o información falsa (irregular), los pagos
derechos legalmente obtenidos, en particular el indebidos de las prestaciones otorgadas por SCTR, a los
correspondiente a los regímenes de los decretos leyes 19990 BdR y otra casuística que puede generar pagos indebidos de
y 20530 y sus modificatoria 4.3. De conformidad con el pensión u otro beneficio. 4.9. En suma, de la revisión de
artículo único de la Ley Nº 28110, la Oficina de Normalización actuados se advierte que, mediante Resolución Nº
Previsional está encargada del reconocimiento, calificación, 0000047046-2002-ONP/DC/DL19990, de fecha dos de
administración y pago de derechos pensionarios; asimismo, septiembre de dos mil dos la entidad demanda otorga a
se encuentra prohibida de efectuar retenciones, recortes y Teobaldo Zapata Gonzales pensión de jubilación por la
otras medidas similares derivadas de “pagos en exceso”, a suma de S/ 553.38 (quinientos cincuenta y tres soles con
las prestaciones económicas definitivas generadas por treinta y ocho céntimos), a partir del primero de agosto de
derecho propio. Excepcionalmente, solo por mandato judicial mil novecientos noventa y tres, siendo actualizada en la
o contando con la autorización del afectado, la entidad misma resolución a la de S/ 903.07 (novecientos tres soles
pensionaria puede efectuar el recorte de las prestaciones con siete céntimos). 4.10. Así mismo, mediante la hoja de
económicas. 4.4. Sobre este último punto, es pertinente liquidación cuestionada (fojas cuatro y cinco) de fecha
mencionar que, en el dictamen de la Comisión de Seguridad veintinueve de enero de dos mil tres se aprecia los
Social del Congreso de la República, del cuatro de noviembre siguientes conceptos:
de dos mil tres, que aprobó las observaciones del Poder Parametros Personales
Ejecutivo al proyecto de ley original, se justificó la finalidad de PENSION INICIAL 04/09/2002 S/ 542.09
la norma en que la facultad para declarar la nulidad de oficio INCREMENTO POR CÓNYUGE 04/09/2002 S/ 11.29
de un acto administrativo que otorgaba beneficios económicos AUMENTO DE RJ – 055 01/09/1997 S/ 96.00
a los pensionistas prescribía al año contado a partir de la AUMENTO DE RJ-027-99 01/05/1999 S/ 111.36
fecha en que quedaron consentidos. 4.5. Ahora bien, el INCREMENTO D.U Nº 105-2001 01/09/2001 S/ 50.00
carácter limitativo del citado precepto legal surge a raíz de la BONIFICACIÓN FONAHPU 01/03/2002 S/ 45.71
existencia de los denominados “pagos en exceso” en los que AUMENTO DE SETIEMBRE DE 9304/09/2002 S/ 46.62
incurrieron diversas entidades al momento de reconocer y AUMENTO JULIO 1994 04/09/2002 S/. 0.00
calcular las pensiones definitivas; no obstante, para ello es En ese sentido, se advierte que los conceptos reclamado por
imperioso determinar el carácter de aquella prestación que, el recurrente se encuentran considerados como parte de los
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 931
parámetros personales que sirvieron de base para el cálculo existido ningún descuento en su estructura pensionaria y
de la pensión actualizada de su causante al monto de S/ que las bonificaciones de las cuales se ha solicitado su
903.07 (novecientos tres con siete céntimos). restitución, no han sido excluidas de la pensión de jubilación
de su causante, ni de la liquidación efectuada en su
momento. En ese sentido, corresponde declarar infundada
la infracción normativa propuesta. DECISIÓN Por estas
consideraciones, DECLARARON INFUNDADO el recurso
de casación interpuesto por Fernando Zapata Gonzales,
mediante escrito del veintiséis de marzo de dos mil veintiuno
(fojas trescientos treinta y ocho a trescientos cincuenta y
siete). En consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista
contenida en la resolución número dieciocho del diecinueve
de febrero de dos mil veintiuno (fojas trescientos treinta y
tres a trescientos treinta y seis) emitida por la Primera Sala
Laboral de la Corte Superior de Justicia del Lambayeque.
4.11. Ahora bien, respecto al concepto de devengados Por último, DISPUSIERON la publicación de la presente
obrante en la hoja de liquidación cuestionada (fojas cuatro resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley, en
y cinco) figura el monto a cobrar ascendente a S/ 2300.56 los seguidos por Fernando Zapata Gonzales contra la Oficina
(dos mil trescientos soles con cincuenta y seis céntimos) de Normalización Previsional, sobre acción contencioso
por el periodo del primero de agosto de mil novecientos administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los
noventa y tres hasta el treinta y uno de octubre de dos mil actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
dos, la misma que se desglosa en la “Hoja de Liquidación – Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA,
Regularización” (archivo 9947 del expediente administrativo PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ
digitalizado), donde se aprecia lo siguiente: En ese sentido, REMÓN.
se advierte que los conceptos con código 0952, 0954, 0955
y 0957, corresponden a los aumentos RJ-055, RJ-027/99, 1
En adelante, todas las citas remiten al Expediente principal Nº
D.U 105-2001 y Bonificación FONAHPU respectivamente; 03415-2015-0-176-JR-LA-02, salvo indicación contraria.
por tanto, no ha existido ningún descuento en ambos 2
Se transcriben las reseñas elaboradas en su oportunidad.
conceptos. 4.12. Aunado a ello, se observa en los archivos 3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
9677,9710 y 9905 del expediente administrativo digitalizado casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166
la constancia de pago correspondiente al mes de marzo de 4
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
dos mil siete donde obran las bonificaciones reclamadas por Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
el recurrente, esto es “Aumento RJ-055, RJ-027/99, D.U 105- 5
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Cabrera
2001 y Bonificación FONAHPU”. 4.13. Por tanto, se colige García y Montiel Flores vs. México”. Sentencia del veintiséis de noviembre de
que no ha existido ningún descuento aplicado al pensionista dos mil diez; párr. 225.
derivado de algún pago en exceso y/o algún pago indebido, 6
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso J. vs. Perú”.
habiéndose mantenido en todo momento su estructura Sentencia del veintisiete de noviembre de dos mil trece; párr. 258.
pensionaria, sin haber sufrido algún perjuicio económico o 7
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Baena Ricardo
la vulneración al derecho constitucional de seguridad social y otros vs. Panamá”. Sentencia del dos de febrero de dos mil uno; párr. 127.
conforme ha sido advertido por las instancias de mérito. 8
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Casa Nina vs.
En tal sentido, es evidente que la Sala Superior al emitir la Perú”. Sentencia del veinticuatro de setiembre de dos mil veinte; párr. 88.
sentencia de vista, no incurre en las infracciones normativas 9
Resolución recaída en el Expediente Nº 02467-2012-PA/TC, publicada en
materiales denunciados, por tanto, devienen en infundadas el portal web de la mencionada institución el diecinueve de enero de dos mil
las causales planteadas por el recurrente. QUINTO. quince.
Infracción normativa por afectación al debido proceso, 10
Constitución Política del Estado
consistente en la inobservancia de los precedentes Artículo 139. Principios de la Administración de Justicia
vinculantes: Sentencia del Tribunal Constitucional Nº Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
1417-2005-AA/TC, numeral 59; Sentencia del Tribunal […]
Constitucional Nº 00728-2008-PHC/TC. 5.1. A efectos de 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
dar respuesta a las infracciones normativas planteadas por excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y
el recurrente, es pertinente tener en cuenta lo desarrollado de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
en el tercer considerando de la presente ejecutoria, toda vez 11
Código Procesal Civil
que, la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 00728-2008- Artículo 122. Las resoluciones contienen: […]
PHC/TC, en su fundamento sexto desarrolla precisiones al 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
derecho a la debida motivación, las mismas que han sido consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho
desarrolladas precedentemente y donde se ha determinado que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o
que la sentencia de vista no adolece de ningún vicio en normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
su motivación y, si bien, este Supremo Tribunal comparte Artículo 197. Valoración de la prueba
criterio con el máximo intérprete de la Constitución, es Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta,
menester precisar que la sentencia en mención no constituye utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo serán
precedente vinculante alguno. 5.2. En relación a la Sentencia expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su
del Tribunal Constitucional Nº 1417‑2005‑AA/TC17, en su decisión.
fundamento cincuenta y nueve señala: 59. Todos los poderes 12
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
públicos, incluida la Administración Pública, deberán tener Artículo 12. Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite,
presente, tal como lo ha precisado este Colegiado de manera son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en
uniforme y constante —en criterio que mutatis mutandis que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de
es aplicable a cualquier proceso judicial o procedimiento segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los
administrativo que prevea plazos de prescripción o fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
caducidad— que las afectaciones en materia pensionaria 13
El Tribunal Constitucional, en la sentencia del Expediente Nº 1480-2006-AA/TC,
tienen la calidad de una vulneración continuada, pues tienen publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano, ha
lugar mes a mes, motivo por el cual no existe posibilidad de puntualizado que:
rechazar reclamos, recursos o demandas que versen sobre […] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces,
materia previsional, argumentando el vencimiento de plazos al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los
prescriptorios o de caducidad. En tal sentido, en los casos llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no
de demandas contencioso administrativas que versen sobre sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
materia pensionaria, el Juez se encuentra en la obligación de hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la
considerar el inicio del cómputo de los plazos de caducidad tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni
previstos en el artículo 17º de la Ley Nº 27584, a partir del puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
mes inmediatamente anterior a aquel en que es presentada fondo y decididas por los jueces ordinarios.
la demanda, lo que equivale a decir, que, en ningún caso, 14
Resolución del referido tribunal recaída en el Expediente Nº 0728-2008-PHC/TC,
podrá declararse la improcedencia de tales demandas por publicada el ocho de noviembre de dos mil ocho en el diario oficial El Peruano.
el supuesto cumplimiento del plazo de caducidad. 5.3. No 15
Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 00356-2022-
obstante, el criterio establecido en la precitada sentencia, PHC/TC, publicada el quince de junio de dos mil veintitrés en el diario oficial El
no está relacionado a la controversia generada en el Peruano.
presente proceso, respecto a la restitución de los conceptos 16
Véase en: [Link]
pensionarios solicitados. Estando a lo señalado, se advierte y%[Link]?v=167932 7594
que la sentencia venida en grado no ha vulnerado ningún 17
Expediente Nº 1417-2005-AA/TC
derecho pensionario al haberse determinado que no ha C-2313395-36
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 CASACIÓN
El Peruano
932 Miércoles 21 de agosto de 2024

CASACIÓN Nº 23488-2023 CUSCO Sentencia de primera instancia Emitida mediante resolución

número tres, del seis de diciembre de dos mil veintidós (folios
TEMA: FONDO NACIONAL DE VIVIENDA-FONAVI 68 a -72), se declaró: 1. Fundada en parte la demanda. En
SUMILLA: La disposición contenida en el artículo 2 del consecuencia, Ordenó que la demandada UGEL Canchis,
Decreto Ley Nº 25981 fue de aplicación inmediata, por lo mediante su director, cumpla con: Pagar a la recurrente el
tanto, no requería de un acto de ejecución y menos estuvo aumento dispuesto por el Decreto Ley Nº 25981
condicionada a actos posteriores, en tanto que dicha correspondiente al 10% del haber mensual que esté afecto a
ejecución estaba plasmada en sí misma; ésta estaba dirigida la contribución al FONAVI, con retroactividad al mes de enero
en forma concreta a trabajadores que reúnan las condiciones 1993 hasta agosto del 1998, más los intereses legales desde
plasmadas en ellas, a saber, que hubieran tenido la calidad la fecha de la mora hasta el pago total de la acreencia. 2.
de dependiente cuya remuneración esté afecta al FONAVI, y Infundada la demanda en extremo que solicita el pago del
que su contrato estuviese vigente al 31 de diciembre de 1992; incremento del 10% por contribuciones al FONAVI en forma
de manera que, cuando obtenga el derecho al precitado permanente. La Jueza de la causa determinó medularmente
incremento tras cumplir dichos requisitos, por aplicación – lo siguiente: […[ 2.3 Del caso de autos. El demandante,
también inmediata– de la Única Disposición Final de la Ley solicita el pago de aumento de sus remuneraciones
Nº 26233, continuaría percibiendo, pues se constituyó en correspondiente al 10% de la parte de su haber mensual que
un derecho irrenunciable que no puede verse limitado por este afecto a la contribución de FONAVI en forma permanente
la vigencia de la norma que lo prevé, y menos aún por el a partir de la fecha, y para fines de acreditar el derecho
reconocimiento tardío del mismo, siendo este incremento de adjunta copias de sus boletas de pago que obran en la
carácter continuo. presente 2.3.1 De los medios probatorios admitidos se tiene:
PALABRAS CLAVE: FONAVI, incremento de carácter i. De la Resolución Directoral Nº 0302 de fecha 22 de junio de
continuo, Única Disposición Final de la Ley Nº 26233, artículo 1987 (folio 03), se colige que el recurrente Q.E.V.F. Raúl Ttito
2 del Decreto Ley Nº 25981. es nombrado en el cargo de profesor de aula de la IE. Inca
Pachacútec de Canchis, con vigencia a partir del 06 de mayo
Lima, doce de junio de dos mil veinticuatro de 1987. ii. Por Resolución Directoral Nº 0259 de fecha 15 de
abril del año 2008 (folio 05), se resuelve cesar a Q.E.V.F.
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y Raúl Ttito en el cargo de profesor de aula del C.E. 56007 -
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE Onoccora – Sicuani - Canchis a partir del 09 de febrero de
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa número 2008. iii. De las boletas de pago adjuntos (folios 13 a 15), se
veintitrés mil cuatrocientos ochenta y ocho guion dos mil observa que a Raúl Ttito Ttito se le ha descontado el monto
veintitrés, Cusco; en audiencia pública de la fecha y luego de de S/. 1.06 en las boletas de pago de diciembre de 1992 y de
verificada la votación de acuerdo a ley, emite la siguiente enero de 1993. 2.3.2 Expuesto así, se observa que la
sentencia: MATERIA DEL RECURSO Viene a conocimiento demandante cumple con los requisitos establecidos en el D.
de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por Ley Nº 25981 para acceder al incremento de la bonificación
la demandante Juana Paula Ccoa Ccapa, mediante escrito del FONAVI, por cuanto: I. Al 31 de diciembre de 1992,
de fecha 21 de marzo de 2023 (obrante a fojas 111 a 121 del mantenía vínculo laboral como profesor de aula. II. De las
expediente judicial digitalizado1), contra la sentencia de vista boletas de pago adjuntos (folios 13 a 15), se observa que a
Raúl Ttito Ttito se le ha venido descontando el monto de S/.
de fecha 07 de marzo de 2023 (obrante a fojas 102 a 108),
1.06 en las boletas de pago de diciembre de 1992 y de enero
que confirmó la sentencia de primera instancia de fecha 06
de 1993. 2.3.3. Por lo que corresponde el incremento en sus
de diciembre de 2022 (obrante a fojas 68 a 72), en el extremo
remuneraciones correspondiente al 10% en la parte que este
que declaró infundada la demanda que solicita el pago del afecto a la contribución del FONAVI, hasta el mes de marzo
incremento del 10% por contribuciones al FONAVI en forma de 1993. 2.4. No correspondiendo el pago del incremento
permanente, con lo demás que contiene. ANTECEDENTES: demandado en forma permanente, por cuanto conforme se
De las pretensiones demandadas Del escrito del veinticinco ha establecido en los considerandos que preceden y
de octubre de dos mil veintidós (folios 42 a 48), se advierte acreditado de sus boletas de pago, toda vez que no ha
que la demandante plantea como: Pretensión Principal: Se acreditado que le hayan descontado por aportaciones para
declare: El pago del incremento dispuesto en el Decreto Ley FONAVI en adelante, más aún debiendo tenerse en cuenta
Nº 25981, correspondiente al 10% de la remuneración que dicha norma ha sido derogada en el mes de agosto de
mensual por estar afecto a la contribución al FONAVI, con 1998. Tercero: Respecto al pago de intereses Es preciso
retroactividad al mes de enero de 1993 hasta febrero de tener en cuenta la sentencia recaída en el expediente No
2008. Pretensión Accesoria: Se ordene el pago de los 2246-2004-AA/TC CUSCO, el Tribunal Constitucional ha
intereses legales devengados de la pretensión desde la establecido que los intereses legales deben ser pagados de
fecha de incumplimiento hasta la fecha efectiva de pago. La acuerdo a lo dispuesto por el artículo 1246 del Código Civil.
parte accionante argumenta que: - En su condición de Sentencia de vista Contenida en la resolución número siete,
cónyuge supérstite de la que en vida fue profesor Raúl Ttito del siete de marzo de dos mil veintitrés (folios 102-108), que
Ttito, quien en vida alcanzó el nombramiento mediante confirmó la sentencia de primera instancia emitida mediante
Resolución Directoral Nº 302-1987 de fecha 22 de junio de resolución número tres, del seis de diciembre de dos mil
1987 con vigencia a partir del 06 de mayo del año citado, veintidós (folios 68 a -72), se declaró: El Colegiado Superior
como docente de aula en la Institución Educativa Inka determinó básicamente lo siguiente: […] Décimo: (…) La
Pachacutec de la Comunidad de Chara. Cesando por Única Disposición Final de la Ley Nº 26233, señala que: “Los
fallecimiento mediante Resolución Directoral Nº 259-2008 trabajadores que por aplicación del Artículo 2 del Decreto Ley
con vigencia a partir del 09 de febrero de 20078, dentro del Nº 25981, obtuvieron un incremento de sus remuneraciones
régimen laboral de la Ley Nº 24029 Ley del Profesorado y con a partir del 1 de enero de 1993, continuarán percibiendo
régimen pensionario Decreto Ley Nº 19990. La actora a su dicho aumento”, lo que permitiría concluir que sólo tienen
fallecimiento queda como su única heredera, conforme al derecho a percibir el incremento de remuneraciones aquellos
certificado de sucesión intestada adjuntado. - Por disposición servidores que efectivamente obtuvieron dicho aumento;
del artículo 2 de la Ley Nº 25981, los trabajadores también lo es que, esta omisión es imputable únicamente al
contribuyentes a FONAVI que al mes de diciembre de 1992 empleador y no al trabajador, y en virtud que el artículo 2 del
aportaban a los fondos de FONAVI, en el mes de enero de Decreto Ley Nº 25981, es una norma autoaplicativa, como se
1993 tenían el derecho de perciben un incremento equivalente ha desarrollado precedentemente y para poder acceder al
al 10% de su remuneración mensual del mes señalado. Sin incremento remunerativo, ahora peticionado. En tal sentido,
embargo, el Ministerio de Educación por intermedio de los de este marco normativo constitucional y legal que desarrolla
Órganos Intermedios como la entidad demandada, nunca ha el otorgamiento del incremento por FONAVI a favor de los
cumplido con otorgarle el incremento al causante, por cuanto trabajadores dependientes, sin excepción, por lo que la
encarpetaron la Ley en sus pupitres, sin dar conocimiento a controversia del proceso se circunscribe a determinar si el
la población trabajadora, perjudicando de esta manera en actor logra acreditar ser un trabajador con contrato vigente al
forma permanente y consecutiva, el mismo constituye una 31 de diciembre de 1992 y que las Corte Superior de Justicia
arbitrariedad permanente. - En mérito a la normatividad de Cusco Sala Mixta Descentralizada y Sala Penal de
señalada precedentemente, la entidad demandada tenía la Apelaciones de Canchis 5 remuneraciones percibidas hayan
obligación de cumplir oportunamente en favor del causante, estado afectas a la contribución del FONAVI.” La Casación Nº
el incremento del 10% por tener la calidad de contribuyente al 16513-2016 Cusco, citada, al advertir que los
FONAVI. Este mandato imperativo no fue cumplido por la pronunciamientos eran reiterados y uniformes, se estableció
entidad demandada hasta la fecha de su cese, habiendo como doctrina jurisprudencial: “Undécimo: (...) Por lo tanto,
perjudicado al titular del derecho y a la recurrente que es su en virtud a lo dispuesto en el artículo 22 del Texto Único
cónyuge, debido a que este rubro por ser pensionado, no se Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado
ha tomado en cuenta en mis pensiones de viudez. Es más, el por Decreto Supremo Nº 017-93-JUS, constituye doctrina
causante cumplía los requisitos exigidos en dicha norma. jurisprudencial para efectos de evaluar los casos referidos al
INICIO
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 933
pago del incremento remunerativo otorgado por el artículo 2º causales de naturaleza sustantiva, corresponde efectuar en
del Decreto Ley Nº 25981” 2.4. Finalmente, la Ley Nº 22591, primer término el análisis de las causales procesales, toda
del 30 de junio de 1979, estuvo vigente desde el 1 de julio de vez que, de resultar fundadas, dada su incidencia en la
1979, hasta la emisión de la Ley Nº 26969 que extinguió el tramitación del proceso y su efecto nulificante, carecerá de
FONAVI, a partir del 1 de setiembre de 1998, sustituido por el sentido emitir pronunciamiento respecto a las causales de
impuesto extraordinario por solidaridad, así las cosas, el naturaleza sustantiva admitidas; en atención a ello, se
beneficio solo debe ser otorgado hasta dicha fecha. 2.5. En procederá a verificar si se produjo la afectación del derecho
cuanto a la alegación de la entidad demandada en el sentido al debido proceso, del derecho a probar y de la debida
que, existe limitación y restricción de carácter presupuestaria motivación de resoluciones judiciales. TERCERO: Análisis
para cumplir con el incremento del 10% del haber mensual de de las causales casatorias de naturaleza procesal 3.1.
la actora, se debe señalar que dicha limitación no puede ser Comencemos por citar los dispositivos constitucionales cuya
excusa para desconocer o recortar un derecho laboral, por infracción se alega: Constitución Política del Estado
cuanto, asumir una posición contraria implicaría admitir que Artículo 139. - PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE
cuando un empleador no tenga recursos para pagar las JUSTICIA Son principios y derechos de la función
remuneraciones de sus trabajadores, deba eximírsele de tal jurisdiccional: […] 3. La observancia del debido proceso y la
obligación, lo que resulta contrario a nuestro ordenamiento tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de
jurídico, pues se abriría una vía para la elusión del la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a
cumplimiento de las normas jurídicas, burlando sus procedimiento distinto de lo establecido, ni juzgada por
mandatos. Sin embargo, esta conclusión no obsta que, al órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
ejecutar la sentencia, de ser el caso, se observe el especiales. […] 5. La motivación escrita de las resoluciones
procedimiento establecido en la normativa procesal judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de
correspondiente para el pago de los adeudos por parte del mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
Estado; tanto más, el Tribunal Constitucional ha señalado los fundamentos de hecho en que se sustentan. […] 3.2. Es
que las autoridades administrativas no pueden usar el pertinente señalar que, el derecho al debido proceso y la
pretexto de la falta de fondos para no acatar una resolución tutela jurisdiccional efectiva constituyen principios
constitucional y legal. Fundamentos del recurso de consagrados en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
casación Mediante auto de calificación del once de agosto Política del Estado, y que, entre otros, comprenden el deber
de dos mil veintitrés (obrante a fojas 41 al 46 del cuaderno de de los jueces de observar los derechos procesales de las
casación), la Primera Sala de Derecho Constitucional y partes y el derecho de los justiciables a obtener una
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la resolución fundada en derecho ante su pedido de tutela en
República, declaró procedente el recurso de casación cualquier etapa del proceso. 3.3. Uno de los componentes del
interpuesto por Juana Paula Ccoa Ccapa, por las siguientes derecho al debido proceso se encuentra constituido por el
causales: a. Infracción normativa del artículo 139° inciso denominado derecho a la prueba, que constituye un derecho
3) de la Constitución Política del Perú. b. Infracción eminentemente complejo, compuesto por el derecho de las
normativa del artículo 139° inciso 5) de la Constitución partes a ofrecer los medios probatorios que consideren
Política del Perú. c. Infracción normativa de los artículos necesarios, a que estos sean admitidos, adecuadamente
24 y 26 de la Constitución Política del Perú. d. Infracción actuados, que se asegure la producción o conservación de la
normativa del artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981 y de la prueba a partir de la actuación anticipada de los medios
Única Disposición Final de la Ley Nº 26233 probatorios y que estos sean valorados de manera adecuada
CONSIDERANDO: PRIMERO: El recurso de casación 1.1 En y con la motivación debida, con el fin de darles el mérito
primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso probatorio que tengan en la sentencia. 3.4. Además, por ser
extraordinario de casación tiene por objeto el control de las un derecho que se materializa dentro de un proceso, está
infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer delimitado por una serie de principios que determinan su
en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los contenido, entre los cuales pueden mencionarse los principios
hechos considerados probados en las instancias de mérito y de pertinencia, idoneidad, utilidad, preclusión, licitud,
aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación contradicción, debida valoración, entre otros, previstos en el
jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No artículo 188 y siguientes del Código Procesal Civil. 3.5.
basta la sola existencia de la infracción normativa, sino que Asimismo, el debido proceso comprende el derecho a obtener
se requiere que el error sea esencial o decisivo respecto a lo una resolución fundada en derecho mediante decisiones en
decidido. 1.2 En ese entendido, la labor casatoria es una las que los jueces expliciten en forma suficiente las razones
función de cognición especial, sobre vicios en la resolución de sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos
por infracciones normativas que inciden en la decisión y jurídicos que los determinaron, ello en concordancia con lo
judicial, labor en la que los jueces realizan el control de preceptuado por los incisos 3 y 4 del artículo 122 del Código
derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.6. Por lo tanto, con
independiente que cumple la función jurisdiccional”2, y relación al deber de motivación, tenemos que el artículo 12
revisando si los casos particulares que acceden a casación del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica. En ese Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-JUS,
sentido, corresponde a los jueces de casación cuestionar que señala que: Todas las resoluciones, con exclusión de las de
los jueces encargados de impartir justicia en el asunto mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con
concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los expresión de los fundamentos en que se sustentan […]. 3.7.
conflictos. 1.3 Así también, habiéndose acogido entre los Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
fines de la casación la función nomofiláctica, esta no abre la en el caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela, se ha
verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un pronunciado de la siguiente manera: 77. La Corte ha señalado
tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo que la motivación “es la exteriorización de la justificación
petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que razonada que permite llegar a una conclusión”. El deber de
permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento motivar las resoluciones es una garantía vinculada con la
de determinados fines, como la adecuada aplicación del correcta administración de justicia, que protege el derecho de
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas
la República. 1.4 Ahora bien, por causal de casación se en el marco de una sociedad democrática. 3.8. En el mismo
entiende al motivo que la ley establece para la procedencia sentido, la Corte Suprema de Justicia de la República, en el
del recurso3, debiendo sustentarse en aquellas Primer Pleno Casatorio, Casación Nº 1465-2007 Cajamarca,
anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por ende, ha asumido similar posición a la adoptada por el Tribunal
interponerse por apartamento inmotivado del precedente Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Nº
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la 37-2012-PA/TC, fundamento 35, en el sentido de que: La
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de motivación de la decisión judicial es una exigencia
la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse constitucional; por consiguiente, el juzgador para motivar la
al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las decisión que toma debe justificarla, interna y externamente,
pretensiones formuladas por las partes, y la falta de expresando una argumentación clara, precisa y convincente,
competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma para mostrar que aquella decisión es objetiva y materialmente
aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal sentido, justa, y por tanto, deseable social y moralmente. 3.9. La
si bien todas las causales suponen una violación de la ley, motivación de lo que se decide es interna y externa. La
también lo es que estas pueden darse en la forma o en el primera es tan solo cuestión de lógica deductiva, sin importar
fondo. Análisis de las causales casatorias planteadas la validez de las propias premisas. La segunda exige ir más
SEGUNDO: En el caso de autos, atendiendo a que el recurso allá de la lógica en sentido estricto4, con implicancia en el
ha sido declarado procedente por vicios procesales y control de la adecuación o solidez de las premisas, lo que
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 CASACIÓN
El Peruano
934 Miércoles 21 de agosto de 2024

admite que las normas contenidas en la premisa normativa procesales pertinentes, así como ha ejercido la facultad de
sean aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa impugnar las decisiones que consideró contrarias a sus
fáctica sea la expresión de una proposición verdadera5. En intereses, formulando recurso de apelación contra la
esa perspectiva, la justificación externa requiere i) que toda sentencia de primera instancia y, oportunamente, recurso de
motivación sea congruente, por lo que no cabe que sea casación contra la sentencia de vista. g.16. En cuanto a la
contradictoria; ii) que toda motivación sea completa, debiendo motivación, no debemos confundir la debida motivación de
motivarse todas las opciones; y iii) que toda motivación sea las resoluciones judiciales con la debida aplicación del
suficiente, siendo necesario expresar las razones jurídicas derecho objetivo. En el primer caso se examinan los criterios
que garanticen la decisión6. 3.10. En el marco conceptual lógicos y argumentativos, en tanto que en el segundo caso
descrito, la motivación puede mostrar diversas patologías, debe determinarse si la norma jurídica utilizada ha sido
que, en estricto, son: i) la motivación omitida, ii) la motivación debidamente interpretada y aplicada. Por tanto, el hecho que
insuficiente y iii) la motivación contradictoria. La primera el recurrente no concuerde con la conclusión arribada por la
hace referencia a la omisión formal de la motivación, esto es, Sala Superior, sobre la base de la aplicación de las normas
cuando no hay rastro de la motivación misma. La segunda se jurídicas que sirvieron de sustento y las razones que se
presentará cuando exista motivación parcial que vulnera el expusieron, aun cuando estas sean mínimas, ello no implica
requisito de completitud; comprende la motivación implícita, que el Colegiado revisor haya incurrido en un vicio de
que se da cuando no se enuncian las razones de la decisión motivación o, propiamente, en motivación aparente. g.17. En
y esta se hace inferir de otra decisión del juez, y la motivación esa perspectiva, esta Sala Suprema advierte que la sentencia
por relación, cuando no se elabora una justificación recurrida explica y justifica las premisas factuales y jurídicas
independiente sino se remite a razones contenidas en otra elegidas por el Colegiado Superior para amparar la demanda,
sentencia; asimismo, la motivación insuficiente se presentará exponiendo de manera razonada, suficiente y congruente las
principalmente cuando no se expresa la justificación de las razones que fundamentan la decisión de los jueces en torno
premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no a la materia sometida a su conocimiento, cumpliendo así con
se indican los criterios de inferencia, no se explican los la exigencia de logicidad en la justificación interna de la
criterios de valoración o no se explica por qué se prefiere una resolución examinada; por ende, no se configura una
alternativa y no la otra. Finalmente, estaremos ante una afectación concreta al derecho constitucional del debido
motivación contradictoria cuando existe incongruencia entre proceso, en su manifestación de debida motivación de las
la motivación y el fallo o cuando la motivación misma es resoluciones judiciales, prevista en el numeral 5 del artículo
contradictoria. 3.11. El Tribunal Constitucional en el 139° de la Norma Fundamental. g.18. Es menester referir que
Expediente Nº 1480-2006-AA/TC señala que, el análisis de si el recurso de casación propuesto por la parte recurrente
en una determinada resolución judicial se ha vulnerado o no sustenta la vulneración de los derechos fundamentales al
el derecho a la debida motivación de las resoluciones debido proceso y motivación de las resoluciones judiciales,
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos señalando aspectos de fondo referidos al derecho al
expuestos en la resolución cuestionada. 3.12. De esta otorgamiento del beneficio FONAVI, relacionados con las
manera, al juez supremo no le incumbe el mérito de la causa, Leyes Nº 25981 y Nº 262333; empero, dichos argumentos
sino el análisis externo de la resolución, a efectos de son cuestiones que no podrían dilucidarse o definirse a través
constatar si esta es el resultado de un juicio racional y de una causal de naturaleza procesal, como la planteada; sin
objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su perjuicio de ello, se advierte que la recurrente denuncia
independencia e imparcialidad en la solución de un causales materiales relacionadas a los beneficios que alude,
determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la las cuales serán dilucidadas oportunamente; por tal razón, el
interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o recurso sustentado en la causal denunciada, deviene
inconsistencias en la valoración de los hechos. Análisis del infundado. Análisis de las causales casatorias de naturaleza
caso concreto respecto a la causal procesal contenida en sustantiva CUARTO: La infracción de las normas legales es
los literales a) y b) 3.13. En el caso de autos, la parte la afectación de las normas jurídicas en la que incurre la Sala
recurrente sostiene básicamente que: - De los fundamentos Superior al emitir una resolución final, originando con ello que
3.14 a 3.16 de la sentencia materia de casación se aprecia la parte que se considere afectada pueda interponer el
que a la actora si le corresponde el derecho reclamado; sin respectivo recurso de casación. Respecto a los alcances del
embargo, con el argumento breve expuesto en el numeral concepto de infracción de las normas, quedan subsumidos
3.16 y solo con citar la Ley Nº 26969 se señala que el derecho en el mismo las afectaciones que anteriormente contemplaba
corresponde a dicha fecha, no existiendo más argumento el Código Procesal Civil en su artículo 386, relativas a
razonable de la Sala Superior para declarar infundada la interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de
demanda sin la motivación que corresponde, lo cual es una norma de derecho material, pero además incluyen otro
arbitrario e irracional, vulnerando con ello el principio de tipo de normas, como son las de carácter adjetivo. QUINTO:
congruencia procesal. Agrega que la en la impugnada no se Infracción normativa de los artículos 24 y 26 de la
expresa razones suficientes que respaldan la decisión Constitución Política del Perú; del artículo 2° del Decreto
asumida. - La sentencia de vista no expresa la garantía Ley Nº 25981; de la Única Disposición Final de la Ley Nº
procesal del derecho fundamental al debido proceso ya que 26233, de forma excepcional. c.1. A efecto de dar respuesta
en el extremo cuestionado no expresa motivación alguna a las causales denunciadas, debemos recordar en principio,
sobre el porqué no corresponde el otorgamiento del derecho, que la controversia en sede casatoria se circunscribe a la
decisión, que refiere lesiona el derecho a percibir el limitación temporal en el pago del incremento equivalente al
incremento otorgado por Ley expresa. No es suficiente 10% de la parte del haber mensual de la accionante Juana
solamente hacer mención a la Ley Nº 26969 como aparece Paula Ccoa Ccapa. Como se recuerda la Sala de mérito
en el fundamento 3.16 que nada tiene que ver con el pago de declaró Infundada la demanda en extremo que solicita el
incremento del 10% por FONAVI desde enero de 1993 en pago del incremento del 10% por contribuciones al FONAVI
adelante. Decisión que lesiona el derecho fundamental a la en forma permanente, relacionadas con la fecha de su cese.
debida motivación de las decisiones, pues este es el c.2. Respeto a las causales materiales denunciadas, tenemos
contenido esencial del derecho a la tutela procesal efectiva, que, la Constitución Política del Perú prescribe: “Artículo
la falta de este principio afecta el derecho fundamental a 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneración
percibir sus remuneraciones otorgadas por ley. - Para equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el
resolver el pago permanente debió pensar en las partes, bienestar material y espiritual. El pago de la remuneración y
quienes, al momento de emitir la sentencia, tienen el derecho de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
de informarse acerca de las razones y argumentos que cualquiera otra obligación del empleador (…)”. Artículo 26.-
sirvieron de sustento para llegar al fallo correspondiente, En la relación laboral se respetan los siguientes principios: 1.
pues no basta citar la norma sin dar mayo explicación. 3.14. Igualdad de oportunidades sin discriminación. 2. Carácter
Expuestos los argumentos de la recurrente y desarrollados irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución
los supuestos teóricos precedentes, corresponde ahora y la ley. 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de
determinar si la resolución judicial recurrida en casación ha duda insalvable sobre el sentido de una norma. c.3. Por otro
transgredido el derecho al debido proceso, en su vertiente de lado, en cuanto a la Contribución al Fondo Nacional de
motivación de las resoluciones judiciales y derecho de Vivienda (FONAVI), tenemos que el mismo fue creado
defensa, tal como se ha admitido al declarar procedente el mediante el Decreto Ley Nº 22591, de fecha 01 de julio de
recurso de casación. 3.15. En el caso, la Sala de mérito ha 1979, con la finalidad de facilitar la adquisición de vivienda
respetado los principios básicos que inspiran el debido por parte de los trabajadores. En su artículo 2 literal a) se
proceso, pues se ha permitido a la demandante el acceso al estableció la contribución obligatoria de los trabajadores
órgano jurisdiccional a través de la calificación positiva de su cualquiera sea su régimen laboral del 1%. 3.4. Luego de ello,
demanda; asimismo, se ha respetado el derecho de la parte el Decreto Ley Nº 25981, norma vigente a partir del 01 de
contraria a formular su descargo y ejercer su defensa sin enero de 1993 en su artículo 1 modificó la tasa de contribución
restricciones. Igualmente, la parte demandada ha hecho uso a FONAVI, a cargo de los trabajadores dependientes,
de su derecho a ofrecer medios probatorios en las etapas fijándola en 9% y en su artículo 2 estableció que: “Los
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 935
trabajadores dependientes cuyas remuneraciones están adolece de pronunciamiento sobre el derecho a una
afectas a la contribución al FONAVI, con contrato de remuneración equitativa y suficiente, cuando rechaza el
trabajo vigente al 31 de diciembre de 1992, tendrán incremento del 10% en forma permanente. Esta decisión
derecho a percibir un incremento de remuneraciones a partir afecta el derecho fundamental a la remuneración otorgada
del 1 de enero de 1993. El monto de este aumento será por ley expresa como es las Leyes Nº 25981 y Nº 26233,
equivalente al 10% de la parte de su haber mensual del mes vulnerando el carácter alimentario de las remuneraciones,
de enero de 1993 que esté afecto a la contribución al que, por haber entrado al patrimonio del trabajador,
FONAVI” (énfasis agregado). 3.5. De la norma transcrita, constituyen irrenunciables. 3.13. Por otro lado, en cuanto a la
claramente puede verificarse que, para su aplicación, se causal denunciada en el artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981
estableció el cumplimiento de dos condiciones: 1) ser y la Disposición Final Única de la Ley Nº 26233, indica que el
trabajador dependiente con remuneración afecta a la Decreto Ley Nº 25981 otorga un aumento a las
contribución del FONAVI; y, 2) tener un contrato de trabajo remuneraciones mensuales del mes de enero de 1993. Es
vigente al 31 de diciembre de 1992. 3.6. Ahora bien, el 17 de decir, se otorga el incremento sobre la remuneración mensual
octubre de 1993 se publicó la Ley Nº 26233, la cual aprobó la del mes y año indicado, con el solo requisito que al mes de
nueva estructura de contribuciones al FONAVI, derogando, diciembre sea aportante al FONAVI y que tenga relación
mediante su artículo 3– al Decreto Ley Nº 25981, pero laboral vigente, no existe otra condición a futuro. 3.14.
estableciendo en su Única Disposición Final, lo siguiente: Conforme a los argumentos de la parte recurrente y luego de
“Los trabajadores que por aplicación del Artículo 2 del reconocido el derecho de la demandante al acotado
Decreto Ley Nº 25981, obtuvieron un incremento de sus incremento desde enero de 1993, esto en virtud de lo
remuneraciones a partir del 1 de enero de 1993, continuarán dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981,
percibiendo dicho aumento”. 3.7. Asimismo, mediante la Ley corresponde interpretar de manera sistemática los alcances
Nº 26504, de fecha 18 de julio de 1995, en su artículo 3 se de la Única Disposición Final de la Ley Nº 26233 con relación
dispuso lo siguiente: Derógase el inciso a) del artículo 2º del a los efectos de la primera norma; frente a ello, tenemos en
Decreto Ley Nº 22591 y el inciso b) del artículo 1º de la Ley primer orden que no existe duda sobre si el goce del
Nº 26233, eliminándose la contribución de los trabajadores incremento en mención constituye un derecho adquirido e
dependientes al Fondo Nacional de Vivienda. La alícuota de irrenunciable desde la fecha en que se dispuso su
la contribución de cargo de los empleadores al Fondo otorgamiento; tras lo cual, esta Suprema Sala concluye en
Nacional de Vivienda a que se refiere el inciso a) del artículo afirmar que la limitación efectuada por la instancia de mérito,
1º de la Ley Nº 26233 será de 9%. 3.8. De las normas de determinar que el reintegro y pago del incremento del 10%
señaladas previamente (Decreto Ley Nº 25981 y Ley Nº de su haber mensual, según lo dispuesto por el Decreto Ley
26233), tenemos que las mismas pertenecen al grupo de Nº 25981, sea desde el 01 de enero de 1993 hasta el 08 de
normas denominadas autoaplicativas, toda vez que, llevan julio de 1999, transgrede el espíritu del propio precepto legal
incorporadas en sí mismas un acto de ejecución; de modo tal, que prevé el incremento reclamado, así como el principio de
que con su sola entrada en vigencia producen efectos equidad remunerativa e irrenunciabilidad consagrado en los
jurídicos inmediatos en la esfera jurídica de los sujetos de artículos 24 y 26 de la Constitución Política del Estado,
derecho, es decir, que con la entrada en vigor de la citada ley, debiendo por tanto, ordenarse, su pago desde el 1 de enero
se crea, modifica o extingue una situación concreta de de 1993 en adelante y de manera continua, de conformidad
derechos o genera una obligación de hacer, de no hacer o de con la disposición contenida en la Ley Nº 26233. 3.15. Ahora
dejar de hacer, vinculando a personas determinadas por las bien, en cuanto al pago de intereses legales, al constituir una
condiciones, circunstancias, y posición en que se encuentren consecuencia del no pago oportuno del incremento
y, siempre que el cumplimiento de esa obligación o la sujeción remunerativo al actor, debe ordenarse su liquidación sobre
a esa condición jurídica no esté condicionada a la realización los conceptos devengados, conforme a lo previsto en el
de acto alguno de individualización de la norma.3.9. artículo 1242 y siguientes del Código Civil, tal como se
Asimismo, si bien de la lectura de la Única Disposición Final estableció en la casación Nº 5128-2013 Lima, que tiene el
de la Ley Nº 26233, se puede concluir, preliminarmente, que carácter de precedente vinculante. 3.16. Siendo así, se
solo tienen derecho a percibir el incremento de verifica que el Colegiado Superior incurrió en la infracción
remuneraciones aquellos servidores que efectivamente parcial de las normas materiales invocadas; por lo que el
obtuvieron dicho aumento; frente a ello, debe precisarse que recurso de casación interpuesto debe declararse fundado.
la omisión en el pago del aumento en cuestión es de entera SEXTO: Actuación en sede de instancia e.1. Habiendo
responsabilidad de la Administración y no puede ocasionar declarado fundado el recurso de casación por causal de
un desmedro en los derechos laborales del trabajador; ello, naturaleza sustantiva, corresponde, actuar en sede de
en cumplimiento del artículo 24, e inciso 2 del artículo 26 de instancia; en tal sentido, de una interpretación sistemática del
la Constitución Política del Perú; de ahí que resulta irrelevante contenido dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981
discriminar la fuente que financia su remuneración; tanto y la Única Disposición Final de la Ley Nº 26233; en
más, si la norma que prevé el otorgamiento del incremento concordancia con los artículos 24 y 26 de la nuestra
mencionado no lo sujeta a dicha condición, por su carácter Constitución, se establece que el pago del incremento
autoaplicativo.3.10. En ese hilo argumentativo, se establece equivalente al 10% del haber mensual de la demandante por
que la disposición contenida en el artículo 2 del Decreto Ley concepto de contribución del Fondo Nacional de Vivienda –
Nº 25981 fue de aplicación inmediata, por lo tanto, no FONAVI, no se limita al período de vigencia de dicho fondo,
requería de un acto de ejecución y menos estuvo condicionada pues al reconocerse como un derecho adquirido e
a actos posteriores, en tanto que dicha ejecución estaba irrenunciable desde la fecha en que se dispuso su
plasmada en sí misma; ésta estaba dirigida en forma concreta otorgamiento (1 de enero de 1993), corresponde ser percibido
a trabajadores que reúnan las condiciones plasmadas en de manera continua y permanente, de acuerdo a lo previsto
ellas, a saber, que hubieran tenido la calidad de dependiente en la disposición contenida en la Ley Nº 26233. e.2. Conforme
cuya remuneración esté afecta al FONAVI, y que su contrato al análisis que precede, corresponde Casar la sentencia de
estuviese vigente al 31 de diciembre de 1992; de manera vista de fecha 07 de marzo de 2023; actuando en sede de
que, cuando obtenga el derecho al precitado incremento tras instancia, Revocar en parte la sentencia apelada de fecha
cumplir dichos requisitos, por aplicación –también inmediata– 06 de diciembre de 2019, en el extremo que declaró infundada
de la Única Disposición Final de la Ley Nº 26233, continuaría la demanda sobre el incremento del 10% por contribuciones
percibiendo, pues se constituyó en un derecho irrenunciable al FONAVI en forma permanente; y reformándola declarar
que no puede verse limitado por la vigencia de la norma que que el referido incremento debe ser percibido de manera
lo prevé, y menos aún por el reconocimiento tardío del mismo, continua conforme a lo previsto en la disposición contenida
siendo este incremento de carácter continuo. 3.11. A mayor en la Ley Nº 26233. DECISIÓN: Por tales consideraciones y
abundamiento, cabe resaltar que este criterio ha sido en aplicación de lo dispuesto en el artículo 396 del Código
adoptado por las Salas Constitucionales de la Corte Suprema Procesal Civil, se RESUELVE: 1. DECLARAR FUNDADO el
de Justicia de República, a través de sus diversos recurso de casación interpuesto por la demandante Juana
pronunciamientos, tales como las Casaciones [Link] 6500-2015 Paula Ccoa Ccapa, mediante escrito de fecha 21 de marzo
Lambayeque, 14989-2015 La Libertad, 6097-2016 Tacna, de 2023; en consecuencia, CASAR la sentencia de vista de
15339-2016 Lambayeque, 4122-2017 Arequipa, 27991-2017 fecha 07 de marzo de 2023, en el extremo que declaró
La Libertad, 1336-2018 La Libertad, 16775-2021 Cusco, infundada la demanda; y, actuando en sede de instancia,
6172-2020 Sullana, entre otras, las que por su uniformidad y revocar la sentencia apelada de fecha 06 de diciembre de
carácter reiterante para efectos de evaluar los casos referidos 2022, en el extremo que declaró infundada la demanda sobre
al pago del incremento en las remuneraciones otorgado por el incremento del 10% por contribuciones al FONAVI en
el artículo 2 del Decreto Ley Nº 25981, resultan de aplicación forma continua permanente; y reformándola, declarar
en casos análogos como el presente. Análisis del caso fundado dicho extremo, precisando que el referido
concreto 3.12. En el caso concreto, la recurrente, respecto a incremento debe ser percibido de manera continua conforme
la causal denunciada en los artículos 24 y 26 de la a lo previsto en la disposición contenida en la Ley Nº 26233,
Constitución Política del Estado, argumenta que la recurrida más los devengados e intereses legales correspondientes,
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El Peruano
936 Miércoles 21 de agosto de 2024

sin costas ni costos; quedando Subsistente lo demás que noventa y nueve, empresa que, al ser sometida al régimen de
contiene la sentencia de vista en el extremo no controvertido promoción de la inversión privada previo a su privatización,
en sede casatoria. 1. DISPONER la publicación de la despidió a la totalidad de los trabajadores incluyéndolo,
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme siendo el caso que como preámbulo del despido de todo el
a ley; en los seguidos por la demandante Juana Paula Ccoa personal, la empresa cesó a más de ciento cincuenta
Ccapa contra la entidad demandada la Unidad de Gestión trabajadores, tras haber peticionado la reducción de personal
Educativa Local de Canchis y otro, sobre acción ante la Autoridad Administrativa de trabajo, que se tramitó en
contenciosa administrativa. Notifíquese por Secretaría y el expediente Nº 471-97-DRTPSL-DPSC-SDNC de fecha
devuélvanse los actuados. Interviene como ponente, la veintiocho de enero de mi novecientos noventa y ocho, que
señora Jueza Suprema Delgado Aybar. S.S. YAYA declaró no ha lugar la reducción de personal por improcedente
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, y fue confirmada por la Resolución Directoral Nº 006-98-TR/
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. DRTPSI de fecha once de febrero de mil novecientos noventa
y ocho, motivo por el cual refiere que le tendrían que haberle
1
En adelante, todas las citas remiten al expediente principal, salvo indicación reincorporado al trabajo, dilatando su reposición por cuanto
contraria. ya estaría por concluir los trámites administrativos de
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la privatización de la empresa Asimismo, señala que sus
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, según la
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. empresa Laboratorios Unidos Sociedad Anónima fue desde
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. el diez de junio de mil novecientos setenta y cinco al doce de
4
ATIENZA, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación. febrero de mil novecientos noventa y ocho (22 años y 7
Lima, Palestra Editores; p. 61. meses), pero que en realidad su cese ocurrió conjuntamente
5
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la con el resto del personal, en el mes de abril de mil novecientos
teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184 noventa y nueve, es decir sus aportes suman un total de
6
IGARTUA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima, veintitrés (23) años y diez (10) meses, por lo que le asistiría
Palestra-Temis; p. 2. el derecho de obtener pensión de jubilación adelantada por
C-2313395-37 despido con fecha nueve de abril de mil novecientos noventa
y nueve, realizado mediante carta cursada por su ex
CASACIÓN Nº 24095-2021 LIMA empleador. Sentencia de primera instancia Mediante
resolución número dieciséis, del diez de junio del dos mil
TEMA: OTORGAMIENTO DE PENSIÓN DE JUBILACIÓN diecinueve, el Vigésimo Tercer Juzgado Especializado de
ADELANTADA POR CESE COLECTIVO DE EMPRESA Trabajo Transitorio de la Corte Superior de Justicia de Lima
SUMILLA: El demandante ha cumplido con aportar los declaró fundada la demanda; los fundamentos son: a)
medios probatorios para demostrar el cese intempestivo de Indican que los requisitos de edad y años de aportaciones
labores, a causa del procedimiento de liquidación y disolución contenidos en el artículo 44 del Decreto Ley Nº 19990, serán
de su ex empleador, lo que conllevó al cese colectivo de tomados en consideración, siempre y cuando el accionante
sus trabajadores, aunado a los requisitos de edad y años haya cumplido con los mismos, antes de la entrada en vigor
de aportes (en el que convergen todos los requisitos), le del Decreto Ley Nº 25967 (diecinueve de diciembre de mil
corresponde gozar de la pensión de jubilación adelantada novecientos noventa y dos), a partir del cual se exigen veinte
regulada en el segundo párrafo del artículo 44 del Decreto años de aportaciones, sin perjuicio de los otros requisitos
Ley Nº 19990. exigidos por ley. b) Del análisis realizado, sostiene que el
PALABRAS CLAVE: Artículos 10 y 11 de la Constitución accionante cumplió con el requisito de la edad (cincuenta y
Política del Perú, artículo 44 del Decreto Ley Nº 19990, y cinco años requeridos por el segundo párrafo artículo 44 del
fecha de contingencia. Decreto Ley Nº 19990) para acceder al tipo de modalidad de
pensión que solicita, el diecinueve de junio de dos mil nueve,
Lima, cinco de junio de dos mil veinticuatro según se aprecia de la copia de su DNI, por lo que habiendo
cumplido con el requisito de la edad posteriormente a la
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y entrada en vigor del Decreto Ley Nº 25967 (diecinueve de
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE diciembre de mil novecientos noventa y dos), consideraron
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número que le correspondía acreditar veinte años de aportaciones,
veinticuatro mil noventa y cinco guion dos mil veintiuno, Lima; por lo que tomaron en cuenta que se le había reconocido
en audiencia pública llevada a cabo en la fecha; y luego de veintidos años y diez meses de aportaciones válidos en el
verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente Sistema Nacional de Pensiones por el periodo que va desde
sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso el primero de junio de mil novecientos setenta y cinco al
de casación interpuesto por la parte demandante Gaudencio treinta y uno de octubre de dos mil dos, incluido todos los
Zósimo Alberco Vilcayauri, mediante escrito de fecha aportes obligatorios, conforme se aprecia del séptimo párrafo
veinticinco de marzo de dos mil veintiuno (fojas doscientos de la Resolución Nº 3931-2013-ONP/DPR/DL19990 de fecha
cuarenta y siete del expediente principal físico1) contra la nueve de agosto de dos mil trece, y del Cuadro Resumen de
sentencia de vista emitida por la Sexta Sala Laboral Aportaciones. c) De los medios probatorios adjuntos se tiene
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima que como consecuencia del proceso de liquidación al que fue
mediante resolución número veinte, de fecha veintiséis de sometida la empresa, se redujo un considerable número de
enero de dos mil veintiuno (fojas doscientos treinta y siete), trabajadores que fue considerado como excedente, y si bien
que revocó la sentencia de primera instancia emitida por el no se adjunta la documentación indispensable, como es la
Vigésimo Tercer Juzgado Especializado de Trabajo Autorización del Ministerio de Trabajo para la reducción o
Transitorio de la Corte Superior de Justicia de Lima mediante despedida total del personal u otro medio probatorio análogo
resolución número dieciséis, de fecha diez de junio de dos mil en el que se pueda constatar de manera fehaciente, que su
diecinueve (fojas doscientos nueve), que declaró fundada la cese de labores se debió a la liquidación de su ex empleador,
demanda y reformando la misma la declaro infundada. resulta carente de lógica y contrario al principio de verdad
Antecedentes del caso Demanda Mediante escrito del material, la afirmación de la demandada que su cese se
diecinueve de setiembre de dos mil trece (fojas sesenta y produjo por causas indeterminadas; pues es evidente que en
siete), Gaudencio Zósimo Alberco Vilcayauri interpone el marco del proceso de Promoción de la Inversión Privada
demanda contencioso administrativa contra la Oficina de (COPRI), regulada por el Decreto Legislativo Nº 674, su
Normalización Previsional – ONP, y solicitando se declare la despido se produjo por liquidación de la empresa, conforme
nulidad de la Resolución Nº 14326-2012-ONP/DPR-SD/DL así lo ha establecido el Tribunal Constitucional en el
19990 de fecha dieciséis de febrero de dos mil doce y de la fundamento 9) de la sentencia de fecha tres de mayo de dos
Resolución Nº 3931-2013-ONP/DPR/DL19990 de fecha mil doce, del Expediente Nº 787-2012-PA/TC; por lo que
nueve de agosto de dos mil trece, y como consecuencia de estando a los fundamentos expuestos, en atención al debido
ello, se ordene a la demandada, le otorgue pensión de proceso contemplado en el numeral 3) del artículo 139 de
jubilación adelantada por cese colectivo de liquidación total nuestra Constitución Política, así como también, habiéndose
de la empresa, en aplicación del artículo 44 del Decreto Ley valorado los medios probatorios en atención de lo dispuesto
Nº 19990, más el pago de los devengados, intereses legales, por el artículo 197 del Código Procesal Civil de aplicación
costas y costos del proceso. Los argumentos principales que supletoria al caso de autos, determinaron que la presente
sustentan la demanda son los siguientes: Señala que, nació demanda deviene en fundada. Sentencia de vista Mediante
el diecinueve de junio de mil novecientos cincuenta y cuatro, resolución número veinte, del veintiséis de enero de dos mil
habiendo cumplido cincuenta y cinco años el diecinueve de veintiuno, la Sexta Sala Laboral Permanente de la Corte
junio de dos mil nueve y a la fecha contaba con cincuenta y Superior de Justicia de Lima, revoca la sentencia de primera
nueve años, siendo que su despido fue por cese colectivo por instancia y reformándola declara infundada la demanda. El
liquidación total de la empresa Laboratorios Unidos Sociedad colegiado superior, sustentó su decisión en los siguientes
Anónima, ocurrido en el mes de abril de mil novecientos fundamentos: a) Resulta claro que la entidad demandada se
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encontraba en proceso de liquidación, lo que motivó el cese controvertida En consideración a lo determinado por las
colectivo de sus trabajadores, entre ellos, al demandante, si instancias de mérito y teniendo en cuenta las causales
bien es un hecho que no existe la Autorización del Ministerio casatoria declaradas procedentes, corresponde establecer si
de Trabajo, lo cierto es que la entidad demandada decidió en el presente proceso concurren las infracciones materiales
proseguir con este procedimiento, en ausencia de esta planteadas por el recurrente, referidas a los artículos 10 y 11
formalidad (primacía de la realidad), postura que ha sido de la Constitución Política del Perú, y el artículo 44 del
expuesta por el Tribunal Constitucional; por lo que Decreto Ley Nº 19990, a efectos de establecer si corresponde
consideraron que resultaba inconsistente y contradictorio que el otorgamiento de pensión de jubilación adelantada.
el demandante cuestione este hecho. No obstante, aún con Tercero: Análisis de la causal casatoria de naturaleza
todo ello, a efectos de otorgarle pensión de jubilación material Infracción de los artículos 10 y 11 de la Constitución
adelantada, resulta necesario la concurrencia de los Política del Perú, y el artículo 44 del Decreto Ley Nº 19990.
requisitos de aportes (20 años) y de edad (55 años). b) Por lo 3.1. El artículo 10 de la Constitución Política del Estado
tanto, del Cuadro Resumen de Aportaciones, se puedo regula el derecho a la seguridad social, estableciendo lo
apreciar que se le reconoció al demandante veintidos (22) siguiente: “El Estado reconoce el derecho universal y
años y diez (10) meses, incluyéndose los dos meses de progresivo de toda persona a la seguridad social, para su
aportes facultativos (01 mes en 1999 y 2002), además que a protección frente a las contingencias que precise la ley y para
la fecha de su cese acumuló un total de veintidos (22) años, la elevación de su calidad de vida”. De acuerdo con
ocho (08) meses y tres (03) días de aportación, cumpliendo jurisprudencia del Tribunal Constitucional recaída en la
de esa forma con el requisitos de aportes; por otro lado, de la Sentencia Nº 0050-2004-AI/TC, entre otras, el contenido
revisión de consultas RENIEC, se pudo acreditar que el protegido de la seguridad social se conforma, en primer lugar,
demandante nació el diecinueve de junio de mil novecientos por las disposiciones legales que establecen las condiciones
cincuenta y cuatro y que, a la fecha de su cese, esto es, el de pertenencia a un determinado régimen, en segundo lugar,
doce de febrero de mil novecientos noventa y ocho, ostentaba por las disposiciones legales que establecen las condiciones
cuarenta y cuatro (44) años de edad, lo que no alcanza al para la obtención de un derecho subjetivo a una determinada
requisito de edad exigido; por lo tanto, expresaron que no prestación, y, en tercer lugar, por el principio de solidaridad,
resultaba amparable la demanda. En consecuencia, que conlleva la justicia redistributiva subyacente en todo
ampararon los agravios expuestos por la entidad demandada sistema de seguridad social. 3.2. Por su parte el artículo 11
y revocar la recurrida. Causales procedentes del recurso de prevé que: “El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones
casación Mediante auto calificatorio del veinte de enero de de salud y a pensiones, a través de entidades públicas,
dos mil veintitrés (fojas sesenta y tres del cuaderno de privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz
casación), la Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno
Transitoria declaró procedente el recurso de casación Nacional que administra los regímenes de pensiones a cargo
interpuesto por las causales: Infracción de los artículos 10 del Estado”. 3.3. Queda claro entonces, que el Estado tiene
y 11 de la Constitución Política del Perú, y el artículo 44 la obligación de proteger el acceso a un régimen de seguridad
del Decreto Ley Nº 19990. Sostiene que por mandato del social y el derecho a la pensión, ya que la misma tiene una
Decreto Ley Nº 19990 le asiste el derecho de la pensión de naturaleza estrictamente de subsistencia, conforme ha
jubilación por tener los años necesarios de aportaciones al quedado precisado en el fundamento jurídico 37 a) del
Sistema Nacional de Pensiones, y por haber sido objeto de precedente vinculante del Tribunal Constitucional, expediente
cese colectivo; por lo que, al haber sido despedido Nº 1417-20 05-AA/TC LIMA – Anicama Hernández-, establece
conjuntamente con la totalidad de trabajadores le corresponde que: “(…) forman parte del contenido esencial directamente
el derecho de jubilación por mandato del artículo 44 del protegido por el derecho fundamental a la pensión, las
mencionado decreto ley. CONSIDERANDO Primero: El disposiciones legales que establecen los requisitos del libre
recurso de casación 1.1 En primer lugar, debe tenerse en acceso al sistema de seguridad social consustanciales a la
cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por actividad laboral pública o privada, dependiente o
objeto el control de las infracciones que las sentencias o los independiente, y que permite dar inicio al período de
autos puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. Por tal
a tal efecto de los hechos considerados probados en las motivo, serán objeto de protección por vía del amparo los
instancias de mérito y aceptados por las partes, para luego supuestos en los que habiendo el demandante cumplido
examinar si la calificación jurídica realizada es la apropiada a dichos requisitos legales se le niegue el acceso al sistema de
aquellos hechos. Por tanto, no basta la sola existencia de la seguridad social”. 3.4. Por su parte, el artículo 44 del Decreto
infracción normativa, sino que se requiere que el error sea Ley Nº 19990, sustituido por el artículo 1 del Decreto Ley Nº
esencial o decisivo respecto a lo decidido. 1.2 En ese sentido, 20604, publicado el siete de mayo de mil novecientos setenta
la labor casatoria es una función de cognición especial sobre y cuatro, establece que: “Los trabajadores que tengan cuando
vicios en la resolución por infracciones normativas que menos 55 ó 50 años, de edad y 30 ó 25 años de aportación,
inciden en la decisión judicial, labor en la que los jueces según sean hombres o mujeres, respectivamente, tienen
realizan el control de derecho, velando por su cumplimiento derecho a pensión de jubilación. Asimismo, tienen derecho
“y por su correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de a pensión de jubilación en los casos de reducción o
un poder independiente que cumple la función jurisdiccional”2, despedida total del personal, de conformidad con el
y revisando si los casos particulares que acceden a casación Decreto Ley Nº 18471, los trabajadores afectados que
se resuelven de acuerdo con la normatividad jurídica. En ese tengan cuando menos 55 ó 50 años de edad, y 15 ó 13
sentido, corresponde a los jueces de casación verificar y años de aportación, según sean hombres o mujeres,
cuestionar que los jueces encargados de impartir justicia en respectivamente. (…)” [resaltado es nuestro]. 3.5. Conforme
el asunto concreto respeten el derecho objetivo en la solución al texto reseñado anteriormente, el artículo aludido establece
de los conflictos. 1.3 Así también, habiéndose acogido entre dos supuestos para efectuar el adelanto de la jubilación: i)
los fines de la casación la función nomofiláctica, se debe Que el asegurado sin necesidad de existir causa de fuerza
precisar que esta no abre la posibilidad de acceder a una mayor para la finalización de su relación laboral, cuando se
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del trate de asegurado obligado, o deje de aportar si es
conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por asegurado facultativo, opte en forma voluntaria por acogerse
otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien a la pensión de jubilación adelantada, bastando con reunir los
un recurso singular que permite acceder a una corte de requisitos de edad cincuenta y cinco (55) o cincuenta (50)
casación para el cumplimiento de determinados fines, como años, y aportaciones treinta (30) o veinticinco (25) años,
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto según sean hombres o mujeres, respectivamente; y, ii) Que
y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte el asegurado obligatorio se vea inmerso en casos de
Suprema de Justicia de la República. 1.4 Ahora bien, por reducción o despido de personal, nótese que este supuesto
causal de casación se entiende al motivo que la ley establece solo está dirigido al asegurado obligatorio porque existe de
para la procedencia del recurso3, que debe sustentarse en por medio la dependencia con un empleador; solo en este
aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por caso los trabajadores afectados que tengan cuando menos
ende, interponerse por apartamento inmotivado del cincuenta y cinco (55) o cincuenta (50) años de edad, y
precedente judicial, por infracción de la ley o por quince (15) o trece (13) años de aportación, según sean
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de hombres o mujeres, respectivamente, podrán acceder a ese
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de supuesto de pensión adelantada; en cuanto al segundo
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia supuesto, siempre que dichos requisitos hayan sido
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes, cumplidos antes de la entrada en vigencia del Decreto Ley Nº
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento 25967 (diecinueve de diciembre de mil novecientos noventa y
de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, dos), ya que a partir de la referida modificatoria se exige un
en tal sentido, si bien todas las causales suponen una mínimo de veinte años completos de aportaciones para
violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en acceder a la pensión de jubilación. 3.6. Según el Tribunal
la forma o en el fondo. Segundo: Delimitación de la materia Constitucional, “El segundo párrafo del artículo 44 del
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Decreto Ley 19990 constituye la disposición legal que la fecha de contingencia a partir de la cual le correspondía
configura el derecho constitucionalmente protegido para gozar el derecho a la pensión de jubilación adelantada que
acceder a la pensión reclamada, dispositivo legal que permite solicitó. En referencia el Tribunal Constitucional en el
el acceso pensionario en los casos de reducción o despido expediente Nº 3404-2003-AA/TC, ha señalado que: “4. (…) el
total del personal y establece tienen derecho a pensión de derecho a la prestación se genera en la fecha que se produce
jubilación los trabajadores afectados que tengan, cuando la contingencia, esto es, cuando el asegurado obligatorio
menos, 55 años de edad y 20 años de aportaciones, en el cumple con los requisitos de edad y años de aportaciones
caso de los hombres.”4 3.7. Asimismo, se tiene en cuenta que establecidos por la ley, sin ser necesario que estos sean
el Decreto Ley Nº 18471 señalaba que “los trabajadores de la concurrentes, por lo que la presente demanda debe ser
actividad privada y los de las empresas públicas sometidos al amparada.” 4.6. Por lo expuesto, resulta evidente que la Sala
régimen correspondiente al de la actividad privada solo Superior, al emitir la sentencia de vista vulnera las normas
podrán ser despedidos por las causales siguientes: a) Falta materiales denunciadas contenidas en artículos 10 y 11 de la
grave; b) Reducción o despedida total del personal autorizada Constitución Política del Perú, y el artículo 44 del Decreto Ley
por la Autoridad de Trabajo, debido a causa económica o Nº 19990, al no haber considerado que el demandante
técnica y caso fortuito o fuerza mayor”. Este dispositivo fue acreditó el cumplimiento de los requisitos para el goce de una
derogado por la Segunda Disposición Final del Decreto Ley pensión de jubilación adelantada previsto en el segundo
Nº 22126, publicado el 23 de marzo de 1978. Actualmente el párrafo del artículo 44 del Decreto Ley Nº 19990; por lo que
régimen laboral privado se encuentra regulado por el Texto las causales denunciadas devienen fundadas. DECISIÓN:
Único Ordenado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 003- Por tales consideraciones, de conformidad al artículo 396 del
97-TR, publicado el 27 de marzo de 1997, el cual establece Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley
en su artículo 46, incisos a) y b), como causas objetivas para Nº 29364; DECLARARON FUNDADO el recurso de casación
la terminación de los contratos de trabajo el caso fortuito y la interpuesto por Gaudencio Zósimo Alberco Vilcayauri,
fuerza mayor, y los motivos económicos, tecnológicos, mediante escrito de fecha veinticinco de marzo de dos mil
estructurales o análogos. La extinción prevista en el inciso b) veintiuno (fojas doscientos cuarenta y siete). En
del artículo citado se sujeta a un procedimiento ante la consecuencia, CASARON la sentencia de vista emitida por la
Autoridad Administrativa del Trabajo, la cual debe emitir Sexta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de
resolución aprobando o no la figura del cese colectivo Justicia de Lima mediante resolución número veinte, de
propuesta por la empresa o entidad empleadora. Cuarto: del fecha veintiséis de enero de dos mil veintiuno; y actuando en
caso concreto 4.1. El demandante adjunta su certificado de sede de instancia, CONFIRMARON la sentencia de primera
trabajo de fecha veinticinco de noviembre de dos mil dos, instancia emitida por el Vigésimo Tercer Juzgado
emitido por el señor Danilo Munarriz Canales miembro de la Especializado de Trabajo Transitorio de la Corte Superior de
junta liquidadora de la empresa Laboratorios Unidos Justicia de Lima mediante resolución número dieciséis, de
Sociedad Anónima (fojas uno del expediente administrativo) fecha diez de junio de dos mil diecinueve, que declara
a través del cual indican que había laborado como obrero fundada la demanda, con lo demás que contiene.
desde el diez de junio de mil novecientos setenta y cinco DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
hasta el doce de febrero de mil novecientos noventa y ocho. diario oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por
Cabe mencionar que, si bien no existe documento alguno en Gaudencio Zósimo Alberco Vilcayauri contra la Oficina de
que la mencionada empresa le haya comunicado que estaban Normalización Previsional sobre nulidad de resolución
en un proceso de disolución y liquidación, por ende, su cese administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los
es a consecuencia de ello, se ha verificado la existencia de la actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
Resolución Suprema Nº 090-2003-EF del dieciocho de marzo Gutiérrez Remón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA,
de dos mil tres, en la cual dispusieron transferir la PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ
administración y pago de planilla de pensiones de REMÓN.
Laboratorios Unidos Sociedad Anónima a favor de la ONP,
por encontrarse aquella en liquidación. 4.2. Ahora bien, se 1
En adelante, todas las referencias remiten al PDF del expediente judicial
tiene que cuando la demandante solicitó administrativamente digitalizado -– NO EJE, salvo indicación distinta.
la pensión de jubilación adelantada por reducción total, la 2
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
ONP le denegó dicho pedido según consta en la resolución casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
Nº 0000003931-2013-ONP/DPR/DL 19990 de fecha nueve 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
de agosto de dos mil trece (fojas doscientos cuarenta y uno a Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
doscientos cuarenta y dos del expediente administrativo), 4
EXP. Nº 05249-2016-PA/TC LIMA SUR
señalando que si bien acreditó un total de veintidos (22) años C-2313395-38
y diez (10) meses de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones, no cesó a consecuencia de un despedido total de CASACIÓN Nº 25114-2021 LIMA
personal, por lo que por tal motivo concluyeron que no se
encontraba comprendido dentro de los alcances del segundo TEMA: Suspensión de pensión de invalidez
párrafo del artículo 44 del Decreto Ley Nº 19990. 4.3. Si bien Sumilla: En el caso en particular, se aprecia que de acuerdo
no obra resolución de la Autoridad Administrativa de Trabajo, a la Resolución N° 0000040335-2003-ONP/DC/DL 19990
mediante la cual se haya aprobado el cierre de la empresa en de fecha 16 de mayo del 2003, se resolvió otorgar pensión
mención y que pruebe los motivos económicos de dicha de invalidez definitiva a la demandante, y de acuerdo a lo
decisión, no es menos cierto que dicho procedimiento debió actuado por la instancia de mérito se advierte que la actora
ser tramitado con anterioridad a la ejecución del cierre del ya reunía los requisitos en el año que exige la Ley 19990 para
centro laboral; omisión que es atribuible única y la obtención de su pensión por invalidez; y en consideración
exclusivamente al ex empleador, no pudiendo verse afectada que las normas objeto de análisis no disponían la facultad de
el recurrente con la negligencia de aquel, aspecto que se la Oficina de Normalización Previsional de suspender el pago
encuentra corroborado con el cierre de Laboratorios Unidos de una pensión por la supuesta declaración falsa alegada
S.A., previo procedimiento de liquidación y disolución. Siendo por la entidad demandada; entonces la demanda interpuesta
ello así, se puede observar que el demandante se encuentra corresponde ser amparada.
comprendido dentro de la causal de reducción y despedida PALABRAS CLAVE: Pensión de invalidez, incapacidad
total, prevista en el segundo párrafo del artículo 44 del absoluta, supuesta falsedad de documento.
Decreto Ley Nº 19990. 4.4. En cuanto a los requisitos que la
norma establece, se tiene presente que el demandante nació Lima, seis de junio de dos mil veinticuatro
el diecinueve de junio de mil novecientos cincuenta y cuatro,
y que el año dos mil nueve cumplió con el requisito de tener LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
cincuenta y cinco (55) años; además se tiene en cuenta que SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
con fecha dieciséis de enero de dos mil doce presentó su JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. VISTA La causa número
solitud de pensión de jubilación adelantada ante la ONP veinticinco mil ciento catorce - dos mil veintiuno - LIMA, en
(fojas noventa y cuatro del expediente administrativo) audiencia pública llevada a cabo en la fecha; producida la
teniendo cincuenta y ocho (58) años. De lo antes mencionado votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:
se tiene que se cumple con el requisito de la edad que indica MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casación
la norma. 4.5. En cuanto a los años de aportaciones se ha interpuesto por la parte demandada, Oficina de
verificado que no existe controversia alguna sobre los Normalización Previsional, mediante escrito de fecha
veintidos (22) años y diez (10) meses de aportaciones al dieciséis de abril de dos mil veintiuno (fojas ciento treinta y
Sistema Nacional de Pensiones que ha realizado el tres a ciento treinta y nueve del Expediente Principal1), contra
demandante; por lo que, habiéndose verificado el la sentencia de vista de fecha quince de febrero de dos mil
cumplimiento de cada uno de los requisitos por parte del veintiuno (fojas ciento veintidós a ciento treinta y uno), que
demandante, se colige que el diecinueve de junio de dos mil confirmó la sentencia apelada de fecha dieciséis de diciembre
nueve (en el que concurren todos los requisitos), se configura de dos mil diecinueve, que declaró fundada la demanda.
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CAUSAL DEL RECURSO DECLARADA: Mediante que sirvió de sustento para obtener su pensión de invalidez;
resolución de fecha 20 de enero de 2023, la Tercera Sala de que, si bien es cierto su solicitud de pensión fue posterior a la
Derecho Constitucional y Social Transitoria, declaró afiliación de la AFP; también lo es que la actora estaba
procedente el recurso de casación interpuesto por la parte afiliada al Sistema de Pensiones desde que ingreso a laborar
recurrente, por las causales establecidas en el artículo 386° para su ex empleador Sociedad de Gestora de Negocios SRL
del Código Procesal Civil, referida a la: a) Infracción esto desde el año 1995 tal cual lo señala en la citada hoja de
normativa de aplicación indebida del Decreto Ley N° solicitud pensión, las cuales se quedan reflejada en el cuadro
19990; y, b) Infracción normativa de inaplicación del de aportaciones y remuneraciones (folios 10), que esta datan
artículo 5 del Decreto Supremo N° 054-97-EF. del año 1996 (2 meses ), año 1997 (2 meses): año 1998
CONSIDERANDO: Primero. Pretensión demandada. (12meses) y 1998 (2 meses) lo que significa que cuando la
Según el escrito de fecha 03 de enero de 2019, la parte demandada es afiliada al sistema Privado de Pensiones (10-
accionante peticionó que se declare la nulidad de la 12-98), la actora se encontraba aportando para el ONP y ya
Resolución N° 00000014292-2018-ONP/DPR/DL 19990, de reunía los requisitos en el año que exige la Ley 19990 en su
fecha 08 de noviembre del 2018 que resolvió declarar artículo 28° para la obtención de su pensión por invalidez, no
infundado el recurso de apelación contra la Resolución N° pudiéndose desconocer dichas aportaciones que han sido
0000000534-2018-ONP/[Link]/DL 19990 de fecha 18 de legamente aportadas, razones por las cuales corresponde
junio de 2018; y se le reintegren la pensión de invalidez desestimar los agravios y confirmar la apelada. (…)”. Tercero.
devengados suspendidos desde agosto del 2018 en adelante, Delimitación del pronunciamiento casatorio. En atención a lo
se abonen los intereses legales calculados desde agosto del precedentemente expuesto y en concordancia con las
2018 en adelante, costas y costos del proceso, delimitándose causales por la que fue admitido el recurso de casación
con ello el proceso. Segundo. Antecedentes Sentencia de interpuesto, se aprecia que la controversia en el presente
Primera Instancia. Mediante sentencia de fecha 16 de caso gira alrededor de determinar si la sentencia de vista
diciembre de 2019, se declaró fundada la demanda bajo los vulneró el Decreto Ley N° 19990, y el artículo 5 del Decreto
fundamentos: “(…) SEXTO.- siendo este el marco jurídico del Supremo N° 054-97-EF. Cuarto. Respecto de las
asunto sometido a consideración resulta relevante al efecto infracciones normativas de orden sustantivo Previamente,
de dilucidar la suspensión de la pensión del demandante, la cabe precisar que se declaró la procedencia por la infracción
consideración que la demandante desde su afiliación al normativa de aplicación indebida del Decreto Ley N° 19990;
Sistema Privado de Pensiones no efectuó aportes a su e inaplicación del artículo 5 del Decreto Supremo N° 054-97-
Cuenta Individual de Capitalización (CIC) y esto por cuanto, EF. Y siendo que el Decreto Ley N° 19990, resulta amplio en
si como lo ha señalado el Tribunal Constitucional en la su contenido al no haberse invocado un artículo en específico,
sentencia referida, el fraude en materia previsional supone a efectos de realizar el análisis se tomará en cuenta lo
poner en riesgo el equilibrio económico del Sistema Nacional mencionado por la parte recurrente que señaló textualmente:
de Pensiones y el incumplimiento de la obligación de velar “ (…) En el caso de la pensión de invalidez, los artículos que
por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social, en regulan dicha prestación se encuentran entre el artículo
el caso de la demandante ello no sucedió por cuanto en 24° y el artículo 37° del Decreto Ley N° 19990 (…)” (el
ningún momento esta distrajo de su obligación de aportar al énfasis es nuestro). Por lo que, absolviendo las causales de
Sistema Nacional de Pensiones por hallarse, de manera infracción normativa material declaradas procedentes, es
simultánea, aportando al Sistema Privado de Pensiones; y menester señalar que dichas normas señalan lo siguiente: -
como es de prever la finalidad de la Declaración Jurada Artículo 24.- “Se considera inválido: a) Al asegurado que se
formulada por la demandante, fue la de evitar este posible encuentra en incapacidad física o mental prolongada o
doble aporte, ello no sucedió, por lo cual no hay una razón presumida permanente, que le impide ganar más de la
sustancial que justifique la suspensión de la pensión de la tercera parte de la remuneración o ingreso asegurable que
demandante. SÉTIMO.- por ello se concluye que la demanda percibiría otro trabajador de la misma categoría, en un trabajo
deviene fundada en la medida que la demandante conserva igual o similar en la misma región; y b) Al asegurado que,
su derecho a que le sea otorgada pensión de invalidez puesto habiendo gozado de subsidio de enfermedad durante el
que más allá de la formalidad de encontrarse a la fecha tiempo máximo establecido por la Ley continúa incapacitado
afiliada al Sistema Privado de Pensiones, en lo de fondo se para el trabajo.” - Artículo 25.- “derecho a pensión de
tiene que esta no recibe ningún beneficio previsional de este invalidez el asegurado: a) Cuya invalidez, cualquiera que
Sistema y es más no ha tenido ninguna cotización al mismo, fuere su causa, se haya producido después de haber
por lo que privarle de su pensión de invalidez en el Sistema aportado cuando menos 15 años, aunque a La fecha de
Nacional de Pensiones supondría que la misma quede sin la sobrevenirle la invalide no se encuentre aportando; b) Que
protección previsional que la Constitución garantiza.; (…) “ teniendo más de 3 y menos de 15 años completos de
Sentencia de Vista. Por sentencia de vista de fecha 15 de aportación, al momento de sobrevenirle la invalidez,
febrero de 2021, se confirmó la sentencia apelada que cualquiera que fuere su causa, contase por lo menos con 12
declaró fundada la demanda, sosteniéndose: “ (…) DECIMO meses de aportación en los 36 meses anteriores a aquél en
CUARTO: Siendo ello así, no se aprecia de la Resolución N° que produjo la invalidez, aunque a dicha fecha no se
000000534-2018-ONP/DPR/DL 19990 que se haya encuentre aportando; c) Que al momento de sobrevenirle la
acreditado una relación de causalidad entre el hecho de invalidez, cualquiera que fuere su causa, tenga por lo menos
haber señalado en la hoja de solicitud de pensión de no estar 3 años de aportación, de los cuales por lo menos la mitad
afiliado a la AFP; haya perjudicado los intereses de la corresponda a los últimos 36 meses anteriores a aquél en
demandada, como tampoco se ha acreditado el delito que se produjo la invalidez, aunque a dicha fecha no se
cometido por parte de la actora; como tampoco haber encuentre aportando; y d) Cuya invalidez se haya producido
acreditado que el accionar de la actora haya sido de manera por accidente común o de trabajo, o enfermedad profesional,
fraudulentamente, muy por el contrario de lo actuado en el siempre que a la fecha de producirse el riesgo haya estado
proceso se puede observar que la demandada para otorgar la aportando. En ningún caso el pensionista de jubilación tendrá
pensión de invalidez tanto provisional como definitiva ha derecho a pensión de invalidez.” - Artículo 26.- “El asegurado
cumplido con verificar los requisitos exigidos en el la ley del Sistema Nacional de Pensiones que solicite pensión de
19990 y sus modificatorias, en razón que sus aportaciones invalidez presentará junto con su Solicitud de pensión, un
fueron efectuados a la- ONP, conforme es de verse del Certificado Médico de Invalidez emitido por el Instituto
cuadro de aportaciones de folios 10, donde se observa que a Peruano de Seguridad Social, establecimientos de salud
la fecha de la afiliación a la AFP, la actora ya había cumplido pública del Ministerio de Salud o Entidades Prestadoras de
con los aportes que la Ley señala para poder obtener su Salud constituidas según Ley Nº 26790, de acuerdo al
pensión de jubilación; y esto ha conllevado a que la contenido que la Oficina de Normalización Previsional
Administración le otorgue el derecho a una pensión por apruebe, previo examen de una Comisión Médica nombrada
invalidez al haber acreditado su enfermedad por la Comisión para tal efecto en cada una de dichas entidades. En caso de
médica de evaluación y calificación de Invalidez. DECIMO enfermedad terminal o irreversible, no se exigirá la
QUINTO: De otro lado, del Informe de fiscalización emitida comprobación periódica del estado de invalidez. Si efectuada
por la demandada data de fecha 08 de mayo del 2019;(folios la verificación posterior se comprobara que el Certificado
60 y 61 vuelta) observándose que esta fue emitida con fecha Médico de Invalidez es falso o contiene datos inexactos,
posterior a la emisión de la resolución de Suspensión de serán responsables de ello penal y administrativamente, el
pensión (Resolución N° 0000000534-2018- ONP/[Link]/DL médico que emitió el certificado y cada uno de los integrantes
19990 de fecha 18 de junio de 2018) donde concluye que se de las Comisiones Médicas de las entidades referidas, y el
ha comprobado que a la demandante se incorporó al Sistema propio solicitante.” - Artículo 27.- “El monto de la pensión
Privado de Pensiones con anterioridad al trámite de la mensual de invalidez, en los casos considerados en el
presentación de la solicitud de Prestaciones Económicas al artículo 25, será igual al cincuenta por ciento de la
Sistema Nacional de Pensiones, en ese sentido se ha remuneración o ingreso de referencia. Cuando el total de
comprobado la falsedad de la información contendida en la años completos de aportación sea superior a tres el
declaración jurada de fecha 18 de julio del 2000, la misma porcentaje se incrementará en uno por ciento por cada año
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 CASACIÓN
El Peruano
940 Miércoles 21 de agosto de 2024

completo de aportación que exceda de tres años.” - Artículo del Decreto Supremo N°054-97-EF Texto Único Ordenado
28.- “También tiene derecho a pensión el asegurado que, con de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos
uno o más años completos de aportación y menos de tres, se de Pensiones “Los afiliados a los sistemas de pensiones
invalide a consecuencia de enfermedad no profesional, a administrados por la Oficina de Normalización Previsional
condición de que al producirse la invalidez cuente por lo (ONP) pueden optar por permanecer en ellos con todos los
menos con doce meses de aportación en los treintiséis derechos y beneficios inherentes a dichos regímenes o por
meses anteriores a aquél en que sobrevino la invalidez. En incorporarse al SPP. Las cotizaciones al Sistema Nacional de
tal caso, la pensión será equivalente a un sexto de la Pensiones que efectúen los trabajadores con posterioridad a
remuneración o ingreso de referencia por cada año completo su incorporación al Sistema Privado de Pensiones, no darán
de aportación.” - Artículo 29.- “Si al producirse la invalidez el derecho a ningún beneficio en el Sistema Nacional de
asegurado tuviera cónyuge a su cargo y/o hijos en edad de Pensiones. La ONP es responsable de la correcta aplicación
percibir pensión de orfandad, el monto de la pensión de de lo aquí dispuesto. El empleador que efectúe cotizaciones
invalidez se incrementará en un porcentaje comprendido al Sistema Nacional de Pensiones con posterioridad a la
entre el 2 y el 10 por ciento de la remuneración o ingreso de incorporación de los respectivos trabajadores al Sistema
referencia por el cónyuge, y entre el 2 y el 5 por ciento por Privado de Pensiones, será responsable por la regularización
cada hijo. El Reglamento fijará las tasas diferenciales según de los aportes adeudados a las AFP en las que se encuentran
las remuneraciones o ingresos de referencia, de modo de inscritos sus trabajadores afiliados resultando de aplicación
beneficiar en particular a los de menor monto. Dichos la obligación a que se refiere el Artículo 34 de la presente Ley.
incrementos se mantendrán en tanto subsistan las causas Sin perjuicio de lo indicado, el empleador podrá solicitar a la
que les dieron origen En todo caso, la suma total que por ONP la devolución de los montos indebidamente pagados, la
concepto de pensión se otorgue no podrá exceder de la misma que podrá efectuarse en cuotas u otras modalidades.
remuneración o ingreso de referencia, ni del monto máximo a La indicada devolución no incluirá los montos que el
que se refiere el Art. 78.I” - Artículo 30.- “Si él inválido empleador deberá regularizar al Sistema Privado de
requiriera del cuidado permanente de otra persona para Pensiones por concepto de los intereses a que se hace
efectuar los actos ordinarios de la vida, se le otorgará, referencia en el Artículo 34 de la presente Ley. Las Empresas
además de la pensión, una bonificación mensual, cuyo monto de Seguros que cubran el siniestro de un trabajador tendrán
será igual a una remuneración mínima vital correspondiente derecho a repetir contra el respectivo empleador, cuando
al lugar de su residencia. Esta bonificación seguirá siendo dicho empleador haya regularizado de manera maliciosa, con
otorga si el inválido luego transferido a jubilación pero no se posterioridad al siniestro, y sólo respecto de dicho trabajador,
tomará en cuenta para el cálculo de las pensiones de el pago de aportes retenidos en su oportunidad, de acuerdo
sobrevivientes ni del capital de defunción. La suma de la con las normas que regulan el Sistema Privado de Pensiones.”
pensión de invalidez o la de jubilación en el caso de Debemos precisar, que conviene analizar de forma conjunta
transferencia y de bonificación mencionada, podrá exceder las referidas normativas por estar directamente vinculadas a
de la remuneración o ingreso de referencia pero no del monto la materia en controversia. Quinto. Aspectos generales Al
máximo a que se refiere el Art. 78”. - Artículo 31.- “El derecho respecto, resulta necesario enfatizar que la seguridad social
a la pensión de invalidez se iniciará al día siguiente del último es la garantía institucional que expresa por excelencia la
día de goce del subsidio de enfermedad, o, si el asegurado función social del Estado y se concreta en un complejo
no tuviere derecho a dicho subsidio, en la fecha en que se normativo estructurado por imperio del artículo 10 de la
produjo la invalidez.” - Artículo 32.- “Si el pensionista de Constitución Política del Perú, al amparo de la doctrina de la
invalidez percibiere remuneración o ingresos, el monto de la contingencia y la calidad de vida. Por ello, requiere de la
pensión se reducirá en forma tal que, sumadas ambas presencia de un supuesto fáctico al que acompaña una
cantidades, la que resulte no exceda de la remuneración o presunción de estado de necesidad (cese en el empleo,
ingreso que sirvió de referencia, que para este efecto se viudez, orfandad, invalidez, entre otros), que condiciona el
estimarán actualizados considerando que la pensión otorgamiento de una prestación pecuniaria y/o asistencia
reajustada continúa siendo equivalente al porcentaje que recogida por los principios de progresividad, universalidad y
sirvió de base, para determinarla, de conformidad con los solidaridad fundada en la exigencia no solo del mantenimiento
artículos 27, 28 y 29, según corresponda. En ningún caso sino en la “elevación de la calidad de vida” y que, como toda
dicho total será superior al monto de la pensión máxima garantía institucional, para poder operar directamente,
mensual a que se refiere el artículo 78.” - Artículo 33.- requiere de configuración legal, es decir, la ley constituye la
“Caduca la pensión de invalidez en cualesquiera de los fuente normativa vital para delimitar su contenido protegido.
siguientes casos: a) Por haber recuperado el pensionista la Bajo el contexto de las normas invocadas, podemos destacar
capacidad física o mental o por haber alcanzado una que en relación a la materia de controversia respecto a la
capacidad, en ambos casos, en grado tal que le permita inaplicación del Decreto Ley N° 19990, se aprecia que las
percibir una suma cuando menos equivalente al monto de la mencionadas normas hacen referencia a la pensión de
pensión que recibe; b) Por pasar a la situación de jubilado a invalidez. Siendo ello así, se considera a una persona con
partir de los cincuenticinco años de edad los hombres y invalidez al asegurado que se encuentra en incapacidad
cincuenta las mujeres, siempre que tengan el tiempo física o mental prolongada o presumida permanente, o que
necesario de aportación para alcanzar este derecho y el habiendo gozado de subsidio de enfermedad durante el
beneficio sea mayor; sin la reducción establecida en el tiempo máximo establecido por la Ley continúa incapacitado
artículo 44; y c) Por fallecimiento del beneficiario.” - Artículo para el trabajo. Del mismo modo, se hace mención a los
34.- “A partir de la fecha de declaración de caducidad de la requisitos para la obtención de la pensión de invalidez
pensión de invalidez conforme a lo dispuesto en el inciso a) teniendo en cuenta los supuestos de los años de aportación,
del artículo 33, y siempre que el pensionista no tengan al cual también se adjuntará el Certificado Médico de
remuneración o ingreso el pago de aquélla se extenderá por Invalidez. Por otro lado, también se menciona respecto al
un período de tres meses, conforme a los siguientes monto de la pensión mensual de invalidez, y supuestos en
porcentajes del monto de la pensión. Primer mes: Cien por caso el asegurado tuviera cónyuge a su cargo y/o hijos en
ciento. Segundo mes: Setenticinco por ciento. Tercer mes: edad de percibir pensión de orfandad, o en caso de requerir
Cincuenta por ciento.” - Artículo 35.- “Si el pensionista de cuidado permanente de otra persona se le asignará además
invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a una bonificación mensual, o el supuesto en que percibiere
cumplir las prescripciones médicas que se le impartan se remuneración o ingresos. Asimismo, en el acápite referido a
resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o la pensión de invalidez se hace referencia a los casos en que
a observar las medidas de recuperación, rehabilitación o caduca la pensión de pensión de invalidez, así como el
reorientación profesional, se suspenderá el pago de la supuesto del artículo 34° del Decreto Ley N° 19990 si el
pensión de invalidez mientras persista en su actitud, sin pensionista no tenga remuneración o ingreso el pago de
derecho a reintegro.” - Artículo 36.- “Cuando la invalidez sea aquélla se extenderá por un período de tres meses, de
provocada por un acto intencional del asegurado o por su acuerdo a los porcentajes indicados. Por otra parte, se
participación en la comisión de un delito, procederá el pago suspenderá el pago de la pensión de invalidez mientras
de pensión de invalidez únicamente en los casos de los persista en su actitud, sin derecho a reintegro; en caso que el
incisos a), b) y c) del artículo 25 y siempre que tenga cónyuge pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento,
a su cargo y/o hijos en edad de percibir pensión de orfandad se niegue a cumplir las prescripciones médicas y someterse
en cuyo caso la pensión será pagada a dichos beneficiarios. a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas
Si el cónyuge o los hijos mayores de dieciocho años hubiesen de recuperación, rehabilitación o reorientación profesional.
participado en el delito, no se otorgará pensión a éstos.” - También se regula los casos en que se compruebe que la
Artículo 37.- “La Caja Nacional de Pensiones coordinará con invalidez haya sido provocada por un acto intencional del
la rama de prestaciones de Salud de las Instituciones de asegurado o por su participación en la comisión de un delito.
Seguridad Social el otorgamiento de los servicios de Bajo el contexto señalado, es preciso indicar que el artículo 5
rehabilitación y reorientación profesional necesarios para la del Decreto Supremo N°054-97-EF Texto Único Ordenado de
recuperación de sus pensionistas de invalidez.” - Artículo 5 la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 941
Pensiones, señala que los afiliados a los sistemas de solicitud pensión, las cuales se quedan reflejada en el cuadro
pensiones administrados por la Oficina de Normalización de aportaciones y remuneraciones (folios 10), que esta datan
Previsional (ONP) pueden optar por permanecer en ellos con del año 1996 (2 meses ), año 1997 (2 meses): añ0 1998
todos los derechos y beneficios inherentes a dichos (12meses) y 1998 (2 meses) lo que significa que cuando la
regímenes o por incorporarse al SPP. Y en caso los demandada es afiliada al sistema Privado de Pensiones (10-
trabajadores efectúen cotizaciones al Sistema Nacional de 12-98), la actora se encontraba aportando para el ONP y
Pensiones con posterioridad a su incorporación al Sistema ya reunía los requisitos en el año que exige la Ley 19990
Privado de Pensiones, no darán derecho a ningún beneficio en su artículo 28° para la obtención de su pensión por
en el Sistema Nacional de Pensiones, siendo de invalidez, (…)” (el énfasis es nuestro) En dicho sentido, se
responsabilidad de la ONP su correcta aplicación. Por otro aprecia que de acuerdo a la Resolución N° 0000040335-
lado, el empleador que efectúe cotizaciones al Sistema 2003-ONP/DC/DL 19990 de fecha 16 de mayo del 2003, se
Nacional de Pensiones con posterioridad a la incorporación resolvió otorgar pensión de invalidez definitiva a la
de los respectivos trabajadores al Sistema Privado de demandante, y estando a señalado en el considerando
Pensiones, será responsable por la regularización de los anterior la actora ya reunía los requisitos en el año que exige
aportes adeudados a las AFP en las que se encuentran la Ley 19990 para la obtención de su pensión por invalidez y
inscritos. Sin perjuicio de ello, el empleador podrá solicitar a en consideración que las normas objeto de análisis no
la ONP la devolución de los montos indebidamente pagados, disponían la facultad de la Oficina de Normalización
la misma que podrá efectuarse en cuotas u otras modalidades. Previsional de suspender el pago de una pensión por la
En atención a lo expuesto, del contenido de las normas supuesta declaración falsa alegada por la entidad
invocadas no se advierte que en las mismas se detalle demandada; entonces la demanda interpuesta corresponde
supuesto alguno relacionado a la suspensión del pago de ser amparada. 6.5 Sin perjuicio de ello, se debe tenerse en
pensión de invalidez en caso de comprobarse la falsedad o cuenta, lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en la
fraude en la declaración; sólo se aprecia la suspensión del sentencia del Expediente N°02903-2023-PA/TC Lima, en su
pago de la pensión de invalidez en caso persista la actitud, fundamento 24, que indicó lo siguiente: “(…) Sobre la acción
del pensionista con pensión de invalidez que dificultase o a tomar como resultado de una fiscalización posterior
impidiese su tratamiento, se niegue a cumplir las donde se detecten irregularidades en el otorgamiento de
prescripciones médicas y someterse a las comprobaciones la pensión 24. El Tribunal Constitucional considera necesario
de su estado o a observar las medidas de recuperación, establecer las siguientes reglas para los casos en que la
rehabilitación o reorientación profesional. Sexto. Solución al ONP, al efectuar acciones de fiscalización posterior, detecte
caso en concreto 6.1 Previamente, es preciso indicar que si alguna irregularidad en una pensión ya otorgada. Estas
bien la parte demandada cuestiona el otorgamiento de la reglas constituyen una reformulación del criterio
pensión de invalidez, no se encuentra en discusión que la jurisprudencial sostenido por este Tribunal hasta la fecha:
demandante no haya cumplido con los requisitos tales como Regla 1 a) La suspensión de una pensión, por afectar un
los años de aportación u haya acreditado médicamente su derecho fundamental, debe estar expresamente prevista en
situación de incapacidad, ya que de lo señalado por las una ley o norma con rango de ley, junto con los requisitos,
instancias de mérito se advierte que inicialmente la actora plazos y demás formalidades para que esto proceda, con las
gozó del pago una pensión de invalidez de carácter temporal garantías del debido procedimiento administrativo. Sin esta
y posteriormente se le otorgó una pensión de invalidez de autorización legal, la ONP no puede suspender el pago de la
carácter permanente; sin embargo, lo discutido se enfoca en pensión. Regla 2 b) En cualquiera de los casos enumerados
que la entidad demanda Oficina de Normalización Previsional en el artículo 10 del TUOLPAG, puede declararse de oficio la
suspendió el pago de la referida pensión por supuestamente nulidad del acto administrativo de otorgamiento de la pensión.
haber incurrido la actora en falsedad del documento Para tal efecto, la ONP debe observar estrictamente el plazo
denominado Declaración Jurada de fecha 18 de julio de de prescripción, el procedimiento y demás requisitos
2000, mediante la cual declaró que no se encontraba afiliada indicados en el artículo 213 del TUOLPAG. Regla 3 c) Si el
a ninguna AFP. 6.2 Bajo tales premisas, de acuerdo a lo acto administrativo de otorgamiento de pensión se emitió
señalado en el octavo considerando de la sentencia de vista, como consecuencia de una infracción penal, que es
y en concordancia con el contenido expuesto en la Resolución denunciada por la ONP al Ministerio Público, la nulidad de
N° 0000000534-2018-ONP/[Link]/DL199902 de fecha 18 de oficio podrá ser declarada dentro del plazo de dos años
junio del 2018, que resolvió suspender el pago de la pensión “contado a partir de la notificación a la autoridad administrativa
de jubilación de invalidez definitiva a la demandante con de la sentencia penal condenatoria firme” Regla 4 d) En
cuenta de pensión C311516 a partir del mes de agosto de atención a esta reformulación del criterio jurisprudencial, el
2018, se tiene lo siguiente: “(…), de la revisión efectuada al Tribunal Constitucional considera necesario otorgar a la ONP
Reporte del Sistema Privado de Pensiones de folios 50, se un plazo de ocho (8) meses, contados a partir de la
verificó que doña MARTHA CECILIA DIAZ COLLANTES, notificación de la presente sentencia, a fin de que, en caso
figura afiliada a la AFP Profuturo a partir del 15 de diciembre corresponda, pueda declarar la nulidad de oficio de las
de 1998, con código de Afiliada 518460MDCZL5; asimismo, pensiones actualmente suspendidas, siempre que esta
figura en la Relación de personas que solicitaron Pensión en nulidad se declare dentro del plazo previsto en el artículo
el SNP estando afiliado al SPP, según folios 57; Que, de la 213.3 del TUOLPAG. En caso haya prescrito el plazo para
evaluación de la documentación y/o información del declarar la nulidad de oficio del acto administrativo, la ONP
expediente administrativo correspondiente a doña MARTHA deberá proceder a la restitución de la pensión, sin perjuicio
CECILIA DIAZ COLLANTES, se ha comprobado la falsedad de lo dispuesto en el artículo 213.4 del TUOLPAG y de que la
de la información contenida en la Declaración Jurada de ONP denuncie, ante el Ministerio Público, los actos
fecha 18 de julio de 2000, de folios 03, la misma que sirvió de constitutivos de infracción penal, de ser el caso. (…)” Siendo
sustento para obtener la Pensión de Invalidez solicitada por ello así, se advierte que recién casi quince años después de
la administrada; Que, es necesario indicar que el numeral otorgada la pensión de invalidez definitiva, según lo expuesto
33.3 del artículo 33° del Texto Único Ordenado de la Ley en la Resolución 0000000534-2018-ONP/[Link]/DL 19990,
N°27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, de fecha 18 de junio del 2018, se resolvió suspender la
aprobado por el Decreto Supremo N° 006-2007-JUS, pensión de invalidez definitiva de la demandante, a partir de
establece que “en caso de comprobar fraude o falsedad en la agosto del 2018. Es decir, lo hizo en un momento en el que
declaración, información o en la documentación presentada había prescrito largamente el plazo previsto en la Ley 27444,
por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la Ley del Procedimiento Administrativo General, para declarar
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a la nulidad de oficio de dicho acto administrativo. 6.6 Por lo
declarar la nulidad del acto administrativo sustentado en cual, queda de manifiesto que las causales materiales
dicha declaración, información o documento (…)” 6.3 En tal materia de análisis también deben desestimarse declarándose
contexto, de la revisión del Texto Único Ordenado de la Ley infundadas, pues la entidad recurrente no logra desvirtuar los
N°27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, fundamentos de la Sala Superior. Séptimo. En consecuencia,
aprobado por el Decreto Supremo N° 006-2007-JUS, no se al haberse declarado infundada las causales de naturaleza
advierte que en su cuerpo normativo se refiera a la facultad material, formuladas en el recurso de casación, corresponde
de la Oficina de Normalización Previsional de suspender el declarar infundado el recurso de casación. En consecuencia,
pago de una pensión; asimismo, las normas materia de no casar la Sentencia de Vista, que confirmó la sentencia de
análisis tampoco prevén dicha facultad. 6.4 Por otro lado primera instancia, que declaró fundada la demanda.
debemos tener en cuenta como lo señaló la Sala Superior, en DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo con lo
el décimo quinto considerando de la sentencia de vista: “ (…) regulado por el artículo 396 del Código Procesal Civil, en su
que, si bien es cierto su solicitud de pensión fue posterior a la texto aplicable, declararon INFUNDADO el recurso de
afiliación de la AFP; también lo es que la actora estaba casación interpuesto por la parte demandada, Oficina de
afiliada al Sistema de Pensiones desde que ingreso a laborar Normalización Previsional, mediante escrito de fecha
para su ex empleador Sociedad de Gestora de Negocios SRL dieciséis de abril de dos mil veintiuno (fojas ciento treinta y
esto desde el año 1995 tal cual lo señala en la citada hoja de tres a ciento treinta y nueve); en consecuencia, NO
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 CASACIÓN
El Peruano
942 Miércoles 21 de agosto de 2024

CASARON la sentencia de vista de fecha quince de febrero rechaza su pedido de reconocimiento del derecho a una
de dos mil veintiuno (fojas ciento veintidós a ciento treinta y pensión de orfandad como hija soltera mayor de edad,
uno). Asimismo, DISPUSIERON la publicación de la presente reconocido en el artículo 34 inciso c) del Decreto Ley Nº
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley, en 20530 (vigente al momento que efectuó su solicitud de
los seguidos por Martha Cecilia Diaz Collantes contra la reconocimiento); y se declaren nulos los actos anteriores
Oficina de Normalización Previsional, sobre nulidad de fictos que se generan a consecuencia de su pedido; como
resolución administrativa y otros. Notifíquese por Secretaría y segunda pretensión principal: Se declare su derecho a una
devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor pensión de orfandad, al cumplir con los supuestos que la
Juez Supremo Proaño Cueva. S.S. YAYA ZUMAETA, norma prevé para su otorgamiento. Y como pretensión
PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, accesoria: Se ordene el pago de la pensión y la liquidación
GUTIÉRREZ REMÓN. de las pensiones devengadas, así como los intereses legales.
2: Antecedentes Sentencia de primera instancia Mediante
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación sentencia de fecha diecinueve de julio de dos mil dieciséis, el
distinta. Décimo Sexto Juzgado Especializado en lo Contencioso
2
Obrante a fojas 12 y 13 vuelta Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, ha
C-2313395-39 declarado infundada la demanda, argumentando lo
siguiente: i) Se establece en el fundamento 11 de la Sentencia
CASACIÓN Nº 27900-2021 LIMA N°07947-2006-PA/TC “…En tal sentido, resulta pertinente
señalar lo indicado en la STC 00853-2005-PA respecto a la
TEMA: MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES oportunidad del estado de necesidad. Este Tribunal ha
JUDICIALES acotado que ”(…) la situación de necesidad debe ser actual
SUMILLA: La Sala Superior ha infringido el 5 del artículo 139 en relación [a] la circunstancia del fallecimiento, dado que
de la Constitución Política del Estado, lesionando con ello sólo en dicho supuesto operará la medida protectora propia
el contenido normativo del debido proceso en su vertiente de la seguridad social, vale decir, se configurará una
de congruencia y motivación, al omitir dictar pronunciamiento protección efectiva a los beneficiarios.” Debido a lo indicado,
sobre los agravios planteados por la accionante en su recurso una vez producida la causal de extinción por haber
de apelación, con afectación del derecho de esta parte a desaparecido el estado de necesidad en el beneficiario con la
obtener una decisión final lógica y coherente con lo debatido pensión no cabe la restitución del derecho pensionario. (Sic)”.
en el proceso principal, donde el principio de congruencia es Lo que se encuadra perfectamente en el presente caso, pues
un pilar básico de todo proceso y, como tal, resulta imperioso la demandante no ha demostrado la situación de necesidad
que se vea reflejado en toda resolución. con relación al fallecimiento de su señora madre, menos aun
PALABRAS CLAVE: Motivación de las resoluciones alegó este supuesto en su escrito de demanda que configura
judiciales, principio de congruencia, agravios, pensión de la protección efectiva al beneficiario. ii) Agrega que lo citado
orfandad hija soltera. anteriormente también es establecido por el Tribunal
Constitucional en el fundamento 2.3.6 de la Sentencia Nº
Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro. 04188-2012-PA/TC. iii) En el caso de autos, no se acredita la
situación de necesidad con la circunstancia del fallecimiento,
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y tanto del texto de la demanda así como de las instrumentales
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE que obran en autos, por el contrario de la consulta al Registro
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. VISTA La causa número Único de Contribuyentes de la SUNAT se observa que la
veintisiete mil novecientos -dos mil veintiuno- Lima, en demandante, no solo se inscribió y/o se encuentra inscrita a
audiencia pública llevada a cabo en la fecha, y, efectuada la la fecha en su calidad de activa habido, emitiendo en la
votación con arreglo a ley, ha emitido la siguiente sentencia: actualidad recibos por honorarios, realizando actividades
OBJETO DEL RECURSO Se trata del recurso de casación lucrativas, mismas que se encontraban (y/o encuentran a la
interpuesto por la demandante Katia Gisela Baca López, fecha) sancionadas con la caducidad (extinción automática a
mediante escrito presentado el doce de noviembre de dos mil la fecha) de la acotada condición que ostentaba, acorde a lo
veinte (fojas setecientos diecisiete a setecientos veintidós del establecido en el inciso d) del artículo 5 del Decreto Ley Nº
Expediente Principal1), contra la sentencia de vista contenida 20530, y al haber configurado la causal ahí establecida,
en la resolución número catorce, del trece de marzo de dos referida a uno de los requisitos del inciso c) del artículo 34 del
mil veinte (fojas setecientos ocho a setecientos diez), emitida mismo cuerpo normativo, esto es, el no tener una actividad
por la Primera Sala Especializada en lo Contencioso lucrativa. iv) Entonces de la evaluación de lo actuado no se
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, que aprecia que la administración haya vulnerado el derecho
confirmó la sentencia de primera instancia contenida en la pensionario de la actora, pensión de orfandad – hija soltera
resolución número treinta y tres, del diecinueve de septiembre mayor de edad, por las razones señaladas en los
de dos mil dieciséis (fojas quinientos cincuenta y ocho a considerandos precedentes. v) Las pretensiones accesorias
quinientos sesenta y cuatro), que declaró infundada la siguen la misma suerte del principal. Sentencia de Vista Por
demanda. CAUSAL DEL RECURSO Mediante resolución de su parte, la Primera Sala Especializada en lo Contencioso
fecha dieciséis de mayo de dos mil veinte esta Sala ha Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, ha
declarado procedente el recurso de casación interpuesto por emitido la sentencia de vista de fecha trece de marzo de
la demandante Katia Gisela Baca López, por la siguiente 2020, que resolvió confirmar la sentencia de primer grado
causal: a) Infracción normativa del inciso 5 del artículo que declara infundada la demanda. Bajo el siguiente
139 de la Constitución Política del Perú La casacionista argumento: i) Señala que se debe tener en cuenta que el
señala que, la sentencia de vista adolece de vicios en su Tribunal Constitucional ha revisado en extenso la pretensión
motivación (inexistencia o apariencia), específicamente el demandada en el presente proceso respecto al otorgamiento
derecho a una debida valoración de la prueba y considera de pensión de orfandad, en la Sentencia N°01565-2013-PA/
que puede ser evaluado en sede casatoria cuando se TC de fecha 9 de abril de 2014, estableciendo en su numeral
infringen las reglas de la lógica en el examen respectivo o 2.3.8 “(…) debe añadirse que la situación de necesidad debe
hay omisión al valorar las pruebas conforme establece la ser actual en relación con la circunstancia del fallecimiento,
Casación Nº 276-2015-La Libertad. Respecto a los vicios en dado que sólo en dicho supuesto operará la medida protectora
la motivación, señala que existen falacias, la primera respecto propia de la seguridad social, vale decir, se configurará una
a la fecha que presentó su solicitud para acogerse a la protección efectiva a los beneficiarios”. ii) Se observa de la
pensión por orfandad, siendo lo correcto el día treinta de resolución cuestionada que la actora tenía expedito su
diciembre de mil novecientos noventa y ocho, a los cinco derecho para solicitar pensión en su condición de hija soltera
meses que falleció su madre, esto es, el veinticinco de julio mayor de edad a partir del 19 de diciembre de 2004 fecha en
de mil novecientos noventa y ocho, cuando en dicha fecha no la que cumplió la mayoría de edad. Sin embargo, la solicitud
contaba con actividad lucrativa, ni renta y no estaba pensionaria fue presentada con fecha 2 de diciembre de
amparada por algún sistema de seguridad social. Señala 2011, habiendo transcurrido más de 6 años, lo que implica
que, la segunda falacia es respecto al argumento de haber que el estado de necesidad no es actual, por lo que no puede
obtenido su Registro Único del Contribuyente (RUC), por lo operar dicha medida protectora. iii) No basta que la actora
que, precisa que la suscrita no está solicitando restitución de haya presentado medios probatorios con los cuales pretenda
la pensión, sino que se le reconozca la pensión de orfandad acreditar que su estado de necesidad al momento del
desde el veinte de diciembre de mil novecientos noventa y fallecimiento de la causante doña Alejandrina Hortencia
ocho hasta el siete de octubre del dos mil tres cuando realiza López Quispe, sino por el contrario además el estado de
su inscripción en el RUC SUNAT. CONSIDERANDO: 1: necesidad debe ser actual, situación que no ha ocurrido en
Pretensión Según escrito de aclaración de demanda de fecha autos. iv) Queda claro que con la hoja de consulta de la hoja
07 de enero de 2008, la parte accionante ha pretendido como RUC N°10406487046 perteneciente a la demandante, queda
primera pretensión principal: Se declare la nulidad de la acreditado que desde el 07 de octubre del año 2003, la
resolución ficta que en silencio administrativo negativo demandante ha venido ejerciendo una actividad lucrativa,
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hecho que no ha sido contradicho por la impugnante. 3: resolución fundada en derecho mediante decisiones en las
Delimitación el pronunciamiento casatorio. En consideración que los jueces expliciten en forma suficiente las razones de
a lo determinado por las instancias de mérito y teniendo en sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y
cuenta la causal casatoria declarada procedente, concierne a jurídicos que los determinaron, dispositivo que es concordante
esta Sala Suprema determinar si la Sala Superior, al emitir la con lo preceptuado por los artículos 122 (inciso 3) y 197 del
sentencia recurrida que declara improcedente la demanda, Código Procesal Civil8, y el artículo 12 del Texto Único
vulneró el derecho a la motivación de resoluciones judiciales. Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial9. Además, la
ANÁLISIS DE LAS CAUSALES CASATORIAS 4: Respecto a exigencia de motivación suficiente garantiza que el justiciable
la infracción normativa del inciso 5) del artículo 139 de la pueda comprobar que la solución del caso concreto viene
Constitución Política del Perú, cabe señalar lo siguiente: dada por una valoración racional de la fundamentación
g.1 El derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional ha fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones
sido objeto de interpretación por la Corte Interamericana de jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de los
Derechos Humanos (vinculante para el Perú en atención a la magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar
cuarta disposición final transitoria de la Constitución Política que una resolución que carezca de motivación suficiente no
del Perú), la cual ha establecido: […] en su jurisprudencia solo infringe normas legales, sino también principios de nivel
que es consciente de que las autoridades internas están constitucional10. g.6 Asimismo, el derecho a la motivación de
sujetas al imperio de la ley y, por ello, están obligadas a las resoluciones judiciales tiene como una de sus expresiones
aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. el principio de congruencia, legislado en el numeral 6 del
Pero cuando un Estado es Parte de un tratado internacional artículo 50 del Código Procesal Civil, concordante con el
como la Convención Americana, todos sus órganos, incluidos artículo VII del título preliminar del mismo cuerpo normativo,
sus jueces, también están sometidos a aquél, lo cual les el cual exige la identidad que debe mediar entre la materia,
obliga a velar por que los efectos de las disposiciones de la las partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el
Convención no se vean mermados por la aplicación de las juzgador, en virtud de lo cual los jueces no pueden otorgar
normas contrarias a su objeto y fin […].2 g.2 En ese entender, más de lo demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni
cabe señalar: […] que las garantías judiciales protegidas en fundar sus decisiones en hechos no aportados por los
el artículo 8° de la Convención, también conocidas como justiciables, con obligación de pronunciarse sobre las
garantías procesales, este Tribunal ha establecido que para alegaciones expuestas por las partes, tanto en sus escritos
que en un proceso existan verdaderamente dichas garantías, postulatorios como —de ser el caso— en sus medios
es preciso que se observen todos los requisitos que sirvan impugnatorios, de tal manera que cuando se decide u ordena
para proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el sobre una pretensión no postulada en el proceso y menos
ejercicio de un derecho […], es decir, las condiciones que fijada como punto controvertido, o, a la inversa, cuando se
deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de excluye dicho pronunciamiento, se produce una
aquellos cuyos derechos u obligaciones están bajo la incongruencia, lo que altera la relación procesal y transgrede
consideración judicial […].3 Asimismo, resulta necesario las garantías del proceso regular. En el sentido descrito, se
precisar que las garantías procesales mínimas deben tiene que la observancia del principio de congruencia “exige
observarse en cualquier procedimiento cuya decisión pueda que el juez, al momento de pronunciarse sobre una causa
afectar los derechos de las partes, habiendo puntualizado la determinada, no altere o se exceda en las peticiones ante él
Corte Interamericana de Derechos Humanos, al respecto, lo formuladas”. g.7 Entonces, el derecho a la debida motivación
siguiente: Es un derecho humano el obtener todas las de las resoluciones obliga a los órganos judiciales a resolver
garantías que permitan alcanzar decisiones justas, no las pretensiones de las partes de manera congruente con los
estando la administración excluida de cumplir con este deber. términos en que vengan planteadas, sin cometer desviaciones
Las garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento que supongan modificación o alteración del debate procesal
administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya (incongruencia activa). Desde luego, no cualquier nivel en
decisión pueda afectar los derechos de las personas […].4 que se produzca tal incumplimiento genera de inmediato la
g.3 El inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del posibilidad de su control. El incumplimiento total de dicha
Perú consagra como principio rector de la función obligación, es decir, el dejar incontestadas las pretensiones o
jurisdiccional la observancia del debido proceso, el cual, el desviar la decisión del marco del debate judicial generando
conforme a la interpretación que reiteradamente ha sostenido indefensión, constituye vulneración del derecho a la tutela
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, exige judicial y también del derecho a la motivación de la sentencia
fundamentalmente que todo proceso o procedimiento sea (incongruencia omisiva). Resulta, por tanto, un imperativo
desarrollado de tal forma que su tramitación garantice a las constitucional que los justiciables obtengan de los órganos
personas involucradas en este, las condiciones necesarias judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente de
para defender adecuadamente y dentro de un plazo razonable las pretensiones efectuadas, pues precisamente el principio
los derechos u obligaciones sujetos a consideración. Del de congruencia procesal exige que el juez, al momento de
mismo modo, el artículo 8 de la Convención Americana sobre pronunciarse sobre una causa determinada, no omita, altere
Derechos Humanos consagra los lineamientos del debido o se exceda en las peticiones ante él formuladas11. g.8 En
proceso legal, que se refiere al “[…] conjunto de requisitos atención al marco glosado, tenemos que para determinar si
que deben observarse en las instancias procesales a efectos una resolución judicial ha transgredido el derecho
de que las personas estén en condiciones de defender constitucional al debido proceso en su elemento esencial de
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado motivación, el análisis a efectuarse debe partir de los propios
que pueda afectarlos […]”5. g.4 El derecho fundamental al fundamentos o razones que le sirvieron de sustento, por lo
debido proceso, tal como lo ha precisado el Tribunal que cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones
Constitucional, es un derecho continente, pues comprende, a expuestos en la resolución materia de casación, precisando
su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal. que las demás piezas procesales o medios probatorios del
El referido tribunal señala que: El derecho al debido proceso proceso solo pueden ser evaluados para contrarrestar las
supone el cumplimiento de las diferentes garantías y normas razones expuestas en la resolución acotada, mas no pueden
de orden público que deben aplicarse a todos los procesos o ser objeto de una nueva evaluación o análisis. g.9 Sobre el
procedimientos, a fin de que las personas estén en proceso regular en su expresión de motivación escrita de las
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante resoluciones judiciales, entiende el Tribunal Constitucional12
cualquier acto estatal o privado que pueda afectarlos. Su que una motivación defectuosa puede expresarse en los
contenido presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. siguientes supuestos: a) Falta de motivación propiamente
En la de carácter formal, los principios y reglas que lo integran dicha: Cuando se advierte una total ausencia de motivación
tienen que ver con formalidades estatuidas, tales como las en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el caso
que establecen el procedimiento preestablecido, el derecho materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o jurídico; b)
de defensa y la motivación, etc. En las de carácter sustantiva Motivación aparente: Cuando el razonamiento en la sentencia
o, estas están básicamente relacionadas con los estándares sea inconsistente, sustentado en conclusiones vacías que no
de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial guardan relación con el real contenido del proceso; c)
debe suponer. A través de esto último, se garantiza el derecho Motivación insuficiente: Cuando se vulnera el principio lógico
que tienen las partes en un proceso o procedimiento a que la de la razón suficiente, es decir, el sentido de las conclusiones
resolución se sustente en la interpretación y aplicación a las que arriba el juzgador no se respalda en pruebas
adecuada de las disposiciones vigentes, válidas y pertinentes fundamentales y relevantes, de las cuales este debe partir en
del orden jurídico para la solución razonable del caso, de su razonamiento para lograr obtener la certeza de los hechos
modo que la decisión en ella contenida sea una conclusión expuestos por las partes y la convicción que lo determine en
coherente y razonable de tales normas. 6 g.5 Así también, el un sentido determinado, respecto de la controversia
derecho al debido proceso, como ya se ha señalado, planteada ante la judicatura; y d) Motivación defectuosa en
comprende, el derecho de motivación de las resoluciones sentido estricto: Cuando se vulnera las leyes del hacer/
judiciales, previsto en el inciso 5 del artículo 139 de la pensar, tales como la de no contradicción (nada puede ser y
Constitución Política del Estado7, esto es, el de obtener una no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia de
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944 Miércoles 21 de agosto de 2024

las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido (una Suprema advierte que la instancia de mérito ha incurrido en
proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción), grave afectación a la debida motivación de las resoluciones
entre otros, omitiendo los principios elementales de la lógica judiciales, por ende al debido proceso, toda vez que no ha
y la experiencia común. 5: Solución del caso concreto c.1 En evaluado con claridad y razonabilidad cada uno de los
atención al marco glosado, tenemos que para determinar si agravios vertidos por la parte accionante, contenidas en el
una resolución judicial ha transgredido el derecho recurso de apelación, tal como se aprecia, respecto al agravio
constitucional al debido proceso en su elemento esencial de donde la parte apelante refiere que “Mediante solicitud de
motivación, el análisis a efectuarse debe partir de los propios fecha 29 de diciembre de 1998 la demandante cuando tenía
fundamentos o razones que le sirvieron de sustento, por lo 18 años de edad, después de 5 meses de fallecimiento su
que cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones madre, solicitó el beneficio de pensión de orfandad conforme
expuestos en la resolución materia de casación, precisando los requisitos señalados en el artículo 34 del D.L. 20530”, sin
que las demás piezas procesales o medios probatorios del embargo la Sala Superior en ningún extremo hace referencia
proceso solo pueden ser evaluados para contrarrestar las a la solicitud de pensión de orfandad de fecha 29 de diciembre
razones expuestas en la resolución acotada, mas no pueden de 1998, que obra en los actuados, por el contrario
ser objeto de una nueva evaluación o análisis. c.2 En el caso únicamente se refiere a la solicitud de fecha 2 de diciembre
concreto, la parte recurrente señala que la Sala Superior ha de 2011, en ese sentido, no hay pronunciamiento amparando
emitido una sentencia que adolece de vicios en su motivación, o desvirtuando el agravio. c.6 Del mismo modo, la Sala
por lo que existiría una motivación aparente o inexistente de Superior, no realizó un análisis respecto al agravio referido
la resolución; en tal virtud, para la absolución de la infracción “Añade que la apelada le causa agravio pues vulnera sus
procesal admitida se acude a la base fáctica fijada por las derechos a tutela jurisdiccional efectiva, al debido proceso, a
instancias de mérito, requiriendo dicha labor identificar el la valoración de la prueba y la debida motivación de las
contenido normativo de la disposición constitucional para resoluciones judiciales, por cuanto el Juzgado no ha
establecer si el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución considerado que a la fecha del fallecimiento de su causante
Política del Perú ha sido vulnerado, para cuyo efecto este la actora se encontraba en completo estado de necesidad y a
Supremo Tribunal debe verificar si el paso de las premisas la fecha de presentación de la solicitud no contaba con
fácticas y jurídicas a la conclusión arribada en la sentencia de actividad lucrativa, carecía de renta afecta y tampoco se
vista recurrida en casación, ha sido lógica o deductivamente encontraba ampara (sic) en algún sistema de seguridad
válido, sin sobrevenir en contradictoria. c.3 Atendiendo a los social”. Al respecto, del contenido de la sentencia de vista
aspectos doctrinales y jurisprudenciales evocados recurrida se evidencia que el pronunciamiento emitido se
precedentemente, se desprende de la revisión integral de la refiere al estado de necesidad de la actora en la actualidad,
sentencia materia de casación que la misma no se ajusta al más no a la fecha del fallecimiento de su causante, conforme
debido proceso. En principio, de acuerdo con el recurso de lo solicita la demandante en su demanda, y recurso de
apelación de sentencia, la accionante Katia Gisela Baca apelación, asimismo, en cuanto al agravio de que “ (…) no
López, planteó como agravios: “Mediante solicitud de fecha ha solicitado la restitución de una pensión, sino que
29 de diciembre de 1998 la demandante cuando tenía 18 pretende se le reconozca la pensión de orfandad desde el
años de edad, después de 5 meses de fallecimiento su 20 de diciembre de 1998 fecha de su solicitud hasta su
madre, solicitó el beneficio de pensión de orfandad conforme inscripción en el Registro único de Contribuyente de la
los requisitos señalados en el artículo 34 del D.L. 20530 (…) SUNAT realizado el 7 de octubre del 2003”, este argumento
Añade que la apelada le causa agravio pues vulnera sus es omitido por la Sala de mérito. c.7 En ese sentido, se
derechos a tutela jurisdiccional efectiva, al debido proceso, a advierte que la sentencia de grado ha sido emitida
la valoración de la prueba y la debida motivación de las prescindiendo de los agravios alegados por la parte
resoluciones judiciales, por cuanto el Juzgado no ha apelante, así como de los medios probatorios obrantes en
considerado que a la fecha del fallecimiento de su causante autos en los que se sustentan los fundamentos de la
la actora se encontraba en completo estado de necesidad y a recurrente, pues no se analiza en estricto la controversia
la fecha de presentación de la solicitud no contaba con sometida a su conocimiento respecto al otorgamiento de la
actividad lucrativa, carecía de renta afecta y tampoco se pensión de orfandad, conforme lo pretendido por la
encontraba ampara (sic) en algún sistema de seguridad pensionista. Por lo que, se advierte que la sentencia de
social. Finalmente indica que no ha solicitado la restitución de grado, contiene una motivación aparente, pues no analiza
una pensión, sino que pretende se le reconozca la pensión los agravios vertidos por la parte actora, a fin de verificar la
de orfandad desde el 20 de diciembre de 1998 fecha de su procedencia o no del otorgamiento de la pensión de
solicitud hasta su inscripción en el Registro único de orfandad. c.8 Así las cosas, se aprecia que la sentencia de
Contribuyente de la SUNAT realizado el 7 de octubre del vista, ha infringido el numeral 5 del artículo 139 de la
2003.” c.4 De lo cuestionado por la demandante, la sentencia Constitución Política del Estado, lesionando con ello el
recurrida confirma la sentencia apelada, que declaró contenido normativo del debido proceso en su vertiente de
infundada la demanda, amparándose en la sentencia Nº congruencia y motivación, al omitir dictar pronunciamiento
01565-2013-PA/TC de fecha 9 de abril de 2014, que refiere sobre cuestiones esenciales planteadas por el accionante
“(…) Debe añadirse que la situación de necesidad debe ser como argumentos de apelación, con afectación del derecho
actual en relación con la circunstancia del fallecimiento, dado de esta parte a obtener una decisión final lógica y coherente
que sólo en dicho supuesto operará la medida protectora con lo debatido en el proceso principal, donde el principio de
propia de la seguridad social, vale decir, se configurará una congruencia es un pilar básico de todo proceso y, como tal,
protección efectiva a los beneficiarios”, aunado a ello, en los resulta imperioso que se vea reflejado en toda resolución;
numerales noveno y décimo de los fundamentos que sustenta por lo mismo, advirtiéndose por parte de este Colegiado
la decisión la Sala Superior señala lo siguiente: Noveno: (…) Supremo una nulidad insubsanable que impide la
se observa que la resolución cuestionada que la actora tenía dilucidación del fondo de la controversia, corresponde
expedito su derecho para solicitar pensión en su condición de declarar nula la sentencia de vista, a efectos que se emita
hija soltera mayor de edad a partir del 19 de diciembre de nuevo pronunciamiento atendiendo a las consideraciones
2004 (f.6), fecha en la que cumplió la mayoría de edad. Sin expuestas en la presente ejecutoria suprema, por lo que el
embargo, la solicitud pensionaria de la accionante fue recurso deviene en fundado. DECISION Por tales
presentada con fecha 2 de diciembre de 2011 (f.15), habiendo consideraciones y en aplicación de lo dispuesto en el artículo
transcurrido más de 6 años, lo que implica que el estado de 396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de
necesidad al que se alude en el recurso de agravio la Ley Nº 29364, declararon FUNDADO el recurso de
constitucional (f.102) no es actual, por lo que no puede operar casación interpuesto por la demandante Katia Gisela Baca
dicha medida protectora” Décimo: En torno a lo expuesto, por López, mediante escrito doce de noviembre de dos mil veinte
el máximo intérprete de la Constitución cabe precisar que no (fojas setecientos diecisiete a setecientos veintidós); en
basta que su estado de necesidad al momento del consecuencia, NULA la sentencia de vista contenida en la
fallecimiento de la causante doña Alejandrina Hortencia resolución número catorce, del trece de marzo de dos mil
López Quispe, sino por el contrario además conforme se ha veinte (fojas setecientos ocho a setecientos diez), emitida por
indicado este estado de necesidad debe ser actual, situación la Primera Sala Especializada en lo Contencioso
que no ha ocurrido en autos, por tanto queda claro que la Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima; y
actora al no haber acreditado fehacientemente que el estado ORDENARON que la citada Sala Superior emita nuevo
de necesidad alegado por la impugnante sea actual. pronunciamiento con atención a lo expuesto en la presente
Finalmente debemos tener en cuenta que a folios 557 obra la ejecutoria suprema. Por último, DISPUSIERON la publicación
hoja de consulta de la Hoja Ruc N°10406487046 perteneciente de la presente resolución en el diario oficial El Peruano
a la atora, con lo cual queda claro que desde el07 de octubre conforme a ley, en los seguidos por Katia Gisela Baca López
del año 2003, esta ha venido ejerciendo una actividad en contra del Seguro Social de Salud, sobre Nulidad de
lucrativa, hecho que no ha sido contradicho por la impugnante, Resolución Administrativa. Notifíquese por Secretaría y
consideraciones por las cuales corresponde amparar la devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor
sentencia apelada.” c.5 En el presente caso, esta Sala Juez Supremo Proaño Cueva. S.S. YAYA ZUMAETA,
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PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, Judicial Digitalizado – No EJE ), contra la sentencia de vista,
1

GUTIÉRREZ REMÓN. de fecha veintiuno de julio de dos mil veintidós (fojas

trescientos treinta y dos), emitida por la Quinta Sala Laboral
1
Todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación distinta. de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la
2
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Cabrera sentencia de primera instancia contenida en la resolución
García y Montiel Flores vs. México”. Sentencia del veintiséis de noviembre de número dieciséis, de fecha quince de julio de dos mil veintiuno
dos mil diez; párr. 225. (fojas doscientos setenta), que declaró fundada la demanda.
3
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso J. vs. Perú”. Antecedentes Demanda Según escrito de fecha cinco de
Sentencia del veintisiete de noviembre de dos mil trece; párr. 258. mayo de dos mil diecisiete, y el escrito de subsanación de
4
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Baena Ricardo fecha quince de junio de dos diecisiete, el demandante
y otros vs. Panamá”. Sentencia del dos de febrero de dos mil uno; párr. 127. solicitó que se declare: i) La nulidad de la Resolución
5
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Casa Nina vs. Directoral Regional Nº 000988-2017-DRELM de fecha
Perú”. Sentencia del veinticuatro de septiembre de dos mil veinte; párr. 88. catorce de febrero de dos mil diecisiete, que declaró
6
Resolución recaída en el Expediente Nº 02467-2012-PA/TC, publicada en infundado el recurso de apelación interpuesto contra la
el portal web de la mencionada institución el diecinueve de enero de dos mil Resolución Directoral Nº 8074-2015-UGEL.01-SJM; ii) La
quince. nulidad de la Resolución Directoral Nº 8074-2015-UGEL.01-
7
Artículo 139. - Principios de la Administración de Justicia SJM de fecha diez de julio de dos mil quince, en el extremo
Son principios y derechos de la función jurisdiccional: que le otorgó al demandante la asignación por haber cumplido
[…] treinta años de servicios; en consecuencia, iii) Se reconozca
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, el derecho al reintegro de la asignación por haber cumplido
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y treinta años de servicios, equivalente a tres remuneraciones
de los fundamentos de hecho en que se sustentan. integras, conforme a lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley
8
Código Procesal Civil Nº 24029 y su modificatoria por la Ley Nº 25212; más el pago
Artículo 122. - Las resoluciones contienen: […]3. La mención sucesiva de los de los intereses legales. Sustenta su pedido señalando que,
puntos sobre los que versa la resolución con las consideraciones, en orden la Resolución Directoral Regional Nº 000988-2017-DRELM y
numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y la Resolución Directoral Nº 8074-2015-UGEL.01-SJM, no
los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada han sido correctas y de acuerdo a ley por haber transgredido
punto, según el mérito de lo actuado. la normatividad, al no dar cumplimiento a lo dispuesto en el
Artículo 197. - Valoración de la prueba artículo 52 de la Ley del Profesorado Nº 24029 y su
Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, modificatoria la Ley Nº 25212 y por haber transgredido el
utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo serán principio 1.1 de la Ley Nº 27444, está reclamando el respeto
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su y reconocimiento de un derecho establecido en la Ley de
decisión. Profesorado vigente y no derogado en ese entonces, pues su
9
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial propia ley dispone que perciba tres remuneraciones totales
Artículo 12. - Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, integras como asignación por haber cumplido treinta años de
son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en servicios oficiales, el íntegro de la asignación económica que
que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de bien reclamando por haber cumplido treinta años de servicios
segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los constituye un derecho que deviene en objeto de protección
fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. constitucional en virtud que el trabajador tiene derecho a una
10
El Tribunal Constitucional, en la sentencia del Expediente Nº 1480-2006-AA/TC, remuneración equitativa y suficiente conforme a la Ley Nº
publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano, ha 24029 modificada por Ley Nº 25212 que es de supremacía
puntualizado que: jurídica frente al Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.
[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, Contestación de la demanda El Procurador Público del
al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los Ministerio de Educación, contesta la demanda negándola y
llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no contradiciéndola en todos sus extremos. Manifiesta que, se
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios declare improcedente o infundada en todos sus extremos,
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la toda vez que, la Resolución Directoral Regional Nº
tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni 000988-2017-DRELM y la Resolución Directoral Nº
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de 8074-2015-UGEL.01-SJM han sido expedidas al amparo de
fondo y decididas por los jueces ordinarios. la normatividad vigente en el momento en que el demandante
11
Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 00356-2022- cumplió 30 años de servicios, respetando el principio de
PHC/TC, publicada el 15 de junio de 2023 en el diario oficial El Peruano. legalidad y debido procedimiento, se procedió a la liquidación
12
Resolución del referido tribunal recaída en el Expediente Nº 0728-2008-PHC/TC, de la asignación por cumplir 30 años de servicios tomando
publicada el 08 de noviembre de 2008 en el diario oficial El Peruano. como base de cálculo los conceptos remunerativos
C-2313395-40 correspondientes, pues para efectos de la liquidación de la
asignación y conforme al criterio remunerativo aplicable, la
CASACIÓN Nº 29949-2023 LIMA composición de la remuneración total debe ser considerada
en base a los conceptos remunerativos que tengan la
TEMA: OBSERVANCIA DEL DEBIDO PROCESO Y condición o el supuesto jurídico determinante para la base de
MOTIVACION DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES cálculo, con lo cual no se puede realizar una liquidación en
SUMILLA: Este Supremo Tribunal considera que, a fin base a todos los ingresos que el administrado percibe sino
de resguardar el contenido esencial de los principios del solamente aquellos que dentro de su contexto legal permita
debido proceso, tutela jurisdiccional, y motivación de las la norma, existen tres instrumentos normativos que rigen el
resoluciones judiciales, correspondía a la Sala Superior sistema de pago, aplicable a los trabajadores administrativos
resolver los agravios expuestos por la recurrente; siendo y docentes los cuales tenemos: el Decreto Legislativo Nº 276,
que, al no haberse procedido de esta manera, se ha incurrido el Decreto Supremo Nº 057-86-PCM y el Decreto Supremo
en vicio insubsanable que debe ser sancionado con nulidad; Nº 051-91-PCM. Sentencia de primera instancia La Jueza del
más aún, si esta anómala situación, afecta el derecho Vigésimo Quinto Juzgado Especializado de Trabajo
de defensa de la parte demandante, la misma que no ha Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima,
encontrado respuesta satisfactoria a los agravios expresados mediante sentencia contenida en la resolución número
en el recurso de apelación. dieciséis, de fecha quince de julio de dos mil veintiuno declaró
PALABRAS CLAVE: Derecho al debido proceso, motivación fundada la demanda; en consecuencia: “se declara nula la
de las resoluciones judiciales, Decreto Supremo Nº 051-91- Resolución Directoral Regional Nº 000988-2017-DRELM, del
PCM y Ley Nº 24029 14 de febrero de 2017, y nula la Resolución Directoral Nº
8074-2015-UGEL.01-SJM, del 10 de julio de 2015. (…) Y
Lima, veintitrés de mayo de dos mil veinticuatro FUNDADA la demanda con la pretensión de reconocimiento
del derecho al reintegro de la asignación por haber cumplido
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y 30 años de servicios, equivalente a tres remuneraciones
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE íntegras. En consecuencia, SE ORDENA a la entidad
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número demandada UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N°
veintinueve mil novecientos cuarenta y nueve – dos mil 01 que expida una resolución administrativa mediante la cual
veintitrés, Lima, en audiencia pública de la fecha y luego de se disponga el reintegro de la asignación por cumplir 30 años
verificada la votación de acuerdo a ley, emite la siguiente de servicios en la suma S/ 3,310.35 soles equivalente a tres
sentencia: OBJETO DEL RECURSO Viene a conocimiento (03) remuneraciones íntegras mensuales o remuneraciones
de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por totales, más los intereses legales. El monto determinado ya
la Procuraduría Pública del Ministerio de Educación, contiene el descuento de la suma pagada. Más los intereses
mediante escrito presentado el veinticinco de julio de dos mil legales que se liquidarán en ejecución de sentencia. El pago
veintidós (fojas trescientos treinta y nueve del Expediente deberá realizarse siguiendo el procedimiento establecido en
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946 Miércoles 21 de agosto de 2024

el artículo 46° del TUO de la Ley Nº 27584, aprobado por el Alega que la Sala Superior ordena que la liquidación se
D.S. Nº 011-2019-JUS. Sin costas ni costos.” Como practique sobre la base de la remuneración total o íntegra,
fundamento de la sentencia de primera instancia, se señala pero sin señalar ni excluir los conceptos de pago que no
que, el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM no regula la corresponde incluir, pues omite pronunciarse sobre este
denominada “remuneración íntegra”, sino que se refiere solo agravio expuesto en el recurso de apelación, lo que acarrea
a la “remuneración total” y a la “remuneración total motivación insuficiente o aparente de la recurrida. b)
permanente”; por lo que debe entenderse que la remuneración Infracción normativa por inaplicación de lo dispuesto en
íntegra no equivale al concepto de remuneración total la Ley Nº 25671; de los Decretos de Urgencia números
permanente, pues ello significaría contravenir lo dispuesto 080-94, 090-96, 073-97 y 011-99 y de los Decretos
por la Ley Nº 24029, sino que debe asemejarse al concepto Supremos números 081-93-EF, 019-94-PCM, 021-92-PCM,
de “remuneración total”. Por lo que, no puede entenderse 261-91-EF y 065-2003-EF. Refiere que los decretos supremos
como “remuneración total permanente” como lo hizo la y de urgencia citados -que tienen rango de ley- prohíben en
demandada al momento de otorgarle la asignación por 30 su contenido ser base de cálculo para cualquier tipo de
años de servicios al demandante, motivo por el cual el bonificación o asignación, siendo que, antes de emitir
beneficio que reclama el demandante debe calcularse sentencia, la Sala Superior debió haber realizado un análisis
teniendo en cuenta todos los conceptos remunerativos de cada concepto de pago y determinar la capacidad de ser
percibidos en forma regular y permanente, no limitándose a utilizado como base de cálculo de la asignación por años de
los conceptos detallados en el literal a) del artículo 8 del servicios. Delimitación del pronunciamiento casatorio En
Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, pues ello significaría el presente caso, el debate casatorio consiste en determinar
contravenir lo dispuesto por la Ley Nº 24029, resultaría si a la parte demandante le corresponde o no el pago del
erróneo interpretar que el artículo 9 del Decreto Supremo Nº reintegro por concepto de asignación económica por haber
051-91-PCM derogó los artículos 51 y 52 de la Ley Nº 24029, cumplido 30 años de servicios prestados al Estado, con la
pues esta última es una norma especial aplicable sólo al inclusión de los beneficios previstos en la Ley Nº 25671; de
profesorado, por lo tanto, prevalece frente a aquella, por el los Decretos de Urgencia [Link] 080-94, 090-96, 073-97 y 011-
principio de especialidad para el sector educación. En el 99 y de los Decretos Supremos [Link] 081-93-EF, 019-94-PCM,
presente caso, a efecto de determinar la asignación por 021-92-PCM, 261-91-EF y 065-2003-EF. CONSIDERANDO:
cumplir 30 años de servicios al Estado, se debe tener en PRIMERO.- El recurso de casación a.1 En primer lugar, debe
cuenta los conceptos que integran la remuneración total tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación
prevista en el inciso b) del artículo 8 del Decreto Supremo Nº tiene por objeto el control de las infracciones que las
051-91-PCM. De la Resolución Directoral Nº sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
8074-2015-UGEL.01-SJM, del 10 de julio de 2015, se derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
advierte que la demandada le otorgó al demandante la suma probados en las instancias de mérito y aceptados por las
de S/ 452.91 soles equivalente a tres remuneraciones totales partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada
permanentes por haber cumplido 30 años de servicios en es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia
junio de 2012. Asimismo, de la boleta de pago de junio 2012, de la infracción normativa, sino que se requiere que el error
se detallan todos los conceptos remunerativos que el sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. a.2 En ese
demandante se encontraba percibiendo en forma regular y entendido, la labor casatoria es una función de cognición
permanente al momento de cumplir 30 años de servicios. especial, sobre vicios en la resolución por infracciones
Ascendiendo la remuneración total mensual al monto de S/ normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que
1,254.42 soles. Por lo tanto, S/ 1,254.42 soles es la los jueces realizan el control de derecho, velando por su
remuneración mensual en base a la cual se debió realizar el cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos
cálculo de la asignación reclamada. Correspondiendo litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
ordenar el reintegro que peticiona el demandante, en la suma función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares
de tres remuneraciones mensuales S/. 3,763.26 soles (S/ que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
1,254.42 x 3) descontando la suma pagada de S/ 452.91 normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los
soles, quedando pendiente el pago del saldo de S/ 3,310.35 jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de
soles por haber cumplido 30 años de servicios al Estado. impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho
Sentencia de vista La Quinta Sala Laboral de la Corte objetivo en la solución de los conflictos. a.3 Así también,
Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de vista habiéndose acogido entre los fines de la casación la función
contenida de fecha veintiuno de julio de dos mil veintidós, nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una
confirmó la sentencia de primera instancia que declaró tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
fundada la demanda. El Colegiado Superior fundamenta su conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por
decisión en, que ha quedado establecido que la asignación otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien
por cumplir 30 años de servicios prevista en el artículo 52° de un recurso singular que permite acceder a una corte de
la Ley Nº 24029 y artículo 213 del Decreto Supremo Nº 019- casación para el cumplimiento de determinados fines, como
90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, es un la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto
concepto que debe calcularse sobre la “Remuneración Total y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
o Íntegra” de lo que percibe el accionante; por tanto, no se Suprema de Justicia de la República. a.4 Ahora bien, por
advierte la falta de definición alegada de los conceptos causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
remunerativos que la comprenden, toda vez que se encuentra para la procedencia del recurso3, debiendo sustentarse en
prescrito en la norma que dicha asignación debe ser calculada aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por
sobre la remuneración total, sin salvedad o distinción alguna. ende, interponerse por apartamento inmotivado del
Siendo ello así, al accionante le corresponde el pago de la precedente judicial, por infracción de la ley o por
asignación por cumplir 30 años de servicios, teniendo en quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
cuenta la remuneración total o íntegra, dado que se encuentra casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
acreditado de las resoluciones administrativas, que la entidad leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
ha pagado la asignación aludida sobre la remuneración total entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
permanente y no sobre la remuneración total o íntegra como y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento
corresponde. Respecto a lo señalado por la entidad de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que,
demandada que existen pronunciamientos jurisprudenciales en tal sentido, si bien todas las causales suponen una
de la Corte Suprema, que, en casos similares a la presente, violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en
vienen indicando que conceptos se encuentran prohibidos de la forma o en el fondo. a.5 En el caso de autos, atendiendo a
ser materia de cálculo de la bonificación demandada. Al que, el recurso planteado ha sido declarado procedente por
respecto, debe indicarse que una sentencia únicamente vicios procesales y sustantivo, corresponde efectuar en
vincula a las partes que intervinieron en ese proceso, pues su primer término el análisis de la causal procesal, toda vez que,
alcance no es erga omnes; en consecuencia, los de resultar fundada, dada su incidencia en la tramitación del
pronunciamientos judiciales referidos en el escrito de proceso y su efecto nulificante, carecerá de sentido emitir
apelación no pueden servir de sustento para desestimar las pronunciamiento respecto de la causal sustantiva admitida;
demandas de otros trabajadores no vinculados por dichas en atención a ello, se procederá a verificar si se ha producido
resoluciones. Razón por la cual se desestima el agravio la afectación del debido proceso en su variante derecho a la
invocado confirmándose la sentencia. Causales declaradas debida motivación. Análisis de la causal de naturaleza
procedentes Mediante resolución de fecha ocho de abril de procesal SEGUNDO: Infracción normativa del numeral 3 del
dos mil veinticuatro, esta Sala Suprema ha declarado artículo 139 de la Constitución Política del Estado 5.1 Para
procedente el recurso de casación interpuesto por la este fin, corresponde citar los dispositivos legales cuya
demandada Procuraduría Pública a cargo de los Asuntos infracción se alega: Constitución Política del Estado
Judiciales del Ministerio de Educación, por las siguientes Artículo 139. - Principios de la Administración de Justicia Son
causales: a) Infracción normativa de los numerales 3 y 5 principios y derechos de la función jurisdiccional: […] 3. La
del artículo 139º de la Constitución Política del Perú. observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 947
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción determinaron, dispositivo que es concordante con lo
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento preceptuado por los artículos 122 (inciso 3) y 1979 del Código
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por Procesal Civil, y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones Ley Orgánica del Poder Judicial10. Además, la exigencia de
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominación. motivación suficiente garantiza que el justiciable pueda
[…] 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en comprobar que la solución del caso concreto viene dada por
todas las instancias, excepto los decretos de mero trámite, una valoración racional de la fundamentación fáctica de lo
con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas
de hecho en que se sustentan. 5.2 El debido proceso, ha pertinentes, y no de una arbitrariedad de los magistrados, por
sido objeto de interpretación por la Corte Interamericana de lo que, en ese entendido es posible afirmar que una resolución
Derechos Humanos (vinculante para el Perú en atención a la que carezca de motivación suficiente no solo infringe normas
cuarta disposición final transitoria de la Constitución Política legales, sino también principios de nivel constitucional11. 5.7
del Estado), la cual ha establecido: […] en su jurisprudencia Sobre el proceso regular en su expresión de motivación
que es consciente de que las autoridades internas están escrita de las resoluciones judiciales, entiende el Tribunal
sujetas al imperio de la ley y, por ello, están obligadas a Constitucional12 que una motivación defectuosa puede
aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de
Pero cuando un Estado es Parte de un tratado internacional motivación propiamente dicha: Cuando se advierte una total
como la Convención Americana, todos sus órganos, incluidos ausencia de motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional
sus jueces, también están sometidos a aquél, lo cual les emitida en el caso materia de conflicto, sea en el elemento
obliga a velar por que los efectos de las disposiciones de la fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: Cuando el
Convención no se vean mermados por la aplicación de las razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado
normas contrarias a su objeto y fin […].4 5.3 En ese entender, en conclusiones vacías que no guardan relación con el real
cabe señalar: […] que las garantías judiciales protegidas en contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: Cuando se
el artículo 8° de la Convención, también conocidas como vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir, el
garantías procesales, este Tribunal ha establecido que para sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se
que en un proceso existan verdaderamente dichas garantías, respalda en pruebas fundamentales y relevantes, de las
es preciso que se observen todos los requisitos que sirvan cuales este debe partir en su razonamiento para lograr
para proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el obtener la certeza de los hechos expuestos por las partes y la
ejercicio de un derecho […], es decir, las condiciones que convicción que lo determine en un sentido determinado,
deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de respecto de la controversia planteada ante la judicatura; y d)
aquellos cuyos derechos u obligaciones están bajo la Motivación defectuosa en sentido estricto: Cuando se vulnera
consideración judicial […].5 Asimismo, cabe precisar que las las leyes del hacer/pensar, tales como la de no contradicción
garantías procesales mínimas deben observarse en cualquier (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad
procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de (correspondencia de las conclusiones a las pruebas), y la del
las partes. Resulta necesario manifestar que la sentencia tercio excluido (una proposición es verdadera o falsa, no hay
emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos tercera opción), entre otros, omitiendo los principios
indica que: Es un derecho humano el obtener todas las elementales de la lógica y la experiencia común. 5.8
garantías que permitan alcanzar decisiones justas, no Asimismo, el derecho a la motivación de las resoluciones
estando la administración excluida de cumplir con este deber. judiciales tiene como una de sus expresiones el principio de
Las garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento congruencia, legislado en el numeral 6 del artículo 50 del
administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya Código Procesal Civil, concordante con el artículo VII del
decisión pueda afectar los derechos de las personas […].6 5.4 título preliminar del mismo cuerpo normativo, el cual exige la
El numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del identidad que debe mediar entre la materia, las partes, los
Estado consagra como principio rector de la función hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en virtud de
jurisdiccional la observancia del debido proceso, el cual, lo cual los jueces no pueden otorgar más de lo demandado o
conforme a la interpretación que reiteradamente ha sostenido cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus decisiones en
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, exige hechos no aportados por los justiciables, con obligación de
fundamentalmente que todo proceso o procedimiento sea pronunciarse sobre las alegaciones expuestas por las partes,
desarrollado de tal forma que su tramitación garantice a las tanto en sus escritos postulatorios como -de ser el caso- en
personas involucradas en este, las condiciones necesarias sus medios impugnatorios, de tal manera que cuando se
para defender adecuadamente y dentro de un plazo razonable decide u ordena sobre una pretensión no postulada en el
los derechos u obligaciones sujetos a consideración. Del proceso y menos fijada como punto controvertido o, a la
mismo modo, el artículo 8 de la Convención Americana sobre inversa, cuando se excluye dicho pronunciamiento, se
Derechos Humanos consagra los lineamientos del debido produce una incongruencia, lo que altera la relación procesal
proceso legal, que se refiere al “[…] conjunto de requisitos y transgrede las garantías del proceso regular. En el sentido
que deben observarse en las instancias procesales a efectos descrito, se tiene que la observancia del principio de
de que las personas estén en condiciones de defender congruencia “exige que el juez, al momento de pronunciarse
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado sobre una causa determinada, no altere o se exceda en las
que pueda afectarlos […]”7. 5.5 El derecho fundamental al peticiones ante él formuladas”13. 5.9 Entonces, el derecho a
debido proceso, tal como lo ha precisado el Tribunal la debida motivación de las resoluciones obliga a los órganos
Constitucional, es un derecho continente, pues comprende, a judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera
su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal. congruente con los términos en que vengan planteadas, sin
El referido tribunal señala que: “El derecho al debido proceso cometer desviaciones que supongan modificación o
supone el cumplimiento de las diferentes garantías y normas alteración del debate procesal (incongruencia activa). Desde
de orden público que deben aplicarse a todos los procesos o luego, no cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento
procedimientos, a fin de que las personas estén en genera de inmediato la posibilidad de su control. El
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar
cualquier acto estatal o privado que pueda afectarlos. Su incontestadas las pretensiones o el desviar la decisión del
contenido presenta dos expresiones: la formal y la sustantiva. marco del debate judicial generando indefensión, constituye
En la de carácter formal, los principios y reglas que lo integran vulneración del derecho a la tutela judicial y también del
tienen que ver con formalidades estatuidas, tales como las derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia
que establecen el procedimiento preestablecido, el derecho omisiva). Resulta un imperativo constitucional que los
de defensa y la motivación, etc. En las de carácter sustantiva justiciables obtengan de los órganos judiciales una respuesta
o, estas están básicamente relacionadas con los estándares razonada, motivada y congruente de las pretensiones
de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial efectuadas, pues precisamente el principio de congruencia
debe suponer”. A través de esto último, se garantiza el procesal exige que el juez, al momento de pronunciarse
derecho que tienen las partes en un proceso o procedimiento sobre una causa determinada, no omita, altere o se exceda
a que la resolución se sustente en la interpretación y en las peticiones ante él formuladas. 5.10 En atención al
aplicación adecuada de las disposiciones vigentes, válidas y marco glosado, tenemos que para determinar si una
pertinentes del orden jurídico para la solución razonable del resolución judicial ha transgredido el derecho constitucional
caso, de modo que la decisión en ella contenida sea una al debido proceso en su elemento esencial de motivación, el
conclusión coherente y razonable de tales normas8. 5.6 Así análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos
también, el de motivación de las resoluciones judiciales, o razones que le sirvieron de sustento, por lo que cabe
previsto en el numeral 5 del artículo 139 de la Carta realizar el examen de los motivos o justificaciones expuestos
Fundamental, esto es, el de obtener una resolución fundada en la resolución materia de casación, precisando que las
en derecho mediante decisiones en las que los jueces demás piezas procesales o medios probatorios del proceso
expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos, con solo pueden ser evaluados para contrarrestar las razones
mención expresa de los elementos fácticos y jurídicos que los expuestas en la resolución acotada, más no pueden ser
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 CASACIÓN
El Peruano
948 Miércoles 21 de agosto de 2024

objeto de una nueva evaluación o análisis. TERCERO: norma que dicha asignación debe ser calculada sobre la
Análisis del caso concreto v.1 En tal virtud para la remuneración total, sin salvedad o distinción alguna.”
absolución de la infracción denunciada se acude a la base Estableciendo que, el pago de la asignación por cumplir 30
fáctica fijada por las instancias de mérito, así como a los años de servicios, correspondiente al demandante, se debe
argumentos esgrimidos en la sentencia impugnada, realizar en base a la remuneración total o íntegra, dado que se
requiriendo dicha labor identificar el contenido normativo de encuentra acreditado de las resoluciones administrativas, que
las disposiciones constitucionales y legales para establecer la demandada ha realizado el pago del beneficio señalado, en
si el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del base a la remuneración total permanente y no sobre la
Estado ha sido vulnerado, para cuyo efecto este Supremo remuneración total o íntegra. v.2.5 Del análisis de lo señalado
Tribunal debe verificar si el paso de las premisas fácticas y por la entidad demandada, la recurrida sostiene en su
jurídicas a la conclusión arribada en la sentencia de vista considerando noveno, que “(…) existen pronunciamientos
recurrida en casación, ha sido lógica o deductivamente jurisprudenciales de la Corte Suprema, que, en casos similares
válido, sin sobrevenir en contradictoria. v.2 Así, de la revisión a la presente, vienen indicando que conceptos se encuentran
integral de la sentencia materia de casación observamos que prohibidos de ser materia de cálculo de la bonificación
no ha respetado los derechos al debido proceso y la debida demandada. Al respecto, debe indicarse que una sentencia
motivación de las resoluciones judiciales, por las siguientes únicamente vincula a las partes que intervinieron en ese
razones: v.2.1 Conforme se desprende del considerando proceso, pues su alcance no es erga omnes; en consecuencia,
cuatro, la recurrida señala que, mediante Resolución los pronunciamientos judiciales referidos en el escrito de
Directoral Nº 8074-2015-UGEL.01 de fecha 26 de setiembre apelación no pueden servir de sustento para desestimar las
de 2016, la entidad demandada reconoció a favor del demandas de otros trabajadores no vinculados por dichas
demandante, la asignación por cumplir 30 años de servicios resoluciones. Razón por la cual se desestima el agravio
prestados al Estado al 6 de junio de 2012, otorgando el pago invocado (…).”; confirmando la sentencia apelada. v.3 En su
por única vez la suma de S/ 452.91 soles; es decir, la entidad recurso de casación, la parte demandada Procuraduría Publica
emplazada reconoce al accionante la asignación antes del Ministerio de Educación, sostiene que la sentencia de vista
citada; no obstante, para el cálculo del mismo se ha tomado no ha efectuado un análisis razonado de los hechos, toda vez
como referencia la remuneración total permanente. v.2.2 El que: “(…) lo dispuesto en la Ley Nº 25671; de los Decretos de
considerando quinto de la recurrida señala que: “(…) Urgencia [Link] 080-94, 090-96, 073-97 y 011-99 y de los
Respecto a los agravios invocados, cabe señalar que el Decretos Supremos [Link] 081-93-EF, 019-94-PCM, 021-92-
demandante tiene la calidad de Profesor, Jornada Laboral de PCM, 261-91-EF y 065-2003-EF -que tienen rango de ley-
30 horas, habiendo alcanzado su derecho a la percepción de prohíben en su contenido ser base de cálculo para cualquier
las bonificación por cumplir 30 años durante la vigencia de la tipo de bonificación o asignación, siendo que, antes de emitir
Ley Nº 24029; en ese sentido, de conformidad con el artículo sentencia, la Sala Superior debió haber realizado un análisis
52° de la citada ley, “El profesor tiene derecho a percibir de cada concepto de pago y determinar la capacidad de ser
además de una remuneración total permanente por Fiestas utilizado como base de cálculo de la asignación por años de
Patrias, por Navidad y por Escolaridad en el mes de marzo; servicios.”; en consecuencia, se incurrido en la infraccion de
este concepto de remuneraciones total permanente no las nomas precitadas. CUARTO: En efecto, del análisis
incluye bonificaciones. El profesor tiene derecho a percibir efectuado sobre la sentencia de vista se observa que ésta se
dos remuneraciones íntegras al cumplir 20 años de servicios, limita a señalar en su considerando noveno que en relación a
la mujer, y 25 años de servicios, el varón; y tres lo argumentado por la entidad demandada, sobre los tipos de
remuneraciones íntegras, al cumplir 25 años de servicios, remuneraciones que deben servir como base de cálculo para
la mujer, y 30 años de servicios, los varones. El profesor el otorgamiento del beneficio, debido a que no todos los
percibe una remuneración personal de dos por ciento (2%) de
conceptos remunerativos sirven de base de cálculo para el
la remuneración básica cada año de servicios cumplidos”.
pago de la asignación económica por haber cumplido treinta
Asimismo, el artículo 213° del Reglamento de la Ley del
Profesorado, aprobado por Decreto Supremo Nº 19-90-ED años de servicios prestados al Estado, la sentencia recurrida
establece: “El profesor tiene derecho a percibir dos se limita a señalar que, una sentencia únicamente vincula a las
remuneraciones íntegras al cumplir veinte (20) años de partes que intervinieron en ese proceso, con lo cual, se
servicios la mujer y veinticinco (25) años de servicios el evidencia que la sentencia recurrida no ha realizado un análisis
varón; y tres remuneraciones íntegras al cumplir veinticinco de los conceptos remunerativos previstos en la Ley Nº 25671;
(25) años de servicios la mujer y treinta (30) años de de los Decretos de Urgencia [Link] 080-94, 090-96, 073-97 y
servicios el varón (…).” Por otro lado, de conformidad con el 011-99 y de los Decretos Supremos [Link] 081-93-EF, 019-94-
artículo 1° del Decreto Supremo Nº 041-2001-ED, publicado PCM, 021-92-PCM, 261-91-EF y 065-2003-EF, a fin de
el 19 de junio de 2001, se precisa que las remuneraciones a determinar si los mismos pueden formar parte de la base de
las que se refiere el fundamento anterior deben ser entendidas cálculo para el pago de la asignación señalada, aspecto que
como remuneraciones totales”. v.2.3 En el considerando no fue advertido por la Sala de mérito, teniendo en cuenta que
sexto, de la recurrida concluye que: “(…) los varones tienen ha sido materia de agravio en el recurso de apelación
derecho a percibir 03 remuneraciones totales al cumplir 30 interpuesto por la recurrente, y a pesar de lo expresamente
años de servicios prestados al Estado; no apreciándose que reclamado por la demandada, lo que evidencia que la recurrida
la misma haga distinción o discriminación respecto a que si la no se encuentra debidamente motivada, la misma que incide
remuneración a considerar debe ser la “remuneración total en la vulneración del derecho al debido proceso. QUINTO:
permanente” u otro tipo de remuneración.”, haciendo Conforme con lo anteriormente expuesto, podemos concluir
precisión en el considerando sétimo que, en relación al que la sentencia de vista adolece de nulidad, al verificarse la
artículo 52 de la Ley Nº 24029, la casación Nº afectación a la motivación adecuada y debido proceso,
1352-2017-Huancavelica, en su considerando sétimo, señaló incumpliendo estándares mínimos de motivación, previstos
que: “(…) el legislador en el mencionado artículo hace una por la Constitución, con lo cual se afecta la garantía y principio
clara diferencia de la forma como debe abonarse la indicada del debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva, consagrado
asignación, al indicar en función de la remuneración íntegra, en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del
con respecto a la forma como debe abonarse la bonificación Estado; por lo cual corresponde disponer que la Sala Superior
por fiestas patrias, navidad y escolaridad (en base a la emita nuevo pronunciamiento con arreglo a ley, en breve
remuneración total permanente) y la remuneración personal plazo, teniendo en cuenta los fundamentos expuestos en la
(2% de la remuneración básica),” por lo que, trae a la presente presente ejecutoria suprema. En tal sentido, corresponde
controversia, la forma de cálculo de distintos beneficios, declarar fundado el recurso de casación interpuesto por el
indicando que: “(…) el artículo 52 de la Ley Nº 24029 demandante; debiendo la Sala Superior emitir nuevo
prevalecía sobre lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto pronunciamiento, observando los lineamientos
Supremo Nº 051-91-PCM que establece que: “Las precedentemente expuestos. DECISIÓN: Por tales
bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos consideraciones y en aplicación de lo dispuesto en el artículo
que perciben los funcionarios, directivos y servidores 396 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la
otorgado en base al sueldo, remuneración o ingreso total Ley Nº 29364, se RESUELVE: 1. DECLARAR FUNDADO el
serán calculados en función a la Remuneración Total recurso de casación interpuesto por la entidad demandada
Permanente, (…)”. v.2.4 Por lo que, en el considerando Procuraduría Pública del Ministerio de Educación,
octavo de la recurrida señala que: “(…) ha quedado mediante escrito de fecha veinticinco de julio de dos mil
establecido que la asignación por cumplir 30 años de veintidós (fojas trescientos treinta y nueve) En consecuencia,
servicios prevista en el artículo 52° de la Ley Nº 24029 y DECLARAR NULA la sentencia de vista contenida en la
artículo 213 del Decreto Supremo Nº 019-90-ED, Reglamento resolución número diez, de fecha veintiuno de julio de dos mil
de la Ley del Profesorado, es un concepto que debe veintidós (fojas trescientos treinta y dos), emitida por la Quinta
calcularse sobre la “Remuneración Total o Íntegra” de lo que Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
percibe el accionante; por tanto, no se advierte la falta de confirmó la sentencia expedida mediante resolución número
definición alegada de los conceptos remunerativos que la dieciséis, de fecha quince de julio de dos mil veintiuno (fojas
comprenden, toda vez que se encuentra prescrito en la doscientos setenta), que declaró fundada la demanda;
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 949
DISPONER que la Sala Superior emita nuevo pronunciamiento LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
en atención a los lineamientos de la presente ejecutoria SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
suprema. 2. DISPONER la publicación de la presente JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número
resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; en los treinta mil trescientos veintiocho – dos mil veintitrés, Lima; en
seguidos por el demandante Nicolas Chipana Peña contra la audiencia pública llevada a cabo en la fecha; y luego de
entidad demandada la Procuraduría Pública del Ministerio verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente
de Educación y otro, sobre acción contencioso administrativa. sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. de casación interpuesto por la entidad demandada Oficina
Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema Delgado de Normalización Previsional – ONP, mediante escrito de
Aybar. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA fecha veintiuno de octubre de dos mil veintidós (folios ciento
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. noventa y cinco del Expediente Judicial Digitalizado – NO
EJE1), contra la sentencia de vista contenida en la resolución
1
Todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación distinta. número diez, de fecha diecisiete de mayo de dos mil veintidós
2
Hitters, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la casación. (folios ciento setenta y nueve), emitida por la Sexta Sala
Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima,
3
Monroy Cabra, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. que revocó la sentencia apelada emitida por el Trigésimo
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. Tercer Juzgado de Trabajo con Subespecialidad Previsional
4
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Cabrera García y Montiel de la Corte Superior de Justicia de Lima mediante la
Flores vs. México”. Sentencia del veintiséis de noviembre de dos mil diez; párr. resolución número cinco de fecha veintinueve de octubre de
225. dos mil veintiuno (folios ciento veintitrés) que declaró
5
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso J. vs. Perú”. Sentencia del infundada la demanda; y reformándola la declaró fundada
veintisiete de noviembre de dos mil trece; párr. 258. en parte. ANTECEDENTES: De las pretensiones
6
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Baena Ricardo y otros vs. demandadas Del escrito del quince de abril de dos mil
Panamá”. Sentencia del dos de febrero de dos mil uno; párr. 127. veintiuno (folios setenta y cuatro), se advierte que la
7
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Casa Nina vs. Perú”. demandante plantea como pretensiones que: i) Se declare la
Sentencia del veinticuatro de setiembre de dos mil veinte; párr. 88. nulidad de la Resolución Nº 0000047371-2016-ONP/DPR.
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Resolución recaída en el expediente Nº 02467-2012-PA/TC, publicada en GD/DL 19990 de fecha veintiséis de agosto de dos mil
el portal web de la mencionada institución el diecinueve de enero de dos mil dieciséis; en consecuencia, se proceda a reconocer 09 años
quince. y 02 meses de aportes al Sistema Nacional de Pensiones, y
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Código Procesal Civil se ordene a la demandada reconozca su derecho a la
Artículo 122. Las resoluciones contienen: Pensión de Jubilación Adelantada; ii) se anulen los pagos
[…] facultativos; y iii) se ordene el pago de devengados e
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las intereses legales. Sentencia de primera instancia Emitida
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho mediante resolución número cinco, del veintinueve de octubre
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o de dos mil veintiuno (folios ciento veintitrés), se declaró
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. (…) infundada la demanda. La sentencia señaló lo siguiente: […]
Artículo 197. Valoración de la prueba VIGÉSIMO: En conclusión, estando a lo analizado y los
Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, medios probatorios citados en los considerandos que
utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo serán anteceden, no ha sido factible reconocer la totalidad de los
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su años de aportes pretendidos por el demandante por el
decisión”. periodo reclamado: a) Héctor Sánchez Enríquez, en los años
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Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial 1970 (5 meses y 3 semanas), 1971 (2 meses y 4 semanas),
Artículo 12. Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, 1973 (9 meses y 1 semana); b) Pollos a la Brasa el Dragón
son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en S.A., por los periodos faltantes de los años 1973, 1974, 1975,
que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de 1976, 1977 y 1979; y c) Emilia Mayda Llacma Mejía de
segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los Sánchez, por los periodos faltantes de los años 1997, 1999,
fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. 2000 y 2001, así como de los años 2002 al 2005) No habiendo
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El Tribunal Constitucional, en la sentencia del expediente Nº 1480-2006-AA/TC, presentado el demandante, la documentación adicional que
publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano, ha haga factible reconocer la totalidad de los aportes por los
puntualizado que: períodos que reclama respecto a sus ex empleadores antes
“[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los precisados, conforme a los lineamientos establecidos por el
jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas Tribunal Constitucional en la STC Nº 4762-2007-PA/TC, al no
que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben contar con al menos los documentos de la relación a que se
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los refiere el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 092-2012-EF
propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, que reglamenta la Ley Nº 29711 (antes artículo 54° del
la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni Decreto Supremo Nº 011-74-TR), y estando a las reglas de
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de naturaleza probatoria precisadas en los considerandos
fondo y decididas por los jueces ordinarios”. décimo a décimo quinto supra, se colige que el accionante
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Resolución del referido tribunal recaída en el expediente Nº 0728-2008-PHC/TC, no ha podido acreditar que tenga la totalidad de aportes
publicada el ocho de noviembre de dos mil ocho en el diario oficial El Peruano. durante el período y con sus ex empleadores referidos en
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Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el expediente Nº líneas precedentes. En ese sentido, deviene en infundada la
00356‑2022‑PHC/TC, publicada en el diario oficial El Peruano, el quince de junio demanda en este extremo. VIGÉSIMO SEGUNDO: De la
de dos mil veintitrés. Resolución Nº 0000028324-2013-ONP/[Link]/DL 19990 de
C-2313395-41 fecha 15 de abril de 2013, se desprende que al recurrente se
le deniega la pensión de jubilación adelantada, por tener solo
CASACIÓN Nº 30328-2023 LIMA 18 años y 3 meses; y a la emisión de la Resolución Nº
000047371-2016-ONP/[Link]/DL 19990, de fecha 26 de
TEMA: RECONOCIMIENTO DE APORTES agosto de 2016, el demandante contaba con 27 años y 06
SUMILLA: Es criterio adoptado por este Supremo Tribunal, meses, incluida las aportaciones como asegurado facultativo
considerar a los certificados de trabajo, las boletas de pago en un total de 21 meses; sin embargo, debe tenerse en
de remuneraciones, la liquidación de tiempo de servicios consideración que para el otorgamiento de la pensión de
o de beneficios sociales, las constancias de aportaciones jubilación adelantada es necesario contar con 30 años de
de la Oficina de Registro y Cuenta Individual Nacional de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones y 55 años de
Empleadores Asegurados (ORCINEA), del Instituto Peruano edad, requisito de aportes con el que no cumple el
de Seguridad Social (IPSS) o de EsSalud y cualquier demandante, pues solo cuenta con 27 años y 06 meses, que
documento público conforme al artículo 235 del Código descontado los meses de aportes facultativos (en 21 meses)
Procesal Civil, los que, deben ser presentados en original solo se acreditarían 25 años y 9 meses. Por lo que se colige
y, cuando fueran copias simples, para ser considerados que, antes de efectuar las aportaciones como asegurado
como medios probatorios idóneos, deben ser contrastados facultativo, el demandante contaba con 25 años y 09 meses
con otros documentos que corroboren la existencia del de aportaciones, y, por tanto, no le correspondía que se le
vínculo laboral para demostrar los períodos de prestación de otorgue la pensión de jubilación adelantada. Siendo así, no
servicios, en concordancia con lo previsto por el precedente procedería declarar la anulación de los aportes facultativos
vinculante recaído en el Expediente Nº 4762-2007-PA/TC. efectuados por el actor; en ese sentid, debe desestimarse la
PALABRAS CLAVE: Reconocimiento de aportes, precedente demanda en este extremo. VIGÉSIMO TERCERO: En cuanto
vinculante recaído en el Expediente Nº 4762-2007-PA/TC, a la pretensión de pago de los devengados e intereses
valoración conjunta de los medios probatorios. legales, esta tampoco resulta atendible porque de
conformidad con el artículo 87 del Código Procesal Civil lo
Lima, veintisiete de mayo de dos mil veinticuatro accesorio sigue la suerte de lo principal. […] Sentencia de
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 CASACIÓN
El Peruano
950 Miércoles 21 de agosto de 2024

vista Contenida en la resolución número diez, del diecisiete del Cuadro Resumen de Aportaciones Nº 0000601555-002,
de mayo de dos mil veintidós (folios ciento setenta y nueve), de fecha 26 de agosto de 2016, a la demandante se le
revocó la sentencia apelada, emitida mediante resolución reconoció 27 años y 06 meses de aportes al Sistema Nacional
número cinco, del veintinueve de octubre de dos mil veintiuno, de Pensiones, de los cuales 01 año y 09 meses fueron
que declaró infundada la demanda; y reformándola declaró: efectuados por el accionante en calidad de aportante
i) fundada en parte la demanda; en consecuencia, ordena a facultativo, siendo en realidad en total de años aportados en
la entidad demandada, cumpla con emitir nueva resolución calidad de aportante obligatorio 25 años y 09 meses de
administrativa reconociendo un total de 09 años y 02 meses aportes. En ese sentido, al haberse determinado que
de aportaciones adicionales al SNP a favor del demandante, corresponde el reconocimiento a favor del demandante de 09
y disponiendo el pago de las pensiones devengadas e años y 02 meses adicionales de aportes al Sistema
intereses legales no capitalizables; y ii) infundada la Nacional de Pensiones, se colige que al momento de
demanda en el extremo de la anulación de aportaciones solicitado el otorgamiento de la pensión de jubilación
efectuadas en calidad de aportante facultativo. El Colegiado adelantada, la misma que fue denegada a través de la
Superior determinó básicamente lo siguiente: […] 11.1. En Resolución Nº 0000028324-2013-ONP/[Link]/DL 19990,
relación a los medios probatorios ofrecidos y destinados a de fecha 15 de abril de 2013, el demandante no contaba con
acreditar el periodo de aportaciones no reconocidos por la 18 años y 03 meses de aportes conforme lo señaló la
demandada ante su ex empleador HÉCTOR SANCHEZ demandada, sino que contaba con 34 años y 11 meses de
ENRÍQUEZ, por el periodo del 05 de mayo de 1970 hasta el aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, lo que
22 de febrero de 1973, presenta: - El mérito de la copia significa que si le asistía el derecho a percibir una pensión de
simple de la Declaración Jurada, de fecha 14 de junio de jubilación adelantada al momento de solicitarlo. DÉCIMO
2016, en la que declara haber trabajado para el citado QUINTO.- En relación al pedido de anulación de aportes
empleador, en la condición de obrero, por el periodo que va facultativos pagados a consecuencia de la emisión de la
desde el 05 de mayo de 1970 hasta el 25 de junio de 2005. - Resolución [Link]/ONP-01, de fecha 13 de
El mérito de la copia simple del Reporte del Ingreso de junio de 2013, debemos señalar que el Tribunal
Resultados de Verificación, de fecha 11 de agosto de 2016, Constitucional, a través de la sentencia recaída en el
del cual se observa que el demandante tuvo una relación Expediente Nº 01436-2012-PA/TC, ha establecido respecto
laboral con el citado empleador. De la valoración conjunta a la ineficacia de los aportes facultativos, que: “6. Al respecto,
de los medios probatorios presentados por la demandante debe precisarse que si bien es cierto que el artículo 2, inciso
para acreditar el señalado periodo de aportes, podemos b), del Decreto Ley 25967 y el artículo 73, segundo párrafo
concluir que el actor laboró al servicio del citado empleador, del Decreto Ley Nº 19990 establecen que la remuneración de
lo que se corrobora además, con las instrumentales descritas referencia para el pago de pensiones debe calcularse sobre
en el considerando Sexto de la presente resolución, tanto la base de los meses consecutivos inmediatamente anteriores
más si los mismos han sido emitidos por la propia ONP; al último mes de aportación, el artículo 17, inciso c) del
siendo que dichos documentos son suficientes y resultan Decreto Supremo Nº 011-74-TR – Reglamento del Decreto
idóneos para causar convicción en el Ad-quem; motivo por Ley Nº 19990 – estipula que el derecho a la continuación
el cual corresponde acreditar el periodo de aportes que facultativa caduca cuando se adquiere el derecho a la
va desde el 05 de mayo de 1970 hasta el 22 de febrero de pensión de jubilación. En consecuencia, si bien el demandante
1973, solicitado por el actor. 11.2. En relación a los medios efectuó aportaciones después de la fecha de cese, pese a
probatorios ofrecidos y destinados a acreditar el periodo de contar con los años exigidos por ley, al haber cumplido con la
aportaciones no reconocidos por la demandada ante su ex edad necesaria, las aportaciones carecen de validez y deben
empleador POLLOS A LA BRASA “EL DRAGÓN” S.A., por ser consideradas ineficaces e inexistentes a efectos del
el periodo del 23 de febrero de 1973 hasta el 30 de abril de cálculo de la pensión, toda vez que, de acuerdo con la citada
1997, presenta: - El mérito de la copia simple del Certificado norma, al haber accedido a la pensión solicitada el
de Trabajo, de fecha 19 de agosto de 2011, del cual se demandante no estaba obligado a efectuarlas”; por lo que
advierte que el actor trabajo al servicio del citado empleador, siguiendo el criterio establecido por el máximo intérprete de
por el periodo que va desde el 23 de febrero de 1973 hasta el la Constitución los aportes efectuados por el demandante en
30 de abril de 1997, y del 01 de mayo de 1997 hasta el 25 de calidad de facultativo carecen de validez y deben ser
junio de 2005, documento que se encuentra firmado por el consideradas ineficaces e inexistentes, motivos por el cual no
señor Héctor Sánchez. - El mérito de la copia simple de la corresponde amparar la pretensión del demandante en dicho
Declaración Jurada, de fecha 20 de julio de 2012, en la que extremo. Fundamentos del recurso de casación Mediante
declara haber trabajado para el citado empleador, en calidad auto de calificación del once de abril de dos mil veinticuatro,
de obrero, por el periodo que va desde el 23 de febrero de esta Sala Suprema declaró procedente el recurso de casación
1973 hasta el 30 de abril de 1997. De la valoración conjunta interpuesto por la entidad demandada Oficina de
de los medios probatorios presentados por la demandante Normalización Previsional - ONP, por las siguientes
para acreditar el señalado periodo de aportes, y considerando causales: a) Apartamiento inmotivado del precedente
con las instrumentales descritas en el considerando Sexto de vinculante establecido por la sentencia del Tribunal
la presente resolución, podemos concluir que se ha Constitucional recaída en el Expediente Nº 4762-2007-PA/
acreditado el vínculo laboral con el citado empleador, por lo TC, del veintidós de setiembre de dos mil ocho, y su
que dichos documentos son suficientes y resultan idóneos aclaración del dieciséis de octubre de dos mil ocho. b)
para causar convicción en el Ad-quem; motivo por el cual Infracción normativa por interpretación errónea del artículo 1
corresponde acreditar el periodo de aportes que va del Decreto Supremo Nº 092-2012-EF, sobre la acreditación
desde el 23 de febrero de 1973 hasta el 30 de abril de del período de aportación al Sistema Nacional de Pensiones.
1997, solicitado por el actor. 11.3. En relación a los medios CONSIDERANDO: PRIMERO: El recurso de casación 1.1.
probatorios ofrecidos y destinados a acreditar el periodo de En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso
aportaciones no reconocidos por la demandada ante su ex extraordinario de casación tiene por objeto el control de las
empleador EMILIA MAYDA LLACMA MEJÍA DE SÁNCHEZ, infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer
por el periodo del 01 de mayo de 1997 hasta el 30 de junio de en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los
2005, presenta: - El mérito de la copia simple del Certificado hechos considerados probados en las instancias de mérito y
de Trabajo, del cual se advierte que el actor trabajo al aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación
servicio del citado empleador, por el periodo que va desde el jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No
01 de abril de 1997 hasta el 30 de septiembre de 2001, basta la sola existencia de la infracción normativa, sino que
documento que se encuentra firmado por el señor Héctor se requiere que el error sea esencial o decisivo respecto a lo
Sánchez. - El mérito de la copia simple de la Declaración decidido. 1.2. En ese entendido, la labor casatoria es una
Jurada, de fecha 20 de julio de 2012, en la que declara haber función de cognición especial, sobre vicios en la resolución
laborado para el citado empleador, en calidad de obrero con por infracciones normativas que inciden en la decisión
pagos semanales, por el periodo que va desde el 01 de mayo judicial, labor en la que los jueces realizan el control de
de 1997 hasta el 25 de junio de 2005. De la valoración derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
conjunta de los medios probatorios presentados por la aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
demandante para acreditar el señalado periodo de aportes, independiente que cumple la función jurisdiccional”2, y
podemos concluir, que se ha acreditado el vínculo laboral con revisando si los casos particulares que acceden a casación
el citado empleador, y considerando las instrumentales se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica. En ese
descritas en el considerando Sexto de la presente resolución, sentido, corresponde a los jueces de casación cuestionar que
se concluye que dichos documentos son suficientes y los jueces encargados de impartir justicia en el asunto
resultan idóneos para causar convicción en el Ad-quem; concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
motivo por el cual corresponde acreditar el periodo de conflictos. 1.3. Así también, habiéndose acogido entre los
aportes que va desde el 23 de febrero de 1973 hasta el 30 fines de la casación la función nomofiláctica, esta no abre la
de abril de 1997, solicitado por el actor. DUODÉCIMO.- posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
Aunado a ello, debemos señalar que conforme se advierte verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 951
tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo demandante en copia simple cuando se haya adjuntado
petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que documentos en original, copia legalizada o fedateada, a
permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento fin de, conjuntamente lograr generar convicción en el
de determinados fines, como la adecuada aplicación del juez. Ello quiere decir que los documentos no pueden ser
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la adjuntados en copia simple cuando sean los únicos medíos
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de probatorios que pretendan acreditar periodos de aportaciones.
la República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se En el caso de que el documento presentado en original,
entiende al motivo que la ley establece para la procedencia copia legalizada o fedateada sea el único medio
del recurso3, debiendo sustentarse en aquellas probatorio adjuntado para acreditar periodos de
anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por ende, aportaciones, el juez deberá requerir al demandante para
interponerse por apartamento inmotivado del precedente que presente, en el plazo máximo de 15 días hábiles,
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la documentación adicional que corrobore lo que se
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de pretende acreditar, pudiendo esta ser presentada en
la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse original, copia legalizada, fedateada o simple. En los procesos
al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las de amparo en que se haya solicitado al demandante
pretensiones formuladas por las partes, y la falta de documentación adicional y ésta no se presente dentro del
competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma plazo de 15 días hábiles, contados a partir de la fecha de
aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal sentido, recepción del requerimiento, la demanda será declarada
si bien todas las causales suponen una violación de la ley, improcedente. Igualmente, la demanda será declarada
también lo es que estas pueden darse en la forma o en el improcedente cuando el demandante no haya logrado
fondo. Análisis de las causales casatorias de naturaleza generar en el juez suficiente convicción probatoria para
sustantiva SEGUNDO: La infracción de las normas legales demostrar los periodos de aportaciones alegados. [énfasis
es la afectación de las normas jurídicas en la que incurre la agregado] 3.8. En similar sentido, el Decreto Supremo Nº
Sala Superior al emitir una resolución final, originando con 092-2012-EF que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29711
ello que la parte que se considere afectada pueda interponer y dicta otras disposiciones, publicado el dieciséis de junio de
el respectivo recurso de casación. Respecto a los alcances dos mil doce, y derogado por el inciso 5 de la Única
del concepto de infracción de las normas, quedan subsumidos Disposición Complementaria Derogatoria del Reglamento
en el mismo las afectaciones que anteriormente contemplaba Unificado aprobado por el artículo 1 del Decreto Supremo Nº
el Código Procesal Civil en su artículo 386, relativas a 354-2020-EF, publicado el 25 noviembre 2020, establecía lo
interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de siguiente: Artículo 1.- Acreditación de períodos de
una norma de derecho material, pero además incluyen otro aportación al Sistema Nacional de Pensiones La
tipo de normas, como son las de carácter adjetivo. TERCERO: acreditación de períodos de aportación al Sistema Nacional
Apartamiento inmotivado del precedente vinculante de Pensiones deberá seguir las siguientes reglas: 1.1 Para la
recaído en el Expediente Nº 4762-2007-PA/TC, e infracción acreditación de períodos de aportaciones, son medios
normativa por interpretación errónea del artículo 1 del probatorios idóneos y suficientes los siguientes: a)
Decreto Supremo Nº 092-2012-EF. 3.6. A efecto de dar Certificados de trabajo. b) Boletas de pago de remuneraciones.
respuesta a las causales antes descritas, se debe indicar lo c) Liquidación de tiempo de servicios o de beneficios sociales.
que contiene el citado precedente vinculante, así como el d) Constancias de aportaciones de la Oficina de Registro y
texto normativo de la norma denunciada. En ese sentido, Cuenta Individual Nacional de Empleadores Asegurados
tenemos que la sentencia recaída en el Expediente Nº 4762- (ORCINEA), del Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS)
2007-PA/TC, de fecha veintidós de setiembre de dos mil o de EsSalud. e) Cualquier documento público conforme al
ocho, el Tribunal Constitucional dispuso –respecto a la artículo 235 del Código Procesal Civil. 1.2 En concordancia
probanza de las aportaciones realizadas– las siguientes con el inciso e) del numeral 1.1 precedente, se consideran
reglas con carácter de precedente vinculante: […] 5. § Reglas documentos públicos para la acreditación de períodos de
para acreditar períodos de aportaciones en el proceso de aportaciones, los siguientes: a) Informe de verificación de
amparo 26. De este modo, cuando en los procesos de libros de planillas del empleador, emitido por la Oficina de
amparo la dilucidación de la controversia conlleve el Normalización Previsional - ONP. Para el caso de las planillas
reconocimiento de períodos de aportaciones, que no han sido de pago de empresas que ya no estén operando, sólo se
considerados por la ONP, para que la demanda sea estimada considerarán los libros de planillas en la medida que la
los jueces y las partes deben tener en cuenta las siguientes información contenida en éstos no hubiera sido adulterada.
reglas: a. El demandante con la finalidad de generar suficiente b) Informe de aportaciones extractados del Sistema de
convicción en el juez de la razonabilidad de su petitorio puede Cuenta Individual de la Superintendencia Nacional de
adjuntar a su demanda como instrumento de prueba, los Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT, o del
siguientes documentos: certificado de trabajo, las boletas de Sistema de Cuenta Individual de Empleadores y Asegurados
pago de remuneraciones, los libros de planillas de (SCIEA), o de la Constancia de Aportaciones de la Oficina de
remuneraciones, la liquidación de tiempo de servicios o de Registro y Cuenta Individual Nacional de Empleadores y
beneficios sociales, las constancias de aportaciones de Asegurados (ORCINEA), o de los registros complementarios
ORCINEA, del IPSS o de EsSalud, entre otros documentos. que establezca la ONP y que formen parte de las labores de
Dichos instrumentos pueden ser presentados en original, verificación; emitidos por la ONP. c) Otros informes emitidos
copia legalizada o fedateada, mas no en copia simple. El por entidad pública, que prueben adecuadamente los
Juez, de oficio o a pedido del demandante, podrá solicitar el períodos de aportación efectuados. 1.3 Los documentos
expediente administrativo a la ONP o copia fedateada de él, mencionados en el numeral 1.1 del presente artículo, deberán
bajo responsabilidad. b. La ONP, cuando conteste la demanda constar en original, copia legalizada o copia fedateada.
de amparo, tiene la carga procesal de adjuntar como medio Asimismo, deberán ser legibles y contar con la identificación
probatorio el expediente administrativo de otorgamiento de fehaciente del firmante. […]. [subrayado agregado] 3.9. Por lo
pensión o copia fedateada de éste. Ello con la finalidad de tanto, queda claro que, los documentos que se consideran
poder determinar con certeza si la denegación de idóneos para demostrar la existencia del vínculo laboral, no
otorgamiento o el desconocimiento de un mayor período de deben ser apreciados de manera independiente o
aportaciones ha sido arbitraria o se encuentra justificada. Y individualizada, por el contrario, es imperiosa su valoración
es que, si se está cuestionando la presunta violación del conjunta con otros medios probatorios adicionales, de
derecho a la pensión, corresponde que la autoridad manera tal que se genere en el juzgador la convicción
jurisdiccional tenga a la vista los mismos actuados o, cuando necesaria sobre el vínculo laboral del asegurado con los
menos, los documentos presentados ante la autoridad empleadores en los que afirma haber trabajado, observando
administrativa, y aquellos en los que dicha autoridad funda su para ello la formalidad que deben revestir tales documentos
pronunciamiento, a fin de determinar si se produjo o no la con el objetivo de procurar el reconocimiento de los aportes.
violación alegada. c. La carga procesal de adjuntar el Análisis del caso 3.10. En el presente caso, se observa que
expediente administrativo de otorgamiento de pensión o la entidad recurrente alega básicamente que se ha reconocido
copia fedateada de éste, es aplicable a los procesos de nueve (09) años y dos (02) meses de aportaciones
amparo en trámite cuando los jueces lo estimen necesario e adicionales, a favor del actor, sobre la base de documentos
indispensable para resolver la controversia planteada. […]. presentados en copia simple, sin tener en cuenta que –según
3.7. Asimismo, mediante resolución de fecha dieciséis de la sentencia recaída en el Expediente Nº 4762-2007-PA/TC–
octubre de dos mil ocho, contenida en el referido expediente, la presentación de dichos documentos no pueden generar en
el Tribunal Constitucional integró al citado fundamento 26.a, el Juez suficiente convicción sobre la fundabilidad de la
lo señalado a continuación: 8. Que aplicando las anteriores pretensión, más aun si estos no fueron acompañados de
consideraciones al fundamento 26.a de la sentencia de documentación idónea que sí sean originales, o en copia
autos, este Tribunal considera adecuado que en él se legalizada o fedateada. Aunado a ello, señala que tampoco
agreguen las siguientes precisiones: Los documentos antes se ha cumplido con aplicar las reglas establecidas en el
referidos también pueden ser presentados por el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 092-2012-EF, no siendo
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 CASACIÓN
El Peruano
952 Miércoles 21 de agosto de 2024

suficiente la mera mención de las normas aplicables y PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ
pertinentes al caso, sin otorgarles contenido y sustento al REMÓN.
caso concreto. 3.11. Al respecto, de la sentencia de vista se
aprecia que la Sala Superior reconoce nueve (09) años y dos 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
(02) meses de aportaciones adicionales al Sistema Nacional contraria.
de Pensiones, a favor del demandante Félix López Palomino, 2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
en virtud al vínculo laboral que acreditó haber mantenido con casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
sus ex empleadores: 1) Héctor Sánchez Enríquez, por el 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
periodo del 05 de mayo de 1970 hasta el 22 de febrero de Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
1973; 2) Pollos a la Brasa “El Dragón” S.A., por el periodo del C-2313395-42
23 de febrero de 1973 hasta el 30 de abril de 1997; y 3) Emilia
Mayda Llacma Mejía De Sánchez, por el periodo del 01 de CASACIÓN Nº 30485-2023 LIMA
febrero de 1973 hasta el 30 de abril de 1997; observándose
del undécimo considerando de la sentencia recurrida, que se TEMA: DEBIDA MOTIVACIÓN - APLICACIÓN INMEDIATA
otorgó valor probatorio a los siguientes documentos: i) DE LA NORMA
Copias simples de las Declaraciones Juradas del actor de SUMILLA: Se desprende que la decisión contenida en la
fechas 20 de julio de 2012 y 14 de junio de 2016; ii) copia sentencia de vista objeto de análisis se encuentra fundada
simple del Reporte del Ingreso de Resultados de Verificación en una argumentación que ha sido construida por el ad quem
de fecha 11 de agosto de 2016; iii) copia simple del Certificado sobre la base de premisas que no solo fueron expuestas y
de Trabajo de fecha 19 de agosto de 2011, suscrito por el sustentadas en atención a los hechos acreditados en los autos
señor Héctor Sánchez; y iv) copia simple del Certificado de (premisas fácticas) y el derecho aplicable a la controversia
Trabajo suscrito por la señora Emilia Mayda Llacma Mejía De (premisas jurídicas), sino que, además, evidencian una
Sánchez. 3.12. De la revisión de los citados documentos secuencia lógica congruente con la decisión adoptada. Por
presentados por el accionante y valorados por la instancia de tanto, está adecuadamente motivada.
mérito, se advierte que todos fueron remitidos en copia Entiéndase que, por el principio de aplicación inmediata de la
simple, no habiéndose encontrado otros medios de prueba norma, la ley se aplica a las consecuencias de las relaciones
corroborativos, que generen convicción, conforme a lo y situaciones jurídicas existentes desde su entrada en vigor,
establecido en el precedente vinculante recaído en el por lo que no tiene fuerza ni efectos retroactivos (salvo en
Expediente Nº 4762-2007-PA/TC, que estipula que dichos materia penal) y, por ende, entra en vigencia y es obligatoria
instrumentos deben ser presentados en original, copia desde el día siguiente de su publicación, salvo que se
legalizada o fedateada, mas no en copia simple. 3.13. Cabe postergue su vigencia en todo o en parte por la misma ley,
precisar –además– es criterio adoptado por este Supremo conforme a lo previsto en los artículos 103 y 109 de la
Tribunal, considerar a los certificados de trabajo, las boletas Constitución Política del Perú.
de pago de remuneraciones, la liquidación de tiempo de PALABRAS CLAVE: debida motivación, artículo 139 de la
servicios o de beneficios sociales, las constancias de Constitución Política del Estado, retroactividad benigna.
aportaciones de la Oficina de Registro y Cuenta Individual
Nacional de Empleadores Asegurados (ORCINEA), del Lima, tres de abril de dos mil veinticuatro
Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) o de EsSalud
y cualquier documento público conforme al artículo 235 del LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
Código Procesal Civil, que sean presentados en copias SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
simples, y aun cuando sean presentados en original, para JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa en audiencia
ser considerados como medios probatorios idóneos, deben pública de la fecha y luego de verificada la votación con
ser contrastados con otros documentos que corroboren la arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL
existencia del vínculo laboral para demostrar los períodos RECURSO DE CASACIÓN Viene a conocimiento de esta
de prestación de servicios; sin embargo, del bagaje Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por la
documental adjuntado por el demandante, se observa que empresa Minera Las Bambas S.A., mediante escrito del
ninguno cumple el estándar probatorio exigido por el quince de agosto de dos mil veintitrés (fojas nueve mil
precedente vinculante recaído en el Expediente Nº 4762- doscientos setenta y dos del expediente judicial electrónico -
2007-PA/TC. 3.14. En tal sentido, dichos documentos no EJE1), contra la sentencia de vista emitida por la Sétima Sala
cumplen con los requisitos exigidos para el reconocimiento Especializada en lo Contencioso Administrativo con
de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, por lo Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
que no generan convicción o certeza respecto a la existencia Corte Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución
del vínculo laboral; siendo así, la sentencia de vista ha número veintitrés, del veintisiete de julio de dos mil veintitrés
incurrido en infracción normativa del artículo 1 del Decreto (folio nueve mil doscientos veintitrés), que confirmó la
Supremo Nº 092-2012-EF, aplicable al caso de autos por sentencia de primera instancia, emitida mediante resolución
razón de temporalidad, asimismo, se ha apartado número dieciséis, del doce de mayo de dos mil veintitrés
inmotivadamente del precedente vinculante recaído en el (folio nueve mil cuarenta y dos), que declaró infundadas las
Expediente Nº 4762-2007-PA/TC. 3.15. Por lo tanto, demandas en todos sus extremos. Antecedentes Demanda
corresponde declarar fundado el recurso de casación de la EJE Nº 00068-2022-0-1801-JR-CA-20 (resoluciones de
entidad demandada y, de conformidad con lo previsto en el determinación y de multa) Mediante escrito del cinco de
primer párrafo del artículo 396 del Código Procesal Civil, enero de dos mil veintidós, Minera Las Bambas S.A. interpuso
esta Sala procederá a emitir la decisión que corresponda en demanda sobre nulidad de resolución administrativa (folio
su actuación como sede de instancia. Actuación en sede tres), planteando como petitorio lo siguiente: Pretensión
de instancia CUARTO: En tal contexto, corresponde casar principal: Se declare la nulidad parcial de la Resolución del
la sentencia de vista y, actuando en sede de instancia, Tribunal Fiscal Nº 08153-9-2021, únicamente en el extremo
confirmar la sentencia apelada, que declaró infundada la que confirma la Resolución de Intendencia Nº 0150140014669,
demanda. DECISIÓN: Por tales consideraciones y de que desestima la reclamación presentada contra las
conformidad con lo regulado en el artículo 396 del Código Resoluciones de Determinación Nº 012-003-0050566 y Nº
Procesal Civil, se resuelve: 1. DECLARAR FUNDADO el 012-003-0050567 y las Resoluciones de Multa Nº 01 2-002-
recurso de casación interpuesto por la entidad demandada 00245 26 y Nº 012-002-0024527, emitidas por el impuesto
Oficina de Normalización Previsional - ONP, de fecha general a las ventas de setiembre y octubre de dos mil trece
veintiuno de octubre de dos mil veintidós (folios ciento y por infracción tipificada en el numeral 1 del artículo 178 del
noventa y cinco); en consecuencia, CASAR la sentencia de Código Tributario. Primera pretensión accesoria a la
vista contenida en la resolución número diez, de fecha pretensión principal: Se declare la nulidad parcial de la
diecisiete de mayo de dos mil veintidós (folios ciento setenta Resolución de Intendencia Nº 0150140014669, así como de
y nueve), emitida por la Sexta Sala Laboral Permanente de la las Resoluciones de Determinación Nº 012-003-0050566 y Nº
Corte Superior de Justicia de Lima; y actuando en sede de 012-003-0050567 y las Resoluciones de Multa Nº 012-002-
instancia: CONFIRMAR la sentencia de primera instancia 0024526 y 012-002-0024527, únicamente en los extremos
contenida en la resolución número cinco, de fecha veintinueve del reparo al impuesto general a las ventas de setiembre y
de octubre de dos mil veintiuno (folios ciento veintitrés), que octubre de dos mil trece. Segunda pretensión accesoria a la
declaró INFUNDADA la demanda. 2. DISPONER la pretensión principal: Se declare y reconozca la procedencia
publicación de la presente resolución en el diario oficial El del crédito fiscal del impuesto general a las ventas de
Peruano, conforme a ley; en el proceso seguido por el setiembre y octubre de dos mil trece determinado por la
demandante Félix López Palomino, contra la entidad demandante mediante las declaraciones juradas de dichos
demandada la Oficina de Normalización Previsional - periodos, presentadas con los PDT 621 Nº 78513074 y Nº
ONP, sobre reconocimiento de aportes; y, devolvieron los 786096784, respectivamente; además, si corresponde,
actuados. Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema ordenar a la SUNAT a realizar todas las acciones que
Delgado Aybar. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, correspondan a efectos de hacer efectivo dicho
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 953
reconocimiento. Pretensión subordinada a la pretensión íntegramente al pedido de devolución planteado mediante los
principal: Se declare la nulidad parcial de la Resolución del Formularios 4949 Nº 3862399 y Nº 386240011, en los
Tribunal Fiscal Nº 08153-9-2021, de la Resolución de extremos en que han sido desestimados por el Tribunal
Intendencia Nº 0150140014669, únicamente en el extremo Fiscal. Como sustento de su pretensión señala lo siguiente:
referido a las multas impuestas por la SUNAT mediante las a) Señala que la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08156-9-
Resoluciones de Multa Nº 012-002-0024526 y Nº 2021 le fue notificada cuando ni siquiera se había puesto bajo
012‑002‑0024527. Como sustento señala lo siguiente: a) La su conocimiento a la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08153
administración tributaria la notificó con distintos -9-2021 y, por lo tanto, no conocía los alcances de la decisión
requerimientos y en ninguno de ellos le comunicó la falta de de fondo del Tribunal Fiscal. b) El Tribunal Fiscal ha vulnerado
fehaciencia de las adquisiciones; recién se le formuló los el principio de legalidad, puesto que no advirtió que las
reparos al respecto mediante las conclusiones de fiscalización solicitudes de devolución fueron desestimadas por la SUNAT
contenidas en el Requerimiento Nº 122140002111; así, sufrió basándose en las resoluciones de determinación y
una limitación a su derecho de defensa, lo que vulnera el resoluciones de multa emitidas, sin advertir que estas
debido procedimiento. b) Añade que también se vulneró el resoluciones aún no se encontraban firmes, dado que venían
debido procedimiento y el derecho a la defensa al momento siendo cuestionadas en sede administrativa. c) Agrega que,
de la notificación del Requerimiento Nº 0122140002111, ya conforme al principio de no ejecutoriedad de los actos
que este se notificó el mismo día en que se notificó los administrativos, reconocido en el artículo 115 del Código
Resultados de Requerimiento de números 0122130003717, Tributario, las impugnaciones contra dichos actos
0122140000199 y 0122140000806. c) Señala que los administrativos implicaban que ellos no sean eficaces y no
resultados de los Requerimientos de números puedan producir efectos jurídicos. d) El Tribunal Fiscal no ha
0122130003717, 0122140000199 y 0122140000806 no atendido a los argumentos que sustentan su pedido de
habían surtido sus efectos a la fecha de emisión del devolución y ha basado su pronunciamiento en la Resolución
Requerimiento Nº 0122140002111, pues aquellos fueron Nº 08153-9-2021, sin considerar que ella no le había sido
notificados el mismo día que este. Esto es, recién surtieron notificada, por lo que existía la posibilidad de impugnarla
sus efectos el diecinueve de agosto de dos mil catorce. d) judicialmente. e) Destaca que, si no impugna judicialmente la
Por otro lado, refiere que la administración tributaria, lejos de presente resolución del Tribunal Fiscal, corre el riesgo de
realizar una valoración conjunta y razonada de los medios dejar firmes las denegatorias a las solicitudes de devolución
probatorios presentados, reparó el crédito fiscal de del impuesto general a las ventas de setiembre y octubre de
septiembre y octubre de dos mil trece, al considerar que no dos mil trece. Sentencia de primera instancia Mediante
se acreditó la efectiva recepción de los bienes y servicios con resolución número dieciséis, del doce de mayo de dos mil
documentación fehaciente y cierta, además de determinar veintitrés (folio nueve mil cuarenta y dos), el Vigésimo
sobre la presentación de medios probatorios extemporáneos. Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo con
e) Indica que la administración y el Tribunal Fiscal minimizaron Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
el valor probatorio de la abundante documentación Corte Superior de Justicia de Lima emite sentencia de
presentada. f) Afirma que cumplió con acreditar la fehaciencia primera instancia, declarando infundadas las demandas en
de los servicios contratados, siendo entre otros documentos todos sus extremos. Son fundamentos sustanciales de la
los que la acreditan, el Oficio Nº 380-2014, donde ProInversión decisión los siguientes: Fundamentos referidos al EJE Nº
validó el cumplimiento de inversión de proyecto de Las 00068-2022-0-1801-JR-CA-20 a) La administración,
Bambas por el monto de dos mil novecientos veintitrés mediante Resultado del Requerimiento Nº 0122130003717,
millones quinientos noventa y ocho mil seiscientos cuarenta y indicó las observaciones formuladas debido a la exhibición
uno dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (US$ parcial de la documentación presentada por la demandante,
2923’598,641.00), el cual se encontraba respaldado por las que servirían para acreditar la causalidad, fehaciencia y
informes de auditores independientes durante septiembre de realidad de las operaciones de adquisición de bienes y/o
dos mil trece a septiembre de dos mil quince. g) Agrega que, servicios de los proveedores observados, siendo que;
mediante escrito del once de junio de dos mil diecinueve, posteriormente, mediante el Requerimiento Nº 0122140
Minera Las Bambas S.A. presentó medios probatorios 002111, comunicó las conclusiones del procedimiento, en
adicionales referidos a los servicios prestados por Xstrata aplicación del artículo 75 del Texto Único Ordenado del
Chile Servicios Corporativos Ltda., asociados a las Facturas Código Tributario. b) La demandante ha ejercido su derecho
Nº 264 y Nº 265. h) Con relación a su pretensión subordinada, a defensa, toda vez que realizó por escrito sus descargos
señala que la resolución del Tribunal Fiscal impugnada pertinentes. Asimismo, se aprecia que las Resoluciones de
deviene nula al vulnerar el principio de retroactividad benigna Determinación Nº 012-003-0050566 y Nº 012-003-0050567
y el debido procedimiento, pues mediante el Decreto fueron sustentadas en razón de los Requerimientos Nº
Legislativo Nº 1311 se modificó la infracción tipificada en el 0122130003717 y Nº 0122140002111, por lo que no se
numeral 1 del artículo 178 del Código Tributario, dado que, aprecia una vulneración del debido procedimiento y del
con la nueva regulación más beneficiosa, su configuración se derecho a defensa, como erróneamente alega la demandante.
daba siempre y cuando la declaración de cifras o datos falsos c) Mediante el Requerimiento Nº 0122130003717, la
(declaración indebida de pérdidas, saldos a favor o créditos) administración solicitó información y documentación a la
influya en la determinación de la obligación tributaria. demandante, a fin de acreditar la causalidad, fehaciencia y
Demanda EJE Nº 09057-2021-0-1801-JR-CA-22 (solicitud de realidad de las operaciones relacionadas al impuesto general
devolución) Mediante escrito del veintinueve de diciembre de a las ventas de septiembre y octubre dos mil trece, y,
dos mil veintiuno, Minera Las Bambas S.A. interpuso mediante los Requerimientos Nº 0122140000806 y Nº
demanda sobre nulidad de resolución administrativa (folios 0122140000199, solicitó información adicional y que los
nueve mil trescientos treinta y siete), planteando como resultados de los mismos fueron notificados el dieciocho de
petitorio lo siguiente: Primera pretensión principal: Se declare agosto de dos mil catorce. d) A efectos de analizar la realidad
la nulidad parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº de las operaciones realizadas por la demandante, la carga de
08156-9-2021, del diecisiete de setiembre de dos mil la prueba respecto a su existencia o realidad recae en ella,
veintiuno, únicamente respecto al extremo que revoca la que es quien alega la existencia de determinada operación;
Resolución de Intendencia Nº 0150140014793, que denegó de no aportar elementos suficientes, podría no acreditarse la
en parte la solicitud de devolución por el Régimen de realidad de las mismas, situación que sucedió en autos. e)
Recuperación Anticipada del Impuesto General a las Ventas De los actuados administrativos, se aprecia que la
de setiembre y octubre de dos mil trece, presentada mediante administración tributaria reparó el crédito fiscal por los
los Formularios 4949 Nº 3862399 y Nº 386240011, periodos de septiembre y octubre del ejercicio dos mil trece,
ordenándole estar a la reliquidación del impuesto ordenada debido a que las adquisiciones de bienes y/o prestación de
mediante Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08153-9-2021, servicios no fueron acreditadas de manera fehaciente,
que ha resuelto mantener parcialmente los reparos al observándose que el Tribunal Fiscal confirmó los siguientes
impuesto general a las ventas de setiembre y octubre de dos reparos: · Xstrata Chile Servicios Corporativos · Xstrata
mil trece contenidos en las Resoluciones de Determinación Tintaya S.A. (Antapaccay) · Xstrata Copper Servicios
Nº 012-003-0050566 y Nº 012-003-0050567 y, como Corporativos Perú S.A. · Inversiones República S.A. ·
consecuencia de ello, las Resoluciones de Multa Nº 012-002- Buenaventura Ingenieros S.A. · Nessus Hoteles Perú S.A. ·
0024526 y 012-002-0024527. Primera pretensión accesoria a Corporación Ozono E.I.R.L. · Ernst & Young Asesores
la pretensión principal: Se declare la nulidad parcial de la S.C.R.L. · Tüv Rheinland Perú S.A.C. f) La demandante
Resolución de Intendencia Nº 0150140014793 en el extremo refiere que, a efectos de levantar las observaciones, presentó
que desestimó el recurso de reclamación contra la Resolución medios probatorios adicionales para que se dejen sin efectos
de Intendencia Nº 012‑180‑0007165/SUNAT, así como la los reparos, pero el Tribunal Fiscal no valoró tales medios
nulidad parcial de la Resolución de Intendencia Nº 012‑180- probatorios presentados, vulnerando el derecho a prueba y el
0007165/SUNAT, respecto al mismo extremo cuestionado en principio de verdad material, pues se limitó a señalar que las
la pretensión principal. Segunda pretensión accesoria a la pruebas calificaban como extemporáneas. g) De autos, se
pretensión principal: Se ordene a la SUNAT acceder observa que los medios probatorios presentados por la
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demandante no fueron valorados; tal proceder se halla 0150140014793 en el extremo de la falta de pronunciamiento
conforme al principio de legalidad, al haber aplicado de sobre el escrito ampliatorio de la ahora demandante; y, con
manera correcta el citado artículo 148 del Texto Único relación a la improcedencia de las solicitudes de devolución
Ordenado del Código Tributario; sin embargo, el Juzgado sustentada en la determinación del impuesto general a la
procede a pronunciarse sobre ellos: - Factura Nº 265 (Factura ventas de setiembre y octubre de dos mil trece y las multas
Nº 637 - MWH): no se aprecia que los mismos acrediten la vinculadas, el colegiado administrativo declaró que resulta
prestación efectiva del servicio contratado por Xstrata Chile procedente que la administración tenga en cuenta la
Servicios y MWH hacia la demandante. - Factura Nº 265 reliquidación de tales valores, a fin de determinar el importe
(Factura Nº 2175 - Bechtel Chile): de la documentación final a devolver, por lo que revocó este extremo de la
detallada no acredita que las labores realizadas tengan Resolución de Intendencia Nº 0150140014793 y dispuso que
alguna vinculación con que hayan sido prestadas a la la administración proceda conforme a lo indicado. d) En el
demandante, además de ser unilaterales. - Factura Nº 265 presente caso, se evidencia que la Resolución del Tribunal
(factura Nº 2112 - Bechtel Chile): se apreció la conciliación de Fiscal Nº 8156-9-2021 se dictó en la medida que la
pagos y hoja de tiempo, que dan a conocer las horas demandante apeló las Resoluciones de Intendencia de
facturadas del trabajador en determinado periodo; sin números 0150140014793, 015019000056 y 0150140015129.
embargo, son unilaterales y no están contrastados con la Cabe precisar que, del mismo modo como la administración
efectiva recepción de los mismos por parte de la demandante; tributaria no puede pronunciarse sobre otros aspectos que no
por tanto, de la documentación detallada no acredita las hayan sido ordenados por el Tribunal Fiscal, este ente
labores realizadas. h) De la Resolución del Tribunal Fiscal colegiado tampoco puede reevaluar lo oportunamente
impugnada, observa el Juzgado que tanto la administración resuelto por él mismo, aunque en el recurso de apelación se
tributaria como el Tribunal Fiscal meritaron los medios planteen nuevos argumentos, pues la redeterminación de las
probatorios presentados por la demandante, además de deudas tributarias está limitada a los parámetros establecidos
realizar una valoración conjunta y razonada de ellos, por el Tribunal Fiscal, sin poder el contribuyente, por la vía de
conforme se aprecia de la propia resolución del Tribunal apelación, hacer observaciones adicionales a las establecidas
Fiscal impugnada. Distinto es el hecho de no estar de acuerdo por el colegiado. e) En el presente caso, la demandante,
con la valoración probatoria realizada y pretender otorgarle Minera Las Bambas S.A., pretende la declaración de nulidad
una calificación de nulidad. i) La interpretación del artículo parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08156‑9‑2021
168 del Texto Único Ordenado del Código Tributario debe ser en el extremo que revoca la Resolución de Intendencia Nº
realizada de conformidad con lo regulado en el artículo 103 0150140014793 y ordena estar a la reliquidación del impuesto
de la Constitución Política del Perú, que establece que ordenada mediante Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08153-
ninguna ley tiene efectos retroactivos, salvo en materia penal. 9-2021, que ha resuelto mantener parcialmente los reparos al
Al respecto, el artículo 164 del Texto Único Ordenado del impuesto general a las ventas de septiembre y octubre de
Código Tributario dispone que la infracción tributaria requiere dos mil trece contenidos en las Resoluciones de
la comisión de una acción u omisión que implique la violación Determinación Nº 012-003-0050566 y Nº 012-003-0050567 y
de normas tributarias. En ese sentido, en aplicación del en las Resoluciones de Multa Nº 012-0 02-0024526 y Nº 012-
artículo 103 de la Carta Magna, la sanción debe ser impuesta 002-0024527. f) En tal sentido, corresponde a la
en atención a las normas que se encontraban vigentes al administración tributaria proceder a dar cumplimiento a lo
momento de la comisión de la infracción, dado que en dispuesto mediante la Resolución del Tribunal Fiscal Nº
materia tributaria las normas no tienen efectos 08153‑9-2021 y, siendo ello así, carece de asidero legal el
retroactivos. j) La imputación de una sanción debe ser argumento de la demandante en el sentido de que deba
evaluada en el marco normativo que se encontraba vigente al inhibirse o suspenderse este cumplimiento ordenado por el
momento de comisión de la infracción, el que en el Tribunal Fiscal por la posible judicialización de la Resolución
presente caso se configuró a la presentación de la declaración del Tribunal Fiscal Nº 08153-9-2021. Sentencia de vista
jurada anual del impuesto a la renta dos mil trece, ocurrida en Mediante sentencia de vista contenida en la resolución
el mes de abril de dos mil cuatro. k) Bajo dicha premisa, debe número veintitrés, del veintisiete de julio de dos mil veintitrés
interpretarse que una infracción se encuentra “en trámite o (folio nueve mil doscientos veintitrés), la Sétima Sala
ejecución” desde el momento en que la infracción es Especializada en lo Contencioso Administrativo con
cometida por el contribuyente, dado que a partir de dicha Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
oportunidad la administración tributaria se encuentra Corte Superior de Justicia de Lima confirma la sentencia
habilitada a ejercer sus facultades en materia sancionadora, apelada, que declaró infundada la demanda. El colegiado
la cual puede ser canalizada mediante el procedimiento de superior, en razón de los agravios formulados por la
fiscalización, el inicio de acciones inductivas o validando el demandante, en su recurso de apelación, concluyó en lo
régimen de gradualidad al que accede el contribuyente siguiente: a) Respecto al primer agravio, en el considerando
mediante una subsanación de carácter voluntario. l) sétimo, indica que la sentencia recurrida ha cumplido con el
Habiéndose demostrado que lo alegado por la demandante requisito mínimo indispensable de motivación de las
carece de sustento normativo, corresponde declarar resoluciones, estando a que ha expuesto las razones fácticas
infundado este extremo de la demanda. Se tiene que la y jurídicas por las que considera que no corresponde amparar
demandante no cumplió con los requisitos sustanciales las pretensiones de la demanda, esto es, que el procedimiento
determinados en el artículo 18 de la Ley del Impuesto General de fiscalización que se le inició a la empresa apelante, así
a las Ventas, esto es, acreditar el gasto o costo de las como el reparo al crédito fiscal del impuesto general a las
adquisiciones de bienes y prestaciones de servicios ventas por operaciones no reales efectuado por la
observadas, a fin de que se le otorgue el derecho al crédito administración tributaria, se encuentran conformes a derecho.
fiscal. Fundamentos sobre el EJE Nº 09057-2021-0-1801-JR- Por tanto, no se observa afectación del deber de motivación
CA-22 a) La Resolución de Intendencia Nº 0150140014793, invocado, pues la sentencia de primera instancia no incurrió
del dieciséis de mayo de dos mil diecinueve, fue depositada en falta de motivación o motivación aparente, como sostiene
en el buzón electrónico de la demandante el diecisiete de la apelante. b) En cuanto al segundo y tercer agravio, la
mayo de dos mil diecinueve; en dicha fecha la demandante sentencia de vista (octavo considerando) indica que, por
presentó un escrito ampliatorio del recurso de reclamación al Requerimiento Nº 0122130003717, del veintisiete de
que dicho acto contestaba. De esta forma, el treinta de mayo diciembre de dos mil trece, la administración tributaria solicitó
de dos mil diecinueve, la administración emitió la Resolución a la demandante presentar diversa documentación que
de Intendencia Nº 0150190000056, con la que modificó la permita sustentar la causalidad y fehaciencia de sus
anotada Resolución de Intendencia Nº 0150140014793. b) operaciones, entre otros. Asimismo, mediante el Resultado
Por otro lado, la administración generó de oficio la Solicitud de Requerimiento Nº 0122130003717, se dejó constancia de
4949 Nº 309351 por el importe de seis millones trescientos que la demandante había cumplido con exhibir de manera
cincuenta y siete mil trescientos veintiocho soles (S/ parcial la documentación solicitada, motivo por el cual se
6’357,328.00), y emitió la Resolución de Intendencia Nº realizó observaciones al crédito fiscal del impuesto general a
0121800001986/SUNAT, que fue reclamada. Tal reclamo fue las ventas de septiembre y octubre de dos mil trece. Además,
resuelto mediante la Resolución de Intendencia Nº con Requerimiento Nº 0122140000199, del veinticuatro de
0150140015129, que lo declaró infundado. c) Ahora bien, la enero de dos mil catorce, se solicitó a la demandante que,
demandante interpuso recursos de apelación contra las respecto a las operaciones detalladas en los anexos 2 y 3 del
Resoluciones de Intendencia de números 0150140014793, Requerimiento Nº 0122130003717 brinde determinada
015019000056 y 0150140015129, recursos que fueron información; con Resultado del Requerimiento Nº
acumulados y resueltos por la Resolución del Tribunal Fiscal 0122140000199 se dio cuenta de que la demandante
Nº 8156-9-2021. Esta declaró la nulidad de la Resolución de presentó determinada documentación y se indicó las
Intendencia Nº 015019000056, en aplicación de lo dispuesto observaciones formuladas debido a la exhibición parcial de la
por el numeral 2 del artículo 109 del Código Tributario y nula documentación presentada por la demandante, lo que
la Resolución de Intendencia Nº 0150140015129; asimismo, redundó en que no se pudiese acreditar con ella la causalidad,
declaró la nulidad parcial de la Resolución de Intendencia Nº fehaciencia y realidad de las operaciones de adquisición de
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bienes y/o servicios de los proveedores observados. c) Se Por tanto, estando a que en nuestra legislación prevalecen
emitió el Resultado del Requerimiento Nº 0122140002111, los principios sancionadores en materia tributaria establecidos
del dieciocho de agosto de dos mil catorce, mediante el cual en los artículos 168 y 171 del Código Tributario y no la
se comunicó las conclusiones del procedimiento al amparo aplicación del artículo 230 del Texto Único Ordenado de la
del artículo 75 del Texto Único Ordenado del Código Ley de Procedimiento Administrativo General, no corresponde
Tributario, solicitando que la demandante presente sus la aplicación de la retroactividad benigna, debido a que las
descargos. Así lo hizo la accionante presentando determinada Resoluciones de Multa Nº 012-002-0024526 y Nº 012-002-
documentación que ella misma consideró pertinente, pero se 0024527 impugnadas se encontraban en trámite a la entrada
procedió a efectuar el reparo al crédito fiscal del impuesto en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1311. En consecuencia,
general a las ventas de los meses de setiembre y octubre de la Sala Superior desestima estos agravios. Causales
dos mil trece, por los importes de diez millones novecientos procedentes del recurso de casación Mediante auto de
siete mil cuatrocientos sesenta y dos soles (S/ 10’907,462.00) calificación del dieciséis de enero de dos mil veinticuatro
y siete millones novecientos noventa y nueve mil trescientos (fojas ciento treinta del cuaderno de casación), esta Sala
noventa y cuatro soles (S/ 7’999,394.00), respectivamente, al Suprema declaró procedente el recurso de casación
no cumplir con el requisito sustancial señalado en el inciso a) interpuesto por la demandante Minera Las Bambas S.A.,
del artículo 18 del Texto Único Ordenado de la Ley del por las siguientes causales: a) Infracción normativa del
Impuesto General a las Ventas. d) En mérito a lo expuesto, artículo 139 numeral 5 de la Constitución Política del
se observa que la actora ha ejercido su derecho de defensa, Estado, del artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
pues realizó por escrito sus respectivos descargos; se debe Ley Orgánica del Poder Judicial y los numerales 3) y 4)
precisar, además, que las Resoluciones de Determinación Nº del artículo 122 del Código Procesal Civil (Falta de
012-003-0050566 y Nº 012‑003-0050567 cuestionadas motivación o manifiesta ilogicidad de la motivación).
fueron sustentadas en los Requerimientos Nº 012 Sostiene, que la sentencia de vista ha incurrido en graves
2130003717 y Nº 0122140002111, y no solo a este último, vicios de falta de motivación y motivación aparente al dar
como erradamente sostiene la empresa apelante. Mediante respuesta a los agravios planteados al impugnar la apelada,
Requerimiento Nº 0122140002111, con el cual se le comunica así como al momento de analizar argumentos centrales
las conclusiones de la fiscalización realizada por el impuesto expuestos en el recurso de apelación. Que, se incurre en el
general a las ventas de los periodos septiembre y octubre de vicio de una motivación aparente, toda vez, que Las Bambas
dos mil trece, asimismo, se le otorgó un plazo para que no ha tenido la oportunidad de obtener una verdadera
formule sus descargos, precisando que los resultados de los respuesta conforme a derecho acerca de los vicios de
requerimientos antes citados surtieron efecto al día siguiente, motivación de la sentencia de primera instancia, que, si la
esto es, el diecinueve de agosto de dos mil catorce; por ende, Sala Superior hubiese emitido un pronunciamiento
no se advierte vulneración del debido procedimiento, toda debidamente motivado, habría concluido en la nulidad de la
vez que con el Resultado del Requerimiento Nº sentencia de primera instancia. Precisa, que un segundo
0122130003717 se comunicó las observaciones efectuadas vicio de motivación aparente, se configura cuando la propia
al impuesto general a las ventas y con el Requerimiento Nº sentencia de vista se pronuncia respecto a la vulneración del
0122140002111 se reiteró aquellas observaciones y se le debido procedimiento, al señalar que no existió la vulneración
concedió un plazo para que pueda realizar sus respectivos al debido procedimiento, por cuanto, tuvo la oportunidad de
descargos. e) El cuarto agravio señala que se vulnera el presentar descargos y las Resoluciones de Determinación
derecho a la prueba, toda vez que el Juzgado no ha analizado que se basaron no solo en el Requerimiento
la totalidad de medios probatorios presentados por la N°0122140002111, emitido al amparo del artículo 75 del
recurrente: No se observa documentación adicional que Código Tributario, sino también en el Requerimiento previo.
permita vincularlas con la Factura Nº 153 al no coincidir los Señala, que el tercer vicio de motivación se configura cuando
montos, además se tienen los reportes de detalle de la Sala Superior aparenta pronunciarse respecto al pedido de
transacciones referidas al pago de las facturas, no obstante nulidad de la sentencia de primera instancia por vicios de
estos documentos no acreditan ni evidencian que los motivación relacionados a la prueba y por vulneración al
servicios contratados se hayan realizado en beneficio de la derecho a la prueba de Las Bambas. Que, en su recurso de
demandante; asimismo, se observan los correos electrónicos apelación, Las Bambas denunció la falta de motivación en
y comunicaciones relacionados a pagos de montos facturados que incurría la sentencia de primera instancia, pues pese a
y su remisión, como el envío de requerimientos de dinero y indicar que valoraría todos los medios probatorios del
reportes donde se detalla el flujo de caja, los cuales no expediente administrativo, incluyendo aquellos indebidamente
acreditan la efectiva prestación de los servicios, al igual que calificados como extemporáneos, el Juzgado se pronuncia
tampoco los correos electrónicos que solicitan el “Sustento solo respecto a parte de la documentación presentada por las
de comunicaciones del cobro de gerenciamiento”, pues lo Bambas en etapa de apelación, dejando de lado importante
mismos solo hacen referencia a comunicaciones. Por último, documentación sobre diversos proveedores. Que, no se
los múltiples comprobantes de pago, que fueron emitidos por buscaba que la Sala Superior ingrese al fondo de la
distintos proveedores, por concepto de transporte y controversia, sino lo que expresamente buscaba Las Bambas
alimentación, como documentos denominados rendición de era que, advirtiéndose las vulneraciones mencionadas, la
gastos; documentación que no acredita una prestación del Sala Superior declare la nulidad del fallo de primera instancia
servicio o la entrega de bienes por los diversos proveedores, y ordene al Juzgado la emisión de un nuevo pronunciamiento
por ende, tampoco la efectiva prestación de los servicios que en que analice los medios probatorios conjuntamente
contrató Xstrata Chile Servicios Corporativos Limitada a favor respecto a las diversas facturas observadas y, además, no se
de la demandante. f) El quinto agravio señala que se vulnera limite a reproducir el análisis hecho por el Tribunal Fiscal.
el principio de retroactividad benigna (pretensión Manifiesta, que el cuarto vicio de falta de motivación y/o
subordinada), ya que en la sentencia apelada se indica: motivación aparente se encuentra relacionado a la pretensión
i) Este principio es solo aplicable al ámbito penal (y no al subordinada de la demanda, en donde se solicita la nulidad
tributario) y ii) En virtud al artículo 168° del Código Tributario, de la RTF N°08153-9-2021 en el extremo que confirma las
no c correspondía la aplicación de la modificación favorable Resoluciones de Multa N°01 2-002-0024526 y Nº 012-002-
contenida en el Decreto Legislativo Nº 1311, no siendo de 0024527, pese a que las mismas debían dejarse sin efecto,
aplicación en este caso el artículo 248°, numeral 5) de la Ley en estricta aplicación del principio de retroactividad benigna,
del Procedimiento Administrativo General que establece una con ocasión de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
aplicación del referido principio a todos los procedimientos Nº 1311. Alega, que no se advierte de la sentencia de vista
sancionadores. g) En el caso concreto, la administración mención alguna a la inaplicación del artículo 168 del Código
tributaria emitió las Resoluciones de Multa Nº 012-002- Tributario, que lejos de ello se limita a indicar, que dado que
0024526 y Nº 012-0 02-0024527, ambas de fecha veintiocho a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº
de agosto de dos mil catorce, al considerar que la empresa 1311 ya se habían emitido las Resoluciones de Multa
apelante incurrió en la infracción tipificada en el numeral 1 del cuestionadas; por lo que, resultaba aplicable la restricción
artículo 178 del Texto Único Ordenado del Código Tributario; contenida en el artículo 168 del Código Tributario, no siendo
ellas fueron notificadas a la demandante el veintiuno de procedente la aplicación del principio de retroactividad
junio de dos mil trece y, considerando que la modificación benigna. Señala, que lo que se pretende con esta causal, es
dispuesta por el Decreto Legislativo Nº 1311 —la cual refiere que, advirtiendo la contundencia de los argumentos que la
que la infracción tipificada en el numeral 1 del artículo 178 del fundamentan y la clara existencia de vicios de vicios de falta
Texto Único Ordenado del Código Tributario sanciona la de motivación y/o motivación aparente, se anule la sentencia
declaración de cifras y/o datos falsos que influyan en la de vista y se ordene a la Sala Superior emitir nuevo
determinación y pago de la obligación tributaria— entró en pronunciamiento debidamente motivado, en donde se
vigencia el treinta de diciembre de dos mil dieciséis, se pronuncie verdaderamente respecto a los vicios denunciados.
advierte que, a dicha fecha, la resolución de multa en b) Vulneración a las garantías procesales constitucionales
referencia se encontraba en trámite, por ende, resulta - principio de retroactividad benigna, artículo 168 del
aplicable lo previsto en el artículo 168 del Código Tributario. Código Tributario. Que el principio de retroactividad de la
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956 Miércoles 21 de agosto de 2024

norma jurídica más favorable en nuestro ordenamiento aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal sentido,
jurídico se encuentra consagrado en el artículo 103 de la si bien todas las causales suponen una violación de la ley,
Constitución. Que, como lo reconoce la sentencia de vista, el también lo es que estas pueden darse en la forma o en el
mencionado artículo 103 señala de forma expresa la fondo. SEGUNDO: Delimitación de la materia controvertida
retroactividad benigna en sede penal, reconociendo En consideración a lo determinado por las instancias de
implícitamente la aplicación de este principio para las mérito y teniendo en cuenta la causal casatoria declarada
sanciones en sede administrativa y por consiguiente en sede procedente, concierne a esta Sala Suprema dilucidar i) si la
tributaria. Precisa, que el principio de retroactividad al estar sentencia de vista que se impugna ha respetado o no los
reconocido para el ámbito penal en virtud del artículo 103 de cánones mínimos de motivación, debido proceso, de
la Constitución, es aplicable también para el ámbito conformidad con el numeral 5 del artículo 139 de la
administrativo sancionador en materia tributaria, así como Constitución Política del Estado, el artículo 12 del Texto
también, por el artículo 2 numeral 24, literal d) de la Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y los
Constitución. Señala, que la situación en que la sanción- en numerales 3 y 4 del artículo 122 del Código Procesal Civil
este caso las multas impuestas a las Bambas en el año 2012- (falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la motivación);
fue confirmada en instancia administrativa en el año 2021, y ii) si la sentencia de vista ha vulnerado las garantías
luego de que entrara en vigor el nuevo tratamiento legislativo procesales constitucionales - principio de retroactividad
más favorable a la conducta que se sanciona desde enero de benigna, artículo 168 del Código Tributario. TERCERO:
2017. Resalta, que en virtud a dicho nuevo tratamiento Actuados en materia administrativa Actuados respecto a la
únicamente correspondía sancionar al contribuyente, sí la demanda del EJE Nº 00068-2022-0-1801-JR-CA-20
declaración indebida de una pérdida, saldo a favor o crédito (resoluciones de determinación y de multa) 3.1. Mediante
fiscal, ha afectado al fisco originando alguna omisión. Que, la los Formularios 4949 Nº 3862400, del dos de diciembre de
declaración de Las Bambas de un crédito fiscal del IGV dos mil trece, y Nº 3862399, del seis de diciembre de dos mil
distinto al determinado por la SUNAT en los periodos trece, Minera Las Bambas S.A. solicitó la devolución del
setiembre y octubre de 2013, no generó perjuicio alguno al impuesto general a las ventas correspondiente a los periodos
fisco, toda vez, que no se emitió impuesto alguno por la setiembre y octubre de dos mil trece, en aplicación del
supuesta declaración “incorrecta”, asimismo, no se obtuvo Régimen Especial de Recuperación Anticipada del Impuesto
devolución del crédito fiscal que fue desconocido por SUNAT. General a las Ventas regulado por el Decreto Legislativo Nº
Que, las multas impuestas a través de las Resoluciones de 973 y el Decreto Supremo Nº 084-2007-EF. 3.2. Mediante
Multa materia del proceso, fueron confirmadas en la instancia Carta Nº 130011423140-01-SUNAT y el Requerimiento Nº
administrativa en virtud del numeral 1 del artículo 178 del 122130003655, notificados ambos el dieciocho de diciembre
Código Tributario, debieron ser declaradas nulas en virtud de de dos mil trece, la SUNAT inició a Minera Las Bambas S.A.
la retroactividad benigna en materia sancionatoria tributaria y un procedimiento de fiscalización parcial con el propósito de
la aplicación de la modificatoria normativa de la citada norma verificar las obligaciones tributarias del impuesto general a
realizada por el Decreto Legislativo Nº 1311 del 30 de las ventas de setiembre y octubre de dos mil trece.
diciembre de 2016. Agrega, que la sentencia de vista ha
Requerimiento Notificación Fecha de cierre
desconocido la aplicación del principio de retroactividad
122130003655 18/12/2013 26/12/2013
benigna, aplicando para ello lo dispuesto por el artículo 168
del Código Tributario, el cual establece que, “las normas 122130003717 27/12/2013 18/08/2014
tributarias que supriman o reduzcan sanciones por 122140000199 27/01/2014 18/08/2014
infracciones tributarias, no extinguirán ni reducirán las que se 122140000806 5/05/2014 18/08/2014
encuentren en trámites o ejecución”. Siendo así, solicita que 122140002111 18/08/2014 27/08/2014
se analice la defensa mantenida por las Bambas desde la
demanda, disponiendo la inaplicación – vía control difuso- del 3.3. El dieciocho de agosto de dos mil catorce, se notificó a
artículo 168 del Código Tributario, por ser una norma con Minera Las Bambas S.A. el Resultado del Requerimiento Nº
rango de ley que atenta contra un principio de orden 0122130003717, que detallaba la información que la
constitucional. PRIMERO: El recurso de casación 1.1. En empresa presentó y los reparos al impuesto general a las
primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso ventas de setiembre y octubre de dos mil trece; en el anexo
extraordinario de casación tiene por objeto el control de las 02 detalló los comprobantes de pago respecto a los que no
infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer hubo acreditación con documentos originales de fecha
en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los cierta, la efectiva recepción de los bienes y/o la efectiva
hechos considerados probados en las instancias de mérito y prestación de los servicios prestados por sus proveedores
aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación y/o el beneficiario de los mismos, respecto al mes de
jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No setiembre de dos mil trece; y en el anexo 03 los
basta la sola existencia de la infracción normativa, sino que comprobantes de pago en los que no se acreditó, con
se requiere que el error sea esencial o decisivo respecto a lo documentos originales de fecha cierta, la efectiva recepción
decidido. 1.2. En ese entendido, la labor casatoria es una de los bienes y/o la efectiva prestación de los servidos
función de cognición especial sobre vicios en la resolución prestados por sus proveedores y/o el beneficiario de los
por infracciones normativas que inciden en la decisión mismos, y los comprobantes de pago en que no se acreditó,
judicial, labor en la que los jueces realizan el control de con documentos, la causalidad del costo y/o gasto realizado
derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta respecto al mes de octubre de dos mil trece. En la misma
aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder fecha, se notificó los Resultados de los Requerimientos Nº
independiente que cumple la función jurisdiccional”2, y 0122140000199 y Nº 0122140000806, señalando la
revisando si los casos particulares que acceden a casación documentación que presentó y la documentación que omitió
se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica. En ese presentar, así como lo manifestado por la contribuyente.
sentido, corresponde a los jueces de casación cuestionar que Asimismo, se notificó el Requerimiento Nº 0122140002111,
los jueces encargados de impartir justicia en el asunto que comunica a Minera Las Bambas S.A. las conclusiones
concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los de la SUNAT y le otorga un plazo de tres días para que
conflictos. 1.3. Así también, habiéndose acogido entre los presente sus descargos, de acuerdo al artículo 75 del
fines de la casación la función nomofiláctica, esta no abre la Código Tributario. 3.4. El veintiocho de agosto de dos mil
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a dieciocho, la administración tributaria notificó a Minera Las
verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un Bambas S.A. las Resoluciones de Determinación Nº 012-
tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo 003-0050566 y Nº 012-003-0050567 y las Resoluciones de
petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que Multa Nº 012-002-0024526 y Nº 012‑002‑00245276. 3.5. El
permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento veintiséis de agosto de dos mil dieciocho, Minera Las
de determinados fines, como la adecuada aplicación del Bambas S.A. presenta recurso de reclamación contra las
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la Resoluciones de Determinación Nº 012-003-0050566 y Nº
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de 012-003-0050567 y las Resoluciones de Multa Nº 012-002-
la República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se 0024526 y Nº 012‑002-0024527. Esta reclamación fue
entiende al motivo que la ley establece para la procedencia resuelta mediante la Resolución de Intendencia Nº
del recurso3, que debe sustentarse en aquellas 0150140014669, del veinticinco de marzo de dos mil
anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por ende, diecinueve, en que la SUNAT resolvió lo siguiente: Artículo
interponerse por apartamiento inmotivado del precedente 1°.- Declarar FUNDADA EN PARTE la reclamación
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la interpuesta por MINERA LAS BAMBAS SA.[…] Artículo 2°.-
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de CONFIRMAR el saldo a favor contenido en las Resoluciones
la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse de Determinación […]; y Artículo 3°.- RECTIFICAR las
al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las Resoluciones de Multa en el extremo de la compensación
pretensiones formuladas por las partes, y la falta de efectuada […]. 3.6. El treinta de abril de dos mil diecinueve,
competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma Minera Las Bambas S.A. interpone apelación contra la
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 957
Resolución de Intendencia Nº 0150140014669. Mediante la motivación) —causal a)— 4.1. La recurrente señala como
escrito ampliatorio del once de junio de dos mil diecinueve, argumentos principales de la falta de motivación los
Minera Las Bambas S.A. presentó documentación adicional siguientes: i) motivación aparente toda vez que Las Bambas
respecto al proveedor Xstrata Chile Servicios Corporativos no ha tenido la oportunidad de obtener una verdadera
Ltda. 3.7. Por Resolución Nº 08153-9-2021, del dieciséis de respuesta conforme a derecho acerca de los vicios de
setiembre de dos mil veintiuno, el Tribunal Fiscal declara motivación de la sentencia de primera instancia; ii)
nula la Resolución de Intendencia Nº 0150140014669, en el motivación aparente por señalar que no existió la vulneración
extremo en que la SUNAT modificó el sustento del reparo del debido procedimiento por cuanto tuvo la oportunidad de
vinculado al proveedor Sodexo Perú SAC4, y deja sin efecto presentar descargos y que las resoluciones de determinación
la Resolución de Determinación Nº 012-003-0050567 en se basaron no solo en el Requerimiento Nº 0122140002111,
dicho extremo y revoca la Resolución de Intendencia Nº emitido al amparo del artículo 75 del Código Tributario, sino
0150140014669 en el extremo impugnado. - La revocación también en el requerimiento previo; iii) la sentencia de vista
se produce porque se levantó el reparo respecto a los ha dejado de lado importante documentación sobre diversos
proveedores Caritas Diocesana Chuquibambilla y proveedores; y iv) se encuentra relacionado a la pretensión
Corporación Kikes (páginas treinta y cinco y cuarenta de la subordinada de la demanda, en donde solicitó la nulidad de
resolución del Tribunal Fiscal), por lo que deben reliquidarse la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08153-9-2021, en el
las resoluciones de determinación y las resoluciones de extremo que confirma las Resoluciones de Multa Nº 01
multa. - Respecto al escrito ampliatorio, el Tribunal Fiscal 2-002-0024526 y Nº 012-002-0024527, pese a que estas
indicó: […] respecto de los medios probatorios ofrecidos por debían dejarse sin efecto, en estricta aplicación del principio
la recurrente en instancia de apelación mediante escrito de retroactividad benigna, con ocasión de la entrada en
ampliatorio de presentado el 11 de junio de 2019, cabe vigencia del Decreto Legislativo Nº 1311. Alega, que no se
precisar que varios de ellos consisten en información no advierte en la sentencia de vista mención alguna a la
presentada en primera instancia. Al respecto debe inaplicación del artículo 168 del Código Tributario, y, lejos
precisarse que los mismos no corresponden ser admitidos, de ello, se limita a indicar que a la fecha de entrada en
en atención a lo dispuesto por el segundo párrafo del vigencia del Decreto Legislativo Nº 1311 ya se habían
artículo 148 del Código Tributario. Actuados respecto a la emitido las resoluciones de multa cuestionadas. 4.2. Es
demanda del EJE Nº 09057-2021-0-1801-JR-CA-22 importante señalar que el artículo 139 de la Constitución
(solicitud de devolución) 3.8. Mediante Resolución de Política del Estado establece los principios de la función
Intendencia Nº 0121800007165, del veintiocho de agosto de jurisdiccional y, además, acoge la protección de derechos
dos mil catorce, la SUNAT declara procedentes en parte fundamentales de carácter procesal, como sucede con el
las solicitudes de devolución del impuesto general a las derecho al debido proceso, contemplado en el inciso 3, por
ventas de setiembre y octubre de dos mil trece, compensa lo que su observancia es obligatoria, en tanto el debido
(y deduce) las Resoluciones de Multa Nº 0120020024526 y proceso constituye una garantía para los justiciables y el
Nº 0120020024527; el monto a devolver es ciento treinta y juez deviene el primer garante de los derechos
cinco millones doscientos once mil quinientos setenta y fundamentales. 4.3. Es necesario relevar que el debido
siete soles (S/ 135’211,577.00). 3.9. Con fecha veintiocho proceso es un derecho fundamental que goza de
de agosto de dos mil trece, Minera Las Bambas S.A. reconocimiento en el artículo 8 de la Convención Americana
interpone recurso de reclamación contra la Resolución de de Derechos Humanos, y se concibe como un derecho
Intendencia Nº 0121800007165 en el extremo en que no complejo que implica a su vez un conjunto de manifestaciones
procede la devolución debido a las Resoluciones de que pueden ser entendidas también como derechos5. Es
Determinación Nº 012-003-0050566 y Nº 012-003-0050567 definido por su finalidad en el proceso y las garantías que
y las Resoluciones de Multa Nº 012-002-0024526 y Nº 012- brinda en la materialización de otros derechos en el proceso,
002-0024527, siendo que mediante Resolución de como el derecho de defensa, de motivación, de impugnación,
Intendencia Nº 0150140014793, del dieciséis de mayo de entre otros. La doctrina formula su definición con base en la
dos mil diecinueve, la SUNAT declaró fundado en parte el interpretación de las sentencias de la Corte Interamericana
recurso de reclamación. 3.10. En la misma fecha, la de Derechos Humanos: El proceso “es un medio para
recurrente presenta el escrito ampliatorio de reclamación. asegurar en la mayor medida posible, la solución justa de
Con fecha treinta de mayo de dos mil diecinueve, mediante una controversia”, a lo cual contribuyen “el conjunto de
Resolución de Intendencia Nº 0150190000056, la SUNAT actos de diversas características generalmente reunidos
modificó la Resolución de Intendencia Nº 0150140014793. bajo el concepto de debido proceso legal”. En este sentido,
La administración generó de oficio la Solicitud 4949 Nº dichos actos “sirven para proteger, asegurar o hacer valer la
309351, y emitió la Resolución de Intendencia Nº titularidad o el ejercicio de un derecho” y son “condiciones
0121800001986/ SUNAT; esta fue objeto de reclamo, y la que deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de
Resolución de Intendencia Nº 0150140015129 lo declaró aquéllos cuyos derechos u obligaciones están bajo
infundado. 3.11. La recurrente interpuso recurso de consideración judicial”.6 4.4. En el presente caso, se advierte
apelación contra las Resoluciones de Intendencia de que la causal denunciada se orienta a uno de los elementos
números 0150140014793, 015019000056 y 0150140015129, esenciales del debido proceso, como es el derecho
recursos que fueron acumulados y resueltos por el Tribunal fundamental a la motivación de las decisiones judiciales,
Fiscal mediante la Resolución Nº 8156-9-2021, del diecisiete reconocido en el numeral 5 del artículo 139 de la
de septiembre de dos mil veintiuno, que resolvió: 1. Constitución7, acogido en tratados sobre derechos humanos,
ACUMULAR los procedimientos contenidos en los e incluido como garantía procesal en el artículo 8 de la
Expedientes Nº 7280 2019, 7368-2019 y 14893- 2019. 2. Convención Americana de Derechos Humanos y en el
Declarar NULA la Resolución de Intendencia Nº artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
0150190000056 de 30 de mayo de 2019. 3. Declarar NULA Políticos. Ha obtenido interpretación por la Corte
la Resolución de Intendencia Nº 0150140014793 de 16 de Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el
mayo de 2019, en el extremo referido a la falta de Perú en atención a la cuarta disposición final transitoria de
pronunciamiento sobre el escrito ampliatorio de la la Constitución Política del Estado), que establece que es
reclamación presentado el 17 de mayo de 2019, y FUNDADA un derecho que permite verificar la materialización del
la reclamación formulada contra la Resolución de derecho a ser oído y que la argumentación de un fallo
Intendencia Nº 012- 180-0007165/SUNAT, en el extremo demuestra que los alegatos y pruebas han sido debidamente
referido al tipo de interés aplicable respecto del monto tomados en cuenta, analizados y resueltos8, y que es un
reconocido en devolución relacionado con las Resoluciones derecho a ser juzgado por las razones que el derecho
de Multa Nº 012-002-0024526 y 012-002-0024527. 4. suministra: […] la motivación es la exteriorización de la
REVOCAR la Resolución de Intendencia Nº 0150140014793 justificación razonada que permite llegar a una conclusión.
de 16 de mayo de 2019, en lo demás que contiene, en el El deber de motivar las resoluciones es una garantía
extremo impugnado, debiendo la Administración proceder vinculada con la correcta administración de justicia, que
conforme lo expuesto en la presente resolución. 5. Declarar protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las
NULA la Resolución de Intendencia Nº 0150140015129 de razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad de
25 de octubre de 2019, y FUNDADA la reclamación las decisiones jurídicas en el marco de una sociedad
formulada contra la Resolución de Intendencia Nº 012-180- democrática […]. 4.5. Por ello, dicho derecho constitucional
0019896/SUNAT, en el extremo impugnado, debiendo la ha sido desarrollado por diversas normas de carácter legal,
Administración proceder conforme lo expuesto en la como son el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley
presente resolución. Análisis de la causal de naturaleza Orgánica del Poder Judicial y los artículos 50 (numeral 6),
procesal CUARTO: Infracción normativa del numeral 5 del 121 y 122 (numerales 3 y 4) del Código Procesal Civil, por
artículo 139 de la Constitución Política del Perú, del artículo los cuales se exige la fundamentación de los autos y las
12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder sentencias, siendo que dicha motivación debe pronunciarse
Judicial y de los numerales 3 y 4 del artículo 122 del Código sobre la cuestión controvertida de forma clara y concreta.
Procesal Civil (falta de motivación o manifiesta ilogicidad de Además, la protección del derecho a defensa implica la
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El Peruano
958 Miércoles 21 de agosto de 2024

observancia del principio de congruencia, por el cual el juez, motivación, toda vez que están dirigidos a cuestionar
al momento de resolver, debe atenerse a los hechos de la aspectos de fondo) y jurídicas (artículos 75, 148 y 168 del
demanda y de la contestación que hayan sido alegados y Texto Único Ordenado del Código Tributario; inciso a de los
probados, de modo que, de producirse una transgresión de artículos 18 y 19 de la Ley del Impuesto General a las
este principio procesal, el efecto será la nulidad de la Ventas; artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta; y
resolución judicial. 4.6. En atención a lo expuesto, podemos artículo 197 del Código Procesal Civil). Todo ello le permitió
concluir que la obligación impuesta a todos los órganos llegar a la conclusión de que la recurrente no acreditó con
jurisdiccionales es que atiendan todo pedido de protección elementos razonables y suficientes la realidad de las
de derechos o intereses legítimos de las partes, mediante operaciones materia del presente reparo, esto es, no
un proceso adecuado donde no solo se respeten las cumplió con acreditar la causalidad, la necesidad, la
garantías procesales del demandante sino también del fehaciencia y la efectiva prestación de los bienes y servicios
demandado, y se emita una decisión motivada, acorde al adquiridos, a pesar de que la autoridad tributaria en su
pedido formulado, el mismo que debe ser consecuencia de oportunidad le requirió sustentar ello con documentación
una deducción razonada de los hechos del caso, las pertinente; siendo ello así, el reparo al crédito fiscal del
pruebas aportadas y su valoración conjunta, observando el impuesto general a las ventas de los periodos setiembre y
principio de congruencia procesal. 4.7. Por su parte, el octubre de 2013 han sido correctamente formulados en
Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 02605-2014-PA/ virtud del artículo 18 de la Ley del Impuesto General a las
TC, respecto al principio de congruencia procesal, sostiene: Ventas, tal y como lo han determinado las autoridades
9. Este Tribunal Constitucional ha señalado que el principio tributarias y la instancia de mérito. En consideración a ello,
de congruencia es uno que rige la actividad procesal, y se procedió a confirmar la decisión contenida en la
obliga al órgano jurisdiccional a pronunciarse sobre las Resolución del Tribunal Fiscal Nº 08153-9-2021 y Resolución
pretensiones postuladas por los justiciables (STC Exp. del Tribunal Fiscal Nº 08156-9-2021, y se verificó que las
1300-2002-HC/TC, Fundamento 27). Dicho principio demandas interpuestas son infundadas. Por tanto, se
garantiza que el juzgador resuelva cada caso concreto sin evidencia que la sentencia de vista ha cumplido con la
omitir, alterar o exceder las pretensiones formuladas por las exigencia de logicidad en la justificación interna de la
partes (STC Exp. 7022-2006-PA/TC, Fundamento 9). 4.8. resolución examinada, al derivarse la conclusión de las
Sobre el proceso regular en su expresión de motivación premisas jurídicas y fácticas, dando respuesta conforme a
escrita de las resoluciones judiciales, entiende el Tribunal derecho y sin incurrir en vicio de motivación. 4.10. Ahora
Constitucional9 que una motivación defectuosa puede bien, en torno a la justificación externa de la decisión
expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de superior, este Tribunal Supremo considera que la realizada
motivación propiamente dicha: cuando se advierte una total por la Sala de alzada es adecuada, desde que las premisas
ausencia de motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional fácticas y jurídicas precitadas en el punto anterior contienen
emitida en el caso materia de conflicto, sea en el elemento proposiciones verdaderas y normas aplicables en el
fáctico y/o jurídico. b) Motivación aparente: cuando el ordenamiento jurídico nacional; además de haber absuelto
razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado el grado de acuerdo a los agravios que sustentaron la
en conclusiones vacías que no guardan relación con el real pretensión impugnatoria, de conformidad con la competencia
contenido del proceso. c) Motivación insuficiente: cuando se funcional que le otorga el artículo 370 del Código Procesal
vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir, el Civil. En consecuencia, estando a la corrección de las
sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no premisas normativa y fáctica, la conclusión a la que arribó la
se respalda en pruebas fundamentales y relevantes, de las Sala Superior fue la adecuada. En esa perspectiva, la
cuales este debe partir en su razonamiento para lograr recurrida explica y justifica las premisas factuales y jurídicas
obtener la certeza de los hechos expuestos por las partes y elegidas por el colegiado superior, y cumple así con la
la convicción que lo determine en un sentido determinado, exigencia de logicidad en la justificación externa de la
respecto a la controversia planteada ante la judicatura. d) resolución examinada; por tanto, no se observa la infracción
Motivación defectuosa en sentido estricto: cuando se del derecho de motivación de las resoluciones judiciales.
vulnera las leyes del hacer/pensar, tales como la de no 4.11 Respecto al segundo vicio de motivación, la
contradicción (nada puede ser y no ser al mismo tiempo), la recurrente cuestiona lo señalado en la sentencia de vista
de identidad (correspondencia de las conclusiones a las respecto a que afirma que no existió vulneración del debido
pruebas) y la del tercio excluido (una proposición es proceso, por cuanto tuvo la oportunidad de presentar
verdadera o falsa, no hay tercera opción), entre otros, descargos y las resoluciones de determinación se basaron
omitiendo los principios elementales de la lógica y la no solo en el Requerimiento Nº 012214000211 sino también
experiencia común. 4.9. En ese propósito, examinando la en el requerimiento previo. No obstante, como puede
sentencia de vista, en cuanto al primer vicio denunciado, apreciarse del considerando octavo de la apelada, el
se tiene que en ella se ha respetado el principio de colegiado superior evaluó el procedimiento de fiscalización
motivación, toda vez que en su desarrollo previamente se y concluyó que no se advierte vulneración del debido
han identificado los agravios del recurso de apelación que procedimiento, toda vez que con el Resultado del
se había propuesto contra la sentencia de primera instancia; Requerimiento Nº 0122130003717 se comunicó las
asimismo, ha tenido presentes las pretensiones planteadas observaciones efectuadas al impuesto general a las ventas
en la demanda en el segundo y cuarto considerando; y ha y con el Requerimiento Nº 0122140002111 se reiteró
delimitado y establecido la controversia materia de aquellas observaciones y se le concedió un plazo para que
pronunciamiento en el sexto considerando. Luego procedió pueda realizar sus respectivos descargos. En efecto, en
a emitir pronunciamiento absolviendo los agravios virtud de lo establecido en el artículo 75 del Texto Único
contenidos en el recurso de apelación, como así se Ordenado del Código Tributario, la administración emitió el
desprende del desarrollo lógico jurídico del séptimo al Requerimiento Nº 0122140002111, determinando las
décimo tercer considerando, no sin antes haber identificado conclusiones del procedimiento de fiscalización, ello en
los antecedentes administrativos y trazado el marco legal y función de las observaciones acotadas en el Resultado del
jurisprudencial relacionado a lo que es asunto de Requerimiento Nº 0122130003717. De todo ello se aprecia
controversia, además de haber justificado las premisas que el accionante presentó sus descargos oportunamente,
fácticas (la sentencia recurrida ha cumplido con el requisito por lo que no se evidencia vicio procesal alguno. 4.12.
mínimo indispensable de motivación de las resoluciones, Como tercer vicio de motivación, señala la recurrente que
estando a que se han expuesto las razones fácticas y la Sala Superior aparenta pronunciarse sobre el pedido de
jurídicas por las que se considera que no corresponde nulidad de la sentencia de primera instancia, por agravio de
amparar las pretensiones de la demanda, esto es, que el su derecho a la prueba; considera que el Juzgado dejó de
procedimiento de fiscalización que se le inició a la empresa lado evaluar importante documentación sobre diversos
apelante, así como el reparo al crédito fiscal del impuesto proveedores. 4.13. Al respecto, es importante hacer
general a las ventas por operaciones no reales, efectuado referencia al principio de la sana crítica o la apreciación
por la administración tributaria se encuentran conformes a razonada de los medios probatorios. En efecto, la necesidad
derecho; por tanto, no se observa afectación al deber de de valorar los medios probatorios en el ámbito tributario, no
motivación invocado, pues no incurre en falta de motivación constituyen hechos ajenos a la administración tributaria ni al
o motivación aparente, como sostiene la apelante; asimismo, órgano jurisdiccional, en cuanto los medios probatorios son
se debe indicar que el hecho de que la demandante no los instrumentos que permiten establecer si las afirmaciones
comparta el criterio vertido en la recurrida, no significa que o enunciados en la determinación tributaria efectuada por el
deba declararse su nulidad; además, cabe destacar que, de deudor son verdaderos o están fundados sobre bases
los agravios expuestos por la actora, se advierte un cognoscitivas suficientes y adecuadas al fin de que se
cuestionamiento sobre la actividad probatoria realizada en consideren como verdaderos. Refiere Taruffo10 al respecto
sede administrativa y en primera instancia judicial, sin lo siguiente: En esta perspectiva, la prueba cumple con su
embargo, estos argumentos no resultan pertinentes para función epistémica porque se configura como el instrumento
solicitar la nulidad de la sentencia por defectos de procesal que típicamente es útil a los jueces para descubrir
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 959
y conocer la verdad en torno a los hechos de la causa. mayoría son unilaterales y no están contrastados con su
Específicamente, la prueba es el instrumento que provee al efectiva recepción por parte de la demandante. - Respecto
juez la información que necesita para establecer si los de la Factura N° 265 (factura 2175 Bechtel Chile), se tiene:
enunciados sobre los hechos se fundan en cimientos (i) Factura Conciliación (ii) Factura Anticipo, emitida por
cognoscitivos suficientes y adecuados al fin de que se servicios técnicos, contando con un anticipo en el que se
consideren como verdaderos. La función de la prueba es, aprecia costos del servicio, (iii) Conciliación Estado Pago
entonces, racional porque se ubica en el interior de un (EDP Nº 68), que dan a conocer las horas facturadas del
procedimiento racional de conocimiento y está dirigida a la trabajador en determinado periodo (iv) Hojas de Tiempo
formulación de juicios de verdad fundados en una (Time Sheet), (v) Soporte de Gastos Reembolsables
justificación racional. 4.14. De esta manera, en un escenario (Reimb. Expenses). No obstante, con los referidos
administrativo o jurisdiccional, en el supuesto de que el documentos la documentación no se acredita que las
conflicto radique en los hechos (questio facti), las labores realizadas hayan sido prestadas realmente a favor
afirmaciones o declaraciones del deudor tributario requieren de la demandante, más aún si fueron unilaterales. -
ser acreditadas y esta carga recae usualmente en quien Respecto de la Factura N° 265 (factura 2112 Bechte l Chile),
declara los hechos como ciertos, y, en todo caso, en quien se tiene: (i) Factura Conciliación, (ii) Factura Anticipo,
está en mejor posición para acreditar las afirmaciones emitida por servicios técnicos, contando con un anticipo en
realizadas. 4.15. La valoración de estos medios probatorios el que se aprecia costos del servicio, (iii) Conciliación
no constituye un acto cuya valoración esté previamente Estado Pago (EDP Nº 68), que dan a conocer las horas
determinada por el legislador o por la íntima convicción de facturadas del trabajador en determinado periodo, (iv) Hojas
los jueces, sino que constituye un proceso racional donde el de Tiempo (Time Sheet). (v) Soporte de Gastos
juez o el órgano de la administración exponen sus razones Reembolsables (Reimb. Expenses). No obstante, estos
o justifican las conclusiones que deriven del análisis de los documentos son unilaterales y no están contrastados con su
medios probatorios, conforme lo estipula el artículo 19711 del efectiva recepción por parte de la demandante; por tanto,
Código Procesal Civil. 4.16. Esta Sala Suprema debe tampoco se logra acreditar que las labores realizadas hayan
señalar que esta disposición normativa está vinculada a sido prestadas en favor de la actora. 4.21. En este sentido,
establecer la función racional que deben cumplir los medios el extremo citado de la sentencia de vista permite advertir
probatorios en la formulación de juicios de verdad y en su que los medios probatorios considerados extemporáneos
justificación; sin embargo, no ha prescrito un método o por el Tribunal Fiscal, presentados mediante el escrito del
algún procedimiento que nos permita arribar a este sistema once de junio de dos mil diecinueve, sí fueron tomados en
de valoración. La doctrina, no obstante, admite que en el cuenta por las instancias de mérito; toda vez que, en la
sistema de la sana crítica o de apreciación razonada de los sentencia de primera instancia, el juzgador verificó que, de
medios probatorios, la justificación de los hechos puede ser la documentación presentada respecto de la Factura Nº 265
realizada a través de dos técnicas: la analítica y la (Factura Nº - 637 MWH), “no se aprecia que los mismos
globalizadora: […] De todos modos, no siempre se motiva (o acrediten la prestación efectiva del servicio contratado por
justifica) con la precisión y exhaustividad indicadas. Cabe Xstrata Chile servicios y MWH hacia la demandante pues en
diferenciar en principio dos grandes técnicas o estilos de su mayoría son unilaterales y no están contrastados con la
motivar: uno analítico y el otro globalizador. La técnica efectiva recepción de los mismos por parte de la
analítica entiende que la motivación ha de estructurarse en demandante”. En cuanto a la documentación presentada
una exposición pormenorizada de todas las pruebas respecto a la Factura Nº 265 (Factura Nº 2175 - Bechtel
practicadas, del valor probatorio que se les ha asignado y Chile), concluyó que: “fue emitida por servicios técnicos,
de toda la cadena de inferencias que ha conducido contando con un anticipo en el que se aprecia costos del
finalmente a la decisión. La técnica globalizadora, en servicio; también se apreció la conciliación de pagos y hoja
cambio, consiste, grosso modo, en una exposición conjunta de tiempo, que dan a conocer las horas facturadas del
de los hechos, en un relato, una historia que los pone en trabajador en determinado periodo; sin embargo, de la
conexión en una estructura narrativa. 12 4.17. En este documentación detallada no acredita que las labores
sentido, la denuncia de vulneración de este principio debe realizadas tengan alguna vinculación con que hayan sido
suponer una actuación arbitraria o irracional del juzgador en prestados a la demandante además de ser unilaterales”. Y,
el proceso de valoración de los medios probatorios. Esta en lo referente a la documentación presentada respecto a la
afirmación, en consecuencia, deja de lado los Factura Nº 265 (Factura Nº 2112 - Bechtel Chile), concluyó
cuestionamientos de las partes a los enunciados o las que “son unilaterales y no están contrastados con la efectiva
conclusiones sobre hechos (questio facti), en el que no se recepción de los mismos por parte de la demandante, por
advierta una actuación arbitraria, carente de toda tanto, de la documentación detallada no acredita que las
justificación razonable del juzgador. 4.18. Ahora bien, labores realizadas tengan alguna vinculación con que hayan
conforme al principio de verdad material, la administración sido prestados a la demandante”. 4.22. De lo indicado, se
concede la oportunidad a los administrados de aportar puede colegir que resulta evidente que en la sentencia
cuanta información (medios probatorios) consideren cuestionada sí se cumplió con verificar los medios
necesaria para sustentar los requerimientos que la probatorios que fueron considerados extemporáneos,
administración tributaria solicita; asimismo, los presentados mediante escrito del once de junio de dos mil
administrados pierden tal oportunidad al ofrecer información diecinueve, y se estableció que no demuestran que la
falsa o inexacta a la administración; por lo que, en aplicación empresa haya cumplido con acreditar el gasto o costo de las
del principio de verdad material, la administración, como referidas operaciones contenidas en los comprobantes de
poder público, debe utilizar los instrumentos necesarios pago observados, debido a que no cumplió con acreditar la
para investigar las pruebas ofrecidas por los administrados. causalidad, necesidad, fehaciencia y la efectiva prestación
Por lo tanto, la prueba de la administración se superpone de los bienes y servicios adquiridos, por lo que no le
para únicos efectos de la contrastación a la del administrado, correspondía ser acreedora del crédito fiscal. 4.23. Ante
prevaleciendo toda prueba en cuanto sea lícita o legítima ello, la Sala Superior, de la valoración conjunta de los
para descifrar el contenido de la prueba, aportada por el medios probatorios, llega a la conclusión, en el considerando
administrado, que aparece en el trámite administrativo. décimo tercero de su sentencia, de que “no se encuentra
4.19. Es así que para determinar si la Sala Superior acreditado que la recurrente haya cumplido con acreditar la
inobservó el derecho a probar y el principio de verdad causalidad, necesidad, fehaciencia y la efectiva prestación
material, corresponde analizar lo afirmado en su sentencia. de los bienes y servicios adquiridos, a pesar de que la
4.20. Ante ello, en el considerando décimo segundo de la autoridad tributaria en su oportunidad le requirió sustentar
sentencia de vista, en cuanto al vicio denunciado, se ello, con documentación pertinente; siendo ello así, el
estableció: DÉCIMO SEGUNDO: En cuanto a los medios reparo al crédito fiscal del Impuesto General a las Ventas de
probatorios extemporáneos presentados en instancia los periodos setiembre y octubre de dos mil trece ha sido
administrativa, se observan las siguientes: - Respecto a la correctamente formulado en virtud del artículo 18 de la Ley
Factura N° 265 (factura 637 MWH), se tiene: (i) Factura del Impuesto General a las Ventas”. Ello no ha sido
emitida por MWH por el servicio estudio de ingeniería de desvirtuado por la recurrente, toda vez que se centra en
presas de agua, (ii) EDP Nº 13 en el cual se aprecia el cuestionar que los medios probatorios presentados
estado del pago, y su respectiva documentación de soporte mediante su escrito de once de junio de dos mil diecinueve
que indica las horas hombre que se utilizó para la prestación no fueron valorados, sin señalar de manera precisa los
del servicio, (iii) Las hojas de tiempo horas-hombre, (iv) fundamentos por los cuales considera que los referidos
Contrato y modificatorias, que acreditan un vínculo de medios probatorios sí acreditarían la fehaciencia de las
contraprestaciones entre las partes, (v) Informe final del operaciones en los comprobantes de pago observados. En
proyecto que detalla los servicios de la obra a realizar. Sin tal sentido, también corresponde desestimar la infracción
embargo, con dichos medios de prueba no se logra acrediar normativa por falta de motivación alegada por la recurrente.
la prestación efectiva del servicio contratado por Xstrata 4.24. Respecto a lo señalado por la recurrente como cuarto
Chile servicios y MWH hacia la demandante pues en su vicio de motivación, menciona que no se advierte de la
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960 Miércoles 21 de agosto de 2024

sentencia de vista mención alguna a la inaplicación del superior sustenta con claridad su postura frente a la normativa
artículo 168 del Código Tributario, y que lejos de ello se aplicable al caso concreto y arriba a una conclusión motivada.
limita a indicar que, dado que a la fecha de entrada en 4.27. Sin perjuicio de lo indicado, es necesario precisar que
vigencia del Decreto Legislativo Nº 1311 ya se habían lo señalado no es equivalente a que este Tribunal Supremo
emitido las resoluciones de multa cuestionadas, resultaba concuerde necesariamente con el criterio que sustenta el
aplicable la restricción contenida en el artículo 168 del fallo recurrido, pues no puede confundirse debida motivación
Código Tributario, no siendo procedente la aplicación del de las resoluciones judiciales con debida aplicación del
principio de retroactividad benigna. 4.25. En cuanto a la derecho objetivo. En el primer caso, se examinan los criterios
aplicación del principio de retroactividad benigna alegada lógicos y argumentativos referidos a la decisión de validez, la
por la recurrente, en el considerando décimo cuarto y decisión de interpretación, la decisión de evidencia, la
décimo quinto de la sentencia de vista, se señaló lo decisión de subsunción y la decisión de consecuencias, en
siguiente: DÉCIMO CUARTO […] En relación a ello, el tanto que en el segundo caso debe determinarse si la norma
numeral 5 del artículo 230° del mismo texto legal, señala: jurídica utilizada ha sido aplicada de manera debida. Además,
“(…) 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones el hecho de que la recurrente no concuerde con la conclusión
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el a la que arribó el colegiado de mérito con base en la aplicación
administrado en la conducta a sancionar, salvo que las de las normas jurídicas que le sirvieron de sustento y las
posteriores le sean más favorables. (…)”. Además, la Quinta razones que expuso, no significa que tal colegiado haya
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo incurrido en una indebida motivación. Por tal motivo, la causal
1311, dispone: “(…) la SUNAT, el Tribunal Fiscal y otras normativa procesal denunciada deviene infundada Análisis
Administraciones Tributarias se sujetarán a los principios de de la causal de naturaleza material QUINTO: Vulneración de
la potestad sancionadora previstos en los artículos 168 y 171 las garantías procesales constitucionales - principio de
del Código Tributario, no siéndole de aplicación lo dispuesto retroactividad benigna, artículo 168 del Código Tributario —
en el artículo 230 de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento causal b)— 5.1. Al respecto, la recurrente señala que la Sala
Administrativo General. Finalmente, el artículo 168° del TUO Superior se ciñe al texto del artículo 168 del Código Tributario,
del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 135- el cual excluiría la aplicación retroactiva de las normas
99-EF, prevé: “Las normas tributarias que supriman o tributarias que resulten más favorables para el contribuyente
reduzcan sanciones por infracciones tributarias, no cuando la imposición de una sanción estuviese en trámite o
extinguirán ni reducirán las que se encuentren en trámite o en ya en etapa de ejecución. Es así que el error en el que ha
ejecución.” De las normas citadas, se desprende que en incurrido la sentencia de vista está en no ponderar el
materia tributaria como regla general opera el principio de contenido y los alcances de una norma de rango
irretroactividad lo cual es concordante con el artículo 109° de constitucional, como el artículo 103, que no establece una
la Constitución Política y de manera excepcional el principio limitación semejante al artículo 168 del Código Tributario;
de retroactividad benigna únicamente en los supuestos en asimismo, aduce que el artículo 103 sí reconoce
que las sanciones no se encuentren en trámite ni en expresamente la retroactividad benigna en sede penal y con
ejecución, precisando que no corresponde la aplicación del ello acoge este principio implícitamente para la sede
artículo 230° de la Ley N° 27444, toda vez que deben administrativa. 5.2. Ahora bien, con relación a la aplicación de
prevalecer los principios sancionadores regulados en los las normas en el tiempo (principio de irretroactividad de las
artículo 168° y 171° del Código Tributario. DÉCIMO QUINTO: normas), en nuestro ordenamiento jurídico existen límites,
En el caso concreto, la Administración Tributaria emitió las tanto constitucionales como legales. Respecto a los límites
Resoluciones de Multa N° 012-002-0024526 y N° 012-0 02- constitucionales, el artículo 103 de la Constitución Política del
0024527 ambas de fecha 28 de agosto de 2014, al considerar Perú señala que “la ley, desde su entrada en vigencia, se
que la empresa apelante incurrió en la infracción tipificada en aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
el numeral 1 del artículo 178° del TU O del Código Tributario, jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos;
siendo notificadas a la demandante el 21 de junio de 2013; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
y, considerando que la modificación dispuesta por el Decreto favorece al reo […]”. 5.3. Por su parte, el artículo 109 de la
Legislativo N° 1311, la cual refiere que la infracción tipificada Constitución Política del Perú dice que: “La ley es obligatoria
en el numeral 1 del artículo 178 del TUO del Código Tributario desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
sanciona la declaración de cifras y/o datos falsos que influyan salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su
en la determinación y pago de la obligación tributaria, entró vigencia en todo o en parte”. 5.4. Ahora bien, el numeral 9.3.1
en vigencia el 30 de diciembre 2016, se advierte que a dicha del precedente vinculante contenido en la sentencia de
fecha, la Resolución de Multa en referencia se encontraba en Casación Nº 11947-2022 afirma que, por el principio de
trámite, por ende, resulta aplicable lo previsto en el artículo aplicación inmediata de la norma, la ley se aplica a las
168° del Código Tributario. Por tanto, estando que en nuestra consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
legislación prevalecen los principios sancionadores en existentes desde su entrada en vigor, por lo que no tiene
materia tributaria establecidos en los artículos 168° y 171 ° fuerza ni efectos retroactivos (salvo en materia penal) y, por
del Código Tributario y no la aplicación del artículo 230° del ende, entra en vigencia y es obligatoria desde el día siguiente
TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General, no de su publicación, salvo que se postergue su vigencia en
corresponde la aplicación de la retroactividad benigna debido todo o en parte por la misma ley, conforme a lo previsto en los
que las Resoluciones de Multa N° 012-002-0024526 y N° artículos 103 y 109 de la Constitución Política del Perú. 5.5.
012-0 02-0024527 impugnadas, se encontraban en trámite a En el ámbito tributario, la vigencia de las normas se regula
la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1311. En por el artículo X del título preliminar del Código Tributario en
consecuencia, corresponde desestimar estos agravios. 4.26. los siguientes términos: NORMA X: VIGENCIA DE LAS
De lo expuesto, esta Sala Suprema advierte, de la revisión NORMAS TRIBUTARIAS Las leyes tributarias rigen desde el
integral de la sentencia materia de casación, que — día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo
contrariamente a lo sostenido por la recurrente— ha disposición contraria de la misma ley que posterga su
respetado el derecho a la debida motivación de las vigencia en todo o en parte. Tratándose de elementos
resoluciones judiciales justificando las premisas fácticas (la contemplados en el inciso a) de la Norma IV de este Título,
administración tributaria emitió las Resoluciones de Multa Nº las leyes referidas a tributos de periodicidad anual rigen
012-002-0024526 y Nº 012-0 02-0024527, ambas del desde el primer día del siguiente año calendario, a excepción
veintiocho de agosto de dos mil catorce, al considerar que la de la supresión de tributos y de la designación de los agentes
empresa apelante incurrió en la infracción tipificada en el de retención o percepción, las cuales rigen desde la vigencia
numeral 1 del artículo 178 del Texto Único Ordenado del de la Ley, Decreto Supremo o la Resolución de
Código Tributario, siendo notificadas a la demandante el Superintendencia, de ser el caso. Los reglamentos rigen
veintiuno de junio de dos mil trece; y, considerando que la desde la entrada en vigencia de la ley reglamentada. Cuando
modificación dispuesta por el Decreto Legislativo Nº 1311 — se promulguen con posterioridad a la entrada en vigencia de
la cual refiere que la infracción tipificada en el numeral 1 del la ley, rigen desde el día siguiente al de su publicación, salvo
artículo 178 del Texto Único Ordenado del Código Tributario disposición contraria del propio reglamento. Las resoluciones
sanciona la declaración de cifras y/o datos falsos que influyan que contengan directivas o instrucciones de carácter tributario
en la determinación y pago de la obligación tributaria— entró que sean de aplicación general, deberán ser publicadas en el
en vigencia el treinta de diciembre de dos mil dieciséis, se Diario Oficial. 5.6. Conforme a la normativa antes expuesta,
advierte que a dicha fecha la resolución de multa en como regla, las normas rigen a partir del momento de su
referencia se encontraba en trámite) y jurídicas que justifican entrada en vigor y carecen de efectos retroactivos. Por tanto,
su decisión (Decreto Legislativo Nº 1311, numeral 1 de los para aplicar una norma tributaria en el tiempo debe
artículos 168 y 178 del Texto Único Ordenado del Código considerarse la teoría de los hechos cumplidos y,
Tributario), las que resultan pertinentes para resolver la consecuentemente, el principio de aplicación inmediata de
materia en controversia, fijada por las instancias de mérito, las normas. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
atendiendo y desarrollando los términos de lo que fue objeto señalado lo siguiente: “[…] nuestro ordenamiento adopta la
debatible y constituyó los puntos controvertidos. En atención teoría de los hechos cumplidos (excepto en materia penal
a las premisas normativas y fácticas expuestas, el colegiado cuando favorece al reo), de modo que la norma se aplica a
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las consecuencias y situaciones jurídicas existentes”. 5.7. De
otro lado, con relación al ámbito de la aplicación temporal de
las normas que supriman o reduzcan sanciones en materia
tributaria, el texto del artículo 168 del Texto Único Ordenado
del Código Tributario establece que “las normas tributarias
que supriman o reduzcan sanciones por infracciones
tributarias, no extinguirán ni reducirán las que se encuentren
en trámite o en ejecución”. 5.8. Ahora bien, de la literalidad
del texto del artículo 168 del Código Tributario, se verifica
que la referida norma contempla la irretroactividad de las
normas tributarias que supriman o reduzcan sanciones; no
obstante, del mismo texto normativo se aprecia que sus
alcances no se extienden a las sanciones por infracciones
tributarias que se encuentren en trámite o en ejecución. Así,
la Corte Suprema de Justicia de la República ha señalado
que, cuando se hace referencia a sanciones que se
encuentren en trámite, se entiende a las sanciones por
infracciones que han sido imputadas al administrado 5.11. No obstante, el treinta de diciembre de dos mil
mediante la notificación de los valores y que se encuentran dieciséis, se publicó en el diario oficial El Peruano el
pendientes de resolución definitiva o de absolución de la Decreto Legislativo Nº 1311, cuyo artículo 4 modificó tanto
impugnación realizada; y cuando se trata de sanciones en la infracción establecida en el numeral 1 del artículo 178 del
ejecución, se refiere a la ejecución de la sanción en caso la Código Tributario como la sanción correspondiente, en los
sanción fuere no pecuniaria o, en el caso de una sanción siguientes términos:
pecuniaria, cuando esta se encuentre en la etapa de
cobranza coactiva. 5.9. Respecto a esta infracción normativa
denunciada, en los considerandos décimo cuarto y décimo
quinto la sentencia de vista señaló lo siguiente: DÉCIMO
CUARTO […] En relación a ello, el numeral 5 del artículo
230° del mismo texto legal, señala: “(…) 5. Irretroactividad.-
Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en
el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
(…)”. Además, la Quinta Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo 1311, dispone: “(…) la SUNAT, el
Tribunal Fiscal y otras Administraciones Tributarias se
sujetarán a los principios de la potestad sancionadora
previstos en los artículos 168 y 171 del Código Tributario, no
siéndole de aplicación lo dispuesto en el artículo 230 de la
Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
Finalmente, el artículo 168° del TUO del Código Tributario
aprobado por Decreto Supremo N° 135-99-EF, prevé: “Las 5.12. En efecto, tal como señala la recurrente, el artículo
normas tributarias que supriman o reduzcan sanciones por 4 del Decreto Legislativo Nº 1311 trae consigo una
infracciones tributarias, no extinguirán ni reducirán las que modificación que establece una condición más favorable
se encuentren en trámite o en ejecución.” De las normas al contribuyente en cuanto a la infracción del numeral 1
citadas, se desprende que en materia tributaria como regla del artículo 178 del Código Tributario y la correspondiente
general opera el principio de irretroactividad lo cual es sanción. No obstante, se advierte que a la fecha de entrada
concordante con el artículo 109° de la Constitución Política en vigor del Decreto Legislativo Nº 1311 (treinta y uno de
y de manera excepcional el principio de retroactividad diciembre de dos mil dieciséis) ya existía procedimiento en
benigna únicamente en los supuestos en que las sanciones trámite o ejecución vinculado a la infracción tipificada en el
no se encuentren en trámite ni en ejecución, precisando que numeral 1 del artículo 178 del Texto Único Ordenado del
no corresponde la aplicación del artículo 230° de la Ley N° Código Tributario contenida en las Resoluciones de Multa
27444, toda vez que deben prevalecer los principios Nº 012-002-0024526 y Nº 012-002-0024527, las que fueron
sancionadores regulados en los artículos 168° y 171° del notificadas el veintiuno de junio de dos mil trece, es decir,
Código Tributario. DÉCIMO QUINTO: En el caso concreto, con anterioridad a la vigencia del Decreto Legislativo Nº
la Administración Tributaria emitió las Resoluciones de 1311. 5.13. De los hechos antes señalados y en estricta
Multa N° 012-002-0024526 y N° 012-0 02-0024527 ambas aplicación del artículo 168 del Código Tributario, las
de fecha 28 de agosto de 2014, al considerar que la empresa Resoluciones de Multa N. º 012-002-0024526 y Nº 012-
apelante incurrió en la infracción tipificada en el numeral 1 002-0024527 son aplicables, pues a la fecha de entrada en
del artículo 178° del TU O del Código Tributario, siendo vigor del citado dispositivo legal existía un procedimiento
notificadas a la demandante el 21 de junio de 2013; y, en trámite, y a dicha fecha se encontraban notificadas y
considerando que la modificación dispuesta por el Decreto pendientes de resolución definitiva, conforme al criterio
Legislativo Nº 1311, la cual refiere que la infracción tipificada establecido en la Casación Nº 11947-2022, que constituye
en el numeral 1 del artículo 178 del TUO del Código precedente vinculante. 5.14. Por todas las consideraciones
Tributario sanciona la declaración de cifras y/o datos falsos antes expuestas, la infracción normativa detallada también
que influyan en la determinación y pago de la obligación deviene infundada. DECISIÓN Por las consideraciones
tributaria, entró en vigencia el 30 de diciembre 2016, se expuestas en la presente resolución y de acuerdo a lo
advierte que a dicha fecha, la Resolución de Multa en regulado por el artículo 398 del Código Procesal Civil, en su
referencia se encontraba en trámite, por ende, resulta
texto aplicable, DECLARARON INFUNDADO el recurso de
aplicable lo previsto en el artículo 168° del Código Tributario.
Por tanto, estando que en nuestra legislación prevalecen los casación interpuesto por la empresa Minera Las Bambas
principios sancionadores en materia tributaria establecidos S.A., mediante escrito del quince de dos mil veintitrés (fojas
en los artículos 168° y 171 ° del Código Tributario y no la nueve mil doscientos setenta y dos). En consecuencia,
aplicación del artículo 230° del TUO de la Ley de NO CASARON la sentencia de vista emitida por la Sétima
Procedimiento Administrativo General, no corresponde la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
aplicación de la retroactividad benigna debido que las Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la
Resoluciones de Multa Nº 012-002-0024526 y Nº 012-0 02- Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolución
0024527 impugnadas, se encontraban en trámite a la número veintitrés, del veintisiete de julio de dos mil veintitrés,
entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1311. En que confirma la sentencia de primera instancia, emitida
consecuencia, corresponde desestimar estos agravios. mediante resolución número dieciséis, del doce de mayo de
5.10. De lo expuesto, en el caso concreto la recurrente dos mil veintitrés, que declaró infundadas las demandas en
señala que las Resoluciones de Multa Nº 012-002-0024526 todos sus extremos; en los seguidos por la empresa Minera
y Nº 012-0 02-0024527 —por la comisión de la infracción Las Bambas S.A. contra la Superintendencia Nacional de
contenida en el numeral 1 del artículo 178 del Código Aduanas y de Administración Tributaria y el Ministerio de
Tributario— fueron notificadas el veintiuno de junio de dos Economía y Finanzas, en representación del Tribunal
mil trece. Al respecto, esta Sala Suprema advierte que el Fiscal, sobre acción contencioso administrativa. Por último,
numeral 1 del artículo 178 del Código Tributario vigente DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en
hasta el treinta de diciembre de dos mil dieciséis y la tabla I el diario oficial El Peruano conforme a ley. Notifíquese por
del mismo código establecían que la infracción tipificada en Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como
el numeral 1 del artículo 178 y la sanción eran las siguientes: ponente el señor Juez Supremo Gutiérrez Remón. SS.
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 CASACIÓN
El Peruano
962 Miércoles 21 de agosto de 2024

YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, que, si bien la Ley General de Aduanas define el régimen del
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. drawback, la misma norma ha dispuesto que se establecería
un procedimiento simplificado a través de un decreto
1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación distinta. supremo, es así, que dicho procedimiento fue aprobado
2
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la mediante el Decreto Supremo N°104-95-EF. Precisa, que, a
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. diferencia de la devolución regulada por el Código Tributario,
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. la restitución de derechos arancelarios constituye un
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. beneficio tributario aduanero, que lo restituido son los
4
El reparo en la resolución de determinación se formuló porque no se acreditó los derechos arancelarios que gravaron la importación de
destinatarios del servicio y al resolver la reclamación la SUNAT señaló que no se mercancías contenidas en los bienes exportados o
había acreditado documentariamente la prestación del servicio. consumidos durante su producción, derechos arancelarios
5
SALMÓN, Elizabeth y BLANCO, Cristina (2012). El derecho al debido proceso que no han sido pagados en exceso ni indebidamente, toda
en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Lima, vez, que el impuesto ha sido pagado válidamente. Que, en
PUCP; p. 23. ese sentido, se restituyen los derechos arancelarios porque
6
Ibidem, p. 24. se exportan mercancías producidas en nuestro país, siendo
7
Constitución Política del Perú así, el Drawback o restitución simplificada de derechos
Artículo 139.- Principios de la administración de justicia arancelarios, actúa como principal mecanismo de incentivo a
Son principios y derechos de la función jurisdiccional: las exportaciones, permitiendo a los empresarios recuperar,
[…] en todo o en parte, los derechos pagados como consecuencia
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, de la importación de insumos para la producción de bienes
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de exportación. Señala, que en el caso concreto el Tribunal
de los fundamentos de hecho en que se sustentan. Fiscal inaplicó la norma vigente que establece el plazo de
8
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2009). “Caso Tristán admisibilidad del reclamo contra la Notificación Electrónica
Donoso vs. Panamá”; p. 153. N° 609711; que sustentó su decisión en su jurisprudencia,
9
Resolución del referido tribunal recaída en el Expediente Nº 0728-2008-PHC/TC, actuando en contra de lo establecido por la norma VIII del
publicada el ocho de noviembre de dos mil ocho en el diario oficial El Peruano. Código Tributario, pues no interpretó restrictivamente la
10
TARUFFO, Michelle (2013). Verdad, prueba y motivación en la decisión sobre los norma aplicable, por lo que, la resolución se encuentra
hechos. México D.F., Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; p. incursa en causal de nulidad prevista por el artículo 10.1 de
101. la Ley del Procedimiento Administrativo General. Sentencia
11
Código Procesal Civil de primera instancia Mediante sentencia de fecha 12 de
Artículo 197. Valoración de la prueba. mayo de 2023, el Décimo Noveno Juzgado Especializado en
Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas
utilizando su apreciación razonada […]. Tributarios y Aduaneros, declaró fundada la demanda, en
12
GASCÓN ABELLÁN, Marina (s.f.). “La prueba Judicial: valoración racional y consecuencia, nula la Resolución del Tribunal Fiscal N°
motivación”. [Link] 03027-A-2022 y válida la Resolución de División N° 235-
Prueba%[Link] 3Z5500/2021-050. Bajo el fundamento, que el párrafo 2 del
C-2313395-43 artículo 137° del Código Tributario señala que el plazo para
interponer el recurso de reclamación es de 20 días hábiles,
CASACIÓN N° 33973-2023 LIMA computados desde el primer día hábil siguiente a la
notificación del acto o resolución. Que, en el caso materia de
TEMA: PLAZO PARA IMPUGNAR RESOLUCIÓN estudio contra la antes mencionada notificación, la accionante
QUE DESESTIMA ACOGIMIENTO AL BENEFICIO DE presentó recurso de reclamación con fecha 25 de setiembre
RESTITUCIÓN ARANCELARIA- DRAWBACK. de 2020, es así, que al haber sido notificada la empresa
SUMILLA: La controversia no gira en torno al plazo para ahora codemandada el 14 de diciembre de 2019 y realizado
solicitar la restitución de derechos arancelarios, sino al el cómputo de plazo de 20 días hábiles, se evidencia que el
rechazo de la solicitud, siendo dicho rechazo lo que es plazo venció el 13 de enero de 2020, con lo cual, el recurso
materia de reclamación, por tanto, el recurso de reclamación de reclamación fue presentado de forma extemporánea (más
debe someterse al plazo previsto para dicho trámite, que es de 09 meses). Que, no nos encontraríamos frente a una
de veinte (20) días hábiles improrrogables. devolución, por lo que, el conceder un plazo mayor a los 20
PALABRAS CLAVE: Drawback- reclamación- plazo- días constituiría un trato preferente sin una base legal que lo
derechos arancelarios respalde, lo que vulneraría el principio de legalidad e igualdad
entre los administrados. Agrega, que en relación a la RTF N°
Lima, quince de mayo de dos mil veinticuatro. 01025-2-2003, el tributo en cuestión es el Impuesto General
a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal, sumando a
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y que la resolución no fue emitida por el colegiado aduanero.
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE Sentencia de vista La Sexta Sala Especializada en lo
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa número Contencioso Administrativo con Sub Especialidad en Temas
treinta y tres mil novecientos setenta y tres – dos mil veintitrés, Tributarios y Aduaneros, por sentencia de vista de fecha 31
Lima, en audiencia pública de la fecha; y, luego de verificada de agosto de 2023, confirmó la sentencia apelada, al
la votación con arreglo a Ley, se emite la siguiente sentencia: considerar principalmente, que el Drawback no es una
MATERIA DEL RECURSO DE CASACIÓN En el presente devolución, y, por lo tanto, no sería aplicable el plazo de
proceso sobre nulidad de resolución administrativa, el prescripción alegado. Que, la naturaleza y alcances de la
Procurador Adjunto del Ministerio de Economía y solicitud para la restitución de derechos arancelarios no tiene
Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, interpuso como fundamento esencial ser una devolución de pago
recurso de casación, mediante escrito de fecha doce de indebido, toda vez, que considerarlo de dicho modo supondría
setiembre de dos mil veintitrés (fojas trescientos treinta y una interpretación extensiva de las disposiciones que prevén
nueve a trescientos cincuenta y tres del Expediente Judicial los plazos para cuestionar los actos administrativos. Respecto
Electrónico –EJE1), contra la Sentencia de Vista de fecha a la RTF N°1025-2-2023, invocada como jurisprudencia
treinta y uno de agosto de dos mil veintitrés (fojas trescientos obligatoria, que no resulta aplicable por referirse a un caso
veintidós a trescientos treinta y tres), que resolvió confirmar disímil al sub- judice, ya que, la materia controvertida
la sentencia emitida en primera instancia de fecha doce de dilucidada a través de aquel acto administrativo está referida
mayo de dos mil veintitrés, que declaró fundada la demanda. a la solicitud de devolución del Impuesto General a las Ventas
ANTECEDENTES: Demanda Mediante escrito de fecha 04 de una deuda acogida al Régimen Especial de
de agosto de 2022, la Superintendencia Nacional de Fraccionamiento Tributario, de naturaleza distinta a una
Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT, señaló solicitud de restitución de derechos arancelarios- drawback.
como petitorio de su demanda: Pretensión principal: Se CAUSAL PROCEDENTE DEL RECURSO DE CASACIÓN
declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal N° Mediante el auto de calificación de fecha doce de marzo de
03027-A-2022 de fecha 18 de abril de 2022, en cuanto dos mil veinticuatro, esta Sala Suprema, declaró procedente
revoca la Resolución de División N° 235-3Z5500/2021-050 el recurso de casación interpuesto por la parte codemandada,
de fecha 12 de marzo de 2021 emitida por la Intendencia de Procurador Adjunto del Ministerio de Economía y
Aduana Aérea y Postal. Pretensión accesoria: Como Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, por la
consecuencia de la nulidad de la Resolución del Tribunal siguiente causal: a) Infracción normativa por interpretación
Fiscal, se declare con plena validez la Resolución de errónea del plazo para impugnar una resolución que
División N° 235-3Z5500/2021-050, que declaró inadmisible desestima el acogimiento al beneficio de restitución
el recurso de reclamación interpuesto contra la Notificación arancelaria- Drawback (numeral 2 del artículo 137° del
Electrónica Nº 609711 de fecha 11 de diciembre de 2019, la Código Tributario). El casacionista sostiene, que la Sala
cual a su vez rechazó la Solicitud de Restitución de Derechos Superior interpreta erróneamente la norma invocada, toda
Arancelarios N° 235-2019-12659. Fundamentos: Refiere, vez, que pasa por alto que la codemandada estaba dentro del
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 963
plazo prescriptorio para solicitar la devolución de lo interponerse vencido el plazo de cuarenta y cinco (45) días
indebidamente pagado. Alega que, si bien el plazo para hábiles a que se refiere el segundo párrafo del artículo 163°.
interponer una reclamación es de 20 días hábiles, no es (subrayado es nuestro) De acuerdo a lo expuesto y en
menos cierto que de acuerdo a la normatividad vigente a la atención a la norma materia de denuncia, cabe tener en
fecha de ocurridos los hechos, el literal e) del artículo 155 de consideración, que la reclamación es un medio impugnatorio
la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto Legislativo administrativo que tiene por finalidad la modificación de un
N°1053, establece que la acción de la SUNAT para devolver acto administrativo emitido por la administración tributaria, al
lo pagado indebidamente o en exceso, prescribe a los cuatro que se denomina acto reclamable, dicho medio impugnatorio
años contados a partir del 01 de enero del año siguiente de cuenta con un plazo previsto por ley para su respectiva
efectuado el pago indebido o en exceso. Refiere, que el interposición, asimismo, atendiendo a que la controversia se
criterio atenta contra el trato igualitario que asiste a todos los encuentra circunscrita al plazo de interposición del recurso
administrados. Así pues, mientras que lo demás reclamación respecto al Drawback, corresponde tener en
contribuyentes al reclamar devolución de otros tributos consideración los siguientes conceptos, a efectos de
pagados indebidamente o en exceso, como eventualmente mantener un panorama más claro al respecto. CONCEPTO:
también podría ser este caso, sí disponen de 04 años para 2.1. El Drawback es el régimen aduanero que permite
ejercer su acción, en el caso del Régimen de Restitución obtener la devolución de un porcentaje del valor del FOB,
Arancelarias solo concede el plazo de 20 días hábiles para gracias a la restitución total o parcial de los derechos
interponer recurso de reclamación con lo que se afecta arancelarios que hayan gravado la importación de insumos
sustancialmente al usuario aduanero y se les discrimina que son incorporados o consumidos en la producción de
frente a otros administrados. (subrayado es nuestro) bienes exportados. […] régimen aduanero por el cual, cuando
CONSIDERANDO: PRIMERO. El recurso de casación 1.1. los bienes son exportados, se prevé un reembolso total o
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso de parcial respecto a los derechos de importación e impuestos
casación tiene por objeto el control de las infracciones que cargados sobre los bienes o materiales contenidos en ellos o
las sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación consumidos durante su producción. 3 2.2. Por su parte, la
del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados Asociación Latinoamericana de Libre Comercio4 lo define
probados en las instancias de mérito y aceptados por las como: […] el monto de los derechos e impuestos a la
partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada importación devueltos en aplicación de los derechos de
es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia Drawback. El régimen del Drawback es el régimen Aduanero
de la infracción normativa, sino que se requiere que el error que permite, con ocasión de la exportación de mercancías,
sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En ese obtener la restitución total o parcial de los derechos e
entendido, la labor casatoria es una función de cognición impuestos a la importación que se han aplicado sea a esas
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones mercancías sea a los productos contenidos en las mercancías
normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que exportadas o consumidas en el curso de su producción. Los
los jueces realizan el control de derecho, velando por su derechos de importación comprenden los derechos de
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos aduanas y todos los otros derechos, impuestos, tasas y
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la recargos diversos que son percibidos a la importación o con
función jurisdiccional.”2, y revisando si los casos particulares ocasión de la importación de mercancías, con excepción de
que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la las tasas y recargos cuyo monto se limita al costo aproximado
normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los de los servicios prestados. 2.3. Cabe señalar, que el Convenio
jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de Internacional para la Simplificación y Armonización de los
impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto), en al Anexo F,
objetivo en la solución de los conflictos. Por tanto, debe capítulo 3, define al drawback como el monto de los derechos
entenderse que el recurso de casación, es un recurso e impuestos a la importación, reembolsados en aplicación del
singular que permite acceder a una corte de casación para el “régimen de drawback”; y puntualiza respecto a este último lo
cumplimiento de determinados fines, como la adecuada siguiente: […] es el régimen aduanero que permite, en el
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la momento de la exportación de mercancías, obtener la
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte restitución total o parcial de los derechos y los impuestos a la
Suprema de Justicia de la República. DELIMITACIÓN DEL importación que hayan gravado ya sea las mercancías
PRONUNCIAMIENTO CASATORIO. En atención a lo mencionadas o los productos contenidos en las mercancías
precedentemente expuesto, y en concordancia con la causal exportadas o consumidas durante su producción. 2.4. El
descrita, se aprecia que la controversia gira en torno a drawback en nuestro país está regulado por el Procedimiento
determinar, si procede o no admitir a trámite el recurso de de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios y es el
reclamación interpuesto fuera del plazo de 09 meses contra régimen aduanero cuyo procedimiento permite obtener como
la notificación electrónica que rechazó la solicitud de consecuencia de la exportación la devolución de un
restitución de derechos arancelarios. ANÁLISIS DE LA porcentaje del valor FOB del producto exportado. El drawback
CAUSAL CASATORIA SEGUNDO: Infracción normativa es básicamente un incentivo a la exportación, a razón de que
por interpretación errónea del plazo para impugnar una el costo de producción de determinada mercancía nacional
resolución que desestima el acogimiento al beneficio de se ha visto incrementado por los derechos arancelarios que
restitución arancelaria- Drawback - numeral 2 del artículo gravan la importación de insumos incorporados o consumidos
137° del Código Tributario. Al respecto la norma prescribe: en la producción del bien exportado. 2.5. Así, el artículo 82°
La reclamación se iniciará de acuerdo a los requisitos y de la Ley General de Aduanas, define al Drawback como el
condiciones siguientes: (…) 2) Plazo: Tratándose de régimen aduanero que permite como consecuencia de la
reclamaciones contra Resoluciones de Determinación, exportación de mercancías, obtener la restitución total o
Resoluciones de Multa, resoluciones que resuelven las parcial de los derechos arancelarios que hayan gravado la
solicitudes de devolución, resoluciones que determinan la importación para el consumo de las mercancía contenidas en
pérdida del fraccionamiento general o particular y los actos los bienes exportados o consumidos durante su producción,
que tengan relación directa con la determinación de la deuda autorizándose en el artículo 83° el establecimiento mediante
tributaria, éstas se presentarán en el término improrrogable Decreto Supremo, de un procedimiento simplificado de
de veinte (20) días hábiles computados desde el día hábil restitución arancelaria. 2.6. Asimismo, el artículo 104 del
siguiente a aquél en que se notificó el acto o resolución Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por
recurrida. De no interponerse las reclamaciones contra las Decreto Supremo Nº 010-2009-EF, publicado el 16 de enero
resoluciones que determinan la pérdida del fraccionamiento de 2009, señala que: “Podrán ser beneficiarios del régimen
general o particular y contra los actos vinculados con la de drawback, las empresas exportadoras que importen o
determinación de la deuda dentro del plazo antes citado, hayan importado a través de terceros, las mercancías
dichas resoluciones y actos quedarán firmes. Tratándose de incorporadas o consumidas en la producción del bien
las resoluciones que establezcan sanciones de comiso de exportado, así como las mercancías elaboradas con insumos
bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre temporal o materias primas importados adquiridos de proveedores
de establecimiento u oficina de profesionales independientes, locales, conforme a las disposiciones específicas que se
así como las resoluciones que las sustituyan, la reclamación dicten sobre la materia.” PROCEDIMIENTO 2.7. Sobre el
se presentará en el plazo de cinco (5) días hábiles procedimiento de restitución de derechos arancelarios -
computados desde el día hábil siguiente a aquél en que se drawback, el INTA-PG.07 (versión 4), aprobado por
notificó la resolución recurrida. En el caso de las resoluciones Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de
que establezcan sanciones de comiso de bienes, Aduanas Nº 00118-2014/SUNAT/300000, modificado por la
internamiento temporal de vehículos y cierre temporal de Resolución de Intendencia Nacional Nº 041-2016/
establecimiento u oficina de profesionales independientes, SUNAT/5F0000, aplicable en razón de la temporalidad,
de no interponerse el recurso de reclamación en el plazo señalaba respecto al procedimiento que: A. Del Procedimiento
antes mencionado, éstas quedarán firmes. La reclamación 1. El Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos
contra la resolución ficta denegatoria de devolución podrá Arancelarios, en adelante la Restitución, permite obtener
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 CASACIÓN
El Peruano
964 Miércoles 21 de agosto de 2024

como consecuencia de la exportación, la devolución de un proceso productivo del bien exportado se haya encargado a
porcentaje del valor FOB del bien exportado, en razón a que terceros, para acogerse a la Restitución se requiere presentar
el costo de producción se ha visto incrementado por los la factura que acredite el servicio prestado. 6. Los documentos
derechos arancelarios que gravan la importación de insumos señalados en el inciso a) del numeral 4 y en el numeral 5 del
incorporados o consumidos en la producción del bien literal D, sección VI del presente Procedimiento deben ser
exportado. 2. Pueden acogerse a la Restitución las empresas emitidos hasta la fecha de ingreso del bien a zona primaria
productoras - exportadoras, entendiéndose como tales a aduanera para su exportación, salvo que se trate de
cualquier persona natural o jurídica constituida en el país que embarque directo desde el local designado por el exportador,
elabore o produzca el bien a exportar cuyo costo de en cuyo caso los documentos deben ser emitidos hasta la
producción se hubiere incrementado por los derechos de fecha de embarque del bien. 7. Excepcionalmente, se puede
aduana que gravan la importación de los insumos sustentar que la entrega de los insumos importados por
incorporados o consumidos en la producción del bien terceros o mercancías elaboradas con insumos importados
exportado. También se entiende como empresa productora - adquiridos de proveedores locales se realizó hasta la fecha
exportadora, aquella que encarga total o parcialmente a de ingreso a la zona primaria o de embarque del bien
terceros la producción o elaboración de los bienes que exportado en el caso de embarque directo, con la respectiva
exporta. La empresa productora - exportadora es la única guía de remisión emitida hasta la fecha de ingreso a la zona
facultada para encargar la producción o elaboración a un primaria o de embarque del bien exportado en el caso de
tercero. 3. En aplicación a lo dispuesto en la Tercera embarque directo, documento adicional que se presenta con
Disposición Final de la Ley Nº 28438, mantienen la calidad de la factura de compra de insumos. 2.9. Siendo así, podemos
empresas productoras - exportadoras, quienes de acuerdo al advertir que el plazo para interponer un recurso de
contrato de colaboración empresarial sin contabilidad reclamación es de veinte (20) días hábiles. En esa línea, el
independiente, actúan como operadores de los citados IFGRA-PG.04, contenido en la Resolución de
contratos, siempre que importen o adquieran en el mercado Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas Nº
local insumos importados o mercancías elaboradas con 000581-2003-SUNAT-A, del 04 de enero de 2004, aplicable
insumos importados para incorporarlos en los productos por razón de la temporalidad, estableció que: VI. NORMAS
exportados, actúen en la última fase del proceso productivo GENERALES 1. Pueden ser objeto de reclamación: los actos
aun cuando su intervención se lleve a cabo a través de administrativos que contengan adeudos tributarios, los que
servicios prestados por terceros, y exporten los productos impongan sanciones y los que tengan relación directa con la
terminados. 4. La notificación de los actos administrativos determinación de la deuda tributaria. También son
relacionados a la Solicitud se realiza en forma automática al reclamables: las resoluciones que resuelvan las solicitudes
Buzón SOL de la empresa productora - exportadora, en de devolución; las resoluciones fictas denegatorias de las
adelante el beneficiario y surte efectos a partir del día hábil solicitudes de devolución; las resoluciones que determinen la
siguiente a la fecha del depósito del mensaje. 5. Es pérdida de un fraccionamiento establecido por el Código
responsabilidad del beneficiario tomar las medidas de Tributario o por normas especiales, como las resoluciones
seguridad en el uso de la clave SOL, en ese sentido, se que denieguen la restitución de derechos arancelarios
entenderá que la operación ha sido efectuada por el (drawback) o declaren acogimiento indebido; y aquellas
beneficiario en todos los casos en los que para acceder a resoluciones que impongan sanciones derivadas de la
SUNAT Operaciones en Línea se haya utilizado el Código de aplicación de la Ley Nº 28008, Ley de Delitos Aduaneros y su
Usuario y la clave SOL otorgadas por la SUNAT, así como los Reglamento Decreto Supremo Nº 121-2003-EF. […] VII.
Códigos de Usuarios y claves SOL generadas por el DESCRIPCIÓN: 1. Los interesados presentan sus
beneficiario. 2.8. Asimismo, la mencionada norma disponía reclamaciones en las áreas de Trámite Documentario, o la
en el literal D de su rubro VI los siguientes requisitos para que haga sus veces, de las Intendencias de Aduana o de la
solicitar el acogimiento al procedimiento de restitución sede Chucuito, donde se haya generado el acto administrativo
simplificada de derechos arancelarios: D. De los requisitos materia de reclamación, dentro del término improrrogable
y documentos 1. Las Solicitudes deben ser presentadas por de veinte (20) días hábiles computados desde el día hábil
montos iguales o superiores a US$ 500,00 (Quinientos y siguiente a aquél en que se notificó el acto o resolución
00/100 dólares de los Estados Unidos de América). En el recurrida. [Énfasis agregado] 2.10. En similar sentido, por
caso de montos menores se acumularán hasta alcanzar y/o Resolución Nº 000215-2020/SUNAT, publicada el 11 de
superar el mínimo antes mencionado. 2. Procede acogerse a diciembre de 2020, se aprobó el Procedimiento General
la Restitución siempre que: a) En la DAM de exportación RECA-PG.04: RECLAMOS TRIBUTARIOS, el cual dispuso lo
definitiva se haya indicado la voluntad de acogerse a ésta. b) siguiente: VI. DISPOSICIONES GENERALES 1. Pueden ser
La Solicitud sea numerada en un plazo máximo de ciento objeto de reclamación los siguientes actos: […] d) Las
ochenta (180) días hábiles, computado desde la fecha de resoluciones que denieguen la restitución de derechos
embarque consignada en la DAM de exportación regularizada. arancelarios o declaren un acogimiento indebido. […] A2)
c) Los insumos utilizados hayan sido importados dentro de Plazo de presentación 1. La reclamación debe ser presentada
los treinta y seis (36) meses anteriores a la exportación en el término improrrogable de veinte días hábiles
definitiva. El plazo se computa desde la fecha de numeración computados desde el día hábil siguiente a la fecha en
de la DAM de importación o fecha de cancelación de los que se le notificó el acto o resolución recurrida. [Énfasis
derechos arancelarios de la DAM de Admisión Temporal, de agregado] 2.11. Conforme a lo expuesto, podemos concluir
ser el caso, hasta la fecha de embarque consignada en la que el plazo para interponer un recurso de reclamación
DAM de exportación regularizada. d) El valor CIF de los contra el acto administrativo que deniega la restitución de
insumos importados utilizados no supere el cincuenta por derechos arancelarios es de veinte (20) días hábiles, el cual
ciento (50%) del valor FOB del bien exportado. e) Las tiene carácter de improrrogable. TERCERO: ANÁLISIS DEL
exportaciones definitivas de los productos acogidos al CASO CONCRETO 3.1. En el caso materia de estudio, y
beneficio no hayan superado los veinte millones de dólares conforme lo valorado por las instancias inferiores se advierte
de los Estados Unidos de América (US$ 20 000 000,00), por que, INCAVO Sociedad Anónima Cerrada, presentó una
subpartida nacional y por beneficiario no vinculado. f) El Solicitud de Restitución de Derechos Arancelarios Nº 235-
producto de exportación no forme parte de la lista de 2019-012659, con fecha 10 de diciembre de 2019; restitución
subpartidas nacionales excluidas del beneficio, aprobada por de derechos correspondientes a la DAM N°127-2019-41-
el Ministerio de Economía y Finanzas. 3. Para acogerse a la 004441 y otras. Dando respuesta a ello, mediante Notificación
Restitución el beneficiario debe: a) Estar inscrito en el RUC y Electrónica Nº 609711 notificada al buzón electrónico con
no tener la condición de “No habido”. b) Contar con clave fecha 14 de diciembre de 2019 —extremo no cuestionado—,
SOL c) Contar con una cuenta corriente o de ahorro del se resolvió rechazarla como no subsanable (factura no
sistema financiero nacional vigente en moneda nacional y la consignaba producto ni proceso de servicio). 3.2. Siendo así,
haya registrado con el número de su Código de Cuenta la empresa codemandada interpuso recurso de reclamación
Interbancaria -CCI en el Portal del Operador de la página web el 25 de setiembre de 2020 contra la Notificación Electrónica
de la SUNAT ([Link]). 4. En caso de insumos N°609711, con el fin de su revocatoria, no obstante, con la
importados por terceros o mercancías elaboradas con emisión de la Resolución de División Nº 235 3Z5500/2021-
insumos importados adquiridos de proveedores locales, para 000050, del 12 de marzo de 2021, se declaró inadmisible el
acogerse a la Restitución se requiere: a) Factura que acredite recurso de reclamación, bajo el fundamento de que fue
la compra del insumo o mercancía. b) Declaración Jurada del presentado de manera extemporánea (el plazo era de 20
proveedor local, de no haber hecho uso de mecanismos días). Luego de interpuesta la apelación respectiva, se emite
aduaneros suspensivos o exoneratorios de aranceles o de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 03027-A-2022, del 26 de
franquicias aduaneras especiales o con cualquier otro abril de 2022, la misma que revocó la Resolución de División
régimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes N°235 3Z5500/2021-000050, admite a trámite el recurso y
aduaneros, indicando los datos de la factura de compra de emite pronunciamiento respecto del asunto de fondo (plazo
insumo o mercancía y datos de la serie de la DAM de de 04 años). [Link] mérito a tales premisas fácticas
Importación y/o Admisión Temporal. 5. En caso que el establecidas por las instancias de mérito, podemos
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 965
determinar que, en efecto, el rechazo de la solicitud de LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
restitución de derechos arancelarios es un acto reclamable, SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
por lo que la empresa INCAVO Sociedad Anónima Cerrada JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. VISTA la causa número
tenía veinte (20) días hábiles improrrogables, para interponer treinta y cuatro mil cuatrocientos cincuenta -dos mil veintidós-
su recurso de reclamación, según lo establecido en el Código Ayacucho, en audiencia pública llevada a cabo en la fecha, y,
Tributario y en el Procedimiento Especial IFGRA-PG.04 efectuada la votación con arreglo a ley, ha emitido la siguiente
(aplicable en razón de la temporalidad), sin embargo, pese a sentencia: RECURSO DE CASACIÓN Se trata del recurso
haber sido notificada válidamente el 14 de diciembre de de casación interpuesto por el demandante Oscar Tovar
2019, INCAVO Sociedad Anónima Cerrada, recién interpuso Cabezas, mediante escrito de fecha dieciséis de setiembre
su reclamo el 25 de setiembre de 2020, luego de más de de dos mil veintiuno (fojas ciento diez a ciento quince del
nueve meses de haber sido notificada, por lo que es evidente Expediente Judicial Digitalizado – NO EJE1), contra la
que dicho recurso resultaba extemporáneo. [Link] señalar, sentencia de vista de fecha veintitrés de agosto de dos mil
que en relación al precedente de observancia obligatoria- veintiuno (fojas ochenta y ocho a noventa y tres), que
Resolución del Tribunal Fiscal Nº 1025-2-2003, que tal confirma la sentencia apelada de fecha veintitrés de octubre
precedente no resulta vinculante para la judicatura y por ello de dos mil diecinueve, que declara improcedente la demanda.
no es exigible su aplicación, y, en segundo término, que la CAUSAL DEL RECURSO Mediante resolución de fecha
naturaleza de una restitución arancelaria no es equiparable a veintidós de mayo de dos mil veintitrés, la Primera Sala de
una devolución, dado que aquella es un beneficio otorgado por Derecho Constitucional y Social Transitoria ha declarado
el Estado, en mérito al cual se transfieren sus recursos procedente el recurso de casación interpuesto por el
financieros con la finalidad de neutralizar los tributos a la demandante Oscar Tovar Cabezas, por las siguientes
importación que incidieron en los costos de producción de los causales: a) Infracción normativa del inciso 3) del artículo
bienes exportados, mientras que la devolución se configura 5° de la Ley Nº 28449, Ley que establece las nuevas
cuando básicamente existe un monto pagado indebidamente o reglas del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº
en exceso. 3.5. Sin perjuicio de lo anterior, en el presente caso, 20530. Indica que, la Sala Superior restringe derechos
la controversia no gira en torno al plazo para solicitar la laborales, teniendo en cuenta que es deber del juez
restitución de derechos arancelarios, toda vez que dicha contencioso administrativo, aplicar el principio de
solicitud se efectuó en forma previa, el 10 de diciembre de favorecimiento del proceso, previsto en el inciso 3) del
2019, y fue rechazada como no subsanable, siendo dicho artículo 2° de la Ley Nº 27584. b) Infracción normativa del
rechazo lo que es materia de reclamación. Por lo tanto, ésta inciso 2) del artículo 20° del TUO de la Ley Nº 27584, Ley
debe someterse al plazo previsto para dicho trámite, que es de que regula el Proceso Contencioso Administrativo.
veinte (20) días improrrogables, lo cual evidentemente no se señala que, la instancia de mérito no ha tomado en cuenta
cumplió en el caso materia de estudio; por lo que, efectivamente que acudió al órgano jurisdiccional, al no tener respuesta a su
correspondía, se declare su inadmisibilidad. (subrayado es solicitud realizada mediante carta de requerimiento; tanto
nuestro) 3.6. Por tanto, se concluye que la sentencia de vista, más, si no es necesario el agotamiento de la vía administrativa,
al estimar la pretensión demandada, no ha realizado una ni caduca la acción, por ser el derecho invocado uno de
interpretación errónea del plazo para impugnar una resolución carácter alimentario y de afectación continuada. c) Infracción
que desestima el acogimiento al beneficio de restitución normativa del artículo 26° incisos 1), 2) y 3) de la
arancelaria - drawback, pues la presentación fuera del plazo Constitución Política del Estado. Sostiene que, el
de veinte (20) días hábiles del recurso de reclamación por Colegiado Superior no ha tenido en cuenta que, las
parte de la empresa codemandada generó su declaratoria de afectaciones en materia pensionaria tienen la calidad de una
inadmisibilidad (extemporáneo). Por lo que, de conformidad vulneración continua, pues tienen lugar mes a mes, además,
con lo regulado en el artículo 397 del Código Procesal Civil, tiene naturaleza de imprescriptibles e irrenunciables;
corresponde declarar infundado el recurso de casación. asimismo, sostiene que, bien pudo aplicar la normativa en
DECISIÓN Por tales consideraciones, declararon INFUNDADO comento, al caso de autos. d) Infracción normativa del
el recurso de casación interpuesto por el demandado Tribunal artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política del Perú
Fiscal, representado por el Procurador Público Adjunto a En forma excepcional. CONSIDERANDO: 1: Pretensión
cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Según escrito de demanda de fecha catorce de agosto de
Economía y Finanzas, mediante escrito de fecha doce de dos mil diecinueve, la parte accionante ha pretendido que se
setiembre de dos mil veintitrés (fojas trescientos treinta y de cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5° numeral 3 de
nueve a trescientos cincuenta y tres); en consecuencia, NO a Ley Nº 28449, Ley que establece las nuevas reglas del
CASARON la sentencia de vista de fecha treinta y uno de régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530,
agosto de dos mil veintitrés (fojas trescientos veintidós a estableciendo el cálculo de la pensión en base al promedio
trescientos treinta y tres). Asimismo, DISPUSIERON la de las últimas sesenta remuneraciones percibidas ya que sus
publicación de la presente resolución en el diario oficial El remuneraciones pensionable han sido aumentadas dentro de
Peruano, conforme a ley; en el proceso seguido por la parte los últimos 60 meses antes de su cese y han sido reconocidos
demandante Superintendencia Nacional de Aduanas y de por la demandada, consecuentemente se ordene realizar el
Administración Tributaria contra el Tribunal Fiscal e INCAVO cálculo de la pensión conforme a ley. Pretensión accesoria:
Sociedad Anónima Cerrada, sobre impugnación de resolución Efectúe el pago de los reintegros por cada mes que le
administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los corresponde desde el mes de julio del año 2008 fecha de su
actuados. Por licencia del señor juez supremo Yaya Zumaeta, cese, hasta el pago de su nueva pensión, más los intereses.
integra esta Sala Suprema, el señor juez supremo Díaz 2: Antecedentes Sentencia de primera instancia Mediante
Vallejos. Interviene como ponente, el señor Juez Supremo sentencia de fecha veintitrés de octubre de dos mil diecinueve,
Proaño Cueva. S.S. PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, el Juzgado Mixto de Churcampa de la Corte Superior de
DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN. Justicia de Ayacucho, ha declarado improcedente la
demanda, argumentando que: i) De los actuados
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación administrativos se tiene que mediante Resolución Directoral
distinta. Nº 01402-2009-DUGEL-T de fecha 22 de julio de 2008, la
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la Autoridad administrativa resolvió entre otros, otorgar al
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. demandante pensión definitiva de cesantía igual a lo 342/360
3
DUARTE CUEVA, Franklin (2011). “Reflexiones sobre el Drawback y su efecto avas partes del íntegro de sus remuneraciones pensionables
sobre las exportaciones”. En Contabilidad y Negocios. Revista del Departamento hasta por el 100% de su remuneración percibida a la fecha de
Académico de Ciencias Administrativas, Vol. 6, Nº 11; p. 99 su cese, ascendente al monto mensual de S/790.39 de
4
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio – ALALC, Sexta Reunión de acuerdo al cálculo realizado en base a los treinta años de
Directores de Aduanas (1973). “Anexo E5 Relativo al Drawback”. Lima; p. 23. servicios oficiales prestados a favor del Magisterio Peruano,
C-2313395-44 así como abonarle por única vez el pago de una remuneración
compensatoria por tiempo de servicios equivalente a la suma
CASACIÓN Nº 34450-2022 AYACUCHO de S/2395.98 soles, calculados con la remuneración principal.
ii) Se tiene que la Resolución Directoral Nº
TEMA: AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA 01402-2009-DUGEL-T de fecha 22 de julio de 2008, que
SUMILLA: El demandante requería agotar la vía otorga al demandante la pensión de cesantía por el monto de
administrativa, al no encontrarse su pretensión dentro del S/790.39 soles, es una resolución que quedó firme
supuesto de excepción al agotamiento de la vía administrativa administrativamente y no habiendo sido cuestionado
previsto en el inciso 2) del artículo 20° del Texto Único oportunamente constituye cosa decidida; sumado a que ya
Ordenado de la acotada Ley Nº 27584; tal como se lo exige estuvo vigente la Ley Nº 28449, que establece nuevas reglas
la mencionada norma. del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530, por lo
PALABRAS CLAVE: agotamiento de la vía administrativa. que la pretensión no es amparable. Sentencia de Vista Por
su parte, la Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
Lima, cinco de junio de dos mil veinticuatro. Ayacucho, ha emitido la sentencia de vista de fecha veintitrés
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de agosto de dos mil veintiuno, que resolvió confirmar la cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el
sentencia que declara improcedente la demanda. Bajo los proceso lógico que los ha llevado a decidir la controversia,
siguientes argumentos: i) Según el actor, su pretensión se asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar
encuentra prevista en el artículo 5.4 de la Ley de la materia justicia se haga con sujeción a la Constitución Política del
que señala: “Se ordene a la administración pública la Estado y a la Ley, con la finalidad de facilitar un adecuado
realización de una determinada actuación a la que se ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. Así, el
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de un derecho a una debida motivación de las resoluciones
acto administrativo firme.” Asimismo, el artículo 25° del TUO judiciales, bajo el marco del contenido constitucional
de la Ley de Proceso Contencioso Administrativo, señala: “Se garantiza la delimitación de otros supuestos que han sido
tramitan como proceso urgente únicamente las siguientes desarrollados por el Tribunal Constitucional: a) Inexistencia
pretensiones: (…) 2. El cumplimiento por la administración de de motivación o motivación aparente, b) Falta de motivación
una determinada actuación a la que se encuentre obligada interna del razonamiento, c) Deficiencias en la motivación
por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo externa: justificación de las premisas, d) Motivación
firme”. ii) De la revisión de autos, se tiene la Resolución insuficiente, e) Motivación sustancialmente incongruente y f)
Directoral Nº 01402-2009-DUGEL-T de 22 de julio del año Motivaciones cualificadas; recogidos en la sentencia del
2008, que otorga al demandante Oscar Tovar Cabezas la Expediente Nº 00728-2008-HC. g.5 En el contexto de la
pensión de cesantía por el monto de S/. 790.39 soles, causal desarrollada, se verifica que la Sala Superior cumplió
pensión que adquirió calidad de cosa decidida puesto que no con exponer los fundamentos que sustentaron su fallo, por lo
fue cuestionado de manera oportuna. iii) Y si bien el que la sentencia de vista no puede ser cuestionada por
demandante presentó la carta de requerimiento como anexo, ausencia o defecto en la motivación, dado que se cumplió
solicitando a la administración pública dar cumplimiento a lo con dar respuesta a los agravios propuestos en el recurso de
dispuesto en el artículo 5° numeral 3 de la Ley Nº 28449, Ley apelación, y aplicando la norma que sustenta la decisión; de
que establece las nuevas reglas del régimen de pensiones modo que un parecer o criterio distinto al que ha quedado
del D.L. Nº 20530, no obstante, la administración pública no establecido no puede ser causal para cuestionar la
emitió acto administrativo como respuesta. Lo que, sería motivación. A su vez, cabe precisar que tampoco se advierte
materia de cumplimiento, por tanto, no existe un acto la existencia de vicio alguno de invalidez insubsanable
administrativo firme con calidad decidida que el órgano durante el trámite del proceso que atente contra las garantías
jurisdiccional disponga su cumplimiento, sólo inició el trámite procesales constitucionales previstas en las normas
con la carta presentada en el anexo 1F, que tampoco, tramitó analizadas. Por estas consideraciones, la infracción
-por transcurso del tiempo- su denegatoria ficta. Por normativa procesal deviene en infundada. g.6 En
consiguiente, no existe acto administrativo, real o ficta para consecuencia, al no encontrar amparo alguno en los
que el Poder Judicial vía contencioso administrativo se argumentos que sustentaron la infracción normativa referida,
pronuncie. iv) Por lo contrario, existe un acto administrativo corresponde analizar las siguientes infracciones normativas
con calidad de cosa decidida que no fue recurrido en su denunciadas por el recurrente. 5: Sobre la infracción
oportunidad, por tanto, no procede la pretensión del actor. Es normativa del inciso 2) del artículo 20° del TUO de la Ley Nº
más, estando a la inexistencia de un mandato a cumplirse o 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
ejecutarse no puede expedirse una sentencia de fondo. 3: c.1 El inciso 2 del artículo 20° del Texto Único Ordenado de la
Delimitación del pronunciamiento casatorio. En atención a lo Ley Nº 27584, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2019-
precedentemente expuesto y en concordancia con las JUS, prescribe: “Excepciones al agotamiento de la vía
causales que fue admitido el recurso de casación, se aprecia administrativa No será exigible el agotamiento de la vía
que la controversia en el presente caso gira alrededor de administrativa en los siguientes casos: (…) 2. Cuando en la
determinar si la sentencia de vista contraviene el debido demanda se formule como pretensión la prevista en el
proceso previsto en el artículo 139° inciso 3) de la Constitución numeral 4 del artículo 5. En este caso el interesado deberá
Política del Perú, o en su defecto si se ha infringido el inciso reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
3) del artículo 5° de la Ley Nº 28449, Ley que establece las cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de
nuevas reglas del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº quince días a contar desde el día siguiente de presentado el
20530, el inciso 2) del artículo 20° del TUO de la Ley Nº reclamo no se cumpliese con realizar la actuación
27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo administrativa el interesado podrá presentar la demanda
y/o artículo 26° incisos 1), 2) y 3) de la Constitución Política correspondiente.” c.2 La citada norma, nos remite al artículo
del Estado. ANÁLISIS DE LAS CAUSALES CASATORIAS 5° inciso 4 del TUO de la Ley Nº 27584, que establece: “En el
4: Respecto a la infracción normativa del artículo 139° proceso contencioso administrativo podrán plantearse
inciso 3) de la Constitución Política del Perú g.1 El pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 4. Se
derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva ordene a la administración pública la realización de una
reconocido también como principio de la función jurisdiccional determinada actuación a la que se encuentre obligada por
en el inciso 3) del artículo 139° de la Constitución Política del mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.”
Perú2, así como en el artículo I del Título Preliminar del c.3 Lo indicado hace referencia a la pretensión de la
Código Procesal Civil, y en el artículo 7° de la Ley Orgánica denominada acción contenciosa administrativa de
del Poder Judicial garantizan al justiciable, ante su pedido de cumplimiento que corresponde a la actuación administrativa
tutela, el deber del órgano jurisdiccional de observar el impugnable de inercia u omisión de la administración pública
debido proceso y de impartir justicia dentro de los estándares prevista en el artículo 4°, inciso 2 del TUO de la Ley Nº 27584,
mínimos que su naturaleza impone. g.2 Así mientras que la que indica: Son impugnables en este proceso las siguientes
tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a actuaciones administrativas: (…) “2. El silencio administrativo,
los órganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la la inercia y cualquier otra omisión de la administración
resolución, es decir, una concepción genérica que encierra pública. Del caso concreto 6: En el caso de autos, según se
todo lo concerniente al derecho de acción frente al poder- verifica del fundamento de la casación, la pretensión
deber de la jurisdicción. El derecho al debido proceso en planteada por el actor se encontraría sustentada en lo
cambio significa la observancia de los principios y reglas previsto en el numeral 4) del artículo 5 del Texto Único
esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de Ordenado de la Ley Nº 27584, esto es, en el marco de una
motivación de resoluciones judiciales recogido expresamente acción contencioso administrativa de cumplimiento, supuesto
dada su importancia en el inciso 5) del artículo 139° de la en el cual solo estaba obligado a cursar el escrito exigido por
Constitución Política del Perú. g.3 Respecto al derecho de la dicho dispositivo; sin embargo de la revisión de la demanda
motivación de las resoluciones judiciales, el inciso 5) del formulada por el recurrente, se evidencia que esta no
artículo 139° de la Constitución Política del Estado, corresponde a un proceso contencioso administrativo de
concordante con el artículo 12° del Texto Único Ordenado de cumplimiento, ya que el demandante lo que pretende en el
la Ley Orgánica del Poder Judicial, e inciso 6) del artículo 50° fondo es recálculo de su pensión de cesantía en aplicación
y los incisos 3) y 4) del artículo 122° del Código Procesal del artículo 5° numeral 3 de la Ley Nº 28449;
Civil, dispone que toda resolución emitida por cualquier consecuentemente, el demandante requería agotar la vía
instancia judicial debe encontrarse debidamente motivada. administrativa, al no encontrarse su pretensión dentro del
Así, podemos señalar que el derecho a la motivación de las supuesto de excepción al agotamiento de la vía administrativa
resoluciones judiciales, es un derecho constitucional que previsto en el inciso 2) del artículo 20° del Texto Único
forma parte de los derechos que comprende el debido Ordenado de la acotada Ley Nº 27584; tal como se lo exige la
proceso; así, nuestro ordenamiento constitucional consagra mencionada norma, siendo así resulta infundada la causal
como principio de la función jurisdiccional, la motivación denunciada. 7: Por su parte, respecto a la infracción
escrita de las resoluciones judiciales, salvo los decretos de normativa del artículo 26° de la Constitución Política del Perú,
mero trámite. g.4 Este derecho a obtener de los órganos el acotado artículo señala lo siguiente: “Artículo 26.- En la
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente relación laboral se respetan los siguientes principios: 1.
con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes Igualdad de oportunidades sin discriminación. 2. Carácter
en cualquier clase de procesos, garantiza que los Jueces irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución
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y la ley. 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo
duda insalvable sobre el sentido de una norma.” 8: En cuanto 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que
a ello, la parte recurrente sostiene como argumento en su Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por
recurso de casación que el Colegiado Superior no ha tenido el Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, el cual señala que, la
en cuenta que, las afectaciones en materia pensionaria acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148
tienen la calidad de una vulneración continua, pues tienen de la Constitución Política del Perú “tiene por finalidad el
lugar mes a mes, además, tiene naturaleza de imprescriptibles control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
e irrenunciables; asimismo, sostiene que, bien pudo aplicar la administración pública sujetas al derecho administrativo y la
normativa en comento, al caso de autos. 9: Sobre el particular, efectiva tutela de los derechos e intereses de los
es preciso tener en cuenta que no todas las disposiciones de administrados […]”. En ese sentido, se consagra la
la legislación ordinaria que tienen por objeto precisar los particularidad de la justicia administrativa y su específica
beneficios o prestaciones relacionadas con materia naturaleza tomando en cuenta que tiene características
previsional, dotan de contenido esencial al derecho propias, diferentes a otras instituciones procesales, como
fundamental a la pensión. Sólo cumplen dicha condición son los sujetos procesales, como es la administración pública
aquellas disposiciones legales que lo desarrollan de manera en la relación jurídica procesal o las personas naturales o
directa (tal como ocurre, en los casos donde se solicita el jurídicas en su condición de administrativos o contribuyentes,
otorgamiento de una pensión dentro de un determinado la naturaleza de las actuaciones impugnables, las
régimen). Por el contrario, las condiciones indirectas relativas particularidades procesales como son los requisitos de
al goce efectivo de determinadas prestaciones, como por admisibilidad y procedencia, la carga de la prueba o el
ejemplo, asuntos relacionados al monto de la pensión (en la tratamiento de la tutela cautelar, la plena jurisdicción, entre
medida que no se comprometa el mínimo vital), topes, otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
mecanismos de reajuste, entre otros, no podrían considerarse especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia,
como componentes esenciales del derecho fundamental antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
referido, sino como contenidos no esenciales y, en su caso, normativo, prevaleciendo la ley especial sobre la general o
adicionales, y, en tal medida, tampoco como disposiciones sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
legales que lo configuran. 10: En ese sentido, atendiendo que señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
en el presente caso, el demandante ya viene percibiendo una emitida en el Expediente Nº 00018-2003-AI/TC2. SEGUNDO.
pensión y lo que pretende es el recálculo de este, no se Asimismo, resulta necesario señalar que, la Cuarta
afecta el contenido esencial al derecho fundamental a la Disposición Complementaria Final del Texto Único Ordenado
pensión, tanto más que no compromete el mínimo legal, por de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
ende, el demandante debió agotar la vía administrativa como Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-
corresponde, en ese sentido corresponde declarar infundada 2019-JUS, dispone que: “[e]l Código Procesal Civil es de
la causal denunciada. DÉCIMO PRIMERO: Finalmente, aplicación supletoria en los casos no previstos en la presente
sobre la Infracción normativa material del inciso 3) del artículo Ley”; en ese marco, resulta pertinente indicar la Ley Nº
5° de la Ley Nº 28449, Ley que establece las nuevas reglas 315913, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha
del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530, no es veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre
posible emitir pronunciamiento sobre esta causal, ya que otros aspectos sustanciales, modificaciones respecto del
versa sobre el fondo de la controversia, y estando a que en el trámite recurso de casación y su respectiva calificación. En
caso de autos se determinó la falta de agotamiento de la vía ese orden, este Colegiado Supremo en base a lo previamente
administrativa, corresponde desestimar la causal señalado, conforme a un análisis integral de las normas
denunciada. DECISION Por tales razones y de conformidad propias de la justicia administrativa, y en específico, al
con lo regulado además por el artículo 397° del Código artículo 35 del citado Texto Único Ordenado de la Ley Nº
Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el recurso de 27584, considera que las disposiciones del Código Procesal
casación interpuesto por el demandante Oscar Tovar Civil, modificado por la referida Ley Nº 31591, deben ser
Cabezas, con fecha dieciséis de setiembre de dos mil tomadas en forma supletoria, teniendo presente los principios
veintiuno (fojas ciento diez a ciento quince); en consecuencia, que regulan tal norma especial, que no debe ser
NO CASARON la sentencia de vista de fecha veintitrés de desnaturalizado, menos aún las exigencias esenciales que lo
agosto de dos mil veintiuno (fojas ochenta y ocho a noventa caracterizan. Requisitos de procedencia TERCERO.
y tres). Asimismo, DISPUSIERON la publicación de la Resulta necesario señalar los siguientes artículos del Texto
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado por el
a ley; en los seguidos por el recurrente contra la Unidad de Decreto Legislativo Nº 768, y su modificatoria introducido por
Gestión Educativa Local de Churcampa, sobre acción la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria, los cuales son:
contenciosa administrativa. Notifíquese por Secretaría y Artículo 386. Procedencia 1. El recurso de casación
devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor procede contra las sentencias y autos expedidos por las
Juez Supremo Proaño Cueva. S.S. YAYA ZUMAETA, salas superiores que, como órganos de segundo grado,
PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, ponen fin al proceso. 2. Procede el recurso de casación, en
GUTIÉRREZ REMÓN. los supuestos del numeral anterior, siempre que: a. En la
sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación unidades de referencia procesal o que la pretensión sea
distinta. inestimable en dinero; b. el pronunciamiento de segunda
2
Constitución Política del Perú Artículo 139.- Son principios y derechos de instancia revoque en todo o en parte la decisión de primera
la función jurisdiccional: […] 3. La observación al debido proceso y la Tutela instancia, y c. el pronunciamiento de segunda instancia no
Jurisdiccional sea anulatorio […] Artículo 388. Causales Son causales
C-2313395-45 para interponer recurso de casación: 1. Si la sentencia o auto
ha sido expedido con inobservancia de algunas de las
CASACIÓN Nº 35531-2023 LIMA garantías constitucionales de carácter procesal o material, o
con una indebida o errónea aplicación de dichas garantías. 2.
Lima, veintiocho de mayo de dos mil veinticuatro Si la sentencia o auto incurre o deriva de una inobservancia
de las normas legales de carácter procesal sancionadas con
VISTO; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de la nulidad. 3. Si la sentencia o auto importa una indebida
casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el aplicación, una errónea interpretación o una falta de
recurso de casación interpuesto por la empresa Open Plaza aplicación de la ley o de otras normas jurídicas necesarias
Sociedad Anónima, mediante escrito del dieciocho de para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha sido expedido
septiembre de dos mil veintitrés (fojas cinco mil ciento con falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
dieciséis a cinco mil ciento noventa y dos del expediente motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5. Si la
judicial electrónico - EJE1), contra la sentencia de vista, sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes del
contenida en la resolución número veintiuno, del treinta y uno Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. […] Artículo
de agosto de dos mil veintitrés (fojas cinco mil setenta y tres 391. Interposición y admisión 1. El recurso de casación
a cinco mil ciento seis), que confirmó la sentencia de primera debe indicar separadamente cada causal invocada.
instancia contenida en la resolución número dieciséis, del Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que
veinte de junio de dos mil veintitrés (fojas cuatro mil considere erróneamente aplicados o inobservados, precisa el
ochocientos ochenta y tres a cuatro mil novecientos nueve), fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
que declaró infundada la demanda. CONSIDERANDO: sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
PRIMERO. Al respecto, las normas que regulan el proceso aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la
contencioso administrativo deben ser interpretadas bajo el Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro
principio de especialidad de las normas, que señala que “la del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
norma especial prima sobre la general”, es decir, que deben notificada la resolución que se impugna, más el término de la
ser interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la
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El Peruano
968 Miércoles 21 de agosto de 2024

tasa respectiva. […] Artículo 393. Improcedencia 1. La Sala presente caso realiza una referencia al “Glosario de Fallos”
Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia del del Tribunal Fiscal, asimismo indica que el colegiado
recurso de casación cuando: a. No se cumplen los requisitos administrativo no solo debió limitarse a declarar la nulidad de
y causales previstos en los artículos 391 y 388, la Resolución de Intendencia Nº 0150140013935 en el
respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables extremo referido, sino también debió dejar sin efecto los
en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido valores impugnados en el extremo recaído en el reparo por
previamente la resolución adversa de primera instancia, si “obra exterior”; asimismo, indica la casacionista que el
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o colegiado superior ha vulnerado el principio de predictibilidad
si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas o de confianza legítima y el principio de igualdad
en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También correspondientes al procedimiento administrativo. Al
declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca respecto, la casacionista refiere que tanto la instancia
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren administrativa como judicial no niegan que en el caso de
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente autos se produjo un exceso a la facultad de reexamen
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes regulado por el artículo 127 del Código Tributario por parte de
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya la Administración, por haberse pretendido incorporar un
establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a nuevo sustento del reparo de “obra exterior”, regulado por el
todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna inciso b) del artículo 2 de la Ley Nº 29342, por tanto, la
de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la recurrente indica que no solo corresponde se declarare la
procedencia del recurso de casación se expide dentro del nulidad de la Resolución de Intendencia, sino también se
plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces debe dejar sin efecto la Resolución de Determinación Nº 012-
supremos. Además, sobre los requisitos de procedibilidad, 003-0085377 y la Resolución de Multa Nº 012‑002‑0030243,
resulta aplicable supletoriamente al recurso de casación del en los extremos vinculados a este reparo. d) Inaplicación
proceso contencioso administrativo, los numerales 1 y 2 del inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política
(literal c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado del Estado, así como los numerales 1.2, 1.7 y 1.11 del
por la Ley Nº 31591, en cuanto establece que el recurso de artículo IV del título preliminar del Texto Único Ordenado
casación procede contra las sentencias y autos expedidos de la Ley Nº 27444. La parte recurrente menciona que, la
por las salas superiores que, como órganos de segundo Sala Superior no valoró la documentación contenida en el
grado, ponen fin al proceso, toda vez que, el pronunciamiento expediente relacionado a la licencia de edificación, en el que
de segunda instancia no sea anulatorio. CUARTO. Efectuada se menciona que la denominada “obra exterior”, de 15,620
la revisión de los requisitos de procedibilidad, se advierte que m2, forma parte del proyecto de construcción. Al respecto,
el recurso impugna una resolución expedida por una Sala señala la casacionista que en el presente proceso se afectó
Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al la garantía de verdad material y derecho a la prueba, toda
proceso, además, este no tiene un sentido anulatorio, vez que no se valora los medios probatorios que obran en
respecto a la decisión, por ende, se cumple con los requisitos autos. Causales relacionadas al reparo por exceso de tasa
señalados en los numerales 1 y 2 (literal c) del artículo 386 de depreciación y multas asociadas e) Aplicación indebida
del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591. del artículo III del título preliminar del Código Tributario.
Asimismo, sobre los requisitos de admisibilidad contenidos La parte recurrente refiere que, la Sala Superior incurre en
en el inciso 2 del modificado artículo 391 del Código Procesal inaplicación del artículo III del título preliminar del Código
Civil, se ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución Tributario, lo que condujo a que el colegiado superior aplique
impugnada y dentro del plazo de diez días de notificada (foja las disposiciones del Reglamento Nacional de Tasaciones,
cinco mil ciento doce), con relación al arancel judicial por siendo que dichas normas desnaturalizan la Ley del Impuesto
concepto de casación, la parte recurrente cumple con a la Renta, lo que provocó que la Administración aplique
adjuntar el arancel correspondiente por concepto de casación diferentes tasas de depreciación en función de la vida útil de
(foja cinco mil ciento noventa y tres). Por tanto, se cumple los activos y no sobre el concepto de instalaciones fijas o
con los requisitos precisados en este inciso de la referida permanentes. f) Aplicación indebida de los artículos 20 y
norma. Causales denunciadas QUINTO. La empresa Open 39 de la Ley del Impuesto a la Renta. La parte recurrente
Plaza Sociedad Anónima, formula su recurso de casación por señala que, la Sala Superior aplica incorrectamente una tasa
las siguientes causales: Causales relacionadas al reparo por de 5%, que solo puede ser aplicable a edificaciones; siendo
obra exterior y multas asociadas a) Interpretación errónea lo correcto para el caso de autos que se aplique la tasa de
del inciso a) del artículo 2 de la ley Nº 29342. La parte depreciación que corresponde al 10%, al tratarse de bienes
recurrente menciona que la Sala superior incurre en un error con una vida útil sensiblemente inferior a las edificaciones Al
de derecho, pues la norma presentada como causal, respecto, la casacionista menciona que el colegiado superior
únicamente exige como requisito acreditar el “inicio” del sustenta su decisión en los artículos 20 y 41 de la Ley del
proyecto, en ningún extremo del dispositivo normativo se Impuesto a la Renta, que no regulan la tasa de depreciación
exige detallar las áreas que comprendan la totalidad del aplicable, sino la base depreciable, por lo que termina
proyecto de construcción. Al respecto, la recurrente refiere aplicando indebidamente el articulo 39 de la citada ley.
que la instancia administrativa, así como la judicial han Asimismo, la recurrente señala que el articulo 39 antes
interpretado extensivamente el texto normativo y exigen a la mencionado establece que la tasa de depreciación para
contribuyente que no solo acredite el “inicio” del proyecto, edificaciones se utiliza solo para aquellos activos que
sino otros elementos no exigidos expresamente por la norma, califiquen como tales, siendo un elemento necesario para la
como el “metraje completo” de la construcción, es decir, se calificación, la vida útil; lo que significa que, solo podría
requiere documentación adicional, para acceder el beneficio aplicarse esa tasa de depreciación (5%) a activos que tengan
de depreciación. b) Interpretación errónea del artículo 75 una vida útil relativamente similar a 20 años. De lo contrario,
del Código Tributario e inaplicación de los numerales 1.2 se estaría aplicando una tasa de 5% a activos que no tienen
y 1.15 del artículo IV del título preliminar del Texto Único dicha vida útil y que se desgastan en un menor tiempo, tal
Ordenado de la Ley Nº 27444. La parte recurrente refiere como ocurre con los activos materia de este proceso. g)
que, en sede de fiscalización la SUNAT cambia el fundamento Inaplicación del inciso h) del artículo 22 del Reglamento
del reparo luego del requerimiento emitido en virtud del de la Ley del Impuesto a la Renta. La parte recurrente
artículo 75 del Código Tributario. Al respecto, señala la refiere que, la sentencia emitida por la Sala Superior se ha
casacionista que en autos se puede verificar que el limitado a señalar que en virtud de los artículos 20 y 41 de la
Requerimiento Nº 0122170000089, únicamente señaló como Ley del Impuesto a la Renta corresponde tratar como unidad
sustento de su reparo a la “obra exterior”, que la licencia de a los edificios y a los otros activos instalados sobre ellos, sin
edificación no hacía referencia a las áreas libres, argumento considerar que la contribuyente es arrendataria y le
que era en sí mismo erróneo porque la “obra exterior” es un corresponde la aplicación del inciso h) del artículo 22 del
área no perimetral, mientras que las áreas libres son áreas Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta. h)
perimetrales no techadas; posteriormente la Administración Inobservancia de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
al darse cuenta del error, mediante un requerimiento posterior, Constitución Política del Estado. La parte recurrente
Requerimiento Nº 0122170000416, señaló que en realidad menciona que, la sentencia de vista incurre en ausencia de
se trataba de una diferencia entre el área total y el área motivación, respecto a la pretensión referida al pedido de
perimetral, esto es, la “obra exterior”. Asimismo, menciona la nulidad de la resolución del Tribunal Fiscal, que modifica el
recurrente que dentro del procedimiento de fiscalización y la sustento del reparo luego de la emisión del requerimiento en
respuesta al requerimiento de sustentación de observaciones, virtud del articulo 75 del Código Tributario. Asimismo, la
la contribuyente no tuvo oportunidad para ejercer válidamente casacionista refiere que la sentencia recurrida también
su derecho a la defensa. c) Inaplicación de los artículos 98 incurre en ausencia de motivación, respecto al pedido de
y 127 del Código Tributario e inaplicación de los nulidad vinculado al exceso de la facultad de reexamen
numerales 1.2 y 1.15 del artículo IV del título preliminar según el artículo 127 del Código Tributario e inaplicación del
del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444. La parte glosario de términos del Tribunal Fiscal. Al respecto, la parte
recurrente menciona que la demanda planteada en el recurrente indica que lo resuelto en el presente proceso
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 969
consiste en que el Tribunal Fiscal permitió a la SUNAT, en de la Ley Nº 29342; están relacionadas al reparo por obra
sede de reclamación, modificar el reparo y mantener la exterior. Este Supremo Tribunal, considera pertinente
validez del mismo infringiendo los artículos 98 y 127 del mencionar el contenido del inciso a) del artículo 2 de la Ley
Código Tributario. SEXTO. Antes de proceder con el análisis Nº 29342, toda vez que la Administración considera que el
del recurso de casación, es necesario reiterar que constituye contribuyente se acogió indebidamente a lo establecido en el
un medio impugnatorio extraordinario de que solo puede régimen especial, que es el siguiente: Artículo 2. Régimen
fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en especial de depreciación A partir del ejercicio gravable
cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por ello 2010, los edificios y las construcciones se podrán depreciar,
que sus fines esenciales son la adecuada aplicación del para efecto del Impuesto a la Renta, aplicando un porcentaje
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la anual de depreciación del veinte por ciento (20%) hasta su
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese sentido, total depreciación, siempre que cumplan las siguientes
su fundamentación debe ser clara, precisa y concreta, condiciones: a) La construcción se hubiera iniciado a partir
indicando separadamente cada causal invocada. SÉPTIMO. del 1 de enero de 2009. Se entiende como inicio de la
Emitiendo pronunciamiento respecto a las causales construcción el momento en que se obtenga la licencia de
procesales denunciadas por la parte recurrente detalladas en edificación u otro documento que establezca el Reglamento.
los literales d) y h) del quinto considerando, respecto a los Para determinar el inicio de la construcción, no se considera
reparos por “obra exterior” y “exceso de tasa de depreciación”, la licencia de edificación ni cualquier otro documento que sea
esta Sala Suprema advierte que no se ha cumplido con las emitido como consecuencia de un procedimiento de
exigencias de precisión y claridad, pues si bien denuncia la regularización de edificaciones. Si bien la parte recurrente,
interpretación y la inobservancia de normas relacionadas al ha señalado diversas normas materiales respecto al reparo
debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones, por obra exterior y el beneficio establecido por la Ley Nº
lo cierto es que la parte no se encuentra conforme con lo 29342, no obstante, no ha cumplido con señalar las partes de
resulto por el colegiado superior, toda vez que no le resulta la sentencia de vista que supuestamente incurren en las
favorable. Por un lado, el casacionista hace referencia a la vulneraciones denunciadas, toda vez que la casacionista
licencia de edificación, que señala que la denominada “obra desarrolla sus argumentos con el fin de cuestionar el criterio
exterior”, de 15,620 m2, forma parte del proyecto de empleado por el colegiado superior por no resultarle
construcción, para señalar que se afectó la garantía de favorable; cabe mencionar que, el órgano jurisdiccional no
verdad material y derecho a la prueba, toda vez que no se siempre comparte el criterio de las partes o de una de ellas,
valora los medios probatorios que obran en el expediente. De lo que no significa que el colegiado superior incurra en alguna
otro lado, menciona la parte recurrente que la Sala superior infracción normativa. De lo mencionado, se verifica que las
incurre en incongruencia omisiva, respecto de la pretensión normas citadas en las causales han sido planteadas en su
referida al pedido de nulidad de la resolución emitida por el oportunidad como agravios en el recurso de apelación
Tribunal Fiscal, asimismo, señala el casacionista que la interpuesto por la parte demandante; asimismo, la Sala
sentencia de vista no emite pronunciamiento del pedido de Superior ha resuelto en su oportunidad los agravios
nulidad vinculado al exceso de la facultad de reexamen, e relacionados a la interpretación errónea e inaplicación de
inaplicación del glosario de fallos. La tesis propuesta por la normas propuestas como causales; asimismo se verifica que
recurrente, presuntamente amparada en normas fundamentó su decisión de forma razonada y suficiente, lo
constitucionales y principios administrativos contenidos en que solo evidencia la intención de la recurrente para que se
los numerales 1.2, 1.7 y 1.11 del artículo IV del título realice un nuevo análisis de hechos y medios probatorios, lo
preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, cual no se condice con los fines del recurso extraordinario de
consiste en señalar que el Tribunal Fiscal no solo debió casación regulado por el artículo 384 del Código Procesal
declarar nula la Resolución de Intendencia Nº 0150140013935, Civil. De otro lado, no se puede verificar que la Sala Superior
sino que también debió dejar sin efecto los valores que incurra en afectación a los principios administrativos
contiene, según el glosario de términos; lo que demuestra denunciados por la recurrente, toda vez que el colegiado
que la causal bajo análisis no versa sobre temas procesales superior ha motivado su resolución de forma razonada y da
relacionados al debido proceso o el derecho a la debida respuesta a los agravios denunciados en el escrito de
motivación, lo que pretende la demandante es conseguir que apelación. Por todo lo mencionado, las causales bajo análisis
este Tribunal Supremo discuta nuevamente el tema de fondo,
devienen en improcedentes. NOVENO. Emitiendo
objetivo distinto a lo regulado por la norma constitucional
pronunciamiento respecto a las causales mencionadas en los
citada y los principios administrativos invocados. Además, de
literales e), f), y g) del quinto considerando de la presente
los argumentos expuestos por la parte recurrente, las
causales propuestas tienen como objetivo cuestionar el resolución, respecto al reparo por “exceso de tasa de
criterio asumido por el colegiado superior al momento de depreciación instalaciones eléctricas, instalaciones de
resolver, mas no señalan las partes de la sentencia de vista climatización, instalaciones de seguridad y equipos de la
que incurre en la infracción alegada, cabe mencionar que, el Tienda Piura y de las instalaciones de seguridad (sistema de
órgano jurisdiccional no siempre comparte el criterio de las agua contra incendios y el sistema de rociadores) de la
partes o de una de ellas, lo que no significa que no esté Tienda Angamos”, este Tribunal Supremo señala que las
debidamente motivada una resolución. Por tanto, no se ha infracciones denunciadas como causales de casación
demostrado la incidencia directa que tendría la normativa correspondientes a la aplicación indebida o inaplicación,
constitucional invocada sobre lo resuelto por el colegiado deben contener una fundamentación clara y razonada; es
superior, así como tampoco se evidencia que se la sentencia decir, la casacionista debe señalar de manera precisa las
de vista incurra en la inaplicación denunciada de los principios partes de la sentencia recurrida que incurren en alguna de
contendidos en el artículo IV del título preliminar del Texto estas infracciones. Al respecto, se advierte que el inciso h)
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, por lo que las causales del artículo 22 del Reglamento de la Ley del Impuesto a la
bajo análisis devienen en improcedentes. OCTAVO. renta, y, el artículo 39 de la Ley del Impuesto a la Renta,
Emitiendo pronunciamiento respecto a las causales fueron presentados en su oportunidad como agravios en el
mencionadas en los literales a), b), y c) del quinto recurso de apelación promovido por la empresa demandante;
considerando de la presente resolución, respecto al reparo es así que se verifica que el colegiado superior procedió a
por “exceso en tasa de depreciación de las construcciones responder estos agravios de manera clara y razonada.
denominadas obra exterior de la Tienda de Piura”, este Asimismo, es pertinente mencionar que la tesis propuesta por
Supremo Tribunal señala que las infracciones denunciadas la parte recurrente respecto de estas causales, no puede
como causales de casación correspondientes a inaplicación prosperar, toda vez que las normas citadas se aplican de
o interpretación errónea, deben contener una fundamentación manera conjunta, por ello, es pertinente citar el mencionado
clara y razonada; en este sentido, la casacionista debe artículo del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta,
señalar de manera precisa las partes de la sentencia recurrida que es el siguiente: Artículo 22. DEPRECIACIÓN Para el
que incurren en alguna de estas infracciones. Asimismo, es cálculo de la depreciación se aplicará las siguientes
pertinente precisar que la parte recurrente ha señalado como disposiciones: a) De conformidad con el artículo 39 de la Ley,
causales los principios administrativos mencionados en los los edificios y construcciones sólo serán depreciados
numerales 1.2 y 1.15 del artículo IV del título preliminar del mediante el método de línea recta, a razón de 5% anual. b)
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444. Al respecto, se Los demás bienes afectados a la producción de rentas
debe precisar que la vulneración de los principios gravadas de la tercera categoría, se depreciarán aplicando el
administrativos, debe suponer una actuación arbitraria o porcentaje que resulte de la siguiente tabla:
irracional del juzgador en el proceso, es por ello que, debe PORCENTAJE ANUAL DE DEPRECIACIÓN
verificarse la actuación arbitraria denunciada, es decir, la BIENES
HASTA UN MÁXIMO DE:
causal no prosperará toda vez se plasme en la resolución 1. Ganado de trabajo y reproducción; redes de
25%
recurrida una justificación razonable empleada por el pesca.
juzgador. Asimismo, los artículos 75, 98 y 127 del Código 2. Vehículos de transporte terrestre (excepto
20%
Tributario, así como la afectación del inciso a) del artículo 2 ferrocarriles); hornos en general.

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 CASACIÓN
El Peruano
970 Miércoles 21 de agosto de 2024

3. Maquinaria y equipo utilizados por las PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYVAR,
actividades minera, petrolera y de construcción; 20% GUTIERREZ REMÓN.
excepto muebles, enseres y equipos de oficina.
4. Equipos de procesamiento de datos. 25% 1
Todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria.
5. Maquinaria y equipo adquirido a partir del 2
Publicada el nueve de noviembre de dos mil dieciséis en el diario oficial El
10%
01.01.91. Peruano.
6. Otros bienes del activo fijo 10% 3
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el
La depreciación aceptada tributariamente será aquélla que recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia
se encuentre contabilizada dentro del ejercicio gravable en de la república y dicta otras disposiciones.
los libros y registros contables, siempre que no exceda el C-2313395-46
porcentaje máximo establecido en la presente tabla para
cada unidad del activo fijo, sin tener en cuenta el método CASACIÓN Nº 35567-2023 LIMA
de depreciación aplicado por el contribuyente. En ningún
caso se admitirá la rectificación de las depreciaciones Lima, dos de julio de dos mil veinticuatro.-
contabilizadas en un ejercicio gravable, una vez cerrado éste,
sin perjuicio de la facultad del contribuyente de modificar el VISTOS; el Expediente Judicial Electrónico y el cuaderno de
porcentaje de depreciación aplicable a ejercicios gravables casación formado en este Supremo Tribunal; y,
futuros. Tratándose de maquinaria y equipo, incluyendo CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de
los cedidos en arrendamiento, procederá la aplicación del esta Sala Suprema el recurso extraordinario de casación
porcentaje previsto en el numeral 3 de la tabla contenida presentado por la demandante Savia Perú Sociedad
en el primer párrafo cuando la maquinaria y equipo haya Anónima, mediante escrito del diecinueve de septiembre de
sido utilizada durante ese ejercicio exclusivamente para las dos mil veintitrés, obrante de fojas mil doscientos setenta y
actividades minera, petrolera y de construcción […] h) Los tres a mil trescientos cuarenta y siete del Expediente Judicial
costos posteriores introducidos por el arrendatario en un Electrónico – EJE; contra la sentencia de vista contenida en
bien alquilado, en la parte que el propietario no se encuentre la resolución número veinticinco del veintinueve de agosto de
obligado a reembolsar, serán depreciados por el arrendatario dos mil veintitrés, corriente de fojas mil doscientos cuarenta y
con el porcentaje correspondiente a los bienes que siete a mil doscientos sesenta y tres que confirmó la
constituyen los costos posteriores, de acuerdo con el inciso sentencia de primera instancia contenida en la resolución
a) y con la Tabla a que se refiere el inciso b) del presente número veinte del treinta y uno de mayo de dos mil veintitrés,
artículo. Si al devolver el bien por terminación del contrato corriente de fojas mil ciento cuatro a mil ciento veinticuatro
aún existiera un saldo por depreciar, el integro de dicho del mismo expediente, que declaró infundada la demanda.
saldo se deducirá en el ejercicio en que ocurra la devolución. En tal sentido, corresponde proceder a verificar si el referido
[…] Conforme el contenido de la norma, se verifica que la recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34º
Sala Superior aplicó de manera correcta las normas citadas, (numeral 3) y 35º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
que como se establece del contenido de estas deben ser 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
aplicadas en forma conjunta, es así que, la parte recurrente Administrativo, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2019-
pretende que esta instancia realice una valoración de los JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos 386º,
hechos así como de los medios probatorios, que condujeron 388º, 391º y 393º del Código Procesal Civil, modificados por
a la emisión de la resolución del Tribunal Fiscal, que el artículo 1º de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria en
estableció en su oportunidad la vida útil relacionada a la el proceso contencioso administrativo. SEGUNDO.-
naturaleza del bien, correspondiente a las instalaciones Previamente a la calificación del recurso, es necesario
sujetas a verificación, por cuanto la administración precisar que las normas que regulan el proceso contencioso
determinó que estas eran fijas y permanentes y, por tanto, administrativo deben ser interpretadas bajo el principio de
forman parte de las edificaciones, correspondiendo la tasa especialidad de las normas, que señala que la norma especial
de depreciación aplicable del 5%, reconocida por la norma. prima sobre la general, es decir, que deben ser interpretadas
De otro lado, respecto a la aplicación indebida del artículo conforme a la naturaleza de las normas de índole
20 de la Ley del Impuesto a la Renta, y del artículo III del administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo 1° del
titulo preliminar del Código Tributario denunciada por la Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el
recurrente, es importante advertir que, si bien es cierto la Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante
parte recurrente ha identificado estas normas, no señala Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que establece que el
las partes de la sentencia de vista que supuestamente proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo
incurren en las vulneraciones denunciadas, lo que impide 148º de la Constitución Política del Perú, tiene como finalidad
a este Supremo Tribunal continuar con el análisis de las el control jurídico por parte del Poder Judicial de la legalidad
causales propuestas. Asimismo, es evidente la intención y constitucionalidad de las actuaciones de la Administración
de la parte recurrente para que esta instancia suprema Pública, las mismas que se encuentran sujetas al derecho
realice un nuevo análisis en relación a los hechos y medios administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e
probatorios, toda vez que la sentencia recurrida no le es intereses de los administrados; concordado con el inciso 1
favorable, situación que es contraria a los fines del recurso del artículo 2º del citado texto, que prevé que en caso de
extraordinario de casación regulado por el artículo 384 del defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar los
Código Procesal Civil. Por todo lo mencionado, corresponde principios del derecho administrativo y lo que disponen otras
declarar improcedentes las causales analizadas. DÉCIMO. normas de naturaleza administrativa, como el Texto Único
Por lo expuesto, se advierte que los fundamentos del Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
recurso de casación de la parte recurrente no son claros ni Administrativo General, que se erige como norma común
precisos, por ende, no cumple con los requisitos exigidos para las actuaciones de la administración pública y regula
en el numeral 1 del artículo 391 del Código Procesal todos los procedimientos administrativos, incluyendo los
Civil, modificado por la Ley Nº 31591, en consecuencia, especiales. 2.1. En relación con lo antes indicado se consagra
conforme al literal a) del numeral 2 del modificado artículo la particularidad de la justicia administrativa y su específica
393 del referido código procesal, este recurso deviene en naturaleza, tomando en cuenta que tiene características
improcedente. DECISIÓN Por estas consideraciones, propias o diferentes a otras instituciones procesales, como
DECLARARON IMPROCEDENTE el recurso de casación son los sujetos procesales: la administración pública en la
interpuesto por la empresa Open Plaza Sociedad Anónima, relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas
mediante escrito del dieciocho de septiembre de dos mil en su condición de administrativos o contribuyentes; la
veintitrés (fojas cinco mil ciento dieciséis a cinco mil ciento naturaleza de las actuaciones impugnables; las
noventa y dos), contra la sentencia de vista, contenida en particularidades procesales, como son los requisitos de
la resolución número veintiuno, del treinta y uno de agosto admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el
de dos mil veintitrés (fojas cinco mil setenta y tres a cinco tratamiento de la tutela cautelar; y, la plena jurisdicción, entre
mil ciento seis), emitida por la Sétima Sala Especializada en otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
lo Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o
y Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima. Por antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
último, DISPUSIERON la publicación del texto de la presente normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; en o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
los seguidos por la empresa Open Plaza Sociedad Anónima señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
contra el Tribunal Fiscal y la superintendencia Nacional emitida en el Expediente N° 018-2003-AI/TC. 2.2. En ese
de Aduanas y de Administración Tributaria, sobre nulidad sentido, con relación a la aplicación supletoria del Código
de resolución administrativa. Notifíquese por Secretaría Procesal Civil y, en específico, de la reciente modificación
y devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el que ha sufrido por la Ley N° 31591, publicada en el diario
señor Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, oficial El Peruano con fecha veintiséis de octubre de dos mil
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 971
veintidós, que introdujo, entre otros aspectos, sustanciales impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo de diez
modificaciones respecto del recurso de casación, debemos (10) días de notificada a la recurrente con la resolución
evaluar si estas son compatibles con la naturaleza del impugnada1; y, v) se ha acompañado la tasa judicial por
proceso contencioso administrativo, conforme lo señala la interposición del recurso de casación, tal como se desprende
primera disposición complementaria final del mencionado de la Constancia de Pago de Tasas obrante a fojas mil
Código Procesal. TERCERO.- En ese propósito, se tiene que trescientos cuarenta y ocho del Expediente Judicial
los modificados artículos 386° y 391º del Código Procesal Electrónico2; en ese contexto, y como se ha adelantado, el
Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de recurso ha superado el examen de admisibilidad, debiéndose
admisibilidad que debe contener el recurso de casación, continuar con la verificación del cumplimiento de los requisitos
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las de fondo.. OCTAVO.- En cuanto a los requisitos de
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, procedencia, la recurrente, en el recurso materia de control
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal objetivo de legalidad, articula la formulación de las siguientes
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe causales: a) Vulneración del numeral 5 del artículo 139 de la
ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal Constitución Política del Perú e inobservancia del artículo 12
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
que considere erróneamente aplicados o inobservados, Judicial y de los artículos 50 (numeral 6), 121 y 122 del
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y Código Procesal Civil, por deficiencias en la motivación Alega
legales que sustenten su pretensión y expresando que la Sala Superior infringe dicho principio por cuanto no
específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la expresa las razones que le hacen concluir que el Tribunal
Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro Fiscal no incurrió en alguno de los vicios denunciados por la
del plazo diez días, contado desde el día siguiente de recurrente, afirmando de forma errónea que el Decreto Ley
notificada la resolución que se impugna, más el término de la Nº 22774 no cumpliría con las características establecidas en
distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de el artículo 1392 del Código Civil para ser considerada como
la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o una cláusula general de contratación. En adición, la casante
disposición normativa que la exonere de su presentación). sostiene que en su recurso de apelación denunció que el
CUARTO.- Superado el análisis de admisibilidad Juzgado no explica por qué resultaría aplicable la
corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los consecuencia del artículo 7.8 del Decreto Ley Nº 22774 y
requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene menos aún se pronuncia sobre su argumento referido al
necesario precisar que el recurso de casación es un medio presunto doble beneficio que gozaría su representada. Pese
impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo a ello, la Sala Superior en lugar de analizar los vicios
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no denunciados, se limitó a reproducir extractos de la sentencia
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por apelada, además de partir de premisas inválidas, incurriendo
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través así en un manifiesto vicio de motivación aparente, razón por
de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, la cual se solicita la nulidad de la resolución recurrida a
modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran efectos de que se emita un nuevo pronunciamiento. b)
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al Inobservancia del artículo 103 de la Constitución Política
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia del Perú Señala que la Sala Superior aplicó el Decreto Ley
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. Nº 22774 que fue total y/o parcialmente derogado por el
QUINTO.- En esa misma línea de pensamiento, por medio de Decreto Legislativo Nº 190 (que reemplazó el impuesto a los
la modificación efectuada al artículo 388° del Código Procesal bienes y servicios por el impuesto general a las ventas),
Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada el Decreto Ley Nº 25988 (Ley de Racionalización del Sistema
veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado Tributario Nacional y de Eliminación de Privilegios y
como causales para interponer el recurso de casación: 1. La Sobrecostos) y el Decreto Legislativo Nº 771 (Ley Marco del
inobservancia de algunas de las garantías constitucionales Sistema Tributario Nacional). En todo caso, si se interpreta
de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea que dicha norma estuvo vigente para el periodo tributario
acotado dos mil nueve, se debería concluir que su vigencia
aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las
solo sería parcial, toda vez que el artículo 7.8 del Decreto Ley
normas legales de carácter procesal sancionadas con la
Nº 22774 fue parcialmente derogado en el año mil novecientos
nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de noventa y tres por la Ley Nº 26221, ley orgánica que norma
la ley o de otras normas jurídicas necesarias para su las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional,
aplicación. 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de específicamente en el extremo que facultó a Petroperú
la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. Sociedad Anónima a deducir como gasto el impuesto pagado
El apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal por las importaciones realizadas por Savia Perú Sociedad
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su Anónima. En ese sentido, la Sala estaría pretendiendo aplicar
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, una norma derogada en el presente caso a fin de sustentar su
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las ilegal posición, lo cual no puede ser admitido en virtud de lo
denuncias que configuran la infracción normativa que incida establecido en el artículo 103 de la Constitución Política del
directamente sobre la decisión contenida en la resolución Perú. c) Inobservancia del principio de unidad de prueba y
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento valoración conjunta y razonable de prueba, contenidos en el
inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el principio del debido proceso regulado en el numeral 3 del
modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal artículo 139 de la Constitución Política del Perú Indica que la
Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso compañía presentó un escrito “Téngase presente”,
de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y adjuntando como anexos dos informes jurídicos elaborados
causales previstos en los artículos 391º y 388º, por los profesores César García Novoa y Jorge Danós
respectivamente; b. se refiera a resoluciones no impugnables Ordoñez, respectivamente; los cuales fueron aceptados
en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido mediante resolución número quince, de fecha uno de octubre
previamente la resolución adversa de primera instancia, si de dos mil veintiuno. Precisa que los informes presentados
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o resultaban relevantes para la resolución de la controversia en
si invocan violaciones de la ley que no hayan sido deducidas tanto desarrolla las razones por las cuales la postura de la
en los fundamentos de su recurso de apelación. También Administración Tributaria resulta errada y vacía de sustento
declara la improcedencia del recurso cuando: a. carezca jurídico; sin embargo, la Sala Superior determinó que, si bien
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren se aceptaron en el proceso judicial tales documentos, ello no
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente implica que se encuentren necesariamente obligados a
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes valorarlos, vulnerando claramente el derecho de su compañía
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya a la prueba. d) Interpretación errónea del numeral 7.8 del
establecida. SÉPTIMO.- En cuanto al recurso de casación Decreto Ley N° 22774 Precisa que, si bien la Sala Superior
interpuesto por la demandante Savia Perú Sociedad acierta en considerar la norma invocada, pues el contrato
Anónima, cumple con los requisitos de admisibilidad recogió parcialmente lo estipulado en el numeral 7.8 del
previstos en los modificados artículos 386° y 391° del Código Decreto Ley N° 22774, realiza una interpretación errónea de
Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues se advierte que: la norma al establecer un régimen especial tributario, por lo
i) se impugna una sentencia expedida por la Sala Superior que las reglas recogidas en la Ley del Impuesto General a las
respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo no eran aplicables
proceso; ii) indica separadamente cada causal invocada, así a Savia Perú Sociedad Anónima, en cuanto al uso del crédito
como cita concretamente los preceptos legales que considera fiscal. En efecto, el colegiado superior determinó que
erróneamente inaplicados, expresando específicamente cuál Petroperú Sociedad Anónima pagaría el impuesto general a
es la aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto ante la las ventas y que a su vez no constituye crédito fiscal para
Séptima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo Savia Perú Sociedad Anónima y es gasto para Petroperú
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Sociedad Anónima; sin embargo, no puede interpretarse que
Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió la resolución un decreto ley pueda establecer un régimen tributario
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 CASACIÓN
El Peruano
972 Miércoles 21 de agosto de 2024

especial pues no tiene capacidad normativa para modificar naturaleza del Decreto Ley Nº 22774 y su aplicación en el
las reglas tributarias, en aplicación de los principios de caso en concreto, entre otros argumentos sobre el fondo de
legalidad y reserva de ley recogidos en el artículo 74 de la la controversia, advirtiéndose que sus cuestionamientos
Constitución Política del Perú. Por tanto, la correcta implican un análisis del criterio vertido por el colegio superior
interpretación de la norma antes mencionada es que dicha que no se condice con la causal procesal denunciada. En
disposición significó una fórmula contractual a fin de que sea efecto, el derecho a la debida motivación de las resoluciones
incluido en el contrato con Savia Perú Sociedad Anónima, el judiciales no implica ni que el Juez deba pronunciarse por
mismo que fue parcialmente incluido al señalar que Petroperú cada una de las alegaciones de la recurrente, sino que brinde
Sociedad Anónima debía pagar el impuesto general a las aquellos fundamentos mínimos que sirvan de base y
ventas de Savia Perú Sociedad Anónima, pero no que a su justificación de la decisión adoptada, así como tampoco
vez pueda deducirlo como gasto; por lo que Savia Perú implica un análisis del criterio jurídico aplicado, lo que en todo
Sociedad Anónima en su calidad de contribuyente del caso corresponde ser analizado a través de causales de
impuesto general a las ventas tenía derecho a utilizar el carácter material. 9.3. En tal sentido, tenemos que lo alegado
crédito fiscal de sus importaciones. e) Interpretación por la casacionista solo trasluce una discordancia con el
errónea de la tercera disposición transitoria de la Ley N° criterio asumido por el órgano superior en relación a los
26221 Precisa que la correcta interpretación de la norma hechos involucrados en esta causa, a pesar de evidenciarse
aludida lleva a concluir que con su entrada en vigencia se que se han otorgado las razones factuales y jurídicas
derogó parcialmente el numeral 7.8 del Decreto Ley Nº correspondientes, en base a las instrumentales que sustentan
22774, específicamente en el extremo que facultó a Petroperú la decisión confirmatoria de la sentencia apelada,
Sociedad Anónima a deducir como gasto el impuesto pagado apreciándose entonces que lo realmente pretendido a través
por las importaciones de Savia Perú Sociedad Anónima. de lo argumentado no consiste en revelar la indebida
Pese a ello, la Sala ha entendido erróneamente que la motivación de las resoluciones judiciales, sino cuestionar el
derogación expresa de la Ley Nº 26221 no le alcanzaría al criterio asumido por los jueces superiores en relación a los
Decreto Ley Nº 22774, pues el contrato se suscribió estando hechos involucrados en la controversia, vinculados con la
en vigencia el decreto ley. Ahora bien, sostiene que la aplicación de la normativa tributaria y sectorial (hidrocarburos)
correcta interpretación de la disposición aludida es que los expuesta por las partes. 9.4. Ahora bien, es preciso señalar
contratos estarán sujetos al decreto ley únicamente respecto que aquellos aspectos referidos con la normativa vinculada al
aquellas disposiciones que les fueses aplicables, en evidente uso del crédito fiscal a que se refiere el artículo 18 de la Ley
referencia a sólo aquellas clausulas recogidas en los del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
contratos suscritos, no habiéndose recogido que el pago del Consumo, así como lo dispuesto en el Decreto Ley Nº 22774,
impuesto general a las ventas constituya gasto para son cuestiones que no podrían dilucidarse o definirse a través
Petroperú Sociedad Anónima. f) Interpretación errónea del de una causal de naturaleza procesal, como la planteada. En
inciso a) del artículo 18 de la Ley del Impuesto General a todo caso, se advierte que la recurrente ha planteado
las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo Sostiene que causales de índole material, en las que denuncia las referidas
la disposición en cuestión prevé que el impuesto general a normas y que serán objeto de análisis en los siguientes
las ventas para que pueda utilizarse como crédito fiscal debe considerandos del presente auto calificatorio. 9.5. Por lo
cumplir, entre otros requisitos, con ser permitido como gasto expuesto, podemos concluir que no se cumplen con las
o costo de la empresa, de ahí que la Sala Superior interpreta exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391
que se requeriría que la carga económica de tal impuesto sea (numeral 1) del Código Procesal Civil, deviniendo la causal
asumida por la contribuyente, cuando la interpretación bajo examen improcedente. DÉCIMO.- En lo que respecta a
correcta es que se cumple con tal requisito sustancial para el las causales resumidas en los literales b) y c) del octavo
goce del crédito fiscal si la adquisición es necesaria para las considerando de este pronunciamiento, es pertinente precisar
actividades del contribuyente importador, sin que constituya que cuando se recurre a un recurso técnico como es el de
una restricción el hecho de que no hubiese efectuado el pago casación, no cabe efectuar alegaciones ni cuestionamientos
de tales importaciones. Así, si la interpretación de la Sala al criterio valorativo de los magistrados de instancia, sino que
fuera la correcta, entonces en ningún otro caso donde un se deben desarrollar jurídicamente las infracciones en que
tercero pague el impuesto general a las ventas de un hubiere incurrido la sentencia impugnada, indicando bajo qué
contribuyente del impuesto, este último podría hacer uso del razonamientos se habrían configurado tales infracciones.
crédito fiscal, siendo lo relevante que las compras sean 10.1. En ese contexto, cuando la recurrente sostiene que la
destinadas a las actividades empresariales del contribuyente. Sala Superior inobservó lo dispuesto en el artículo 103 de la
g) Interpretación errónea del artículo 9 del Código Constitución Política del Estado y el principio de unidad de la
Tributario Manifiesta que el referido dispositivo legal señala prueba y su valoración conjunta y razonable, lejos de incidir
que el “responsable” es aquel que, sin tener la condición de sobre cómo se habría concretado la infracción denunciada,
contribuyente, debe cumplir la obligación atribuida a éste. Si esto es, ya sea a través de una interpretación errónea,
bien el Código Tributario no lo señala, la doctrina distingue inaplicación o aplicación indebida de las disposiciones
tres formas o tipos de “responsable”: el subsidiario, el invocadas, se advierte que sus argumentos se encuentran
solidario y el sustituto, nuestra normativa tributaria solo dirigidos a cuestionar la aplicación del Decreto Ley Nº 22774
recoge la figura del responsable solidario; sin embargo, Sala y el criterio jurídico vertido en la decisión cuestionada, toda
Superior –amparándose en lo resuelto por la Sentencia de vez que los informes jurídicos cuya valoración supuestamente
Casación Nº. 8307-2015 Lima- ha entendido erróneamente se pretende, en realidad abonan o sustentan la defensa
que Petroperú Sociedad Anónima se convierte en responsable jurídica de la recurrente sobre la aplicación de la normativa
sustituto al desplazar a Savia Perú Sociedad Anónima en su involucrada, que ha sido expuesta en su demanda y recursos
posición de sujeto pasivo del impuesto, lo que determinaría impugnatorios, y que a su vez es contraria a la postura
que ya no tenga derecho a usar el crédito fiscal. En cambio, jurídica sostenida por el órgano jurisdiccional en primera y
un análisis correcto de la normativa antes mencionada nos segunda instancia, evidenciándose una desconexión entre
debería llevar a concluir que Petroperú Sociedad Anónima no los argumentos expuestos por la recurrente –que en realidad
puede desplazar a Savia Perú Sociedad Anónima en su se encuentran vinculados a la aplicación o interpretación de
calidad de sujeto pasivo del impuesto, y, en consecuencia, no lo dispuesto en el Decreto Ley N° 22774- y el contenido
pierde el derecho al crédito fiscal. NOVENO.- En cuanto a la jurídico que comprende las causales denunciadas, más aún
causal resumida en el literal a) del considerando inmediato cuando no se demuestra una incidencia en la decisión
anterior, se advierte que la recurrente básicamente alega recurrida, que reiteramos expone un criterio jurídico distinto
vulneración al debido proceso por presuntamente afectarse sobre el decreto ley antes referido. 10.2. En este sentido, los
su derecho a la debida motivación. Sobre ello, tenemos lo argumentos expuestos por la recurrente en este punto no
siguiente: 9.1. El numeral 5 del artículo 139 de la Carta están dirigidos a sustentar la inobservancia de las normativas
Política, garantiza a las partes involucradas en una invocadas en el caso concreto, observándose a su vez que
controversia el acceso a una respuesta del juzgador que se tampoco se demuestra la implicancia de las normativas
encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que la denunciadas en la decisión cuestionada, en tanto la misma
justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los se basa –conforme ya hemos adelantado- principalmente en
hechos acreditados en el proceso y el derecho aplicable al la aplicación del Decreto Ley Nº 22774 bajo una concepción
caso y que, además, resulten congruentes con las distinta a la sostenida por la recurrente, que implica su
pretensiones y alegaciones esgrimidas por aquellos dentro concordancia con el artículo 69 de la Ley del Impuesto
del proceso. 9.2. Al respecto, este Tribunal Supremo advierte General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo. Por
que los argumentos en que se sustenta la infracción descrita, ello, no se cumplen con las exigencias de precisión y claridad,
no son claros ni precisos, en tanto la recurrente aduce que no ínsitos en el artículo 391 (numeral 1) del Código Procesal
se analizaron los vicios denunciados en su recurso de Civil, deviniendo las causales examinadas improcedentes.
apelación por parte del Juzgado, ni aquellos atribuibles al DÉCIMO PRIMERO.- En cuanto a las causales resumidas en
Tribunal Fiscal, manifestando su disconformidad con las los literales d), e), f) y g) del octavo considerando de este
afirmaciones vertidas por el colegiado superior sobre la pronunciamiento, cabe señalar que se encuentran dirigidas a
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 973
cuestionar la interpretación expuesta por la Sala Superior regulación, reparo por apoyo en postes, reparo por la venta
sobre el numeral 7.8 del Decreto Ley Nº 22774, la tercera de servicios afines, reserva de ley
disposición transitoria de la Ley N° 26221, el artículo 18 de la
Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo Lima, quince de mayo de dos mil veinticuatro
al Consumo y el artículo 9 del Código Tributario, debiéndose
precisar lo siguiente: 11.1. La interpretación errónea procede LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
cuando el órgano jurisdiccional le da a la norma un sentido SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
que no corresponde a su genuino espíritu, esto es, aplica la JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número
norma pertinente al caso, pero le otorga un sentido diferente, treinta y seis mil setecientos noventa y nueve guion dos mil
siendo requisito de esta causal, que la norma cuya veintitrés, Lima; en audiencia pública llevada a cabo en la
interpretación equivocada se alega haya sido utilizada por la fecha; y luego de verificada la votación con arreglo a ley,
resolución recurrida, caso contrario será imposible denunciar emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO:
su infracción; asimismo, resulta necesario que la parte Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de
denunciante describa con claridad la interpretación efectuada casación interpuesto por el Organismo Supervisor de la
por el órgano jurisdiccional que considera errónea y, además, Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), mediante
efectúe una propuesta interpretativa de la norma, a ser escrito del veintiséis de setiembre de dos mil veintitrés (fojas
validada o rechazada por el Tribunal Supremo. 11.2. Del setecientos noventa y tres del expediente judicial electrónico
análisis de los argumentos expuestos por la recurrente en su - EJE1), contra la sentencia de vista emitida por la Sétima
recurso, se verifica que lo que en realidad pretende cuestionar Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
es el criterio arribado por la Sala Superior, agravio que no Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior
puede ser amparado vía la presente causal. En efecto, el de Justicia de Lima, mediante resolución número trece, del
colegiado superior arribó a la conclusión de que si Petroperú doce de setiembre de dos mil veintitrés (fojas setecientos
Sociedad Anónima asumió el pago del impuesto general a las sesenta y ocho), que revoca y confirma en parte la sentencia
ventas derivado de las importaciones de bienes de capital e de primera instancia, emitida mediante resolución número
insumos efectuadas por Savia Perú Sociedad Anónima y siete, del dieciséis de junio de dos mil veintitrés (fojas
luego lo dedujo como gasto para su determinación de su seiscientos cuarenta y nueve), que declaró infundada la
impuesto a la renta, la utilización del crédito fiscal por parte demanda. Antecedentes del caso Demanda Mediante escrito
esta última (empresa demandante) no solo carecería en rigor del tres de setiembre de dos mil veintiuno (fojas tres), el
de razonabilidad, sino que significaría sustancialmente una Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
transgresión a lo dispuesto en el artículo 69 del Texto Único interpuso demanda contencioso administrativa contra Luz del
Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Sur S.A.A. y el Tribunal Fiscal, postulando las siguientes
Impuesto Selectivo al Consumo, normativa de la cual se pretensiones: Pretensión principal: Se declare la nulidad
desprende que dicho impuesto se deduce como gasto o se parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 03646-10-
utiliza como crédito fiscal, de modo excluyente, lo cual 2021, del veintitrés de abril de dos mil veintiuno, notificada el
descarta lógicamente la configuración de ambas figuras a la quince de junio de dos mil veintiuno, emitida en el Expediente
vez, lo que no ha sido objeto de cuestionamiento por la Nº 17802-2012, únicamente en el extremo en el que dicho
recurrente. 11.3. Siendo ello así, no solo se incumple con las acto administrativo revoca la Resolución de Gerencia General
exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391 Nº 418-2012-OS/GG levantando los reparos formulados con
(numeral 1) del Código Procesal Civil, sino que a su vez no se respecto a los ingresos obtenidos por la contribuyente por los
demuestra la incidencia en la decisión cuestionada, conceptos de i) apoyo en postes, ii) intereses (moratorios)
deviniendo las causales bajo examen improcedentes. 11.4. por facilidades de pago y iii) ingresos por la venta de servicios
Adicionalmente, cabe precisar que esta Corte Suprema ha afines registrados con el rubro “Otros ingresos”. Segunda
declarado improcedentes los recursos de casación sobre pretensión principal: Solicita un pronunciamiento de plena
aspectos similares a los alegados en este proceso, en las jurisdicción y que el órgano jurisdiccional declare que es legal
Sentencias de Casación Nº 19070-2017 Lima y Nº 9332-2021 y corresponde incluir en la base imponible para el cálculo del
Lima, emitidas por la Tercera y Quinta Sala de Derecho aporte por regulación al Osinergmin y la contribución
Constitucional y Social Transitoria, respectivamente. establecida en la Ley de Concesiones Eléctricas en favor de
Asimismo, la Sala de Derecho Constitucional y Social la Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía
Permanente ha emitido un pronunciamiento de fondo al y Minas, correspondiente al periodo enero a diciembre de dos
respecto mediante la Sentencia de Casación Nº 14785-2014 mil ocho, los importes facturados por Edecañete (hoy, Luz del
Lima. DECISIÓN: Por tales consideraciones y de conformidad Sur) por concepto de i) apoyo en postes, ii) intereses
con lo previsto en el artículo 393 del Código Procesal Civil, (moratorios) por facilidades de pago y iii) ingresos por la
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, declararon venta de servicios afines registrados con el rubro “Otros
IMPROCEDENTE el recurso de casación presentado por la ingresos”. Pretensión accesoria a la segunda pretensión
demandante Savia Perú Sociedad Anónima, mediante principal: Como consecuencia de declararse la nulidad
escrito del diecinueve de septiembre de dos mil veintitrés, parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 03646-10-2021
obrante de fojas mil doscientos setenta y tres a mil trescientos y reconocerse que es legal incluir los importes facturados por
cuarenta y siete contra la sentencia de vista contenida en la Edecañete por concepto de i) apoyo en postes, ii) intereses
resolución número veinticinco del veintinueve de agosto de (moratorios) por facilidades de pago y iii) ingresos por la
dos mil veintitrés. DISPUSIERON la publicación de la venta de servicios afines registrados con el rubro “Otros
presente resolución en el diario oficial “El Peruano” conforme ingresos” en la base imposible para el cálculo del aporte por
a ley; en los seguidos por la demandante, Savia Perú regulación a favor del Osinergmin y para la Contribución a la
Sociedad Anónima, con los demandados, Superintendencia Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT Minas, el Tribunal Fiscal deberá confirmar en todos sus
y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa. extremos la Resolución de Gerencia General Nº 418‑2012-
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. OS/GG, del veinticinco de octubre de dos mil veintidós, y con
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Yaya ello la plena eficacia de la Resolución de Determinación Nº
Zumaeta. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, VERA 007-2011-GFE/OSINERGMIN. Los argumentos principales
LAZO, PEREIRA ALAGÓN, GUTIÉRREZ REMÓN. que sustentan la demanda son los siguientes: a) Respecto al
reparo por ingresos obtenidos por apoyo de postes: Señala
1
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por que existe un error en la resolución del Tribunal Fiscal, pues
la Ley Nº 31591. la ubicación del poste, su mantenimiento y eventual
2
Asimismo, mediante escrito de fecha veinticinco de abril de dos mil veinticuatro, reubicación ante el reclamo de un usuario se enmarca en las
a través del cual subsanó la observación advertida dentro del plazo concedido, competencias del Osinergmin, específicamente en la función
cumpliendo con reintegrar la tasa judicial por concepto del recurso de casación de “solución de reclamos de usuarios” prevista en el literal f)
por la suma de cinco mil seiscientos cuarenta y tres soles con cero céntimos (S/ del artículo 3 de la Ley Nº 27332 - Ley Marco de los
5,643.00). Organismos Reguladores. Asimismo, mediante Ley Nº
C-2313395-47 28295, se reguló el acceso y uso compartido de infraestructura
de uso público, como es el caso de los postes de distribución
CASACIÓN Nº 36799-2023 LIMA eléctrica, para la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones. Indica que, si bien el artículo 8 de la Ley
TEMA: APORTE POR REGULACIÓN Nº 28295, señala que Osiptel es el encargado de velar por el
SUMILLA: En el caso concreto, la base imponible del aporte cumplimiento de la indicada norma, también es cierto que
por regulación se establecerá solamente por conceptos dicho dispositivo normativo establece que, ciertos aspectos,
facturados por la empresa concesionaria Luz del Sur como la seguridad de la infraestructura sujeta a compartición,
S.A.A. que se encuentren dentro del ámbito de regulación, son competencia del organismo correspondiente al sector;
fiscalización y supervisión por el Osinergmin. así, en el sector energía serán competencia del Osinergmin.
PALABRAS CLAVE: base imponible del aporte por Sostiene que no puede negarse que los contratos de
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974 Miércoles 21 de agosto de 2024

compartición de infraestructura eléctrica de distribución están punto, el tema de controversia se centra en los intereses
directamente relacionados con la actividad normada, moratorios, los cuales tienen naturaleza indemnizatoria, pues
regulada, supervisada y fiscalizada por Osinergmin; y que buscan resarcir por el retraso en el pago de una obligación.
están vinculados a la concesión de distribución, siendo que En ese mismo sentido, el artículo 1242 del Código Civil ha
es en virtud de dicha concesión que la contribuyente determinado que el interés “es moratorio cuando tiene por
administra la infraestructura eléctrica objeto de compartición. finalidad indemnizar la mora en el pago”; asimismo, el artículo
Además, para la materialización de dicho contrato 1333 del código citado describe la “constitución en mora”
necesariamente deberá verificarse que se cumpla con las cuando prescribe: “incurre en mora el obligado desde que el
normas técnicas y de seguridad, este organismo verifica que acreedor le exija, judicial o extrajudicialmente, el cumplimiento
se mantengan dichas condiciones en el transcurso del de su obligación”. Así, entonces, de acuerdo a la naturaleza
contrato y, en caso de emergencias o riesgo eléctrico grave, indemnizatoria del interés moratorio, más allá que deriven de
está habilitado para disponer medidas inmediatas como el la implementación de procedimientos de supervisión,
retiro de las instalaciones tanto eléctricas como de fiscalización y cobranza, los ingresos obtenidos por la
telecomunicaciones. En consecuencia, no resulta amparable codemandada no se encuentran directamente relacionados
la postura asumida por el Tribunal Fiscal, referida a que el con la actividad normada, regulada, supervisada y/o
apoyo o alquiler de postes a otras empresas no constituye fiscalizada por Osinergmin, en atención a lo previsto por el
una actividad que se encuentre directamente relacionada con Decreto Supremo Nº 136-2002-PCM, sino que constituye una
las actividades normadas, reguladas, supervisadas o situación jurídica perteneciente al ámbito civil propia de dicha
fiscalizadas por el Osinergmin o con la concesión de empresa, razón por la cual no corresponde su inclusión en
distribución eléctrica, al encontrarse plenamente acreditado las bases imponibles; por lo tanto, resulta incorrecto que se
que la infraestructura sujeta de alquiler es nada menos que incluya a los intereses moratorios dentro de la base imponible
infraestructura de distribución eléctrica, cuya operación y de la contribución materia de análisis. En consecuencia, es
mantenimiento está sujeta a la supervisión y fiscalización de conforme a ley lo resuelto por el Tribunal Fiscal en este
este organismo, siendo que, inclusive en el caso en que la extremo. c) Respecto al reparo por ingresos por la venta de
empresa de telecomunicaciones (que alquila el poste) servicios afines: Conforme a lo descrito en los artículos 166 y
transgreda las disposiciones técnicas y legales del subsector 174 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, el
electricidad, las concesionarias de la infraestructura eléctrica distribuidor solamente podrá exigir a los usuarios o
deben denunciar dicha situación ante Osinergmin, para la interesados una contribución en los siguientes casos: i)
imposición de las sanciones correspondientes. b) Respecto extensión de instalaciones hasta el punto de entrega; ii) en
al reparo por intereses moratorios por facilidades de pago: atención de nuevos suministros de zonas habitadas, con
Señala que la deuda de intereses no puede generarse si no habilitación urbana y con índice de ocupación predial menor
existe una deuda principal, la cual en este caso es el servicio a 40% determinado por la autoridad municipal competente;
eléctrico. En consecuencia, los intereses son la obligación iii) en nuevas habilitaciones urbanas o nuevas agrupaciones
accesoria a cargo del deudor, sea porque las partes así lo de vivienda referidas en el artículo 85 de la Ley de
han acordado o en virtud de un mandato legal. Así sucede en Concesiones Eléctricas; iv) ampliación de la potencia
el presente caso, en donde la obligación principal está contratada o en caso de que el usuario reincida en utilizar
constituida por la actividad o servicio de electricidad (que se una demanda mayor a la contratada, conforme lo establece el
encuentra bajo el ámbito del Osinergmin), y en ese contexto artículo 89 de la ley, y el distribuidor detecte objetivamente
los intereses moratorios y compensatorios vienen a constituir dicha reincidencia. Agrega que, para poder exigir la
la obligación accesoria, la cual se encuentra amparada por el contribución reembolsable, la ampliación de la potencia
artículo 92 de la Ley de Concesiones Eléctricas y su contratada debe ser mayor a 50 kW, si la potencia contratada
reglamento (mandato legal). c) Respecto al reparo por fuese menor, el interesado mantiene el derecho a efectuar la
ingresos por la venta de servicios afines: Manifiesta que las contribución reembolsable, según el artículo 167 del
contraprestaciones de servicios relacionados con las Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, que
conexiones de suministro de energía eléctrica están contiene la modalidad, condiciones y fecha de devolución.
directamente relacionadas con la actividad normada, Para los casos de aumento de carga o potencia contratada y
regulada, supervisada y/o fiscalizada por la administración; de construcción de instalaciones particulares, se ha previsto
asimismo, están relacionadas con el ámbito de la concesión un sistema de financiamiento de los trabajos necesarios a
o autorización. Por lo tanto, no resulta amparable la postura través de aportes de los clientes que se constituyen en
asumida por el Tribunal Fiscal referida a que no se habría contribuciones reembolsables que les serán devueltas
sustentado adecuadamente el indicado reparo, toda vez que, conforme se ha mencionado anteriormente. En tal sentido,
dentro del procedimiento de fiscalización, mediante Informe los importes en mención constituían aportes cuya finalidad
Nº 064/2007-2009-02-02, se determinó que dicho reparo era financiar los trabajos necesarios que serían objeto de
estaba referido a los “ingresos por la contraprestación de posterior devolución; sin embargo, ello no se ajusta al marco
servicios relacionados con las conexiones de suministro de normativo especial señalado precedentemente, por lo que
energía eléctrica”, así como el monto declarado por la resulta incorrecto lo afirmado por Osinergmin, pues no se ha
contribuyente por dicho concepto y el determinado por acreditado que tales ingresos provengan de una actividad
Osinergmin, siendo que, conforme se ha señalado en el directamente relacionada a la actividad normada, regulada,
presente punto, los servicios relacionados a las conexiones supervisada y/o fiscalizada por la administración. Lo resuelto
de suministro de energía eléctrica constituyen una operación por el Tribunal Fiscal en este extremo resulta, pues, conforme
con terceros directamente relacionada a la actividad a ley. d) De acuerdo a los fundamentos establecidos por el
normada, regulada, supervisada y fiscalizada por este Tribunal Constitucional en diversas sentencias, entre ellas las
organismo, y se encuentra vinculada a la concesión de recaídas en los Expedientes Nº 2762-2002-AA/TC y Nº 3303-
distribución eléctrica. Sentencia de primera instancia 2003-AA/TC, se ha establecido que la reserva de ley en
Mediante resolución siete, del dieciséis de junio de dos mil materia tributaria es relativa, dado que puede admitirse
veintitrés, el Décimo Noveno Juzgado Contencioso excepcionalmente derivaciones al reglamento, siempre y
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y cuando los parámetros estén claramente establecidos en la
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró propia ley. Sentencia de vista Mediante resolución número
infundada la demanda en todos sus extremos. Para ello, trece, del doce de setiembre de dos mil veintitrés, la Sétima
señaló: a) Respecto al reparo por ingresos obtenidos por Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con
apoyo de postes: Precisa que Luz del Sur S.A.A. celebra Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior
contratos de arrendamiento con las empresas de de Justicia de Lima revoca en parte la sentencia, en el
telecomunicaciones a efectos de que estas últimas hagan extremo en que declaró infundada la demanda en cuanto a
uso de los citados postes; por tanto, la contraprestación que los ingresos por intereses por facilidades de pagos, y,
recibe por tal arrendamiento se origina por una relación reformándola, declara fundada la demanda en este
jurídica entre la demandada y las referidas empresas, por lo extremo, en consecuencia, nula parcialmente la Resolución
que constituye un ingreso que es ajeno a las actividades de del Tribunal Fiscal Nº 3646-10-2021 en cuanto al extremo en
generación, distribución y transmisión de la energía eléctrica, que revocó la Resolución de Gerencia General Nº 418-2012-
que son las actividades fiscalizadas y supervisadas por OS/GG respecto a los ingresos por intereses por facilidades
Osinergmin. Siendo ello así, es claro que no forma parte de la de pagos; y confirma en parte la sentencia en los extremos
base imponible del aporte por regulación. De lo dicho, se en que declaró infundada la demanda con relación a los
deduce que no necesariamente todo concepto facturado por ingresos por apoyo en postes e ingresos por la venta de
Luz del Sur forma parte del aporte por regulación, sino servicios afines registrados con el rubro “Otros ingresos”. El
únicamente los conceptos que se encuentran dentro del colegiado superior, en razón de los agravios formulados en el
ámbito de control de Osinergmin. b) Respecto al reparo por recurso impugnatorio del demandante, concluyó lo siguiente:
intereses moratorios por facilidades de pago: Indica que los a) Respecto al reparo por ingresos obtenidos por apoyo de
intereses en forma general constituyen una retribución y son postes: Precisa que, de la interpretación sistemática de los
de dos clases, compensatorios y moratorios. Sobre este artículos 4, 7 y 8 de la Ley Nº 28295, las empresas como la
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 975
demandante, en su condición de titulares de infraestructuras interpuesto por el Osinergmin, conforme al siguiente detalle:
de uso público, se encuentran obligadas a celebrar contratos a. Infracción normativa por inobservancia del Principio
para compartir su acceso y uso a cambio de una de Reserva de Ley (Norma IV) y de la Norma VII del Título
contraprestación razonable, siendo el Osiptel el encargado Preliminar del Código Tributario para la exclusión de
de velar por el cumplimiento de estas normas. En ese conceptos de la base imponible del Aporte por Regulación
contexto, la empresa demandada celebró contratos de (APR). La entidad Osinergmin sostiene que la sentencia de
arrendamiento con la empresa Korea Perú S.A., a efectos de vista parte de un error pues en el APR, el elemento
que esta última haga uso de su infraestructura —esto es, los mensurable no está conformado por los ingresos sino por la
postes— a cambio de una contraprestación. Por lo tanto, facturación de las empresas bajo el ámbito de competencia
dicho ingreso proviene de la relación jurídica civil entre la de este Organismo, así lo establece la hipótesis de incidencia,
empresa demandada y Korea Perú S.A. Según el artículo 10 sin establecer exclusión del concepto “Apoyo en Postes” o
de la Ley Nº 27332; el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 136- cualquier otro concepto necesario para la conexión bajo el
2002-PCM; los artículos 1, 31 (inciso g) y 101 de la Ley de rubro “Otros Ingresos”. Sólo se exige que el concepto guarde
Concesiones Eléctricas, el aporte por regulación a Osinergmin relación con las funciones del Regulador y que esté incluido
se calcula en base a las operaciones con terceros que estén en la facturación. En consecuencia, si Luz del Sur
relacionadas directamente a la actividad que norma, regula, efectivamente incluye en la facturación a sus usuarios un
supervisa o fiscaliza (generación, transmisión, distribución y concepto necesario para conexión bajo el rubro “Otros
comercialización), con las deducciones respectivas. Siendo Ingresos”, no existe justificación legal para eliminar/deducir/
así, los ingresos que percibe Luz del Sur por el “apoyo en excluir dicho concepto (dicho importe) de la base imponible
postes” son contraprestaciones por el arrendamiento de los para calcular el APR, pues el Principio de Reserva de Ley
mismos; por tanto, son ajenos a las actividades de generación, establece que las exclusiones requieren norma con rango de
transmisión, distribución y comercialización de energía ley. Sostiene la entidad Osinergmin que, así como el principio
eléctrica, que son las actividades normadas, reguladas y de reserva de Ley se exige para la creación de un tributo, es
fiscalizadas por Osinergmin. Por estos motivos, se tiene por igualmente exigible para la creación de una inafectación,
desestimados los argumentos de la demandante en el sentido exoneración o beneficio tributario, conforme a la Norma IV y
de que la competencia del cable de telecomunicaciones es a la Norma VII del Título Preliminar del Código Tributario. En
de Osiptel y la referida al poste de apoyo lo es del Osinergmin, el presente caso, la sentencia de vista está admitiendo y
pues está claro que los ingresos por apoyo en postes son ordena una exclusión de la base imponible del APR sin
competencia exclusiva del Osiptel según los artículos 4, 7 y 8 observar tal reserva de ley, pues no existe norma legal alguna
de la Ley Nº 28295. Por consiguiente, los ingresos por apoyo que disponga tal inafectación, exoneración o exclusión. Ésta
en postes no forman parte de la base imponible del aporte surge de una interpretación contraria del texto expreso del
por regulación de Osinergmin de los periodos enero a artículo 10 de la Ley Nº 27332. La exclusión que la sentencia
diciembre de dos mil ocho. En atención a ello, se desestimó de vista dispone en el caso concreto, es absolutamente
estos agravios. b) Respecto al reparo por intereses moratorios contraria a la hipótesis de incidencia tributaria contenida en el
por facilidades de pago: Señala que los “intereses por artículo 10 de la Ley Nº 27332 que crea el APR y, por lo tanto,
facilidades de pago” abarcaba tanto a los intereses constituye infracción normativa. b. Infracción normativa al
compensatorios como a los intereses moratorios; sin inciso 5 del artículo 139 de la Constitución. La entidad
embargo, la empresa demandada solo cuestionó a nivel del recurrente sostiene que la sentencia de vista incurre en
procedimiento contencioso tributario los intereses moratorios, infracción normativa por un defecto de motivación al no
motivo por el cual es solo dicho aspecto el que se debatió en haberse pronunciado respecto a un extremo esencial de la
el proceso judicial. Para comprender la naturaleza jurídica de fundamentación de su recurso de apelación: Para determinar
los intereses moratorios, la Sala Superior cita el artículo 1242 si el Poste se encuentra dentro o fuera de las competencias
del Código Civil, que señala: “El interés […] Es moratorio y funciones del Osinergmin, debe incluirse en el análisis si el
cuanto tiene por finalidad indemnizar la mora en el pago”, Poste por el cual Luz del Sur percibe el ingreso por “APOYO
amparada en la norma IX del título preliminar del Texto Único EN POSTES” se encuentra en ese lugar (vía pública) por ser
Ordenado del Código Tributario. Siendo así, los intereses titular de una concesión de distribución eléctrica. Además,
moratorios constituyen una indemnización por el retraso en el vinculado a ello, si la única posibilidad de que Luz del Sur
pago de un crédito. Asimismo, su naturaleza jurídica es de tenga un poste en vía pública es debido a que es titular de
accesoriedad a una deuda principal, por lo que esta clase de una concesión de distribución eléctrica, al Poste le son de
interés no se podría generar sin la existencia de una deuda aplicación el Código Nacional de Electricidad y las demás
principal. En consecuencia, los ingresos por intereses normas técnicas que regulan las distancias mínimas de
moratorios por facilidades de pago forman parte de la base seguridad y características técnicas de dicha instalación.
imponible del aporte por regulación del Osinergmin de los Refiere la recurrente Osinergmin que, pese a que dichos
periodos de enero a diciembre de dos mil ocho. En atención extremos son los que fundamentaron su recurso de apelación
a ello, el colegiado superior estimó estos agravios. c) contra la sentencia de primera instancia, la sentencia de
Respecto al reparo por ingresos por la venta de servicios segunda instancia omitió incluir esos dos aspectos en su
afines: Señala que la entidad demandante afirmó que, dentro análisis, evidenciando de esa manera un defecto en su
del grupo “Otros ingresos”, se encuentran los ingresos por la motivación al inobservar el principio tantum apellatum tantum
extensión de instalaciones hasta el punto de entrega; los devolutum, siendo que tal incongruencia una evidencia de la
nuevos suministros en zonas habitadas, con habilitación afectación al principio del debido proceso. Afirma la entidad
urbana y con índice de ocupación predial menor a 40% casante que bastará revisar su recurso de apelación para
determinado por la autoridad municipal competente; los advertir que la esencia de su impugnación respecto al
suministros en nuevas habilitaciones urbanas o nuevas concepto “Apoyo en Postes” era que el cable de
agrupaciones de vivienda referidas en el artículo 85 de la Ley telecomunicaciones está bajo el ámbito de competencia de
de Concesiones Eléctricas; la instalación de extensiones OSIPTEL, pero el poste sobre el cual se apoya el cable es un
para ampliación de la potencia contratada o cuando se poste que se encuentra en el ámbito de OSINERGMIN, quien
detecte que el usuario reincida en utilizar una demanda si bien no tiene competencia respecto al cable de
mayor a la contratada según el artículo 89 de la ley precitada. telecomunicaciones, sí resulta competente para fiscalizar y
Por tal razón, considera que el Tribunal Fiscal debió emitir supervisar las distancias mininas de seguridad y demás
pronunciamiento sobre dicho extremo y no señalar que no aspectos técnicos que el poste debe observar conforme al
estaba identificado e indebidamente sustentado el rubro de Código Nacional de Electricidad y demás normas técnicas del
“Otros ingresos”. Por consiguiente, resulta irrelevante que sector electricidad. La sentencia de vista omitió analizar
Osinergmin fiscalice el desarrollo de estas actividades y estos fundamentos pese a que fueron expresa y ampliamente
regule el procedimiento de devolución de estos pagos, en señalados y desarrollados en su recurso de apelación y en el
tanto es requisito para formar parte de la base de cálculo del numeral IV.4 de la demanda. CONSIDERANDO Primero: El
aporte por regulación que los ingresos formen parte de su recurso de casación 1.1. En primer lugar, debe tenerse en
renta de forma definitiva, es decir, que no sean reembolsables. cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por
En ese sentido, los ingresos por la venta de servicios afines objeto el control de las infracciones que las sentencias o los
registrados con el rubro “Otros ingresos” no pueden autos puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo
considerarse ingresos respecto a los cuales se deba tributar, a tal efecto de los hechos considerados probados en las
dado que son restituidos; por consiguiente, tampoco pueden instancias de mérito y aceptados por las partes, para luego
formar parte de la base imponible del aporte por regulación examinar si la calificación jurídica realizada es la apropiada a
del Osinergmin del periodo enero de dos mil ocho. Por ende, aquellos hechos. Por tanto, no basta la sola existencia de la
el colegiado superior desestima estos agravios. Causales infracción normativa, sino que se requiere que el error sea
procedentes del recurso de casación Mediante auto esencial o decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En ese
calificatorio del veintiséis de marzo de dos mil veinticuatro entendido, la labor casatoria es una función de cognición
(fojas ochenta y siete del cuaderno de casación), esta Sala especial sobre vicios en la resolución por infracciones
de Suprema declaró procedente el recurso de casación normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que
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los jueces realizan el control de derecho, velando por su o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos determinada decisión. Esas razones, [...] deben provenir no
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso,
función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares sino de los propios hechos debidamente acreditados en el
que acceden a casación se resuelven de acuerdo con la trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la
normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede
jueces de casación verificar y cuestionar que los jueces servir de pretexto para someter a un nuevo examen las
encargados de impartir justicia en el asunto concreto respeten cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios.
el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así En tal sentido, [...] el análisis de si en una determinada
también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la resolución judicial se ha violado o no el derecho a la debida
función nomofiláctica, se debe precisar que esta no abre la motivación de las resoluciones judiciales debe realizarse a
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a partir de los propios fundamentos expuestos en la resolución
verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un cuestionada, de modo que las demás piezas procesales o
tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo medios probatorios del proceso en cuestión solo pueden ser
petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que evaluados para contrastar las razones expuestas, mas no
permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. Esto,
de determinados fines, como la adecuada aplicación del porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la incumbe el mérito de la causa, sino el análisis externo de la
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de resolución, a efectos de constatar si esta es el resultado de
la República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se un juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en
entiende al motivo que la ley establece para la procedencia evidencia su independencia e imparcialidad en la solución de
del recurso3, que debe sustentarse en aquellas un determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la
anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por ende, interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o
interponerse por apartamento inmotivado del precedente inconsistencias en la valoración de los hechos. 3.4. Por lo
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la expuesto, podemos concluir que la obligación impuesta a
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de todos los órganos jurisdiccionales es que atiendan todo
la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse pedido de protección de derechos o intereses legítimos de
al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las las partes, mediante un proceso adecuado donde no solo se
pretensiones formuladas por las partes, y la falta de respeten las garantías procesales del demandante sino
competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma también las del demandado, y se emita una decisión motivada
aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal sentido, acorde al pedido formulado, decisión que debe ser
si bien todas las causales suponen una violación de la ley, consecuencia de una deducción razonada de los hechos del
también lo es que estas pueden darse en la forma o en el caso, las pruebas aportadas y su valoración conjunta,
fondo. Segundo: Delimitación de la materia controvertida observando el principio de congruencia procesal. 3.5. La
En consideración a los hechos determinados por las aplicación del referido principio rector significa que el Juez
instancias de mérito y las causales casatorias declaradas está obligado a dictar sus resoluciones de acuerdo al sentido
procedentes, corresponde, en primer término, que esta Sala y alcances de las peticiones formuladas por las partes, por lo
Suprema emita pronunciamiento respecto a la infracción que en ese orden de ideas, en el caso del recurso de
normativa de carácter procesal (error in procedendo), toda apelación, corresponde al órgano jurisdiccional superior
vez que, de estimarse carecería de objeto pronunciarse resolver en función de los agravios y errores de hecho y de
sobre la infracción normativa de carácter material (error in derecho en los que se sustenta la pretensión impugnatoria
iudicando). En consecuencia, solo en caso se desestime la expuesta por el apelante, con la limitación que el propio
denuncia de carácter procesal, se procederá con el análisis Código Procesal Civil prevé6. Es en el contexto de lo detallado
de la de carácter material también declarada procedente, que este Supremo Colegiado verificará si se han respetado o
sobre las normas IV (principio de reserva de ley) y VII del no en el asunto concreto las reglas de la motivación. 3.6.
título preliminar del Código Tributario. Tercero: Análisis de Siendo así, para determinar si una resolución judicial ha
la causal casatoria de naturaleza procesal: b) Infracción transgredido el derecho a la debida motivación, el análisis
normativa al inciso 5 del artículo 139 de la Constitución debe partir de los propios fundamentos o razones que
3.1. El derecho fundamental a la motivación de las sirvieron de sustento a la misma, por lo que cabe realizar el
decisiones judiciales se encuentra reconocido en el examen de los motivos o justificaciones expuestos en la
numeral 5 del artículo 139 de la Constitución, acogido en resolución materia de casación. 3.7. La recurrente ha
tratados sobre derechos humanos, e incluido como garantía señalado que la Sala Superior incurre en infracción normativa
procesal en el artículo 8 de la Convención Americana de por un defecto de motivación al no haberse pronunciado
Derechos Humanos y en el artículo 14 del Pacto Internacional respecto a un extremo esencial de la fundamentación de su
de Derechos Civiles y Políticos; habiendo obtenido recurso de apelación: determinar si el poste se encuentra
interpretación por la Corte Interamericana de Derechos dentro o fuera de las competencias y funciones del
Humanos (vinculante para el Perú en atención a la cuarta Osinergmin, además, debió incluirse en el análisis si el poste
disposición final transitoria de la Constitución Política del por el cual Luz del Sur percibe el ingreso por “apoyo en
Estado), que establece que es un derecho que permite postes” se encuentra en ese lugar (vía pública), por ser titular
verificar la materialización del derecho a ser oído y que la de una concesión de distribución eléctrica. Agrega que la
argumentación de un fallo demuestra que los alegatos y única posibilidad de que Luz del Sur tenga un poste en vía
pruebas han sido debidamente tomados en cuenta, pública es que sea titular de una concesión de distribución
analizados y resueltos4, que es un derecho a ser juzgado por eléctrica, y que al poste le son de aplicación el Código
las razones que el derecho suministra: […] la motivación es la Nacional de Electricidad y las demás normas técnicas que
exteriorización de la justificación razonada que permite llegar regulan las distancias mínimas de seguridad y características
a una conclusión. El deber de motivar las resoluciones es una técnicas de dicha instalación. Por consiguiente, considera
garantía vinculada con la correcta administración de justicia, que la Sala Superior omitió incluir esos dos aspectos en su
que protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por análisis, con lo cual se evidencia un defecto en su motivación
las razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad al inobservar el principio tantum devolutum quantum
de las decisiones jurídicas en el marco de una sociedad apellatum, siendo tal incongruencia una evidencia de la
democrática […]. 3.2. El numeral 5 del artículo 139 de la afectación al principio del debido proceso. 3.8. Al respecto,
Constitución Política del Estado fija como principio y derecho examinando la sentencia de vista que ahora se cuestiona, se
de la función jurisdiccional la motivación escrita de las verifica que en el considerando noveno la Sala Superior
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los cumplió con exponer los fundamentos que sustentaron su
decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley fallo, pues realizó la interpretación sistemática de los artículos
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. 4, 7 y 8 de la Ley Nº 28295, en donde se establece que las
Tal exigencia de motivación suficiente garantiza que el empresas como la demandante, en su condición de titulares
justiciable pueda comprobar que la solución del caso concreto de infraestructuras de uso público, se encuentran obligadas a
viene dada por una valoración racional de la fundamentación celebrar contratos para compartir su acceso y uso a cambio
fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones de una contraprestación razonable, siendo el Osiptel el
jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de los encargado de velar por el cumplimiento de estas normas.
magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar Refirió además que la empresa demandada celebró contratos
que una resolución que carezca de motivación suficiente no de arrendamiento con la empresa Korea Perú S.A., a efectos
solo infringe normas legales, sino también principios de nivel de que esta última haga uso de su infraestructura —esto es,
constitucional5. 3.3. El Tribunal Constitucional, en el los postes— a cambio de una contraprestación (asunto
Expediente Nº 1480-2006-AA/TC, ha puntualizado que: [El] incontrovertible). Por lo tanto, dicho ingreso proviene de la
derecho a la debida motivación de las resoluciones importa relación jurídica civil entre la empresa demandada y Korea
que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones Perú S.A. En ese sentido, concluye que los ingresos que
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percibe la empresa demandada por el “apoyo en postes” son no generar déficit presupuestario, el sustento que demuestre
contraprestaciones por el arrendamiento de estos; por tanto, que la medida adoptada resulta más eficaz y eficiente
son ajenos a las actividades de generación, transmisión, respecto a otras opciones de política de gasto público
distribución y comercialización de energía eléctrica, que son considerando los objetivos propuestos, y la evaluación de
las actividades normadas, reguladas y fiscalizadas por que no se generen condiciones de competencia desiguales
Osinergmin. Por estos motivos, el colegiado superior respecto a los contribuyentes no beneficiados. [...] 4.3. Las
desestimó los argumentos de la demandante, en el sentido citadas normas del título preliminar del Código Tributario
de que la competencia del cable de telecomunicaciones es establecen como principios rectores del derecho tributario los
de Osiptel y la del poste de apoyo lo es del Osinergmin, pues principios de legalidad y de reserva de ley, en virtud de los
es claro que los ingresos por apoyo en postes es competencia cuales solo por ley o por decreto legislativo (cuando hubiere
exclusiva de Osiptel, según los artículos antes mencionados. delegación) se puede crear, modificar, suprimir tributos; y
3.9. Conforme a lo anotado, se advierte que la Sala Superior existen reglas para realizar las exoneraciones, incentivos o
ha expuesto tanto las razones jurídicas como fácticas que beneficios tributarios. En ese sentido, es necesario señalar
sustentan su decisión de desestimar este extremo de la que nos encontramos en un Estado constitucional de
demanda, sin que se evidencie que haya incurrido en la derecho7, en el cual las normas supremas constituyen
infracción del debido proceso y falta de motivación de las parámetro de validez y corrección de las normas legales y
resoluciones judiciales. 3.10. Además, en torno a la orientan su debida interpretación, guardando compatibilidad
justificación externa de la decisión en cuestión, este Tribunal y sumisión a la supremacía de las normas del bloque de
Supremo considera que la realizada por la Sala de mérito es constitucionalidad. 4.4. Es así que la potestad tributaria y el
adecuada, desde que las premisas fácticas y jurídicas carácter coactivo de los tributos y las obligaciones tributarias
contienen proposiciones sustentadas en el ordenamiento se rigen, primero, por la Constitución Política del Perú y,
jurídico nacional, las que resultan pertinentes para resolver la luego, por las leyes y lo previsto en las normas reglamentarias.
controversia fijada por las instancias, atendiendo a los Como se puede apreciar, el artículo 74 de la Constitución
términos de lo que fue objeto debatido y lo discutido en el Política del Estado no solo reconoce la potestad tributaria,
proceso. En atención a las premisas normativas y fácticas sino que también establece que esta debe ser ejercida
expuestas, el colegiado superior sustenta de modo suficiente respetando los principios de reserva de ley, igualdad, y no
su postura frente a la normativa aplicable al caso concreto, y confiscatoriedad, así como los derechos fundamentales.
arriba a una conclusión motivada. 3.11. Sin perjuicio de lo Asimismo, este mismo artículo de la Carta Magna establece
indicado, no debe confundirse debida motivación de las que los tributos se crean, modifican o derogan, o se
resoluciones judiciales y debida aplicación del derecho establecen exoneraciones, por ley o decreto legislativo en
objetivo. En el primer caso, se examinan los criterios lógicos caso de delegación de facultades y por decreto supremo en
y argumentativos referidos a la decisión de validez, la los casos de tasas y aranceles. En ese orden de ideas, la
decisión de interpretación, la decisión de evidencia, la supremacía de las normas constitucionales y el carácter
decisión de subsunción y la decisión de consecuencias, en obligatorio de las normas legales —conforme al artículo 109
tanto que en el segundo caso debe determinarse si la norma de la Constitución— obligan tanto a autoridades como a
jurídica utilizada ha sido aplicada de manera debida. Por administrados. 4.5. por otro lado, es necesario señalar la
tanto, el hecho de que la parte recurrente no concuerde con siguiente norma, pues contempla el aporte por regulación
la conclusión a que se arriba con base en la interpretación y que la empresa otorgará al ente regulador de dicho sector:
aplicación de las normas jurídicas que sirvieron de sustento y Decreto Supremo Nº 136-2002-PCM - Establecen
en las razones que se expusieron, no significa que el disposiciones referidas a aportes de empresas y
colegiado revisor haya incurrido en las infracciones alegadas. entidades de los subsectores electricidad e hidrocarburos
En consecuencia, al no haber afectación del derecho al en el marco de la Ley Nº 27332 8 Artículo 1° - Aportes de
debido proceso, en su manifestación de derecho a la debida empresas y entidades del subsector electricidad 1.1. La
motivación de la resolución judicial, la causal de casación contribución denominada Aporte por Regulación de los
denunciada deviene infundada. Cuarto: Análisis de la concesionarios de generación, de transmisión y de
causal casatoria de naturaleza material: a) infracción distribución de energía eléctrica, así como de las entidades
normativa por inobservancia del principio de reserva de que desarrollan exclusivamente las actividades de generación
ley (norma IV) y de la norma VII del título preliminar del mediante autorización, es de 0,65% de su facturación
Código Tributario, para la exclusión de conceptos de la mensual, que correspondan a las operaciones con terceros
base imponible del aporte por regulación 4.1. La parte relacionadas directamente con la actividad normada,
recurrente alega que la Sala Superior realiza una incorrecta regulada, supervisada o fiscalizada, deducido el Impuesto
interpretación, al considerar que el ingreso por conceptos General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal.
relacionados con la conexión eléctrica que son facturados […] 1.2. La contribución establecida en la Ley de Concesiones
bajo el rubro “Otros ingresos” debe ser excluido de la base Eléctricas para la Dirección General de Electricidad del
imponible del aporte por regulación, distinguiendo entre la Ministerio de Energía y Minas, como ente normativa sectorial,
facturación que constituye ingresos que deban ser luego de los concesionarios de generación, de transmisión y de
restituidos o Nº Asimismo, refiere que no ha tenido en cuenta distribución de energía eléctrica, así como de las entidades
que, la creación de una inafectación, exoneración o beneficio que desarrollen exclusivamente las actividades de generación
tributario se debe realizar conforme a las normas IV y VII del mediante autorización, es de 0,35% de su facturación
título preliminar del Código Tributario. En el presente caso, se mensual, por operaciones que se encuentren relacionadas
admitió y ordenó una exclusión de la base imponible del con dicha concesión o autorización, según sea el caso,
aporte por regulación sin observar tal reserva de ley, pues no deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
existe norma legal alguna que disponga tal inafectación, Promoción Municipal. […] 4.6. Así, la norma reglamentaria
exoneración o exclusión. Esta surge, en concepto de la dispone que la base imponible del aporte por regulación es el
recurrente, de una interpretación contraria al texto expreso 0.65 % de su facturación mensual, que corresponde a las
del artículo 10 de la Ley Nº 27332. 4.2. A efectos de verificar operaciones con terceros relacionados directamente con la
si la Sala Superior incurrió en interpretación errónea y actividad normada, regulada, supervisada o fiscalizada. 4.7.
vulneración de las referidas normas, es necesario establecer Respecto al reparo referido a los ingresos por apoyo en
qué es lo que se define en ellas. Para tal fin, conviene citar postes, la parte recurrente Osinergmin refiere que la Sala
los dispositivos legales: Título preliminar del Código Tributario Superior concluye erróneamente que la contraprestación que
NORMA IV: PRINCIPIO DE LEGALIDAD - RESERVA DE LA Luz del Sur obtiene de los acuerdos que suscribe con
LEY Sólo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de empresas de telecomunicaciones para que estas apoyen sus
delegación, se puede: a) Crear, modificar y suprimir tributos; cables de telecomunicaciones a los postes constituye
señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la base ingresos que provienen de una relación jurídica civil
para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor (arrendamiento) y que dichos ingresos corresponden a la
tributario y el agente de retención o percepción, sin perjuicio competencia del Osiptel. Sin embargo, esta Sala Suprema
de lo establecido en el Artículo 10, b) Conceder exoneraciones considera que este último análisis del colegiado superior es
y otros beneficios tributarios; […] NORMA VII: REGLAS correcto, ya que la colocación, el mantenimiento y las
GENERALES PARA LA DACIÓN DE EXONERACIONES, distancias mínimas de seguridad que se deben observar al
INCENTIVOS O BENEFICIOS TRIBUTARIOS La dación de instalar un poste están estipulados en las reglas 233 y 234
normas legales que contengan exoneraciones, incentivos o del Código Nacional de Electricidad, y en las demás normas
beneficios tributarios, se sujetarán a las siguientes reglas: a) pertinentes del mencionado código, aprobado por Resolución
Deberá encontrarse sustentada en una Exposición de Ministerial Nº 214-2011-MEM-DM. Las dos reglas
Motivos que contenga el objetivo y alcances de la propuesta, mencionadas tienen el siguiente tenor: 233. Distancias de
el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la seguridad entre los alambres, conductores y cables tendidos
legislación nacional, el análisis cuantitativo del costo fiscal en diferentes estructuras de soporte 233.A. Generalidades
estimado de la medida, especificando el ingreso alternativo Los cruces de líneas deberán ser construidos en una
respecto de los ingresos que se dejarán de percibir a fin de estructura de soporte común, donde resulte práctico. En
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otros casos, la distancia de seguridad entre cualquiera de realizará, será devuelto, conforme se expresa en el
dos alambres, conductores o cables que se cruzan o son Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas:
adyacentes, tendidos en diferentes estructuras de soporte, CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES Artículo 166°. - Las
no deberá ser menor en ninguna ubicación de los vanos que contribuciones reembolsables que podrá exigir el
la exigida por las Reglas 233.B y 233.C. La distancia de concesionario para el financiamiento de la extensión de las
seguridad no deberá ser menor que la requerida por la instalaciones hasta el punto de entrega, serán establecidas
aplicación de una envolvente de la distancia de seguridad según las modalidades b) o c) del artículo 83° de la Ley, a
desarrollado según la Regla 233.A.2 a las posiciones en o elección del usuario. […] NUEVOS SUMINISTROS.
dentro de las envolventes de movimiento del conductor ATENCIÓN Artículo 174°. - Para la atención de nuevos
desarrollados según la Regla 233.A.1 en el cual los dos hilos, suministros o para los casos de ampliación de la potencia
los conductores, o cables estarían más estrechamente contratada, a que se refiere el artículo 89° de la Ley, el
juntos. Para este fin, las posiciones pertinentes de los concesionario está autorizado a exigir al interesado, una
alambres, conductores o cables en o dentro de sus contribución con carácter reembolsable, calculada según lo
respectivas envolventes de movimiento del conductor son establecido en el inciso a) del artículo 83° de la Ley. 4.13. Es
aquellas que pueden ocurrir cuando (1) ambos están así que podemos inferir que dicho reparo no puede ser
simultáneamente sujetos a la misma temperatura ambiente y considerado como ganancia para la empresa Luz del Sur
condiciones de carga debida al viento, y (2) cada uno está S.A.A., pues dichos ingresos serán devueltos en su
sujeto de manera individual al pleno rango de sus condiciones integridad; por lo que no sería posible considerar el rubro
de formación de hielo y carga eléctrica de diseño aplicable. “Otros ingresos” dentro de la base imponible del aporte por
En la Figura 233-1 se muestra una ilustración gráfica de la regulación, pues la contribución denominada aporte por
aplicación de la Regla 233.A. Se puede utilizar los métodos regulación de los concesionarios se genera a consecuencia
alternativos que aseguren el cumplimiento de estas reglas. de las actividades de generación de energía y asciende al
[…] 234. Distancia de seguridad de alambres, conductores, 0,65% de su facturación mensual, es decir, del ingreso que
cables y equipos a edificaciones, puentes, vagones, y otras pueda generar la empresa concesionaria. 4.14. Asimismo, la
instalaciones 234.A. Aplicación 234.A.1. Distancias de entidad recurrente refiere que, si surge un conflicto por la
seguridad verticales y horizontales (sin desplazamiento de incorrecta facturación de cualquier concepto bajo el rubro
viento) Las distancias de seguridad verticales y horizontales “Otros ingresos”, por la incorrecta o inoportuna devolución al
especificadas en las Reglas 234.B, 234.C, 234.D, 234.E, usuario, es Osinergmin quien debe resolver ese reclamo,
234.F y 234.I se aplican bajo cualquiera de las siguientes conforme a la Ley Nº 27332 - Ley Marco de los Organismos
condiciones de carga y temperatura del conductor que Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
producen la menor separación. Las Reglas 234.A.1.a, Públicos9, la cual establece que: Artículo 3.- Funciones 3.1
234.A.1.b y 234.A.1.c se aplican arriba y a los lados y la Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los
Regla 234.A.1.d se aplica debajo y a los lados de las Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones:
instalaciones sujetas. […] 4.8. Si bien es cierto la parte […] f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de
recurrente señala que las normas vigentes del aporte por los servicios que regulan. 4.15. Si bien es cierto, conforme el
regulación no han establecido que deba sustraerse/excluirse recurrente Osinergmin advierte, ante un reclamo, este podría
de su base imponible los ingresos facturados por concepto ser resuelto por dicha entidad, no se observa que las referidas
de apoyo en postes, se debe tener en cuenta que la empresa normas le otorguen facultades para que las ganancias por
Luz del Sur S. A. A. celebró un contrato de arrendamiento con “Otros ingresos” se encuentren dentro de la base imponible
la empresa Korea Perú S. A. y, en consecuencia, el del aporte por regulación. Por todo ello, la causal aludida no
arrendamiento es la ganancia por el apoyo en postes, el cual se puede amparar. 4.16. En consideración a los argumentos
no forma parte de la base imponible de los aportes, por expuestos, se concluye que la sentencia de vista no ha
cuanto no se deriva de las ventas de energía, potencia o incurrido en las infracciones denunciadas por la parte
similares, sino del servicio de cesión en uso de infraestructura, recurrente. En tal sentido, corresponde declarar infundado
que no constituye venta; por lo tanto, se encuentra fuera de la el recurso de casación DECISIÓN: Por tales consideraciones,
competencia de Osinergmin y de la Dirección General de DECLARARON INFUNDADO el recurso de casación
Electricidad del Ministerio de Energía y Minas, pues no se interpuesto por el Organismo Supervisor de la Inversión
deriva de la concesión que se le otorgó ni puede ser en Energía y Minería mediante escrito del veintiséis de
supervisada, fiscalizada o regulada por estos organismos. setiembre de dos mil veintitrés (fojas setecientos noventa y
Conforme a lo ha establecido el artículo 8 de la Ley Nº 28295, tres). En consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista
es el Organismo Supervisor de Inversión Privada en emitida por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
Telecomunicaciones el encargado de velar y fiscalizar todo lo Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
concerniente a la compartición de la infraestructura de uso Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
público para la prestación de servicios públicos de resolución trece, del doce de setiembre de dos mil veintitrés;
telecomunicaciones, conforme al Decreto Supremo Nº 12- y DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en
2002-PCM. En consecuencia, no corresponde considerar los el diario oficial El Peruano conforme a ley, en los seguidos
ingresos por apoyo en postes dentro de la base imponible del por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
aporte por regulación. 4.9. En ese mismo sentido se ha Minería contra Luz del Sur Sociedad Anónima Abierta y el
pronunciado esta Sala Suprema en la sentencia Casación Nº Tribunal Fiscal, sobre acción contencioso administrativa. Por
22679-2021, del catorce de marzo de dos mil veintitrés, licencia del señor Juez Supremo Yaya Zumaeta, integra esta
donde se ha señalado que los ingresos por apoyo en postes Sala el señor Juez Supremo Díaz Vallejos. Notifíquese por
constituyen una actividad distinta a la de generación de Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como
energía, por lo que no corresponde considerarlos dentro de la ponente el señor Juez Supremo Gutiérrez Remón. SS.
base imponible del aporte por regulación al Osinergmin. 4.10. PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR,
Respecto al reparo referido a la venta de servicios afines DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
registrados con el rubro “Otros ingresos”, refiere que la Sala
Superior considera que tampoco deben ser incluidos en los 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
aportes por regulación pues son importes que luego Luz del distinta.
Sur debe restituir al usuario/interesado, lo cual, en concepto 2
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
de la recurrente, no tiene justificación legal dado que el casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
principio de reserva de ley establece que las exclusiones 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
requieren norma con rango de ley. 4.11. Con relación a ello, Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
en el décimo cuarto considerando de la sentencia de vista se 4
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2009). “Caso Tristán
señala: El artículo 83° de la Ley de Concesiones Eléctricas, Donoso vs. Panamá”; p. 153.
indica que: “Para la dotación de nuevos suministros o 5
El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/TC ha puntualizado
ampliación de una potencia contratada, el concesionario que:
podrá exigir una contribución, con carácter reembolsable, […] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces,
para el financiamiento de la extensión de las instalaciones al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los
hasta el punto de entrega y/o para la ampliación de la llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no
capacidad de distribución necesaria. […]” De acuerdo a ello, sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
la empresa demandada cobra a los usuarios para instalar hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la
nuevos suministros, extender instalaciones hasta el punto de tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni
entrega y/o para ampliar la capacidad de distribución puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
necesaria. Asimismo, dichos ingresos tienen carácter fondo y decididas por los jueces ordinarios.
reembolsable, en tanto una vez percibidos por la empresa 6
Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 7022-2006-PA/TC, del diecinueve de
demandada serán devueltos a los usuarios. 4.12. Conforme junio de dos mil siete; fundamentos 9 y 10.
podemos observar de lo descrito, el cobro que se realice a los 7
Cuando nos referimos al respeto del derecho objetivo, no nos limitamos a una
usuarios para las actividades que la empresa concesionaria referencia a la ley, sino al sistema normativo en un Estado constitucional, más
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 979
aún al derecho mismo, respecto al cual expone Luis Vigo: por Decreto Supremo Nº 238-2011-EF. b) La descripción de
No se puede prescindir del derecho que sigue después de la ley, porque de las mercancías de la Declaración Aduanera de Mercancías
lo contrario corremos el riesgo de tener una visión irreal o no completa del Nº 118-2015-10-138989 se hizo en función de la factura de
mismo. Pero esa operatividad y resultado judicial resultan ser un foco de compra, los certificados de origen y tomando en consideración
atención doctrinaria privilegiado actualmente, no sólo por sus dimensiones resoluciones de clasificación arancelaria previamente
y complejidades sino también por su importancia teórica para entender el expedidas por la propia SUNAT, así como las diligencias de
ordenamiento jurídico en su faz dinámica. revisión física y documentaria realizadas por la SUNAT con
VIGO, Rodolfo Luis (2005). De la ley al derecho. México D.F., Editorial Porrúa; p. anterioridad, en las cuales se reconfirmaba la aplicación de la
17 subpartida nacional 8418.50.00.00. Nótese que es por este
8
Publicado el veintiséis de diciembre de dos mil dos en el diario oficial El Peruano. último punto que la propia SUNAT declaró fundada en parte
9
Publicada el veintinueve de julio de dos mil en el diario oficial El Peruano. la reclamación contra la Resolución de División Nº 000
C-2313395-48 323200/2020-000050, pues se verificó la existencia de una
duplicidad de criterio cuando la administración aduanera dio
CASACIÓN Nº 37068-2023 LIMA por aceptada la clasificación de conservadoras-mostradoras
en la subpartida 8418.50.00.00. y no en la 8418.30.00.00, en
TEMA: MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES varios despachos de importación (canal rojo y canal naranja)
JUDICIALES previos. c) Indica que dentro de su cartera de clientes se
SUMILLA: El numeral 5 del artículo 139 de la Constitución encuentra la empresa Helatony’s S.A.C., la cual es una
Política del Perú fija como principio y derecho de la función empresa encargada de la elaboración, producción,
jurisdiccional la motivación escrita de las resoluciones distribución y comercialización de helados bajo la marca
judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de Yámboly, la cual puede ser fácilmente reconocida en múltiples
mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y bodegas y supermercados del país; esta empresa usa
de los fundamentos de hecho en que se sustentan. Así, el máquinas que permiten mantener sus helados en condiciones
derecho a la debida motivación de las resoluciones implica idóneas para su venta, así como mostrar los helados al
que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones público en general (consumidor final), siendo que su objeto
o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una no era congelar el producto sino simplemente mantenerlo
determinada decisión. Esas razones deben provenir no solo congelado de cara su exhibición ante el consumidor final.
del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de Precisa que, para lograr dicho objetivo, Helatony’s S.A.C.
los propios hechos debidamente acreditados en el trámite del encargó a la compañía realizar la importación de las
proceso. conservadoras-mostradoras bajo la Declaración Aduanera de
PALABRAS CLAVE: debido proceso, debida motivación Mercancías Nº 118-2015-10-138989 y que de ninguna
de resoluciones judiciales, numeral 5 del artículo 139 de la manera requirió máquinas congeladoras para tales fines, sino
Constitución Política del Perú precisamente necesitó de máquinas con características
particulares. Por ende, considera que la SUNAT y el Tribunal
Lima, ocho de mayo de dos mil veinticuatro Fiscal no han efectuado el análisis sobre las precisiones
anteriores, con lo cual han incurrido en contravención del
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y debido procedimiento, específicamente en lo que respecta a
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE la debida motivación, al otorgar a las “conservadoras-
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa en audiencia mostradoras” un tratamiento arancelario manifiestamente
pública de la fecha y luego de verificada la votación con incorrecto, esto es, al clasificarlas en la subpartida nacional
arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL 8418.30.00.00 cuando debían ser clasificadas en la
RECURSO DE CASACIÓN Viene a conocimiento de esta 8418.50.00.00. d) Manifiesta que las conservadoras-
Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por el mostradoras materia de importación presentan como
Banco de Crédito del Perú, mediante escrito del veinte de características principales la exhibición de helados
octubre de dos mil veintitrés (fojas seiscientos cuarenta y uno (exposición del producto) y conservación de los mismos de
del expediente judicial electrónico - EJE1), contra la sentencia cara al consumidor final, factores que las diferencian
de vista emitida por la Sexta Sala Especializada en lo marcadamente de las máquinas congeladoras. En ese
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas sentido, indica que, en la Resolución de División Nº
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de 000323200/2020-000050, la SUNAT desarrolla un análisis
Lima, mediante resolución número veintiuno, del cuatro de parcial e incorrecto de las características merceológicas de
octubre de dos mil veintitrés (fojas seiscientos veintidós), que las conservadoras-mostradoras. Ello, en mérito a que se
confirmó la sentencia de primera instancia, emitida mediante habría omitido observar las siguientes características
resolución número trece, del treinta y uno de mayo de dos mil merceológicas relevantes: - La SUNAT omitió observar que la
veintitrés (fojas quinientos once), que declaró infundada la naturaleza de las máquinas corresponde a una conservadora
demanda. Antecedentes Demanda El veintiocho de marzo eléctrica y no a una congeladora. Así lo reconoció
de dos mil veintidós, el Banco de Crédito del Perú interpone expresamente la División de Clasificación Arancelaria de la
demanda contencioso administrativa contra la SUNAT en el Informe Nº 278-2019-SUNAT/313300. - La
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración SUNAT omitió analizar que las tapas de vidrio curvo templado
Tributaria (SUNAT) y el Tribunal Fiscal, en la cual precisó el son de baja emisividad, lo cual posibilita las funciones de
siguiente petitorio: Primera pretensión principal: Se declare exposición/muestra de los helados. - La SUNAT omitió
la nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 09520- observar que las conservadoras-mostradoras poseen
A-2021, del dos de noviembre de dos mil veintiuno, que canastillas que permiten la disposición de los helados para su
confirma lo resuelto por la Resolución de División Nº 000 muestra mediante tapas de vidrio. - La SUNAT omitió
323200/2020-000050, que desestimó el reclamo interpuesto principalmente observar la finalidad de las conservadoras-
contra la Resolución de División Nº 000 323100/2019- mostradoras dispuesta expresamente en el Informe Nº
000358. Cabe notar que la Resolución de División Nº 000 278-2019-SUNAT/313300, finalidad que consiste en la
323100/2019-000358 determinó en su oportunidad tributos conservación y exhibición de helados. e) Tanto la SUNAT
dejados de pagar más intereses (indebidamente cobrados) como el Tribunal Fiscal efectuaron una aplicación incorrecta
por un monto ascendente a ciento noventa mil ochocientos de la sexta regla general para la interpretación de la
setenta y tres soles con cero céntimos (S/. 190,873.00), nomenclatura contenida en el Arancel de Aduanas, pese a la
correspondiente a importaciones realizadas bajo la existencia de pronunciamientos recaídos en resoluciones de
Declaración Aduanera de Mercancías Nº 118-2015-10- clasificación arancelaria expedidos por la propia División de
138989 (series 1, 2 y 3), durante el periodo dos mil quince, Clasificación Arancelaria de la SUNAT, en las cuales se
deuda que fue generada por la supuesta clasificación clasificó arancelariamente en la subpartida nacional
arancelaria incorrecta de las mercancías denominadas 8418.50.00.00 a mercancías con similares características
“Conservadoras, Mimet, CV-200IAE” (en adelante, merceológicas a las “conservadoras-mostradoras”,
conservadoras-mostradoras) en la subpartida nacional resoluciones de carácter vinculante y mandatorio —una de
8418.50.00.00, cuando la subpartida correcta para las las cuales es la Resolución de Clasificación Arancelaria Nº
conservadoras-mostradoras, según la SUNAT y el Tribunal 671-2008— que, al ser emitidas por el órgano competente,
Fiscal, era la 8418.30.00.00. Segunda pretensión principal: otorgaban una evidente previsibilidad y certeza de que las
Se ampare su pretensión de plena jurisdicción y se declare mercancías también debían clasificarse en la subpartida
que la subpartida nacional aplicable para efectos de la citada. No existe justificación para esa diferencia en el
clasificación arancelaria de las conservadoras-mostradoras tratamiento, en virtud de la cual se anteponga la característica
es la 8418.50.00.00. Los argumentos principales que secundaria del producto a su finalidad principal, lo que
sustentan la demanda son los siguientes: a) Señala que la contraviene inclusive las reglas elementales de clasificación
operación de importación amparada en la Declaración arancelaria. f) Es incorrecta la referencia a la Opinión
Aduanera de Mercancías Nº 118-2015-10-138989 se llevó a 8418.30/1 contenida en el índice de criterios de clasificación
cabo bajo el Arancel de Aduanas del dos mil doce, aprobado de la Organización Mundial de Aduanas - OMA, por parte de
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El Peruano
980 Miércoles 21 de agosto de 2024

la SUNAT, ello en mérito a que dicha opinión se aplica al igualdad ante la ley, dado que la administración aduanera ha
Arancel de Aduanas del dos mil dos, aprobado por Decreto actuado acorde al artículo 62 del Texto Único Ordenado del
Supremo Nº 239-2001-EF, es decir, a un contexto donde los Código Tributario aprobado por Decreto Supremo Nº 133-
tenores y el texto descriptivo de la subpartida arancelaria 2013-EF, ejerciendo la facultad de fiscalización en forma
nacional 8418.50.00.00 resultaban del todo distintos a los discrecional. Cuando el Tribunal Fiscal emitió la Resolución
dispuestos en el Arancel de Aduanas de dos mil doce, del Tribunal Fiscal Nº 09520-A-2021, confirmando la decisión
aprobado por Decreto Supremo Nº 238-2011-EF. Sentencia de la administración, actuó acorde a ley y no incurrió en
de primera instancia Mediante sentencia contenida en la ningún vicio de nulidad, pues respetó el debido procedimiento
resolución trece, del treinta y uno de mayo de dos mil y la verdad material. Sentencia de vista Mediante sentencia
veintitrés (fojas quinientos once), el Décimo Octavo Juzgado de vista contenida en la resolución número veintiuno, del
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas cuatro de octubre de dos mil veintitrés (fojas seiscientos
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de veintidós), la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
Lima declaró infundada la demanda en todos sus extremos. Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
Son fundamentos sustanciales de la decisión los siguientes: Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, confirma
a) Se advierte del Arancel de Aduanas de dos mil siete, la sentencia que declaró infundada la demanda. El Colegiado
aprobado por Decreto Supremo Nº 017-2007-EF, Superior, en razón a los agravios formulados, fundamentó lo
posteriormente modificado por los Decretos Supremos Nº siguiente: a) Del Informe Nº 278-2019-SUNAT/313300, del
238-2011-EF y Nº 342-2016-EF, que en la sección XVI — veinte de marzo de dos mil diecinueve (folios doscientos a
denominada “Máquinas, material eléctrico y sus partes; doscientos cuatro del expediente administrativo
Aparatos de grabación o reproducción de sonido; Aparatos acompañado), se verifica la opinión de clasificación
de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, arancelaria de las mercancías aludidas, con las siguientes
y las partes y accesorios de estos aparatos”—, en el capítulo especificaciones técnicas: Conservadora eléctrica inclinada,
84, partida 84.18, vigente para los años dos mil siete, dos mil con tapas deslizables de vidrio templado de baja emisividad,
doce y dos mil diecisiete, se encuentran comprendidos, entre con marco de aluminio anodizado y gabinete interior y exterior
otros, los refrigeradores, congeladores y demás aparatos de lámina de acero con aislación de poliuretano ecológico,
para producción de frío, aunque no sean eléctricos. b) Se con cerradura y llave, ruedas de doble giro resistentes, con
puede colegir razonablemente que la partida del Sistema rodamientos; de dimensiones: 810/900 mm / 630 mm / 760
Armonizado que le corresponde a las mercancías importadas mm y un peso de 54 kg., el sistema de refrigeración es
es la 84.18, pues esta comprende a los dispositivos estático, el rango de temperatura de trabajo es de -18°C a
denominados aparatos para producir frío, conservadoras- -24°C (control de temperatura por termos tato regulable), la
mostradoras, extremo que no es materia de cuestionamiento. capacidad es de 133 litros; cuenta con tres canastillas de
La recurrente no ha cuestionado las conclusiones respecto a barras de acero plastificadas para separación de productos;
la descripción y características de las mercancías importadas, utiliza como gas refrigerante R290; la tensión de trabajo es
habiendo quedado aceptada por las partes que las de 220V-50Hz, consumo 1.29 A y consumo de energía de
mercancías materia de valoración son máquinas que ayudan 2.19 kW/h/día; el comprensor es de 1/4 HP, condensador
a la conservación y exhibición de los productos, y han limitado helicoidal de cobre, evaporador de pared con serpentín de
sus cuestionamientos a sostener que las mostradoras tubo de cobre. Se utiliza para la conservación y exhibición de
conservadoras no están diseñadas para congelar sino para helados y productos congelados. b) A partir de las
mantener los productos expuestos para el consumidor final. características merceológicas de las mercancías materia de
En dicho contexto, teniendo en cuenta la normatividad fiscalización a que se contrae el referido informe, el colegiado
expuesta, se reitera que para hacer la clasificación de las arriba a la conclusión de que las mercancías nacionalizadas
mercancías en las subpartidas de una misma partida, son los con la Declaración Aduanera de Mercancías Nº 118-2015-10-
textos de las subpartidas y de las notas de subpartidas los 138989 (series 1, 2 y 3) están comprendidas y deben ser
que determinarán la codificación. En ese sentido, la partida clasificadas en la partida 84.18 y específicamente en la
más específica tendrá prioridad sobre las partidas de alcance subpartida 8418.30.00.00, al tratarse de congeladores
general, por lo que, para el caso de las conservadoras horizontales del tipo arcón (cofre) cuyas capacidades están
mostradoras marca Mimet CV-200IAE, correspondería la en el rango entre 133 litros y 204 litros, es decir, inferiores a
subpartida 8418.30.00.00, toda vez que esta identifica a las 800 litros; cuentan con sistema de producción de frío
mercancías objeto de clasificación arancelaria. c) No podría compuesto por compresor, condensador, evaporador,
considerarse a las mercancías en la subpartida nacional termostato; utilizan gas refrigerante R290; y operan en un
8418.50.00.00, como consignó la empresa demandante, toda rango de temperaturas de -18 a -24 °C. Precisamente por el
vez que esta subpartida es de carácter residual, esto es, indicado rango de temperaturas y al contar con tapas
aplicable solamente cuando la mercancía no cumpla con ser transparentes deslizables de vidrio templado de baja
congeladores horizontales tipo arcón (cofre) y tampoco tenga emisividad, son utilizados para la conservación y exhibición
la capacidad menor a 800 litros. Siendo así, corresponde de helados y productos congelados. Resulta pertinente hacer
desestimar el argumento de la recurrente en cuanto sostiene hincapié en que solo si excedieran la capacidad de 800 litros
que la subpartida 8418.50.00.00 correspondía a las quedarían excluidos de la referida subpartida nacional
conservadoras-mostradoras, exhibidores de productos 8418.30.00.00 c) Agrega que el uso que se le dé a las
helados, al ser esta una de carácter residual. d) La Resolución mercancías en mención no define per se la clasificación
de División Nº 000 323200/2020-000050 no ha incurrido en arancelaria, sino sus características merceológicas según lo
vulneración de la motivación debida, por cuanto consignó a previsto en el Arancel de Aduanas d) Si bien es cierto, en el
tales mercancías en una subpartida arancelaria correcta, lo considerando cuarto (ítem 4.1) de la sentencia recurrida, el a
que se contrasta, entre otros, al tener en cuenta las quo invoca de modo explícito el Decreto Supremo Nº
características merceológicas y la naturaleza de las 017‑2007-EF, no menos verdad es que también incluye las
mercancías materia de litis, y efectuar un estudio técnico modificatorias de este último, haciendo referencia al Decreto
legal válido, generado al aplicar lo previsto en la sexta regla Supremo Nº 238-2011-EF, dispositivo que es el aplicable al
general de interpretación de la nomenclatura contenida en el caso concreto por razón de temporalidad; por lo demás, es
Arancel de Aduanas vigente al dos mil quince. e) Puede pertinente puntualizar que en ambos textos normativos la
verificarse que la recurrente ejerció todos los recursos que la descripción de la partida 84.18 y de las subpartidas
ley le faculta para cuestionar la declaración aduanera de nacionales 8418.30.00.00 y 8418.50.00.00 no se han visto
mercancía materia de litis; así, por ejemplo, interpuso recurso alterados en sus respectivos contenidos. e) En cuanto a que
de reclamación, recurso de apelación, este último resuelto resulta en extremo ilógico que la SUNAT y el Tribunal Fiscal
por el Tribunal Fiscal mediante la Resolución Nº 09520-A- busquen desconocer el criterio de clasificación arancelaria
2021 (resolución materia de cuestionamiento), e incluso dispuesto en la Resolución de Clasificación Arancelaria Nº
interpuso la presente demanda. En ese sentido, es evidente 671-2008 (cuyo ejemplar ha sido presentado como Anexo 1-F
el respeto al derecho de defensa reconocido de la demanda, obrante a folios ciento treinta y uno y ciento
constitucionalmente. f) De otro lado, en cuanto al argumento treinta y dos del expediente principal), la cual está referida a
de que la Opinión 8418.30/1 emitida el año dos mil no la clasificación arancelaria del producto denominado
resultaría aplicable, es de mencionar que para esta judicatura comercialmente “arcón refrigerador y congelador, marca AHT,
dicha opinión contiene un criterio de clasificación arancelaria Modelo Paris 185”, carece igualmente de sustento, pues se
particular según el análisis de las características propias de constata que la administración aduanera clasificó este último
dicho caso en concreto, por lo que no resulta de aplicación en producto en la subpartida nacional 8418.50.00.00
forma automática a la presente litis, donde la mercancía a principalmente porque, no obstante tener una capacidad
analizar son las conservadoras-mostradoras, en tanto que en inferior a 800 litros, tiene la función dual de refrigerar (3 a 15
dicha opinión se analizó el producto “horizontal freezer”, °C) y congelar (-18 a -23° C), característica que lo hace
citado por la administración únicamente para fines ilustrativos. ciertamente distinto respecto a los productos o mercancías
Por ello, no corresponde efectuar mayor precisión sobre tal importadas materia de fiscalización. f) En cuanto a que el a
alegación. g) No se advierte la vulneración del derecho a la quo incurrió en motivación aparente, al omitir pronunciarse
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sobre la indebida aplicación de la Opinión 8418.30/1, emitida mercancías conservadoras – exhibidoras en la sub partida
por la Organización Mundial de Aduanas - OMA en el año dos nacional 8418.30.00.00, sin analizar las características
mil, pese a que tanto la SUNAT como el Tribunal Fiscal merceológicas relevantes para efectos de la clasificación
sustentaron en este documento su posición respecto a la arancelaria de las mencionadas mercancías, cuestión que
clasificación arancelaria de las conservadoras-mostradoras conllevó a una aplicación incorrecta del Decreto Supremo Nº
en la subpartida nacional 8418.30,00.00; no cuenta con 238-2011-EF. La Sala de instancia no ha validado lo dispuesto
adecuado sustento, atendiendo a que en el considerando en el Informe Nº 278-2019-SUNAT/313300 emitido por la
sétimo (ítem 7.8) de la sentencia apelada se verifica que el a Administración Aduanera, dentro del procedimiento de
quo ha puntualizado que la Opinión 8418.30/1 emitida en el fiscalización, pues en el contenido del referido informe se
año dos mil no resultaría aplicable, pues si bien fue aludida detalla que cada una de las máquinas importadas consisten
por la administración aduanera en el Informe Nº en una conservadora eléctrica inclinada, que posee tapas
278-2019-SUNAT/313300, del veinte de marzo de dos mil deslizables de vidrio curvo templado y se utilizan para la
diecinueve, y en la Resolución de División Nº 000 conservación y exhibición de helados y productos congelados.
323200/2020-000050, del veintitrés de junio de dos mil CONSIDERANDOS PRIMERO: El recurso de casación 1.1.
veinte, no menos verdad es que solo tiene una finalidad En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso
ilustrativa —como bien ha destacado el a quo—, pues extraordinario de casación tiene por objeto el control de las
respecto a la clasificación aplicada en la opinión en mención infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer
por la administración de los productos “horizontal freezer” en la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los
(subpartida nacional 8418.30.00.00), aun cuando estos sean hechos considerados probados en las instancias de mérito y
similares a los productos o mercancías materia de aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación
fiscalización, la clasificación de estas últimas obedece con jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No
estrictez a sus características propias, sustentadas basta la sola existencia de la infracción normativa, sino que
técnicamente. Causales procedentes del recurso de se requiere que el error sea esencial o decisivo respecto a lo
casación Mediante auto de calificación del dos de abril de decidido. 1.2. En ese entendido, la labor casatoria es una
dos mil veinticuatro (fojas sesenta y tres del cuaderno de función de cognición especial sobre vicios en la resolución
casación), esta Sala Suprema declaró procedente el recurso por infracciones normativas que inciden en la decisión
de casación interpuesto por el demandante, Banco de Crédito judicial, labor en la que los jueces realizan el control de
del Perú, conforme al siguiente detalle: a) Vulneración del derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta
numeral 5 del artículo 139 de la Constitución Política del aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
Perú; del numeral 6 del artículo 50 y los artículos 121 y independiente que cumple la función jurisdiccional”2, y
122 del Código Procesal Civil. Señala que la Sala Superior revisando si los casos particulares que acceden a casación
incurre en un grave error de motivación, al indicar que la se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica. En ese
clasificación arancelaria de las mercancías importadas sentido, corresponde a los jueces de casación cuestionar que
realizada por la administración aduanera es la correcta, pues los jueces encargados de impartir justicia en el asunto
contradice con ello el principio de progresividad el cual regula concreto respeten el derecho objetivo en la solución de los
el sistema armonizado, al señalar que el uso que se le dé a conflictos. 1.3. Así también, habiéndose acogido entre los
las mercancías en mención no define per se la clasificación fines de la casación la función nomofiláctica, esta no abre la
arancelaria, sino sus características merceológicas según lo posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
previsto en el arancel de aduanas. Alega que la Sala de verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un
mérito desconoce el criterio de clasificación arancelaria tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo
dispuesto en la Resolución Nº 671-2008, la cual está referida petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que
a la clasificación arancelaria del producto denominado permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento
comercialmente “Arcón refrigerador y congelador, Marca de determinados fines, como la adecuada aplicación del
AHT, Modelo Paris 185”, alegando que a pesar de haber derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
expuesto reiteradas veces durante la secuela del proceso jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de
que la administración aduanera ha violado el derecho a la la República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se
igualdad, por cuanto la mercancía importada ha sido objeto entiende al motivo que la ley establece para la procedencia
de clasificación arancelaria distinta a la previamente del recurso3, que debe sustentarse en aquellas
establecida para productos sustancialmente similares. anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por ende,
Asimismo, la sentencia de vista no emite pronunciamiento interponerse por apartamiento inmotivado del precedente
respecto del punto adicional expuesto por Helatony’s judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la
Sociedad Anónima Cerrada, durante la etapa administrativa y forma. Se consideran motivos de casación por infracción de
secuela procesal, en relación a la clasificación arancelaria de la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse
conservadoras – exhibidoras, donde se evidencia que, no al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las
solamente Helatony’s contó con un criterio de clasificación pretensiones formuladas por las partes, y la falta de
arancelaria dispuesto en la Resolución Nº 671-2008 a efectos competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma
de clasificar las mercancías en la sub partida nacional aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal sentido,
8418.50.00.00, sino que también, en el marco de sus propias si bien todas las causales suponen una violación de la ley,
importaciones, la SUNAT validó y ratificó la mencionada sub también lo es que estas pueden darse en la forma o en el
partida nacional como aplicable a las referidas mercancías. fondo. 1.5. De otro lado, considerando que en el caso
b) Aplicación indebida del Arancel de Aduanas del 2007, concreto se ha declarado procedente el recurso de casación
aprobado por el Decreto Supremo Nº 017-2007-EF. Refiere por causales de infracción normativa procesal y material, la
que la Sala Superior valida la aplicación ultractiva del Decreto evaluación correspondiente debe iniciar por la infracción de
Supremo Nº 017-2007-EF, toda vez que se estaría empleando naturaleza procesal —de orden constitucional y legal—,
dicha norma jurídica a efectos de determinar la sub partida desde que si se declarara fundado el recurso por ella se
arancelaria de las mercancías conservadoras - mostradoras dispondría el reenvío del expediente a la instancia de mérito
en la sub partida nacional 8418.30.00.00, pese a que, al correspondiente, para la renovación del acto viciado, sin
momento de las operaciones de importación de dichas posibilidad técnica entonces de resolver las causales
mercancías, el referido decreto supremo se encontraba materiales también planteadas; y si, por el contrario, se
derogada. La sentencia de vista confirma la aplicación declarara infundada la causal procesal, corresponderá pasar
ultractiva de una norma jurídica derogada cuando en el al examen de las causales materiales de su propósito.
contenido del Decreto Supremo Nº 017-2007-EF, no ha Segundo: Actuados en sede administrativa 2.1. El Banco
señalado y/o dispuesto la posibilidad de aplicar dicha norma de Crédito del Perú importó la mercancía denominada
jurídica aun después de su derogación, así como tampoco “conservadora-mostradora” para consumo, mediante la
existe una norma legal aduanera (ley o decreto supremo) que Declaración Aduanera de Mercancía Nº 118-2015-10-138989,
disponga y/o señale la aplicación ultractiva del referido asignándoles la subpartida nacional 8418.50.00.00,
decreto supremo. Las declaraciones aduaneras de numerada el dieciséis de abril de dos mil quince. Dicha
importación correspondientes al periodo dos mil quince, se declaración pasó por el canal rojo (reconocimiento físico).
numeraron durante la vigencia del Decreto Supremo Nº 348- 2.2. En el año dos mil diecinueve, bajo el marco del Programa
2011-EF, que aprobó el Arancel de Aduanas 2012; sin tener de Auditoría Nº 017-2019-SUNAT/323100, la División de
vinculación y/o relación alguna con dichas importaciones, el Fiscalización Superior de SUNAT inició un procedimiento de
Arancel de Aduanas del 2007 aprobado por Decreto Supremo fiscalización posterior a la compañía a fin de verificar el
Nº 017-2007-EF. c) Análisis errado de la Sexta Regla General correcto cumplimiento de las obligaciones tributario-
para la interpretación de la nomenclatura prevista en el aduaneras por parte de la contribuyente en el periodo dos mil
arancel de aduanas 2012 aprobado por el Decreto Supremo quince, concluyendo en el Resultado del Requerimiento Nº
Nº 238-2011-EF. Manifiesta que la Sala Superior ha 3293-2019-SUNAT/323100, de fecha ocho de agosto de dos
interpretado erróneamente la Sexta Regla General, toda vez mil diecinueve, que se había verificado la incorrecta
que ratificó la incorrecta clasificación arancelaria de las asignación de partida arancelaria en la alícuota y en los
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tributos aplicables a la importación de congeladores los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley
horizontales, del tipo arcón (cofre), con una capacidad inferior aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
o igual a 800 litros, y dispuso la cobranza al Banco de Crédito Tal exigencia de motivación suficiente garantiza que el
del Perú del importe de cincuenta y tres mil novecientos justiciable pueda comprobar que la solución del caso concreto
treinta y cuatro dólares americanos con cero centavos (US$ viene dada por una valoración racional de la fundamentación
53,934.00), equivalente a ciento sesenta y ocho mil quinientos fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones
cuarenta y cuatro soles con cero céntimos (S/ 168,544.00), jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de los
por los tributos dejados de pagar en la declaración aduanera magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar
de mercancías mencionada, más los intereses respectivos. que una resolución que carezca de motivación suficiente no
Dicho acto sirvió de sustento a la Resolución de División Nº solo infringe normas legales, sino también principios de nivel
000 323100/2019-000358, del veintidós de agosto de dos mil constitucional5. 4.4. El proceso regular en su expresión de
diecinueve, que en su artículo primero dispuso la cobranza al motivación escrita de las resoluciones judiciales, entiende
operador de comercio exterior Banco de Crédito del Perú del que una motivación defectuosa puede expresarse en los
importe de ciento sesenta y ocho mil quinientos cuarenta y siguientes supuestos: a) Falta de motivación propiamente
cuatro soles con cero céntimos (S/ 168,544.00) por los dicha: cuando se advierte una total ausencia de motivación
tributos dejados de pagar, más los intereses respectivos, en en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el caso
la declaración aduanera de mercancías en referencia (series materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o jurídico; b)
1, 2 y 3). 2.3. Al encontrarse disconforme con la clasificación Motivación aparente: cuando el razonamiento en la sentencia
arancelaria, el Banco de Crédito del Perú interpuso recurso sea inconsistente, sustentado en conclusiones vacías que no
de reclamación. La SUNAT emitió la Resolución de División guardan relación con el real contenido del proceso; c)
Nº 000323200/2020-000050, del veintitrés de junio de dos mil Motivación insuficiente: cuando se vulnera el principio lógico
veinte, disponiendo: ARTICULO ÚNICO.- Declárese de la razón suficiente, es decir que el sentido de las
FUNDADA EN PARTE la reclamación interpuesta por Banco conclusiones a las que arriba el juzgador no se respaldan en
de Crédito del Perú con el expediente de Visto; FUNDADO pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales éste debe
en el extremo de la no aplicación de intereses por los tributos partir en su razonamiento para lograr obtener la certeza de
dejados de pagar respecto de la DAM N° 118-2015-10- los hechos expuestos por las partes y la convicción que lo
138989 (series 1, 2 y 3), conforme al numeral 2 del artículo determine en un sentido determinado, respecto de la
170° del T.U.O. del Código Tributario; e INFUNDADO controversia planteada ante la judicatura; y, d) Motivación
respecto a la no aplicación de tributos diferenciales, conforme defectuosa en sentido estricto: cuando se violan las leyes del
a los fundamentos de la parte considerativa de la presente hacer/pensar, tales como la de no contradicción (nada puede
resolución, prosiguiéndose con la cobranza de la Liquidación ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia
de Cobranza N° 000 2019-027160, sin considerar intereses, de las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido
una vez consentida la presente resolución […]. 2.4. (una proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción),
Interpuesto el recurso de apelación contra la Resolución de entre otros, omitiendo los principios elementales de la lógica
División Nº 000 323200/2020-000050, en el extremo que y la experiencia común. 4.5. La exigencia de motivación
declaró infundado el recurso de reclamación respecto a la suficiente garantiza que el justiciable pueda comprobar que
incorrecta clasificación arancelaria, el Tribunal Fiscal la solución del caso concreto viene dada por una valoración
mediante Resolución Nº 09520-A-2021 confirma la postura racional de la fundamentación fáctica de lo actuado y la
de la SUNAT, considerando que las conservadoras- aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes,
mostradoras y exhibidoras deben ser clasificadas en la facilitando la crítica interna y el control posterior de las
subpartida nacional 8418.30.00.00. Tercero: Dilucidación de instancias revisoras6, todo ello dentro de la función
la controversia En consideración a los hechos determinados endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite el
por las instancias de mérito y las causales casatorias control democrático de los jueces, que obliga, entre otros
declaradas procedentes, corresponde, en primer término, hechos, a la publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de
que esta Sala Suprema emita pronunciamiento respecto a la la decisión y a la autosuficiencia de la misma7. En tal virtud,
infracción normativa de carácter procesal (error in los destinatarios de la decisión no son solo los justiciables,
procedendo), toda vez que, de estimarse carecería, de objeto sino también la sociedad, en tanto los juzgadores deben
pronunciarse sobre las infracciones normativas de carácter rendir cuenta a la fuente de la que deriva su investidura8, todo
material (error in iudicando). En consecuencia, solo en caso lo cual se presenta dentro de la función extraprocesal de la
se desestimen las denuncias de carácter procesal, se motivación. 4.6. Asimismo, el derecho a la motivación de las
procederá con el análisis de las de carácter material. Cuarto: resoluciones judiciales tiene como una de sus expresiones al
Análisis de la causal casatoria de naturaleza procesal a) principio de congruencia, el cual exige la identidad que
Vulneración del numeral 5 del artículo 139 de la debe mediar entre la materia, las partes, los hechos del
Constitución Política del Perú; y de los artículos 50 proceso y lo resuelto por el juzgador, en virtud a lo cual los
(numeral 6), 121 y 122 del Código Procesal Civil 4.1. jueces no pueden otorgar más de lo demandado o cosa
Estando a la revisión del motivo de casación aludido en el distinta a lo pretendido, ni fundar sus decisiones en hechos
literal a) de este pronunciamiento, referido a la motivación de no aportados por los justiciables, con obligación entonces de
las resoluciones judiciales, que involucra el principio de pronunciarse sobre las alegaciones expuestas por las partes,
congruencia, amerita traer a colación algunos apuntes tanto en sus escritos postulatorios como, de ser el caso, en
legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre los principios sus medios impugnatorios, de tal manera que cuando se
implicados, que permitirán una mejor labor casatoria de este decide u ordena sobre una pretensión no postulada en el
Tribunal Supremo, con relación a los agravios denunciados. proceso, y menos fijada como punto controvertido, o a la
Así, tenemos: 4.2. El derecho fundamental a la motivación de inversa, cuando se excluye dicho pronunciamiento, se
las decisiones judiciales, se encuentra reconocido en el produce una incongruencia, lo que altera la relación procesal
numeral 5 del artículo 139 de la Constitución, acogido en y transgrede las garantías del proceso regular. En el sentido
tratados sobre derechos humanos, e incluido como garantía descrito, se tiene que la observancia del principio de
procesal en el artículo 8 de la Convención Americana de congruencia implica que en toda resolución judicial exista: 1)
Derechos Humanos y en el artículo 14 del Pacto Internacional coherencia entre lo peticionado por las partes y lo finamente
de Derechos Civiles y Políticos; habiendo obtenido resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas peticiones
interpretación por la Corte Interamericana de Derechos (congruencia externa); y, 2) armonía entre la motivación y la
Humanos (vinculante para el Perú en atención a la cuarta parte resolutiva (congruencia interna), de tal manera que la
disposición final transitoria de la Constitución Política del decisión sea el reflejo y contenga una explicación lógica,
Estado), que establece que es un derecho que permite jurídica y congruente del razonamiento del juzgador,
verificar la materialización del derecho a ser oído y que la conforme a lo actuado en la causa concreta, todo lo cual
argumentación de un fallo demuestra que los alegatos y garantiza la observancia del derecho al debido proceso,
pruebas han sido debidamente tomados en cuenta, resguardando a los particulares y a la colectividad de las
analizados y resueltos4, y que es un derecho a ser juzgado decisiones arbitrarias, conforme a lo establecido por el
por las razones que el derecho suministra: […] la motivación Tribunal Constitucional en el fundamento jurídico número
es la exteriorización de la justificación razonada que permite once de la sentencia recaída en el Expediente Nº 1230-2003-
llegar a una conclusión. El deber de motivar las resoluciones PCH/TC. La aplicación del referido principio rector significa
es una garantía vinculada con la correcta administración de que el Juez está obligado a dictar sus resoluciones de
justicia, que protege el derecho de los ciudadanos a ser acuerdo al sentido y alcances de las peticiones formuladas
juzgados por las razones que el Derecho suministra, y otorga por las partes, por lo que, en ese orden de ideas, en el caso
credibilidad de las decisiones jurídicas en el marco de una del recurso de apelación, corresponde al órgano jurisdiccional
sociedad democrática […]. 4.3. El inciso 5 del artículo 139 de superior resolver en función de los agravios y errores de
la Constitución Política del Estado fija como principio y hecho y de derecho en los que se sustenta la pretensión
derecho de la función jurisdiccional la motivación escrita de impugnatoria expuesta por el apelante, con la limitación que
las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto el propio Código Procesal Civil prevé9. Es en el contexto de lo
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detallado que este colegiado supremo verificará si se han número 278-2019-SUNAT/313300, este Colegiado arriba a la
respetado o no en el asunto concreto las reglas de la conclusión que las mercancías nacionalizadas con la DAM
motivación. 4.7. Finalmente, tenemos que el contenido 118-2015-10-138989 (series 1, 2 y 3), están comprendidas y
constitucionalmente protegido del derecho a la motivación se deben ser clasificadas en la Partida 84.18 y específicamente
concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre y cuando en la Subpartida 8418.30.00.00, al tratarse de congeladores
se vislumbre una adecuada argumentación jurídica del horizontales del tipo arcón (cofre). [Énfasis agregado] 4.11.
órgano jurisdiccional i) delimitando con precisión el problema De lo antes señalado, se verifica que la sentencia de vista ha
jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii) emitido un pronunciamiento con motivación insuficiente, al
desarrollando de modo coherente y consistente la justificación referirse de manera general al Informe Nº
de las premisas jurídicas aplicables, argumentando respecto 278-2019-SUNAT/313300, del veinte de marzo de dos mil
a la aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii) diecinueve, para clasificar los bienes materia de este proceso
justificando las premisas fácticas derivadas de la valoración como “congeladores tipo cofre”, sin exteriorizar las razones
probatoria; y iv) observando la congruencia entre lo que la llevaron a esa conclusión. Esto es, llega a esa
pretendido y lo decidido. Al evaluar la justificación interna del conclusión sin invocar ni dar una respuesta razonada a las
razonamiento en la motivación de las resoluciones judiciales, alegaciones del demandante descritas en el numeral 5 del
se incide en el control del aspecto lógico de la sentencia10, fundamento 3.2 del recurso de apelación. Asimismo, es
consistente en la evaluación del encadenamiento de los necesario precisar que en el Informe Nº
argumentos expuestos, esto es, verificando el vínculo y 278-2019-SUNAT/313300 emitido por la SUNAT no les otorga
relación de las premisas normativas y su vinculación con las a las conservadoras mostradoras la condición de
proposiciones fácticas acreditadas que determinará la validez “congeladoras”, siendo que en el contenido del referido
de la inferencia, lo que implica el control de la subsunción o informe se identifica atales mercancías como “conservadoras
ponderación, que culminará en la validez formal de la eléctricas”. Simplemente, se limita a insertar la literalidad de
conclusión en la resolución judicial. El control de la decisión las características del bien descritas en el Informe Nº
jurisdiccional, el debido proceso y la motivación de las 278-2019-SUNAT/313300, omitiendo la de ser conservadora
resoluciones judiciales aplicado al caso concreto 4.8. eléctrica que se utiliza para la conservación y exhibición de
Conforme a los argumentos expresados en el recurso de helados y productos congelados, señaladas en el citado
casación, la recurrente sostiene que la sentencia del cuatro informe. Tampoco esgrime razón alguna de por qué considera
de octubre de dos mil veintitrés, emitida por la Sexta Sala las mostradoras exhibidoras como congeladores tipo cofre,
Especializada en lo Contencioso Administrativo, adolece de cuando esta característica no ha sido puesta de manifiesto
falta de correcta motivación. Así, se indica11 que la Sala en el informe emitido por la División de Clasificación
comete un grave error al señalar que las conservadoras- Arancelaria de la SUNAT. Basta ver el contenido literal del
exhibidoras serían un congelador tipo arcón (cofre), cuando informe para concluir que no otorga a las mercancías
en realidad se trataría de una conservadora eléctrica, importadas la condición de “congeladoras”, más bien las
conforme lo detalla el Informe Nº 278-2019-SUNAT/313300 identifica como “conservadoras eléctricas”. 4.12. Por otro
emitido por la SUNAT; desconocer ello supondría omitir la lado, al apelar la sentencia12, el accionante señaló que la
naturaleza de las máquinas. 4.9. En la sentencia de vista, la SUNAT y el Tribunal Fiscal desconocían el criterio de
Sala Superior describe los agravios del recurso de apelación clasificación arancelaria dispuesta en la Resolución de
interpuesta por el demandante (ahora recurrente) contra la Clasificación Arancelaria Nº 671-2008, sobre todo cuando la
sentencia de primera instancia, señalando lo siguiente: propia SUNAT consideró que para efectos de clasificar una
Segundo […] ii) el A-quo aplicó incorrectamente la Sexta mercancía en la subpartida nacional 8418.50.00.00 se debe
Regla General para la Interpretación de la Nomenclatura analizar su funcionalidad, la cual, en aquel caso, era
prevista en el Arancel de Aduanas del dos mil doce, aprobado conservar y exponer (exhibir) productos. Al respecto, la Sala
por el Decreto Supremo número 238-2011-EF, incurriendo en Superior en el punto noveno de la sentencia precisa que la
un análisis errado de las características merceológicas de las Resolución de Clasificación Arancelaria Nº 671-2008 está
conservadoras – mostradoras importadas, hecho que vicia y referida a la clasificación arancelaria del producto denominado
desnaturaliza el procedimiento de clasificación arancelaria; comercialmente “Arcón Refrigerador y congelador, marca
en tal sentido, es necesario precisar que el Informe número AHT, modelo Paris 185”, el cual tiene la función dual de
278-2019-SUNAT/313300 emitido por SUNAT no les otorga a congelar y refrigerar, lo que lo haría distinto a las mercancías
las mercancías importadas la condición de “congeladoras”, materia de fiscalización, equipos cuya función es congelar y
pues son identificadas como “conservadoras eléctricas”, tienen una capacidad inferior o igual a 800 litros, por lo que el
siendo este el punto respecto del cual solicita especial colegiado superior asume que la subpartida 8418.30.00.00
atención, pues es desde la premisa errada de considerar es la más específica. No obstante, la subpartida 8418.50.00.00
injustificadamente a las mercancías importadas como describe a los demás muebles (armarios, arcones, (cofres),
congeladoras que, finalmente, se llegó a clasificar a las vitrinas, mostradores y similares) para la conservación y
mismas bajo la SPN 8418.30.00.00, aspecto que no ha sido exposición de los productos que incorporen un equipo para
analizado en la sentencia recurrida; […]. 4.10. Al respecto, en refrigerar o congelar, lo que parece aludir a que el requisito
el considerando sexto de la sentencia de vista, desarrolla la consistiría en una de las dos funciones, como denuncia el
clasificación arancelaria de los bienes materia de importación, accionante, aspecto no evaluado en la sentencia de vista.
sustentándose en el Informe Nº 278-2019-SUNAT/313300, 4.13. Igualmente, el accionante, al formular apelación contra
emitido por la División de Clasificación Arancelaria de la la sentencia de primera instancia, como apunte adicional,
SUNAT, el cual indica que se trata de una conservadora hacía propio lo expuesto por Helatony’s S.A.C., durante la
eléctrica inclinada, que se utiliza para la conservación y secuela del procedimiento administrativo y procesal, con
exhibición de helados y productos congelados: SEXTO: […] relación a la clasificación arancelaria de conservadoras-
2) en tal virtud, concretamente del Informe número mostradoras/exhibidoras (tipo arcón cofre) del producto
278-2019-SUNAT/313300 del veinte de marzo del dos mil “helados”; donde se evidencia que no solamente Helatony’s
diecinueve, obrante de folios doscientos a doscientos cuatro contó con un criterio de clasificación arancelaria de
del expediente administrativo acompañado, se verifica la conservadoras mostradoras bajo la Resolución de
opinión de Clasificación Arancelaria de las mercancías Clasificación Arancelaria Nº 671-2008 a efectos de clasificar
aludidas, con las siguientes especificaciones técnicas: sus conservadoras-mostradoras en la subpartida nacional
“Conservadora eléctrica inclinada, con tapas deslizables 8418.50.00.00, sino que también, en el marco de las propias
de vidrio templado de baja emisividad, con marco de aluminio importaciones de Helatony’s, la SUNAT validó y ratificó la
anodizado y gabinete interior y exterior de lámina de acero subpartida nacional 8418.50.00.00 como aplicable a las
con aislación de poliuretano ecológico, con cerradura y llave, referidas mercancías, sin objeción alguna sobre la
ruedas de doble giro resistentes, con rodamientos; de clasificación aludida; es bajo dicho criterio de clasificación
dimensiones: 810/900 mm / 630 mm / 760 mm y un peso de que dicha empresa reconfirmó en importaciones posteriores
54 kg., el sistema de refrigeración es estático, el rango de la clasificación arancelaria de la citada mercancía. Al
temperatura de trabajo es de -18°C a -24°C (control de respecto, la Sala Superior no emite pronunciamiento alguno y
temperatura por termostato regulable), la capacidad es de deja incontestado tal agravio, con lo que incurre en
133 litros; cuenta con tres canastillas de barras de acero incongruencia omisiva. 4.14. Por lo tanto, al no haber
plastificadas para separación de productos; utiliza como gas sustentado adecuadamente su decisión, se concluye que la
refrigerante R290; la tensión de trabajo es de 220V-50Hz, Sala de mérito ha incurrido en la infracción normativa
consumo 1.29 A y consumo de energía de 2.19 kW/h/día; el denunciada por la parte recurrente, pues ha vulnerado el
comprensor es de 1/4 HP, condensador helicoidal de cobre, derecho a la motivación de las resoluciones judiciales,
evaporador de pared con serpentín de tubo de cobre. Se además de no haber absuelto adecuadamente los agravios
utiliza para la conservación y exhibición de helados y descritos en la apelación. Por estas razones, corresponde
productos congelados” […]. […] 5) bajo ese contexto y a declarar la nulidad de la sentencia de vista contenida en la
partir de las características merceológicas de las mercancías resolución número veintiuno, del cuatro de octubre de dos mil
materia de fiscalización a que se contrae el referido Informe veintitrés, a efectos de que se expida nuevo pronunciamiento
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tomando en cuenta lo dispuesto en esta ejecutoria suprema. mediante resolución número ocho del veinticinco de julio de
4.15. Finalmente, considerando que la causal procesal incide dos mil veintitrés (folios 499 -520), que declaró infundada la
en la nulidad de la resolución recurrida, no corresponde emitir demanda en todos sus extremos. En tal sentido, corresponde
pronunciamiento respecto a las demás causales de carácter proceder a verificar si el referido recurso cumple o no con lo
sustancial denunciadas por la recurrente en el escrito de su dispuesto en los artículos 34º (numeral 3) y 35º del Texto
propósito. DECISIÓN: Por estas consideraciones y de Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el
conformidad con los artículos 171 y 397 del Código Procesal Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, Supremo Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto
DECLARARON FUNDADO el recurso de casación en los artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal
interpuesto por el Banco de Crédito del Perú, mediante Civil, modificados por el artículo 1º de la Ley Nº 31591, de
escrito del veinte de octubre de dos mil veintitrés (fojas aplicación supletoria en el proceso contencioso administrativo.
seiscientos cuarenta y uno). En consecuencia, SEGUNDO.- Previamente a la calificación del recurso, es
DECLARARON NULA la sentencia de vista emitida por la necesario precisar que las normas que regulan el proceso
Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo contencioso administrativo deben ser interpretadas bajo el
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la principio de especialidad de las normas, que señala que la
Corte Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución norma especial prima sobre la general, es decir, que deben
número veintiuno, del cuatro de octubre de dos mil veintitrés ser interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de
(fojas seis cientos veintidós); y ORDENARON a la referida índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo
Sala Superior emitir nuevo pronunciamiento en atención a lo 1° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que
expuesto en esta ejecutoria; en los seguidos por el Banco de Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
Crédito del Perú contra la Superintendencia Nacional de mediante Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que establece
Aduanas y de Administración Tributaria y el Ministerio de que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el
Economía y Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, artículo 148º de la Constitución Política del Perú, tiene como
sobre acción contencioso administrativa. Por último, finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la
diario oficial El Peruano conforme a ley. Por Impedimento del Administración Pública, las mismas que se encuentran
señor juez supremo Proaño Cueva, integra esta Sala el señor sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
juez supremo Díaz Vallejos. Notifíquese por Secretaría y derechos e intereses de los administrados; concordado con
devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor el inciso 1 del artículo 2º del citado texto, que prevé que en
juez supremo Gutiérrez Remón. SS. YAYA ZUMAETA, caso de defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, los principios del derecho administrativo y lo que disponen
GUTIÉRREZ REMÓN. otras normas de naturaleza administrativa, como el Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación Administrativo General, que se erige como norma común
distinta. para las actuaciones de la administración pública y regula
2
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la todos los procedimientos administrativos, incluyendo los
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. especiales. 2.1. En relación con lo antes indicado se consagra
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. la particularidad de la justicia administrativa y su específica
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. naturaleza, tomando en cuenta que tiene características
4
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2009). “Caso Tristán propias o diferentes a otras instituciones procesales, como
Donoso vs. Panamá”; p. 153. son los sujetos procesales: la administración pública en la
5
El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/TC ha puntualizado relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas
que: en su condición de administrativos o contribuyentes; la
[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, naturaleza de las actuaciones impugnables; las
al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los particularidades procesales, como son los requisitos de
llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios tratamiento de la tutela cautelar; y, la plena jurisdicción, entre
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
fondo y decididas por los jueces ordinarios. normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
6
ALISTE SANTOS, Tomás Javier (2011). La motivación de las resoluciones o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
judiciales. Madrid Barcelona Buenos Aires, Marcial Pons; pp. 157-158. señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
GUZMÁN, Leandro (2013). Derecho a una sentencia motivada. Buenos Aires- emitida en el Expediente N° 018-2003-AI/TC. 2.2. En ese
Bogotá, Editorial Astrea; pp.189-190. sentido, con relación a la aplicación supletoria del Código
7
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones Procesal Civil y, en específico, de la reciente modificación
judiciales. Lima-Bogotá, Palestra-Temis; p. 15. que ha sufrido por la Ley N° 31591, publicada en el diario
8
TARUFFO, Michele (2006). La motivación de la sentencia civil. Traducción de oficial El Peruano con fecha veintiséis de octubre de dos mil
Lorenzo Córdova Vianello. México D.F., Tribunal Electoral del Poder Judicial de veintidós, que introdujo, entre otros aspectos, sustanciales
la Federación; pp. 309‑310. modificaciones respecto del recurso de casación, debemos
9
Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 7022-2006-PA/TC, del diecinueve de evaluar si estas son compatibles con la naturaleza del
junio de dos mil siete (fundamentos 9 y 10). proceso contencioso administrativo, conforme lo señala la
10
Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas primera disposición complementaria final del mencionado
utilizadas y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (la Código Procesal. TERCERO.- En ese propósito, se tiene que
conclusión se deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento los modificados artículos 386° y 391º del Código Procesal
válido). Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de
MARTÍNEZ, David (2007). Conflictos constitucionales, ponderación e admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
indeterminación normativa. Madrid, Marcial Pons; p. 39. estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
11
Punto VI.7.f del sustento de la primera causal procesal sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
12
Punto segundo, acápite iii) de los agravios del apelante, tal como se consignan como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
en la sentencia de vista sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe
C-2313395-49 ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal
invocada, así como citar concretamente los preceptos legales
CASACIÓN Nº 37144-2023 LIMA que considere erróneamente aplicados o inobservados,
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y
Lima, dos de julio de dos mil veinticuatro.- legales que sustenten su pretensión y expresando
específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la
VISTOS; el Expediente Judicial Electrónico y el cuaderno de Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro
casación formado en este Supremo Tribunal; y, del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de notificada la resolución que se impugna, más el término de la
esta Sala Suprema el recurso extraordinario de casación distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de
presentado por la empresa demandante, British American la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o
Tobacco del Perú Holdings Sociedad Anónima, mediante disposición normativa que la exonere de su presentación).
escrito del dieciséis de octubre de dos mil veintitrés (folios CUARTO.- Superado el análisis de admisibilidad
649 - 699 del Expediente Judicial Electrónico - EJE1), contra corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los
la sentencia de vista contenida en la resolución número requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene
trece del once de octubre de dos mil veintitrés (folios 621 - necesario precisar que el recurso de casación es un medio
644), que confirmó la sentencia de primera instancia emitida impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 985
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no características merceolóqicas relevantes para efectos de su
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por clasificación arancelaria, ostentando ambas mercancías
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través envolturas de tabaco reconstituido, además de presentar
de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, dichas mercancías la misma estructura cilíndrica o tubular, así
modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran como presentar la tripa no totalmente cubierta por el capote.
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al En consecuencia, este elemento probatorio también confirma
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia que el Cigarrito Pall Mall se debe clasificar arancelariamente
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. en la SPN 2402.10.00.00, conforme a lo dispuesto en el criterio
QUINTO.- En esa misma línea de pensamiento, por medio de vinculante y mandatorio de la Resolución de División Nº
la modificación efectuada al artículo 388° del Código Procesal 000395200/2016-000569. La Sala Superior restó mérito
Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada el probatorio a la documentación técnica bajo un análisis indebido
veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado e incorrecto de la misma; agrega que desde la arista
como causales para interponer el recurso de casación: 1. La merceológica ambos productos son idénticos (estructura
inobservancia de algunas de las garantías constitucionales tubular o cilíndrica, capote de tabaco reconstituido, tripa visible
de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea no cubierta integralmente). En ese sentido, no queda duda
aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las que, al ser el Cigarrito Richmond y el Cigarrito Pall Mall
normas legales de carácter procesal sancionadas con la merceológicamente idénticos, correspondió aplicar el criterio
nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de de clasificación arancelaria dispuesto en la Resolución de
la ley o de otras normas jurídicas necesarias para su División Nº 000-2016-000569, vinculante y mandatoria en
aplicación. 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de virtud de lo previsto en la Resolución de Superintendencia
la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. Nacional Adjunta de Aduanas Nº 507-2012/SUNAT/A. El
El apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal juzgado ha inobservado deliberadamente lo dispuesto en el
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su Procedimiento Específico Clasificación Arancelaria de
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, Mercancías. DESPAPE 00,09, versión 3, aprobado mediante
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
denuncias que configuran la infracción normativa que incida Nº 507-2012/SUNAT/A siendo esto claramente una vulneración
directamente sobre la decisión contenida en la resolución al principio de seguridad jurídica. b) Infracción normativa del
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento artículo 149 de la Ley General de Aduanas Manifiesta que la
inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el sentencia de vista ha inobservado la aplicación mandatoria del
modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal artículo 149 de la Ley General de Aduanas, toda vez que, la
Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso Sunat al haber modificado el criterio de clasificación arancelaria
de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y de los cigarritos, esta última debió cumplir con emitir una
causales previstos en los artículos 391º y 388º, nueva resolución de clasificación arancelaria, que dejase sin
respectivamente; b. se refiera a resoluciones no impugnables efecto el criterio de clasificación de cigarritos dispuesto en la
en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido Resolución de División Nº 000-2016-000569. Existen
previamente la resolución adversa de primera instancia, si diferencias marcadas e incongruencias palpables entre la
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o clasificación arancelaria de los “Cigarritos” desarrollada por el
si invocan violaciones de la ley que no hayan sido deducidas juzgado (en concordancia con la definición y noción de
en los fundamentos de su recurso de apelación. También “Cigarritos” desarrollada por la Sunat y el Tribunal Fiscal), en
declara la improcedencia del recurso cuando: a. carezca comparación con lo resuelto por la propia Sunat de manera
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren vinculante en la Resolución de División Nº 000395200/2016-
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente 000569, por lo que resulta evidente que se han seguido los
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes criterios de clasificación arancelaria que la propia Sunat
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya determinó en la Resolución de División Nº 000395200/2016-
establecida. SÉPTIMO.- En cuanto al recurso de casación 000569, la misma que emitió bajo pedido expreso de la
interpuesto por la demandante British American Tobacco recurrente. La recurrente brindó un parámetro de clasificación
del Perú Holdings Sociedad Anónima, cumple con los arancelaria del “Cigarrito” que mientras no se deje sin efecto
requisitos de admisibilidad previstos en los modificados por otra resolución de clasificación, es obligatorio y vinculante
artículos 386° y 391° del Código Procesal Civil, de aplicación para la Sunat, siendo que, en el proceso de control posterior
supletoria, pues se advierte que: i) se impugna una sentencia sobre sus importaciones de cigarritos, la Sunat y el Tribunal
expedida por la Sala Superior respectiva que, como órgano Fiscal aplican otros parámetros y conceptos diferentes y
de segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica alejados de aquel desarrollado en el 2016, siendo esto
separadamente cada causal invocada, así como cita ratificado por la Sala de segunda instancia. Análisis de las
concretamente los preceptos legales que considera infracciones normativas NOVENO.- En cuanto a las causales
erróneamente interpretados o inaplicados, expresando resumidas en los literales a) y b) del considerando octavo de
específicamente cuál es la interpretación y aplicación que la presente resolución, esta Sala Suprema advierte que, en
pretende; iii) se ha interpuesto ante la Sexta Sala principio, no queda claro bajo qué modalidad ocurrirían las
Especializada en lo Contencioso Administrativo con infracciones que se plantean, esto es, si el recurrente considera
Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la que respecto a la normatividad invocada se produjo una
Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió la resolución aplicación indebida, una interpretación errónea o una
impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo de diez inaplicación, lo que evidencia que no se describe con claridad
(10) días de notificada al recurrente con la resolución y precisión cómo es que la instancia superior de mérito habría
impugnada2; y, v) realiza el pago de la tasa judicial por incurrido en las infracciones normativas denunciadas. 9.1. En
interposición de la casación, tal como se desprende de la efecto, esta Sala Suprema considera que las infracciones
constancia de pago de tasas (folios 748); en ese contexto, y deben ser descritas con un nivel razonable de claridad o
como se ha adelantado, el recurso ha superado el examen de precisión; es decir, deben ser formuladas de modo tal que no
admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del exija al juzgador y a las propias partes, una labor especial de
cumplimiento de los requisitos de fondo. OCTAVO.- En decodificación, entendimiento o de interpretación de la causal
cuanto a los requisitos de procedencia, la recurrente, en el de infracción normativa. La precisión de la descripción de la
recurso materia de control objetivo de legalidad, articula la infracción normativa, en este sentido, hace alusión al uso de
formulación de las siguientes causales: a) Infracción normativa palabras y términos jurídicos adecuados en el escenario en el
del principio de seguridad jurídica Señala que la sentencia de que se argumenta la infracción, asumiendo que el uso de
vista vulnera el principio de seguridad jurídica reconocido estas palabras, principalmente las que son parte del lenguaje
constitucionalmente y en sede administrativa en el jurídico, asumen un especial significado en el contexto en el
ordenamiento jurídico. El sustento normativo en base al cual la que son usadas y en la ubicación que están consignadas.
compañía sostiene que la SPN 2402.10.00.00 corresponde a 9.2. El concepto de claridad, en esta misma perspectiva,
la SPN aplicable a los Cigarritos Pall Mall se debió a que, en el incide en la coherencia con la que deben construirse o
periodo 2016, la División de Clasificación Arancelaria de la describirse los argumentos del recurso de casación, los
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración mismos que deben estar vinculados directamente a la causal
Tributaria (Sunat) emitió la Resolución de División Nº 000- denunciada. De esta manera, deben proscribirse aquellos
2016-000569, resolución que atendió la solicitud de argumentos vagos, oscuros, ambiguos o aquellos que no
clasificación arancelaria de British American Tobacco del Perú estén directamente referidos ni vinculados a la causal
Holdings Sociedad Anónima de los Cigarritos Richmond, denunciada. 9.3. Ahora bien, en el caso concreto, la sentencia
mercancías que, si bien cuentan con una denominación de vista delimitó como aspecto central de la controversia lo
comercial distinta, ostentan características merceológicas siguiente: verificar si la improcedencia de la solicitud de
relevantes idénticas a la de los cigarritos pall mall. A través del devolución se encuentra arreglada a la normativa aplicable”.
informe técnico de Labstat International INC se reconfirma que Asimismo, señaló que para dichos efectos correspondía
el Cigarrito Richmond y el Cigarrito Pall Mall poseen idénticas “establecer si la importación de la empresa recurrente cumple
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986 Miércoles 21 de agosto de 2024

con los requisitos para acogerse a los beneficios arancelarios CASACIÓN Nº 37191-2023 LIMA
establecidos en el Acuerdo de Libre Comercio entre los
Gobiernos de las Repúblicas de Perú y Chile, para lo cual Lima, dos de julio de dos mil veinticuatro
previamente corresponde determinar si la clasificación
arancelaria del producto denominado comercialmente VISTOS; el Expediente Judicial Electrónico y el cuaderno de
‘cigarrillos pall mall’ (declarado por la demandante como casación formado en este Supremo Tribunal; y,
‘cigarritos’) debe ser clasificada en la Subpartida Nacional CONSIDERANDO: PRIMERO: Viene a conocimiento de esta
2402.20.20.00 del Arancel de Aduanas, aprobado por Decreto Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por la
Supremo Nº 342-2016-EF, o en la SPN 2402.10.00.00 como empresa demandante Century Metals & Supplies Peru
sostiene la demandante. 9.4. En dicho contexto se evidencia Sociedad Anónima Cerrada, de fecha veinticinco de octubre
que la controversia está vinculada con la correcta clasificación de dos mil veintitrés (folio 2171 del Expediente Judicial
arancelaria del producto denominado “Cigarrillo Marca Pall Electrónico - EJE1), contra la sentencia de vista emitida por la
Mall”. Al respecto, la sentencia de vista concluyó que el referido Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
producto se clasifica en la sub partida nacional 2402.20.20.00, con Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte
en aplicación de las Reglas 1 y 6 para la Interpretación de la Superior de Justicia de Lima, mediante resolución número
Nomenclatura del Arancel de Aduanas, aprobado por Decreto veintiuno, del once de octubre de dos mil veintitrés (folio
Supremo Nº 342-2016-EF. Por consiguiente, la sanción de 2148), que confirmaron la sentencia expedida a través de
multa impuesta a la demandante fue aplicada por la Sunat resolución número quince, de fecha veintiocho de junio de
conforme a la norma de la materia, al constatar que se produjo dos mil veintitrés (folio 2072), la cual declaró infundada la
el supuesto normativo previsto en el numeral 5 del inciso b) del demanda en todos sus extremos. En tal sentido, corresponde
artículo 192 de la Ley General de Aduanas y, por lo mismo, proceder a verificar si el referido recurso cumple o no con lo
confirmó la sentencia de primera instancia que declaró dispuesto en los artículos 34 (numeral 3) y 35 del Texto Único
infundada la demanda. 9.5. Asimismo, el colegiado superior Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso
señaló que ha quedado corroborado en dicha instancia que la Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo
recurrente no ha acreditado la identidad entre el producto que Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los
fuera materia de pronunciamiento de la Resolución de División artículos 386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil,
Nº 000 395200/2016-000569 denominado “Cigarrito modificados por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación
Richmond” y la mercancía objeto de la presente causa, siendo supletoria en el proceso contencioso administrativo.
que el criterio de clasificación expresado en la mencionada SEGUNDO: El recurso de casación es un medio impugnatorio
resolución es válido únicamente para la mercancía analizada extraordinario de carácter formal que solo puede fundarse en
en ella, por lo que carece de sustento legal que los usuarios cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones
del comercio exterior extiendan lo resuelto en tal resolución a fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta razón que
mercancías diferentes. 9.6. Del análisis de los argumentos que nuestro legislador ha establecido a través de lo prescrito en
sustentan las infracciones planteadas por la parte recurrente, el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por el
se advierte que ésta reitera lo ya analizado en su oportunidad artículo 1 de la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran
por las instancias de mérito. Igualmente, se verifica que lo que limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al
en el fondo pretende la recurrente es cuestionar el criterio caso concreto y ii) la uniformidad de la jurisprudencia
adoptado por la instancia superior de mérito, a fin que se nacional establecida por la Corte Suprema de Justicia.
asuma por válido su criterio de clasificación arancelaria TERCERO: El artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley
respecto del producto denominado comercialmente Nº 27584, “Ley del Procedimiento Contencioso
“cigarrillos pall mall” materia de controversia. 9.7. Asimismo, Administrativo”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
los argumentos de la recurrente inciden en señalar de manera
011-2019-JUS, señala que, la acción contencioso
genérica que la sentencia de vista ha inobservado la aplicación
administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución
mandatoria del artículo 149 de la Ley General de Aduanas; no
Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
obstante, la inaplicación de una disposición normativa implica
la existencia de una disposición normativa —debidamente Judicial de las actuaciones de la Administración Pública
defendida por la recurrente— que debió ser aplicada por el sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
órgano jurisdiccional para la solución del caso concreto y derechos e intereses de los administrados; y en concordancia
que, además, tenga incidencia en la resolución recurrida, es con el inciso 1 del artículo 2 de la mencionada norma, ante
decir, que esté vinculada a la razón de la decisión. No defecto o deficiencia de la Ley el Juez debe aplicar los
obstante, en el presente caso, se verifica que la impugnante principios del derecho administrativo y lo que disponen otras
ha señalado las infracciones normativas denunciadas en un normas de naturaleza administrativa como el Texto Único
sentido genérico y sin mayor concreción e incidencia en la Ordenado de la Ley Nº 27444, “Ley del Procedimiento
sentencia recurrida. 9.8. Finalmente, es pertinente señalar Administrativo General”, que se erige como norma común
que el criterio seguido por la Sala Superior coincide con el para las actuaciones de la administración pública y regula
expresado por la Sentencia de Casación Nº 38002-2022, del todos procedimientos administrativos, incluyendo los
trece de julio de dos mil veintitrés, en la cual esta Sala especiales. Por el Principio de Especialidad de la norma, que
Suprema ha concluido que al producto denominado “Cigarrito señala que “la norma especial prima sobre la general”, ante
Pall Mall” le corresponde la subpartida nacional Nº cualquier vacío, deficiencia, y/o antinomia, deben resolverse
2402.20.20.00. 9.9. Por tanto, al no haber cumplido la el conflicto bajo la lógica de este marco normativo,
recurrente con las exigencias de precisión y claridad, ínsitos prevaleciendo la ley especial sobre la general o sobre
en el artículo 391 (numeral 1) del Código Procesal Civil, las cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
causales señaladas en los literales a) y b) del octavo señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
considerando resultan improcedentes. DECISIÓN: Por tales emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. CUARTO: El
consideraciones y de conformidad con lo previsto en el artículo 35 primer párrafo del Texto Único Ordenado de la Ley
artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado por el Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso
artículo 1 de la Ley Nº 31591, declararon IMPROCEDENTE Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-
el recurso de casación presentado por la empresa 2019-JUS, señala que los recursos tienen los mismos
demandante, British American Tobacco del Perú Holdings requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el
Sociedad Anónima, mediante escrito del dieciséis de Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la
octubre de dos mil veintitrés (folios 649 - 699), contra la aplicación supletoria del citado Código, este ha sido
sentencia de vista contenida en la resolución número trece modificado por la Ley Nº 315912, publicada el veintiséis de
del once de octubre de dos mil veintitrés (folios 621 - 644). octubre de dos mil veintidós, que introdujo reformas respecto
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el de los requisitos de admisibilidad y procedencia del recurso
diario oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por de casación, entre otros, por lo que, corresponde a este
la demandante, British American Tobacco del Perú Holdings Colegiado Supremo realizar el análisis integral de las normas
Sociedad Anónima, con los demandados, Superintendencia propias de la justicia administrativa, en específico, de los
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT artículos 35 y 36 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa. 27584, y las disposiciones del Código Procesal Civil,
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. modificado por la Ley Nº 31591, señalando que se tomarán
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Yaya de forma supletoria para regular la casación del proceso
Zumaeta. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, VERA contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del inciso 24
LAZO, PEREIRA ALAGÓN, GUTIÉRREZ REMÓN. del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del
Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los
1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación distinta. requisitos de admisibilidad no aplicables son el literal a. –
2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por la respecto a la cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento
Ley Nº 31591. de segunda instancia que revoque en todo o en parte la
C-2313395-50 decisión de primera instancia– del inciso 2 del artículo 3867 e
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 987
inciso 5 del artículo 391 del Código Procesal Civil, los que interpretación y aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto
han sido introducidos por la Ley Nº 31591 y que no serán de ante la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
aplicación por encontrarse regulados en la ley de la Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
especialidad. QUINTO: En ese propósito, se tiene que los Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que
modificados artículos 386 y 391 del Código Procesal Civil, de emitió la resolución impugnada; iv) se ha interpuesto dentro
aplicación supletoria, prevén los requisitos de admisibilidad del plazo de diez (10) días de notificada al recurrente con la
que debe contener el recurso de casación, estableciendo con resolución impugnada; y, v) la empresa recurrente ha
ese fin que este se interpone: 1) contra las sentencias y autos adjuntado la tasa judicial por interposición del recurso tal
expedidos por las Salas Superiores que, como órganos de como se aprecia de folio 2188, reintegrada a folio 67 vuelta
segundo grado, ponen fin al proceso; en tal sentido, el del cuaderno de casación. En ese contexto, y como se ha
pronunciamiento de segunda instancia no debe ser anulatorio; adelantado, el recurso ha superado el examen de
2) indicando separadamente cada causal invocada, así como admisibilidad, debiéndose continuar con la verificación del
citar concretamente los preceptos legales que considere cumplimiento de los requisitos de fondo. DÉCIMO: En cuanto
erróneamente aplicados o inobservados, precisando el a los requisitos de procedencia, la empresa recurrente
fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que sustenta su recurso en las siguientes causales: a) Infracción
sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál normativa del artículo 139 numeral 5 de la Constitución
es la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que Política del Estado (debida motivación). Sostiene que, la Sala
emitió la resolución impugnada; 4) dentro del plazo de diez Superior indica que sus argumentos del recurso de apelación
(10) días, contado desde el día siguiente de notificada la “no resultan válidos” para desacreditar la presunción porque
resolución que se impugna, más el término de la distancia la Administración Tributaria realizó su cálculo en función a los
cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de la tasa libros contables; sin embargo, su empresa no cuestiona que
respectiva (salvo contase con auxilio judicial o disposición Sunat utilice libros contables para la determinación de la
normativa que la exonere de su presentación). SEXTO: base presunta. Además, explicó en la apelación los errores
Superado el análisis de admisibilidad corresponderá, en su en la contabilidad y los documentos que utilizó Sunat para el
caso, analizar el cumplimiento de los requisitos de cálculo de la base presunta por el inventario de la mercadería
procedencia. Como anotación previa, deviene necesario Galvalume Bovina 0.25x1200mm. Esta explicación permite
precisar que el recurso de casación es un medio impugnatorio justificar los errores en la contabilidad, por lo que, al levantar
extraordinario de carácter formal, que solo puede fundarse el error, no correspondía que se aplique la determinación
en cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones sobre base presunta. Sobre este punto, la Sala Superior solo
fácticas o de revaloración probatoria. Es por esa razón que el indica que no son válidas las explicaciones de la empresa,
legislador nacional ha establecido, a través de lo regulado en pero no otorga una motivación suficiente de los motivos por
el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado por la los que la explicación del error contable no es pertinente. La
Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i) la empresa indicó que si bien existió un registro incorrecto del
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y, saldo del ítem Galvalume Bonvina 0.25x1200mm al consignar
ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte “102 TM” en el Libro de Inventario y Balances, al tratarse de
Suprema de Justicia de la República. SÉTIMO: En esa un error, tuvo que indicar que el costo unitario de este ítem
misma línea de pensamiento, por medio de la modificación era cero para que el resultado final de la mercadería no
efectuada al artículo 388° del Código Procesal Civil, por el genere ningún efecto tributario, contable o financiero. El
artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada el veintiséis de Colegiado Superior no explicó por qué esta explicación no
octubre de dos mil veintidós, se ha regulado como causales resulta suficiente para desacreditar el error de consignar las
para interponer el recurso de casación: 1. Si la sentencia o “102 TM” en el saldo de inventarios. En esencia, nos
auto ha sido expedido con inobservancia de algunas de las encontramos frente a un error de digitación. Además, se ha
garantías constitucionales de carácter procesal o material, o incurrido en motivación aparente, siendo esto una vulneración
con una indebida o errónea aplicación de dichas garantías. 2. al proceso, puesto que concluye en que la apelación debe ser
Si la sentencia o auto incurre o deriva de una inobservancia desestimada únicamente, en virtud a lo expuesto por la
de las normas legales de carácter procesal sancionadas con Sunat, el Tribunal Fiscal y a su propio dicho, sin fundamentar
la nulidad. 3. Si la sentencia o auto importa una indebida de manera clara el motivo, por el cual considera que la
aplicación, una errónea interpretación o una falta de demanda debió ser declarada infundada y ratificando la
aplicación de la ley o de otras normas jurídicas necesarias validez de la Resolución del Tribunal Fiscal materia de
para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha sido expedido proceso cuya nulidad total fue demandada como pretensión
con falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la principal. En efecto, tal como se puede apreciar de la lectura
motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5. Si la de la sentencia, la Sala sólo ha procedido a mencionar y
sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes del desarrollar una serie de artículos y leyes de carácter tributario,
Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. En sin desarrollar el motivo por el cual; o, con base en qué hecho
consecuencia, su fundamentación por parte del recurrente o medio probatorio, éste se habría generado de la suficiente
debe ser clara, precisa y concreta, indicando ordenadamente convicción, para que se declare infundada la apelación y
cuáles son las denuncias que configuran la infracción ratificar la validez de la resolución administrativa recurrida.
normativa que incida directamente sobre la decisión Asimismo, la Sala no ha merituado todas las pruebas
contenida en la resolución impugnada, o las precisiones presentadas. Por otro lado, la Corte Suprema podrá advertir
respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial. que la Sala Superior emite un pronunciamiento aparente, por
OCTAVO: Asimismo, el modificado artículo 393°, numeral 1, cuanto, señala que el procedimiento del artículo 69 del
del Código Procesal Civil, establece que los supuestos en los Código Tributario ha sido correctamente llevado a cabo por
cuales se declarará la improcedencia del recurso de casación: Sunat, sin analizar y evaluar los argumentos y pruebas
1. La Sala Civil de la Corte Suprema declarará la presentadas por el contribuyente al respecto. En
improcedencia del recurso de casación cuando: d. No se consecuencia, se podrá notar que no es suficiente motivación
cumplen los requisitos y causales previstos en los artículos el hecho que el a quo haya procedido a repetir los argumentos
391 y 388, respectivamente; e. Se refiere a resoluciones no de la administración tributaria y haber desarrollado una serie
impugnables en casación; o, f. El recurrente hubiera de leyes y reglamentos de carácter tributario, para considerar
consentido previamente la resolución adversa de primera que la sentencia ha sido debidamente motivada, puesto que
instancia, si esta fuere confirmada por la resolución objeto del además de desarrollar las leyes que supuestamente habrían
recurso; o si invoca violaciones de la ley que no hayan sido amparado su decisión, la Sala omitió desarrollar el motivo por
deducidas en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. el cual este considera que la demanda deba ser declarada
También declara la improcedencia del recurso cuando: a) infundada. b) Infracción normativa del artículo 139 numeral 3
Carezca manifiestamente de fundamento; o, b) Se hubieren de la Constitución Política del Estado (debido proceso). Alega
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente que, se ha vulnerado el derecho a la prueba por inadecuada
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes valoración de pruebas vinculadas a la mercadería Galvalume
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya Bovina 025x1200 mm, pues, su parte entregó durante el
establecida. NOVENO: En cuanto al recurso de casación procedimiento de fiscalización la información contable que
interpuesto por la demandante Century Metals & Supplies Sunat requirió. La empresa proporcionó el Kardex manual, el
Peru Sociedad Anónima Cerrada, cumple con los requisitos Registro de Inventario Permanente Valorizado, el Libro de
de admisibilidad previstos en los modificados artículos 386 y Inventarios y Balances. En el Kardex Manual y el Registro del
391 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, pues Inventario Permanente Valorizado del periodo dos mil doce,
se advierte que: i) se impugna una sentencia expedida por la al treinta y uno de diciembre de dos mil doce, se indicó que el
Sala Superior respectiva que, como órgano de segundo saldo del item Galvalume Bovina 0.25 x 1200 era cero. Por
grado, pone fin al proceso; ii) indica separadamente cada otro lado, en el Libro de Inventarios y Balances también se
causal invocada, así como cita concretamente los preceptos indica que el saldo final del ítem Galvalume Bovina 0.25 x
legales que considera erróneamente interpretados o 1200 es cero. Luego, la empresa proporcionó las constancias
inaplicados, expresando específicamente cuál es la de importación de esta mercadería en el periodo dos mil
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 CASACIÓN
El Peruano
988 Miércoles 21 de agosto de 2024

doce. En la medida que el producto no se fabrica en el país, principio de igualdad, alejándose de toda noción de
la única forma posible de adquirir el bien es comprar a un razonabilidad, y, por lo tanto, de la realidad económica del
proveedor del extranjero. En manifiesta vulneración al contribuyente –es decir, de su capacidad contributiva-. La
derecho de defensa del contribuyente, “formalmente” se Sala Superior convalida un tratamiento desproporcionado y
admitieron los medios probatorios; pero se les resta valor al discriminatorio contra su parte porque exige el pago del
no realizar un análisis conjunto. La Sala y Sunat parten de un Impuesto a la Renta por un ingreso que no obtuvo a partir de
error, individualizado, del Libro de Inventarios y balances un error en el registro de la información. Sunat realizó una
para sostener que existe un saldo omitido; sin embargo, esta determinación desproporcionada sin otorgar una justificación
afirmación no se condice si se revisan los otros medios de suficiente, pues, correspondía que se le aplique el método de
prueba en su conjunto. Asimismo, se ha vulnerado el derecho base cierta. Al no justificar de forma suficiente por qué en
a la prueba por inadecuada valoración de pruebas vinculadas este caso aplicaba el método de base presunta, pese a que
a las mercaderías Galvalume Bop PP Azul y Blanco sí se contaba con toda la información, Sunat y la Sala
040x12mm y Galvalume PP Azul y Blanco 0.45 x 1200, pues, generan un trato perjudicial para la empresa en comparación
la Sala Superior sostiene en el punto 7.10 que no se adjuntó con los otros contribuyentes a quienes sí se les aplica la
documentación que acredite el error cometido por el determinación sobre base cierta. En tercer lugar, asumiendo
proveedor ni las diferencias advertidas, lo que genera dudas que la ley que regula el tributo respeta a cabalidad la
sobre la veracidad y exactitud de la información determinada. capacidad contributiva de los contribuyentes, si la
La afirmación de la Sala Superior no es correcta. Durante el determinación sobre base presunta efectuada con arreglo a
procedimiento de fiscalización se otorgó una explicación de normas y procedimientos ajustados formalmente al principio
la presunta diferencia por esta mercadería, se adjuntó el de legalidad arrojará resultados que no se condicen con
Kardex de cada producto y documentación vinculada a las dicha capacidad, rebasando la realidad económica de los
declaraciones únicas de aduanas que permite demostrar el contribuyentes afectados por tal determinación, estaría
error del proveedor; por tanto, no se valoraron adecuadamente vulnerando el principio de no confiscatoriedad, cuando
los medios probatorios, ni se explica por qué los documentos menos desde el punto de vista cualitativo, y probablemente
ofrecidos no son pertinentes para acreditar el error del también desde el punto de vista cuantitativo. En su caso, la
proveedor. c) Indebida interpretación de los artículos 63 y 64 posición de la Sala genera que la empresa tribute sobre una
del Código Tributario e inaplicación del principio de verdad riqueza inexistente. DÉCIMO PRIMERO: En cuanto a las
material Indica que, no resulta correcto sostener que el causales resumidas en los literales a) y b) del considerando
artículo 63 del Código Tributario ofrece dos opciones precedente, esta Sala Suprema advierte que la argumentación
(alternativas) que el fiscalizador puede elegir para determinar de la parte recurrente, si bien pone en debate que la sentencia
la obligación tributaria. Si bien el artículo 64 del Código de vista habría vulnerado el debido proceso (derecho a
Tributario establece supuestos para utilizar el procedimiento probar) e incurrido en defectos de motivación, expone
de base presunta, estas opciones no habilitan a la argumentos que no se encuentran vinculados con que se
Administración Tributaria a aplicar el método de determinación verifique una afectación a aquellos principios constitucionales,
sobre base presunta si la Administración Tributaria cuenta sino que en el fondo espera que, mediante el recurso de
con la información necesaria para determinar la obligación casación, se establezca que no debió aplicarse la
sobre base cierta. El principio de verdad material busca que determinación de la obligación tributaria sobre la base
la Administración Tributaria verifique los hechos que sirven presunta. Es decir, lo alegado por la casacionista solo
de base a la discusión tributaria. Por lo tanto, deberá adoptar trasluce una disconformidad con el criterio asumido por el
todas las medidas probatorias necesarias para comprobar la órgano superior en relación a los hechos involucrados en
veracidad de los hechos. Si ello es así, el fiscalizador debe esta causa, a pesar de evidenciarse que se han otorgado las
aplicar el método de base presunta si cuenta con toda la razones factuales y jurídicas correspondientes, en base a las
información necesaria para determinar la obligación a partir instrumentales que sustentan la decisión confirmatoria de la
de los hechos verificados. El método de base presunta será sentencia apelada, apreciándose entonces que lo realmente
excepcional, pues al no existir una verificación de los hechos, pretendido a través de lo argumentado no consiste en revelar
constituye una excepción al principio de verdad material. la debida motivación de las resoluciones judiciales o la
Este criterio ha sido compartido por la Corte Suprema en la vulneración del debido proceso, sino cuestionar el criterio
Casación N° 1056-2020 Lima. El método de base presunta asumido por los jueces superiores en relación a los hechos
procede únicamente de modo subsidiario, excepcional y involucrados en la controversia, vinculados con la aplicación
restringido. El numeral 1 del artículo 63 del Código Tributario, de la normativa tributaria expuesta por la demanda. Si bien la
al referirse a la determinación sobre base cierta señala que parte recurrente alega la vulneración de su derecho a la
ella es la que toma en cuenta los elementos existentes que prueba, en realidad pretende una nueva revisión de aspectos
permitan conocer en forma directa el hecho generador de la fácticos ya establecidos por las instancias de mérito, como si
obligación tributaria y la cuantía de la misma. El conocimiento esta fuese una tercera instancia, lo cual no se condice con la
directo alude a los diversos medios de prueba –la función nomofiláctica del extraordinario recurso de casación.
documentación, la contabilidad, cualquier otro tipo de Por tanto, no se advierte claridad en las supuestas falencias
información- de que puede valerse la Administración para denunciadas por la parte impugnante y, por el contrario, se
realizar su labor de fiscalización y para determinar la aprecia incongruencia entre los argumentos que sustentan
obligación, a diferencia del uso de presunciones que las causales denunciadas y el contenido protegido por las
constituyen medios de prueba indirectos a través de los normas citadas, al no preverse que por discrepancia de
cuales se cuantifica la obligación tributaria por estimación. criterios y/o motivación o fundamentación sea posible anular
Nótese que la mencionada disposición legal no restringe la una decisión judicial. En tal contexto, al no demostrarse que
determinación sobre base cierta a los elementos existentes se haya incurrido en la infracción normativa propuesta,
con los que cuenta el contribuyente o el responsable, conforme a lo establecido en el literal a) del numeral 2 del
permitiendo por lo tanto que tales elementos puedan también artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
ser proporcionados por terceros. No basta con que se Nº 31591, este extremo del recurso deviene en improcedente.
acredite la existencia de un error material en los registros DÉCIMO SEGUNDO: En lo que respecta a la causal resumida
contables del contribuyente para aplicar inmediatamente el en el literal c) del décimo considerando de este
procedimiento de base presunta. d) Inaplicación de los pronunciamiento, se advierte que la parte recurrente alega
principios constitucionales de legalidad, igualdad y capacidad básicamente que no se debió aplicar el procedimiento de
contributiva. Señala que, la actuación de la Administración en base presunta, toda vez que, este es subsidiario y no
la determinación sobre base presunta y los procedimientos y alternativo, siendo que la Administración Tributaria debió
normas que regulan este tipo de determinación deben adoptar las medidas probatorias necesarias para determinar
respetar escrupulosamente los principios jurídicos de la la obligación a partir de hechos verificados, habiéndose
tributación consagrados a nivel constitucional. La posición de vulnerado el principio de no confiscatoriedad. Sobre ello, se
la Sala Superior en la sentencia inaplicó estos principios y le debe tener en cuenta que la interpretación errónea se
genera un perjuicio. En primer lugar, tiene que respetarse el presenta cuando en su resolución, la instancia jurisdiccional
principio de legalidad, el Colegiado Superior al no realizar le da a la norma un sentido que no tiene, es decir, aplica la
una interpretación sistemática de las normas del Código norma pertinente al caso, pero le otorga un sentido diferente,
Tributario, vulnera este principio. El Código Tributario lo cual supone que corre a cargo del casante no solo
establece que la determinación sobre base presunta es individualizar la disposición que estima erróneamente
subsidiaria, empero, el órgano jurisdiccional sostiene que ese interpretada sino también desarrollar cómo es que el órgano
método no es subsidiario, sino alternativo al de base superior le otorgó un sentido distinto al que se desprende de
presunta; es decir, se pretende crear un mecanismo distinto su texto normativo, indicando el sentido interpretativo que el
al previsto en la ley para la determinación de la obligación juzgador debió aplicar al caso concreto y cómo la correcta
tributaria. En segundo lugar, ni las normas referidas a la interpretación hubiera variado el sentido de lo resuelto por la
determinación sobre base presunta ni su aplicación por la instancia de mérito. En este caso, la recurrente sostiene que
Administración puede conducir a resultados que violen el la Sala Superior no ha advertido que los supuestos del
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 989
artículo 63 del Código Tributario no son alternativos y que, si Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley
bien el artículo 64 del mismo código establece supuestos Nº 31591, declararon IMPROCEDENTE el recurso de
para utilizar el procedimiento de base presunta, estas casación presentado por la empresa demandante Century
opciones no habilitan a la Administración Tributaria a aplicar Metals & Supplies Peru Sociedad Anónima Cerrada, de
dicho procedimiento cuando existe información necesaria fecha veinticinco de octubre de dos mil veintitrés (folio
para determinar la obligación sobre la base cierta. De ello se 2171), contra la sentencia de vista emitida por la Sexta Sala
advierte que la casante tampoco es clara ni precisa en Especializada en lo Contencioso Administrativo con
exponer de qué manera este análisis permitiría llegar a un Subespecialidad Tributaria y Aduanera de la Corte Superior
sentido distinto al realizado de dichos artículos en la de Justicia de Lima, mediante resolución número veintiuno,
resolución recurrida, sobre todo si el considerando 7.12 de la del once de octubre de dos mil veintitrés (folio 2148), que
sentencia de vista se ha establecido lo siguiente: 7.12 De lo confirmaron la sentencia expedida a través de resolución
expuesto, se colige que la Administración Tributaria agotó lo número quince, de fecha veintiocho de junio de dos mil
medios para determinar la obligación del Impuesto a la Renta veintitrés (folio 2072), la cual declaró infundada la demanda
del 2012 sobre base cierta, mediante la notificación de en todos sus extremos. DISPUSIERON la publicación de la
sendos requerimientos, para que el demandante presente presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme
medios probatorios sustentarios de la diferencia de inventario a ley; en los seguidos por la empresa demandante Century
detectada; sin embargo, este incumplió reiteradamente; por Metals & Supplies Peru Sociedad Anónima Cerrada
lo que el ente recaudador ejerció con arreglo a derecho su contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
facultad de determinar la aludida obligación sobre base Administración Tributaria - Sunat y el Tribunal Fiscal,
presunta. Por lo expuesto, no resulta atendible los argumentos sobre nulidad de resolución administrativa. Notifíquese por
invocados por la demandante, teniendo en cuenta que el Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como
demandante estaba en el deber de sustentar la diferencia ponente, la señora Jueza Suprema Vera Lazo. S.S. YAYA
detectadas pues es en mérito al registro de sus libros que ello ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, VERA LAZO, PEREIRA
fue verificado. Por lo tanto, las conclusiones arribadas por el ALAGÓN, GUTIÉRREZ REMÓN.
Tribunal Fiscal tienen sustento fáctico y jurídico, pues de la
valoración conjunta de los medios probatorios, se concluye 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
que no existen elementos de prueba, que, de manera distinta.
razonable y suficiente, permitan acreditar lo alegado por la 2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
recurrente. Lo expuesto evidencia que, la parte recurrente a por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el
través de sus alegaciones pretende que se analicen recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia
nuevamente aspectos fácticos, a efecto de establecer que de la república y dicta otras disposiciones.
debió aplicarse la base cierta y no la presunta, debido a que 3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos
habría ocurrido un error en el inventario, pues se basó en por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al
información equivocada; sin embargo, ello implicaría la proceso.”
realización de un análisis que no se condice con el objeto del 4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
extraordinario recurso de casación; por lo tanto, la parte siempre que:
impugnante ha realizado una particular interpretación de las (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.”
normas que invoca con argumentos que no permiten 5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del
desacreditar lo sostenido por las instancias de mérito. Código Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591.
Asimismo, respecto a la supuesta inaplicación del principio 6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código
de verdad material tampoco se han expresado argumentos Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591, consistentes en:
que logren desvirtuar lo expresado en la sentencia de vista. “1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
En tal sentido, corresponde también declarar improcedente Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente
este extremo del recurso, conforme a lo establecido en el aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
literal a) del numeral 2 del artículo 393 del Código Procesal y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de aplicación aplicación que pretende.
supletoria. DÉCIMO TERCERO: En lo que respecta a la 2. El recurso se interpone:
causal resumida en el literal d) del décimo considerando de a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada.
este pronunciamiento, se observa que la empresa recurrente b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
sostiene que se han inaplicado los principios constitucionales resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
de legalidad, igualdad y capacidad contributiva, dado que, c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
la Sala Superior habría convalidado un tratamiento 3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del
desproporcionado y discriminatorio contra su parte, no numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código,
habiéndose justificado por qué se aplicó el método de base la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni
presunta. En relación con la infracción por inaplicación mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su
normativa, se debe precisar que esta se configura cuando el interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria.
Juez ha ignorado, desconocido o soslayado la norma 4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior
pertinente al caso concreto, por lo que correspondía en ese concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio
escenario al recurrente demostrar la pertinencia de la norma de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de
a la relación fáctica establecida en las sentencias de las referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una
instancias de mérito y cómo es que ello incidió de modo conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la
directo en el resultado del juzgamiento. En tal contexto, se subsanación, se rechaza el recurso.
aprecia que los fundamentos de la recurrente carecen de (…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte
fundamento, es decir, no permiten vislumbrar su incidencia Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus
directa sobre el sentido del fallo, toda vez que, no se logra respectivas casillas electrónicas.
desvirtuar con argumentos válidos el por qué no debía 7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido
determinarse la obligación tributaria sobre la base presunta, por la Ley Nº 31591, consistentes en:
aspecto que fue explicado en la sentencia de vista en sus “a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades
considerandos 7.3 a 7.9, indicando en este último que: 7.9 de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero;
En ese sentido, se verifica que se encuentra acreditada la b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la
diferencia de inventario detectada, verificándose la decisión de primera instancia”.
existencia de la causal establecida en el numeral 2 del C-2313395-51
artículo 64 del Código Tributario, por lo que la Administración
Tributaria siguió el procedimiento establecido en el artículo CASACIÓN Nº 37214-2023 LIMA
63.3 [entiéndase 69.3] del Código Tributario pues detalló los
valores de venta promedio y que dichos valores habrían TEMA: APORTE POR REGULACIÓN
sido establecidos conforme al último comprobante de pago SUMILLA: Esta Sala Suprema, concluye que el contratista es
(enero a diciembre de 2012), y multiplicó el valor de venta el encargado de realizar la producción de hidrocarburos, por
promedio de cada producto con las diferencias de cuanto PERUPETRO S.A. no cumple con esta condición y no
inventarios determinados. Por lo que la determinación sobre está sujeta, por tanto, al aporte por regulación, al actuar como
base presunta se encuentra arreglada a ley al haber sido contratante, al no encontrarse dentro de su objeto social, la
realizada conforme al procedimiento establecido en el producción de hidrocarburos, que es un proceso mediante
artículo citado. Por tanto, corresponde también declarar el cual se extraen hidrocarburos (petróleo y gas) desde la
improcedente este extremo del recurso, conforme a lo capa de roca hasta la superficie; siendo las contratistas (en
establecido en el literal a) del numeral 2 del artículo 393 del el caso las empresas Graña y Montero Petrolera S.A. y Savia
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de Perú S.A.) las encargadas de llevar a cabo “actividades de
aplicación supletoria. DECISIÓN: Por tales consideraciones exploración y explotación o explotación de Hidrocarburos en
y de conformidad con lo previsto en el artículo 393 del el área de Contrato, recibiendo el Contratista una retribución
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 CASACIÓN
El Peruano
990 Miércoles 21 de agosto de 2024

en función a la Producción Fiscalizada de Hidrocarburos”, contra el TRIBUNAL FISCAL y PERUPETRO S.A., sobre
conforme a ley. acción contenciosa administrativa. Estos son sus argumentos:
PALABRAS CLAVE: Aporte por regulación, Perupetro, a) Refiere que, a partir del artículo 10 de la Ley Nº 27332 se
productor de gas natural emite el Decreto Supremo Nº 136-2002-PCM, el cual prevé
aspectos vinculados a los aportes de las empresas del sector
Lima, veintidós de mayo de dos mil veinticuatro hidrocarburos: Decreto Supremo Nº 136-2002-PCM Artículo
2. Aporte de las empresas del subsector hidrocarburos. 2.1
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y La contribución denominada Aporte por Regulación de las
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE entidades y empresas del subsector hidrocarburos que
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número realizan actividades de importación y/o producción de
treinta y siete mil doscientos catorce guion dos mil veintitrés, combustibles, incluyendo gases licuados de petróleo, se
Lima; en audiencia pública de la fecha y luego de verificada establece en un monto de 0,42% de su facturación mensual,
la votación de acuerdo a ley, emite la siguiente sentencia: deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Objeto del recurso de casación Viene a conocimiento de Promoción Municipal. En el caso de importadores que no
esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por el realizan actividad de producción de combustibles, la
demandante Organismo Supervisor de la Inversión en contribución se establece sobre la sumatoria del valor CIF, el
Energía y Minería - OSINERGMIN, mediante escrito del ISC, el Impuesto al Rodaje y los derechos arancelarios
veinticinco de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil respectivos, consignados en la o las Declaraciones
quinientos cincuenta y cuatro a mil quinientos setenta y respectivas ante Aduanas por el volumen importado y
nueve del expediente judicial electrónico - EJE1), contra la numeradas en el mes correspondiente. […] b) En ese sentido,
sentencia de vista mediante resolución número catorce, del de la norma expuesta, se aprecia que, la empresa
once de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil quinientos PERUPETRO S.A., no se encuentra inmersa como sujeto
treinta y cinco a mil quinientos cuarenta y cinco), emitida por pasivo comprendido para la contribución de aporte por
la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo regulación, en atención a lo señalado en el artículo 6 de la
con Subespecialidad en temas Tributarios y Aduaneros de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley Nº 26221, cuyo Texto
Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia Único Ordenado ha sido aprobado por Decreto Supremo Nº
apelada emitida mediante resolución número siete, de fecha 042-2005-EM, que estableció el objeto social y las funciones
veinticinco de julio de dos mil veintitrés (fojas mil cuatrocientos de PERUPETRO S.A., en el que no se aprecia que estuviera
cuatro a mil cuatrocientos dieciocho), que declaró infundada dedicado a la producción de hidrocarburos, sino, que se
la demanda. Antecedentes del recurso 1.1. De la demanda refiere a actividades distintas. c) Asimismo, señala que, el
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y hecho que, como producto de la ejecución de los contratos
Minería – OSINERGMIN interpone demanda contencioso suscritos entre PERUPETRO S.A. con las contratistas
administrativa mediante escrito presentado el once de agosto Cavelcas del Perú S.A., y Petro-Tech Peruana S.A., no se
de dos mil veintidós (fojas tres a treinta y cuatro), postulando hubiera dado la transferencia de propiedad del hidrocarburo
la siguiente pretensión: Pretensión Principal: - Solicita se extraído, sino como único objetivo descubrirlo y producirlo,
declare la nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº recibiendo a cambio el pago respectivo, ello no convierte a
03125-12-2022 del tres de mayo de dos mil veintidós, en el PERUPETRO S.A. en productor hidrocarburos (gas natural),
extremo que revoca la Resolución de Gerencia de pues existe diferencia entre ser propietario del hidrocarburo
Administración y Finanzas del Organismo Supervisor de la extraído y producir el mismo, conforme a la propia normativa
Inversión en Energía y Minería–OSINERGMIN Nº 317-2016- que regula la contribución denominada aportes por regulación
OS/GAF y 318-2016-OS/GAF y deja sin efecto las está dirigida a los entes que realicen importación y/o
Resoluciones de Multa Nº 7-2015-RM-PS-ADIN a produzcan combustible. De igual modo, el hecho que
24-2015-RM-OS-ADIN y 42-2015-RM-OS-ADIN a 71- PERUPETRO SA se encuentre facultado como parte de su
2015-RM-OS-ADIN. Pretensión Accesoria: - Se restablezca objeto social a comercializar el combustible (gas natural)
los efectos de las Resoluciones de Gerencia de Administración extraído, no significa que se convierta en “productor”. d)
y Finanzas del Organismo Supervisor de la Inversión en Respecto a las Resoluciones de Multa [Link] 7-2015-RM-OS-
Energía y Minería– OSINERGMIN [Link] 317-2016-OS/GAF y ADIN a 24-2015-RM-OS-ADIN y 42-2015-RM-OS-ADIN a
318-2016-OS/GAF y de las Resoluciones de Multa [Link] 71-2015-RM-OS-ADIN, señala que: El demandante
7-2015-RM-PS-ADIN a 24-2015 -RM-OS-ADIN y OSINERGMIN ha alegado que las Resoluciones de Multa
42-2015-RM-OS-ADIN a 71-2015-RM-OS-ADIN. - Se ordene [Link] 7-2015-RM-OS-ADIN a 24-2015-RM-OS-ADIN y
al Tribunal Fiscal emitir nueva resolución y amerite 42‑2015-RM-OS-ADIN a 71-2015-RMOS-ADIN fueron
nuevamente los medios probatorios aportados por el giradas por la infracción prevista por el numeral 1 del artículo
contribuyente a fin de salvaguardar el debido proceso y llegar 176 del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
a la verdad material. Como fundamentos de su demanda, consistente en no presentar las declaraciones que contengan
señala lo siguiente: a) Alega que, como resultado de los la determinación de la deuda tributaria dentro de los plazos
procedimientos de verificación efectuados por aporte por establecidos, en relación con el aporte por regulación, de los
regulación por Osinergmin, a la empresa PERUPETRO S.A meses de enero a diciembre de dos mil once a dos mil catorce
de los periodos enero a diciembre de los años dos mil once a a PERUPETRO S.A.; que en los periodos fiscalizados realizó
dos mil catorce, se emitieron las Resoluciones de Multa Nº actividades vinculadas a la producción de hidrocarburos (gas
7-2015-RM-OS-ADIN a 24-2015-RM-OS-ADIN y natural), pues si bien de los contratos de servicios se aprecia
42‑2015-RM-OS-ADIN a 71‑2015-RM-OSADIN, giradas por que la exploración y explotación de los hidrocarburos la
la infracción tipificada en el numeral 1 del artículo 176 del realizaron terceros (contratistas), dado que fueron ellos
Código Tributario, vinculadas al tributo y períodos antes quienes realizaron operaciones destinadas a la exploración
mencionados. b) Mediante la Resolución Nº 03125-12-2022, y/o explotación de hidrocarburos y por las que recibieron
el Tribunal Fiscal dejó sin efecto los valores impugnados y pagos en efectivo o especie; que, aun cuando, PERUPETRO
consideró que Osinergmin atribuye a la contribuyente la S.A. nunca perdió la titularidad de los recursos extraídos
condición de productor de hidrocarburos debido a que, si bien (hidrocarburos), lo que acreditaría que indirectamente
de los contratos de servicios, suscritos con las empresas mantuvo su calidad de productor, encontrándose afecto a la
Graña y Montero Petrolera S.A. (a quien Cavelcas del Perú contribución de aporte por regulación. e) De lo expuesto, el
S.A. le cedió su posición contractual) y Savia Perú S.A. Juzgado concluye que, las Resoluciones de Multa [Link]
(antes, Petro-Tech Peruana S.A.), se aprecia que la 7-2015-RM-OSADIN a 24-2015-RM-OS-ADIN y
exploración y explotación de los hidrocarburos la realizaron 42‑2015‑RM‑OS‑ADIN a 71‑2015‑RM‑OSADIN, emitidas por
terceros (contratistas), dado que fueron ellos quienes el incumplimiento a la contribución del aporte por regulación
realizaron operaciones destinadas a la exploración y/o del ejercicio enero a diciembre de los años dos mil once a dos
explotación de hidrocarburos y por las que recibieron pagos mil catorce no se encuentran emitidos conforme al principio
en efectivo o especie; la contribuyente nunca perdió la de legalidad dado que PERUPETRO S.A. no califica como
titularidad de los recursos extraídos (gas natural y GLP), ente productor. 1.3. Sentencia de vista Conocida la causa
puesto que la propiedad de los hidrocarburos es suya, lo que en segunda instancia, la Sexta Sala Especializada en lo
acredita que indirectamente mantuvo su calidad de productor. Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas
1.2. Sentencia de primera instancia El Vigésimo Juzgado Tributarios y Aduaneros de la referida Corte, mediante la
Contencioso Administrativo con Subespecialidad Tributaria y sentencia de vista contenida en la resolución número catorce,
Aduanera de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante del once de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil quinientos
sentencia contenida en la resolución número siete, del treinta y cinco a mil quinientos cuarenta y cinco), resolvió lo
veinticinco de julio de dos mil veintitrés (fojas mil cuatrocientos siguiente: CONFIRMARON la sentencia apelada emitida
cuatro a mil cuatrocientos dieciocho), declaro lo siguiente: 1. mediante Resolución Nº 07 de fecha 25 de julio de 2023, de
Declarando INFUNDADA en todos sus extremos, la demanda folios 1404 a 1418, que declara infundada la demanda en
interpuesta por ORGANISMO SUPERVISOR DE LA todos sus extremos. En los seguidos por OSINERGMIN
INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA - OSINERGMIN contra el Tribunal Fiscal y PERUPETRO S.A., sobre nulidad
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 991
de resolución administrativa y otros conceptos. La Sala recibiendo una retribución en función de la producción
Superior precisó los siguientes argumentos: a) La Sala fiscalizada de hidrocarburos. Indica que PERUPETRO S.A.
Superior señala que, el objeto social y fines de la califica como empresa que realiza actividades de producción.
codemandada no incluyen como actividades de PERUPETRO En el caso particular del contrato de servicios, mantiene la
S.A. a las de producción de hidrocarburos. De la misma autorización de explorar y explotar los hidrocarburos en el
norma se desprende que es el Estado quien otorga a área del contrato. En contraste, el contratista únicamente
PERUPETRO S.A. el derecho de propiedad sobre los adquiere y/o posee el derecho de llevar a cabo actividades de
Hidrocarburos extraídos; sin embargo, no es PERUPETRO exploración y explotación en el área del contrato. Por lo tanto,
S.A. quien produce esos hidrocarburos, sino que se faculta se puede afirmar que las actividades de producción realizadas
para que pueda celebrar contratos de exploración y por el contratista se efectúan por cuenta y cargo de
explotación (esto es con terceros). b) De igual forma, señala PERUPETRO S.A. Eso se ratifica al identificarse que
que, el artículo 9 sostiene que el término “contrato” comprende PERUPETRO S.A. no pierde su condición de titular de los
al de licencia, contrato de servicios y otras modalidades de productos extraídos. CONSIDERANDO: PRIMERO.
contratación que se aprueben en aplicación del artículo 10, y Contextualizado el caso, es pertinente hacer algunos apuntes
que el término “contratista” comprende tanto al contratista de sobre el recurso extraordinario de casación, que delimitan la
los contratos de servicios como al licenciatario de los actividad casatoria de esta Sala Suprema. 1.1. El recurso de
contratos de licencia, a menos que se precise lo contrario. El casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho
término “contratante” se refiere a PERUPETRO S.A. Así, de objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
la lectura del numeral 2.1 y 2.2 del artículo 2 del Decreto nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República,
Supremo Nº 136-2002- PCM, se delimita de manera conforme lo precisa el artículo 384 del Código Procesal Civil,
específica que los sujetos pasivos del aporte por regulación modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364. En materia de
de OSINERGMIN son las empresas concesionarias que casación, es factible el control de las decisiones
realicen actividades de: transporte de hidrocarburos por jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se
ductos y distribución de gas natural por red de ductos; así han infringido o no las normas que garantizan el derecho al
como las empresas importadoras y productoras de proceso regular, teniendo en consideración que este supone
combustible, incluyendo el gas licuado de petróleo también el cumplimiento de los principios y garantías que regulan al
se encuentran obligadas al pago del tributo en cuestión. c) De proceso como instrumento judicial, cautelando sobre todo el
las normas citadas la Sala Superior concluye que, son sujetos ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto.
pasivos de la contribución por aporte por regulación, las 1.2. El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el
entidades y empresas del subsector hidrocarburos que control de las infracciones que las sentencias o los autos
realizan actividades de importación y/o producción de puedan haber cometido en la aplicación del derecho,
combustibles. Lo cual conlleva a determinar que sólo se partiendo a tal efecto de los hechos considerados probados
encontraban sujetas al aporte por regulación las empresas por las instancias de mérito y aceptados por las partes, para
que hubiesen importado o producido hidrocarburos. d) Al luego examinar si la calificación jurídica realizada es la
respecto, conforme al Glosario, Siglas y Abreviaturas del apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia de
Subsector Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo Nº la infracción normativa, sino que se requiere que el error sea
032‑2002‑PCM aplicables, por cuanto fueron creadas a esencial o decisivo sobre el resultado de lo decidido. Así
efectos de otorgar a la ciudadanía un instrumento que permita también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
una adecuada y precisa comprensión de la normatividad función nomofiláctica, debe precisarse que esta no abre la
vigente y homogenizar los conceptos técnicos de uso posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
genérico, se define como término producción a la “[a]ctividad verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de un
cuya finalidad es el flujo y manipuleo de Hidrocarburos. tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo
Incluye la operación de Pozos, equipos, tuberías, tratamiento petitorio y proceso. Constituye antes bien un recurso singular
y medición de Hidrocarburos y todo tipo de operaciones de que permite acceder a una corte de casación para el
recuperación primaria y mejorada, hasta el Punto de cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
Fiscalización”; y Productor como “el Titular de un Contrato aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
celebrado bajo cualquiera de las modalidades establecidas uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
en el artículo 10 de la Ley, que produce Hidrocarburos”. e) Suprema de Justicia de la República. 1.3. Por causal de
Por tanto, de la revisión de los contratos de servicios casación se entiende al motivo que la ley establece para la
petroleros, ejecutados en los Lotes I y Z-2B, suscritos con las procedencia del recurso,3 que debe sustentarse en aquellas
empresas contratistas Graña y Montero Petrolera S.A. (a previamente señaladas en la ley. Puede, por ende,
quien Cavelcas del Perú S.A. cedió su posición contractual) y interponerse por apartamiento inmotivado del precedente
Savia Perú S.A. (antes Petro-Tech Peruana S.A.), celebrados judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la
para la exploración y/o explotación de dichos lotes, advierte forma. Se consideran motivos de casación por infracción de
que quien tiene la condición de productor de hidrocarburos la ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse
no es PERUPETRO S.A. por cuanto es el contratista quien al caso, la falta de congruencia entre lo decidido y las
produce los hidrocarburos, conforme a las normas sectoriales pretensiones formuladas por las partes, y la falta de
y contratos de servicio. 1.4. Del recurso de casación y el competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma
auto calificatorio Mediante auto calificatorio del dos de abril aluden a infracciones en el proceso4, por lo que, en tal
de dos mil veinticuatro (fojas noventa y nueve a ciento siete sentido, si bien todas las causales suponen una vulneración
del cuaderno de casación), esta Sala Suprema declaró de la ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o
procedente el recurso de casación interpuesto por el en el fondo. 1.4. En el caso en concreto, se ha declarado
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - procedente el recurso de casación por causales de
OSINERGMIN, por las siguientes causales2: a) Infracción infracciones normativas procesales y materiales. En ese
normativa de la Norma IX del Título Preliminar del Código sentido, corresponde en primer lugar proceder con el análisis
Tributario, del numeral 2.1 del artículo 2 del Decreto de la infracción de normas de carácter procesal —de orden
Supremo Nº 136‑2002‑PCM, y el numeral 2.1 del artículo 2 constitucional y legal—, desde que, si por ello se declarara
del Decreto Supremos Nº 127‑2013‑PCM Señala que la fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la
Sala Superior hace una lectura restrictiva del término anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio,
“producción”, para concluir que sólo aquellas personas que con disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento
realizan directamente la actividad de flujo y manipuleo de por el respectivo órgano de instancia, supuesto en el cual
Hidrocarburos son las que tienen la calidad de “productores”; carecerá de objeto emitir pronunciamiento sobre las
sin embargo, no toma en cuenta que dicha interpretación infracciones normativas materiales invocadas por la
desnaturaliza la norma tributaria contenida en el numeral 2.1 casacionista en el escrito de su propósito; y si, por el
del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 136- 2002-PCM, que contrario, se declarara infundada la infracción procesal,
se refiere a todo aquel que realiza “producción” de corresponderá emitir pronunciamiento respecto de las
combustibles, actividad que se puede realizar de manera infracciones materiales planteadas por la parte recurrente.
directa (cuando el propio agente realiza la actividad de Análisis de la causal propuesta por el Organismo Supervisor
producción) o de manera indirecta (cuando lo hace por medio de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN
de contratistas). Además, refiere que la Sala Superior alega SEGUNDO. Infracción normativa de la Norma IX del título
que de los contratos celebrados no se desprende la actividad preliminar del Código Tributario, del numeral 2.1 del artículo
de “producción” de PERUPETRO S.A. Sin embargo, a 2 del Decreto Supremo Nº 136-2002- PCM, y el numeral 2.1
diferencia del Contrato de Licencia, en el Contrato de Servicio del artículo 2 del Decreto Supremos Nº 127-2013-PCM. d.1
los contratistas no obtienen la “autorización de explorar y La entidad recurrente sostiene, en esencia, que la sentencia
explotar hidrocarburos”, autorización que mantiene de vista realizó una lectura restrictiva del término “producción”,
PERUPETRO S.A. En ese sentido, en el Contrato de Servicio, para concluir que solo aquellas personas que realizan
el contratista ejerce el derecho de llevar a cabo las actividades directamente la actividad de flujo y manipuleo de
de exploración y/o explotación en el área del contrato, hidrocarburos son las que tienen la calidad de “productores”,
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992 Miércoles 21 de agosto de 2024

sin tener en consideración que dicha interpretación establecimiento corresponde a un órgano plural donde se
desnaturaliza la norma tributaria contenida en el numeral 2.1 encuentran representados todos los sectores de la sociedad.
del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 136-2002-PCM, que se d.7 De otro lado, sobre el contenido del principio de reserva
refiere a todo aquel que realiza “producción” de combustibles, de ley, el Tribunal Constitucional ha expresado en la sentencia
actividad que se puede realizar de manera directa, cuando el recaída en el Expediente Nº 2302-2003-AA/TC, fundamento
propio agente realiza la actividad de producción, o de manera 33, los alcances de dicho principio: La reserva de ley significa
indirecta, cuando lo hace por medio de contratistas. Por ello, que el ámbito de la creación, modificación, derogación o
afirma la recurrente que la empresa codemandada exoneración —entre otros— de tributos queda reservada
PERÚPETRO S.A., al celebrar contratos de servicios para ser actuada mediante una ley. El respeto a la reserva de
petroleros, realiza la actividad de producción, ya que la ley para la producción normativa de tributos tiene como base
finalidad común a las partes en dichos contratos es la la fórmula histórica “no taxation without representation” —es
producción de los hidrocarburos, por lo que concluye que la decir, que los tributos sean establecidos por los representantes
citada empresa, en su calidad de contratante, se encuentra de quienes van a contribuir. Así, conforme se establece en el
afecta al pago del aporte por regulación. d.2 Sobre el artículo 74 de la Constitución, la reserva de ley, es ante todo
particular, resulta fundamental señalar que, conforme a una cláusula de salvaguarda frente a la posible arbitrariedad
nuestro Estado constitucional de derecho, los tributos se del Poder Ejecutivo en la imposición de tributos. d.8 Así, con
establecen por norma legal, de conformidad con el principio respecto a la presente controversia y, a efectos de determinar
de legalidad en materia tributaria, previsto en el artículo 74 de si la actuación de la Administración se rige bajo los principios
la Constitución Política del Perú: Constitución Política del precitados, debemos hacer mención a las siguientes normas
Perú Artículo 74. Los tributos se crean, modifican o derogan, aplicables: NORMA IX del Título Preliminar del Código
o se establece una exoneración, exclusivamente por ley o Tributario, establece: Aplicación Supletoria de los
decreto legislativo en caso de delegación de facultades, Principios del Derecho En lo no previsto por este Código o
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante en otras normas tributarias podrán aplicarse normas distintas
decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos a las tributarias siempre que no se les opongan ni las
Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y desnaturalicen. Supletoriamente se aplicarán los Principios
tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con del Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del
los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad Derecho Administrativo y los Principios Generales del
tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y Derecho. Decreto Supremo Nº 136-2002-PCM, publicado
los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de el veintiséis de diciembre de dos mil dos. Artículo 2.
la persona. Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio. Aporte de las empresas del subsector hidrocarburos 2.1.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no La contribución denominada Aporte por Regulación de las
pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes entidades y empresas del subsector hidrocarburos que
relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del realizan actividades de importación y/o producción de
primero de enero del año siguiente a su promulgación. No combustibles, incluyendo gases licuados de petróleo, se
surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de establece en un monto de 0,42% de su facturación mensual,
lo que establece el presente artículo. d.3 Asimismo, la Norma deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
IV del título preliminar del Texto Único Ordenado del Código Promoción Municipal. […] Decreto Supremo Nº 127-2013-
Tributario, aprobado por el Decreto Supremo Nº 135-99-EF, PCM, publicado el diecinueve de diciembre de dos mil
aplicable por razones de temporalidad, establece que por ley trece. Artículo 2. Aporte por Regulación de las empresas
se crean los tributos, y se señala —entre otros— el hecho del subsector hidrocarburos 2.1. La contribución
generador de la obligación tributaria, el acreedor tributario y denominada Aporte por Regulación de las entidades y
el deudor tributario: Texto Único Ordenado del Código empresas del subsector hidrocarburos que realizan
Tributario NORMA IV: PRINCIPIO DE LEGALIDAD - actividades de importación y/o producción de combustibles,
RESERVA DE LA LEY Sólo por Ley o por Decreto Legislativo, incluyendo gases licuados de petróleo y gas natural, es
en caso de delegación, se puede: a) Crear, modificar y calculada sobre el valor de su facturación mensual, deducido
suprimir tributos; señalar el hecho generador de la obligación el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción
tributaria, la base para su cálculo y la alícuota; el acreedor Municipal, aplicando los siguientes porcentajes para los años
tributario; el deudor tributario y el agente de retención o 2014, 2015 y 2016:
percepción, sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 10; b)
Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios; c) Porcentajes
Normar los procedimientos jurisdiccionales, así como los 2014 2015 2016
administrativos en cuanto a derechos o garantías del deudor 0,42% 0,38% 0,37%
tributario; d) Definir las infracciones y establecer sanciones;
e) Establecer privilegios, preferencias y garantías para la Ley Nº 27332, que norma el aporte por regulación5
deuda tributaria; y, f) Normar formas de extinción de la Artículo 10. Aporte por regulación Los Organismos
obligación tributaria distintas a las establecidas en este Reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo
Código d.4 Conforme lo tiene señalado la Sentencia de su ámbito, un aporte por regulación, el cual no podrá exceder
Casación Nº 03498‑2020, del veintiséis de julio de dos mil del 1% (uno por ciento) del valor de la facturación anual,
veintidós, emitida por esta Quinta Sala Suprema de Derecho deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Promoción Municipal, de las empresas bajo su ámbito. Este
Justicia de nuestro país, “la potestad tributaria […] es el aporte será fijado, en cada caso, mediante decreto supremo
poder que ostenta el Estado para proveerse de recursos o aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el
ingresos públicos para el cumplimiento de sus funciones, a Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía
través de contribuciones obligatorias […]”. d.5 Por su parte, el y Finanzas. Decreto Supremo Nº 042-2005-EM, que aprobó
Tribunal Constitucional, como máximo intérprete de nuestra el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26221 – Ley
Carta Magna, ha señalado, en la sentencia recaída en el Orgánica de Hidrocarburos, publicada el catorce de
Expediente Nº 0042-2004-AI/TC, del trece de abril de dos mil octubre de dos mil cinco Artículo 6. Créase bajo la
cinco, fundamento 7, que el ejercicio de la potestad tributaria denominación social de PERÚPETRO S.A., la Empresa
“no es irrestricta o ilimitada, por lo que su ejercicio no puede Estatal de Derecho Privado del Sector Energía y Minas,
realizarse al margen de los principios y límites que la propia organizada como Sociedad Anónima de acuerdo a la Ley
Constitución y las leyes de la materia establecen”. Por ello, el General de Sociedades, cuya organización y funciones será
ejercicio de la potestad tributaria será legítimo en la medida aprobada por Ley y su objeto social será el siguiente: a)
que sea ejercido en observancia de los principios Promover la inversión en las actividades de exploración y
constitucionales previstos en el citado artículo 74 de la explotación de Hidrocarburos b) Negociar, celebrar y
Constitución, tales como los de legalidad, reserva de ley, supervisar, en su calidad de Contratante, por la facultad que
igualdad y no confiscatoriedad. d.6 En cuanto al contenido le confiere el Estado en virtud de la presente Ley, los
del principio de legalidad en materia tributaria, el Tribunal Contratos que ésta establece, así como, los convenios de
Constitucional ha señalado en la sentencia recaída en el evaluación técnica. c) Formar y administrar, exclusivamente
Expediente Nº 02835-2010-PA/TC, fundamento 33, lo a través de terceros que no deberán ser filiales, subsidiarias
siguiente: […] se traduce en el aforismo nullum tributum sine u otra organización societaria de la que forme parte
lege, consistente en la imposibilidad de requerir el pago de PERÚPETRO S.A., el Banco de Datos con la información
un tributo si una ley o norma de rango equivalente no lo relacionada a las actividades de exploración y explotación de
tiene regulado. Este principio cumple una función de Hidrocarburos, pudiendo disponer de ella para promocionarla
garantía individual al fijar un límite a las posibles intromisiones con la participación del sector privado, así como para su
arbitrarias del Estado en los espacios de libertad de los divulgación con fines de promover la inversión y la
ciudadanos, y cumple también una función plural, toda vez investigación. d) Asumir los derechos y obligaciones del
que se garantiza la democracia en los procedimientos de contratante, en los contratos existentes, celebrados al
imposición y reparto de la carga tributaria, puesto que su amparo de los Decretos Leyes Nº 22774, Nº 22775 y sus
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modificatorias, así como en los convenios de evaluación presentar las declaraciones que contengan la determinación
técnica. e) Asumir el pago que corresponda por concepto de de la deuda tributaria dentro de los plazos establecidos, en
canon, sobrecanon y participación en la renta. f) Comercializar, relación con el Aporte por Regulación de enero a diciembre
exclusivamente a través de terceros que no deberán ser de 2011 a 2014, al considerar que la codemandada si se
filiales, subsidiarias u otra organización societaria de la que encuentra gravada con dicho aporte y obligada a presentar
forme parte de PERUPETRO S.A., y bajo los principios de las declaraciones juradas respectivas, al atribuirle a la
libre mercado, los Hidrocarburos provenientes de las áreas codemandada la condición de productor de gas natural y gas
bajo Contrato, cuya propiedad le corresponda. […] Artículo licuado de petróleo y, por ende, afecto a la contribución
10. Las actividades de exploración y de explotación de denominada aporte por regulación respecto de los contratos
Hidrocarburos podrán realizarse bajo las formas contractuales de compra venta de gas natural suscritos con otras empresas,
siguientes: a) Contrato de Licencia, es el celebrado por tomando en consideración que en los contratos de servicios
PERUPETRO S.A., con el Contratista y por el cual éste petroleros respecto de los Lotes I y Z-2B no existió
obtiene la autorización de explorar y explotar o explotar transferencia de propiedad de hidrocarburo extraído (gas
Hidrocarburos en el área de Contrato; en mérito del cual natural y GLP), aquella mantuvo la titularidad (propiedad)
PERUPETRO S.A. transfiere el derecho de propiedad de los respecto de él. […] 4.7. En ese contexto, atendiendo que solo
Hidrocarburos extraídos al Contratista, quien debe pagar una se encuentran sujetas al Aporte por Regulación, conforme a
regalía al Estado. b) Contrato de Servicios, es el celebrado las normas regulatorias descritas en el considerando
por PERUPETRO S.A. con el Contratista, para que éste precedente, las empresas que hubiesen importado o
ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de exploración producido hidrocarburos; corresponde determinar si la
y explotación o explotación de Hidrocarburos en el área de empresa codemandada tiene la calidad de productor de
Contrato, recibiendo el Contratista una retribución en función hidrocarburos que OSINERGMIN le atribuye. […] 4.8. En ese
a la Producción Fiscalizada de Hidrocarburos. […] d.9 De la caso el término “titular” es definido en su artículo 2 por el
revisión de las normas antes citadas, se advierte que la Ley Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades
Nº 27332 establece en su artículo 10, que son contribuyentes de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo Nº 015-
del aporte por regulación, las empresas y entidades bajo el 2006-EM, como el contratista que desarrolla la actividad de
ámbito de los organismos reguladores de la inversión privada hidrocarburos y está sujeto al cumplimiento de lo dispuesto
en los servicios públicos, siendo que el artículo 1 de la Ley Nº en el citado reglamento. Y con relación al término
26734, publicada el treinta y uno de diciembre de mil “contratista”, conforme a la Ley Orgánica de Hidrocarburos,
novecientos noventa y seis, norma que crea el Osinergmin, en su artículo 9 señala que el “Contratista comprende tanto al
no excluye de su ámbito a ninguna de las empresas de contratista de los contratos de servicios como al licenciatario
hidrocarburos. Así, la Ley Nº 26734, prescribe lo siguiente: de los contratos de Licencia”; y como “Contratante” se
Artículo 1. Creación y Naturaleza. Créase el Organismo refiere a PERUPETRO S.A. De ello se concluye que el
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería contratista es el titular del contrato y quien produce los
(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y hidrocarburos, condición que no ostenta PERUPETRO S.A.
fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas quien actúa como contratante conforme a los normas antes
jurídicas de derecho público interno o privado y las personas citadas y entre las cuales no se encuentra la de producción
naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos de hidrocarburos, lo cual se trata de un proceso mediante el
[…]. [Énfasis agregado] d.10 Asimismo, es posible observar cual se extraen los hidrocarburos (petróleo y gas) desde la
que la Ley Nº 27332 establece los elementos esenciales del capa de roca hasta la superficie, como uno de sus objetivos
tributo: acreedor tributario, deudor tributario, hecho generador sociales, por tanto aquella sí es encargada de promocionar,
de la obligación tributaria y la base para su cálculo. d.11 No negociar, suscribir y supervisar contratos para la exploración
obstante, corresponde precisar que, si bien la determinación y explotación de hidrocarburos en el Perú. […] 4.9 Por tanto,
del monto de la alícuota no está determinada en la Ley Nº de la revisión de los Contratos de Servicios Petroleros,
27332, ella ha sido derivada al Poder Ejecutivo: “Este aporte ejecutados en los Lotes I y Z-2B, suscritos con las empresas
será fijado, en cada caso, mediante Decreto Supremo contratistas Graña y Montero Petrolera S.A. (Cavelcas del
aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el Perú S.A. cedió posición contractual) y Savia Perú S.A.
presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía (Antes Petro-Tech Peruana S.A.), celebrados para la
y Finanzas”. d.12 Al respecto, se advierte de la norma, la exploración y/o explotación de dichos lotes, se puede advertir
existencia de la reserva legal relativa, en tanto el propio que quien tiene la condición de productor de
artículo 10 de la Ley Nº 27332 autoriza una derivación hidrocarburos no es PERÚPETRO S.A. por cuanto es el
expresa al decreto supremo para la fijación de la alícuota del contratista quien produce los hidrocarburos, conforme a
aporte. En efecto, en el mismo cuerpo legal se establece el las normas sectoriales y contratos de servicio. Dicha
parámetro respecto del cual se podrá regular mediante un conclusión se condice con la arribada por el colegiado
instrumento infra legal, no apreciándose con ello vulneración administrativo, en la RTF materia de impugnación judicial,
del principio de reserva de ley. d.13 De otra parte, el propio cuando afirma que:“(…) el hecho que producto de la ejecución
artículo 10 de la mencionada ley ha señalado como deudor de los Contratos de Servicios Petroleros suscritos con las
tributario del aporte a las siguientes empresas: […] empresas empresas (…), no hubiera existido transferencia de propiedad
y entidades bajo el ámbito de regulación de Osinergmin, del hidrocarburo extraído (gas natural y gas licuado), sino
siendo que el numeral 2.1 del artículo 2 del Decreto Supremo únicamente la realización de operaciones en las áreas de los
136-2002-PCM ha establecido que las empresas del contratos destinadas a descubrirlo y producirlo, y por las que
subsector hidrocarburos que realizan actividades de los contratistas recibieron pagos en efectivo o especie, no
importación y/o producción de combustibles, incluyendo convierte per se a la recurrente en productor de gas natural,
gases licuados de petróleo, realizarán el pago de la pues una cosa es ser el propietario del hidrocarburo extraído,
contribución denominada Aporte por Regulación señalando la en este caso gas natural y gas licuado de petróleo, y otra que
alícuota del aporte en “0,42% de su facturación mensual, lo hubiera producido, máxime si en el caso bajo análisis se
deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de encuentra acreditado que quienes realizaron las actividades
Promoción Municipal […]. [Énfasis agregado] Análisis del de producción de gas natural fueron las empresas contratistas
caso concreto d.14 Con respecto a las infracciones (terceros), debiendo tenerse en cuenta que el que la
normativas denunciadas por la entidad recurrente, recurrente se encuentre facultada, como parte de su objeto
corresponde verificar si la sentencia de vista ha incurrido en social, a comercializar el gas natural extraído de su propiedad
las mismas, siendo que, para tal efecto, se analizarán sus no implica necesariamente que lo hubiera producido y, por
propios fundamentos. d.15 Sobre el particular, la sentencia tanto, que tuviera la calidad de productor de gas natural,
de vista en su considerando cuarto, señala lo siguiente: […] como sostiene la Administración”. […] 4.10. Así se puede
CUARTO: Análisis del caso en concreto. […] 4.2. Del apreciar de los citados contratos la cláusula en la cual se
examen de los actuados administrativos se constata que, describe el objeto de contrato: “2.4 Todos los Hidrocarburos
PERUPETRO S.A. sostiene no tener la condición de producidos en el área de Contrato son de propiedad de
productor de hidrocarburos al no realizar actividades de PERÚPETRO S.A. desde el momento de su extracción. El
producción; por su parte, OSINERGMIN señala que en ellos Contratista producirá dichos Hidrocarburos y tendrá el
años 2011 a 2014 la codemandada sí tenía dicha condición al derecho de recibir una retribución en efectivo, la que será
celebrar contratos de servicios, que, si bien terceriza la pagada en Hidrocarburos de la misma clase y calidad de los
exploración y explotación de hidrocarburos, no pierde la Hidrocarburos entregados (...)”; por tanto, el artículo 8 de la
calidad de titular de los productos extraídos manteniendo su Ley Nº 26221 estableció que el Estado le otorgó a Petroperú
calidad de productor. De la revisión de los actuados el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos extraídos.
administrativos se advierte que OSINERGMIN emitió las De ello se puede concluir que PERUPETRO S.A. no es el
Resoluciones de Multa Nos. 7-2015-RM-OS-ADIN a productor de hidrocarburos, sino que tiene la calidad de
024-2015-RM-OS- Página 5 de 11 ADIN y 42-2015-RM-OS- propietario sobre los hidrocarburos extraídos para el
ADIN a 71-2015-RM-OS-ADIN, por la infracción prevista en el efecto de que pueda celebrar contratos de exploración y
numeral 176 del Código Tributario, consistente en no explotación o explotación de éstos, en los términos que
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 CASACIÓN
El Peruano
994 Miércoles 21 de agosto de 2024

establece la Ley, empero ello no lo convierte en productor. existentes, celebrados al amparo de los Decretos Leyes Nº
Por consiguiente, el hecho que comercialice como parte de 22774, 22775 y sus modificatorias, así como en los convenios
su objeto social no lo convierte en productor de hidrocarburos, de evaluación técnica; entre otros. 3.22 Por tanto, la empresa
por ello no corresponde amparar los agravios descritos. […] codemandada PERÚPETRO S.A. carece de facultades para
d.16 En ese sentido, y atendiendo a que solo se encuentran realizar actividad de producción de hidrocarburos, lo contrario
sujetas al aporte por regulación, conforme a las normas significa exceder las funciones estipuladas por ley, deviniendo
regulatorias descritas en el considerando precedente, las en ilegal si así lo hiciera; por lo que, no puede ser considerada
empresas que hubiesen importado o producido hidrocarburos. como productor al no ostentar dicha competencia, de
Corresponde determinar si la empresa codemandada tiene la conformidad con el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
calidad de productor de hidrocarburos que OSINERGMIN le de Hidrocarburos y considerando el objeto mismo de su
atribuye. Por tanto, corresponde precisar las definiciones y creación; así mismo, se advierte que la Sala Superior ha
criterios a efectos de determinar quiénes son los sujetos que verificado los contratos de servicios, suscritos con las
realizan actividades de producción en hidrocarburos. d.17 Al empresas Graña y Montero Petrolera S.A. (Cavelcas del Perú
respecto, como bien ha precisado la Sala Superior al remitirse S.A. le cedió su posición contractual) y Savia Perú S.A.
al Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, (antes, Petro-Tech Peruana S.A.), donde se estipula que, la
aprobado por Decreto Supremo Nº 032-2002-PCM, exploración y explotación de los hidrocarburos son realizadas
regulados a efectos de otorgar a la ciudadanía un instrumento por los contratistas y, si bien, PERÚPETRO S.A. no perdió la
que permita una adecuada y precisa comprensión de la titularidad de los recursos extraídos, ello es de conformidad
normatividad vigente y homogenizar los conceptos técnicos con lo establecido por ley, debido a que el Estado no pierde
de uso genérico, se define los términos de producción y la titularidad de los mismos, lo que no quiere decir que la
productor en la forma siguiente: § Producción: Actividad empresa codemandada sea productor directo y/o indirecto de
cuya finalidad es el flujo y manipuleo de Hidrocarburos. hidrocarburos, más aún si el término productor indirecto no
Incluye la operación de Pozos, equipos, tuberías, tratamiento esta regulado en nuestro ordenamiento jurídico. 3.23 Aunado
y medición de Hidrocarburos y todo tipo de operaciones de a ello, en autos obra el Oficio Nº 1264-2012-MEM/DGH de
recuperación primaria y mejorada, hasta el Punto de fecha treinta de octubre de dos mil doce emitido por la
Fiscalización. § Productor: Titular de un Contrato celebrado Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía
bajo cualquiera de las modalidades establecidas en el y Minas (fojas seiscientos cincuenta y ocho), donde
artículo 10 de la Ley, que produce Hidrocarburos. d.18 Por lo literalmente señala: […] Por lo expuesto, de los dispositivos
cual, para determinar si una empresa tiene la calidad de legales antes mencionados concluimos que PERUPERO
productor, debe ser titular de un contrato y producir S.A. no cumple el rol de Productor toda vez que no es
hidrocarburos. En ese caso los términos “Titular” y considerado como titular de un contrato. Asimismo, las
“Contratista”, tienen los siguientes alcances: § Titular: Es funciones de la referida empresa tampoco se encuentran
definido en su artículo 2 por el Reglamento para la Protección enmarcadas dentro de las labores de Producción, conforme a
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos aprobado por las funciones establecidas en el artículo 6 del TUO. [Énfasis
Decreto Supremo Nº 015-2006-EM, como el contratista que agregado] 3.24 Por tanto, esta Sala Suprema, concluye que
desarrolla la actividad de hidrocarburos y está sujeto al el contratista es el encargado de realizar la producción de
cumplimiento de lo dispuesto en el citado reglamento. § hidrocarburos, por cuanto PERUPETRO S.A. no cumple con
Contratista: Conforme a la Ley Orgánica de Hidrocarburos, esta condición al actuar como contratante y no está sujeta,
en su artículo 9, el contratista comprende tanto al contratista por tanto, al aporte por regulación, al no encontrarse dentro
de los contratos de servicios como al licenciatario de los de su objeto social, la producción de hidrocarburos, que es
contratos de Licencia y como “Contratante” se refiere a un proceso mediante el cual se extraen hidrocarburos
PERUPETRO S.A. 3.19 Dentro de este contexto, respecto a (petróleo y gas) desde la capa de roca hasta la superficie;
la interpretación de las normas tributarias, Chávez Gonzáles6 siendo las contratistas (en el caso las empresas Graña y
sostiene que la interpretación sistemática por comparación Montero Petrolera S.A. y Savia Perú S.A.) las encargadas de
de normas: consiste en averiguar el significado del mandato llevar a cabo “actividades de exploración y explotación o
de una norma cuando aquel no se encuentra claramente explotación de Hidrocarburos en el área de Contrato,
expresado. Para esclarecerlo, se la compara con alguna otra recibiendo el Contratista una retribución en función a la
norma que la enriquece por compartir principios y conceptos Producción Fiscalizada de Hidrocarburos”, conforme a ley.
equivalentes, pero expresados con claridad. Asimismo, este 3.25 Conforme a lo precedentemente señalado, la Sala
autor señala que: El método sistemático por comparación de Superior ha interpretado correctamente las nomas precitadas,
normas utilizado en el derecho tributario puede recurrir al en concordancia con lo señalado en el “Glosario, Siglas y
orden de preeminencia de la Norma IX del título preliminar Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos” aprobado por
del Código Tributario. Esta indica que, en aquellas situaciones Decreto Supremo Nº 032-2002-PCM, para concluir que solo
que no se encuentran previstas por dicho cuerpo normativo, aquellas personas que realizan directamente la actividad de
podrán aplicarse normas distintas a las tributarias, siempre y flujo y manipuleo de hidrocarburos son las que tienen la
cuando no se les opongan ni las desnaturalicen. 3.20 calidad de “productores” (Decreto Supremo Nº 032-2002-
Asimismo, si bien, la Norma IX del título preliminar del Código EM), no siendo correcto que en vía de interpretación e
Tributario prevé en su primer párrafo que, en lo no previsto integración, se pretenda crear tributos, establecer
por este código o en otras normas tributarias, podrán sanciones, conceder exoneraciones o extender las
aplicarse normas distintas a las tributarias siempre que no se disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos
les opongan ni las desnaturalicen, se debe tener en cuenta la a los señalados por ley. 3.26 En mérito a lo anteriormente
Norma VIII del título preliminar del Código Tributario la misma expuesto, resulta claro que, al emitir pronunciamiento, la
que establece que, al aplicar las normas tributarias podrá recurrida no incurrió en la infracción normativa denunciada;
usarse todos los métodos de interpretación admitidos por el por lo tanto, corresponde declarar infundado el recurso de
derecho, sin embargo, en vía de interpretación no se podrá casación interpuesto por Osinergmin. 3.27 Finalmente, la
crear tributos, establecer sanciones, conceder señora Jueza Suprema Delgado Aybar, de conformidad con
exoneraciones, ni extender las disposiciones tributarias lo previsto por el artículo 22 del Texto Único Ordenado de la
a personas o supuestos distintos de los señalados en la Ley Orgánica del Poder Judicial, se aparta de cualquier
ley. En ese sentido, es claro que, ambas normas deberán ser criterio anterior dictado en causas similares, en virtud a las
interpretadas de forma conjunta. 3.21 Por otro lado, del propias consideraciones que contiene la presente Ejecutoria
artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Suprema, y al reflejar ellas una mejor interpretación de las
Hidrocarburos, se desprende que la empresa PERÚPETRO disposiciones legales y constitucionales involucradas.
S.A. fue creada como una sociedad anónima estatal de DECISIÓN: Por estas consideraciones, DECLARARON
Derecho Privado del Sector Energía y Minas y sus actividades INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por el
se encuentran explícitamente normadas, teniendo como demandante Organismo Supervisor de la Inversión en
objeto social: a) La promoción de inversiones en el sector Energía y Minería – OSINERGMIN, mediante escrito del
hidrocarburos; b) La negociación, celebración y supervisión veinticinco de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil
en su calidad de contratante de los contratos y convenios de quinientos cincuenta y cuatro a mil quinientos setenta y
evaluación técnica, fomentar y administrar exclusivamente a nueve). En consecuencia, NO CASARON la sentencia de
través de terceros el Banco de Datos con la información vista mediante resolución número catorce, del once de
relacionada a las actividades de exploración y explotación de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil quinientos treinta y
Hidrocarburos, entre otros; c) Formar y administrar, cinco a mil quinientos cuarenta y cinco), emitida por la Sexta
exclusivamente a través de terceros que no deberán ser Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo con Sub
filiales, subsidiarias u otra organización societaria de la que especialidad en temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
forme parte PERUPETRO S.A., el Banco de Datos con la Superior de Justicia de Lima. Por último, DISPUSIERON la
información relacionada a las actividades de exploración y publicación de la presente resolución en el diario oficial El
explotación de Hidrocarburos, entre otros; d) Asumir los Peruano conforme a ley, en los seguidos por el Organismo
derechos y obligaciones del contratante, en los contratos Supervisor de la Inversión en Energía y Minería –
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 995
OSINERGMIN contra Perupetro S.A. y el Tribunal Fiscal, respecto de los requisitos de admisibilidad y procedencia del
sobre impugnación de resolución administrativa. Notifíquese recurso de casación, entre otros, por lo que corresponde a
por Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como este Colegiado Supremo realizar el análisis integral de las
ponente el señor Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA normas propias de la justicia administrativa, en específico, de
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, los artículos 34 y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. 27584, y las disposiciones del Código Procesal Civil,
modificado por la Ley Nº 31591, señalando que se tomarán
1
Todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. de forma supletoria para regular la casación del proceso
2
Se transcriben las reseñas elaboradas en su oportunidad por la mencionada contencioso administrativo: el inciso 13 y literal c) del inciso 24
sala. del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse que los
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. requisitos de admisibilidad omitidos son el literal a. –respecto
4
Ibidem; p. 359. a la cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento de
5
Esta ley fue publicada en el diario oficial El Peruano el veintinueve de julio de dos segunda instancia que revoque en todo o en parte la decisión
mil. de primera instancia– del inciso 2 del artículo 3867 del Código
6
CHÁVEZ GONZÁLES, Ángel Marco (2021). “La interpretación en el Derecho Procesal Civil, los que han sido introducidos por la Ley N. º
Tributario”. En Giuristi. Revista de Derecho Corporativo, Vol. 2, Nº 4; p. 165. 31591 y que no serán de aplicación por encontrarse regulados
[Link] en la ley de la especialidad. Admisibilidad del recurso
C-2313395-52 Quinto: El artículo 391 del Código Procesal Civil, modificado
por la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria, establece
CASACIÓN Nº 37664-2023 LIMA requisitos de admisión del recurso de casación: 1. El recurso
de casación debe indicar separadamente cada causal
Lima, dos de julio de dos mil veinticuatro invocada. Asimismo, citar concretamente los preceptos
legales que considere erróneamente aplicados o
VISTOS Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos
recurso de casación interpuesto por el demandante Azúcar doctrinales y legales que sustenten su pretensión y expresa
El Moshaco Sociedad Anónima Cerrada, mediante escrito específicamente cuál es la aplicación que pretende. 2. El
del dieciocho de setiembre de dos mil veintitrés (fojas recurso se interpone: a. Ante la Sala Superior que emitió la
doscientos veintiséis del Expediente Judicial Electrónico - resolución impugnada. b. Dentro del plazo de diez días,
EJE1), contra la sentencia de vista emitida mediante contado desde el día siguiente de notificada la resolución que
resolución número doce, del veintinueve de agosto de dos mil se impugna, más el término de la distancia cuando
veintitrés (fojas doscientos doce), que confirma la sentencia corresponda. c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
apelada emitida mediante resolución número ocho, del treinta Sexto: Efectuando la revisión de los requisitos de
y uno de mayo de dos mil veintitrés (fojas ciento cincuenta y admisibilidad previstos en el numeral 2 del artículo 391 que
tres), que declara infundada la demanda en todos sus antecede, se advierte que el recurso de casación se ha
extremos. CONSIDERANDO Primero: Corresponde calificar interpuesto ante la Sala Superior que emitió la resolución
si dichos recursos cumplen o no con lo dispuesto en los impugnada y dentro del plazo de diez días de notificada; con
artículos 34 (inciso 3) y 35 del Texto Único Ordenado de la relación al arancel judicial por concepto de casación, el
Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso recurrente ha cumplido con adjuntar el arancel judicial, previa
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- subsanación (fojas diecinueve y cuarenta vuelta del cuaderno
2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos de casación). Siendo así, se cumple con los requisitos
386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil, modificado por precisados en el quinto considerando de la presente
el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria en el resolución. Procedencia del recurso Séptimo: El artículo
proceso contencioso administrativo. Fines del Recurso de 386 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de
Casación Segundo: El recurso de casación es un medio la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria, establece requisitos
impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo de procedencia del recurso de casación: 1.- El recurso de
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no casación procede contra las sentencias y autos expedidos
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Por esta por las salas superiores que, como órganos de segundo
razón, nuestro legislador ha establecido en el artículo 384 del grado, ponen fin al proceso; 2.- Procede el recurso de
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 29364, que casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre
sus fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea
del derecho objetivo al caso concreto y ii) la uniformidad de anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de los requisitos
la jurisprudencia nacional establecida por la Corte Suprema de procedencia, se advierte que la parte recurrente impugna
de Justicia. Aplicación de la norma bajo el Principio de una resolución expedida por la Sala Superior que, como
Especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto Único Ordenado órgano de segundo grado, pone fin al proceso, se advierte
de la Ley Nº 27584, “Ley del Procedimiento Contencioso también que el pronunciamiento de segunda instancia no es
Administrativo”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº anulatorio, cumpliéndose con los requisitos previstos en el
011-2019-JUS, señala que la acción contencioso séptimo considerando. Con respecto a los literales a) y b) del
administrativo prevista en el artículo 148 de la Constitución inciso 2 del artículo 386, no son de aplicación conforme a los
Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder fundamentos expuestos en el cuarto considerando.
Judicial de las actuaciones de la Administración Pública Improcedencia del recurso Noveno: El artículo 393 del
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de
derechos e intereses de los administrados; y en concordancia aplicación supletoria, establece supuestos de improcedencia
con el inciso 1 del artículo 2 de la mencionada norma, ante del recurso de casación: 1. La Sala Civil de la Corte Suprema
defecto o deficiencia de la Ley el Juez debe aplicar los declarará la improcedencia del recurso de casación cuando:
principios del derecho administrativo y lo que disponen otras b. No se cumplen los requisitos y causales previstos en los
normas de naturaleza administrativa como el Texto Único artículos 391 y 388, respectivamente; c. Se refiere a
Ordenado de la Ley Nº 27444, “Ley del Procedimiento resoluciones no impugnables en casación; o, d. El recurrente
Administrativo General”, que se erige como norma común hubiera consentido previamente la resolución adversa de
para las actuaciones de la administración pública y regula primera instancia, si esta fuere confirmada por la resolución
todos procedimientos administrativos, incluyendo los objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley que no
especiales. Que, por el Principio de Especialidad de la norma, hayan sido deducidas en los fundamentos de su recurso de
que señala que “la norma especial prima sobre la general”, apelación. 2. También declara la improcedencia del recurso
ante cualquier vacío, deficiencia, y/o antinomia, deben cuando: a) Carezca manifiestamente de fundamento; o, b) Se
resolverse el conflicto bajo la lógica de este marco normativo, hubieren desestimado en el fondo otros recursos
prevaleciendo la ley especial sobre la general o sobre sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia doctrina jurisprudencia ya establecida. Décimo: La
emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC. Cuarto: El demandante Azúcar El Moshaco Sociedad Anónima Cerrada,
artículo 35 primer párrafo del Texto Único Ordenado de la Ley interpone recurso de casación contra la sentencia de vista,
Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso sustentándolo en las siguientes causales: a) Inobservancia
Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011- del numeral 6) del artículo 50 del Código Procesal Civil. El
2019-JUS, señala que los recursos tienen los mismos recurrente señala que la Sala Superior no ha analizado la
requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el integridad de los actuados, pues no consta en los fundamentos
Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la de su sentencia de vista que se haya revisado el expediente
aplicación supletoria del Código Procesal Civil, ésta última ha administrativo, el cual fue tramitado ante la SUNAT y el
sido modificada por la Ley Nº 315912, publicada el veintiséis Tribunal Fiscal, en donde han sustentado y adjuntado las
de octubre de dos mil veintidós, introduciendo modificaciones pruebas pertinentes para demostrar que la adquisición de las
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 CASACIÓN
El Peruano
996 Miércoles 21 de agosto de 2024

mercancías objeto de importación, se produjo con anterioridad dieciocho, y así concluyen, indicando que la mercancía fue
a la entrada en vigencia del Decreto Supremo Nº adquirida y embarcada con posterioridad a la entrada en
003-2018-MINCETUR. Aunado a ello, indican la vulneración vigencia del Decreto Supremo cuestionado; y todo ello lo
del principio de jerarquía de las normas, en razón de que el determinan sobre la base del análisis de los medios de
Colegiado ha procedido a aplicar el Decreto Supremo antes prueba que se indican, motivándolo adecuadamente e
mencionado, que impone una sobretasa a los derechos invocando la norma que consideran pertinente para el caso
arancelarios a las importaciones de mercancías, bajo los en concreto. Décimo quinto: Por lo demás, esta Sala
alcances del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Suprema aprecia que los fundamentos de la causal
Colombiano, soslayando la aplicación de lo dispuesto en el denunciada han sido expuestos como si se tratara de un
artículo 144 de la Ley General de Aduanas, que precisamente recurso de apelación, pretendiendo más bien poner en
establece claras restricciones a la aplicación de las cuestión el criterio jurisdiccional asumido, sin siquiera
sobretasas. Al mismo tiempo sostienen que se ha vulnerado presentar argumentos suficientes que respalden la causal
el deber de congruencia, pues no se ha considerado en el invocada, limitándose a señalar que al momento de
análisis ni la fundamentación, el expediente administrativo y sentenciar no se habría valorado el expediente
las pruebas documentales existentes en el mismo, administrativo, pretendiendo generar en este Supremo
incurriendo de esta manera en una motivación aparente. Tribunal una nueva apreciación de los hechos con la
Décimo primero: Emitiendo pronunciamiento respecto a la subsecuente revaloración de la prueba actuada y los
causal a) del décimo considerando, se advierte que los elementos de juicio del proceso, propósito que
argumentos expuestos por la recurrente se orientan a evidentemente no se condice con la naturaleza ni con los
cuestionar lo resuelto por la Sala Superior, señalando que la fines del recurso de casación. Por lo tanto, la causal
causa ha sido decidida sin analizar debidamente el denunciada deviene en improcedente conforme a lo
expediente administrativo, el cual -según refiere- debía ser establecido en los literales a) y b) del numeral 2 del artículo
considerado como prueba sustancial en el presente proceso; 393 del Código Procesal Civil modificado por el artículo 1 de
que se ha aplicado el artículo 1 del Decreto Supremo la Ley Nº 31591. DECISIÓN: Por estas consideraciones
003-2018-MINCETUR, dejando de lado el artículo 144 de la declararon: IMPROCEDENTE el recurso de casación
Ley General de Aduanas y sin observar la jerarquía de las interpuesto por el demandante Azúcar El Moshaco Sociedad
normas; y, finalmente que se ha vulnerado su derecho a la Anónima Cerrada, mediante escrito del dieciocho de
debida motivación y el principio de congruencia teniendo setiembre de dos mil veintitrés (fojas doscientos veintiséis),
como consecuencia la inobservancia del numeral 6) del contra la sentencia de vista emitida mediante resolución
artículo 50 del Código Procesal Civil. Décimo segundo: Es número doce del veintinueve de agosto de dos mil veintitrés
sabido que la motivación debida de una resolución judicial (fojas doscientos doce); en consecuencia, ORDENARON la
supone la presencia de ciertos elementos mínimos en la publicación del texto de la presente resolución en el diario
presentación que el juez hace de las razones que permiten oficial El Peruano; en los seguidos por Azúcar El Moshaco
sustentar la decisión adoptada. En primer lugar, la Sociedad Anónima Cerrada contra la Superintendencia
coherencia interna, como un elemento que permite verificar Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria y el
si aquello que se decide se deriva de las premisas Tribunal Fiscal, sobre nulidad de resolución administrativa.
establecidas por el propio juez en su fundamentación. En Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados.
segundo lugar, la justificación de las premisas externas, Interviene como ponente el señor Juez Supremo Gutiérrez
como un elemento que permite apreciar si las afirmaciones Remón. SS YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, VERA
sobre hechos y sobre el Derecho hechas por el juez se LAZO, PEREIRA ALAGÓN, GUTIÉRREZ REMÓN.
encuentran debidamente sustentadas en el material
normativo y en las pruebas presentadas por el juez en su 1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación
resolución. En tercer lugar, la suficiencia, como un elemento distinta
que permite apreciar si el juez ha brindado las razones que 2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
sustenten lo decidido en función de los problemas relevantes por el Decreto Legislativo 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el recurso
determinados por el juez y necesarios para la solución del de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia de la
caso. En cuarto lugar, la congruencia, como un elemento república y dicta otras disposiciones
que permite observar si las razones expuestas responden a 3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos
los argumentos planteados por las partes. Finalmente, la por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al
cualificación especial, como un elemento que permite proceso.”
apreciar si las razones especiales que se requieren para la 4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior,
adopción de determinada decisión se encuentran expuestas siempre que:
en la resolución judicial en cuestión (Cfr. sentencia emitida (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.”
en el Expediente 00728-2008-PHC, fundamento 7). Décimo 5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del
tercero: Del análisis de la recurrida se puede apreciar que Código Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591.
la Sala Superior la sustentó de manera justificada y 6
Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código
razonada, toda vez que expuso de manera concreta y Procesal Civil, introducido por la Ley N° 31591, consistentes en:
suficiente las razones de su decisión, y que el “1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
cuestionamiento de la parte accionante en el fondo, buscan Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente
revertir en esta sede, como si fuera una instancia más en la aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
que puede continuarse la discusión sobre las pruebas y los y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
hechos, es decir el propósito de la parte recurrente es la aplicación que pretende.
revaloración de lo que fue resuelto en la presente causa en 2. El recurso se interpone:
instancia de mérito, lo cual no es la naturaleza del recurso a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada.
de casación; debe precisarse que en sede casatoria no se b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
puede provocar un nuevo examen crítico de los medios resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
probatorios que dan base a la sentencia, quedando excluido c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
de su labor, todo lo referente a la valoración de los elementos 3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del
de prueba y a la determinación de los hechos. Por lo que, numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código,
no está en la esfera de sus poderes revalorar la prueba y la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni
juzgar los motivos que formaron la convicción de la sala de mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que
mérito. Décimo cuarto: De la sentencia de vista se puede su interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria. 4. Si no
colegir que sus argumentos han sido expuestos de forma se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior concede
razonada y suficiente, como se pueden verificar de los al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio de
considerandos décimo segundo, décimo tercero y décimo sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de referencia
cuarto, donde precisan que, tanto de los actuados judiciales procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una conducta
como administrativos, no pudieron verificar medio probatorio maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanación, se
alguno que acredite siquiera una de las mercancías rechaza el recurso.
consignadas en las DAMs N° 118-2018-10-410914, 118-2 (…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte
018-10-445794 y 118-2018-10-467823. Además, indicaron Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus
que del expediente administrativo han podido apreciar que respectivas casillas electrónicas.
la DAM N° 118-2018-10-410914, se consignó en la Factura 7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido
Comercial Nº A-000873 de fecha veinticuatro de setiembre por la Ley Nº 31591, consistentes en:
de dos mil dieciocho, la DAM Nº 118-2018-10-445794 se “a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades
consignó en la Factura Comercial N° INTE- 32914, de fecha de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero; b. el
veintiuno de octubre de dos mil dieciocho y la DAM Nº 118- pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la decisión de
2018-10-467823 se consignó en la Factura Comercial N° primera instancia”.
INTE-33142, de fecha tres de noviembre de dos mil C-2313395-53
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 997
CASACIÓN Nº 38795-2023 LIMA desde el día siguiente de notificada la resolución que se
impugna, más el término de la distancia cuando corresponda; y,
Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro 5) adjuntando el recibo de la tasa respectiva (salvo contase con
auxilio judicial o disposición normativa que la exonere de su
VISTOS; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de presentación). CUARTO. Superado el análisis de admisibilidad
casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los
recurso de casación interpuesto, por la demandante PT requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene
MARKET S.R.L., mediante escrito del diez de noviembre de dos necesario precisar que el recurso de casación es un medio
mil veintitrés (fojas mil doscientos treinta y siete a mil doscientos impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo puede
cuarenta y nueve del expediente judicial electrónico ‑ EJE1); fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
contra la sentencia de vista contenida en la resolución número cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esa
dieciséis, de fecha treinta y uno de octubre de dos mil veintitrés, razón que el legislador nacional ha establecido, a través de lo
(fojas mil doscientos quince a mil doscientos treinta y uno), que regulado en el artículo 384 del Código Procesal Civil, modificado
confirma la sentencia de primera instancia contenida en la por la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran limitados a: i)
resolución número once del veinticinco de julio de dos mil la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto; y,
veintitrés, (fojas mil ciento cincuenta y siete a mil ciento sesenta ii) la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
y seis), que declara infundada la demanda. CONSIDERANDOS Suprema de Justicia de la República. QUINTO. En esa misma
PRIMERO. Corresponde calificar si dicho recurso cumple o no línea de pensamiento, por medio de la modificación efectuada al
con lo dispuesto en los artículos 34 (inciso 3) y 35 del Texto artículo 388 del Código Procesal Civil, por el artículo 1 de la Ley
Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Nº 31591, publicada el veintiséis de octubre de dos mil veintidós,
Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo se ha regulado como causales para interponer el recurso de
Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los casación: i. La inobservancia de algunas de las garantías
artículos 387 y 388 del Código Procesal Civil, modificados por el constitucionales de carácter procesal o material, o con una
artículo 1 de la Ley Nº 29364, de aplicación supletoria en el indebida o errónea aplicación de dichas garantías. ii. La
proceso contencioso administrativo. SEGUNDO. Previamente a inobservancia de las normas legales de carácter procesal
la calificación del recurso, es necesario precisar que las normas sancionadas con la nulidad. iii. La errónea interpretación o falta
que regulan el proceso contencioso administrativo deben ser de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas necesarias
interpretadas bajo el principio de especialidad de las normas, para su aplicación. iv. La falta de motivación o manifiesta
que señala que la norma especial prima sobre la general, es ilogicidad de la motivación, cuando el vicio resulte de su propio
decir, que deben ser interpretadas conforme a la naturaleza de tenor; y, v. El apartamiento de las decisiones vinculantes del
las normas de índole administrativo, partiendo de lo que dispone Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia,
el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley su fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las
mediante Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, que establece denuncias que configuran la infracción normativa que incida
que el proceso contencioso administrativo a que se refiere el directamente sobre la decisión contenida en la resolución
artículo 148 de la Constitución Política del Perú, tiene como impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la inmotivado del precedente judicial. SEXTO. Asimismo, el
legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la modificado numeral 1 del artículo 393 del Código Procesal Civil,
Administración Pública, las mismas que se encuentran sujetas establece que se declarará la improcedencia del recurso de
al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y causales
intereses de los administrados; concordado con el inciso 1 del previstos en los artículos 391 y 388, respectivamente; b. se
artículo 2 del citado texto, que prevé que en caso de defecto o refiera a resoluciones no impugnables en casación; o, c. el
deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar los principios del recurrente hubiera consentido previamente la resolución
derecho administrativo y lo que disponen otras normas de adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la
naturaleza administrativa, como el Texto Único Ordenado de la resolución objeto del recurso; o si invocan violaciones de la ley
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su recurso
que se erige como norma común para las actuaciones de la de apelación. También declara la improcedencia del recurso
administración pública y regula todos los procedimientos cuando: a. carezca manifiestamente de fundamento; o, b. se
administrativos, incluyendo los especiales. 2.1. En relación con hubieren desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
lo antes indicado se consagra la particularidad de la justicia iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes para
administrativa y su específica naturaleza, tomando en cuenta que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
que tiene características propias o diferentes a otras instituciones establecida. SÉPTIMO. En cuanto al recurso de casación
procesales, como son los sujetos procesales: la administración interpuesto por la empresa PT MARKET S.R.L., se tiene que el
pública en la relación jurídica procesal o las personas naturales mismo cumple con los requisitos de admisibilidad previstos en
o jurídicas en su condición de administrativos o contribuyentes; los modificados artículos 386 y 391 del Código Procesal Civil, de
la naturaleza de las actuaciones impugnables; las aplicación supletoria, pues se advierte que: i) se impugna una
particularidades procesales, como son los requisitos de resolución expedida por la Sala Superior respectiva que, como
admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica las
tratamiento de la tutela cautelar; y, la plena jurisdicción, entre causales invocadas, así como cita concretamente los preceptos
otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de legales que considera inobservados, expresando
especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha
antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco interpuesto ante la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso
normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general o Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió
señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida la resolución impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo
en el Expediente Nº 018‑2003‑AI/TC. 2.2. En ese sentido, con de diez días de notificada a la recurrente con la resolución
relación a la aplicación supletoria del Código Procesal Civil y, en impugnada2; y, v) Se ha cumplido con el pago de la tasa judicial
específico, de la reciente modificación que ha sufrido por la Ley por interposición del recurso de casación (fojas veintisiete y
Nº 31591, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha cincuenta y cuatro reverso del cuaderno de casación). En ese
veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha superado el
otros aspectos, sustanciales modificaciones respecto del examen de admisibilidad, debiéndose continuar con la
recurso de casación, debemos evaluar si estas son compatibles verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo.
con la naturaleza del proceso contencioso administrativo, OCTAVO. De la revisión del recurso de casación materia de
conforme lo señala la primera disposición complementaria final calificación, esta Suprema Sala advierte que la recurrente
del mencionado Código Procesal. TERCERO. En ese propósito, denuncia la siguiente causal casatoria: a) Inaplicación del
se tiene que los modificados artículos 386° y 391 del Código numeral 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de Perú, en la modalidad de motivación aparente e inexistente.
admisibilidad que debe contener el recurso de casación, El recurrente sostiene que, los señores Eduardo José Gil y
estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las Antonio Osvaldo Cortez Rojas, al momento de ser contratados
sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que, como Gerente General y Gerente de Administración,
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal respectivamente, eran domiciliados en el extranjero; en ese
sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe ser sentido, a efectos de que migren al Perú para trabajar en su
anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal invocada, empresa y como parte de la oferta retributiva, les ofreció la
así como citar concretamente los preceptos legales que asignación de Gratificaciones Extraordinarias. Por el contrario,
considere erróneamente aplicados o inobservados, precisando en el caso de la Gerente Señora Tania Koike, de nacionalidad
el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que extranjera (norteamericana), cuando fue contratada como
sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál es Gerente de Marketing ya residía en el Perú desde hace más de
la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que emitió la diez años. Refiere entonces que, la Gerente de Marketing no se
resolución impugnada; 4) dentro del plazo de diez días, contado encuentra en la misma situación que el Gerente General y el
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 CASACIÓN
El Peruano
998 Miércoles 21 de agosto de 2024

Gerente de Administración antes comendados. Agrega que, la CASACIÓN Nº 38964-2022 CUSCO

Sala se limita a señalar el elemento en común que tienen los
tres gerentes: la nacionalidad; sin embargo, no motiva por qué TEMA: DEVOLUCIÓN DE APORTES DE PENSIONES (D.L.
considera que el domicilio no puede calificar como un elemento 20530)
diferenciador a efectos de evaluar el cumplimiento del principio SUMILLA: Al haber sido declarado inconstitucional el artículo
de generalidad. Alega que, el pasaporte es el documento que 1 de la Ley Nº 28047 por sentencia del Tribunal Constitucional
acredita que la calidad de la Sra. Tania Koike es distinta y no ha Nº 30-2004-AI/TC, no puede efectuarse retenciones mayores
sido valorado por la instancia de mérito con el resto de los al 13% en las remuneraciones por concepto de aportaciones
medios probatorios listados en la Sentencia de Vista; por tanto, al Régimen Previsional del Decreto Ley Nº 20530; es
arguye que la empresa cumplió con el principio de generalidad. procedente reconocer la devolución de lo indebidamente
NOVENO. Emitiendo pronunciamiento respecto de la causal descontado, por el período comprendido entre agosto de dos
mencionada en el literal a) del octavo considerando de la mil seis hasta el primero de febrero de dos mil dieciocho.
presente resolución, esta Sala Suprema acota que la motivación PALABRAS CLAVE: Artículo 1 de la Ley Nº 28047, sentencia
de las decisiones judiciales y el debido proceso son garantías
de la correcta administración de justicia y, a la vez, derechos del Tribunal Constitucional Nº 30-2004-AI/TC, aportes de
fundamentales recogidos y protegidos en el artículo 139 (incisos pensiones Decreto Ley Nº 20530.
3 y 5) de la Constitución Política del Estado y diversas normas
de carácter legal, como el artículo VII del título preliminar del Lima, veinte de junio de dos mil veinticuatro
Código Procesal Civil, por el cual se exige la fundamentación de
los autos y las sentencias; dicha motivación debe contar con LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
una exposición ordenada y precisa de los hechos y el derecho SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
que justifican la emisión de la sentencia. El numeral 1 del JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa en audiencia
artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos pública en la fecha y luego de verificada la votación con arreglo
Humanos y el numeral 1 del artículo 14 del Pacto Internacional a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO
de Derechos Civiles y Políticos también garantizan que las DE CASACIÓN Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
decisiones judiciales se adopten conforme a las razones que el recurso de casación interpuesto por Estanislao Deza
derecho suministra, y respetando el derecho a ser oído, el Pantigoso, mediante escrito del catorce de enero de dos mil
derecho a la defensa, entre otros. Asimismo, ha sido objeto de veintidós (fojas doscientos ochenta del Expediente Principal
interpretación por la Corte Interamericana de Derechos Digital – No EJE1), contra la sentencia de vista contenida en la
Humanos (vinculante para el Perú en atención a la cuarta resolución número trece, del treinta de diciembre de dos mil
disposición final y transitoria de la Constitución Política del veintiuno (fojas doscientos sesenta y tres), emitida por la
Estado), la cual ha establecido: […] en su jurisprudencia que es Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
consciente de que las autoridades internas están sujetas al Cusco que revocó la sentencia de primera instancia, contenida
imperio de la ley y, por ello, están obligadas a aplicar las en la resolución nueve, del treinta de setiembre de dos mil
disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico […]. Pero veintiuno (fojas doscientos veintitrés), que declara fundada en
cuando un Estado es Parte de un tratado internacional como la parte la demanda; y, reformándola declararon improcedente.
Convención Americana, todos sus órganos, incluidos sus Antecedentes Demanda Mediante escrito del veinticinco de
jueces, también están sometidos a aquél, lo cual les obliga a setiembre de dos mil diecinueve (fojas cien), el señor
velar por que los efectos de las disposiciones de la Convención Estanislao Deza Pantigoso interpuso demanda contencioso
no se vean mermados por la aplicación de las normas contrarias administrativa contra la Dirección Regional de Educación del
a su objeto y fin […].3 Pues bien, se desprende que el recurrente Cusco y la Unidad de Gestión Educativa - Canchis, planteando
denuncia que, la sentencia de vista no ha sido motivada como: Pretensión principal: a) Se declare la nulidad total de la
conforme a Ley, toda vez que la Sala Superior no ha indicado Resolución Directoral N° 1565, de fecha cinco junio de dos mil
con orden, congruencia y logicidad el orden de ideas que se ha diecinueve, emitida por la Dirección Regional de Educación del
manejado para rechazar su pedido. En ese sentido, es necesario
señalar que la Sala Superior refiere argumentos de forma Cusco, que declaro infundado el recurso de apelación contra la
razonada y suficiente, conforme se aprecia del considerando Resolución Directoral N° 1858-2019/UGEL-Canchis, que
séptimo al décimo cuarto de su sentencia, en concordancia con causa estado. b) Se declare la nulidad total de la Resolución
lo dispuesto en el artículo 122 (inciso 3 y 4) del Código Procesal Directoral Nº 1858 del veintiséis de abril de dos mil diecinueve,
Civil; por lo que se tiene que la parte recurrente cuestiona la emitido por la UGEL-Canchis que declaró Improcedente la
fundamentación de la Sala Superior porque no está de acuerdo pretensión formulada sobre la devolución del porcentaje
con el razonamiento y análisis expresado. En consecuencia, la retenido en exceso mayor al 13% por aportes al Fondo de
causal materia de análisis no es clara ni precisa. Cabe Pensiones del Decreto Ley N° 20530. Pretensión accesoria:
mencionar que el órgano jurisdiccional no siempre comparte el a) Se ordene a la UGEL-CANCHIS, la devolución de los
criterio de las partes o de una de ellas, lo que no significa que no descuentos indebidos superior al 13% al régimen pensionario
esté debidamente motivada una resolución. En ese sentido, la del Decreto Ley Nº 20530, por el periodo de agosto de dos mil
parte recurrente no describe con claridad y precisión las razones seis a la fecha. b) Se ordene a la UGEL-CANCHIS, la
concretas de la infracción normativa denunciada. En aplicación irrestricta del 13% mensual como aporte al fondo de
consecuencia, por estos fundamentos, la referida causal pensiones del Decreto Ley N° 20530, a partir del presente
procesal deviene en improcedente. DECISIÓN Por las razones mes. c) Se ordene el pago de intereses legales devengados
expuestas, declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación conforme a los artículos 1 y 3 de la Ley 25920. Como sustento
interpuesto por la parte demandante PT MARKET S.R.L., de sus pretensiones señala: Señala que tiene la condición de
mediante escrito del diez de noviembre de dos mil veintitrés profesor cesante, que conforme a ley ha aportado al Régimen
(fojas mil doscientos treinta y siete a mil doscientos cuarenta y de Pensiones establecido por el Decreto Ley Nº 20530, con el
nueve); contra la sentencia de vista contenida en la resolución descuento pensionario que fue fijado por el artículo 1 de la Ley
número dieciséis, de fecha treinta y uno de octubre de dos mil N° 28407, a partir del uno de agosto de dos mil tres las
veintitrés, (fojas mil doscientos quince a mil doscientos treinta y remuneraciones mensuales estarían sujetas a un aporte al
uno), emitida por la Séptima Sala Especializada en lo Fondo de Pensiones ascendente al 13%; se le ha estado
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas descontando desde el uno de agosto de dos mil seis, el 20%,
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de y a partir del uno de agosto de dos mil nueve, el 27% de su
Lima, que confirmó la sentencia de primera instancia que remuneración, sin tener en cuenta, que lo dispuesto por Ley Nº
declaró infundada la demanda. Por último, DISPUSIERON la 28047, había sido declarado inconstitucional por el Pleno
publicación de la presente resolución en el diario oficial El Jurisdiccional del Tribunal Constitucional en fecha dos de
Peruano conforme a ley, en los seguidos por PT MARKET S.R.L diciembre de dos mil cinco, en el Expediente N° 0030-2004-AI/
contra la Superintendencia Nacional de Aduanas y de TC, debido a que vulnera, contraviene y lesiona los principios
Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de de razonabilidad y proporcionalidad, por tanto, los descuentos
resolución administrativa. Notifíquese y devuélvase los
actuados. Interviniendo como ponente el señor Juez Supremo que se realizaron al Fondo de Pensiones en exceso al 13%,
Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, devienen en temerarios, ilegales, desproporcionados e
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ irracionales, máxime que la administración pública no puede
REMÓN. desconocer la sentencia del pleno jurisdiccional. Sentencia de
primera instancia Mediante resolución nueve, de fecha treinta
1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación de setiembre de dos mil veintiuno (fojas doscientos veintitrés),
contraria. el Segundo Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de
2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391 del Código Procesal Civil modificado por la Cusco de la Corte Superior de Justicia de Cusco, declaró
Ley Nº 31591. fundada en parte la demanda interpuesta, ordenando la
3
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Cabrera García devolución de aportes indebidamente retenidos por el periodo
y Montiel Flores vs. México”. Sentencia del veintiséis de noviembre de dos mil diez, de agosto de dos mil seis a febrero de dos mil dieciocho. Entre
párr. 225. sus fundamentos refiere: a) El artículo 1 de la Ley N° 28047
C-2313395-54 disponía que el aporte al Fondo de Pensiones a partir del uno
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 999
de agosto de dos mil seis estaban sujetas a un 20%, y que a aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
partir del uno de agosto de dos mil nueve a un 27%, lo que no independiente que cumple la función jurisdiccional”2, y
puede ser aplicado al demandante, sino es que sólo debió revisando si los casos particulares que acceden a casación se
estar afecto al 13% desde agosto de dos mil seis hasta que se resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica. En ese
reemplace legislativamente el criterio establecido en dicho sentido, corresponde a los jueces de casación cuestionar que
artículo por un criterio de porcentaje de aportación escalonado, los jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
no existiendo en ningún extremo condicionamiento alguno respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos.
sobre su aplicabilidad, como lo señala la parte demandada. 1.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la
Por ende, al haberse efectuado el descuento de las casación la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad
aportaciones del demandante en un porcentaje que ha sido de acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
declarado inconstitucional, la demanda debe ser amparada, reexamen del conflicto ni a la obtención de un tercer
debiendo la administración proceder a recalcular el porcentaje pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y
de aportación al Fondo Nacional de Pensiones (F.N.P.), a fin proceso. Es más bien un recurso singular que permite acceder
que proceda a la devolución de los montos indebidamente a una corte de casación para el cumplimiento de determinados
recaudados, precisándose que este cálculo debe ser con fines, como la adecuada aplicación del derecho objetivo al
deducción del que fuere reconocido válidamente en el caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
equivalente al 13% por el periodo de agosto del dos mil seis a por la Corte Suprema de Justicia de la República. 1.4. Ahora
veintiocho de febrero de dos mil dieciocho, aclarando que bien, por causal de casación se entiende al motivo que la ley
desde el uno de marzo de dos mil dieciocho tiene la condición establece para la procedencia del recurso3, debiendo
de cesante, por lo que su pretensión de aplicación a partir de sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en la ley.
ese mes, deviene en infundada. b) Como consecuencia de lo Puede, por ende, interponerse por apartamiento inmotivado
concluido precedentemente, ello sobre la inconstitucionalidad del precedente judicial, por infracción de la ley o por
del artículo 1 de la Ley Nº 28047 devino procedente la quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
devolución de montos indebidamente descontados a favor del casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
demandante, por ende, la Resolución Directoral N° 1858-2019 leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
de fecha veintiséis de abril de dos mil diecinueve y la entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
Resolución Directoral Nº 1565 de fecha cinco de junio de dos y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de
mil diecinueve son nulas al haber denegado el pedido de la la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal
parte demandante. Sentencia de vista Mediante resolución sentido, si bien todas las causales suponen una violación de la
trece, del treinta de diciembre de dos mil veintiuno (fojas ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el
doscientos sesenta y tres), la Segunda Sala Especializada fondo. Segundo: delimitación de la materia controvertida
Laboral de la Corte Superior de Justicia de Cusco, revocó la En consideración a lo determinado por las instancias de mérito
sentencia de primera instancia que declara fundada en parte la y teniendo en cuenta la causal casatoria declarada procedente,
demanda y reformándola declaran improcedente. El colegiado concierne a esta Sala Suprema determinar si corresponde la
superior, sustentó su decisión en los siguientes fundamentos: devolución de los descuentos efectuados conforme al régimen
a) Amparar la pretensión ordenando la devolución de los pensionario del Decreto Ley 20530, por el periodo de agosto
descuentos indebidos superior al 13% al régimen pensionario de dos mil seis hasta febrero de dos mil dieciocho, fecha en
del Decreto Ley 20530, por el periodo de primero de agosto de que cesó el recurrente. Tercero: Análisis de la causal
dos mil seis hasta la fecha, implicaría una revisión de la material Infracción normativa al debido proceso y
pensión que viene percibiendo el actor, dado que dicha aplicación indebida del artículo 1 de la Ley Nº 28047 3.1.
pensión fue calculada conforme a las remuneraciones Según el artículo 1 del Decreto Ley Nº 20530: “las pensiones y
pensionables percibidas en los últimos meses. b) La demanda compensaciones a cargo del Estado correspondientes a los
deviene en improcedente, dado que el actor, por su negligencia servicios de carácter civil prestados por los trabajadores del
ha solicitado la devolución de sus aportes cuando ya no es Sector Público Nacional, no comprendidos en el Decreto Ley
aportante, por el contrario, cuando ya viene gozando de su 19990, se sujetan a las normas establecidas en el presente
pensión según a sus aportes, por lo que la responsabilidad no Decreto.” 3.2. A efecto de dar dilucidar adecuadamente la
solo recayó en la entidad demandada, sino en ambas partes. controversia planteada, es pertinente precisar que, con fecha
c) Al momento de solicitar en la vía administrativa y al treinta y uno de julio de dos mil tres, se publica en el Diario
interponer la demanda de autos, el demandante carecía de Oficial El Peruano la Ley Nº 28047, Ley que actualiza el
interés para obrar, por lo que la demanda deviene en porcentaje de aporte destinado al fondo de pensiones de los
improcedente por la causal prevista en el numeral 2 del artículo trabajadores del Sector Público Nacional y regula las
427 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso nivelaciones de las pensiones del régimen del Decreto Ley Nº
de autos, lo que debe ser declarada así en esta instancia al 20530 dicha norma estableció: Artículo 1. Del Aporte “El
amparo del tercer párrafo del artículo 121 del Código Procesal aporte para las pensiones a cargo de los trabajadores del
Civil. Causales procedentes del recurso de casación Sector Público Nacional comprendidos en el régimen
Mediante auto de calificación, del seis de mayo de dos mil previsional a que se refiere el Decreto Ley Nº 20530 se
veinticuatro (fojas sesenta del cuaderno de casación), esta reajustará de la siguiente manera: A partir del 1 de agosto de
Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria 2003 las remuneraciones mensuales estarán sujetas a un
declaró procedente el recurso de casación interpuesto por el aporte al Fondo de Pensiones ascendente al 13%. A partir del
demandante, conforme al siguiente detalle: Infracción 1 de agosto de 2006 estarán sujetas a un aporte al Fondo de
normativa al debido proceso y aplicación indebida del Pensiones ascendente al 20%. A partir del 1 de agosto de 2009
artículo 1 de la Ley N°28047 Menciona que, en la recurrida estarán sujetas a un aporte al Fondo de Pensiones ascendente
sin sustento técnico y jurídico válido se aplicó indebidamente al 27%”. 3.3. No obstante ello, el artículo 1º de la acotada Ley
el artículo 1 de la Ley Nº 28047 en abierto desacato a los Nº 28047 fue declarado inconstitucional mediante sentencia
principios establecidos en la Sentencia del Tribunal recaída en el expediente Nº 0030-2004-AI/TC, de fecha dos de
Constitucional Nº 0030-2004-AI/TC. En buena cuenta, está diciembre de dos mil cinco (publicado el dos de enero de dos
claramente establecido que los porcentajes aplicados mil seis), por considerar que el criterio porcentual de
superiores al 13% de las remuneraciones pensionables aportaciones establecido en el citado artículo vulneraba los
destinado al fondo de pensiones del Decreto Ley 20530 principios de razonabilidad y proporcionalidad; en dicha
devienen en abusivos e irrazonables en consideración que el sentencia de naturaleza “exhortativa”4, el Tribunal
artículo 1° de la Ley N°28047 fue declarado inconstitucional Constitucional propuso al Congreso de la República que,
adquiriendo la calidad de vacatio sententiae por lo que el dentro de un plazo razonable y breve (antes de agosto de dos
Poder Ejecutivo no podía aplicar ningún incremento porcentual mil seis, fecha en la que el monto de las aportaciones
desde el mes de agosto del año 2006. CONSIDERANDO incrementa a 20%) reemplace legislativamente el criterio
Primero: El recurso de casación 1.1. En primer lugar, debe establecido en dicho artículo por un criterio de porcentaje de
tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación aportación escalonado. 3.4. El Tribunal Constitucional invocó
tiene por objeto el control de las infracciones que las sentencias la “vacatio sententiae”, para diferir el efecto de su sentencia
o los autos puedan cometer en la aplicación del derecho; hasta que el legislador haya promulgado la norma que
partiendo a tal efecto de los hechos considerados probados en reemplazase al mencionado artículo 1° de la Ley Nº 28047,
las instancias de mérito y aceptados por las partes, para luego ello con el fin, que no quede un vacío normativo en la regulación
examinar si la calificación jurídica realizada es la apropiada a del porcentaje mensual del aporte del trabajador
aquellos hechos. No basta la sola existencia de la infracción correspondiente al régimen del Decreto Ley Nº 20530. Al
normativa, sino que se requiere que el error sea esencial o respecto, dado el tiempo transcurrido desde la fecha de
decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En ese entendido, la labor publicación (dos de enero de dos mil seis) hasta la emisión de
casatoria es una función de cognición especial sobre vicios en la presente resolución, el Congreso de la República no ha
la resolución por infracciones normativas que inciden en la cumplido con los lineamientos exhortativos dados por el
decisión judicial, labor en la que los jueces realizan el control órgano constitucional, consistentes en promulgar la norma que
de derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta sustituya al artículo 1° de la Ley Nº 28047. 3.5. Tratándose de
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El Peruano
1000 Miércoles 21 de agosto de 2024

un proceso de inconstitucionalidad, se tiene que el Tribunal declaró fundada la demanda; en consecuencia, ordena a la
Constitucional, en su condición de órgano de control de la demandada efectuar la devolución de los aportes
Constitución, conforme al artículo 201º de la Constitución indebidamente retenidos por el período de agosto de dos mil
Política y órgano supremo de interpretación y control de la seis hasta febrero de dos mil dieciocho, por la inaplicación del
constitucionalidad, cumple tres funciones esenciales: a) de artículo 1 de la Ley Nº 28047, respecto a la aportación mayor
valoración de la disposición sometida a enjuiciamiento, a partir al 13% al Fondo Nacional de Pensiones del Decreto Ley Nº
del canon constitucional, para declarar su acomodamiento o 20530; por su parte, la argumentación expresada por la Sala
no a ese canon; b) de pacificación, pues debe solucionar de mérito para revocar la sentencia contenida en la resolución
controversias mediante decisiones, cuyo efectos deben ser número nueve, de fecha treinta de setiembre de dos mil
modulados de acuerdo a cada caso; y c) la de ordenación, veintiuno y reformándola declarar improcedente, dicha
toda vez que sus decisiones, ya sean estimatorias o decisión se encuentra contenida esencialmente en el punto
desestimatorias, tienen una eficacia de ordenación general 3.13. y 3.14. de su parte considerativa, donde expone: “3.13.
con efecto vinculante sobre los aplicadores del Derecho –en En ese contexto, la demanda deviene en improcedente, dado
especial sobre los órganos jurisdiccionales- y sobre los que el actor, por su negligencia ha solicitado la devolución de
ciudadanos en general. En consonancia con ello, nuestro sus aportes cuando ya no es aportante, por el contrario,
ordenamiento jurídico dota a las sentencias de cuando ya viene gozando de su pensión según a sus aportes,
inconstitucionalidad emitidas por el Tribunal Constitucional de por lo que, la responsabilidad no solo recayó en la entidad
una triple identidad: fuerza de ley, cosa juzgada y vinculación a demandada, sino, en ambas partes. 3.14. Consiguientemente,
todos los poderes públicos5. 3.6. Por otro lado, se debe tener al momento de solicitar en la vía administrativa y al interponer
en consideración que el artículo 81 del Código Procesal la demanda de autos, el demandante carecía de interés para
Constitucional establece que las sentencias fundadas recaídas obrar, por lo que la demanda deviene en improcedente por la
en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las causal prevista en el numeral 2 del artículo 427 del Código
normas sobre las cuales se pronuncian. Las sentencias tienen Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de autos, lo que
alcances generales y carecen de efectos retroactivos, salvo debe ser declarada así en esta instancia al ampro del tercer
las excepciones señaladas. Los efectos en el tiempo de la párrafo del artículo 121 del Código Procesal Civil.” 4.3. De la
sentencia de inconstitucionalidad. 3.7. La Constitución lectura de los fundamentos esgrimidos por la sala superior en
peruana establece en su artículo 204 que se publicará en el la aludida sentencia de vista se desprende, que se asume que
diario oficial “El Peruano” la sentencia que declara la la pretensión de la parte accionante devenía en improcedente,
inconstitucionalidad de una norma, quedando sin efecto al día puesto que era su negligencia haber solicitado la devolución
siguiente. Seguidamente, la misma disposición nos dice que de sus aportes cuando ya no era aportante, y por el contrario
no tiene efecto retroactivo la sentencia que declara ya venía gozando de su pensión por los aportes realizados,
inconstitucional, ya sea en todo o parte, una norma legal. Por atribuyendo responsabilidad a ambas partes procesales, esto
su parte, la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional propugna, es, la entidad demandada y el propio accionante. 4.4. Ahora
además, que las sentencias recaídas en los procesos de bien, conforme a lo desarrollado precedentemente, tenemos
inconstitucionalidad gozan de la autoridad de cosa juzgada y que el Tribunal Constitucional mediante la Sentencia STC Nº
tienen un efecto vinculante para todos los poderes públicos, 0030-2004-AI/TC, declaró la inconstitucionalidad del artículo 1
produciendo efectos generales al día siguiente de su de la Ley Nº Ley 28047, estableciendo una vacatio sententiae,
publicación oficial. En consecuencia, las sentencias del postergando los efectos de su decisión hasta que el legislador
Tribunal Constitucional no poseen efectos retroactivos (ex promulgara la norma correspondiente que reemplace el
tunc) sino hacia el futuro (ex nunc); no obstante, existen artículo 1 de la Ley Nº 28047. 4.5. Dentro de este contexto, es
excepciones a esta regla general y que han sido establecidas posible arribar a las siguientes conclusiones en relación a que
a nivel legal y jurisprudencial.6 La imposibilidad para revivir la demandada debe cumplir con devolver al accionante los
procesos fenecidos. 3.8. Se trata de otro de los efectos que descuentos indebidos superior al 13% al régimen pensionario
producen las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad del Decreto Ley Nº 20530, desde agosto de dos mil seis
salvo, en las materias previstas en el segundo párrafo del hasta febrero de dos mil dieciocho: Primero: El artículo 1 de
artículo 103 y último párrafo del artículo 74 de la Constitución. la Ley Nº 28047 fue declarada inconstitucional en la STC Nº
Es decir, a la retroactividad benigna en materia penal y la 0030- 2004-AI/TC, el dos de diciembre de dos mil cinco,
segunda, que no surten efecto las normas tributarias dictadas proponiendo al Congreso de la República para que dentro de
con violación de las normas constitucionales. Además, debe un plazo razonable y breve (antes de agosto de dos mil seis),
tenerse en consideración que, por la declaración de reemplace legislativamente el criterio establecido en el artículo
inconstitucionalidad de una norma, no recobran vigencia las de la ley, por un criterio de porcentaje de aportación escalonado
disposiciones legales que ella hubiera derogado; como bien lo (vacatio sententiae); Segundo: El Congreso de la República no
reza el párrafo in fine del artículo 83º del Código Procesal cumplió con sancionar la ley respectiva; por lo que concluyó
Constitucional, que expresamente señala: “Por la declaración que, a partir del mes de setiembre del 2006, el artículo 1º de la
de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma no recobran Ley Nº 28047, ya no forma parte del ordenamiento jurídico
vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado”. peruano. Tercero: el aporte al régimen pensionario regulado
El máximo intérprete de la Constitución lo explica diciéndonos por el Decreto Ley Nº 20530 en un 13%, en forma analógica al
que “la derogación de la ley no es impedimento para que el aporte pensionario efectuado bajo el Decreto Ley Nº 19990,
Tribunal pueda evaluar su constitucionalidad, pues la obedece a lo dispuesto por el artículo 139.8 de la Constitución
derogación es una categoría del Derecho sustancialmente del Estado (8 El principio de no dejar de administrar justicia por
distinta a la inconstitucionalidad. Mientras que la primera no vacío o deficiencia de la ley). 4.6. Siendo ello así, se colige
necesariamente elimina los efectos (capacidad reguladora) de que, el único fundamento de la sentencia de vista expuesta por
la ley derogada (así, por ejemplo, los casos de leyes que, a la Sala Superior en la sentencia de vista no explica, ni justifica
pesar de encontrarse derogadas, surten efectos ultractivos), la lógica y jurídicamente la decisión su decisión para determinar
declaración de inconstitucionalidad “aniquila” todo efecto que que la pretensión de la parte accionante ya venía gozando de
la norma pueda cumplir, incluso los que pueda haber cumplido pensión, y como tal devenía en improcedente la petición,
en el pasado, en caso de que haya versado sobre materia atribuyendo supuesta negligencia de la parte, por haber
penal o tributaria”.7 Cuarto: Análisis del caso 4.1. En el presente solicitado la devolución de sus aportes cuando ya no era
caso, la parte accionante pretende: (i) la nulidad total de la aportante, e imputando responsabilidad a ambas partes
Resolución Directoral N° 1565, de fecha cinco de junio de dos procesales, por la situación ocurrida; tanto más que no ha
mil diecinueve, emitida por la Dirección Regional de Educación tomado en cuenta que el artículo 1 de la Ley 28047 es
del Cusco, que declaro infundado el recurso de apelación inconstitucional y como tal, no forma parte del ordenamiento
contra la Resolución Directoral N° 1858-2019/UGEL-Canchis, jurídico, al no haber cumplido el legislativo con sancionar la ley
que causa estado. (ii) Se declare la nulidad total de la respectiva. Asimismo, se debe considerar que el tiempo
Resolución Directoral Nº 1858 del veintiséis de abril de dos mil transcurrido desde el fallo constitucional y la rebeldía legislativa
diecinueve, emitido por la UGEL-Canchis, que declaró en la que ha incurrido el Congreso de la República, es una
Improcedente la pretensión formulada sobre la devolución del omisión que no puede ocasionar un perjuicio al demandante, a
porcentaje retenido en exceso mayor al 13% por aportes al quien se le viene aplicando el criterio porcentual contenido en
Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 20530. (iii) Se ordene el artículo 1º de la Ley Nº 28047, desde el dos mil seis, pese a
a la UGEL-CANCHIS, la devolución de los descuentos su inconstitucionalidad, menos puede atribuírsele
indebidos superior al 13% al régimen pensionario del Decreto responsabilidad al accionante, cuando la situación descrita no
Ley Nº 20530, por el periodo de agosto de dos mil seis a la dependía de su proceder. 4.7. A mayor abundamiento, es
fecha. (iv) Se ordene a la UGEL-CANCHIS, la aplicación menester precisar que el vacío legislativo podría generar
irrestricta del 13% mensual como aporte al fondo de pensiones posibles efectos contraproducentes, a consecuencia de la
del Decreto Ley N° 20530, a partir del presente mes. (v) Se ausencia de un sistema que establezca el porcentaje de
ordene el pago de intereses legales devengados conforme a aportes a los trabajadores sujetos el régimen del Decreto Ley
los artículos 1 y 3 de la Ley 25920. 4.2. Al respecto, como ya Nº 20530; es por ello, que frente a este vacío normativo y con
se ha mencionado en los parágrafos precedentes, el juzgado el fin de evitar incertidumbre, corresponde brindar protección a
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1001
los derechos del demandante que está siendo afectados con el especialidad de las normas, que señala que “la norma especial
ocio legislativo, dada la naturaleza de la pretensión que se prima sobre la general”, es decir, que deben ser interpretadas
ventila en el presente proceso, relacionada con los descuentos conforme a la naturaleza de las normas de índole administrativo,
desproporcionados y desmedidos de la pensión dentro del partiendo de lo que dispone el artículo 1 del Texto Único
régimen previsional del Decreto Ley Nº 20530; por ende, Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso
corresponde efectuar la devolución previa liquidación a lo Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo
indebidamente descontado, desde agosto de dos mil seis Nº 011-2019-JUS, el cual señala que, la acción contencioso
hasta febrero de dos mil dieciocho. 4.8. En ese contexto, es administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución
evidente que la sala superior ha incurrido en la infracción Política del Perú “tiene por finalidad el control jurídico por el
normativa al debido proceso y aplicación indebida del artículo Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
1° de la Ley N° 28047, por lo que la causal denunciada deviene sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
en fundado. Quinto: actuación en sede de instancia derechos e intereses de los administrados […]”. En ese
Considerando a los fundamentos expuestos en la presente sentido, se consagra la particularidad de la justicia
resolución se debe casar la sentencia de vista; y actuando en administrativa y su específica naturaleza tomando en cuenta
sede de instancia confirmar la sentencia de primera instancia, que tiene características propias, diferentes a otras
que declara fundada la demanda. DECISIÓN Por tales instituciones procesales, como son los sujetos procesales,
consideraciones y de conformidad con lo regulado en el como es la administración pública en la relación jurídica
artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el procesal o las personas naturales o jurídicas en su condición
artículo 1 de la Ley 29364; DECLARARON FUNDADO el de administrativos o contribuyentes, la naturaleza de las
recurso de casación interpuesto por el señor Estanislao Deza actuaciones impugnables, las particularidades procesales
Pantigoso, mediante escrito del catorce de enero de dos mil como son los requisitos de admisibilidad y procedencia, la
veintidós (fojas doscientos ochenta), CASARON la sentencia carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar, la
de vista emitida por la Segunda Sala Especializada Laboral de plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
la Corte Superior de Justicia del Cusco, emitida mediante la por el principio de especialidad de la norma, que cualquier
resolución número trece, con fecha treinta de diciembre de dos vacío, deficiencia, antinomia, deben resolverse bajo la lógica
mil veintiuno (fojas doscientos sesenta y tres); y, actuando en de este marco normativo, prevaleciendo la ley especial sobre
sede de instancia, CONFIRMARON la sentencia expedida la general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la
mediante la resolución número nueve, del treinta de setiembre línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la
de dos mil veintiuno (folios doscientos veintitrés), que declara Sentencia emitida en el Expediente Nº 00018-2003-AI/TC2.
fundada la demanda, con lo demás que contiene. Por último, SEGUNDO. Asimismo, resulta necesario señalar que, la
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el Cuarta Disposición Complementaria Final del Texto Único
diario oficial El Peruano conforme a ley, en los seguidos por Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso
Estanislao Deza Pantigoso contra la Dirección Regional de Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo
Educación del Cusco y otros, sobre proceso contencioso Nº 011-2019-JUS, dispone que: “[e]l Código Procesal Civil es
administrativo. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los de aplicación supletoria en los casos no previstos en la
actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo presente Ley”; en ese marco, resulta pertinente indicar la Ley
Gutiérrez Remón. SS. CARTOLIN PASTOR, DELGADO Nº 315913, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha
AYBAR, LINARES SAN ROMAN, DÍAZ VALLEJOS, veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre
GUTIÉRREZ REMÓN. otros aspectos sustanciales, modificaciones respecto del
trámite recurso de casación y su respectiva calificación. En
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación ese orden, este Colegiado Supremo en base a lo previamente
distinta. señalado, conforme a un análisis integral de las normas
2
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la propias de la justicia administrativa, y en específico, al artículo
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. 35 del citado Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584,
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. considera que las disposiciones del Código Procesal Civil,
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. modificado por la referida Ley Nº 31591, deben ser tomadas
4
Las sentencias exhortativas son aquellas en las que el órgano de control en forma supletoria, teniendo presente los principios que
constitucional declara la incompatibilidad constitucional de una parte o la regulan tal norma especial, que no debe ser desnaturalizado,
totalidad de una ley o norma con rango de ley, pese a lo cual no dispone su menos aún las exigencias esenciales que lo caracterizan.
inmediata expulsión del ordenamiento constitucional, sino que recomienda al Requisitos de procedencia TERCERO. Resulta necesario
Parlamento para que, dentro de un plazo razonable, expida una ley sustitutoria señalar los siguientes artículos del Texto Único Ordenado del
con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales. Código Procesal Civil, aprobado por el Decreto Legislativo Nº
5
Sentencia recaída en el expediente Nº 0054-2004-PI/TC de fecha 13 de abril de 768, y su modificatoria introducido por la Ley Nº 31591, de
2005. aplicación supletoria, los cuales son: Artículo 386.
6
La primera excepción se refiere a la declaratoria de inconstitucionalidad de las Procedencia 1. El recurso de casación procede contra las
normas tributarias, en las que se habilita al Tribunal determinar los efectos en sentencias y autos expedidos por las salas superiores que,
el tiempo de su resolución en coherencia con el efecto nulo que la Constitución como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso. 2.
atribuye a las normas que contravengan los principios constitucionales tributarios Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral
enunciados en su artículo 74. La segunda alude a la inconstitucionalidad de anterior, siempre que: a. En la sentencia o auto se discuta una
normas de carácter penal, en las que, si bien no se autoriza al Tribunal proceder pretensión mayor a las 500 unidades de referencia procesal o
como en el caso anterior, se exceptúa de la regla de prohibición de revivir que la pretensión sea inestimable en dinero; b. el
procesos fenecidos que implica la declaratoria de inconstitucionalidad, en los pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en
casos en que aquellas hayan sido aplicadas, en consonancia nuevamente, con parte la decisión de primera instancia, y c. el pronunciamiento
el principio de retroactividad benigna de las leyes penales reconocido por la de segunda instancia no sea anulatorio […] Artículo 388.
Constitución. Causales Son causales para interponer recurso de casación:
7
Carlos Hakansson Nieto en su obra “El proceso de inconstitucionalidad. Una 1. Si la sentencia o auto ha sido expedido con inobservancia
aproximación teórica y jurisprudencial”. Pág. 154. de algunas de las garantías constitucionales de carácter
C-2313395-55 procesal o material, o con una indebida o errónea aplicación
de dichas garantías. 2. Si la sentencia o auto incurre o deriva
CASACIÓN Nº 38994-2023 LIMA de una inobservancia de las normas legales de carácter
procesal sancionadas con la nulidad. 3. Si la sentencia o auto
Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro importa una indebida aplicación, una errónea interpretación o
una falta de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas
VISTO; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de necesarias para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha sido
casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el expedido con falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
recurso de casación interpuesto por la Compañía Minera motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5. Si la
Miski Mayo S.R.L., mediante escrito del quince de noviembre sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes del
de dos mil veintitrés (fojas mil ciento sesenta y dos a mil ciento Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. […] Artículo
ochenta y seis del expediente judicial electrónico – EJE1), 391. Interposición y admisión 1. El recurso de casación debe
contra la sentencia de vista, contenida en la resolución número indicar separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar
diecisiete, del treinta de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil concretamente los preceptos legales que considere
ciento treinta y seis a mil ciento cuarenta y nueve), que erróneamente aplicados o inobservados, precisa el fundamento
confirmó la sentencia de primera instancia contenida en la o los fundamentos doctrinales y legales que sustenten su
resolución número diez, del veinticuatro de agosto de dos mil pretensión y expresa específicamente cuál es la aplicación
veintitrés (fojas mil veintiuno a mil cuarenta y cuarenta), que que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la Sala
declaró infundada la demanda. CONSIDERANDO PRIMERO. Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro del
Al respecto, las normas que regulan el proceso contencioso plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada
administrativo deben ser interpretadas bajo el principio de la resolución que se impugna, más el término de la distancia
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1002 Miércoles 21 de agosto de 2024

cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la tasa fundamentando su decisión en hechos que no se condicen con
respectiva. […] Artículo 393. Improcedencia 1. La Sala Civil la documentación que obra en el expediente judicial y
de la Corte Suprema declarará la improcedencia del recurso concretamente en el resultado del requerimiento Nº
de casación cuando: a. No se cumplen los requisitos y 01221900000491 y que adicionó la conclusión al resolver,
causales previstos en los artículos 391 y 388, respectivamente; indicando que de los 171,835,236.24 distribuidos,
b. se refiere a resoluciones no impugnables en casación; o, c. 96,373,635.00 correspondían a dividendos y el saldo de
el recurrente hubiera consentido previamente la resolución 75,461,601.24 había sido otorgado a título de liberalidad.
adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la Premisa que no había sido puesta de manifiesto en ninguna
resolución objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley resolución o documento emitido con anterioridad, situación
que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su que recorta el derecho de defensa de la empresa, al no poder
recurso de apelación. 2. También declara la improcedencia del contradecir las imputaciones de la Administración tributaria,
recurso cuando: a. Carezca manifiestamente de fundamento; motivo por el cual se encuentra acreditado la vulneración al
o, b. se hubieren desestimado en el fondo otros recursos inciso 14 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú.
sustancialmente iguales y el recurrente no presenta b) Infracción de los artículos 109 y 110 del Código
argumentos suficientes para que se modifique el criterio o Tributario. La parte recurrente refiere que la Sala Superior
doctrina jurisprudencial ya establecida. 3. La improcedencia está convalidando nulidades; pues indica que denunció las
del recurso puede afectar a todas las causales invocadas o siguiente nulidades: i) contravención al artículo 61 del Código
referirse solamente a alguna de estas. 4. La resolución que se Tributario, la fiscalización parcial no permite analizar todos los
pronuncia sobre la procedencia del recurso de casación se elementos de la obligación tributaria como de forma ilegal hizo
expide dentro del plazo de veinte días, con el voto conforme de la SUNAT; ii) indebida aplicación de la norma XVI del título
tres jueces supremos. Además, sobre los requisitos de preliminar del Código Tributario; iii) Contravención del artículo
procedibilidad, resulta aplicable supletoriamente al recurso de 76 del Código Tributario al no incluir en los calores los créditos
casación del proceso contencioso administrativo, los numeral que correspondían ser reconocidos por la empresa; y, iv)
1 y 2 (literal c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, contravención del articulo 62-C del Código Tributario pues en
modificado por la Ley Nº 31591, en cuanto establece que el los hechos, la Sunat recalificó una operación real sin seguir el
recurso de casación procede contra las sentencias y autos procedimiento de fiscalización definitiva; al haber formulado
expedidos por las salas superiores que, como órganos de dicha nulidades, la instancia de mérito se encontraba en la
segundo grado, ponen fin al proceso, toda vez que, el obligación de emitir pronunciamiento sobre los mismos. Añade
pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio. la parte recurrente que la Sala Superior ha utilizado como
CUARTO. Efectuada la revisión de los requisitos de fundamento la declaración jurada rectificatoria que, en su
procedibilidad, se advierte que el recurso impugna una oportunidad, presentó la empresa, lo cual resulta un acto
resolución expedida por una Sala Superior que, como órgano completamente independiente al de un pedido de nulidad;
de segundo grado, pone fin al proceso, además, este no tiene indica que la declaración jurada rectificatoria por ningún motivo
un sentido anulatorio, respecto a la decisión, por ende, se puede implicar una convalidación a los vicios de nulidad
cumple con los requisitos señalados en los numerales 1 y 2 flagrantes incurridos en el procedimiento administrativo;
(literal c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado asimismo, la parte recurrente precisa que la Sala Superior ha
por la Ley Nº 31591. Asimismo, sobre los requisitos de ratificado la aplicación de un precedente vinculante que no
admisibilidad contenidos en el inciso 2 del modificado artículo resulta aplicable al presente caso, en la Casación Nº 3158-
391 del Código Procesal Civil, se ha interpuesto ante la Sala 2022-Lima y se evalúa una declaración jurada rectificatoria,
que emitió la resolución impugnada y dentro del plazo de diez presentada en el marco de un procedimiento de fiscalización
días de notificada (foja mil ciento cincuenta y siete), con llevado de manera regular, en el caso en concreto la
relación al arancel judicial por concepto de casación, la declaración jurada rectificatoria se presentó en un
empresa recurrente cumplió con adjuntar el pago del arancel procedimiento plagado de vicios de nulidad. c) Infracción del
respectivo (fojas mil ciento ochenta y nueve, y ochenta y cuatro artículo 88 del Código Tributario. La parte recurrente refiere
del cuaderno de casación). Por tanto, se cumple con los que las declaración juradas rectificatorias no permiten
requisitos precisados en este inciso de la referida norma. convalidar nulidades; la parte recurrente advierte que los
Causales denunciadas QUINTO. La parte recurrente, la únicos vicios de anulabilidad convalidables de acuerdo con el
Compañía Minera Miski Mayo S.R.L. formula las siguientes antepenúltimo párrafo del artículo 109 del Código Tributario
causales: a) La sentencia de vista vulnera el deber de corresponden a los actos dictados sin observar lo previsto en
motivación. La parte recurrente refiere que la Sala Superior el artículo 77 del Código Tributario, y, tratándose de
incurre en motivación inexistente pues indica que no se ha dependencias o funcionarios de la Administración tributaria
emitido pronunciamiento sobre las denuncias, limitándose a sometidos a jerarquía, cuando el acto hubiere sido emitido sin
señalar que la empresa presentó una declaración rectificatoria, respectar la referida jerarquía supuestos que no han ocurrido
reconociendo las observaciones formuladas por la Sunat y que en el presente caso, sino por el contrario, han acaecido vicios
no existiría una situación controvertida. La parte recurrente de nulidad trascendentes, cuyo cuestionamiento no se inhibe
precisa que el único punto controvertido analizado por la Sala por una declaración jurada rectificatoria. Asimismo, es
Superior está relacionado a los efectos de la declaración importante precisar que, si bien una declaración jurada
jurada rectificatoria, no manifestándose respecto a las demás rectificatoria implica la aceptación de la observación a la
denuncias alegadas en el recurso de apelación; añade la parte declaración jurada original, ello no implica que se puedan
recurrente que la Sala Superior debió explicar las razones y aceptar vicios de nulidad, la declaración jurada no puede
fundamentos por los cuales consideraba que la Resolución del subsanar nulidades. d) Infracción del artículo 61 del Código
Tribunal Fiscal Nº 8192 no vulneró el derecho de defensa de la Tributario y de los artículos 6, 71 y 76 de la Ley del
empresa, pues esta argumentó que el procedimiento se impuesto a la Renta. La parte recurrente refiere que la Sala
encontraba lleno de nulidades, las mismas que se convalidan Superior ha cometido un error grave de interpretación de los
por la sola presentación de una declaración jurada rectificatoria, alcances de la fiscalización parcial, la fiscalización definitiva y
pese a que, según los articulo 109 y 110 del Código Tributario, sobre cuál es el alcance de cada una de ellas con relación a la
las nulidades pueden ser invocadas en cualquier estado del obligación tributaria bajo análisis; pues indica que la Sala
procedimiento. Indica la parte recurrente que la Sala Superior Superior se ratifica en que la Administración tributaria “solo
incurre en motivación sustancialmente incongruente, pues, ha verifico la obligación tributaria referida a las retenciones de los
alterado los hechos del caso más esenciales alegados por la no domiciliados”; al respecto la parte recurrente indica que
empresa, la existencia de una modificación al reparo luego de existe un grave error de interpretación, porque el análisis de
que la declaración jurada rectificatoria hubiera sido presentada. las retenciones, para el caso de los sujetos no domiciliados
Así la sentencia de vista ha negado la modificación, pese a (Vale Chile, contribuyente de la operación analizada en el
que la misma se encuentra acreditada en la documentación presente caso) implicó el análisis de todos los elementos de la
obrante en el expediente; señala la parte recurrente que en el obligación tributaria de dichos sujetos, no siendo necesario
requerimiento Nº 0122190000491 del 12 de marzo de 2019 que se fiscalice adicionalmente un aspecto del agente de
sunat recalificó la operación de la empresa, por lo que la retención (sujeto domiciliado), debido a que son sujetos
empresa presentó su declaración jurada rectificatoria, pero diferentes, por ende no podía existir ninguna fiscalización
luego, mediante el resultado del requerimiento la Sunat volvió adicional, En consecuencia, indica la parte recurrente que la
a modificar sus observaciones y modificó la determinación; sin Sala Superior está reconociendo la infracción a esta norma, ya
embargo, pese a que en el expediente judicial se puede que al señalar que la Administración tributaria solo verificó
verificar que la Sunat si modificó el reparo, luego de que la retenciones, está admitiendo que sí existió un procedimiento
declaración jurada rectificatoria hubiera sido presentada, la de fiscalización definitiva respecto al contribuyente no
Sala Superior ha señalado lo contrario negando la existencia domiciliado. e) Infracción a la Norma XVI del título preliminar
de este hecho. La parte recurrente refiere que adicionalmente del Código Tributario. La parte recurrente refiere que la
a la motivación incongruente precisa que la Sala Superior está Sunat en los hechos ha recalificado una operación y, para ello,
vulnerando flagrantemente lo dispuesto en el numeral 3 del se requiere un procedimiento de fiscalización definitiva, indica
artículo 122 del Código Procesal Civil, ya que está que procedimentalmente la actuación de la Sunat consistió en
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1003
la aplicación de un procedimiento de fiscalización parcial, lo señala básicamente que la Sala Superior está convalidando
cual no es correcto. Añade la parte recurrente que, si el hecho nulidades al usar solo como fundamento la declaración jurada
imponible es la concretización completa e integral de la rectificatoria que en su oportunidad presentó la empresa;
hipótesis de incidencia, entonces la revisión bajo el primer asimismo, indica que las declaraciones juradas rectificatorias
párrafo de la norma XVI que hace referencia, tiene que ser una no permiten convalidar nulidades. Al respecto la Sala Superior
revisión de todos los elementos del hecho imponible y, por indica lo siguiente: 8.1 De la revisión de los agravios invocados
tanto, de la obligación tributaria, Carecía de sentido y toda como nulificantes descritos en el numeral i) del primer
lógica que la norma XVI permita revisar la verdadera naturaleza considerando. Al respecto, se puede verificar que estos se
del hecho imponible, pero que esta revisión se realice en el centran en cuestionar la contravención de lo dispuesto en el
marco de una fiscalización parcial, en la cual solo se puede artículo 88.2 del Código Tributario, relacionado a los efectos de
analizar uno o algunos de los elementos, pero no todos, de la una declaración jurada rectificatoria con su sola presentación;
obligación tributaria. Pese a lo anterior, la Sala Superior ha sin embargo, estos argumentos no resultan pertinentes para
ratificado que la Administración tributaria ha realizado una invocar la nulidad por falta de motivación, pues sólo están
fiscalización parcial, cuando en los hechos ha reconocido que dirigidos a cuestionar aspectos de fondo. […] 8.3 Asimismo en
efectivamente se realizó una fiscalización definitiva, ya que cuanto a los argumentos invocados como nulificantes,
como la empresa expresó que cuando se señala que “solo se relacionados a una falta de pronunciamiento por parte del
verificó la obligación referida a las retenciones por el IR de no A-quo, de la recurrida, se puede advertir contrario a lo alegado
domiciliados”, realmente está admitiendo una fiscalización por la apelante que el Juez sí se ha pronunciado, así se puede
integral de Vale Chile (precisar que los no domiciliados solo verificar de los considerandos siguientes: “5.33 En el caso
tributan bajo la recaudación de retenciones). SEXTO. Antes de materia de autos, al constatar el Tribunal Fiscal que existía
proceder con el análisis del recurso de casación, es necesario identidad entre lo consignado en la Declaración Jurada
reiterar que constituye un medio impugnatorio extraordinario Rectificatoria presentada por la demandante y lo resuelto por
de que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente la Administración Tributaria, señaló lo siguiente: “Que en ese
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración orden de ideas, al haber presentado la recurrente la
probatoria, es por ello que sus fines esenciales son la mencionada declaración rectificatoria (folio 484), y al haberse
adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la verificado que la Administración no efectuó reparo alguno, no
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte existe acotación que pueda ser controvertida a través del
Suprema; en ese sentido, su fundamentación debe ser clara, procedimiento contencioso tributario, de acuerdo con el criterio
precisa y concreta, indicando separadamente cada causal de observancia obligatoria establecido en la Resolución N°
invocada. SÉPTIMO. Emitiendo pronunciamiento respecto de 07308-2 -2019 y, en ese sentido , se concluye que la Resolución
la causal mencionada en el literal a) del quinto considerando, de Determinación N° 012- 003-0105311 fue emitida con la
de la presente resolución, esta Sala Suprema debe precisar finalidad de dar por concluido el procedimiento de fiscalización,
que el debido proceso es una garantía de la correcta correspondiendo en consecuencia, confirmar la resolución
administración de justicia y a la vez derechos fundamentales apelada en este extremo.” 5.34 Esta Judicatura ratifica la
recogidos y protegidos en el artículo 139 (incisos 3) de la postura adoptada por el Tribunal Fiscal, toda vez que resulta
Constitución Política del Estado y diversas normas de carácter ser un hecho plenamente acreditado que no existe controversia
legal como el artículo VII del título preliminar del Código entre lo consignado por la demandante en sus Declaraciones
Procesal Civil, por el cual se exige la fundamentación de los Juradas Rectificatorias que surtieron efectos de forma válida y
autos y las sentencias, por cuanto que dicha motivación debe el acto administrativo emitido como consecuencia de la
contar con una exposición ordenada y precisa de los hechos y conclusión del procedimiento de fiscalización a cargo de la
el derecho que las justifican la emisión de la sentencia. Administración Tributaria. (…). Además señaló que: “5.49 (…)
Asimismo, en el artículo 8 (numeral 1) de la Convención la Administración Tributaria inició una fiscalización parcial a la
Americana de Derechos Humanos y artículo 14 (numeral 1) del demandante; no obstante, se observó que la Administración
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, garantizan solo verificó la obligación tributaria referida a las retenciones
que las decisiones judiciales se adopten conforme a las por el IR de no domiciliados del ejercicio 2016, no apreciándose
razones que el derecho suministra, y respetando el derecho a que hubiese revisado todos los elementos de la obligación
ser oído, el derecho a la defensa, entre otros. Aunado a ello, se tributaria, por lo que no existe una vulneración a lo establecido
aprecia de la línea argumental de la parte recurrente que en artículo 61° del Código Tributario, debiendo ser desestimado
denuncia que la Sala Superior incurrió en motivación lo alegado por la demandante en este extremo. (…). 5.51 (…),
inexistente pues indica que no se ha emitido pronunciamiento el mismo está destinado a cuestionar la norma aplicable en la
sobre las denuncias; asimismo refiere que la Sala Superior observación realizada por la Administración Tributaria en el
incurre en motivación sustancialmente incongruente, al alterar procedimiento de fiscalización; no obstante (…), no resulta ser
los hechos del caso mas esenciales alegados por la empresa. materia de controversia la misma, toda vez que la demandante
Al respecto, es necesario señalar que la Sala Superior refiere recogió las observaciones realizadas y aceptándola mediante
argumentos de forma razonada y suficiente, conforme se la presentación de su declaración jurada rectificatoria (…)”.
aprecia en el considerando sétimo de la sentencia de vista, (énfasis agregado). Por tanto, el hecho que se haya emitido un
pues realiza un análisis de los hechos materia de controversia pronunciamiento contrario a los intereses de la apelante de
que acontecieron en el procedimiento administrativo; asimismo ninguna manera conlleva a la nulidad de la resolución
del desarrollo del cuarto al sexto considerando desarrolla las impugnada por falta de motivación, pues no se advierte que se
normas que aplicará para la solución del caso las cuales haya incurrido en un vicio de motivación trascendente,
regulan sobre la motivación de las resoluciones judiciales, debiéndose agregar que los argumentos en que se sustenta la
determinación de la obligación tributaria y declaración jurada apelante para invocar una falta de motivación, serán
rectificatoria, asimismo, considera los agravios denunciados merituados en un pronunciamiento de fondo pues también
en el recurso de apelación, conforme consta del primer fueron planteados como revocatorios y estando a lo señalado
considerando. Del mismo modo, se verifica que la Sala por el Tribunal Constitucional en la resolución judicial no cabe
Superior en su considerando octavo, argumenta las razones emitir pronunciamiento “de manera pormenorizada, sobre
por las cuales considera que la demandante ha reconocido y todas las alegaciones que las partes puedan formular dentro
aceptado las observaciones de la SUNAT, por lo que infiere la del proceso sean objeto de pronunciamiento expreso y
Sala Superior que no existe un reparo propiamente dicho por detallado” (fundamento 4 de la STC Nº 00966-2007-AA/TC).
el cual se prosiga un cuestionamiento en autos, por ende, al no En esa línea, el hecho que la apelante discrepe de la decisión
existir disconformidad entre la declaración presentada por la arribada en la sentencia de primera instancia no significa que
empresa y lo consignado por la Administración tributaria en la ésta última haya incurrido en vicios de nulidad. Razón por la
Resolución de Determinación Nº 012‑003‑0105311 no es cual no corresponde amparar el agravio descrito. De lo
susceptible de ser impugnado. Por lo tanto, este Supremo expuesto por la Sala Superior, se aprecia que se pronunció
Tribunal señala que, la entidad recurrente no presenta sobre las nulidades denunciadas por la empresa, no resultando
argumentos suficientes para demostrar la infracción cierto lo alegado por la parte recurrente al referir que la Sala
denunciada, sobre el fondo de la controversia, pues no se Superior no desarrolla las nulidades denunciadas por aquella;
observa que la Sala Superior hubiese vulnerado el deber de asimismo la Sala Superior al analizar los actos administrativos
motivación. Cabe mencionar que, el órgano jurisdiccional no infiere que, en el resultado del citado Requerimiento Nº
siempre comparte el criterio de las partes o de una de ellas, lo 01221900000491, se validó la posición de la demandante, en
que no significa que no se cumpla con el debido proceso. En cuanto correspondía únicamente como dividendo el importe de
ese sentido, la parte recurrente no describe con claridad y S/ 96’373,635.00 (noventa y seis millones trescientos setenta
precisión las razones concretas de la infracción normativa y tres mil seiscientos treinta y cinco soles con cero céntimos),
denunciada, en consecuencia, corresponde declarar en razón a que no era posible una distribución mayor, conforme
improcedente la misma. OCTAVO. Emitiendo pronunciamiento a lo regulado en el inciso a) del artículo 24-A de la Ley del
respecto de las causales mencionadas en los literales b) y c) Impuesto a la Renta. Por tal razón, emitió la Resolución de
del quinto considerando, la parte recurrente al denunciar la Determinación Nº 012-003-0105311 por el impuesto a la renta
infracción de los artículos 88, 109 y 110 del Código Tributario, de no domiciliado por el importe de S/ 0.00 (cero soles)
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1004 Miércoles 21 de agosto de 2024

teniendo en cuenta lo determinado en la declaración jurada CASACIÓN Nº 39037-2023 LIMA

rectificatoria presentada. Asimismo, añade la Sala Superior
que la SUNAT no efectuó reparo alguno, más aún si se tiene Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro.-
en cuenta que la Resolución de Determinación que cuestiona
fue emitida por el importe de S/ 0.00 (cero soles). De lo VISTOS; el Expediente Judicial Electrónico y el cuaderno de
expuesto, se aprecia que la Sala Superior analiza la casación formado en este Supremo Tribunal; y,
controversia considerando lo actuado en sede administrativa y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta
concluyendo que, después de emitido el requerimiento Nº Sala Suprema el recurso extraordinario de casación presentado
01221900000491 la empresa presentó declaración jurada por la empresa demandante, Viajes Pacífico Sociedad
rectificatoria conforme a las observaciones de dicho Anónima Cerrada, mediante escrito del trece de noviembre
requerimiento; por lo tanto, al emitir el resultado del referido de dos mil veintitrés (folios 851 - 889 del Expediente Judicial
requerimiento el importe sale en S/ 0.00 (cero soles); por lo Electrónico - EJE1), contra la sentencia de vista contenida en
que no existe una segunda modificación de la determinación, la resolución número veinte del treinta de octubre de dos mil
no existiendo reparo alguno. Esta Sala Suprema advierte que veintitrés (folios 835 - 843) que confirma la sentencia de
la parte recurrente pretende cuestionar los criterios de la Sala primera instancia contenida en la resolución número once, del
Superior, al no estar conforme con la decisión. En treinta y uno de julio de dos mil veintitrés (folios 685 – 711), que
consecuencia, las referidas causales devienen en declaró infundada la demanda en todos tus extremos. En tal
improcedentes. NOVENO. Emitiendo pronunciamiento sentido, corresponde proceder a verificar si el referido recurso
respecto de la causal mencionada en los literales d) y e) del cumple o no con lo dispuesto en los artículos 34º (numeral 3) y
quinto considerando, la parte recurrente denuncia la
35º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que
Infracción al artículo 61 del Código Tributario y de los artículos
6, 71 y 76 de la Ley del Impuesto a la Renta e infracción a la Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por
Norma XVI del Título Preliminar del Código Tributario. Centra Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo
sus fundamentos en que la Sala Superior al señalar que la previsto en los artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código
administración tributaria solo verificó retenciones, esta Procesal Civil, modificados por el artículo 1º de la Ley Nº
admitiendo que sí existió un procedimiento de fiscalización 31591, de aplicación supletoria en el proceso contencioso
definitiva respecto al contribuyente no domiciliado; añade que administrativo. SEGUNDO.- Previamente a la calificación del
la Sunat en los hechos ha recalificado una operación y, para recurso, es necesario precisar que las normas que regulan el
ello, se requiere un procedimiento de fiscalización definitiva, proceso contencioso administrativo deben ser interpretadas
indica que procedimentalmente la actuación de la Sunat bajo el principio de especialidad de las normas, que señala
consistió en la aplicación de un procedimiento de fiscalización que la norma especial prima sobre la general, es decir, que
parcial, lo cual no es correcto. Al respecto la Sala Superior deben ser interpretadas conforme a la naturaleza de las
indica lo siguiente: 8.9 Asimismo, en cuanto a lo relacionado a normas de índole administrativo, partiendo de lo que dispone
que SUNAT no siguió el procedimiento legalmente establecido el artículo 1° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584,
en el Código Tributario para la fiscalización parcial, analizando Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
para ello todos los elementos de la obligación tributaria. Cabe aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que
precisar que en el presente proceso no está en discusión que establece que el proceso contencioso administrativo a que se
tipo de fiscalización se ha llevado a cabo, pues el tema en refiere el artículo 148º de la Constitución Política del Perú,
controversia se centra en los efectos que han surtido de la tiene como finalidad el control jurídico por parte del Poder
presentación de la declaración jurada rectificatoria, resulta Judicial de la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones
lógico inferir que en el curso de un procedimiento de de la Administración Pública, las mismas que se encuentran
fiscalización, de aceptar la totalidad de las observaciones sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los
efectuadas por la autoridad administrativa bajo la presentación derechos e intereses de los administrados; concordado con el
de la declaración jurada rectificatoria, la emisión de la inciso 1 del artículo 2º del citado texto, que prevé que en caso
Resolución de Determinación no contendrá reparos en sí que de defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar los
puedan proseguirse en contra del administrado. Por lo que principios del derecho administrativo y lo que disponen otras
dichos argumentos sólo se centran en cuestionar la propia normas de naturaleza administrativa, como el Texto Único
determinación de la obligación tributaria que efectuó con la Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
presentación de la aludida declaración rectificatoria. Por otro Administrativo General, que se erige como norma común para
lado, la RTF N° 07308-2-2019 invocada por el colegiado las actuaciones de la administración pública y regula todos los
administrativo fue en mérito a los efectos vinculantes sobre la procedimientos administrativos, incluyendo los especiales.
declaración jurada rectificatoria presentada, no siendo 2.1. En relación con lo antes indicado se consagra la
relevante analizar si ello aconteció dentro de un procedimiento particularidad de la justicia administrativa y su específica
de fiscalización parcial o definitiva, al no ser el tema en naturaleza, tomando en cuenta que tiene características
controversia. Por lo cual no resulta amparable sus agravios. propias o diferentes a otras instituciones procesales, como son
En este sentido, debemos advertir que el tipo de fiscalización los sujetos procesales: la administración pública en la relación
no es tema en controversia en el presente proceso; en jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas en su
consecuencia, no se observa un supuesto de infracción condición de administrativos o contribuyentes; la naturaleza de
normativa de los artículos en mención, sino que se advierte las actuaciones impugnables; las particularidades procesales,
que la recurrente no está de acuerdo con el razonamiento y como son los requisitos de admisibilidad y procedencia; la
criterios empleados por la Sala Superior, que ha expresado de carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar; y, la
manera razonada, suficiente y congruente sus argumentos. plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
Por lo tanto, deviene en improcedentes las referidas causales. por el principio de especialidad de la norma, que cualquier
DECISIÓN Por estas consideraciones, DECLARARON vacío, deficiencia y/o antinomia, deben resolverse bajo la
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la lógica de este marco normativo, y debe prevalecer la ley
Compañía Minera Miski Mayo S.R.L., mediante escrito del especial sobre la general o sobre cualquier otra de carácter
quince de noviembre de dos mil veintitrés (fojas mil ciento
supletorio, en la línea de lo señalado por el Tribunal
sesenta y dos a mil ciento ochenta y seis), contra la sentencia
de vista, contenida en la resolución número diecisiete, del Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente N°
treinta de octubre de dos mil veintitrés (fojas mil ciento treinta 018-2003-AI/TC. 2.2. En ese sentido, con relación a la
y seis a mil ciento cuarenta y nueve). Por último, DISPUSIERON aplicación supletoria del Código Procesal Civil y, en específico,
la publicación de la presente resolución en el diario oficial El de la reciente modificación que ha sufrido por la Ley N° 31591,
Peruano conforme a ley; en los seguidos por Compañía Minera publicada en el diario oficial El Peruano con fecha veintiséis de
Miski Mayo S.R.L. contra la Superintendencia Nacional de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre otros
Aduanas y de Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal, aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso de
sobre nulidad de resolución administrativa. Notifíquese por casación, debemos evaluar si estas son compatibles con la
Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como naturaleza del proceso contencioso administrativo, conforme
ponente el señor Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA lo señala la primera disposición complementaria final del
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, mencionado Código Procesal. TERCERO.- En ese propósito,
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. se tiene que los modificados artículos 386° y 391º del Código
Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos
1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. de admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
2
Publicada el nueve de noviembre de dos mil dieciséis en el diario oficial El estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
Peruano. sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
3
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe ser
recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal invocada,
de la república y dicta otras disposiciones. así como citar concretamente los preceptos legales que
C-2313395-56 considere erróneamente aplicados o inobservados, precisando
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1005
el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que reconoce el principio de congruencia procesal Sostiene
sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál es que la sentencia de vista omite pronunciarse con respecto a
la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que emitió los argumentos de su “pretensión principal impugnatoria
la resolución impugnada; 4) dentro del plazo de diez días, nulificante” de su recurso de apelación. En ese sentido, la
contado desde el día siguiente de notificada la resolución que motivación vertida por el Juzgado, resulta incongruente entre
se impugna, más el término de la distancia cuando las premisas de las que partía y su propia conclusión; por lo
corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de la tasa respectiva que correspondía declarar su nulidad y que se emita un
(salvo contase con auxilio judicial o disposición normativa que pronunciamiento conforme a derecho. Señala que en las
la exonere de su presentación). CUARTO.- Superado el páginas nueve y diez del recurso de apelación invocó
análisis de admisibilidad corresponderá, en su caso, analizar jurisprudencia de relevancia jurídica a efectos de demostrar el
el cumplimiento de los requisitos de procedencia. Como vicio de motivación que alegó; no obstante, la sentencia de
anotación previa, deviene necesario precisar que el recurso de vista ha omitido por completo su deber de motivación incluso
casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter con respecto a la jurisprudencia invocada en dicho recurso. La
formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente sentencia de vista omitió pronunciarse con respecto a
jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración argumentos que sustentaban su “pretensión subordinada a la
probatoria. Es por esa razón que el legislador nacional ha pretensión principal” de su recurso de apelación. Agrega que
establecido, a través de lo regulado en el artículo 384° del en las páginas veintitrés y veinticuatro del recurso de apelación
Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus alegó que, en el supuesto negado que se considerara que se
fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del había configurado la causal prevista en el inciso a) del numeral
derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la 1 del artículo 46 del Código Tributario, la suspensión del plazo
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la de prescripción para la facultad de determinar de la Sunat no
República. QUINTO.- En esa línea de pensamiento, por medio debía comprender el plazo en exceso para resolver los
de la modificación efectuada al artículo 388° del Código recursos de reclamación y apelación. Reitera que en virtud del
Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada penúltimo párrafo del artículo 46 del Código Tributario, la
el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado suspensión del cómputo del plazo de prescripción solo opera
como causales para interponer el recurso de casación: 1. La durante los plazos establecidos en el Código Tributario para
inobservancia de algunas de las garantías constitucionales de resolver dichos recursos, reanudándose el cómputo, a partir
carácter procesal o material, o con una indebida o errónea del día siguiente del vencimiento del plazo para resolver
aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las respectivo. En ese sentido, no debía incluirse en el cómputo
normas legales de carácter procesal sancionadas con la del plazo de suspensión el plazo en exceso en el que
nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de la incurrieron la Sunat y el Tribunal Fiscal por la demora en
ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación. resolver, conforme incluso se señala en el penúltimo párrafo
4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la del artículo 46 del Código Tributario. La posición asumida por
motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. El la demandante se sustentaba en la normativa vigente a la
apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal fecha en que se tramitó el procedimiento de devolución, así
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su como en su derecho al plazo razonable, el derecho de defensa
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, y al principio de igualdad. No es posible encontrar en la
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las sentencia de vista algún análisis referido a si corresponde o no
denuncias que configuran la infracción normativa que incida considerar el plazo en exceso que demoraron las entidades
directamente sobre la decisión contenida en la resolución administrativas en resolver, para el cálculo del plazo
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento prescriptorio de la acción de la Sunat para determinar la
inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el obligación tributaria. Independientemente de si la Sala
modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal Civil, Superior coincidía o no con su interpretación, correspondía
establece que se declarará la improcedencia del recurso de que el colegiado cumpliera con emitir un pronunciamiento
casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y causales debidamente motivado que explicase los motivos de su fallo.
previstos en los artículos 391º y 388º, respectivamente; b. se b) Inaplicación de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
refiera a resoluciones no impugnables en casación; o, c. el Constitución Política, que regulan el derecho a la debida
recurrente hubiera consentido previamente la resolución motivación, en su vertiente de falta de motivación interna
adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la del razonamiento Manifiesta que la Sala Superior ha incurrido
resolución objeto del recurso; o si invocan violaciones de la ley en la infracción normativa de inaplicación de las citadas
que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su normas procesales, que regulan el derecho a la debida
recurso de apelación. También declara la improcedencia del motivación en su vertiente de falta de motivación interna del
recurso cuando: a. carezca manifiestamente de fundamento; razonamiento, toda vez que la Sala Superior incurrió en
o, b. se hubieren desestimado en el fondo otros recursos contradicción al confirmar la sentencia de primera instancia al
sustancialmente iguales y el recurrente no presenta amparo de una base legal distinta a la empleada por el
argumentos suficientes para que se modifique el criterio o juzgado. La Sala Suprema debe advertir que la presente
doctrina jurisprudencial ya establecida. SÉPTIMO.- En cuanto infracción tiene incidencia directa en la decisión de la Sala
al recurso de casación interpuesto por la demandante Viajes Superior, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3 del
Pacífico Sociedad Anónima Cerrada, cumple con los artículo 388 del Código Procesal Civil. Esto es así porque si
requisitos de admisibilidad previstos en los modificados dicha judicatura hubiera aplicado los parámetros del derecho a
artículos 386° y 391° del Código Procesal Civil, de aplicación la debida motivación, en los términos expuestos, habría
supletoria, pues se advierte que: i) se impugna una sentencia advertido que no existe justificación que permita concluir que
expedida por la Sala Superior respectiva que, como órgano de correspondía confirmar la sentencia emitida por el Juzgado,
segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica separadamente toda vez que la propia Sala Superior advirtió que el fallo
cada causal invocada, así como cita concretamente los emitido en primera instancia había sido emitido sobre la base
preceptos legales que considera erróneamente interpretados o de la aplicación de una base legal impertinente para el caso
inaplicados, expresando específicamente cuál es la materia de litis. c) Inaplicación de los numerales 3 y 5 del
interpretación y aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto artículo 139 de la Constitución Política que regulan el
ante la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso derecho a la debida motivación, en su vertiente de
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y motivación aparente Sostiene que la Sala Superior ha
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió incurrido en la infracción normativa de inaplicación de las
la resolución impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo citadas disposiciones que regulan el derecho a la debida
de diez (10) días de notificada al recurrente con la resolución motivación en su dimensión de motivación aparente, en tanto
impugnada2; y, v) realiza el pago de la tasa judicial por que el “análisis” empleado por la Sala Superior carece de las
interposición de la casación, tal como se desprende de la razones mínimas del sentido de su fallo e intenta con ello dar
constancia de pago de tasas obrante a folios 926; en ese cumplimiento formal de la motivación amparándose
contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha superado el únicamente en una referencia a la norma y/u opiniones sin
examen de admisibilidad, debiéndose continuar con la sustento. El órgano jurisdiccional debía analizar los siguientes
verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo. aspectos: (i) si el procedimiento contencioso que se había
OCTAVO.- Sobre los requisitos de procedencia, la recurrente, considerado como suspensivo del plazo prescriptorio versó
en el recurso materia de control objetivo de legalidad, articula sobre la correcta determinación del impuesto general a las
la formulación de las siguientes causales: INFRACCIÓN ventas del periodo septiembre del 2011 o, en todo caso; (ii) si
NORMATIVA DE NATURALEZA PROCESAL VINCULADA A a partir de una interpretación sistemática era posible concluir
LA NULIDAD DE LA SENTENCIA DE VISTA a) Inaplicación que todo procedimiento contencioso tributario genera la
de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución suspensión del plazo de prescripción de la facultad para
Política del Perú que regulan el derecho a la debida determinar. INFRACCIONES NORMATIVAS DE
motivación, en su vertiente de incongruencia omisiva, y NATURALEZA MATERIAL VINCULADAS A LA
del numeral 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil, que REVOCACIÓN DE LA SENTENCIA DE VISTA d) Aplicación
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1006 Miércoles 21 de agosto de 2024

indebida del inciso a) del numeral 1 del artículo 46 del 2016-PA/TC y la Sentencia de Casación Nº 12754-2014, por
Código Tributario e inaplicación del artículo 1989 del no calificar como precedente vinculante. Análisis de las
Código Civil Refiere que la Sala Superior ha incurrido en la infracciones normativas NOVENO.- En cuanto a las causales
infracción normativa de aplicación indebida del inciso a) del resumidas en los literales a), b) y c) del octavo considerando
numeral 1 del artículo 46 del Código Tributario, pues afirmó de esta resolución, se advierte que la recurrente denuncia la
que la tramitación del procedimiento de devolución configuraba inaplicación de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
la causal prevista en el citado dispositivo, lo que es totalmente Constitución Política del Perú que regulan el derecho a la
erróneo. La conclusión a la que arribó la Sala Superior debida motivación, en su vertiente de incongruencia omisiva, y
responde a la inobservancia del fundamento de la prescripción, del numeral 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil que
reconocido en el ordenamiento jurídico en el artículo 1989 del reconoce el principio de congruencia procesal. Asimismo,
Código Civil. Las causales de suspensión previstas en el reitera que la sentencia de vista vulnera el derecho a la debida
artículo 46 del Código Tributario se configuran únicamente en motivación, en su vertiente de falta de motivación interna del
aquellos casos en los cuales exista un real impedimento a la razonamiento y motivación aparente 9.1. Al respecto, es
Administración Tributaria para ejercer sus facultades. La pertinente precisar que el derecho al debido proceso y la tutela
postura asumida por la Sala Superior en la sentencia de vista jurisdiccional efectiva constituyen principios consagrados en el
transgrede lo dispuesto por el artículo 43 del Código Tributario numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del
al exceder el plazo máximo con el que cuenta la Administración Estado, y que, entre otros, comprenden el deber de los jueces
Tributaria para ejercer su facultad de determinación (04 años) de observar los derechos procesales de las partes y el derecho
al considerar en el cómputo un supuesto (tramitación del de los justiciables a obtener una resolución fundada en
procedimiento contencioso vinculado a una solicitud derecho ante su pedido de tutela en cualquier etapa del
devolución) que no califica como causal de suspensión. Si la proceso. 9.2. Asimismo, el debido proceso comprende el
Sala Superior hubiera observado el fundamento de la derecho a obtener una resolución fundada en derecho,
prescripción recogido en el artículo 1989 del Código Civil, mediante decisiones en las que los jueces expliciten en forma
habría advertido que el procedimiento de devolución no suficiente las razones de sus fallos, con mención expresa de
configuró la causal prevista en el inciso a) del numeral 1 del los elementos fácticos y jurídicos que las determinaron, ello en
artículo 46 del Código Tributario, en tanto que nunca representó concordancia con lo preceptuado por el numeral 3 del artículo
un impedimento para que la Sunat ejerza sus facultades de 122 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único
determinación de la obligación tributaria. e) Inaplicación del Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 9.3. De otro
principio de legalidad regulado en el artículo 51 de la lado, el numeral 5 del artículo 139 de la Carta Política,
Constitución Política del Perú y el artículo 1 de la Ley garantiza a las partes involucradas en una controversia el
Orgánica del Poder Judicial La Sala Superior ha incurrido en acceso a una respuesta del juzgador que se encuentre
la infracción normativa de inaplicación del principio de legalidad adecuadamente sustentada en argumentos que la justifiquen
recogido en el artículo 51 de la Constitución Política del Perú y lógica y razonablemente, sobre la base de los hechos
el artículo 1 del Ley Orgánica del Poder Judicial, pues aplicó el acreditados en el proceso y el derecho aplicable al caso y que,
inciso a) del numeral 1 del artículo 46 del Código Tributario a además, resulten congruentes con las pretensiones y
un supuesto que no corresponde. La Sala Superior ha alegaciones esgrimidas por aquellos dentro del proceso. 9.4.
inaplicado el artículo 45 de la Constitución Política del Perú y Igualmente, la motivación de lo que se decide es interna y
el artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial que recogen externa. La primera es tan solo cuestión de lógica deductiva,
el principio de legalidad, al aplicar el inciso a) del numeral 1 del sin importar la validez de las propias premisas. La segunda
artículo 46 del Código Tributario a un supuesto no comprendido exige ir más allá de la lógica en sentido estricto3, con
en tal inciso, en detrimento del ordenamiento jurídico. f) implicancia en el control de la adecuación o solidez de las
Inaplicación del principio de razonabilidad reconocido premisas, lo que admite que las normas contenidas en la
implícitamente en la Constitución Política del Perú La Sala premisa normativa sean aplicables en el ordenamiento jurídico
Superior ha incurrido en la infracción normativa de inaplicación y que la premisa fáctica sea la expresión de una proposición
del principio de razonabilidad reconocido implícitamente en la verdadera4. En esa perspectiva, la justificación externa
Constitución Política del Perú, toda vez que en la sentencia de requiere i) que toda motivación sea congruente, por lo que no
vista validó que se haya suspendido el plazo prescriptorio de la cabe que sea contradictoria; ii) que toda motivación sea
acción de la Sunat para determinar la obligación tributaria en el completa, debiendo motivarse todas las opciones; y iii) que
plazo más allá del legal que tenían las entidades administrativas toda motivación sea suficiente, siendo necesario expresar las
para resolver. La recurrente alegó que el Tribunal razones jurídicas que garanticen la decisión5. 9.5. En el marco
Constitucional, en reiterada jurisprudencia, ha dejado conceptual descrito, la motivación puede mostrar diversas
establecido que seguir con la suspensión del plazo de patologías, que, en estricto, son: i) la motivación omitida, ii) la
prescripción aún durante el periodo que en exceso se tomó la motivación insuficiente, y iii) la motivación contradictoria. La
Administración en resolver los recursos, resulta vulneratorio primera hace referencia a la omisión formal de la motivación,
del principio de razonabilidad y proporcionalidad pues la esto es, cuando no hay rastro de la motivación misma. La
actividad que desempeña debe cumplirse en los plazos que la segunda se presentará cuando exista motivación parcial que
ley fija. La sentencia de vista ha inaplicado el principio de vulnera el requisito de completitud; comprende la motivación
razonabilidad, al considerar suspendido el plazo prescriptorio implícita, que se da cuando no se enuncian las razones de la
por todo el tiempo -más allá del legal- que tomaron la Sunat y decisión y esta se hace inferir de otra decisión del juez, y la
el Tribunal Fiscal para resolver los recursos de la recurrente y motivación por relación, cuando no se elabora una justificación
confirmar finalmente la postura de la Sunat y el Tribunal Fiscal. independiente sino se remite a razones contenidas en otra
g) Inaplicación de la norma III del título preliminar del sentencia; asimismo, la motivación insuficiente se presentará
Código Tributario; del artículo VII del título preliminar del principalmente cuando no se expresa la justificación de las
Código Procesal Constitucional y de la primera disposición premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no se
final de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional La Sala indican los criterios de inferencia, no se explican los criterios
Superior ha incurrido en la infracción normativa de inaplicación de valoración o no se explica por qué se prefiere una alternativa
de la Norma III del título preliminar del Código Tributario, el y no la otra. Finalmente, estaremos ante una motivación
artículo VII del título preliminar del Código Procesal contradictoria cuando existe incongruencia entre la motivación
Constitucional y la primera disposición final de la Ley Orgánica y el fallo o cuando la motivación misma es contradictoria. 9.6.
del Tribunal Constitucional, toda vez que ha inobservado los El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/
criterios contenidos en la sentencia recaída en el Expediente TC señala que el análisis de si en una determinada resolución
Nº 02051-2016- PA/TC y la Sentencia de Casación Nº 12754- judicial se ha vulnerado o no el derecho a la debida motivación
2014 Lima. Invoca la aplicación de los criterios contenidos en de las resoluciones judiciales, debe realizarse a partir de los
la sentencia recaída en el Expediente Nº 02051-2016-PA/TC y propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada.
la Sentencia de Casación Nº 12754-2014, en los cuales el 9.7. Ahora bien, en el caso concreto, se advierte que, en
Tribunal Constitucional y la Corte Suprema, respectivamente, principio, la sentencia de vista señaló que la controversia en el
confirmaron que la suspensión del plazo prescriptorio de las presente caso consiste en determinar si al momento de
acciones de la Administración Tributaria solo opera en los presentación de la solicitud de prescripción por parte de la
plazos legales máximos establecidos en el Código Tributario. empresa recurrente, había prescrito la acción de la
Precisa que la suspensión del plazo prescriptorio de la acción Administración Tributaria para determinar obligación tributaria
para determinar la obligación tributaria opera únicamente ante correspondiente al impuesto general a las ventas de
procedimientos que se iniciaron válidamente garantizando el septiembre de dos mil once. 9.8. Asimismo, con relación al
debido procedimiento administrativo reconocido en la Ley Nº cómputo del plazo de prescripción de la facultad para
27444. La Sala Superior ha inaplicado la Norma III del título determinar la obligación tributaria concluyó lo siguiente:
preliminar del Código Tributario, así como la primera QUINTO. - ANÁLISIS DEL CASO De la revisión a la
disposición final de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, documentación que obra en autos, se advierte que la
debido a que se negó a analizar y a aplicar los criterios accionante presentó la declaración jurada relativa al Impuesto
contenidos en la sentencia recaída en el Expediente Nº 02051- General a las Ventas del período de setiembre de 2011,
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1007
conforme obra a fojas 170 del expediente administrativo, por lo de casación no satisface la exigencia del numeral 1 del artículo
que en virtud de las normas citatas, el plazo de prescripción 391 del Código Procesal Civil, por lo que las causales devienen
aplicable es de 4 años, el que se inicio el 01 de enero de 2012 improcedentes. DÉCIMO.- En cuanto a la causal resumida en
y en caso de no haberse producido actos de interrupción y/o el literal d) del considerando octavo de la presente resolución,
suspensión, dicho plazo vencería el primer día hábil de enero la recurrente señala que la Sala Superior ha incurrido en la
de 2016. No obstante, la recurrente presentó una solicitud de infracción normativa de aplicación indebida del inciso a) del
devolución de Saldo a Favor Materia de Beneficio numeral 1 del artículo 46 del Código Tributario. Asimismo,
correspondiente a setiembre 2011 en fecha 14 de noviembre indica que la Sala Superior ha inobservado el fundamento de
del mismo año, mediante Formulario 4949 N° 03581048, la prescripción recogido en el artículo 1989 del Código Civil.
obrante a fojas 18 del expediente administrativo. Asimismo, el 10.1. Además, en cuanto a las causales resumidas en los
26 de junio de 2012 por Resolución de Intendencia N° 024- literales e) y f) del considerando octavo de la presente
180-0218439, corrientes a fojas 222 del expediente resolución, se verifica que la recurrente denuncia la inaplicación
administrativo digitalizado, la Administración Tributaria autorizó de los principios de legalidad y razonabilidad reconocido
parcialmente la devolución del Saldo a Favor Materia de implícitamente en la Constitución. 10.2. En dicho contexto,
Beneficio, no estando de acuerdo con ello, el 08 de agosto de antes de ingresar en el análisis de la indebida aplicación de las
2012, la recurrente interpuso recurso de reclamación contra la disposiciones normativas y principios en cuestión, esta Sala
mencionada resolución de intendencia, en el extremo que le Suprema debe establecer que la aplicación de una disposición
fue desfavorable, suspendiéndose en tal fecha el plazo normativa implica no solo la interpretación de una disposición
prescriptorio. Frente a ello, la Administración Tributaria dió normativa, sino también la comprobación de los hechos de la
respuesta el 24 de junio de 2013, mediante Resolución de causa (que en nuestro sistema son aquellos determinados por
Intendencia N° 0260140085422, inserta a fojas 222 del las instancias de mérito), la calificación del supuesto de hecho
expediente administrativo, la cual resolvió declarar la nulidad concreto del que se trate y la decisión de la controversia. Así,
total de la devolución incluyendo lo otorgado, atendiendo que refiere Guastini6: Aplicación e interpretación son cosas
había dispuesto la compensación del Saldo a Favor Materia de evidentemente diferentes. Mientras que el verbo “interpretar”
Beneficio de enero a setiembre de 2011 contra deudas concuerda con cualquier sujeto (ya que cualquiera puede
contenidas en Resoluciones de Determinación y de Multa desempeñar la actividad interpretativa), el verbo “aplicar”
viciadas de nulidad y que, como tal, habían sido declaradas concuerda solo con aquellos sujetos que designan —
nulas. El 20 de agosto de 2013, la accionante apeló, siendo precisamente— órganos llamados de aplicación:
resuelta por Resolución del Tribunal Fiscal N° 01629-3-2018 principalmente jueces y funcionarios administrativos
emitida el 27 de febrero de 2018 y notificada el 07 de marzo de (principalmente, pero no exclusivamente: muchas normas
2018, corriente de fojas 221 a 223 del expediente administrativo constitucionales, para poner el ejemplo más obvio, son
digitalizado, ordenando revocar la Resolución de Intendencia aplicadas por los supremos órganos constitucionales y algunas
Nº 0260140085422 pues consideró que la Administración solo por ellos). Se puede decir de un jurista, o de un ciudadano
Tributaria declaró indebidamente la nulidad de un extremo no cualquiera, que “interpreta” el derecho; pero no sería apropiado
impugnado; y, dispuso que se proceda con la devolución del decir que un jurista, o un ciudadano, “aplica” el derecho. Ver G.
Saldo a Favor Materia de Beneficio del período setiembre de Tarello, “Ürientamenti analitico-linguistici e teoría
2011. Por tanto, corresponde señalar que el cómputo del plazo dell’interpretazione giuridica”, en U. Scarpelli (ed.), Diritto e
se inició el 01 de enero de 2012 y que el 08 de agosto de 2012 analisi dellinguaggio, Milano, 1976. Por otra parte, el término
(fecha en la que se interpuso recurso de reclamación), se inició “aplicación”, especialmente si se refiere a órganos
el procedimiento contencioso tributario, por lo que se suspendió jurisdiccionales, designa comúnmente un conjunto de
hasta continuar el computo el 08 de marzo de 2018 (día operaciones que no se extinguen con la interpretación, ya que
siguiente hábil de la notificación de la Resolución del Tribunal incluyen junto con la interpretación propiamente dicha (y la
Fiscal), y en ese sentido, hasta el 15 de marzo de 2021 (fecha construcción jurídica, claro): la comprobación de los hechos de
de presentación de la solicitud de prescripción) solo habían la causa, la calificación del supuesto de hecho concreto del
transcurrido 3 años, 7 meses y 14 días, por tanto, no se que se trate y la decisión de la controversia. 10.3. De esta
encontraba prescrita la facultad de la Administración para manera, la indebida aplicación de la ley se presenta cuando la
determinar obligación tributaria. [énfasis agregado]. 9.9. En norma de derecho en su alcance y significado es aplicada a un
ese sentido y contrariamente a lo expresado en el recurso de caso que ella no regula, es decir, cuando se aplica una ley
casación, la Sala Superior asume un juicio valorativo sobre lo impertinente al asunto que es materia de la decisión. En tal
actuado durante el procedimiento administrativo, sustentando sentido, cuando exista una aplicación indebida de la norma, se
las premisas y análisis realizado en congruencia con el ataca la impertinencia de la aplicación de la norma a la relación
petitorio de la demanda previamente delimitado, que la fáctica establecida7. Tratándose de la aplicación indebida de la
conllevó a concluir en la decisión emitida, de modo que no se ley, el juez puede incurrir en errores in iudicando o in
observa en el caso concreto de qué forma se podría haber procedendo. Los vicios in iudicando son los yerros en que
incurrido en las infracciones planteadas, más aún cuando se incurre el juez al dirimir el conflicto, sea porque elige mal la
aprecia que el Colegiado de mérito habría cumplido con norma sustancial, lo que lo lleva a aplicar un texto impertinente,
analizar si la sentencia se encontraba debidamente motivada. sea por aplicar el que corresponde, pero atribuyéndole un
9.10. Asimismo, de lo contrastado entre lo señalado en la sentido o alcance que no tiene; o por aplicar de manera
sentencia de vista y los argumentos de la recurrente, se incorrecta un dispositivo legal que no corresponde al caso.
advierte que estos últimos no sustentan la vulneración del 10.4. Con relación a la infracción normativa vinculada con la
principio de debida motivación de las resoluciones judiciales, inaplicación de una norma, esta consiste en inaplicar a un
es decir, la recurrente no ha logrado demostrar que la sentencia hecho la regla que le corresponde8. Se puede presentar de dos
de vista no haya emitido las razones mínimas que sustenten maneras: en sentido positivo, vulnerando el alcance del
su decisión, tampoco ha justificado que el colegiado superior precepto9, y, en sentido negativo, por desconocimiento o
haya emitido un fallo con vicios de motivación aparente o inaplicación del mismo. En ese sentido, en el presente caso,
contradicción en su razonamiento. 9.11. De otro lado, la corresponde identificar las premisas fácticas determinadas en
recurrente precisa que la sentencia de vista omite pronunciarse la sentencia de vista, a efectos de establecer si a estas les
con respecto a los argumentos de su “pretensión principal corresponde aplicar los enunciados normativos indicados.
impugnatoria nulificante” de su recurso de apelación; al 10.5. De otro lado, esta Sala Suprema considera que las
respecto, el derecho a obtener una resolución judicial infracciones deben ser descritas con un nivel razonable de
debidamente motivada no supone que el juez dé respuesta a claridad o precisión; es decir, deben ser formuladas de modo
todos los argumentos de las partes, o terceros intervinientes, tal que no exija al juzgador y a las propias partes, una labor
sino que la resolución contenga una justificación adecuada especial de decodificación, entendimiento o de interpretación
respecto de la decisión contenida en ella. 9.12. Ahora bien, en de la causal de infracción normativa. La precisión de la
el caso, se advierte que el argumento medular del recurso de descripción de la infracción normativa, en este sentido, hace
apelación presentado por la recurrente está referido al cómputo alusión al uso de palabras y términos jurídicos adecuados en
del plazo de prescripción de la facultad de determinación de la el escenario en el que se argumenta la infracción, asumiendo
obligación tributaria de la Administración. Sobre el particular, que el uso de estas palabras, principalmente las que son parte
se verifica que la sentencia de vista ha establecido dicho del lenguaje jurídico, asumen un especial significado en el
aspecto como punto controvertido y ha emitido un criterio contexto en el que son usadas y en la ubicación que están
concreto. 9.13. Finalmente, esta Sala Suprema advierte que la consignadas. 10.6. El concepto de claridad, en esta misma
recurrente no cuestiona la falta de motivación de la sentencia perspectiva incide en la coherencia con la que debe construirse
de vista, sino el criterio desplegado por la instancia de mérito o describirse los argumentos del recurso de casación, los
respecto de la prescripción de la facultad de cobro de la deuda, mismos que deben estar vinculadas directamente a la causal
a fin de que se asuma por válida su tesis postulada en el denunciada. De esta manera, deben proscribirse aquellos
presente proceso. 9.14. Siendo ello así, se advierte que la argumentos vagos, oscuros o ambiguos o aquellos que no
recurrente no ha demostrado las infracciones de las normas estén directamente referidos ni vinculados a la causal
procesales denunciadas, por lo que este extremo del recurso denunciada. 10.7. Ahora bien, en el caso concreto, la sentencia
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El Peruano
1008 Miércoles 21 de agosto de 2024

de vista delimitó como aspecto central de la presente Tributario a través del artículo 3° del Decreto Legislativo 1311
controversia lo siguiente: “establecer si al momento de publicado el 30 de diciembre de 2016. Siendo de apreciar que
presentación de la solicitud de prescripción, había prescrito la dicha sentencia es aplicable únicamente al caso concreto, o
acción de la Administración Tributaria para determinar retroactiva para las partes intervinientes en dicho proceso
obligación tributaria correspondiente al Impuesto General a las constitucional, una retroactividad del citado dispositivo,
Ventas de septiembre de 2011.”. 10.8. En dicho contexto se atendiendo a las obligaciones tributarias en discusión que
evidencia que la controversia está vinculada con la prescripción datan del 2011, máxime, si dicha decisión no se encuadra
de la facultad de determinación de la Administración Tributaria. dentro del supuesto del Artículo VII del Título Preliminar del
Al respecto, el Colegiado Superior concluyó que el cómputo Código Procesal Constitucional. Por otro lado, en relación a la
del plazo se inició el uno de enero de dos mil doce y que el aplicación de la sentencia de Casación N° 12754-2014, es
ocho de agosto de dos mil doce (fecha en la que se interpuso preciso señalar que no resulta de observancia obligatoria para
recurso de reclamación), se inició el procedimiento contencioso el caso de autos, toda vez que, en principio, la sentencia de
tributario, por lo que se suspendió hasta continuar el cómputo casación número 12754-2014, está referida a un caso en
el ocho de marzo de dos mil dieciocho (día siguiente hábil de específico que es diferente al examinado, puesto que el
la notificación de la Resolución del Tribunal Fiscal), y en ese cuestionamiento incide en la facultad de la Administración para
sentido, hasta el quince de marzo de dos mil veintiuno (fecha exigir el pago de la deuda tributaria, atendiendo a la aplicación
de presentación de la solicitud de prescripción) solo habían o no del último párrafo del artículo 46° del Código Tributario,
transcurrido tres (03) años, siete (07) meses y catorce (14) y modificado por el artículo 11° del Decreto Legislativo número
por tanto no se encontraba prescrita la facultad de la 981; el mismo que versando sobre los efectos de la nulidad de
Administración para determinar obligación tributaria. 10.9. Del valores, no supone una afectación de la suspensión del plazo
contraste de lo resuelto por la Sala Superior y los argumentos de prescripción, por lo que no corresponde estimar el agravio
que sustentan las infracciones planteadas por la parte propuesto. […] 11.2. Al respecto, se verifica que la recurrente
recurrente, se advierte que ésta reitera lo ya analizado en su reitera los argumentos que ya fueron analizados por la Sala
oportunidad por las instancias judiciales. Igualmente, se Superior. De otro lado, con relación a la regla de suspensión
verifica que lo que en el fondo pretende la demandante es del plazo de prescripción contenida en el artículo 46 del Texto
cuestionar el criterio desplegado por la instancia de mérito, a Único Ordenado del Código Tributario, este Supremo Tribunal
fin de que se asuma por válido su criterio respecto al cómputo emitió la Sentencia de Casación Nº 11947-2022, del dieciocho
del plazo de prescripción sobre la facultad de determinación de de mayo de dos mil veintitrés, precisando: […] En materia
la deuda tributaria del impuesto general a las ventas de tributaria, conforme a la Norma X del Título Preliminar del
septiembre de dos mil once. 10.10. Asimismo, los argumentos Texto Único Ordenado del Código Tributario y al principio de
de la recurrente inciden en señalar de manera genérica que la aplicación inmediata de la norma, debe entenderse que la
sentencia de vista ha inaplicado el principio de legalidad y el regla de la suspensión del plazo de prescripción, contenida en
principio de razonabilidad reconocido implícitamente en la el artículo 46 del Texto Único Ordenado del Código Tributario,
Constitución Política del Perú; no obstante, la inaplicación de modificado por el Decreto Legislativo Nº 1311, que establece
una disposición normativa implica la existencia de una que la suspensión opera sólo dentro de los plazos legales para
disposición normativa —debidamente defendida por la resolver los recursos impugnatorios tributarios, se aplica a las
recurrente— que debió ser aplicada por el órgano jurisdiccional reclamaciones interpuestas a partir de la vigencia del citado
para la solución del caso concreto y que, además, tenga decreto legislativo y a las apelaciones contra las resoluciones
incidencia en la resolución recurrida, es decir, que esté que resuelvan dichas reclamaciones o las denegatorias fictas
vinculada a la ratio decidendi. No obstante, en el presente de estas, conforme a lo establecido en la Primera Disposición
caso, se verifica que la recurrente ha señalado las infracciones Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1311.
normativas denunciadas en un sentido genérico y sin mayor […] 11.3. En esa misma línea se ha emitido reiterada
concreción e incidencia en la sentencia recurrida. 10.11. Por
jurisprudencia asumiendo el criterio de que, en virtud del
tanto, al no haber cumplido la recurrente con las exigencias de
principio de aplicación inmediata de la norma, la ley se aplica a
precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391 (numeral 1) del
las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
Código Procesal Civil, las causales señaladas en los literales
d), e) y f) del octavo considerando de este pronunciamiento existentes desde su entrada en vigor, por lo que no tiene
resultan improcedentes. DÉCIMO PRIMERO.- En cuanto a la fuerza ni efectos retroactivos (salvo en materia penal), por
causal resumida en el literal g) del considerando octavo de la ende, de conformidad con lo previsto en la primera disposición
presente resolución, se verifica que la recurrente denuncia la complementaria transitoria del Decreto Legislativo Nº 1311, el
inaplicación de la Norma III del título preliminar del Código penúltimo párrafo del artículo 46 del Texto Único Ordenado del
Tributario, del artículo VII del título preliminar del Código Código Tributario se aplica respecto de las reclamaciones que
Procesal Constitucional y de la primera disposición final de la se interpongan a partir de la vigencia del citado Decreto
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Del mismo modo, Legislativo Nº 1311 (treinta y uno de diciembre de dos mil
invoca la aplicación de los criterios contenidos en la Sentencia dieciséis) y, de ser el caso, de las apelaciones contra las
del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 02051- resoluciones que las resuelvan o las denegatorias fictas de
2016-PA/TC y la Sentencia de Casación Nº 12754-2014 Lima, dichas reclamaciones (Sentencias de Casación N° 30017-
en los cuales el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema, 2023 Lima y N° 23710-2023 Lima, entre otras). 11.4. De otro
respectivamente, confirmaron que la suspensión del plazo lado, con relación a la aplicación del pronunciamiento
prescriptorio de las acciones de la Administración Tributaria contenido en la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 2051
solo opera en los plazos legales máximos establecidos en el 2016-PA/TC por parte de la Sala Superior, esta Sala Suprema
Código Tributario. Finalmente, señala que la suspensión del en la precitada jurisprudencia ha señalado que dicho fallo fue
plazo prescriptorio de la acción para determinar la obligación emitido en un caso concreto con motivo de la interposición de
tributaria opera únicamente ante procedimientos que se una demanda de amparo, cuyos alcances se restringen
iniciaron válidamente garantizando el debido procedimiento únicamente a las partes y no constituye precedente vinculante.
administrativo reconocido en la Ley Nº 27444. 11.1. Con 11.5. Por lo tanto, al no haber cumplido la recurrente con las
relación a lo alegado por la parte recurrente, la sentencia de exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391
vista señaló lo siguiente: […] Sobre lo señalado, es preciso (numeral 1) del Código Procesal Civil, la causal señalada en el
indicar que la STC N° 02051-2016-AA/TC del 12 de noviembre literal g) del octavo considerando también resulta
de 2020, está referida específicamente al plazo razonable que improcedente. DECISIÓN: Por tales consideraciones y de
tiene que asumir la Administración Tributaria y el Tribunal conformidad con lo previsto en el artículo 393 del Código
Fiscal a efectos de resolver los recursos impugnatorios que Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591,
tiene a su cargo dentro del plazo legalmente establecido; lo declararon IMPROCEDENTE el recurso de casación
cual justifica que en la demora incurrida durante dicho lapso se presentado por la empresa demandante, Viajes Pacífico
acumulen los intereses moratorios en perjuicio del Sociedad Anónima Cerrada, mediante escrito del trece de
contribuyente, incrementando largamente el monto de la noviembre de dos mil veintitrés (folios 851 - 889), contra la
deuda tributaria hasta sobrepasarla inclusive, por causa sentencia de vista contenida en la resolución número veinte
atribuible a la Administración y/o al Tribunal Fiscal. Posición del treinta de octubre de dos mil veintitrés (folios 835 – 843).
reiterada por el Tribunal en múltiples sentencias, y que ha sido DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el
asumida por este Colegiado; sin embargo, dentro de la misma diario oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por la
se ha introducido un nuevo concepto que incorpora la demandante, Viajes Pacífico Sociedad Anónima Cerrada, con
prescripción de la acción de cobro de las obligaciones los codemandados, Superintendencia Nacional de Aduanas y
tributarias, que involucra suspender el plazo prescriptorio solo de Administración Tributaria – SUNAT y el Tribunal Fiscal,
por los plazos establecidos en el Código Tributario para sobre nulidad de resolución administrativa. Notifíquese por
resolver dichos recursos, reanudándose el plazo de Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como
prescripción a partir del día siguiente del vencimiento del plazo ponente el señor Juez Supremo Yaya Zumaeta. SS. YAYA
para resolver, ésto último dispuesto con la modificación ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN,
efectuada al penúltimo párrafo del artículo 46° del Código DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1009
1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas en su
distinta. condición de administrativos o contribuyentes; la naturaleza de
2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por las actuaciones impugnables; las particularidades procesales,
la Ley Nº 31591. como son los requisitos de admisibilidad y procedencia; la
3
ATIENZA, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación. carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar; y, la
Lima, Palestra Editores; p. 61. plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
4
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la por el principio de especialidad de la norma, que cualquier
teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184 vacío, deficiencia y/o antinomia, deben resolverse bajo la
5
IGARTUA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima, lógica de este marco normativo, y debe prevalecer la ley
Palestra-Temis; p.2 especial sobre la general o sobre cualquier otra de carácter
6
GUASTINI, Ricardo (2014). Interpretar y argumentar. Madrid, CEPC; p. 249 supletorio, en la línea de lo señalado por el Tribunal
7
Considerando cuarto del auto calificatorio de la Casación Nº 5707-2011 Constitucional en la Sentencia emitida en el Expediente N°
Arequipa. 018-2003-AI/TC. 2.2. En tal contexto, con relación a la
8
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la aplicación supletoria del Código Procesal Civil y, en específico,
casación. La Plata, Librería Editora Platense; p. 276. de la reciente modificación que ha sufrido por la Ley N° 31591,
9
Loc. cit. publicada en el diario oficial El Peruano con fecha veintiséis de
C-2313395-57 octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre otros
aspectos, sustanciales modificaciones respecto del recurso de
CASACIÓN Nº 39058-2023 LIMA casación, debemos evaluar si estas son compatibles con la
naturaleza del proceso contencioso administrativo, conforme
Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro.- lo señala la primera disposición complementaria final del
mencionado Código Procesal. TERCERO.- En tal propósito,
VISTOS; el expediente judicial electrónico y cuaderno de se tiene que los modificados artículos 386° y 391º del Código
casación formado en este Supremo Tribunal; y, Procesal Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Viene a conocimiento de esta de admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por la estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
empresa demandante Administradora Jockey Plaza sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
Shopping Center Sociedad Anónima, el quince de noviembre como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
de dos mil veintitrés, obrante de fojas tres mil ochocientos sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe ser
ocho a tres mil novecientos sesenta y uno del Expediente anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal invocada,
Judicial Electrónico - EJE; contra la sentencia de vista así como citar concretamente los preceptos legales que
contenida en la resolución número veinte del treinta de octubre considere erróneamente aplicados o inobservados, precisando
dos mil veintitrés, inserta de fojas tres mil setecientos noventa el fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
y uno a tres mil setecientos noventa y nueve del mismo sustenten su pretensión y expresando específicamente cuál es
expediente, emitida por la Sexta Sala Especializada en lo la aplicación que pretende; 3) ante la Sala Superior que emitió
Contencioso Administrativo con Subespecialidad en Temas la resolución impugnada; 4) dentro del plazo de diez días,
Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de contado desde el día siguiente de notificada la resolución que
Lima, que confirmó la sentencia apelada de primera se impugna, más el término de la distancia cuando
instancia expedida mediante resolución número nueve de corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de la tasa respectiva
fecha diez de enero de dos mil veintidós, corriente de fojas tres (salvo contase con auxilio judicial o disposición normativa que
mil trescientos setenta a tres mil trescientos ochenta y uno de la exonere de su presentación). CUARTO.- Superado el
los autos principales, en el extremo que declaró análisis de admisibilidad corresponderá, en su caso, analizar
improcedente la demanda, respecto de la segunda pretensión el cumplimiento de los requisitos de procedencia. Como
principal de la demanda y sus pretensiones accesorias anotación previa, deviene necesario precisar que el recurso de
relativas a la inaplicación de los intereses moratorios casación es un medio impugnatorio extraordinario de carácter
devengados durante el plazo en exceso en que incurrieron la formal, que solo puede fundarse en cuestiones eminentemente
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración jurídicas y no en cuestiones fácticas o de revaloración
Tributaria y el Tribunal Fiscal para resolver los recursos probatoria. Es por esa razón que el legislador nacional ha
impugnativos interpuestos por la recurrente; entendiéndose establecido, a través de lo regulado en el artículo 384° del
por infundada la demanda en dicho extremo; Código Procesal Civil, modificado por la Ley N° 29364, que sus
correspondiendo se proceda a calificar si los referidos recursos fines se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
cumplen o no con lo dispuesto en los artículos 34°, numeral 3, derecho objetivo al caso concreto; y, ii) la uniformidad de la
y 35° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por República. QUINTO.- En esa misma línea de pensamiento, por
Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, en concordancia con lo medio de la modificación efectuada al artículo 388° del Código
previsto en los artículos 386º, 388°, 391º y 393º del Código Procesal Civil, por el artículo 1° de la Ley N° 31591, publicada
Procesal Civil, modificados por el artículo 1° de la Ley N° el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado
31591, de aplicación supletoria en el proceso contencioso como causales para interponer el recurso de casación: 1. La
administrativo. SEGUNDO.- Previamente a la calificación del inobservancia de algunas de las garantías constitucionales de
recurso, es necesario precisar que las normas que regulan el carácter procesal o material, o con una indebida o errónea
proceso contencioso administrativo deben ser interpretadas aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las
bajo el principio de especialidad de las normas, que señala normas legales de carácter procesal sancionadas con la
que la norma especial prima sobre la general, es decir, que nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de la
deben ser interpretadas conforme a la naturaleza de las ley o de otras normas jurídicas necesarias para su aplicación.
normas de índole administrativo, partiendo de lo que dispone 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
el artículo 1° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. El
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal
aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su
establece que el Proceso Contencioso Administrativo a que se fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
refiere el artículo 148º de la Constitución Política del Perú, precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las
tiene como finalidad el control jurídico por parte del Poder denuncias que configuran la infracción normativa que incida
Judicial de la legalidad y constitucionalidad de las actuaciones directamente sobre la decisión contenida en la resolución
de la Administración Pública, las mismas que se encuentran impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento
sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de los inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el
derechos e intereses de los administrados; concordado con el modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal Civil,
inciso 1 del artículo 2º del citado texto, que prevé que en caso establece que se declarará la improcedencia del recurso de
de defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar los casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y causales
principios del derecho administrativo y lo que disponen otras previstos en los artículos 391º y 388º, respectivamente; b. se
normas de naturaleza administrativa, como el Texto Único refiera a resoluciones no impugnables en casación; o, c. el
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento recurrente hubiera consentido previamente la resolución
Administrativo General, que se erige como norma común para adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la
las actuaciones de la administración pública y regula todos los resolución objeto del recurso; o si invocan violaciones de la ley
procedimientos administrativos, incluyendo los especiales. que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su
2.1. En el sentido de lo antes indicado se consagra la recurso de apelación. También declara la improcedencia del
particularidad de la justicia administrativa y su específica recurso cuando: a. carezca manifiestamente de fundamento;
naturaleza, tomando en cuenta que tiene características o, b. se hubieren desestimado en el fondo otros recursos
propias o diferentes a otras instituciones procesales, como son sustancialmente iguales y el recurrente no presenta
los sujetos procesales: la administración pública en la relación argumentos suficientes para que se modifique el criterio o
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 CASACIÓN
El Peruano
1010 Miércoles 21 de agosto de 2024

doctrina jurisprudencial ya establecida. SÉPTIMO.- En cuanto caso el Tribunal Fiscal excedió el plazo para resolver el recurso
al recurso de casación interpuesto por la demandante impugnatorio, habría declarado la inaplicación de los intereses
Administradora Jockey Plaza Shopping Center Sociedad moratorios generados en ese plazo ante la evidente
Anónima, cumple con los requisitos de admisibilidad previstos vulneración al derecho a ser juzgado en un plazo razonable y
en los modificados artículos 386° y 391° del Código Procesal sin dilaciones indebidas. d) Inaplicación del principio de
Civil, de aplicación supletoria, pues se advierte que: i) se razonabilidad. Aduce que la Sala Superior desconoce que en
impugna una sentencia expedida por la Sala Superior el presente caso existe una clara vulneración al principio de
respectiva que, como órgano de segundo grado, pone fin al razonabilidad al confirmar la imposición de los intereses
proceso; ii) indica separadamente cada causal invocada, así moratorios por exceso de plazo en resolver por parte del
como cita concretamente los preceptos legales que considera Tribunal Fiscal, lo cual constituye una arbitrariedad y un exceso
erróneamente aplicados o inobservados, expresando por parte de las entidades administrativas, generando perjuicio
específicamente cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha a la Compañía por la vulneración de sus garantías y derechos.
interpuesto ante la Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Así, en el caso de autos, la aplicación de intereses moratorios
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y es a todas luces irrazonable para conseguir los fines que se
Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, que emitió proponen, pues generan un grave perjuicio a la Compañía,
la resolución impugnada; iv) se ha interpuesto dentro del plazo incrementando exponencialmente la deuda tributaria, a pesar
de diez días de notificada a la recurrente con la resolución de que la empresa no ha tenido conductas poco diligentes. e)
impugnada1; y, v) realiza el pago de la tasa judicial por Inaplicación del numeral 20 del artículo 139 de la
interposición de la casación, tal como se desprende de la Constitución Política del Perú. Señala que la Sala Superior
constancia de pago de tasas obrante a fojas tres mil desconoció que, en virtud al derecho constitucional de petición,
novecientos sesenta y tres del expediente judicial electrónico2; la Compañía tiene el derecho a recibir pronta respuesta por
en ese contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha parte de los órganos administrativos, por lo que el exceso de
superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar plazo legal en resolver por parte del Tribunal Fiscal vulnera tal
con la verificación del cumplimiento de los requisitos de fondo. garantía, más aún cuando genera perjuicios a la Compañía,
OCTAVO.- Respecto a los requisitos de procedencia, la como la aplicación de los intereses moratorios generados en el
recurrente, en el recurso materia de control objetivo de mencionado exceso de plazo legal. Refiere que, si la Sala
legalidad, articula la formulación de las siguientes causales: Superior hubiera tenido en cuenta el derecho de petición de la
INFRACCIONES NORMATIVAS VINCULADAS A LA Compañía, debía concluir que el Tribunal Fiscal vulneró el
NULIDAD DE LA SENTENCIA DE VISTA EN EL EXTREMO mencionado derecho, ordenando la inaplicación de los
DE LA SEGUNDA PRETENSIÓN PRINCIPAL Y ACCESORIAS intereses devengados por el exceso de plazo para resolver el
a) Inaplicación de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la recurso de apelación. f) Inaplicación del principio de la
Constitución Política del Perú. Sostiene que la Sala Superior proscripción del abuso del derecho contenido en el
incurrió en motivación aparente y/o insuficiente al momento de artículo 103 de la Constitución Político del Perú. Sostiene
resolver en cumplimiento a lo ordenado por la Sentencia de que la Sala Superior desconoció que el cobro de los intereses
Casación Nº 15184-2022, emitida por esta Sala Suprema. durante los periodos que exceden los plazos legales para
Advierte que el colegiado superior se aleja del análisis resolver es injustificado, pues dicho procedimiento se ha
ordenado por la Sala Suprema, pues si bien menciona que se dilatado indebidamente, por causas atribuibles a los órganos
deberá evaluar la controversia conforme al criterio establecido administrativos, quienes resolvieron al exceder los plazos
por el Tribunal Constitucional vertido en los Expedientes Nº legales. Así pues, incide en que no es posible que cuando la
04082-2012-PA/TC y N° 04532-2013-PA/TC, en realidad no demora en resolver el recurso de apelación sea atribuible al
realiza una aplicación de la mencionada jurisprudencia Tribunal Fiscal, la Compañía tenga que asumir los intereses
constitucional a la reliquidación de la deuda tributaria generados en aquel período, pues afecta los intereses y
suspendiendo los intereses moratorios devengados durante el derechos de la misma, lo cual constituye un abuso de derecho
plazo de ley excedido para resolver los recursos impugnativos por parte de la administración. g) Inaplicación del principio
interpuestos ante la Administración Tributaria y el Tribunal de no confiscatoriedad regulado en el artículo 74 de la
Fiscal. En ese sentido, una debida motivación de la resolución Constitución Política del Perú. Refiere que la Sala Superior
recurrida hubiese implicado un adecuado análisis de la inaplicó el principio de confiscatoriedad, toda vez que confirmó
resolución del Tribunal Fiscal –cuya nulidad se pretende- que que el cobro de intereses moratorios por exceso de plazo en
evidenciaría la ilegalidad de la aplicación de los intereses resolver por parte del Tribunal Fiscal sin tener cuenta que la
moratorios respecto la deuda tributaria vinculada al impuesto a imposición de estos intereses constituye un gravamen
la renta del ejercicio dos mil nueve, que no se limita a la autoritario que vulnera la fuente generadora de renta de la
evaluación del segundo cumplimiento conforme al artículo 156 Compañía. h) Apartamiento inmotivado del precedente
del Texto Único Ordenado del Código Tributario, como vinculante Nº 03525-2021-PA/TC. Indica que la Sala Superior
erradamente señaló el colegiado superior. INFRACCIONES confirmó el extremo referido a los intereses devengados fuera
NORMATIVAS VINCULADAS A LA REVOCACIÓN DE LA del plazo para resolver en etapa de apelación, inobservando el
SENTENCIA DE VISTA, EN EL EXTREMO DE LA SEGUNDA precedente vinculante recaído en el Expediente Nº 3525-2021-
PRETENSIÓN PRINCIPAL Y ACCESORIAS b) Interpretación PA/TC, el cual dispone la inaplicación de los intereses
errónea del artículo 156 del Código Tributario. Refiere que moratorios generados durante el plazo excedido para resolver.
la Sala Superior desconoció que tanto la norma invocada Por ende, en estricta aplicación del precedente vinculante,
como el artículo IV del título preliminar del Texto Único correspondía declarar su inaplicación. i) Inaplicación del
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General artículo Vil del título preliminar del Nuevo Código Procesal
le reconocen a la Administración Tributaria la facultad de Constitucional y la primera disposición final de la Ley
reliquidar la deuda tributaria declarada por el contribuyente, Orgánica del Tribunal Constitucional. Afirma que la Sala
toda vez que solo se centró en analizar si la Resolución de Superior no aplicó el precedente vinculante recaído en el
Intendencia Nº. 0150150002036 dio o no fiel cumplimiento a lo Expediente Nº 3525-2021-PA/TC, que es de obligatorio
ordenado por el Tribunal Fiscal, sin verificar si la reliquidación cumplimiento conforme al Nuevo Código Procesal
asociada al impuesto a la renta del ejercicio dos mil nueve se Constitucional y Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. j)
encontraba conforme a ley, más aún cuando ha sostenido que Inaplicación del principio de igualdad y predictibilidad al
la deuda tributaria contiene intereses moratorios generados resolver el presente caso de la Compañía de manera
por exceso de plazo en resolver por parte del Tribunal Fiscal. distinta a otros casos resueltos por la Corte Suprema.
De esta manera, si la Sala Superior hubiese realizado una Alega que existen otros casos en que la Corte Suprema
correcta interpretación de la norma, habría advertido la abierta declaró la inaplicación de intereses moratorios generados por
ilegalidad de la reliquidación del impuesto a la renta exceso de plazo en resolver. En ese sentido, si la Sala Superior
correspondiente al ejercicio dos mil nueve, realizada por la hubiera tenido en cuenta tales criterios jurisprudenciales,
Administración Tributaria, y confirmada por el Tribunal Fiscal. habría ordenado en el presente caso la inaplicación de los
c) Inaplicación del derecho a ser juzgado en un plazo intereses moratorios ante el exceso de plazo en resolver por
razonable y sin dilaciones indebidas, regulado en el parte del Tribunal Fiscal, evitando vulnerar el principio de
numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del igualdad y predictibilidad. k) Inaplicación del principio de
Perú. Argumenta que la Sala Superior desconoce que el igualdad y predictibilidad al resolver el presente caso de la
derecho al debido proceso en su vertiente del derecho a ser Compañía de manera distinta a otros casos por el Tribunal
juzgado en un plazo razonable y sin dilaciones indebidas toda Constitucional. Considera que si la Sala Superior hubiera
vez que, a pesar de reconocer que el Tribunal Fiscal resolvió aplicado el precedente vinculante emitido por el Tribunal
su recurso impugnativo excediéndose del plazo legal Constitucional mediante sentencia recaída en el Expediente
establecido para tales efectos, no declaró la inaplicación de Nº 3525-20202, entre otras, referida a la inaplicación de
estos intereses generados durante ese periodo de tiempo intereses moratorios generados por el exceso de plazo en
excedido; situación que avala el devengo de los intereses resolver por la administración, habría ordenado en el presente
moratorios ilegales e inconstitucionales. En ese sentido, si la caso se inapliquen tales intereses ante el exceso de plazo en
Sala Superior hubiese tomado en cuenta que en el presente resolver por parte del Tribunal Fiscal, evitando contravenir los
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1011
principios de igualdad y predictibilidad. l) Inaplicación del aquellos fundamentos mínimos que sirvan de base y
artículo 320 del Código Procesal Civil. Por último, refiere justificación de la decisión adoptada, así como tampoco
que la Sala Superior incurre en la infracción normativa implica un análisis del criterio jurídico aplicado, lo que en todo
denunciada por cuanto no dispuso de oficio la suspensión del caso corresponde ser analizado a través de causales de
presente proceso, pese a que bajo los Expedientes Nº 12386- carácter material, las cuales se advierten que también han sido
2018 y Nº 7088-2019 se discute la inaplicación de los intereses planteadas en el recurso que es objeto de calificación y que
moratorios por exceso de plazo en resolver vinculado al serán materia de análisis en los siguientes considerandos de
impuesto a la renta del ejercicio dos mil nueve, que sirven de la presente resolución. 10.4. En tal sentido, tenemos que lo
sustento de la reliquidación de la deuda tributaria que se alegado por la casacionista solo trasluce una discordancia con
discute en el presente proceso. NOVENO.- En línea con la el criterio asumido por el órgano superior en relación a los
función de calificación que a esta Corte Suprema corresponde hechos involucrados en esta causa, a pesar de evidenciarse
en la presente etapa, y de conformidad con los artículos 384° que se han otorgado las razones factuales y jurídicas
y 391° (numeral 1) del Código Procesal Civil, se debe evaluar correspondientes, en base a las instrumentales que sustentan
que se haya precisado separadamente las causales invocadas, la decisión confirmatoria de la sentencia apelada,
citándose los preceptos legales cuestionados y el fundamento concluyéndose entonces que lo realmente pretendido a través
que lo sustente, atendiendo a que el examen que habilita dicho de lo argumentado no consiste en revelar la indebida
medio impugnatorio excepcional se debe circunscribir a una motivación de las resoluciones judiciales, sino cuestionar el
evaluación jurídica del caso, que a su vez se realizará sobre la criterio asumido por los jueces superiores en relación a los
base de los hechos ya determinados por las instancias de hechos involucrados en la controversia, vinculados con la
mérito y luego de la valoración de los medios probatorios. En aplicación de la normativa tributaria expuesta por las partes.
efecto, queda claro que en sede casatoria no se puede 10.5. Por lo expuesto, podemos concluir que no se cumplen
ingresar a verificar nuevamente la ocurrencia de los hechos ya con las exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo
acreditados o descartados a nivel de instancia, y menos aún 391 (numeral 1) del Código Procesal Civil, deviniendo la causal
corresponde realizar una nueva valoración de los medios bajo examen improcedente. DÉCIMO PRIMERO.- En cuanto
probatorios ya merituados, precisamente, con la finalidad de a la causal resumida en el acápite b), cabe señalar que se
demostrar o desvirtuar tales hechos, puesto que ello no es la encuentra dirigida a cuestionar la interpretación expuesta por
finalidad del recurso de casación, orientada a la adecuada la Sala Superior sobre el artículo 156 del Código Tributario que
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y a la regula las resoluciones de cumplimiento que son emitidas por
uniformidad de la jurisprudencia nacional. DÉCIMO.- En ese la Administración Tributaria por mandato de lo que dispone en
contexto, en cuanto a la causal resumida en el acápite a) del última instancia el Tribunal Fiscal, debiéndose precisar lo
considerando inmediato anterior, se advierte que la recurrente siguiente: 11.1. La interpretación errónea procede cuando el
básicamente alega vulneración al debido proceso por órgano jurisdiccional le da a la norma un sentido que no
presuntamente afectarse su derecho a la debida motivación. corresponde a su genuino espíritu, esto es, aplica la norma
Sobre ello, tenemos lo siguiente: 10.1. El numeral 5 del artículo pertinente al caso, pero le otorga un sentido diferente; siendo
139 de la Carta Política, garantiza a las partes involucradas en requisito de esta causal, que la norma cuya interpretación
una controversia el acceso a una respuesta del juzgador que equivocada se alega haya sido utilizada por la resolución
se encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que recurrida, caso contrario será imposible denunciar su
la justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los infracción; asimismo, resulta necesario que la parte
hechos acreditados en el proceso y el derecho aplicable al denunciante describa con claridad la interpretación efectuada
caso y que, además, resulten congruentes con las pretensiones por el órgano jurisdiccional que considera errónea y, además,
y alegaciones esgrimidas por aquellos dentro del proceso. efectúe una propuesta interpretativa de la norma, a ser
10.2. Al respecto, este Tribunal Supremo advierte que los validada o rechazada por el Tribunal Supremo. 11.2. Del
argumentos en que se sustenta la infracción descrita, no son análisis de los argumentos expuestos por la recurrente en su
claros ni precisos, en tanto la recurrente aduce que no se ha recurso, se verifica que lo que en realidad pretende cuestionar
cumplido con lo dispuesto por esta Sala Suprema mediante es el criterio arribado por la Sala Superior, agravio que no
Sentencia de Casación Nº 15184-2022, en cuanto al análisis puede ser amparado vía la presente causal. En efecto, el
de la segunda pretensión de la demanda sobre la inaplicación colegiado superior arribó a la conclusión de que no
de los intereses moratorios devengados durante el plazo de correspondía la inaplicación de los intereses moratorios por
ley excedido para resolver por parte de la Administración cuanto del análisis de los hechos fácticos advierte que ni la
Tributaria y el Tribunal Fiscal, sosteniendo que su motivación Administración Tributaria ni el Tribunal Fiscal se excedieron del
al respecto resulta ser aparente e insuficiente por cuanto no se plazo establecido para resolver los recursos impugnativos
advirtió la ilegalidad de tales intereses incluidos en la deuda interpuestos por la recurrente, de acuerdo a lo dispuesto en el
tributaria que ha sido objeto de cuestionamiento, demostrando artículo 156 del Código Tributario, norma aplicable al tratarse
que sus cuestionamientos denotan una disconformidad con lo de una demanda contra una resolución emitida en cumplimiento
resuelto por la Sala Superior, en cuanto al análisis de hechos, (Resolución del Tribunal Fiscal Nº 01502-4-2020); sin embargo,
dado que no niega que en efecto el colegiado superior cumplió la recurrente pretende extender dicho análisis respecto a los
con emitir pronunciamiento sobre el extremo requerido por recursos impugnativos vinculados a una resolución
esta Sala Suprema, conforme se puede apreciar del administrativa distinta (Resolución del Tribunal Fiscal Nº
considerando sexto de la sentencia de vista: SEXTO.- […] Así, 04868-4-2018), que no guarda relación con el petitorio de la
a partir de los criterios establecidos en la sentencia del Tribunal demanda y que –de acuerdo a lo observado por la Sala
Constitucional recaída en el Expediente N° 04532-2013-PA/TC Superior- viene siendo objeto de análisis en otro proceso
y relativos a la complejidad del asunto, actividad o conducta judicial, lo que pone en evidencia que sus fundamentos no se
del interesado, la conducta de las autoridades administrativas relacionan con la causal denunciada, sino que lo que en
y las consecuencias que la demora produce en la situación realidad se pretende es que nuevamente el órgano
jurídica del demandado, no se advierte que tanto la jurisdiccional se vuelva a pronunciar sobre un aspecto que ya
Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal hubieran infringido ha sido previamente judicializado. 11.3. Siendo ello así, no
el principio de razonabilidad, debido a que la Resolución de solo se incumple con las exigencias de precisión y claridad,
Intendencia N° 01501500020363 fue emitida con fecha 18 ínsitos en el artículo 391 (numeral 1) del Código Procesal Civil,
de julio del 2019, en cumplimiento a la Resolución del Tribunal sino que a su vez no se demuestra la incidencia en la decisión
Fiscal N° 02887-4-2019 de fecha 22 de marzo del 20194, la cuestionada, deviniendo la causal bajo examen improcedente.
cual fue notificada a la SUNAT con fecha 10 de abril de 2019, DÉCIMO SEGUNDO.- En cuanto a las causales resumidas en
según consta del Oficio N° 004030-2019-EF/40.01; y que los acápites c), d), e), f) y g), sobre la presunta inaplicación
apelada la citada resolución de intendencia, se elevó el del derecho al plazo razonable, principio de razonabilidad,
expediente al Tribunal Fiscal con Oficio N° derecho de petición, principio de la proscripción del abuso de
000439-2019-SUNAT/7D4000 de fecha 10 de octubre de derecho y el principio de no confiscatoriedad, por cuanto no se
20195, siendo resuelto ello con la RTF N° 01502-4-2020 de inaplicaron los intereses moratorios, debemos precisar lo
fecha 11 de febrero del 2020. Por ende, ambas resoluciones siguiente: 12.1. Siendo la causal denunciada una de
fueron expedidas dentro del plazo dispuesto en el Artículo 156° inaplicación debemos indicar, en términos generales, que
del Código Tributario, motivo por el cual corresponde estaremos frente una causal como la que se plantea cuando el
desestimar los agravios de la apelante y confirmar la sentencia Juez ha ignorado, desconocido o soslayado la disposición
apelada, entendiéndose, infundada la demanda en dicho pertinente al caso concreto, correspondiendo en ese escenario
extremo, mientras que, en lo concerniente a la pretensión a la parte recurrente demostrar la pertinencia de la disposición
accesoria, de conformidad con el Artículo 87° del Código invocada a la relación fáctica establecida en las instancias de
Procesal Civil, devienen en infundadas, siguiendo la misma mérito y cómo ello incidió de modo directo en el resultado del
suerte de la pretensión a la que se vinculan. […] 10.3. En juzgamiento. 12.2. Al respecto, cabe indicar que, si bien la
efecto, el derecho a la debida motivación de las resoluciones recurrente alega la inaplicación de derechos y principios
judiciales no implica que el Juez deba pronunciarse por cada constitucionales con el fin de cuestionar que la aplicación de
una de las alegaciones de la recurrente, sino que brinde intereses moratorios devengados durante el plazo de ley
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 CASACIÓN
El Peruano
1012 Miércoles 21 de agosto de 2024

excedido para resolver los recursos de reclamación y apelación quince de noviembre de dos mil veintitrés, obrante de fojas tres
en sede administrativa, se tiene que el colegiado superior sí mil ochocientos ocho a tres mil novecientos sesenta y uno;
aplica expresa e implícitamente tales derechos y principios contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
alegados, al momento de analizar la procedencia de los veinte del treinta de octubre dos mil veintitrés, inserta de fojas
mismos, determinando que no correspondía su inaplicación en tres mil setecientos noventa y uno a tres mil setecientos
tanto no se corrobora en el caso de autos que la Administración noventa y nueve del mismo expediente; y, ORDENAR la
Tributaria o el Tribunal Fiscal hayan resuelto los recursos publicación de la presente resolución en el diario oficial El
impugnativos fuera del plazo de ley, por lo que los argumentos Peruano, conforme a ley. En el proceso seguido por la
esgrimidos por la recurrente no se condicen con la denuncia demandante, Administradora Jockey Plaza Shopping Center
casatoria, incumpliendo las exigencias de precisión y claridad, Sociedad Anónima, con los codemandados, Superintendencia
ínsitos en el artículo 391°, numeral 1, del Código Procesal Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria y el
Civil, por lo que las causales invocadas resultan Tribunal Fiscal, representado por el Procurador Público a
improcedentes. DÉCIMO TERCERO.- En cuanto a las cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y
causales resumidas en los acápites h), i), j) y k), ellas se Finanzas, sobre nulidad de resolución administrativa.
vinculan a la inaplicación de intereses moratorios devengados Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados.
durante el plazo excedido para resolver el recurso de Interviene como ponente el señor Juez Supremo Yaya
apelación. Sobre ello, cabe precisar que –contrariamente a lo Zumaeta. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA,
sostenido por la recurrente- el colegiado superior ha recogido PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ
el criterio vertido por el Tribunal Constitucional en las REMÓN.
sentencias recaídas en los Expedientes Nº 4082-2012-PA/TC
y Nº 4532-2013-PA/TC sobre la inaplicación de intereses 1
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por
moratorios generados durante el plazo excedido para resolver, la Ley Nº 31591.
confirmando la sentencia de primera instancia, al considerar 2
Asimismo, mediante escrito de fecha catorce de mayo de dos mil veinticuatro,
que en el caso de autos no se verificó que el Tribunal Fiscal a través del cual subsanó la observación advertida dentro del plazo concedido,
hubiera incurrido en dicho exceso, por el contrario, se cumpliendo con reintegrar la tasa judicial por concepto del recurso de casación
determinó que el recurso de apelación fue resuelto dentro del por la suma de tres mil quinientos treinta y nueve soles con cero céntimos (S/
plazo de seis (06) meses estipulado por la norma tributaria, de 3,539.00).
modo que las infracciones vinculadas a dicho aspecto se 3
Fundamento 17 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
encuentran sujetas a la base fáctica establecida por las Expediente N° 00041-2020-PA/TC, del veinticinco de febrero de dos mil
instancias de mérito sobre la cual basaron su decisión, las que veintiuno.
no pueden ser modificadas por esta Sala Suprema al no C-2313395-58
constituirse en una tercera instancia. 13.1. Siendo ello así, no
se advierte algún criterio jurídico distinto al postulado por la CASACIÓN N° 39207-2023 LIMA
recurrente, toda vez que –insistimos- sí se ha reconocido el
criterio de inaplicación de intereses moratorios, pero también TEMA: ARBITRIOS MUNICIPALES
se determinó que en el caso en concreto no resultaba aplicable SUMILLA: La Ordenanza N°314-MSI emitida por la
el referido criterio jurisprudencial en la etapa de reclamación Municipalidad Distrital de San Isidro, ha sido expedida
por cuanto no se verificó el supuesto de hecho de demora cumpliendo los parámetros constitucionales establecidos por
requerido para tal efecto. 13.2. Por lo tanto, y teniendo en el Tribunal Constitucional en las sentencias recaídas en los
cuenta que esta Sala Suprema no puede modificar la base Expedientes N° 0053-2004-PI/TC y 0041-2004-AI/TC.
fáctica establecida por las instancias de mérito, se observa PALABRAS CLAVE: Arbitrios municipales, control difuso,
que las infracciones normativas denunciadas no cumplen con Municipalidad De San Isidro
las exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo
391° (numeral 1) del Código Procesal Civil, por lo que las Lima, veintinueve de mayo de dos mil veinticuatro.
causales invocadas resultan improcedentes. DÉCIMO
CUARTO.- Por último, en cuanto a la causal resumida en el LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
acápite l), vinculada a la inaplicación del artículo 320 del SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
Código Procesal Civil, que regula la suspensión del proceso, JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa número treinta
cabe precisar que analizados los argumentos esgrimidos por y nueve mil doscientos siete – dos mil veintitrés, Lima, en
la recurrente, se advierte que no guardan relación con lo que audiencia pública de la fecha; y, luego de verificada la votación
es objeto de petitorio en la demanda, ni con lo que fue resuelto con arreglo a Ley, se emite la siguiente sentencia: MATERIA
por la segunda instancia judicial, de modo que dicha causal DEL RECURSO DE CASACIÓN En el presente proceso sobre
casatoria no se encuentra dirigida a pretender una adecuada nulidad de resolución administrativa, la entidad demandante,
aplicación del derecho objetivo o garantizar la uniformidad de Municipalidad Distrital de San Isidro, interpuso recurso de
la jurisprudencia nacional. En tal sentido, al no demostrar la casación, mediante escrito de fecha quince de noviembre de
pertinencia de la norma invocada, ni mucho menos acreditar la dos mil veintitrés (fojas cuatrocientos noventa y tres a
incidencia en la decisión adoptada por el colegiado superior, el quinientos del Expediente Judicial Electrónico - EJE1), contra
recurso objeto de análisis en dicho extremo no cumple con las la sentencia de vista de fecha treinta de octubre de dos mil
exigencias de precisión y claridad, ínsitos en el artículo 391° veintitrés (fojas cuatrocientos setenta y cuatro a cuatrocientos
(numeral 1) del Código Procesal Civil, por lo que la causal ochenta y cinco), que resolvió revocar la sentencia emitida en
invocada también resulta improcedente. DÉCIMO QUINTO.- primera instancia de fecha treinta y uno de agosto de dos mil
Igualmente, es imperioso destacar que la jurisprudencia del veintitrés, que declaró fundada la demanda, reformándola a
Tribunal Constitucional ha reconocido la naturaleza infundada. CAUSALES PROCEDENTES DEL RECURSO
extraordinaria del recurso de casación que exige de los DE CASACIÓN Mediante el auto de calificación de fecha
recurrentes una mayor diligencia al momento de su dieciséis de abril de dos mil veinticuatro, este Supremo
interposición. Así, el máximo interprete constitucional ha Tribunal ha resuelto declarar procedente el recurso de
señalado que: […] corresponde dejar establecido que la casación interpuesto por la entidad demandante, por las
casación, aun cuando se utilice comúnmente en casi todos los siguientes causales: a) Infracción normativa de la Primera
procesos judiciales ordinarios, no ha dejado de ser un recurso Disposición Final de la Ley Orgánica del Tribunal
extraordinario. Y es extraordinario porque su viabilidad se Constitucional – Ley N° 28301. Señala que la Sala Superior
encuentra circunscrita solo a determinadas resoluciones incurre en la citada infracción al no considerar lo establecido
judiciales y por específicas causales legalmente en los parámetros de las Sentencias N° 0041-2004-AI/TC y
preestablecidas, y porque en su formulación deben satisfacerse 0053-2004-AI/TC. Siendo que, a través de la Sentencia del
requisitos de forma que, en contraste con los recursos Tribunal Constitucional Nº 00053-2004-PI/TC, se declaró la
ordinarios, resultan ser altamente especializados, de modo tal inconstitucionalidad de diversas ordenanzas sobre arbitrios, y
que impone como carga procesal a la parte recurrente, dejó sentado que la Sentencia del Tribunal Constitucional N°
entiéndase a su defensa técnica, mayor diligencia y pericia 00041-2004-AI/TC constituye jurisprudencia vinculante en la
para la interposición de este recurso3. 15.1. Siendo ello así, al totalidad de su contenido, asimismo, fijó con carácter de
advertirse las omisiones y defectos del recurso de casación observancia obligatoria los parámetros mínimos de validez
interpuesto, advertidos en los considerandos anteriores, y en para la estructuración y distribución del costo global de los
atención a la jurisprudencia constitucional mencionada, resulta arbitrios municipales, que deben ser cumplidos por las
inviable la procedencia del recurso que se interpone. ordenanzas que los crean. Alega que la Sala de mérito en el
DECISIÓN: Por las razones expuestas y de conformidad con considerando 5.3 de la sentencia de vista, reconoce
lo regulado además por el artículo 393° del Código Procesal expresamente que la materia de controversia estará centrada
Civil, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 29364, se únicamente en el cobro de arbitrios municipales de parques y
resuelve declarar IMPROCEDENTE el recurso de casación jardines utilizando el criterio “espacio de disfrute” de acuerdo al
interpuesto por la empresa demandante Administradora área construida, conforme lo ha señalado el Informe Técnico
Jockey Plaza Shopping Center Sociedad Anónima, el de la Ordenanza N° 314-MSI, y la validez de dicha ordenanza
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1013
en relación a la distribución del costo de servicio del arbitrio de Determinación N° 2014-012737-1120-SCR-GAT/MSI. En
seguridad ciudadana de los periodos de junio a agosto de dos atención a lo expuesto es que sigue el presente proceso
mil once, sin embargo, desconoce los parámetros establecidos judicial, toda vez, que la instancia de mérito determinó, que la
por las citadas sentencias del Tribunal Constitucional. Por solicitud del ciudadano Edgardo Bertilio Malpartida Fantini, no
último, indica que el inmueble de la demandada tiene categoría supone el ejercicio del control difuso, por lo que, el Tribunal
03, por estar cerca de áreas verdes y su actividad es clínica, Fiscal dando cumplimiento emite pronunciamiento a través de
por tanto su nivel de afluencia es alto, mientras que el arbitrio la RTF N° 01614-7-2022, conforme lo señalado en el párrafo
de seguridad ciudadana, se ha considerado como criterio de que antecede. PROCESO JUDICIAL ACTUAL Y MATERIA
distribución del costo, el “índice de afluencia” y por su ubicación DE DEBATE DEMANDA Según escrito de fecha 31 de mayo
está en una zona de nivel de riesgo categoría 03 – Alta, por lo de 2022, la Municipalidad Distrital de San Isidro, interpuso
tanto la Ordenanza N° 314-MSI ha cumplido con los parámetros demanda contra el Ministerio de Economía y Finanzas,
establecidos por el Tribunal Constitucional en las sentencias señalando como petitorio: Pretensión principal: Se declare la
N° 0041-2004-AI/TC y 0053-2004-AI/TC, para la determinación nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal N°01614-7-
de los arbitrios antes mencionados; situación que no ha sido 2022 de fecha 01 de marzo de 2022, que resolvió revocar la
advertida por parte de la Sala Superior al otorgar validez a la Resolución de Gerencia N°0709-2016-1110-GAT/MSI de fecha
Resolución del Tribunal Fiscal N° 01614-7-2022. b) 27 de mayo de 2016 y deja sin efecto la Resolución de
Apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal Determinación N°2014-012737-1120-SCR-GAT/MSI, al
Constitucional y la Corte Suprema de Justicia. Alega que la desconocer la validez del criterio de distribución de los costos
sentencia de vista se aparta de manera inmotivada de las del arbitrio de parques y jardines denominado “espacio de
sentencias vinculantes del Tribunal Constitucional N° 0041- disfrute” regulado en el Informe Técnico de la Ordenanza
2004-AI/TC y 0053-2004-AI/TC, toda vez que otorga validez N°314-MSI, así como la validez de la referida ordenanza en
plena a la Resolución del Tribunal Fiscal que es materia de relación a la distribución del costo de servicio del arbitrio de
impugnación, por cuanto ésta concluye que el criterio de Seguridad Ciudadana, girada por los arbitrios municipales de
distribución “espacio de disfrute”, expresado en metros parques y jardines, y seguridad ciudadana de los periodos 6 a
cuadrados de área construida, no es adecuado para el caso 8 del año 2011, respecto del predio ubicado en Av. República
del servicio de “Parques y Jardines” y no guarda relación con de Panamá N°3606, San Isidro. Hace referencia a la
este servicio; por consiguiente la Ordenanza N° 314-MSI no inviabilidad de cualquier tipo de pronunciamiento por parte del
distribuye de modo válido el costo de dicho servicio. Añade Tribunal Fiscal en razón de la proscripción del Tribunal
que la Sala de mérito, también se aparta inmotivadamente Constitucional relacionada a la herramienta constitucional del
de la Sentencia Casación N° 12529-2018 emitida por la control difuso de parte de los órganos colegiados de la
Corte Suprema, lo cual es enfatizado en el último párrafo del administración pública. SENTENCIA DE PRIMERA
considerando 5.11 de la sentencia recurrida, señalando INSTANCIA Mediante sentencia de fecha 31 de agosto de
erróneamente que dicha ejecutoria suprema tan solo 2023, el Décimo Octavo Juzgado Contencioso Administrativo
realiza un análisis del régimen tributario de arbitrios con Subespecialidad en temas Tributarios y Aduaneros, de la
circunscrito únicamente al servicio de seguridad Corte Superior de Justicia de Lima, declaró fundada la
ciudadana por el ejercicio dos mil once. Además, precisa demanda, en consecuencia, la nulidad de la Resolución del
que dicha sentencia de casación ya había procedido a analizar Tribunal Fiscal N°01614-7-2022, declara la validez de la
la validez de la Ordenanza 314-MSI reafirmando su legalidad; Resolución de Gerencia N°0709-2016-1100-GAT/MSI y de
más aún cuando dicha ejecutoria fue expedida en un proceso la Resolución de Determinación N°2014-012737-1120-SCR-
judicial que se enmarca en arbitrios municipales respecto del GAT/MSI. Bajo el fundamento, que, en el presente caso, el
mismo inmueble (ubicado en Avenida República de Panamá Tribunal Fiscal no ha ejercido el control difuso, como
N° 3606, San Isidro). ANTECEDENTES SEDE erróneamente menciona la parte demandante, sino que, ha
ADMINISTRATIVA - El 09 de diciembre de 2014, Edgardo dado cumplimiento a lo ordenado por el Poder Judicial, por lo
Bertilio Malpartida Fantini formuló recurso de reclamación que, debe desestimarse lo alegado por la demandante en
contra la Resolución de Determinación N°2014-012737-1120- dicho extremo. En cuanto a la validez de la Ordenanza N° 314-
SCR-GAT/MSI, respecto a los arbitrios municipales de parques MSI, señala que corresponde verificar si dicha ordenanza
y jardines, y seguridad ciudadana correspondiente a los cumple con los parámetros establecidos en las STC N° 0041-
periodos 6 a 8 del año 2011, sobre el inmueble ubicado en Av. 2004-AI/TC y 0053-2004- AI/TC que, en materia de arbitrios,
República de Panamá N°3606, San isidro. - Con fecha 22 de tienen efectos de: a) fuerza de ley; b) cosa juzgada; y c)
junio de 2016 se emitió la Resolución de Gerencia N°0709- aplicación vinculante a los poderes públicos; y son de
2016-1100-GAT/MSI, con la cual se resuelve desestimar la obligatorio cumplimiento en todos sus términos, tanto respecto
reclamación, al comprobarse que el valor impugnado había al fallo como a la totalidad de su contenido. Consecuentemente,
sido emitido conforme a ley, así como al indicarse que la todas las municipalidades del país se encuentran sometidas a
Ordenanza N°314-MSI había sido aprobada en el marco de las las reglas vinculantes establecidas en estas sentencias, bajo
exigencias legales previstas en el ordenamiento jurídico y en sanción de nulidad de sus ordenanzas. Así, del análisis de la
estricta observancia de los criterios del Tribunal Constitucional. Ordenanza N° 314-MSI verifica que se identificó los criterios
- Luego de interpuesto el recurso de apelación correspondiente, mínimos para cada arbitrio y además los criterios
mediante la RTF N° 07308-7-2018 de fecha 25 de setiembre complementarios que guardan relación con el servicio, toda
de 2018, el Tribunal Fiscal confirmó la apelada, al considerar vez, que en cuanto a los Parques y Jardines los criterios de
que el recurrente pretendía que se analizara si la Ordenanza distribución que se tuvieron en cuenta fueron: a) ubicación del
N°314-MSI cumplía con los parámetros de validez establecidos predio frente al área verde; b) espacio de disfrute; c) índice de
por el Tribunal Constitucional, lo que implicaba ejercer control beneficio potencial; y d) nivel de afluencia de personas;
difuso, atribución que correspondía al Poder Judicial, conforme respecto a la Seguridad Ciudadana se utilizó como criterios
con lo establecido en la sentencia recaídas en el Expediente de distribución: a) la ubicación del predio según nivel de riesgo;
N°04293-2012-PA/TC y el propio Tribunal Fiscal en el acuerdo b) la afluencia promedio; y, c) el uso del predio. Asimismo,
contenido en el Acta de Reunión de Sala Plena N°2014-12 de establece que teniendo en cuenta que el predio de la parte
fecha 09 de julio de 2014. PROCESO JUDICIAL - Edgardo demandante está destinado al uso de una Clínica, resulta
Bertilio Malpartida Fantini interpuso demanda solicitando la lógico haya sido clasificado por la Municipalidad de San Isidro
nulidad de la RTF N°07308-7-2018 de fecha 25 de setiembre como nivel de afluencia alto, debido a que, por el giro de la
de 2018. - Mediante sentencia de primera instancia, se declaró actividad comercial que desarrolla, se espera una mayor
fundada la demanda, en consecuencia, la nulidad de la RTF N° afluencia de personas. Por lo que, la Ordenanza N° 314-MSI
07308-7-2018, bajo el sustento, de que la misma contiene un ha cumplido con los parámetros establecidos por el Tribunal
pronunciamiento inhibitorio, por lo que, fue fundamentado de Constitucional en las STC N° 0041-2004-AI/TC y 0053- 2004-
manera errónea. - La Sala Superior, confirmó la apelada al AI/TC, y, la determinación del arbitrio en este extremo era
considerar, que dicha solicitud no supone el ejercicio del acorde a ley, incurriendo por tanto el Tribunal Fiscal en un error
control difuso sobre las normas legales, sino únicamente el al revocar la Resolución de Gerencia N° 0709-2016-1100-GAT/
examen orientado a establecer su constitucionalidad con MSI y dejar sin efecto la Resolución de Determinación N°
arreglo a lo ya establecido sobre el particular por el Tribunal 2014-01237-1120-SCR-GAT/MSI. Agrega, que con lo
Constitucional. - Interpusieron recurso de casación el Tribunal desarrollado en la Casación N°12529-2018-Lima, y teniendo
Fiscal y la Municipalidad Distrital de San Isidro, los que fueron en cuenta que se analizó la validez de la Ordenanza 314-MSI,
declarados improcedentes. Etapa de Ejecución: - Dando se llegó a concluir que se encuentra válidamente emitida al
cumplimiento a lo dispuesto, el Tribunal Fiscal emitió la RTF N° encontrarse conforme a los parámetros establecidos en el
01614-7-2022 (materia de nulidad en el presente proceso por Tribunal Constitucional, y lo dispuesto en la Ley Orgánica de
parte de la Municipalidad Distrital de San Isidro), revocando la Municipalidades además de la Ley de Tributación Municipal.
Resolución de Gerencia N°0709-2016-1100-GAT/MSI en el SENTENCIA DE VISTA La Sexta Sala Especializada en lo
extremo referido a los arbitrios municipales de parques y Contencioso Administrativo con Subespecialidad en temas
jardines y seguridad ciudadana de los periodos 6 a 8 del Tributarios y Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de
ejercicio 2011 y dejaron sin efecto la Resolución de Lima, por sentencia de vista de fecha 30 de octubre de 2023,
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El Peruano
1014 Miércoles 21 de agosto de 2024

resolvió, revocar la sentencia emitida en primera instancia que labor de interpretar las normas con rango de ley y reglamentos
declaró fundada la demanda, reformándola a infundada. Al comprende tanto a los jueces como a los Tribunales, no
considerar, que para resolver el caso administrativo el Tribunal obstante, de acuerdo a la sentencia recaída en el Expediente
Fiscal tenía que analizar la ordenanza municipal y verificar si la N°4293-2012-PA/TC de fecha 18 de marzo de 2014, los
misma se constriñe a los parámetros generales ya estipulados tribunales u órganos colegiados de la Administración Pública,
por el Tribunal Constitucional, por lo que, atendiendo a que en no se encuentran autorizados a inaplicar una disposición
la resolución objetada en el presente proceso, RTF Nº 01614- infraconstitucional cuando consideren que se vulnera
7-2022 (Segunda RTF), el Tribunal Fiscal analizó dicha validez manifiestamente la Constitución Política del Estado, sea por la
jurídica no violó el derecho fundamental al debido proceso ni a forma o por el fondo, toda vez, que el ejercicio del control
la debida motivación de resoluciones administrativas, pues difuso solo puede ser realizado por los órganos jurisdiccionales.
emitió la resolución analizando el cumplimiento de los Esto es, la citada norma no está referida específicamente al
parámetros de validez y vigencia dispuestos por el Tribunal control difuso, que en esencia es un control de
Constitucional. Que, habiéndose determinado que no hubo constitucionalidad, que en concreto conlleva la inaplicación de
control difuso por parte del ente colegiado administrativo, la una norma al caso particular, sino a la interpretación y
discusión del caso sub júdice está centrada únicamente en el aplicación de las leyes, además de normas reglamentarias
cobro de arbitrio municipal de parques y jardines utilizando el conforme a las interpretaciones de los preceptos y principios
criterio “espacio de disfrute”, de acuerdo al área construida, constitucionales efectuados por el Tribunal Constitucional. 2.2.
conforme a lo señalado en la Ordenanza Nº 314-MSI. Así, En lo que concierne al apartamiento de las decisiones
mediante la Resolución Nº 01614-7-2022 el Tribunal Fiscal vinculantes del Tribunal Constitucional, es de precisar que en
concluyó que la Ordenanza Nº 314-MSI que sustentó el cobro los Expedientes N°0041-2004-AI/TC y 0053-2004-PI/TC, el
de arbitrios municipales del ejercicio 2011 en el distrito de San Tribunal Constitucional efectuó un análisis de constitucionalidad
Isidro, presenta vicios que afectan su validez por haber de las ordenanzas municipales que se discutían en aquellos
determinado el importe de los citados tributos, empleando procesos, estableciendo “parámetros” que todas las
criterios inadecuados, conforme a las sentencias del Tribunal Municipalidades a nivel nacional debían seguir a efectos de
Constitucional. Por lo que, el Tribunal Fiscal ha actuado en emitir los valores de los arbitrios municipales, lo que también
observancia al Principio de Legalidad y del Debido Proceso, vincula al Tribunal Fiscal. Así, en el Pleno Jurisdiccional
además teniendo presente la STC Nº 00017-2012-PI/TC; por N°00053-2004-PI/TC, en su punto 8 de la parte resolutiva se
lo que la RTF Nº 01614-7-2022 no se encuentra incursa en la estableció: “Declarar que esta Sentencia, al igual que la STC
causal de nulidad. Respecto a la Casación N° 012529-2018 N°0041-2004-AI/TC, tiene fuerza de ley, de modo que tiene
LIMA, invocada por el A-quo en su sentencia, para aseverar calidad de cosa juzgada y es de obligatorio cumplimiento en
que la Ordenanza Nº 314-MSI cumple con los parámetros todos sus términos, estando las autoridades municipales
constitucionales, advierte que dicha ejecutoria realiza un obligadas a respetar el espíritu de su contenido y cumplir, bajo
análisis del régimen tributario circunscrito únicamente al responsabilidad, las reglas vinculantes establecidas”. 2.3. Por
servicio de seguridad ciudadana por el ejercicio 2011, por lo otro lado, en la Casación N°012529-2018-Lima de fecha 20 de
que, al no analizar concepto de arbitrios de parques y jardines octubre de 2020, la Sala de Derecho Constitucional y Social
como fondo en controversia, resulta impertinente y no aplicable Permanente de la Corte Suprema de la República, respecto a
al caso de autos. CONSIDERANDO: PRIMERO. El recurso la Ordenanza N°314-MSI (la misma que es materia de estudio)
de casación 1.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que que reguló el régimen tributario de los arbitrios municipales de
el recurso de casación tiene por objeto el control de las limpieza pública y mantenimiento de parques y jardines y
infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en seguridad ciudadana, señaló en su punto 4.5. “ En ese sentido,
la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos esta Sala Suprema advierte que la Ordenanza N°314-MSI,
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados correspondiente al ejercicio dos mil once, sí cumple con los
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en las
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola sentencias recaídas en los Expedientes N°00041-2004-AI/TC
existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que y N° 00053-2004-PI/TC”, además en su sétimo considerando
el error sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En concluyó en relación a la ordenanza antes citada: “(…) ha
ese entendido, la labor casatoria es una función de cognición cumplido con los requisitos estipulados en la Ley Orgánica de
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones Municipalidades y en la Ley de Tributación Municipal, los que
normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que fueron ratificados y aclarados por el Tribunal Constitucional en
los jueces realizan el control de derecho, velando por su las sentencias vinculantes del Expediente N° 0041-2004-AI/TC
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos y del Expediente N°00053-2004-PI/TC, no verificándose los
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la vicios denunciados por la parte demandante (…)” (subrayado
función jurisdiccional.”2, y revisando si los casos particulares es nuestro) 2.4. Estando a lo expuesto y a fin de resolver la
que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la controversia, corresponde en primer lugar precisar, que no se
normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los encuentra en debate si se debe o no aplicar el control difuso,
jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de toda vez, que como señalaran las instancias inferiores, el
impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho Tribunal Fiscal en su oportunidad dando cumplimiento a lo
objetivo en la solución de los conflictos. Por tanto, debe dispuesto en el proceso judicial respectivo, luego de un
entenderse que el recurso de casación, es un recurso singular pronunciamiento inhibitorio a nivel administrativo, procedió a
que permite acceder a una corte de casación para el emitir la RTF N° 01614-7-2022, la misma que, al revocar la
cumplimiento de determinados fines, como la adecuada Resolución de Gerencia N°0709-2016-1110-GAT/MSI de fecha
aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la 27 de mayo de 2016, dejó sin efecto la Resolución de
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema Determinación N° 2014-012737-1120-SCR-GAT/MSI, estando
de Justicia de la República. DELIMITACIÓN DEL a ello, es que este último pronunciamiento es materia de
PRONUNCIAMIENTO CASATORIO. En atención a lo pretensión (nulidad) por parte de la Municipalidad Distrital de
precedentemente expuesto, y en concordancia con las San Isidro, por lo que, en este estado del proceso lo que es
causales por las que, ha sido admitido el recurso de casación, materia de controversia, es el determinar si se cumplió con los
se aprecia, que la controversia gira en torno a determinar, si la parámetros fijados por el Tribunal Constitucional, y con ello
Resolución N° 01614-7-2022 de fecha 01 de marzo de 2022, dilucidar si la Ordenanza N°314-MSI se encontraba acorde
emitida por el Tribunal Fiscal, se encuentra arreglada a ley, con las exigencias necesarias para el cobro de los arbitrios
respecto a si la Ordenanza Municipal N° 314-MSI, contraviene municipales y la correspondiente validez de la Resolución de
o no el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en las Gerencia N°0709-2016-1100-GAT/MSI así como la Resolución
Sentencias N° 0041-2004-AI/TC y N° 00053-2004-PI/TC. de Determinación N° 2014-012737-1120-SCR-GAT/MSI. Por
ANÁLISIS DE LAS CAUSALES CASATORIAS SEGUNDO: lo que, resulta necesario mantener en claro, qué es lo que
Infracción normativa de la Primera Disposición Final de la determinan los mencionados parámetros. PARÁMETROS
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional – Ley N° 28301 y EXIGIDOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL-
el Apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal SENTENCIAS N° 00041-2004-PI/TC y 00053-2004-PI/TC.
Constitucional y la Corte Suprema de Justicia. Al verificarse, FACULTAD TRIBUTARIA 2.5. En primer lugar, partimos sobre
que los argumentos que las fundamentan se encuentran la facultad tributaria de los gobiernos locales; el Tribunal
relacionados, se procede a resolver las causales de manera Constitucional en la Sentencia N°00041-2004-PI/TC
conjunta. 2.1. La Primera Disposición Final de la Ley N°28301, fundamento jurídico 4, señaló: “El artículo 74 reconoce la
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, establece que: “Los facultad tributaria a los gobiernos locales para la creación de
jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma tasas y contribuciones, siempre que: a) sea dentro de su
con rango de ley y los reglamentos respectivos según los jurisdicción; y b) con los límites que establece la ley. Ello quiere
preceptos y principios constitucionales, conforme a la decir que las Municipalidades no pueden ejercer su potestad
interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones tributaria de manera arbitraria, sino que dicho reconocimiento
dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de constitucional estará legitimado siempre que se encuentre
procesos, bajo responsabilidad”. Ante ello, se tiene que, la dentro del marco legal que la Constitución consagra. Será
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1015
entonces, mediante la ley de la materia como se regule el entre los contribuyentes de cada localidad. En este último
instrumento idóneo para ejercer la potestad tributaria, así aspecto el STC N° 0041-2004-AI/TC marcó un cambio de
como el procedimiento para su validez y vigencia. De este jurisprudencia respecto a la STC N° 0918-2002-AA/TC (Caso
modo, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Estudio Navarro Abogados SCR Ltda.), estableciendo que
Tributación Municipal, en lo que sea pertinente, constituyen el será la razonabilidad, el parámetro determinante para la
parámetro de constitucionalidad para el correcto ejercicio de la determinación de un criterio cuantificador como válido,
potestad tributaria municipal.”. Fundamento que ha sido mediante la siguiente regla: - Los parámetros objetivos de
ratificado en la STC N° 0053-2004-PI/TC, tal como se observa distribución de costos serán razonablemente admitidos como
del punto 1 del literal “A. El Marco Constitucional de la Potestad válidos cuando hubiese una conexión lógica entre la
Tributaria de los Gobiernos Locales” del Título “VII. naturaleza del servicio brindado (en cada caso, sea
Fundamentos de Constitucionalidad Formal.”. Por lo que, se seguridad, salubridad o limpieza) y el presunto grado de
puede establecer que el Tribunal Constitucional ha determinado intensidad del uso de dicho servicio (fundamento 41)”.
que tanto la Ley Orgánica de Municipalidades, así como la Ley (resaltado es nuestro) 2.8. Asimismo, la STC N° 0053-2004-PI/
de Tributación Municipal constituyen los parámetros de control TC, en el segundo párrafo del fundamento jurídico 5 del Título
constitucional o bloque de constitucionalidad, que regulan la VIII “Fundamentos de Constitucionalidad Material”, literal A
producción normativa municipal en materia tributaria. sobre la “La apreciación de razonabilidad para establecer los
RATIFICACIÓN 2.6. El Tribunal Constitucional en la STC criterios de distribución del costo global por arbitrios” indica:
N°0053-2004-PI/TC, en el fundamento jurídico 7 del acápite B “Como quiera que estos costos se sustentan en un informe
– El Bloque de la Constitucionalidad como parámetro de técnico financiero, su publicidad como anexo integrante de la
control de la producción normativa municipal-, referido al Título ordenanza que crea arbitrios, resulta determinante para la
“VII. Fundamentos de la Constitucionalidad Formal”, observancia del principio de ley, dado que será sobre la base
estableció: “Consecuentemente, la ratificación de ninguna de estos cálculos como se determine la base imponible y la
manera puede tener una finalidad meramente declarativa de distribución de su monto entre todos los vecinos. En tal sentido,
validez – no tendría ningún sustento ni sentido si así se hubiera el informe técnico financiero constituye un elemento esencia
previsto-, sino más bien constitutiva. Su cumplimiento es del tributo”. De lo expuesto, advertimos cuáles son los
condicionante para afirmar la observación del principio de requisitos para que una ordenanza sea válida y cómo es que
reserva de ley en materia tributaria municipal. En ese sentido, se garantizaría el cobro del mismo, manteniendo como pieza
siguiendo los principios de la teoría general del derecho que angular la razonabilidad, como parámetro determinante para
distingue entre validez y vigencia (eficacia frente a terceros), la determinación de un criterio cuantificado. 2.9. PARÁMETROS
podemos concluir que una ordenanza será válida cuando ha PREVISTOS EN LA STC 00041-2004-PI/TC EN RELACIÓN A
sido aprobada por el órgano competente y dentro del marco de LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA- PARQUES Y
sus competencias, esto es, respetando las reglas de JARDINES- SEGURIDAD CIUDADANA A) Limpieza Pública:
producción normativa del parámetro de constitucionalidad, las Fundamento jurídico 42 Generalmente involucra el pago por
cuales exigen el requisito de la ratificación; y por otro lado, servicios de recolección y transporte de residuos, barrido y
estará vigente cuando adquiera legitimidad para ser exigida en lavado de calles avenidas, relleno sanitario, etc. Dependerá de
su cumplimiento, esto es, mediante el requisito de publicidad la mayor intensidad del servicio en cada contribuyente, a fin de
derivado del artículo 51 de la Constitución. En resumen, la generar una mayor obligación de pago en estos casos. Para el
ratificación es un requisito sine qua non para la validez de la Tribunal resulta razonable que quien contamina más - por
ordenanza distrital sobre arbitrios y la publicación de acuerdo generación de basura y desperdicios -, debe pagar un arbitrio
al ratificatorio un requisito esencial para su vigencia; solo mayor. Por ello, un criterio ad hoc en este caso lo constituye el
después de cumplidos estos dos requisitos, la ordenanza uso del predio; por ejemplo, no puede negarse que los
distrital podrá ser exigida a los contribuyentes”. Cabe tener en establecimientos comerciales generan mayor cantidad de
consideración, que el Tribunal Constitucional en la STC basura que una casa- habitación. De igual modo, el número de
N°0053-2004-PI/TC, en el fundamento jurídico 9 del literal B. personas que en promedio habitan un predio también
“El Bloque de la Constitucionalidad como parámetro de control determinará que en un caso u otro sea previsible una mayor
de la producción normativa municipal”, del Título VII generación de basura. No creemos, sin embargo, que esta
“Fundamentos de Constitucionalidad Formal”, establece reglas finalidad se consiga del mismo modo, al utilizar el criterio
de observancia obligatoria, ello bajo el siguiente tenor: tamaño del predio, pues no necesariamente un predio de
“Respecto a los requisitos para la validez y vigencia, así mayor tamaño genera mayores residuos (…). Sin embargo, sí
como al momento en que la ordenanza que crea arbitrios creemos que podría ser utilizado de mediar una relación
puede ser exigida a terceros, se reiteran las conclusiones proporcional entre el tamaño del predio y el uso del mismo.
expuestas en los fundamentos 15 al 27 de la STC N° 0041- Por ejemplo, en estos casos, siendo dos predios de la misma
2004-AI/TC: - La ratificación es un requisito esencial para la actividad comercial, pero de distinto tamaño, será objetivo
validez de la ordenanza que crea arbitrios. - La publicación del presuponer que el predio de mayor tamaño genera más
Acuerdo de Concejo Provincial que ratifica, es un requisito desperdicios. De otro lado consideramos, que el criterio
para su vigencia. - El plazo del acuerdo 69-A de la Ley de tamaño del predio sí determina que se reciba un mayor servicio
Tributación Municipal, es el plazo razonable para la ratificación por barrido y lavado de calles (…)”. [Resaltado es nuestro] En
y publicación del Acuerdo de Concejo que ratifica la ordenanza la STC N° 0053-2004-PI/TC, el literal A) del fundamento
- Solo a partir del día siguiente de la publicación de dicho jurídico 3 del Título VIII “Fundamentos de Constitucionalidad
acuerdo dentro del plazo, la municipalidad distrital se encuentra Material” se efectuaron algunas precisiones: - El criterio
legitimada para cobrar arbitrios. - En caso que no se haya tamaño del predio, entendido como metros cuadrados de
cumplido con ratificar (requisito de validez) y publicar (requisito superficie (área m2), guarda relación directa e indirecta con el
de vigencia) una ordenanza dentro del plazo previsto, servicio de recolección de basura, en los casos de casa
corresponde, la aplicación del artículo 69-B de la Ley de habitación, pues a mayor área construida se presume mayor
Tributación Municipal; en consecuencia, el arbitrio se cobrará provocación de desechos; por ejemplo, un condominio o un
en base a la ordenanza válida y vigente del año fiscal anterior edificio que alberga varias viviendas tendrá una mayor
reajustada con el índice de precios al consumidor. - Si la norma generación de basura que una vivienda única o de un solo
del año anterior no cuenta con los requisitos de validez y piso. - Para lograr una mejor precisión de lo antes señalado,
vigencia, deberá retrotraerse hasta encontrar una norma que deberá confrontarse, utilizando como criterio adicional, el
reúna tales requisitos y sirva de base de cálculo”. número de habitantes en cada vivienda, lo cual permitirá una
RAZONABILIDAD – CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN 2.7. En mejor mensuración de la real generación de basura. - Para
el precedente vinculante, Título VIII “Fundamentos de supuestos distintos al de casa habitación (locales comerciales,
Constitucionalidad Material”, literal A sobre “La apreciación de centros académicos, supermercados, etc), el criterio tamaño
razonabilidad para establecer los criterios de distribución del de predio (área m2 ) , no demostrará por sí solo una mayor
costo global por arbitrios”, ha señalado lo siguiente: “Los generación de basura, por lo cual, deberá confrontarse a fin de
problemas en la regulación de arbitrios no sólo se han lograr mayor precisión, con el criterio uso de predio, pues un
presentado a nivel formal por el incumplimiento del requisito de predio destinado a supermercado, centro comercial, clínica,
la ratificación (confiscatoriedad cualitativa/violación de la etc., presume la generación de mayores desperdicios no por el
reserva de ley), sino también respecto al costo global del mayor tamaño del área de terreno, sino básicamente por el
arbitrio y la distribución de su carga económica entre los uso. - Para la limpieza de calles, no puede considerarse el
vecinos contribuyentes, quienes de manera recurrente tamaño de predio entendido como metros cuadrados de
denuncian aumentos irrazonables e injustificados año tras superficie, sino únicamente como longitud del predio del área
año, que este Tribunal ha conocido en diversas acciones de que da a la calle, pues el beneficio se da en el barrido y
amparo en casos particulares. Esta situación importa, por un limpieza de las pistas y veredas circunscritas a cada predio.”
lado, a) la necesidad de que los órganos de control supervisen B) Mantenimiento de parques y jardines: Fundamento
de manera estricta la forma como los Municipios calculan el jurídico 43: “El servicio brindado suele orientarse a la
costo total de los arbitrios; y, b) la necesidad de fijar legalmente implantación, recuperación, mantenimiento y mejoramiento de
los criterios mínimos para la distribución del costo global parques y jardines de uso público. Si bien los beneficios
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ambientales y preservación de áreas verdes benefician a es motivo de cuestionamiento, cabe tener a colación, que el
todos por igual, quienes viven con mayor cercanía a parques y mismo (área construida) y el uso tienen relación con la
jardines, indudablemente reciben un beneficio mayor; de ahí ubicación del predio siendo éste el criterio de distribución
que, la ubicación del predio, resulta, en este caso, el principal y los otros en forma tangencial para la medición del
criterio de distribución principal, pues el uso y tamaño del mismo, conforme se desprende del fundamento 43 de la STC
predio resultan tangenciales para medir, por sí mismos, el 0041-2004-PI/TC descrita en los considerandos predecesores.
beneficio en este caso”. (Resaltado es nuestro) El literal B) Máxime, si se tiene en consideración la razonabilidad, como el
del fundamento jurídico 3, del punto VIII, de la sentencia del parámetro determinante para la determinación de un criterio
Expediente N° 00053-2004-PI/TC, menciona que: “En este cuantificador; asimismo, mediante Resolución Aclaratoria del
caso, lo determinante para medir la mayor intensidad de Expediente Nº 00053-2004-PI/TC, publicada el 8 de setiembre
disfrute del servicio será el criterio ubicación del predio, de 2005, el Tribunal Constitucional sustentó el empleo de
es decir, la medición del servicio según la mayor cercanía a criterios adicionales tales como el uso, el tamaño del predio,
áreas verdes. Por consiguiente, no se logrará este objetivo si entre otros, siempre que su empleo se encuentre orientado a
se utilizan los criterios de tamaño y uso del predio, debido a complementar razonablemente los criterios o parámetros
que no relacionan directa o indirectamente con la prestación mínimos de validez constitucional. “(...) 5. Que, al respecto,
de este servicio”. C) Seguridad ciudadana- Serenazgo: conforme se desprende de las citas de la sentencia
Fundamento jurídico 44: “El servicio de serenazgo cumple el mencionadas en el considerando 3, supra, este Tribunal ha
objetivo de brindar seguridad ciudadana, por lo general, establecido que para el arbitrio de mantenimiento de parques
mediante servicios de vigilancia pública y atención de y jardines, el criterio determinante, es decir, el que debe
emergencias. Como servicio esencial, la seguridad es una privilegiarse a fin de que sustente la mayor incidencia en el
necesidad que aqueja por igual a todo ciudadano, por lo que, cobro del arbitrio, es la ubicación del predio. En tal sentido,
el tamaño del predio resulta un criterio no relacionado ningún otro criterio (sea tamaño, valor u otros) podría actuar
directamente con la prestación de este servicio; sin embargo, como criterio determinante para la distribución del costo, sin
es razonable admitir que el uso de este servicio se intensifica que ello reste la posibilidad de utilizarlos como criterios
en zonas de mayor peligrosidad, para cuya medición es complementarios (...)”. (subrayado es nuestro) 4. Seguridad
importante el criterio de ubicación del predio; asimismo, puede Ciudadana; el Tribunal Constitucional se ha pronunciado por
admitirse el criterio uso del predio, ya que, por ejemplo, la el empleo del criterio de ubicación del predio, en la medida
delincuencia y peleas callejeras suelen producirse con mayor que la prestación del servicio de seguridad ciudadana “se
intensidad en lugares de uso comercial y discotecas”. Respecto intensifica en zonas de mayor peligrosidad”, no obstante,
a lo señalado anteriormente, el literal C) del fundamento también precisó el criterio de uso (del bien), ya que, es en
jurídico 3 del punto VIII, de la sentencia del Expediente N° determinadas actividades que puede generarse un mayor
00053-2004-PI/TC, precisa que: “En el servicio de serenazgo índice de peligrosidad. Así, de la revisión de la Ordenanza
es razonable utilizar los criterios de ubicación y uso del predio, N°314-MSI se evidencia que los criterios ponderados están
por cuanto su uso se intensifica en zonas de mayor relacionados a que se efectúe una distribución acorde a los
peligrosidad. Asimismo, debe tenerse en cuenta el giro ciudadanos que gozarían o disfrutarían de un mayor servicio
comercial; por ejemplo, la delincuencia y peleas callejeras (uso), por lo que, efectivamente los mismos resultan un criterio
suelen producirse con mayor frecuencia en centros complementario y válido [uso y afluencia de personas], toda
comerciales, bares o discotecas. Siguiendo esta lógica, el vez, que tal aspecto implicaría un mayor servicio de vigilancia.
tamaño del predio no es un criterio que pueda relacionarse Es así, que el costo del servicio de seguridad ciudadana
directa o indirectamente con la prestación de este servicio”. encuadra en los criterios del TC, advirtiéndose la razonabilidad
2.10. Habiéndose determinado cuáles son los parámetros que corresponde y antes mencionada. Monto (S/.) = tasa por
establecidos por el Tribunal Constitucional a través de las STC predio según categoría de uso, rango de afluencia y zona de
Nos 0041-2004-PI/TC y 0053-2004-PI/TC, corresponde riesgo 2.11. De lo expuesto, se colige que la Ordenanza
analizar si la Ordenanza Nos 314-MSI efectivamente cumple N°314-MSI – Ordenanza que regula el régimen tributario de los
o no con dichos parámetros, (por conceptos de serenazgo, arbitrios municipales de limpieza pública, parques y jardines y
limpieza pública, y parques y jardines), con la finalidad de seguridad ciudadana del ejercicio 2011, emitida por la
verificar si dicha ordenanza contiene vicios de Municipalidad Distrital de San Isidro, cumple efectivamente
inconstitucionalidad. 1. En cuanto al requisito de publicidad con los parámetros establecidos en las STC N°041-2004-PI/
y ratificación, se tiene que, dicha ordenanza fue ratificada por TC y 0053-2004-PI/TC, pronunciamientos que tienen el
el Acuerdo de Consejo N°484-MML, la misma que fue carácter de vinculantes, contando con los estándares de
publicada el 24 de diciembre de 2010, y que en su artículo constitucionalidad respectivos, conforme se hubiera
primero señala: “Ratificar la ordenanza 314-MSI de la determinado en primera instancia. 2.12. Más aún, si en la
Municipalidad Distrital de San Isidro, que regula el régimen ejecutoria suprema recaída en la Casación N° 12529-2018-
tributario de los arbitrios de recojo de residuos sólidos, barrido Lima de fecha 20 de octubre de 2020, la Sala de Derecho
de calles, parques y jardines y seguridad ciudadana Constitucional y Social Permanente, luego del análisis
correspondiente al ejercicio 2011 de su jurisdicción(…)”. Por lo respectivo, había determinado que la Ordenanza N°314-MSI,
que, cumple con el presupuesto expuesto en el fundamento cumplía con los parámetros constitucionales establecidos por
jurídico 9 del literal B de la STC N°0053-2004-PI/TC. 2. Costo el Tribunal Constitucional en las sentencias vinculantes de los
global - Evaluación de la metodología empleada, prevista Expedientes N°0041-2004-AI/TC y N° 00053-2004-PI/TC,
como la necesidad de fijar legalmente los criterios mínimos ejecutoria que no solo realiza un análisis del régimen tributario
para la distribución del costo global entre los contribuyentes de de arbitrios circunscrito únicamente el servicio de seguridad
cada localidad; en ese sentido se advierte que, la entidad edil ciudadana como erradamente asevera la Sala Superior, siendo
tomó en consideración la distribución del costo total de los que, en la misma también fue materia de controversia entre
servicios públicos en razón de los contribuyentes y predios otros, el servicio de parques y jardines, así como el servicio de
registrados. Es así, que en su artículo tercero señala, que el seguridad ciudadana, los que también recaen en el predio
monto de los arbitrios municipales se determina distribuyendo ubicado en Av. República de Panamá N°3606, San Isidro, pero
el costo total efectivo del servicio correspondiente, entre todos referidos a los periodos uno al cinco del año dos mil once.
los responsables u obligados, teniendo en consideración, el 2.13. Cabe precisar, que, si bien dicha casación no tiene el
beneficio real o potencial obtenido; asimismo, la generalidad carácter de precedente vinculante, ya había sido materia de
de los contribuyentes respecto al servicio prestado, así como análisis la citada ordenanza, no obstante, el Tribunal Fiscal
los indicadores de beneficio y nivel de uso, aprovechamiento o emitió la RTF N° 01614-7-2022 revocando la Resolución de
disfrute de los servicios, los mismos que se utilizarían como Gerencia N° 0709-2016-1100-GAT/MSI, y dejando sin efecto la
parámetros de distribución de los costos de los servicios Resolución de Determinación N°2014-012737-1120-SCR-
públicos, por lo que, en este segundo punto también se GAT/MSI; por lo que, corresponde declarar la nulidad de la
encontraría conforme. Sobre los arbitrios materia de RTF 1614-7-2022, debiendo emitir nuevo pronunciamiento,
cuestionamiento 3. Servicio de parques y jardines, al confirmando la Resolución de Gerencia N° 0709-2016-1100-
respecto, el Tribunal Constitucional señala que la ubicación GAT/MSI y la Resolución de Determinación N°2014-012737-
del predio constituye el criterio de distribución principal en la 1120-SCR-GAT/MSI, conforme los fundamentos expuestos en
medida que se considera que la cercanía del predio a dichas la presente resolución. 2.14. Por lo tanto, la Sala Superior ha
áreas verdes permitiría al contribuyente obtener un beneficio incurrido en la infracción normativa de la Primera Disposición
mayor del servicio. En ese sentido, la Ordenanza N°314-MSI Final de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional – Ley N°
señala en primer lugar como metodología para su distribución: 28301 y el Apartamiento de las decisiones vinculantes del
Característica, estructura del servicio, contribuyentes y Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia, al no
predios, criterios de distribución, distribución del costo y haber tenido en consideración que la Ordenanza N° 314-MSI,
cálculo de tasas, tasas estimadas, resumen de distribución del cumplía con los parámetros establecidos en la sentencias
costo, estimación de ingresos y variaciones con el año anterior, vinculantes recaídas en los expedientes N° 0041-2004-PI/TC y
asimismo, aplica entre otros el criterio “espacio disfrute”, 0053-2004-PI/TC; en consecuencia, se debe casar la sentencia
expresado en función al área construida, no obstante, si bien de vista y actuando en sede de instancia confirmar la apelada
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con lo demás que contiene. DECISIÓN Por las razones provenga de las transferencias realizadas por su casa
expuestas, en el ejercicio de la facultad conferida en el artículo matriz, por cuanto la prenda dineraria constituida el 21 de
397 del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1° de diciembre de 1999 por US$ 19´750,000.00 estaba
la Ley N° 31591, declararon FUNDADO el recurso de casación enumerada conforme los establecía la propuesta de
presentado por la entidad demandante, Municipalidad financiamiento; en consecuencia, a la fecha que se liberó,
Distrital de San Isidro mediante escrito de fecha quince de dicho monto se habría incrementado. No obstante, dicho
noviembre de dos mil veintitrés (fojas cuatrocientos noventa y importe no cubría la totalidad del saldo a pagar a Occidental
tres a quinientos); en consecuencia, CASARON la sentencia Peruana, Inc. Sucursal del Perú por la compra del Lote 1 AB,
de vista de fecha treinta de octubre de dos mil veintitrés (fojas ya que tuvo que recibir el desembolso del préstamo por US$
cuatrocientos setenta y cuatro a cuatrocientos ochenta y 3´169,618.11 la misma fecha que realizó la transferencia de
cinco); y actuando en sede de instancia, CONFIRMARON la US$ 22´792,751.79, para cubrir el saldo negativo que ocasionó
sentencia emitida en primera instancia de fecha treinta y uno dicha transferencia, el cual no se ha acreditado que provenga
de agosto de dos mil veintitrés, que declaró fundada la de las transferencias de la casa matriz. 8.1 En conclusión,
demanda, con lo demás que contiene. Por último, teniendo en cuenta que los gastos efectuados al que se
DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el atribuyen la generación de la renta y mantenimiento de la
diario oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por la fuente, y de los que se pretende la deducibilidad por el
recurrente contra Tribunal Fiscal y otros, sobre nulidad de Impuesto a la Renta, debe encontrarse debidamente
resolución administrativa. Notifíquese por Secretaría y acreditados con todos aquellos documentos que permiten
devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el señor determinar en forma certera la existencia de una relación
Juez Supremo Proaño Cueva. S.S. YAYA ZUMAETA, causal. En consecuencia, de no acreditarse documental y
PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, fehacientemente la relación causal de los gastos con la
GUTIÉRREZ REMÓN. generación de la renta y a su vez al mantenimiento de la fuente
productora de la renta, el gasto no será deducible. En ese
1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación orden de ideas, sólo se encuentra acreditado que la remesa
contraria. enviada por la empresa recurrente a su casa matriz el 31 de
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la agosto de 2000 por US$ 29´000,000.00 en la misma fecha que
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. recibió el primer desembolso del préstamo por US$
C-2313395-59 95´000,000.00, citado en el Anexo 10.1 de la Resolución de
Determinación N° 012-003-0008502, tuvo la finalidad, entre
CASACIÓN Nº 39279-2023 LIMA otros, de restituir fondos a su casa matriz que fueron otorgados
para la adquisición del Lote 1 AB por el monto de US$
TEMA: VALORACIÓN PROBATORIA 19´911,154.51. 8.2 Por tal motivo, se debe levantar
SUMILLA: La posibilidad de denunciar válidamente, como parcialmente el reparo efectuado a la deducción de los gastos
sustento del recurso de casación, infracciones al derecho a financieros por el préstamo obtenido en el año 2000 por el
la prueba exige que estas denuncias se encuentren referidas monto de US$ 114´4000,000.00 realizado por el actor, por la
con precisión a la vulneración de los principios y reglas restitución de fondos a su casa matriz transferidos para la
que rigen la actividad probatoria, y no que sean empleadas adquisición del Lote 1AB, además del monto ya reconocido
como medio para oponerse al sentido de las conclusiones (US$ 13´000,000.00) por el importe de US$ 19´911,154.51.
fácticas determinadas como resultado de esta actividad, por Por ello, dicho extremo de la demanda debe ser estimada en
considerarlas inapropiadas, inexactas o, por cualquier razón, parte, dejando el reparo por el monto no acreditado por el
debatibles. actor bajo el concepto de gasto financiero no sustentado. […]
PALABRAS CLAVE: debido proceso, debida motivación, 12.1. En el caso materia de análisis, se tiene que la
derecho a la prueba. Administración Tributaria como resultado de la fiscalización
realizada al Impuesto a la Renta del ejercicio 2000 y la
Lima, veintinueve de mayo de dos mil veinticuatro determinación del Impuesto a la Renta plasmada en la
Resolución de Determinación Nº 012-0030006502, modifica
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y los coeficientes determinados por la demandante para calcular
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de los periodos de
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa número treinta marzo a diciembre de 2001, lo que origina que existan
y nueve mil doscientos setenta y nueve - dos mil veintitrés, omisiones en el abono de los pagos a cuenta de los referidos
Lima; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha; y luego periodos, lo cual generó intereses moratorios que la
de verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente administración ha determinado en los valores materia de
sentencia: MATERIA DEL RECURSO Se trata del recurso de cuestionamiento, sin embargo, conforme lo desarrollado
casación interpuesto por la demandante, Pluspetrol Perú anteriormente, de acuerdo a lo establecido en el artículo 34°
Corporation Sociedad Anónima, mediante escrito del 15 de del Código Tributario, los intereses moratorios se origina
noviembre de 2023 (folio 2671 del expediente judicial únicamente por el pago no oportuno de las cuotas por
electrónico - EJE1), contra la sentencia de vista emitida por la pagos a cuenta y no por la modificación del coeficiente
Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo aplicable a los pagos a cuenta producto de una declaración
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la rectificatoria emitida por el contribuyente o un
Corte Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución procedimiento de fiscalización posterior que establece la
número sesenta y cuatro, del 31 de octubre de 2023 (folio modificación del referido coeficiente, pues asumir dicha
2635), que revoca en parte la sentencia apelada, del 14 de postura implicaría establecer en vía de interpretación extensiva
diciembre de 2021 (folio 2327), en el extremo que declaró un supuesto adicional no contemplado en el artículo 34° del
fundada en parte la primera pretensión principal, en mérito de Código Tributario y por tanto incurrir en una contravención a la
lo cual dispuso el levantamiento parcial del reparo “gastos Norma VIII del Título Preliminar del Código Tributario. 12.2. En
financieros no aceptados” por el monto de US$ 19’911,154.50; este sentido, el criterio utilizado por la Administración Tributaria
y, reformándola, declara infundada la demanda en cuanto a y que fuera confirmado por el Tribunal Fiscal, en la resolución
dicho extremo; y, la confirmó en lo demás que contiene. impugnada, resulta errado, y es a todas luces atentatorio del
Antecedentes Pretensiones demandadas Del escrito del 03 Código Tributario, por lo que corresponde amparar la segunda
de agosto de 2021 (folio 1068), se advierte que la demandante, pretensión principal, y por tanto, declarar la nulidad parcial de
Pluspetrol Perú Corporation Sociedad Anónima, plantea la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 21908-4-2011 en el
como primera pretensión principal que se declare la nulidad extremo que confirma la aplicación de los intereses moratorios
parcial de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 21908-4-2011, por los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de marzo a
del 28 de diciembre de 2011, en el extremo referido a los diciembre de 2001 contenido en las Resoluciones de
“gastos financieros no aceptados”; y, como segunda Determinación Nº 012-0030008698 a 012-003-0008707
pretensión principal, que se declare la nulidad parcial de la debiendo el Tribunal Fiscal emitir un nuevo pronunciamiento
Resolución del Tribunal Fiscal Nº 21908-4-2011, del 28 de en este extremo, considerando lo desarrollado en la presente
diciembre de 2011, en el extremo en que se modifica sentencia, y ordenando a la Administración Tributaria la no
implícitamente los coeficientes de los pagos a cuenta de marzo aplicación de intereses moratorios por la modificación del
a diciembre de 2001 sobre la base de la redeterminación coeficiente aplicado para los pagos a cuenta del Impuesto a la
efectuada por la administración tributaria del impuesto a la Renta de marzo a diciembre de 2001. […] [Énfasis agregado]
renta anual del ejercicio 2000. Asimismo, como pretensión Sentencia de vista Contenida en la resolución número
accesoria, requiere el pago de los costos y costas del proceso. sesenta y cuatro, del 31 de octubre de 2023 (folio 2635),
Sentencia de primera instancia La resolución número revoca en parte la sentencia apelada, que declaró fundada en
cuarenta y siete, del 14 de diciembre de 2021 (folios 2327), parte la primera pretensión principal de la demanda;
declaró fundada en parte la demanda. La sentencia señaló en reformándola, declara infundada tal pretensión; y confirma la
esencia lo siguiente: […] 7.10 En ese contexto, solo se sentencia apelada en lo demás que contiene. El colegiado
encuentra acreditado que el monto de US$ 19´911,154.51 superior argumentó básicamente lo siguiente: […] DÉCIMO
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1018 Miércoles 21 de agosto de 2024

TERCERO.- En este orden de ideas, dando cumplimiento a lo suma de US$ US$ 19´911,154.51 proveniente del total de los
especificado por la Corte Suprema referente al análisis de los préstamos sindicados ascendente a US$ 114´400,000.00,
informes aportados por la empresa demandante, como medios estaba destinado a una restitución de fondos a la casa matriz
probatorios para dilucidar la controversia en autos, es de en razón de la adquisición de los derechos derivados del
referir lo siguiente: a. Respecto a la “Opinión Legal emitida Contrato de Servicio del Lote 1AB con Occidental Peruana
por la firma PriceWaterHouse Coopers” suscrita por Miguel Inc., por tanto, no es posible aseverar los fundamentos
Mur Valdivia y Mónica Nieva Chávez, inserto de fojas 669 a utilizados por la empresa demandante para justificar el reparo
671 del expediente administrativo. Este documento únicamente efectuado por la Administración en la fiscalización efectuada,
se limita, de manera general, a señalar sobre la facultad de conformidad con el razonamiento esbozado y desarrollado
fiscalizadora de la Administración Tributaria, el principio de en los considerados que anteceden. De lo expuesto se
causalidad el enunciar que “la SUNAT no ha cuestionado el desprende que la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 21908-4-
destino de los fondos del préstamo obtenido por la Compañía, 2011 del 28 de diciembre de 2011, fue emitida con sujeción a
consideramos que el reparo formulado por la SUNAT es nulo, las normas antes citadas y, consiguientemente, no se
por no encontrarse arreglado a ley” (sic), sin incidir en mayor encuentra afectada de ninguna de las causales de nulidad
detalle sobre los montos objeto de reparo, las transferencias previstas en el Artículo 10º de la Ley Nº 27444. […] [Énfasis
bancarias de su casa matriz para la constitución de la “prenda agregado] Fundamentos del recurso de casación Mediante
dineraria”, el préstamo sindicado, las sumas detalladas en los auto de calificación del 23 de abril de 2024 (folio 158 del
Estados de Cuenta del Bank Boston, entre otra información cuaderno de casación), esta Sala Suprema declaró procedente
adicional que ayudara a dilucidar el caso en concreto. b. el recurso de casación interpuesto por Pluspetrol Perú
Respecto a la “Opinión Legal emitida por Sabha Perú” Corporation Sociedad Anónima, por las siguientes causales:
suscrita por Jorge Luis Picón Gonzales obrante de fojas 655 a a) Infracción del derecho al debido proceso (numeral 3 del
668 del expediente administrativo. El citado informe se limita a artículo 139 de la Constitución Política del Perú) y del derecho
teorizar sobre el principio de causalidad, el régimen legal de a la debida motivación (numeral 5 del artículo 139 de la
las sucursales, y los gastos financieros en nuestra legislación, Constitución Política del Perú). b) Afectación del debido
sin aportar mayores indicios sobre el caso en concreto, proceso en su manifestación de derecho a la prueba c)
conforme se sostuvo en el documento anterior. c. Respecto al Inaplicación de un precedente judicial vinculante y del segundo
“Oficio Nº 119-2005-DEF de fecha 26 de julio de 2015” de la párrafo de la norma VIII del Código Tributario. d) Infracción
Defensoría del Contribuyente y del Usuario Aduanero, emitido normativa configurada por el apartamiento inmotivado del
por Arnaldo Meneses inserto de fojas 358 a 356 del expediente precedente judicial vinculante de la Sentencia Casatoria Nº
administrativo. Este documento versa sobre la opinión de 4392-2013 y la consiguiente contravención de las normas que
dicha institución pública en respuesta a la queja presentada garantizan un debido proceso, derivada de la violación de los
por el contribuyente Pluspetrol Perú sobre el “buen o mal numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
manejo empresarial” en el ámbito tributario; el cual tampoco se Perú. CONSIDERANDO: PRIMERO: El recurso de casación
centra a aportar mayor información para dilucidar la 1.1. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso
controversia en autos, de acuerdo a lo señalado para el primer extraordinario de casación tiene por objeto el control de las
documento revisado. d. Respecto al “Informe Económico infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en
Financiero: Pluspetrol Corporation, Sucursal Perú. la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
Informe de Sustentación Económico Financiera de Gastos considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
Financiero (1996-2000)” del Consorcio CONFIA diciembre por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
del 2006 de fojas 859 a 880 del expediente administrativo. […] realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola
De acuerdo a lo citado, la empresa habría recibido remesas existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que
por parte de la Matriz para constituir un depósito sujeto a el error sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En
restricción de US$ 19.7 millones que habría sido utilizado ese entendido, la labor casatoria es una función de cognición
como pago a cuenta para la adquisición del “Lote 1 AB”, las especial, sobre vicios en la resolución por infracciones
cuales fueron materia de negociación de pasivos para poder normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que
restituir los fondos provistos por la Matriz (capital remesado los jueces realizan el control de derecho, velando por su
más otros gastos de transferencias sustentados en los cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos
documentos bancarios). Ahora bien, también es de acotar que litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
el mismo CONFÍA hace alusión que el aludido pago de US$ función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares
19 millones fue debitado posteriormente del monto total a que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
pagar en abril del 2000; lo cual contradice: i) A lo sustentado normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los
por la misma empresa accionante en sus diversos escritos por jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de
cuanto según el “Estado de Cuenta del Bank Boston” se impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho
habría liberado la “prenda dineraria” en mayo del 2000 objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así también,
cancelando así la Factura N° 002-003122 para la adquisición habiéndose acogido entre los fines de la casación la función
de los derechos del Lote 1AB a la empresa Occidental nomofiláctica, se debe precisar que esta no abre la posibilidad
Peruana; o, ii) Lo consignado en la misma Factura Nº 002- de acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
03122 de fecha 08 de mayo de 2000, se tenía por cancelada reexamen del conflicto ni a la obtención de un tercer
en fecha 16 de junio del 2000. Asimismo, dicho Informe pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y
resalta que estas transferencias de dinero, entre Matriz y proceso. Es más bien un recurso singular que permite acceder
Sucursal tenían una tasa de interés del 0% (cero por a una corte de casación para el cumplimiento de determinados
ciento) e incluso, este “flujo de ingresos no es fines, como la adecuada aplicación del derecho objetivo al
considerados préstamos”; no obstante lo allí indicado, se caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional
contrapone a la posición de la misma empresa accionante por la Corte Suprema de Justicia de la República. 1.4. Ahora
el cual considera que los fondos transferidos por su casa bien, por causal de casación se entiende al motivo que la ley
matriz constituyen préstamos, cuya supuesta restitución establece para la procedencia del recurso3, que debe
a esta última en agosto del 2000- con los fondos obtenidos sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en la ley.
de los préstamos proporcionados por los diversos Puede, por ende, interponerse por apartamento inmotivado del
bancos-; justificaban la deducción de cargas financieras precedente judicial, por infracción de la ley o por
(esto es intereses, comisiones bancarias, entre otros quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
derivados de obtener un préstamo bancario u otra forma casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
de financiamiento). Por consiguiente, del presente documento leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
emitido por CONFIA y presentado como medio probatorio de la entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
demandante, no existe referencia sobre si el aludido monto de y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de
US$ 19´911,154.51 indicado en el “Estado de Cuenta del la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal
Bank Boston” de la empresa Pluspetrol Perú en fecha 10 sentido, si bien todas las causales suponen una violación de la
de mayo del 2000, correspondía precisamente a la liberación ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el
de la “prenda dineraria” constituida con el “préstamo” otorgado fondo. Análisis de las causales casatorias planteadas
por su casa matriz para la adquisición de los derechos del SEGUNDO: La infracción de las normas legales es la
“Lote 1AB”, y con ello, si efectivamente se procedió a la afectación de las normas jurídicas en que incurre la Sala
cancelación de la Factura Nº 002-003122 emitida por la Superior al emitir una resolución final, lo cual origina que la
empresa Occidental, en ese mismo día (10 de mayo de 2000) parte que se considere afectada pueda interponer el respectivo
a razón del uso de esta prenda; aunado a las contradicciones recurso de casación. Las causales que contempla el modificado
con lo afirmado por la empresa demandante. Siendo así, no es Código Procesal Civil en su artículo 388 son las relativas a la
posible estimar este medio probatorio aportado para dilucidar interpretación errónea, a la aplicación indebida y a la
la presente controversia. DÉCIMO CUARTO.- En definitiva, de inaplicación de una norma de derecho material, pero además
la valoración conjunta de los medios probatorios presentados incluye otro tipo de normas, como las de carácter adjetivo.
por la accionante apelante, no es posible establecer que la Análisis de las causales casatorias contenidas en los literales
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1019
a) y b) TERCERO: Vulneración del derecho al debido proceso, justicia, que protege el derecho de los ciudadanos a ser
a la debida motivación y a la prueba (numerales 3 y 5 del juzgados por las razones que el Derecho suministra, y otorga
artículo 139 de la Constitución Política del Estado) 3.1. credibilidad de las decisiones jurídicas en el marco de una
Comencemos por citar los dispositivos constitucionales cuya sociedad democrática. 3.11. En el mismo sentido, la Corte
infracción se alega: Constitución Política del Estado Artículo Suprema de Justicia de la República, en el Primer Pleno
139. - PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Casatorio, Casación Nº 1465-2007 Cajamarca, ha asumido
Son principios y derechos de la función jurisdiccional: […] 3. La similar posición a la adoptada por el Tribunal Constitucional en
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. la sentencia recaída en el Expediente Nº 37-2012-PA/TC,
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción fundamento 35, en el sentido de que: La motivación de la
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto decisión judicial es una exigencia constitucional; por
de lo establecido, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de consiguiente, el juzgador para motivar la decisión que toma
excepción ni por comisiones especiales. […] 5. La motivación debe justificarla, interna y externamente, expresando una
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, argumentación clara, precisa y convincente, para mostrar que
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de aquella decisión es objetiva y materialmente justa, y, por tanto,
la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se deseable social y moralmente. 3.12. La motivación de lo que
sustentan. 3.2. Es pertinente señalar que, el derecho al debido se decide es interna y externa. La primera es tan solo cuestión
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva constituyen principios de lógica deductiva, sin importar la validez de las propias
consagrados en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución premisas. La segunda exige ir más allá de la lógica en sentido
Política del Estado, y que, entre otros, comprenden el deber de estricto4, con implicancia en el control de la adecuación o
los jueces de observar los derechos procesales de las partes y solidez de las premisas, lo que admite que las normas
el derecho de los justiciables a obtener una resolución fundada contenidas en la premisa normativa sean aplicables en el
en derecho ante su pedido de tutela en cualquier etapa del ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea la expresión
proceso. 3.3. Uno de los componentes del derecho al debido de una proposición verdadera5. En esa perspectiva, la
proceso se encuentra constituido por el denominado derecho justificación externa requiere i) que toda motivación sea
a la prueba, que constituye un derecho eminentemente congruente, por lo que no cabe que sea contradictoria; ii) que
complejo, compuesto por el derecho de las partes a ofrecer los toda motivación sea completa, debiendo motivarse todas las
medios probatorios que consideren necesarios, a que estos opciones; y iii) que toda motivación sea suficiente, siendo
sean admitidos, adecuadamente actuados, que se asegure la necesario expresar las razones jurídicas que garanticen la
producción o conservación de la prueba a partir de la actuación decisión6. 3.13. En el marco conceptual descrito, la motivación
anticipada de los medios probatorios y que estos sean puede mostrar diversas patologías, que, en estricto, son: i) la
valorados de manera adecuada y con la motivación debida, motivación omitida, ii) la motivación insuficiente y iii) la
con el fin de darles el mérito probatorio que tengan en la motivación contradictoria. La primera hace referencia a la
sentencia. 3.4. Además, por ser un derecho que se materializa omisión formal de la motivación, esto es, cuando no hay rastro
dentro de un proceso, está delimitado por una serie de de la motivación misma. La segunda se presentará cuando
principios que determinan su contenido, entre los cuales exista motivación parcial que vulnera el requisito de
pueden mencionarse los principios de pertinencia, idoneidad, completitud; comprende la motivación implícita, que se da
utilidad, preclusión, licitud, contradicción, debida valoración, cuando no se enuncian las razones de la decisión y esta se
entre otros, previstos en el artículo 188 y siguientes del Código hace inferir de otra decisión del juez, y la motivación por
Procesal Civil. 3.5. Interesa para los presentes efectos relación, cuando no se elabora una justificación independiente
referirnos al principio de la debida valoración de los medios sino se remite a razones contenidas en otra sentencia;
probatorios actuados, pues si el derecho a probar, como lo asimismo, la motivación insuficiente se presentará
establece el artículo 188 del Código Procesal Civil, tiene por principalmente cuando no se expresa la justificación de las
finalidad producir en la mente del juzgador el convencimiento premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no se
sobre la existencia o inexistencia de los hechos afirmados por indican los criterios de inferencia, no se explican los criterios
las partes, se convertiría en una garantía únicamente de valoración o no se explica por qué se prefiere una alternativa
declarativa o ilusoria si aquel no apreciara adecuada y y no la otra. Finalmente, estaremos ante una motivación
razonablemente el material probatorio, lo que daría lugar a una contradictoria cuando existe incongruencia entre la motivación
sentencia irregular o arbitraria. 3.6. En efecto, las pruebas que y el fallo o cuando la motivación misma es contradictoria. 3.14.
sustentan la pretensión y la oposición de las partes tienen su El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/
correlato en el deber del juez de valorar de manera conjunta el TC señala que el análisis de si en una determinada resolución
caudal probatorio aportado, de acuerdo a lo preceptuado por el judicial se ha vulnerado o no el derecho a la debida motivación
artículo 197 del código adjetivo. Esta actividad, inherente a los de las resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los
aspectos de prueba-valoración-motivación, no debe propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada.
expresarse en la forma de meros agregados mecánicos, sino 3.15. De esta manera, al juez supremo no le incumbe el mérito
en el juicio racional empleado por el juzgador para establecer de la causa, sino el análisis externo de la resolución, a efectos
la conexión entre los medios de prueba presentados por las de constatar si esta es el resultado de un juicio racional y
partes y la verdad o falsedad de los enunciados sobre los objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su independencia
hechos en litigio. 3.7. La falta de percepción o la omisión de e imparcialidad en la solución de un determinado conflicto, sin
valorar la prueba para el esclarecimiento de los hechos puede caer ni en arbitrariedad en la interpretación y aplicación del
generar errores en la logicidad, que repercuten en la garantía derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en la valoración
del debido proceso. Constituye, además, un atentado contra el de los hechos. Análisis del caso concreto 3.16. Respecto a
principio de igualdad de las partes, por vulnerar el derecho la causal contenida en el literal a), la recurrente sostiene
subjetivo de probar, pues una deliberación afectada de este básicamente que se produjo la vulneración del principio de
modo resulta ser claramente parcial, al apartar del proceso el congruencia procesal, toda vez que la Sala Superior se ha
material probatorio de una de las partes intervinientes, lo cual pronunciado respecto a un aspecto que no fue alegado por la
ocasiona perjuicio. Así, se incurre en arbitrariedad, por expedir parte demandada en sus recursos de apelación, referido a que
una sentencia irregular con errores in cogitando. 3.8. Asimismo, el pago hecho a través del levantamiento de una prenda
el debido proceso comprende el derecho a obtener una dineraria no habría sido acreditado. Asimismo, señala que el
resolución fundada en derecho mediante decisiones en las colegiado superior incurrió en motivación aparente, al
que los jueces expliciten en forma suficiente las razones de establecer, en el considerando duodécimo de la sentencia de
sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y vista, que en el caso de autos se produjo una coincidencia
jurídicos que los determinaron, ello en concordancia con lo entre una transferencia bancaria dispuesta por la empresa a
preceptuado por los numerales 3 y 4 del artículo 122 del favor de la casa matriz y el monto de la suma reparada por la
Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único Ordenado administración tributaria. En el caso de autos, la juez
de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.9. Por lo tanto, con especializada apreció la existencia de una transferencia que
relación al deber de motivación, tenemos que el artículo 12 del es exactamente igual al monto reparado, por lo que no puede
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, ser otra cosa que el pago de dicha obligación de US$
aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93-JUS, señala que: 22’792,751.79. Por tal motivo, es de tal magnitud la evidencia
Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, mencionada que correspondía a la administración tributaria
son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los acreditar que dicho pago, vía transferencia, tuvo otro destino.
fundamentos en que se sustentan […]. 3.10. Por su parte, la En cuanto a la motivación insuficiente, aun en el caso de que
Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Apitz la motivación de la Sala Superior no fuera aparente, ella sería
Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso insuficiente, pues se ha revocado la sentencia de primer grado
Administrativo”) vs. Venezuela, se ha pronunciado de la con argumentos que en nada abordan los fundamentos de su
siguiente manera: 77. La Corte ha señalado que la motivación defensa. 3.17. Con relación a esta argumentación, conviene
“es la exteriorización de la justificación razonada que permite precisar que es posible identificar un hilo argumentativo
llegar a una conclusión”. El deber de motivar las resoluciones seguido por la Sala Superior para desestimar la primera
es una garantía vinculada con la correcta administración de pretensión principal de la demanda, el cual puede resumirse
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1020 Miércoles 21 de agosto de 2024

en los siguientes términos: Primero, no es cuestionable que, 19’911,154.51 con el supuesto “préstamo” obtenido de las
con la escritura pública del 08 de mayo de 2000, la empresa empresas vinculadas a favor de la demandante Pluspetrol
Occidental Peruana Inc. Sucursal del Perú y Pluspetrol Peru Perú Corporation para la constitución de la “prenda dineraria”
Corporation celebraron la cesión de posición contractual en el a fin de adquirir los derechos del Lote 1AB de la compañía
contrato de servicios para la explotación de hidrocarburos Occidental; por lo tanto, la Sala Superior ha justificado la razón
respecto del “Lote 1 AB”, que fuera aprobada por Decreto por la cual también analiza la prenda dineraria, lo cual no
Supremo Nº 007-2000-EM; así, Occidental Peruana cedería el constituye un pronunciamiento incongruente, como indica la
total de sus participaciones a favor de la empresa demandante. recurrente. Asimismo, respecto a los ítems ii) y iii), de los
Segundo, no existe controversia sobre el adelanto de US$ considerandos duodécimo y décimo tercero se aprecia que la
13’000,000.00 dispuesto por Pluspetrol Resources Corporation Sala Superior ha analizado y valorado los medios probatorios
a la empresa Occidental Oil and Gas Corporation por concepto obrantes en autos, en especial los estados de cuenta de la
de compra del Lote 1AB, conforme se acredita con la carta en recurrente y el “Informe económico financiero: Pluspetrol
inglés de fecha 21 de diciembre de 1999 y con la Factura Nº Corporation, Sucursal Perú. Informe de sustentación
002002780. Tercero, no se discute que la recurrente haya económico financiera de Gastos Financieros (1996-2000)”
recibido préstamos sindicados por un total de US$ emitido por el Consorcio Confía, por lo que ha subsanado las
114’400,000.00, conforme consta del contrato de crédito de falencias observadas en la aludida sentencia casatoria. 3.19.
fecha 28 de agosto de 2000, por parte de Citibank N.A. - En ese sentido, se desprende que, independientemente del
Sucursal de Lima, Nassau Branch of Bank Boston N.A., Bank mérito o corrección que pueda atribuirse a las consideraciones
Boston N.A. Sucursal del Perú y el Banco Wiesse Sudameris, expresadas por la Sala Superior, lo cierto es que la decisión
y que estos ingresaran a la cuenta bancaria de la empresa contenida en la sentencia de vista objeto de análisis está
recurrente. Cuarto, no existe cuestionamiento sobre que la fundada en una argumentación que ha sido construida
compañía recibió transferencias bancarias de terceros, según válidamente por el colegiado superior sobre la base de
el estado de cuenta bancaria del Bank Boston, por un total de premisas que, no solo se encuentran expuestas y sustentadas
US$ 24’500,000.00 el día 21 de diciembre de 1999, y a su vez, en atención a los hechos acreditados en los autos (premisas
el mismo día (21 de diciembre de 1999), Pluspetrol Perú fácticas) y el derecho aplicable a la controversia (premisas
Corporation efectuó una transferencia al exterior por US$ jurídicas), sino que, además, evidencian una secuencia lógica
19’500,000.00; asimismo, tampoco existió mayor incidencia capaz de arribar a la decisión adoptada, siendo formalmente
por parte de las instancias administrativas para determinar si el válida. 3.20. De igual modo, la recurrente sostiene que se
monto de US$ 19’500,000.00 estaba relacionado o no con la incurrió en motivación aparente al establecerse, en el
prenda dineraria o si estas transferencias bancarias por considerando duodécimo de la sentencia de vista, que en el
terceros (US$ 24’500,000.00) provenían de sus empresas caso de autos se produjo una coincidencia entre una
vinculadas o Nº Quinto, del estado de cuenta del Bank Boston, transferencia bancaria dispuesta por la empresa a favor de la
se desprende que este documento solo comprende casa matriz y el monto de la suma reparada por la
operaciones del 10 de mayo al 24 de mayo de 2000, y, si bien administración tributaria; sin embargo, ello no es correcto,
el 10 de mayo de 2000 obra un rubro de “abonos varios” por un dado que la instancia superior en el citado considerando sí ha
monto ascendente a US$ 19’911,154.51, no es posible afirmar justificado por qué considera que tal coincidencia numérica no
con certeza que esta suma o la descripción de “abonos varios” permite establecer de forma indubitable que dicho monto esté
estrictamente obedezcan a la invocada “prenda bancaria”. relacionado a la cancelación de la Factura Nº 002-03122, del
Sexto, tampoco es posible afirmar que, al 10 de mayo de 10 de mayo de 2000. Además, respecto a la supuesta
2000, se liberase esta prenda; más aún: no se puede afirmar motivación insuficiente por cuanto no se habría tenido en
que esta suma de US$ 19’911,154.51 hubiera servido para cuenta diversos cuestionamientos, como el establecimiento
cancelar la Factura Nº 002-03122, de fecha 08 de mayo de del saldo del precio por la compra del Lote 1AB por US$
2000, emitida por Occidental Peruana Inc. - Sucursal del Perú 22’792,751.79, que debía pagar Pluspetrol a Occidental en la
a favor de la demandante, atendiendo a que en el mismo fecha que el Gobierno peruano aprobara la cesión del contrato,
extracto bancario del Bank Boston no se observa ello. Sétimo, los requerimientos de Occidental a su empresa para el pago
en el “Informe económico financiero: Pluspetrol Corporation, del saldo del precio por la suma de US$ 22’792,751.79 por la
Sucursal Perú. Informe de sustentación económico-financiera compra del Lote 1AB, entre otros, evidencia que en el fondo la
de gastos financieros (1996-2000)”, del Consorcio Confía, no accionante pretende que se analicen aspectos fácticos, lo cual
existe referencia a si el aludido monto de US$ 19’911,154.51 no se condice con el objeto del recurso extraordinario de
indicado en el “Estado de cuenta del Bank Boston” de la casación. 3.21. Por tanto, se observa que la Sala de mérito sí
empresa Pluspetrol Perú Corporation en fecha 10 de mayo de explica por qué considera que no es posible establecer que el
2000, correspondía precisamente a la liberación de la “prenda monto de US$ 19’11,154.51 proveniente del total de los
dineraria” constituida con el “préstamo” otorgado por su casa préstamos sindicados, ascendente a la suma US$
matriz para la adquisición de los derechos del Lote 1AB, y, con 114´400,000.00, estaba destinado a una restitución de fondos
ello, si efectivamente se procedió a la cancelación de la a la casa matriz en razón de la adquisición de los derechos
Factura Nº 002-003122 emitida por la empresa Occidental, en derivados del contrato de servicio del Lote 1AB con Occidental
ese mismo día (10 de mayo de 2000), a razón del uso de esta Peruana Inc. Entonces, se advierte que las razones expresadas
prenda; a todo ello se suman las contradicciones de lo afirmado como fundamento de la sentencia de vista objeto de
por la empresa demandante. 3.18. Asimismo, de la lectura de impugnación han cumplido con el estándar de motivación
la sentencia contenida en la Casación Nº 16093‑2022 Lima, de exigido por las disposiciones legales invocadas, siendo que la
fecha 08 de junio de 2023, se observa que esta Sala Suprema sola discrepancia que mantiene la parte recurrente con lo
anuló la sentencia de vista contenida en la resolución número discernido en la recurrida no puede generar la nulidad de esta
cincuenta y ocho, del 29 de abril de 2022, por las siguientes última por afectación del debido proceso y la debida motivación.
razones: i) el colegiado superior sustentó su decisión en la Consecuentemente, la causal contenida en el literal a) deviene
prenda dineraria, lo que vulneraba el deber de motivación del infundada. 3.22. Por otro lado, en cuanto a la causal descrita
órgano jurisdiccional, que tiene la obligación de responder a en el literal b), la recurrente alega que el mismo vicio cometido
los cuestionamientos de las partes; ii) la Sala Superior no hace ya varios años ha sido replicado por la sentencia de vista
analizó de modo alguno los informes financieros, pues recurrida. En esta oportunidad, luego de que la Corte Suprema
mencionarlos simplemente sin ningún contenido no expresaba anulara por segunda oportunidad la sentencia de vista, la Sala
el análisis de ellos efectuado; y iii) la Sala Superior no ha Superior ha hecho referencia a los medios probatorios
considerado de modo alguno (ni referencialmente) el informe ofrecidos por Pluspetrol Perú Corporation; sin embargo,
de Confía ofrecido por la recurrente, con lo cual, evidentemente, únicamente los ha mencionado y ha señalado que no acreditan
habría infringido la norma relativa al debido proceso y la tutela lo pretendido por la empresa. 3.23. Sobre ello, debe precisarse
judicial efectiva en su manifestación de derecho a probar. que esta Corte Suprema tiene expuestas en sus decisiones
Respecto al ítem i), se observa que en los considerandos una larga doctrina referida a la naturaleza del derecho a la
décimo y undécimo, el colegiado superior explica que no prueba como uno de carácter complejo, compuesto por el
existía mayor incidencia por parte de las instancias derecho de las partes a ofrecer los medios probatorios que
administrativas el determinar si el monto de US$ 19’500,000.00 consideren necesarios, a que estos sean admitidos,
estaba relacionado o no con la prenda dineraria o si estas adecuadamente actuados, a que se asegure la producción o
transferencias bancarias por terceros (US$ 24’500,000.00) conservación de la prueba a partir de la actuación anticipada
provenían de sus empresas vinculadas o no, sino que lo que de los medios probatorios y a que estos sean valorados de
resultaba cuestionable en la línea de los agravios contenidos manera adecuada y con la motivación debida, con el fin de
en la apelación interpuesta e invocados por las entidades de darles el mérito probatorio que corresponda en la sentencia; y
instancia administrativa, es la justificación utilizada por la jueza sobre la posibilidad de cautelar la correcta aplicación de este
de primera instancia para levantar el “reparo por gastos derecho en el proceso. No obstante, ello nunca ha implicado
financieros no aceptados” respecto al monto de US$ que este colegiado pueda o pretenda sustituir la competencia
19’911,154.51”, sobre todo, el hecho de que no existía en el que corresponde únicamente a las instancias de mérito para
extracto bancario referencia que vincule el monto de US$ valorar el caudal probatorio existente en los autos y desprender
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a partir de ello las premisas fácticas sobre las cuales se posible una nueva valoración de tal situación fáctica, por la
construirá la decisión del caso. 3.24. En esta ocasión, al dar sola disconformidad que mantiene la parte impugnante con lo
lectura a los argumentos expresados por la recurrente, se discernido en la recurrida. En tal sentido, la causal contenida
observa que no hacen referencia a algún tipo de infracción en el literal b) también debe ser declarada infundada. Análisis
cometida por la Sala Superior con relación a las reglas que de las causales casatorias contenidas en los literales c) y d)
rigen la valoración de los medios probatorios, sino que en el CUARTO: Inaplicación de un precedente judicial vinculante
fondo se dirigen a cuestionar el resultado de esta valoración, y del segundo párrafo de la norma VIII del Código
afirmando que el colegiado superior se ha limitado a mencionar Tributario; y el apartamiento inmotivado del precedente
los medios probatorios proporcionados y a indicar que estos judicial vinculante contenido en la Sentencia de Casación
no acreditan lo pretendido por la empresa. Es decir, en realidad Nº 4392-2013 y la consiguiente contravención de las
la recurrente no demuestra la existencia de vicios en la labor normas que garantizan un debido proceso, derivada de la
de valoración probatoria, sino que, por el contrario, se opone al violación de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
razonamiento adoptado por la Sala Superior en función de los Constitución Política del Perú 4.1. Conviene precisar que
resultados de dicha valoración, por considerar su criterio estas causales han sido alegadas por la recurrente con una
desacertado o impropio. 3.25. Empero, como ya se ha finalidad revocatoria, toda vez que se cuestiona la aplicación
explicado, la posibilidad de denunciar válidamente, como de intereses moratorios cuando no habría existido
sustento del recurso de casación, infracciones al derecho a la incumplimiento alguno por parte de la empresa recurrente,
prueba exige que estas denuncias se encuentren referidas con habiéndose inobservado el precedente de observancia
precisión a la vulneración de los principios y reglas que rigen la establecido en la Sentencia de Casación Nº 4392-2013 Lima,
actividad probatoria, y no que sean empleadas como medio del 24 de marzo de 2015. Agrega que la Sala Superior comete
para oponerse al sentido de las conclusiones fácticas un grave error cuando considera que el precedente de
determinadas como resultado de esta actividad, por observancia obligatoria no está referido a los pagos a cuenta ni
considerarlas inapropiadas, inexactas o, por cualquier razón, a los intereses que se pretende recalcular mediante una
debatibles. Por tanto, se advierte de los considerandos interpretación extensiva de lo dispuesto por el artículo 34 del
duodécimo y décimo segundo que el colegiado superior sí ha Código Tributario, pese a que el propio texto de la resolución
valorado los referidos medios probatorios, dando cumplimiento deja claro que esto no es así. Asimismo, la Sala Superior no
a lo ordenado mediante sentencia casatoria contenida en la habría expresado razones suficientes para apartarse de la
Casación Nº 16093-2022 Lima, del 08 de junio de 2023, toda citada sentencia casatoria en mérito de la cual no procedería
vez que ha analizado los informes emitidos por cobrar intereses moratorios respecto a los pagos a cuenta del
PriceWaterHouse Coopers, Sabha Perú, el Oficio Nº 119- impuesto a la renta como consecuencia de una rectificación
2005-DEF y el “Informe económico financiero: Pluspetrol posterior de aquel impuesto anual considerado para hallar el
Corporation, Sucursal Perú. Informe de sustentación coeficiente aplicable, toda vez que los coeficientes deben ser
económico financiera de gastos financieros (1996-2000)” determinados en función de los elementos existentes al
emitido por el Consorcio Confía; y ha explicado las razones por momento de su abono (pago). 4.2. Al respecto, se aprecia que
las cuales estos no le generan convicción suficiente para con la sentencia casatoria contenida en la Casación Nº 16093-
amparar la demanda, siendo que, respecto a este último, 2022 Lima, del 08 de junio de 2023, emitida en el presente
señala lo siguiente: […] que el mismo CONFÍA hace alusión proceso, esta Sala Suprema estableció lo siguiente: 5.6 De
que el aludido pago de US$ 19 millones fue debitado esta manera, queda claro que el precedente contenido en la
posteriormente del monto total a pagar en abril del 2000; lo Sentencia de Casación Nº 4392-2013, que ha sido dejado sin
cual contradice: i) A lo sustentado por la misma empresa efecto por esta Sala Suprema, no se pronuncia directamente
accionante en sus diversos escritos por cuanto según el sobre el extremo referido a si corresponde o no aplicar
“Estado de Cuenta del Bank Boston” se habría liberado la intereses y sanciones por las modificaciones que afectan los
“prenda dineraria” en mayo del 2000 cancelando así la Factura pagos a cuenta, sino que el tema central radica en los métodos
Nº 002-003122 para la adquisición de los derechos del Lote de interpretación que se deben aplicar. Siendo ello así, no
1AB a la empresa Occidental Peruana; o, ii) Lo consignado en resulta aplicable para determinar si corresponde el pago de los
la misma Factura Nº 002-03122 de fecha 08 de mayo de 2000, intereses moratorios del impuesto a la renta que se discute en
se tenía por cancelada en fecha 16 de junio del 2000. el presente proceso. 5.7 Igualmente, ha quedado determinado
Asimismo, dicho Informe resalta que estas transferencias de que los denominados “pagos a cuenta” son “obligaciones
dinero, entre Matriz y Sucursal tenían una tasa de interés del tributarias” singulares que se vinculan estrechamente a la
0% (cero por ciento) e incluso, este “flujo de ingresos no es obligación tributaria principal, integrándose finalmente al
considerados préstamos”; no obstante lo allí indicado, se tributo del cual se derivan, pero que cuentan con reglas
contrapone a la posición de la misma empresa accionante propias, como son las que se derivan de su nacimiento y
el cual considera que los fondos transferidos por su casa devengo; por tanto, la generación de intereses responde a las
matriz constituyen préstamos, cuya supuesta restitución a reglas propias que lo informan, que se enmarcan en una
esta última en agosto del 2000- con los fondos obtenidos de determinada opción de política fiscal, congruente con nuestro
los préstamos proporcionados por los diversos bancos-; sistema tributario. […] 5.9 En consecuencia, en mérito a la
justificaban la deducción de cargas financieras (esto es línea argumentativa trazada en los fundamentos anteriores,
intereses, comisiones bancarias, entre otros derivados de este Supremo Tribunal determina que la conclusión a que
obtener un préstamo bancario u otra forma de financiamiento). arriba la Sala Superior de origen ha sido el resultado de una
Por consiguiente, del presente documento emitido por CONFIA interpretación correcta del segundo párrafo de la norma VIII y
y presentado como medio probatorio de la demandante, no IV del Código Tributario, así como del artículo 74 de la
existe referencia sobre si el aludido monto de US$ Constitución Política del Perú, normas aplicables al caso bajo
19´911,154.51 indicado en el “Estado de Cuenta del Bank análisis, no advirtiéndose la inaplicación del precedente
Boston” de la empresa Pluspetrol Perú en fecha 10 de contenido en la Sentencia Casatoria Nº 4392-2013 y del
mayo del 2000, correspondía precisamente a la liberación de segundo párrafo de la norma VIII del Código Tributario
la “prenda dineraria” constituida con el “préstamo” otorgado invocadas como infringidas; por lo que corresponde que
por su casa matriz para la adquisición de los derechos del éstas sean desestimadas. 5.10 A mérito de lo señalado en la
“Lote 1AB”, y con ello, si efectivamente se procedió a la presente, en el caso no corresponde la inaplicación de los
cancelación de la Factura Nº 002-003122 emitida por la intereses moratorios por omisión de los pagos a cuenta o parte
empresa Occidental, en ese mismo día (10 de mayo de 2000) de ellos, pues es una obligación de los contribuyentes efectuar
a razón del uso de esta prenda; aunado a las contradicciones el pago total de la cuota correspondiente al pago a cuenta en
con lo afirmado por la empresa demandante. [Énfasis cada oportunidad, por lo que, al haber variado el monto de
agregado] 3.26. De ello se observa que, lejos de lo afirmado dicha obligación, por haber efectuado la declaración de forma
por la recurrente, la instancia de mérito sí ha valorados los inexacta, corresponde aplicar los intereses moratorios; y
medios probatorios obrantes en autos, explicando las razones atendiendo a la infracción referida a la inaplicación del
por las cuales considera que estos no resultan suficientes para precedente vinculante contenido en la Sentencia Casatoria Nº
acreditar la pretensión de autos. Aunado a ello, cabe resaltar 4392-2013 y del segundo párrafo de la norma VIII del título
que la operación de determinación de los hechos debatidos en preliminar del Código Tributario, no concurre en el caso dicha
el proceso resulta claramente ajena a los fines previstos en la infracción, al haber la Sala de mérito emitido pronunciamiento
norma procesal para el recurso de casación y, por tanto, se acorde a los lineamientos establecidos en el precedente
mantiene fuera de las competencias de esta Sala Suprema; vinculante contenido en la Casación Nº 6619-2021-Lima.
razón por la cual es evidente que lo alegado por la impugnante Consecuentemente, se declara infundada esta infracción.
no se dirige a demostrar una infracción en la correcta aplicación [Énfasis agregado] De ello se colige que lo invocado con las
del derecho objetivo, sino a buscar una revaloración de los causales materia de análisis ya ha merecido un análisis por
asuntos de hechos involucrados en el conflicto. Por lo tanto, si parte de esta Sala Suprema en un anterior pronunciamiento,
luego del análisis probatorio la instancia de mérito ha en el cual se declaró infundado el recurso respecto a la
considerado que los informes en cuestión no le causan inaplicación de los intereses moratorios por omisión de los
convicción, ello es parte de su ejercicio valorativo, no siendo pagos a cuenta o parte de ellos; incluso, en el fallo se resaltó
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 CASACIÓN
El Peruano
1022 Miércoles 21 de agosto de 2024

que el recurso solo era amparado respecto al extremo referido electrónico - EJE1); contra la sentencia de vista emitida
a la primera pretensión principal, quedando inalterable la mediante la resolución número quince, del treinta de octubre
sentencia de vista en los demás extremos. 4.3. En mérito a ello dos mil veintitrés (folios 914 a 922) que resolvió revocar la
es que la sentencia de vista objeto del presente recurso no sentencia apelada emitida mediante resolución número diez,
realizó análisis alguno respecto a la aplicación de los intereses del treinta y uno de julio dos mil veintitrés (folios 834 - 840)
moratorios respecto a los pagos a cuenta del impuesto a la que declara infundada la demanda; y reformándola
renta, razón por la cual los argumentos indicados por la declararon fundada en parte en cuanto a la pretensión
recurrente en este extremo carecen de sustento y resultan principal; e improcedente en cuanto a la pretensión
incongruentes con lo analizado en la sentencia de vista. Por accesoria. ANTECEDENTES: De las pretensiones
tanto, las causales contenidas en los literales c) y d) no demandadas Del escrito del veintiocho de junio de dos mil
ameritan mayor análisis por parte de esta Suprema Sala, por lo veintiuno (folios 03-20), se advierte que la entidad
que deben ser desestimadas. 4.4. En tal sentido, se advierte demandante plantea como: Pretensión Principal: Se declare
que la sentencia de vista, al desestimar la primera pretensión la nulidad de la: - Resolución del Tribunal Fiscal Nº 01327-9-
principal de la demandada, no ha incurrido en infracción 2021 de fecha 12 de febrero de 2021, notificada a su
alguna. En consecuencia, corresponde declarar infundado el representada el 30 de marzo de 2021, que resolvió revocar
recurso de casación. DECISIÓN Por tales consideraciones y las Resoluciones de Administración Nº 909-2016-OEFA-OA
de conformidad con lo regulado en el artículo 398 del Código de fecha 24 de noviembre de 2016 y Nº 941-2016-OEFA-OA
Procesal Civil, SE RESUELVE: 1. DECLARAR INFUNDADO del 06 de diciembre de 2016, y dejó sin efecto las
el recurso de casación interpuesto por la empresa demandante Resoluciones de Administración Nº 032-2016-OEFA-OA a
Pluspetrol Perú Corporation Sociedad Anónima, mediante 043-2016-OEFA-OA y Nº 173-2016-OEFA-OA a
escrito del 15 de noviembre de 2023 (folio 2671); en 184-2016-OEFA-OA. Pretensión Accesoria: - Emita nuevo
consecuencia, NO CASAR la sentencia de vista emitida por la pronunciamiento confirmando las Resoluciones de
Sexta Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo Administración Nº 909-2016-OEFA-OA de 24 de noviembre
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la de 2016 y Nº 941-2016-OEFA-OA de 06 de diciembre de
Corte Superior de Justicia de Lima, contenida en la resolución 2016, ambas expedidas por la Oficina de Administración del
número sesenta y cuatro, del 31 de octubre de 2023 (folio OEFA; y, con ello confirme la validez y con efectos jurídicos
2635). 2. DISPONER la publicación de la presente resolución las Resoluciones de Administración del Nº 032-2016-OEFA
en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; en el proceso -OA a 043-2016-OEFA-OA. Sentencia de primera instancia
seguido por empresa demandante Pluspetrol Perú Emitida mediante resolución número diez, del treinta y uno de
Corporation Sociedad Anónima contra la Superintendencia julio dos mil veintitrés (folios 834 - 840), se declaró Infundada
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria y el la demanda. El juez de la causa determinó medularmente lo
Tribunal Fiscal, sobre impugnación de resolución siguiente: […] II. 4.3 (…) el OEFA comprobó a través de los
administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los reportes extraídos del Sistema del Aporte por Regulación,
actuados. Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema que la demandada COMPAÑÍA MINERA CHUNGAR S.A.C,
Delgado Aybar. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, no presentó sus declaraciones juradas correspondientes a
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ los periodos de enero a diciembre de 2014 y enero a
REMÓN. diciembre de 2015, incurriendo en la infracción tipificada en el
artículo 176° numeral “ 1” del TUO del Código Tributario, lo
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación que generó que se emitiera las Resoluciones de Multa Nº
distinta. 032-2016-OEFA-OA a 043-2016-OEFA-OA y Nº
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la 173-2016-OEFA-OA a 184-2016 -OEFA-OA. II. 4.4 Sobre
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. ello, esta judicatura advierte que el procedimiento de
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. recaudación y control del aporte del OEFA, establece en su
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. artículo 2 el ámbito de aplicación de dicha normativa; siendo
4
ATIENZA, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación. estos los sujetos de los sectores energía y minería obligados
Lima, Palestra Editores; p. 61. al pago del Aporte por Regulación, conforme a lo establecido
5
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la en los Decretos Supremos Nº 129-2013-PCM y 130-2013-
teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184 PCM. En ese sentido, habiéndose circunscrito a los sujetos
6
IGARTUA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima, que serán afectos a la contribución, es importante establecer
Palestra-Temis; p. 2. quienes son aquellos sujetos obligados al pago del aporte; al
C-2313395-60 respecto, la norma en mención establece en su artículo 4.2
que en el sector Minería quienes son pasibles del pago del
CASACIÓN Nº 39661-2023 LIMA aporte los titulares de las actividades de mediana y gran
minería, según la legislación vigente. En ese sentido, para
TEMA: APORTE POR REGULACION: OEFA que la Compañía sea sujeta de una sanción por parte del
SUMILLA: la empresa minera codemandada se encontraba OEFA por no presentar la declaración por aporte de regulación
dentro de la hipótesis de incidencia descrita en el numeral debe cumplir primero el marco de aplicación establecido por
4.2 del artículo 4 de la Resolución de Consejo Directivo Nº la norma. En ese sentido, al revisar las Resoluciones de
009-2014-OEFA-CD, al haber realizado su inscripción en el Administración emitidas por OEFA (Resoluciones de Multa)
Registro de Contribuyente de Aporte por Regulación a cargo no se desprende el tipo de actividad minera ejercida por la
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental- Compañía; vulnerándose el principio de debida motivación;
OEFA. Por ende, la empresa codemandada ha incurrido en la dado que el sujeto en quien debe recaer la sanción debe
infracción tipificada en el literal a del numeral 7.2 del artículo ajustarse al supuesto de hecho previsto por la norma. II. 4.5
7 del Procedimiento de Recaudación y Control de Aporte por […] En relación, a la vulneración del principio de verdad
Regulación, por no presentar la declaración jurada del aporte material respecto a que el Tribunal Fiscal debió verificar
por regulación en los plazos fijados en dicha normativa, plenamente los hechos que sirven de motivo sus decisiones,
incumplimiento sancionado en el inciso i del literal b del y debió merituar correctamente las alegaciones formuladas
numeral 10.1 del artículo 10 y el numeral 11.2 del artículo 11 por la MINERA CHUNGAR en sus recursos de apelación y
del Procedimiento, concordado con el numeral 1 del artículo reclamación. Al respecto, es preciso indicar que sen evidencia
176 del Código Tributario. la falta de motivación en los hechos, ya que obra una
PALABRAS CLAVE: Resolución de Consejo Directivo Nº incertidumbre en la actividad que realiza la Compañía
009-2014-OEFA-CD, artículo 91 de la Ley General de (pequeña, mediana o grande);este hecho es importante dado
Minería, artículo 1 del Decreto Supremo Nº 130-2013-PCM que el OEFA en su calidad recaudadora del aporte de
regulación establece en su normativa un ámbito de aplicación
Lima, veintinueve de mayo de dos mil veinticuatro por lo que debe acreditarse al momento de sancionar si la
Compañía estaba sujeta a la obligación de presentar la
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y declaración por aporte de regulación de lo contario no estaría
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE sujetándose al hipótesis de incidencia de su propia normativa.
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número […]. Sentencia de vista Contenida en la resolución número
treinta y nueve mil seiscientos sesenta y uno - dos mil quince, del treinta de octubre de dos mil veintitrés (folios 914
veintitrés -Lima; en audiencia pública llevada a cabo en la a 922), que Revoca la sentencia contenida en la Resolución
fecha; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, Nº 10 de fecha 31 de julio de 2023, que declara Fundada la
emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se demanda, de folios 834 a 840, que declara infundada la
trata del recurso de casación interpuesto por el Procurador demanda; y Reformándola declararon fundada en parte la
Público Adjunto a cargo de los Asuntos Judiciales del misma en cuanto a la pretensión principal, en consecuencia,
Ministerio de Economía y Finanzas, en representación del Nula la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 01327-9-2021 de
Tribunal Fiscal, mediante escrito del quince de noviembre fecha 12 de febrero de 2021, debiendo el Tribunal Fiscal
de dos mil veintitrés (folios 930-952 del expediente judicial emitir nuevo pronunciamiento conforme a lo establecido en la
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1023
presente sentencia; e Improcedente en cuanto a la que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
pretensión accesoria. El Colegiado Superior determinó normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los
básicamente lo siguiente: 4.1.. a través de las Resoluciones jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de
de Administración Nos. 032-2016-OEFA/OA a 043-2016- impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho
OEFA/OA y 173-2016- OEFA/OA a 184-2016-OEFA/OA, el objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así también,
OEFA impuso multas al que consideró sujeto obligado al habiéndose acogido entre los fines de la casación la función
pago del Aporte Por Regulación, esto es, la Compañía Minera nomofiláctica, se debe precisar que esta no abre la posibilidad
Chungar S.A.C., por no haber presentado las Declaraciones de acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un
Juradas del Aporte por Regulación, en los plazos fijados, reexamen del conflicto ni a la obtención de un tercer
incumplimiento sancionado en el artículo 176 inciso 16 del pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y
Código Tributario, aprobado por el Decreto Supremo Nº 133- proceso. Es más bien un recurso singular que permite
2013-EF, respecto a los períodos enero a diciembre 2014 y acceder a una corte de casación para el cumplimiento de
enero a diciembre 2015. 4.5. En la demanda, el OEFA en lo determinados fines, como la adecuada aplicación del derecho
sustancial sostiene que la Resolución del Tribunal Fiscal Nº objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
08687-3-2017 de fecha 28 de setiembre del 2017, no ha nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
considerado que no ha existido cuestionamiento por parte de 1.4. Ahora bien, por causal de casación se entiende al motivo
la empresa de su condición de titular minero (mediana o gran que la ley establece para la procedencia del recurso3, que
minería) contribuyente del Aporte por Regulación. De lo debe sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en
anterior fluye que el Tribunal Fiscal consideró que OEFA la ley. Puede, por ende, interponerse por apartamento
erróneamente ha calificado a la empresa codemandada inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o
como sujeto obligado al pago del aporte por regulación, sin por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
que previamente haya verificado que esta última cumplía con casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
los requisitos para que pueda ser calificada como empresa leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
que desarrolla actividades de mediana y gran minería, de entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
conformidad con el artículo 91 de la Ley General de Minería, y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento
esto es, la condición de contribuyente del aporte por de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que,
regulación, titular minero. En ese contexto, si bien dicho en tal sentido, si bien todas las causales suponen una
pronunciamiento lo expide el Tribunal Fiscal en base al violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en
argumento planteado recién en los escritos ampliatorios de la forma o en el fondo. Análisis de las causales casatorias
los recursos de apelación presentados por la codemandada planteadas SEGUNDO: En el caso de autos, atendiendo a
en fechas 21 de junio y 18 de octubre de 2017, estos no que el recurso ha sido declarado procedente por vicios
debieron ser tomados en consideración por el Tribunal Fiscal, procesales y causales de naturaleza sustantiva, corresponde
a mérito de lo establecido en el artículo 147 del Texto Único efectuar en primer término el análisis de las causales
Ordenado del Código Tributario7 que establece que en la procesales, toda vez que, de resultar fundadas, dada su
etapa de apelación no puede alegarse como lo hizo la incidencia en la tramitación del proceso y su efecto nulificante,
empresa codemandada, argumentos no planteados en la carecerá de sentido emitir pronunciamiento respecto a las
etapa de reclamación, debiendo este último circunscribir su causales de naturaleza sustantiva admitidas; en atención a
recurso a los aspectos discutidos en la reclamación. 4.7. Por ello, se procederá a verificar si se produjo la afectación del
consiguiente, al no haber actuado en ese sentido el Tribunal derecho al debido proceso, del derecho a probar y de la
Fiscal y sobre todo, omitir pronunciarse respecto a los puntos debida motivación de resoluciones judiciales. Análisis de las
controvertidos en los recursos de reclamación y que se causales casatorias de naturaleza procesal TERCERO:
volvieron a plantear en los recursos de apelación, no solo Infracción normativa de los numerales 5 del artículo 139 de la
vulneró lo dispuesto en el artículo en mención, sino que Constitución Política del Estado 3.1. Comencemos por citar
incurrió en una motivación incongruente, al haber modificado los dispositivos constitucionales cuya infracción se alega:
las cuestiones controvertidas durante el procedimiento Constitución Política del Estado Artículo 139. - PRINCIPIOS
administrativo. Lo que en buena cuenta ha hecho la resolución DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Son principios y
impugnada es omitir pronunciamiento sobre la controversia derechos de la función jurisdiccional: […] 5. La motivación
administrativa, y dejar incontestados los expresos argumentos escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
sustentatorios de las reclamaciones y apelaciones excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa
administrativa, introduciendo un hecho ajeno a la controversia de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
y sobre ello ha resuelto a favor de la empresa codemandada; sustentan. […]. 3.2. Es pertinente señalar que, el derecho al
peor aún si las resoluciones de administración a través de las debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva constituyen
cuales se imponen multas, se han basado en la verificación principios consagrados en el inciso 3 del artículo 139 de la
que hizo la Coordinación General de Recaudación y Control Constitución Política del Estado, y que, entre otros,
del Aporte por Regulación del OEFA, en el Sistema del Aporte comprenden el deber de los jueces de observar los derechos
por Regulación, en el cual aparece la empresa codemandada procesales de las partes y el derecho de los justiciables a
como sujeto obligado al indicado aporte. 4.8 Por tanto, (…), obtener una resolución fundada en derecho ante su pedido
se tiene que la resolución administrativa materia de litis de tutela en cualquier etapa del proceso. 3.3. Uno de los
carece de motivación adecuada, suficiente y congruente; con componentes del derecho al debido proceso se encuentra
afectación al derecho de motivación de las resoluciones constituido por el denominado derecho a la prueba, que
administrativas y del principio de congruencia. Fundamentos constituye un derecho eminentemente complejo, compuesto
del recurso de casación Mediante auto de calificación del por el derecho de las partes a ofrecer los medios probatorios
23 de abril de 2024 (folios 56 al 65 del cuaderno de casación), que consideren necesarios, a que estos sean admitidos,
esta Sala Suprema declaró procedente el recurso de casación adecuadamente actuados, que se asegure la producción o
interpuesto por el Tribunal Fiscal, por las siguientes conservación de la prueba a partir de la actuación anticipada
causales: a) Infracción del inciso 5 del artículo 139 de la de los medios probatorios y que estos sean valorados de
Constitución Política del Estado; b) Inaplicación del artículo manera adecuada y con la motivación debida, con el fin de
30 del Código Tributario, artículo 91 de la Ley General de darles el mérito probatorio que tengan en la sentencia. 3.4.
Minería, artículo 1 del Decreto Supremo Nº 130-2013-PCM y Además, por ser un derecho que se materializa dentro de un
artículo 164 del Código Tributario; e c) Indebida interpretación proceso, está delimitado por una serie de principios que
del artículo 129 del Código Tributario. CONSIDERANDO: determinan su contenido, entre los cuales pueden
PRIMERO: El recurso de casación 1.1. En primer lugar, debe mencionarse los principios de pertinencia, idoneidad, utilidad,
tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación preclusión, licitud, contradicción, debida valoración, entre
tiene por objeto el control de las infracciones que las otros, previstos en el artículo 188 y siguientes del Código
sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del Procesal Civil. 3.5. Asimismo, el debido proceso comprende
derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados el derecho a obtener una resolución fundada en derecho
probados en las instancias de mérito y aceptados por las mediante decisiones en las que los jueces expliciten en forma
partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada suficiente las razones de sus fallos, con mención expresa de
es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia los elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, ello
de la infracción normativa, sino que se requiere que el error en concordancia con lo preceptuado por los incisos 3 y 4 del
sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En ese artículo 122 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del
entendido, la labor casatoria es una función de cognición Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones 3.6. Por lo tanto, con relación al deber de motivación,
normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que tenemos que el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
los jueces realizan el control de derecho, velando por su Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos Supremo Nº 017-93-JUS, señala que: Todas las resoluciones,
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la con exclusión de las de mero trámite, son motivadas, bajo
función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares responsabilidad, con expresión de los fundamentos en que
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El Peruano
1024 Miércoles 21 de agosto de 2024

se sustentan […]. 3.7. Además, el artículo VII del título suscite el expediente, resuelve señalando que como en el
preliminar y el inciso 6 del artículo 50 del Código Procesal presente caso la Empresa no cuestionó su calidad de sujeto
Civil, cuya infracción también ha sido invocada por la obligado al Aporte por Regulación del OEFA, el Tribunal
recurrente, disponen lo siguiente: Código Procesal Civil Fiscal la ha sustituido en su defensa, cuando precisamente el
Artículo VII.- El Juez debe aplicar el derecho que corresponda sentido de lo resuelto en la RTF Nº 01327-9-2021 se
al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo encuentra acorde a lo establecido por el mencionado artículo
haya sido erróneamente. Sin embargo, no puede ir más allá 129 del Código Tributario, ya que el Tribunal Fiscal ha
del petitorio ni fundar su decisión en hechos diversos de los verificado como cuestión relevante que suscitó el expediente,
que han sido alegados por las partes. Artículo 50.- Son el hecho que la demandante OEFA no ha acreditado en los
deberes de los Jueces en el proceso: […] 6. Fundamentar los actuados administrativos que la empresa codemandada
autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando constituye un sujeto obligado al aporte por regulación, y que
los principios de jerarquía de las normas y el de congruencia. por ello se encuentre obligada a presentar las declaraciones
3.8. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos juradas de dicho tributo. b. El Tribunal Fiscal verificó que la
Humanos, en el caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de administración no sustentó debidamente la comisión de la
lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela, se ha infracción prevista en el numeral 1 del artículo 176 del Código
pronunciado de la siguiente manera: 77. La Corte ha señalado Tributario, toda vez que no se encuentra acreditado en el
que la motivación “es la exteriorización de la justificación expediente administrativo que en los periodos en que
razonada que permite llegar a una conclusión”. El deber de supuestamente se cometió la infracción, la empresa se
motivar las resoluciones es una garantía vinculada con la encontraba obligada a inscribirse al Registro de Aporte por
correcta administración de justicia, que protege el derecho de Regulación al OEFA por ser titular de las actividades de
los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho mediana y/o gran minería. c. La sentencia de vista incurre en
suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas motivación aparente en cuanto revoca la sentencia y declara
en el marco de una sociedad democrática. 3.9. En el mismo fundada la demanda al considerar que el tribunal fiscal
sentido, la Corte Suprema de Justicia de la República, en el sustituyó la defensa de la empresa codemandada introduciendo
Primer Pleno Casatorio, Casación Nº 1465-2007 Cajamarca, al debate un hecho ajeno a la controversia administrativa.
ha asumido similar posición a la adoptada por el Tribunal 11.15 Al respecto, este Colegiado, en principio debe señalar
Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Nº que, los aspectos referidos con la determinación de sujetos
37-2012-PA/TC, fundamento 35, en el sentido de que: La obligados al aporte por regulación, así como la determinación
motivación de la decisión judicial es una exigencia de deuda tributaria conforme a lo establecido en el numeral 1
constitucional; por consiguiente, el juzgador para motivar la del artículo 176 del Código Tributario, son cuestiones que no
decisión que toma debe justificarla, interna y externamente, podrían dilucidarse o definirse a través de una causal de
expresando una argumentación clara, precisa y convincente, naturaleza procesal, como la planteada, sino de una material
para mostrar que aquella decisión es objetiva y materialmente que se oriente a establecer cuál es la interpretación correcta
justa, y, por tanto, deseable social y moralmente. 3.10. La que debería otorgarse al marco normativo que regula dicha
motivación de lo que se decide es interna y externa. La materia y que permitirían la aplicación de sus preceptos a
primera es tan solo cuestión de lógica deductiva, sin importar partir de lo expuesto por la Sala Superior, apreciándose –en
la validez de las propias premisas. La segunda exige ir más todo caso– que la recurrente ha planteado causales de índole
allá de la lógica en sentido estricto4, con implicancia en el material en las que denuncia la referida norma y que serán
control de la adecuación o solidez de las premisas, lo que objeto de análisis en los siguientes considerandos de la
admite que las normas contenidas en la premisa normativa presente ejecutoria casatoria; tanto más, si conforme a la
sean aplicables en el ordenamiento jurídico y que la premisa pretensión demandada se busca la nulidad del acto
fáctica sea la expresión de una proposición verdadera5. En administrativo emitido por el Tribunal Fiscal. 11.16 Sin perjuicio
esa perspectiva, la justificación externa requiere i) que toda de lo expuesto, es posible identificar un hilo argumentativo
motivación sea congruente, por lo que no cabe que sea seguido por la Sala Superior para estimar la demanda, el cual
contradictoria; ii) que toda motivación sea completa, debiendo puede resumirse en los siguientes términos: (i) El Tribunal
motivarse todas las opciones; y iii) que toda motivación sea Fiscal en la resolución impugnada ha omitido pronunciarse
suficiente, siendo necesario expresar las razones jurídicas sobre la controversia administrativa, y deja incontestados los
que garanticen la decisión6. 3.11. En el marco conceptual expresos argumentos sustentarios de las reclamaciones y
descrito, la motivación puede mostrar diversas patologías, apelaciones administrativas, introduciendo un hecho ajeno a la
que, en estricto, son: i) la motivación omitida, ii) la motivación controversia, resolviendo a favor de la demandada; (ii) Las
insuficiente y iii) la motivación contradictoria. La primera multas impuestas por parte de la OEFA a la empresa minera
hace referencia a la omisión formal de la motivación, esto es, demandada, h atenido como sustento la verificación que hizo
cuando no hay rastro de la motivación misma. La segunda se la coordinación General de Recaudación y Control del Aporte
presentará cuando exista motivación parcial que vulnera el por Regulación del OEFA, en el cual aparece la empresa
requisito de completitud; comprende la motivación implícita, codemandada como sujeto obligado al indicado aporte. 11.17
que se da cuando no se enuncian las razones de la decisión En ese sentido, se desprende que, independientemente del
y esta se hace inferir de otra decisión del juez, y la motivación mérito o corrección que pueda atribuirse a las consideraciones
por relación, cuando no se elabora una justificación expresadas por la Sala Superior, lo cierto es que la decisión
independiente sino se remite a razones contenidas en otra contenida en la sentencia de vista objeto de análisis está
sentencia; asimismo, la motivación insuficiente se presentará fundada en una argumentación que ha sido construida
principalmente cuando no se expresa la justificación de las válidamente por el colegiado superior sobre la base de
premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no premisas que, no solo se encuentran expuestas y sustentadas
se indican los criterios de inferencia, no se explican los en atención a los hechos acreditados en los autos (premisas
criterios de valoración o no se explica por qué se prefiere una fácticas) y el derecho aplicable a la controversia (premisas
alternativa y no la otra. Finalmente, estaremos ante una jurídicas), sino que, además, evidencian una secuencia lógica
motivación contradictoria cuando existe incongruencia entre capaz de arribar a la decisión adoptada. 11.18 Por tanto, se
la motivación y el fallo o cuando la motivación misma es observa que la Sala de mérito sí explica por qué la empresa
contradictoria. 3.12. El Tribunal Constitucional en el minera codemandada es un sujeto obligado Aporte por
Expediente Nº 1480-2006-AA/TC señala que, el análisis de si Regulación del OEFA; en consecuencia, se ha cumplido con el
en una determinada resolución judicial se ha vulnerado o no estándar de motivación exigido por las disposiciones legales
el derecho a la debida motivación de las resoluciones invocadas, y además la sola discrepancia que mantiene la
judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos parte recurrente con lo discernido en la recurrida no puede
expuestos en la resolución cuestionada. 3.13. De esta generar la nulidad de esta última por afectación del debido
manera, al juez supremo no le incumbe el mérito de la causa, proceso y la debida motivación. Consecuentemente, la causal
sino el análisis externo de la resolución, a efectos de contenida en el literal a) deviene infundada. Análisis de las
constatar si esta es el resultado de un juicio racional y causales casatorias de naturaleza sustantiva CUARTO:
objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su Infracción normativa por inaplicación del artículo 30 del
independencia e imparcialidad en la solución de un Código Tributario, artículo 91 de la Ley General de Minería,
determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la artículo 1 del Decreto Supremo Nº 130-2013-PCM y artículo
interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o 164 del Código Tributario. Texto Único Ordenado del
inconsistencias en la valoración de los hechos. Análisis del Código Tributario Artículo 30.- Obligados al pago El pago
caso concreto respecto a la causal procesal 11.14 En el de la deuda tributaria será efectuado por los deudores
caso concreto, respecto a la causal contenida en el literal a), tributarios y, en su caso, por sus representantes. Los terceros
la parte recurrente sostiene que: a. La Sala Superior incurre pueden realizar el pago, salvo oposición motivada del deudor
en vicio de indebida motivación, pues pese a hacer expresa tributario. Artículo 164.- concepto de Infracción Tributaria
indicación que de acuerdo a lo previsto por el artículo 129 del Es infracción tributaria, toda acción u omisión que importe la
Código Tributario, las resoluciones expedidas en sede violación de normas tributarias, siempre que se encuentre
administrativa tributaria expresarán todas las cuestiones que tipificada como tal en el presente Título o en otras leyes o
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decretos legislativos. Texto Único Ordenado de la Ley 2015. 3.2 La Administración emitió las resoluciones
General de Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº administrativas de multa, antes citadas, en base a los Informes
014-92-EM, modificado por Decreto Legislativo Nº 1040 – Nº 233-2015-OEFA/CG-APR y 031-2016-OEFA/CG-APR; en
Artículo 91 Son pequeños productores mineros los que: 1. En la verificación que hizo la Coordinación General de
forma personal o como conjunto de personas naturales, o Recaudación y Control del Aporte por Regulación del OEFA,
personas jurídicas conformadas por personas naturales o en el Sistema del Aporte por Regulación, se verificó que la
cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras se empresa codemandada aparece como sujeto obligado al
dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de indicado aporte y no ha presentado las declaraciones juradas
minerales; y; 2. Posean, por cualquier título, hasta dos mil de cada tributario mensual del 2014 y 2015, a pesar que el
(2,000) hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones procedimiento establece que el sujeto debe presentar la
mineras; y, además; 3. Posean, por cualquier título, una declaración jurada de los periodos tributarios 2014 y 2015. 3.3
capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor de Asimismo, es menester acotar que el artículo 2 de la Resolución
trescientas cincuenta (350) toneladas métricas por día. En el de Consejo Directivo Nº 009-2014-OEFA/CD, dispone que: “La
caso de los productores de minerales no metálicos y materiales presente norma es aplicable a los sujetos de los sectores
de construcción, el límite máximo de la capacidad instalada de energía y minería obligados al pago del Aporte por Regulación
producción y/ o beneficio será de hasta un mil doscientas que corresponde al OEFA, conforme a lo establecido en los
(1,200) toneladas métricas por día. En el caso de los Decretos Supremos Nº 129-2013-PCM y 130-2013-PCM; de
yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de la igual forma, conforme a lo dispuesto en el artículo 4 numeral
capacidad instalada de producción y/o beneficio, será de tres 4.2. de la citada resolución, los sujetos obligados al pago, son
mil (3,000) metros cúbicos por día. Decreto Supremo Nº 130- los titular de las actividades de mediana y gran minería, según
2013-PCM Artículo 1.- Aportes de las empresas del sector la legislación vigente; así también, el numeral (i) del literal b)
minería 1.1 El porcentaje del Aporte por Regulación que del inciso 10.1 del artículo 10°, establece que el OEFA se
encuentra facultado para emitir resoluciones de multa por la
corresponde al Organismo de Evaluación y Fiscalización
omisión a la presentación de la Declaración Jurada del Aporte
Ambiental - OEFA será de cargo de las siguientes empresas por Regulación en los plazos fijados en el numeral 7.2 del
del sector minería: Artículo 7 de la presente norma y por las infracciones
Sector Sujetos Obligados detectadas en el procedimiento de verificación y el numeral
Minería
Los titulares de las actividades de Gran y 11.2 determina que “Las infracciones y sanciones aplicables a
Mediana Minería. los obligados al pago del Aporte por Regulación, en lo que
resulte pertinente, serán aquellas establecidas en la Tabla 1
1.2 El Aporte por Regulación que corresponde al Organismo del Texto Único Ordenado del Código Tributario”. 3.4 Contra
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA para los las resoluciones administrativa de multa, la empresa minera
años 2014, 2015 y 2016; de cargo de las empresas del codemandada plantea recursos de reclamación y apelación,
sector minería mencionadas en el Numeral 1.1 precedente, con similares argumentos, destinados a cuestionar la
será calculado sobre su facturación mensual, deducido el vulneración de los principios de reserva de ley, confiscatoriedad
Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción e igualdad; además, cuestiona la facultad de la OEFA de
Municipal, de acuerdo al siguiente porcentaje: fiscalizar y sancionar respecto al Aporte por Regulación y la
Porcentaje incompetencia del funcionario que ha impuesto las multas.
Año
OEFA Siendo que con posterioridad, con fechas 21 de junio y 18 de
2014 0,15 octubre de 2017, mediante escritos ampliatorios de apelación,
2015 0,15 recién alega que el OEFA, no había determinado si su
2016 0,13 representada se encontraba obligada al pago del Aporte por
Regulación, al ser calificada como una empresa que desarrolla
2.1 En cuanto a la causal contemplada en el literal b) de la actividades de mediana y gran minería. 3.5 Por otro lado, del
presente ejecutoria, la recurrente refiere lo siguiente: b. La Informe Nº 00110-2023-OEFA/OAD-UFI-CAPR de fecha 18 de
Sala Superior pretende que el Tribunal Fiscal analice agosto de 2023 en el acápite II.2 (folios 878-882) se aprecia
únicamente si la codemandada incurrió o no en la comisión de que, el 06 de octubre de 2015, el administrado ingresó su
la infracción del numeral 1 del artículo 176 del Texto Único solicitud de acceso al Registro del APR-OEFA, pidiendo que se
Ordenado del Código Tributario, perdiendo de vista que para la le asigne un usuario y contraseña para acceder al Registro.
aplicación de sanciones se deberá verificar, previamente, si la Posteriormente, con Carta Nº 826-2015-OEFA/OA,
empresa minera es deudor tributario, para lo cual se deberá recepcionada el 18 de noviembre de 2015, se instruyó al
remitir a lo dispuesto en el artículo 7 del Código Tributario, que administrado para su inscripción en el Registro del APR-OEFA,
señala: i. “Artículo 7°.- Deudor tributario ii. Deudor tributario es indicando, entre otros datos, la fecha de inicio de afectación el
la persona obligada al cumplimiento de la prestación tributaria 26 de febrero de 2014 (…) siendo inscrita desde el 06 de
como contribuyente o responsable.” c. En tal sentido, la Sala octubre de 2015 (…). 3.6 Asimismo, de acuerdo con lo
debió determinar si la codemandada era la obligada al pago de informado por la Dirección de Promoción Minera — Informe Nº
la sanción, resultando de aplicación lo dispuesto en el artículo 922-2017-MEM-DGM/DPM (folios 889-892), así como el
30 del Código Tributario, de acuerdo al cual solo resultará Informe Nº 00010-2021-OEFA/OAD-UFI-CAPR, numeral 3.13
exigible el pago de la deuda tributaria (tributo, multas e — la empresa minera Chungar S.A.C (folios 25 a 34) figura
intereses) a aquellos que tengan la calidad de deudores como empresa minera obligada a presentar Declaración
tributarios, es decir aquellos que tengan la calidad de sujetos Estadística Mensual al contar con concesión de mediana o
pasivos del tributo. d. Los sujetos pasivos de la obligación gran minería y al ser titular de la actividad minera; además, se
tributaria por concepto del Aporte por Regulación del OEFA encontraba obligada a presentar la declaración de aportes por
son aquellos titulares de las actividades de gran y mediana regulación y al pago. Solución al caso concreto 3.7 Esta Sala
minería, debiendo remitirnos a lo dispuesto por el artículo 91 Suprema establece en primer lugar que, uno de los principios
que rige el procedimiento administrativo es el de presunción de
de la Ley General de Minería, los requisitos que debe de tener
veracidad8. En consideración a este principio, debemos
una empresa para tener la condición de sujeto pasivo del señalar que Compañía Minera Chungar S.A.C. al solicitar su
Aporte por Regulación. Sin embargo, de la revisión de las inscripción en el Registro de sujetos obligados al pago,
Resoluciones de Administración Nº 032-2016-OEFA-OA a reservado únicamente para la mediana y gran minería, ha
043-2016-OEFA-OA y Nos. 173-2016-OEFA-OA a afirmado ser titular de mediana y gran minería. La
184-2016-OEFA-OA, se verifica que el OEFA señaló sin mayor administración, en virtud del principio de presunción de
análisis que Compañía Minera Chungar S.A.C. tenía la veracidad, está en el deber de dar por cierta esta afirmación,
obligación de efectuar las declaraciones de Aporte por salvo que se derrote o desvirtúe esta presunción. 3.8 En
Regulación solo por haberse inscrito en el Registro de Sujetos consecuencia, al no haberse desvirtuado la presunción de
obligados al pago del OEFA, no sustentando ni acreditando si veracidad derivada de la inscripción de la Compañía Minera
dicha empresa cumplía o no con los requisitos del artículo 91 Chungar S.A.C. en el Registro de sujetos obligados al pago del
previamente citado. QUINTO: Antecedentes Administrativos Aporte por Regulación, debemos establecer que por su propia
3.1 Al respecto, conforme a los argumentos de la sentencia de actuación y/o afirmación debe ser considerada como empresa
vista y los actuados en el presente proceso, el OEFA impuso dedicada a la mediana o gran minería y, en consecuencia,
multas la Compañía Minera Chungar S.A.C. (Resoluciones de como obligada al pago del aporte por regulación y a la
Administración Nos. 032-2016-OEFA/OA a 043-2016-OEFA/ presentación de la declaración jurada respectiva. 3.9 En
OA y 173-2016- OEFA/OA a 184-2016-OEFA/OA) al cuanto a la infracción tributaria, tenemos que el artículo 164
considerarlo sujeto obligado al pago del Aporte Por Regulación, del Texto Único Ordenado del Código Tributario señala que es
esto es, por no haber presentado las Declaraciones Juradas toda acción u omisión que supone violación de normas
del Aporte por Regulación, en los plazos fijados, incumplimiento tributarias, siempre que se encuentre tipificada como tal en el
sancionado en el artículo 176 inciso 17 del Código Tributario, título tal o en otras leyes o decretos legislativos. Asimismo, el
aprobado por el Decreto Supremo Nº 133- 2013-EF, respecto artículo 165 del mismo cuerpo normativo precisa que: “La
a los períodos enero a diciembre 2014 y enero a diciembre infracción será determinada de manera objetiva y sancionada
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administrativamente […]”. Considerando las definiciones por el OEFA en cuanto a la acreditación de la citada calificación.
precitadas, se entiende por infracción toda conducta que En consecuencia, mediante la Sentencia de Vista impugnada,
signifique la vulneración de las disposiciones tributarias que el Ad - Quem soslaya las facultades de las que goza el Tribunal
establecen obligaciones; es decir, que las conductas que Fiscal. 1.1 Conforme a lo citado, a través de lo dispuesto por el
configuran infracciones deben estar claramente tipificadas en artículo 129 del Código Tributario, las resoluciones
el ordenamiento jurídico tributario. 3.10 En efecto, para que administrativas deben estar comprendidas por los fundamentos
exista infracción no será necesario establecer que el deudor de hecho y de derecho suscitados en el expediente
tributario haya actuado con dolo o con culpa: basta con probar administrativo. 1.2 A partir de la interpretación de esta
la comisión del hecho previsto en la ley como infracción, para disposición normativa, esta Sala Suprema advierte que esta
que esta quede configurada y proceda la sanción administrativa causal está vinculada a la primera causal sobre el deber de
correspondiente. 3.11 Al respecto, el Tribunal Constitucional motivación. No obstante, además de reiterar los argumentos
en el fundamento 3 de la sentencia recaída en el Expediente referidos en la primera causal, debemos señalar que en la
Nº 3101-2003-AA/TC ha señalado lo siguiente: Por su parte, el sentencia de vista se señala que el conflicto para acreditar si
Código Tributario, norma que contiene los principios y normas se estaba o no dentro del régimen de mediana o gran minería
que rigen el ordenamiento jurídico tributario, incorpora, en su no formó parte de la controversia jurídico administrativa, dado
artículo 165°, el principio de determinación objetiva de la que esta se circunscribía a lo alegado por la empresa en la
infracción tributaria, lo que determina que, de verificarse apelación administrativa. 1.3 Por lo tanto, la controversia debe
alguna infracción tipificada en la norma, automáticamente le analizarse, no únicamente en función a lo dispuesto
corresponde la sanción también establecida en la norma, sin literalmente por el artículo 129 del Texto Único Ordenado del
que medie alguna otra argumentación que no sea la Código Tributario, que establece que las resoluciones deben
constatación del supuesto de hecho. En ese sentido, para pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas y cuantas
determinar si se ha cometido una infracción tributaria, bastará se susciten en el expediente, sino que éstas no deben ser
que la Administración Tributaria verifique si la conducta ajenas a un análisis constitucional en el marco de un Estado
realizada por el deudor tributario se subsume en la descripción de Derecho; motivo por el cual el texto normativo comprendido
normativa de una conducta tipificada como infracción. 3.12 En en el artículo 129 antes citado, debe ser interpretado a la luz
el caso concreto, en el numeral 4.7 de la sentencia de vista, se de los derechos fundamentales del contribuyente como el
precisó […] que las resoluciones de administración a través de derecho del debido procedimiento. Es decir, aun cuando el
las cuales se imponen multas, se han basado en la verificación Tribunal Fiscal tenga el deber de pronunciarse sobre todas las
que hizo la Coordinación General de Recaudación y Control cuestiones planteadas por los interesados y las que se
del Aporte por Regulación del OEFA, en el Sistema del Aporte susciten en el expediente, ello no implica que puede dejar de
por Regulación, en el cual aparece la empresa codemandada lado el derecho de defensa o la necesidad de que las partes se
como sujeto obligado al indicado aporte. 3.13 En ese entender, pronuncien previamente sobre las cuestiones suscitadas en el
la empresa minera codemandada se encontraba dentro de la proceso administrativo, el mismo que forma parte del debido
hipótesis de incidencia descrita en el numeral 4.2 del artículo 4 proceso. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia
de la Resolución de Consejo Directivo Nº 009-2014-OEFA-CD, recaída en el Expediente Nº 00156-2012-PHC/TC, señala lo
al haber realizado su inscripción en el Registro de Contribuyente siguiente: 2.§ Garantías mínimas del debido proceso 2. En
de Aporte por Regulación a cargo del Organismo de Evaluación reiteradas oportunidades el Tribunal ha precisado cuáles son
y Fiscalización Ambiental- OEFA. Por ende, la empresa las garantías del derecho al debido proceso reconocidas por la
codemandada ha incurrido en la infracción tipificada en el Constitución y conforme a los estándares en esta materia
literal a del numeral 7.2 del artículo 7 del Procedimiento de derivados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Recaudación y Control de Aporte por Regulación, por no y, en particular, de las resoluciones de los organismos
presentar la declaración jurada del aporte por regulación en los internacionales de protección de los derechos humanos,
plazos fijados en dicha normativa, incumplimiento sancionado especialmente las emanadas de la Corte Interamericana de
en el inciso i del literal b del numeral 10.1 del artículo 10 y el Derechos Humanos (en adelante, la Corte Interamericana).
numeral 11.2 del artículo 11 del Procedimiento, concordado Sobre este aspecto es necesario volver a destacar que las
con el numeral 1 del artículo 176 del Código Tributario. 3.14 En garantías mínimas del debido proceso deben observarse no
tal sentido, las Resoluciones de Administración Nos. 032- solo en sede jurisdiccional, sino también en la administrativa
2016-OEFA/OA a 043-2016-OEFA/OA y 173-2016- OEFA/OA sancionatoria, corporativa y parlamentaria. Así lo estableció la
a 184-2016-OEFA/OA, gozan de plena validez. 3.15 De lo Corte Interamericana en la sentencia recaída en el caso del
antes expuesto, esta Sala Suprema concluye que no se ha Tribunal Constitucional vs. Perú, de fecha 31 de enero de
vulnerado el artículo 30 del Código Tributario, el artículo 91 de 2001, cuando enfatizó que “[s]i bien el artículo 8 de la
la Ley General de Minería, el artículo 1 del Decreto Supremo Convención Americana se titula ‘Garantías Judiciales’, su
Nº 130-2013-PCM y el artículo 164 del Código Tributario, por lo aplicación no se limita a los recursos judiciales en sentido
que dichas causales devienen infundadas. SEXTO: estricto, ‘sino el conjunto de requisitos que deben observarse
Infracción normativa por indebida interpretación del en las instancias procesales’ a efecto de que las personas
artículo 129 del Código Tributario. La disposición normativa puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de
establece lo siguiente: Texto Único Ordenado del Código acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos”
Tributario Artículo 129.- Contenido de las Resoluciones precisando que “el elenco de garantías mínimas establecido
Las resoluciones expresarán los fundamentos de hecho y de en el numeral 2 del mismo precepto se aplica también a [l]os
derecho que les sirven de base, y decidirán sobre todas las órdenes [civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter:
cuestiones planteadas por los interesados y cuantas suscite el corporativo y parlamentario] y, por ende, en ese tipo de
expediente. Como argumentos que sustentan la infracción materias el individuo tiene también el derecho, en general, al
normativa, la entidad recurrente señala lo siguiente: a. La Sala debido proceso que se aplica en materia penal”. 1.4 Conforme
no ha efectuado una debida interpretación de lo dispuesto en a lo ya anotado precedentemente, contra las resoluciones de
el artículo 129 del Código Tributario. Considera que el Tribunal multa emitidas por la administración, la empresa minera
Fiscal, se encuentra facultado para pronunciarse no solo sobre codemandada planteó recursos de apelación y reclamación,
lo planteado en la petición inicial, sino también sobre otros destinados a cuestionar la vulneración de los principios de
aspectos que pudieran haber surgido durante la tramitación reserva de ley, confiscatoriedad, igualdad y de la competencia
del expediente, provengan del escrito inicial, de modificaciones de la OEFA de fiscalizar y sancionar respecto al Aporte por
cuantitativas o cualitativas posteriores al petitorio, o de la Regulación. Siendo que posteriormente con fecha 21 de junio
información que conste en el propio expediente. b. Tampoco y 18 de octubre de 2017, la codemandada presentó ante la
ha tomado en cuenta lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley del OEFA escritos ampliatorios de los recursos de apelación, en
Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444, los cuales recién alega que esta última no había determinado
aplicable supletoriamente al caso de autos, que señala: si la empresa minera se encontraba obligada al pago de Aporte
Artículo 5.- objeto o contenido del acto administrativo 5. 1 el por Regulación. 1.5 Es así que la Sala de mérito en el numeral
objeto o contenido del acto administrativo es aquello que 4.6 de la sentencia impugnada consideró que los escritos
decide, declara o certifica la autoridad. (…) 5.4 el contenido ampliatorios de apelación antes comentados, no debieron ser
debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho tomados en consideración por el Tribunal Fiscal, a mérito de lo
planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no establecido en el artículo 147 del Texto Único del Código
propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio, Tributario, que prevé que en la etapa de apelación no puede
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al alegarse, como lo hizo la empresa codemandada, argumentos
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor no planteados en la etapa de reclamación; lo cual guarda
(...)”. c. El Tribunal Fiscal constató que en el expediente concordancia, con lo sostenido por el OEFA en su demanda,
administrativo no obraba el análisis sobre si su representada quien en lo sustancial, sostiene que el Tribunal Fiscal al emitir
calificaba o no como sujeto pasivo del aporte por regulación la resolución impugnada no ha tenido en consideración, que la
del OEFA, pese a ser aspecto necesario del análisis, por lo que empresa codemandada, no ha cuestionado su condición de
verifica que el colegiado administrativo no alteró la materia de titular minero (mediana o gran minería), sujeto obligado del
controversia de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 01327-9- Aporte por Regulación. 1.6 Bajo dichos alcances, cuando el
2021, resultando legítimo que observara la omisión incurrida Tribunal Fiscal se pronuncia respecto de un hecho que es
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ajeno a la controversia administrativa, pone en debate hechos CASACIÓN Nº 40083-2023 LIMA
que no han tenido la oportunidad de ser evaluados por los
entes administrativos pertinentes y respecto de los cuales Lima, nueve de julio de dos mil veinticuatro
hayan tenido la posibilidad de refutar los cargos imputados,
fijándose una posición sobre el particular; por ende, no existen VISTOS: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
argumentos de la parte recurrente que incidan en que el recurso de casación interpuesto por la empresa demandante
Tribunal Fiscal haya observado con rigor el principio del debido Savia Perú Sociedad Anónima, de fecha veintiuno de
proceso o la existencia de un escenario en que el Tribunal noviembre de dos mil veintitrés (folio 878 del Expediente
Fiscal haya concedido a las partes la oportunidad de que se Judicial Electrónico - EJE1), contra la sentencia de vista emitida
pronuncien sobre los hechos suscitados en la tramitación del por la Sétima Sala Especializada en lo Contencioso
expediente. 6.7. En suma, sobre la verificación de la imposición Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y
de multa, la parte recurrente señala que el Tribunal Fiscal, en Aduaneros de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante
virtud del artículo 129 del Código Tributario, previamente debió resolución número dieciséis, del treinta y uno de octubre de
proceder a verificar que efectivamente la empresa minera se dos mil veintitrés (folio 853), que confirma la sentencia apelada
encontraba obligada al pago del Aporte por Regulación para emitida mediante resolución número once, del veintiséis de
validar la sanción de multa. Sin embargo, debemos determinar junio de dos mil veintitrés (folio 734), que declaró infundada la
que la cuestión de si la empresa codemandada califica o no demanda. CONSIDERANDO: Primero: Se debe proceder a
dentro del régimen de mediana o gran empresa no había sido calificar si dicho recurso cumple o no con lo dispuesto en los
alegada por la propia empresa, como establece la sentencia artículos 34 (inciso 3) y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley
de vista. 6.8. Se debe tener en cuenta además que, el deber
Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso Contencioso
de motivación como elemento esencial del debido proceso,
asimilable también al procedimiento administrativo, exige la Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-
existencia de una congruencia lógica entre lo pedido por las 2019-JUS, en concordancia con lo previsto en los artículos
partes y lo resuelto por la entidad administrativa, lo cual, se ve 386, 388, 391 y 393 del Código Procesal Civil, modificado por
trasgredido cuando se resuelven situaciones que no han sido el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria en el
planteadas por los interesados durante el trámite del proceso contencioso administrativo. Fines del Recurso de
procedimiento, dejando incontestadas aquellos que Casación Segundo: El recurso de casación es un medio
sustentaron los recursos presentados por los administrados, impugnatorio extraordinario de carácter formal que solo puede
como sucedió en el presente caso, en que la materia de litis se fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no en
encontraba referida a la ilegalidad del cobro del Aporte por cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por esta
Regulación al OEFA por trasgredir los principios de reserva de razón que nuestro legislador ha establecido a través de lo
ley, no confiscatoriedad; entre otros, más no sobre su condición prescrito en el artículo 384 del Código Procesal Civil,
de sujeto pasivo del referido aporte. 6.9. Por consiguiente, el modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, que sus fines
artículo 129 del Código Tributario debe ser interpretado a la luz se encuentran limitados a: i) la adecuada aplicación del
de las normas que inspiran el debido procedimiento derecho objetivo al caso concreto y ii) la uniformidad de la
administrativo, lo cual implica que la autoridad administrativa jurisprudencia nacional establecida por la Corte Suprema de
no deje incontestados los fundamentos esbozados por el Justicia. Aplicación de la norma bajo el Principio de
contribuyente y traiga a colación, por el contrario, hechos que Especialidad Tercero: El artículo 1 del Texto Único Ordenado
no han sido materia de controversia. 6.10. En la línea de la Ley Nº 27584, “Ley del Procedimiento Contencioso
argumentativa expuesta, no se advierte que la Sala Superior Administrativo”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011-
haya realizado una interpretación errónea del artículo 129 del 2019-JUS, señala que, la acción contencioso administrativa
Código Tributario, motivo por el cual corresponde desestimar prevista en el artículo 148 de la Constitución Política tiene por
los argumentos esgrimidos en la referida causal del recurso de finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las
casación. DECISIÓN: Por las consideraciones expresadas y actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 397 del Código administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses
Procesal Civil, se RESUELVE: 1. DECLARAR INFUNDADO el de los administrados; y en concordancia con el inciso 1 del
recurso de casación interpuesto por el Procurador Adjunto a artículo 2 de la mencionada norma, ante defecto o deficiencia
cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Economía y de la Ley el Juez debe aplicar los principios del derecho
Finanzas, en representación del Tribunal Fiscal, mediante administrativo y lo que disponen otras normas de naturaleza
escrito del quince de noviembre de dos mil veintitrés (folios administrativa como el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
930-952 del expediente judicial electrónico). En consecuencia, 27444, “Ley del Procedimiento Administrativo General”, que se
NO CASAR la sentencia de vista emitida mediante la erige como norma común para las actuaciones de la
resolución número quince, del treinta de octubre dos mil administración pública y regula todos procedimientos
veintitrés (folios 914 a 922) que resolvió revocar la sentencia administrativos, incluyendo los especiales. Por el Principio de
apelada emitida mediante resolución número diez, del treinta y Especialidad de la norma, que señala que “la norma especial
uno de julio dos mil veintitrés (folios 834 - 840) que declara prima sobre la general”, ante cualquier vacío, deficiencia, y/o
infundada la demanda. 2. DISPONER la publicación de la antinomia, deben resolverse el conflicto bajo la lógica de este
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a marco normativo, prevaleciendo la ley especial sobre la
ley; en los seguidos por el Procurador Público del Organismo general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA contra el línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la
Ministerio de Economía y Finanzas - Tribunal Fiscal y la Sentencia emitida en el Expediente Nº 018-2003-AI/TC.
Minera Chungar S.A.C., sobre acción contencioso Cuarto: El artículo 35 primer párrafo del Texto Único Ordenado
administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los de la Ley Nº 27584, “Ley que Regula el Proceso Contencioso
actuados. Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema Administrativo”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-
Delgado Aybar. S.S. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, 2019-JUS, señala que, los recursos tienen los mismos
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el
REMÓN.
Código Procesal Civil. En ese sentido, con relación a la
1
En adelante se cita este expediente, salvo indicación distinta.
aplicación supletoria del citado Código, este ha sido modificado
2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la por la Ley Nº 315912, publicada el veintiséis de octubre de dos
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. mil veintidós, que introdujo reformas respecto de los requisitos
3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. de admisibilidad y procedencia del recurso de casación, entre
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. otros, por lo que, corresponde a este Colegiado Supremo
4
ATIENZA, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación. realizar el análisis integral de las normas propias de la justicia
Lima, Palestra Editores; p. 61. administrativa, en específico, de los artículos 35 y 36 del Texto
5
MORESO, Juan José y VILAJOSANA, Josep María (2004). Introducción a la Único Ordenado de la Ley Nº 27584, y las disposiciones del
teoría del derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; p. 184. Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591,
6
IGARTUA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima, señalando que, se tomarán de forma supletoria para regular la
Palestra-Temis; p. 2. casación del proceso contencioso administrativo: el inciso 13 y
7
No presentar las declaraciones que contengan la determinación de la deuda literal c) del inciso 24 del artículo 3865, los incisos 1, 2, 3, 4 y 6
tributaria dentro de los plazos establecidos. del artículo 391 del Código Procesal Civil6. Debiendo precisarse
8
Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General que los requisitos de admisibilidad omitidos son el literal a. –
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo respecto a la cuantía– y literal b. –respecto al pronunciamiento
[…] de segunda instancia que revoque en todo o en parte la
1.7. Principio de presunción de veracidad. - En la tramitación del procedimiento decisión de primera instancia– del inciso 2 del artículo 3867 e
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por inciso 5 del artículo 391 del Código Procesal Civil, los que han
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de sido introducidos por la Ley Nº 31591 y que no serán de
los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario. aplicación por encontrarse regulados en la ley de la
C-2313395-61 especialidad. Admisibilidad del recurso Quinto: El artículo
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 CASACIÓN
El Peruano
1028 Miércoles 21 de agosto de 2024

391 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, fundamentos, sino también con las partes, quienes tienen
de aplicación supletoria, establece los requisitos de admisión derecho a la observancia del principio de inmediación. b)
del recurso de casación: 1. El recurso de casación debe indicar Inobservancia del artículo 139 numeral 5 de la Constitución
separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar Política del Perú, del artículo 12 del Texto Único Ordenado de
concretamente los preceptos legales que considere la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado mediante el
erróneamente aplicados o inobservados, precisa el fundamento Decreto Supremo Nº 017-93-JUS, y de los artículos 50 numeral
o los fundamentos doctrinales y legales que sustenten su 6, 121 y 122 numerales 3 y 4 del Código Procesal Civil. Señala
pretensión y expresa específicamente cuál es la aplicación que, Savia desarrolló claramente cuáles fueron los vicios de
que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la Sala motivación en los que incurrió el juzgado al momento de emitir
Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro del la sentencia apelada, por lo que concernía a la sala superior
plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada analizarlos y determinar si correspondía o no declarar la
la resolución que se impugna, más el término de la distancia nulidad total de la sentencia apelada y que el a quo emita un
cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la tasa nuevo pronunciamiento. Así lo solicitó su compañía a través de
respectiva. Sexto: Efectuando la revisión de los requisitos de la segunda pretensión impugnatoria principal de su recurso de
admisibilidad, se advierte que el recurso de casación indica apelación. Sin embargo, lo único que hizo la sala superior es
separadamente cada causal invocada, cita los preceptos afirmar de forma genérica que la sentencia apelada no
legales que considera erróneamente aplicados o inobservados contiene una indebida motivación. La sala de mérito parte de
y expresa cuál es la aplicación que pretende; se ha interpuesto premisas manifiestamente inválidas para rechazar la postura
ante la sala superior que emitió la resolución impugnada y de Savia, que son que, el Decreto Ley Nº 22774 establece
dentro del plazo de diez días de notificada; asimismo, la como único titular para deducir el gasto a Perupetro, que el
recurrente adjunta el respectivo arancel judicial por concepto contrato se rige por una legislación especial, que es
de casación, tal como se aprecia a folio 977 del cuaderno de precisamente el Decreto Ley Nº 22774 y que Perupetro, sin
casación. Procedencia del recurso Sétimo: Cabe anotar que tener la condición de contribuyente, es el responsable de
el artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por el asumir el pago del tributo generado. La relación entre Savia y
artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria, Perupetro surge única y exclusivamente en virtud del contrato
establece requisitos de procedencia del recurso de casación: y, por tanto, se trata de una relación de carácter eminentemente
1. El recurso de casación procede contra las sentencias y contractual y no legal. Esto es sumamente relevante pues,
autos expedidos por las salas superiores que, como órganos tratándose de una relación privada, no surte efectos ante la
de segundo grado, ponen fin al proceso; 2. Procede el recurso Administración Tributaria ni altera la relación jurídico-tributaria
de casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre creada y definida por ley. Su empresa es la único contribuyente
que: (…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea y deudora tributaria del impuesto general a las ventas por las
anulatorio. Octavo: Efectuando la revisión de los requisitos de importaciones que realizó en el año dos mil catorce y,
procedencia, se advierte que la recurrente impugna una consecuentemente, con derecho a utilizar el crédito fiscal por
resolución expedida por la Sala Superior que, como órgano de dichas operaciones. La sala superior parte de una premisa a
segundo grado, pone fin al proceso, así como se advierte que todas luces inválida al aplicar la figura del sustituto tributario.
el pronunciamiento de segunda instancia no es anulatorio, Ello al afirmar que Perupetro, sin tener la condición de
cumpliéndose con los requisitos previstos en el sétimo contribuyente, es el responsable de asumir el pago del tributo
considerando. Con respecto a los literales a) y b) del inciso 2 generado. Y es que, no cabe la aplicación de la figura del
del artículo 386, no son de aplicación conforme a los sustituto ni del responsable sustituto, toda vez que no han sido
fundamentos expuestos en el cuarto considerando. recogidas en nuestra legislación tributaria. Y así lo hizo saber
Improcedencia del recurso Noveno: El artículo 393 del la Compañía desde el inicio del proceso. Pese a la existencia
Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de de una duda en cuanto a la interpretación del artículo 7.8 del
aplicación supletoria, establece los supuestos de Decreto Ley Nº 22774, lo cual hacía necesaria la inaplicación
improcedencia del recurso de casación: 1. La Sala Civil de la de intereses y sanciones en contra de Savia, la sala superior
Corte Suprema declarará la improcedencia del recurso de se ha limitado a partir de una premisa manifiestamente
casación cuando: c. No se cumplen los requisitos y causales inválida, consistente en afirmar que se aplicó correctamente el
previstos en los artículos 391 y 388, respectivamente; d. Se referido artículo 7.8, por lo que no existía una interpretación
refiere a resoluciones no impugnables en casación; o, e. El errónea que afecte la seguridad jurídica. Esta es una premisa
recurrente hubiera consentido previamente la resolución inválida, pues Savia no ha fundamentado en ese extremo si se
adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la interpretó o no correctamente el artículo 7.8, sino que el citado
resolución objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley artículo es ambiguo, por lo que corresponde inaplicar los
que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su intereses y sanciones en su contra. c) Inobservancia del
recurso de apelación. 2. También declara la improcedencia del artículo 103 de la Constitución Política del Estado. Sostiene
recurso cuando: a) Carezca manifiestamente de fundamento; que, la sala superior aplicó el Decreto Ley Nº 22774 que fue
o, b) Se hubieren desestimado en el fondo otros recursos total y/o parcialmente derogado. El Decreto Ley Nº 22774 fue
sustancialmente iguales y el recurrente no presenta totalmente derogado por el Decreto Legislativo Nº 190 y por el
argumentos suficientes para que se modifique el criterio o Decreto Ley Nº 25988 y el Decreto Legislativo Nº 771. Pero no
doctrina jurisprudencial ya establecida. Décimo: Respecto a sólo ello, de concluir que el Decreto Ley Nº 22774 se
los supuestos de improcedencia se aprecia que la resolución encontraba vigente en el año dos mil catorce, dicha vigencia
es impugnable en casación y que la recurrente apeló la solo sería parcial, debido a que el artículo 7.8 del Decreto Ley
resolución emitida en primera instancia que le fue desfavorable Nº 22774 fue parcialmente derogado en el año 1993 por la Ley
a sus pretensiones, tal como se observa de folio ochocientos Nº 26221, específicamente en el extremo que facultó a
cincuenta y siete; por tanto, corresponde analizar las causales Petroperú a deducir como gasto el impuesto pagado por las
denunciadas. Causales denunciadas Décimo Primero: La importaciones de Savia. En ese sentido, la Sala estaría
empresa recurrente sustenta su recurso de casación en las pretendiendo aplicar una norma derogada en el presente caso
siguientes causales: a) Inobservancia del Articulo V del Título a fin de sustentar su ilegal posición, lo cual no puede ser
Preliminar del Código Procesal Civil. Alega que, la Sala admitido en respeto al artículo 103 de la Constitución Política
Superior deriva de la inobservancia de una norma legal de del Perú. d) Inobservancia del artículo 139 numeral 3 de la
carácter procesal sancionada con la nulidad, como lo es el Constitución Política del Estado. Manifiesta que, el colegiado
principio de inmediación, regulada en el Artículo V del Título superior decidió arbitrariamente no valorar las pruebas
Preliminar del Código Procesal Civil. La Compañía sustentó su presentadas por su parte y descartarlas, sin valorar
primera pretensión impugnatoria principal en que, el Juez que adecuadamente los medios probatorios y sin brindar una
emitió la Sentencia Apelada no fue el Juez que conoció el debida motivación. Lo cierto es que, dichas pruebas sí eran un
último informe oral que efectuaron las partes. Ello, de aspecto fundamental de la defensa de la Compañía. Como
conformidad con el Artículo V del Título Preliminar del Código Anexo 1-F de la demanda, ofreció como medios probatorios
Procesal Civil. Agrega que, Savia expuso a la Sala Superior los informes de los profesores César García Novoa y Jorge
que el 15 de julio de 2021, interpuso la demanda de autos, la Danós. La sala superior mínimamente debió expresar las
cual recayó ante el Décimo Noveno Juzgado Contencioso razones por las que consideraba que tales informes no eran
Administrativo con Subespecialidad Tributaria y Aduanera. esenciales o determinantes para la resolución del caso. Pero
Siendo la Jueza a cargo la doctora Patricia Lazarte Villanueva, no lo hizo, vulnerando claramente el derecho a la prueba de la
quien citó a las partes a informar oralmente sus argumentos de compañía. e) Interpretación errónea del numeral 7.8 del
hecho y derecho para el día 14 de julio de 2022; no obstante, Decreto Ley Nº 22774. Indica que, la sala superior se equivoca
la sentencia apelada fue suscrita por el Juez Edwin Bautista al interpretar el citado numeral 7.8 del Decreto Ley Nº 22774
Díaz, quien reemplazó a la Jueza Lazarte y no tuvo oportunidad para la elaboración de sus deducciones y establece
de escuchar a las partes pues no estuvo en el informe oral, conclusiones que la citada disposición no prevé. En particular,
mucho menos escuchó la posición de las partes ni los medios la Sétima Sala interpreta -erróneamente- que el numeral 7.8
probatorios ofrecidos, lo que no refleja el contacto directo que del Decreto Ley Nº 22774 contuvo normas legales de carácter
debe tener el Juez, no solo con los medios de prueba y los tributario que debían ser aplicados prioritariamente, por lo que
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1029
las reglas generales recogidas en la Ley del IGV no eran Renta y no a la inversa, como erróneamente interpreta la sala
aplicables a Savia, en cuanto al uso del crédito fiscal. No superior. Aun cuando erróneamente se entienda que Perupetro
puede interpretarse -correctamente- que el Decreto Ley Nº tenía derecho a deducir como gasto el impuesto general a las
22774, en particular, su numeral 7.8, estableció un mandato ventas pagado, ello no impide que Savia use el mismo
legal -de carácter tributario- y, con ello pudo modificar las concepto como crédito fiscal. Ni normativa ni económicamente
reglas generales aplicables del IGV, pues no tiene capacidad existía un impedimento: por un lado, el artículo 69 de la Ley del
normativa para modificar las reglas tributarias. En efecto, sólo Impuesto General a las Ventas no lo prohíbe; y, por otro, lado,
por Ley emitida por el Congreso o por Decreto Legislativo en Savia demostró en su demanda y apelación en la vía judicial
caso de delegación de facultades, es posible modificar el que cuantitativamente no existe un doble beneficio para Savia
régimen general del impuesto general a las ventas o crear un y un perjuicio para el fisco por el hecho de usar el impuesto
régimen especial del mismo, en aplicación de los principios de general a las ventas como crédito fiscal. Análisis de las
legalidad y reserva de ley recogidos en el artículo 74 de la causales denunciadas Décimo Segundo: Respecto a las
Constitución Política del Estado. En el caso del Decreto Ley no causales contenidas en los literales a) y b), esta Sala Suprema
existe una representatividad directa ni indirecta pues es una advierte que, la argumentación de la recurrente, si bien pone
norma emitida en un gobierno de facto, por lo que claramente en debate que la sentencia de vista habría incurrido en
no se encuentra en el supuesto recogido en el primer párrafo defectos de motivación y vulnerado el principio de inmediación,
del artículo 74 de la Constitución Política del Estado, que expone argumentos que en el fondo solo evidencian su
dispone que sólo puede emitirse una norma tributaria o crearse discrepancia respecto al criterio vertido en la sentencia de
un régimen tributario mediante una Ley (emitida por el vista, luego de la valoración de los medios probatorios
Congreso) o Decreto Legislativo (con ocasión de una ofrecidos, admitidos y actuados, lo cual no puede ser objeto de
delegación de facultades del Congreso al Ejecutivo). La análisis bajo el examen de una causal procesal como la que
correcta interpretación del numeral 7.8 del Decreto Ley Nº denuncia, pues, el Colegiado Superior sí esgrimió razones
22774 es que dicha disposición significó una fórmula para establecer que no se vulneró el principio de inmediación,
contractual a fin de que sea incluido en los contratos que y que la sentencia de primera instancia no incurrió en defectos
suscribiría Perupetro. Lo cierto es que, particularmente en el de motivación (considerando octavo de la sentencia de vista),
contrato con su parte, dicho numeral 7.8 fue parcialmente así como explicó el por qué considera que resulta inviable que
incluido, pues solo se estableció la obligación de Perupetro de la empresa recurrente busque utilizar el impuesto general a las
pagar el impuesto general a las ventas de su empresa, mas no ventas pagado por Petroperú como parte de su crédito fiscal.
se incorporó la posibilidad de que Perupetro deduzca dicho Por tanto, no se advierte claridad en las supuestas falencias
importe como gasto. f) Inaplicación de la Primera Disposición denunciadas por la impugnante y, por el contrario, se aprecia
Final y la Tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº 26221 incongruencia entre los argumentos que sustentan la causal
Señala que, de acuerdo con la Primera Disposición Final y la denunciada y el contenido protegido por las normas citadas, al
Tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº 26221, al no no preverse que por discrepancia de criterios sea posible
haberse recogido en el contrato el extremo del numeral 7.8 del anular una decisión judicial. En tal contexto, al no demostrarse
Decreto Ley Nº 22774 referido a la facultad de Perupetro de que se haya incurrido en las infracciones normativas
deducir como gasto el impuesto general a las ventas pagado propuestas, conforme a lo establecido en el literal a) del
por Perupetro; dicho extremo del numeral 7.8 bajo comentario numeral 2 del artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado
quedó derogado por la Ley Nº 26221. El colegiado superior no por la Ley Nº 31591, estos extremos del recurso devienen
ha caído en cuenta que, de acuerdo con las mencionadas improcedentes. Décimo tercero: En lo que corresponde a la
normas, la disposición del Decreto Ley Nº 22774 que utilizó causal descrita en el literal c), la empresa recurrente señala
para confirmar el reparo de la Sunat – esto es, el numeral 7.8 que, la sala superior aplicó el Decreto Ley Nº 22774 que fue
que dispuso que Perupetro puede deducir como gasto el total y/o parcialmente derogado, agrega que, el artículo 7.8 del
impuesto general a las ventas pagado por las importaciones Decreto Ley Nº 22774 fue parcialmente derogado en el año mil
de Savia-; se encontraba derogada. g) Interpretación errónea novecientos noventa y tres por la Ley Nº 26221, que facultó a
del literal a) del artículo 18 de la Ley del Impuesto General a Petroperú Sociedad Anónima a deducir como gasto el
las Ventas Refiere que, la Sala Superior interpretó impuesto pagado por las importaciones de la recurrente. No
erróneamente el literal a) del artículo 18 de la Ley del Impuesto obstante, en el considerando sétimo de la sentencia de vista,
General a las Ventas, norma que recoge uno de los requisitos la sala de mérito explica que el “Contrato de operaciones de
sustanciales para tener derecho al crédito fiscal. Agrega que, exploración y explotación por hidrocarburos en el Zócalo
cuando la norma en mención dispone que para el goce del Continental Lote Z-2B”, se celebró a partir de las bases
crédito fiscal es necesario que se verifique la existencia de un generales fijadas por el Decreto Ley Nº 22774, y al tratarse de
costo o gasto conforme a las normas del Impuesto a la Renta, un contrato ley, dicho contrato resultaba aplicable durante su
se está refiriendo a que la adquisición (importación) sea vigencia, siendo que, de los numerales 9.5 y 10.1 del citado
necesaria o se emplee en las actividades económicas de la contrato y lo previsto en el numeral 7.8 del artículo 7 del
empresa, esto es, que la adquisición cumpla con el principio de Decreto Ley Nº 22774, se advierte que se impuso a Petroperú
causalidad regulado en el artículo 37 de la Ley del Impuesto a la obligación de asumir el pago de los tributos generados como
la Renta. De esta forma, una interpretación correcta del literal consecuencia de la importación de bienes de capital e insumos
a) del artículo 18 de la Ley del IGV debe llevar a concluir que que realizaba la empresa recurrente, estipulándose además,
se cumple con el requisito sustancial allí exigido para el goce que el impuesto pagado debía ser deducido por Petroperú
del crédito fiscal, cuando la adquisición (importación) sea Sociedad Anónima como gasto en la determinación de su
necesaria para las actividades del contribuyente importador. renta neta. En tal sentido, los fundamentos esbozados no
Así, bajo la interpretación correcta de la norma en cuestión logran desvirtuar lo sostenido por la Sala de mérito, pues, esta
cabe concluir que la citada norma no dispone en ningún se ha sustentado no solo en el indicado decreto ley sino
momento que es un requisito sustantivo que el importador o también en el contrato firmado entre la recurrente y Petroperú
adquirente pague efectivamente tales importaciones o Sociedad Anónima, el cual tenía la calidad de contrato ley. Por
adquisiciones. h) Inaplicación del artículo 9 del Código lo tanto, corresponde declarar improcedente el recurso
Tributario Sostiene que, si la Sala Superior hubiese aplicado el conforme a lo establecido en el literal a) del numeral 2 del
artículo 9 del Código Tributario, habría caído en cuenta que en artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº
nuestra legislación no se ha recogido la figura del sustituto 31591, de aplicación supletoria. Décimo cuarto: Respecto a
(figura española) por lo que no era posible que, Perupetro la causal indicada en el literal d), este Colegiado observa que,
asuma el rol de responsable y, por tanto, desplace a Savia en las alegaciones expresadas como su fundamento aun cuando
su calidad de sujeto pasivo. En esa línea, de haber aplicado el se sustentan en la supuesta infracción del artículo 139 numeral
artículo 9 del Código Tributario, la sala superior habría 3 de la Constitución Política del Estado, en el fondo buscan
concluido que su empresa se mantuvo como único sujeto que esta Suprema Sala realice una nueva valoración del
pasivo del impuesto y, en consecuencia, mantuvo su derecho caudal probatorio invocado, lo cual no solo escapa a la
al crédito fiscal por su condición de tal. i) Interpretación errónea competencia de esta Suprema Sala, sino también al objeto de
del artículo 69 de la Ley del Impuesto General a las Ventas la casación. En efecto, si la pretensión de la parte recurrente
Indica que, la correcta interpretación del artículo 69 de la Ley es la modificación de la sentencia de vista, debía expresar
del Impuesto General a las Ventas puede resumirse en lo fundamentos que incidan directamente sobre los argumentos
siguiente: (i) regula la primacía del uso del impuesto general a expresados por dicho órgano jurisdiccional, lo cual no ha
las ventas como crédito fiscal, por encima de su uso como ocurrido. En consecuencia, de conformidad con el literal a) del
gasto para efectos del Impuesto a la Renta; (ii) establece que numeral 2 del artículo 393 del Código Procesal Civil, modificado
la regla anterior del punto (i), solo es aplicable respecto de un por la Ley Nº 31591, este extremo del recurso también deviene
mismo contribuyente. La sala superior distorsiona totalmente improcedente. Décimo quinto: En lo que concierne a las
el sentido del citado artículo 69, como el propio Tribunal Fiscal causales descritas en los literales e), f), g), h) e i), debe
y la SUNAT afirman, el citado artículo establece la primacía del precisarse que, cuando se recurre a un recurso técnico como
uso del impuesto general a las ventas como crédito fiscal por es el de casación, no cabe efectuar alegaciones ni
encima de su uso como gasto para efectos del Impuesto a la cuestionamientos al criterio valorativo de los magistrados, sino
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 CASACIÓN
El Peruano
1030 Miércoles 21 de agosto de 2024

que se debe desarrollar jurídicamente las infracciones que 6

Nótese que se aplica solo los incisos 1, 2, 3, 4 y 6 del artículo 391 del Código
hubiere incurrido la sentencia impugnada, precisando bajo qué Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591, consistentes en:
razonamientos se habrían configurado tales infracciones. En “1. El recurso de casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
ese contexto, cuando la recurrente alega la infracción Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que considere erróneamente
normativa de los artículos 7.8 del Decreto Ley Nº 22774, aplicados o inobservados, precisa el fundamento o los fundamentos doctrinales
Primera Disposición Final y Tercera Disposición Transitoria de y legales que sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
la Ley Nº 26221, literal a) del articulo 18 de la Ley del Impuesto aplicación que pretende.
General a las Ventas, artículo 9 del Código Tributario y artículo 2. El recurso se interpone:
69 de la Ley del Impuesto General a las Ventas, omite precisar a. Ante la Sala Superior que emitió la resolución impugnada.
con claridad cuál sería el criterio normativo desarrollado por el b. Dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la
colegiado superior que no se condice con los alcances de las resolución que se impugna, más el término de la distancia cuando corresponda.
normas denunciadas o las razones por las que considera que c. Adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
las citadas normas han sido vulneradas, pues, aun cuando 3. Si no se cumple con lo previsto en el artículo 386, con los literales a o b del
hace alusión a fundamentos legales, estos carecen de numeral 2 o se invoquen causales distintas de las enumeradas en este código,
sustento, es decir, no permiten vislumbrar su incidencia directa la Sala Superior rechaza el recurso e impondrá una multa no menor de 10 ni
sobre el sentido del fallo, toda vez que, no se logra desvirtuar mayor de 50 unidades de referencia procesal en caso de que considere que su
con argumentos válidos que los efectos tributarios derivados interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria.
de las importaciones de los bienes de Savia Perú Sociedad 4. Si no se cumple con lo previsto en literal c del numeral 2, la Sala Superior
Anónima se encontraban sujetos a lo regulado en el Decreto concede al impugnante un plazo de tres días para su subsanación, sin perjuicio
Ley Nº 22774 y al contrato suscrito con Petroperú, es decir, la de sancionarlo con una multa no menor de 10 ni mayor de 20 unidades de
recurrente ha realizado una particular interpretación y análisis referencia procesal si su interposición hubiera tenido tuvo como causa una
de las normas que invoca pero con argumentos que no conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la
permiten desacreditar lo sostenido por las instancias de mérito. subsanación, se rechaza el recurso.
Por tanto, corresponde también declarar improcedentes (…). 6. Si la Sala Superior admite el recurso, eleva el expediente a la Corte
estos extremos del recurso, conforme a lo establecido en el Suprema con conocimiento de las partes, quienes son notificadas en sus
literal a) del numeral 2 del artículo 393 del Código Procesal respectivas casillas electrónicas.
Civil, modificado por la Ley Nº 31591, de aplicación supletoria. 7
Literales a) y b) del inciso 2 del artículo 386 del Código Procesal Civil, introducido
Décimo sexto: Sin perjuicio de ello, es de advertir que la Corte por la Ley Nº 31591, consistentes en:
Suprema ha venido emitiendo jurisprudencia vinculada “a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión mayor a las 500 unidades
relacionada al objeto de controversia del caso de autos, donde de referencia procesal o que la pretensión sea inestimable en dinero;
se sostiene un mismo sentido de línea jurisprudencial de forma b. el pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en parte la
mayoritaria desde el año dos mil dieciséis. En cuanto al fondo decisión de primera instancia”.
del asunto, se puede verificar las Casaciones Nº 14785-2014 C-2313395-62
Lima (del catorce de junio de dos mil dieciséis) y Nº 13623-
2015 (publicada el cuatro de octubre de dos mil diecinueve), CASACIÓN Nº 40157-2022 LAMBAYEQUE
emitidas por la Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente; y en cuanto a las calificaciones de procedencia, TEMA: MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
se puede verificar la Casación Nº 19070-2017 (del diecisiete JUDICIALES
de enero de dos mil dieciocho), emitida por la Tercera Sala de SUMILLA: La Sala Superior ha infringido el inciso 5 del
Derecho Constitucional y Social Transitoria, y las Casaciones artículo 139 de la Constitución Política del Estado y el
Nº 1454-2021 Lima, Nº 9332-2021 Lima, Nº 00086-2022 Lima artículo 197 del Código Procesal Civil, lesionando con ello
y Nº 25010-2023 Lima, emitidas por esta Sala Suprema. Por el contenido normativo del debido proceso en su vertiente
tanto, también se incurre en la causal de improcedencia de congruencia y motivación, al omitir dictar pronunciamiento
contenida en el literal b) del numeral 2 del artículo 393 del sobre cuestiones esenciales planeadas por el accionante
Código Procesal Civil, toda vez que, se han desestimado en el como argumentos de defensa, con afectación del derecho
fondo otros recursos sustancialmente iguales, como los de esta parte a obtener una decisión final lógica y coherente
resueltos en las ejecutorias emitidas en las citadas Casaciones con lo debatido en el proceso principal, donde el principio de
Nº 14785-2014 Lima y Nº 13623-2015 Lima, sin que la congruencia es un pilar básico de todo proceso y, como tal,
recurrente presente argumentos suficientes para modificar el resulta imperioso que se vea reflejado en toda resolución.
criterio o doctrina jurisprudencial ya establecida, lo cual
PALABRAS CLAVE: Motivación de las resoluciones
reafirma la declaratoria de improcedencia del presente recurso.
judiciales, principio de congruencia, incorporación al régimen
DECISIÓN: Por estas consideraciones y en aplicación de lo
dispuesto en el artículo 393 del Código Procesal Civil, pensionario del Decreto Legislativo Nº 20530.
modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 31591, de aplicación
supletoria a los procesos contenciosos administrativos; Lima, trece de junio de dos mil veinticuatro
DECLARARON IMPROCEDENTE el recurso de casación
interpuesto por la empresa demandante Savia Perú Sociedad LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
Anónima, de fecha veintiuno de noviembre de dos mil SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
veintitrés (folio 878), contra la sentencia de vista emitida por la JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número
Sétima Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo cuarenta mil ciento cincuenta y siete guion dos mil veintidós,
con Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Lambayeque; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha,
Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolución y luego de efectuada la votación con arreglo a ley; se emite la
número dieciséis, del treinta y uno de octubre de dos mil siguiente sentencia: OBJETO DEL RECURSO DE CASACIÓN
veintitrés (folio 853); y, ORDENARON la publicación de la Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el recurso de
presente resolución en el diario oficial El Peruano, conforme a casación interpuesto por Presbítero Rafael Guivar, mediante
ley; en los seguidos por la empresa demandante Savia Perú escrito del diez de diciembre de dos mil veintiuno (fojas
Sociedad Anónima contra las entidades demandadas trescientos treinta y nueve a trescientos cuarenta y nueve del
Superintendencia Nacional de Aduanas y de expediente judicial digitalizado – No EJE1), contra la sentencia
Administración Tributaria – Sunat y el Tribunal Fiscal, de vista contenida en la resolución número siete, del nueve de
sobre impugnación de resolución administrativa. Notifíquese noviembre de dos mil veintiuno (fojas trescientos diecinueve a
por Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como trescientos veintidós), emitida por la Primera Sala Laboral
ponente, la señora Jueza Suprema Delgado Aybar. S.S. YAYA Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO que revoca la sentencia apelada, contenida en la resolución
AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. número cuatro, del cinco marzo de dos mil veintiuno (fojas
doscientos ochenta y siete a doscientos noventa y dos), que
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación declaró fundada la demanda y, reformándola, declara
distinta improcedente en todo sus extremos la demanda.
2
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado ANTECEDENTES DEL CASO 1.1. De la demanda. La señora
por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el Presbítero Rafael Guivar interpone demanda contencioso
recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia administrativa, el once de diciembre de dos mil diecinueve
de la república y dicta otras disposiciones. (fojas doscientos cuarenta y uno a doscientos cuarenta y
3
“1. El recurso de casación procede contra las sentencias y autos expedidos siete), en el cual postuló las siguientes pretensiones:
por las salas superiores que, como órganos de segundo grado, ponen fin al Pretensión principal: Solicita se declare la nulidad del Oficio Nº
proceso.” 005938‑[Link]/[Link] del seis de
4
“2. Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral anterior, septiembre de dos mil diecinueve y; en consecuencia, se
siempre que: ordene a la demandada la incorporación del demandante al
(…) c. el pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio.” régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530 desde el
5
Nótese que se aplica solo el inciso 1 y el literal c) del inciso 2 del artículo 386 del primero de agosto del presente año hasta la fecha de su cese.
Código Procesal Civil, introducido por la Ley Nº 31591. Como fundamentos de la demanda, señala lo siguiente: a)
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Señala que, mediante Resolución Nº 01481 del veinte de Asimismo, indica que el demandante no ha aportado prueba
noviembre de mil novecientos ochenta, fue nombrado como alguna que acredite que el centro educativo donde prestó
profesor por 24 horas en la C.E.F “Túpac Amaru” del distrito de servicios, por el periodo comprendido entre mayo desde mil
Tumán, en la especialidad de Filosofía a partir del trece de novecientos ochenta a diciembre de dos mil diez, fue una
mayo de mil novecientos ochenta, habiendo acumulado a la institución educativa “fiscalizada”; por lo que declaró la
fecha de su cese (treinta y ocho años, once meses y quince improcedente la demanda. c.3. Causales por las cuales se
días). Agrega que, si bien en el sistema pensionario del ha declarado procedente el recurso de casación Mediante
Decreto Ley Nº 20530 es a la fecha un sistema pensionario auto calificatorio del veintidós de abril de dos mil veinticuatro
cerrado, existe la excepción en el caso del magisterio conforme (sesenta a sesenta y seis del cuadernillo de casación), esta
establece la Segunda Disposición Final de la Ley Nº 28449, Sala Suprema declaró procedente el recurso de casación
Ley que establece las nuevas reglas del régimen pensionario presentado por Presbítero Rafael Guivar por las siguientes
del Decreto Ley Nº 20530. b) Como fundamentos de derecho causales2: 1. Infracción normativa del artículo 15 del
cita la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Decreto Supremo N° 15-84-ED. Señala que, la sentencia de
Convención Americana de Derechos Humanos, los artículos 1, vista omite la valoración del supuesto de hecho que configura
11, 139 (inciso 3) de la Constitución Política del Estado, el el supuesto jurídico que establece la norma, así pues, el citado
artículo 218 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento artículo 15 establece que, los maestros que brindan servicios
Administrativo General y el articulo 51, inciso k) de la Ley en colegios fiscalizados nunca pierden vinculación estatal,
Orgánica del Poder Judicial. c.1. Sentencia de primera siendo así, los profesores de colegios fiscalizados y los
instancia El Juez del Noveno Juzgado de Trabajo de la Corte estatales gozan de los mismos derechos, gozan del mismo
Superior de Justicia de Lambayeque, mediante sentencia estatus, estando sujetos a la misma ascendencia profesional,
contenida en la resolución número cuatro, del cinco de marzo así se evidencia de la hoja escalafonaria. Indica que su
de dos mil veintiuno (fojas doscientos ochenta y siete a relación laboral ha sido prestada en igual de condicione y
doscientos noventa y dos), que declaró fundada la demanda. derechos que los maestros públicos de colegios estatales. 2.
Como fundamento de la sentencia de primera instancia, se Infracción de la Segunda Disposición Final de la Ley N°
señala lo siguiente: a) Señala que, el recurrente reunió los 28449, y de la Décimo Cuarta Disposición Transitoria de la
requisitos legales para su incorporación al Decreto Ley Nº Ley N° 24029, modificada por la Ley N° 25212, derogada
20530, en tanto su ingreso al magisterio se produjo el trece de por la Ley N° 29944 Indica que, si bien es cierto, el Sistema
mayo de mil novecientos ochenta, es decir antes de la fecha Pensionario de la Ley N° 20530 es a la fecha un sistema
señalada por la Ley Nº 28449 y se mantuvo como trabajador cerrado, existen excepciones en el caso del magisterio
docente tal como se advierte de las boletas de pago y el conforme lo establece la Segunda Disposición Final de la Ley
informe escalafonario citados. b) Al haber reunido el N° 28449, Ley que establece las nuevas reglas del régimen de
demandante, los requisitos previstos en la Cuarta Disposición pensiones del Decreto Ley N° 20530. En el cual establece que:
Complementaria del Reglamento de la Ley del Profesorado, “El ingreso al servicio magisterial válido para estar comprendido
aprobado por Decreto Supremo Nº 019-90-ED y la Segunda en el régimen pensionario regulado por el Decreto Ley N°
Disposición Final del Ley Nº 28449, el juzgado consideró que 20530, es en condición de nombrado o contratado hasta el 31
corresponde amparar la demanda, pues, se demostró el de diciembre de 1980, y siempre que haya estado laborando
cumplimiento de las exigencias para la incorporación al conforme a la Ley del Profesorado al 20 de mayo de 1990”. De
Decreto Ley Nº 20530. c.2. Sentencia de segunda instancia igual modo, la Décimo Cuarta Disposición Transitoria de la Ley
La Primera Sala Laboral Permanente de la corte en mención, N° 24029, establece que: “Los trabajadores de la educación
mediante sentencia de vista contenida en la resolución número comprendidos en la Ley del Profesorado, N° 24029, que
siete, del nueve de noviembre de dos mil veintiuno (fojas ingresaron al servicio hasta el 31 de diciembre de 1980,
trescientos diecinueve a trescientos veintidós), declaró lo pertenecientes al régimen de jubilación y pensiones (Decreto
siguiente: REVOCA la sentencia contenida en la resolución Ley Nº 19990), quedan comprendidos en el régimen de
número cuatro de fecha cinco de marzo de dos mil veintiuno, jubilación y pensiones previstos en el Decreto Ley Nº 20530”.
que declara FUNDADA la demanda contencioso administrativa 3. Infracción normativa del artículo 139 numeral 5 de la
interpuesta por Presbitero Rafael Guivar, contra la UGEL de Constitución Política del Perú, por violación a la debida
Chiclayo, Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y motivación. Refiere que, de la decisión realizada por los
Procurador Público Regional de Lambayeque, sobre magistrados se determina que los mismo no han fundamentado
impugnación de resolución administrativa; y, REFORMÁNDOLA y motivado la resolución materia de casación, en tal sentido,
declararon IMPROCEDENTE en todos sus extremos. La Sala existe una motivación aparente de la resolución; más aún, que
Superior señaló los siguientes argumentos: a) De acuerdo a no existe fundamentación jurídica. 4. Infracción normativa
las constancias de pago, expedido por la CAP Tumán- del artículo 197 del Código Procesal Civil, por violación a
Empresa Agroindustrial Tumán S.A.A., el pensionista, prestó la valoración conjunta de los medios probatorios.
servicios para dicha empresa entre mayo de mil novecientos Menciona que, el Órgano Colegiado no ha realizado una
ochenta a diciembre de dos mil diez, documentos que no adecuada valoración de los medios de prueba incorporados en
indican bajo qué régimen laboral; sin embargo, por la el proceso y admitidos por el juzgador, por lo que, han
naturaleza del empleador resulta lógico que es bajo el régimen vulnerado el derecho a la valoración conjunta de todos los
laboral de la actividad privada, a lo que debemos agregar que medios probatorios. II. CONSIDERANDO PRIMERO.
los aportes al sistema de pensiones lo hizo por este periodo al Consideraciones previas sobre el recurso de casación Resulta
Sistema Privado de Pensiones AFP Profuturo, siendo esto así, pertinente hacer algunos apuntes sobre el recurso
se concluye que el demandante no ha sido servidor docente extraordinario de casación, que delimitan la actividad casatoria
bajo las leyes del sector público en este periodo. b) De las de esta Sala Suprema. 1.1. En primer lugar, debe tenerse en
boletas de pago expedidas por la demandada (Dirección cuenta que el recurso extraordinario de casación tiene por
Regional de Educación Lambayeque- UGEL Chiclayo), por el objeto el control de las infracciones que las sentencias o los
periodo comprendido entre enero de dos mil trece hasta mayo autos puedan cometer en la aplicación del derecho; partiendo
de dos mil diecinueve, de las que se extrae, como fecha de a tal efecto de los hechos considerados probados en la
ingreso a prestar servicios el diecisiete de agosto de dos mil instancia de mérito y aceptados por las partes, para luego
doce. Sin embargo, dichas boletas no indican bajo qué régimen examinar si la calificación jurídica realizada es la apropiada a
laboral, pero por el empleador resulta tácito que es bajo el aquellos hechos. No basta la sola existencia de la infracción
régimen laboral de la actividad pública, a lo que agregan que normativa, sino que se requiere que el error sea esencial o
los aportes al sistema de pensiones lo hizo por este periodo al decisivo sobre el resultado de lo decidido. 1.2. En ese
Decreto Legislativo Nº 19990, es decir al Sistema Nacional de entendido, la labor casatoria es una función de cognición
Pensión que administra la Oficina Nacional Previsional-ONP, especial, sobre vicios en la resolución por infracciones
por lo que, el colegiado superior concluyó que el demandante normativas que inciden en la decisión judicial. Supone el
no ha ingresado a prestar servicios al sector público antes del control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su
treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta, por correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
tanto, no cumple con el requisito que señala la “Décima independiente que cumple la función jurisdiccional”3, y
Cuarta” Disposición Transitoria de la Ley Nº 24029 y la “Cuarta” revisando si los casos particulares que acceden a casación se
Disposición Transitoria del Decreto Supremo Nº 019-90-ED, resolvieron de acuerdo a la normatividad jurídica. Por ende,
Reglamento de la Ley Nº 24029, para ser incorporado al corresponde a los jueces de casación cuidar que los jueces
régimen de pensiones a cargo del Estado, Decreto Ley Nº encargados de impartir justicia en el asunto concreto respeten
20530. c) El Decreto Ley Nº 20530 y sus normas el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así
complementarias posteriores no han establecido sobre la también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
procedencia de acumular el tiempo de servicios bajo el función nomofiláctica, conviene precisar que esta no abre la
régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo Nº posibilidad de acceder a una tercera instancia, ni se orienta a
728) con los prestados bajo el régimen laboral de la actividad verificar un reexamen del conflicto ni supone la obtención de
pública (Decreto Legislativo Nº 276), en cuanto a los docentes un tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo
(magisterio) quienes son un régimen laboral especial. d) petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que
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1032 Miércoles 21 de agosto de 2024

permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento proceso o procedimiento sea desarrollado de tal forma que su
de determinados fines, como la adecuada aplicación del tramitación garantice a las personas involucradas en este, las
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la condiciones necesarias para defender adecuadamente y
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la dentro de un plazo razonable los derechos u obligaciones
República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se entiende sujetos a consideración. Del mismo modo, el artículo 8 de la
al motivo que la ley establece para la procedencia del recurso4, Convención Americana sobre Derechos Humanos consagra
que debe sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas los lineamientos del debido proceso legal, que se refiere al
en la ley. Puede, por ende, interponerse por apartamento “[…] conjunto de requisitos que deben observarse en las
inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o instancias procesales a efectos de que las personas estén en
por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
casación por infracción de la ley, la vulneración en el fallo de cualquier acto del Estado que pueda afectarlos […]”8. 3.4. El
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia derecho fundamental al debido proceso, tal como lo ha
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes precisado el Tribunal Constitucional, es un derecho continente,
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de pues comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales
la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal de orden procesal. El referido tribunal señala que: El derecho
sentido, si bien todas las causales suponen una violación de la al debido proceso supone el cumplimiento de las diferentes
ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el garantías y normas de orden público que deben aplicarse a
fondo. 1.5. De otro lado, atendiendo que en el caso particular todos los procesos o procedimientos, a fin de que las personas
se ha declarado procedente el recurso de casación por estén en condiciones de defender adecuadamente sus
causales de infracciones normativas procesales y materiales, derechos ante cualquier acto estatal o privado que pueda
corresponde en primer lugar proceder con el análisis de la afectarlos. Su contenido presenta dos expresiones: la formal y
infracción de normas de carácter procesal —de orden la sustantiva. En la de carácter formal, los principios y reglas
constitucional y legal—, desde que si por ello se declarase que lo integran tienen que ver con formalidades estatuidas,
fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría la anulación tales como las que establecen el procedimiento preestablecido,
de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio, con disposición, el derecho de defensa y la motivación, etc. En las de carácter
en su caso, de un nuevo pronunciamiento por el respectivo sustantiva o, estas están básicamente relacionadas con los
órgano de instancia, en cuyo supuesto carecerá de objeto estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda
emitir pronunciamiento sobre la infracción normativa material decisión judicial debe suponer. A través de esto último, se
invocada por la parte recurrente en el escrito de su propósito; garantiza el derecho que tienen las partes en un proceso o
y si, por el contrario, se declarara infundada la referida procedimiento a que la resolución se sustente en la
infracción procesal, corresponderá emitir pronunciamiento interpretación y aplicación adecuada de las disposiciones
respecto de la infracción material. SEGUNDO. Controversia vigentes, válidas y pertinentes del orden jurídico para la
2.1. Considerando los hechos determinados por la instancia de solución razonable del caso, de modo que la decisión en ella
mérito y la causal casatoria declarada procedente, apreciamos contenida sea una conclusión coherente y razonable de tales
que está referida a norma de carácter material (error in normas. 9 3.5. Así también, el derecho al debido proceso, como
iudicando) y, para determinar si es fundado el recurso de ya se ha señalado, comprende, el derecho de motivación de
casación formulado por la entidad recurrente, es necesario las resoluciones judiciales, previsto en el inciso 5 del artículo
establecer si el órgano jurisdiccional de segunda instancia 139 de la Constitución Política del Estado10, esto es, el de
incurrió en error al revocar la sentencia apelada que declaró obtener una resolución fundada en derecho mediante
fundada la demanda y, reformándola declara improcedente la decisiones en las que los jueces expliciten en forma suficiente
demanda o, en su caso, si son fundadas las causales referidas las razones de sus fallos, con mención expresa de los
a infracciones procesales. TERCERO. Sobre las infracciones elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, dispositivo
normativas procesales planteadas: - Infracción normativa que es concordante con lo preceptuado por los artículos 122
del numeral 5 del artículo 139 de la Constitución Política del (inciso 3) y 197 del Código Procesal Civil11, y el artículo 12 del
Perú, por violación a la debida motivación. - Infracción Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial12.
normativa del artículo 197 del Código Procesal Civil, por Además, la exigencia de motivación suficiente garantiza que el
violación a la valoración conjunta de los medios probatorios. justiciable pueda comprobar que la solución del caso concreto
De la infracción normativa infracción normativa del numeral 5 viene dada por una valoración racional de la fundamentación
del artículo 139 de la Constitución Política del Estado, cabe fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones
señalar lo siguiente: 3.1. El derecho al debido proceso y la jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de los
tutela jurisdiccional ha sido objeto de interpretación por la magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar
Corte Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para que una resolución que carezca de motivación suficiente no
el Perú en atención a la cuarta disposición final transitoria de la solo infringe normas legales, sino también principios de nivel
Constitución Política del Perú), la cual ha establecido: […] en constitucional13. 3.6. Asimismo, el derecho a la motivación de
su jurisprudencia que es consciente de que las autoridades las resoluciones judiciales tiene como una de sus expresiones
internas están sujetas al imperio de la ley y, por ello, están el principio de congruencia, legislado en el numeral 6 del
obligadas a aplicar las disposiciones vigentes en el artículo 50 del Código Procesal Civil, concordante con el
ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado es Parte de un artículo VII del título preliminar del mismo cuerpo normativo, el
tratado internacional como la Convención Americana, todos cual exige la identidad que debe mediar entre la materia, las
sus órganos, incluidos sus jueces, también están sometidos a partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en
aquél, lo cual les obliga a velar por que los efectos de las virtud de lo cual los jueces no pueden otorgar más de lo
disposiciones de la Convención no se vean mermados por la demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus
aplicación de las normas contrarias a su objeto y fin […].5 3.2. decisiones en hechos no aportados por los justiciables, con
En ese entender, cabe señalar: […] que las garantías judiciales obligación de pronunciarse sobre las alegaciones expuestas
protegidas en el artículo 8° de la Convención, también por las partes, tanto en sus escritos postulatorios como —de
conocidas como garantías procesales, este Tribunal ha ser el caso— en sus medios impugnatorios, de tal manera que
establecido que para que en un proceso existan cuando se decide u ordena sobre una pretensión no postulada
verdaderamente dichas garantías, es preciso que se observen en el proceso y menos fijada como punto controvertido, o, a la
todos los requisitos que sirvan para proteger, asegurar o hacer inversa, cuando se excluye dicho pronunciamiento, se produce
valer la titularidad o el ejercicio de un derecho […], es decir, las una incongruencia, lo que altera la relación procesal y
condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada transgrede las garantías del proceso regular. En el sentido
defensa de aquellos cuyos derechos u obligaciones están bajo descrito, se tiene que la observancia del principio de
la consideración judicial […].6 Asimismo, resulta necesario congruencia “exige que el juez, al momento de pronunciarse
precisar que las garantías procesales mínimas deben sobre una causa determinada, no altere o se exceda en las
observarse en cualquier procedimiento cuya decisión pueda peticiones ante él formuladas”. 3.7. Entonces, el derecho a la
afectar los derechos de las partes, habiendo puntualizado la debida motivación de las resoluciones obliga a los órganos
Corte Interamericana de Derechos Humanos, al respecto, lo judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera
siguiente: Es un derecho humano el obtener todas las congruente con los términos en que vengan planteadas, sin
garantías que permitan alcanzar decisiones justas, no estando cometer desviaciones que supongan modificación o alteración
la administración excluida de cumplir con este deber. Las del debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no
garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento genera
administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya decisión de inmediato la posibilidad de su control. El incumplimiento
pueda afectar los derechos de las personas […].7 3.3. El inciso total de dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas las
3 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú consagra pretensiones o el desviar la decisión del marco del debate
como principio rector de la función jurisdiccional la observancia judicial generando indefensión, constituye vulneración del
del debido proceso, el cual, conforme a la interpretación que derecho a la tutela judicial y también del derecho a la
reiteradamente ha sostenido la Corte Interamericana de motivación de la sentencia (incongruencia omisiva). Resulta,
Derechos Humanos, exige fundamentalmente que todo por tanto, un imperativo constitucional que los justiciables
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obtengan de los órganos judiciales una respuesta razonada, complementarias posteriores no han establecido sobre la
motivada y congruente de las pretensiones efectuadas, pues procedencia de acumular el tiempo de servicios bajo el
precisamente el principio de congruencia procesal exige que el régimen laboral de la actividad privada ([Link]. 728) con los
juez, al momento de pronunciarse sobre una causa prestados bajo régimen laboral de la actividad pública ([Link].
determinada, no omita, altere o se exceda en las peticiones 276), en cuanto a los docentes (magisterio) quienes son un
ante él formuladas14. 3.8. En atención al marco glosado, régimen laboral especial. 6.- De otro lado, el demandante no
tenemos que para determinar si una resolución judicial ha ha aportado prueba alguna que acredite que el Centro
transgredido el derecho constitucional al debido proceso en su Educativo donde prestó servicios por el periodo comprendido
elemento esencial de motivación, el análisis a efectuarse debe entre entre mayo de 1980 a diciembre de 2010, fue una
partir de los propios fundamentos o razones que le sirvieron de Institución Educativa “fiscalizada”. 3.14. En el presente caso,
sustento, por lo que cabe realizar el examen de los motivos o esta Sala Suprema advierte que la instancia de mérito ha
justificaciones expuestos en la resolución materia de casación, incurrido en grave afectación a la debida motivación de las
precisando que las demás piezas procesales o medios resoluciones judiciales, por ende al debido proceso, toda vez
probatorios del proceso solo pueden ser evaluados para que señala que para ser incorporado al Régimen del Decreto
contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada, Ley Nº 20530, debe acreditar la condición de nombrado o
mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis. contratado hasta el treinta y uno de diciembre de mil
3.9. Sobre el proceso regular en su expresión de motivación novecientos ochenta y siempre que haya estado laborando
escrita de las resoluciones judiciales, entiende el Tribunal conforme a la Ley del Profesorado al veinte de mayo de mil
Constitucional15 que una motivación defectuosa puede novecientos noventa; empero la Sala Superior no ha evaluado
expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de motivación con claridad y razonabilidad la pretensión contenida en la
propiamente dicha: Cuando se advierte una total ausencia de demanda, puesto que el demandante pretende que se declare
motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el la nulidad del Oficio Nº [Link]/GRED-UGEL.
caso materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o CHIC del seis de septiembre de dos mil diecinueve y, en
jurídico; b) Motivación aparente: Cuando el razonamiento en la consecuencia, se ordene a la demandada la incorporación del
sentencia sea inconsistente, sustentado en conclusiones demandante al Régimen Pensionario del Decreto Ley Nº
vacías que no guardan relación con el real contenido del 20530 desde el primero de agosto del presente año hasta la
proceso; c) Motivación insuficiente: Cuando se vulnera el fecha de su cese; asimismo, la sentencia recurrida omite
principio lógico de la razón suficiente, es decir, el sentido de las señalar las pruebas o indicios que la lleva a concluir
conclusiones a las que arriba el juzgador no se respalda en objetivamente que al actor no le corresponde ser incorporado
pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales este debe al régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, como
partir en su razonamiento para lograr obtener la certeza de los tampoco realiza un análisis de la Segunda Disposición
hechos expuestos por las partes y la convicción que lo Transitoria de la Ley Nº 28449. 3.15. En el caso de autos,
determine en un sentido determinado, respecto de la conforme es de verse de diversos documentos insertos en la
controversia planteada ante la judicatura; y d) Motivación etapa administrativa, se aprecia que el recurrente es
defectuosa en sentido estricto: Cuando se vulnera las leyes del incorporado a la población laboral de la Dirección Regional de
hacer/pensar, tales como la de no contradicción (nada puede Educación en calidad de titular de una plaza por Resolución Nº
ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia 01481, del veinte de noviembre de mil novecientos ochenta, en
de las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido (una la especialidad de filosofía, a partir del trece de mayo de mil
proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción), entre novecientos ochenta; asimismo el Informe Escalafonario Nº
otros, omitiendo los principios elementales de la lógica y la [Link]/GRED/[Link], señala que el
experiencia común. Análisis de la causal procesal 3.10. En recurrente, ha acumulado treinta y ocho años, once meses y
atención al marco glosado, tenemos que para determinar si quince días de tiempo de servicios; asimismo, las constancias
una resolución judicial ha transgredido el derecho constitucional de pago expedidas por la CAP Tumán-Empresa Agroindustrial
al debido proceso en su elemento esencial de motivación, el Tumán S.A.A., a favor del recurrente, mediante las cuales se
análisis a efectuarse debe partir de los propios fundamentos o precisa que habría prestado servicios para dicha entidad, entre
razones que le sirvieron de sustento, por lo que cabe realizar mayo de mil novecientos ochenta a diciembre de dos mil diez.
el examen de los motivos o justificaciones expuestos en la Del mismo modo, la Sala Superior, no realizó un análisis de las
resolución materia de casación, precisando que las demás disposiciones legales y administrativas por las cuales se regía
piezas procesales o medios probatorios del proceso solo el C.E.F “Túpac Amaru” del distrito de Tumán, en el cual el
pueden ser evaluados para contrarrestar las razones recurrente laboró por más de treinta ocho años de tiempo de
expuestas en la resolución acotada, mas no pueden ser objeto años de servicio. 3.16. En ese sentido, se advierte que la
de una nueva evaluación o análisis. 3.11. En el caso concreto, sentencia de grado ha sido emitida prescindiendo de una
la parte recurrente señala que la Sala Superior no ha adecuada exposición de los hechos, con cita de las normas
fundamentado y motivado la resolución materia de casación, legales aplicables y de los medios probatorios necesarios para
en tal sentido, existe una motivación aparente de la resolución; una solución de la litis formalmente adecuada y apropiada,
en tal virtud, para la absolución de la infracción procesal pues no se analiza en estricto la controversia sometida a su
admitida se acude a la base fáctica fijada por las instancias de conocimiento respecto a la incorporación al régimen
mérito, requiriendo dicha labor identificar el contenido pensionario del Decreto Ley Nº 20530, conforme lo pretendido
normativo de la disposición constitucional para establecer si el por el pensionista. Por lo que, se advierte que la sentencia de
numeral 5 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú grado, contiene una motivación aparente, pues no analiza la
ha sido vulnerado, para cuyo efecto este Supremo Tribunal pretensión del demandante, a fin de verificar la procedencia o
debe verificar si el paso de las premisas fácticas y jurídicas a no a la incorporación al régimen pensionario del Decreto Ley
la conclusión arribada en la sentencia de vista recurrida en Nº 20530. 3.17. Así las cosas, se aprecia que la sentencia de
casación, ha sido lógica o deductivamente válido, sin vista, ha infringido el numeral 5 del artículo 139 de la
sobrevenir en contradictoria. 3.12. Atendiendo a los aspectos Constitución Política del Estado y el artículo 197 del Código
doctrinales y jurisprudenciales evocados precedentemente, se Procesal Civil, lesionando con ello el contenido normativo del
desprende de la revisión integral de la sentencia materia de debido proceso en su vertiente de congruencia y motivación, al
casación que la misma no se ajusta al debido proceso. En omitir dictar pronunciamiento sobre cuestiones esenciales
principio, de acuerdo con el escrito de demanda, el accionante planeadas por el accionante como argumentos de defensa,
Presbítero Rafael Guivar, planteó como pretensión la nulidad con afectación del derecho de esta parte a obtener una
el Oficio Nº 005938‑[Link]/[Link] del decisión final lógica y coherente con lo debatido en el proceso
seis de septiembre de dos mil diecinueve y, en consecuencia, principal, donde el principio de congruencia es un pilar básico
se ordene a la demandada la incorporación del demandante al de todo proceso y, como tal, resulta imperioso que se vea
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. 3.13. De lo reflejado en toda resolución; por lo mismo, advirtiéndose por
pretendido por el demandante, la sentencia recurrida revoca la parte de este Colegiado Supremo una nulidad insubsanable
sentencia apelada, que declaró fundada la demanda y, que impide la dilucidación del fondo de la controversia,
reformándola, declara improcedente, amparándose en la corresponde declarar nula la sentencia de vista, a efectos que
Décimo Cuarta disposición transitoria de la Ley del Profesorado se emita nuevo pronunciamiento atendiendo a las
Ley Nº 25212, del veinte de mayo de mil novecientos noventa, consideraciones expuestas en la presente ejecutoria suprema,
que refiere que los trabajadores de la educación comprendidos por lo que el recurso deviene en fundado. III. DECISIÓN Por
en la Ley del Profesorado Nº 24029, que ingresaron al servicio tales consideraciones y en aplicación de lo dispuesto en el
hasta el treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta, artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el
pertenecientes al régimen de jubilación y pensiones (Decreto artículo 1 de la Ley Nº 29364, DECLARARON FUNDADO el
Ley Nº 19990), quedan comprendidos en el régimen de recurso de casación interpuesto por Presbítero Rafael
jubilación y pensiones previstos en el Decreto Ley N° 20530, Guivar, mediante escrito del diez de diciembre de dos mil
aunado a ello, en los numerales quinto y sexto de los veintiuno (fojas trescientos treinta y nueve a trescientos
fundamentos que sustenta la decisión la Sala Superior señala cuarenta y nueve), en consecuencia, NULA la sentencia de
lo siguiente: 5.- El Decreto Ley N° 20530 y sus normas vista contenida en la resolución número siete, del nueve de
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noviembre de dos mil veintiuno (fojas trescientos diecinueve a ochocientos noventa y ocho), que confirmó la sentencia
trescientos veintidós), emitida por la Primera Sala Laboral emitida en primera instancia de fecha veinticinco de setiembre
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque; de dos mil veintitrés, que declaró infundada la demanda.
y ORDENARON que la citada Sala Superior emita nuevo CONSIDERANDOS: PRIMERO.- Que, corresponde se
pronunciamiento con atención a lo expuesto en la presente proceda a verificar si el referido recurso cumple o no con lo
ejecutoria suprema. Por último, DISPUSIERON la publicación dispuesto en los artículos 34º, numeral 3, y 35º del Texto
de la presente resolución en el diario oficial El Peruano Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el
conforme a ley, en los seguidos por Presbítero Rafael Guivar Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto
en contra de la Gerencia Regional de Educación de Supremo Nº 011-2019-JUS, en concordancia con lo previsto
Lambayeque y oros, sobre nulidad de resolución administrativa. en los artículos 386º, 388º, 391º y 393º del Código Procesal
Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. Civil, modificados por el artículo 1º de la Ley Nº 31591, de
Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pereira aplicación supletoria en el proceso contencioso administrativo.
Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA SEGUNDO.- Previamente a la calificación del recurso, es
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. necesario precisar que las normas que regulan el proceso
contencioso administrativo deben ser interpretadas bajo el
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En adelante, todas las citas remiten al PDF del expediente judicial digitalizado principio de especialidad de las normas, que señala que la
NO‑EJE, salvo indicación contraria. norma especial prima sobre la general, es decir, que deben
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Se transcriben las reseñas elaboradas en su oportunidad por la mencionada ser interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de
sala. La causal c) fue declarada improcedente. índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo
3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la 1° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
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MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. mediante Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, que establece
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. que el Proceso Contencioso Administrativo a que se refiere el
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Cabrera artículo 148º de la Constitución Política del Perú, tiene como
García y Montiel Flores vs. México”. Sentencia del veintiséis de noviembre de finalidad el control jurídico por parte del Poder Judicial de la
dos mil diez; párr. 225. legalidad y constitucionalidad de las actuaciones de la
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso J. vs. Perú”. Administración Pública, las que se encuentran sujetas al
Sentencia del veintisiete de noviembre de dos mil trece; párr. 258. derecho administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Baena Ricardo intereses de los administrados; concordado con el inciso 1
y otros vs. Panamá”. Sentencia del dos de febrero de dos mil uno; párr. 127. del artículo 2º del citado texto, que prevé que en caso de
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Casa Nina vs. defecto o deficiencia de la ley, el Juez debe aplicar los
Perú”. Sentencia del veinticuatro de septiembre de dos mil veinte; párr. 88. principios del derecho administrativo y lo que disponen otras
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Resolución recaída en el Expediente Nº 02467-2012-PA/TC, publicada en normas de naturaleza administrativa, como el Texto Único
el portal web de la mencionada institución el diecinueve de enero de dos mil Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
quince. Administrativo General, que se erige como norma común
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Artículo 139. Principios de la Administración de Justicia para las actuaciones de la administración pública y regula
Son principios y derechos de la función jurisdiccional: todos los procedimientos administrativos, incluyendo los
[…] especiales. 2.1. En relación con lo antes indicado se consagra
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, la particularidad de la justicia administrativa y su específica
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y naturaleza, tomando en cuenta que tiene características
de los fundamentos de hecho en que se sustentan. propias o diferentes a otras instituciones procesales, como
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Código Procesal Civil son los sujetos procesales: la administración pública en la
Artículo 122. Las resoluciones contienen: […]3. La mención sucesiva de los relación jurídica procesal o las personas naturales o jurídicas
puntos sobre los que versa la resolución con las consideraciones, en orden en su condición de administrativos o contribuyentes; la
numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y naturaleza de las actuaciones impugnables; las
los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada particularidades procesales, como son los requisitos de
punto, según el mérito de lo actuado. admisibilidad y procedencia; la carga de la prueba o el
Artículo 197. Valoración de la prueba tratamiento de la tutela cautelar; y, la plena jurisdicción, entre
Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, otros aspectos. Por ello, se resalta, por el principio de
utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo serán especialidad de la norma, que cualquier vacío, deficiencia y/o
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su antinomia, deben resolverse bajo la lógica de este marco
decisión. normativo, y debe prevalecer la ley especial sobre la general
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Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la línea de lo
Artículo 12. Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, señalado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en emitida en el Expediente N° 018-2003-AI/TC. 2.2. En ese
que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de sentido, con relación a la aplicación supletoria del Código
segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los Procesal Civil y, en específico, de la reciente modificación
fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. que ha sufrido por la Ley N° 31591, publicada en el diario
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El Tribunal Constitucional, en la sentencia del Expediente Nº 1480-2006-AA/TC, oficial El Peruano con fecha veintiséis de octubre de dos mil
publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano, ha veintidós, que introdujo, entre otros aspectos, sustanciales
puntualizado que: modificaciones respecto del recurso de casación, debemos
[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, evaluar si estas son compatibles con la naturaleza del
al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los proceso contencioso administrativo, conforme lo señala la
llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no primera disposición complementaria final del mencionado
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios Código Procesal. TERCERO.- En ese propósito, se tiene que
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la los modificados artículos 386° y 391º del Código Procesal
tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni Civil, de aplicación supletoria, prevén los requisitos de
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de admisibilidad que debe contener el recurso de casación,
fondo y decididas por los jueces ordinarios. estableciendo con ese fin que este se interpone: 1) contra las
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Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº sentencias y autos expedidos por las Salas Superiores que,
00356‑2022‑PHC/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el quince de junio como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; en tal
de dos mil veintitrés. sentido, el pronunciamiento de segunda instancia no debe
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Resolución del referido tribunal recaída en el Expediente Nº 0728-2008-PHC/TC, ser anulatorio; 2) indicando separadamente cada causal
publicada el 08 de noviembre de 2008 en el diario oficial El Peruano. invocada, así como citar concretamente los preceptos legales
C-2313395-63 que considere erróneamente aplicados o inobservados,
precisando el fundamento o los fundamentos doctrinales y
CASACIÓN Nº 40954-2023 LIMA legales que sustenten su pretensión y expresando
específicamente cuál es la aplicación que pretende; 3) ante la
Lima, seis de junio de dos mil veinticuatro. Sala Superior que emitió la resolución impugnada; 4) dentro
del plazo diez días, contado desde el día siguiente de
VISTO Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el notificada la resolución que se impugna, más el término de la
recurso extraordinario de casación presentado por la parte distancia cuando corresponda; y, 5) adjuntando el recibo de
demandante, Empresa Concesionaria de Electricidad de la tasa respectiva (salvo contase con auxilio judicial o
Ucayali S.A., mediante escrito de fecha, doce de diciembre disposición normativa que la exonere de su presentación).
de dos mil veintitrés (fojas novecientos once a novecientos CUARTO.- Superado el análisis de admisibilidad
treinta y tres del Expediente Judicial Electrónico - EJE1), corresponderá, en su caso, analizar el cumplimiento de los
contra la sentencia de vista de fecha veintisiete de noviembre requisitos de procedencia. Como anotación previa, deviene
de dos mil veintitrés (fojas ochocientos ochenta y ocho a necesario precisar que el recurso de casación es un medio
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impugnatorio extraordinario de carácter formal, que solo seguridad jurídica que el precedente vinculante pretende
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no salvaguardar. Refiere, que la Sala Superior no ha hecho una
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria. Es por revisión de los principios básicos tributarios referidos en el
esa razón que el legislador nacional ha establecido, a través artículo 74° de la Constitución Política del Estado, ya que
de lo regulado en el artículo 384° del Código Procesal Civil, debió verificar si el precedente vinculante recaído en la
modificado por la Ley N° 29364, que sus fines se encuentran Casación N°6619-2021- Lima cumplía o no con respetar esos
limitados a: i) la adecuada aplicación del derecho objetivo al principios, ya que es deber del órgano jurisdiccional no
caso concreto; y, ii) la uniformidad de la jurisprudencia apartarse del respeto a los principio implícitos y explícitos
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República. reconocidos en la Constitución. b) Infracción normativa por
QUINTO.- En esa misma línea de pensamiento, por medio de interpretación errónea del artículo 34° del Código
la modificación efectuada al artículo 388° del Código Procesal Tributario, lo que conlleva a una indebida aplicación del
Civil, por el artículo 1° de la Ley Nº 31591, publicada el artículo 178° numeral 1) del Código Tributario, artículo
veintiséis de octubre de dos mil veintidós, se ha regulado 85° de la Ley del Impuesto a la Renta y artículo 88° del
como causales para interponer el recurso de casación: 1. La Código Tributario. Manifiesta, que el artículo 34° del Código
inobservancia de algunas de las garantías constitucionales Tributario únicamente regula el pago de los intereses
de carácter procesal o material, o con una indebida o errónea moratorios respecto de los pagos a cuenta no efectuados
aplicación de dichas garantías. 2. La inobservancia de las oportunamente, esto es, no realizado dentro de los plazos
normas legales de carácter procesal sancionadas con la previstos en el Código Tributario para ello, más no así, sobre
nulidad. 3. La errónea interpretación o falta de aplicación de el pago a cuenta realizado oportunamente y cuyo monto
la ley o de otras normas jurídicas necesarias para su luego del pago deviene en menor como consecuencia de la
aplicación. 4. La falta de motivación o manifiesta ilogicidad de rectificación de la Declaración Jurada Anual del Impuesto a la
la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor; y, 5. Renta del ejercicio gravable 2010, que sirvió como base para
El apartamiento de las decisiones vinculantes del Tribunal generar el coeficiente mediante el cual se estableció los
Constitucional o de la Corte Suprema. En consecuencia, su importes de las cuotas mensuales correspondientes a los
fundamentación por parte del recurrente debe ser clara, citados pagos a cuenta. Precisa, que el Estado no puede
precisa y concreta, indicando ordenadamente cuáles son las gravar un ingreso que no califica como renta, o cobrar
denuncias que configuran la infracción normativa que incida intereses moratorios en un supuesto de demora que no
directamente sobre la decisión contenida en la resolución estaba establecida como tal en el artículo 34° del Código
impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento Tributario respecto de las obligaciones legales constituidas
inmotivado del precedente judicial. SEXTO.- Asimismo, el como pagos a cuenta en razón a lo establecido en el inciso a)
modificado artículo 393°, numeral 1, del Código Procesal del artículo 85° de la Ley del Impuesto a la Renta. Asimismo,
Civil, establece que se declarará la improcedencia del recurso que la sola presentación de una declaración rectificatoria no
de casación cuando: a. No se cumplan los requisitos y determina cifras y dato falsos, sino que se debe verificar si
causales previstos en los artículos 391º y 388º, influenció o no en el cambio en contra del fisco de la
respectivamente; b. se refiera a resoluciones no impugnables obligación tributaria. c) Infracción al principio a la seguridad
en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido jurídica que se encuentra implícita en la Constitución – y
previamente la resolución adversa de primera instancia, si al principio de reserva de ley del artículo 74° de la
esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o Constitución. Señala, que la seguridad jurídica como
si invocan violaciones de la ley que no hayan sido deducidas principio consustancial del Estado constituye no solo una
en los fundamentos de su recurso de apelación. También norma de actuación de los poderes públicos, sino también un
declara la improcedencia del recurso cuando: a. carezca derecho subjetivo implícito de todo ciudadano, el cual supone
manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren la expectativa razonable y certera de que sus márgenes de
desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente actuación estarán respaldados por el Derecho y no será
iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes arbitrariamente modificados, tal como se desprende de lo
para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya señalado por el Tribunal Constitucional en la sentencia
establecida. SÉPTIMO.- En cuanto al recurso de casación recaída en el Expediente N°0009-2021-AI/TC; por lo que,
interpuesto por la parte demandante, Empresa este principio se ve vulnerado cuando la sentencia de vista
Concesionaria de Electricidad de Ucayali S.A., cumple aplica el precedente vinculante de la casación N° 6619-2021-
con los requisitos de admisibilidad previstos en los Lima, sin analizar si ello es correcto o no con los principios
modificados artículos 386° y 391° del Código Procesal Civil, constitucionales tributarios de seguridad jurídica y legalidad
de aplicación supletoria, pues se advierte que: i) se impugna tributaria o reserva de ley. Análisis de las causales
una sentencia expedida por la Sala Superior respectiva que, denunciadas NOVENO.- En línea con la función de
como órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) indica calificación que a esta Corte Suprema corresponde en la
separadamente cada causal invocada, así como cita presente etapa, y de conformidad con los artículos 384° y
concretamente los preceptos legales que considera 391° (numeral 1) del Código Procesal Civil, se debe evaluar
erróneamente inobservados, expresando específicamente que se hayan precisado separadamente las causales
cuál es la aplicación que pretende; iii) se ha interpuesto ante invocadas, citándose los preceptos legales cuestionados y el
la Sala que emitió la resolución impugnada; iv) se ha fundamento que lo sustente, atendiendo a que el examen que
interpuesto dentro del plazo de diez días de notificada a la habilita dicho medio impugnatorio excepcional se debe
recurrente con la resolución impugnada2; y, v) se ha circunscribir a una evaluación jurídica del caso, que a su vez
acompañado la tasa judicial por interposición de la casación, se realizará sobre la base de los hechos ya determinados por
tal como se desprende de la constancia de pago de tasas; en las instancias de mérito y luego de la valoración de los
ese contexto, y como se ha adelantado, el recurso ha medios probatorios. En efecto, queda claro que en sede
superado el examen de admisibilidad, debiéndose continuar casatoria no se puede ingresar a verificar nuevamente la
con la verificación del cumplimiento de los requisitos de ocurrencia de los hechos ya acreditados o descartados a
fondo. OCTAVO. - En cuanto a los requisitos de procedencia, nivel de instancia, y menos aún corresponde realizar una
la parte recurrente, en el recurso materia de control objetivo nueva valoración de los medios probatorios ya merituados,
de legalidad, articula la formulación de las siguientes precisamente, con la finalidad de demostrar o desvirtuar tales
causales: a) Apartamiento de la decisión vinculante hechos, puesto que ello no es la finalidad del recurso de
contenida en la Casación N°4392-2013-Lima. Sostiene, casación, orientada a la adecuada aplicación del derecho
que la sentencia de vista se aparta de la decisión vinculante objetivo al caso concreto y a la uniformidad de la jurisprudencia
contenida en la casación N°4392-2013-Lima emitida por la nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República.
Sala de Derecho Constitucional Permanente de la Corte DÉCIMO. - Con respecto a las causales resumidas en los
Suprema de Justicia de la República al validar la decisión literales a) y c), del octavo considerando de la presente
vinculada contenida en la sentencia de casación N°6619- resolución, la recurrente señala el apartamiento de la decisión
2021-Lima emitida por la Quinta Sala de Derecho vinculante contenida en la Casación N°4392-2013-Lima al
Constitucional Social Transitoria, la cual vulnera el principio validar la decisión contenida en la casación N°6619-2021-
de seguridad jurídica, legalidad tributaria y de no Lima, así como vulnerar el principio de seguridad jurídica,
confiscatoriedad reconocido en el artículo 74° de la legalidad tributaria y de no confiscatoriedad reconocido en el
Constitución Política del Estado. Que, una vez establecido el artículo 74° de la Constitución Política; argumentos que se
precedente vinculante la única autoridad que puede apartarse encuentran orientados a rebatir si la Sala Superior cumplió
del mismo es el Juez, en circunstancias particulares y a con verificar si el precedente vinculante recaído en la
través de una resolución debidamente motivada, por lo que, Casación N°6619-2021- Lima respetó o no los citados
no puede hacer lo propio un Tribunal Administrativo, como es principios para su respectiva aplicación, y la correspondencia
el Tribunal Fiscal, es así, que lo que corresponde al al caso de autos de la Casación N°4392-2013. Sin embargo,
mencionado Colegiado es acatar el criterio vinculante – hasta de la revisión de la sentencia de vista se advierte que ha
que una sentencia judicial no señale lo contrario- y no cumplido con sustentar las razones por las cuales no
interpretarlo a su manera, toda vez, que ello atenta contra la resultaba aplicable la Casación N°4392-2013-Lima. Al
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respecto cabe indicar que el precedente vinculante recaído contra la sentencia de vista contenida en la resolución número
en la casación N°4392-2013-Lima no se encuentra vigente en catorce, del veinticuatro de noviembre de dos mil veintitrés
la actualidad, en tanto esta Sala Suprema mediante la (fojas doscientos sesenta y dos a doscientos setenta y uno),
Casación N°6619-2021 ha establecido un nuevo criterio - en que confirmó la sentencia de primera instancia contenida en
lo que al caso concreto resulta pertinente- lo siguiente: 5.4.1. la resolución número ocho, del dieciocho de octubre de dos mil
Entiéndase que la naturaleza jurídica de los “pagos a cuenta” veintitrés (fojas ciento setenta y nueve a ciento ochenta y
es la de “obligaciones tributarias”, toda vez que se vinculan a cuatro), que declaró infundada la demanda. CONSIDERANDO:
la obligación tributaria principal, integrándose finalmente al PRIMERO. Al respecto, las normas que regulan el proceso
tributo del cual se derivan. Por tanto, cuentan con reglas contencioso administrativo deben ser interpretadas bajo el
propias como son las que se derivan de su nacimiento y principio de especialidad de las normas, que señala que “la
devengo, en consecuencia, la generación de intereses norma especial prima sobre la general”, es decir, que deben
responde a dichas reglas propias que lo informan. 5.4.2. ser interpretadas conforme a la naturaleza de las normas de
Corresponde el cobro de intereses moratorios a los pagos a índole administrativo, partiendo de lo que dispone el artículo 1
cuenta del Impuesto a la Renta, cuando los mismos no fueron del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula
efectuados en la forma y por el íntegro del monto que el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el
corresponda en cada oportunidad […] En consecuencia, las Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, el cual señala que, la
causales descritas en este extremo deben ser desestimadas, acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148
toda vez, que no se cumple con la exigencia de claridad y de la Constitución Política del Perú “tiene por finalidad el
precisión previstas en el artículo 391 numeral 1) del Código control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
Procesal Civil, por lo que, devienen en improcedentes. administración pública sujetas al derecho administrativo y la
DÉCIMO PRIMERO. – En cuanto a la causal prevista en el efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados
literal b), del octavo considerando, la recurrente sostiene […]”. En ese sentido, se consagra la particularidad de la
una interpretación errónea del artículo 34° del Código justicia administrativa y su específica naturaleza tomando en
Tributario, lo que conllevaría a una indebida aplicación del cuenta que tiene características propias, diferentes a otras
artículo 178° numeral 1) del Código Tributario, artículo 85° de instituciones procesales, como son los sujetos procesales,
la Ley del Impuesto a la Renta y artículo 88° del Código como es la administración pública en la relación jurídica
Tributario. De lo expuesto debemos advertir lo siguiente: La procesal o las personas naturales o jurídicas en su condición
interpretación errónea se presenta cuando la instancia de administrativos o contribuyentes, la naturaleza de las
jurisdiccional en su resolución le da a la norma un sentido actuaciones impugnables, las particularidades procesales
que no tiene, esto es, aplica la norma pertinente al caso, pero como son los requisitos de admisibilidad y procedencia, la
le otorga un sentido diferente, lo cual supone que corre a carga de la prueba o el tratamiento de la tutela cautelar, la
cargo del casante no solo individualizar la disposición que plena jurisdicción, entre otros aspectos. Por ello, se resalta,
estima erróneamente interpretada sino también desarrollar por el principio de especialidad de la norma, que cualquier
cómo es que el órgano superior le otorgó un sentido distinto vacío, deficiencia, antinomia, deben resolverse bajo la lógica
al que se desprende de su texto normativo, indicando el de este marco normativo, prevaleciendo la ley especial sobre
sentido interpretativo que el juzgador debió aplicar al caso la general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la
concreto, y cómo la correcta interpretación hubiera variado el línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la
sentido de lo resuelto por la instancia de mérito. Al respecto Sentencia emitida en el Expediente Nº 00018-2003-AI/TC2.
de la revisión del recurso de casación, se evidencia que la SEGUNDO. Asimismo, resulta necesario señalar que, la
entidad recurrente reitera argumentos que fueron materia de Cuarta Disposición Complementaria Final del Texto Único
estudio en su oportunidad por la instancia de mérito, Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso
argumentación que en el fondo busca prolongar el debate y Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo
análisis realizado por la Sala Superior. Asimismo, se advierte Nº 011-2019-JUS, dispone que: “[e]l Código Procesal Civil es
que lo que pretende la casacionista es cuestionar el criterio de aplicación supletoria en los casos no previstos en la
desplegado por la instancia de mérito con relación a los presente Ley”; en ese marco, resulta pertinente indicar la Ley
pagos a cuenta no pagados oportunamente, sin identificarse Nº 315913, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha
mayores argumentos que puedan demostrar en qué consiste veintiséis de octubre de dos mil veintidós, que introdujo, entre
la infracción que se denuncia. En ese sentido, podemos otros aspectos sustanciales, modificaciones respecto del
colegir que no desarrolla con claridad la infracción que se trámite recurso de casación y su respectiva calificación. En
denuncia, por lo que, este extremo del recurso de casación ese orden, este Colegiado Supremo en base a lo previamente
no satisface la exigencia del artículo 391°, numeral 1) del señalado, conforme a un análisis integral de las normas
Código Procesal Civil, deviniendo el mismo en improcedente. propias de la justicia administrativa, y en específico, al artículo
DECISIÓN Por las razones expuestas y de conformidad con 35 del citado Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584,
lo regulado por el artículo 393 del Código Procesal Civil, considera que las disposiciones del Código Procesal Civil,
modificado por el artículo 1 de la Ley N° 31591, declararon modificado por la referida Ley Nº 31591, deben ser tomadas
IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la en forma supletoria, teniendo presente los principios que
parte demandante, Empresa Concesionaria de Electricidad regulan tal norma especial, que no debe ser desnaturalizado,
de Ucayali S.A., mediante escrito de fecha doce de diciembre menos aún las exigencias esenciales que lo caracterizan.
de dos mil veintitrés (fojas novecientos once a novecientos Requisitos de procedencia TERCERO. Resulta necesario
treinta y tres), contra la sentencia de vista de fecha veintisiete señalar los siguientes artículos del Texto Único Ordenado del
de noviembre de dos mil veintitrés (fojas ochocientos ochenta Código Procesal Civil, aprobado por el Decreto Legislativo Nº
y ocho a ochocientos noventa y ocho); y, ORDENARON la 768, y su modificatoria introducido por la Ley Nº 31591, de
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El aplicación supletoria, los cuales son: Artículo 386.
Peruano” conforme a ley; en los seguidos por la demandante, Procedencia 1. El recurso de casación procede contra las
Empresa Concesionaria de Electricidad de Ucayali S.A., sentencias y autos expedidos por las salas superiores que,
contra la SUNAT y el Tribunal Fiscal, sobre nulidad de como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso. 2.
resolución administrativa. Notifíquese por Secretaría y Procede el recurso de casación, en los supuestos del numeral
devuélvase los actuados. Interviene como ponente el señor anterior, siempre que: a. En la sentencia o auto se discuta una
juez supremo Proaño Cueva. S.S. YAYA ZUMAETA, pretensión mayor a las 500 unidades de referencia procesal o
PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, que la pretensión sea inestimable en dinero; b. el
GUTIÉRREZ REMÓN. pronunciamiento de segunda instancia revoque en todo o en
parte la decisión de primera instancia, y c. el pronunciamiento
1
Todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. de segunda instancia no sea anulatorio […] Artículo 388.
2
Literal b) del inciso 2 del artículo 391º del Código Procesal Civil modificado por Causales Son causales para interponer recurso de casación:
la Ley Nº 31591. 1. Si la sentencia o auto ha sido expedido con inobservancia
C-2313395-64 de algunas de las garantías constitucionales de carácter
procesal o material, o con una indebida o errónea aplicación
CASACIÓN Nº 41253-2023 LIMA de dichas garantías. 2. Si la sentencia o auto incurre o deriva
de una inobservancia de las normas legales de carácter
Lima, diez de junio de dos mil veinticuatro procesal sancionadas con la nulidad. 3. Si la sentencia o auto
importa una indebida aplicación, una errónea interpretación o
VISTO; el expediente judicial electrónico y el cuaderno de una falta de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas
casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el necesarias para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha sido
recurso de casación interpuesto por la Superintendencia expedido con falta de motivación o manifiesta ilogicidad de la
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5. Si la
SUNAT, mediante escrito del doce de diciembre de dos mil sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes del
veintitrés (fojas doscientos setenta y nueve a doscientos Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. […] Artículo
noventa y uno del expediente judicial electrónico - EJE1), 391. Interposición y admisión 1. El recurso de casación debe
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indicar separadamente cada causal invocada. Asimismo, citar son la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso
concretamente los preceptos legales que considere concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
erróneamente aplicados o inobservados, precisa el fundamento Corte Suprema; en ese sentido, su fundamentación debe ser
o los fundamentos doctrinales y legales que sustenten su clara, precisa y concreta, indicando separadamente cada
pretensión y expresa específicamente cuál es la aplicación causal invocada. SÉPTIMO. Emitiendo pronunciamiento
que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la Sala respecto a la única causal mencionada en el literal a) del
Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro del quinto considerando de la presente resolución, sobre derecho
plazo de diez días, contado desde el día siguiente de notificada al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, así como
la resolución que se impugna, más el término de la distancia a la debida motivación, comprendidos en los incisos 3 y 5 del
cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la tasa artículo 139 de la Constitución Política del Estado, consiste en
respectiva. […] Artículo 393. Improcedencia 1. La Sala Civil garantizar a las partes obtener una respuesta del juzgador que
de la Corte Suprema declarará la improcedencia del recurso se encuentre adecuadamente sustentada en argumentos que
de casación cuando: a. No se cumplen los requisitos y la justifiquen lógica y razonablemente, sobre la base de los
causales previstos en los artículos 391 y 388, respectivamente; hechos acreditados en el proceso y el derecho aplicable al
b. se refiere a resoluciones no impugnables en casación; o, c. caso y que, además, resulten congruentes con las pretensiones
el recurrente hubiera consentido previamente la resolución y alegaciones esgrimidas por aquellos dentro del proceso. Al
adversa de primera instancia, si esta fuere confirmada por la respecto, se debe precisar que la entidad recurrente se ha
resolución objeto del recurso; o si invoca violaciones de la ley limitado a mencionar las normas contenidas en el artículo VII
que no hayan sido deducidas en los fundamentos de su del título preliminar del Código Procesal Civil y el numeral 6 del
recurso de apelación. 2. También declara la improcedencia del artículo 50 del Código Procesal Civil, en concordancia con el
recurso cuando: a. Carezca manifiestamente de fundamento; artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
o, b. se hubieren desestimado en el fondo otros recursos Poder Judicial; más no desarrolla la fundamentación de la
sustancialmente iguales y el recurrente no presenta referidas normas como causal de recurso extraordinario de
argumentos suficientes para que se modifique el criterio o casación, asimismo, no se ha identificado las partes de la
doctrina jurisprudencial ya establecida. 3. La improcedencia sentencia de vista que habría incurrido en la supuesta
del recurso puede afectar a todas las causales invocadas o vulneración. De otro lado, se evidencia la disconformidad de la
referirse solamente a alguna de estas. 4. La resolución que se casacionista respecto al criterio asumido por el colegiado
pronuncia sobre la procedencia del recurso de casación se superior, en relación a los hechos involucrados en esta, cabe
expide dentro del plazo de veinte días, con el voto conforme de mencionar que, el órgano jurisdiccional no siempre comparte
tres jueces supremos. Además, sobre los requisitos de el criterio de las partes o de una de ellas, lo que no significa
procedibilidad, resulta aplicable supletoriamente al recurso de que no esté debidamente motivada una resolución.
casación del proceso contencioso administrativo, los Efectivamente, se puede verificar que la Sala Superior
numerales 1 y 2 (literal c) del artículo 386 del Código Procesal establece que, en este caso, la administración tributaria no ha
Civil, modificado por la Ley Nº 31591, en cuanto establece que demostrado que al contribuyente Cayman Sociedad Anónima
el recurso de casación procede contra las sentencias y autos Cerrada realizara la entrega de los suministros necesarios
expedidos por las salas superiores que, como órganos de para la fabricación de bienes por encargo conforme a lo
segundo grado, ponen fin al proceso, toda vez que, el establecido por el numeral 7 del Anexo III de la Resolución de
pronunciamiento de segunda instancia no sea anulatorio. Superintendencia Nº 183-2004, no evidenciándose que la
CUARTO. Efectuada la revisión de los requisitos de sentencia recurrida incurra en la infracción denunciada por la
procedibilidad, se advierte que el recurso impugna una entidad casacionista. Por todo lo mencionado, es evidente la
resolución expedida por una Sala Superior que, como órgano posición de la entidad casacionista, que no se encuentra
de segundo grado, pone fin al proceso, además, este no tiene conforme con el criterio empleado por el colegiado superior, al
un sentido anulatorio, respecto a la decisión, por ende, se no resultarle favorable, por lo que intenta que esta Sala
cumple con los requisitos señalados en el numeral 1 y 2 (literal Suprema emita un nuevo pronunciamiento sobre el fondo del
c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado por la asunto, sin la coherencia y formalidad que exige el anotado
Ley Nº 31591. Asimismo, sobre los requisitos de admisibilidad recurso extraordinario, no siendo esta una tercera instancia.
contenidos en el inciso 2 del modificado artículo 391 del En consecuencia, la causal deviene en improcedente.
Código Procesal Civil, se ha interpuesto ante la Sala que DECISIÓN Por estas consideraciones, DECLARARON
emitió la resolución impugnada y dentro del plazo de diez días IMPROCEDENTE el recurso de casación interpuesto por la
de notificada (foja doscientos setenta y cinco), con relación al Superintendencia Nacional de Aduanas y de
arancel judicial por concepto de casación, la parte recurrente Administración Tributaria, mediante escrito del doce de
se encuentra exonerada de presentar el referido arancel, al diciembre de dos mil veintitrés (fojas doscientos setenta y
amparo del artículo 47 de la Constitución Política el Estado. nueve a doscientos noventa y uno), contra la sentencia de
Por tanto, se cumple con los requisitos precisados en este vista contenida en la resolución número catorce del veinticuatro
inciso de la referida norma. Causales denunciadas QUINTO. de noviembre de dos mil veintitrés (fojas doscientos sesenta y
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración dos a doscientos setenta y uno), emitida por la Sexta Sala
Tributaria, formula su recurso de casación por la siguiente Especializada en lo Contencioso Administrativo con
causal: Pedido casatorio principal anulatorio y, pedido Subespecialidad en Temas Tributarios y Aduaneros de la Corte
casatorio subordinado revocatorio. a) Infracción normativa Superior de Justicia de Lima. Por último, DISPUSIERON la
de los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución publicación del texto de la presente resolución en el diario
Política del Estado, del artículo VII del título preliminar del oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por la
Código Procesal Civil y del numeral 6 del artículo 50 del Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Código Procesal Civil, en concordancia con el artículo 12 Tributaria contra el Tribunal Fiscal y la empresa Cayman
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Sociedad Anónima Cerrada, sobre nulidad de resolución
Judicial. La parte recurrente menciona que, el contribuyente administrativa. Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los
solo menciona un argumento, referente a las facturas actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo
observadas, toda vez que indica que no se referían al servicio Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA,
de fabricación de bien por encargo, sino que se trataba de una PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYVAR, GUTIERREZ
venta de piezas y que como servicio adicional se acoplaba a REMÓN.
las motos. Al respecto, la entidad recurrente refiere que es el
propio contribuyente que reconoce que el acoplamiento de las 1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria.
carrocerías se hacía en las motos de su propiedad, con lo cual 2
Publicada el nueve de noviembre de dos mil dieciséis en el diario oficial El
se acredita que estos eran los que proporcionaban los bienes Peruano.
para su trasformación en trimóviles, por lo que resulta contrario 3
Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado
a lo resuelto por la Sala Superior. Asimismo, las instancias por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar el
judiciales no han emitido pronunciamiento fundamentando las recurso de casación para fortalecer las funciones de la corte suprema de justicia
razones jurídicas o fácticas que desvirtúen lo alegado, con lo de la república y dicta otras disposiciones.
cual se evidencia el agravio incurrido por el colegiado superior. C-2313395-65
De otro lado, señala la entidad recurrente que el juzgado
incurre en la infracción, al dejar incontestada su alegación que CASACIÓN Nº 41257-2023 LIMA
justamente desvirtúa el principal sustento de su decisión que,
es que no se habría acreditado que sea el contribuyente, el Lima, diez de junio de dos mil veinticuatro
que proporcione los bienes para su transformación. SEXTO.
Antes de proceder con el análisis del recurso de casación, es VISTO; el expediente judicial digitalizado y el cuaderno de
necesario reiterar que constituye un medio impugnatorio casación: Vienen a conocimiento de esta Sala Suprema los
extraordinario de que solo puede fundarse en cuestiones recursos de casación interpuestos por: i) la Superintendencia
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria -
revaloración probatoria, es por ello que sus fines esenciales SUNAT, mediante escrito de cuatro de diciembre de dos mil
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 CASACIÓN
El Peruano
1038 Miércoles 21 de agosto de 2024

veintitrés (fojas doscientos noventa y ocho a trescientos tres importa una indebida aplicación, una errónea interpretación o
del expediente judicial digital – EJE1); y, ii) por el Ministerio una falta de aplicación de la ley o de otras normas jurídicas
de Economía y Finanzas, en representación del Tribunal necesarias para su aplicación. 4. Si la sentencia o auto ha
Fiscal, mediante escrito de dieciocho de diciembre de dos sido expedido con falta de motivación o manifiesta ilogicidad
mil veintitrés (fojas trescientos setenta y tres a trescientos de la motivación, cuando el vicio resulte de su propio tenor. 5.
noventa y cinco), ambos contra la sentencia de vista, Si la sentencia o auto se aparta de las decisiones vinculantes
contenida en la resolución número catorce, del veintiocho de del Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema. […]
noviembre de dos mil veintitrés (fojas doscientos setenta y Artículo 391. Interposición y admisión 1. El recurso de
ocho a doscientos noventa y dos), que confirmó la sentencia casación debe indicar separadamente cada causal invocada.
de primera instancia contenida en la resolución número siete, Asimismo, citar concretamente los preceptos legales que
del veintinueve de septiembre de dos mil veintitrés (fojas considere erróneamente aplicados o inobservados, precisa el
ciento cincuenta y nueve a ciento ochenta y uno), que declaró fundamento o los fundamentos doctrinales y legales que
fundada la demanda. CONSIDERANDO PRIMERO. Las sustenten su pretensión y expresa específicamente cuál es la
normas que regulan el proceso contencioso administrativo aplicación que pretende. 2. El recurso se interpone: a. Ante la
deben ser interpretadas bajo el principio de especialidad de Sala Superior que emitió la resolución impugnada. b. Dentro
las normas, que señala que “la norma especial prima sobre la del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de
general”, es decir, que deben ser interpretadas conforme a la notificada la resolución que se impugna, más el término de la
naturaleza de las normas de índole administrativo. En ese distancia cuando corresponda. c. Adjuntando el recibo de la
sentido, se debe partir de lo que dispone el artículo 1 del tasa respectiva. […] Artículo 393. Improcedencia 1. La Sala
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula Civil de la Corte Suprema declarará la improcedencia del
el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el recurso de casación cuando: a. No se cumplen los requisitos
Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, el cual señala que la y causales previstos en los artículos 391 y 388,
acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148 respectivamente; b. se refiere a resoluciones no impugnables
de la Constitución Política del Estado “tiene por finalidad el en casación; o, c. el recurrente hubiera consentido
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la previamente la resolución adversa de primera instancia, si
administración pública sujetas al derecho administrativo y la esta fuere confirmada por la resolución objeto del recurso; o
efectiva tutela de los derechos e intereses de los si invoca violaciones de la ley que no hayan sido deducidas
administrados […]”. En ese sentido, se consagra la en los fundamentos de su recurso de apelación. 2. También
particularidad de la justicia administrativa y su específica declara la improcedencia del recurso cuando: a. Carezca
naturaleza tomando en cuenta que tiene características manifiestamente de fundamento; o, b. se hubieren
propias, diferentes a otras instituciones procesales, como desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
son los sujetos procesales —la administración pública en la iguales y el recurrente no presenta argumentos suficientes
relación jurídica procesal con las personas naturales o para que se modifique el criterio o doctrina jurisprudencial ya
jurídicas en su condición de administrativos o establecida. 3. La improcedencia del recurso puede afectar a
contribuyentes—, la naturaleza de las actuaciones todas las causales invocadas o referirse solamente a alguna
impugnables, las particularidades procesales —como son los de estas. 4. La resolución que se pronuncia sobre la
requisitos de admisibilidad y procedencia, la carga de la procedencia del recurso de casación se expide dentro del
prueba o el tratamiento de la tutela cautelar, la plena plazo de veinte días, con el voto conforme de tres jueces
jurisdicción—, entre otros aspectos. Por ello, se resalta, por supremos. […] Además, sobre los requisitos de procedibilidad,
el principio de especialidad de la norma, que cualquier vacío, resulta aplicable supletoriamente al recurso de casación del
deficiencia, antinomia, deben resolverse bajo la lógica de proceso contencioso administrativo los numerales 1 y 2
este marco normativo, prevaleciendo la ley especial sobre la (literal c) del artículo 386 del Código Procesal Civil, modificado
general o sobre cualquier otra de carácter supletorio, en la por la Ley Nº 31591, en cuanto establece que el recurso de
línea de lo señalado por el Tribunal Constitucional en la casación procede contra las sentencias y autos expedidos
sentencia emitida en el Expediente Nº 00018‑2003‑AI/TC2. por las salas superiores que, como órganos de segundo
SEGUNDO. Asimismo, resulta necesario señalar que la grado, ponen fin al proceso, toda vez que, el pronunciamiento
cuarta disposición complementaria final del Texto Único de segunda instancia no sea anulatorio. CUARTO. Efectuada
Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso la revisión de los requisitos de procedibilidad, se advierte que
Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto el recurso impugna una resolución expedida por una Sala
Supremo Nº 011-2019-JUS, dispone que: “[e]l Código Superior que, como órgano de segundo grado, pone fin al
Procesal Civil es de aplicación supletoria en los casos no proceso, además, este no tiene un sentido anulatorio,
previstos en la presente Ley”. En ese marco, resulta respecto a la decisión, por ende, se cumple con los requisitos
pertinente indicar que la Ley Nº 315913, publicada en el diario señalados en el numeral 1 y 2 (inciso c) del artículo 386 del
oficial El Peruano el veintiséis de octubre de dos mil veintidós, Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591.
introdujo, entre otros aspectos sustanciales, modificaciones Asimismo, sobre los requisitos de admisibilidad contenidos
respecto al trámite del recurso de casación y su respectiva en el inciso 2 del modificado artículo 391 del Código Procesal
calificación. En ese orden de ideas, este colegiado supremo, Civil, se ha interpuesto ante la Sala que emitió la resolución
con base en lo previamente señalado, conforme a un análisis impugnada y dentro del plazo de diez días de notificada (fojas
integral de las normas propias de la justicia administrativa, y, trescientos setenta y uno [SUNAT] y cuatrocientos dos
en específico, del artículo 35 del Texto Único Ordenado de la [Tribunal Fiscal]). En relación al arancel judicial por concepto
Ley Nº 27584, considera que las disposiciones del Código de casación, los recurrentes al ser parte del Estado se
Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, deben ser encuentran exonerados del pago. Por tanto, cumplen con los
tomadas en forma supletoria, teniendo presentes los requisitos precisados en el tercer considerando de la presente
principios que regulan tal norma especial, que no debe ser resolución. Causales denunciadas QUINTO. El recurso de
desnaturalizada, menos aún en lo atinente a las exigencias casación presentado por la parte codemandada
esenciales que caracterizan al recurso de casación. Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Requisitos de procedencia TERCERO. Resulta necesario Administración Tributaria, sustenta su recurso en las
señalar los siguientes artículos del Código Procesal Civil, siguientes causales: a) Inaplicación de lo dispuesto por el
aprobado por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus artículo 141 del Código Tributario. Señala que la sentencia
modificatorias introducidas por la Ley Nº 31591, de aplicación de vista, si bien reconoce que el artículo 141 del Código
supletoria: Artículo 386. Procedencia 1. El recurso de Tributario ha previsto las modalidades y el procedimiento
casación procede contra las sentencias y autos expedidos específico para garantizar el pago de la deuda tributaria, a fin
por las salas superiores que, como órganos de segundo de que los medios probatorios extemporáneos sean admitidos
grado, ponen fin al proceso. 2. Procede el recurso de para su correspondiente valoración, es decir, que resulta
casación, en los supuestos del numeral anterior, siempre plenamente aplicable la citada norma al presente caso,
que: a. En la sentencia o auto se discuta una pretensión atendiendo a argumentos de la demandante sobre un
mayor a las 500 unidades de referencia procesal o que la incorrecto de descarte del Primer Método de Valoración y en
pretensión sea inestimable en dinero; b. el pronunciamiento aplicación de un mal entendido principio de verdad material,
de segunda instancia revoque en todo o en parte la decisión reconoce y valida documentos presentados en forma
de primera instancia, y c. el pronunciamiento de segunda extemporánea, es decir, luego de culminado el procedimiento
instancia no sea anulatorio. […] Artículo 388. Causales Son especifico de duda razonable, vulnerando dicho procedimiento
causales para interponer recurso de casación: 1. Si la que se encuentra amparado en norma nacional e internacional
sentencia o auto ha sido expedido con inobservancia de especifica (Acuerdo del Valor de la OMC y Reglamento
algunas de las garantías constitucionales de carácter Nacional de aplicación del Valor aprobado por Decreto
procesal o material, o con una indebida o errónea aplicación Supremo Nº 186-99-EF y normas modificatorias). Por ello,
de dichas garantías. 2. Si la sentencia o auto incurre o deriva afirma que la sentencia recurrida agravia la normativa
de una inobservancia de las normas legales de carácter denunciada al considerar válida la pertinencia de medios
procesal sancionadas con la nulidad. 3. Si la sentencia o auto probatorios extemporáneos, soslayando la correcta búsqueda
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1039
de la verdad material dentro un marco normativo de carácter procedimiento de duda razonable establecido por la norma
vinculante. b) Inaplicación de lo dispuesto por el artículo nacional y comunitaria; asimismo, el procedimiento de duda
18 de la Decisión 571 emitida por la CAN. La recurrente razonable, mediante el cual la Administración aduanera, ante
indica que, de acuerdo al artículo 18 citado, concordante con el valor declarado por el importador, verifica si tiene motivos
el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 186-99-EF, la carga de para dudar y por ello solicita que se sustente y se proporcione
la prueba incumbe al importador, puesto que la característica documentos que acrediten el valor declarado por el mismo
del proceso de despacho aduanero obedece al hecho importador. Al respecto, el casacionista indica que en el
fundamental que es el importador como operador de comercio presente caso no se aplicó lo dispuesto en el artículo 144 del
internacional, quien sabe y conoce las particularidades de Código Tributario; mencionando al respecto que en la
sus relaciones comerciales con sus proveedores, no siendo instancia judicial se vulnera el derecho a la debida motivación
facultad de la Administración aduanera intervenir en este establecido en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
proceso de negociación comercial en el cual se han fijado y Política del Estado. b) Inaplicación de lo dispuesto por los
establecido las condiciones de cada operación comercial. artículos 1.b) del Decreto Supremo Nº 186-99-EF, 16 y 18
Afirma la recurrente que pretender atribuir a la Administración de la Decisión Nº 571 y 54 de la Resolución Nº 1684
aduanera la carga de la prueba llevaría al extremo de emitidas por la secretaria general de la Comunidad
considerar esta con la característica de prueba dinámica, Andina. La parte recurrente menciona que, el principal
obviando la colaboración del operador de comercio exterior, fundamento de la sentencia impugnada reside en que, si la
quien está en mejor posición de probar. Exigir a la administración tenía dudas, respecto al valor en aduanas
Administración la verificación señalada en el caso materia de declarado por el importador, correspondía que solicite la
autos, conllevaría a una actividad probatoria tediosa, onerosa información pertinente, necesaria y complementaria a la
e impracticable, apartándose de los Principios de Facilitación citada entidad bancaria a fin de corroborarlos, ello en
del Comercio Exterior y de la Prevalencia de los Controles aplicación del Principio de Verdad Material, que faculta a la
Posteriores, tornando el Procedimiento de Valoración en un Aduana a disponer la actuación de los medios probatorios
suerte de constatación unilateral contaminado por una para disipar las dudas que fluyen de la documentación
prueba diabólica, en la que la Administración tendría que presentada por la accionante para sustentar el pago a través
poder por sus propios medios acceder a información que no de transferencia bancaria y que, como ello no ha ocurrido en
siendo de dominio público solo podría serle otorgada por el el presente caso, correspondía amparar el valor declarado
interesado, lo que desnaturalizaría totalmente este por el importador. Agrega el colegiado administrativo que,
procedimiento administrativo. c) Vulneración del inciso 5 respecto a los documentos que son analizados por la Sala
del artículo 139 de la Constitución Política del Estado. La Superior, es preciso indicar que la Administración aduanera
parte recurrente indica que la sentencia de vista vulnera el no puede suplir en la carga probatoria que le atañe al
derecho a la debida motivación, debido a que no expresa importador, pues este último es responsable de los
eficientemente las razones por las cuales concluye que la documentos que son materia de importación aduanera.
Administración aduanera no motivó de manera adecuada su Afirma que ello es así porque, como puede verse de la
decisión de no evaluar la documentación extemporánea. La normatividad nacional y comunitaria, está ampliamente
recurrente señala que, en instancia administrativa al momento sustentado que es sobre el importador sobre el que recae la
de evaluar la documentación adicional presentada por la carga de la prueba, como agente directo y participante
contribuyente, alinea su actuación a lo previsto en las principal en su contrato de compra venta internacional.
disposiciones que regulan la oportunidad en que deben ser (artículo 1 del Reglamento Nacional de Valoración del
presentados los medios probatorios. De este modo, no han Decreto Supremo 186-99-EF). Precisa que a nivel
ingresado a valorar los documentos que no fueron comunitario, el artículo 16 de la Decisión 571, establece que
presentados en el procedimiento de duda razonable, en la carga en la determinación del valor en aduana, así como
aplicación del artículo 141 del Texto Único Ordenado del en las comprobaciones e investigaciones que emprendan las
Código Tributario, ni tampoco los medios probatorios administraciones aduaneras de los países miembros de la
extemporáneos presentados, tanto en sede de reclamación Comunidad Andina, en relación con la valoración, la carga de
como de apelación, conforme a lo previsto en los artículos la prueba le corresponderá, en principio, al importador o
125 y 148 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, comprador de la mercancía; se precisa en dicha norma que
respectivamente. Por ello, afirma la recurrente que no cuando el importador sea una persona jurídica, será su
corresponde que la sentencia de vista, invoque los principios representante legal y/o el autorizado para hacerlo en su
de verdad material y suplencia de oficio, que pertenecen al nombre. La obligación de suministrar la documentación e
régimen de los procedimientos administrativos en general y información implica que, el importador, deberá suministrarlas
sostenga que, tanto la Administración aduanera como el oportunamente, en la forma y en los términos que se
Tribunal Fiscal, debieron haber procedido a requerir o valorar establezcan en la legislación nacional. En esa línea, el
medios probatorios adicionales a fin de corroborar la Tribunal Fiscal indica que en el artículo 54 de la Resolución
información y/o documentación presentada por el importador. 1684 de la CAN, en cuanto a los documentos que deben ser
No resultando conforme al ordenamiento lo argumentado en presentados por el importador, además de la factura
la sentencia recurrida respecto a los principios de verdad comercial, del documento de transporte y del documento de
material o impulso de oficio, ni respecto a la carga dinámica seguro, deberá presentar otros documentos que se requieran
de la prueba, más aún cuando claramente es la demandante en apoyo del valor en aduana declarado. De esta forma,
quien se encuentra en mejor condición de probar que el valor enfatiza el recurrente que, si la Sala Superior tenía dudas
que declaró es el realmente pagado, y cuando en el debió solicitar mayor documentación, lo que implica que la
procedimiento de duda razonable se le dio la oportunidad de Administración aduanera se sustituya en el lugar de la
hacerlo en varias oportunidades. d) Causal excepcional. La contribuyente como titular de la carga de la prueba para
parte recurrente manifiesta la necesidad de uniformizar acreditar el valor declarado, lo que contraviene las normas
doctrina jurisprudencial ante pronunciamientos similares, supranacionales que regulan específicamente el tema de
conforme a lo previsto en el artículo 387 del Código Procesal valoración aduanera. c) Inaplicación del artículo 141 del
Civil, modificado por la Ley Nº 31591, al advertir la necesidad Código Tributario. La parte recurrente menciona que, la
de uniformizar la doctrina jurisprudencial ante valoración que ha efectuado la Sala Superior, respecto de los
pronunciamientos disímiles. Al respecto, afirma que existen medios probatorios de la demanda, resuelve que la aduana
pronunciamientos por parte de los órganos jurisdiccionales no lo ha efectuado, siendo esta una vulneración abierta a las
sobre el tema materia de controversia, esto es, la aplicación normas comunitarias y nacionales ya glosadas, a su vez se
del Principio de Verdad Material y la presentación de garantía encuentra en la inaplicación de lo dispuesto en el artículo 141
al amparo del artículo 144 del Código Tributario. Al respecto, del Código Tributario sobre admisión de medios probatorios
la parte recurrente precisa que se han emitido extemporáneos. d) Interpretación errónea del numeral 31
pronunciamientos tales como la sentencia emitida por la del ítem V de las Normas Generales del Procedimiento
Sétima Sala Contenciosa Administrativa, Expediente Nº Específico: Valoración de Mercancías según el Acuerdo
03151-2018, Resolución diecisiete del primero de septiembre del Valor de la OMC. La parte recurrente indica que, la Sala
de dos mil veinte (corregida por Resolución Nº dieciocho del Superior para sustentar la sentencia de vista, ha interpretado
veintidós de septiembre de dos mil veinte) que revoca la erróneamente lo dispuesto en las Normas Generales del
sentencia que declaró fundada la demanda, en los seguidos Procedimiento Específico: Valoración de Mercancías según
por Celistics Perú S.A.C. contra SUNAT y el Tribunal Fiscal, el Acuerdo del Valor de la OMC, Procedimiento
por lo que la recurrente Sunat afirma que existe la necesidad INTA‑PE‑01.10, versión 6, específicamente en el numeral 31.
de contar con un solo pronunciamiento uniforme. SEXTO. El Al respecto, el recurrente refiere que la interpretación errónea
recurso de casación presentado por la parte codemandada efectuada por el colegiado superior, consiste en que, la
Tribunal Fiscal, sustenta su recurso en las siguientes SUNAT debió solicitar información a la entidad financiera
causales: a) Inaplicación del inciso 3 del artículo 139 de la para confirmar lo indicado por la importadora, así como
Constitución Política del Estado. La parte recurrente correspondía que la Aduana solicitara información sobre la
señala que, la sentencia de vista desvía de las reglas del documentación presentada para sustentar el pago efectuado
INICIO
 CASACIÓN
El Peruano
1040 Miércoles 21 de agosto de 2024

por la importadora. SÉPTIMO. Antes de proceder con el desarrollo de los agravios denunciados en el recurso de
análisis del recurso de casación, es necesario reiterar que apelación. Asimismo, se verifica que la Sala Superior en su
constituye un medio impugnatorio extraordinario que solo considerando octavo, argumenta las razones por las cuales la
puede fundarse en cuestiones eminentemente jurídicas y no administración tributaria debió tener en cuenta que aun cuando
en cuestiones fácticas o de revaloración probatoria, es por la carga de la prueba en el contexto del Primer Método de
ello que sus fines esenciales son la adecuada aplicación del Valoración recaía en el importador, conforme al principio de
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la verdad material el Tribunal Fiscal debió tener en cuenta que la
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema; en ese sentido, Administración Aduanera estaba facultada para disponer la
su fundamentación debe ser clara, precisa y concreta, actuación de los medios probatorios correspondientes
indicando separadamente cada causal invocada. OCTAVO. orientados a disipar las dudas que fluyen de la documentación
Respecto de la causal procesal mencionada en el literal c) del presenta por la empresa ahora accionante para sustentar el
quinto considerando de la presente resolución, de los pago a través de transferencia bancaria, supuesto que, en
argumentos expuestos por la entidad recurrente SUNAT, esta efecto, ha tenido configuración, máxime si ello ha incidido de
Sala Suprema advierte que la causal ha sido formulada en modo gravitante para adoptar la decisión contenida en los
forma dispersa y, sin cumplir las exigencias correspondientes actos administrativos impugnados. Por lo tanto, este Tribunal
a este recurso extraordinario; en tanto no precisa las partes de Supremo señala que, la entidad recurrente no presenta
la sentencia de vista que incurren en la infracción de la norma argumentos suficientes para demostrar la infracción
procesal. Al respecto, es evidente la posición de la entidad denunciada, sobre el fondo de la controversia, pues no se
recurrente, toda vez que no se encuentra conforme con lo observa que la Sala Superior hubiese vulnerado el inciso 3 del
resuelto, al no serle favorable, la argumentación expuesta está artículo 139 de la Constitución Política del Estado. Cabe
dirigida a cuestionar el criterio empleado por el colegiado mencionar que, el órgano jurisdiccional no siempre comparte
superior, al considerar que la sentencia de vista no expresa el criterio de las partes o de una de ellas, lo que no significa
eficientemente las razones por las cuales concluye que la que no se cumpla con el debido proceso. En ese sentido, la
Administración aduanera no motivó de manera adecuada su parte recurrente no describe con claridad y precisión las
decisión de no evaluar la documentación presentada, razones concretas de la infracción normativa denunciada, en
afirmando que no corresponde que la sentencia recurrida, consecuencia, corresponde declarar improcedente esta
invocando los principios de verdad material y suplencia de causal. DÉCIMO. Emitiendo pronunciamiento respecto de las
oficio, que pertenecen al régimen de los procedimientos causales materiales mencionadas en los literales a) y b) del
administrativos en general, sostenga que, tanto la quinto considerando y, literales b), c) y d) del sexto
Administración aduanera como el Tribunal Fiscal, debieron considerando de la presente resolución. Este Supremo
haber procedido a requerir o valorar medios probatorios Tribunal señala que, la inaplicación de una norma de derecho
adicionales a fin de corroborar la información y/o documentación material, como causal del recurso de casación, se plantea
presentada por el importador. Al respecto, la tesis propuesta cuando el juez ha ignorado, desconocido o soslayado la norma
por la entidad recurrente no puede prosperar, al manifestar el pertinente al caso concreto, correspondiendo en ese escenario
ingreso de medios probatorios extemporáneos aportados por a la entidad recurrente demostrar la pertinencia de la norma a
la demandante no fueron valorados, sin atender que ésta no es la relación fáctica establecida en las sentencias de las
una sede de instancia ni de revisión, y de que cuando se instancias de mérito. Las entidades recurrentes señalan que,
denuncia vulneración al derecho a la motivación, debe también existe infracción por inaplicación de lo dispuesto por los
desarrollar la trascendencia del supuesto defecto en relación a artículos 1.b) del Decreto Supremo Nº 186-99-EF, 16 y 18 de la
los argumentos principales y que determinan la decisión Decisión Nº 571, y, 54 de la Resolución Nº 1684 emitidas por
judicial; por lo mencionado y conforme lo prevé el numeral 1 la Secretaría General de la Comunidad Andina; artículo 141
del artículo 397 del Código Procesal Civil, modificado por la del Código Tributario, pues refieren que no es pertinente la
Ley Nº 31591. En tal sentido la causal denunciada por la admisión de los medios probatorios, vencido el plazo del
SUNAT resulta improcedente. NOVENO. Emitiendo procedimiento de duda razonable sin carta fianza o carta
pronunciamiento respecto de la causal mencionada en el fianza bancaria o financiera u otra garantía establecida por la
aduana (artículo 141 del Código Tributario) y que la carga de la
literal a) del sexto considerando de la presente resolución,
prueba le corresponderá, en principio, al importador o
de los argumentos expuestos por la entidad recurrente Tribunal
comprador de la mercancía. Asimismo, denuncian la
Fiscal, esta Sala Suprema debe precisar que el debido proceso interpretación errónea del numeral 31 del ítem V de las normas
es una garantía de la correcta administración de justicia y a la generales del procedimiento especifico: Valoración de
vez derechos fundamentales recogidos y protegidos en el mercancías según acuerdo del valor de la OMC y la aplicación
artículo 139 (inciso 3) de la Constitución Política del Estado y indebida, respecto al principio de verdad material, pues
diversas normas de carácter legal como el artículo VII del título refieren que cuando el importador no aporta documentación
preliminar del Código Procesal Civil, por el cual se exige la alguna, no es posible solicitar al banco ninguna comprobación,
fundamentación de los autos y las sentencias, por cuanto que porque no existe ninguna operación de transferencia bancaria
dicha motivación debe contar con una exposición ordenada y que pueda ser materia de corroboración. Al respecto la Sala
precisa de los hechos y el derecho que las justifican la emisión Superior orientó su argumento señalando en el considerando
de la sentencia. Asimismo, en el artículo 8 (numeral 1) de la sétimo de la sentencia lo siguiente: (…) [r]esulta pertinente
Convención Americana de Derechos Humanos y artículo 14 señalar lo siguiente: 1) el procedimiento de valoración de
(numeral 1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y mercancías no solo comprende el procedimiento de duda
Políticos, garantizan que las decisiones judiciales se adopten razonable –calificado como el mecanismo idóneo para
conforme a las razones que el derecho suministra, y respetando determinar si el valor declarado representa el precio realmente
el derecho a ser oído, el derecho a la defensa, entre otros. pagado o por pagar por las mercancías importadas, en cuya
Aunado a ello, se aprecia de la línea argumental de la parte virtud se podrá establecer si es de aplicación el Primer Método
recurrente que denuncia la inaplicación del debido proceso, de Valoración o, en su defecto, los subsiguientes Métodos–,
pues, refiere que no puede ser sometido a procedimiento sino también disposiciones específicas como la contenida en
distinto del previamente establecido; Añade que la decisión el numeral 31 (de las transferencias bancarias) del ítem V –
arribada de la Sala Superior desvía de las reglas del Normas Generales del Procedimiento Específico: Valoración
procedimiento de duda razonable previamente establecido por de Mercancías según el Acuerdo del Valor de la OMC,
la norma nacional y comunitaria. Al respecto, es necesario Procedimiento INTA-PE.01.10a, versión 6, conforme a la cual,
señalar que la Sala Superior refiere argumentos de forma de existir dudas con relación a la documentación presentada
razonada y suficiente, conforme se aprecia en el considerando para sustentar el pago mediante transferencias bancarias, la
sétimo y octavo de la sentencia de vista, pues realiza un SUNAT podrá solicitar al Banco la confirmación de la misma de
análisis de los hechos materia de controversia que acontecieron conformidad a las disposiciones del Código Tributario,
en el procedimiento administrativo y aplica las normas que supuesto este último que precisamente ha tenido configuración
regulan sobre la valoración de mercancías establecido en el en el caso sub-judice (…) De lo expuesto, se aprecia que la
numeral 31 (de las transferencias bancarias) del ítem V – Sala Superior analiza la controversia considerando lo actuado
Normas Generales del Procedimiento Específico: Valoración en sede administrativa y concluyendo que, para el caso
de Mercancías según el Acuerdo del Valor de la OMC, materia de controversia correspondía a la Administración
Procedimiento INTAPE.01.10a, versión 6 (recodificado como tributaria solicite al Banco la confirmación de las transferencias
DESPA-PE.01.10a), artículo 2 del Reglamento para la bancarias, ello, en aplicación no solo de los métodos de
Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre Valoración valoración sino de las disposiciones específicas como la
en Aduana de la OMC, aprobado por Decreto Supremo número contenida en el numeral 31) (de las transferencias bancarias)
186-99-EF, publicado el veintinueve de diciembre de mil del ítem V – Normas Generales del Procedimiento Específico:
novecientos noventa y nueve, en concordancia con la Nota Valoración de Mercancías según el Acuerdo del Valor de la
General de Aplicación Sucesiva de los Métodos de Valoración, OMC, Procedimiento INTAPE. 01.10a, versión 6 (recodificado
Anexo I del Acuerdo Relativo a la Aplicación del artículo VII del como DESPA-PE.01.10a), así como en aplicación del principio
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de de verdad material. Respecto a que, tanto la Administración
mil novecientos noventa y cuatro, asimismo, realiza el como el Tribunal Fiscal han soslayado aplicar el principio de
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1041
verdad material en el caso de autos, pese a contar con el CASACIÓN Nº 43913 - 2022 AREQUIPA
acervo probatorio suficiente, para verificar el pago total y
completo del precio estipulado por dicha mercancía, esta TEMA: RECÁLCULO DE PENSIÓN DE JUBILACIÓN
exigencia, en aplicación del principio mencionado, sí ha SUMILLA: Al haberse demostrado que la demandante nació
quedado satisfecha en este proceso, por lo que, carece de con posterioridad al primero de enero de mil novecientos
fundamento el descarte o rechazo de la aplicación del Primer cuarenta y siete, resulta aplicable, para la determinación
Método de Valoración, consecuentemente, no resulta aplicable del monto de la pensión de jubilación, el artículo 1 del
en el caso concreto el Tercer Método de Valoración de Decreto Supremo Nº 099-02-EF. Respecto a la forma de
conformidad con lo preceptuado en el acotado artículo 2 del cálculo de la remuneración de referencia dispuesta en el
Reglamento para la Valoración de Mercancías según el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 099-02-EF, dicha norma
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, aprobado sólo es de aplicación para los asegurados facultativos y para
por Decreto Supremo número 186-99-EF. Por lo tanto, las los asegurados obligatorios que optaron por la continuación
entidades recurrentes cuando señalan la inaplicación de las facultativa, no resultando de aplicación para los asegurados
normas referidas e interpretación errónea no expresan de obligatorios, como es el caso de la demandante, por
forma clara y precisa de qué forma debió aplicarse e consiguiente, corresponde conforme al artículo 2 Decreto
interpretarse las referidas normas; es decir no demuestran la Ley Nº 25967.
pertinencia de las normas para la resolución del caso en PALABRAS CLAVE: Recalculo de pensión de jubilación,
concreto; asimismo, se verifica en el anterior considerando Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, Decreto Ley 25967.
que la Sala Superior interpreta y aplica de manera correcta
las normas. Esta Sala Suprema advierte que las partes Lima, trece de junio de dos mil veinticuatro.
recurrentes pretenden cuestionar los criterios de la Sala
Superior, al no estar conforme con la decisión. En LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
consecuencia, las referidas causales devienen en SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
improcedentes. DÉCIMO PRIMERO. Emitiendo JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. VISTA La causa en audiencia
pronunciamiento respecto de la causal material mencionada pública llevada en la fecha y luego de verificada la votación
en el literal d) del quinto considerando de la presente con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL
resolución, esta Sala Suprema advierte que la entidad RECURSO DE CASACIÓN Viene a conocimiento de esta Sala
recurrente plantea de forma superficial la necesidad de Suprema, el recurso de casación interpuesto por la OFICINA
uniformizar doctrina jurisprudencial, respecto al tema materia DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL - ONP, mediante
de la presente casación referente a la verdad material versus escrito del dieciséis de febrero de dos mil veintidós (fojas
presentación de garantía. Si bien los fundamentos expuestos trescientos noventa y siete del Expediente Principal Digitalizado
por la parte recurrente se orientan al desarrollo de la doctrina – NO EJE1), contra la sentencia de vista contenida en la
jurisprudencial, estos se ven limitados a la mención de solo resolución número trece, del diez de diciembre de dos mil
una sentencia de vista, emitida por la Séptima Sala veintiuno (fojas trescientos setenta y nueve), emitida por la
Contenciosa Administrativa, no pudiendo verificarse la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
necesidad de admitir la causal excepcional propuesta, toda Arequipa, que confirma la sentencia emitida mediante
vez que esta no cumple con las exigencias contenida en el resolución número siete, del treinta de noviembre de dos mil
inciso 5 del artículo 391 del Código Procesal Civil4; por tanto, veinte (fojas trescientos veintisiete), que declara fundada la
deviene en improcedente la causal excepcional invocada, al demanda. Antecedentes Demanda Mediante escrito del once
no demostrar la excepcionalidad prescrita en el artículo 387 de setiembre de dos mil diecinueve María Josefina Sarati de
del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591. Ramos interpone demanda contencioso administrativa contra
DÉCIMO SEGUNDO. Por lo expuesto, se advierte que los
la Oficina de Normalización Previsional - ONP (fojas treinta y
fundamentos del recurso de casación de la parte recurrente
ocho), en la cual postuló las siguientes pretensiones:
no son claros ni precisos, por ende, no cumple con los
Pretensión principal: a) La Nulidad parcial de la Resolución
requisitos exigidos en el numeral 1 del artículo 391 del Código
Nº 0000016111-2019-ONP/[Link]/DL 19990, del quince de
Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 31591, en
consecuencia, conforme al literal a) del numeral 2 del abril de dos mil diecinueve, que calcula la pensión sobre las
modificado artículo 393 del referido código procesal, este sesenta (60) últimas remuneraciones asegurables. b) La
recurso deviene en improcedente. DECISIÓN Por estas nulidad total de la Resolución Nº 00000002148-2019-ONP/
consideraciones, DECLARARON IMPROCEDENTES los TAP, del quince de agosto de dos mil diecinueve, que
recursos de casación interpuestos por: i) la Superintendencia desestima el recurso de apelación. Pretensión accesoria: a)
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - El recálculo de la pensión de jubilación, a fin de que sea
SUNAT, mediante escrito de cuatro de diciembre de dos mil otorgada sobre las treinta y seis (36) últimas remuneraciones
veintitrés (fojas doscientos noventa y ocho a trescientos tres); asegurables aportados de manera efectiva, con el 50% por los
y, ii) el Ministerio de Economía y Finanzas, en primeros veinte (20) años de aportación, el 4% por cada año
representación del Tribunal Fiscal, mediante escrito de adicional, b) Más devengados e intereses legales, desde la
dieciocho de diciembre de dos mil veintitrés (fojas trescientos fecha de otorgamiento de la pensión (trece de diciembre de
setenta y tres a trescientos noventa y cinco), ambos contra la dos mil dieciocho). Los argumentos principales que sustentan
sentencia de vista, contenida en la resolución número la demanda son los siguientes: a) Mediante Resolución Nº
catorce, del veintiocho de noviembre de dos mil veintitrés 0000016111-2019-ONP/[Link]/DL19990, del quince de abril
(fojas doscientos setenta y ocho a doscientos noventa y dos), de dos mil diecinueve, la Oficina de Normalización Previsional
emitida por la Sexta Sala Especializada en lo contencioso calculó la pensión de jubilación sobre las 60 últimas
Administrativo con Subespecialidad en Temas Tributarios y remuneraciones, el 40% por los primeros veinte (20) años
Aduaneros de la Cote Superior de Justicia de Lima. Por aportados y el 2% por cada año adicional, a pesar de haberse
último, DISPUSIERON la publicación de la presente reconocido que ha aportado treinta y tres (33) años cinco
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; en meses. b) Interpuesto recurso de apelación y mediante la
los seguidos por la empresa Inversiones Flotex Sociedad Resolución Nº 0000002148-2019-ONP/TAP, del quince de
Anónima Cerrada contra la Superintendencia Nacional de agosto de dos mil diecinueve, lo desestima con el argumento
Aduanas y de Administración Tributaria y el Tribunal Fiscal, que se encuentra comprendido dentro de los alcances de la
proceso contencioso administrativo. Notifíquese por Ley Nº 27617 y el D.S. 099-2002-ER. c) No obstante, los
Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como anteriores dispositivos legales son aplicables a los facultativos
ponente el señor Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA independientes o de continuación facultativa, conforme lo ha
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, dispuesto en la Casación Nº 4667-2013, como precedente
DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. vinculante. Sentencia de primera instancia El Quinto Juzgado
de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de Arequipa,
1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria. mediante resolución siete, del treinta de noviembre de dos mil
2
Publicada en el diario oficial El Peruano el nueve de noviembre de dos mil veinte (trescientos veintisiete), declaró fundada la demanda,
dieciséis. por considerar que: a) Respecto a la aplicación del artículo 2
3
“Ley que modifica el Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil, aprobado del Decreto Supremo 099-2002-EF, en el caso de autos está
por el Decreto Legislativo Nº 768, y sus modificatorias, a fin de optimizar probado que la demandante tiene la calidad de asegurado
el recurso de casación para fortalecer las funciones de la Corte Suprema de obligatorio, tal como consta en la Hoja de Liquidación Nº
Justicia de la República y dicta otras disposiciones”. 02633469-001, donde se consigna Tipo de Asegurado:
4
“Artículo 391. Interposición y admisión obligatorio, es decir, no tiene la calidad de asegurado
5. Si se invoca el artículo 387, sin perjuicio de señalarse y justificarse la facultativo y tampoco de obligatorio con continuación
causal que corresponda conforme al artículo 388, el recurrente debe consignar facultativa, por tanto, de acuerdo al precedente vinculante no
adicional y puntualmente las razones que justifican el desarrollo de la doctrina corresponde que se le aplique el artículo 2 del Decreto
jurisprudencial que pretende. (…)”. Supremo 099-2002-EF, sino el artículo 2 del Decreto Ley Nº
C-2313395-66 25967. b) Teniendo en cuenta que la parte demandante ha
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 CASACIÓN
El Peruano
1042 Miércoles 21 de agosto de 2024

acreditado más de treinta y tres (33) años de aportes al SNP, externa se evidencia, ya que no obstante que existe
corresponde aplicarse específicamente el inciso a) del artículo pronunciamientos del Tribunal Constitucional, cuya
1 Decreto Ley 25967, para lo cual se deberá tenerse presente interpretación debe ser observada, conforme lo regula el
lo señalado por la Corte Suprema en la Casación Nº último párrafo del art. VI del Título Preliminar del Código
5416-2011-Arequipa2, es decir en base a los treinta y seis Procesal Constitucional, no ha indicado las razones porque se
meses asegurables inmediatamente anteriores al último mes aparte o inobserva las sentencias dictadas en los expedientes
de aporte efectivo al Sistema Nacional de Pensiones. c) En Nº 03067-2007-PA/TC y Nº 03258-2018-PA/TC. b) Infracción
cuanto a la pretensión del recálculo de la pensión en base al normativa por interpretación errónea del artículo 1 y 5 del
50% por los primeros veinte (20) años y el 4% por cada año Decreto Supremo Nº 099-2002-EF. Sostiene que, el cálculo de
adicional como se advierte la parte estaría solicitando además la remuneración de referencia en base a los últimos 60 meses
la aplicación del artículo 1 del Decreto Ley 25967 (segundo y a que hace referencia el Decreto Supremo Nº 099-2002-EF es
tercer párrafo), por lo que al respecto se debe tener presente de aplicación a toda la población afiliada al Sistema Nacional
la Casación Nº 11297-2017 Arequipa (…). Y siendo que la de Pensiones nacida a partir de 1 de enero de 1947, tanto para
parte demandante es un asegurado obligatorio no corresponde los asegurados obligatorios señalados en el artículo 3 del
se le aplique el D.S. 099-2002-EF en ninguna de sus Decreto Ley N°19990 como para los asegurados facultativos
disposiciones. Por consiguiente, corresponde que a la actora de los incisos a) y b) del artículo 4 del Decreto Ley Nº 19990.
se le aplique para efectos del cálculo el artículo 1 y 2 inciso a) CONSIDERANDO: Primero: El recurso de casación 1.1. En
del Decreto Ley 25967, en sustitución del artículo 1 y 2 del primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso
Decreto Supremo N° 099-2002-EF. d) Se establece que las extraordinario de casación tiene por objeto el control de las
resoluciones impugnadas, se encuentran incursas en causal infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en
de nulidad (…) por lo que corresponde estimar la demanda, y la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
disponer que la demandada proceda a expedir nueva considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
resolución disponiendo se efectué un nuevo cálculo de la por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
pensión de jubilación de la accionante, en aplicación de lo realizada es la apropiada a aquellos hechos. Por tanto, no
dispuesto por los artículos 1 y 2 inciso a) del Decreto Ley basta la sola existencia de la infracción normativa, sino que se
25967 respecto a establecer la remuneración de referencia, en requiere que el error sea esencial o decisivo respecto a lo
base a sus 36 ultimas remuneraciones asegurables, decidido. 1.2. La labor casatoria es una función de cognición
inmediatamente anteriores al último mes como aportante especial sobre vicios en la resolución por infracciones
obligatorio, efectuar un nuevo cálculo de la pensión, deberá normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que
reconocer los devengados que pudieran generarse, con sus los jueces realizan el control de derecho, velando por su
respectivos intereses legales (…) Sentencia de vista La cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos
Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
Arequipa, mediante resolución trece, del diez de diciembre de función jurisdiccional”6 , y revisando si los casos particulares
dos mil veintiuno (fojas trescientos setenta y nueve), confirma que acceden a casación se resuelven de acuerdo con la
la sentencia emitida en primera instancia mediante resolución normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los
número siete, del treinta de noviembre de dos mil veinte, que jueces de casación verificar y cuestionar que los jueces
declaro fundada la demanda. El colegiado, sustentó su encargados de impartir justicia en el asunto concreto respeten
decisión en los siguientes fundamentos: a) Sobre la aplicación el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así
del Decreto Supremo 099-2002-EF, la Corte Suprema en también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
precedente vinculante recaído en la Casación 4667-2013-Del función nomofiláctica, se debe precisar que esta no abre la
Santa3, (…). En ese contexto, el Colegiado valora que en autos posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
está acreditado que la actora tiene la calidad de asegurado verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un
OBLIGATORIO, como consta en la Hoja de Liquidación Nº tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo
02633469-001, en donde se consigna Tipo de Asegurado: petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que
obligatorio, es decir, no tiene la calidad de asegurado permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento
facultativo y tampoco de obligatorio con continuación de determinados fines, como la adecuada aplicación del
facultativa, por tanto, estando al precedente vinculante no derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
corresponde que se le aplique el artículo 2 del Decreto jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
Supremo 099-2002-EF, sino el artículo 2 del Decreto Ley República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se entiende
25967, quedando así desvirtuado el sustento de la apelación al motivo que la ley establece para la procedencia del recurso7,
por la cual pretende se aplique el Decreto Supremo 099-2002- que debe sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas
EF. b) (…) el Colegiado considera que el criterio antes señalado en la ley. Puede, por ende, interponerse por apartamento
y de carácter vinculante, resulta también aplicable respecto al inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o
artículo 1 conforme ha resuelto en la Corte Suprema4, esto es, por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
que atendiendo a la calidad de asegurado obligatorio de la casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
accionante no le resulta de aplicación el Decreto Supremo Nº leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
099-2002-EF, por lo que debe también concluirse que en el entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
caso concreto resulta de aplicación el artículo 1 del Decreto y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de
Ley 25967. c) La parte demandante ha acreditado treinta y tres la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal
(33) años de aportes al SNP, corresponde aplicarse sentido, si bien todas las causales suponen una violación de la
específicamente el inciso a) del artículo 2 Decreto Ley 25967, ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el
para lo cual se deberá tenerse presente lo señalado por la fondo. Segundo: delimitación de la controversia En
Corte Suprema en la Casación Nº 5416-2011-Arequipa5, es consideración a lo determinado por las instancias de mérito y
decir, en base a los treinta y seis meses asegurables teniendo en cuenta las causales casatorias declaradas
inmediatamente anteriores al último mes de aporte efectivo al procedentes, concierne a esta Sala Suprema determinar si le
Sistema Nacional de Pensiones. d) Los argumentos de corresponde o no a la actora la aplicación de los artículos 1 y 2
apelación carecen de sustento al haberse determinado que del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF para el cálculo de la
corresponde la aplicación al caso concreto el articulo 1 y 2 del remuneración de referencia y la pensión. Tercero: Análisis de
decreto ley Nº 25967 y no del D.S. 009-2002-EF, en las causales casatorias de naturaleza procesal Infracción
concordancia con el criterio jurisprudencial vinculante, normativa del artículo 139 numeral 05) de la Constitución
debiendo confirmarse la apelada. Causales de procedencia Política del Perú. 3.1. El derecho fundamental a la debida
del recurso Mediante auto calificatorio del veintidós de abril motivación de las resoluciones judiciales se encuentra
de dos mil veinticuatro (fojas cincuenta y dos del cuaderno de reconocido en el numeral 5 del artículo 139 de la Constitución
casación), esta Sala Suprema declaró procedente el recurso Política del Perú, que establece lo siguiente: Constitución
de casación interpuesto la Oficina de Normalización Política del Perú Artículo 139.- Son principios y derechos de la
Previsional - ONP, por las siguientes causales: a) Infracción función jurisdiccional: […] 5. La motivación escrita de las
normativa del artículo 139 numeral 05) de la Constitución resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los
Política del Perú. Menciona que, la incongruencia sustancial decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley
de la motivación se manifiesta cuando Juzgador señala que no aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
se encuentra dentro de los alcances del artículo 2 del DS Nº Cabe señalar que este derecho es uno de los derechos que
099-2002-EF, sin tomar en cuenta que el artículo 5 del mismo conforman el derecho fundamental al debido proceso8,
cuerpo de leyes, señala que es aplicable para la población reconocido en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución,
afiliada al Sistema Nacional de Pensiones que haya nacido que establece lo siguiente: Constitución Política del Perú
con posterioridad al 01 de enero de 1947. Es decir, solo ha Artículo 139.- Son principios y derechos de la función
analizado una parte del Decreto Supremo más no todo su jurisdiccional: […] 3. La observancia del debido proceso y la
contexto dentro de una interpretación sistemática, sin tutela jurisdiccional. 3.2. La debida motivación de las
desarrollar los fundamentos porque se apartaría de lo resoluciones también encuentra amparo en los tratados
contenido en el artículo 5. Asimismo, refiere que la motivación internacionales sobre derechos humanos, y está incluida como
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garantía procesal en el artículo 8 de la Convención Americana elemento esencial de motivación, el análisis a efectuarse debe
de Derechos Humanos y en el artículo 14 del Pacto partir de los propios fundamentos o razones que le sirvieron de
Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Ha obtenido sustento, por lo que cabe realizar el examen de los motivos o
interpretación de la Corte Interamericana de Derechos justificaciones expuestos en la resolución materia de casación,
Humanos (vinculante para el Perú en atención a la cuarta precisando que las demás piezas procesales o medios
disposición final transitoria de la Constitución), que establece probatorios del proceso solo pueden ser evaluados para
que es un derecho que permite verificar la materialización del contrarrestar las razones expuestas en la resolución acotada,
derecho a ser oído, y que la argumentación de un fallo mas no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
demuestre que los alegatos y pruebas han sido debidamente 3.8. De la revisión integral de la sentencia de vista materia de
tomados en cuenta, analizados y resueltos9, y que: […] la casación, se aprecia que ha respetado el derecho al debido
motivación es la exteriorización de la justificación razonada proceso y la debida motivación de las resoluciones judiciales.
que permite llegar a una conclusión. El deber de motivar las Asimismo, ha justificado la premisa fáctica (habiendo indicado
resoluciones es una garantía vinculada con la correcta que la actora tiene la calidad de asegurada obligatoria y por
administración de justicia, que protege el derecho de los ende asume que la remuneración de referencia y el cálculo de
ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho su pensión debe efectuarse acorde a esa condición de jubilada
suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en con más de treinta y tres años y cinco meses de aportaciones
el marco de una sociedad democrática […].10 3.3. Cabe a); así como las premisas jurídicas (artículo 1 y 2 del decreto
enfatizar que es obligación de los jueces motivar las ley 25967, y bajo el sustento de Casación Nº 4667-2013-Del
resoluciones judiciales, como principio que informa el ejercicio Santa), que le han permitido llegar a la conclusión, esto es, la
de la función jurisdiccional, tal como regula el artículo 12 de la decisión de disponer se efectúe un nuevo cálculo de la pensión
Ley Orgánica del Poder Judicial: Artículo 12.- Motivación de de jubilación en aplicación de las normas citadas. 3.9. Además,
resoluciones Todas las resoluciones, con exclusión de las de en torno a la justificación externa de la decisión en cuestión,
mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con este Tribunal Supremo considera que la realizada por la Sala
expresión de los fundamentos en que se sustentan. Esta de mérito es adecuada, desde que las premisas fácticas y
disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de segunda jurídicas contienen proposiciones sustentadas en el
instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción ordenamiento jurídico nacional, las que resultan pertinentes
de los fundamentos de la resolución recurrida, no constituye para resolver la controversia fijada por las instancias,
motivación suficiente. 3.4. Esto también se encuentra regulado atendiendo a los términos de lo que fue objeto debatido y lo
en los incisos 3 y 4 del artículo 122 del Código Procesal Civil, discutido en el proceso. En atención a las premisas normativas
que refieren lo siguiente: Código Procesal Civil Artículo 122.- y fácticas expuestas, el colegiado superior sustenta de modo
Las resoluciones contienen: […] 3. La mención sucesiva de los suficiente su postura frente a la normativa aplicable al caso
puntos sobre los que versa la resolución con las concreto, arribando a una conclusión motivada. 3.10. Sin
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los perjuicio de lo indicado, no debe confundirse debida motivación
fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y los de las resoluciones judiciales y debida aplicación del derecho
respectivos de derecho con la cita de la norma o normas objetivo. En el primer caso, se examinan los criterios lógicos y
aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; 4. La argumentativos referidos a la decisión de validez, la decisión
expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena, de interpretación, la decisión de evidencia, la decisión de
respecto de todos los puntos controvertidos. Si el juez subsunción y la decisión de consecuencias, en tanto que en el
denegase una petición por falta de algún requisito o por una segundo caso debe determinarse si la norma jurídica utilizada
cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en ha sido aplicada de manera debida. Por tanto, el hecho de que
forma expresa indicar el requisito faltante y la norma la parte recurrente, no concuerde con la conclusión a que se
correspondiente. […] 3.5. En esa misma línea, es pertinente arriba con base en la interpretación y aplicación de las normas
anotar que esta Sala Suprema entiende que la idea de jurídicas que sirvieron de sustento y en las razones que se
motivación no alude a una justificación profusa, abundante o expusieron, no significa que el colegiado revisor haya incurrido
retórica, sino a la exigencia de un mínimo de motivación en las infracciones alegadas. 3.11. En consecuencia, al no
congruente, en cuya ratio decidendi puedan observarse las haber afectación del derecho al debido proceso, en su
razones por las que la Sala Superior llegó a la decisión manifestación de derecho a la debida motivación de la
correspondiente. Así, el Tribunal Constitucional, en los resolución judicial, la causal de casación denunciada deviene
fundamentos nueve y once de la sentencia recaída en el infundada. Cuarto: Análisis de la causal casatoria de
Expediente Nº 02050-2005-HC /TC, ha indicado lo siguiente: naturaleza material Infracción normativa por interpretación
Sentencia del Tribunal Constitucional: Expediente Nº errónea del artículo 1 y 5 del Decreto Supremo Nº 099-
02050-2005-HC /TC: 9. Uno de los contenidos del derecho al 2002-EF. 4.1. En primer orden, cabe señalar que la
debido proceso es el de obtener una respuesta razonada, remuneración de referencia es un concepto de trascendental
motivada y congruente con las pretensiones oportunamente importancia en la determinación de la pensión de jubilación a
planteadas por las partes en cualquier clase de procesos […]. la cual accede el asegurado luego de cumplir copulativamente
[…] 11. La Constitución no garantiza una determinada los requisitos establecidos por ley, ya que se constituye en la
extensión de la motivación, por lo que su contenido esencial se base sobre la que se adicionan o disminuyen los porcentajes
respeta siempre que exista fundamentación jurídica, establecidos por la norma pertinente, tomando en
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y por sí misma consideración las particulares condiciones de la prestación
exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, pensionaria pretendida (régimen general, pensión adelantada,
aun si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de pensión minera, entre otros). Siendo así, se expidieron
motivación por remisión”. 3.6. Sobre el proceso regular en su preceptos legales que determinan los parámetros de dicho
expresión de motivación escrita de las resoluciones judiciales, cálculo y que, por su incidencia en el cálculo de la pensión de
entiende el Tribunal Constitucional11 que una motivación jubilación, corresponden ser analizados conjuntamente. 4.2.
defectuosa puede expresarse en los siguientes supuestos: a) Con fecha diecinueve de diciembre de mil novecientos noventa
Falta de motivación propiamente dicha: Cuando se advierte y dos, se publicó el Decreto Ley Nº 25967, en cuyo artículo 1
una total ausencia de motivación en cuanto a la decisión se estableció lo siguiente: Artículo 1.- Ningún asegurado de
jurisdiccional emitida en el caso materia de conflicto, sea en el los distintos regímenes pensionarios que administra el Instituto
elemento fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: Cuando Peruano de Seguridad Social, podrá obtener el goce de
el razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado pensión de jubilación, si no acredita haber efectuado
en conclusiones vacías que no guardan relación con el real aportaciones por un periodo no menor de veinte años
contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: Cuando se completos, sin perjuicios de los otros requisitos establecidos
vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir, el en la Ley. El monto de la pensión que se otorgue a los
sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se asegurados que acrediten haber aportado veinte años
respalda en pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales completos será equivalente al cincuenta por ciento (50%) de
este debe partir en su razonamiento para lograr obtener la su remuneración de referencia. Dicho monto se incrementará
certeza de los hechos expuestos por las partes y la convicción en cuatro por ciento (4%) de la remuneración de referencia,
que lo determine en un sentido determinado, respecto de la por cada año adicional completo de aportación, hasta alcanzar
controversia planteada ante la judicatura; y d) Motivación como limite el cien por ciento (100%) de la remuneración de
defectuosa en sentido estricto: Cuando se vulnera las leyes del referencia. 4.3. Posteriormente, el primero de enero de dos mil
hacer/pensar, tales como la de no contradicción (nada puede dos se publicó la Ley Nº 27617, cuerpo normativo que dispuso
ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia la reestructuración del Sistema Nacional de Pensiones del
de las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido (una Decreto Ley Nº 19990 y modificó el Decreto Ley Nº 20530 y la
proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción), entre Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de
otros, omitiendo los principios elementales de la lógica y la Pensiones; con ese objeto, en su artículo 1 se establecieron
experiencia común. 3.7. En atención al marco glosado, las siguientes prerrogativas: Artículo 1.- (…) 1.1 A partir de la
tenemos que para determinar si una resolución judicial ha entrada en vigencia de la presente Ley, para efectos de la
transgredido el derecho constitucional al debido proceso en su determinación del monto de la pensión de jubilación normada
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 CASACIÓN
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1044 Miércoles 21 de agosto de 2024

por los artículos 41, 44 y 73 del Decreto Ley Nº 19990, Ley de sustituidos por igual número de meses consecutivos
creación del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), y por los inmediatamente anteriores. 4.7. De los argumentos del recurso
artículos 1 y 2 del Decreto Ley Nº 25967, mediante decreto de casación interpuesto por la Oficina de Normalización
supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Previsional, este Tribunal Supremo verifica que esta entidad
Ministros, se podrán modificar los criterios para determinar la cuestiona la decisión emitida por la instancia de mérito
remuneración de referencia, así como los porcentajes señalando principalmente que se deben aplicar al accionante
aplicables para la determinación del monto de la pensión de las formas de cálculo previstas en las normas contenidas en el
jubilación. (…) 1.3 Lo dispuesto en el presente artículo sólo enunciado del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, toda vez
será de aplicación para la población afiliada al SNP que a la que este cuerpo normativo sería de aplicación para toda la
fecha de entrada en vigencia de esta Ley cuente con menos de población afiliada al Sistema Nacional de Pensiones, sin
cincuenta y cinco (55) años de edad. Es decir, la propia Ley, distinción alguna, conforme lo señala el artículo 5 del mismo
faculta a que, normativamente y mediante decreto supremo, el cuerpo de leyes. En tal sentido, es menester definir los
Poder ejecutivo establezca nuevos criterios para determinar la alcances de aplicación de los artículos 1 y 2 del Decreto
remuneración de referencia, así como los porcentajes Supremo Nº 099-2002-EF, para poder contextualizar el
aplicables para la determinación del monto de la pensión de supuesto fáctico que corresponde a la actora, con la finalidad
jubilación. 4.4. Es en virtud de la precitada ley, que con fecha de salvaguardar su derecho pensionario conforme a ley. 4.8.
trece de junio de dos mil dos, se publicó el Decreto Supremo Con relación a la forma de cálculo de la remuneración de
Nº 099-2002-EF, el cual estableció disposiciones para la referencia de la pensión de jubilación, el Decreto Supremo
determinación del monto de pensiones de jubilación en el Nº 099-2002-EF– en efecto – no hace distingo alguno respecto
Sistema Nacional de Pensiones, entre ellas, en su artículo 1 se qué tipo de asegurados debe de ser aplicada la fórmula
determinaron nuevos porcentajes para el cálculo de la pensión dispuesta en su artículo 2 (obligatorios, facultativos o de
de jubilación: (…) El monto de la pensión de los asegurados continuación facultativa). Del mismo modo, el artículo 2 del
que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº 27617, Decreto Ley Nº 25967, tampoco hace tal precisión, pues
independientemente de la fecha en que se afilien al Sistema directamente se remite a señalar el porcentaje de la
Nacional de Pensiones, contaban con las edades señaladas a remuneración de referencia que equivale a la pensión de
continuación y que al momento de adquirir su derecho hayan jubilación que se otorgue a los asegurados que acrediten
cumplido sesenta y cinco (65) años de edad de conformidad haber aportado veinte (20) años completos. 4.9. Con relación
con lo establecido en la Ley Nº 26504, y veinte (20) años a la forma de cálculo de la remuneración de referencia de la
pensión de jubilación, la Casación Nº 4667-2013-Del Santa de
completos de aportación al Sistema Nacional de Pensiones de
fecha cuatro de marzo del dos mil catorce, estableció como
conformidad con el Decreto Ley Nº 25967, será equivalente al
precedente vinculante, lo siguiente: Quinto: Interpretación del
porcentaje de su remuneración de referencia, según el detalle artículo 2 del Decreto Supremo Nº 099-02-EF Teniendo en
siguiente: consideración lo expuesto en los considerandos tercero y
Rango de edad % por los primero 20 años cuarto, este Supremo Tribunal establece que la interpretación
Hasta 29 años 30% correcta del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 099-2002-
De 30 a 39 años 35% EF , debe ser la siguiente: El artículo 2 del Decreto Supremo
De 40 a 49 años 40% Nº 099-2002-EF, solo es de aplicación para los asegurados
De 50 a 54 años 45% facultativos y los asegurados obligatorios que optaron por la
continuación facultativa, no resultando de aplicación a los
Dichos montos se incrementarán en dos por ciento (2%) de la asegurados obligatorios. […] [Énfasis agregado] 4.10. Del
remuneración de referencia, por cada año completo de análisis de los actuados, se observa que la demandante tuvo
aportación que exceda a los veinte (20) años, hasta alcanzar la condición de asegurada obligatoria, condición expresamente
como límite el cien por ciento (100%) de la remuneración de reconocida en la Hoja de Liquidación (fojas ocho), en
referencia. Tratándose de asegurados que soliciten pensión de consecuencia, no ostenta la condición de asegurada facultativa
jubilación al amparo de lo establecido en el Artículo 44 del independiente ni de continuación facultativa a que se refiere el
Decreto Ley Nº 19990, normas modificatorias y artículo 4 del Decreto Ley Nº 19990, lo que permite concluir
complementarias, el monto de la pensión se reducirá en cuatro que no se encuentra comprendida en el ámbito de aplicación
por ciento (4%) por cada año de adelanto respecto de los del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, por tanto
sesenta y cinco (65) años de edad. 4.5. Ahora bien, en los no hay infracción normativa respecto al artículo 2 de dicho
textos legales glosados no sólo se precisaron porcentajes decreto supremo, por lo deviene en infundado ese extremo.
conducentes a determinar la pensión de jubilación del 4.11. Ahora bien, con relación a la determinación del monto
asegurado, sino también se dispusieron formas de cálculo de de la pensión de jubilación, la Casación Nº 4667-2013-Del
la remuneración de referencia, así –inicialmente– el artículo 2 Santa, no hizo un análisis del artículo 1 del Decreto Supremo
del Decreto Ley Nº 25967 reguló lo siguiente: Artículo 2. La Nº 099-2002-EF, únicamente se limitó a la interpretación del
remuneración de referencia a los efectos del Sistema Nacional artículo 2 del mismo cuerpo normativo, lo que quiere decir, que
de Pensiones, se calculará únicamente, de la siguiente sólo el artículo 2 es aplicable para los asegurados obligatorios,
manera: a) Para los asegurados que hubieran aportado mientras que los demás artículos del Decreto Supremo Nº 099-
durante treinta o más años completos, es igual el promedio 2002-EF, son aplicables a los todos los pensionistas, ya sean
mensual que resulte de dividir entre [treinta y seis], el total de asegurados obligatorios, facultativos y obligatorios con
continuación facultativa, que cumplan con el requisito de haber
las remuneraciones asegurables, percibidas por el asegurado
nacido con posterioridad al mes de enero de mil novecientos
en los últimos [treinta y seis], meses consecutivos
cuarenta y siete, así lo dispone el artículo 5 del Decreto
inmediatamente anteriores al último mes de aportación. b) Supremo Nº 099-2002-EF “Lo dispuesto en los artículos
Para los asegurados que hubieran aportado durante veinticinco precedentes será de aplicación para la población afiliada al
años completos y menos de treinta, es igual al promedio Sistema Nacional de Pensiones que haya nacido con
mensual que resulte de dividir entre [cuarenta y ocho], el total posterioridad al 1 de enero de 1947 […]”. 4.12. De autos se
de las remuneraciones asegurables, percibidas por el advierte que, la demandante nació con fecha doce de
asegurado en los últimos [cuarenta y ocho] meses consecutivos diciembre de mil novecientos cincuenta y tres, siendo esta
inmediatamente anteriores al último mes de aportación. c) fecha posterior al primero de enero de mil novecientos
Para los asegurados que hubieran aportado durante veinte cuarenta y siete que indica la citada norma, en ese sentido, a
años completos y menos de veinticinco, es igual al promedio la demandante le es aplicable lo dispuesto por el artículo 1 del
mensual que resulte de dividir entre sesenta, el total de Decreto Supremo Nº 099-2002-EF, dada la remisión normativa
remuneraciones asegurables, percibidas por el asegurado en realizada por la Ley Nº 27617, para la determinación del monto
los últimos sesenta meses consecutivos inmediatamente de la pensión de jubilación, más no el artículo 1 del Decreto
anteriores al último mes de aportación. 4.6. Por otro lado, Ley Nº 25967. 4.13. Por lo que, atendiendo a lo señalado
como consecuencia de la dación de la Ley Nº 27617, el artículo precedentemente, se advierte que la Sala Superior, al emitir la
2 del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF reformó el citado sentencia de vista, incurre en infracción normativa material del
cálculo, precisando lo siguiente: Artículo 2. La remuneración artículo 1 del Decreto Supremo Nº 099-2002-EF y de la Ley Nº
de referencia para los asegurados facultativos y obligatorios a 27617, debiendo declararse fundado el recurso de casación
los que se refieren los incisos a) y b), respectivamente, del planteado por la demandada, sólo en ese extremo. DECISIÓN:
Artículo 4 del Decreto Ley Nº 19990, es igual al promedio Por tales consideraciones, de conformidad con el artículo 396
mensual que resulte de dividir entre sesenta (60), el total de del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la ley
remuneraciones o ingresos asegurables, percibidos por el Nº 29364; DECLARARON FUNDADO EN PARTE el recurso
asegurado durante los últimos sesenta (60) meses de casación interpuesto por la Oficina de Normalización
consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de Previsional, mediante escrito del dieciséis de febrero de dos
aportación. En caso que durante los meses especificados no mil veintidós (fojas trescientos noventa y siete). En
se hubiere aportado por falta de prestación de servicios, en consecuencia, CASARON la sentencia de vista emitida por la
razón de accidente, enfermedad, maternidad, licencia con Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
goce de haber o paro forzoso, los referidos períodos serán Arequipa contenida en la resolución número trece, del diez de
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1045
diciembre de dos mil veintiuno; y actuando en sede de LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
instancia, CONFIRMARON en parte la sentencia de primera SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
instancia en cuanto en cuanto al cálculo de la remuneración de JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA La causa número
referencia conforme al artículo 2 del Decreto Ley Nº 25967; y, cuarenta y cinco mil cincuenta y seis guión dos mil veintidós,
REVOCARON el extremo en lo referente a la determinación Lambayeque; en audiencia pública llevada a cabo en la
del cálculo de la pensión sobre la base del articulo 1 del del fecha, y luego de efectuada la votación con arreglo a ley; se
decreto ley 25967; y, REFORMÁNDOLA declararon emite la siguiente sentencia: OBJETO DEL RECURSO DE
infundado este último extremo; entendiéndose que para la CASACIÓN Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
determinación del monto de la pensión de jubilación de la recurso de casación interpuesto por la parte demandante,
demandante le es aplicable lo dispuesto por el artículo 1 del Walter Castañeda Alcántara, mediante escrito de fecha
Decreto Supremo Nº 099-2002-EF. Por último, DISPUSIERON veinte de marzo de dos mil veintidós (fojas ciento dieciséis a
la publicación de la presente resolución en el diario oficial El ciento veinte del Expediente Digitalizado – NO EJE1), contra
Peruano conforme a ley; en los seguidos por María Josefina la sentencia de vista de fecha diecisiete de febrero de dos mil
Sarati de Ramos contra la Oficina de Normalización Previsional veintidós (fojas ciento cuatro a ciento diez), que confirmó la
sobre nulidad de resolución administrativa. Notifíquese por sentencia apelada de fecha dieciséis de julio de dos mil
Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviene como veintiuno que declaró infundada la demanda. Antecedentes
ponente el señor Juez Supremo Gutiérrez Remón. SS. YAYA del caso b.1. De la demanda. El señor Walter Castañeda
ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO Alcántara interpone demanda contencioso administrativa, el
AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN. veinticuatro de octubre de dos mil diecinueve (fojas dieciocho
a veintiséis), en la cual postuló las siguientes pretensiones:
1
En adelante, todas las citas provienen de este cuaderno, salvo indicación Primera pretensión principal: Solicita declarar la nulidad de
contraria. las siguientes Resoluciones Administrativas: a) Resolución
2
La interpretación correcta de la disposición contenida en el artículo 2 del administrativa ficta, que deniega su recurso de apelación con
Decreto Ley N° 25967, es para el cálculo de la remuneración de referencia Expediente 3164129, de fecha 12 de marzo del año 2019, b)
de los supuestos contemplados en los inciso a), b) y c), se deben tomar en Oficio Nº 1037-2019/[Link]/GRED-UGEL-CHIC, de fecha
cuenta el promedio mensual que resulte de dividir entre 36, 48 y 60 meses 21 de febrero del año en curso, que deniega su solicitud de
respectivamente el total de remuneraciones asegurables de los últimos 36,49 y fecha 10 de enero del año 2019, con Expediente 3069027.
60 meses consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de aportación, Segunda pretensión principal: Solicita la incorporación al
considerando para ello, solo los meses en que existen remuneraciones régimen previsional del Decreto Ley Nº 20530 y el pago de
asegurables porque solo estos generan la obligación de aportar al sistema y adeudos al fondo de pensiones, emitiendo la respectiva
no los meses calendario, en los cuales se pueden presentar meses en blanco, resolución nominal; conforme a lo dispuesto por la Décimo
donde no se generaron aportes al sistema. Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Nº 24029 y su
3
Este Supremo Tribunal establece que la interpretación cometa del artículo 2° Modificatoria Ley Nº 25212, así como la Cuarta Disposición
del Decreto Supremo N° 099-2002- EF, debe ser la siguiente: El artículo 2° Transitoria del Decreto Supremo Nº 019-90-ED. Como
Decreto Supremo N° 099-2002-EF, solo es de aplicación para los asegurados fundamentos de la demanda, señala lo siguiente: a) El
facultativos y los asegurados obligatorios que optaron por la continuación recurrente arguye que es docente cesante, habiendo
facultativa, no resultando de aplicación a los asegurados obligatorios ingresado a prestar servicios profesionales en calidad de
4
En la Casación N° 9700-2012-La Libertad publicada el 30 de setiembre de 2014, contratado el año mil novecientos setenta y nueve,
Casación N° 11297-2017 Arequipa publicada el 31 de julio de 2019, así como la posteriormente fue nombrado mediante Resolución Directoral
Casación 8111-2017 JTJNIN, publicada el 4 de octubre del 2019 N° 2187 del año mil novecientos ochenta y seis. En tal sentido
5
La interpretación cometa de la disposición contenida en el artículo 2° del goza de todos los derechos, beneficios y prerrogativas
Decreto Ley N° 25967, es para el cálculo de la remuneración de referencia establecidas en el Ley del Profesorado, su reglamento y
de los supuestos contemplados en los inciso a), b) y c), se deben tomar en normas conexas. b) En esa misma línea señala que, para
cuenta el promedio mensual que resulte de dividir entre 36, 48 y 60 meses ingresar al régimen del Decreto Ley Nº 20530, se requiere ser
respectivamente el total de remuneraciones asegurables de los últimos 36, 48 y trabajador de educación bajo el régimen de la Ley Nº 24029,
60 meses consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de aportación, Ley del Profesorado en servicio a la fecha de vigencia de la
considerando para ello, sólo los meses en que existen remuneraciones Ley Nº 25212, haber estado comprendido en el régimen del
asegurables porque sólo estos generan la obligación de aportar al sistema y Decreto Ley Nº 19990 y haber ingresado al servicio oficial
no los meses calendario en los cuales se pueden presentar meses en blanco, como nombrado o contratado, hasta el treinta y uno de
donde no se generan aportes al sistema. diciembre de mil novecientos ochenta. c) Alega que, desde la
6
HITTERS, Juan Carlos. (2002) Técnicas de los recursos extraordinarios y de la fecha que ingresó a laborar – setiembre de mil novecientos
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. setenta y nueve- hasta la actualidad, la entidad demandada
7
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. le ha mantenido incorporado erróneamente al régimen de
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. pensiones del Decreto Ley N°19990, cuando en realidad a
8
El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es parte del partir de mayo de mil novecientos noventa debió incorporarlo
derecho al debido proceso consagrado en el artículo 139 numeral 3 de la de oficio en el régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530,
Constitución Política del Estado, como uno de los principios y derechos de la de conformidad con lo establecido en la Décimo Cuarta
función jurisdiccional, el cual exige que en todas las instancias judiciales se Disposición Transitoria de la Ley Nº 24029 y su modificatoria,
cumplan necesariamente todas las garantías, requisitos y normas de orden Ley Nº 25212, así como la Cuarta Disposición Transitoria del
público que han sido establecidas a fin de generar que todas las personas estén Decreto Supremo Nº 019-90-ED. b.2. Sentencia de primera
en reales condiciones de poder defender de manera apropiada sus derechos. instancia La Jueza del Juzgado Civil de la Corte Superior de
Así, el debido proceso es una garantía procesal de inexorable cumplimiento Justicia de Lambayeque, mediante sentencia contenida en la
en tanto su observancia permite la efectiva protección de otros derechos resolución número ocho, del dieciséis de julio del dos mil
fundamentales y el acceso a la justicia. veintiuno, declaró: INFUNDADA la demanda interpuesta por
9
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Tristán Donoso WALTER CASTAÑEDA ALCANTARA contra la GERENCIA
vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas”. Sentencia REGIONAL DE EDUCACION DE LAMBAYEQUE, sobre
del veintisiete de enero de dos mil nueve; párrafo 153. impugnación de resolución administrativa. Consentida o
10
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Apitz Barbera y ejecutoriada que quede la presente resolución: ARCHÍVESE
otros”. Sentencia del cinco de agosto de dos mil ocho; fundamento 77. por Secretaria de Juzgado. Como fundamento de la sentencia
11
Resolución del referido tribunal recaída en el Expediente Nº 0728-2008-PHC/TC, de primera instancia, se señala lo siguiente: a) Que, el
publicada el ocho de noviembre de dos mil ocho en el diario oficial El Peruano. demandante debe cumplir con los dos requisitos establecidos
C-2313395-67 por la Ley Nº 24366, para ingresar al régimen del Decreto Ley
Nº 20530, siendo los siguientes: a) A la fecha de la expedición
CASACIÓN Nº 45056-2022 LAMBAYEQUE del Decreto Ley Nº 20530, veintisiete de febrero de mil
novecientos setenta y cuatro, debe contar con siete o más
TEMA: INCORPORACIÓN AL RÉGIMEN DE PENSIONES años de servicios; y b) Que, desde esa fecha hasta la
DEL DECRETO LEY Nº 20530 vigencia de la mencionada Ley Nº 24366, el veinte de
SUMILLA: El demandante ha cumplido con acreditar los noviembre de mil novecientos ochenta y cinco, hayan venido
requisitos que establece la normativa especial, esto es laborando de manera ininterrumpida al servicio del Estado y
haber laborado hasta antes del 31 de diciembre de 1980 y con los requisitos del artículo 27° de la Ley Nº 25066, los
encontrarse en servicio al 20 de mayo de 1990, por lo que, cuales son: a) los funcionarios y servidores públicos que
corresponde ordenar su incorporación al régimen pensionario hubiesen estado laborando para el Estado, en condición de
del Decreto Ley Nº 20530, no siendo necesario acreditar que nombrados o contratados a la fecha de dación del Decreto
las labores hayan sido ininterrumpidas. Ley Nº 20530, el veintisiete de febrero de mil novecientos
PALABRAS CLAVE: Incorporación al Régimen pensionario setenta y cuatro; y b) que, a la fecha de vigencia de la Ley N°
DL 20530, Docente. 25066, el veintitrés de junio de mil novecientos ochenta y
nueve. hubieren estado prestando servicios al Estado bajo
Lima, veinte de junio de dos mil veinticuatro los alcances de la Ley N° 11377 y del Decreto Legislativo Nº
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El Peruano
1046 Miércoles 21 de agosto de 2024

276. b) Según la Resolución Directoral Zonal Nº 1574, de derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
fecha 6 de noviembre de 1979, que obra a folios ocho a diez, probados en las instancias de mérito y aceptados por las
el accionante ingresó a laborar a la Dirección Zonal de partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada
Educación el 6 de noviembre de 1979 y a la fecha de es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia
expedición del Decreto Ley Nº 20530, el 27 de febrero de de la infracción normativa, sino que se requiere que el error
1974- y vigencia de la Ley Nº 24366, el 20 de noviembre de sea esencial o decisivo en lo decidido. 1.2. En ese entendido,
1985- el demandante contaba con cinco años de servicios la labor casatoria es una función de cognición especial sobre
prestados al Estado, pues así se infiere de la naturaleza del vicios en la resolución por infracciones normativas que
cargo desempeñado. Siendo así, el demandante no cumple inciden en la decisión judicial. La corte de casación efectúa el
los requisitos exigidos por la Ley Nº 24366. c) Señala que a control de derecho, velando por su cumplimiento “y por su
la fecha de dación del Decreto Ley Nº 20530, el 27 de febrero correcta aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder
de 1974- y vigencia de la Ley Nº 25066, el 23 de junio de independiente que cumple la función jurisdiccional”3, y revisa
2989- el demandante se encontraba prestando servicios para si los casos particulares resolvieron de acuerdo a la
el Estado, pero no bajo los alcances de la Ley Nº 11377 y del normatividad jurídica. Así, corresponde a los jueces de
Decreto Legislativo Nº 276, pues no estaba amparado por casación cuidar que los jueces encargados de impartir justicia
ninguna de las dos normas legales. Por lo tanto, el accionante en el asunto concreto respeten el derecho objetivo en la
tampoco cumple los requisitos exigidos por la referida Ley Nº solución de los conflictos. 1.3. Así también, habiéndose
25066. En consecuencia, no se acredita el cumplimiento de acogido entre los fines de la casación la función nomofiláctica,
los requisitos legales establecidos por las normas que se debe precisar que esta no abre la posibilidad de acceder a
regularon la incorporación al régimen previsional del Decreto una tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
Ley Nº 20530, por tanto, la demanda deviene en Infundada. conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por
b.3. Sentencia de segunda instancia La Primera Sala de la otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien
corte en mención, mediante sentencia de vista contenida en un recurso singular que permite acceder a una corte de
la resolución número doce del diecisiete de febrero de dos mil casación para el cumplimiento de determinados fines, como
veintidós, declaró lo siguiente: CONFIRMA la sentencia la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto
contenida en la resolución número ocho, de fecha dieciséis y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
de julio del año dos mil veintiuno, que resuelve declarar Suprema de Justicia de la República. 1.4. Ahora bien, por
INFUNDADA la demanda sobre impugnación de resolución causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
administrativa; en los seguidos por don Walter Castañeda para la procedencia del recurso4, que debe sustentarse en
Alcántara contra la Unidad de Gestión Educativa Local de aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por
Chiclayo, Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y ende, interponerse por apartamento inmotivado del
el Gobierno Regional de Lambayeque. Consentida o precedente judicial, por infracción de la ley o por
ejecutoriada que sea la presente, devuélvase los autos al quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
juzgado de origen para su cumplimiento. La Sala Superior casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
señaló los siguientes argumentos: a) Para ser incorporado al leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
régimen Decreto Ley 20530, se deben cumplir los requisitos entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
establecidos según la Décimo Cuarta Disposición Transitoria y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento
de la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley Nº de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en
25212: “Los trabajadores de la educación comprendidos en la tal sentido si bien todas las causales suponen una violación
ley del profesorado, que ingresaron al servicio hasta el 31 de de la ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o
diciembre de 1980, pertenecientes al régimen de jubilación y en el fondo. 1.5. De otro lado, atendiendo que en el caso
pensiones del Decreto Ley Nº 19990, quedan comprendidos particular se ha declarado procedente el recurso de casación
en el régimen de jubilación y pensiones previstos en el por causales de infracciones normativas procesal y
Decreto Ley Nº 20530”. b) Se advierte que mediante materiales, corresponde en primer lugar proceder con el
Resolución Nº 02187, de fecha 06 de octubre de 1986 (folios análisis de la infracción de normas de carácter procesal —de
07), al demandante se le nombró interinamente como orden constitucional y legal—, desde que si por ello se
profesor por horas, esto es, que el actor en calidad de declarase fundado el recurso, su efecto nulificante implicaría
profesor nombrado ingresó al servicio oficial después del mes la anulación de lo actuado hasta donde se advirtiera el vicio,
de diciembre de 1980; no obstante ello, el actor con la con disposición, en su caso, de un nuevo pronunciamiento
finalidad de acreditar que ingresó al servicio docente antes por el respectivo órgano de instancia, en cuyo supuesto
del 31 de diciembre de 1980, ha presentado como medio carecerá de objeto emitir pronunciamiento sobre la infracción
probatorio copia de la Resolución Directoral Zonal Nº 01574, normativa material invocada por la parte recurrente en el
de fecha 6 de noviembre de 1979 (obrante de folios 08 a 10), escrito de su propósito; y si, por el contrario, se declarara
en la cual se puede advertir que se le reconoció solo para infundada la referida infracción procesal, corresponderá
efectos del pago de remuneraciones al actor por el periodo emitir pronunciamiento respecto de la infracción material.
comprendido del 5 de septiembre de 1979 al 1 de octubre de SEGUNDO: Delimitación de la controversia Así las cosas,
1979 en calidad de profesor de secundaria. c) Sin embargo, para determinar si es fundado el recurso de casación
de la revisión de los actuados no se puede advertir que el formulado por el recurrente, es necesario establecer si el
actor haya laborado de manera ininterrumpida desde el 1 de órgano jurisdiccional de segunda instancia incurrió en
enero de 1980 al 25 de junio de 1984, con lo cual carecería infracción al confirmar la sentencia apelada que declaró
de objeto analizar si el actor cumple con los demás requisitos infundada la demanda. TERCERO. Pronunciamiento sobre
señalados por ley. En ese sentido, el demandante no acredita las infracciones materiales Seguidamente, se debe valorar
las exigencias requeridas para la incorporación al régimen si en el presente proceso concurre la infracción material
pretendido. b.4. Causales por las cuales se ha declarado planteada por el recurrente, referida a la infracción normativa
procedente el recurso de casación Mediante auto de la Décimo Cuarta Disposición Transitoria de la Ley del
calificatorio del trece de mayo de dos mil veinticuatro (fojas Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212 y la
cuarenta y cinco a cincuenta y uno del cuadernillo de Cuarta Disposición Transitoria del Decreto Supremo N°019-
casación), esta Sala Suprema declaró procedente el recurso 90-ED. 3.1. La Décimo Cuarta Disposición Transitoria de la
de casación presentado por Walter Castañeda Alcántara por Ley del Profesorado Nº 24029 concordante con la Cuarta
las siguientes causales2: a) Infracción normativa de la Disposición Complementaria del Reglamento de la Ley del
Décimo Cuarta Disposición Transitoria de la Ley del Profesorado aprobado por Decreto Supremo Nº 019-90-ED,
Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212 y la disposición normativa que tiene similar mandato, con la
Cuarta Disposición Transitoria del Decreto Supremo N° Segunda Disposición Final del Ley Nº 28449, que prescribe:
019-90-ED. Señala que, el accionante ha acreditado “El ingreso al servicio magisterial valido para estar
fehacientemente haber ingresado a laborar antes del mes de comprendido en el régimen pensionario regulado por el
diciembre de 1980, en calidad de profesor contratado, en Decreto Ley Nº 20530, es en condición de nombrado o
consecuencia, cumpliría con los requisitos que exige la ley contratado hasta el 31 de diciembre de 1980, y siempre
para su incorporación al régimen del Decreto Ley Nº 20530, que haya estado laborando conforme a la Ley del
habiéndose presentado la resolución zonal, así como las Profesorado al 20 de mayo de 1990.” [resaltado agregado]
boletas de pago correspondientes, situación que se debe 3.2. Adicionalmente, el Tribunal Constitucional en la STC Nº
tener en cuenta. II. CONSIDERANDO PRIMERO: 00673-2011- PA/TC, estableció en su fundamento 3), los
Consideraciones previas sobre el recurso de casación requisitos para la incorporación al Decreto Ley Nº 20530 de
Resulta pertinente hacer algunos apuntes sobre el recurso trabajadores comprendidos en la Ley del Profesorado, el cual
extraordinario de casación, que delimitan la actividad a letra señala: “Este Tribunal en la STC 06156-2006-PA/TC
casatoria de esta Sala Suprema. 1.1. En primer lugar, debe reiteró el criterio mediante el cual se debían evaluar las
tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación controversias constitucionales referidas a la incorporación de
tiene por objeto el control de las infracciones que las los trabajadores comprendidos en la Ley del Profesorado. En
sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del dicho pronunciamiento se estableció que “para efectos de la
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incorporación en el Decreto Ley 20530 de aquellos tales consideraciones y en aplicación de lo dispuesto en el
trabajadores que se encuentran comprendidos en los artículo 397 del Código Procesal Civil, modificado por el
alcances de la Ley del Profesorado debe estarse a lo previsto artículo 1 de la Ley Nº 29364, declararon FUNDADO el
por la Decimocuarta Disposición Transitoria del Reglamento recurso de casación interpuesto por el demandante Walter
de la Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo Castañeda Alcántara, mediante escrito del veinte de marzo
019-90-ED, publicado el 20 de julio de 1990 que estableció, de dos mil veintidós (fojas ciento dieciséis a ciento veinte); en
respecto al acceso al indicado régimen pensionario, que “Los consecuencia, CASARON la sentencia de vista de fecha
trabajadores de la Educación bajo el régimen de la Ley del diecisiete de febrero de dos mil veintidós (fojas ciento cuatro
Profesorado, en servicio a la fecha de vigencia de la Ley a ciento diez), emitida por la Primera Sala Laboral Permanente
25212 y comprendidos en los alcances del Sistema Nacional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque; y, actuando
de Pensiones de la Seguridad Social, Decreto Ley 19990, en sede de instancia, REVOCARON la sentencia de primera
que ingresaron al servicio oficial como nombrados o instancia de fecha dieciséis de julio de dos mil veintiuno, que
contratados hasta el 31 de diciembre de 1980, son declaró infundada la demanda. Y REFORMÁNDOLA
incorporados al régimen de pensiones del Decreto Ley declararon FUNDADA la demanda sobre la pretensión de
20530”. Asimismo, también constituye un requerimiento para incorporación al régimen previsional del Decreto Ley Nº
el acceso al régimen pensionario en cuestión tener la calidad 20530. Declararon la NULIDAD de la Resolución
de trabajador de la Educación y encontrarse en servicio a Administrativa Ficta, que deniega su recurso de apelación
la fecha de la vigencia de la Ley 25212(…)”. Solución del con Expediente 3164129, de fecha 12 de marzo del año 2019
caso en concreto 3.3. Para el análisis del caso, en principio, y del Oficio Nº 1037-2019/[Link]/GRED-UGEL-CHIC, de
corresponde señalar que el ordenamiento jurídico constituye fecha 21 de febrero del 2019. Se ORDENA a la demandada
un todo ideal y unitario. Por ello, el juzgador, al momento de cumpla con emitir nueva resolución administrativa
resolver la controversia sometida a su conocimiento, debe incorporando al demandante al régimen pensionario del
asegurarse de aplicar la norma jurídica que resulte pertinente Decreto Ley Nº 20530, bajo apercibimiento de ley en caso de
al caso concreto, luego de haberla armonizado orgánica y incumplimiento. Por último, DISPUSIERON la publicación de
lógicamente con el resto del ordenamiento jurídico. 3.4. En la presente resolución en el diario oficial El Peruano conforme
atención a ello, este colegiado supremo considera necesario a ley, en los seguidos por Walter Castañeda Alcántara contra
determinar la controversia, de acuerdo al petitorio de la la Gerencia Regional de Educación y otros, sobre
demanda, siendo que, el demandante pretende ser incorporación al régimen del Decreto Ley Nº 20530.
incorporado al régimen del Decreto Ley Nº 20530 puesto que Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados. Por
alega que cumple los requisitos de la Décimo Cuarta licencia de los señores jueces supremos Yaya Zumaeta y
Disposición Transitoria de la Ley del Profesorado Nº 24029, Proaño Cueva, integran esta Sala Suprema, los señores
modificada por la Ley Nº 25212 y la Cuarta Disposición jueces supremos Linares San Román y Díaz Vallejos.
Transitoria del Decreto Supremo N°019-90-ED. 3.5. Siendo Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pereira
ello así, se aprecia que para que proceda la incorporación al Alagón. SS. PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR,
régimen regulado por el Decreto Ley Nº 20530, se debe LINARES SAN ROMÁN, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ
cumplir los siguientes requisitos: el primero, que haya REMÓN.
ingresado al servicio oficial como nombrado o contratado
hasta el 31 de diciembre de 1980, y como segundo requisito 1
Todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación distinta.
que haya estado laborando conforme a la vigencia de la Ley 2
Se transcriben las reseñas elaboradas en su oportunidad por la mencionada
Nº 25212, esto es, al 20 de mayo de 1990. 3.6. En el caso, el sala. La causal c) fue declarada improcedente.
demandante acredita el primer requisito, a través de la 3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
Resolución Directoral Zonal Nº 1574 (obrante a folios 08), en casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
el cual se aprecia que fue contratado en el cargo de profesor 4
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
de aula desde el 5 de setiembre de 1979 hasta el 1 de octubre Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
de 1979 en calidad de contratado. Y con respecto al segundo C-2313395-68
requisito, tenemos que el demandante ha sido nombrado en
el cargo de profesor de aula a partir del 1 de setiembre de CASACIÓN Nº 45058-2022 DEL SANTA
1986, conforme se observa de la Resolución Nº 02187 de
fecha 6 de octubre de 1986 (obrante a folios 7), asimismo de TEMA: ACTUALIZACIÓN DE PENSIÓN DE VIUDEZ –
la constancia de pago de mayo de 1990 (obrante a folios 11), TEORÍA VALORISTA
se tiene probado que el demandante ha cumplido con Sumilla: El artículo 1236 del Código Civil ha dispuesto la
acreditar haber laborado como profesor al 20 de mayo de actualización, en estricto, de las prestaciones adeudadas
1990. 3.7. En consecuencia, el demandante ha cumplido con que hayan sido aprobadas en una moneda que ha perdido
acreditar los requisitos que establece la normativa especial, poder adquisitivo, como podría ser, en materia previsional,
esto es haber laborado hasta antes del 31 de diciembre de una pensión de jubilación minera aprobada en una moneda
1890 y encontrarse en servicio a la fecha 20 de mayo de devaluada, como el “Inti” o el “Inti Millón”; empero, en el
1990, por lo que, corresponde ordenar su incorporación al presente caso esto no ha ocurrido, por lo que no se puede dar
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, por haber a la citada norma una interpretación distinta a la reconocida
laborado en la carrera magisterial, no siendo necesario expresamente en sus enunciados; en consecuencia,
acreditar que las labores hayan sido ininterrumpidas, en tal no resulta amparable la actualización de las pensiones
sentido, devienen en fundadas las causales denunciadas devengadas de la causante de la demandante.
por el recurrente. 3.8. Cabe acotar, que de las boletas de Palabras clave: Teoría valorista, artículo 1236 del Código
pago obrantes a folios 57 a 59 el demandante se encuentra Civil, Actualización de pensión de viudez.
dentro del Régimen Pensionario S.N.P. del Decreto
Legislativo Nº 19990, sin embargo, ello no resulta fundamento Lima, veinte de junio de dos mil veinticuatro
para denegar el derecho del demandante para su
incorporación en el régimen del Decreto Ley Nº 20530, pues, LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
siguiendo con el criterio esbozado por el Tribunal SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
Constitucional en la STC Nº 6156-2006-PA/TC, ha establecido JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número
como uno de los requisitos para el acceso del régimen cuarenta y cinco mil cincuenta y ocho guion dos mil veintidós
pensionario del Decreto Ley Nº 20530 que: “… y además guion Del Santa; en audiencia pública llevada a cabo en la
encontrarse aportando al Decreto Ley 19990”, por lo que, el fecha; y, luego de verificada la votación con arreglo a la ley,
haber aportado en el Sistema Nacional de Pensiones no emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO Se
constituye una prohibición sino más bien un requisito trata del recurso de casación interpuesto por la entidad
adicional que se debe acreditar. 3.9. Conforme a lo expuesto demandada la Oficina de Normalización Previsional –
en la presente ejecutoria, procede actuar en sede de ONP, mediante escrito de fecha dieciocho de noviembre de
instancia, de conformidad al primer párrafo del artículo 396 dos mil veintiuno (folios ciento cincuenta y ocho del
del Código Procesal Civil, modificado por el artículo 1 de la expediente judicial digitalizado – No EJE1), contra la sentencia
Ley Nº 29364, de acuerdo a su texto aplicable al caso de de vista contenida en la resolución doce, de fecha diecinueve
autos: “Si la Sala Suprema declara fundado el recurso por de octubre de dos mil veintiuno (folios ciento veintiuno), que
infracción de una norma de derecho material, la resolución revocó la sentencia de primera instancia contenida en la
impugnada deberá revocarse, íntegramente o parcialmente, resolución número ocho, de fecha veintisiete de julio de dos
según corresponda […]”. En consecuencia, corresponde mil veintiuno (folios ciento uno), que declaró improcedente la
casar la sentencia de vista y, actuando en sede de instancia, demanda; y reformándola declaro fundada.
revocar la sentencia de primera instancia emitida con ANTECEDENTES Demanda La demandante Isidora
resolución número ocho, del dieciséis de julio de dos mil Teodola Alcalde Flores de Ávila, mediante escrito de
veintiuno, que declaró infundada la demanda. Y reformándola demanda de fecha dieciocho de noviembre de dos mil
corresponde declarar fundada la demanda. DECISIÓN Por diecinueve (folios veintidós), interpone demanda contencioso
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administrativa solicitando como: Pretensión principal Se pensión derivada, en este caso una Pensión de Orfandad, lo
declare la nulidad de la resolución ficta y el acto administrativo cual, no ha ocurrido en el presente caso, por lo que, debe
de fecha cuatro de setiembre de dos mil diecinueve, que entenderse que esta carece de legitimidad para obrar, vale
deniega su pedido de reconocimiento de pago de las decir, no cuenta con la capacidad para ser parte con lo cual la
pensiones devengadas, con sus intereses; en consecuencia, legitime de reclamar el derecho sustantivo de su señora
se ordene a la entidad demandada cumpla con pagar las madre ya fallecida. e. Que, el artículo 46 del Decreto Ley Nº
pensiones devengadas de los periodos desde el mes de 19990, establece que, con el fallecimiento del pensionista,
setiembre de mil novecientos ochenta cuatro al mes de caduca del derecho previsional originario, en este caso, el
diciembre de mil novecientos noventa, por el monto de cuatro derecho pensionario de la causante de la recurrente, por lo
mil ciento dieciséis con 82/100 soles (S/ 4,116.82); mas el tanto, resulta pertinente declarar improcedente la demanda,
pago de los intereses legales, utilizando las tasas establecidas por la falta de legitimidad para obrar de la demandante, tal
por el banco Central de Reserva, por la mora en el como lo establece el artículo 22 inciso 7) del Decreto
cumplimiento de la pension de jubilación en el monto de ocho Supremo Nº 011-2019-JUS. Sentencia de vista Mediante
mil trescientos treinta y nueve con 13/100 soles (S/ 8,339.13). sentencia de vista contenida en la resolución número doce,
Como fundamentos fácticos de su demanda señala: - La de fecha diecinueve de octubre de dos mil veintiuno (folios
demandante, sostiene que la demandada expidió la Hoja de ciento veintiuno a ciento veintiocho), la Primera Sala Civil de
Liquidación, asi como el Detalle de la Hoja de Regularización la Corte Superior de Justicia Del Santa, revocó la sentencia
Nº 494578 – Liquidación de fecha veintitrés de julio de dos apelada que declaró improcedente la demanda; y
mil dieciocho, en donde a solicitud, la administración hace reformándola declaró fundada la misma; en consecuencia:
una regularización de la pension de jubilación de su fallecido “se declara la nulidad de las resoluciones fictas por el cual se
padre, y que se nivele la pensión de jubilación desde el mes denegó la solicitud de fecha 26 de junio del 2019 y recurso de
de setiembre de 1984 al mes de enero de 1998, generándose apelación de fecha 23 de agosto del 2019, y se ordena a la
un devengado de S/ 2,806.27 soles; no obstante, del periodo demandada, que en el plazo de cinco días, expida resolución
del mes de setiembre de 1984 al mes de diciembre de 1990, administrativa actualizando y liquidando las pensiones
no fue actualizado, - Ante ello se realizó un informe de devengadas del causante de la demandante Edilberta Flores
actualización de parte, sobre el período señalado, dando Vda de Alcalde, conforme a la teoría valorista del artículo
como resultado la suma de S/ 1,385.33 soles, y haciendo una 1236° del Código Civil, por el periodo desde el 08 de
correcta nivelación del periodo del mes de enero de 1991 al setiembre de 1984, hasta 31 de diciembre de 1990, con el
mes de enero de 1998, dio como resultado la suma de S/ factor de actualización de S/ 36.00 soles; más el pago de
2,731.49 soles, que, sumados al resultado obtenido, asciende intereses legales”. Fundamenta su decisión en lo siguiente:
a la suma total de S/ 4,116.82 soles, monto que no ha sido “13. (…) los herederos si tienen legitimidad para obrar; y para
reconocido por la institución demandada. - Lo mismo ha solicitar ante la Administración o ante el Poder Judicial, el
sucedido con el pago de los intereses legales, debido a que pago de los devengados que le hubieran correspondido por
la entidad demandada ha realizado un pago diminuto por derecho al causante, así como los respectivos intereses
dicho concepto, siendo el monto correcto del pago de los legales; consecuentemente, al solicitar en el presente caso la
interese legales generados por las pensiones devengadas la demandante, el pago de los devengados que le hubiera
suma ascendente a S/ 8,339.13 soles. - La demandada se correspondido a su causante, respecto de una liquidación
pronunció sobre el recurso de apelación, enviándole la que estaría pendiente de actualizar, la demandante si tiene
notificación de fecha 4 de setiembre de 2019 denegando su legitimidad para obrar; no resultando amparable lo señalado
pedido, quedando agotado la vía administrativa. por el juez de Primera Instancia, por lo tanto, debe revocarse
Contestación de la demanda La Oficina de Normalización la sentencia en este extremo; y emitir pronunciamiento sobre
Previsional – ONP, mediante escrito de fecha dos de marzo el fondo del proceso. (…) 18. Siendo esto así, no cabe duda
de dos mil veinte (folios sesenta a ochenta y cinco) contesta de que es totalmente factible aplicar, en materia previsional,
la demanda argumentando que ha realizado un correcto el artículo 1236° del Código Civil, a efectos de actualizar los
cálculo de la pensión de jubilación, por lo cual no corresponde devengados que pudieran haber resultado en moneda
la actualización de la moneda. Agregando que la Ley Nº devaluada o valores que no se corresponden con el valor
23908, estuvo vigente desde el 8 de setiembre de 1984 hasta intrínseco de lo adeudado; por lo que corresponde amparar la
el 18 de diciembre de 1992, por lo que, resulta la aplicación pretensión de la demandante a efectos de que se actualice
de la norma precitada; en consecuencia, al demandante se le aquellos devengados de su causante, que por la aplicación
ha realizado el cálculo de la pension de jubilación conforme a del reajuste de la Ley Nº 23908, dieron como resultado un
la Ley Nº 23908, toda vez que, vario el monto de la pension saldo en soles oro o intis; incluidas las gratificaciones, por el
que venía percibiendo. Por lo tanto, luego del reajuste de la periodo comprendido desde el 08 de setiembre de 1984,
pension, se ha realizado el otorgamiento de los incrementos hasta 31 de diciembre de 1990; no obstante, en lo que
y nivelaciones correspondientes a los pensionistas del respecta al monto exacto de los devengados, estos deberán
Sistema Nacional de Pensiones, por lo que se ha cumplido de liquidarse en ejecución de sentencia. 19. En este orden de
con todos los parámetros legales para el otorgamiento de su ideas, como ya señalamos anteriormente, la actualización
pension. Sentencia de primera instancia Mediante conforme al artículo 1236 del Código Civil solo corresponde
sentencia de primera instancia contenida en la resolución respecto de los devengados que hayan resultado de la
número ocho, de fecha veintisiete de julio de dos mil veintiuno aplicación del reajuste correspondiente, en cada oportunidad
(folios ciento uno), el Sétimo Juzgado de Trabajo de pago, en mérito a la aplicación de la Ley Nº 23908;
especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte debiéndose aplicar, en este caso, el equivalente al último
Superior de Justicia del Santa, declaró improcedente la sueldo mínimo vital; esto es, el “ingreso mínimo legal” de I/m.
demanda; con los siguientes fundamentos: a. La demandante 12.00 intis de millón o S/. 12.00 nuevos soles (actualmente
reclama que la demandada cumpla con pagar las pensiones soles), establecido por Decreto Supremo Nº 002-91-TR
devengadas de los “periodos septiembre de 1984 a diciembre (publicado el 17 de enero de 1991), que multiplicado por tres
de 1990 en el monto de S/ 4,116.82 soles, más el pago de resulta S/. 36.00 soles. Criterio que como anteriormente
intereses legales usando las verdaderas tasas establecidas hemos visto, ha sido asumido por la Corte Suprema en la
por el BCR, por la mora en el cumplimiento de pensión de CAS. Nº 15507-2016 DEL SANTA, publicada en el Diario El
jubilación en el monto de S/ 8,339.13 soles, de su causante Peruano el 04 de octubre del 2018; también en la Casación
señora madre doña Edilberta Flores Vda de Alcalde, quien Nº 16951-2016 DEL SANTA y Casación Nº 5659-2010-LIMA
fue pensionista de viudez según Detalle de la Hoja de de fecha 20 de octubre del 2011; criterio que incluso ha sido
Regularización Nº 494578, la misma que falleció el 01 de asumido por el Tribunal Constitucional en el Expediente Nº
enero del 2019 en la ciudad de Chimbote”. b. Que, ante su 03778-2010-PA/TC.” Causales procedentes del recurso
fallecimiento de la señora madre doña Edilberta Flores Vda Con fecha dieciocho de noviembre de dos mil veintiuno, la
de Alcalde, la demandante se constituye como heredera de demandada interpuso recurso de casación (folios ciento
su causante, conforme se acredita con los documentos de cincuenta y ocho a ciento setenta y uno), siendo declarado
inscripción de Sucesión Intestada, y el Acta de Protocolización procedente por la Quinta Sala de Derecho Constitucional y
Sucesión Intestada. c. Sin embargo, “debemos precisar, que Social Transitoria de la Corte Suprema de la República,
el derecho previsional no es parte de la masa hereditaria, mediante auto de fecha nueve de mayo de dos mil veinticuatro
pues, para acceder a este beneficio se debe cumplir una (folios ochenta y seis a noventa uno del cuaderno de
serie de requisitos establecidos en el Decreto Ley Nº 19990, casación) por las siguientes causales: a) Infraccion normativa
es decir, se debe cumplir con lo dispuesto en la referida de los incisos 3 y 5 del artículo 139, y la Segunda Disposición
norma, para obtener un derecho previsional originario o Final y Transitoria de la Constitución Sostiene que, la Sala
derivado, como por ejemplo las pensiones de sobrevivientes Superior ha incurrido en infraccion de las normas precitada,
(Pensión de viudez, Pensión de Orfandad, etc.)”. d. Para que toda vez que, “la Constitución Política del Perú en los artículo
la accionante pueda tener la legitimidad para obrar, y 77°, 78° y la Segunda Disposición Final y Transitoria
reclamar la titularidad del derecho subjetivo previsional de su establece que la pension y los reajustes son aginados por el
señora madre ya fallecida, debió acreditar con tener una presupuesto público que destina el Estado para esta materia,
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no generándose reajustes en materia previsional sin ley y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento
especial que la disponga, afectándose de ser el caso al fondo de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que,
y reserva de la seguridad social conforme lo dispuesto en el en tal sentido, si bien todas las causales suponen una
artículo 12° de dicho marco legal.”, Añade que “La violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en
actualización de la moneda no se puede tratar de una medida la forma o en el fondo. SEGUNDO: La infracción de las
de justicia que tiene a mantener el valor de las pensiones normas legales es la afectación de las normas jurídicas en la
pues en materia previsional existe las pensiones mínimas, que incurre la Sala Superior al emitir una resolución final,
asi como normas especiales para el reajuste de pensiones, originando con ello que la parte que se considere afectada
como son la Ley Nº 23908, los Decretos supremos de por la misma pueda interponer el respectivo recurso de
nivelación, las bonificaciones y el tope de pension.” Además, casación. Respecto a los alcances del concepto de infracción
“la Sala ha infringido un deber fundamental, que garantiza de las normas, quedan subsumidos en ella las afectaciones
nuestro derecho a un debido proceso, el cual consiste en que anteriormente contemplaba el Código Procesal Civil en
fundamentar correctamente la Sentencia de vista, dado que su antiguo artículo 386, relativas a interpretación errónea,
al no dar a conocer sus razonamientos o motivaciones donde aplicación indebida e inaplicación de normas de derecho
se cimienta su decisión, no podemos verificar o contrastar el material y procesal. TERCERO: En el caso, atendiendo a
camino racional que ha seguido el colegiado para llegar a la que, el recurso planteado ha sido declarado procedente por
decisión que ha adoptado.” b) Aplicación indebida del artículo vicios de naturaleza procesal y sustantiva, corresponde
1236 del Código Civil Argumenta que, la Sala de mérito “está efectuar en primer término el análisis de la causal procesal,
ordenando que se actualicen los devengados del actor toda vez que, de resultar fundada, dada su incidencia en la
conforme el artículo 1236°, no obstante, este artículo está tramitación del proceso y su efecto nulificante, carecerá de
referido a la obligación de restituir una prestación de dar sentido emitir pronunciamiento respecto de la causal
suma de dinero, que debe realizarse o estar presente en las sustantiva admitida; en atención a ello, se procederá a
relaciones del acreedor y el deudor, situación distinta al caso verificar si se habría producido la afectación del debido
en concreto, pues en el caso que nos ocupa, no existe un proceso y al derecho a la motivación de las resoluciones
adecuado, ni mucho menos la relación antes mencionada.”, judiciales. Análisis de la causal casatoria de naturaleza
al respecto alega que, en la casación Nº 215-2012 del Santa, procesal CUARTO: Infracción normativa de los incisos 3 y 5
se determinó en su considerando decimo que: “no es posible del artículo 139 y de la Segunda Disposición Final y
la actualización de la deuda pensionaria en base a la fórmula Transitoria de la Constitución Política del Estado 4.1
de actualización del valor constante contenido en el artículo Corresponde citar los dispositivos legales cuya infracción se
1236° del Código Civil.”, asi como lo establecido en la alega: “Constitución Política del Estado Artículo 139. -
sentencia del Tribunal Constitucional contenido en los PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Son
expedientes [Link] 61-95-AA/TC y 2214-2014-PA/TC. Refiere principios y derechos de la función jurisdiccional: […] 3. La
que, el Colegiado ha realizado una aplicación indebida de la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional
referida norma, “disponiendo, (…) que se devuelva a calcular Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
los devengados sobre la base de valores actualizados y esa predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
decisión es absurda, carece de fundamento legal y no está distinto de lo establecido, ni juzgada por órganos
justificada en modo alguno. Sobre todo, porque de realizarse jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales.
esta invención de realidades causaría un grave perjuicio de (…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en
los fondos del Sistema Nacional de Pensiones”. Delimitación todas las instancias, excepto los decretos de mero trámite,
de la controversia En atención a lo precedentemente con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos
expuesto y en concordancia con las causales por las cuales de hecho en que se sustentan. (…) Segunda.- El Estado
ha sido admitido el recurso de casación, se evidencia que la garantiza el pago oportuno y el reajuste periódico de las
controversia en el presente caso gira alrededor de determinar pensiones que administra, con arreglo a las previsiones
si la actora le corresponde la actualización de la remuneración presupuestarias que éste destine para tales efectos, y a las
de referencia que sirve de base para el cálculo de la pensión posibilidades de la economía nacional. No son acumulables
de viudez de su causante, teniendo en cuenta lo dispuesto en servicios prestados a la actividad pública y privada”. 4.2
el artículo 1236 del Código Civil. CONSIDERANDO: Antes del análisis de la infracción normativa, es pertinente
PRIMERO. El recurso de casación c.1 En primer lugar, señalar que el derecho al debido proceso y la tutela
debe tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de jurisdiccional efectiva constituyen principios consagrados en
casación tiene por objeto el control de las infracciones que el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del
las sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación Estado, y que, entre otros, comprenden el deber de los
del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados jueces de observar los derechos procesales de las partes y el
probados en las instancias de mérito y aceptados por las derecho de los justiciables a obtener una resolución fundada
partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada en derecho ante su pedido de tutela en cualquier etapa del
es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia proceso. 4.3 El debido proceso comprende el derecho a
de la infracción normativa, sino que se requiere que el error obtener una resolución fundada en derecho mediante
sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. c.2 En ese decisiones en las que los jueces expliciten en forma suficiente
entendido, la labor casatoria es una función de cognición las razones de sus fallos, con mención expresa de los
especial, sobre vicios en la resolución por infracciones elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, ello en
normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que concordancia con lo preceptuado por el inciso 3 del artículo
los jueces realizan el control de derecho, velando por su 122 del Código Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 4.4 El
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la debido proceso formal constituye una garantía constitucional
función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares que asegura que, en la tramitación de un proceso, se
que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la respeten unos determinados requisitos mínimos. Tales
normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los requisitos, que han sido objeto de discusión, en general se
jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de considera que abarcan los siguientes criterios: (i) Derecho a
impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho ser oportunamente informado del proceso (emplazamiento,
objetivo en la solución de los conflictos. c.3 Así también, notificación, tiempo razonable para preparar la defensa); (ii)
habiéndose acogido entre los fines de la casación la función Derecho a ser juzgado por un juez imparcial, que no tenga
nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una interés en un determinado resultado del juicio; (iii) Derecho a
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del tramitación oral de la causa y a la defensa por un profesional
conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por (publicidad del debate); (iv) Derecho a la prueba; (v) Derecho
otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien a ser juzgado sobre la base del mérito del proceso; y, (vi)
un recurso singular que permite acceder a una corte de Derecho al juez legal. Derecho fundamental que asiste a
casación para el cumplimiento de determinados fines, como todos los sujetos de derecho a plantear sus pretensiones o a
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto ser juzgados por auténticos órganos jurisdiccionales, creados
y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte mediante Ley Orgánica, pertenecientes al Poder Judicial,
Suprema de Justicia de la República. c.4 Ahora bien, por respetuosos con los principios constitucionales de igualdad,
causal de casación se entiende al motivo que la ley establece independencia y sumisión a la ley, y constituidos con arreglo
para la procedencia del recurso3, debiendo sustentarse en a las normas comunes de competencia preestablecidas. 4.5
aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por Con relación a la infracción del deber de motivación, la
ende, interponerse por apartamento inmotivado del Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
precedente judicial, por infracción de la ley o por Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de Administrativo”) vs. Venezuela, se ha pronunciado de la
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de siguiente manera: 77. La Corte ha señalado que la motivación
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia “es la exteriorización de la justificación razonada que permite
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes, llegar a una conclusión”. El deber de motivar las resoluciones
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 CASACIÓN
El Peruano
1050 Miércoles 21 de agosto de 2024

es una garantía vinculada con la correcta administración de contenida medularmente en los considerandos sexto, sétimo
justicia, que protege el derecho de los ciudadanos a ser y octavo de la sentencia materia de casación, en las que
juzgados por las razones que el Derecho suministra, y otorga expuso y determinó lo siguiente: “14. (…), la demandante
credibilidad de las decisiones jurídicas en el marco de una pretende que se actualice el monto de las pensiones
sociedad democrática. 4.6 En el mismo sentido, la Corte devengadas de su causante Edilberta Flores Vda de Alcalde,
Suprema de Justicia de la República, en el Primer Pleno a partir de setiembre de 1984 a diciembre de 1990, en el
Casatorio, casación Nº 1465-2007 Cajamarca, ha asumido monto de S/ 4,116.82 soles, y el monto de S/8,339.13 soles
similar posición a la adoptada por el Tribunal Constitucional por intereses legales. En tal sentido, si bien es cierto no obra
en la sentencia recaída en el expediente Nº 37-2012-PA/TC, en autos la resolución administrativa por el cual se le
fundamento 35, en el sentido de que: “La motivación de la habría reajustado la pensión de la causante, lo cierto es
decisión judicial es una exigencia constitucional; por que a folios dos de los actuados, obra el documento “Detalle
consiguiente, el juzgador para motivar la decisión que toma de la Hoja de Regularización Nº 494578 de fecha 23-07-
debe justificarla, interna y externamente, expresando una 2018, donde la Oficina de Normalización Previsional, por
argumentación clara, precisa y convincente, para mostrar motivo de regularización de la pensión en aplicación de la
que aquella decisión es objetiva y materialmente justa, y, por Ley Nº 23908, ha determinado un devengado por las
tanto, deseable social y moralmente”. 4.7 La motivación de lo pensiones mensuales del periodo del 08/09/1984 al
que se decide es interna y externa. La primera es tan solo 31/01/1998, en el monto de S/ 2,272.52 soles. Ahora bien, en
cuestión de lógica deductiva, sin importar la validez de las dicha liquidación se advierte que en el periodo comprendido
propias premisas. La segunda exige ir más allá de la lógica entre el 08/09/1984, hasta el 31/12/1990, conforme al rubro
en sentido estricto4, con implicancia en el control de la “Diferencia”, “Importe” y “Conversión en Soles”, los saldos
adecuación o solidez de las premisas, lo que admite que las pendientes de cobrar han sido determinados en soles oro e
normas contenidas en la premisa normativa sean aplicables intis; y convertidos a la moneda de nuevos soles, con un
en el ordenamiento jurídico y que la premisa fáctica sea la saldo total en la mayoría de los casos de S/0.00 soles, y en
expresión de una proposición verdadera5. En esa perspectiva, otros con saldos muy diminutos. 18. (…), no cabe duda de
la justificación externa requiere i) que toda motivación sea que es totalmente factible aplicar, en materia previsional, el
congruente, por lo que no cabe que sea contradictoria; ii) que artículo 1236° del Código Civil, a efectos de actualizar los
toda motivación sea completa, debiendo motivarse todas las devengados que pudieran haber resultado en moneda
opciones; y iii) que toda motivación sea suficiente, siendo devaluada o valores que no se corresponden con el valor
necesario expresar las razones jurídicas que garanticen la intrínseco de lo adeudado; por lo que corresponde amparar la
decisión6. 4.8 En el marco conceptual descrito, la motivación pretensión de la demandante a efectos de que se actualice
puede mostrar diversas patologías, que, en estricto, son: i) la aquellos devengados de su causante, que por la aplicación
motivación omitida, ii) la motivación insuficiente y iii) la del reajuste de la Ley N° 23908, dieron como resultado un
motivación contradictoria. La primera hace referencia a la saldo en soles oro o intis; incluidas las gratificaciones, por el
omisión formal de la motivación, esto es, cuando no hay periodo comprendido desde el 08 de setiembre de 1984,
rastro de la motivación misma. La segunda se presentará hasta 31 de diciembre de 1990; no obstante, en lo que
cuando exista motivación parcial que vulnera el requisito de respecta al monto exacto de los devengados, estos deberán
completitud; comprende la motivación implícita, que se da de liquidarse en ejecución de sentencia. 19. En este orden de
cuando no se enuncian las razones de la decisión y esta se ideas, como ya señalamos anteriormente, la actualización
hace inferir de otra decisión del juez, y la motivación por conforme al artículo 1236 del Código Civil solo corresponde
relación, cuando no se elabora una justificación independiente respecto de los devengados que hayan resultado de la
sino se remite a razones contenidas en otra sentencia; aplicación del reajuste correspondiente, en cada oportunidad
asimismo, la motivación insuficiente se presentará de pago, en mérito a la aplicación de la Ley Nº 23908;
principalmente cuando no se expresa la justificación de las debiéndose aplicar, en este caso, el equivalente al último
premisas, que por tanto no son aceptadas por las partes, no sueldo mínimo vital; esto es, el “ingreso mínimo legal” de I/m.
se indican los criterios de inferencia, no se explican los 12.00 intis de millón o S/. 12.00 nuevos soles (actualmente
criterios de valoración o no se explica por qué se prefiere una soles), establecido por Decreto Supremo Nº 002-91-TR
alternativa y no la otra. Finalmente, estaremos ante una (publicado el 17 de enero de 1991), que multiplicado por tres
motivación contradictoria cuando existe incongruencia entre resulta S/. 36.00 soles. Criterio que como anteriormente
la motivación y el fallo o cuando la motivación misma es hemos visto, ha sido asumido por la Corte Suprema en la
contradictoria. 4.9 El Tribunal Constitucional en el expediente CAS. Nº 15507-2016 DEL SANTA, publicada en el Diario El
Nº 1480-2006-AA/TC señala que el análisis de si en una Peruano el 04 de octubre del 2018; también en la Casación
determinada resolución judicial se ha vulnerado o no el Nº 16951-2016 DEL SANTA y Casación Nº 5659-2010-LIMA
derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales de fecha 20 de octubre del 2011; criterio que incluso ha sido
debe realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos asumido por el Tribunal Constitucional en el Expediente Nº
en la resolución cuestionada. 4.10 De esta manera, al juez 03778-2010-PA/TC.” c.13 Al respecto, se advierte que el
supremo no le incumbe el mérito de la causa, sino el análisis cuestionamiento efectuado por la recurrente, incide sobre el
externo de la resolución, a efectos de constatar si esta es el sentido interpretativo efectuado por el Colegiado Superior
resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez respecto al cálculo de remuneración de referencia sobre la
superior ha puesto en evidencia su independencia e base de los valores actualizados, mencionando que los
imparcialidad en la solución de un determinado conflicto, sin mismos no se encuentran justificados o motivados; empero,
caer ni en arbitrariedad en la interpretación y aplicación del del desarrollo de la causal no se advierte argumentos que
derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en la sustenten la afectación al debido proceso o motivación de la
valoración de los hechos. Análisis del caso concreto c.11 En resolución materia del recurso, desde cuya perspectiva no
este extremo como como sustento de su recurso, la recurrente corresponde amparar la vulneración a las normas que
señala que la sala de mérito no explica los motivos por los regulan el debido proceso y la motivación de las resoluciones
cuales debe aplicarse el factor de actualización de la moneda, judiciales. c.14 No obstante lo referido, atendiendo al
asi como normas especiales para el reajuste de pensiones, argumento que, el cálculo de la remuneración de referencia
como son la Ley Nº 23908. La Sala Superior conviene que no sobre la base de los valores actualizados de la pensión del
existe un adeudo, sin embargo, está disponiendo se vuelva a actor no se encuentra justificado; cabe precisar que una
calcular su remuneración de referencia sobre la base de los revisión integral de la sentencia de vista nos permite advertir
valores actualizados y esa decisión es absurda, carece de que en ella se han analizado de manera conjunta las normas
fundamentos y no está justificado en modo alguno. No existe y jurisprudencia aplicable al caso, llegando a determinar que
valor inicial que actualizar, el cual deba ser conservado a la corresponde actualizar las sumas adeudadas, teniendo en
fecha de pago, por una sencilla razón, las remuneraciones cuenta como factor de actualización el Ingreso Mínimo Legal,
percibidas por los trabajadores (que son empleados en el sustitutorio del sueldo mínimo vital determinada por el
cálculo de la remuneración de referencia) tuvieron un valor Decreto Supremo Nº 002-91-TR; por ende, se trata de una
adquisitivo de mínimo dada la situación inflacionaria del país sentencia formalmente válida, en la medida que ha dado
y, no hay en ellas un gran valor de conservar; la inflación la respuesta a las pretensiones demandadas, explicando las
padecimos todos y no se justifica privilegiar a unos cuantos razones por las que arriba a esa conclusión, por lo que este
alterando la realidad efectivamente producida, la moneda Tribunal considera se ha cumplido con estándares mínimos
devaluada en las remuneraciones conduce a pensiones de motivación exigidos para su validez; en consecuencia,
diminutas que el sistema nacional de pensiones intenta corresponde desestimar la causal procesal invocada. c.15
resolver sobre la base de incrementos y nivelaciones Cabe puntualizar que, respecto a la motivación como parte
conforme a sus posibilidades presupuestarias, afectar esta del debido proceso, no exige el acogimiento a una
última medida es modificar la realidad sin comprenderla. c.12 determinada técnica argumentativa, sino la expresión de
En el presente caso, la argumentación expresada por el buenas razones, sustentos fácticos y jurídicos y la corrección
Colegiado Superior para estimar la demanda y confirmar en lógico-formal del razonamiento judicial. Se observa que, en el
parte la sentencia de primera instancia, se encuentra caso que nos convoca, todos estos pasos, lineamientos y
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1051
parámetros se han visto realizados en el texto de la sentencia también en la Casación Nº 16951-2016 DEL SANTA y
de vista cuestionada, al guardar ella una coherencia lógica y Casación Nº 5659-2010-LIMA de fecha 20 de octubre del
congruente con las pretensiones incoadas en la demanda y 2011; criterio que incluso ha sido asumido por el Tribunal
responder a todos los agravios denunciados. Análisis de la Constitucional en el Expediente Nº 03778-2010-PA/TC.” b.4
causal casatoria de naturaleza sustantiva QUINTO: Infracción Conforme es de verse de autos, la Sala Superior ordenó la
normativa del artículo 1236 del Código Civil d.1 Con este aplicación de la teoría valorista para el cálculo de la pensión,
propósito corresponde citar el dispositivo legal cuya infracción decisión que sustentaron en lo dispuesto por el artículo 1236
se alega: Cálculo del valor del Pago Artículo 1236: del Código Civil y el Pleno Jurisdiccional Laboral de 1997.
“Cuando deba restituirse el valor de una prestación, aquel se Con relación a este último, en efecto, en el referido pleno se
calcula al que tenga al día del pago, salvo disposición legal acordó lo siguiente: “El Juez podrá actualizar los créditos
diferente o pacto en contrario”. d.2 Para resolver la citada laborales cuando estén expresados en un signo monetario
causal resulta de imperiosa necesidad señalar que las que haya perdido sustancialmente su capacidad adquisitiva
fluctuaciones del valor de la moneda nacional por causas de por efecto de una devaluación significativa, en tanto se
inflación y otros fenómenos económicos, originan la pérdida encuentren pendientes de pago antes de la conclusión del
de su capacidad adquisitiva, pudiendo llegar al extremo de proceso, utilizando como factor de actualización la
perder toda significación económica; de ahí que el artículo remuneración mínima vital o concepto que la sustituya.”
1236 del Código Civil contiene una de las excepciones al Conforme a lo dispuesto en el mencionado Pleno
principio nominalista aplicable a las obligaciones dinerarias Jurisdiccional Laboral y en el artículo 1236 del Código Civil,
previstas en el mismo código, inclinándose por la teoría citado en el quinto considerando, se aprecia que la teoría
valorista, la misma que resulta aplicable a las deudas valorista es aplicable a las deudas cuyo signo monetario ha
laborales en virtud a los principios tuitivos de carácter laboral perdido valor. En ese sentido, corresponde, en principio,
y a lo establecido en el artículo 247 de la Constitución Política determinar el concepto adeudado, cuantificarlo y así verificar
del Estado. d.3 Así también, cabe señalar que tal criterio ha si este se encuentra expresado en una moneda que en la
sido reconocido en el Pleno Jurisdiccional Laboral Nacional actualidad ha perdido capacidad adquisitiva. b.5 Conforme a
de 1997, al indicarse que el crédito laboral, como deuda que lo glosado con anterioridad, la demandada Oficina de
es, es una deuda de valor, acogiéndose la teoría valorista; Normalización Previsional realizó regularización de la
por lo que, se concluye que su prestación (en cualquier pensión en aplicación de la Ley Nº 23908, emitiendo el
tiempo y modalidad), deberá lograr que se cumpla la finalidad “Detalle de la Hoja de Regularización Nº 494578 – Liquidación
para la que están destinados los beneficios sociales, esto es, (Intis)” de fecha 23 de julio de 2018 (folios tres a cuatro),
el bienestar del trabajador y su familia. d.4 Conviene traer a reconociendo a favor de Edilberta Flores Vda. de Alcalde,
colación que, de acuerdo con el profesor Uribe Restrepo, se causante de la accionante el pago de devengados de la
puede distinguir entre obligaciones que habían nacido pension de viudez, correspondiente al periodo de 8 de
referidas a una suma de dinero, de otras que, aunque setiembre de 1984 al 31 de enero de 1998, ascendente a la
finalmente debían ser canceladas en dinero, no habían tenido suma de dos mil doscientos setenta y dos con 52/100 soles
originalmente por objeto dinero; en esta categoría (S/ 2,272.52). Así también se tiene de la regularización de la
precisamente se encuentran las deudas de valor, que es una pensión de viudez el “Detalle de la Hoja de Regularización Nº
categoría necesaria para aplicar el realismo o valorismo 494578 – Gratificación (Intis)” de fecha 23 de julio de 2018
monetario a problemas jurídicos específicos8. SEXTO: (folio cinco), reconociendo a favor de la causante de la
análisis del caso concreto b.1 Si bien en el presente demandante, por el periodo del mes de diciembre de 1984 a
proceso no obra la resolución administrativa por la cual se le diciembre de 1997, el pago de las gratificaciones generadas
habría reajustado la pension de viudez a la causante de la por el pago de la pensión generando la suma de quinientos
demandante; no obstante, obra de los actuados el documento treinta y tres con 75/100 soles (S/ 533.75), que sumado con
“Detalle de la Hoja de Regularización Nº 494578 – los devengados de la pension de viudez asciende a la suma
Liquidación” de fecha 23 de julio de 2018, en donde la Oficina total de dos mil ochocientos seis con 27/100 soles (S/
de Normalización Previsional, procede a la regularización de 2,806.27), la misma que se le ha sido reconocida a la actora.
la pensión de viudez de la señora Edilberta Flores Vda. de por motivo de regularización de la pensión en aplicación de la
Alcalde (quien falleció el 1 de febrero de 1998), causante de Ley Nº 23908, ha determinado un devengado por las
la ahora demandante, en aplicación de la Ley Nº 23908, pensiones mensuales del periodo del 08/09/1984 al
determinado el pago de devengados de la pension de viudez 31/01/1998, en el monto de S/ 2,272.52 soles. Ahora bien, en
correspondiente al período del 8 de setiembre de 1984 al 31 dicha liquidación se advierte que en el periodo comprendido
de enero de 1998, por el monto ascendente a la suma de dos entre el 08/09/1984, hasta el 31/12/1990, conforme al rubro
mil doscientos setenta y dos con 52/100 soles (S/. 2,272.52). “Diferencia”, “Importe” y “Conversión en Soles”, los saldos
Ahora bien, en dicha liquidación se advierte que en el periodo pendientes de cobrar han sido determinados en soles oro e
comprendido entre el 8 de setiembre de 1984, hasta el 31 de intis; y convertidos a la moneda de nuevos soles, con un
diciembre de 1990, conforme al rubro “Diferencia”, “Importe” saldo total en la mayoría de los casos de S/0.00 soles, y en
y “Conversión en Soles”, los saldos pendientes de cobrar han otros con saldos muy diminutos. b.6 Así también en la
sido determinados en soles oro e intis; y convertidos a la referida resolución y en la hoja de liquidación de fecha ocho
moneda de nuevos soles, la misma que resulta ser diminuta de julio del dos mil tres, es de advertirse que la administrada
para la actora. b.2 Respecto a ello y conforme a lo pretendido reconoció el pago de devengados a partir de esa fecha, en la
en el presente caso, la Sala de mérito se pronunció cual se estimó el monto de ocho mil cuatrocientos ochenta y
disponiendo nuevo cálculo de la pensión de viudez reciba por siete con 42/100 soles (S/ 8,487.42), extremos que no han
la causante de la demandante, conforme a la teoría valorista sido cuestionado por el accionante. b.7 Atendiendo a lo antes
prevista en el artículo 1236 del Código Civil, efectos de anotado, se aprecia que la obligación de la demandada, de
actualizar los devengados que pudieran haber resultado en reconocimiento del pago efectivo de las pensiones
moneda devaluada o valores que no se corresponden con el devengadas de la causante de la demandante, producto de la
valor intrínseco de lo adeudado; por lo que “corresponde regularización realizada en virtud a la Ley Nº 23908, se
amparar la pretensión de la demandante a efectos de que se realizaron en el período 8 de setiembre de 1984 al 31 de
actualice aquellos devengados de su causante, que por la enero de 1998. En ese sentido, el concepto que adeuda la
aplicación del reajuste de la Ley Nº 23908, dieron como entidad demandada no solo ha sido reconocido por la
resultado un saldo en soles oro o intis; incluidas las administración, sino que se ha efectuado su liquidación y
gratificaciones, por el periodo comprendido desde el 08 de conversión a la moneda actual (soles), la misma que deriva
setiembre de 1984, hasta 31 de diciembre de 1990.” b.3 La de la pension de viudez percibida por la causante de la
Sala de mérito sostiene que dichas monedas perdieron su demandante, la misma que caducó el 31 de enero de 1998,
valor, por lo que correspondía actualizar las remuneraciones, procediendo la administración a regularizar el pago de la
en ese sentido en los considerandos 19 y 20, se determinó pension de viudez con la emisión del “Detalle de la Hoja de
que: “(…), la actualización conforme al artículo 1236 del Regularización Nº 494578 – Liquidación (Intis)” y el “Detalle
Código Civil solo corresponde respecto de los devengados de la Hoja de Regularización N° 494578 – Gratificación
que hayan resultado de la aplicación del reajuste (Intis)” de fechas 23 de julio de 2018; fechas en las que se
correspondiente, en cada oportunidad de pago, en mérito a la encontraba vigente la moneda “nuevo sol”, la misma que
aplicación de la Ley Nº 23908; debiéndose aplicar, en este en la actualidad no ha perdido capacidad adquisitiva y,
caso, el equivalente al último sueldo mínimo vital; esto es, el por tanto, no amerita que sus valores sean actualizados;
“ingreso mínimo legal” de I/m. 12.00 intis de millón o S/. 12.00 asimismo, la parte demandante no ha acreditado que la
nuevos soles (actualmente soles), establecido por Decreto entidad demandada haya estado obligada al pago de
Supremo Nº 002-91-TR (publicado el 17 de enero de 1991), pensiones valorizadas en moneda antigua. b.8 Si bien la
que multiplicado por tres resulta S/. 36.00 soles. Criterio que instancia de mérito ordenó la actualización de las pensiones
como anteriormente hemos visto, ha sido asumido por la devengadas de la causante de la actora que se efectuó
Corte Suprema en la CAS. Nº 15507-2016DEL SANTA, producto de la regularización prevista en la Ley Nº 23908; no
publicada en el Diario El Peruano el 04 de octubre del 2018; obstante, no consideró que la entidad demandada no se
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El Peruano
1052 Miércoles 21 de agosto de 2024

encuentra obligada a la actualización de dicho concepto, toda licencia del señor juez supremo Proaño Cueva, integra esta
vez que no es un concepto que adeuda. Por consiguiente, se Sala el señor juez supremo Díaz Vallejos. Notifíquese por
debe precisar que tanto en el artículo 1236 del Código Civil Secretaría y devuélvanse los actuados. Interviniendo como
como en el Pleno Jurisdiccional Laboral de 1997 se ha ponente, la señora Jueza Suprema Delgado Aybar. S.S.
dispuesto la actualización únicamente de prestaciones PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, LINARES SAN
adeudadas, por lo que no se le puede dar una interpretación ROMÁN, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
diferente a la expresamente señalada en la norma. En
consecuencia, deviene infundada la actualización de las 1
Todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria.
pensiones devengadas de la causante de la demandante, 2
Hitters, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la casación.
máxime si no existe norma alguna que disponga el reajuste Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; pág. 166.
de las pensiones por aplicación de actualización de las 3
Monroy Cabra, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
remuneraciones asegurables de los pensionistas. b.9 Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; pág. 359.
Teniendo en cuenta lo antes anotado, corresponde declarar 4
Atienza, Manuel (2006). Las razones del derecho. Derecho y argumentación.
fundado el recurso de casación interpuesto por la Oficina de Lima, Palestra Editores; pág. 61.
Normalización Previsional – ONP, en cuanto a la vulneración 5
Moreso, Juan José y Vilajosana, Josep María (2004). Introducción a la teoría del
del artículo 1236 del Código Civil. SÉTIMO: Actuación en derecho. Madrid, Marcial Pons Editores; pág. 184.
sede de Instancia i.1 En el caso de autos como se aprecia 6
Igartua, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones judiciales. Lima,
del escrito de demanda, quien recurre es la hija de la titular Palestra-Temis; pág. 2
de una pensión de viudez, que constituye una pensión 7
El artículo 24 de la Constitución, señala: “El trabajador tiene derecho a una
derivada, pretendiendo la nulidad de la resolución ficta y la remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar
Notificación de fecha cuatro de setiembre de dos mil material y espiritual. El pago de la remuneración y de los beneficios sociales
diecinueve, que deniegan su solicitud de fecha veintiséis de del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador.
junio del dos mil diecinueve; sustentando su pedido de Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las
nulidad en que no se ha realizado una correcta actualización organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores”.
del valor de la moneda, la misma que considera un adeudo a 8
Citado en: Osterling Parodi, Felipe y Castillo Freyre, Mario (1996). Tratado de las
su causante, por el período de 8 de setiembre de 1984 al 31 Obligaciones. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú; pág.
de enero de 1998, y que al momento de calcular los 161.
devengados se han consignado sin actualización, por lo que, C-2313395-69
solicita la actualización correcta de las pensiones
devengadas. i.2 La sentencia de primer grado, declaró CASACIÓN Nº 45107-2022 LAMBAYEQUE
improcedente la demanda, por considerar que la demandante
carece de legitimidad para obrar, con el fundamento del TEMA: RESTITUCIÓN DE PENSIÓN
artículo 46 del Decreto Ley Nº 19990 que prevé que el SUMILLA: Conforme a lo establecido por el Tribunal
derecho sustantivo de la fallecida madre de la causante ha Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente
caducado por el hecho del fallecimiento. i.3 Al respecto, es Nº 02903-2023-PA/TC, si bien la Oficina de Normalización
menester verificar si, en efecto, la demandante carece de Previsional - ONP está obligada a investigar (control posterior)
legitimidad para obrar en el presente caso; pues bien, al y, en caso de encontrar indicios razonables de acceso ilegal
respecto, se ha pronunciado la Corte Suprema de la a la prestación pensionaria, a iniciar las acciones legales
República, en el VI Pleno Jurisdiccional Supremo en materia correspondientes, empero la suspensión de la pensión solo
Laboral y Previsional, de fechas 18 de setiembre y 2 de podrá realizarse cuando esté prevista expresamente en una
octubre de 2,017, en el acuerdo VII, en los términos ley o norma con rango de ley, además de la concurrencia
siguientes: “VII. RECONOCIMIENTO DEL DERECHO de los requisitos, plazos y demás formalidades para que
PENSIONARIO DEL CAUSANTE PLANTEADO POR SUS ello proceda, pues, de lo contrario, se estaría afectando el
HEREDEROS El Pleno acordó por mayoría: Precisar el derecho fundamental a la pensión.
acuerdo del III Pleno Jurisdiccional Laboral y Previsional PALABRAS CLAVE: restitución de pensión, facultad de
sobre este tema, en el sentido siguiente: Corresponde control posterior, suspensión de pensión.
únicamente al asegurado requerir administrativa y/o
judicialmente su derecho al reconocimiento de la pensión de Lima, trece de junio de dos mil veinticuatro
la cual es titular, así como su nivelación o actualización.
Asimismo, tiene legitimidad para solicitar vía administrativa LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
y/o judicial, la pensión de jubilación del asegurado, su SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
nivelación o actualización sus sobrevivientes; que, en este JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número
caso son su cónyuge, los hijos menores de edad, los hijos cuarenta y cinco mil ciento siete - dos mil veintidós,
incapacitados para el trabajo. En los casos señalados, se Lambayeque; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha;
tomará en consideración el orden de prelación reconocido y luego de verificada la votación con arreglo a ley, emite la
por Ley”. i.4 En el caso, se advierte que la demandante es la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del
hija mayor de edad de la titular del derecho derivado de recurso de casación interpuesto por la demandante Manuela
viudez, quien no acredita estar en el supuesto de incapacidad Herminia Albarrán viuda de Carpio, mediante escrito
para el trabajo, razón por la que no es titular de derecho presentado el tres de mayo de dos mil veintidós (folio
pensionario derivado de su causante; en consecuencia la doscientos treinta y seis del expediente judicial digitalizado –
demandante carece de legitimidad activa para poder No EJE1), contra la sentencia de vista emitida por la Primera
demandar en la vía judicial cualquier derecho derivado de la Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de
pensión de su causante, conforme al VI Pleno Jurisdiccional Lambayeque, contenida en la resolución número diecisiete, de
referido; así como lo ha declarado el juzgado de primera fecha cuatro de abril de dos mil veintidós (folio ciento noventa
instancia; por lo que corresponde confirmar dicho y tres), que confirmó la sentencia apelada contenida en la
pronunciamiento. i.5 En tal sentido, corresponde casar la resolución número diez, de fecha cinco de enero de dos mil
sentencia de vista materia del recurso, y actuando en sede veintiuno (folio ciento cuarenta y seis), que declaró infundada
de instancia, confirmar la sentencia impugnada. DECISIÓN: la demanda. ANTECEDENTES: De las pretensiones
Por tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado, además, demandadas Del escrito del veinte de setiembre de dos mil
por el primer párrafo del artículo 396 del Código Procesal dieciocho (folio veintiocho), se advierte que la demandante
Civil, en su texto aplicable, modificado por el artículo 1 de la Manuela Herminia Albarrán viuda de Carpio plantea como
Ley Nº 29364, se RESUELVE: 1. DECLARAR FUNDADO el pretensión principal que se declare la nulidad de la Resolución
recurso de casación interpuesto por la Oficina de Administrativa Nº 0000000499-2018-ONP/[Link]/DL 19990,
Normalización Previsional – ONP, mediante escrito de de fecha ocho de junio de dos mil dieciocho, que suspende el
fecha dieciocho de noviembre de dos mil veintiuno (folios pago de su pensión de jubilación a partir del mes de julio de
ciento cincuenta y ocho a ciento setenta y uno), En dos mil dieciocho; y consecuentemente se le restituya la
consecuencia, CASAR la sentencia de vista contenida en la pensión de jubilación otorgada mediante Resolución Nº
resolución número doce, de fecha diecinueve de octubre de 0000091045-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha catorce de
dos mil veintiuno (folios ciento veintiuno). Actuando en sede octubre de dos mil cinco, debiendo emitirse nueva resolución
de instancia, CONFIRMAR la sentencia de primera instancia administrativa. Asimismo, como pretensión accesoria requiere
contenida en la resolución número ocho, de fecha veintisiete el pago de las pensiones previsionales devengadas dejadas
de julio de dos mil veintiuno (folios ciento uno) que declara de percibir desde la fecha de la suspensión ilegal de su
improcedente la demanda. 2. DISPONER la publicación de pensión hasta la ejecución de la sentencia, con el abono de los
la presente resolución en el diario oficial El Peruano, intereses legales correspondientes. Sentencia de primera
conforme a ley; en los seguidos por la demandante, Isidora instancia Emitida mediante resolución número diez, del cinco
Teodola Alcalde Flores de Ávila contra la entidad de enero de dos mil veintiuno (folio ciento cuarenta y seis), se
demandada la Oficina de Normalización Previsional – declaró infundada la demanda. La sentencia señaló lo
ONP, sobre nulidad de resoluciones administrativas. Por siguiente: […] 13. La resolución administrativa objeto de
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impugnación, entonces, tiene como sustento los principios de Nº 05985-2008-PA/TC, que señala que: “...en materia
privilegio de controles posteriores y verdad material regulados previsional, se deberá suspender el pago de las pensiones
en el artículo IV numeral 1.16 y 1.11 del Título Preliminar del obtenidas fraudulentamente, pues su continuación supondría
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 que hemos transcrito poner en riesgo el equilibrio económico del Sistema Nacional
en el numeral 8 de la presente. Ambas normas, regulan la de Pensiones y el cumplimiento de la obligación de velar por la
facultad de la Administración para volver a examinar los intangibilidad de los fondos de la seguridad social”. 5. De lo
documentos y otros que se hubieren tomado en cuenta para la expuesto se advierte entonces que la suspensión obedece a
expedición del acto administrativo, y como consecuencia de causas justificadas. Por tanto, la Oficina de Normalización
los resultados, la facultad de anular o hacer anular sus propios Previsional no ha cometido arbitrariedad al suspender la
actos de conformidad con lo establecido en el artículo 34 de la pensión, habiendo motivado adecuadamente su decisión
Ley citada. 14. Ahora, como se ha mencionado en líneas conforme al artículo 6° de la Ley Nº 27444, debiendo precisar
precedentes (literal C del fundamento 12), el informe de visita que, en el caso de autos, no se trata de una comprobación
de inspección y fiscalización del empleador Luis Fernando periódica, como mal entiende la sentencia; sino de un control
López Balarezo permitió a la demandada comprobar la posterior. 6. Por otro lado, se debe decir que: 6.1. La parte
falsedad de la firma estampada en el informe de verificación demandante no ha aportado medio probatorio alguno a fin de
del 09 de agosto del 2005, por consiguiente, la no acreditación desvirtuar la existencia de documentación apócrifa o
de periodos de aportaciones por haber expresado el presunto fraudulenta, pues si bien la documentación presentada por la
empleador, Luis Fernando López Balarezo, que la firma no le demandante a nivel administrativo sirvió para el otorgamiento
corresponde; que no tenía en su poder libro de planillas de de la pensión en base al PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE
sueldos y salarios, y que nunca actuó como empleador. A VERACIDAD; sin embargo, al admitir prueba en contrario este
criterio de la instancia, dado que el juicio de falsedad asumido principio, es precisamente con la potestad de los CONTROLES
por la Entidad no admite dudas, entonces, no es posible que POSTERIORES con los que cuenta la administración,
se estime la demanda. Con relación a esta inferencia es conforme al artículo 32° de la Ley Nº 27444, que se ha llegado
importante explicar: A. La pensión de jubilación que se otorgó a determinar finalmente la presentación de documentación
a la demandante fue en el régimen de pensión de jubilación fraudulenta por parte de la actora, lo cual no ha podido
adelantada, y el número de años de aportaciones al Sistema desvirtuar ni a nivel administrativo ni menos a nivel judicial en
Nacional de Pensiones acreditados con el informe de este proceso. 6.2. Por tanto, la decisión de la ONP -en cuanto
verificación del 09 de agosto del 2005 (poco más de 12 años) a la suspensión de su pensión- se encuentra ahora amparada
fue determinante para que la actora pudiera acreditar por la Presunción de Validez, no siendo un argumento válido
aportaciones en el número requerido por la ley para acceder a tampoco el transcurso del tiempo desde el otorgamiento de la
esa modalidad de pensión de jubilación (25 años). B. De la pensión, pues la adquisición de un derecho, indebidamente,
copia autenticada por fedatario del certificado de trabajo que la no puede ser convalidado o consolidado por el transcurso
actora presentó para acreditar la relación laboral con el del tiempo, más aún si se trata de fondos previsionales
empleador Luis Fernando López Balarezo, se aprecia que la que están siendo usufructuados indebidamente, cuando
persona que suscribió este documento se autoidentificó con solamente deberían acceder a ellos los que legítimamente
documento nacional de identidad número 19236136; la misma reúnan los requisitos exigidos para tal caso y en especial los
firma fue estampada en el informe de verificación del 09 de años de aportación necesarios. 7. En cuanto a que la entidad
agosto del 2005, y en este documento también se consignó el demandada no habría notificado a la ahora demandante con el
mismo número de documento de identidad del suscriptor acto de inicio del Procedimiento Administrativo para declarar
(19236136); pero dado que en la declaración jurada que el de oficio la suspensión de la resolución que otorga pensión de
aludido Luis Luis Fernando López Balarezo realizó dentro del jubilación, y, por lo mismo, tampoco se le notificó para que
procedimiento de control posterior, en la que se identificó con concurriese a la actuación de la Pericia Grafotécnica cuyo
el mismo número de documento de identidad (19236136), resultado fue el fundamento de dicha suspensión de pago
desconoció la autoría de la firma que le fue atribuida, así como declarada administrativamente; que sería el sustento para
la veracidad del contenido expresado en el informe de pedir, la nulidad de las referidas resoluciones administrativas,
verificación valorado para otorgar la pensión de jubilación debe precisarse lo siguiente: 7.1. La entidad demandada
-reiteramos- para la instancia, la contundencia de su notificó a la demandante la Resolución Nº 0000004992018-
declaración no admite duda que la expedición de la resolución ONP/[Link]/DL19990 (resolución que suspende la pensión
administrativa en la que se reconoció el derecho a la pensión de jubilación), contra la cual ella pudo interponer recurso
de jubilación fue resultado que se haya incorporado información impugnatorio, y ofrecer medios probatorios para desvirtuar el
falsa en el expediente administrativo de pensión de jubilación. fraude o irregularidades de las aportaciones advertidas en el
C. Este criterio, además, se encuentra reforzado por la informe grafotécnico. Y, es más, también en el presente
circunstancia que al exponer los hechos que sustentan su proceso judicial, ha tenido la oportunidad de presentar,
pretensión la actora no haya expresado ningún argumento que con su demanda, tales medios probatorios. Entonces, al
hubiere debilitado la contundencia de la conclusión de falsedad habérsele proporcionado una nueva oportunidad para
deriva del hecho que el presunto empleador, Luis Fernando ofrecer pruebas de la irregularidad o inexactitud de la
López Balarezo, haya declarado que no la conoce y que nunca declaración de la entidad emplazada, queda convalidada
actuó como empleador. 15. Entonces, si bien es verdad de cualquier afectación al debido procedimiento en que se
acuerdo con lo establecido el artículo 34, inciso, 34.3, norma hubiera incurrido con la suspensión de la resolución que
que sanciona que en caso de comprobar fraude o falsedad en le otorgó pensión de jubilación. 7.2. No obstante, podemos
la declaración, información o en la documentación presentada ver que la demandante, ni en el procedimiento administrativo
por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la ni en el presente proceso judicial, en relación al periodo
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a supuestamente laborado, presentó medios probatorios
declarar la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha adicionales que permitan desvirtuar las inconsistencias
declaración, información o documento, en este caso concreto halladas por la Oficina de Normalización Previsional al
la Oficina de Normalización Previsional deberá iniciar las examinar los documentos en esa sede presentados y que por
acciones que la ley determina para que se declare la nulidad lo mismo determinasen que tales documentos eran auténticos
de la resolución administrativa en la que se otorgó pensión de y consecuentemente idóneos para acreditar aportaciones. 8.
jubilación a la demandante (con la debida observancia del Siendo así, ante la actuación de la administración pública que
derecho al debido proceso), ello no impedía que emitir la actora consideró agraviante, era deber de esta última
resolución de suspensión de la pensión de jubilación que proporcionar el material probatorio necesario para sustentar
percibía la demandante, en mérito a ello no procede que se sus alegaciones, como así le impone el artículo 32° del Texto
estime la demanda, pues de acuerdo con lo establecido por el Único Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso
Tribunal Constitucional la parte no puede alegar la afectación Administrativo. Pero vemos que la recurrente no lo hizo. […]
de un derecho cuando éste le ha sido reconocido en base a la [énfasis agregado] Fundamentos del recurso de casación
ejecución de un hecho ilícito. […] Sentencia de vista Mediante auto de calificación del veintidós de abril de dos mil
Contenida en la resolución número diecisiete, del cuatro de veinticuatro (folio 71 del cuaderno de casación), esta Sala
abril de dos mil veintidós (folio ciento noventa y tres), confirmó Suprema declaró procedente el recurso de casación
la sentencia apelada, que declaró infundada la demanda. El interpuesto por la demandante Manuela Herminia Albarrán
Colegiado Superior determinó básicamente lo siguiente: […] 4. viuda de Carpio, por las siguientes causales: a) Contravención
Ahora bien, la decisión de suspender el pago de la pensión de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución
del actor, se encuentra conforme a lo normado por el artículo Política del Estado b) Apartamiento inmotivado del precedente
32° de la Ley Nº 27444, medida que resulta razonable, pues la judicial recaído en la Casación Nº 8125-2009 Del Santa c)
suspensión se encuentra basada en normas de control Infracción normativa del artículo 202 numerales 202.3 y 202.4
posterior establecidas por la Ley de Procedimiento de la Ley Nº 27444 d) Infracción normativa de los artículos 10
Administrativo General, además del numeral 4 del artículo 56° y 11 de la Constitución Política del Estado. CONSIDERANDO:
y numeral 14 del artículo 3° de la Ley Nº 28532 y tiene correlato PRIMERO: El recurso de casación 1.1. En primer lugar, debe
en el fundamento 13 de la Sentencia del Tribunal Constitucional tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación
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 CASACIÓN
El Peruano
1054 Miércoles 21 de agosto de 2024

tiene por objeto el control de las infracciones que las sentencias JUS, señala que: Todas las resoluciones, con exclusión de las
o los autos puedan cometer en la aplicación del derecho; de mero trámite, son motivadas, bajo responsabilidad, con
partiendo a tal efecto de los hechos considerados probados en expresión de los fundamentos en que se sustentan. […]. 3.5.
las instancias de mérito y aceptados por las partes, para luego Por otro lado, los artículos 50 numeral 6 y 122 numerales 3 y 4
examinar si la calificación jurídica realizada es la apropiada a del Código Procesal Civil vigente, mencionan que: Artículo
aquellos hechos. No basta la sola existencia de la infracción 50.- Son deberes de los Jueces en el proceso: […] 6.
normativa, sino que se requiere que el error sea esencial o Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sanción de
decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En ese entendido, la labor nulidad, respetando los principios de jerarquía de las normas y
casatoria es una función de cognición especial, sobre vicios en el de congruencia. Artículo 122.- Las resoluciones contienen:
la resolución por infracciones normativas que inciden en la […] 3.- La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa
decisión judicial, labor en la que los jueces realizan el control la resolución con las consideraciones, en orden numérico
de derecho, velando por su cumplimiento “y por su correcta correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la
aplicación a los casos litigiosos, a través de un poder decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma
independiente que cumple la función jurisdiccional”2, y o normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo
revisando si los casos particulares que acceden a casación se actuado. 4.- La expresión clara y precisa de lo que se decide u
resuelven de acuerdo a la normatividad jurídica. En ese ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. Si el Juez
sentido, corresponde a los jueces de casación cuestionar que denegase una petición por falta de algún requisito o por una
los jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto cita errónea de la norma aplicable a su criterio, deberá en
respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. forma expresa indicar el requisito faltante y la norma
1.3. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la correspondiente. 3.6. Por su parte, la Corte Interamericana de
casación la función nomofiláctica, esta no abre la posibilidad Derechos Humanos, en el caso Apitz Barbera y otros (“Corte
de acceder a una tercera instancia ni se orienta a verificar un Primera de lo Contencioso Administrativo”) vs. Venezuela, se
reexamen del conflicto ni a la obtención de un tercer ha pronunciado de la siguiente manera: 77. La Corte ha
pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo petitorio y señalado que la motivación “es la exteriorización de la
proceso. Es más bien un recurso singular que permite acceder justificación razonada que permite llegar a una conclusión”. El
a una corte de casación para el cumplimiento de determinados deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada
fines, como la adecuada aplicación del derecho objetivo al con la correcta administración de justicia, que protege el
caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las razones que
por la Corte Suprema de Justicia de la República. 1.4. Ahora el Derecho suministra, y otorga credibilidad de las decisiones
bien, por causal de casación se entiende al motivo que la ley jurídicas en el marco de una sociedad democrática. 3.7. En el
establece para la procedencia del recurso3, debiendo mismo sentido, la Corte Suprema de Justicia de la República,
sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas en la ley. en el Primer Pleno Casatorio, Casación Nº 1465-2007
Puede, por ende, interponerse por apartamento inmotivado del Cajamarca, ha asumido similar posición a la adoptada por el
precedente judicial, por infracción de la ley o por Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el
quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de Expediente Nº 37-2012-PA/TC, fundamento 35, en el sentido
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de de que: La motivación de la decisión judicial es una exigencia
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia constitucional; por consiguiente, el juzgador para motivar la
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes, decisión que toma debe justificarla, interna y externamente,
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de expresando una argumentación clara, precisa y convincente,
la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que, en tal para mostrar que aquella decisión es objetiva y materialmente
sentido, si bien todas las causales suponen una violación de la justa, y por tanto, deseable social y moralmente. 3.8. En el
ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el marco conceptual descrito, la motivación puede mostrar
fondo. Análisis de las causales casatorias planteadas diversas patologías, que, en estricto, son: i) la motivación
SEGUNDO: En el caso de autos, atendiendo a que, el recurso omitida, ii) la motivación insuficiente y iii) la motivación
planteado ha sido declarado procedente por vicios procesales contradictoria. La primera hace referencia a la omisión formal
y, por causal de naturaleza sustantiva, corresponde efectuar de la motivación, esto es, cuando no hay rastro de la motivación
en primer término el análisis de la causal procesal, toda vez misma. La segunda se presentará cuando exista motivación
que, de resultar fundada, dada su incidencia en la tramitación parcial que vulnera el requisito de completitud; comprende la
del proceso y su efecto nulificante, carecerá de sentido emitir motivación implícita, que se da cuando no se enuncian las
pronunciamiento respecto de las otras causales admitidas; en razones de la decisión y esta se hace inferir de otra decisión
atención a ello, se procederá a verificar si se habría producido del juez, y la motivación por relación, cuando no se elabora
la afectación del derecho al debido proceso y a la motivación una justificación independiente sino se remite a razones
de resoluciones judiciales. Análisis de la causal casatoria de contenidas en otra sentencia; asimismo, la motivación
naturaleza procesal TERCERO: Infracción normativa de los insuficiente se presentará principalmente cuando no se
numerales 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del expresa la justificación de las premisas, que por tanto no son
Estado 3.1. En principio, tenemos que los numerales 3 y 5 del aceptadas por las partes, no se indican los criterios de
artículo 139 de la Constitución Política del Estado, prescriben inferencia, no se explican los criterios de valoración o no se
lo siguiente: Constitución Política del Estado Artículo 139. - explica por qué se prefiere una alternativa y no la otra.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Son Finalmente, estaremos ante una motivación contradictoria
principios y derechos de la función jurisdiccional: 3. La cuando existe incongruencia entre la motivación y el fallo o
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. cuando la motivación misma es contradictoria. 3.9. El Tribunal
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/TC señala
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto que el análisis de si en una determinada resolución judicial se
de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos ha vulnerado o no el derecho a la debida motivación de las
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los propios
creadas al efecto, cualquiera sea su denominación. […] 5. La fundamentos expuestos en la resolución cuestionada. 3.10. De
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las esta manera, al juez supremo no le incumbe el mérito de la
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención causa, sino el análisis externo de la resolución, a efectos de
expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en constatar si esta es el resultado de un juicio racional y objetivo
que se sustentan. 3.2. Antes del análisis de la infracción donde el juez ha puesto en evidencia su independencia e
normativa, es pertinente señalar que, el derecho al debido imparcialidad en la solución de un determinado conflicto, sin
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva constituyen principios caer ni en arbitrariedad en la interpretación y aplicación del
consagrados en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en la valoración
Política del Estado, y que, entre otros, comprenden el deber de de los hechos. Análisis del caso concreto 3.11. En el caso
los jueces de observar los derechos procesales de las partes y concreto, es posible identificar un hilo argumentativo seguido
el derecho de los justiciables a obtener una resolución fundada por la Sala Superior para desestimar la demanda, el cual
en derecho ante su pedido de tutela en cualquier etapa del puede resumirse en los siguientes términos: Primero, mediante
proceso. 3.3. El debido proceso comprende el derecho a Resolución Nº 0000000499-2018-ONP/[Link]/DL 19990, de
obtener una resolución fundada en derecho mediante fecha ocho de junio de dos mil dieciocho, la demandada
decisiones en las que los jueces expliciten en forma suficiente suspendió el pago de la pensión de jubilación a la actora a
las razones de sus fallos, con mención expresa de los partir del mes de julio de dos mil dieciocho; en el marco de las
elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, ello en acciones de control posterior que realizó la emplazada.
concordancia con lo preceptuado por los artículos 50 numeral Segundo, la decisión de suspender el pago de la pensión del
6 y 122 numerales 3 y 4 del Código Procesal Civil y el artículo actor, se encuentra conforme a lo normado por el artículo 32
12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder de la Ley Nº 27444, medida que resulta razonable, pues la
Judicial. 3.4. Con relación al deber de motivación, el aludido suspensión se encuentra basada en normas de control
artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del posterior, establecida por la Ley de Procedimiento
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 017-93- Administrativo General, además del numeral 4 del artículo 56 y
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del numeral 14 del artículo 3 de la Ley Nº 28532 y tiene constitucionales, y en concordancia con el principio de dignidad
correlato en el fundamento 13 de la sentencia del Tribunal humana y con valores superiores como la igualdad y
Constitucional Nº 05985-2008-PA/TC. Tercero, la demandante, solidaridad, además de los derechos fundamentales a la vida y
ni en el procedimiento administrativo ni en el presente proceso al bienestar, se puede inferir que la Constitución de 1993
judicial, en relación al periodo supuestamente laborado, reconoce el derecho fundamental a la pensión, el cual adquiere
presentó medios probatorios adicionales que permitan relevancia porque asegura a las personas llevar una vida en
desvirtuar las inconsistencias halladas por la demandada al condiciones de dignidad e igualdad. El contenido esencial del
examinar los documentos presentados en esa sede, y que por derecho fundamental a la pensión está constituido por tres
lo mismo determinasen que eran auténticos y elementos, a saber: - el derecho de acceso a una pensión; - el
consecuentemente idóneos para acreditar aportaciones. derecho a no ser privado arbitrariamente de ella; y, - el
Cuarto, se ha llegado a determinar finalmente la presentación derecho a una pensión mínima vital. Mediante el derecho
de documentación fraudulenta por parte de la actora, lo cual no fundamental a la pensión, la Constitución de 1993 garantiza el
ha podido desvirtuar ni a nivel administrativo ni menos a nivel acceso de las personas a una pensión que les permita llevar
judicial en este proceso. Quinto, conforme al artículo 10 de la una vida en condiciones de dignidad. Este derecho fundamental
Constitución Política del Estado, para tener derechos también comporta el derecho de las personas a no ser
pensionarios hay que cumplir con los requisitos legales privadas de modo arbitrario e injustificado de la pensión;
preestablecidos, y, por ello mismo, no puede alegarse la de ahí que corresponda garantizar, frente a la privación
obtención de derechos cuando, para el efecto, no se ha arbitraria e irrazonable, el goce de este derecho, sin perjuicio
cumplido con la ley. 3.12. En este sentido, se desprende que, de reconocer el disfrute de una pensión mínima vital como
independientemente del mérito o corrección que pueda materialización concreta del clásico contenido esencial del
atribuirse a las consideraciones expresadas por la Sala derecho a la pensión. [énfasis agregado] 4.4. Por su parte, el
Superior, lo cierto es que la decisión contenida en la sentencia artículo 202 numerales 202.3 y 202.4 de la Ley Nº 27444, Ley
de vista objeto de análisis está fundada en una argumentación del Procedimiento Administrativo General, dispone lo siguiente:
que ha sido construida válidamente por el ad quem sobre la Artículo 202.- Nulidad de oficio […] 202.3 La facultad para
base de premisas que no solo se encuentran expuestas y declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
sustentadas en atención a los hechos acreditados en los autos prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la
(premisas fácticas) y el derecho aplicable a la controversia fecha en que hayan quedado consentidos. Respecto de la
(premisas jurídicas), sino que, además, evidencian una nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del Artículo 10,
secuencia lógica capaz de arribar a la decisión adoptada. Por el plazo para declarar la nulidad de oficio se extiende hasta un
tanto, se advierte que las razones expresadas como (1) año después de la notificación de la resolución
fundamento de la sentencia de vista objeto de impugnación correspondiente a la sentencia penal condenatoria firme.
han cumplido con el estándar de motivación exigible a las 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el
decisiones judiciales. 3.13. Asimismo, se evidencia numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el
incongruencia entre los argumentos que sustentan la causal Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo,
denunciada y el contenido protegido por el artículo 139 siempre que la demanda se interponga dentro de los tres (3)
numerales 3 y 5 de la Constitución Política del Estado, al no años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la
preverse que por discrepancia de criterios y/o motivación o facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. 4.5.
fundamentación sea posible anular una decisión judicial; más Cabe precisar que, la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
aún si la recurrente plantea la revisión de aspectos fácticos, lo Administrativo General, clasifica los procedimientos
cual no se condice con el objeto del extraordinario recurso de administrativos iniciados por los administrados ante las
casación. Siendo ello así, queda claro que se han expresado entidades, para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos
las razones de hecho y derecho (adecuada motivación) –es decir, los iniciados a pedido de parte–, en procedimientos
necesarias que sustentan la decisión de la sentencia de vista de aprobación automática o de evaluación previa por la
impugnada; por tanto, esta causal debe ser declarada entidad. Asimismo, dicha norma establece la facultad de
infundada. Análisis de las causales casatorias de naturaleza fiscalización posterior, la cual en materia previsional, no solo
sustantiva CUARTO: Apartamiento inmotivado del constituye una potestad de la Oficina de Normalización
precedente judicial recaído en la Casación Nº 8125-2009 Previsional - ONP, para verificar la autenticidad de las
Del Santa e infracción normativa del artículo 202 numerales declaraciones, documentos o informaciones proporcionados
202.3 y 202.4 de la Ley Nº 27444, y de los artículos 10 y 11 por el asegurado a fin de obtener una pensión, sino una real
de la Constitución Política del Estado. 4.1. En principio, el obligación, que tiene como propósito garantizar que el
precedente judicial contenido en la Casación Nº 8125-2009 otorgamiento de las prestaciones previsionales sea con arreglo
Del Santa, respecto a la nulidad de oficio, dispuso que: […] a derecho, en la medida que el pago de pensiones obtenidas
Octavo.- Por consiguiente, resulta imprescindible que, sobre la base de información irregular o fraudulenta implicaría
previamente a ejercer la facultad para declarar la nulidad de no solo poner en riesgo el equilibrio económico del Sistema
oficio de los actos administrativos, la autoridad administrativa Nacional de Pensiones, sino también el incumplimiento de la
cumpla con notificar al administrado cuyos derechos puedan obligación de velar por la intangibilidad de los fondos de la
ser afectados, cuando estos conciernen a materia previsional seguridad social. 4.6. En tal escenario, la Oficina de
o de derecho público vinculado a derechos fundamentales; Normalización de Previsional - ONP tiene el deber de fiscalizar,
poniendo en su conocimiento la pretensión de invalidar dicho al amparo de lo dispuesto en el artículo 32 numeral 32.1 de la
acto por presuntamente encontrarse inmerso en una de las Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
causales detalladas en el artículo 10 de la norma precitada, el cual establece la facultad de fiscalización posterior de la
indicándole cuáles son los presuntos vicios en lo que se Administración Pública, pues, debe verificar de oficio la
incurre, así como el interés público que está siendo afectado autenticidad de la documentación, declaraciones o información
[…]; a fin de darle la oportunidad al administrado de ejercer su brindada por el administrado; siendo que, en caso de
derecho de defensa […]. 4.2. Por otro lado, tenemos que los comprobar fraude o falsedad en aquellas, la entidad
artículos 10 y 11 de la Constitución Política del Estado, considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos
establecen lo siguiente: Artículo 10.- El Estado reconoce el sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad jerárquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la
social, para su protección frente a las contingencias que nulidad del acto administrativo sustentado en dicha
precise la ley y para la elevación de su calidad de vida. declaración, información o documento. 4.7. En ese mismo
Artículo 11.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones sentido, la Ley Nº 28532, Ley que establece la reestructuración
de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, integral de la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz publicada el veintiséis de mayo de dos mil cinco, dispone en su
funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno artículo 3 numeral 14, lo siguiente: Artículo 3.- Funciones
Nacional que administra los regímenes de pensiones a cargo Son funciones de la Oficina de Normalización Provisional
del Estado. 4.3. De acuerdo con jurisprudencia del Tribunal (ONP) las siguientes: (…) 14. Efectuar las acciones de
Constitucional contenida en la sentencia recaída en el fiscalización que sean necesarias, con relación a los derechos
Expediente Nº 0050-2004-AI/TC (acumulados), de fecha tres pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su
de junio de dos mil cinco, fundamento 107, de una interpretación otorgamiento con arreglo a ley. 4.8. De igual forma, el artículo
sistemática de los citados artículos 10 y 11 de la Constitución 3 del Decreto Supremo Nº 063-2007-EF, Reglamento de la Ley
Política del Estado, es deber del Estado y de la Sociedad, en Nº 28991, Ley de Libre Desafiliación Informada, Pensiones
supuestos de disminución, suspensión o pérdida de la Mínima y Complementaria, y Régimen Especial de Jubilación
capacidad para el trabajo, asumir las prestaciones o regímenes Anticipada, publicado el veintinueve de mayo de dos mil siete,
de ayuda mutua obligatoria, destinados a cubrir o complementar prevé en sus dos últimos párrafos lo siguiente: Asimismo, y en
las insuficiencias propias de ciertas etapas de la vida de las función a la aplicación del Principio de Privilegio de Controles
personas, o las que resulten del infortunio provenientes de Posteriores, lo establecido precedentemente, resulta aplicable
riesgos eventuales. Asimismo, la citada sentencia agrega que: sin perjuicio de las restantes acciones que la Administración
De una interpretación sistemática de estas disposiciones pudiera implementar y/o derivar de lo establecido en el artículo
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El Peruano
1056 Miércoles 21 de agosto de 2024

32 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo en el otorgamiento de la pensión 24. El Tribunal
General. En todos los casos que la ONP compruebe que Constitucional considera necesario establecer las siguientes
existen indicios razonables de falsedad, adulteración y/o reglas para los casos en que la ONP, al efectuar acciones de
irregularidad en la documentación y/o información a través de fiscalización posterior, detecte alguna irregularidad en una
la cual se ha reconocido derechos pensionarios, ésta queda pensión ya otorgada. Estas reglas constituyen una
facultada para suspender los efectos de los actos reformulación del criterio jurisprudencial sostenido por este
administrativos que los sustentan. 4.9. En similar modo, el Tribunal hasta la fecha: Regla 1 a) La suspensión de una
Decreto Supremo Nº 092-2012-EF, Reglamento de la Ley Nº pensión, por afectar un derecho fundamental, debe estar
29711, aplicable en razón de la temporalidad, señalaba en su expresamente prevista en una ley o norma con rango de
Segunda Disposición Complementaria y Final, que: ley, junto con los requisitos, plazos y demás formalidades para
SEGUNDA.- Documentación falsa o inexacta En todos los que esto proceda, con las garantías del debido procedimiento
casos que la Oficina de Normalización Previsional - ONP administrativo. Sin esta autorización legal, la ONP no puede
compruebe que existe falsedad, adulteración y/o irregularidad suspender el pago de la pensión. Regla 2 b) En cualquiera de
en la documentación y/o información a través de la cual se ha los casos enumerados en el artículo 10 del TUO LPAG, puede
reconocido derechos pensionarios, ésta queda facultada para declararse de oficio la nulidad del acto administrativo de
suspender los efectos de los actos administrativos que los otorgamiento de la pensión. Para tal efecto, la ONP debe
sustentan, sin perjuicio de las acciones que la Administración observar estrictamente el plazo de prescripción, el
pudiera implementar en observancia de lo establecido en el procedimiento y demás requisitos indicados en el artículo 213
artículo 32 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento del TUO LPAG. Regla 3 c) Si el acto administrativo de
Administrativo General. 4.10. Por tanto, la Oficina de otorgamiento de pensión se emitió como consecuencia de una
Normalización Previsional - ONP está obligada a investigar, infracción penal, que es denunciada por la ONP al Ministerio
debidamente, en caso encuentre indicios razonables de Público, la nulidad de oficio podrá ser declarada dentro del
acceso ilegal a la prestación pensionaria, a fin de determinar o plazo de dos años “contado a partir de la notificación a la
comprobar si efectivamente existió fraude para acceder a esta, autoridad administrativa de la sentencia penal condenatoria
e iniciar las acciones legales correspondientes. Es decir, la firme”. Regla 4 d) En atención a esta reformulación del criterio
entidad previsional no solo tiene la facultad sino la obligación jurisprudencial, el Tribunal Constitucional considera necesario
de verificar y/o investigar que las pensiones –en los distintos otorgar a la ONP un plazo de ocho (8) meses, contados a partir
regímenes que administra– sean otorgadas con arreglo a ley, de la notificación de la presente sentencia, a fin de que, en
y en caso de encontrar irregularidades en la documentación caso corresponda, pueda declarar la nulidad de oficio de las
presentada por el asegurado para la obtención de su pensión, pensiones actualmente suspendidas, siempre que esta nulidad
adoptar las medidas necesarias para su corrección. 4.11. No se declare dentro del plazo previsto en el artículo 213.3 del
obstante, ello, cabe precisar que, ni la Ley Nº 28991 ni la Ley TUO LPAG. En caso haya prescrito el plazo para declarar la
Nº 29711 facultan a la Oficina de Normalización Previsional - nulidad de oficio del acto administrativo, la ONP deberá
ONP a suspender el pago de una pensión, por lo que, al proceder a la restitución de la pensión, sin perjuicio de lo
ordenar sus reglamentos tal facultad, han incurrido en un dispuesto en el artículo 213.4 del TUOLPAG y de que la ONP
mandato inconstitucional, así lo ha establecido el Tribunal denuncie, ante el Ministerio Público, los actos constitutivos de
Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Nº infracción penal, de ser el caso. [énfasis agregado] 4.13. En tal
02903-2023-PA/TC, de fecha treinta de enero de dos mil contexto, si bien la Oficina de Normalización Previsional - ONP
veinticuatro, que señala expresamente lo siguiente: 16. Desde está obligada a investigar (control posterior) y, en caso de
esta perspectiva, la Segunda Disposición Final del Decreto encontrar indicios razonables de acceso ilegal a la prestación
Supremo Nº 092-2012-EF, en virtud de la cual se suspendió pensionaria, a iniciar las acciones legales correspondientes,
la pensión del demandante, era inconstitucional, por no empero la suspensión de la pensión solo podrá realizarse
reglamentar disposición alguna contenida en una ley y afectar, cuando esté prevista expresamente en una ley o norma con
sin respaldo en norma expresa con rango de ley, el derecho rango de ley, además de la concurrencia de los requisitos,
fundamental a la pensión del demandante, al facultar a la plazos y demás formalidades para que ello proceda, pues, de
ONP a suspender su pago. 17. Al margen de que el precitado lo contrario, se estaría afectando el derecho fundamental a la
Decreto Supremo Nº 092-2012-EF, luego de su derogación en pensión, reconocido en los artículos 10 y 11 de la Constitución
2020, haya sido reemplazado por otra norma del mismo rango, Política del Estado. Análisis del caso 4.14. En el presente
donde igualmente se faculte a la ONP a la suspensión del caso, se observa que la recurrente alega básicamente que, la
pago de la pensión, lo cierto es que resulta inconstitucional sentencia de vista al emitir pronunciamiento no ha tenido en
todo decreto supremo que, independientemente de una cuenta el criterio contenido en el precedente judicial vinculante
ley, faculte a la ONP a suspender el pago de una pensión, recaído en la Casación Nº 8125-2009 Del Santa ni que al no
por ser esto materia reservada a una norma con rango de haberse remitido el expediente administrativo no se haya
ley, ya que se afecta un derecho fundamental. Este podido verificar que no se le notificó en forma previa al
Colegiado ha diferenciado en nuestro ordenamiento jurídico procedimiento de suspensión de pago de la pensión de
los reglamentos ejecutivos o secundum legem, que expide el jubilación, lo que ha afectado su derecho de defensa.
presidente de la República, de los reglamentos Asimismo, en la presente controversia se ha dispuesto la
“independientes”, que, además de autoorganizar la suspensión de pago de la pensión de jubilación después de
administración y regular relaciones de sujeción especial, son doce (12) años y siete (07) meses de su otorgamiento,
expedidos en caso de lege silente, siempre y cuando la materia vulnerando con ello las normas denunciadas que prescriben el
a ser reglamentada no esté sujeta a reserva a favor de la ley: plazo de dos (02) años para que las entidades declaren la
La fuerza normativa de la que está investida la Administración nulidad de oficio de sus propios actos. Además, la sentencia
se manifiesta por antonomasia en el ejercicio de su potestad impugnada no ha tenido en consideración la protección
reglamentaria. El reglamento es la norma que, subordinada constitucional del derecho a la seguridad social y del derecho
directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución, a la pensión, siendo que éste último constituye un derecho
puede, de un lado, desarrollar la ley, sin transgredirla ni fundamental de configuración legal por lo que, los requisitos
desnaturalizarla, y, de otro, hacer operativo el servicio que la para su acceso y goce de prestaciones, están reguladas en la
Administración brinda a la comunidad. Los primeros son los ley. 4.15. En relación a estas alegaciones, es necesario indicar
llamados reglamentos secundum legem, de ejecución, o que, por Resolución Nº 0000091045-20005-ONP/[Link]/
reglamentos ejecutivos de las leyes, los cuales están llamados DL19990, de fecha catorce de octubre de dos mil cinco (folio
a complementar y desarrollar la ley que los justifica y a la que doce), se otorgó a Manuela Herminia Albarrán viuda de Carpio,
se deben. En efecto, es frecuente que la ley se circunscriba a pensión de jubilación adelanta por la suma de S/ 415.00 soles
las reglas, principios y conceptos básicos de la materia que se (cuatrocientos quince con 00/100 soles), a partir del veinticinco
quiere regular, dejando a la Administración la facultad de de abril de dos mil cuatro, reconociéndole un total de veintiséis
delimitar concretamente los alcances del marco general (26) años completos de aportaciones acreditadas al Sistema
establecido en ella. Los segundos son los denominados Nacional de Pensiones. 4.16. Luego, mediante Resolución Nº
reglamentos extra legem, independientes, organizativos o 0000000499-2018-ONP/[Link]/DL19990, de fecha ocho de
normativos, los que se encuentran destinados a reafirmar, junio de dos mil dieciocho (folio seis), se resolvió suspender el
mediante la autodisposición, la autonomía e independencia pago de la pensión de jubilación a Manuela Herminia Albarrán
que la ley o la propia Constitución asignan a determinados viuda de Carpio, a partir del mes de julio de dos mil dieciocho,
entes de la Administración, o, incluso, a normar dentro de los que correspondía al pago de la emisión 2018-08, suspensión
alcances que el otorgamiento legal les concede, pero sin que efectuada de conformidad con lo señalado en la Segunda
ello suponga desarrollar directamente una ley. [énfasis Disposición Final del Decreto Supremo Nº 092-2012-EF, por
agregado] 4.12. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha cuanto se habría comprobado la falsedad de la información
establecido en la citada sentencia recaída en el Expediente contenida en el Informe de Verificación de fecha nueve de
Nº 02903-2023-PA/TC, el siguiente precedente vinculante: agosto de dos mil cinco, efectuado al Libro de Planillas de
Sobre la acción a tomar como resultado de una salarios del empleador Luis Fernando López Balarezo,
fiscalización posterior donde se detecten irregularidades mediante el cual se reconoció los aportes por el periodo
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1057
comprendido del uno de octubre de mil novecientos ochenta y Carpio, contra la entidad demandada la Oficina de
siete al treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa Normalización Previsional - ONP, sobre restitución de
y ocho, tal como se registra en el Cuadro Resumen de pensión; y, devolvieron los actuados. Interviene como ponente,
Aportaciones, el mismo que sirvió de sustento para obtener la la señora Jueza Suprema Delgado Aybar. S.S. YAYA
Pensión de Jubilación solicitada por la administrada. 4.17. En ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO
tal contexto, esta Sala Suprema aprecia en primer término AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
que, al haberse suspendido la pensión de la actora en virtud a
lo dispuesto en la Segunda Disposición Final del Decreto 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
Supremo Nº 092-2012-EF, tal como consta en la Resolución Nº contraria.
0000000499-2018-ONP/[Link]/DL19990, de fecha ocho de 2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
junio de dos mil dieciocho (folios seis), se cometió un acto casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
inconstitucional e ilegal, por cuanto, aquel no tuvo respaldo en 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
norma alguna con rango de ley, sino en un reglamento de Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
ejecución sin cobertura en la ley para regular la suspensión el C-2313395-70
pago de pensiones, afectando con ello el derecho fundamental
a la pensión de la demandante reconocido por los artículos 10 CASACIÓN Nº 47184-2022 ICA
y 11 de la Constitución Política del Estado. 4.18. Cabe precisar
que, la alegación de las causales referidas al apartamiento TEMA: COMPETENCIA TERRITORIAL
inmotivado del precedente judicial recaído en la Casación N° SUMILLA: Las reglas del proceso civil sobre la prórroga de
8125-2009 Del Santa e infracción normativa del artículo 202 la competencia, son aplicables en lo que resulte pertinente,
numerales 202.3 y 202.4 de la Ley N° 27444, no resulta al proceso contencioso administrativo, siempre que se
pertinente, toda vez que, estas se encuentran referidas a los trate de casos donde se pueda poner en riesgo el derecho
supuestos de nulidad de oficio, lo que no ocurrió en el presente fundamental de los justiciables a la tutela jurisdiccional
caso, sino que la entidad administrativa suspendió el pago de efectiva, que contiene el derecho de acceso a los tribunales,
pensiones de la actora, lo cual como se ha indicado y para preservar sus derechos a la igualdad y al debido
precedentemente vulnera el contenido esencial del derecho a proceso.
la pensión, por lo tanto, estas causales no resultan amparables. PALABRAS CLAVE: competencia territorial, tutela
4.19. En conclusión, corresponde señalar que la decisión de la jurisdiccional efectiva, derecho a un pronunciamiento de
Sala Superior resulta inválida, al no tener en consideración fondo.
que en el caso de autos se ha vulnerado el derecho
fundamental a la pensión consagrado en los artículos 10 y 11 Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro
de la Constitución Política del Estado. En virtud a ello, el
recurso casatorio deviene en fundado. Por tanto, corresponde LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
a esta Suprema Sala actuar de conformidad con lo previsto en SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
el primer párrafo del artículo 396 del Código Procesal Civil, JUSTICIA DE LA REPÚBLICA VISTA: La causa número
resolviendo la causa en sede de instancia, a efectos de revocar cuarenta y siete mil ciento ochenta y cuatro - dos mil veintidós,
la sentencia apelada y declarar fundada la demanda. Así pues, Ica; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha; y luego
corresponde declarar la nulidad de la Resolución Administrativa de verificada la votación con arreglo a ley, emite la siguiente
Nº 0000000499-2018-ONP/[Link]/DL 19990, de fecha ocho sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso
de junio de dos mil dieciocho, y ordenar que la demandada de casación interpuesto por el demandante Antonio Cueto
Oficina de Normalización Previsional restablezca la Resolución Hernández, mediante escrito presentado el dieciocho de
Nº 0000091045-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha catorce de mayo de dos mil veintidós (folio doscientos doce del
octubre de dos mil cinco, reintegrando lo dejado de percibir Expediente Digitalizado – NO EJE1), contra la sentencia de
desde julio de dos mil dieciocho, más el pago de pensiones vista emitida por la Sala Laboral Permanente de la Corte
devengadas, las cuales serán liquidadas en ejecución de Superior de Justicia de Ica, contenida en la resolución
sentencia. 4.20. En cuanto a la pretensión de pago de intereses número doce, de fecha veintisiete de abril de dos mil veintidós
legales, corresponde que sean cancelados de acuerdo a lo (folio doscientos cinco), que confirmó la sentencia apelada
dispuesto en los artículos 1242 y 1249 del Código Civil, y la contenida en la resolución número nueve, de fecha trece de
Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 2214-2014-PA/TC; enero de dos mil veintidós (folio ciento ochenta y dos), que
estos intereses no son capitalizables y serán liquidados en declaró improcedente la demanda. ANTECEDENTES: De
ejecución de sentencia. Actuación en sede de instancia las pretensiones demandadas Del escrito del veinticuatro
QUINTO: En tal contexto, considerando la base fáctica de diciembre de dos mil diecinueve (folio dos), se advierte
determinada, se debe casar la sentencia de vista y, actuando que el demandante Antonio Cueto Hernández plantea como
en sede de instancia, revocar la sentencia apelada, que pretensión principal que se declare la nulidad de la Resolución
declaró infundada la demanda; y reformándola declarar Nº [Link]/ONP/D.L. 19990, de fecha
fundada la demanda, en consecuencia, nula de la Resolución siete de noviembre de dos mil diecinueve, se ordene el
Administrativa Nº 0000000499-2018-ONP/[Link]/DL 19990, reconocimiento de los años de aportación, y se otorgue
de fecha ocho de junio de dos mil dieciocho, y se ordena que pensión de jubilación, bajo los alcances del artículo 38 del
la parte demandada restablezca la Resolución Nº 0000091045- Decreto Ley Nº 19990. Asimismo, como pretensión accesoria
2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha catorce de octubre de dos requiere el pago devengados e intereses. Sentencia de
mil cinco, reintegrando lo dejado de percibir desde julio de dos primera instancia Emitida mediante resolución número
mil dieciocho, más el pago de pensiones devengadas e nueve, del trece de enero de dos mil veintidós (folio ciento
intereses legales no capitalizables que se hayan generado. ochenta y dos), se declaró improcedente la demanda. La
DECISIÓN: Por tales consideraciones y de conformidad con lo sentencia señaló lo siguiente: […] 8.1. Se advierte de autos
regulado en el artículo 396 del Código Procesal Civil, se que mediante escrito que corre de fojas 79 y siguientes,
resuelve: 1. DECLARAR FUNDADO el recurso de casación Antonio Manuel Cueto Hernández interpone demanda
interpuesto por la demandante Manuela Herminia Albarrán contenciosa administrativa en contra de la Oficina de
viuda de Carpio, mediante escrito presentado el tres de mayo Normalización Previsional ONP a fin que mediante sentencia
de dos mil veintidós (folio doscientos treinta y seis); en firme se declare: Nulidad de la Resolución Nº 00000025014-
consecuencia, CASAR la sentencia de vista emitida por la 2019-ONP/[Link]/DL 19990 de fecha 07 de noviembre
Primera Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de del 2019, se ordene a la ONP el reconocimiento de los años
Justicia de Lambayeque, contenida en la resolución número de aportaciones, y otorgue la pensión de jubilación, bajo los
diecisiete, de fecha cuatro de abril de dos mil veintidós (folio alcances del art. 38º del DL 19990, modificado por el art. 9º
ciento noventa y tres); y actuando en sede de instancia, de la Ley 26504, por haber cumplido los requisitos de ley,
REVOCAR la sentencia apelada de fecha cinco de enero de más el pago de los devengados e intereses legales. 8.2. El
dos mil veintiuno (folio ciento cuarenta y seis), que declaró artículo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584
infundada la demanda; y reformándola declarar FUNDADA señala: “Es competente para conocer el proceso
la demanda, en consecuencia, nula de la Resolución contencioso administrativo en primera instancia, a
Administrativa Nº 0000000499-2018-ONP/[Link]/DL 19990, elección del demandante, el Juez en lo contencioso
de fecha ocho de junio de dos mil dieciocho, y se ordena que administrativo del lugar del domicilio del demandado o
la parte demandada restablezca la Resolución Nº 0000091045- del lugar donde se produjo la actuación materia de la
2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha catorce de octubre de dos demanda o el silencio administrativo”. 8.3. Por su parte el
mil cinco, reintegrando lo dejado de percibir desde julio de dos inciso 1) del artículo 15° de la Le y en comento, referido a la
mil dieciocho, más el pago de pensiones devengadas e 8.2. Legitimidad para obrar pasiva, señala textualmente que:
intereses legales no capitalizables que se hayan generado. 2. “La demanda contencioso administrativa se dirige
DISPONER la publicación de la presente resolución en el contra: 1). - La entidad administrativa que expidió en
diario oficial El Peruano, conforme a ley; en el proceso seguido última instancia el acto o la declaración administrativa
por la demandante Manuela Herminia Albarrán viuda de impugnada”. 8.4. Siendo ello así, se advierte que
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1058 Miércoles 21 de agosto de 2024

encontrándose la demanda dirigida a impugnar la nulidad de notificar a la Oficina de Normalización Previsional en la

la de la Resolución Nº 00000025014-2019-ONP/[Link]/ ciudad de Lima, el Tercer Juzgado de Trabajo de Ica, carece
DL 19990, emitida por la demandada la cual deniega la de competencia para conocer de esta controversia. 5.9. En
Pensión de Jubilación solicitada por Antonio Cueto ese contexto, y atendiendo que la competencia sólo se
Hernández; la controversia generada en autos se suscita en determina por ley conforme lo dispone el artículo 6º del
determinar en qué ciudad fue expedida dicha actuación Código Procesal Civil, de aplicación supletoria. 5.10. En
administrativa a afectos de determinar la competencia del conclusión, advirtiéndose que los fundamentos del recurso
Juez que debe de conocer la presente acción. De la revisión de apelación no enervan la decisión emitida por el Juzgado
del contenido de la Resolución que es materia de nulidad de primera instancia, existiendo normativa clara respecto a la
mediante el presente proceso contencioso la cual obra en competencia territorial en los procesos contenciosos
autos a folios 04/05, tenemos en principio que en principio administrativos, corresponde confirmar la venida en grado,
que fue emitida en la ciudad de Lima con fecha 07 de por haber sido dictada con arreglo a ley. […] [énfasis
noviembre de 2019. 8.5. Sobre la competencia en materia agregado] Fundamentos del recurso de casación Mediante
contencioso administrativa, señala el artículo 10º del Texto auto de calificación del veintinueve de abril de dos mil
Único Ordenado de la Ley Nº 27584 señala: “Es competente veinticuatro, esta Sala Suprema declaró procedente el
para conocer el proceso contencioso administrativo en recurso de casación interpuesto por el demandante Antonio
primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo Cueto Hernández, por las siguientes causales: a) Infracción
contencioso administrativo del lugar del domicilio del normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia Constitución Política del Estado. b) Infracción normativa del
de la demanda o el silencio administrativo”. Como podemos artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584,
apreciar la ley ha dado al demandante la facultad de elegir el modificado por el Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS,
lugar donde emplazar a la demandada, en este caso y tal artículo 17 del Código Procesal Civil. CONSIDERANDO:
como se aprecia del escrito de demanda el actor optó por PRIMERO: El recurso de casación 1.1. En primer lugar, debe
emplazar a la Oficina de Normalización Previsional en su tenerse en cuenta que el recurso extraordinario de casación
domicilio en Jr. Bolivia Nº 109 Lima 1, Centro Cívico y tiene por objeto el control de las infracciones que las
comercial de Lima. 8.6. En tal sentido, verificándose que la sentencias o los autos puedan cometer en la aplicación del
actuación administrativa objeto de impugnación se ha derecho; partiendo a tal efecto de los hechos considerados
expedido en la ciudad de Lima, por lo que el presente probados en las instancias de mérito y aceptados por las
Juzgado carece de competencia para conocer de esta partes, para luego examinar si la calificación jurídica realizada
controversia. 8.7. Se debe tener presente que la es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola existencia
incompetencia territorial se puede declarar de oficio o a de la infracción normativa, sino que se requiere que el error
pedido de parte, sólo cuando se trata de incompetencia sea esencial o decisivo respecto a lo decidido. 1.2. En ese
territorial no prorrogable. No hay otra forma de cuestionar la entendido, la labor casatoria es una función de cognición
competencia territorial no prorrogable, si la misma es especial, sobre vicios en la resolución por infracciones
prorrogable. “La prorrogabilidad de la competencia territorial, normativas que inciden en la decisión judicial, labor en la que
se da cuando se trata exclusivamente de litigios que versan los jueces realizan el control de derecho, velando por su
sobre intereses patrimoniales transigibles (Alvarado Velloso, cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos
Adolfo. Introducción al estudio del derecho procesal. Primera litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
Parte. Santa Fe: Rubinzal – Calzan, 1992, pp 145-75). 8.8. función jurisdiccional”2, y revisando si los casos particulares
En tal sentido, y atendiendo además que en los procesos que acceden a casación se resuelven de acuerdo a la
contencioso administrativos la competencia territorial no normatividad jurídica. En ese sentido, corresponde a los
es prorrogable, en esta causa no se cumple con el jueces de casación cuestionar que los jueces encargados de
presupuesto procesal de la competencia, al pretender impartir justicia en el asunto concreto respeten el derecho
tramitar la misma ante un órgano jurisdiccional que por razón objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así también,
de territorio NO es el llamado por ley para conocerlo, por lo habiéndose acogido entre los fines de la casación la función
que de conformidad con lo señalado en el artículo 11º de la nomofiláctica, esta no abre la posibilidad de acceder a una
Ley que regula el proceso contencioso administrativo Nº tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del
27584, debe remitirse los autos al órgano jurisdiccional conflicto ni a la obtención de un tercer pronunciamiento por
competente de la ciudad de Lima a fin de que proceda con otro tribunal sobre el mismo petitorio y proceso. Es más bien
arreglo a sus atribuciones; así como declarar la nulidad de un recurso singular que permite acceder a una corte de
todo lo actuado por haber sido emitido por un órgano casación para el cumplimiento de determinados fines, como
incompetente. […] [énfasis agregado] Sentencia de vista la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto
Contenida en la resolución número doce, del veintisiete de y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte
abril de dos mil veintidós (folio doscientos cinco), confirmó la Suprema de Justicia de la República. 1.4. Ahora bien, por
sentencia apelada, que declaró improcedente la demanda. causal de casación se entiende al motivo que la ley establece
El Colegiado Superior determinó básicamente lo siguiente: para la procedencia del recurso3, debiendo sustentarse en
[…] 5.5. Siendo ello así, advertimos que la demanda se aquellas anticipadamente señaladas en la ley. Puede, por
encuentra dirigida a fin de que se declare la nulidad de la ende, interponerse por apartamento inmotivado del
Resolución Nº [Link]/ONP/D.L. precedente judicial, por infracción de la ley o por
19990, del 07 de noviembre del 2019, expedida por la quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
entidad demandada en la ciudad de Lima; en tal sentido casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
corresponde determinar la competencia del Juez que debe leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
de conocer la presente acción, la cual se encuentra dirigida entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
contra la Oficina de Normalización Previsional, por haber sido y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento
ésta entidad quien emitió el citado acto administrativo a de la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que,
solicitud del accionante don Antonio Cueto Hernández. 5.6. en tal sentido, si bien todas las causales suponen una
De la revisión del contenido de la Resolución Nº violación de la ley, también lo es que estas pueden darse en
[Link]/ONP/D.L. 19990, del 07 de la forma o en el fondo. Análisis de las causales casatorias
noviembre del 2019, materia de nulidad, la cual obra a folios planteadas SEGUNDO: La infracción de las normas legales
cuatro a cinco, tenemos en principio que fue emitida en la es la afectación de las normas jurídicas en la que incurre la
ciudad de Lima con fecha 07 de noviembre del 2019 […] Sala Superior al emitir una resolución final, originando con
La misma que contiene el acto administrativo materia de ello que la parte que se considere afectada pueda interponer
nulidad, y por el que se acredita que dicha actuación el respectivo recurso de casación. Respecto a los alcances
administrativa no fue expedida en esta ciudad. 5.7. Sobre la del concepto de infracción de las normas, quedan subsumidos
competencia en materia contencioso administrativa, el en el mismo las afectaciones que anteriormente contemplaba
artículo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 el Código Procesal Civil en su artículo 386, relativas a
señala: “Es competente para conocer el proceso interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de
contencioso administrativo en primera instancia, a una norma de derecho material, pero además incluyen otro
elección del demandante, el Juez en lo contencioso tipo de normas, como son las de carácter adjetivo. TERCERO:
administrativo del lugar del domicilio del demandado o Infracción normativa de los numerales 3 y 5 del artículo 139
del lugar donde se produjo la actuación materia de la de la Constitución Política del Estado e infracción normativa
demanda o el silencio administrativo”. Como podemos del artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584,
apreciar la ley ha dado a la demandante la facultad de elegir modificado por el Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS,
el lugar donde emplazar al demandado, en este caso y tal artículo 17 del Código Procesal Civil. 3.1. En principio,
como se aprecia del escrito de demanda la accionante optó tenemos que los numerales 3 y 5 del artículo 139 de la
por emplazar a la Oficina de Normalización Previsional Constitución Política del Estado, prescriben lo siguiente:
en su domicilio ubicado en Jr. Bolivia Nº 109, Lima 1, […] Constitución Política del Estado Artículo 139. - PRINCIPIOS
5.8. En tal sentido, verificándose que el accionante eligió por DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Son principios y
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derechos de la función jurisdiccional: 3. La observancia del referido a la necesidad de que las pretensiones propuestas
debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona por las partes al órgano jurisdiccional merezcan por parte de
puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la éste una resolución fundada en Derecho que se pronuncie
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente sobre el fondo del asunto debatido, al margen de que esta
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de sea o no favorable a alguna de las partes5. 3.7. Es indudable
excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, que la emisión de una resolución que se pronuncie sobre el
cualquiera sea su denominación. […] 5. La motivación escrita fondo puede condicionarse por el órgano jurisdiccional al
de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto cumplimiento de los requisitos procesales necesarios para su
los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley pronunciamiento válido, conforme a la ley de la materia; sin
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. embargo, ello no enerva la vigencia del derecho a la
3.2. Es pertinente señalar que, la vigencia del debido proceso resolución de fondo, el cual garantizará que, en tanto estos
y la tutela jurisdiccional efectiva ha sido motivo de desarrollo requisitos sean cumplidos, el acceso a una resolución de
por parte de nuestro legislador en diversas normas de rango fondo no sea restringido indebidamente por el juzgador. Así,
de ley, que imponen al Juzgador el deber de actuar en aun cuando se reconoce pacíficamente que el derecho en
respeto a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso, mención puede ser objeto de válidas restricciones por parte
dejando en claro el derecho de las personas a un proceso del juez, cuando existan razones justificadas que provoquen
que se desarrolle con estas garantías. Así, el artículo I del que la demanda resulte inapropiada para obtener una
Título Preliminar del Código Procesal Civil establece lo sentencia definitiva sobre el fondo, es necesario recordar que
siguiente: Artículo I.- Toda persona tiene derecho a la tutela esto solo podrá ocurrir cuando estas razones se encuentren
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus válidamente sustentadas en una norma legal razonablemente
derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso. 3.3. aplicada al caso. 3.8. De igual forma, el debido proceso
Asimismo, el debido proceso legal o tutela procesal efectiva, comprende el derecho a obtener una resolución fundada en
comprende el derecho al juez predeterminado por la ley, el derecho mediante decisiones en las que los jueces expliciten
cual es considerado tanto como un principio configurador y en forma suficiente las razones de sus fallos, con mención
determinante de la organización judicial de un Estado, como expresa de los elementos fácticos y jurídicos que los
un derecho fundamental de las personas frente a esta determinaron, ello en concordancia con lo preceptuado por
organización, el cual garantiza –en uno y otro caso– por lo los artículos 50 numeral 6 y 122 numerales 3 y 4 del Código
menos lo siguiente: i) el derecho de las personas a que el Procesal Civil y el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
tribunal u órgano al que sea sometida la solución de los Ley Orgánica del Poder Judicial. 3.9. Por su parte, la Corte
asuntos que los involucran posea carácter jurisdiccional Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Apitz
preexistente por atribución legal (norma con rango de ley); y Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso
ii) el derecho de las personas a que, del mismo modo, la Administrativo”) vs. Venezuela, se ha pronunciado de la
competencia del órgano que juzgará el asunto de su interés siguiente manera: 77. La Corte ha señalado que la motivación
preexista también, por mandato de ley, al mismo en todos los “es la exteriorización de la justificación razonada que permite
sentidos (materia, cuantía, territorio, función, turno), de tal llegar a una conclusión”. El deber de motivar las resoluciones
forma que excluya apreciaciones subjetivas en relación al es una garantía vinculada con la correcta administración de
órgano que se abocará a la litis; configurándose la vulneración justicia, que protege el derecho de los ciudadanos a ser
al derecho al juez predeterminado por la ley cuando alguna juzgados por las razones que el Derecho suministra, y otorga
de estas manifestaciones es desconocida4. 3.4. En esta credibilidad de las decisiones jurídicas en el marco de una
misma línea, el Tribunal Constitucional, en la sentencia sociedad democrática. 3.10. En el mismo sentido, la Corte
recaída en el Expediente Nº 00256-2018-PA/TC, de fecha Suprema de Justicia de la República, en el Primer Pleno
dos de marzo de dos mil veintiuno, en su fundamento 5, ha Casatorio, Casación Nº 1465-2007 Cajamarca, ha asumido
señalado lo siguiente: El contenido de este derecho plantea similar posición a la adoptada por el Tribunal Constitucional
dos exigencias muy concretas: en primer lugar, que quien en la sentencia recaída en el Expediente Nº 37-2012-PA/TC,
juzgue sea un juez u órgano con potestad jurisdiccional fundamento 35, en el sentido de que: La motivación de la
y, así, se garantice la interdicción de ser enjuiciado por un decisión judicial es una exigencia constitucional; por
juez excepcional o por una comisión especial creada consiguiente, el juzgador para motivar la decisión que toma
exprofesamente para desarrollar funciones jurisdiccionales, o debe justificarla, interna y externamente, expresando una
que dicho juzgamiento se pueda realizar por comisión o argumentación clara, precisa y convincente, para mostrar
delegación, o que cualquiera de los poderes públicos pueda que aquella decisión es objetiva y materialmente justa, y por
abocarse al conocimiento de un asunto que se debe ventilar tanto, deseable social y moralmente. 3.11. En el marco
ante un órgano jurisdiccional; y, en segundo lugar, que la conceptual descrito, la motivación puede mostrar diversas
jurisdicción y competencia del juez sean predeterminadas patologías, que, en estricto, son: i) la motivación omitida, ii)
por la ley, lo cual comporta que dicha asignación debe la motivación insuficiente y iii) la motivación contradictoria.
efectuarse con anterioridad al inicio del proceso y que La primera hace referencia a la omisión formal de la
tales reglas estén previstas en una ley orgánica, conforme se motivación, esto es, cuando no hay rastro de la motivación
desprende de una interpretación sistemática de los artículos misma. La segunda se presentará cuando exista motivación
139, inciso 3, y 106 de la Constitución (Sentencia 00290- parcial que vulnera el requisito de completitud; comprende la
2002-PHC/TC, fundamento 8). [énfasis agregado] 3.5. motivación implícita, que se da cuando no se enuncian las
Entonces, la configuración del derecho al derecho al juez razones de la decisión y esta se hace inferir de otra decisión
predeterminado por la ley constituye un asunto de análisis del juez, y la motivación por relación, cuando no se elabora
meramente legal, pues –como ya ha sido referido– tanto la una justificación independiente sino se remite a razones
atribución de jurisdicción como los alcances de la competencia contenidas en otra sentencia; asimismo, la motivación
del órgano juzgador derivará de normas de carácter insuficiente se presentará principalmente cuando no se
infraconstitucional. En el caso del proceso contencioso expresa la justificación de las premisas, que por tanto no son
administrativo, por ejemplo, el artículo 10 del Texto Único aceptadas por las partes, no se indican los criterios de
Ordenado del Proceso Contencioso Administrativo, aprobado inferencia, no se explican los criterios de valoración o no se
por Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, dispone lo siguiente: explica por qué se prefiere una alternativa y no la otra.
Artículo 10.- Competencia territorial Es competente para Finalmente, estaremos ante una motivación contradictoria
conocer el proceso contencioso administrativo en primera cuando existe incongruencia entre la motivación y el fallo o
instancia, a elección del demandante, el Juez en lo cuando la motivación misma es contradictoria. 3.12. El
contencioso administrativo del lugar del domicilio del Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 1480-2006-AA/
demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia TC señala que el análisis de si en una determinada resolución
de la demanda o el silencio administrativo. Ello es judicial se ha vulnerado o no el derecho a la debida motivación
concordante, con lo dispuesto en el artículo 17 del Código de las resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los
Procesal Civil, que prescribe que: Artículo 17.- Si se propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada.
demanda a una persona jurídica, es competente el Juez del 3.13. De esta manera, al juez supremo no le incumbe el
domicilio en donde tiene su sede principal, salvo disposición mérito de la causa, sino el análisis externo de la resolución, a
legal en contrario. En caso de contar con sucursales, efectos de constatar si esta es el resultado de un juicio
agencias, establecimientos o representantes debidamente racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su
autorizados en otros lugares, puede ser demandada, a independencia e imparcialidad en la solución de un
elección del demandante, ante el Juez del domicilio de la determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la
sede principal o el de cualquiera de dichos domicilios en interpretación y aplicación del derecho, ni en subjetividades o
donde ocurrió el hecho que motiva la demanda o donde sería inconsistencias en la valoración de los hechos. Análisis del
ejecutable la pretensión reclamada. 3.6. Por otro lado, otro de caso concreto 3.14. En el caso concreto, el recurrente
los componentes del derecho fundamental a la tutela señala que la sentencia de vista vulnera los principios
jurisdiccional efectiva es el denominado derecho a la constitucionales a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido
resolución de fondo, cuyo contenido esencial se encuentra proceso, al no existir una motivación adecuada del motivo por
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el cual declaran la incompetencia del Tercer Juzgado de tratarse de una pretensión de otorgamiento de pensión de
Trabajo de la Corte Superior de Justicia de Ica. Sostiene, jubilación a un adulto mayor de setenta años de edad. 3.20.
además, que su demanda cumple con lo señalado por el En conclusión, esta Sala Suprema considera que no existe
artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, motivo válido que impida al órgano jurisdiccional de Ica emitir
porque fue interpuesta en el juzgado competente del domicilio un pronunciamiento de fondo en la presente controversia,
de la demandada en la ciudad de Ica; además teniendo en pues, incluso como se aprecia de la resolución número siete,
cuenta la Resolución Suprema Nº 306-2001-EF (derogada) y de fecha veinticinco de mayo de dos mil veintiuno (folio ciento
la Resolución Ministerial Nº 174-2013-EF, que aprobó el sesenta y ocho), el proceso fue saneado sin cuestionamiento
Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina de alguno a la competencia territorial del órgano jurisdiccional
Normalización Previsional - ONP, esta tiene su domicilio legal de Ica; lo que evidencia que en realidad al declararse la
y sede principal en la ciudad de Lima, pero su ámbito de improcedencia de la demanda, tanto el Juez y la Sala
acción es a escala nacional, contando con dependencias en Superior de forma inválida se han inhibido de emitir un
distintos lugares del territorio nacional. 3.15. Al respecto, pronunciamiento de fondo que ponga fin a la controversia.
como se ha indicado en los fundamentos precedentes, 3.21. Siendo ello así, se desprende que la resolución de vista
respecto a la competencia por el territorio, el artículo 10 del ha infringido el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de la
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, aprobado por demandante, en el medida que han restringido indebidamente
Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, permite al administrado su derecho a obtener una respuesta de fondo a su demanda
una doble opción territorial para fines de interponer su y las reglas de competencia aplicables al precedente caso;
demanda contencioso administrativo: i. El lugar original situación que se repite en la sentencia de primera instancia,
donde se produjo la actuación o silencio administrativa que le al sostener erradamente el Juez que no resultaba competente
causa agravio; o ii. El lugar del domicilio del demandado. para conocer los autos; correspondiendo por ello actuar de
3.16. Por su parte, el I Pleno Jurisdiccional en materias conformidad con lo dispuesto en el artículo 396 numeral 3 del
Constitucional y Contencioso Administrativo de la Corte Código Procesal Civil, declarando la nulidad tanto de la
Suprema, de fecha dos y diez de diciembre de dos mil quince, sentencia de vista como la de primera instancia, a efectos
respecto a la prórroga de competencia en el proceso que los órganos de mérito cumplan con emitir un
contencioso administrativo, acordó lo siguiente: Las reglas pronunciamiento de fondo en relación al petitorio planteado
del proceso civil sobre la prórroga de competencia son por el actor, en atención a las argumentaciones propuestas
aplicables, en lo que resulten pertinentes, al proceso por ambas partes. DECISIÓN: Por tales consideraciones y de
contencioso administrativo, siempre que se trate de casos conformidad con lo regulado en el artículo 396 del Código
donde se pueda poner el riesgo los derechos Procesal Civil, se resuelve: 1. DECLARAR FUNDADO el
fundamentales de los justiciables a la tutela jurisdiccional recurso de casación interpuesto por el demandante Antonio
que contiene el derecho de acceso a los tribunales y para Cueto Hernández, mediante escrito presentado el dieciocho
preservar sus derechos a la igualdad y al debido proceso. de mayo de dos mil veintidós (folio doscientos doce), en
[énfasis agregado] 3.17. En esa línea, el artículo el artículo 26 consecuencia, NULA la sentencia de vista emitida por la Sala
del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente, Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Ica,
expresamente lo siguiente: Artículo 26.- Se produce la contenida en la resolución número doce, de fecha veintisiete
prórroga tácita de la competencia para el demandante por el de abril de dos mil veintidós (folio doscientos cinco); e
hecho de interponer la demanda y para el demandado por INSUBSISTENTE la sentencia apelada contenida en la
comparecer al proceso sin hacer reserva o dejar transcurrir el resolución número nueve, de fecha trece de enero de dos mil
plazo sin cuestionar la competencia. En tal sentido, se prevé veintidós (folio ciento ochenta y dos); ORDENARON que el
la posibilidad que tanto demandante como demandado Juez del Tercer Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de
puedan prorrogar dentro del proceso la competencia territorial Justicia de Ica emita nueva resolución tomando en cuenta la
que en principio es prevista por la norma procesal. 3.18. En el parte considerativa de esta ejecutoria suprema. 2. DISPONER
caso de autos, se aprecia que el demandante planteó como la publicación de la presente resolución en el diario oficial El
pretensión principal la nulidad de la Resolución Nº Peruano, conforme a ley, en el proceso seguido por el
[Link]/ONP/D.L. 19990, de fecha demandante Antonio Cueto Hernández, contra la entidad
siete de noviembre de dos mil diecinueve (folio veintidós), demandada la Oficina de Normalización Previsional -
emitida por la Oficina de Normalización Previsional - ONP en ONP, sobre otorgamiento de pensión; y, devolvieron los
la ciudad de Lima; e indicó como lugar del domicilio del actuados. Por licencia del señor Juez Supremo Yaya
demandado el sito en jirón Bolivia Nº 109, Lima; agregando Zumaeta, integra esta Sala el señor Juez Supremo Díaz
que se “ordene señale domicilio procesal, dentro del radio Vallejos. Interviene como ponente, la señora Jueza Suprema
urbano, bajo apercibimiento de ley”. Esta demanda fue Delgado Aybar. S.S. PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN,
admitida por el Tercer Juzgado de Trabajo de la Corte DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
Superior de Justicia de Ica, a través de la resolución número
tres, de fecha veintiséis de octubre de dos mil veinte (folio 1
En adelante, todas las citas provienen de este expediente, salvo indicación
ciento veintiocho), la cual fue notificada a la entidad contraria.
demandada mediante su Mesa de Partes Virtual, tal como se 2
HITTERS, Juan Carlos. Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
aprecia de la resolución número cuatro, de fecha veintiséis casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
de febrero de dos mil veintiuno (folio ciento treinta y cinco). 3
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
Ante ello, por escrito de fecha treinta de abril de dos mil Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
veintiuno (folio ciento cuarenta), la Oficina de Normalización 4
MONTERO AROCA, Juan y FLORS MATÍES, José, Amparo Constitucional y
Previsional - ONP, contestó la demanda, señalando como Proceso Civil, Valencia, Tirant lo Blanch, 2005, p. 104.
domicilio procesal el ubicado en el “Centro de Atención de 5
Ibídem, p. 69.
ONP sito en Av. Conde de Nieva Nº 1058 Urb. Luren - Ica”, sin C-2313395-71
realizar cuestionamiento alguno a la competencia del órgano
jurisdiccional de Ica. 3.19. En tal contexto, tanto el juez como CASACIÓN Nº 47367-2022 LIMA
el Colegiado Superior, al analizar de oficio la competencia
territorial, declarando la improcedencia de la demanda, han Lima, dieciocho de abril de dos mil veinticuatro
contravenido el debido proceso, pues, no tan tenido en
consideración que, en el presente caso, no existió VISTOS; el expediente judicial digitalizado y el cuaderno de
cuestionamiento a la competencia territorial por parte de la casación: Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el
demandada, y que aun cuando la actuación administrativa recurso de casación interpuesto por el Banco de la Nación,
materia de impugnación fue emitida en la ciudad de Lima, el mediante escrito presentado el veinticuatro de noviembre de
actor manifestó su voluntad de tramitar la causa ante el Juez dos mil veintiuno (fojas cuatrocientos cuarenta y tres a
del Distrito Judicial de Ica. Las instancias jurisdiccionales quinientos uno del expediente judicial digitalizado1), contra la
tampoco han observado el principio de favorecimiento del sentencia de vista contenida en la resolución número doce del
proceso, previsto en el artículo 2 numeral 3 del Texto Único veintiocho de octubre de dos mil veintiuno (fojas cuatrocientos
Ordenado de la Ley Nº 27584, que impone al juzgador que quince a cuatrocientos veintidós), emitida por la Quinta Sala
ante cualquier duda razonable sobre la procedencia o no de Administrativa Laboral Previsional de la Corte Superior de
la demanda, debe preferir darle trámite a la misma. Esta Justicia de Lima, que confirmó la sentencia de primera
regulación propia del proceso contencioso administrativo instancia contenida en la resolución número nueve, del diez de
guarda indiscutible vinculación con el principio pro actione, septiembre de dos mil veinte(fojas trescientos treinta y ocho a
de alcances más amplios, en virtud al cual se impone al trescientos cuarenta y seis) que declaró fundada la demanda.
juzgador el deber de interpretar las normas en el modo que CONSIDERANDO: PRIMERO. Corresponde verificar si el
resulte más favorable para la admisión y continuación de la referido recurso cumple o no con lo dispuesto en los artículos
demanda, como fórmula necesaria para maximizar las 34 (inciso 3) y 35 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584
posibilidades de acceso a la tutela jurisdiccional que provee - Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
el Estado, lo que en este caso se hace más relevante al aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-2019-JUS, en
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1061
concordancia con lo previsto en los artículos 387 y 388 del presentada por la parte demandada, respecto al plazo de
Código Procesal Civil, modificados por el artículo 1 de la Ley prescripción del derecho solicitado, caso contrario se afectaría
Nº 29364, de aplicación supletoria en el proceso contencioso el debido proceso regulado por el inciso 3 del artículo 139 de la
administrativo. Fines del recurso de casación SEGUNDO. El Constitución Política del estado. Al respecto, la recurrente
recurso de casación es un medio impugnatorio extraordinario menciona que no se ha respetado el principio de congruencia
de carácter formal que solo puede fundarse en cuestiones procesal, lo que afectó el derecho al debido proceso, toda vez
eminentemente jurídicas y no en cuestiones fácticas o de que las instancias judiciales de primera y segunda instancia no
revaloración probatoria. Por esta razón, nuestro legislador ha dan respuesta a los fundamentos expuestos en el recurso de
establecido en el artículo 384 del Código Procesal Civil, excepción de prescripción, mismo que fue materia de
modificado por la Ley Nº 29364, que sus fines se encuentran apelación, lo que evidencia la infracción incurrida por la Sala
limitados i) a la adecuada aplicación del derecho objetivo al Superior. Pedido casatorio subordinado revocatorio c)
caso concreto y ii) a la uniformidad de la jurisprudencia infracción normativa del artículo 56 del Decreto Ley Nº
nacional establecida por la Corte Suprema de Justicia. 20530. La parte recurrente menciona que, no se esta
Requisitos de admisibilidad TERCERO. Cabe anotar que el discutiendo el derecho a la pensión, al contrario, se cuestiona
modificado artículo 387 del Código Procesal Civil, de aplicación la resolución de la excepción respecto a los devengados, pues
supletoria, establece los requisitos de admisibilidad del recurso señala la casacionista que seguirá abonando la pensión
de casación. Señala que se interpone: 1. Contra las sentencias incluida la compensación por tiempo de servicios. También,
y autos expedidos por las salas superiores que, como órganos indica la recurrente que la Sala Superior no aplicó
de segundo grado, ponen fin al proceso; 2. ante el órgano correctamente el contenido del artículo 56 del Decreto Ley Nº
jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante la 20530, señalando al respecto que los devengados anteriores a
Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de octubre de dos mil ocho, han prescrito. d) Infracción
notificación de la resolución impugnada y de la expedida en normativa del artículo 29 del Decreto Supremo Nº 011-92-
primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el TR. La parte recurrente señala que los convenios colectivos de
abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su trabajo celebrados entre mil novecientos noventa y tres y mil
autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la novecientos ochenta y ocho no pueden ser tomados como
Sala Superior, esta deberá remitirlo a la Corte Suprema sin sustento para amparar la pretensión demanda. e) Infracción
más trámite dentro del plazo de tres días; 3. dentro del plazo normativa del inciso 3 del artículo 26 de la Constitución
de diez días, contado desde el día siguiente de notificada la Política del Estado. La casacionista indica que la Sala
resolución que se impugna, más el término de la distancia Superior al utilizar el principio de interpretación favorable al
cuando corresponda; 4. adjuntando el recibo de la tasa trabajador, indubio pro operario, dispone la modificación de
respectiva. […]. CUARTO. Con relación al recurso de casación una prestación económica de seguridad social que está
interpuesto por la parte demandada, sobre los requisitos de regulada por norma y no por un convenio colectivo. Al respecto,
admisibilidad, se tiene que el referido recurso extraordinario la parte recurrente menciona que el colegiado superior no
cumple con ellos, toda vez que: i) ha sido interpuesto contra consideró que existe el “principio financiero de la pensión”, con
una sentencia expedida por una Sala Superior que, como el fin de garantizar un principio presupuestal. Asimismo, la
órgano de segundo grado, pone fin al proceso; ii) se ha casacionista menciona que no existe fundamento normativo
interpuesto ante la Sala que emitió la resolución impugnada; válido en la sentencia recurrida, que versa sobre temas de
iii) ha sido interpuesto dentro del plazo de diez días contados seguridad social mas no sobre temas laborales como
desde el día siguiente de notificada la resolución recurrida (foja erróneamente fundamenta la Sala Superior. f) Infracción
cuatrocientos veintitrés); y, iv) el recurrente no ha acompañado normativa de los incisos c) y d) del artículo 43 del Decreto
la tasa judicial por interposición de la casación, al encontrarse Ley Nº 25593. La parte recurrente señala que, con base en los
exonerado de dicha exigencia, de acuerdo a lo regulado por el convenios colectivos de mil novecientos noventa y tres a mil
artículo 47 de la Constitución Política del Estado. En ese novecientos noventa y ocho, que la Sala Superior utiliza como
contexto, se tiene que el recurso ha superado el examen de sustento de la sentencia de vista, que no es posible considerar
admisibilidad. Requisitos de procedencia QUINTO. El que al año de mil novecientos noventa y cuatro seguía vigente
modificado artículo 388 del Código Procesal Civil, de aplicación el convenio de mil novecientos noventa y tres. Asimismo, la
supletoria, establece los siguientes requisitos de procedencia misma situación se repite en los años de mil novecientos
del recurso de casación: 1. Que el recurrente no hubiera noventa y cinco a mil novecientos noventa y ocho, es decir, el
consentido previamente la resolución adversa de primera casacionista indica que no es posible afirmar que el beneficio
instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución de la bonificación por tiempo de servicios se otorgaba por
objeto del recurso; 2. describir con claridad y precisión la vigencia de los convenios colectivos, pues caducaron en cada
infracción normativa o el apartamiento del precedente judicial; año en el cual se celebraron. Es por ello que, el recurrente,
3. demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la menciona que no existe sustento normativo válido para emitir
decisión impugnada; 4. indicar si el pedido casatorio es un fallo que disponga modificar la estructura pensionaria
anulatorio o revocatorio. […] SEXTO. Respecto al requisito de dentro del régimen del Decreto Ley Nº 20530. g) Infracción
procedencia previsto en el inciso 1 del modificado artículo 388 normativa del numeral 18 del Convenio Colectivo de mil
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, se advierte novecientos noventa y tres, numeral 17 del Convenio
que la parte recurrente no consintió la resolución de primera Colectivo de mil novecientos noventa y cinco, numeral 17
instancia, que le fue adversa, puesto que la apeló (fojas del Convenio Colectivo de mil novecientos noventa y
trescientos cuarenta y nueve a trescientos sesenta y ocho), siete, y numeral 17 del Convenio Colectivo de mil
por lo que se establece la exigibilidad y el cumplimiento de novecientos noventa y ocho. La parte recurrente señala que,
este requisito; y, respecto al cumplimiento del requisito previsto en el caso de autos, la Sala Superior dispone la aplicación de
en el inciso 4 del artículo 388 del mismo cuerpo normativo, se los convenios colectivos de los años mil novecientos noventa y
tiene que el pedido casatorio principal es anulatorio y de forma tres a mil novecientos noventa y ocho, posterior a su vigencia,
subordinada el pedido es revocatorio. Estableciendo ello, es decir, la Sala Superior otorga la naturaleza de permanente
corresponde seguidamente verificar el cumplimiento de los a un convenio colectivo, al disponer su pago con la sentencia
requisitos establecidos en los incisos 2 y 3 del dispositivo legal de vista. h) Infracción normativa de la cláusula cuarta del
acotado. Causales denunciadas SÉPTIMO. El recurso de Convenio Colectivo del año dos mil nueve. La parte
casación presentado por el Banco de la Nación se sustenta recurrente indica que, un convenio colectivo no regula
en las siguientes causales: Pedido casatorio principal beneficios pensionarios, asimismo, pese a ello la Sala Superior
anulatorio a) Infracción normativa del inciso 5 del artículo loa analiza y utiliza como fuente del derecho del pensionista;
139 de la Constitución Política del Estado. La parte asimismo, señala que el convenio colectivo del año dos mil
recurrente menciona que, la Sala Superior, hace referencia a nueve se encontraba vigente al momento de interponer la
los convenios colectivos para concluir que la bonificación por demanda, lo que según el casacionista vulnera el mencionado
tiempo de servicios, se calcula tomando como referencia la convenio de dos mil nueve, toda vez que se le reconoce al
remuneración básica, para luego, de modo contradictorio, demandante un beneficio que solo comprende a los
señalar que el porcentaje para calcular la mencionada trabajadores y la entidad demandada. OCTAVO. Antes de
bonificación se aplica sobre la pensión básica, sin mencionar proceder con el análisis del recurso de casación, es necesario
sustento normativo. Asimismo, el casacionista refiere que la reiterar que el mismo constituye un medio impugnatorio
sentencia recurrida no cuenta con la debida motivación que se extraordinario de carácter formal que sólo puede fundarse en
exige a las resoluciones judiciales, al considerar que la cuestiones eminentemente jurídicas y no en cuestiones
bonificación por tiempo de servicios se debe otorgar en función fácticas o de revaloración probatoria. En ese sentido, la
de la pensión no obstante que el instrumento jurídico que fundamentación por parte del recurrente debe ser clara,
sustenta su otorgamiento dice remuneración. b) Infracción precisa y concreta, y debe indicar ordenadamente cuáles son
normativa del inciso 3 del artículo 139 de la Constitución las infracciones normativas y su incidencia directa sobre la
Política del Estado. La parte recurrente menciona que el Juez decisión contenida en la resolución impugnada o como se
de primera instancia ha resuelto el proceso de autos sin haber produce el apartamiento de los precedentes vinculantes
resuelto antes todos los argumentos expuestos en la excepción dictados por la Corte Suprema de Justicia de la República.
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1062 Miércoles 21 de agosto de 2024

Análisis de las causales denunciadas NOVENO. Emitiendo comprendidos por (i) La pensión principal por el cargo ocupado
pronunciamiento respecto a las causales procesales como técnico IV, y, (ii) La bonificación por tiempo de servicios
mencionadas en los literales a) y b) del séptimo considerando equivalente al 12.5%, siendo el tope máximo el monto de S/
de la presente resolución, esta Sala Suprema, señala que la 179.38 (ciento setenta y nueve soles con treinta y ocho
recurrente considera que lo resuelto por la Sala Superior céntimos), conforme a lo dispuesto en la Resolución
vulnera el derecho al debido proceso, a la tutela jurisdiccional administrativa Nº 0767-94-EF/92.3100; por lo que, la presente
efectiva, así como a la debida motivación de las resoluciones causal deviene en improcedente. DÉCIMO PRIMERO.
judiciales; regulado por el articulo 139 (incisos 3 y 5) de la Emitiendo pronunciamiento respecto a las causales
Constitución Política del Estado. Al respecto la parte recurrente mencionadas en los literales d), e) y f) del séptimo
denuncia la afectación a su derecho a la debida motivación de considerando de la presente resolución, esta Sala Suprema
las resoluciones judiciales, por considerar que la sentencia de indica que si bien la entidad recurrente precisa las normas que,
vista resulta incongruente, al carecer de fundamentos respecto según su tesis se habrían infringido al emitirse la sentencia de
a las razones por las que un pensionista puede percibir un vista, estas no revisten un grado tal de transcendencia o
monto mayor por concepto de bonificación por tiempo de influencia cuya corrección en su aplicación, tenga como
servicios. Asimismo, en el presente caso se verifica que a la consecuencia inevitable la modificación del sentido del fallo o
parte demandante se encuentra dentro de los alcances del de lo decidido en la sentencia recurrida. Asimismo, como se ha
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, otorgándole advertido por esta Sala Suprema la demandante conforme a la
una pensión nivelable conformada por: (i) La pensión principal Resolución Nº 767-94-EF/92.3100, de fecha cinco de octubre
por el cargo ocupado como técnico IV, y, (ii) La bonificación por de mil novecientos noventa y cuatro, pretende que se realice el
tiempo de servicios equivalente al 12.5%, siendo el tope recálculo correspondiente a la bonificación por tiempo de
máximo el monto de S/ 179.38 (ciento setenta y nueve soles servicios que comprende la pensión otorgada, toda vez que se
con treinta y ocho céntimos). La parte recurrente manifiesta ha demostrada que la entidad recurrente ha realizado el
que en la sentencia de vista, el colegiado superior concluye cálculo de forma errónea, utilizando como base el monto
que se calculó la pensión de forma incorrecta, pues se verifica máximo establecido de S/ 179.38 (ciento setenta y nueve soles
de la copia de la boleta de pago de pensión correspondiente al con treinta y ocho céntimos). Al respecto se evidencia, que los
año de mil novecientos noventa y seis, que se ha otorgado la argumentos expuestos por la parte recurrente, más bien
bonificación por tiempo de servicios, bajo el concepto de buscan cuestionar el criterio utilizado por el colegiado superior,
“bonificación personal”, por un monto de S/ 22.42 (veintidós al no resultarle favorable, lo que es contrario a los fines del
soles con cuarenta y dos céntimos), es decir se ha calculado recurso de casación previstos en el artículo 384 del Código
erróneamente con base al monto máximo de S/ 179.38 (ciento Procesal Civil, por lo que devienen en improcedentes las
setenta y nueve soles con treinta y ocho céntimos), lo que causales bajo análisis. DÉCIMO SEGUNDO. Emitiendo
demuestra que la demandante ha percibido una bonificación pronunciamiento respecto a las causales mencionadas en los
que fue calculada en forma incorrecta. Asimismo, señala el literales g) y h) del séptimo considerando de la presente
colegiado superior que no es objeto de controversia el resolución, esta Sala Suprema advierte que no se discute el
reconocimiento o no de la bonificación, ni la nivelación de su contenido de los Convenios Colectivos suscritos por la parte
pensión. De otro lado, la parte recurrente indica que, se ha demandada, mas aun cuando, como se ha precisado, la
vulnerado su derecho al debido proceso, refiriéndose al bonificación por tiempo de servicios es un concepto que está
recurso de excepción de prescripción presentada en la etapa incluido en la pensión nivelable otorgada a la demandante
postulatoria. Al respecto este Supremo Tribunal, indica que el conforme al Decreto Ley Nº 20530. En ese sentido, no fue
numeral 1 de la sentencia de vista detalla las resoluciones materia de controversia determinar si les asiste o no el derecho
apeladas (resolución numero siete del dos de diciembre de a percibir la referida bonificación, sino solo su forma de cálculo,
dos mil diecinueve y, resolución numero nueve del diez de que de acuerdo a la jurisprudencia reiterada y uniforme de esta
septiembre de dos mil veinte); así como en el numeral 2 de la Corte Suprema se efectúa con arreglo al tope de S/ 179.38
resolución recurrida se ha desarrollado la expresión de los (ciento setenta y nueve soles con treinta y ocho céntimos),
agravios, incluyendo los temas referentes a la excepción y a la conforme también se expuso en la sentencia recurrida. Por
sentencia de primera instancia. Por lo que, se puede advertir tanto, al no cumplir con los requisitos de procedencia previstos
que la sentencia recurrida ha desarrollado en su en los numerales 2 y 3 del artículo 388 del Código Procesal
fundamentación las razones por las que resuelve confirmar: (i) Civil, las causales denunciadas devienen improcedentes.
El auto que declara infundada la excepción, así como, (ii) La DÉCIMO TERCERO. Por lo expuesto, las casuales
sentencia de vista que resuelve declarar fundada la demanda. presentadas en el recurso de casación, no superan la exigencia
Es decir que se ha dado solución a los puntos considerados de claridad y precisión que prevé el artículo 388 del Código
como agravios, no advirtiendo esta Sala Suprema que se haya Procesal Civil, en función a lo que se desprende de la decisión
dejado un punto sin resolver, como erróneamente indica el cuestionada, ni la demostración de la incidencia directa de
recurrente. Por lo expuesto, las causales deducidas no tales infracciones sobre la referida decisión, por lo que este
resultan claras ni precisas en tanto el tema en controversia recurso deviene en improcedente. DECISIÓN Por estas
resulta ser el recálculo de la pensión, respecto al cálculo consideraciones, DECLARARON IMPROCEDENTE el
incorrecto realizado por la entidad demandada respecto de la recurso de casación interpuesto por el Banco de la Nación,
bonificación por tiempo de servicios, razón por la cual las mediante escrito presentado el veinticuatro de noviembre de
causales deducidas no se ajustan a lo establecido en los dos mil veintiuno (fojas cuatrocientos cuarenta y tres a
numerales 2 y 3 del artículo 388 del código Procesal Civil, quinientos uno), contra la sentencia de vista contenida en la
razón por la cual devienen en improcedentes. DÉCIMO. resolución número doce del veintiocho de octubre de dos mil
Emitiendo pronunciamiento respecto a la causal mencionada veintiuno (fojas cuatrocientos quince a cuatrocientos veintidós),
en el literal c) del séptimo considerando de la presente emitida por la Quinta Sala Administrativa Laboral Previsional
resolución, esta Sala Suprema, respecto a la aplicación del de la Corte Superior de Justicia de Lima. Por último,
artículo 56 del Decreto Ley Nº 20530, realizada por la Sala ORDENARON la publicación del texto de la presente
Superior. Al respecto, la parte recurrente indica que no se resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley; en los
afecta el derecho a la pensión, toda vez que los devengados seguido, por doña María Hortencia Solís Serrano contra el
anteriores al año dos mil ocho han prescrito al no ser Banco de la Nación, sobre nulidad de resolución administrativa.
reclamados en su oportunidad; por lo que resulta necesario Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados.
precisar que el contenido del articulo 56 del Decreto Ley Nº Interviene como ponente el señor Juez Supremo Pereira
20530, es el siguiente: Artículo 56. El derecho a pensión o Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, PEREIRA
compensación es imprescriptible. Prescriben las pensiones ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ REMÓN.
devengadas, vencido el término de tres años sin haberse
reclamado su pago, excepto; a) Para los menores de edad o 1
En adelante, todas las citas remiten a este expediente, salvo indicación contraria.
incapaces; y b) En los casos de imposibilidad de ejercer dicho C-2313395-72
reclamo, salvo que el pensionista se encuentre prófugo de la
justicia. Del contenido de la norma en cuestión se hace CASACIÓN Nº 51106-2022 LIMA
referencia al derecho a la pensión que, como el colegiado
superior ha indicado de manera expresa no es materia de TEMA: LA BONIFICACIÓN CON CARÁCTER PERMANENTE
cuestionamiento en el presente caso. Al respecto la entidad EN EL TIEMPO Y REGULAR EN SU MONTO TIENE
demandada ha venido pagando lo correspondiente a la NATURALEZA PENSIONARIA
bonificación por tiempo de servicios, con la consideración de SUMILLA: El Acuerdo de la Mesa Directiva Nº
que el cálculo efectuado es erróneo, al realizarse sobre el 436‑2000-2001-MESA-CR del Congreso de la República,
monto de S/ 179.38 (ciento setenta y nueve soles con treinta y dispuso otorgar una bonificación extraordinaria mensual a la
ocho céntimos), que representa el tope máximo mas no la pensión de los excongresistas, equivalente al concepto de
base para el cálculo de la bonificación, es decir, no es materia la anterior asignación por alta dirección o función congresal
de controversia el reconocimiento de un derecho pensionario, activa, siendo este un concepto que forma parte de la
sino el correcto cálculo del monto de la pensión que esta estructura pensionaria de los excongresistas de la República;
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por ello, su percepción es permanente en el tiempo y regular contenida en la resolución número diez, de fecha veintiocho de
en su monto, razón por la que no corresponde su anulación septiembre de dos mil veinte (fojas doscientos treinta y ocho a
después de transcurrido el tiempo previsto legalmente para doscientos cuarenta y siete), declaró lo siguiente: FALLO:
ello, como mal lo ha hecho el Congreso de la República, Declarar FUNDADA la demanda en todos sus extremos. En
debiendo en todo caso, en vía judicial, solicitar la declaración los seguidos por Karina Dextre Pérez contra el Congreso de
de la nulidad. la República sobre Acción Contenciosa Administrativa -
PALABRAS CLAVE: Acuerdo de la Mesa Directiva Nº Nulidad de Actos Administrativos. ORDENAR que la entidad
436-2000-2001-MESA-CR; bonificación con carácter emplazada emita el acto administrativo correspondiente que
permanente en el tiempo y regular en su monto; pensión proceda a disponer la restitución desde el mes de enero de
máxima del régimen del Decreto Ley Nº 20530 2010, del concepto denominado Asignación por Función
Congresal Activa o Bonificación Extraordinaria Mensual
Lima, veintisiete de junio de dos mil veinticuatro Adicional que se venía abonando a los ex parlamentarios
cesantes bajo el régimen del Decreto Ley Nº 20530 por el
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y Acuerdo de Mesa Directiva del Congreso Nº 436-200-2001/
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE MESA-CR hasta el mes de diciembre del 2009, con la limitación
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número que esa restitución debe realizarse respetando el tope de Dos
cincuenta y un mil ciento seis guion dos mil veintidós, Lima; en Unidades Impositivas Tributarias (02 UIT), vigentes en cada
audiencia pública de la fecha y luego de verificada la votación oportunidad de pago, más los devengados e intereses legales
de acuerdo a ley; emite la siguiente sentencia: Materia del que se liquidarán en ejecución de sentencia conforme a los
recurso Viene a conocimiento de esta Sala Suprema el lineamientos expuestos en la presente sentencia. Estos son
recurso de casación interpuesto por la entidad demandada, sus argumentos: a) El Juzgado refiere que, como consecuencia
Congreso de la República, representado por la Procuraduría del análisis efectuado en los considerandos sétimo a noveno,
Pública del Poder Legislativo, mediante escrito de fecha se advierte que, habiéndose asumido el criterio que el concepto
veintitrés de noviembre de dos mil veintiuno (fojas trescientos denominado asignación por función congresal activa o
a trescientos diecinueve del Expediente Judicial Electrónico - bonificación extraordinaria mensual adicional, que se venía
EJE1), contra la sentencia de vista del veintiocho de octubre de abonando a los ex parlamentarios cesantes bajo el régimen
dos mil veintiuno (fojas doscientos ochenta y seis a doscientos del Decreto Ley Nº 20530, como parte de la pensión de
noventa y dos), emitida por la Quinta Sala Laboral de la Corte cesantía en mérito a lo dispuesto por el Acuerdo de Mesa
Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia de Directiva del Congreso Nº 436‑200-2001/MESA-CR hasta el
primera instancia, contenida en la resolución número diez de mes de diciembre del dos mil nueve, no es un concepto que
fecha veintiocho de septiembre de dos mil veinte (fojas tenga la naturaleza de liberalidad sino que, en aplicación del
doscientos treinta y ocho a doscientos cuarenta y siete), que principio de primacía de la realidad, tiene la naturaleza de
declaro fundada la demanda. Antecedentes del recurso 1.1. remunerativo y por ende es pensionable, y que la supresión
De la demanda Doña Karina Dextre Pérez interpone del mismo desde el mes de enero de dos mil diez, resulta
demanda contencioso administrativa mediante escrito lesivo a los derechos pensionarios del demandante, pues al
presentado el doce de junio de dos mil dieciocho (fojas tratarse de un concepto pensionario, forma parte de su
cincuenta y tres a cincuenta y siete), postulando las siguientes patrimonio y no se podía privarle unilateralmente de su
pretensiones: a) Se declare la nulidad de la Resolución Nº percepción, sino a lo sumo correspondía que se reajuste su
046-2018-DGA/CR de fecha catorce de mayo de dos mil monto para que sumado con los demás conceptos que venía
dieciocho y la Carta Nº 711‑2018‑DRRHH-DGA/CR de fecha percibiendo, no exceda el tope de dos (02) Unidades
diecinueve de marzo de dos mil dieciocho. b) Se ordene a la Impositivas Tributarias vigentes en cada año, conforme a la
entidad emplazada el pago mensual de (02) dos UIT en su variación anual que se realice en el monto de la Unidad
pensión de cesantía del régimen del Decreto Ley Nº 20530, al Impositiva Tributaria por cada año fiscal. b) Siendo ello así,
haber sido su pensión reducida en aplicación del Acuerdo de determina que la pretensión de la demandante respecto a que
Mesa Directiva del Congreso [Link] 070‑2009‑2010/MESA‑CR y se ordene al Congreso de la República la restitución de la
076‑2009‑2010/MESA‑CR. c) Se declare la nulidad de las percepción del concepto que se venía abonando en mérito a lo
Resoluciones Administrativas Nº 000034791‑2019‑ONP/DPR. dispuesto por el Acuerdo de Mesa Directiva del Congreso Nº
GD/DL19990 de fecha diecinueve de agosto de dos mil 436‑200‑2001/MESA-CR hasta el mes de diciembre del dos
diecinueve y Nº 00002768-2019-ONP/TAP de fecha ocho de mil nueve a su pensión de orfandad, teniendo en cuenta los
octubre de dos mil diecinueve, en consecuencia, se ordene a lineamientos de la Resolución Nº 632-91-CD/P de fecha seis
la emplazada disponga, se otorgue pensión de jubilación y el de marzo de mil novecientos noventa y uno, con la limitación
reconocimiento de la totalidad de sus aportaciones, más el que esa restitución debe realizarse respetando el tope de dos
pagos devengados e intereses legales. Como fundamentos de Unidades Impositivas Tributarias (02 UIT), vigentes en cada
su demanda, señala lo siguiente: a) Refiere que, percibe oportunidad de pago; debiendo por tanto, ordenarse que se
pensión de orfandad de su causante Agustín Dextre Córdova emita una nueva resolución que proceda a disponer la
del Decreto Ley Nº 20530, al haber sido un ex diputado, que restitución de este concepto desde el mes de enero de dos mil
venía percibiendo como parte de su pensión el ahora diez. 1.3. Sentencia de vista Conocida la causa en segunda
denominado concepto de asignación por función congresal, instancia, la Quinta Sala Laboral de la Corte Superior de
conforme a lo establecido por el Acuerdo de Mesa Nº 436- Justicia de Lima, mediante la sentencia de vista del veintiocho
2000-2001/MEA/CR de fecha tres de julio del año dos mil uno, de octubre de dos mil veintiuno (fojas doscientos ochenta y
el mismo que se expidió dando cumplimiento a lo ordenado por seis a doscientos noventa y dos), resolvió lo siguiente:
el Tribunal Constitucional en la ejecución de la sentencia STC CONFIRMARON la Sentencia Nº 36-2020 (Resolución Nº 10)
Nº 040-95-AA/TC y se venía pagando como pensión adicional; de fecha veintiocho de setiembre de dos mil veinte que corre
sin embargo, mediante Acuerdo de Mesa Nº 070-2009-2010 de fojas 197 a 206, que declara Fundada la demanda; en
de fecha veinticinco de noviembre de dos mil nueve, se deroga consecuencia Ordena la entidad emplazada emita el acto
el Acuerdo de Mesa Nº 436-2000-2001/MEA/CR, dejando sin administrativo correspondiente que proceda a disponer la
efecto el pago del concepto de asignación por función restitución desde el mes de enero de 2010, del concepto
congresal que venía pagándose a los ex parlamentarios denominado Asignación por Función Congresal Activa o
pensionistas del régimen del Decreto Ley Nº 20530 del Bonificación Extraordinaria Mensual Adicional que se venía
Congreso de la República, asimismo, mediante la Décimo abonando a los ex parlamentarios cesantes bajo el régimen
Sétima Disposición Final de la Ley Nº 29465, Ley de del Decreto Ley Nº 20530 por el Acuerdo de Mesa Directiva del
Presupuesto del año 2010, se estableció derogar las Congreso Nº 436-200-2001/MESA-CR hasta el mes de
disposiciones de naturaleza administrativa emitidas en el diciembre del dos mil nueve, con la limitación que esa
pliego del Congreso de la República, en el marco de la restitución debe realizarse respetando el tope de Dos Unidades
autonomía relacionada con bonificaciones extraordinarias. b) Impositivas Tributarias (02 UIT), vigentes en cada oportunidad
Agrega que, en función a estas normas, se expidió la de pago, más los devengados e intereses legales que se
Resolución Nº 69-2010-DRH-DGA/CR de fecha cuatro de liquidarán en ejecución de sentencia La Sala Superior precisó
enero de dos mil diez que, establece a partir del uno de enero los siguientes argumentos: c) La Sala Superior refiere que, la
de dos mil diez, el monto de su pensión de cesantía en la suma “Bonificación Extraordinaria, equivalente al concepto de la
de S/ 1,278.32 soles. c) Aduce que ello significa una anterior Asignación por Alta Dirección, constituida hoy por la
vulneración a su derecho a la pensión de orfandad por cuanto Asignación por Función Congresal Activa” otorgada por
no se ha tenido en cuenta lo resuelto en un caso similar al suyo Acuerdo de la Mesa Directiva Nº 436-2000-2001-MESA-CR,
por la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social tiene naturaleza remunerativa y; en consecuencia,
Transitoria de la Corte Suprema de la República en la Casación pensionable. Precisando que, la misma ha sido de libre
Nº 14955-2017 LIMA, razón por la que acude a la judicatura a disponibilidad, permanente y regular en el tiempo – lo que no
fin de hacer valer sus derechos pensionarios. 1.2. Sentencia ha sido cuestionado por las partes-, no pudiendo considerarse
de primera instancia El Trigésimo Tercer Juzgado de Trabajo que la misma fue otorgada a título de liberalidad, por lo que
de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia tampoco se da el supuesto contenido en la Décimo Sétima
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Disposición Final de la Ley Nº 29465 –Ley del Presupuesto extraordinaria adicional a su pensión, y por tanto, no es una
para el año fiscal 2010- puesto que dicha norma prescribe: asignación pensionable, tanto más, si los ex parlamentarios ni
“Deróguense las disposiciones de naturaleza administrativa congresistas en actividad, nunca aportaron para pensiones
que hayan sido emitidas por el Pliego 028: Congreso de la porque constituye una bonificación extraordinaria que no
República en el marco de la autonomía, relacionadas con puede ser considerada permanente en el tiempo, toda vez que
bonificaciones extraordinarias adicionales otorgadas a favor su origen devenía en nulo de pleno derecho desde su creación,
de los ex parlamentarios pensionistas”, esto es, autoriza a por ello fue derogado por el Acuerdo 070-2009-2010/MESA-
derogar las disposiciones de naturaleza administrativa sobre CR. II. CONSIDERANDO PRIMERO. Resulta pertinente hacer
bonificaciones extraordinarias, siempre y cuando hayan sido algunos apuntes sobre el recurso extraordinario de casación,
emitidas a título de liberalidad. Siendo ello así, determina que que delimitan la actividad casatoria de esta Sala Suprema. 1.1.
la demandada debe restituir la bonificación en la pensión de la En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso
accionante. d) Asimismo, señala que, resulta infundado el extraordinario de casación tiene por objeto el control de las
argumento de la emplazada referido a que la Mesa Directiva infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en
actuó de conformidad con el artículo 203 de la Ley de la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos
Procedimiento Administrativo General, por mediar –según considerados probados en las instancias de mérito y aceptados
señala- autorización legal expresa, habida cuenta que, como por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica
ya se ha establecido precedentemente, la supuesta realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola
autorización no se encuentra contenida en la Ley Nº 29465, existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que
como erróneamente afirma la demandada en su escrito de el error sea esencial o decisivo en lo decidido. 1.2. En ese
contestación, no resultando de aplicación al caso materia de entendido, la labor casatoria es una función de cognición
análisis, en razón a que no se presente el requisito o condición especial sobre vicios en la resolución por infracciones
que dicha ley señala, esto es, el de haberse otorgado una normativas que inciden en la decisión judicial. La corte de
bonificación extraordinaria a título de liberalidad. Agrega que, casación efectúa el control de derecho, velando por su
el Tribunal Constitucional ha dejado establecido en su vasta cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos
jurisprudencia, como es el caso de la emitida en los expedientes litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
Nº 006-2000-AA/TC y Nº 05783-2006-AA/TC, que el recorte función jurisdiccional”3, y revisa si los casos particulares
unilateral de la pensión debe estar precedido de un resolvieron de acuerdo a la normatividad jurídica. Así,
pronunciamiento jurisdiccional que disponga la determinación corresponde a los jueces de casación cuidar que los jueces
de su legalidad. e) Por último, señala que, habiéndose encargados de impartir justicia en el asunto concreto respeten
establecido que la “Bonificación Extraordinaria, equivalente al el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así
concepto de la anterior Asignación por Alta Dirección, también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
constituida hoy por la Asignación por Función Congresal función nomofiláctica, se debe precisar que esta no abre la
Activa” otorgada por Acuerdo de la Mesa Directiva Nº posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a
436-2000-2001-MESA-CR tiene naturaleza remunerativa, por verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un
tanto, determina que, para el reintegro de mismo, es imperioso tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo
tener en cuenta los fundamentos precitados y lo dispuesto en petitorio y proceso. Es más bien, un recurso singular que
el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional de fecha tres permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento
de junio de dos mil cinco. Así, precisa que, la demandante no de determinados fines, como la adecuada aplicación del
puede percibir más de dos Unidades Impositivas Tributarias derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
como ingreso pensionable, suma que conforme lo indica la Ley jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
Nº 28449, debe ser reajustada al inicio de cada año República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se entiende
presupuestal en la que se determina, por Decreto Supremo, el al motivo que la ley establece para la procedencia del recurso4,
valor de la Unidad Impositiva Tributaria. 1.4. Del recurso de que debe sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas
casación y el auto calificatorio Mediante auto calificatorio en la ley. Puede, por ende, interponerse por apartamento
del dieciséis de mayo de dos mil veinticuatro (fojas setenta y inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o
seis a ochenta y dos del cuaderno de casación), la Quinta Sala por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
Suprema de Derecho Constitucional y Social declaró casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de
procedente re el recurso de casación interpuesto por la entidad leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia
demandada, Congreso de la República, representado por la entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes,
Procuraduría Pública del Poder Legislativo, por las siguientes y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de
causales2: a) Infracción del inciso 5 del artículo 139 de la la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal
Constitución Política del Perú. Sostiene que, la sentencia de sentido si bien todas las causales suponen una violación de la
vista contiene una deficiente motivación pues ha desarrollado ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el
una serie de premisas fácticas y jurídicas basadas en la fondo. SEGUNDO. Delimitación de la controversia 2.1.
aplicación indebida e interpretación errónea de normas de Previo al desarrollo de las causales que fueron declaradas
derecho material, evidenciando un cambio de criterio en base procedentes, es oportuno anotar que, la cuestión jurídica en
a la Casación 499- 2016-Lima, asumiendo que la asignación debate pasa por dos niveles de análisis: primero, verificar si la
congresal tiene naturaleza remunerativa y, por tanto, es sentencia de vista ha respetado o no los cánones mínimos de
pensionable; sin embargo, resulta desproporcionado el amplio, motivación que, como derecho implícito del derecho continente
abundante y uniforme criterio establecido desde el 2004 por el al debido proceso en su expresión formal y sustantiva, debe
máximo intérprete de la Constitución, el cual considera que la observarse en todo proceso judicial, lo que importa resolver las
referida asignación no tiene naturaleza remunerativa. Señala pretensiones sobre la base de los hechos acreditados en el
que la Sala Superior no ha analizado los argumentos por los trámite del proceso y la aplicación del derecho objetivo que
cuales debe considerarse a la asignación congresal como corresponda al caso; y, segundo, y en su caso, establecer si la
concepto no remunerativo. b) Infracción normativa del decisión de la instancia superior de carácter revocatorio, al
artículo 4 de la Ley Nº 28449, e infracción al principio de desestimar la demanda de autos, ha significado la infracción
legalidad. Refiere que, la Sala Superior no ha estimado los normativa del artículo 4 de la Ley Nº 28449 y del artículo 6 del
efectos de la revocatoria del Acuerdo de Mesa Nº 436-2000- Decreto Ley Nº 20530. Análisis de la causal de naturaleza
2001/MESA-CR, cuando dicho acuerdo fue dejado sin efecto procesal TERCERO. Infracción del inciso 5 del artículo 139
por el Acuerdo Nº 070 -2009-2010/MESACR, por considerar de la Constitución Política del Perú. 3.1. Sobre el derecho
que la bonificación extraordinaria se otorgó a título de al debido proceso y motivación de las resoluciones
liberalidad, con carácter no pensionable, por ser esta adicional judiciales. El derecho al debido proceso y la tutela
y distinta a la pensión, acuerdo último que es precisada por el jurisdiccional ha sido objeto de interpretación por la Corte
Acuerdo 076-2009-2010/MESA-CR, en el sentido que su Interamericana de Derechos Humanos (vinculante para el
aplicación sea efectiva a partir del 01 de enero de 2010, fecha Perú en atención a la cuarta disposición final transitoria de la
de entrada en vigencia de la Ley de Presupuesto Nº 29465, Constitución Política del Estado), la cual ha establecido: […]
disponiendo además que se inicien las acciones para el en su jurisprudencia que es consciente de que las autoridades
recupero de aquellas personas que obtuvieron el derecho a internas están sujetas al imperio de la ley y, por ello, están
pensión luego del Acuerdo de Mesa Nº 436-2000-2001/ MESA- obligadas a aplicar las disposiciones vigentes en el
CR. Refiere que la Casación 499-2016-Lima, contraviene las ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado es Parte de un
leyes y sentencia jurisprudenciales que manifiestan que el tratado internacional como la Convención Americana, todos
concepto en cuestión no es pensionable, lo contrario puede sus órganos, incluidos sus jueces, también están sometidos a
generar una contingencia mayor e incrementa aquél, lo cual les obliga a velar por que los efectos de las
considerablemente al adicionarse el mondo de la función disposiciones de la Convención no se vean mermados por la
congresal activa, aumentándose el tope pensionario. c) aplicación de las normas contrarias a su objeto y fin […].5 3.2.
Infracción normativa del artículo 6 de la Ley Nº 20530. En ese entender, cabe señalar: […] que las garantías judiciales
Señala que, de la boleta de pago se indica claramente que la protegidas en el artículo 8° de la Convención, también
asignación congresal activa es una bonificación mensual conocidas como garantías procesales, este Tribunal ha
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establecido que para que en un proceso existan respalda en pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales
verdaderamente dichas garantías, es preciso que se observen este debe partir en su razonamiento para lograr obtener la
todos los requisitos que sirvan para proteger, asegurar o hacer certeza de los hechos expuestos por las partes y la convicción
valer la titularidad o el ejercicio de un derecho […], es decir, las que lo determine en un sentido determinado, respecto de la
condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada controversia planteada ante la judicatura; y d) Motivación
defensa de aquellos cuyos derechos u obligaciones están bajo defectuosa en sentido estricto: Cuando se vulnera las leyes del
la consideración judicial […].6 Asimismo, cabe precisar que las hacer/pensar, tales como la de no contradicción (nada puede
garantías procesales mínimas deben observarse en cualquier ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia
procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de las de las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido (una
partes. Resulta necesario manifestar que la sentencia emitida proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción), entre
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que: otros, omitiendo los principios elementales de la lógica y la
Es un derecho humano el obtener todas las garantías que experiencia común. 3.7. Asimismo, el derecho a la motivación
permitan alcanzar decisiones justas, no estando la de las resoluciones judiciales tiene como una de sus
administración excluida de cumplir con este deber. Las expresiones el principio de congruencia, legislado en el
garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento numeral 6 del artículo 50 del Código Procesal Civil, concordante
administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya decisión con el artículo VII del título preliminar del mismo cuerpo
pueda afectar los derechos de las personas […].7 3.3. El normativo, el cual exige la identidad que debe mediar entre la
numeral 3 del artículo 139 de la Constitución Política del materia, las partes, los hechos del proceso y lo resuelto por el
Estado consagra como principio rector de la función juzgador, en virtud de lo cual los jueces no pueden otorgar más
jurisdiccional la observancia del debido proceso, el cual, de lo demandado o cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus
conforme a la interpretación que reiteradamente ha sostenido decisiones en hechos no aportados por los justiciables, con
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, exige obligación de pronunciarse sobre las alegaciones expuestas
fundamentalmente que todo proceso o procedimiento sea por las partes, tanto en sus escritos postulatorios como -de ser
desarrollado de tal forma que su tramitación garantice a las el caso- en sus medios impugnatorios, de tal manera que
personas involucradas en este, las condiciones necesarias cuando se decide u ordena sobre una pretensión no postulada
para defender adecuadamente y dentro de un plazo razonable en el proceso y menos fijada como punto controvertido, o, a la
los derechos u obligaciones sujetos a consideración. Del inversa, cuando se excluye dicho pronunciamiento, se produce
mismo modo, el artículo 8 de la Convención Americana sobre una incongruencia, lo que altera la relación procesal y
Derechos Humanos consagra los lineamientos del debido transgrede las garantías del proceso regular. En el sentido
proceso legal, que se refiere al “[…] conjunto de requisitos que descrito, se tiene que la observancia del principio de
deben observarse en las instancias procesales a efectos de congruencia “exige que el juez, al momento de pronunciarse
que las personas estén en condiciones de defender sobre una causa determinada, no altere o se exceda en las
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado peticiones ante él formuladas”15. 3.8. Entonces, el derecho a la
que pueda afectarlos […]”8. 3.4. El derecho fundamental al debida motivación de las resoluciones obliga a los órganos
debido proceso, tal como lo ha precisado el Tribunal judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera
Constitucional, es un derecho continente, pues comprende, a congruente con los términos en que vengan planteadas, sin
su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal. cometer desviaciones que supongan modificación o alteración
El referido tribunal señala que: El derecho al debido proceso del debate procesal (incongruencia activa). Desde luego, no
supone el cumplimiento de las diferentes garantías y normas cualquier nivel en que se produzca tal incumplimiento genera
de orden público que deben aplicarse a todos los procesos o de inmediato la posibilidad de su control. El incumplimiento
procedimientos, a fin de que las personas estén en condiciones total de dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas las
de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto pretensiones o el desviar la decisión del marco del debate
estatal o privado que pueda afectarlos. Su contenido presenta judicial generando indefensión, constituye vulneración del
dos expresiones: la formal y la sustantiva. En la de carácter derecho a la tutela judicial y también del derecho a la
formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver motivación de la sentencia (incongruencia omisiva). Resulta
con formalidades estatuidas, tales como las que establecen el un imperativo constitucional que los justiciables obtengan de
procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la los órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y
motivación, etc. En las de carácter sustantiva o, estas están congruente de las pretensiones efectuadas, pues precisamente
básicamente relacionadas con los estándares de razonabilidad el principio de congruencia procesal exige que el juez, al
y proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer. A momento de pronunciarse sobre una causa determinada, no
través de esto último, se garantiza el derecho que tienen las omita, altere o se exceda en las peticiones ante él formuladas.
partes en un proceso o procedimiento a que la resolución se 3.9. En atención al marco glosado, tenemos que para
sustente en la interpretación y aplicación adecuada de las determinar si una resolución judicial ha transgredido el derecho
disposiciones vigentes, válidas y pertinentes del orden jurídico constitucional al debido proceso en su elemento esencial de
para la solución razonable del caso, de modo que la decisión motivación, el análisis a efectuarse debe partir de los propios
en ella contenida sea una conclusión coherente y razonable de fundamentos o razones que le sirvieron de sustento, por lo que
tales normas. 9 3.5. Así también, el derecho al debido proceso, cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones
como ya se ha señalado, comprende entre otros derechos, el expuestos en la resolución materia de casación, precisando
de motivación de las resoluciones judiciales, previsto en el que las demás piezas procesales o medios probatorios del
numeral 5 del artículo 139 de la Carta Fundamental10, esto es, proceso solo pueden ser evaluados para contrarrestar las
el de obtener una resolución fundada en derecho mediante razones expuestas en la resolución acotada, mas no pueden
decisiones en las que los jueces expliciten en forma suficiente ser objeto de una nueva evaluación o análisis. 3.10. Con los
las razones de sus fallos, con mención expresa de los alcances legales y jurisprudenciales efectuados, corresponde
elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, dispositivo analizar si la Sala Superior cumplió o no con expresar las
que es concordante con lo preceptuado por los artículos 122 razones de hecho y de derecho por las cuales confirma la
(inciso 3) y 19711 del Código Procesal Civil, y el artículo 12 del sentencia de primera instancia. Así tenemos que de la revisión
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial12. integral de la sentencia de vista materia de casación, se
Además, la exigencia de motivación suficiente garantiza que el aprecia que el colegiado superior ha cautelado el derecho a la
justiciable pueda comprobar que la solución del caso concreto debida motivación de las resoluciones judiciales, toda vez que
viene dada por una valoración racional de la fundamentación ha delimitado la controversia que fue objeto de pronunciamiento
fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones conforme se aprecian en la sentencia de vista. Asimismo, ha
jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de los cumplido con emitir decisión sobre los agravios denunciados
magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar en el recurso de apelación – los que previamente se han
que una resolución que carezca de motivación suficiente no identificado en la exposición de agravios -, tal como se
solo infringe normas legales, sino también principios de nivel desglosa del desarrollo lógico jurídico que emerge desde el
constitucional13. 3.6. Sobre el proceso regular en su expresión considerando quinto de la citada sentencia. En consecuencia,
de motivación escrita de las resoluciones judiciales, entiende corresponde declarar infundada esta causal. Pronunciamiento
el Tribunal Constitucional14 que una motivación defectuosa sobre las infracciones materiales CUARTO. Infracción
puede expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de normativa del artículo 4 de la Ley Nº 28449, infracción al
motivación propiamente dicha: Cuando se advierte una total principio de legalidad e infracción normativa del artículo 6
ausencia de motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional de la Decreto Ley Nº 20530. 4.1 Respecto de la infracción
emitida en el caso materia de conflicto, sea en el elemento normativa del artículo 6 del Decreto Ley Nº 20530, en que la
fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: Cuando el entidad recurrente sostiene que la asignación congresal activa
razonamiento en la sentencia sea inconsistente, sustentado en es una bonificación mensual extraordinaria adicional a la
conclusiones vacías que no guardan relación con el real pensión de jubilación; por lo tanto, no es una asignación
contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: Cuando se pensionable, puesto que no puede ser permanente en el
vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir, el tiempo, de manera que su origen devenía en nulo de pleno
sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se derecho y, por ello, fue posteriormente derogado. En este
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1066 Miércoles 21 de agosto de 2024

punto, corresponde citar el texto de la norma denunciada: pago de la pensión de cesantía nivelable a los ex parlamentarios
Decreto Ley Nº 20530 Artículo 6: Es pensionable toda accionantes, con base a las Leyes Nº 23495 y Nº 25048, el
remuneración afecta al descuento para pensiones. Están Decreto Supremo Nº 015-83-PCM y la Resolución de la
afectas al descuento para pensiones, las remuneraciones que Presidencia de la Cámara de Diputados Nº 565-90-CD/P, en
son permanentes en el tiempo y regulares en su monto. 4.2. concordancia con lo dispuesto en la Resolución Nº 065-94-CD/
En relación al Decreto Ley Nº 20530, es una institución que CCD y demás normas pensionables vigentes a esa fecha; iv)
reconoció el derecho a percibir una pensión de jubilación asimismo, se debe señalar que existen ingresos percibidos por
nivelada progresivamente con la remuneración del titular en los congresistas que, por mandato legal no tienen carácter
actividad que ocupara el mismo puesto o función análoga a la pensionable -como la Ley Nº 26246, que se encontró vigente a
que ellos desempeñaban en la fecha de su jubilación, norma la fecha de la sentencia del Tribunal Constitucional antes
que constituye un derecho adquirido para todos aquellos mencionada, y la Tercera Disposición Final del Reglamento del
pensionistas que accedieron al mencionado régimen Congreso, lo que, de acuerdo con el artículo 94 de la
pensionario antes de las modificatorias posteriores, Constitución Política del Estado tiene fuerza de ley-; v) a fin de
entendiéndose como derecho adquirido el hecho de haber atender el sentido de equidad y justicia contenido en la referida
ingresado bajo este régimen cuando aún se encontraba sentencia del Tribunal Constitucional, y teniendo en cuenta la
vigente, y mantenerse en el mismo a la fecha de su jubilación, derogación de los topes máximos, es pertinente otorgar a los
lo cual no significa que en aplicación de la teoría de los hechos ex parlamentarios pensionistas una bonificación extraordinaria
cumplidos no se tenga que aplicar las modificatorias que esta mensual, con el fin de que perciban ingresos similares a los
hubiere tenido en el decurso del tiempo como consecuencia de que perciben los congresistas; y, vi) es necesario autorizar a la
la reforma de la Constitución Política del Perú. 4.3. En el caso Gerencia General del Congreso para realizar todas las
de autos, se encuentra acreditado que el causante -exdiputado acciones y gestiones presupuestarias ante el Ministerio de
del Congreso de la República- de la demandante, accedió al Economía y Finanzas para contar con los recursos que
otorgamiento de una pensión de cesantía nivelable, la misma permitan a la institución cumplir con el abono de las pensiones
que incluyó la bonificación señalada en el Acuerdo Nº a los ex parlamentarios. 4.7. Pues bien, mediante el Acuerdo
436‑2000‑2001/MESA/CR hasta el mes de diciembre de dos Nº 436-2000-2001/MESA-CR se pactó otorgar a partir del uno
mil nueve, siendo entonces el monto percibido incluido dentro de julio de dos mil uno, a los ex parlamentarios pensionistas
de su estructura pensionaria, permanente en el tiempo y cuyas pensiones se regulan por el Decreto Ley Nº 20530, una
regular en su monto; en ese sentido, resulta correcto bonificación extraordinaria mensual adicional a su monto de
determinar que si corresponde el reconocimiento de dicho pensión, equivalente al concepto de la anterior asignación por
monto en la pensión de la demandante, debiendo tenerse Alta Dirección, constituida hoy por la Asignación por Función
presente las disposiciones que esta norma contiene, pero al Congresal Activa, la misma que se abonará junto con cada una
mismo tiempo la normas modificatorias que se dieron como de las catorce pensiones mensuales que corresponden a los
consecuencia de la reforma de la Constitución Política de mil ex parlamentarios pensionistas con la bonificación por
novecientos noventa y tres, en aplicación de la Teoría de los escolaridad y por vacaciones que se les abonen, siendo que
Hechos Cumplidos. 4.4. En mérito a lo expuesto, con el fin de para el pago de esta bonificación se aplicará el criterio de
determinar si se infringió el artículo 6 del Decreto Ley Nº proporcionalidad de los años laborados considerando un tope
20530, se debe proceder a examinar la naturaleza jurídica de de treinta años de servicios al sector público para los varones
la bonificación otorgada inicialmente al ex-Senador de la y veinticinco años para las mujeres. 4.8. Por todo lo
República, causante de la demandante, por Acuerdo Nº mencionado, el Acuerdo de la Mesa Directiva Nº
436‑2000‑2001/MESA-CR de fecha tres de julio de dos mil 436‑2000‑2001‑MESA‑CR del Congreso de la República,
uno, esto es, determinar si tiene o no carácter remunerativo, dispuso otorgar una bonificación extraordinaria mensual a la
teniendo presente al respecto, que el Acuerdo de la Mesa pensión de los ex congresistas, equivalente al concepto de la
Directiva antes mencionado fue adoptado con base en el anterior asignación por alta dirección o función congresal
ejercicio de la autonomía regulado en el artículo 94 de la activa, constituyéndose en parte de la estructura pensionaria;
Constitución Política del Estado, que establece: Artículo 94. por ello, su percepción fue permanente en el tiempo y regular
El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene en su monto, y no es un concepto que se haya otorgado al
fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisión causante de la actora a título de liberalidad; razón por la que
Permanente y en las demás comisiones; establece la no corresponde su anulación después de transcurrido el
organización y las atribuciones de los grupos parlamentarios; tiempo previsto legalmente para ello, como mal ha hecho el
gobierna su economía; sanciona su presupuesto; nombra y Congreso de la República, debiendo en todo caso, haber
remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los solicitado su nulidad en la vía judicial. En este orden de ideas,
beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. 4.5 Esta al verificarse la naturaleza remunerativa y pensionable de la
norma constitucional otorga la facultad de establecer políticas bonificación que aprobó el referido acuerdo, no se advierte que
administrativas y financieras al Congreso de la República, en la resolución materia del recurso de casación, la Sala
concordante con el artículo 33 del Reglamento del Congreso, Superior incurra en infracción normativa. Por lo que, procede
modificado por el Artículo Único de la Resolución Legislativa declarar infundado el recurso respecto a la infracción
Nº 022-2005-CR, publicada el ocho de julio dos mil seis, normativa por inaplicación del artículo 6 del Decreto Ley Nº
vigente a partir del veintiséis de julio de dos mil seis, cuyo texto 20530. 4.9. En cuanto a la alegada infracción normativa del
es el siguiente: Artículo 33. La Mesa Directiva tiene a su cargo artículo 4 de la Ley Nº 28449, la entidad recurrente sostiene
la dirección administrativa del Congreso y de los debates que que al ordenar la Sala Superior la expedición de una nueva
se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisión Permanente resolución reconociendo una pensión de cesantía ascendente
y del Consejo Directivo, así como la representación oficial del a dos Unidades Impositivas Tributarias a partir de enero de dos
Congreso en los actos protocolares. Está compuesta por el mil diez, se están contraviniendo las leyes y sentencias
Presidente y tres Vicepresidentes. La Mesa Directiva supervisa jurisprudenciales que establecen que el concepto de
la administración del Congreso bajo las políticas administrativas bonificación extraordinaria no es pensionable. Al respecto, la
y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos indicada norma tiene el texto siguiente: Artículo 4. Reajuste
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso. de pensiones Está prohibida la nivelación de pensiones con
Acuerda el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel las remuneraciones y con cualquier ingreso previsto para los
del Congreso a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al empleados o funcionarios públicos en actividad. El reajuste de
Consejo Directivo. También autoriza la contratación de pensiones se efectuará de la siguiente forma: a) Las pensiones
servicios y la realización de concursos y el nombramiento y percibidas por beneficiarios que hayan cumplido sesenta y
contrato de los profesionales, técnicos y auxiliares que se cinco (65) años o más de edad y cuyo valor no exceda el
requieran para el normal desarrollo de las actividades importe de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias vigentes
parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General en cada oportunidad, serán reajustadas al inicio de cada año
del Congreso antes de su presentación al Pleno del Congreso mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
por el Presidente. 4.6. Con base en las mencionadas normas, de Ministros y a propuesta del Ministerio de Economía y
en sesión de la Mesa Directiva del Congreso de la República, Finanzas, teniendo en cuenta las variaciones en el costo de
celebrada el día tres de julio de dos mil uno, se dictó el referido vida anual y la capacidad financiera del Estado. b) Las
Acuerdo Nº 436-2000-2001/MESA-CR, en consideración a lo pensiones percibidas por beneficiarios menores de sesenta y
siguiente: i) la Ley Nº 23495 regula el derecho de nivelación de cinco (65) años de edad se ajustarán periódicamente, teniendo
las pensiones otorgadas al amparo del régimen del Decreto en cuenta las previsiones presupuestales y las posibilidades
Ley Nº 20530; ii) en atención a dicha ley, las pensiones de los de la economía nacional. 4.10. En principio, cabe señalar que
ex parlamentarios pensionistas vienen siendo pagadas en la nivelación pensionaria estuvo regulada por el Decreto Ley
función de la remuneración que se abona a los congresistas en Nº 20530 y la Ley Nº 23495, leyes vigentes hasta la reforma de
actividad; iii) el Tribunal Constitucional, actuando como la Constitución Política del Perú, por la Ley Nº 28389, publicada
instancia final, en sentencia de fecha doce de diciembre de mil el diecisiete de noviembre de dos mil cuatro, que declaró
novecientos noventa y siete, referente a un proceso de amparo cerrada definitivamente toda posibilidad de incorporación o
contenido en el Expediente Nº 040‑95‑AA/TC, se dispone el reincorporación al régimen pensionario del Decreto Ley Nº
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1067
20530 y prohibió la nivelación de las pensiones con las de las pensiones de cesantía, invalidez y sobrevivientes del
remuneraciones de cualquier empleado o funcionario público régimen de pensiones regulado por el Decreto Ley Nº 20530
en actividad. 4.11. La mencionada Ley Nº 28449, publicada el es de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes a la
treinta de diciembre de dos mil cuatro, estableció nuevas fecha en que corresponda el pago de la pensión. 5.2.
reglas del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530, Asimismo, mediante el V Pleno Jurisdiccional Supremo en
como consecuencia de la anotada reforma constitucional; materia Laboral y Previsional, del diecinueve de octubre de
precisamente, la reforma de la Constitución Política significó dos mil dieciséis, se estableció que la interpretación que se
transitar de la teoría de los derechos adquiridos a la teoría de deba realizar respecto del mencionado artículo 3 de la Ley Nº
los hechos cumplidos, tal como se aprecia de la nueva 28449, debe ser la siguiente: 2.3. La interpretación del
redacción del artículo 103 de nuestra Constitución Política, artículo 3 de la Ley Nº 28449 En la frase “vigentes a la fecha
que dispuso: “[…] La ley desde su entrada en vigencia, se en que corresponde el pago de la pensión”, la palabra “pago”
aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones se refiere al cumplimiento mensual de la obligación ante el
jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos pensionista, de manera que la UIT vigente al momento de
[…]”. 4.12. Sobre la nivelación pensionaria, el Tribunal dicho cumplimiento es la UIT vigente a dicha fecha, y por ende
Constitucional ha emitido diversos pronunciamientos, como en el monto máximo de la pensión recoge las variantes de la
los Expedientes [Link] 03229‑2021-PA/TC16, 01915-2018-PC/ Unidad Impositiva Tributaria. La pensión es la prestación
TC17 y 322-2007-AA/TC18, precisando que corresponde mensual que percibe su beneficiario. El obligado debe cumplir
analizar el pedido de nivelación de pensión en caso la con su pago periódicamente, de manera que literalmente no
demanda haya sido interpuesta antes de la reforma existe manera de interpretar que el mandato legislativo se
constitucional aprobada por la Primera Disposición Final y refiere al momento en el cual se reconoce el derecho a percibir
Transitoria de la Constitución Política del Perú, vigente desde una pensión, en tanto que dicho acto declarativo no es
el dieciocho de noviembre de dos mil cuatro, de manera que, propiamente el pago. Si bien es cierto denominamos
por el contrario, todo reclamo sobre nivelación pensionaria, en comúnmente «otorgamiento» de pensión al primer acto por el
sede administrativa o sede judicial, formulado con posterioridad cual se determina que el pensionista cumple con los requisitos
a dicha reforma, resulta infundado, criterio reconocido legales, no hay en él propiamente un acto de entrega, sino
igualmente por esta Corte Suprema como precedente judicial como ha quedado dicho, un acto declarativo de reconocimiento
vinculante en la Casación Nº 7785-2012 San Martín, del nueve del derecho. Los actos de cumplimiento de la obligación
de abril de dos mil catorce19. 4.13. De lo expuesto, se puede periódica de dar un monto pensionario, ocurren posteriormente,
asumir que todo reclamo sobre nivelación pensionaria en sede cada vez que el pensionista recibe efectivamente su pensión
administrativa o sede judicial, formulado con posterioridad a la en dinero. En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional en
reforma constitucional deviene en infundado; no obstante, deja la sentencia emitida en el Expediente Nº 4933-2012-PC/TC,
anotado que los pensionistas que percibían una pensión de de 3 de octubre de 2013, en uno de los votos en mayoría que
cesantía nivelable bajo el régimen del Decreto Ley Nº 20530, formaron resolución, estableció que el goce de la pensión de
con la entrada en vigencia de Ley de Reforma Constitucional cesantía, en cada oportunidad de pago, debe estar acorde a lo
- Ley Nº 28389, y la Ley Nº 28449, mantienen su derecho y equivalente a dos Unidades Impositivas Tributarias vigentes a
condición de pensionistas, pero sin el mecanismo de reajuste la fecha. 2.4. Acuerdo Se interpreta que el artículo [Link] la Ley
a través de la nivelación en caso se pudiera dar un reajuste de 28449 al establecer que: “El monto máximo mensual de las
la remuneración de un trabajador activo, sino que percibirán pensiones de cesantía, invalidez y sobrevivientes del régimen
reajustes de sus pensiones por disposición normativa; de de pensiones regulado por el Decreto Ley Nº 20530 es de 2
manera que la nivelación pensionaria deja de tener aplicación20. Unidades Impositivas Tributarias, vigentes a la fecha en que
4.14. Pues bien, en el presente caso, este Tribunal Supremo corresponde el pago de la pensión”, ordena que cada pensión
advierte que la pretensión de la señora Karina Dextre Pérez máxima mensual sea equivalente a 2 Unidades Impositivas
tiene como objeto el otorgamiento de la bonificación Tributarias vigentes al momento en que se realiza el pago
extraordinaria aprobada a través de una disposición normativa efectivo de cada monto pensionario. 5.3. De lo anterior, se
que mantiene actualmente validez y vigencia, esto es, el colige que el monto máximo de pensión de cesantía que se
Acuerdo de la Mesa Directiva Nº 436-2000-2001-MESA-CR debe abonar en aplicación del artículo 3 de la Ley Nº 28449, es
del Congreso de la República, derecho que –como se ha el correspondiente a dos (02) Unidades Impositivas Tributarias
indicado– vino otorgándose al causante de la demandante, vigentes a la fecha de pago, asimismo se debe tener presente
como exdiputado del Congreso de la República, pero que no que esta interpretación no implica que corresponda efectuarse
se le reconoce a la actora pese a habérsele reconocido el una actualización de la pensión otorgada al equivalente a dos
derecho a percibir una pensión derivada, lo cual da cuenta (02) Unidades Impositivas Tributarias, toda vez que el
que, en este caso, la actora no se encuentra reclamando una dispositivo bajo análisis regula el monto máximo de pensión de
nivelación de su pensión, como refiere la entidad demandada, cesantía, a la que puede tener acceso un pensionista del
sino el cumplimiento de una disposición normativa que régimen del Decreto Ley Nº 20530. 5.4. Al respecto se advierte
reconoce una bonificación extraordinaria, la que le fue que, el articulo mencionado solo regula el tope pensionario
reconocida en vida al causante pero que, ahora, se le deniega que resulta aplicable a las pensiones otorgadas que excedan
aun cuando ha alcanzado esa misma condición. 4.15. Por lo el valor de las dos (02) Unidades Impositivas Tributarias
tanto, atendiendo a lo desarrollado, si bien la entidad recurrente vigentes en cada oportunidad de pago, lo que no supone que
denuncia la aparente infracción del referido marco legal, que se deban ajustar todas las pensiones otorgadas al amparo del
regula la prohibición de la nivelación de pensiones, no expone Decreto Ley Nº 20530 al equivalente a dos (02) Unidades
de qué manera sus alcances encuentran fundamento Impositivas Tributarias, esta interpretación no solo resultaría
atendiendo a la controversia planteada por la actora en este errada sino que también afectaría negativamente la
caso, que tiene como sustento la aplicación de los efectos sostenibilidad financiera de los fondos previsionales que
jurídicos del Acuerdo de la Mesa Directiva Nº sustentan el pago de estas prestaciones. 5.5. Por lo
436-2000-2001-MESA-CR, y cómo ello implicaría una mencionado en los numerales anteriores, la correcta
trasgresión al dispositivo denunciado, considerando además interpretación que se debe realizar respecto a la aplicación del
que esta posición descansa en los alcances del principio de no artículo 3 de la Ley Nº 28449 es que el monto máximo de las
regresividad, que establece la imposibilidad de que se reduzca pensiones de cesantía, invalidez y sobrevivientes del régimen
la protección ya otorgada a un asegurado que goza de un pensionario del Decreto Ley Nº 20530, debe ser equivalente a
régimen más favorable21; en atención a todo lo expuesto, este dos (02) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha
extremo del recurso de casación, relacionado con la aparente en que corresponde el pago de la pensión, siempre que el
infracción normativa del artículo 4 de la Ley Nº 28449, deviene monto otorgado como pensión supere las dos (02) Unidades
también infundado. Precisión respecto del límite máximo Impositivas Tributarias. 5.6. En el supuesto caso que, la
pensionario de dos Unidades Impositivas Tributarias pensión otorgada al amparo del Decreto Ley Nº 20530 no
QUINTO. Así como las instancias judiciales de primera y exceda el valor de dos (02) Unidades Impositivas Tributarias
segunda instancia en su momento, se debe desarrollar la vigentes en la fecha de pago, no corresponderá la aplicación
siguiente precisión respecto a la norma vigente en concordancia del artículo 3 de la Ley Nº 28449, por no haber sobrepasado el
con el Decreto Ley Nº 20530, que reguló el límite máximo que valor considerado como el tope máximo. En el presente caso,
puede percibir un pensionista, siendo esta la Ley Nº 28449, la entidad demandada deberá observar las previsiones legales
publicada en el diario oficial El Peruano el treinta de diciembre y jurisprudenciales referidas, conforme con lo fundamentado
de dos mil cuatro, cuyo objeto consistió en establecer nuevas también por las instancias de mérito, para el cálculo de la
reglas del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530, de pensión de viudez de la demandante. SEXTO. Acorde a todo lo
conformidad con la Reforma Constitucional de los artículos 11, desarrollado y, considerando la glosada normativa, que regula
103 y la Primera Disposición Final y Transitoria de la el carácter pensionable de toda remuneración afecta al
Constitución Política del Perú. 5.1. Al respecto de lo descuento previsional y la prohibición de la nivelación de
mencionado se debe tener presente el contenido del artículo 3 pensiones, estos son, el artículo 6 del Decreto Ley Nº 20530 y
de la Ley Nº 28449, que establece lo siguiente: Artículo 3. el artículo 4 de la Ley Nº 28449, la Sala Superior no incurre en
Monto máximo de las pensiones El monto máximo mensual la infracción material denunciada, por lo que corresponde
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1068 Miércoles 21 de agosto de 2024

declarar infundado el recurso de casación del demandado. nivelación de las pensiones con las remuneraciones” - Reforma Constitucional
DECISIÓN Por estas consideraciones, DECLARARON que fue luego convalidada por el propio Tribunal […]”.
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la entidad 17
Fundamento 8: “Ahora bien, respecto de la nivelación pensionaria, igual que
demandada, Congreso de la República, representado por la en las Sentencias recaídas en los Expedientes 07227-2005-PA/TC y 03314-
Procuraduría Pública del Poder Legislativo, mediante escrito 2005-PA/TC, que se remiten a la Sentencia del Expediente 02924-2004-PC/TC,
de fecha veintitrés de noviembre de dos mil veintiuno (fojas publicadas el 9 de mayo de 2007, 29 de marzo de 2007 y el 14 de diciembre de
trescientos a trescientos diecinueve). En consecuencia, NO 2005, respectivamente, al analizar un pedido de nivelación pensionaria, se dejó
CASARON la sentencia de vista del veintiocho de octubre de sentado que la Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución prohíbe
dos mil veintiuno (fojas doscientos ochenta y seis a doscientos expresamente la nivelación de pensiones, estableciéndose además que dicha
noventa y dos), emitida por la Quinta Sala Laboral de la Corte norma debe ser aplicada de modo inmediato, por lo que declarar la nivelación de
Superior de Justicia de Lima, que confirmó la sentencia de la pensión supondría atentar contra lo expresamente previsto en la Constitución.
primera instancia, contenida en la resolución número diez de 9. En la sentencia precitada, el Tribunal Constitucional señaló que, conforme a
fecha veintiocho de septiembre de dos mil veinte (fojas lo dispuesto por el artículo 103 de la Constitución, “la ley, desde su entrada en
doscientos treinta y ocho a doscientos cuarenta y siete), que vigor, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
declaró fundada la demanda. Por último, DISPUSIERON la existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo, en ambos supuestos,
publicación de la presente resolución en el diario oficial El en materia penal cuando favorece al reo”. (subrayado nuestro)”
Peruano conforme a ley; en los seguidos por Karina Dextre 18
Fundamento 3: “En el presente caso, con sello de recepción de la demanda,
Pérez contra el Congreso de la República, sobre nulidad de se advierte que la fecha de interposición de la presente demanda fue el 18 de
resolución administrativa. Notifíquese y devuélvanse los setiembre de 2003, antes de la reforma constitucional de la Primera Disposición
actuados. Interviene como ponente el señor Juez Supremo Final y Transitoria de la Constitución Política, vigente desde el 18 de noviembre
Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PROAÑO CUEVA, de 2004; en consecuencia, corresponde analizar, en principio, si corresponde o
PEREIRA ALAGÓN, DELGADO AYBAR, GUTIÉRREZ no la nivelación de su pensión de cesantía. Es decir, conforme a dicha reforma
REMÓN. constitucional, por razones de interés social, las nuevas reglas pensionarias se
aplicarán inmediatamente y no se podrá prever en ellas la nivelación […]”.
1
En adelante, todas las citas remiten al expediente judicial electrónico, salvo 19
“No procede solicitar a partir de la vigencia de la Ley Nº 28389 que modifica los
indicación contraria. artículos 11, 103 y la Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución
2
Se transcriben las reseñas elaboradas en su oportunidad. Política del Perú la nivelación de pensiones con las remuneraciones de
3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la servidores o funcionarios públicos en actividad cualquiera sea su régimen
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166. laboral. Esta prohibición alcanza tanto a la vía administrativa como a la judicial”.
4
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil. [subrayado nuestro]
Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. 20
Criterio adoptado por esta Sala Suprema en la sentencia del cuatro de abril de
5
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Cabrera dos mil veinticuatro, dictada en la Casación Nº 18721-2022 Lima.
García y Montiel Flores vs. México”. Sentencia del veintiséis de noviembre de 21
TOLEDO TORIBIO, Omar. “El principio de progresividad y no regresividad en
dos mil diez; párr. 225. materia laboral”, Derecho y Cambio Social; pp. 2 y 3. En: [Link]
6
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso J. vs. Perú”. es/descarga/articulo/[Link]
Sentencia del veintisiete de noviembre de dos mil trece; párr. 258. C-2313395-73
7
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Baena Ricardo
y otros vs. Panamá”. Sentencia del dos de febrero de dos mil uno; párr. 127. CASACIÓN Nº 51317-2022 LAMBAYEQUE
8
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Caso Casa Nina vs.
Perú”. Sentencia del veinticuatro de setiembre de dos mil veinte; párr. 88. Tema: AFECTACIÓN AL DEBIDO PROCESO Y A LA
9
Resolución recaída en el Expediente Nº 02467-2012-PA/TC, publicada en TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA
el portal web de la mencionada institución el diecinueve de enero de dos mil Sumilla: La sentencia de vista afectó la garantía y principio del
quince. debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva, consagrados
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Constitución Política del Estado en el numeral 3 del artículo 139° de la Constitución Política
Artículo 139. Principios de la Administración de Justicia del Perú, al omitir pronunciamiento sobre los agravios del
Son principios y derechos de la función jurisdiccional: recurso de apelación de la parte demandada, que formaron
[…] parte del debate jurisdiccional de fondo.
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, Palabras clave: Debido proceso, debida motivación, tutela
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y jurisdiccional.
de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
11
Código Procesal Civil Lima, diecisiete de junio de dos mil veinticuatro.-
Artículo 122. Las resoluciones contienen:
[…] LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. I. VISTA, la causa número
que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o 51317-2022, Lambayeque; en audiencia pública llevada a cabo
normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado. en la fecha y luego de verificada la votación con arreglo a ley,
Artículo 197. Valoración de la prueba emite la siguiente sentencia: 1. Objeto del recurso de casación
Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, En el presente proceso sobre nulidad de resolución
utilizando su apreciación razonada. Sin embargo, en la resolución sólo serán administrativa, la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su ha interpuesto recurso de casación, del 25 de mayo de 2022,
decisión. inserto de fojas 390 a fojas 402 del expediente judicial
12
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial digitalizado - No EJE, contra la sentencia de vista contenida en
Artículo 12. Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, la resolución número 11 de fecha 03 de mayo de 2022, obrante
son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en de fojas 361 a fojas 366, emitida por la Primera Sala Laboral
que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los que confirmó la sentencia apelada de primera instancia
fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. contenida en la resolución número 8, de fecha 13 de diciembre
13
El Tribunal Constitucional, en la sentencia del Expediente Nº 1480-2006-AA/TC, de 2021, corriente de fojas 310 a 316, que declaró fundada la
publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El Peruano, ha demanda. 2. Causales por las que se ha declarado
puntualizado que: procedente el recurso de casación Mediante resolución de
[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces, fecha 29 de abril de 2024, corriente de fojas 50 a 57 del cuaderno
al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los de casación formado por esta Quinta Sala de Derecho
llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios Justicia, se declaró procedente el recurso de casación
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la interpuesto por la demandada Oficina de Normalización
tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni Previsional – ONP, por las siguientes causales: a) Infracción
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de normativa del numeral 5 del artículo 139° de la Constitución
fondo y decididas por los jueces ordinarios. Política del Perú. Sostiene que la sentencia de vista no ha
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Resolución del referido tribunal recaída en el Expediente Nº 0728-2008-PHC/TC, emitido pronunciamiento respecto a los cuestionamientos a la
publicada el ocho de noviembre de dos mil ocho en el diario oficial El Peruano. acreditación de aportes ni analiza los argumentos que expuso
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Resolución del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 00356-2022- en su recurso de apelación, los cuales, afirma, resultan de
PHC/TC, publicada el quince de junio de dos mil veintitrés en el diario oficial El importancia para que la sentencia recurrida se encuentre
Peruano. debidamente motivada. b) Inaplicación del tercer párrafo del
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Fundamento 4: “[…] conforme a la reforma constitucional implementada por la artículo 70° del Decreto Ley Nº 19990 modificado por Ley Nº
Ley 28389, ha quedado proscrita cualquier nivelación entre remuneraciones y 29711 concordante con los artículos 235° y 276° del Código
pensiones. En efecto, la Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución Procesal Civil; y con lo determinado por el Tribunal
de 1993 establece que “No se podrá prever en ellas [reglas pensionarlas] la Constitucional en el Expediente Nº 0467-2020-PA/TC, así
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1069
como lo resuelto en el Expediente Nº 1925-2018-0-1706-JR- 1999. (ii) Copia de la partida electrónica N° 05001182 en la cual
CI-01, al darse validez a un documento que no tiene el se acredita que la persona que expide el certificado de trabajo,
carácter de público. Refiere que respecto a los medios se desempeñó como Presidente del Consejo de Administración
probatorios aportados por el demandante al proceso, en el caso de su ex empleadora. (iii) Resolución N° 13 expedida el 18 de
de la resolución coactiva número trece, sostiene que en la agosto de 1999 por el ejecutor coactivo de EsSalud y el auxiliar
sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente coactivo de dicha institución en el Expediente Coactivo N° 304-
0467-2020- PA/TC, se hace referencia al Expediente Coactivo 95, documento que acredita que el actor trabajó para la indicada
304-95, al precisar que no ha sido ubicado físicamente desde empleadora en el período señalado y, cumplió con pagar la
noviembre de dos mil once, por lo que no resulta factible que se deuda que mantenía en cobranza coactiva con EsSalud. Señala
legalice en el año dos mil quince o dos mil dieciséis, al no que la entidad demandada incurre el error de hecho y derecho
tenerse a la vista el original de los actuados en el expediente al no merituar el certificado de trabajo expedido por el Presidente
administrativo. Agrega, que en el Expediente Judicial Nº de la Cooperativa Agraria de Trabajadores UDIMA, en la cual a
00829-2017-0-1706-JR-CI-04 (fojas trescientos sesenta y ocho la fecha de suscripción la persona que la suscribe tenía
a trescientos setenta), se actuó la Audiencia de Reconocimiento representación legal, conforme a la partida electrónica
de Documento en la cual el señor Roberto Alejandro Revollar 05001182. Tampoco ha valorado el medio probatorio consistente
Peñafiel figura como auxiliar coactivo en la mencionada en la Resolución N° 13, expedida el día 18 de agosto de 1999,
Resolución Coactiva número trece del Expediente Coactivo por el ejecutor coactivo de EsSalud y el auxiliar coactivo de
304-95 de EsSalud. Dicho funcionario no reconoce la veracidad dicha institución, en las que se advierte que está acreditado que
ni autenticidad de la citada resolución coactiva ni reconoce la se realizó las aportaciones de los años que no se le reconocen.
firma que consta en dicho documento como suya, ni tampoco el c.2. Contestación de la demanda La entidad demandada
sello. Por ello, la recurrente señala que ni en el Expediente Oficina de Normalización Previsional (ONP), mediante
Judicial Nº 1925-2018-01706-JR-CI-04 (fojas trescientos escrito de fecha 16 de julio del 2021, obrante en folios 106 a
ochenta y cinco a trescientos ochenta y nueve) ni en el fojas 124 contesta la demanda y sostiene que, el accionante no
Expediente Nº 00467-2020-PA/TC (fojas trescientos setenta y adjuntó medio probatorio alguno tendiente a acreditar cuál es su
dos a trescientos setenta y seis), se otorga mérito probatorio a situación de pensionista, ni adjunta documentación alguna que
dicha resolución coactiva, concluyéndose que en el caso acredite que deba gozar de una pensión, Asimismo refiere que,
concreto dicho documento no permite acreditar años de el demandante presenta copia de una constancia de trabajo del
aportación al Sistema Nacional de Pensiones. Fundamenta la 22 de septiembre del 2014, expedido por el Presidente del
recurrente que conforme con lo regulado en los artículos 235°, Consejo de Administración Juan Mendoza Rojas, según el cual
276° y 277° del Código Procesal Civil, a partir de una serie de señala que el accionante laboró para la Cooperativa Agraria de
indicios como son los medios probatorios antes referidos, es Trabajadores UDIMA LTDA, de manera ininterrumpida desde el
posible concluir que los documentos presentados por el 01 de enero de 1965 contando con 11 años de edad hasta el 31
demandante no acreditan aportes que generen un derecho de julio de 1999, los que no son factibles de ser acreditados al
previsional. Concluye la recurrente que los medios probatorios no haber sido remitidos los libros de planillas en su totalidad y
alcanzados por la parte demandante no logran acreditar los además no figurar registrado el asegurado en varias de las
años de aportes pretendidos, ya que el certificado de trabajo y semanas de los años pretendidos, precisa que en algunas
copia literal de la Sunarp (fojas diez y once, respectivamente) semanas el asegurado si bien figura en el libro de planilla no
resultan insuficientes y además, porque la resolución coactiva consta su remuneración ni descuentos respectivos. Señala la
emitida por EsSalud en el Expediente 304-95 (fojas doce a demandada que el mencionado certificado de trabajo por sí solo
diecisiete), presenta vicio de falsedad, en mérito a lo establecido no se considera como medio probatorio suficiente para acreditar
por el Tribunal Constitucional en el Expediente Nº 00467-2020- aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, conforme a lo
PA/TC y al Acta de Audiencia de Reconocimiento de Documento, dispuesto por la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 04762-
en el Expediente Nº 00829-2017-0-1706-J R-CI-04, en la cual el 2007-PA/TC; por otro lado anota que la copia certificada de la
auxiliar coactivo de EsSalud desconoce tanto su firma como el resolución número trece de fecha 18 de agosto de 1999 y la
contenido del referido documento aportado al proceso. 3. copia simple de la partida registral N° 05001182, no se
Cuestión jurídica en debate En el caso particular, la cuestión consideran, al no ser documentos idóneos y suficientes para
jurídica en debate consiste, en primer término, en verificar si la acreditar aportaciones; por lo que refiere se debe denegar lo
sentencia de vista ha incurrido en infracción a la debida pretendido por el actor. c.3. Puntos controvertidos Mediante
motivación, y, en su caso, si ha incurrido en la infracción material resolución número cinco de fecha 26 de julio del 2021, corriente
planteada en el recurso de su propósito. II. CONSIDERANDO: a fojas 290 y 291, se emite el auto de saneamiento en el que se
Aspectos principales del proceso judicial PRIMERO: Antes definen los puntos controvertidos y se admiten a trámite los
de absolver la denuncia planteada y para contextualizar el caso medios probatorios ofrecidos. c.4. Sentencia de primera
particular, es pertinente iniciar el examen que corresponde a instancia Mediante resolución número 8, de fecha 13 de
este Supremo Tribunal con un sumario recuento de las diciembre de 2021, obrante de fojas 310 a 316, el Décimo
principales actuaciones vinculadas con el desarrollo de la Primer Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de
presente causa judicial. Así tenemos: c.1. Materialización del Lambayeque emite sentencia de primera instancia, declarando
derecho de acción Mediante escrito de fecha 10 de diciembre fundada la demanda. Se resolvió lo siguiente: Se declara la
de 2019, corriente de fojas 48 a 59, el demandante, Víctor nulidad de la Resolución N° 0000016868-2019-ONP/[Link]/
Nelso Lozano Lozano, acude al órgano jurisdiccional DL 19990, de fecha 22 de abril de 2019. Se dispone que la
interponiendo demanda sobre nulidad de resolución demandada expida nueva resolución administrativa,
administrativa, planteando como petitorio: 1) La nulidad de la reconociendo a don Víctor Nelso Lozano Lozano el período de
Resolución N° 000016868-2019-ONP/[Link]/DL 19990, de aportaciones proveniente de la relación laboral que mantuvo
fecha 22 de abril del 2019, la cual deniega la pensión de con su ex empleadora “Cooperativa Agraria de Trabajadores
jubilación (fojas 97 y 98). 2) Asimismo pretende se le reconozca UDIMA Ltda.”, desde el 1 de enero de 1965 hasta el 31 de julio
31 años de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones; de 1999, esto es que cuenta con 34 años y 07 meses de
ordenándose a la demandada que expida nueva resolución aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones; y, se le otorgue
otorgándole pensión de jubilación adelantada, conforme al la pensión de jubilación respectiva, pues cuenta con la edad
artículo 38° y 40° del Decreto Ley Nº 19990; abonándosele el requerida (nació el 09 de diciembre de 1953) y, el tiempo
reintegro de las pensiones devengadas dejadas de percibir e suficiente de sus aportaciones al Sistema Nacional de
intereses desde la presentación de su solicitud de pensión de Pensiones. Asimismo, que la Oficina de Normalización
conformidad con el artículo 81° del Decreto Ley Nº 19990. Los Previsional pague al demandante las pensiones devengadas,
fundamentos de la demanda son los siguientes: a) Sostiene el conforme al artículo 81 del Decreto Ley Nº 19990; y, el pago de
demandante que en el año 2019 se apersonó a la entidad los intereses legales. Sin costos ni costas. Son fundamentos
demandada, con el propósito de solicitar pensión de jubilación sustanciales de la decisión los siguientes: a) Sostiene el juzgado
bajo el régimen general y, mediante Resolución N° 000016868- que la emplazada Oficina de Normalización Previsional no ha
2019-ONP/[Link]/DL 19990, de fecha 22 de abril del 2019 se realizado, ningún examen ni cuestionamiento respecto de la
le denegó la pensión de jubilación a pesar de cumplir con los prueba documentaria presentada en sede judicial; puntualmente
requisitos. En el proceso administrativo acreditó tener la edad de la Resolución N° 13 de fecha 18 de agosto de 1999, emitida
de 65 años y un total de 31 años de aportaciones al Sistema por el ejecutor coactivo y auxiliar coactivo de EsSalud (folios 7 a
Nacional de Pensiones, pero sin fundamento válido alguno la 12), limitándose solo a precisar que no es documento idóneo y
demandada solo le reconoce 12 años y 2 meses de aportaciones. suficiente para acreditar aportaciones; sin considerar que en
b) Que, con la finalidad de acreditar el período de labores este documento se indica que, la Cooperativa Agraria de
invocado, el recurrente ha presentado los siguientes Trabajadores UDIMA Ltda. “ha cumplido con cancelar el íntegro
documentos: (i) certificado de trabajo de fecha 22 de septiembre de su deuda objeto de cobranza coactiva, mediante el
del 2014, expedido por el Presidente del Consejo de acogimiento a las facilidades de pago otorgadas mediante
Administración, Juan Mendoza Rojas, en el cual detalla que el Decreto Legislativo N° 877-PERTA-AGRARIA conforme a ley y
recurrente laboró para la Cooperativa Agraria de Trabajadores reglamento; sobre adeudos por aportaciones sociales de sus
UDIMA desde el 01 de enero de 1965 hasta el 31 de julio de trabajadores, cuyos datos personales, y períodos de aportes se
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 CASACIÓN
El Peruano
1070 Miércoles 21 de agosto de 2024

detallan […]”, apareciendo la lista de los nombres de los vista La Primera Sala Laboral Permanente de la Corte Superior
trabajadores de la referida Cooperativa, entre ellos en el número de Justicia de Lambayeque, mediante resolución número 11 de
de orden “87” aparece el demandante, precisándose que cuenta fecha 03 de mayo de 2022 a fojas 361 a 366, confirmó la
con 31 años de aportaciones; lapso que se asemeja con el sentencia apelada de primera instancia que declaró fundada la
señalado en el certificado de trabajo de fecha 22 de septiembre demanda. Constituyen argumentos principales de la decisión
del 2014 (34 años y 7 meses), emitido por el Presidente de la superior: a) La sentencia de vista señala que el demandante
anotada cooperativa don Juan Mendoza Rojas, cuya renovación para acreditar los años de aportaciones no computados por la
de su cargo se inscribió el 14 de febrero del 2013; por ende a la emplazada, ha adjuntado como medios de prueba, en cuanto a
fecha de emisión del anotado documento contaba con las su ex empleador Cooperativa Agraria de Trabajadores Udima
facultades para hacerlo. b) El juzgado precisa que si bien en la Limitada: 1) certificado de trabajo, de fecha 22 de septiembre de
citada resolución número 13 de fecha 18 de agosto de 1999, se 2014 (folio 5), suscrito por Juan Mendoza Rojas, en calidad de
reconoció 31 años de aportes del accionante, cierto es también Presidente del Consejo de Administración de la Cooperativa
que este tiempo solo corresponde a los adeudos de los aportes Agraria de Trabajadores Udima Ltda.; 2) copias legalizadas de
por lo que, el tiempo real de aportaciones por parte del la Copia Literal de la Partida N° 05001182, emitida por Registros
accionante al Sistema Nacional de Pensiones, corresponde al Públicos (folio 6); iii) Copias Legalizadas de la Resolución N°
indicado en el certificado de trabajo que presentó, en el que se 13, de fecha 18 de agosto de 1999, emitida por EsSalud (folios
detalla que éste habría laborado desde enero del año 1965 7 a 12). b) Para acreditar las facultades de representación de
hasta el 31 de julio del año 1999; haciendo un total de 34 años quien suscribió dicho certificado, el demandante ha anexado en
con 7 meses. c) Concluye el juzgado que don Víctor Nelso su escrito de demanda, copia de la Partida Registral 05001182
Lozano Lozano acredita un total de 34 años y 7 meses de de la Cooperativa Agraria de Trabajadores Udima Ltda., en la
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, proveniente de cual se observa que el señor Juan Mendoza Rojas, habría sido
su relación laboral que mantuvo con la Cooperativa Agraria de nombrado como miembro titular del Consejo de Administración
Trabajadores UDIMA Ltda; período que comprende los 12 años de la referida Cooperativa durante el periodo 2012 al 2015. Por
y 10 semanas de aportaciones que reconoció la Oficina de tanto, a la fecha de firma de dicho certificado (22 de septiembre
Normalización Previsional en el proceso administrativo de 2014) sí habría tenido facultades de representación. c) En
respectivo. c.5. Ejercicio del derecho a impugnar La Oficina cuanto a la copia Fedateada de la Resolución número trece
de Normalización Previsional interpone recurso de apelación emitida por EsSalud – Gerencia Departamental de Lambayeque
contra la sentencia de primera instancia, conforme consta del (folios 7 a 12), en el Expediente Coactivo N° 304-95, afirma la
escrito obrante a fojas 337 a 354, expone los siguientes Sala revisora que no ha sido cuestionada de modo alguno por la
agravios: a) Existe motivación insuficiente, por cuanto no ha Oficina de Normalización Previsional en la contestación de
tomado en cuenta el principio de primacía de la realidad, ya que demanda, en cuya relación de trabajadores figura el nombre del
no se ha pronunciado por los actos que generaron la denegatoria accionante (N° 087 - folio 9), que refiere a aportaciones sociales
de la pensión como se alegó en la contestación de demanda. b) impagas, demostrando de este modo, su calidad de trabajador
Existe error de hecho y de derecho ya que el acto administrativo dependiente de la Cooperativa Agraria de Trabajadores Udima
cuestionado se encuentra debidamente motivado, conforme a Ltda., por el mismo periodo indicado en su demanda. d) En
los parámetros establecidos en reiterada jurisprudencia del consecuencia, el colegiado superior concluye que el demandante
Tribunal Constitucional, en la forma correcta de acreditación de ha acreditado efectivamente haber laborado y por ende aportado
aportaciones en el Decreto Ley Nº 19990. c) Existe error de 31 años como trabajador de su ex empleadora Cooperativa
hecho y de derecho, al no aplicar de manera correcta los Agraria de Trabajadores Udima Ltda., entre los años el 01 de
sucedáneos probatorios y los criterios de valoración de prueba enero de 1965 al 31 de julio de 1999; y no 34 años y 7 meses
conforme la Sentencia del Tribunal Constitucional, al caso como refiere el juez de primera instancia. Anotaciones acerca
concreto teniendo en cuenta que las semanas faltantes de los del recurso de casación SEGUNDO.- Contextualizado el
años 1965 a 1985 (según informe de verificación de folios 31 a caso, es pertinente hacer referencia sobre los alcances del
40 y de 45 a 48 que obra en el expediente administrativo recurso extraordinario de casación, que delimitan la actividad
remitido a su judicatura) al existir periodos en los que figura el casatoria de esta Sala Suprema. Así tenemos: 2.1. El recurso de
recurrente pero sin remuneraciones ni descuentos y por otros casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho
periodos no figura registrado el recurrente en dichos libros de objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
planillas, y por determinados periodos comprendidos entre el 01 nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República,
de enero de 1968 al 31 de diciembre de 1969 al no haberse conforme lo precisa el artículo 384 del Código Procesal Civil. En
ubicado los libros de planillas por haber sido extraviados por materia de casación es factible el control de las decisiones
parte del empleador, por lo que no corresponde reconocer jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se
dichos períodos aportados y menos el otorgamiento de una han infringido o no las normas que garantizan el derecho al
pensión. d) El A quo ha sobrepuesto un certificado de trabajo proceso regular, teniendo en consideración que éste supone el
emitido después de aproximadamente 15 años de su cese cumplimiento de los principios y garantías que regulan al
laboral y la Resolución N° 13 de fecha 18 de agosto de 1999 proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el
presentados en fotomontaje en el papel membretado del estudio ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. 2.2.
jurídico Díaz Gallardo, por encima del resultado de verificaciones El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el control
y los reportes del sistema de la Oficina de Normalización de las infracciones que las sentencias o los autos puedan
Previsional. e) Señala que en el proceso judicial con Expediente cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal efecto de
Judicial Nº 00218-2020-01706-JR-LA-03, seguido a otro los hechos considerados probados en las instancias de mérito y
asegurado, no se dio mérito probatorio a la citada resolución aceptados por las partes, para luego examinar si la calificación
trece en la medida que no constituye un documento que por sí jurídica realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la
mismo acredite años de aportaciones, siendo del caso precisar sola existencia de la infracción normativa, sino que se requiere
que igualmente que, en el presente caso, la sola presentación que el error sea esencial o decisivo sobre el resultado de lo
del certificado de trabajo no genera convicción en el juzgador. decidido. Así también, habiéndose acogido entre los fines de la
Precisa la demandada que la citada resolución trece emitida por casación la función nomofiláctica, debe precisarse que ésta no
EsSalud, está referido a un procedimiento de ejecución coactiva, abre la posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se
lo cual, no permite sustentar el periodo laborado por el orienta a verificar un reexamen del conflicto ni la obtención de
accionante, más aún cuando las firmas de los funcionarios un tercer pronunciamiento por otro Tribunal sobre el mismo
suscribientes no coinciden con las de sus fichas RENIEC. f) La petitorio y proceso, constituyendo antes bien un recurso singular
demandada sostiene que la sentencia apelada contiene un que permite acceder a una corte de casación para el
pronunciamiento extra petita al haberse pronunciado respecto cumplimiento de determinados fines, como la adecuada
de una pretensión no demandada, ordenando el reconocimiento aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad
de 34 años, 7 meses de aportaciones al Sistema Nacional de de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia
Pensiones, cuando del petitorio de la demanda el accionante de la República. 2.3. Por causal de casación se entiende al
señala haber laborado por 31 años. g) Sostiene la demandada motivo que la ley establece para la procedencia del recurso1,
que la judicatura no ha demostrado el monto de las debiendo sustentarse en aquellas previamente señaladas en la
remuneraciones durante el periodo reconocido, los mismos que ley, pudiendo por ende interponerse por apartamiento
no obran en ningún documento adicional a los presentados por inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o por
el demandante. h) Añade la demandada que la judicatura no ha quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de
aplicado las disposiciones del artículo 70 del Decreto Ley Nº casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de leyes
19990, la Ley Nº 29711, el Decreto Supremo Nº 092-2012-EF, que debieron aplicarse al caso, así como la falta de congruencia
artículo 2° y la STC Expediente Nº 4762-2007-PA/TC. i) Adjunta de lo decidido con las pretensiones formuladas por las partes y
como medios probatorios el mérito del Informe Nº 1458-2021- la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de la
ONP/ [Link] del 16 de agosto de 2021 y el mérito de la forma aluden a infracciones en el proceso2, por lo que en tal
sentencia emitida en el proceso judicial seguido en el Expediente sentido si bien todas las causales suponen una violación de la
Nº 00218-2020-01706-JR-LA-03, cuyos medios probatorios son ley, también lo es que éstas pueden darse en la forma o en el
los mismos al del presente proceso judicial. c.6. Sentencia de fondo. Evaluación de las causales casatorias Análisis de la
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1071
causal de naturaleza procesal TERCERO.- Sobre la infracción principio de congruencia implica que en toda resolución judicial
normativa del numeral 5 del artículo 139° de la Constitución exista: 1) coherencia entre lo peticionado por las partes y lo
Política del Perú 3.1 La causal procesal amerita traer a colación finalmente resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas
algunos apuntes legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre peticiones (congruencia externa); y, 2) armonía entre la
los principios constitucionales implicados, que permitirán una motivación y la parte resolutiva (congruencia interna), de tal
mejor labor casatoria de este Supremo Tribunal. Así tenemos: manera que la decisión sea el reflejo y externación lógica,
3.2. El debido proceso (o proceso regular) es un derecho jurídica y congruente del razonamiento del juzgador, conforme a
complejo, desde que está conformado por un conjunto de lo actuado en la causa concreta, todo lo cual garantiza la
derechos esenciales que impiden que la libertad y los derechos observancia del derecho al debido proceso, resguardando a los
de los individuos perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un particulares y a la colectividad de las decisiones arbitrarias,
proceso o procedimiento o se vean afectados por cualquier conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en el
sujeto de derecho -incluyendo el Estado- que pretenda hacer fundamento jurídico número once de la sentencia recaída en el
uso abusivo de éstos. Como señala la doctrina: “[…] por su Expediente N° 1230-2003-PCH/TC. La aplicación del referido
naturaleza misma, se trata de un derecho muy complejamente principio rector significa que el Juez está obligado a dictar sus
estructurado, que a la vez está conformado por un numeroso resoluciones de acuerdo al sentido y alcances de las peticiones
grupo de pequeños derechos que constituyen sus componentes formuladas por las partes, por lo que en ese orden de ideas, en
o elementos integradores, y que se refieren a las estructuras, el caso del Recurso de Apelación, corresponde al órgano
característica del Tribunal o instancias de decisión, al jurisdiccional Superior resolver en función de los agravios y
procedimiento que debe seguirse y a sus principios orientadores, errores de hecho y de derecho en los que se sustenta la
y a las garantías con que debe contar la defensa”3. Dicho de otro pretensión impugnatoria expuesta por el apelante, con la
modo, el derecho al proceso regular constituye un conjunto de limitación que el propio Código Procesal Civil prevé9. Es en el
garantías de las cuales goza el justiciable, que incluyen el contexto de lo detallado que este Supremo Colegiado verificará
derecho a ser oportunamente informado del proceso si se han respetado o no en el asunto concreto las reglas de la
(emplazamiento, notificación, tiempo razonable para preparar la motivación. 3.6. Ahora bien, debe evaluarse que la exigencia de
defensa), derecho a ser juzgado por un Juez imparcial que no motivación suficiente garantiza que el justiciable pueda
tenga interés en un determinado resultado del juicio, derecho a comprobar que la solución del caso concreto viene dada por una
la tramitación oral de la causa y a la defensa por un profesional valoración racional de la referida fundamentación fáctica de lo
(publicidad del debate), derecho a la prueba, derecho a ser actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas pertinentes,
juzgado sobre la base del mérito del proceso y derecho al Juez facilitando así la crítica interna y el control posterior de las
legal. 3.3. Así también, el derecho al debido proceso, consagrado instancias revisoras10, todo ello dentro de la función endoprocesal
en el numeral 3 del artículo 139° de la Constitución Política del de la motivación. Paralelamente, permite el control democrático
Perú4, comprende a su vez, entre otros derechos, el de de los Jueces que obliga, entre otros hechos, a la publicación de
motivación de las resoluciones judiciales. Este derecho la sentencia, a la inteligibilidad de la decisión y a la autosuficiencia
procesal busca obtener una resolución fundada en derecho de la misma11. En tal virtud, los destinatarios de la decisión no
mediante decisiones en las que los Jueces expliciten en forma son solo los justiciables, sino también la sociedad, en tanto los
suficiente las razones de sus fallos, con mención expresa de los juzgadores deben rendir cuenta a la fuente de la que deriva su
elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, dispositivo investidura12, todo lo cual se presenta dentro de la función
que es concordante con lo preceptuado por el numeral 3 del extraprocesal de la motivación. 3.7. Finalmente, tenemos que el
artículo 122° del Código Procesal Civil5 y artículo 12° del Texto contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial6. motivación se concretiza logrando su vigencia efectiva, siempre
Además, la exigencia de motivación suficiente prevista en el y cuando se vislumbre una adecuada argumentación jurídica del
numeral 5 del artículo 139° de la Carta Fundamental7, garantiza órgano jurisdiccional: i) delimitando con precisión el problema
que el justiciable pueda comprobar que la solución del caso jurídico que se derive del análisis del caso concreto; ii)
concreto viene dada por una valoración racional de la desarrollándose de modo coherente y consistente la justificación
fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las de las premisas jurídicas aplicables, argumentando respecto a
disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad de la aplicación e interpretación de dichas normas al caso; iii)
los magistrados, por lo que en ese entendido es posible afirmar justificando las premisas fácticas derivadas de la valoración
que una resolución que carezca de motivación suficiente no solo probatoria; y, iv) observando la congruencia entre lo pretendido
infringe normas legales, sino también principios de nivel y lo decidido. Al evaluar la justificación interna del razonamiento
constitucional8. 3.4. El proceso regular en su expresión de en la motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el
motivación escrita de las resoluciones judiciales, entiende que control del aspecto lógico de la sentencia13, consistente en la
una motivación defectuosa puede expresarse en los siguientes evaluación del encadenamiento de los argumentos expuestos,
supuestos: a) Falta de motivación propiamente dicha: cuando esto es verificando el vínculo y relación de las premisas
se advierte una total ausencia de motivación en cuanto a la normativas y su vinculación con las proposiciones fácticas
decisión jurisdiccional emitida en el caso materia de conflicto, acreditadas que determinará la validez de la inferencia, lo que
sea en el elemento fáctico y/o jurídico; b) Motivación aparente: implica el control de la subsunción, o ponderación, que culminará
cuando el razonamiento en la sentencia sea inconsistente, en la validez formal de la conclusión en la resolución judicial. El
sustentado en conclusiones vacías que no guardan relación con control de la decisión jurisdiccional, el debido proceso y la
el real contenido del proceso; c) Motivación insuficiente: cuando motivación de las resoluciones judiciales aplicado al caso
se vulnera el principio lógico de la razón suficiente, es decir que concreto CUARTO.- En atención al marco glosado, tenemos
el sentido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se que para determinar si una resolución judicial ha transgredido el
respaldan en pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales derecho al debido proceso, en su elemento esencial de
éste debe partir en su razonamiento para lograr obtener la motivación, el análisis a efectuarse debe partir de los propios
certeza de los hechos expuestos por las partes y la convicción fundamentos o razones que sirvieron de sustento a la misma,
que lo determine en un sentido determinado, respecto de la por lo que cabe realizar el examen de los motivos o justificaciones
controversia planteada ante la judicatura; y, d) Motivación expuestos en la resolución materia de casación, no sin antes
defectuosa en sentido estricto: cuando se violan las leyes del dejar anotado que la función de control de este Tribunal de
hacer/pensar, tales como de la no contradicción (nada puede Casación es de derecho y no de hechos, precisando además
ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia que las demás piezas procesales o medios probatorios del
de las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido (una proceso sólo pueden ser evaluados para contrarrestar las
proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción), entre razones expuestas en la resolución materia de impugnación,
otros, omitiendo los principios elementales de la lógica y la más no pueden ser objeto de una nueva evaluación o análisis.
experiencia común. 3.5. Asimismo, el derecho a la motivación 4.1 En tal virtud para la absolución de la infracción denunciada
de las resoluciones judiciales tiene como una de sus expresiones se acude a la base fáctica fijada por las instancias de mérito, así
al principio de congruencia, el cual exige la identidad que como a los argumentos esgrimidos en la sentencia impugnada,
debe mediar entre la materia, las partes, los hechos del proceso requiriendo dicha labor identificar el contenido normativo de las
y lo resuelto por el juzgador, en virtud a lo cual los Jueces no disposiciones constitucionales y legales para establecer si el
pueden otorgar más de lo demandado o cosa distinta a lo numeral 3 del artículo 139° de la Constitución Política del Perú
pretendido, ni fundar sus decisiones en hechos no aportados ha sido vulnerado, para cuyo efecto este Supremo Tribunal
por los justiciables, con obligación entonces de pronunciarse debe verificar si el paso de las premisas fácticas y jurídicas a la
sobre las alegaciones expuestas por las partes, tanto en sus conclusión arribada en la sentencia de vista recurrida en
escritos postulatorios como, de ser el caso, en sus medios casación, ha sido lógica o deductivamente válido, sin sobrevenir
impugnatorios, de tal manera que cuando se decide u ordena en contradictoria. 4.2 Así, de la revisión integral de la sentencia
sobre una pretensión no postulada en el proceso, y menos fijada materia de casación observamos que la misma no ha respetado
como punto controvertido, o a la inversa, cuando se excluye el derecho al debido proceso ni el principio de congruencia
dicho pronunciamiento, se produce una incongruencia, lo que procesal, por las siguientes razones: 4.2.1 La sentencia de vista
altera la relación procesal y transgrede las garantías del proceso deja incontestados los agravios que expone la parte demandada
regular. En el sentido descrito, se tiene que la observancia del en su recurso de apelación, el cual obra de fojas 337 a fojas 354,
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 CASACIÓN
El Peruano
1072 Miércoles 21 de agosto de 2024

y ha sido resumido en el acápite 1.5 de la presente resolución fundamentos expuestos en la presente ejecutoria suprema y
4.2.2 Con respecto al recurso de apelación de la parte que la parte demandante es adulto mayor. CUARTO:
demandada, la sentencia de vista señala lo siguiente: ORDENAR la publicación de la presente resolución en el diario
EXPRESIÓN DE AGRAVIOS Expresa la entidad demandada oficial El Peruano, conforme a ley. En los seguidos por el
en su escrito de apelación obrante a folios 328 a 345, que la demandante, Víctor Nelso Lozano Lozano, con la demandada,
resolución recurrida le causa agravio, toda vez que: · Existe Oficina de Normalización Previsional - ONP, sobre recálculo de
motivación insuficiente, por cuanto no ha tomado en cuenta el pensión. Por licencia del señor Juez Supremo Yaya Zumaeta,
principio de primacía de la realidad, ya que no se ha pronunciado integra esta Sala el señor Juez Supremo Díaz Vallejos.
por los actos que generaron la denegatoria de la pensión como Notifíquese por Secretaría y devuélvanse los actuados.
se alegó en la contestación de demanda. · Existe error de hecho Interviene como ponente la señora Jueza Suprema Delgado
y de derecho ya que el acto administrativo cuestionado se Aybar. SS. PROAÑO CUEVA, PEREIRA ALAGÓN, DELGADO
encuentra debidamente motivado, conforme a los parámetros AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN.
establecidos en reiterada jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, en la forma correcta de acreditación de 1
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979), Principios de Derecho Procesal Civil,
aportaciones en el DL 19990. · Existe error de hecho y de Segunda Edición, Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
derecho, al no aplicar de manera correcta los sucedáneos 2
DE PINA, Rafael (1940), Principios de Derecho Procesal Civil, México D.F.,
probatorios y los criterios de valoración de prueba conforme la Ediciones Jurídicas Hispano Americanas; p. 222.
Sentencia del Tribunal Constitucional, al caso concreto teniendo 3
FAÚNDEZ LEDESMA, Héctor (1996). “El Derecho a un juicio justo”. En VARIOS,
en cuenta que las semanas faltantes de los años 1965 a 1985 Las garantías del debido proceso (materiales de enseñanza), Lima, Instituto de
(según informe de verificación de folios 31 a 40 y de 45 a 48 que Estudios Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos; p.17
obra en el expediente administrativo remitido a su judicatura) al 4
Constitución Política del Perú
existir periodos en los que figura el recurrente pero sin Artículo 139°.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
remuneraciones ni descuentos y por otros periodos no figura (…)
registrado el recurrente en dichos libros de planillas, y por 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
determinados periodos comprendidos entre 01.01.1968 al 5
Código Procesal Civil
31.12.1969 al no haberse ubicado los libros de planillas por Artículo 122°.- Las resoluciones contienen:
haber sido extraviados por parte del empleador, por lo que no […] 3. La mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución
corresponde reconocer dichos períodos aportados y menos el con las consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de
otorgamiento de una pensión. · El A quo ha sobrepuesto un hecho que sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la
certificado de trabajo emitido después de aproximadamente 15 norma o normas aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado.
años de su cese laboral y la Resolución N° 13 de fecha 6
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
18.08.1999 presentados en fotomontaje en el papel membretado Artículo 12°.- Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite,
del estudio jurídico Díaz Gallardo, por encima del resultado de son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en
verificaciones y los reportes del sistema de la ONP. 4.2.3 Con que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de
respecto a los agravios expuestos en el recurso de apelación, la segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los
sentencia de vista se limita a señalar lo siguiente: […] 10. Siendo fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente.
esto así, y dado que las aportaciones se encuentran 7
Constitución Política del Perú
debidamente acreditadas, máxime si los documentos referidos Artículo 139°.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
son de naturaleza pública y que informan sobre la existencia de […] 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las
aportes hechos por el demandante en el indicado periodo, debe instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley
otorgárseles eficacia probatoria. 11. Por otro lado, debemos aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
señalar que los argumentos de la recurrente deben desvirtuarse 8
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado
por cuanto es de verse de autos que la A quo ha aplicado de que: “(…) el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
manera correcta la ley, sustenta jurídicamente su decisión como jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas
puede corroborarse de la resolución apelada. Por lo que, no se que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben
ha vulnerado su derecho al debido proceso […] 4.2.4 En la provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
presente controversia, advertimos del examen a la sentencia de propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo,
vista, la misma no atiende los agravios de apelación, ni ha la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni
verificado la verosimilitud de los documentos aportados al puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
proceso por la parte demandante, limitándose a repetir lo fondo y decididas por los jueces ordinarios”.
manifestado por la sentencia de primera instancia, sin que haya 9
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 7022-2006-
un desarrollo de la aplicación de lo establecido por el artículo 70 PA/TC, del diecinueve de junio de dos mil siete, Fundamentos 9 y 10.
del Decreto Ley Nº 19990, la Ley Nº 29711, el Decreto Supremo 10
ALISTE SANTOS, Tomás Javier (2013). La motivación de las resoluciones
Nº 092-2012-EF, artículo 2° y el criterio contenido en la sentencia judiciales. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Marcial Pons; pp. 157-158.
del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 4762- GUZMÁN, Leandro (2013). Derecho a una sentencia motivada. Buenos Aires-
2007-PA/TC, con arreglo a los medios probatorios aportados Bogotá, Editorial Astrea; pp. 189-190
por las partes. Tampoco ha merecido pronunciamiento alguno 11
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones
los medios probatorios aportados por la demandada referidos al judiciales. Lima-Bogotá, Palestra-Temis; p. 15.
Informe Nº 1458-2021-ONP/[Link], del 16 de agosto de 2021, 12
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
y, a la sentencia emitida en el proceso judicial seguido en el Federación. México 2006, pp. 309-310.
Expediente Nº 00218-2020-01706-JR-LA-03, cuyos medios 13
Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas
probatorios son los mismos al del presente proceso judicial. utilizadas y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (la
4.2.5 Conforme con lo anteriormente expuesto, la sentencia de conclusión se deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento
vista adolece de nulidad, al verificarse afectación al derecho a la
válido).
debida motivación, al debido proceso y al principio de
MARTÍNEZ, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e
congruencia, conforme se ha expuesto. 4.2.6 Por todo ello,
indeterminación normativa. Madrid, Marcial Pons; 39
corresponde disponer que la Sala Superior emita nuevo
pronunciamiento con arreglo a ley, en breve plazo, teniendo en C-2313395-74
cuenta los fundamentos expuestos en la presente ejecutoria
suprema y que la parte demandante es adulto mayor. En tal CASACIÓN Nº 52039-2022 LAMBAYEQUE
sentido, resulta fundado el recurso de casación interpuesto
por la recurrente Oficina de Normalización Previsional por Tema: INCORPORACIÓN AL RÉGIMEN PENSIONARIO
esta causal deducida. 4.3 Al haber declarado fundado el DEL DECRETO LEY Nº 20530
recurso extraordinario respecto de la causal procesal, no resulta Sumilla: Este Supremo Tribunal advierte que, en efecto, el
posible emitir pronunciamiento respecto de la restante causal recurrente reunía los requisitos legales para ser incorporado
planteada. III. DECISIÓN: Por tales fundamentos y de acuerdo al régimen del Decreto Ley Nº 20530, en tanto su ingreso
a lo regulado, además, por el artículo 396 del Código Procesal al magisterio se produjo el dos de mayo de mil novecientos
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 29364, en su texto setenta y nueve en calidad de contratado, es decir antes de
aplicable, RESOLVIERON: PRIMERO: DECLARAR la fecha señalada por la Ley Nº 28449 y se mantuvo como
FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la Oficina de trabajador docente al veinte de mayo de mil novecientos
Normalización Previsional, mediante escrito de fecha 25 de noventa, tal como se corrobora de las boletas de pago. En
mayo de 2022. SEGUNDO: DECLARAR NULA la sentencia de tal sentido, se concluye que se cumplen con los requisitos
vista emitida por la Primera Sala Laboral Permanente de la previstos en la Cuarta Disposición Transitoria del Reglamento
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, contenida en la de la Ley del Profesorado aprobado por Decreto Supremo
resolución número 11 de fecha 03 de mayo de 2022, que Nº 19-90-ED y la Segunda Disposición Final del Ley Nº
confirmó la sentencia apelada de primera instancia contenida en 28449, por lo que resulta procedente su incorporación, por
la resolución número 8, de fecha 13 de diciembre de 2021 excepción, al régimen del Decreto Ley Nº 20530, al cumplir
(corriente de fojas 310 a 316), que declaró fundada la demanda. con los requisitos legales.
TERCERO: DISPONER que la Sala Superior de origen emita Palabras claves: Decreto Ley Nº 20530, Segunda Disposición
nuevo pronunciamiento, en breve plazo, teniendo en cuenta los Final del Ley Nº 28449, cuarta disposición transitoria del
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El Peruano
Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1073
Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por Decreto de dos mil dieciocho. b) Se ordene a la demandada la
Supremo Nº 19-90-ED incorporación del demandante al régimen pensionario del
Decreto Ley N° 20530, en cumplimiento de la Segunda
Lima, veinte de junio de dos mil veinticuatro.- Disposición Final de la Ley N° 28449. Se sustenta el petitorio
argumentando lo siguiente: Refiere como fundamentos de
LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y hecho que ingresó a laborar en calidad de docente contratado
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE a partir del dos de mayo de mil novecientos setenta y nueve,
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA, la causa número como profesor de aula del Centro Educativo Nº 10302, con
cincuenta y dos mil treinta y nueve guion dos mil veintidós vigencia a partir del dos de mayo al cinco de junio de mil
Lambayeque; en audiencia pública llevada a cabo en la fecha novecientos setenta y nueve, de acuerdo a la Resolución
y luego de verificada la votación con arreglo a ley, emite la Directoral Nº 0488 de fecha veintitrés de julio de mil novecientos
siguiente sentencia: 1. Objeto del recurso de casación En el setenta y nueve expedida en la Zona de Educación Nº 11
presente proceso sobre nulidad de resolución administrativa, Chiclayo, posteriormente mediante Resolución Directoral Nº
la parte demandante, Eloy Vásquez Cubas, ha interpuesto 01371 de fecha doce de octubre de mil novecientos setenta y
recurso de casación mediante escrito presentado el veintidós nueve fue nuevamente contratado en el mismo plantel a partir
de junio de dos mil veintidós (fojas ciento nueve a ciento trece del veinticinco de junio al treinta y uno de julio de mil
del expediente judicial digitalizado – No EJE1), contra la novecientos setenta y nueve y ampliada por la misma
sentencia de vista contenida en la resolución número ocho, Resolución a partir del uno de agosto de mil novecientos
del veintisiete de mayo de dos mil veintidós (fojas ciento dos a setenta y nueve hasta el treinta y uno de diciembre de mil
ciento siete), emitida por la Primera Sala Laboral Permanente novecientos setenta y nueve. Precisa que fue nombrado al
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que revocó la servicio del Estado mediante Resolución Directoral Nº 0822 de
sentencia de primera instancia contenida en la resolución fecha treinta de julio de mil novecientos ochenta y uno
número cuatro, del veintidós de julio de dos mil veintiuno (fojas modificada por la Resolución Directoral Nº 02138 de fecha
setenta a setenta y cuatro), que declaró fundada la demanda, treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y uno ambas
y, reformándola, declaró infundada la demanda. 2. Causales expedidas por la Dirección Regional de Educación de
por las que se ha declarado procedente el recurso de Lambayeque en el mismo Centro Educativo a partir del uno de
casación Mediante resolución de fecha nueve de mayo de dos abril de mil novecientos ochenta y uno. I.2. Contestación de
mil veinticuatro, corriente de fojas treinta y tres a treinta y ocho la demanda La demandada, Gobierno Regional de
del cuaderno de casación, se declaró procedente el recurso Lambayeque, representada por su Procuraduría Pública,
de casación interpuesto por la parte demandante, Eloy contesta la demanda, mediante escrito de fojas cincuenta y
Vásquez Cubas, por las siguientes causales: a) Infracción cuatro a cincuenta y ocho, solicita se declare infundada la
normativa del artículo 139 inciso 5 de la Constitución demanda, manifestando como fundamentos de hecho que, el
Política del Perú El casacionista sostiene que, la Sala demandante inició su relación laboral con el Estado a partir de
Superior ha infringido la norma invocada, toda vez que la su nombramiento como profesor en el C.E Nº 10302 desde el
sentencia de vista contiene una motivación aparente, y no uno de abril de mil novecientos ochenta y uno mediante la
resultan pertinentes ni apropiadas, para resolver el asunto Resolución Directoral Nº 822-1981 de fecha treinta de julio de
sublitis. Asimismo, alega que la Sala Superior ha omitido mil novecientos ochenta y uno que lo nombra como profesor,
pronunciarse sobre los fundamentos expuestos y pruebas sin embargo la primera disposición final y transitoria de la
aportadas al presente proceso. b) Infracción normativa de la Constitución Política del Perú modificada por Ley Nº 28389
Segunda Disposición Final de la Ley Nº 28449 Señala que, publicada con fecha diecisiete de noviembre de dos mil cuatro
la Sala Superior ha incurrido en la infracción normativa declaró cerrado definitivamente el régimen pensionario del
invocada, al precisar taxativamente que el ingreso al servicio Decreto Ley Nº 20530; en consecuencia no están permitidas
magisterial válido para estar comprendido en el régimen las nuevas incorporaciones a dicho régimen, por lo tanto no
pensionario regulado por el Decreto Ley Nº 20530, es en existe asidero legal para su pretensión. Además, existe
condición de nombrado o contratado hasta el 31 de diciembre jurisprudencia del Tribunal Constitucional que se ha
de 1980; y, siempre que haya estado laborando conforme a la pronunciado al respecto. I.3. Puntos controvertidos Mediante
Ley del Profesorado al 20 de mayo de 1990 y que cuente con resolución número dos de fecha treinta de abril de dos mil
aportes al mismo. c) Infracción normativa de la Cuarta veintiuno, corriente a fojas cincuenta y nueve y sesenta, se
Disposición Complementaria del Reglamento de la Ley del emite el auto de saneamiento, en el que se definen los puntos
Profesorado Nº 24029, modificada por la 25212, aprobada controvertidos y se admiten a trámite los medios probatorios
por Decreto Supremo Nº 019-90-ED El casacionista arguye ofrecidos. I.4. Sentencia de primera instancia Mediante
que, los que ingresaron al servicio oficial como nombrados o resolución número cuatro de fecha veintidós de julio de dos mil
contratados hasta el 31 de diciembre de 1980, son incorporados veintiuno, obrante a fojas setenta a setenta y cuatro, el Noveno
al Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº 20530. Agrega Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de
que, la incorporación se efectuará de oficio a partir del 21 de Lambayeque, emite sentencia de primera instancia, declarando
mayo de 1990, mediante resolución nominal, en base al fundada la demanda. Se declara la nulidad del Oficio Nº
respectivo informe escalafonario. d) Infracción normativa del [Link]-GRED-UGEL-CHIC de fecha dos de
artículo 2.2 de la Constitución Política del Perú Sostiene abril de dos mil dieciocho. Se ordena a la demandada que
que, la Sala Superior infringe la norma mencionada, toda vez expida resolución administrativa disponiendo la incorporación
que inaplica la Sentencia del Tribunal Constitucional expedida del demandante al Régimen Pensionario del Decreto Ley Nº
en el Expediente Nº 06156-2006-PA/TC, de fecha 30 de 20530. Son fundamentos sustanciales de la decisión los
noviembre de 2007, al no valorar los medios probatorios siguientes: El juzgado analiza los medios probatorios
presentados por la recurrente, constituyendo una evidente alcanzados por la parte demandante arribando a la conclusión
colisión con un derecho de contenido y alcance constitucional, de que éste reunía los requisitos legales para su incorporación
como es el de igualdad ante la Ley y el principio de al Decreto Ley Nº 20530, previstos en la cuarta disposición
predictibilidad y uniformidad de los fallos judiciales. 3. Cuestión complementaria del Reglamento de la Ley del Profesorado
jurídica en debate En el caso particular, la cuestión jurídica en aprobado por Decreto Supremo Nº 019-90-ED y la segunda
debate consiste en verificar si la sentencia de vista que se disposición final del Ley Nº 28449, en tanto su ingreso al
impugna ha afectado el derecho a la debida motivación de las magisterio se produjo el dos de mayo de mil novecientos
resoluciones judiciales, y, en su caso, si se ha incurrido en setenta y nueve en calidad de contratado, es decir antes de la
infracción normativa de la segunda disposición final de la Ley fecha señalada por la Ley Nº 28449 y se mantuvo como
Nº 28449, de la Cuarta Disposición Complementaria del trabajador docente tal como se corrobora de las boletas de
Reglamento de la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada pago, por lo que decide amparar la demanda. Ejercicio del
por la 25212, aprobada por Decreto Supremo Nº 019-90-ED y derecho a impugnar La parte demandada interpone recurso
del artículo 2.2 de la Constitución Política del Perú. II. de apelación (fojas ochenta y cuatro a fojas ochenta y ocho) y
CONSIDERANDO: Aspectos principales del proceso formula los siguientes agravios a) La sentencia contiene un
judicial PRIMERO.- Antes de absolver las denuncias error al no considerar que el actor es cesante; asimismo, que
planteadas y para contextualizar el caso particular, es recibe su pensión del Decreto Ley Nº 20530, y ello es suficiente
pertinente iniciar el examen que corresponde a este Supremo para demostrar que no prepara clase alguna, como para
Tribunal con un sumario recuento de las principales reclamar ese derecho. La bonificación del 30% por preparación
actuaciones vinculadas con el desarrollo de la presente causa de clases está referida para los profesores en actividad que
judicial. Así tenemos: I.1. Materialización del derecho de preparan sus clases, y por ese esfuerzo adicional deben ser
acción Mediante escrito corriente de fojas cuarenta a cuarenta pagados con ese incentivo a su propio sueldo, pero no para
y cuatro, de fecha nueve de marzo de dos mil veintiuno, Eloy aquellos que son jubilados o cesantes, que no desempeñan
Vásquez Cubas, acude al órgano jurisdiccional para interponer labor alguna. b) Existe error por el hecho de no considerar que
demanda sobre nulidad de resolución administrativa, el no reclamo oportuno del derecho exigido por el demandante
planteando como petitorio: a) Se declare la nulidad del Oficio ha causado estado en la administración de la Gerencia
N° [Link]-GRED-UGELCHIC, del dos de abril Regional de Educación Lambayeque; es decir, hasta el día del
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 CASACIÓN
El Peruano
1074 Miércoles 21 de agosto de 2024

reclamo se trata de actos firmes, de conformidad con el artículo infracción normativa del numeral 5 del artículo 139° de la
212 de la Ley Nº 27444; y el juez los considera como si se Constitución Política del Perú 3.1. La causal procesal
tratara de un derecho vigente; además de que para ordenar el declarada procedente amerita traer a colación algunos apuntes
pago presenta una argumentación aparente, que demuestra legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre los principios
una infracción al deber de la motivación de las resoluciones constitucionales implicados, que permitirán una mejor labor
previstas en el artículo 139.5 de la Constitución Política del casatoria de este Supremo Tribunal. Así tenemos: 3.2. El
Perú; la resolución objeto de apelación causa agravio a la debido proceso (o proceso regular) es un derecho complejo,
demandada, al obligarla al pago de sumas a las que no está desde que está conformado por un conjunto de derechos
obligado legalmente; asimismo afecta también el derecho a la esenciales que impiden que la libertad y los derechos de los
tutela jurisdiccional efectiva. I.5. Sentencia de vista La individuos perezcan ante la ausencia o insuficiencia de un
Primera Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de proceso o procedimiento o se vean afectados por cualquier
Justicia de Lambayeque, mediante resolución número ocho, sujeto de derecho -incluyendo el Estado- que pretenda hacer
de fecha veintisiete de mayo de dos mil veintidós (fojas ciento uso abusivo de éstos. Como señala la doctrina: “[…] por su
dos a ciento siete), revocó la sentencia apelada de primera naturaleza misma, se trata de un derecho muy complejamente
instancia que declaró fundada la demanda, y, reformándola, estructurado, que a la vez está conformado por un numeroso
declaró infundada la demanda. Constituyen argumentos grupo de pequeños derechos que constituyen sus componentes
principales de la decisión superior los siguientes: La Sala o elementos integradores, y que se refieren a las estructuras,
revisora al analizar los medios probatorios alcanzados por el característica del Tribunal o instancias de decisión, al
demandante observa que el demandante empezó a laborar procedimiento que debe seguirse y a sus principios
para la demandada por contrato, según se advierte de la orientadores, y a las garantías con que debe contar la
Resolución N° 0488, del veintitrés de julio de mil novecientos defensa”4. Dicho de otro modo, el derecho al proceso regular
setenta y nueve, por el periodo del dos de mayo al cinco de constituye un conjunto de garantías de las cuales goza el
junio de mil novecientos setenta y nueve, el mismo que fuera justiciable, que incluyen el derecho a ser oportunamente
renovado por Resolución N° 01271, del doce de octubre de mil informado del proceso (emplazamiento, notificación, tiempo
novecientos setenta y nueve, por el periodo del veinticinco de razonable para preparar la defensa), derecho a ser juzgado
junio al treinta y uno de julio de mil novecientos setenta y por un Juez imparcial que no tenga interés en un determinado
nueve y del uno de agosto de mil novecientos setenta y nueve resultado del juicio, derecho a la tramitación oral de la causa y
al treinta y uno de diciembre de mil novecientos setenta y a la defensa por un profesional (publicidad del debate),
nueve; sin embargo, afirma el colegiado superior que el actor derecho a la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del
no acredita que haya laborado de manera ininterrumpida mérito del proceso y derecho al Juez legal. 3.2.1 Así también,
desde el uno de enero de mil novecientos ochenta al treinta y el derecho al debido proceso, consagrado en el inciso 3 del
uno de diciembre de mil novecientos ochenta, con lo cual artículo 139° de la Constitución Política del Perú5, comprende
refiere que carecería de objeto analizar si el actor cumple con a su vez, entre otros derechos, el de motivación de las
los demás requisitos señalados por ley. En consecuencia, resoluciones judiciales. Este derecho procesal busca
sostiene el colegiado superior que corresponde revocar la obtener una resolución fundada en derecho mediante
sentencia de primera instancia en tanto en la presente decisiones en las que los Jueces expliciten en forma suficiente
controversia no se ha acreditado el cumplimiento de las las razones de sus fallos, con mención expresa de los
exigencias requeridas para la incorporación del demandante al elementos fácticos y jurídicos que los determinaron, dispositivo
régimen pretendido del Decreto Ley Nº 20530. Anotaciones que es concordante con lo preceptuado por el numeral 3 del
acerca del recurso de casación SEGUNDO: Contextualizado artículo 122° del Código Procesal Civil6 y artículo 12° del Texto
el caso, es pertinente hacer referencia sobre los alcances del Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial7.
recurso extraordinario de casación, que delimitan la actividad Además, la exigencia de motivación suficiente prevista en el
casatoria de esta Sala Suprema. Así tenemos: 2.1. El recurso inciso 5 del artículo 139° de la Carta Fundamental8, garantiza
de casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho que el justiciable pueda comprobar que la solución del caso
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia concreto viene dada por una valoración racional de la
nacional por la Corte Suprema de Justicia de la República, fundamentación fáctica de lo actuado y la aplicación de las
conforme lo precisa el artículo 384 del Código Procesal Civil. disposiciones jurídicas pertinentes, y no de una arbitrariedad
En materia de casación es factible el control de las decisiones de los magistrados, por lo que en ese entendido es posible
jurisdiccionales, con el propósito de determinar si en ellas se afirmar que una resolución que carezca de motivación
han infringido o no las normas que garantizan el derecho al suficiente no solo infringe normas legales, sino también
proceso regular, teniendo en consideración que éste supone el principios de nivel constitucional9. 3.2.2 El proceso regular en
cumplimiento de los principios y garantías que regulan al su expresión de motivación escrita de las resoluciones
proceso como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el judiciales, entiende que una motivación defectuosa puede
ejercicio del derecho a la defensa de las partes en conflicto. expresarse en los siguientes supuestos: a) Falta de motivación
2.2. El recurso extraordinario de casación tiene por objeto el propiamente dicha: cuando se advierte una total ausencia de
control de las infracciones que las sentencias o los autos motivación en cuanto a la decisión jurisdiccional emitida en el
puedan cometer en la aplicación del derecho, partiendo a tal caso materia de conflicto, sea en el elemento fáctico y/o
efecto de los hechos considerados probados en las instancias jurídico; b) Motivación aparente: cuando el razonamiento en la
de mérito y aceptados por las partes, para luego examinar si la sentencia sea inconsistente, sustentado en conclusiones
calificación jurídica realizada es la apropiada a aquellos vacías que no guardan relación con el real contenido del
hechos. No basta la sola existencia de la infracción normativa, proceso; c) Motivación insuficiente: cuando se vulnera el
sino que se requiere que el error sea esencial o decisivo sobre principio lógico de la razón suficiente, es decir que el sentido
el resultado de lo decidido. Así también, habiéndose acogido de las conclusiones a las que arriba el juzgador no se respaldan
entre los fines de la casación la función nomofiláctica, debe en pruebas fundamentales y relevantes, de las cuales éste
precisarse que ésta no abre la posibilidad de acceder a una debe partir en su razonamiento para lograr obtener la certeza
tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del de los hechos expuestos por las partes y la convicción que lo
conflicto ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro determine en un sentido determinado, respecto de la
Tribunal sobre el mismo petitorio y proceso, constituyendo controversia planteada ante la judicatura; y, d) Motivación
antes bien un recurso singular que permite acceder a una corte defectuosa en sentido estricto: cuando se violan las leyes del
de casación para el cumplimiento de determinados fines, como hacer/pensar, tales como de la no contradicción (nada puede
la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y ser y no ser al mismo tiempo), la de identidad (correspondencia
la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte de las conclusiones a las pruebas), y la del tercio excluido (una
Suprema de Justicia de la República. 2.3. Por causal de proposición es verdadera o falsa, no hay tercera opción), entre
casación se entiende al motivo que la ley establece para la otros, omitiendo los principios elementales de la lógica y la
procedencia del recurso2, debiendo sustentarse en aquellas experiencia común. 3.2.3 Asimismo, el derecho a la motivación
previamente señaladas en la ley, pudiendo por ende de las resoluciones judiciales tiene como una de sus
interponerse por apartamiento inmotivado del precedente expresiones al principio de congruencia, el cual exige la
judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento de la identidad que debe mediar entre la materia, las partes, los
forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la hechos del proceso y lo resuelto por el juzgador, en virtud a lo
ley, la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al cual los Jueces no pueden otorgar más de lo demandado o
caso, así como la falta de congruencia de lo decidido con las cosa distinta a lo pretendido, ni fundar sus decisiones en
pretensiones formuladas por las partes y la falta de hechos no aportados por los justiciables, con obligación
competencia. Los motivos por quebrantamiento de la forma entonces de pronunciarse sobre las alegaciones expuestas
aluden a infracciones en el proceso3, por lo que en tal sentido por las partes, tanto en sus escritos postulatorios como, de ser
si bien todas las causales suponen una violación de la ley, el caso, en sus medios impugnatorios, de tal manera que
también lo es que éstas pueden darse en la forma o en el cuando se decide u ordena sobre una pretensión no postulada
fondo. Evaluación de las causales casatorias Análisis de la en el proceso, y menos fijada como punto controvertido, o a la
causal de naturaleza procesal TERCERO.- Sobre la inversa, cuando se excluye dicho pronunciamiento, se produce
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1075
una incongruencia, lo que altera la relación procesal y cumplimiento de la segunda disposición final de la Ley N°
transgrede las garantías del proceso regular. En el sentido 28449. 4.2. Al respecto, de conformidad con lo expuesto en los
descrito, se tiene que la observancia del principio de apartados anteriores, sobre los antecedentes del presente
congruencia implica que en toda resolución judicial exista: 1) proceso judicial, en la sentencia de primera instancia el Juez
coherencia entre lo peticionado por las partes y lo finamente de la causa dejó constancia que la cuestión controvertida en
resuelto, sin omitir, alterar o excederse de dichas peticiones este caso tenía como objeto determinar si resultaba procedente
(congruencia externa); y, 2) armonía entre la motivación y la o no declarar la nulidad del Oficio Nº [Link]-
parte resolutiva (congruencia interna), de tal manera que la GRED-UGEL-CHIC de fecha dos de abril de dos mil dieciocho
decisión sea el reflejo y externación lógica, jurídica y y; en consecuencia, ordenar a la demandada la incorporación
congruente del razonamiento del juzgador, conforme a lo del demandante al Régimen Pensionario del Decreto Ley Nº
actuado en la causa concreta, todo lo cual garantiza la 20530. 4.3. El juzgado sostuvo que corresponde estimar la
observancia del derecho al debido proceso, resguardando a demanda al analizar los medios probatorios aportados por el
los particulares y a la colectividad de las decisiones arbitrarias, demandante arribó a la conclusión que el demandante cumple
conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en el con los requisitos legales para su incorporación al Decreto Ley
fundamento jurídico número once de la sentencia recaída en el Nº 20530, previstos en la cuarta disposición complementaria
Expediente N° 1230-2003-PCH/TC. La aplicación del referido del Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por
principio rector significa que el Juez está obligado a dictar sus Decreto Supremo Nº 019-90-ED y la segunda disposición final
resoluciones de acuerdo al sentido y alcances de las peticiones del Ley Nº 28449. 4.4. Por su parte, el Colegiado Superior
formuladas por las partes, por lo que en ese orden de ideas, en revoca la sentencia apelada que declara fundada la demanda,
el caso del recurso de apelación, corresponde al órgano y, reformándola, declara infundada la demanda, sosteniendo
jurisdiccional Superior resolver en función de los agravios y principalmente que el demandante no ha acreditado el
errores de hecho y de derecho en los que se sustenta la cumplimiento de las exigencias requeridas para su
pretensión impugnatoria expuesta por el apelante, con la incorporación al régimen pensionario del Decreto Ley Nº
limitación que el propio Código Procesal Civil prevé10. Es en el 20530, al no constar en autos que haya laborado como
contexto de lo detallado que este Supremo Colegiado verificará docente en forma ininterrumpida en el periodo desde el uno de
si se han respetado o no en el asunto concreto las reglas de la enero de mil novecientos ochenta al treinta y uno de diciembre
motivación. 3.2.4 Ahora bien, debe evaluarse también que la de mil novecientos ochenta. 4.5. En este orden de ideas, se
exigencia de motivación suficiente garantiza que el justiciable evidencia que la sentencia de vista ha cautelado, observado y
pueda comprobar que la solución del caso concreto viene respetado el derecho al debido proceso y, en particular, el
dada por una valoración racional de la referida fundamentación derecho de defensa del recurrente. También se aprecia que ha
fáctica de lo actuado y la aplicación de las disposiciones atendido los agravios del recurso de apelación y que efectuó
jurídicas pertinentes, facilitando así la crítica interna y el control una valoración conjunta y razonada de los medios probatorios
posterior de las instancias revisoras11, todo ello dentro de la aportados al proceso, en estricto del expediente administrativo
función endoprocesal de la motivación. Paralelamente, permite acompañado15. 4.6. Asimismo, del control de la recurrida
el control democrático de los Jueces que obliga, entre otros respecto a que se haya cautelado el derecho a la debida
hechos, a la publicación de la sentencia, a la inteligibilidad de motivación, se aprecia que ésta ha justificado las premisas
la decisión y a la autosuficiencia de la misma12. En tal virtud, fácticas, al señalar que el demandante laboró como docente
los destinatarios de la decisión no son solo los justiciables, contratado en diversos periodos del año mil novecientos
sino también la sociedad, en tanto los juzgadores deben rendir setenta y nueve; así como las premisas jurídicas (cuarta
cuenta a la fuente de la que deriva su investidura13, todo lo cual disposición complementaria del Reglamento de la Ley del
se presenta dentro de la función extraprocesal de la motivación. Profesorado aprobado por Decreto Supremo Nº 019-90-ED y
3.2.5 Finalmente, tenemos que el contenido constitucionalmente la segunda disposición final del Ley Nº 28449), que le han
protegido del derecho a la motivación se concretiza logrando permitido llegar a la conclusión que corresponde desestimar
su vigencia efectiva, siempre y cuando se vislumbre una la demanda debido a que el demandante no ha acreditado el
adecuada argumentación jurídica del órgano jurisdiccional: i) cumplimiento de las exigencias requeridas para su
delimitando con precisión el problema jurídico que se derive incorporación al régimen pensionario del Decreto Ley Nº
del análisis del caso concreto; ii) desarrollándose de modo 20530. 4.6.1. La inferencia que se desprende de las precisiones
coherente y consistente la justificación de las premisas anotadas es adecuada, pues la conclusión tiene como
jurídicas aplicables, argumentando respecto a la aplicación e antecedente la subsunción de las premisas fácticas dentro de
interpretación de dichas normas al caso; iii) justificando las las premisas normativas utilizadas para resolver la controversia
premisas fácticas derivadas de la valoración probatoria; y, iv) analizada, con lo cual se tiene que la sentencia recurrida
observando la congruencia entre lo pretendido y lo decidido. Al contiene los elementos necesarios que permiten colegir una
evaluar la justificación interna del razonamiento en la justificación interna válida. 4.7. En cuanto a la justificación
motivación de las resoluciones judiciales, se incide en el externa, este Supremo Tribunal estima que se está frente a
control del aspecto lógico de la sentencia14, consistente en la una motivación adecuada, desde que la sentencia de vista
evaluación del encadenamiento de los argumentos expuestos, expresa las razones por las cuales considera que corresponde
esto es verificando el vínculo y relación de las premisas revocar la sentencia apelada de primera instancia que declaró
normativas y su vinculación con las proposiciones fácticas fundada la demanda, abordando el debate surgido en torno a
acreditadas que determinará la validez de la inferencia, lo que la controversia planteada a propósito de la demanda
implica el control de la subsunción, o ponderación, que contencioso administrativa interpuesta, manifestando su
culminará en la validez formal de la conclusión en la resolución postura de que al realizar la valoración conjunta de los medios
judicial. El control de la decisión jurisdiccional, el debido probatorios aportados al proceso, se colige que la resolución
proceso y la motivación de las resoluciones judiciales administrativa objeto de la demanda emitida por la parte
aplicado al caso concreto CUARTO.- Desarrollados los demandada, que deniega la incorporación del actor al régimen
supuestos teóricos precedentes, corresponde ahora pensionario del Decreto Ley Nº 20530, no se encuentra
determinar si la resolución judicial recurrida en casación ha inmersa en causal de nulidad, indicando que ello concuerda
transgredido el derecho al debido proceso, en sus elementos con el marco jurídico aplicable al caso. 4.8. Sin perjuicio de lo
planteados y los medulares de motivación y congruencia indicado, es necesario precisar que lo señalado no es
procesal. Para ello, el análisis debe efectuarse a partir de los equivalente a que este Tribunal Supremo comparta
propios fundamentos o razones que sirvieron de base a la necesariamente el criterio que sustenta el fallo recurrido, pues
misma, por lo que cabe realizar el examen de las razones o no puede confundirse debida motivación de las resoluciones
justificaciones expuestas en la resolución materia de casación. judiciales con debida aplicación del derecho objetivo. En el
En tal virtud, para la evaluación de la infracción procesal se primer caso, se examinan los criterios lógicos y argumentativos
acude a la base fáctica fijada por las instancias de mérito, así referidos a la decisión de validez, la decisión de interpretación,
como a los argumentos esgrimidos en los fallos de instancias, la decisión de evidencia, la decisión de subsunción y la
requiriendo dicha labor identificar el contenido normativo de decisión de consecuencias, en tanto que en el segundo caso
las disposiciones constitucionales para establecer si los debe determinarse si la norma jurídica utilizada ha sido
numerales 3) y 5) del artículo 139° de la Constitución Política aplicada de manera debida. Además, el hecho de que el
del Perú han sido vulnerados, para cuyo efecto este Supremo asegurado recurrente no concuerde con la conclusión a la que
Tribunal debe verificar si el paso de las premisas fácticas y arribó el colegiado de mérito con base en la aplicación de las
jurídicas a la conclusión arribada en la sentencia de vista, ha normas jurídicas que le sirvieron de sustento y las razones que
sido lógica o deductivamente válido, sin devenir en expuso, no significa que tal colegiado haya incurrido en una
contradictoria. 4.1. En ese propósito, tenemos de la revisión de indebida motivación y/o vulnerado el debido proceso. Por tal
la demanda que el petitorio del demandante versa sobre: 1) Se motivo, la causal procesal denunciada deviene infundada.
declare la nulidad del Oficio N° [Link]-GRED- Análisis de las causales casatorias de naturaleza material
UGELCHIC, del dos de abril de dos mil dieciocho; y, 2) Se QUINTO.- Infracción normativa de la Segunda Disposición
ordene a la demandada la incorporación del demandante al Final de la Ley Nº 28449; de la Cuarta Disposición
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, en Complementaria del Reglamento de la Ley del Profesorado
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El Peruano
1076 Miércoles 21 de agosto de 2024

Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212, aprobada por reiterada jurisprudencia, como en las sentencias recaídas en
Decreto Supremo Nº 019-90-ED e infracción normativa del los expedientes números 05370-2007-PA/TC (fundamento 4) y
numeral 2 del artículo 2, de la Constitución Política del 00673-2011-PA/TC (fundamento 3), ha sostenido lo siguiente:
Perú 5.1 Se aprecia que los argumentos del recurrente se […] para efectos de la incorporación en el Decreto Ley 20530
refieren a que reúne los requisitos exigidos por las normas de aquellos trabajadores que se encuentran comprendidos en
denunciadas para el ingreso al servicio magisterial válido para los alcances de la Ley del Profesorado debe estarse a lo
estar comprendido en el régimen pensionario regulado por el previsto por la Decimocuarta Disposición Transitoria de la Ley
Decreto Ley Nº 20530, esto es, tener condición de nombrado o del Profesorado, adicionada por la Ley 25212, concordada con
contratado hasta el treinta y uno de diciembre de mil la Cuarta Disposición Transitoria del Reglamento de la Ley del
novecientos ochenta; y, siempre que haya estado laborando Profesorado, aprobado por Decreto Supremo 019-90-ED que
conforme a la Ley del Profesorado al veinte de mayo de mil estableció, respecto al acceso al indicado régimen pensionario,
novecientos noventa; y, que cuente con aportes al mismo, por que “Los trabajadores de la Educación bajo el régimen de la
lo que al estar vinculados sus argumentos que sustentan las Ley del Profesorado, en servicio a la fecha de vigencia de la
infracciones denunciadas se absolverán de forma conjunta. Ley 25212 y comprendidos en los alcances del Sistema
5.2 El Decreto Ley Nº 20530 regula el Régimen de Pensiones Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, Decreto Ley
y Compensaciones por Servicios Civiles prestados al Estado 19990, que ingresaron al servicio oficial como nombrados o
no comprendidos en el Decreto Ley Nº 19990, y fue expedido contratados hasta el 31 de diciembre de 1980, son incorporados
con el objeto de perfeccionar el Régimen de Cesantía, al régimen de pensiones del Decreto Ley 20530.” Asimismo,
Jubilación y Montepío regulado por la Ley de Goces de mil también constituye un requerimiento para el acceso al régimen
ochocientos cincuenta, que constituyó el Estatuto Pensionario pensionario en cuestión tener la calidad de trabajador de la
de los Servidores Públicos hasta el once de junio de mil Educación y encontrarse en servicio a la fecha de la vigencia
novecientos sesenta y dos; y, a su vez, asegurar debidamente de la Ley 25212 y, además, encontrarse aportando al Decreto
el reconocimiento del derecho de los interesados y cautelar el Ley 19990. 5.8 Conforme a las normas analizadas podemos
patrimonio fiscal. Por ello, el mismo cuerpo normativo en su concluir que si bien el artículo 3 de la Ley Nº 28389 dispone la
artículo 2 establece que se trata de un régimen de pensiones prohibición de nuevas incorporaciones al régimen previsional
que tiene carácter cerrado. 5.3 A pesar de que el régimen regulado por el Decreto Ley Nº 20530, posteriormente, la Ley
pensionario del Decreto Ley Nº 20530 tiene dicho carácter, a Nº 28449 previó la posibilidad de incorporar a los docentes a
través de sucesivas normas se ha venido ampliando su dicho régimen pensionario, estableciendo únicamente los
alcance, entre ellas, la décimo cuarta disposición transitoria de siguientes requisitos: i) haber ingresado al servicio oficial en la
la Ley N.º24029 – Ley del Profesorado, adicionada por el condición de nombrado o contratado hasta el treinta y uno de
artículo 3 por la Ley Nº 25212, publicada el veinte de mayo de diciembre de mil novecientos ochenta; y ii) haber estado
mil novecientos noventa, la cual establece lo siguiente: Los laborando conforme a la Ley del Profesorado al veinte de
trabajadores de la educación comprendidos en la Ley del mayo de mil novecientos noventa y iii) estar comprendido en el
Profesorado Nº 24029, que ingresaron al servicio hasta el 31 régimen pensionario del Decreto Ley Nº 19990; exigencias
de diciembre de 1980, pertenecientes al régimen de jubilación que se condicen con lo previsto en la Décimo Cuarta
y pensiones (Decreto Ley Nº 19990), quedan comprendidos Disposición Transitoria de la Ley Nº 24029, adicionada por la
en el régimen de jubilación y pensiones previstos en el Ley Nº 25212 y la cuarta disposición transitoria de su
Decreto Ley Nº 20530. [Énfasis nuestro]. 5.4 Ello también se Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 019-90-ED.
encuentra recogido en la cuarta disposición transitoria del 5.9 En el caso de autos, el actor ingresó a laborar en calidad
Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por el de contratado, según se advierte de la Resolución N° 0488, del
Decreto Supremo Nº 019-90-ED, cuyo tenor es el que sigue: veintitrés de julio de mil novecientos setenta y nueve, por el
Los trabajadores en la Educación bajo el régimen de la Ley del periodo del dos de mayo al cinco de junio de mil novecientos
Profesorado, en servicio a la fecha de vigencia de la Ley Nº setenta y nueve (fojas once a trece), el mismo que fuera
renovado por Resolución N° 01271, del doce de octubre de mil
25212 y comprendidos dentro de los alcances del Sistema
novecientos setenta y nueve, por el periodo del veinticinco de
Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, Decreto Ley Nº
junio al treinta y uno de julio de mil novecientos setenta y
19990, que ingresaron al servicio oficial como nombrados nueve y del uno de agosto de mil novecientos setenta y nueve
o contratados, hasta el 31 de diciembre de 1980, son al treinta y uno de diciembre de mil novecientos setenta y
incorporados al Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº nueve (fojas catorce a dieciséis) y por Resolución 2138 de
20530. La incorporación se efectuará de oficio a partir del 21 fecha treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y uno
de mayo de 1990, mediante resolución nominal, en base al fue nombrado con carácter interino como profesor de aula
respectivo informe escalafonario. [Énfasis nuestro]. 5.5 Ahora (fojas veinte), y de acuerdo con las boletas de pago de junio de
bien, cabe señalar que el diecisiete de noviembre de dos mil mil novecientos noventa, se verifica que el actor está
cuatro se publicó la Ley Nº 28389, que dispuso el cierre del comprendido en el régimen pensionario del Decreto Ley Nº
mencionado régimen pensionario a través de la reforma de la 19990 (fojas veintidós). Conforme con lo antes expuesto este
primera disposición final y transitoria de la Constitución Política Supremo Tribunal advierte que, en efecto, el recurrente reunía
del Perú, sustituyendo su texto originario por el siguiente: los requisitos legales para ser incorporado al régimen del
Declárase cerrado definitivamente el régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, en tanto su ingreso al magisterio se
Decreto Ley Nº 20530. En consecuencia, a partir de la entrada produjo el dos de mayo de mil novecientos setenta y nueve en
en vigencia de esta Reforma Constitucional: 1. No están calidad de contratado, es decir antes de la fecha señalada por
permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones al la Ley Nº 28449 y se mantuvo como trabajador docente al
régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. 2. Los veinte de mayo de mil novecientos noventa, tal como se
trabajadores que, perteneciendo a dicho régimen, no hayan corrobora de las boletas de pago. En tal sentido se concluye
cumplido con los requisitos para obtener la pensión que se cumplen con los requisitos previstos en la cuarta
correspondiente, deberán optar entre el Sistema Nacional de disposición transitoria del Reglamento de la Ley del
Pensiones o el Sistema Privado de Administradoras de Fondos Profesorado aprobado por Decreto Supremo Nº 019-90-ED y
de Pensiones. Por razones de interés social, las nuevas la Segunda Disposición Final del Ley Nº 28449, por lo que
reglas pensionarias establecidas por ley se aplicarán resulta procedente su incorporación, por excepción, al régimen
inmediatamente a los trabajadores y pensionistas de los del Decreto Ley Nº 20530, al cumplir con los requisitos legales.
regímenes pensionarios a cargo del Estado, según Como se indicó en la parte considerativa de la presente
corresponda. No se podrá prever en ellas la nivelación de resolución, la apertura del régimen pensionario del Decreto
las pensiones con las remuneraciones, ni la reducción del Ley Nº 20530 al profesorado no se encuentra limitada en su
importe de las pensiones que sean inferiores a una Unidad totalidad, ya que supone el cumplimiento de los requisitos
Impositiva Tributaria (…). [Énfasis nuestro]. 5.6 No obstante, señalados en el numeral 5.8 que antecede, los cuales, según
como consecuencia de ello y a modo de complemento de la lo expuesto, han sido acreditados por el accionante, pues
referida reforma constitucional, se publicó la Ley Nº 28449 con ingresó como profesor contratado antes del treinta y uno de
fecha treinta de diciembre de dos mil cuatro, la misma que diciembre de mil novecientos ochenta, y al veinte de mayo de
estableció nuevas reglas en torno al régimen pensionario del mil novecientos noventa se encontraba trabajando,
Decreto Ley Nº 20530, siendo una de ellas la precisión a la Ley circunstancias que fueron corroboradas por el órgano
del Profesorado prevista en su Segunda Disposición Final, a jurisdiccional de primera instancia, por lo que, la sentencia de
saber: Precísase que el ingreso al servicio magisterial válido vista ha incurrido en infracción normativa de las normas
para estar comprendido en el régimen pensionario regulado denunciadas, razón por la cual, el recurso de casación del
por el Decreto Ley Nº 20530, es en condición de nombrado recurrente resulta fundado. Actuación en sede de instancia
o contratado hasta el 31 de diciembre de 1980, y siempre Al haberse declarado fundado el recurso de casación,
que haya estado laborando conforme a la Ley del corresponde casar la sentencia de vista. Actuando en sede de
Profesorado al 20 de mayo de 1990. Para tal efecto, es instancia, procedemos a confirmar la sentencia de primera
requisito que el profesor cuente con la respectiva resolución de instancia que declaró fundada la demanda. En tal sentido,
incorporación a dicho régimen y/o aportes al mismo. [Énfasis resulta nulo el Oficio Nº [Link]-GRED-UGEL-
nuestro]. 5.7 Por su parte, el Tribunal Constitucional, en CHIC de fecha dos de abril de dos mil dieciocho. Se ordena a
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la demandada que en breve plazo expida resolución conclusión se deduce lógicamente de las premisas, mediante un razonamiento
administrativa disponiendo la incorporación del demandante al válido).
Régimen Pensionario del Decreto Ley Nº 20530. III. DECISIÓN: MARTÍNEZ, David (2007) Conflictos constitucionales, ponderación e
Por tales fundamentos y de acuerdo a lo regulado, además, indeterminación normativa. Madrid, Marcial Pons; 39.
por el artículo 396 del Código Procesal Civil, modificado por el 15
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley que Regula el Proceso
artículo 1 de la Ley Nº 29364, en su texto aplicable, Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011‑2019‑JUS.
RESOLVIERON: 1.- DECLARAR FUNDADO el recurso de Artículo 29. Actividad probatoria.
casación interpuesto por la parte demandante, Eloy Vásquez En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe
Cubas, mediante escrito presentado el veintidós de junio de a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se
dos mil veintidós (fojas ciento nueve a ciento trece). 2.- CASAR produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos
la sentencia de vista contenida en la resolución número ocho, con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podrá
del veintisiete de mayo de dos mil veintidós (fojas ciento dos a acompañarse los respectivos medios probatorios […].
ciento siete), emitida por la Primera Sala Laboral Permanente C-2313395-75
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque. 3.-
ACTUANDO en sede de instancia, CONFIRMAR la CASACIÓN Nº 52373-2022 JUNÍN
sentencia de primera instancia, contenida en la resolución
número cuatro, del veintidós de julio de dos mil veintiuno (fojas TEMA: OTORGAMIENTO DE PENSIÓN MINERA
setenta a setenta y cuatro), que declaró fundada la demanda. SUMILLA: Las labores realizadas por el actor, en el cargo
Nulo el Oficio Nº [Link]-GRED-UGEL-CHIC de chofer y vigilante, no constituyen actividad minera
de fecha dos de abril de dos mil dieciocho. Se ordena a la relacionada a la extracción, conforme a los alcances de la Ley
demandada que en breve plazo expida resolución Nº 25009 y su Reglamento contenido en el Decreto Supremo
administrativa disponiendo la incorporación del demandante al Nº 029‑89‑TR, los aportes realizados por estos cargos no
Régimen Pensionario del Decreto Ley Nº 20530. 4.- son considerados para el otorgamiento de una pensión de
DISPONER la publicación de la presente resolución en el jubilación minera.
diario oficial El Peruano, conforme a ley. En los seguidos por el PALABRAS CLAVE: Debido proceso, motivación de
demandante, Eloy Vásquez Cubas, con los demandados resoluciones judiciales, articulo 1 y 2 de la Ley Nº 25009,
Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, Unidad de Decreto Supremo Nº 029-89-TR
Gestión Educativa Local de Chiclayo y el Procurador Público
del Gobierno Regional de Lambayeque, sobre acción Lima, tres de junio de dos mil veinticuatro
contencioso administrativa en materia previsional. Por licencia
de los señores Jueces Supremos Yaya Zumaeta y Proaño LA QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
Cueva, integran esta Sala los señores Jueces Supremos SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
Linares San Román y Díaz Vallejos. Notifíquese por Secretaría JUSTICIA DE LA REPÚBLICA I. VISTA La causa número
y devuélvanse los actuados. Interviene como ponente el cincuenta y dos mil trescientos setenta y tres guion dos mil
señor Juez Supremo Gutiérrez Remón. SS. PEREIRA veintidós, Junín; en audiencia pública de la fecha y luego de
ALAGÓN, DELGADO AYBAR, LINARES SAN ROMÁN, DÍAZ verificada la votación de acuerdo a ley, emite la siguiente
VALLEJOS, GUTIÉRREZ REMÓN. sentencia: Objeto del recurso de casación Viene a conocimiento
de esta Sala Suprema el recurso de casación interpuesto por
1
En adelante, todas las referencias remiten a este expediente, salvo indicación Héctor Eusebio Villar Limaymanta mediante escrito
distinta. presentado el cuatro de abril de dos mil veintidós (fojas
2
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979), Principios de Derecho Procesal Civil, trescientos ochenta a cuatrocientos siete del expediente
Segunda Edición, Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359. judicial digitalizado1), contra la sentencia de vista contenida en
3
DE PINA, Rafael (1940), Principios de Derecho Procesal Civil, México D.F., la resolución número trece, del dieciséis de marzo de dos mil
Ediciones Jurídicas Hispano Americanas; p. 222. veintidós (fojas trescientos setenta y dos a trescientos setenta
4
FAÚNDEZ LEDESMA, Héctor (1996). “El Derecho a un juicio justo”. En VARIOS, y ocho), emitida por la Segunda Sala Laboral Permanente de
Las garantías del debido proceso (materiales de enseñanza), Lima, Instituto de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, que
Estudios Internacionales de la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos; p.17 confirmó la sentencia apelada, contenida en la resolución
5
Constitución Política del Perú número ocho, del diecisiete de enero de dos mil veintidós
Artículo 139°.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (fojas trescientos cuarenta y tres a trescientos cincuenta y
[…] 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. tres), que declaró infundada la demanda, sobre el
6
Código Procesal Civil otorgamiento de pensión de jubilación minera. Antecedentes
Artículo 122°.- Las resoluciones contienen: […] 3. La mención sucesiva de del recurso 1.1. De la demanda El señor Héctor Eusebio
los puntos sobre los que versa la resolución con las consideraciones, en orden Villar Limaymanta, interpone demanda contencioso
numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisión, y administrativa mediante escrito presentado el cinco de enero
los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada de dos mil veintiuno (fojas dos a catorce), postulando la
punto, según el mérito de lo actuado. siguiente pretensión: Pretensión principal: Solicita i) se declare
7
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial la nulidad total de la Resolución Nº 000039272-2019-ONP/
Artículo 12°.- Todas las resoluciones, con exclusión de las de mero trámite, [Link]/DL 19990 de fecha dieciocho de setiembre de dos mil
son motivadas, bajo responsabilidad, con expresión de los fundamentos en diecinueve, que no le reconoce años de aportaciones como
que se sustentan. Esta disposición alcanza a los órganos jurisdiccionales de trabajador minero; ii) se declare nulidad total de la Resolución
segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproducción de los Nº 000000841-2020- ONP/[Link]/DL 19990 de fecha ocho
fundamentos de la resolución recurrida, no constituye motivación suficiente. de enero de dos mil veinte, que declara infundado su recurso
8
Constitución Política del Perú de reconsideración; y, iii) Se ordene a la entidad demandada
Artículo 139°.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: cumpla con emitir resolución definitiva reconociendo al
[…] 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las demandante la respectiva pensión de jubilación minera, en
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley estricto cumplimiento a la Ley Nº 25009 y, su Reglamento, el
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. Decreto Supremo Nº 029-89-TR. Pretensión accesoria: Solicita
9
El Tribunal Constitucional en el Expediente N° 1480-2006-AA/TC ha puntualizado i) se ordene a la emplazada el pago de los reintegros de las
que: “[…] el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los pensiones devengadas, dejadas de percibir desde el treinta y
jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas uno de agosto del dos mil dieciséis hasta la ejecución de
que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben sentencia; y, ii) se disponga el pago de los intereses legales
provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los correspondientes, costas y costos del proceso. Como
propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, fundamentos de su demanda, señala lo siguiente: a) El
la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni demandante argumenta que, ha laborado para diferentes
puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de empresas como: empresa Vigilancia Sociedad Anónima, con
fondo y decididas por los jueces ordinarios”. el cargo de vigilante, desde el once de febrero de mil
10
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 7022-2006- novecientos ochenta y ocho hasta el diecinueve de marzo de
PA/TC, del diecinueve de junio de dos mil siete, Fundamentos 9 y 10. mil novecientos noventa y cinco; Sociedad Minera Austria
11
ALISTE SANTOS, Tomás Javier (2013). La motivación de las resoluciones Duvaz Sociedad Anónima, con el cargo de operador Scoop, en
judiciales. Madrid-Barcelona-Buenos Aires. Marcial Pons; pp. 157-158. sección mina, desde el doce de febrero de mil novecientos
GUZMÁN, Leandro (2013). Derecho a una sentencia motivada. Buenos Aires- noventa y seis hasta el veinte de febrero de mil novecientos
Bogotá, Editorial Astrea; pp. 189-190. noventa y nueve; Empresa Ingenieros Ejecutores Contratistas
12
IGARTUA SALAVERRÍA, Juan (2014). El razonamiento en las resoluciones (IESA) con el cargo de operario, desde el diecinueve de abril
judiciales. Lima-Bogotá, Palestra-Temis; p. 15. del dos mil hasta el quince de junio del dos mil; empresa Santa
13
La motivación de la sentencia civil. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Catalina Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, con
Federación. México 2006, pp. 309-310. el cargo de operador B, en la Unidad Minera Yauricocha – CIA
14
Una decisión está internamente justificada si y sólo sí entre las premisas Minera Corona Sociedad Anónima, desde el once de julio del
utilizadas y la conclusión del razonamiento existe una conexión lógica (la dos mil cinco hasta el treinta y uno de julio del dos mil ocho;
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 CASACIÓN
El Peruano
1078 Miércoles 21 de agosto de 2024

Sociedad Minera Corona Sociedad Anónima, con el cargo de de la pretensión accesoria. 1.3. Sentencia de vista La
operador B, en la sección extracción mina, desde el cuatro de Segunda Sala Laboral Permanente de la misma Corte,
agosto del dos mil ocho hasta veintiséis de mayo del dos mil mediante la sentencia de vista contenida en la resolución
diez; empresa la Quinta Montaña Inversiones Sociedad número trece, del dieciséis de marzo de dos mil veintidós
Anónima Cerrada, con el cargo de chofer camión/camioneta (fojas trescientos setenta y dos a trescientos setenta y ocho),
mina, en la Unidad Minera Reliquias, corporación Minera confirmó la sentencia apelada, contenida en la resolución
Castrovirreyna, desde el cuatro de diciembre del dos mil diez número ocho, del diecisiete de enero de dos mil veintidós
hasta el treinta y uno de julio de dos mil trece; y; empresa (fojas trescientos cuarenta y tres a trescientos cincuenta y
Graña y Montero Inversiones Sociedad Anónima, con el cargo tres), que declaró infundada la demanda. Expone los
de chofer de camioneta, desde el diecisiete de octubre del dos siguientes argumentos: a) El colegiado superior señala que, la
mil trece hasta el treinta y uno de agosto del dos mil dieciséis, entidad demandada reconoce al administrado un total de
conforme acredita con los certificados de trabajo que adjunta, veinte años y once meses de aportes al sistema Nacional de
acumulando más de diez (10) años en interior mina, expuesto Pensiones, conforme a la Resolución Nº
a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, con un 0000000841‑2020‑ONP/[Link]/DL19990, de este total se
tiempo de servicio de veinte (20) años y once (11) meses de determinó que solo cuatro años y once meses corresponden a
servicio, e igual número de aportaciones al Sistema Nacional labores realizadas como minero socavón. b) Asimismo,
de Pensiones. b) De igual manera argumenta que, conforme al menciona que el periodo laborado como chofer de mina para la
Documento Nacional de Identidad se establece como fecha de empresa GYM Sociedad Anónima, se dedicaba a la actividad
nacimiento el veintiocho de abril de mil novecientos sesenta y de construcción mas no a la actividad minera, siendo así, no
tres, contando con cincuenta y siete años de edad a la fecha y, resulta coherente considerar que el cargo se encontraba
habiendo cumplido cuarenta y cinco años de edad requeridos relacionado a la actividad minera cuando la empresa no se
según la Ley Minera el veintiocho de abril de dos mil ocho, en dedica a dicho rubro, pues incluso en dicho periodo laboró
tal sentido, al treinta y uno de agosto del dos mil dieciséis únicamente para la obra “CIV-CH CERRO AGUILA 510 MW
(fecha de cese), reunía con los requisitos de edad y años de KALLPA”. Por lo que, el demandante no puede alegar que
aportaciones suficientes para obtener el derecho a la dichas funciones estaban directamente relacionadas a la
respectiva pensión de jubilación minera, según los alcances de actividad minera. c) De otro lado, del periodo laborado como
la Ley Nº 25009 y, su Reglamento, el Decreto Supremo Nº como “Operador” y “Operador SCOOP”, el colegiado superior
029‑89‑TR, habiendo laborado en ambiente nocivo según advierte que tal labor está netamente realizada en minas
acredita con los certificados de trabajo. c) Asimismo, menciona subterráneas (interior mina), por tanto, está acreditado que la
que, al haber solicitado la respectiva pensión de jubilación labor desempeñada fue de naturaleza minera estando a
minera, la demandada expide la Resolución Nº expuesto a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad. d)
39272‑2019‑ONP/[Link]/DL19990, que resuelve denegar el En ese sentido, en aplicación de la Ley Nº 25009, la Sala
otorgamiento de pensión minera, señalando que solamente Superior adiciona al periodo laborado en dichos cargos
acredita cuatro (4) años y once (11) meses en la condición de (operario y operador SCOOP) los años reconocidos laborados
minero de socavón, a pesar de que prestó servicios en mayor en la modalidad de mina interior, quedando acreditado que el
cantidad de tiempo. También interpuso recurso de actor solo laboró un total de ocho años, un mes y cuatro días
reconsideración, el cual fue desestimado por Resolución Nº en dicha modalidad, no cumpliendo así con el requisito de diez
841‑2020‑ONP/[Link]/DL19990, que resuelve declarar años que establece la normativa. 1.4. Causales por las cuales
infundado el recurso, refiriendo la demandante que la se ha declarado procedente el recurso de casación. Mediante
Administración continua con la lesión a su derecho auto calificatorio del doce de julio de dos mil veintitrés (fojas
constitucional a la pensión. 1.2. Sentencia de primera instancia setenta y siete a ochenta y uno a setenta del cuaderno de
El Primer Juzgado de Trabajo Transitorio de Huancayo de la casación), La Primera Sal a de Derecho Constitucional y social
Corte Superior de Justicia de Junín, mediante sentencia de la Corte Suprema de la Republica declaró procedente el
contenida en resolución número ocho, del diecisiete de enero recurso de casación interpuesto por Héctor Eusebio Villar
de dos mil veintidós (fojas trescientos cuarenta y tres a Limaymanta por las siguientes causales2: Infracción
trescientos cincuenta y tres), resolvió lo siguiente: Declarar normativa de los artículos: 188, 190 numerales 3) y 4), 191,
INFUNDADA la demanda contenciosa administrativa 197, 275, 276 y 277 del Código Procesal Civil; y del artículo
interpuesta por Héctor Eusebio Villar Limaymanta contra la 139 incisos 3) y 5) de la Constitución Política del Estado.
Oficina de Normalización Previsional, sobre las pretensiones Arguye que con los certificados de trabajo ha acreditado que
de nulidad de acto administrativo, otorgamiento de pensión de en total cuenta con 20 años y 11 meses de servicio e igual
jubilación minera y demás pretensiones accesorias. Expone número de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones,
los siguientes fundamentos: a) El Juez a fin de determinar si el siendo que de ellos 10 años ha trabajado en interior de mina,
actor cumple con los requisitos legales para acceder a la expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad;
pensión solicitada, realiza el siguiente análisis: (i) respecto a la por tanto no se han valorado adecuadamente los medios
edad: el demandante cumple con este requisito conforme a la probatorios presentados en la demanda respecto a las labores
fecha de nacimiento consignada en el Documento Nacional de realizadas en la Empresa La Quinta Montaña Inversiones
Identidad, al haber cumplido cuarenta y cinco años el dos mil S.A.C. (empresa que se dedica a labores mineras y no a
ocho; (ii) respecto a los años de aportaciones, mediante actividades de construcción), como son los certificados de
Resolución Nº 0000039272-2019-ONP/[Link]/DL19990, de trabajo, boleta de remuneraciones del actor, licencia para
fecha dieciocho de septiembre de dos mil diecinueve, se manipulador de explosivos, otorgado por la Dirección de
encuentra acreditado veinte (20) años y once (11) meses de Control de Servicios de Seguridad de armas, munición y
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, de los cuales explosivos de uno civil del Ministerio del Interior, así como la
solo cuatro (4) años y once (11) meses corresponden a la licencia de conducir interna que emitió por la Superintendencia
modalidad de trabajador minero de socavón, por lo mencionado de Seguridad de la Corporación Minera Castrovirreyna.
no se ha acreditado el cumplimiento de lo dispuesto en el Menciona que la Sala Superior no explica por qué las labores
artículo 2 de la Ley Nº 25009; y, (iii) respecto a la modalidad de de chofer de camión/camioneta mina no son funciones de
trabajo, corresponde al administrado solicitante acreditar el trabajador minero, si es que transportaba explosivos al interior
cumplimiento de los aportes correspondientes a los diez años de la mina y no cualquier chofer tiene la capacitación para ello,
mínimos, como mineo socavón, siendo así se advierte que, de además contaba con el seguro complementario de trabajo de
los certificados de trabajo, no se han consignado la modalidad riesgo (SCTR), pues sus actividades están reguladas en el
de las labores realizadas, asimismo, no se ha señalado si Anexo 5 del Decreto Supremo Nº 009-97-SA. Infracción
corresponden a interior de mina o mina socavón. b) El juzgado normativa del artículo 10 de la Constitución Política del
señala que, respecto a las labores desempeñadas por el Estado; del Decreto Ley Nº 19990 - Ley que crea el Sistema
administrado en la empresa GYM Sociedad Anónima, en el Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, en
cargo de chofer por ocho meses y catorce días y, para la concordancia con los artículos 1 y 2 de la Ley Nº 25009 -
empresa la Quinta Montaña Inversiones Sociedad Anónima Ley de Jubilación de Trabajadores Mineros y su
Cerrada, como chofer por dos años, siete meses y veintisiete Reglamento - Decreto Supremo Nº [Link]. Sostiene que
días; asimismo, las labores desempeñadas en la empresa el proceso debe tener un grado elemental de congruencia y
Vigilancia Sociedad Anónima, en el cargo de vigilante, por un estructura lógica entre las normas infraconstitucionales y las
tiempo de siete años, un mes y seis días; concluyendo el Juez constitucionales, en caso contrario se estaría ante una decisión
de primera instancia que estas labores por la naturaleza de su irrazonable, arbitraria y no jurídica; siendo así al estar
cargo no están dentro de los alcances de la Ley Nº 25009, por reconocido el derecho universal y progresivo de toda persona
lo que no se ha dado cumplimiento a los aportes mínimos a la Seguridad Social, la demanda debe ampararse. II.
señalados por el artículo 2 de la mencionada ley. c) Señala CONSIDERANDO PRIMERO. Consideraciones previas
además que, no corresponde estimar el pedido de nulidad de sobre el recurso de casación Resulta pertinente hacer
las resoluciones administrativas, debido a que no se ha algunos apuntes acerca del recurso extraordinario de casación,
demostrado en autos que el administrado haya cumplido con que delimiten la actividad casatoria de esta Sala Suprema. 1.1.
acreditar los aportes mínimos exigidos por ley, asimismo al En primer lugar, debe tenerse en cuenta que el recurso
desestimar la pretensión principal no corresponde el análisis extraordinario de casación tiene por objeto el control de las
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Miércoles 21 de agosto de 2024 CASACIÓN 1079
infracciones que las sentencias o los autos puedan cometer en efectuarse debe partir de los propios fundamentos o razones
la aplicación del derecho; partiendo a tal efecto de los hechos que sirvieron de sustento a la misma. 3.4. En el caso en
considerados probados en las instancias de mérito y aceptados concreto la parte demandante menciona que los certificados
por las partes, para luego examinar si la calificación jurídica de trabajo adjuntados no han sido correctamente valorados
realizada es la apropiada a aquellos hechos. No basta la sola por la instancia judicial; al respecto, el recurrente planteó como
existencia de la infracción normativa, sino que se requiere que tesis que, se ha cumplido con acreditar los aportes mínimos
el error sea esencial o decisivo en lo decidido. 1.2. En ese establecidos por la Ley Nº 25009, para acceder a la pensión de
entendido, la labor casatoria es una función de cognición jubilación minera. 3.5. En lo relacionado a las causales
especial sobre vicios en la resolución por infracciones procesales planteadas por la recurrente, esta Sala Suprema
normativas que inciden en la decisión judicial. La corte de considera que: i) la infracción normativa concerniente a los
casación efectúa el control de derecho, velando por su incisos 3 y 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
cumplimiento “y por su correcta aplicación a los casos Estado, la parte recurrente pretende en realidad que en sede
litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la casatoria se realice una nueva revisión de los hechos y
función jurisdiccional”3, y revisa si los casos particulares medios probatorios para obtener un resultado acorde a
resolvieron de acuerdo a la normatividad jurídica. Así, sus aspiraciones, situación que no es posible en esta sede,
corresponde a los jueces de casación cuidar que los jueces en tanto que la misma no es una tercera instancia; más aún
encargados de impartir justicia en el asunto concreto respeten cuando las instancias de mérito han fundamentado
el derecho objetivo en la solución de los conflictos. 1.3. Así debidamente las razones fácticas y jurídicas, con la
también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la correspondiente valoración de las pruebas esenciales que
función nomofiláctica, se debe precisar que esta no abre la determinan su decisión, al haber determinado que la parte
posibilidad de acceder a una tercera instancia ni se orienta a demandante no acredita que las labores realizadas como
verificar un reexamen del conflicto ni a la obtención de un chofer y vigilante corresponden a labores de extracción
tercer pronunciamiento por otro tribunal sobre el mismo minera, requisito indispensable conforme a lo regulado por la
petitorio y proceso. Es más bien un recurso singular que Ley Nº 25009 y, ii) la infracción normativa de los artículos 188,
permite acceder a una corte de casación para el cumplimiento 189 (numerales 3 y 4), 191, 197, 275, 276 y 277 del Código
de determinados fines, como la adecuada aplicación del Procesal Civil, propuestas como causal por la recurrente, en el
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la caso en concreto, respecto de lo que está Sala Suprema
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la advierte que, el colegiado superior en su oportunidad analizó
República. 1.4. Ahora bien, por causal de casación se entiende los hechos y valoró los medios probatorios adjuntos en el
al motivo que la ley establece para la procedencia del recurso4, presente; por tanto, invocar la falta de observancia de los
que debe sustentarse en aquellas anticipadamente señaladas artículos del Código Procesal Civil antes mencionados, no
en la ley. Puede, por ende, interponerse por apartamento resulta ser una causal oportuna respecto del recurso
inmotivado del precedente judicial, por infracción de la ley o extraordinario de casación, toda vez que, del contenido de los
por quebrantamiento de la forma. Se consideran motivos de documentos no se evidencia la mención de las labores
casación por infracción de la ley, la violación en el fallo de realizadas por el demandante, limitándose los citados
leyes que debieron aplicarse al caso, la falta de congruencia documentos a señalar actividades como “chofer de camioneta”
entre lo decidido y las pretensiones formuladas por las partes, o “vigilante”, los que conforme a distintos fallos del Tribunal
y la falta de competencia. Los motivos por quebrantamiento de Constitucional no se encuentran dentro de la labor de un
la forma aluden a infracciones en el proceso, por lo que en tal trabajador minero. 3.6. Asimismo, se puede verificar que estas
sentido si bien todas las causales suponen una violación de la mismas infracciones procesales relacionadas a la valoración y
ley, también lo es que estas pueden darse en la forma o en el actuación de medios probatorios, fueron presentadas por el
fondo. SEGUNDO. Materia del conflicto jurídico en sede accionante en su recurso de apelación. En este sentido,
casatoria De lo resuelto por las instancias de mérito y de la corresponde señalar que la Sala Superior al emitir la sentencia
infracción normativa declarada procedente, se advierte que el de vista, reevaluó los documentos adjuntos al presente caso,
conflicto jurídico en sede casatoria consiste en determinar si al con el fin de determinar los años de aportaciones del
actor le corresponde el otorgamiento de pensión de jubilación administrado bajo los alcances de la Ley Nº 25009. 3.7. En tal
minera, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley Nº 25009. sentido, como ha sostenido esta Corte Suprema en reiterados
Análisis de la causal casatoria de naturaleza procesal pronunciamientos, no es posible volver a revisar los hechos y
TERCERO. Infracción normativa de los artículos 188, 190 revalorar medios probatorios establecidos en las instancias de
(numerales 3 y 4), 191, 197, 275, 276 y 277 del Código mérito, puesto que tal pretensión colisiona frontalmente con la
Procesal Civil y del artículo 139 (incisos 3 y 5) de la Constitución naturaleza y fines del recurso extraordinario de casación, de lo
Política del Estado 3.1. El derecho al debido proceso señalado se desprende que, de la revisión integral del auto
comprende a su vez, entre otros derechos, el de motivación de calificatorio en mención, se ajusta a derecho, además no se ha
las resoluciones judiciales, previsto en el numeral 5 del artículo vulnerado el derecho a la debida motivación de las resoluciones
139 de la Carta Fundamental5, esto es, el de obtener una judiciales, en tanto se ha brindado una respuesta directa a los
resolución fundada en derecho mediante decisiones en las principales argumentos planteados por la accionante
que los jueces expliciten en forma suficiente las razones de referentes al cumplimiento de los requisitos para el
sus fallos, con mención expresa de los elementos fácticos y otorgamiento de pensión de jubilación minera, específicamente
jurídicos que los determinaron. Además, la exigencia de los diez años de aportaciones mínimos en la modalidad de
motivación suficiente garantiza que el justiciable pueda trabajador minero. Teniendo en cuenta lo antes anotado,
comprobar que la solución del caso concreto viene dada por corresponde declarar infundada la causal procesal bajo
una valoración racional de la fundamentación fáctica de lo análisis, en cuanto a la vulneración de los incisos 3 y 5 del
actuado y la aplicación de las disposiciones jurídicas artículo 139 de la Constitución Política del Estado, así como de
pertinentes, y no de una arbitrariedad de los magistrados, por los artículos 188, 189 (numerales 3 y 4), 191, 197, 275, 276 y
lo que en ese entendido es posible afirmar que una resolución 277 del Código Procesal Civil. Análisis de la causal casatoria
que carezca de motivación suficiente no solo infringe normas de naturaleza sustantiva CUARTO. Infracción normativa del
legales, sino también principios de nivel constitucional6. 3.2. artículo 10 de la Constitución Política del Estado, del Decreto
Entonces, el derecho a la debida motivación de las resoluciones Ley Nº 19990 - Ley que crea el Sistema Nacional de Pensiones
obliga a los órganos judiciales a resolver las pretensiones de de la Seguridad Social, en concordancia con los artículos 1 y 2
las partes de manera congruente con los términos en que de la Ley Nº 25009 - Ley de Jubilación de Trabajadores
vengan planteadas, sin cometer desviaciones que supongan Mineros y su Reglamento - Decreto Supremo Nº [Link].
modificación o alteración del debate procesal (incongruencia 4.1. Con este propósito corresponde citar el dispositivo legal
activa). Desde luego, no cualquier nivel en que se produzca tal cuya infracción se alega: Ley Nº 25009 Ley de jubilación de
incumplimiento genera de inmediato la posibilidad de su trabajadores mineros Artículo 1. Los trabajadores que
control. El incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el laboren en minas subterráneas o los que realicen labores
dejar incontestadas las pretensiones o el desviar la decisión directamente extractivas en las minas a tajo abierto tienen
del marco del debate judicial generando indefensión, constituye derecho a percibir pensión de jubilación a los cuarenticinco
vulneración del derecho a la tutela judicial y también del (45) y cincuenta (50) años de edad, respectivamente. Los
derecho a la motivación de la sentencia (incongruencia trabajadores que laboran en centros de producción minera,
omisiva). Resulta un imperativo constitucional que los tienen derecho a percibir pensión de jubilación entre los
justiciables obtengan de los órganos judiciales una respuesta cincuenta (50) y cincuenticinco (55) años de edad, siempre
razonada, motivada y congruente de las pretensiones que en la realización de sus labores estén expuestos a los
efectuadas, pues precisamente el principio de congruencia riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, según la
procesal exige que el juez, al momento de pronunciarse sobre escala establecida en el reglamento de la presente ley. Se
una causa determinada, no omita, altere o se exceda en las incluyen en los alcances de la presente ley a los trabajadores
peticiones ante él formuladas. 3.3. En atención al marco que laboran en centros metalúrgicos y siderúrgicos. Artículo
glosado, tenemos que para determinar si una resolución 2. Para acogerse al beneficio establecido en la presente Ley y
judicial ha transgredido el derecho constitucional al debido tener derecho a pensión completa de jubilación a cargo del
proceso, en su elemento esencial de motivación, el análisis a Sistema Nacional de Pensiones, regulado por el Decreto Ley
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 CASACIÓN
El Peruano
1080 Miércoles 21 de agosto de 2024

Nº 19990, se requiere acreditar veinte (20) años de reconocido por los certificados de trabajo emitidos por la
aportaciones cuando se trata de trabajadores que laboran en empresa GyM Sociedad Anónima y empresa la Quinta
minas subterráneas y, de veinticinco (25) años, cuando Montaña Inversiones Sociedad Anónima Cerrada. 4.7.
realicen labores en minas a tajo o cielo abierto. En ambos Conforme es de verse de autos, el actor ha laborado en el
casos diez (10) años deberán corresponder a trabajo efectivo cargo de vigilante para la empresa Vigilancia Sociedad
prestado en dicha modalidad. Tratándose de los trabajadores Anónima. Tal como se ha desarrollado en el punto anterior, el
de centros de producción, minera a los que se refiere el cargo desempeñado por el actor no está dentro de la las
segundo párrafo del artículo 1, se requiere el número de años labores extractivas propias de la actividad minera, es decir los
de aportación previsto en el Decreto Ley Nº 19990, de los aportes realizados por el periodo laborado desde el once de
cuales quince (15) años corresponden a trabajo efectivo febrero de mil novecientos ochenta y ocho al diecinueve de
prestado en dicha modalidad. Para resolver la citada causal marzo de mil novecientos noventa y cinco, no son considerados
resulta necesario establecer que, para acceder a la pensión de para el otorgamiento de la pensión de jubilación minera
jubilación minera regulada por la citada ley, es necesario que regulada por la Ley Nº 25009, toda vez que no constituyen
el actor cumpla con el requisito indispensable de aportaciones labores propias de la actividad minera. 4.8. Atendiendo a lo
al sistema Nacional de Pensiones; al respecto, la verificación antes anotado, se aprecia que la entidad demandada, ha
realizada por la Administración, no constituye una afectación reconocido al actor la totalidad de las aportaciones realizadas;
del derecho constitucional a la seguridad social, regulado por y, en aplicación de lo establecido por la Ley Nº 25009 y su
el artículo 10 de la Constitución Política del Estado7. 4.2. Así reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 029-89-TR,
también, cabe señalar que conforme a lo establecido en el se advierte que el actor no ha cumplido con el requisito
Decreto Ley Nº 19990, se regula lo siguiente: PENSIÓN DE relacionado a los aportes mínimos, por un total de diez años,
JUBILACIÓN Artículo 38. Tienen derecho a pensión de por cuanto las labores contenidas en los certificados de trabajo
jubilación los hombres a partir de los sesenta años de edad y no se encuentran relacionadas a la actividad reconocida como
las mujeres a partir de los cincuenticinco a condición de reunir extractivas propias de una mina, criterio que ha sido señalado
los requisitos de aportación señalados en el presente igualmente por el colegiado superior en relación al cargo de
Decreto Ley. […] [Énfasis agregado] Como se aprecia del “chofer y “vigilante”. 4.9. Siendo esto así, corresponde concluir
contenido del Decreto Ley Nº 19990, para acceder a una que, la Sala Superior, al confirmar la sentencia de primera
pensión de jubilación es determinante contar con los años de instancia que desestima la demanda interpuesta, bajo el
aportaciones mínimos, siendo este un requisito indispensable, sustento de que el actor no ha cumplido con los requisitos para
es decir la verificación de este requisito es determinante para el acceso a la pensión de jubilación minera, no ha incurrido en
que el otorgamiento de una pensión. 4.3. Cabe traer a colación la infracción normativa de los artículos 1 y 2 de la Ley Nº
que, el Reglamento de la Ley Nº 25009, aprobado por el 25009, así como del Decreto Supremo Nº 029-89-TR. Por lo
Decreto Supremo Nº 029-89-TR, que adicionalmente establece que, corresponde declarar infundada la causal propuesta en
cuales son las labores propias de la actividad minera, es decir, el recurso de casación. Teniendo en cuenta lo antes anotado,
indica que los trabajadores de centros metalúrgicos y corresponde declarar infundado el recurso de casación
siderúrgicos, que en razón de las labores que realizan están interpuesto por Héctor Eusebio Villar Limaymanta. III.
expuestos a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e DECISIÓN Por tales consideraciones, DECLARARON
insalubridad; la condición de las labores desempeñadas debe INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la Héctor
constar en los documentos que acreditan la actividad laboral. Eusebio Villar Limaymanta, mediante escrito presentado el
4.4. Como se aprecia de la Resolución Nº 000039272-2019- cuatro de abril de dos mil veintidós (fojas trescientos ochenta a
ONP/[Link]/DL199908, del dieciocho de septiembre de dos cuatrocientos siete); en consecuencia, NO CASARON la
mil diecinueve, la Administración previsional, reconoce un total sentencia de vista contenida en la resolución número trece, del
de veinte años y once meses de aportaciones al Sistema dieciséis de marzo de dos mil veintidós (fojas trescientos
Nacional de Pensiones, de los cuales se determinó que un setenta y dos a trescientos setenta y ocho), emitida por la
total de cuatro años y once meses corresponden a las labores Segunda Sala Laboral Permanente de Huancayo de la Corte
realizadas en la condición de minero de mina socavón; y, al no Superior de Justicia de Junín. Por último, DISPUSIERON la
cumplir el requisito mínimo de diez años en esta modalidad, la publicación de la presente resolución en el diario oficial El
Administración resolvió denegar la solicitud de pensión de Peruano conforme a ley. En los seguidos por Héctor Eusebio
jubilación minera al actor. 4.5. Respecto a ello y conforme a lo
Villar Limaymanta en contra de la Oficina de Normalización
pretendido en el presente caso, la Sala Superior emite la
Previsional, sobre nulidad de resolución administrativa. Por
sentencia de vista señalando en su octavo considerando, lo
siguiente: OCTAVO: Del periodo laborado como OPERADOR impedimento del señor Juez Supremo Proaño Cueva, integra
y OPERADOR SCOOP. Caso contrario sucede en el periodo esta Sala el señor Juez Supremo Díaz Vallejos. Notifíquese y
laborado en tales cargos, pues a considerar de este Colegiado devuélvase los actuados. Interviene como ponente el señor
tal labor esta netamente realizada en minas subterráneas Juez Supremo Pereira Alagón. SS. YAYA ZUMAETA, PEREIRA
(interior mina), por tanto, es acreditado que la labor ALAGÓN, DELGADO AYBAR, DÍAZ VALLEJOS, GUTIÉRREZ
desempeñada fue de naturaleza minera estando a expuesto a REMÓN.
riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, y no como 1
En adelante, todas las citas provienen del PDF del expediente judicial digitalizado
erróneamente lo considera el Juez de la causa, pues, incluso,
No‑EJE, salvo indicación contraria.
el Tribunal Constitucional en un caso análogo recaído en el 2
Se transcribe la reseña elaborada en su oportunidad.
Expediente N° 3786-2014-AA ha mencionado que: 7. [...] este 3
HITTERS, Juan Carlos (2002). Técnicas de los recursos extraordinarios y de la
Tribunal verifica que se desempeñó como operador de
casación. Segunda edición. La Plata, Librería Editora Platense; p. 166.
máquinas pesadas en maestranza — mina; asimismo, que la
empresa minera certifica al actor, dentro del trabajo de mina,
4
MONROY CABRA, Marco Gerardo (1979). Principios de derecho procesal civil.
haber ocupado las funciones de operador de scoop (fojas 12); Segunda edición. Bogotá, Editorial Temis Librería; p. 359.
trabajo que, según se comprueba, se realiza en el interior de
5
Constitución Política del Estado.
mina. También, el demandante adjunta copia fedateada del Artículo 139. Principios de la Administración de Justicia
certificado de trabajo expedido por Mines Top S.R.L. (fojas 13), Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
del que se observa se ocupó como supervisor en interior de […]
mina. Finalmente, acompaña copia fedateada del certificado 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
de trabajo, expedido por la empresa Mitralcruz S.A.C. (fojas excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y
14), del cual se infiere que trabajó como supervisor en interior de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
de mina. En concordancia con la Sentencia del Tribunal
6
El Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Nº 1480-
Constitucional, la Sala Superior ha reconocido como periodo 2006-AA/TC publicada el dos de octubre de dos mil siete en el diario oficial El
de aportaciones en la condición de minero las labores Peruano ha puntualizado que:
realizadas en el cargo de operador y operador SCOOP, lo que […]
resultó en un aumento del total de las aportaciones reconocidas 2. el derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los jueces,
por la Administración pensionaria, es así que, se ha reconocido al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los
al actor un total de ocho años, un mes y catorce días de llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, […] deben provenir no
aportes en la modalidad de mina subterránea. 4.6. De otro sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
lado, la Sala de mérito sostiene que las labores realizadas en hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la
el cargo de chofer no constituyen propiamente actividad tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni
minera relacionada a la extracción, pese a lo alegado por el puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de
actor, toda vez que no queda acreditado que el actor estuviera fondo y decididas por los jueces ordinarios.
dentro de los alcances del articulo 3 del Decreto Supremo Nº 7
Constitución Política del Estado
029-89-TR, Reglamento de la Ley Nº 25009, que especifica Artículo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda
cuales son, para efectos de la ley, los trabajadores que realizan persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que
actividad minera; por lo que queda descartada la posibilidad precise la ley y para la elevación de su calidad de vida.
que se encuentre dentro de estos alcances el cargo de “chofer 8
Véase a fojas ciento sesenta y siete a ciento sesenta y ocho.
de camioneta” y “chofer camioneta / camioneta mina”, C-2313395-76
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