II. Los sistemas, regímenes e instituciones.

2.1. El Sistema Político El concepto de sistema político y la teoría de la modernidad Cada vez
con mayor frecuencia se acude al concepto de sistema político para esclarecer las complejas
condiciones de los procesos políticos contemporáneos. Sin embargo, su uso recurrente no es
garantía de la claridad conceptual necesaria para el análisis político y para la orientación de la
práctica y de la intervención política. En este capítulo, intentaremos reducir la incertidumbre
que produce la insuficiente precisión conceptual, para proceder luego a utilizar el concepto en
el análisis de la realidad política del Ecuador contemporáneo. El concepto, de sistema político
está estrechamente ligado a la teoría de la modernidad; la caracterización que desarrolla sobre
la sociedad moderna, ha-ce referencia a condiciones y situaciones de interacción individual y
colectiva que han alcanzado un grado elevado de complejidad y de diferenciación funcional. 1.-
Para la aproximación sistemática las sociedades modernas resultan de una progresiva erosión
y disminución de la capacidad de motivación que antes poseían otras formas simbólicas de
integración colectiva, como eran las prácticas religiosas, la centralidad de una determinada
distribución de roles sexuales, la coexistencia diferenciada de identidades étnicas. La
decadencia progresiva de esas formas de integración social no significan necesariamente que
hayan desaparecido o estén destinadas a hacerlo, sino que su capacidad de motivación se
reduce cada vez más a sus propios ámbitos reproductivos, siendo insuficiente para articular
dimensiones más amplias de identidad colectiva. Al recluirse en esferas cada vez más
restringidas, dejan la función de integración y comunicación identificatoria al ámbito de lo
político; sólo entonces lo político se convierte en una estructura privilegiada que integra
dimensiones de sentido colectivas. 2.- En la modernidad, lo político hace necesariamente
referencia a esta búsqueda de integración o de orden colectivo. Las unidades aisladas ya no
pue-den reproducirse por sí solas, sino que empiezan a depender de su entorno o de su
ambiente, de aquello que se presenta como diferencia. Este proceso es enormemente
complejo y contradictorio, y prefigura la imagen del logro de la socialidad más como efecto
impulsivo que como dinámica espontánea. El curso de la complejidad como proceso supone la
progresiva sobre determinación que ejercen las dimensiones colectivas sobre los ámbitos
restringidos y autárquicos. Reproducción social significa, para cada actor involucrado en el
proceso contar necesariamente con el aporte del “otro”, lo cual abre una gama de posibles
formas de interacción social que van desde el retraimiento social hasta la participación activa
en las modalidades de otorgación de sentido en los procesos de reproducción social y política.
La fenomenología de estos encuentros se presenta como mundo de los conflictos, de la
complejidad o de la heterogeneidad de fines y de valores que caracterizan al sistema social. La
modernidad tiene como horizonte estratégico el logro de una situación de orden y de
integración colectiva que resulte dela neutralización de las distintas fuentes de diferenciación
que puedan generar disgregación social, o de la preeminencia de intereses o poderes
restringidos, sobre la afirmación del interés general o colectivo. En términos más puntuales, su
estrategia debería leerse como la búsqueda de la preservación de la diferenciación, concebida
como un logro evolutivo, pero sin que ésta degenere en ausencia de orden, en disgregación
colectiva. En la modernidad se ha intentado realizar esta estrategia de distintas formas. Su
misma conformación supone la diferenciación como punto de partida, y los intentos por
reducir o neutralizar sus efectos disruptivos constituyen trama sobre la que se ha construido el
Estado moderno como empresa histórica. Si existe una razón de ser para el Estado moderno,
un “núcleo de teoría” al cual este pueda reducirse, esta es la consecuencia del orden, y la
neutralización de los conflictos a través del uso de instrumentos políticos. Esta comprensión
articula las teorías de Estado moderno en su larga fase de consolidación inicial -que se expresa
en las iniciales concepciones absolutistas del poder, las mismas que confluirán luego en las
elaboraciones iluministas. En estafase, el énfasis radicará en la búsqueda del orden y de la
integración colectiva, anulando las diferencias y los conflictos, esto es, reduciendo
drásticamente la complejidad. 3.- La teoría del Estado, desde esta perspectiva, se presenta
como elaboración discursiva que antecede a la formulación de la teoría del sistema político. En
contar necesariamente con el aporte del “otro”, lo cual abre una gama de posibles formas de
interacción social que van desde el retraimiento social hasta la participación activa en las
modalidades de otorgación de sentido en los procesos de reproducción social y política. La
fenomenología de estos encuentros se presenta como mundo de los conflictos, de la
complejidad o de la heterogeneidad de fines y de valores que caracterizan al sistema social. La
modernidad tiene como horizonte estratégico el logro de una situación de orden y de
integración colectiva que resulte dela neutralización de las distintas fuentes de diferenciación
que puedan generar disgregación social, o de la preeminencia de intereses o poderes
restringidos, sobre la afirmación del interés general o colectivo. En términos más puntuales, su
estrategia debería leerse como la búsqueda de la preservación de la diferenciación, concebida
como un logro evolutivo, pero sin que ésta degenere en ausencia de orden, en disgregación
colectiva. En la modernidad se ha intentado realizar esta estrategia de distintas formas. Su
misma conformación supone la diferenciación como punto de partida, y los intentos por
reducir o neutralizar sus efectos disruptivos constituyen la trama sobre la que se ha construido
el Estado moderno como empresa histórica. Si existe una razón de ser para el Estado moderno,
un “núcleo de teoría” al cual este pueda reducirse, esta es la consecuencia del orden, y la
neutralización de los conflictos a través del uso de instrumentos políticos. Esta comprensión
articula las teorías de Estado moderno en su larga fase de consolidación inicial -que se expresa
en las iniciales concepciones absolutistas del poder, las mismas que confluirán luego en las
elaboraciones iluministas. En estafase, el énfasis radicará en la búsqueda del orden y de la
integración colectiva, anulando las diferencias y los conflictos, esto es, reduciendo
drásticamente lacomplejidad.3La teoría del Estado, desde esta perspectiva, se presenta como
elaboración discursiva que antecede a la formulación de la teoría del sistema político. En ve y
genera la identidad reproductiva de las sociedades modernas o en proceso de modernización,
y de los actores que las integran. El conjunto de elementos que interactúan y están
interrelacionados recibe el nombre de sistema. Lo político, por su parte, se asocia a la actividad
política: aquello vinculado a la administración de los temas públicos y a la gestión del Estado. El
sistema político, de este modo, es la organización existente en un determinado territorio para
el ejercicio de la política. En este sistema intervienen diversos agentes, instituciones y
normativas que componen aquello que se entiende por poder político. Cada sistema político
determina la forma de acceso al gobierno (es decir, a la administración del Estado) y establece
las bases sobre las cuales se desarrolla la actividad gubernamental. Estos sistemas, por lo
tanto, están directamente vinculados con el modo de organización del Estado y con la
Constitución. El sistema político puede relacionarse a la forma de Estado. Una de las posibles
clasificaciones de sistema político arroja las siguientes tres posibilidades: unitario, federal y
socialista. Veamos los tres conceptos más en detalle, a continuación. * Unitario: este tipo de
sistema político consta de un gobierno único y centralizado, en el cual las divisiones internas
tales como provincias o departamentos, entre otras propias del Estado, se limitan al plano
administrativo, o sea que cada una de ellas cuenta con un gobernante designado por el
Gobierno Nacional para representar el Poder Central. Su Estado Interno no es autónomo ni
cuenta con Poderes propios (ni judicial ni legislativo). Además, no puede dictar leyes por su
cuenta, decidir el monto del presupuesto o concebir impuestos internos, ya que en todos los
casos depende del Poder Central. * Federal: a diferencia del sistema político unitario, el federal
provee a las divisiones internas del Estado de sus propios Poderes (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), los cuales elige el pueblo regional. De todos modos, también deben respetar las
decisiones del Gobierno Nacional; por ejemplo, si bien cada provincia tiene su propia
constitución, las leyes en ella expuestas no pueden estar en conflicto con las nacionales. Otros
de los derechos que tienen las divisiones internas en un sistema político federal son la
posibilidad de contar con un cuerpo de policía propio, crear sus impuestos internos y tomar las
decisiones relacionadas con su presupuesto. * Socialista: en un sistema político socialista, es la
sociedad quien tiene el control, y para ello se organiza como un todo, incluyendo sus fuerzas
de trabajo y sus medios de producción. Esto acarrea un nivel de planificación colectiva que
debe tomar en cuenta diversos factores, como ser el plano económico y social de los
habitantes. La forma de gobierno también está determinada por el sistema político. Un
territorio puede organizarse como república (el jefe de Estado es elegido para ocupar un cargo
público) o monarquía (el jefe de Estado es una persona que hereda el cargo y lo ejerce de
manera vitalicia). A su vez, cada una de ellas se subdivide en diferentes tipos. Dentro de
república encontramos la presidencialista, la semipresidencialista, la parlamentaria y la
unipartidista; en el caso de la monarquía, está la constitucional (también conocida como
parlamentaria), la constitucional con monarcas activos y la absoluta. Otros sistemas políticos
pertenecientes a esta clasificación son los Estados gobernados por juntas militares (como ser
Tailandia, donde el Gobierno lo componen solamente autoridades de las fuerzas armadas) y la
teocracia (la cual no admite una división entre el poder religioso y el político). Veamos un
ejemplo del funcionamiento de un sistema político. En Argentina, el sistema político vigente
establece que el país es una república (está regida por la Constitución), organizada de modo
federal (con provincias que gozan de una cierta autonomía) y con democracia representativa
(el pueblo gobierna a través de sus representantes, quienes son elegidos en elecciones
democráticas). 2.2. El Régimen político Qué relación tienen los regímenes políticos y las
instituciones? “[...] Definiremos aquí las instituciones políticas en relación con otras
instituciones. Recordemos simplemente, para fijar las ideas, que se trata de las instituciones
relativas al poder dentro del Estado. La presidencia de la República, El Primer Ministro, los
ministros, el Parlamento, La Corte Suprema, las elecciones. Estas son las principales
instituciones políticas. Cada una de ellas está relacionada con las otras. Nosotros llamamos
“régimen político” al subsistema así constituido por el conjunto de las instituciones políticas
dentro de un sistema social. El Régimen presidencial, el Régimen parlamentario, el Régimen de
partido único, etc.: estos son algunos de los regímenes políticos”. M. Duverger, Institutions
politiques et droit constitutionnel : les grands systémes polítiques, Presses universitaires de
France, 1973, traducción libre de Jairo Díaz. Siguiendo a Duverger, las instituciones políticas
pueden ser estudiadas desde dos ópticas: de una parte, como instituciones que forman un
subsistema propio, que nosotros llamaremos régimen político, y de la otra, en su estrecha
relación con los otros elementos del sistema social, en donde ellas aseguran la coordinación y
regulación del conjunto total. Para Duverger, entonces, el conjunto de instituciones políticas
que funcionan en un país determinado y en un momento determinado, constituyen el régimen
político. Instituciones y regímenes políticos “Para Duverger, las instituciones políticas son
aquellas que se refieren al poder, a su organización, a su devolución, a su ejercicio, a su
legitimidad, etc., y a través de la historia estas instituciones se han combinado según
diferentes tipos denominados regímenes políticos. Los regímenes políticos se refieren a los
marcos institucionales directos dentro de los que se desenvuelve la vida política. Pero éstos se
ubican a su vez en el conjunto constituido por las otras instituciones y por los elementos
geográficos y demográficos de la sociedad considera. De donde resulta la importancia
particular que reviste el problema de la tipología o clasificación de los regímenes políticos.
Desde su punto de vista, en la base de todo régimen político se encuentra el fenómeno
esencial de la autoridad, del poder, de la distinción entre gobernantes y gobernados. Tales son,
a su juicio, los diferentes aspectos que constituyen las enmarcaciones naturales del estudio de
los elementos que forman los regímenes políticos, del estudio de las instituciones políticas.
Todo régimen político aparece como la respuesta dada los siguientes problemas básicos: a)
Problemas de la autoridad de los gobernantes y de la obediencia de los ciudadanos: ¿Cuáles
son los fundamentos del poder político que definen las bases ideológicas de un régimen? b)
Problemas relativos a la elección de los gobernantes: ¿Cómo se designan los individuos que
recibirán la carga y el poder para gobernar un Estado? c) Problemas relativos a la estructura de
los gobernantes: ¿Cuál es la contextura de cada órgano gubernamental y cuáles son las
relaciones entre ellos? d) Problemas relativos a la limitación de los gobernantes: ¿Se considera
que los gobernantes tienen el derecho de intervenir en todo o, por el contrario, se plantea el
problema de poner límites a su intervención, asegurando a los gobernados un ámbito de
libertad personal? Y si se admite el principio de tales limites, ¿qué procedimientos técnicos
asegurar su respeto?” Segundo Linares, Sistemas de partidos y sistemas políticos, Editorial Plus
Ultra, Buenos Aires, 1976. Para Georges Burdeau, en su TraitédeSciencePolitique, un régimen
político es definido por el “conjunto de reglas, recetas o prácticas según las cuales, en un país
determinado, los hombres son gobernados”En este sentido, el régimen es una modalidad del
ejercicio del poder, ya que la realidad política o sea la naturaleza y el contenido del derecho
que las fuerzas políticas preponderantes entienden querer imponer, se oculta bajo las
apariencias constitucionales que integran los mecanismos gubernativos. Gobernar es imponer
reglas, crear derecho. Describir un régimen teniendo únicamente en cuenta el modo de
investidura de las personas competentes para establecer esas reglas, los procedimientos de
elaboración del derecho o las condiciones formales de validez de las normas adoptadas, es
ceder a la engañosa objetividad de un cómo, que en realidad es siempre mandado por un
porque. Las formas constitucionales y los regímenes políticos “Las formas constitucionales, las
más refinadas como las más elementales, tienen siempre por objeto reglar la manera en que
una disciplina es impuesta al grupo y también a él mismo. Pero como esta disciplina encuentra
su instrumento en el derecho aplicable al grupo considerado, es evidente que las fuerzas que
se equilibran en un momento dado en tal o cual estructura gubernativa son aquellas que
determinan la idea del derecho. La realidad política en la que actúa sobre la sustancia, la
evolución y la pujanza de la idea del derecho. Las formas de gobierno, por el contrario, no son
sino cuadros, siempre arbitrarios y artificiales, en los cuales se procura fijar a la vez los
elementos de la realidad política y su juego. Y si aquí se puede hablar de apariencias
constitucionales es porque el examen de las modalidades del ejercicio de poder nos dejaría
ignorando la realidad política si pretendemos ver a ésta a través de la imagen esquemática y
mutilada que proponen las instituciones constitucionales. En la vida real no existen tipos
diversos de ejercicio del poder, sino que hay poderes diferentes cada uno de los cuales
requiere formas particulares de ejercicio. La noción de régimen político es así llevada a
enriquecer aquello que las fórmulas gubernativas disfrazan o desfiguran por la insulsez de un
academicismo ambiguo: al cómo de los procedimientos constitucionales, ella añade el por qué
que toma a en cuenta la acción de las fuerzas políticas. Ella comprende no solamente las
técnicas de creación del derecho positivo, sino también los factores de todo orden que tienden
a dar a ese derecho su subsistencia y su autoridad. Es por ello que, ampliando la definición
expuesta anteriormente, se puede afirmar que, un régimen político es el estado de equilibrio
en el que se fija en un momento dado una sociedad estatal que caracteriza las soluciones a las
que ella se ajusta en cuanto a la fuente, al objeto y al modo de establecimiento del derecho
positivo”. Georges Burdeau, Traité de science polítique, Librairie Génerale de Droit et
Jurisprudente, Paris, 1950. Los regímenes políticos constituyen conjuntos coherentes y
coordinados de instituciones; de ahí el error en que se incurriría si se tratase de separar sus
elementos componentes, ya que existe una estrecha relación entre todas las instituciones de
un mismo régimen, al igual que la hay entre los diversos regímenes políticos y las instituciones
sociales económicas, etc”. M. Duverger, Introducción a unasociologíadelosregímenespolíticos,
en G. Gurvitch, Tratado de sociología, Editorial Kapelusz, Buenos Aires, 1963. Institución. Es
todo orden establecido o fundado que perdura en un medio social. Es cada uno de los entes
estatales y cada una de las materias principales del derecho. En este sentido comprende a
todos los órganos del Estado, a los establecimientos y hechos sociales públicos y privados tales
como los tribunales, la moneda, la familia, el colegio y las costumbres. Instituciones, regímenes
y sistemas. Sin embargo, se reserva en general el nombre de sistema al conjunto de roles o
modelos de comportamiento que constituyen la cultura de un grupo y que sirven más o menos
para definirla. Llamamos, entonces, “sub-sistemas, las constelaciones más limitadas de roles
constituidos al interior de un sistema, así definido. En este sentido, el Parlamento y el Partido
comunista constituyen los sub-sistemas. Los sub-sistemas son numerosos y variados. Ellos
pueden estar delimitados sobre una base espacial: las comunas, los departamentos, las
regiones constituyen los sub-sistemas en relación con la nación. También pueden estar
delimitados por la especialidad de los roles que los identifican. Algunos consideran, entonces,
el sistema político, el sistema económico el sistema familiar, o el sistema de propiedad como
los sub-sistemas del sistema social. Igualmente se pueden delimitar por la existencia de grupos
particulares formados al interior de la colectividad considerada: los comunistas, los católicos,
los estudiantes o las mujeres constituirán entonces los sub-sistemas. Ellos pueden delimitarse
por una organización particular de los roles relativos a un cierto objeto o a ciertas funciones:
las instituciones son así los sub-sistemas. “Una institución es un conjunto de reglas de
derechos relativas a un mismo objeto y a unas mismas funciones, que constituyen un todo
ordenado. En este sentido, el matrimonio, la propiedad, el contrato, el Parlamento, las
elecciones, son las instituciones. Estas son definidas por el Diccionario de Robert, así:
“Institución: el conjunto de formas o estructuras fundamentales de organización social, tal y
como ellas son establecidas por la ley o la costumbre de un grupo humano”. Nosotros
adoptaremos esta definición para continuar la exposición, completándola en un punto
esencial. Las instituciones no son solamente “formas o estructuras” de organización social.
Ellas son también las representaciones colectivas, más o menos valorizadas, esta valorización
constituye un elemento esencial para su eficiencia. La legitimidad de una institución – es decir
su conformidad con el sistema de valores de un grupo considerado) es uno de los fundamentos
de su existencia. Reservamos el nombre de organización a las formas y estructuras sociales que
son establecidas de hecho más que en derecho, Las instituciones son, en cierta medida, las
organizaciones oficiales de la sociedad. Las organizaciones son las instituciones no oficiales.
“Oficial” es tomado aquí no solamente en un sentido jurídico (= reconocido por la ley) sino
también dentro de un sentido sociológico (= reconocido como tal por el sistema de valores del
grupo) Así, dentro de la concepción tradicional del parlamento francés, los partidos políticos y
los grupos de presión son las organizaciones de hecho no reconocidas por el derecho
constitucional y consideradas menos legítimas que el Parlamento o las elecciones legislativas.
Claro está que, la frontera entre las instituciones y las organizaciones, así definidas, no es
rígida. Se puede decir que ciertas organizaciones se institucionalizan. Por ejemplo, los partidos
tienden a ser reconocidos por las constituciones y a ser considerados como los instrumentos
legítimos de expresión política, a pesar de ser menos oficiales que el Parlamento”. M.
Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, les grands systémes politiques,
Presses universitaires de France, 1973, traducción libre a cargo de Jairo Díaz. Las tipologías de
los regímenes políticos “En su tipología sociológica, Duverger diferencia los regímenes
pluralistas o democráticos de los regímenes unitarios o autocráticos. En los regímenes
pluralistas o democráticos la lucha política se desarrolla a la luz pública y libremente. Siempre
actúan dos o mas partidos politices. La lucha política es pública y abierta igualmente en el
plano de la prensa y de los medios de expresión y de información. Son también regímenes
liberales en el sentido de que en ellos existen libertades públicas que permiten a cada uno
expresar libremente sus opiniones, por medio de la palabra oral, la escritura, la adhesión a
organizaciones, la participación en manifestaciones públicas, etc. Sin embargo, la actividad de
los grupos de presión que tratan de influenciar directamente el poder es algunas veces más
secreta. La vida política comporta siempre zonas sombrías, pero ellas están reducidas al
mínimo. En lo regímenes unitarios o autocráticos, en cambio, la lucha política no existe al
menos oficialmente, a no ser bajo la forma de combates individuales para obtener los favores
del príncipe. Pero el propio príncipe — rey, führer, duce, dictador— no puede ser discutido, ya
que su poder supremo está fuera del campo de la lucha política. La diferencia es fundamental
comparativamente con los regímenes pluralistas o democráticos, en los cuales el propio titular
del poder supremo se encuentra por el contrario, sujeto a competición a intervalos regulares y
cortos, a través del juego de elecciones. Duverger establece subdivisiones en cada uno de
estos dos grandes tipos de regímenes políticos. En los regímenes unitarios o autocráticos
encuentra la oposición entre las monarquías hereditarias y las dictaduras surgidas de la
conquista. Más realista y menos formal es la distinción entre autocracias moderadas, que
aceptan una cierta oposición al régimen y admiten ciertos medios de expresión legal de los
antagonismos políticos, más o menos simulados, y las autocracias totalitarias, que destruyen
toda oposición y obligan a la lucha clan destina. Dentro de las democracias pluralistas,
Duverger considera que la mejor tipología combina las formas jurídicas de los regímenes y la
naturaleza de los partidos políticos que se enfrentan en ellas. Cree que la distinción entre
bipartidismo y multipartidismo es capital en lo relativo a la estructura de los regímenes
políticos, puesto que condiciona la solución del problema de la mayoría en la asamblea
nacional, esencial en el régimen parlamentario debido a que el gobierno se basa en ella. En el
bipartidismo, la mayoría pertenece solamente a un partido, por lo cual es homogénea y
estable. En cambio, en el multipartidismo, si ningún partido puede por sí solo alcanzar la
mayoría, esta ha de formarse a través de la coalición de varios partidos, por lo que se produce
una fragmentación de fuerza que hace que la mayoría sea heterogénea e inestable. Pero,
además, la estabilidad y la homogeneidad del gobierno en un régimen bipartidista, depende
esencialmente de la disciplina interna del partido mayoritario. Si todos sus diputados votan de
igual manera, como ocurre en Gran Bretaña, el ejecutivo se apoya en una mayor a
parlamentaria coherente y duradera. Si por el contrario la libertad de voto es total, como
sucede en los Estados Unidos, el gobierno tropieza con tantas dificultades para mantenerse en
el poder como en un régimen multipartidista, El bipartidismo flexible de tipo norteamericano
es un seudobipartidismo a juicio de Duverger.” De esta manera, Duverger formula la siguiente
tipología de los regímenes pluralistas o democráticos: a) regímenes presidenciales, sea que se
basen en el seudo bipartidismo como en los Estados Unidos, o se fundamenten en el
multipartidismo, como en Hispanoamérica b) regímenes parlamentarios con base bipartidista
de tipo inglés; c) regímenes parlamentarios, con multipartidismo, de tipo europeo continental.
Duverger considera que desde el punto de vista jurídico, los dos últimos se encuentran muy
próximos el uno del otro y ambos muy alejados del primero. Desde el ángulo del
funcionamiento institucional, en cambio, la estabilidad y la autoridad del gobierno, en el
régimen parlamentario bipartidista se aproximan mucho más a las del ejecutivo presidencial,
que a las del gobierno parlamentario multipartidista. Desde el punto de vista del papel de los
ciudadanos en la elección de sus jefes, elemento capital de todo régimen político, la semejanza
es todavía mayor”. Segundo Linares, Sistemas de partidos y sistemas políticos, Editorial Plus
Ultra, Buenos Aires, 1976. 2.3. Los Sistemas Políticos 2.3.1. El sistema democrático Liberal La
existencia actual de regímenes llamados liberaldemocráticos o de democracia liberal, induce a
creer que liberalismo y democracia sean interdependientes. Por el contrario, el problema de
sus relaciones es muy complejo. En la acepción más común de los dos términos, por
“liberalismo” se entiende una determinada concepción del Estado, la concepción según la cual
el Estado tiene poderes y funciones limitados, y como tal se contrapone tanto al Estado
absoluto como al Estado que hoy llamamos social; por “democracia”, una de las tantas formas
de gobierno, en particular aquella en la cual el poder no está en manos de uno o de unos
cuantos sino de todos, o mejor dicho de la mayor parte, y como tal se contrapone a las formas
autocráticas, como la monarquía y la oligarquía. Un Estado liberal no es por fuerza
democrático: más aún, históricamente se realiza en sociedades en las cuales la participación en
el gobierno está muy restringida, limitada a las clases pudientes. Un gobierno democrático no
genera forzosamente un Estado liberal: incluso, el Estado liberal clásico hoy está en crisis por el
avance progresivo de la democratización, producto de la ampliación gradual del sufragio hasta
llegar al sufragio universal”. Norbeto Bobbio, Liberalismo y democracia, Fondo de Cultura
Económica, México, D.F., 1989. El Sistema Democrático Liberal Del liberalismo y la democracia:
“La existencia actual de regímenes llamados liberal-democráticos o de democracia liberal,
induce a creer que liberalismo y democracia sean interdependientes. Por el contrario, el
problema de sus relaciones es muy complejo. En la acepción más común de los dos términos,
por “liberalismo” se entiende una determinada concepción del Estado, la concepción según la
cual el Estado tiene poderes y funciones limitados, y como tal se contrapone tanto al Estado
absoluto como al Estado que hoy llamamos social; por “democracia”, una de las tantas formas
de gobierno, en particular aquella en la cual el poder no está en manos de uno o de unos
cuantos sino de todos, o mejor dicho de la mayor parte, y como tal se contrapone a las formas
autocráticas, como la monarquía y la oligarquía. Un Estado liberal no es por fuerza
democrático: más aún, históricamente se realiza en sociedades en las cuales la participación en
el gobierno está muy restringida, limitada a las clases pudientes. Un gobierno democrático no
genera forzosamente un Estado liberal: incluso, el Estado liberal clásico hoy está en crisis por el
avance progresivo de la democratización, producto de la ampliación gradual del sufragio hasta
llegar al sufragio universal”. Norbeto Bobbio, Liberalismo y democracia, Fondo de Cultura
Económica, México, D.F., 1989. Referente filosófico. - Desde el punto de vista filosófico, el
sistema democrático-liberal reposa sobre una concepción iusnaturalista e individualista de las
libertades. - A partir de Bobbio, se puede definir el iusnaturalismo como la doctrina de acuerdo
con la cual existen leyes, que no han sido puestas por la voluntad humana y en cuanto tales
son anteriores a la formación de cualquier grupo social, reconocibles mediante la búsqueda
racional, de las que derivan, como toda ley moral o jurídica, derechos y deberes que son, por el
hecho de derivar de una ley natural, derechos y deberes naturales. Se habla de iusnaturalismo
como del presupuesto “filosófico” del liberalismo porque sirve para establecer lis límites del
poder con base en una concepción general e hipotética de la naturaleza del hombre, que
prescinde de toda verificación empírica y de toda prueba histórica. Características - El sistema
democrático-liberal cuenta con una serie de características que a través del tiempo se han
constituido en los pilares para que el sistema sea señalado como democrático. Para Robert
Dahl la característica básica de un sistema democrático consiste en “su continua aptitud para
responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin distinciones políticas entre ellos”. - La
igualdad de oportunidades políticas de los ciudadanos, es el requisito central del ejercicio
democrático. - La democracia liberal implica la existencia de pluralismo. Características de un
sistema democrático Para Robert Dahl, la característica básica de un sistema democrático
consiste en su “continua aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin
distinciones políticas entre ellos”, lo cual requiere que cada uno debe tener igualdad de
oportunidades para: 1. Formular sus preferencias. 2. Manifestar públicamente dichas
preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. 3. Recibir
por parte del gobierno igualdad de trato, es decir, éste no debe hacer discriminación alguna
por causa del contenido o del origen de tales preferencias. Las tres condiciones anteriores
están estrechamente ligadas con la existencia de ciertas garantías institucionales, a saber: Para
tener la oportunidad de formular preferencias se requieren las siguientes garantías
institucionales: •Libertad de asociación •Libertad de expresión •Libertad de voto •Libertad
para que los líderes políticos compitan en busca de apoyo •Diversidad de fuentes de
información Para tener oportunidad de manifestar las preferencias se requieren las siguientes
garantías institucionales: •Libertad de asociación •Libertad de expresión •Libertad de voto
•Elegibilidad para la cosa pública •Derecho de los líderes políticos a competir en busca de
apoyo •Diversidad de fuentes de información •Elecciones libres e imparciales Para recibir
igualdad de trato por parte del gobierno en la ponderación de las preferencias se requieren las
siguientes garantías institucionales: •Libertad de asociación •Libertad de expresión •Libertad
de voto •Elegibilidad para el servicio público •Derecho de los líderes políticos a competir en
busca de apoyo •Diversidad de fuentes de información •Elecciones libres e imparciales
•Instituciones que garanticen que la política del gobierno dependa de los votos y demás
formas de expresar las preferencias. Robert A. Dahl, La poliarquía, Editorial Tecnos, S.A.,
Madrid 1989. De forma más resumida cabe afirmar, siguiendo a Yves Meny, que la democracia
liberal implica la existencia de pluralismo, de procedimientos específicos para ejercer los
derechos de elección, de poderes limitados y equilibrados, y de la supremacía de la ley
articulada a partir de una Constitución generalmente escrita. El pluralismo se manifiesta en un
triple sentido: económico, social y político. Aunque los tres aspectos están muy
interrelacionados y configuran un sistema único, a efectos analíticos vamos a tratarlos por
separado. Desde un punto de vista económico, el pluralismo implica la existencia de un
sistema, el capitalista o neo-capitalista, caracterizado por la propiedad privada de los medios
de producción, y por una economía de mercado en la que las grandes magnitudes económicas
del qué, cómo y cuánto debe producirse se dejan al libre juego de la oferte y la demanda. Pero
el mercado no es perfecto y el pluralismo económico y la libre competencia son, en muchos
casos, más teóricas que reales, a consecuencia de las prácticas restrictivas y de la formación de
monopolios y oligopolios. Hechos como los anteriores, unidos a otros de índole social y
política, han provocado la intervención del Estado en la vida socioeconómica. Esta intervención
se ha producido en todos los sistemas democrático-liberales, pero es quizá en Europa
occidental en donde, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, ha sido más intensa,
dando lugar el Estado de Bienestar y produciendo una cierta ruptura con los principios sociales
y económicos del liberalismo clásico. Desde el punto de vista social, el pluralismo se manifiesta
en la existencia, el reconocimiento legal y, a veces, incluso la tutela constitucional, de grupos
que se consideran como el modo “normal” o “natural” de organización de los individuos,
aunque en el pensamiento liberal se dan concepciones contrapuestas sobre esta cuestión. Por
un lado, hay una concepción que arranca del pensamiento de Rousseau y ve en los grupos
intermedios un factor deformador de la voluntad general, por otro, existe la tradición, a la que
pertenecen entre otros Montesquieu y Tocqueville , que considera a estos grupos como un
elemento esencial de la democracia. Esta última ha sido la predominante y, en la actualidad, el
reconocimiento de la libertad de asociación es una de las notas diferenciadoras de los sistemas
democrático-liberales que se manifiesta en la existencia de un elevadísimo número de
asociaciones que realizan funciones de mediación entre el individuo y el Estado,
importantísimas para el mantenimiento del sistema. Este pluralismo refleja la creciente
complejidad de la estructura de clase de la sociedad post-industrial (la mayor parte de la
población activa pertenece al sector servicios), en la que los conflictos de clase tradicionales,
entre la burguesía y los trabajadores principalmente, han sido sustituidos por formas más
moderadas de antagonismo social. El pluralismo político está estrechamente unido a las
formas anteriores de pluralismo. Tradicionalmente se identifica con una serie de libertades y
de derechos no sólo de carácter político, como los de creación de los partidos políticos y el
libre ejercicio de su actividad, sino también económico y social, como el derecho a la
propiedad privada o de libertad sindical. En la actualidad, numerosos autores (como A. Easton
o K.W. Deutsch) han visto en la pluralidad de ámbitos de poder político, que refleja la
pluralidad social y económica, uno de los rasgos fundamentales de los sistemas democrático-
liberales. El reconocimiento del pluralismo implica la aceptación de los derechos de elección y
de procedimientos específicos que ofrezcan plenas garantías para su ejercicio. Por ello, se
exige a los sistemas electorales que establezcan igualdad de condiciones a los diferentes
grupos y fuerzas políticas para acceder al poder y garanticen el cumplimiento de los resultados
de las competiciones electorales. Estos objetivos se han alcanzado en las democracias liberales
como resultado de un largo proceso de democratización de los mecanismos electorales —en el
que destacan logros como la celebración de elecciones periódicas, la implantación del sufragio
universal, igual, libre, secreto y general mente directo, la disminución de la edad mínima para
el reconocimiento del derecho de voto o el establecimiento de un sistema de garantías para el
escrutinio y la proclamación de los resultados—, aunque persisten diferencias de opinión,
sobre todo en relación a las fórmulas electorales concretas. Manuel Mella, “Los sistemas
políticos actuales”, en Manuel Pastor (Compilador) Ciencia política, McGraw-Hill, Madrid,
1989. La división de poderes y los sistemas democrático-liberales Otra de las características
fundamentales de los sistemas democráticos liberales es la división de poderes. El principio de
la división de poderes se aplica de diferentes formas —todas tienen en común la
independencia del poder judicial—, de las que las más frecuentes son: 1) el modelo
presidencialista, producido por una división estricta de poderes. Su paradigma es la
Constitución norteamericana que establece un poder ejecutivo, cuyo Presidente es elegido por
votación popular, no vinculado por una relación de confianza al legislativo; 2) el modelo
parlamentario, como el británico, producido por una aplicación flexible del principio de
división de poderes, en el que el Gobierno ha de contar con la confianza del poder legislativo o.
en caso contrario, tiene que presentar la dimisión o proceder a la disolución del Parlamento y a
la convocatoria de elecciones. Además, cabe hacer referencia a modelos mixtos, como el
establecido en la Constitución francesa de la V República, que combina elementos
presidencialistas y parlamentarios. [...] Estos principios están contenidos y garantizados en
normas jurídicas que constituyen un sistema legal, generalmente escrito y jerarquizado, en
cuyo vértice está la Constitución Como es sabido, el Estado liberal debió hacer frente en el
período de entre- guerras, no sólo a su propia crisis, caracterizada por la recesión económica,
la conflictividad social y la inestabilidad política e institucional, sino también a los desafíos del
Estado socialista, por un lado, y de los fascistas, por otro. El problema que se planteó entonces
al Estado liberal era cómo armonizar los valores jurídico-políticos del Estado de Derecho con
las nuevas exigencias sociales y económicas. La respuesta fue el Estado social que, teniendo
como precedentes las experiencias reformadoras de los años treinta de algunos países como
Suecia y los Estados Unidos de América, se generalizó en Occidente a partir de la terminación
de la Segunda’ Guerra Mundial. Frente a la tradicional actitud no intervencionista del Estado
liberal clásico, el Estado social desempeñó un papel activo como regulador del orden socio-
económico, garantizando una serie de derechos de índole social y económica a sus ciudadanos.
Ello supuso la adopción de políticas redistributivas, concertadas entre los distintos agentes
sociales, cuyos objetivos, entre otros, eran: 1) garantizar a los individuos un salario mínimo,
independiente de su patrimonio, del tipo de trabajo que realizan y del valor de éste en el
mercado; 2) disminuir la inseguridad social creando instituciones que permitan a los
ciudadanos enfrentarse a situaciones adversas, como el desempleo, la enfermedad o la vejez; y
3) garantizar a todos los ciudadanos, con independencia de Sus ingresos o de la clase social a la
que pertenezcan, una serie de servicios y de bienes culturales que aumenten todas sus
capacidades vitales. Estos objetivos se alcanzaron de forma desigual, según los países y los
momentos, pero es indudable que el Estado social significó una reforma profunda del viejo
Estado liberal, sobre todo en el ámbito social y económico, que garantizó a los individuos unas
condiciones materiales que daban satisfacción a sus exigencias culturales y vitales mínimas,
disminuyó los antagonismos de clase y adquirió una legitimidad de la que carecieron otros
modelos de organización estatal....” Manuel Mella, “Los sistemas políticos actuales, en Manuel
Pastor, (Coordinador), Ciencia política, McGraw-Hill, Madrid, 1989. La crisis del Estado social y
las tesis neoliberales “La crisis del Estado social ha sobrevenido fundamentalmente por cuatro
razones: 1) la desmovilización de los agentes sociales y la disminución de la capacidad creadora
de los capitalistas privados, provocadas por la falta de incentivos económicos en la producción
y en las nuevas inversiones; 2) la irracionalidad y el despilfarro de un Estado intervencionista
que se lanzó a una desmedida expansión de los programas sociales sin tener en cuenta que era
incapaz de financiar sus gas tos. cuando, en muchos casos, podría haberlos organizado y
financiado le iniciativa privada según criterios de rentabilidad; 3) la aparición de una «nueva
clase» no productiva y muy disfuncional para el sistema, compuesta por burócratas,
intelectuales, profesionales vinculados directa o indirectamente a las administraciones
públicas y otros grupos, cuyo poder depende de la amplitud de los programas sociales y de los
recursos que se destinan a ellos; y 4) los efectos contradictorios de muchos programas sociales
que, bien incrementan los problemas ya existentes, bien producen otros nuevos. Desde estas
premisas, el neoliberalismo tiene una visión abstencionista del Estado propugna la
privatización de buena parte de las relaciones entre los agentes sociales y económicos
(especialmente en el ámbito de las relaciones laborales y financieras) y ve en la empresa
privada el instrumento más idóneo para lograr el crecimiento económico, dentro de un
sistema de libre mercado en el que, según la filosofía liberal, cada individuo cuida de sus
intereses mejor...”García Cotarelo, Neoliberalismo y Socialismo, Tecnos, Madrid, 1987. El fin de
los antiguos era la distribución del poder político entre todos los ciudadanos de una misma
patria: ellos llamaban a esto libertad. El fin de los modernos es la seguridad en los goces
privados: ellos llamaban libertad a las garantías acordadas por las instituciones para estos
goces”. Benjamín Constant, De la liberté des anciens comparée á celle des modernes”,
Collection des ouvrages, Brechet Libraire, Paris, 1820. Liberalismo. (lat. liberalis = Partidario de
la libertad). Una de las características del liberalismo es el individualismo, por el que se da
preeminencia a la persona humana individual sobre todo aspecto social o colectivo. 2.3.2. El
Socialista ¿Cuáles son las características más importantes del Sistema Socialista? Las
características comunes. Los sistemas socialistas, dentro de las diferencias sociales y culturales,
de desarrollo económico e incluso políticas que hay entre ellos, poseen una ideología oficial, el
marxismoleninismo, y otras características comunes, destacándose las siguientes: la
concepción del Estado como instrumento de dominación de clase; la existencia de un sistema
de partido único o de partido hegemónico; el centralismo democrático como principio de
organización del partido y del Estado; y un Sistema económico centralizado basado en la
propiedad colectiva de los medios de producción. El Estado - Para la teoría marxista el Estado
es el producto del carácter irreconciliable de las contradicciones de clase y no un poder
impuesto desde fuera de la sociedad y menos “la realidad de la idea moral, la imagen y
realidad de la razón”. Según Lenin, el Estado es una máquina hecha para mantener la
dominación de una clase sobre otra clase, aunque en ciertos momentos puede desempeñar
funciones de modernización y arbitraje. La concepción leninista del Estado “El Estado —dice
Engels, resumiendo su análisis histórico— no es, en modo alguno, un Poder impuesto desde
fuera a la sociedad; ni es tampoco 'la realidad de la idea moral', 'la imagen y la realidad de la
razón', como afirma Hegel. El Estado es, más bien, un producto de la sociedad al llegar a una
determinada fase de desarrollo; es la confesión de que esta sociedad se ha enredado consigo
misma en una contradicción insoluble, se ha dividido en antagonismos irreconciliables, que ella
es impotente para conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases con intereses
económicos en pugna, no se devoren a sí mismas y no devoren a la sociedad en una lucha
estéril, para eso hizo se necesario un Poder situado, aparentemente, por encima de la
sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los límites del 'orden'. Y
este Poder, que brota de la sociedad, pero que se coloca por encima de ella y que se divorcia
cada vez más de ella, es el Estado” Vladimir I. U. Lenin, El estado y la Revolución, Ediciones en
lenguas extranjeras, Pekín, 1975. El Partido Político - Otro de los rasgos fundamentales dentro
de la concepción marxista leninista, es el del papel que desempeña el partido comunista, como
la vanguardia de la clase trabajadora., como una organización fuertemente jerarquizada y
organizada, integrada por revolucionarios profesionales con una amplia formación en la teoría
marxista y con gran capacidad para la acción política y el liderazgo de los pueblos. El partido
comunista vanguardia de los trabajadores Otro de los rasgos fundamentales de estos países es
el papel que desempeñan los partidos comunistas —pueden adquirir otras denominaciones
pero siempre se inspiran en el marxismoleninismo— dentro de sus sistemas. Lenin entendía el
partido como la “vanguardia del proletariado” y pensaba que —frente a otros teóricos
marxistas, como R. Luxemburgo con una concepción de partido más abierta— sólo una
organización fuertemente jerarquizada y disciplinada, constituida por revolucionarios
profesionales con un amplio conocimiento dé la teoría marxista y con gran capacidad para la
acción política y el liderazgo de masas, estaba en condiciones de alcanzar un triunfo
revolucionario. Tras la revolución rusa de 1917 y la creación de la Tercera Internacional en
1919, el Partido Comunista de la URSS se convirtió en el modelo a seguir por los partidos
comunistas de otros muchos países. Concebido como el núcleo dirigente de los trabajadores,
su cometido principal fue el establecimiento de la dictadura del proletariado. Esto se convirtió
en la práctica en la dictadura del partido y, más tarde, en la época de Stalin, el Partido
Comunista Soviético, sometido a un constante proceso de centralización, terminó siendo el
instrumento de una dictadura personal. En la actualidad, los sistemas de partidos en los países
socialistas siguen dos modelos: el de partido único o el de partido hegemónico. En el primero,
se rechaza el pluralismo político de tipo occidental. Son declaradas ilegales las fuerzas que se
oponen al sistema y sólo se permiten las asociaciones políticas, sociales o sectoriales
vinculadas al partido único. En el sistema de partido hegemónico existe un pluralismo político
formal que permite la actuación de fuerzas políticas herederas de partidos anteriores al
establecimiento del sistema, pero que en ningún caso ponen en cuestión el papel
preponderante del partido marxista-leninista en la vida política y en la dirección del Estado. En
su funcionamiento tanto el partido como el Estado se rigen por el principio del centralismo
democrático. Según este principio, que fue elaborado por Lenin para la organización del
partido bolchevique y entraña una profunda desconfianza hacia cualquier forma de
federalismo o de autonomía de las minorías; todos los órganos del partido están sometidos a
la efectividad, a la obligación de informar a los órganos inferiores y de responder de sus
decisiones ante los órganos superiores. Sus militantes tienen el derecho de discutir los asuntos
sobre los que el partido aún no ha tomado una decisión, pero una vez que ésta ha sido tomada
debe finalizar el debate y la minoría tiene que someterse a la mayoría de acuerdo a
procedimientos disciplinarios muy estrictos. Manuel Mella, “Los sistemas políticos actuales”,
en Manuel Pastor (Compilador) Ciencia política, McGraw-Hill, Madrid, 1989. Sobre los medios
de producción - La propiedad de los medios de producción y la planificación económica
centralizada, a cargo del Estado, es el rasgo característico no obstante permitirse la propiedad
privada en algunos ramos de la economía. La planificación centralizada está organizada a partir
de los objetivos señalados en los planes económicos de carácter nacional. El Estado burgués
como dominio de clase. El condicionamiento de la superestructura política por parte de la
estructura económica, o lo que es lo mismo la dependencia del Estado de la sociedad civil, se
manifiesta en el hecho de que ésta es el lugar donde se forman las clases sociales y se revelan
sus antagonismos, y el Estado es el aparato, o el conjunto de los aparatos, de los cuales el
determinante es el aparato represivo (el uso de la fuerza monopolizada) cuya función principal
es, por lo menos en general, y por lo tanto salvo casos excepcionales, impedir que el
antagonismo degenere en lucha perpetua (que sería un retorno puro y simple al estado de
naturaleza), no ya mediando los intereses de las clases contrapuestas sino reforzando, es decir
contribuyendo a mantener, el dominio de la clase dominante sobre la clase dominada. En el
Manifiesto del partido comunista el “poder político” se define con una fórmula que se ha
convertido en clásica: “el poder de una clase organizado para oprimir otra”. Ahora sin dejar de
lado las formas de poder político en otros tipos de sociedad distintas de la burguesa, Marx
concentró su atención y reunió la gran mayoría de sus reflexiones sobre el Estado burgués.
Cuando él habla del Estado como del “dominio” o como del “despotismo” de clase, o como de
la “dictadura” de una clase sobre otra, el objeto histórico es casi siempre el Estado burgués. Ya
desde uno de sus primeros artículos comentando los “Debates sobre la ley contra los robos de
leña” (1842), Había notado cómo el interés del propietario de bosques era “el principio
determinante de toda la sociedad”, con la consecuencia de que “todos los órganos del Estado
se convierten en orejas, ojos, brazos, piernas con los que el interés del propietario escucha,
observa, valora, provee, aferra y camina”. Por lo tanto, había concluido con una frase que
merece ser destacada en contra de las interpretaciones deformantes, y a mi parecer incluso
paralizantes, que insisten más sobre la independencia que sobre la dependencia del Estado
respecto de la sociedad: “Esta lógica, que transforma al dependiente del propietario forestal
en una autoridad estatal, transforma la autoridad estatal en un dependiente del propietario”.
Refiriéndose particularmente al Estado burgués, es decir a esa fase del desarrollo de la
sociedad civil en la cual los órdenes se han transformados en clases y la propiedad en cuanto
privada se ha emancipado completamente del estado, Marx afirma en La Ideología alemana
que el Estado “no es más que la organización que los burgueses se dan por necesidad, tanto
había el exterior como hacia el interior, a fin de garantizar recíprocamente su propiedad y sus
propios intereses”. Después de haber precisado una vez más que “la independencia del Estado
hoy no se encuentra más que en aquellos países donde los órdenes no se han todavía
desarrollado en clases”, y por lo tanto en Alemania pero no en los Estados Unidos, formula la
propia tesis en los siguientes términos generales e inequívocos: “El Estado es la forma bajo la
que los individuos de una clase dominante hacen valer sus intereses comunes y en la que se
condensa toda la sociedad civil de una época...” Sergio Pistone, “Marxismo”, en: Gianfranco
Pasquino (Redactor) Diccionario de Política, Siglo XXI Editores, Madrid, 1982. El sistema social-
marxista. Las llamadas “democracias marxistas” han sido denominadas de varias formas:
democracias orientales, sustanciales, sistemas socialistas o de masas proletarias, económicas y
marxistas. Hemos preferido la expresión democracia marxista por cuanto que se reconduce a
los principios doctrinales enunciados por K. Marx. Según los principios de materialismo
dialéctico-históricomarxista, la infraestructura de las sociedades está constituida por su
economía, y más específicamente, por las técnicas de producción. Las técnicas de la
producción son, en último análisis, quienes condicionan los grupos sociales, pues para el
marxismo la infraestructura determina las superestructuras. Pero la realidad es dialéctica.
Ningún supuesto social es dado de una vez para siempre. En el seno mismo de una
determinada sociedad existen clases en lucha. Las modificaciones de las técnicas de
producción traen como consecuencia la elevación de una clase en detrimento de otras:
terratenientes, burguesía y proletariado, son las clases en lucha desde el Medievo a nuestros
días. Pero, mientras evoluciona la infraestructura material, las superestructuras, a las que se
aferran las clases privilegiadas, se resisten. Cederán inevitablemente su lugar a las nuevas
superestructuras correspondientes a la nueva realidad material y objetiva, pero al precio de
una revolución, por la que las clases ascendentes destruirán las hasta ese momento
privilegiadas. Para el marxismo, la democracia clásica es una democracia formal en el sentido
de que, mientras perdure la existencia del principio de la propiedad privada de los medios de
producción, el Estado continuará siendo un instrumento de explotación en manos de la
burguesía y las libertades declaradas en la Constitución serán también formales en cuanto que
el proletario no podrá ni realizar, por falta de medios, ni competir con los capitalistas. En
régimen capitalista, la democracia, según el marxismo, no puede ser más que forma y encubre,
en realidad, la monopolización del poder por la clase burguesa. Las libertades declaradas en la
Constitución sólo son reales para los detentadores del dinero, y el sufragio —dirá Lenin— no
será más que un medio que tienen los oprimidos de cambiar de opresores, pero no para
eliminar la opresión. De ahí la necesidad de la revolución. Solamente con la destrucción del
capitalismo el proletariado llegará a ser libre. Se eliminará la explotación del hombre por el
hombre. El marxismo promete al proletario no garantizar una libertad que no tiene, sino su
liberación de la explotación. Las fases para llegar a una democracia marxista en la que el
hombre será libre, en cuarto liberado de la explotación y de la subordinación a las fuerzas de la
naturaleza, serán tres: dictadura del proletariado, socialismo o fase inferior y comunismo o
fase superior. El problema de las limitaciones al poder de los gobernantes no se plantea en la
fase superior, pues en la sociedad comunista habrá desaparecido el Estado y los gobernantes.
Se estará en presencia de una democracia total, de autogestión social integral. En la fase de la
dictadura del proletariado y socialista se concibe la libertad, exclusivamente, como una
participación de cada ciudadano en la construcción del comunismo; por tanto, no tiene sentido
hablar de libertades-resistencia, ni de limitaciones a los gobernantes. Las libertades se
conciben como medios al servicio del interés de la revolución proletaria y el Estado es el dador
de estas condiciones de libertad. El Estado es el instrumento liberador del proletario y, en
consecuencia, resistirle a él es resistir la marcha hacia la liberación de la explotación de la clase
proletaria. A Partir de la Revolución Rusa de 1917, el planteamiento teórico del marxismo tiene
su concreción política. a partir de la segunda mitad del siglo xx, países como la China, Viet Nam
y Cuba, entre otros, entran a engrosar las filas del denominado Sistema Socialista. Partido
político único. De los vocablos latinos pars, parte; politicus, de los ciudadanos, y unicus, sólo en
su clase, es decir, parte única de ciudadanos que interviene en el gobierno del Estado. Es una
estructura asociativa que cumple funciones sensiblemente diversas de las correspondientes a
los partidos en los ordenamientos pluripartidistas caracterizados por diferencias ideológicas y
programáticas, que suponen una efectiva dialéctica entre los partidos y una posibilidad de
opciones entre diferentes propuestas programáticas por parte de los ciudadanos electores.
2.3.3. El Autoritario [Link]. El Fascismo ¿Qué significa el término fascismo? “Es importante
tratar de definir lo que el término “fascista” representa ya que posteriormente fue aplicado a
otros regímenes y gobernantes tales como Hitler, Franco (España), Salazar (Portugal) y Perón
(Argentina), aun cuando en ocasiones su versión del fascismo era muy diferente a la italiana.
Hoy en día la izquierda tiende a rotular como “fascista” a cualquiera que sostenga puntos de
vista propios del ala derecha. El hecho de que el fascismo nunca produjo un gran escritor
teórico que explicase su filosofía claramente como Marx explicó el comunismo, hace difícil
determinar exactamente en qué consistía. Las metas de Mussolini, constantemente
cambiantes, sugieren que antes de 1923 su principal objetivo era adquirir poder; después de
ello parece haber improvisado sus ideas sobre la marcha”. Norman Lowe, Guía ilustrada de la
historia moderna, Fondo de Cultura Económica, México, 1989. Siguiendo a Lowe, pasados
algunos años se hizo evidente que el fascismo tal como Mussolini intentó ponerlo en práctica
implicaba ciertos principios básicos: 1. Mussolini establece el Estado fascista No se efectuó
ningún cambio repentino en el sistema de gobierno e instituciones estatales; Mussolini era
simplemente el Primer Ministro de un gabinete de coalición en el que sólo cuatro de doce
ministros eran fascistas, y tenía que obrar con cautela. Empezando en el verano de 1924 con
una mezcla de violencia e intimidación, y ayudado por desavenencias insolubles entre sus
opositores, adaptó paulatinamente al gobierno y la sociedad italianos a los lineamientos
fascistas, y al mismo tiempo consolidé su propio dominio sobre el país. Para 1930 ésta era la
situación: a) Todos los partidos excepto el de los fascistas se habían suprimido. Los adversarios
irreductibles del régimen se encontraban exiliados o habían sido asesinados, siendo los casos
más notables entre estos últimos los de los socialistas Giacomo Matteolti y Giovanni
Amendola, quienes fueron asesinados a golpes por sicarios fascistas. Con todo, el sistema
italiano nunca fue tan brutal como el régimen nazi en Alemania, y después de 1926, cuando
Mussolini se sintió más seguro, la violencia disminuyó notablemente. Aunque el parlamento
continuaba reuniéndose todas las decisiones importantes eran tomadas por el Gran Consejo
fascista que seguía siempre las instrucciones de Mussolini; en efecto, Mussolini, quien adoptó
el titulo de IlDuce (el conductor), era un dictador. b) En la gubernatura local se eliminaron los
consejos y alcaldes municipales electos, y las poblaciones eran gobernadas por funcionarios
designados desde Roma. En la práctica los jefes de los partidos fascistas locales, conocidos
como ras, a menudo ejercían tanto poder como los funcionarios gubernamentales. c) Se puso
en vigor una estricta censura de la prensa, mediante la cual todos los periódicos antifascistas
eran suprimidos, o bien sus editores reemplazados con propagandistas del partido. La radio, el
cine y el teatro estaban igualmente controlados. d) La enseñanza en escuelas y universidades
era supervisada estrictamente; los maestros debían usar uniforme, y se escribieron nuevos
libros de texto para elogiar al fascismo. Se alentaba a los estudiantes a criticar a los maestros
que se mostraran faltos de entusiasmo hacia el partido. Niños y jóvenes estaban obligados a
inscribirse en organizaciones juveniles dirigidas por el gobierno que inculcaban en ellos
admiración por el genio del Duce y las glorias de la guerra. e) El gobierno intentó promover la
colaboración entre patrones y trabajadores y poner fin a la lucha de clases, mediante lo que se
conoció como el Estado Corporativo. Sindicatos controlados por fascistas eran los únicos
facultados para negociar en nombre de los trabajadores, y tanto los sindicatos como las
asociaciones patronales fueron organizados como corporaciones con cuya cooperación se
contaba para resolver disputas sobre salarios y condiciones de trabajo. No se toleraban
huelgas ni cierres forzosos. Para 1934 había 22 corporaciones correspondientes a otras tantas
industrias diferentes, con lo que Mussolini esperaba controlar a los trabajadores y dirigir la
producción. A fin de compensarlos por su pérdida de libertad, se aseguraran a los trabajadores
beneficios tales como descanso dominical, vacaciones anuales pagadas, seguro social,
facilidades para disfrutar de los deportes y el teatro, así como paseas económicos. f) Por el
Tratado de Latrán (1929) se llegó a un entendimiento con el papa. El papado había sido hostil
al gobierno italiano desde 1870 y, aunque en 1922 había secundado a Mussolini, el papa Pío XI
desaprobaba el creciente totalitarismo del régimen fascista (las organizaciones juveniles
fascistas, por ejemplo. tenían choques con los grupos de juventudes católicas). Mussolini, si
bien un tanto ateo en lo personal, tenía plena con ciencia del poder de la Iglesia Católica
Romana, y se esforzó por ganarse a Pío Xl quien, como el Duce bien sabia, estaba obsesionado
por el miedo al comunismo. El resultado de todo eso fue el Tratada de Letrán, por el que Italia
reconoció a la Ciudad del Vaticano como un estado soberano, pagó al pontífice una cuantiosa
suma como compensación por todas sus pérdidas, aceptó la fe católica como la religión oficial
del estado e hizo la instrucción religiosa obligatoria en todas las escuelas. En cambio el papado
reconoció el reino de Italia. Algunos historiadores consideran la terminación de la prolongada
ruptura entre iglesia y estado como la obra más perdurable y valiosa de Mussolini”. Norman
Lowe, Guía ilustrada de la historia moderna, Fondo de Cultura Económica, México, 1989. a)
Nacionalismo extremo: la consagración a edificar la grandeza y el prestigio del Estado, bajo el
entendimiento de que la nación propia es superior a otras. b) Un sistema de gobierno
totalitario: es decir, todo un estilo de vida con el que el gobierno intentaba controlar y
organizar, mediante una rígida disciplina, tantos aspectos de la vida del pueblo como fuese
posible. Esto era necesario para promover la grandeza del Estado, que era más importante que
los intereses del individuo. c) Un Estado mono partita era esencial; no había cabida para la
democracia. El fascismo era particularmente hostil al comunismo, lo que explica mucha de su
popularidad. Los miembros del partido fascista constituían la élite de la nación, y se ponía gran
énfasis en el culto al caudillo héroe, que supiera ganarse el apoyo de las masas con exaltadas
arengas y hábil propaganda. d) La autosuficiencia económica (autarquía) era de importancia
vital para el desarrollo de la grandeza del estado; por consiguiente el gobierno debía dirigir la
vida económica del país (aunque no en el sentido marxista de que el gobierno fuese el
propietario de fábricas y tierras). e) La fuerza militar y la violencia eran parte integral del estilo
de vida. El mismo Mussolini afirmaba: “La paz es absurda; el fascismo no cree en ella”’. De ahí
que los fascistas que habían tomado el poder mediante actos revolucionarios, dieran un trato
violento a sus adversarios críticos, y siguieran una política exterior agresiva. Sobre el fascismo
“Fascismo italiano. Movimiento político y social, organizado en milicias bajo el signo de las
antiguas fasces, que se produjo en Italia después de la 1 Guerra Mundial. Fue fundado por
Benito Mussolini y se constituyó en partido (Partido Nacional Fascista) en 1921. Su origen data
de 1915, con la creación de los fascios de acción revolucionaria, transformados más tarde en
fascios de combate (1919). Comprendía grupos universitarios fascistas, fascios femeninos y
fascios juveniles. Su ideología nacionalista, imperialista, totalitaria, corporativista, personalista
está esencialmente vinculada a la de su jefe (duce), Maestro de escuela durante algún tiempo,
fue posteriormente periodista y director de L’anvenire, en Trento, y de Avanti, en Forli.
Fundador del semanario La lotta diclase y del Popolod’Italia (1914). En 1919, reunió en Milán el
primer núcleo fascista para oponerse al social comunismo de la posguerra. Transformando el
nuevo movimiento en partido en las elecciones de 1921, organizó la marcha sobre Roma (28
de octubre de 1922), arrancando al rey el encargo de formar el nuevo gobierno. Tras la
momentánea crisis del asesinato de G. Matteoti (1924), que suscitó entre los italianos una
oleada de indignación, instauró la dictadura (1925). En 1929, para obtener el apoyo oficial de
la Iglesia, resolvió la secular Cuestión romana, estipulando con Pío X el tratado de Letrán.
Mejorada la economía e incrementado el desarrollo de la población, suprimida la libertad de
voto y la autoridad parlamentaria e instaurada una política rígida y autárquica, reveló sus
ambiciones imperialistas. En 1936, se adueñó de Etiopía, fundando allí un nuevo Imperio y,
tres años después, ocupó Albania, enfrentándose a Inglaterra y a la Sociedad de Naciones.
Intentó entonces unirse a Alemania y estipuló con Hitler un acuerdo político militar (Eje Roma-
Berlín, 1936), que arrastró a Italia a la I Guerra Mundial. Entró en el conflicto sin suficiente
preparación militar y perdió poco a poco su prestigio y el control de la situación, que se hizo
desastrosa en la desafortunada campaña de Grecia (1940-1941) y con la ocupación de Italia
por parte de los aliados. El 24 de julio de 1943, en la histórica sesión del Gran Consejo, se
aprobó contra él la orden que le privó de todo poder: el rey mandó arrestarle. Liberado por los
alemanes mediante un golpe de mano fue conducido a Alemania, desde donde logró constituir
la efímera República social italiana con sede en Salo. Volvió luego a Italia y formó un nuevo
Gobierno, reclutando un ejército de tropas fascistas (Briga das Negras, X Mas, etc.), para
continuar la lucha contra la resistencia y contra los aliados en la llamada línea gótica. Al llegar
el desastre de los ejércitos alemanes intentó la fuga, pero fue capturado cerca de Como por los
partisanos y fusilado junto con su amante Clara Peracci. Obras principales: El Trentino visto por
un socialista, Discursos, La doctrina del fascismo, Historia de un año, Hablo con Bruno, Vida de
Arnaldo, Tras la Segunda Guerra Mundial el Fascismo fue objeto de represión, lo que no
impidió que re surgiera otra vez agrupando a los sectores nacionalistas de extrema derecha”..
Juan Ontza (Dirección), La Polítca, Ediciones Mensajero, Bilbao, 1990. [Link]. El Nacional
Socialismo ¿Qué representaba el nacionalsocialismo? “El régimen nacionalsocialista alemán
(1933-1945) se caracterizó por un veloz proceso de supresión y coordinación de todas las
fuerzas e instituciones políticas, sociales y culturales. “La toma del poder” se efectuó con éxito
en el espacio de cinco meses, y mucho más netamente que en Italia fascista, a lo largo de seis
años. El sistema totalitario mono partidista y con un solo líder se estableció finalmente en el
verano de 1934, cuando Hitler con una sanguinaria purga de partido (y de sus organizaciones
militares, las SA) obtuvo el apoyo completo del ejército y se nominó, a la muerte del
presidente Hindenburg, jefe del Estado, canciller, líder del partido y de la Nación y dictador
único de Alemania. En los años posteriores el régimen se preparó para la realización de los
fines ideológicos tanto en la política interior como en la exterior. El control totalitario del
poder en el interior de Alemania fue utilizado para la movilización de todos los recursos con el
fin de lograr el sostén militar de la hegemonía alemana en Europa y la anexión de un amplio
territorio, sobre todo en Europa oriental [...]” Kart D. Bracher, “nacional-socialismo”, en
Gianfranco Pasquino (Redactor), Diccionario de Política, Siglo XXI. N. Lowe, manifiesta que los
principios generales del movimiento eran: a) Más que un mero partido político entre muchos,
era una forma de vivir. Todas las clases de la sociedad debían unificarse, para hacer de
Alemania nuevamente una gran nación y restaurar el orgullo nacional. Se deducía por
consecuencia que los comunistas y otros grupos políticos serían eliminados. b) Preconizaba
con especial énfasis, la organización despiadadamente eficiente de todos los aspectos de la
vida, bajo el gobierno central a fin de alcanzar la grandeza, recurriendo a la violencia y el terror
en caso necesario. El Estado, por tanto era supremo; los intereses del individuo debían
subordinarse al bien del Estado; es decir, un Estado totalitario. c) Puesto que era probable que
la grandeza sólo pudiera alcanzarse por medio de la guerra, todo el Estado debía estar
organizado sobre un fundamento militar. d) La teoría racial era que la humanidad podía
dividirse en dos grupos, arios y no arios Los arios eran los germanos, idealmente altos, rubios y
bien parecidos; eran la raza suprema, destinada a gobernar al mundo. El resto de la
humanidad, como los esclavos, las gentes de color y particularmente los judíos eran inferiores
y estaban destinados a convenirse en esclavos de los germanos. Todas las diversas facetas y
detalles del sistema nazi emanaban de estos cuatro conceptos básicos. “Problemas de
definición El término nacional-socialismo tiene muchos significados y varias con notaciones En
su forma más genérica es usada desde hace más de un siglo por varios movimientos e
ideologías políticas que propugnan un tipo de socialismo diferente del socialismo
internacionalista y marxista, o que son contrarios al mismo. Por una parte, el nacional-
socialismo nació en el siglo XIX como reacción a la sociedad industrial y a la emancipación
liberal. Por otra parte, los movimientos nacionalistas en los países en vías de desarrollo,
específicamente en los Estados árabes (socialismo árabe), han propugnado hasta este
momento nuevas formas de nacional-socialismo como alternativa al feudalismo y al
colonialismo. Pero en todos estos ejemplos cualquier uso del término lo torna confuso y se
complica por el hecho de que el nacional-socialismo como fenómeno político de dimensiones
históricas mundiales indica sobre todo el movimiento político alemán fundado y guiado por
Adolf Hitler después de la primera guerra mundial (y polémicamente llamado con el diminutivo
nazismo). En consecuencia, como en el caso del fascismo italiano, hay que tener presente el
origen concreto y el significado político del nacional-socialismo histórico, cada vez que se lo
usa en la terminología actual; y esto es importante cuando se piensa que términos como
fascismo y nacional-socialismo se usan frecuentemente en forma inadecuada como medios de
polémica activa contra el enemigo político, sin tener en cuenta el significado original y la
exacta aplicación a la realidad. En ambos casos el análisis del fenómeno histórico —el nacional-
socialismo alemán y el fascismo italiano— representan el requisito indispensable para
cualquier intento de definición y aplicación de estos términos. Como fenómeno histórico, el
nacional-socialismo se debe definir a dos niveles principales: primero que todo como reacción
directa respecto de la primera guerra mundial y de sus consecuencias, pero también como
resultado de tendencias e ideas con origen más lejano en el tiempo, vinculadas a los
problemas de unificación política y de la modernización social, problemas que dominan el
desarrollo alemán desde comienzos del siglo XIX. Sin duda fueron la inesperada derrota de
1918 y sus desastrosas consecuencias —materiales y psicológicas— las que hicieron posible la
fundación y el ascenso político del nacional-socialismo. Pero al misma tiempo es importante
considerar el hecho de que las tendencias y las ideas políticas fundamentales del
nacionalsocialismo nacieron mucho antes de 1918 y de la guerra, y de que el nacional-
socialismo es más que un simple movimiento de protesta de la posguerra guiado por un eficaz
agitador de masas como Hitler. Ambos niveles —las raíces ideológicas y la realización política—
son igualmente importantes en el análisis y definición de los factores principales del nacional-
socialismo. Sus cualidades dinámicas y explosivas pudieron materializarse sólo en la situación
de profunda crisis de la Alemania de la primera posguerra, pero los aspectos más extremistas
del movimiento se deben explicar como el resultado de diferentes posiciones ideológicas
fundamentales con profundas raíces históricas. Éstas forman el marco de la Weltanschauung
nacional-socialista, que contiene los postulados principales y el vocabulario específico de
sistema de valores del nacionalsocialismo, cuyas palabras claves son: nación, raza, espacio vital
(Lebensraum), la comunidad del pueblo (Volksgemeinschaft), liderazgo, acción, autoridad
sangre y tierra, frente y batalla [...]” Juan Ontza (Dirección), La Polítca, Ediciones Mensajero,
Bilbao, 1990. ¿Hasta qué punto era totalitario el sistema de Mussolini? “Parece indudable que
a pesar de sus esfuerzos Mussolini no logró crear un estado completamente totalitario en el
sentido Fascista de la ausencia de “individuos o grupos no controlados por el Estado”, ni como
el que los nazis crearon en Alemania. Nunca anuló del todo la influencia del rey o el papa, y
éste reprobó severamente a Mussolini cuando empezó a perseguir judíos a fines de la década
de los treinta. El historiador Benedetto Croce y otros profesores universitarios fueron
detractores constantes del fascismo y no obstante sobrevivieron, aparentemente porque
Mussolini temía una reacción mundial hostil si los hacía arrestar. Incluso simpatizantes
fascistas admitían que el sistema corporativo no era un éxito en cuanto a controlar la
producción. De acuerdo con Elizabeth Wiskemann, “en general los grandes industriales se
limitaron a simular sumisión, mientras que de hecho compraron su independencia del Estado
fascista, mediante generosas aportaciones a los fondos del partido”. Por lo que se refiere a la
totalidad de la población, al parecer estuvo dispuesta a tolerar el fascismo mientras pareció
traer beneficios, pero pronto se cansó de él cuando sus fracasos durante la segunda Guerra
Mundial revelaron sus deficiencias. Norman Lowe, Guía ilustrada de la historia moderna,
Fondo de Cultura Económica, México, 1989. El recorrido político de Hitler Adolf Hitler. Político
y estadista alemán (Braurtau, Austria, 1889 t Berlín 1945). Vivió una juventud agitada,
estudiando por su cuenta dibujo y pintura. En Viena llevó una vida bohemia viviendo de la
venta de sus cuadros. Fue en la capital austríaca donde su vocación artística comenzó a remitir,
entrando en contacto con la literatura y ambientes políticos. La influencia de los
pangermanistas austriacos y de la agitación cristiano-social hizo germinar en él un profundo
odio al marxismo, al liberalismo burgués y a la monarquía multinacional de los Habsburgos. Al
estallar la 1 Guerra Mundial en 1914, se alisté como voluntario, recibiendo en el transcurso del
conflicto varias condecoraciones. En 1919 entró en contacto con el recién fundado Partido
Alemán de los Trabajadores llamado desde 1920 Partido Nacional Socialista Alemán de los
Trabajadores. En 1921 accedió a su presidenciacon plenos poderes. En 1923 organizó en
Munich una revuelta contra el gobierno de Stresemann. Fracasado el intento, el partido fue
disuelto y Hitler condenado a cinco años de prisión. Cumpliendo la condena en el castillo de
Landsberg escribió su libro Milucha, donde revelaba la base nazista, antijudía y anticomunista
de su movimiento. Siguieron unos años de consolidación interna del partido, imponiendo la
línea de acceso legal al poder y afianzando e principio de la necesidad de un fuhrer. En 1930 las
consecuencias de la crisis económica y parlamentaria trajeron de la mano una radicalización
política que, unida a la división de los partidos obreros de la izquierda, puso bases objetivas
para la conversión del Partido Nacional-Socialista en un movimiento de masas. En las
elecciones de julio de 1932 se muestra ya como el partido más fuerte con el 37,4 % de los
votos, tras una campañapropagandística que presentaba a Hitler como el re presentante más
activo de los intereses alemanes, caudillo popular, restaurador de la gloria y grandeza nacional
y único capaz de superar la crisis económica y las contradicciones de clase. Es el momento en
que la burguesía recibe una serie de garantías y comienza a inclinarse hacia Hitler. En 1933
obtiene la mayoría relativa en el Parlamento y en 1933 es elegido canciller del Reich como jefe
de un gobierno de coalición nacionalsocialista, en que la burguesía es representada por el
vicecanciller von Papen. Desde ese mismo instante comienza a marginar a la oposición y a
esquivar los obstáculos constitucionales y jurídicos, por medio de decretos de excepción y
métodos terroristas. El control de la prensa, la integración de los trabajadores en sindicatos
únicos y la represión brutal preparan el camino de la dictadura personal y del monopolio del
Partido. A la muerte de Hindenburg, en 1934, reúne en su persona como führer y canciller, la
jefatura del estado, del Gobierno, del ejército y del partido. Juan Ontza (Dirección), La Polítca,
Ediciones Mensajero, Bilbao, 1990. El régimen fascista era ineficiente y corrupto. Por ejemplo,
a pesar de toda la publicidad acerca de la recuperación de la tierra, para 1939 sólo se había
realizado una décima parte del programa y las obras se hallaban paralizadas desde antes del
principio de la segunda Guerra Mundial. Cuantiosas sumas de dinero desaparecieron en los
bolsillos de funcionarios venales. Nacionalismo Político. Movimiento político que basado en la
exaltación de las características históricas, culturales, étnicas o religiosas de un pueblo
propugna la creación o consolidación de un Estado nacional como la fórmula de organización
política Así considerado en su dimensión más específicamente política, el nacionalismo fue el
auténtico protagonista del siglo XIX, principalmente en Europa y América , y se vincula
totalmente a la implantación del capitalismo y al establecimiento del poderío sociopolítico de
la burguesía revolucionaria surgida del seno del antiguo régimen. ¿Qué representaba el
nacionalsocialismo? Lo que no implicaba era la nacionalización y la redistribución de la riqueza.
La palabra “socialismo” se agregó sólo para atraer el respaldo de la clase obrera alemana,
aunque debe admitirse que Hitler prometió un mejor trato para los trabajadores. De hecho el
nacionalsocialismo tenía marcadas similitudes con el fascismo de Mussolini. Norman Lowe,
Guía ilustrada de la historia moderna, Fondo de Cultura Económica, México, 1989.
Totalitarismo. (lat. totalis = total. Régimen político en el que la acción de los órganos del
Estado se extiende a todos los aspectos de la vida social. Lo característico del totalitarismo, es
que el consenso participativo de los individuos se sustituye mediante un drástico control
estatal de todos los niveles estructurales de la vida privada y pública. 2.4. Del Régimen Político
2.4.1. Régimen Presidencial y Federal de Estados Unidos De acuerdo con la Constitución, el
gobierno federal está dividido en tres poderes, cada uno elegido de manera distinta, cada uno
capaz de supervisar y regular a los otros. El poder ejecutivo está encabezado por el presidente
quien, junto con el vicepresidente, es elegido en elecciones nacionales cada cuatro años (en
años divisibles por cuatro). El proceso de elección de un presidente de Estados Unidos es
único. Los estadounidenses votan por planillas de electores presidenciales que igualan en
número a los senadores y representantes que los estados tienen en el Congreso (un total de
535 personas). En cada estado, el candidato con mayor número de votos gana todos los votos
electorales de ese estado. El candidato presidencial necesita 270 votos electorales para ser
elegido: si ningún candidato obtiene mayoría, la Cámara de Representantes toma la decisión.
(En todas las otras elecciones locales y estatales, los electores votan directamente por el
candidato o el referéndum presentado en la boleta electoral de que se trate). Cualquier
ciudadano por nacimiento, de 35 años o más, puede ser elegido para este cargo. El presidente
propone proyectos de ley al Congreso, hace cumplir las leyes federales, es comandante en jefe
de las fuerzas armadas, y con la aprobación del Senado, formula tratados y designa a los jueces
federales, los embajadores y otros miembros de las secretarías del ejecutivo (los ministerios de
Estado, Defensa, Comercio, Justicia, etc.). Cada titular de una secretaría recibe el nombre de
secretario y todos ellos forman un consejo llamado gabinete. El vicepresidente, elegido del
mismo partido político del presidente, funge como presidente del Senado y en el caso de
muerte o de incapacidad del presidente asume la presidencia hasta terminar el período. El
poder legislativo se compone de dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. Los
435 escaños de la Cámara de Representantes se distribuyen con base a la población, aunque
todos los estados tienen por lo menos un representante. Cada estado elige dos miembros de
los 100 que integran el Senado: el período de gestión de un senador es de seis años. Ambas
cámaras deben aprobar un proyecto de ley para que éste se convierta en ley, pero el
presidente puede vetarlo o negarse a firmarlo. En ese caso, el Congreso reconsidera el
proyecto de ley. Si dos terceras partes de los miembros de ambas cámaras lo aprueban, el
proyecto de ley se convierte en ley, aun sin la firma del presidente. El poder judicial está
compuesto por los tribunales federales de distrito (al menos uno en cada estado), 11
tribunales federales de apelación, y, la Corte Suprema. Los jueces federales son nombrados
por el presidente con la aprobación del Senado; para minimizar las influencias políticas, los
nombramientos son de por vida. Los tribunales federales deciden casos relacionados con la ley
federal, conflictos entre estados o entre ciudadanos de distintos estados. Un estadounidense
que sienta que ha sido sentenciado bajo una ley injusta, puede apelar y llevar su caso hasta la
Corte Suprema, la cual puede decidir que la ley es inconstitucional. En ese caso la ley queda
anulada. Para enmendar la Constitución, la enmienda propuesta debe ser aprobada en el
Congreso por una mayoría de dos terceras partes de cada cámara, y a la votación deben asistir
al menos tres cuartas partes de los estados. En más de 195 años, la Constitución ha sido
enmendada en 27 ocasiones. Las primeras 10 enmiendas (la Declaración de Derechos)
garantizan las libertades individuales: de religión, de reunión, de expresión, el derecho a un
juicio justo, el respeto a la vivienda de cada uno. Las enmiendas posteriores narran la lucha de
Estados Unidos por la igualdad la justicia para todo su pueblo. Estas enmiendas han abolido la
esclavitud, prohíben cualquier negación de derechos debido a la raza, otorgan el voto a la
mujer y a los ciudadanos del Distrito de Columbia, y permiten a los ciudadanos votar a los 18
años. Theo Tammen, El sistema político de Estados Unidos, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires,
1998. El sistema político El sistema político de los Estados Unidos de América, señalado como
el más representativo del régimen presidencialista, reposa sobre la Declaración de
independencia (1776), la Constitución federal (1787) y la Constitución de cada uno de los 50
Estados que constituyen la Unión. Cada uno de estos textos, desde el momento de su
promulgación, hasta la fecha, ha tenido algunas transformaciones: La Declaración de los
derechos de 1790-1791 reúne las diez primeras enmiendas a la Constitución. Posteriormente
diecisiete enmiendas más fueron aprobadas por el Congreso, posteriormente por los Estados,
ejemplos ilustrativos son: la supresión de la esclavitud en 1865 (Enmienda Trece), y el derecho
al voto para las mujeres en 1920 (Enmienda diecinueve). El Presidente. - La Constitución
deposita el poder ejecutivo en un “Presidente de los Estados Unidos” Algunas enmiendas a la
Constitución Enmienda I.- El Congreso no dictará ley alguna con respecto a la oficialización de
determinada religión, o que prohíba el libre ejercicio de la misma; o que restrinja la libertad de
palabra o de prensa. O el derecho del pueblo a reunirse pacíficamente y a peticionar al
Gobierno para la reparación de agravios. Enmienda V.- Ninguna persona será obligada a
responder por un delito capital, o de algún otro modo infamante sino con base a denuncia o
acusación de un gran jurado... Ninguna persona podrá, por el mismo delito ser dos veces
amenazada en su vida o en su integridad personal. Ninguna persona será compelida, en ningún
caso criminal, a testimoniar contra sí misma Enmienda VIII.- No se exigirá fianza excesiva, ni se
impondrán multas desmedidas, ni se infringirán castigos crueles y desusados. Enmienda X.- Los
poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ésta a los
Estados, están reservados a los Estados, respectivamente, o al pueblo. Enmienda XIX.- (1920)
El derecho de sufragio de los ciudadanos de los Estados Unidos no será negado o restringido
por los Estados Unidos o por ningún Estado por razón de sexo. Enmienda XXII (1951) Nadie
podrá ser elegido presidente más de dos veces. Enmienda XXVI (1971)El derecho a votar de los
ciudadanos de los Estados Unidos, de dieciocho años de edad o más, no será negado o
menguado ni por los Estados Unidos ni por ningún Estado a causa de la edad. EL GOBIERNO
AMERICANO Departamento Fecha de creación Department of State Relaciones exteriores 1789
Treasury Department Tesoro, Finanzas 1789 Department of Defense Defensa 1789
Department of Justice Justicia 1870Department of the Interior Interior 1849 Department of
Agriculture Agricultura 1862 Department of Trade Comercio 1903 Department of Labor
Trabajo 1913 Department of Health Salud 1953 Department of Education and Welfare Asuntos
sociales 1960 Department of Housing and Urban DevelopmentVivienda, Urbanismo 1965
Department of Transportation Transporte 1966 Department of Energy Energía 1977
Department of Education Educación 1979 El Presidente de los Estados Unidos es a la vez Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno, Es elegido por un periodo de cuatro años, y puede ser reelegido
por una sola vez. En su calidad de Jefe del Estado, comanda las Fuerzas Armadas, dirige las
relaciones internacionales de los Estados Unidos, recibe los embajadores de los otros Estados,
firma los tratados internacionales previa aprobación del Senado. Finalmente, designa a los
magistrados del Tribunal Supremo Superior. - En la política militar, como jefe de las Fuerzas
Armadas, el Presidente goza de la máxima autonomía: decide sobre la utilización de material
militar sofisticado, Ejemplo, el empleo de bombas atómicas, sobre el envío de tropas a otros
países (como en el caso de Vietnam, Afganistán), sobre golpes de Estado en otros países o
bloqueos navales y demás acciones que demandan la movilización militar y de espionaje. El
derecho de veto El Presidente tiene el derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el
Congreso, el cual sólo puede ser superado por una mayoría calificada de dos tercios en cada
Cámara. De la elección presidencial. - El Presidente, junto con el Vicepresidente, es elegido
mediante un singular sistema que se desarrolla en tres fases: en primer término se procede a
la elección de los delegados de los partidos en los Estados, delegados que posteriormente se
reúnen en una convención de la que sale el candidato de cada partido a la Presidencia. La
segunda fase se inicia el martes siguiente al primer lunes de noviembre, cuando el pueblo elige
a los electores presidenciales de cada Estado. Por último, la tercera fase se desarrolla el lunes
siguiente al segundo miércoles de diciembre, cuando los electores presidenciales votan por el
Presidente y el Vicepresidente. El Congreso Federal. “La doctrina de la “separación de
poderes” de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del Estado Federal es fundamental en la
teoría norteamericana de gobierno constitucional. Una rama no debe invadir a la otra, excepto
en cuanto ello estuviere autorizado por la Constitución. Las funciones esenciales de la
legislatura no han de ser usurpadas por el Poder Ejecutivo ni por el Poder Judicial.
Análogamente, la legislatura no debe interferir con los otros departamentos coordinados del
Gobierno, salvo cuando un entrelazamiento de esferas de acción esté autorizado o
contemplado por la Constitución misma”. Constitución de los Estados Unidos, Editorial
Guillermo Kraft Ltda., Buenos Aires, 1938. El Congreso Federal está integrado por el Senado y
por la Cámara de Representantes. Del Senado - Es la Cámara alta del Congreso y se compone
de dos senadores por cada Estado, elegidos para un período de seis años, en elecciones
rotativas, de tal manera que sea factible elegir una tercera parte cada dos años. Son los
Estados los que se encuentran representados en el Senado, materializando de esta manera el
principio de representación territorial. En la igualdad representativa (dos por cada Estado),
reside la esencia del principio federativo. La renovación parcial del Senado, cada dos años,
pretende garantizar la continuidad de la institución representativa por encima de las
variaciones del electorado. - El Presidente del Senado, por disposición constitucional, es el
Vicepresidente del Gobierno, pero no tiene voto sino en caso de empate. De la Cámara de
Representantes - Es la Cámara baja del Congreso y se compones de 435 miembros elegidos
para un periodo de dos años. Afirma el principio de representación poblacional del Congreso al
elegir a sus miembros de acuerdo con la población de cada uno de los Estados. - La
Constitución exige la residencia de los representantes en el Estado por el que son elegidos. En
la actualidad la costumbre política impone que los Representantes de la Cámara baja, residan
en el “distrito electoral” por el que son elegidos. Algunas consideraciones sobre el
funcionamiento del congreso y de los grupos de presión encargados de hacer lobby“El
Congreso Su organización y funcionamiento no están desprovistos de originalidad. Tampoco
sus poderes carecen de importancia. Un funcionamiento original El Congreso, la Cámara de
Representantes por un lado, y el Senado, por el otro, se reúne en una sesión anual, del 3 enero
al 31 de julio. La magnitud de los medios va a la par con la amplitud de la desorganización.
Ausencia de organización de los debates, ya que la libertad del congressman no puede ser
refrenada; se presenta a veces el célebre filibustering, cuando un orador particularmente
opuesto a un texto lo obstruye, ocupando desconsideradamente la tribuna. Thurmond pasó así
a la posteridad de récords estúpidos (muy apreciados en los Estados Unidos) al ocupar la
tribuna durante veinticuatro horas seguidas, ayudado, es cierto, por la lectura de dos textos de
referencia de la América moderna, la Biblia y el directorio telefónico. Semejante piratería no
podía de ser interrumpida sino por la mayoría de las tres quintas partes, exigida para cerrar el
debate. Más allá de este aspecto anecdótico, el destino de un texto de ley reposa en las manos
del RulesCommittee, comisión permanente y soberana. Los jerarcas negocian entre ellos para
organizar, lo mejor posible el trabajo parlamentario. Entre ellos, el Speaker, elegido por
partido mayoritario y, a diferencia de su homólogo británico, partidario, juzga la legalidad de
los procedimientos en la Cámara de Representantes. Nombra, igualmente, a los miembros de
las comisiones temporales o de conferencia, encargados de construir el compromiso entre las
dos cámaras. El líder de la mayoría senatorial es igualmente importante y partidario. Los
presidentes de comisión tienen una importancia muy particular, ya se trate de las comisiones
permanentes encargadas de preparar el trabajo legislativo (los standingcornmittees, 17 en el
Senado, 22 en la Cámara de Representantes) o de las comisiones mixtas encargadas de lograr
el acuerdo entre las dos cámaras (los conference committees), de las comisiones de
investigación sobre un tema preciso, (los select committees), o de las comisiones paritarias
encargadas de coordinar la administración y la política del Congreso (los jointcommittees). La
designación de los responsables de comisión se hacía tradicionalmente por rango de
antigüedad, según el senioritysystem, rebautizado por sus oponentes senility system. Fue
abandona do, en principio, después de la crisis de Watergate, pero sobrevive en la práctica. A
la ausencia de organización del trabajo parlamentario se añade la ausencia de organización
partidaria. La lógica mayoritaria, que tiene tanto auge en Francia o en el Reino Unido, no existe
en Estados Unidos. En apenas uno de cada dos casos se encuentra una mayoría de demócratas
opuesta a una mayoría de republicanos. La libertad de voto es total, la indisciplina partidaria
crónica, la cultura mayoritaria inexistente. Se añaden a esto los grupos de interés (lobbies) que
complican aún más el juego. A partir del libro de Marie-France Toinet, El sistema político de los
Estados Unidos, se puede hacer un inventario de los lobbies americanos. Ella menciona
850.000 asociaciones, cuyos gastos sobrepasan anualmente los 50.000 millones de dólares; y
en el plano nacional, es decir, potencialmente en e1 Congreso, hay no menos de 16.000
organizaciones. Una tipología Simple distingue los lobbies públicos de los lobbies privados o
económicos, a los que hay que añadir los single-issuegroups. Entre los primeros, mencionemos
ante todo el lobby presidencial, indispensable para intentar poner de acuerdo a los poderes Se
distinguen aquí los lobbies de las agendas del ejecutivo, especializados en asegurar la defensa
de sus propios interes. Los lobbies intergubernamentales de los estados intentan compensar el
peso de Washington (NationalGovernor’sConference, Council of State Gouvernments, US
Conference of Mayors). Además los gobiernos extranjeros tienen, o deberían tener, su propio
lobby, lo mismo que las grandes sociedades extranjeras o ciertos grupos nacionales (como
sucedió con los cuatro lobistas permanentes de AmericanIsrael Public AffairesComité, frente a
los de la NacionalAssociation of ArabAmericans, cuyos enfrentamientos fueron en ocasiones
célebres, como en el caso de la autorización de vender aviones a Arabia Saudita.” Oliver
Duhamel y Manuel Cepeda, Las democracias, Tercer Mundo Editores S.A., Bogotá, 1997. El
Poder Judicial “La argumentación sobre la revisión judicial de la constitucionalidad de las leyes
se articula, durante el primer período de vigencia de la Constitución, en torno a la necesaria
superioridad de la ley y de la Constitución federal sobre las correspondientes de los Estados, es
decir, en torno al mínimo organizativo de la unidad del Estado federal. La supremacía de la
Constitución es, pues, la unidad del Estado Federal garantizada por la autoridad judicial
encargada de excluir la legislación de los Estados, incompatible con la Constitución federal y las
leyes federales. Aquella sociedad política compuesta de sociedades que, para Hamilton,
significa el Estado Federal, exige la preeminencia de las leyes de la primera sobre las de las
segundas; sólo así queda garantizada en esta complejidad la unidad de gobierno”. Juan García
c., El régimen político de los Estados Unidos, Universidad de Alcalá de Henares, 1995. La
organización del poder judicial El Poder judicial de los Estados Unidos de América reposa en los
tribunales inferiores que el Congreso instituya y establezca. Tiene su máxima instancia en la
Corte Suprema Federal de Justicia, compuesta por nueve miembros elegidos en forma vitalicia
por el Presidente.A partir de Juan Ferrando Badia, el poder judicial federal tal y como viene
recogido en la Constitución se compone de tres niveles: 1) Los tribunales de distrito, que son
los órganos judiciales de jurisdicción directa donde comienzan la mayoría de los casos de
derecho federal. Cada Estado tiene, por lo menos, un tribunal federal de distrito y algunos
tienen hasta cuatro. En total hay 88 tribunales de distrito repartidos entre los 50 Estados,
oscilando el número de jueces de los mismos entre 1 y 27 dependiendo del volumen de la
actividad judicial. Todos los jueces de estos tribunales son cargos vitalicios de nombramiento
residencial con el acuerdo del Senado. La estructura judicial de ámbito estatal Tiene de dos a
tres niveles de jurisdicción, dependiendo de lo dispuesto en las Constituciones de los diversos
Estados. En todo caso, la estructura judicial estatal constará de los “Tribunales de
demarcación” (“circuit Courts”) y de un Tribunal Supremo. Los primeros son Tribunales que
suelen cubrir varios condados y son de jurisdicción originaria. Los jueces de estos tribunales
son de nombramiento electivo por los habitantes de un condado o de una demarcación, por
periodos que oscilan entre dos y seis años, dependiendo de los diferentes Estados. Los
Tribunales Supremos de los Estados varían en envergadura y jurisdicción de acuerdo con las
disposiciones constitucionales estatales y, excepto para aquellos casos que serán llevados ante
el Tribunal Supremo federal, constituyen la última instancia de cada Estado. 2) Los tribunales
de segunda instancia, que tienen únicamente jurisdicción de apelación en casos remitidos por
los tribunales federales de distrito. El conjunto de la jurisdicción federal de apelación la
constituyen 11 tribunales, cuyos jueces son, así mismo, vitalicios y nombrados por el
Presidente con el acuerdo del Senado. 3) El Tribunal Supremo que es la última instancia judicial
de [Link], tanto federal como estatal. El Tribunal Supremo, su composición Está compuesto
por un juez presidente y ocho jueces asociados. Los casos se deciden por mayoría. La
determinación del número de jueces del Tribunal Supremo es competencia del Congreso y ha
variado desde cinco hasta diez, pero desde 1869 su número ha sido de nueve. El Tribunal
Supremo es el único órgano judicial establecido por la Constitución. Ello implica que el
Congreso podrá modificar el número de sus miembros o hasta el ámbito de su jurisdicción,
pero nunca podrá suprimirlo. De acuerdo con la Constitución el Tribunal Supremo tiene
jurisdicción originaria o directa en los casos que afecten a “embajadores, ministros públicos y
cónsules, y en aquellos en los que un Estado fuera una de las partes”, en el resto de los
asuntos y casos posibles el Tribunal Supremo tendrá sólo jurisdicción de apelación. Los
miembros del Tribunal Supremo son nombrados con carácter vitalicio por el Presidente con el
acuerdo del Senado y se encuentran sometidos a “impeachment” El “Impeachment” Para la
eventual destitución de los altos cargos del Gobierno, incluido el propio Presidente, los
constituyentes americanos recogieron una institución del constitucionalismo inglés: el
«impeachment». Se trata de un procedimiento que data de la segunda mitad del siglo x
cuando la facultad que tenía la Cámara de los Lores de juzgar a sus pares, se ampliía a los altos
cargos políticos —aunque no fuesen Lores— siempre que mediase una acusación formulada
por los Comunes. El «impeachment» americano introduce la novedad de incluir en su
jurisdicción al propio jefe del Estado. Se trata de un procedimiento criminal con finalidades
políticas. El «impeachment» sólo produce la separación del cargo de aquel que sea condenado
en su desarrollo. Las eventuales responsabilidades penales que se deriven de los cargos que
fundamentan la acusación planteada por la Cámara baja, es algo que corresponderá a la
jurisdicción ordinaria. En el «impeachment» americano corresponde a la Cámara de
Representantes plantear la acusación contra el Presidente ante el Senado, que juzgará con
base a los cargos presentados. En este caso el Senado no estará presidido por el
Vicepresidente, como de ordinario, sino por el Presidente del Tribunal Supremo. ¿Qué es un
sistema de partidos? “Un sistema partidista es el resultante de las interacciones entre las
unidades partidistas que lo componen; más concretamente es el resultado de las interacciones
que resultan de la competencia político-electoral. El sistema de partidos se caracteriza por una
serie de propiedades autónomas que no son típicas o propias de las unidades partidistas
tomadas aisladamente. No es, por lo tanto, únicamente la suma de los partidos que lo
componen, sino algo más complejo que requiere un análisis autónomo. En tanto que, de
hecho, el sistema de partidos está influido y determinado por la naturaleza de los partidos que
lo componen, al mismo tiempo el modelo de interacción típica del sistema influye en la
naturaleza y el comportamiento de sus unidades particulares”. Stefano Bartolini, “Partidos y
sistemas de partidos”, en, Gianfranco Pasquino Comp., Manual de ciencia política, Alianza
Editorial, Madrid, 1988. No obstante la existencia de otros partidos políticos, en el sistema
norteamericano de partidos predomina el bipartidismo representado por el Partido Demócrata
y por el Partido Republicano A partir de Juan Badia distinguimos cinco períodos del
bipartidismo norteamericano: Raíces del bipartidismo norteamericano “El bipartidismo
americano tiene sus raíces en las dos opciones políticas que se decantan ya desde la guerra de
Independencia y que convergieron en las dos posiciones en que se dividió la Convención de
Filadelfia: la tendencia integrada por los componentes democrático-radicales y la que reflejaba
actitudes algo más elitistas y aristocráticas. En torno a estas tendencias se articulan los
primeros grupos políticos durante los debates constituyentes: el grupo político de los
demócrata-republicanos o demócratas radicales y el grupo político de los federalistas. Ambas
formaciones se caracterizaban por su diferente forma de tratar la situación de desorganización
generada por la guerra de Independencia y por la diferente manera de entender la aplicación
de la Constitución federal. Lo que podríamos llamar el grupo político “conservador” (los
federalistas) defendía una actitud favorable al mantenimiento de los compromisos
contractuales contraídos (especialmente las deudas contraídas durante el periodo de la guerra
de Independencia), y proponía la superación de las situaciones de necesidad colectiva
generadas por la guerra a través de la industria y el comercio y no por medio de la reducción
de los impuestos. Es decir, una orientación partidaria de la seguridad jurídica y del orden y
garantía económicos y, por una natural asociación de ideas, era favorable al incremento del
poder del gobierno federal. El otro partido al que las convicciones y situación políticas dieron
cuerpo (demócrata- republicanos) se caracterizaba por defender una mayor flexibilidad en la
ejecución de los compromisos contractuales, sobre todo en el caso de los deudores, buscando
la recuperación mediante la rebajar de impuestos. Por la misma construcción de pensamiento
esta tendencia era reacia a toda transferencia de poder al Congreso federal. Ambos partidos,
teniendo su origen en diferencias socio-económicas, canalizan políticamente un antagonismo
social solapándose, a su vez, con el otro gran motivo de divergencia política en los Estados: la
contraposición entre soberanía nacional y soberanía de los Estados. Ambas áreas
(contraposición de intereses económicos y divergencia en la concepción de la unidad política),
contribuyeron a estructurar las actitudes políticas colectivas —inicialmente confusas— en dos
grandes partidos”.Juan García, El régimen político de los Estados Unidos, Universidad de Alcalá
de Henares, 1995. - Primer periodo En los primeros años del siglo XIX—concretamente desde
la elección de T. Jefferson para presidente en 1800— los demócrata-republicanos quedaron
instalados en la presidencia durante más de 20 años, no tanto debido a la buena
administración de los demócratas, como al colapso de sus antagonistas, el Partido Federalista,
que no volvió a recuperarse del desastre electoral de 1800. - Segundo periodo: 1828-1856 En
1830 volvió a reestablecerse el modelo de dos grandes partidos que absorbieron a los grupos
políticos menores. 1830 año del restablecimiento del modelo de dos grandes partidos “Uno de
ellos conservó la denominación de Partido Demócrata e incorporó la tradición jeffersoniana de
defensa de los derechos de los Estados y la interpretación restrictiva de los poderes del
Congreso federal. Su respaldo electoral se encontraba esencialmente en el sur y, en general,
entre los granjeros, siendo su política económica marcadamente librecambista. El otro Partido,
llamado de los Republicanos Nacionales y, posteriormente, Partido Whig, recogía la mayoría
de los postulados defendidos en su día por los federalistas: tarifas proteccionistas para las
manufacturas y un gobierno federal fuerte. Sus principales bastiones electorales se
encontraban en los Estados de Nueva Inglaterra y en los Estados centrales”. Juan Ferrando
Badia (Coordinador) Regímenes políticos actuales, Tecnos, Madid, 1995. - Tercer período:
1856-1876 La descomposición del Partido Whig deja de nuevo el campo libre al Partido
Demócrata. - Cuarto período: 1876-1932 En 1876 se gestó un «compromiso» entre el norte y
el sur, en virtud del cual la cuestión racial se encomendó a la conciencia de los blancos de los
Estados sudistas a cambio de las facilidades que se otorgaron a la industria y a las finanzas del
Partido Republicano para continuar su expansión en los Estados del Sur. - Quinto período:
desde 1932 hasta nuestros días Para modificar la situación de consolidación política
conservadora se necesitaba una conmoción cuasi revolucionaria. Ello ocurrió en las elecciones
de 1932. Antecedentes del actual Partido Demócrata “En las elecciones de 1932 se produjo
algo más que la derrota de un partido político; fue, en realidad, el derrocamiento de una clase
gobernante. Las elecciones de 1932 substituyeron la distribución regional de los partidos por
una concepción nacional de la política. Supuso la formación de un nuevo Partido Demócrata
sobre la base de la incorporación de los sectores económicamente débiles y optó por un claro
intervencionismo estatal en la política económica, como respuesta a la profunda crisis de
1929. Crisis que los republicanos habían intentado paliar por los procedimientos tradicionales
del liberalismo económico, sin conseguir resultado positivo alguno”. Juan Ferrando Badia
(Coordinador) Regímenes políticos actuales, Tecnos, Madid, 1995. ENMIENDA XIII (1865)
“Sección 1.- Ni la esclavitud ni la servidumbre involuntaria, excepto como castigo por un delito
por el cual la parte haya sido debidamente condenada, existirá dentro de los Estados Unidos, o
de cualquier lugar en su jurisdicción. Sección 2.- El Congreso tendrá poder para poner en
vigencia este artículo mediante leyes adecuadas.” La Constitución de los Estados Unidos,
Editorial Guillermo Kraft Ltda., Buenos Aires, 1938. Enmienda. En los Estados Unidos, la
enmienda (amendment), es una propuesta de cambios a la Constitución o a las leyes. La
propuesta de cambio puede ser formulada tanto por la Cámara de Representantes como por el
Senado en cualquiera de las etapas del proceso de la elaboración de la ley. La Constitución, en
su artículo I, sección II-3., establece, además del principio poblacional para los representantes,
la exigencia de redistribuir la representatividad de las diversas zonas electorales de acuerdo a
los censos de población que habrán de llevarse a cabo cada diez años. Estado Federal. Estado
dentro del cual el gobierno central divide sus poderes con los gobiernos locales que disponen
de una considerable autonomía. Cámara. Actualmente, con este término se designa el lugar
adonde se reúnen los miembros que componen organismos colegiados para tratar los asuntos
que les incumben por naturaleza, fines o por disposición legal; igualmente se emplea para
referir a los propios organismos colegiados. Elecciones. El vocablo elecciones, proviene del
latín electionem, acusativo de electio (radical election-) "elección, acción de escoger", de
electos, participio pasivo de eligere "elegir, escoger; elegir por votación", de e- "sacar" + ligere,
de legere "recoger, escoger" “Los estadounidenses han confiado a sus tribunales un inmenso
poder político; pero al obligarlos a acatar las leyes tan sólo por medios judiciales, han
disminuido en gran medida los peligros de este poder” Alexis de Tocqueville, De la democracia
en América, Ediciones Orbis S.A., 1974. Tribunal. Es el órgano jurisdiccional constituido por una
o varias personas encargadas de administrar justicia. Generalmente, aunque ni en sentido
estrictamente técnico, suele reservarse el nombre de tribunal a los órganos jurisdiccionales
colegiados de los que forman parte varios jueces. Juzgado, órgano jurisdiccional constituido
por un solo juez. Auto de certioriari. (witof certioriari), es una orden emanada de un Tribunal
superior a un Tribunal inferior, para que le envíe un asunto para su revisión. Vencido en 1860
por el republicano Abraham Lincoln, el Partido Demócrata volvió a la presidencia con los
mandatos de Clevelan (1885-89, 1893-97), Roosevelt (1833-45), Truman (1845-53). En 1960
asumió Kennedy quien, a raíz de su muerte, fue reemplazado por Jhonson (1963-69). De 1976
a 1980 asumió Jimmy Carter. El último presidente demócrata del siglo XX fue William J. Clinton
(1992-2000). Partido. Según Weber, es una asociación [...] dirigida a un fin deliberado, ya sea
este “objetivo”como la realización de un programa que tiene finalidades materiales o ideales,
o “personal, es decir tendiente a obtener beneficios, poder y honor para los jefes y secuaces, o
si no, tendiente a todos estos fines conjuntamente Bipartidismo. Sistema de dinámica política
dentro del sistema democrático por el que se encausa la acción política por medio de dos
partidos predominantes. Se contrapone al régimen de partido único y al pluripartidismo. 2.4.2.
Régimen Político de Ecuador. 2.4.3. Régimen Político de Francia “El poder del Presidente de la
República francesa tiene un poder que no es de la misma naturaleza del que disponen en la
práctica los otros órganos de la República. Mientras que éstos funcionan utilizando la energía
de los partidos, siendo instrumentos de las aspiraciones contingentes y a veces contradictorias
de la opinión, el poder de arbitraje que corresponde al Presidente viene, si se puede decir, de
un nivel superior. Procede directamente del servicio requerido por los intereses permanentes
del Estado. Basta con citar el artículo 5 de la Constitución francesa para argumentar lo dicho:
“Art. 5. El Presidente de la República vela por el cumplimiento de la Constitución. Asegura, con
su arbitraje, el funcionamiento regular de los poderes públicos y la continuidad del Estado”. Es
el fiador de la independencia nacional, de la integridad del territorio, el cumplimiento de los
acuerdos de la Comunidad y de los tratados”. Georges Burdeau, Traité de science politique,
Librairie Génerale, de Droit et de Jurispudence, París, 1949. Del Presidente.- El Presidente de
Francia es elegido para un periodo de cinco años por sufragio universal directo a dos vueltas, y
puede ser reelegido un número indeterminado de veces. Es el garante de la independencia
nacional, de la integridad territorial y del respeto de los tratados. En tal concepto, desempeña
un papel esencial en materia de política exterior, esfera de acción que comparte con el
gobierno, encabezado por el Primer Ministro. - Vela por el respeto de la Constitución.
Mediante su arbitraje, asegura el funcionamiento regular de los poderes públicos y la
permanencia del Estado. Designa al Primer Ministro y preside el Consejo de Ministros. Es el
jefe de las fuerzas armadas. Promulga las leyes y firma las ordenanzas y los decretos discutidos
en Consejo de Ministros. Es garante de la independencia de la autoridad judicial y preside el
Consejo Superior de la Magistratura. Nombra los cargos civiles y militares más importantes.
Posee la prerrogativa del indulto. En período de grave crisis, puede ser investido de poderes. -
Previa consulta con el gobierno y con los presidentes de la Asamblea Nacional y del Senado,
puede disolver la Asamblea Nacional. Igualmente, mediante propuesta del gobierno o de las
asambleas, puede someter ciertos proyectos de ley a un referéndum. - Puede recurrir al
Consejo Constitucional para determinar la conformidad de una ley con la Constitución, antes
de su promulgación. La Constitución define los poderes ejercidos personalmente por el
Presidente y los que comparte con el Primer Ministro, lo cual ha posibilitado el funcionamiento
de las instituciones en período de "cohabitación" entre un Presidente y un Primer Ministro
pertenecientes a mayorías políticas diferentes. A partir de la reforma constitucional de 2001, el
período para el cual es elegido el Presidente de la República es de cinco años. Anteriormente
era de siete años. "Cohabitación”. Situación política generada por los resultados electorales en
donde un Presidente de la República y/o, la mayoría parlamentaria, pertenecen a corrientes
políticas diferentes. Este fenómeno de cohabitación se ha presentado en Francia en tres
oportunidades: 1986-88. Entre un presidente socialista (François Mitterrand) y un primer
ministro conservador (Jacques Chirac). 1993-95. Entre un presidente socialista (François
Mitterrand) y un primer ministro conservador (Edouard Balladur). 1997-2002. Entre un
presidente conservador (Jacques Chirac) y un primer ministro socialista (Lionel Jospin). ¿Quién
es el jefe del Gobierno? A partir del Título III del Gobierno, de la Constitución Política y según
lo dispuesto en su artículo 20, el Gobierno determina y dirige la política de la Nación, dispone
de la Administración y de la fuerza armada y, es responsable ante el Parlamento en las
condiciones y procedimientos establecidos en los artículos 49 y 50 del mismo texto
constitucional. La conducción de la política de la Nación está a cargo del Gobierno al Primer
Ministro. Composición del Gobierno -El Gobierno se compone de: el Primer Ministro, que,
según el artículo 21, es el encargado de dirigir la acción del Gobierno. Es responsable de la
defensa nacional. Asegura la ejecución de las leyes y, con excepción de lo dispuesto en el
artículo 13, ejerce el poder reglamentario y nombra los altos cargos civiles y militares. Suple al
Presidente de la República en la presidencia de los Consejos y de las Juntas. El Primer Ministro
es nombrado, según el artículo 8 de la Constitución, por el Presidente de la República, que
pone igualmente fin a sus funciones cuando presenta la dimisión del Gobierno. - Los Ministros
propiamente dichos, titulares de cartera ministerial, son responsables de un área determinada
de la administración. Dentro de este grupo pueden existir los ministros de Estado, que
destacan por contar con mayor autoridad sobre el resto. - Los Secretarios de Estado son los
responsables de un departamento ministerial de menor importancia, o adjuntos de un
ministro titular de cartera. No forman parte del Consejo de Ministros, salvo que su presencia
sea requerida. - Los Ministros delegados, responsables de un área particular de gran
importancia, que es competencia en principio del primer ministro, depende directamente del
mismo. Tipos de reuniones del Gobierno. — El Consejo de Ministros. Presidido por el Jefe del
Estado y ocasionalmente por el Primer Ministro. Participan en él la totalidad de los titulares de
cartera. Es el organismo más importante del Gobierno. — El Consejo de Gabinete. Presidido
por el Primer Ministro. Asiste la totalidad de los ministros y secretarios de Estado. Es de menor
importancia que el Consejo de Ministros. — Los Consejos Interministeriales. Presididos por el
Jefe del Estado o el Primer Ministro. Participan los ministros, secretarios y personalidades
competentes en un tema de especial importancia. El Parlamento En la Constitución el
Parlamento es tratado en el título IV, refiriéndose el V a las relaciones entre este órgano y el
Gobierno. Es de carácter bicameral, existiendo la Asamblea Nacional y el Senado. Puede
considerarse un bicameralismo desigual en cuanto que la Asamblea Nacional cuenta con
mayores poderes que el Senado; no obstante, la segunda cámara cuenta con más atribuciones.
En Francia la justificación de una segunda cámara ha sido siempre difícil de explicar, debido
fundamentalmente al carácter aristocrático de la misma, primero, y netamente conservador,
después. En este sentido, se ha afirmado que la segunda cámara se ha interpretado siempre
como testimonio de la preocupación de evitar la hegemonía parlamentaria, considerando
como objetivo quitar todo el protagonismo a la Asamblea Nacional; el Senado se nos presenta
como una cámara de reflexión que recoge las aspiraciones de las colectividades territoriales.
Capítulo 4. El régimen político de Francia 3. El Parlamento El Parlamento En la Constitución el
Parlamento es tratado en el título IV, refiriéndose el V a las relaciones entre este órgano y el
Gobierno. Es de carácter bicameral, existiendo la Asamblea Nacional y el Senado. Puede
considerarse un bicameralismo desigual en cuanto que la Asamblea Nacional cuenta con
mayores poderes que el Senado; no obstante, la segunda cámara cuenta con más atribuciones.
En Francia la justificación de una segunda cámara ha sido siempre difícil de explicar, debido
fundamentalmente al carácter aristocrático de la misma, primero, y netamente conservador,
después. En este sentido, se ha afirmado que la segunda cámara se ha interpretado siempre
como testimonio de la preocupación de evitar la hegemonía parlamentaria, considerando
como objetivo quitar todo el protagonismo a la Asamblea Nacional; el Senado se nos presenta
como una cámara de reflexión que recoge las aspiraciones de las colectividades territoriales.
De la elección del Parlamento - Los diputados de la Asamblea son elegidos por sufragio directo
mientras que los senadores lo son por sufragio indirecto y asumen la representación de las
entidades territoriales del país. La Constitución contempla, igualmente, que los franceses
establecidos fuera de Francia estarán representados en el Senado. (Doc. 1) - Con la llegada del
Partido Socialista al poder (1981), tanto en la Jefatura del Estado, como en el Gobierno y
Asamblea Nacional, se modificó la ley electoral. Hasta esa fecha las elecciones se llevaban a
cabo por sistema electoral mayoritario a dos vueltas, en circunscripciones electorales
pequeñas. La reforma socialista introdujo un sistema electoral de representación proporcional
que pretendía atenuar las diferencias entre la zona agraria, que estaba sobrerrepresentada y
las grandes [Link] la actualidad, el gobierno de centro-derecha, ha vuelto al sistema
electoral mayoritario. Organización y funcionamiento -El Parlamento se reúne de pleno
derecho en un periodo ordinario de sesiones (art. 28) que comienza el primer día laborable de
Octubre y termina el último día laborable de Junio. Puede reunirse en sesiones extraordinarias
a solicitud del Primer Ministro (art. 29) o de la mayoría de los miembros de la Asamblea
Nacional, para tratar un determinado orden del día. Atribuciones -El Parlamento vota las leyes
y fija las normas sobre innumerables asuntos. ¿Qué papel cumple en el régimen político
francés, el Consejo Constitucional? El Consejo Constitucional Está contemplado en el título VII
de la Constitución y es considerado como un órgano de suma importancia. En Francia ha sido
siempre mal recibido y ello por la idea extendida de que la Constitución se defiende ella
misma. En pasadas experiencias, que dejaban este control al Senado, el funcionamiento no fue
óptimo en cuanto que estuvo sujeto a presiones bien del ejecutivo, bien de los propios
partidos: por tanto, ha sido necesaria esta innovación, inspirada fundamentalmente en
experiencias foráneas. Ha sido uno de los órganos más discutidos, por considerar unos que
sólo se trataba de un instrumento más con que contaba el ejecutivo para controlar la actividad
del Parlamento, y otros que se trataba de un órgano demasiado influido por sus asuntos
políticos, especialmente en lo que se refiere al modo de designación de sus miembros Sin
embargo, fruto de la política de la “cohabitación” el Consejo Constitucional ha alcanzado un
mayor protagonismo desde 1986, ya que, como consecuencia de los diferentes puntos de vista
de la jefatura del Estado y del Gobierno, han sido numerosos los asuntos que se han llevado
ante este órgano. Composición - El Consejo Constitucional está compuesto por nueve
miembros (art.56), cuyo mandato es de nueve años y no puede ser ampliado Se renueva por
terceras partes cada tres años. Tres de sus miembros son nombrados por el Presidente de la
República, tres por el Presidente de la Asamblea y tres por el Presidente del Senado. El
Presidente del Consejo Constitucional es nombrado por el Presidente del Estado y tiene voto
decisorio en caso de empate. - Los expresidentes de la República, son miembros vitalicios del
Consejo. Incompatibilidades - Los miembros del Consejo Constitucional están sujetos a
diferentes incompatibilidades, dentro de las cuales se destacan la de ser miembro del
Parlamento o Ministro. Atribuciones - Velar por la regularidad de la elección del Presidente de
la República. - Velar por la regularidad de las operaciones de referéndum y de la promulgación
de sus resultados. - El Consejo Constitucional debe pronunciarse sobre la constitucionalidad de
las Leyes orgánicas y los reglamentos de las asambleas parlamentarias. 2.4.4. Régimen
Monárquico constitucional del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda ¿Qué encarna la
monarquía? La Corona Dentro de las actuales instituciones ingleses se distinguen las formas
tradicionales de las nuevas realidades políticas. Al respecto, hace más de un siglo, Walter
Begehot estableció la diferencia entre las “efficientparts” y las “dignifiedparts”, que venían a
constituir algo así como los dos elementos integrantes de la Constitución. Las “dignifiedparts”
comprendían “todo lo que produce y conserva el respeto de las poblaciones”, o, lo que es
igual, las instituciones y ceremonial solemnes que infunden al pueblo respeto por la
Constitución. Las “efficientparts”, por el contrario, “dan a la obra el movimiento y la dirección”,
esto es, determinan el verdadero modo de actuar de la Constitución. Para Bagehot, la Corona y
la Cámara de los Lores (o Cámara alta) formaban parte de las “dignifiedparts”, mientras que el
Gabinete y los Comunes se enmarcaban entre las “efficient parts”. La Reina es el Jefe del
Estado y simboliza la unidad de éste y de la Nación. The Queen in Parliament», la Reina en
Parlamento, encarna la soberanía popular y es la suprema fuente de poder en el sistema
político de Gran Bretaña. Francisco Fernández, “Estructura de la organización político-
parlamentaria británica”, Universidad Autónoma de Madrid, Madrid, 1992. De La Corona - El
titular de La Corona es la cabeza del Poder Ejecutivo, parte del Legislativo y preside el Poder
Judicial. En lo que corresponde a su capacidad política, la perpetuidad es uno de sus atributos.
La herencia en la dinastía de Hannover (hoy de Windsor) y la práctica de la religión anglicana,
fueron las condiciones establecidas en la Ley de Instauración de 1701. En el orden sucesorio
tienen primacía los varones del Rey, de mayor a menor de edad, en su defecto, las hijas,
atendiendo el orden de su nacimiento. Los Poderes de la Corona 1. En el orden ejecutivo,
corresponde al Rey y/o Reina: - Representar al pueblo inglés en las relaciones internacionales.
- La Corona es la fuente de todos los honores, es decir son concedidos por ella y no por
decisión de otras instancias. - Detentar la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas y de la
Iglesia Anglicana- Designar al Primer Ministro y por iniciativa de éste a los miembros del
gabinete. 2. En el orden legislativo, corresponde al Rey y/o la Reina: - Reunir el Parlamento. -
Sancionar las leyes aprobadas por las Cámaras. - Disolver el Parlamento, convocándolo de
nuevo dentro de un plazo de tres meses. - La iniciativa legislativa. - Nombrar pares, es decir a
los miembros de la Cámara alta. 3. En el orden Judicial, el Soberano es considerado como
fuente de la Justicia El ejecutivo británico En el gobierno británico se distinguen cuatro
instituciones diferenciadas: el Ministerio, el “Privy Council”, el Gabinete y el Premier. El
Ministerio: conformado por personas responsables colectivamente ante la Cámara de los
Comunes. Eltamaño no está predeterminado. Es el Monarca quien nombra y revoca a los
ministros, prerrogativa que se encuentrahoy absolutamente condicionada al criterio del Primer
Ministro, que a su vez, se halla supeditado a la opinión de su partido. Todos los ministros
deben ser miembros del Parlamento (en cualquiera de las dos cámaras). Hay siete categorías 1.
Primer Ministro, que se halla al frente del Gabinete. 2. Departamental Ministers, ministros con
cartera: se diferencian en dos grupos, los que forman parte del gabinete y los que son ajenos a
él. Se diferencian también los que dirigen un Ministry de los que se hallan al frente de
unOffice, diferencia dada por la antigüedad en la creación de los departamentos (los Offices
son los de mayor antigüedad). 3. Law Officers of the Crown, Consejeros jurídicos de la Corona.
Son cuatro en total. 4. Non Departmental Ministers, ministros sin cartera: no son miembros del
Gabinete ni son responsables de un departamento ministerial. Se conocen con la
denominación de Ministers of State y tienen como misión ayudar a aquellos cuyo
departamento es especialmente complicado. 5. Parliamentary Secrataries.: Secretarios
Parlamentarios: participan en los debates parlamentarios en representación del ministerio
correspondiente. Son Parliamentary underSecretary (si es unSecretary of State); si es cualquier
otro ministro, seles conoce como Parliamentary Secretary. 6. Parliamentary Private
Secretaries, Secretarios Privados, son diputados que ejercen las funciones de directores de
gabinete de un Ministro. Son elegidos por el Premier. 7. Whips. Secretarios Parlamentarios,
cuya atribución principal es asegurar la disciplina de los diputados miembros del partido. El
Parlamento La suprema autoridad legislativa en el Reino Unido es «The Queen in Parliament»,
la Reina en Parlamento, esto es, la Reina y las dos Cámaras del Parlamento. Los tres elementos
de este tríptico se hallan externamente separados; están constituidos con arreglo a principios
diferentes, e incluso realizan una labor distinta en lugares diferenciados, congregándose tan
sólo en ocasiones de significación simbólica. A través del tiempo se ha afirmado que todas las
asambleas legislativas del mundo fueron una imitación directa del modelo británico o, por lo
menos, se inspiraron en él. En todo caso, es preciso advertir que el Parlamento inglés no puede
considerarse como el órgano, en su género, de mayor antigüedad. Las antiguas Cortes
españolas son anteriores al Parlamento inglés que en 1265 convocara Simón de Monfort. Sin
embargo, si no el más antiguo, el Parlamento británico sí puede ser considerado como el que
cuenta con una línea más prolongada de ininterrumpido desarrollo, y, desde esta perspectiva,
merece el título de “madre de los Parlamentos”. Francisco Fernández, “Estructura de la
organización político-parlamentaria británica”, Universidad Autónoma de Madrid, Madrid,
1992. De la Cámara de los Comunes. - Es una corporación de elección popular integrada por
650 diputados, de los que más de 500 son elegidos por Inglaterra, repartiéndose el resto entre
Escocia, Gales e Irlanda del Norte. La elección se lleva cabo con arreglo a un sistema electoral
mayoritario a una sola vuelta, dividiéndose a tal fin el Reino Unido en tantas circunscripciones
uninominales como número total de diputados a elegir. Existen cuatro Comisiones
Permanentes de Demarcación para Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte, que verifican
periódicamente (a intervalos no inferiores a diez años y no superiores a quince) revisiones
generales de las circunscripciones de que están encargadas. - El Speaker. Al Speaker
corresponde la Presidencia de la Cámara de los Comunes y es elegido en forma unánime por
los diputados, razón por la cual se convierte en “un hombre sin partido”. Representa, entones
los intereses de los Comunes en su totalidad. De la Cámara de los Lores. - Es una curiosa
asamblea no electiva, de características hereditarias a la cual se llega por nacimiento, por
designación real, por el cargo que se ocupa o por herencia. En su interior existen varios tipos
de Lores en atención a su rango. Los diferentes tipos de Lores Aun cuando hoy es inequívoca
una cierta tendencia hacia el unicameralismo, lo cierto es que muchos Parlamentos siguen
conservando una estructura bicameral; sin embargo, la Cámara de los Lores se distingue de
otras asambleas análogas por mantener aún unos rasgos acentuadamente hereditarios aunque
sea evidente, como significa Jennings ...que hoy no es del todo ilustrativo referirse a esta
Cámara como “the “aristocratic” elernent in the British Constitution”. Tres son los tipos de
Lores que se pueden diferenciar en esta alta Cámara: 1) Los Lores Espirituales, que son los
arzobispos de Cantorbery y York, los obispos de Londres, Durham y Winchester y otros 21
obispos de la Iglesia de Inglaterra. 2) Los Lores Temporales, entre los que pueden separarse
varios grupos: a) Los Lores hereditarios del Reino Unido que no hayan renunciado a sus títulos,
respecto de los cuales, como es obvio, no existe un número fijo. El título de Par es otorgado
por la Reina por consejo del Premier, aunque desde 1965 se haya limitado drásticamente la
concesión de los títulos de Par hereditario. Este título da derecho a un escaño en la Cámara
alta, no obstante que, en contrapartida, estatutariamente, implique ciertas descalificaciones.
Cabe sin embargo la posibilidad de que el Par del Reino renuncie a tal título para el resto de su
vida a tenor de lo dispuesto por la Ley de Títulos de Par de 1963, b) Los Lores de Escocia,
elegidos en número de 16 entre los antiguos Lores de aquel Reino, de conformidad con el Acta
de Unión de 1707. c) Los Lores de Irlanda, en número de 28, de acuerdo con el Acta de Unión
de 1707, pero que, dada la creación del Estado Libre de Irlanda aparece como grupo
virtualmente extinguido, d) Los Lores jurídicos (Lords of Appeal in Ordinary), nombrados a
tenor de la Ley de Jurisdicción de Apelación (Appellate Jurisdiction Act) de 1876 (modificada en
varias ocasiones con posterioridad). Estos Lores tienen como función cumplir las funciones
judiciales de la alta Cámara. Son nombrados por la Corona entre aquellas personas que hayan
desempeñado durante más de dos años un alto cargo judicial o lleven ejerciendo la abogacía
quince años. - El Lord Canciller es quien preside la Cámara de los Lores. Para ocupar el cargo es
recomendado por el Primer Ministro quien no esta obligado a consultar previamente a la
Cámara. Conservan vitaliciamente el derecho de asistir y votar a la Cámara, aunque renuncien
al ejercicio de su función judicial. 3) Los Lores Vitalicios, que son nombrados por la Corona en
virtud de lo establecido por la Ley de Pairías vitalicias de 30 de abril de 1958 (Life Peerages
Act). Este nombramiento se concede como reconocimiento de servicios particularmente
señalados, en la política o en cualquier otro campo de la vida nacional. Como se ha advertido
esta Cámara no ha dejado de aumentar de tamaño, a un ritmo contrario al de disminución de
sus poderes. Mientras en el Parlamento modelo de 1265 los Lores eran 190 y en la Revolución
Gloriosa el número seguía siendo sensiblemente parecido, Jorge III iniciará el nombramiento
masivo de Lores con objeto de mantener el mayor apoyo posible en la Cámara, como
consecuencia, en 1830 se había llegado a los 400 Lores. Entre 1935 y 1955, el número se
incrementó espectacularmente al ser creadas más de 250 nuevas pairías. En 1958, antes del
primer nombramiento de Pares vitalicios, el número exacto de Lores era de 873. Hoy,
paralizado prácticamente el nombramiento de «newly created Peers», esto es, de Lores
hereditarios creados por vez primera, el número sigue creciendo como consecuencia del
nombramiento de Lores vitalicios, aun cuando con mucha más lentitud, ya se ha superado el
millar de miembros. Como ya hemos reseñado, hoy, sólo relativizando el término se puede
seguir considerando esta Cámara como “aristocrática”. Si con ello se quiere indicar que está
integrada por la “nobleza tradicional”, por “títulos que desde muchas generaciones se sientan
en la Cámara”, entonces apenas si tendrá vigencia ese calificativo de Cámara aristocrática.
Como García Pelayo subraya, lo que puede seguir afirmándose es que la Cámara de los Lores
representa más bien la parte rica de la población que la pobre; más la riqueza territorial que la
industrial y bancaria y, desde luego, más al partido conservador que a ninguna otra formación
política. Francisco Fernández, “Estructura de la organización político-parlamentaria británica”,
Universidad Autónoma de Madrid, Madrid, 1992. El Gabinete “The Cabinet is the core of ihe
British constitutional systems”. Esto es, el Gabinete es el centro del sistema constitucional
británico. Aun cuando no existe acuerdo sobre este aspecto, el gabinete es señalado
históricamente como el heredero del antiguo Consejo Privado del Rey. Sea cual fuere su real
origen, lo cierto es que su eficacia secreta, en opinión de Bagehot, reside en ser el lazo de
unión entre el poder ejecutivo y el poder legislativo. Es una especie de centro de contención
que el legislativo elige entre las personas a quien tiene bastante confianza, y a quienes conoce
lo suficiente para otorgarles el cargo de gobernar la nación. Francisco Fernández, “Estructura
de la organización político-parlamentaria británica”, Universidad Autónoma de Madrid,
Madrid, 1992. Organización del Gabinete A partir de F, Fernández Secado, la organización
compleja del actual gabinete se ha ido formando de acuerdo con las exigencias de cada
momento, y la transición a un “CabinetSystem”, es decir un sistema de gobierno de gabinete,
tiene lugar en el período comprendido entre 1868 y 1914, particularmente a partir de la
ReformAct de 1867. En la actualidad los elementos de la organización del Gabinete son: 1. El
“Cabinet Office”. Está integrado por un grupo de funcionarios destacados, bajo la dirección de
un secretario permanente, y tiene como función preparar las actividades del Gabinete,
elaborar los documentos de trabajo, estudiar los asuntos que el Primer Ministro decide
inscribir en el orden del día del Gabinete o de sus Comités, levantar las actas de sus sesiones y
convocar a las personas que deban asistir a las reuniones. El secretario permanente es
nombrado personalmente por el Primer Ministro. 2. Los Comités del [Link] desarrollar
en forma eficaz el trabajo, el Gabinete esta organizado en Comités “restringidos”. En éstos,
quedan integrados tan sólo los Ministros interesados en el estudio de una determinada
cuestión o de un concreto orden de asuntos. Estos Comités pueden dividirse en Subcomités.
(Doc. X) 3. Los Overlords o “super Ministros”. Son aquellos miembros de la Cámara de los
Comunes que son designados por el Primer Ministro para establecer labores de coordinación
en sectores claves de la actividad gubernamental. 2.4.5. Monarquía Parlamentaria Española La
Corona En un sentido amplio, Corona tiene un significado similar al del término Estado, es
decir, a la forma de unidad jurídica y política. Esta acepción reafirma la unidad del poder, el
centro de imputación de actos y el soporte de la personalidad jurídica del Estado. En el sentido
estricto, la Corona es uno de los órganos del Estado, y en concreto, el de la más alta
magistratura: la Jefatura del Estado. El Monarca es el Jefe del Estado, así como establece la
propia Constitución en el artículo 56. Su legitimidad proviene del referendo popular, ya que la
Constitución establece que el pueblo es el sujeto de la soberanía popular, y en virtud del
principio representativo ésta se traslada al Parlamento. De esta forma, la Monarquía está
caracterizada por su sometimiento al titular originario de la soberanía (el pueblo), al órgano
que de derecho la ejerce (el Parlamento) y al texto fundamental que regula el conjunto de
relaciones (la Constitución) En España, el Rey asume la función de Monarca constitucional,
dentro de un régimen parlamentario, definiéndose esta forma de gobierno, como prescribe el
artículo 1.3: "La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria". José F.
Barrio, “Sí España”, Casa del Rey, Madrid, 2002 Funciones y competencias constitucionales del
Rey - La Corona representa la unidad del Estado frente a la división orgánica de poderes y
ejerce las funciones que le atribuye expresamente la Constitución y las leyes. - El Rey es el jefe
del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, y lo representa en las relaciones
internacionales. Acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. En desarrollo
de su función arbitral y moderadora, procura que las relaciones de colaboración y las de
control de las instituciones funcionen de forma adecuada a las estipulaciones constitucionales.
(art. 56.1) - En desarrollo de su función legislativa, sanciona y promulga las leyes. Convoca y
disuelve las Cortes Generales. En los casos previstos en la Constitución, convoca, igualmente, a
referéndum. (arts. 62.1, 62.b y 91) - En atención a las competencias relativas a la función
ejecutiva le corresponde al Rey proponer al candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo y
poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución. Nombrar y separar a los
miembros del gobierno a petición de su Presidente. (arts 62-100) - Las competencias relativas
a la justicia facultan al Rey para nombrar en los altos cargos tales como: el Presidente del
Tribunal Supremo, los vocales del Consejo General del Poder Judicial, el Fiscal General del
Estado, el Presidente y los miembros del Tribunal Constitucional, etc (art. 117.1) - En relación
con las Comunidades Autónomas, nombra al Presidente de los respectivos Consejos de
Gobierno. (art. 152.1) Documento complementario El Rey, al ser proclamado ante las Cortes
Generales, presta juramento como ritual de afirmación de que va a desempeñar fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las Comunidades Autónomas. VOCABULARIO La monarquía parlamentaria.
Tiene su origen en la Constitución española de 1978, y la podemos concebir dentro de los
parámetros de la monarquía constitucional, donde existen un Jefe de Estado (rey) y un jefe de
Gobierno (presidente). El parlamento no sólo tiene la función de legislar, sino también ser
copartícipe en el gobierno. Sucesión y regencia La Corona es un órgano cuya titularidad se
realiza mediante transmisión hereditaria, lo que garantiza su imparcialidad y su continuidad.
De conformidad con este principio, el artículo 57.1 de la Constitución establece que: "La
Corona de España es hereditaria en los sucesores de Su Majestad Don Juan Carlos I de Borbón,
legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de
primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores; en
la misma línea, el grado más próximo al más remoto, en el mismo grado, el varón a la mujer, y
en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos." El sistema sucesorio real supone
que el trono se refiere al primogénito y a sus descendientes de padres a hijos, nietos y así
sucesivamente, con preferencia a los hermanos y sobrinos por razón de línea. Las mujeres
tienen acceso al trono siempre que no tengan hermanos varones, y que los nietos del Rey e
hijos del primogénito anteceden, en caso de fallecimiento de su padre, a tíos, hermanos del
difunto primogénito. El artículo 57.3 prevé el caso de que no exista heredero de acuerdo con el
orden de sucesión: "Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales
proveerán la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España".
Regencia: La Regencia está regulada en el artículo 59.1, de la Constitución: " Cuando el Rey
fuese menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad
más próximo a suceder en la Corona, según el orden establecido en la Constitución, entrará a
ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante el tiempo de la minoría de edad del
Rey." La Regencia es una institución provisional, que finaliza cuando el heredero alcanza la
mayoría de edad. La Monarquía parlamentaria española El Congreso de los Diputados
NATURALEZA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS La Constitución de 1978 estableció un
Parlamento bicameral. Las Cortes Generales están formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado. Ambas Cámaras representan al pueblo español. Las Cortes Generales ejercen la
potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y
tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución. Sin embargo, este
bicameralismo no supone una equiparación completa entre el Congreso y el Senado. La
Constitución ha reservado al Congreso una serie de funciones y facultades que revelan su
primacía. De esta forma, el Congreso autoriza la formación del Gobierno, puede provocar su
cese, conoce en primer lugar de la tramitación de los proyectos legislativos y de los
presupuestos y debe confirmar o rechazar las enmiendas o vetos que puede aprobar el Senado
sobre estos textos legislativos. El Congreso de los Diputados se rige, básicamente, por lo
dispuesto en la Constitución y en su Reglamento. Composición y elección del Congreso de los
Diputados - La Constitución establece que el Congreso contará con un mínimo de 300 y un
máximo de 400 Diputados, debiendo la ley electoral concretar este número. La normativa
vigente (Ley Orgánica del Régimen Electoral General de 19 de junio de 1985) ha fijado en 350
el número de miembros de la Cámara. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de
los Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la
Cámara. En ambos casos, la renovación afecta a la totalidad de sus miembros.- Todos los
Diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La circunscripción
electoral es la provincia. La ley electoral asigna dos escaños a cada una de ellas y distribuye los
demás en proporción a la población respectiva. Ceuta y Melilla eligen un representante cada
una. - A su vez, dentro de cada circunscripción la elección se verifica por un sistema
proporcional, de tal forma que cada lista obtiene un número de escaños en función de los
votos recibidos. Mandato de los Diputados. - Elegidos sobre una base provincial, los Diputados
representan a su circunscripción electoral y al conjunto del pueblo español. La elección
circunscripciones provinciales es un instrumento para la formación del órgano de
representación de la voluntad del pueblo español. - La Constitución establece que los
miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo. Esta
circunstancia no excluye, obviamente, el que los parlamentarios puedan voluntariamente
incluirse en un Grupo Parlamentario y someterse a su disciplina interna. Composición del
Senado Atendiendo a su procedencia, el Senado cuenta, con dos tipos de miembros dotados
exactamente de los mismos derechos y prerrogativas. El grupo más numeroso está formado
por doscientos ocho Senadores de elección directa por los ciudadanos mediante un sistema
mayoritario aplicado, como regla general, sobre circunscripciones plurinominales de base
provincial. De este modo en cada una de las provincias peninsulares se eligen directamente
con independencia de su población, cuatro Senadores. En las provincias insulares se eligen, por
el mismo sistema mayoritario, tres Senadores en cada una de las islas mayores (Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife) y uno en las restantes (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma). Asimismo en las ciudades de Ceuta y Melilla se eligen
también directamente por los ciudadanos, dos Senadores en cada una de ellas. Las funciones
de integración territorial atribuidas al Senado Son las siguientes: • Autorización de los
acuerdos de cooperación entre Comunidades Autónomas (artículo l45.2 CE) • Dotación,
distribución y regulación del Fondo de Compensación Interterritorial (artículo 158.2 CE). •
Adopción de medidas para obligar a las Comunidades Autónomas a el cumplimiento forzoso de
sus obligaciones constitucionales y legales o prevenir su actuación cuando atente gravemente
contra el interés general de España (artículo 155 ) • Apreciación de la necesidad de que el
Senado dicte leyes de armonización de las disposiciones normativas de las Comunidades
Autónomas (artículo 150.3). Del Poder Judicial El Consejo General del Poder Judicial es el
órgano de gobierno del mismo. Su función principal es la de salvaguardar la independencia de
los Juzgados y Tribunales que integran el Poder judicial en el ejercicio de las funciones
jurisdiccionales que les corresponden. Está integrado por el Presidente del tribunal Supremo,
quien lo preside, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un período de cinco años.
De estos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos
que establezca la ley orgánica; cuatro a propuesta del Congreso de Diputados, y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus miembros,
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince
años de ejercicio en su profesión. Organización del Poder Judicial. Está compuesto por los
Juzgados y Tribunales, bajo la siguiente organización: El Tribunal Supremo, con sede en Madrid
y jurisdicción en toda España, es el órgano judicial superior de todos los órdenes, salvo lo
dispuesto en materia de garantías constitucionales, y tiene atribuidas las más altas funciones
jurisdiccionales. Su presidente es nombrado por el Rey según propuesta del Consejo General
del Poder Judicial. La Audiencia Nacional. Ejerce su jurisdicción en toda España y extiende su
conocimiento a asuntos de excepcional relevancia sobre todo en el ámbito penal. Se integran a
ella los Juzgados Centrales de Instrucción, competentes para la instrucción de las causas cuyo
enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, y los Juzgados
Centrales de lo Penal, con competencia para el conocimiento de aquellos asuntos penales que
las leyes les atribuyen. Los Tribunales Superiores de Justicia culminan la organización judicial
en el ámbito territorial de cada Comunidad Autónoma, de la que toman su nombre y sobre
cuyo territorio extienden su competencia, sin perjuicio de la jurisdicción del Tribunal Supremo.
Constituyen la última instancia judicial en la aplicación del Derecho autonómico. Las
Audiencias Provinciales, con competencias en materia civil y penal, tienen su sede en la capital
de la provincia de la que toman su nombre y a cuyo territorio extienden su jurisdicción.
También en cada provincia, y con sede en su capital, pueden existir uno o varios Juzgados de lo
Penal, de lo ContenciosoAdministrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
Los referidos Juzgados pueden extender su jurisdicción a uno o más partidos de la provincia o,
incluso, a varias provincias de una misma Comunidad Autónoma, cuando el volumen de
asuntos así lo aconseje. 2.4.6. República Parlamentaria Italiana El Estado italiano en la
Constitución política A partir de la lectura de los principios fundamentales contenidos en los
doce primeros artículos de la Constitución, pueden enumerarse, con Pergolesi, los siguientes
rasgos cualificadores del régimen político italiano: “a) es nacional «en el sentido de que el
pueblo que lo constituye pertenece a una misma nacionalidad [...] salvo algunas pequeñas
minorías»; b) es regional [...]; c) es constitucional; d) democrático [...]; e) instaura un «estado
regional» con una forma de gobierno republicana y parlamentaria; f) es un régimen pluralista
por lo que el artículo 2 reconoce y garantiza los derechos del hombre tanto en su
individualidad como «en las formaciones sociales en las que se desarrolla su personalidad» y,
más aún, la Constitución reconoce los diversos aspectos del pluralismo: el político (art. 49) el
social (art. 39) el cultural (arts. 9 y 33), lingüístico (art. 6), el religioso (arts. 8 y 19) y el
territorial (art. 5); g) es social, como dice el artículo 1: «fundado en el trabajo» y tendente
hacia la realización de una democracia material o sustancial por lo que se reconocen los
derechos económico-sociales pero, sobre todo es de destacar en este aspecto el artículo 3.2
[...] por el que «constituye obligación de la República suprimir los obstáculos de orden
económico y social que, limitando de hecho la libertad y la igualdad de los ciudadanos,
impiden el pleno desarrollo de la persona humana y la participación efectiva de todos los
trabajadores en la organización política, económica y social del país». De ahí que se pueda
hablar de la «vocación transformadora» de la Constitución italiana vigente; h) el estado
italiano es confesional sui generis ya que si el artículo 7 establece que las relaciones Iglesia-
Estado se regulan por los tratados de Letrán y según estos la religión católica es la oficial del
Estado, sin embargo el 8 reconoce la libertad de culto y la igualdad de todas las confesiones
ante la ley; i) el Estado italiano es internacionalista y pacificista según los artículos 10 y 11 de la
Constitución”. Remedio Sánchez Los principios ideológico-políticos según la Constitución,
Universidad de Valencia. EL Gobierno La regulación constitucional del Gobierno es
francamente parca y sus múltiples lagunas han llevado a la doctrina a recurrir a disposiciones
anteriores a la Constitución. Pero ni la Constitución, incompleta en este punto, ni disposiciones
de dudosa vigencia y constitucionalidad han podido resolver los múltiples problemas plantea
dos a lo largo de casi 40 años ni pueden hoy darnos una imagen real del gobierno. De ahí que
los gobiernos que sucesivamente se han ido formando en Italia, aparte estar sumamente
condicionados por la multiplicidad partidista y sus implicaciones, han tenido que ir actuando
valiéndose de convenciones, acuerdos, regias de cortesía, etc., medidas diversas y muy
heterogéneas a las que los críticos suelen llamar, no siempre con exactitud “convenciones
constitucionales”. Es el caso, por ejemplo, de acuerdos (va tácitos o expresos) como el pacto
de Salerno (1944) o el acuerdo “adexcludendum” por el que se ha ido excluyendo al Partido
Comunista Italiano de las coaliciones de gobierno. Remedio Sánchez, Los principios ideológico-
políticos según la Constitución, Universidad de Valencia, s.e.d Del consejo de Ministros - El
Gobierno de la República italiana se compone del Presidente del Consejo y de los Ministros. El
presidente del Consejo es nombrado por el Presidente de la República, quien a la vez nombra a
los Ministros a partir de las propuestas del Presidente del Consejo. - Tanto el Presidente del
Consejo, como los demás Ministros, por mandato constitucional, deben prestar juramento
antes de asumir sus funciones, ante el Presidente de la República. - Para el desarrollo de las
labores gubernamentales, el Gobierno debe gozar de la confianza de ambas Cámaras - Dentro
de los diez días siguientes a su conformación, el Gobierno debe presentarse ante las Cámaras
para obtener su confianza. - Los ministros son responsables solidariamente de los actos del
Consejo de Ministros e individualmente de los actos de su respectivo Departamento. Del
Presidente del Consejo. - Dirige la política general del Gobierno y es el responsable de ella. -
Coordina la actividad del cuerpo ministerial. - Mantiene la unidad de dirección política y
administrativa. El Parlamento ¿Quiénes integran el Parlamento Italiano? En cuanto a la
organización institucional italiana en concreto, el Parlamento se encuentra conformado por la
Cámara de Diputados y el Senado de la República, que tienen idénticas funciones y a los que se
accede por períodos de cinco años. Sus miembros representan a la nación y, por ende, como
ya se señalaba, su mandato no es revocable; gozan de inmunidad parlamentaria y son elegidos
por sufragio universal directo. La iniciativa legislativa, además de los senadores y los diputados,
se halla en cabeza del Gobierno, del Consejo Nacional de Economía y del Trabajo (órgano
consultivo tanto gubernamental como parlamentario) y del pueblo mismo, mediante
proposición respaldada a lo menos por cincuenta mil firmas. Para su aprobación, los proyectos
de ley deben ser estudiados, en su orden, por la Comisión parlamentaria respectiva y por la
plenaria de las Cámaras, sin menoscabo de que éstas puedan delegar su aprobación bien en
una Comisión especial constituida para tal efecto o bien en una de las Comisiones ordinarias.
Se exceptúan de este procedimiento las reformas constitucionales, las leyes electorales, la
aprobación de tratados interna- Julio Rafael Quiñones, Cinco constituciones democráticas,
Legis, Bogotá, 1999. De la Cámara de Diputados - Es elegida por sufragio universal y directo.
Por mandato constitucional el número de los diputados será de seiscientos treinta, de los
cuales doce elegidos en la circunscripción del extranjero. - La distribución de los escaños (art.
56) entre las circunscripciones, excepción hecha de la circunscripción del extranjero, se efectúa
dividiendo el número de habitantes de la República, tal como resulte del último censo general
de población, por 618 y distribuyendo los escaños en proporción da cada circunscripción,
sobre la base de los cocientes enteros y de los mayores restos. Del Senado - Como la Cámara
de Diputados, es elegido por sufragio universal y directo. Es elegido sobre una base regional
(art. 57), con excepción de los escaños asignados a la circunscripción del extranjero.
Organización y funcionamiento. La organización de las Cámaras se rige por el principio de
autonomía., dentro del cual se destaca la capacidad de autor reglamentarse (art. 64.1), así
como la de elegir dentro de sus miembros Presidente y Mesa (art. 63.1) La Corte Costituzionale
Composición de la Corte Costituzionale - A partir de la lectura de la Constitución que hace el
profesor Remedio Sanchez, La Corte Costituzionale o Tribunal Constitucional está compuesto
por 15 magistrados nombrados del siguiente modo: un tercio (5) por el presidente de la
República, otro por el Parlamento en sesión conjunta y el tercio restante por las supremas
magistraturas ordinarias y administrativas (art.135.1). - Para la elección del tercio que
corresponde al Parlamento se exige el voto secreto y la mayoría de dos tercios de los
parlamentarios para las tres primeras votaciones; de no conseguirse tal mayoría a partir de la
cuarta bastaría la de tres quintos (art. 3 ley constitucional [Link].67). - Los nombrados por las
Supremas Magistraturas deben reunir la mayoría absoluta de los componentes del colegio
respectivo para la primera votación bastando después con la relativa. - En cuanto a los que
nombra el Jefe del Estado, la designación depende sólo dé éste debiendo limitarse el
Presidente del Gobierno a refrendar el decreto. De los elegidos - Los miembros de la Corte han
de ser elegidos entre Magistrados, incluso jubila dos o catedráticos titulares de materias
jurídicas o abogados con más de 20 años de ejercii profesional y su mandato, sin reelección, es
de 9 años (art. 135.2, 3 y 4). El ejercicio del cargo es incompatible con el de parlamentario, con
el ejercicio de la profesión y demás funciones y cargos, públicos o privados, que la ley
determine (art. 135.6). - De entre sus miembros se elige el Presidente para 3 años con posible
reelección. Para el caso de que el Tribunal haya de ejercer funciones jurisdiccionales penales.
(contra el Presidente de la República y contra los miembros del gobierno) el ParlaL menw
designa cada 9 años, y en la misma forma que para los magistrados ordina rios, una lista de
ciudadanos (con los requisitos de elegibilidad para el Senado) de la que, a suerte, se extraen
los 16 miembros que a tal efecto se agregan a los 15 ordinarios. Competencias del Tribunal
italiano El Tribunal italiano tiene las siguientes competencias: a) le corresponde el control de
constitucionalidad de las leyes y de los actos con fuerza de ley tanto del Estado como de las
regiones, ya se cuestione tal constitucionalidad por motivos Formales como materiales; b)
dirime los conflictos de atribuciones entre los poderes del Estado, entre el Estado y las
regiones y de las regiones entre sí; c) con la ampliación ya señalada de 16 jueces más, juzgan al
presidente de la República o a los miembros del gobierno cuando, siempre por el Parlamento
en sesión conjunta, sean acusados aquél por traición o atentado contra la Constitución y éstos
por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos (art. 134 de la Constitución); d)también le
corresponde verificar las condiciones de admisibilidad de los referéndum abrogativos
conforme al artículo 75 de la Constitución y a la legislación de desarrollo. La ley de 11 de marzo
de 1953 le ha señalado otras atribuciones de orden interno relativas a los juicios sobre títulos
de admisión de sus propios miembros o sobre la revocación o suspensión de sus cargos. Sin
embargo, no cabe en el sistema italiano el “recurso de amparo” por cuanto la Constitución ha
excluido de la competencia de la Corte la protección de los derechos jurisdiccionales comunes
según se desprende de los artículos 111 y 113 de la Constitución. Por lo que respecta a los
efectos de la sentencia declarativa de inconstitucionalidad, de una ley o acto con fuerza de ley,
el artículo 136 dispone que “la norma cesará de tener eficacia desde el día siguiente a la
publicación de la sentencia” (que debe entenderse como ineficacia “extune”) debiendo
notificarse a las Cámaras y a los consejos regionales interesados. Por lo que respecta al
procedimiento, son dos las vías por las que se puede solicitar el pronunciamiento del Tribunal:
a) víaincidental (arts. 23 a 36 de la citada ley de 1953) -° en el curso de un juicio cualquiera de
las partes o el Ministerio público puede plantear la cuestión de inconstitucionalidad, como
también puede hacerlo la autoridad jurisdiccional “si el juicio no puede decidirse sin la
resolución de la cuestión”. Cuando se plantea “ex officio” y cuando, planteado por la parte o
por el Ministerio publico el juez estima que la excepción no es manifiestamente infundada se
suspenderán las actuaciones y se elevarán los autos a la Corte; b) vía principal, regulada por los
arts. 127 y 134 de la Constitución y por la citada ley de desarrollo. Corresponde su
planteamiento a las regiones y al Estado cuando se entiendan perjudicados en sus
competencias; de los arts. 31 a 36 de la citada ley se derivan las siguientes modalidades de
recurso: 1.) el que plantea el Estado frente a una ley de una región; 2.) el promovido por una
región frente a una ley o acto con fuerza de ley; 3.) el que en supuesto idéntico al anterior
enfrenta a una región con otra y, por último, la originada cuando el gobierno ha promovido
ante las Cámaras el conflicto entre una ley regional y los intereses nacionales En cuanto al
papel desempeñado por la Corte Constituzionale, si quedaba claramente delimitado en la
Constitución hay que advertir, no obstante, que la situación política italiana ha provocado la
intervención de la misma en cuestiones que, en rigor, no le correspondían. Hoy se plantea la
conveniencia de reconducir la Corte a su estricto papel evitando ciertas actitudes o
intervenciones «para legislativas» por las que la Corte ha tratado de trazar las directrices a las
que el legislador debía atenerse necesariamente Sin embargo, ha sido la incapacidad del
legislador para adecuar la legislación anterior a la Constitución (no subsanada tampoco por la
iniciativa gubernamental) y la práctica judicial contraria a considerar derogada la legislación
fascista, la que ha obligado a la Corte a emprender la tarea de saneamiento jurídico y aun de
desarrollo constitucional, a través de su jurisprudencia Remedio Sánchez, Universidad de
Valencia, España, 1995 2.4.7. Régimen socialista cubano 2.4.8. Régimen socialista Chino ¿Cómo
está ordenada la Constitución de la República Popular China? En la República Popular China la
Constitución es la ley suprema y marco general de la estructura del Estado Chino. Promulgada
en Diciembre 4 de 1882, ha sido objeto de dos reformas, siendo la última la del 29 de Marzo de
1993. Está compuesta de un preámbulo, cuatro capítulos y 138 artículos. El preámbulo habla
de la historia contemporánea china y de los logros de la revolución de 1911 y de la llegada al
poder del Partido Comunista. El capítulo primero contempla los principios generales, el
segundo trata sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos. El capítulo tercero aborda
el tema de la estructura del Estado y está dividido en siete secciones: 1) Asamblea Nacional del
Pueblo, 2) El Presidente de la República, 3) Del Consejo de Estado, 4) De la Comisión Central
Militar, 5) De las Asambleas Locales Populares así como de los gobiernos populares locales y
sus diferentes niveles, 6) De los órganos de autogobierno y de las regiones autónomas, 7) De
las Cortes y Procuradores Populares. Los temas relacionados con el Emblema, la Bandera y la
Capital son tratados en el capítulo cuarto. Los principios generales - Ninguna ley o regulación
de las localidades podrán controvertir a la Constitución de manera que todos los órganos del
Estado, las fuerzas armadas, los partidos políticos y las organizaciones públicas, deben acatarla
so pena de ser sancionados Ninguna organización o individuo podrán estar por encima de la
Constitución -Constitucionalmente está establecido que la República Popular China es una
Estado socialista de dictadura democrática, dirigida por la clase obrera y basada en la alianza
obrero-campesina. Según el art. 1º el sistema socialista es la base de la República. - El poder de
la República pertenece al pueblo el cual asume el poder del Estado a través de la Asamblea
Nacional Popular (art.2) - Los órganos del Estado, en sus deliberaciones aplican los principios
del centralismo democrático. (art. 3 C Ch) - El Estado es el responsable exclusivo de la dirección
económica del Estado. (arts. 6, 7,11,15,18 y 19, [Link].) - La propiedad de las riquezas naturales
son del Estado, no obstante se garantiza (art. 13 [Link]) el derecho de tener cierto tipo de
propiedad privada, fruto del trabajo, de los ahorros y demás ingresos legales. - La educación y
la prestación de los servicios médicos están a cargo del Estado, ocupando la medicina
tradicional china el primer lugar en la prestación de estos servicios. - De otra parte, es el
Estado el que determina y controla las políticas de protección del medio ambiente. Los
parámetros generales de la Constitución de la República Popular de China Después de la
fundación de la República Popular China en 1949, se elaboraron cuatro constituciones: la de
1954, la de 1975, la de 1978 y la vigente de 1982. La actual Constitución fue elaborada
mediante discusiones entre todo el pueblo. Fue aprobada y promulgada para su ejecución el 4
de diciembre de 1982, en la V Sesión de la V Asamblea Popular Nacional. Esta Constitución ha
heredado los principios básicos de la primera, resume las experiencias de desarrollo del
socialismo en este país y asimila experiencias internacionales, toma en consideración la
realidad del momento y al mismo tiempo la perspectiva del desarrollo. Por todo eso es una
Constitución con peculiaridades chinas, acomodada a las demandas del desarrollo político,
económico y cultural de la nueva etapa histórica de la modernización socialista. En la I Sesión
de la VII Asamblea Popular Nacional de abril de 1988, la I Sesión de la VIII Asamblea Popular
Nacional de marzo de 1993, y la II Sesión de la IX Asamblea Popular Nacional de marzo de
1999, se aprobaron agendas para la modificación de la Constitución con el fin de acomodar a
las demandas de la actual situación y del desarrollo. La Constitución establece: La República
Popular China es un Estado socialista de dictadura democrática popular, dirigido por la clase
obrera y basado en la alianza obrero-campesina; China estará durante un período prolongado
en la etapa primaria del socialismo, la tarea fundamental del Estado radica en concentrar
fuerzas para llevar a cabo la modernización socialista marchando por el camino socialista con
peculiaridades chinas; guiado por el pensamiento de Marx, Lenin, Mao Zedong y la teoría de
Deng Xiaoping, bajo la dirección del Partido Comunista de China todo el pueblo chino persistirá
en la dictadura democrática popular, persistirá en el camino socialista, persistirá en la reforma
y apertura, perfeccionará continuamente el sistema socialista, desarrollará la economía de
mercado socialista, llevará en alto la democracia socialista, fortalecerá el sistema legal
socialista, aplicando la independencia y autodecisión luchará duramente y sin descanso, por la
modernización de la industria, la agricultura, la defensa nacional y la ciencia y tecnología, y
hará de China un país socialista poderoso, próspero, democrático y civilizado. La Constitución
garantiza los derechos fundamentales de todos los ciudadanos e incluye los derechos a elegir y
ser elegido; la libertad de expresión, prensa, reunión, asociación, desfiles y manifestaciones; la
libertad de profesar creencias religiosas; la inviolabilidad de la libertad individual, la dignidad
personal y el domicilio; la protección legal de la libertad e inviolabilidad de la correspondencia;
los derechos de criticar, presentar proposiciones y supervisar a todos los órganos estatales y su
personal; los derechos al trabajo, al descanso y a lograr ayuda material social y estatal en los
casos de vejez, enfermedad o incapacidad laboral; el derecho a recibir educación y libertad de
realizar estudios científicos, creaciones literarias, artísticas y otras actividades culturales.
Además, la Constitución también conlleva cláusulas respecto a la administración democrática
de las entidades básicas y los derechos autonómicos de las masas, posibilitando al pueblo
administrar directamente los asuntos económicos, culturales y sociales, por ejemplo, las
empresas estatales y las organizaciones económicas colectivas aplican la administración
democrática por medio de las asambleas de empleados y obreros o conferencias de sus
representantes. Los comités de vecinos urbanos y los comités de aldeanos realizan la
autonomía de las masas, ejecutan los asuntos públicos y de bienestar público de las zonas en
donde viven, reflejan ante el gobierno las críticas y opiniones de las masas, sus demandas y
plantean sus peticiones. La Constitución es la ley fundamental del Estado que tiene la suprema
eficacia de ley. El pueblo de todas las nacionalidades, todos los órganos del Estado y todas las
fuerzas armadas, todos los partidos y grupos sociales, todas las empresas e instituciones tienen
que tomar la Constitución como norma de actividad. China ABC, documentos de la Embajada
de la República Popular de China. Asamblea Popular Nacional De la Asamblea Popular
Nacional. -Puede enmendar la Constitución, elaborar y revisar las leyes relativas a los asuntos
penales, a los asuntos civiles, a la estructura del Estado y a las demás leyes fundamentales. -
Tiene el poder de elegir, decidir y destituir a los integrantes o dirigentes de los órganos
supremos del Estado: - Es el órgano que decide sobre los asuntos más importantes del Estado.
- Supervisa a los demás órganos supremos del Estado chino. - Elige a los integrantes de su
Comité Permanente, al Presidente y Vicepresidente de la República y demás dignatarios de
primer orden -Del Comité Permanente - El Comité Permanente de la Asamblea Popular
Nacional, (A:P.N:) es el órgano permanente del órgano supremo del poder del Estado y del
órgano legislativo del éste. Durante el receso de la A.P.N, ejerce el poder supremo del Estado y
el poder legislativo del mismo. El Comité Permanente de la IX A.P.N. está compuesto por 134
miembros, quienes, parta poder supervisar con mayor facilidad la labor de los órganos
administrativos, judiciales y fiscales del Estado, no pueden ocupar cargos en dichos órganos. -
Tiene el poder de interpretar la Constitución y de supervisar su cumplimiento así como la el de
modificar todas las leyes. El Presidente de la República y el Consejo de Estado El Presidente de
la República Popular China es el jefe de Estado y su máximo representante ante el país y ante
el extranjero. Junto con el Vicepresidente es elegido por la Asamblea Popular Nacional Por su
parte, el Consejo de Estado es el Gobierno Popular Central de la República, es decir, el órgano
supremo del poder del Estado y el ente administrativo de mayor jerarquía. En cuya dirección
se encuentra el Primer Ministro. El Presidente de la República. Como en los países de sistema
político diferente al socialista, el Presidente, en su calidad de jefe de Estado, tiene las
facultades de promulgar las leyes, detenta la representación diplomática del país y confiere los
máximos honores. - Entre sus principales facultades constitucionales se destacan: - Promulgar
las leyes aprobadas por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. - Nombrar o
destituir a los miembros del Consejo de Estado. Otorgar las condecoraciones y los títulos
honoríficos con los cuales son distinguidos los ciudadanos por parte del Estado, según lo
decidido por la A.P.N. o su Comité Permanente - Decretar amnistías especiales, declarar el
estado de guerra y ordenar la movilización de tropas, ratificar o derogar los tratados suscritos
con otros países. Envía o retira a los representantes diplomáticos de la Nación en otros
Estados. El Consejo de Estado. Está compuesto por el Primer Ministro, los Viceministros, los
Consejeros de Estado, los Ministros, los directores de comisión, el Auditor General y el
Secretario General. - El Primer Ministro es nominado por el Presidente del Estado y elegido por
la Asamblea Popular Nacional. Nomina a los otros integrantes del Consejo de Estado quienes
son elegidos por la A.P.N., o su Comité Permanente. - El Consejo de Estado se renueva cada
cinco años y sus miembros no pueden permanecer durante más de dos mandatos. El
Presidente de la República Popular de China. Lo referente al presidente de la República China
está ubicado en la segunda sección del capítulo tercero, en los artículos 79 al 84. Cabe señalar
que en realidad la figura del presidente es más simbólica que representativa, sin embargo en
varias ocasiones ha tenido el más alto poder político y no tanto formal, el presidente y
Vicepresidente de la República Popular son elegidos por la Asamblea Nacional Popular y duran
en su encargo 5 años y no podrán ocupar su encargo por dos períodos consecutivos (Art. 79),
en caso de falta del presidente tomará el cargo el Vicepresidente (Art. 84), además tendrá la
obligación de promulgar dos estatutos que le envíe la Asamblea Nacional o el Comité de
Estado (Art. 80), recibirá las cartas credenciales a los representantes diplomáticos en otros
países, suscribir tratados o acuerdos con otros países con la aprobación del Comité de Estado ó
la Asamblea Nacional. Claudio Granados, China: la superpotencia del siglo XXI,, Editorial Anaya,
México, 2000 Consejo de Estado Al Consejo de Estado le compete estipular medidas
administrativas, redactar leyes y reglamentos administrativos y emitir decisiones y
disposiciones de acuerdo con la Constitución y la ley. Elaborar reglamentos legales locales e
informar de ello al Comité Permanente de la APN para su registro, a condición de que no
choquen con la Constitución, las leyes y los reglamentos administrativos estatales. En el
Consejo de Estado se aplica el sistema de responsabilidad personal del Primer Ministro. En los
ministerios y comisiones se aplica el sistema de responsabilidad personal de sus respectivos
titulares. Por encargo del Primer Ministro y en su representación, los Consejeros de Estado
pueden desempeñar importantes funciones en los asuntos exteriores. El Auditor General se
responsabiliza de dirigir el trabajo de la Administración Estatal de Auditoria con el fin de
ejercer la auditoria y la supervisión del balance de ingresos y egresos de la hacienda estatal.
Bajo la dirección del Primer Ministro, el Secretario General del Consejo de Estado se
responsabiliza del manejo de los trabajos rutinarios del Consejo de Estado y dirige el trabajo de
la Oficina General del Consejo de Estado. Consejo de Estado asume la responsabilidad de
aplicar los principios y las políticas del Partido Comunista de China, así como las leyes y los
decretos aprobados por la APN, además de tener a su cargo la administración de los asuntos
internos, las relaciones exteriores, la defensa nacional, la hacienda pública, la economía, la
cultura, la educación y otros asuntos de China, país cuya población supera los 1.200 millones
de habitantes. Los amplios poderes que la Constitución vigente delega en el Consejo de Estado
son, a grandes rasgos, los siguientes: el de legislación ejecutiva, el de presentación de
proyectos de ley, el de dirección ejecutiva, el de administración económica, el de gestión de las
relaciones exteriores, el de administración de la comunidad social y otros poderes conferidos
por la APN y su Comité Permanente. China ABC, documentos de la Embajada de la República
Popular de China, 2000. El Tribunal Supremo y la Fiscalía Popular Suprema El Tribunal Popular
Supremo es el órgano judicial de China y responde ante la Asamblea Popular Nacional y su
Comité Permanente. Ejerce por ley, de manera independiente, la autoridad judicial suprema,
sin permitir la intervención de ningún órgano ejecutivo, organización social o individuo alguno.
Por su parte, las fiscalías populares son los órganos de supervisión jurídica del Estado Chino. En
la escala jerárquica, la Fiscalía Popular Suprema es el órgano fiscal más importante. Dirige a las
fiscalías populares locales y a las especiales, con el fin de garantizar la aplicación y unificación
de las leyes del Estado. Es responsable de sus actuaciones ante la Asamblea Popular Nacional y
su Comité Permanente. El Tribunal Popular Supremo Tiene establecido el Comité de Juicios,
que es el organismo de juicio de instancia suprema. Tiene igualmente varios juzgados como el
Primer Juzgado de Causa Penales. El Tribunal Popular Supremo, tiene tres funciones
principales: [Link] los casos de importancia nacional, los casos de apelación en los que las
partes no están de acuerdo con los veredictos o fallos de los tribunales superiores, y en los
casos en que considere deban ser revisados por él. 2. Supervisar la actuación judicial de los
tribunales populares locales y de los especiales, revocar su veredicto cuando los considere
erróneos, decidir interrogatorios y ordenar la reapertura de procesos. 3. Hacer
interpretaciones jurídicas sobre cómo aplicar las leyes en el desarrollo de los juicios,
interpretaciones que deben ser adoptadas por todo el país. - El Presidente del Tribunal
Supremo Popular es elegido por la A.P.N. para un mandato de cinco años y no puede
desempeñar el cargo más de dos períodos. La Fiscalía Popular Suprema Constitucionalmente
tiene varias funciones, tales como las de dirigir el trabajo de las fiscalías populares y locales, y
de las fiscalías populares especiales de todos los niveles. Sistema de juicio El sistema de juicio
es en sí el sistema de los tribunales, incluyendo las normas legales relativas con la instalación
de tribunales, los jueces y las organizaciones y actividades de juicio. Organización y poder de
los tribunales populares De acuerdo con la Constitución vigente y la Ley Orgánica de los
Tribunales Populares, los tribunales populares son órganos de juicio del Estado. Por su
estructura orgánica se instalan tribunales populares locales de diversos niveles, tribunales
populares especiales y el Tribunal Popular Supremo. El trabajo de juicio de los tribunales
populares de todos los niveles y tipos está sujeto a la supervisión unificada del Tribunal
Popular Supremo. Los tribunales populares locales de diversos niveles se instalan según las
divisiones administrativas, y los tribunales especiales se instalan según las necesidades. 1) Los
tribunales populares locales de diversos niveles se dividen en tribunales populares de base,
tribunales populares intermedios y tribunales populares superiores. Según lo estipulado en la
Ley Orgánica de los Tribunales Populares, los tribunales populares de base incluyen los
tribunales populares de los distritos y los distritos autónomos y los tribunales populares de las
ciudades que no tienen distritos urbanos y de los distritos urbanos de las ciudades. Su poder
funcional principal es como sigue: a) Procesar las causas penales, civiles y administrativos de
primera instancia, con la excepción de las previstas aparte en la ley. Con respecto a las causas
aceptadas, si consideran que son importantes y deben ser vistas por el tribunal popular de
nivel más alto, pueden transferírselas a éste mediante solicitación. b) Tratar los litigios civiles
que no requieran la apertura del proceso y las causas penales leves. c) Dar guía al trabajo de
los comités de mediación populares. Con el fin de facilitar el procedimiento legal para el
pueblo, un tribunal popular de base puede instalar cierto número de juzgados populares como
organismos destacados. Pero estos juzgados no constituyen una instancia de proceso judicial; y
por función atienden causas civiles ordinarias y causas penales leves, dar guía a la labor de los
comités de mediación populares, realizar la divulgación sobre el sistema legal y atender las
cartas y visitas de las masas populares. Sus veredictos y fallos son veredictos y fallos de los
mismos tribunales populares de base. Doc. 2. Funciones de la Fiscalía Popular Suprema
Conforme a lo estipulado en la Constitución y las leyes, la Fiscalía Popular Suprema tiene las
siguientes funciones principales: dirigir el trabajo de las fiscalías populares locales y de las
fiscalías populares especiales de todos los niveles, analizar los casos de malversación, soborno,
violación de los derechos democráticos de los ciudadanos y prevaricación, formalizar estos
casos para su investigación y decidir si es necesario presentar acusaciones; practicar la
supervisión jurídica de los juicios y de las investigaciones relacionadas con los casos penales;
examinar y aprobar conforme a derecho los arrestos y las acusaciones relacionados con delitos
penales importantes; practicar la supervisión jurídica del desarrollo del enjuiciamiento de los
casos penales; conforme a la ley, interponer ante el Tribunal Popular Supremo apelaciones
contra los veredictos y fallos erróneos de los tribunales populares de las diversas instancias
que hayan entrado en efecto; practicar la supervisión de las actividades llevadas a cabo en las
prisiones y reformatorios; hacer interpretaciones judiciales de los problemas relativos a las
leyes de aplicación concreta surgidos en la labor fiscal; elaborar reglamentos, reglas y
estipulaciones sobre la labor fiscal; dirigir y administrar a los fiscales; organizar y orientar la
educación y preparación de cuadros pertenecientes al sistema fiscal; organizar las gestiones
exteriores de los organismos fiscales; y desarrollar la asistencia judicial pertinente. Fuente:
Documentos 1 y 2 El Sistema Judicial de China, documentos de la Embajada de la República
Popular de China. La Comisión Militar Central Es el órgano supremo de la dirección militar de la
República Popular China. Dirige y comanda las fuerzas armadas de todo el país. La APN elige al
Presidente de la Comisión Militar Central (CMC) y la APN, o su Comité Permanente, elige a sus
otros miembros de entre las nominaciones presentadas por el Presidente de dicha comisión.
La CMC aplica el sistema de responsabilidad personal de su Presidente, quien debe responder
ante la APN y tiene el poder de tomar decisiones definitivas sobre los asuntos incluidos en el
marco de las atribuciones de la CMC. El Ejército Popular de Liberación (EPL) cuenta con el
Departamento General de Política, el Estado Mayor General, el Departamento General de
Logística y el Departamento General de Equipamiento. Se cosecharon nuevos éxitos en la
construcción y la reforma del EPL. El EPL y las unidades de la Policía Armada hicieron
importantes contribuciones a la salvaguarda de la soberanía estatal y de la seguridad nacional,
así como a la construcción de los proyectos prioritarios. El fortalecimiento de la construcción
de la defensa nacional y del ejército constituye una importante garantía para la seguridad y la
modernización del país. El Consejo de Estado apoya enérgicamente al EPL en su mejora
cualitativa, en su consolidación incesante basada en la ciencia y la tecnología, en el desarrollo
de armas y pertrechos, y en la potenciación de su operatividad y capacidad defensivas en el
contexto de la tecnología moderna, especialmente de la alta tecnología. Por otra parte, se
reforzarán la reforma, el reajuste y el desarrollo de la industria de las ciencias y tecnologías
relacionadas con la defensa nacional. También se proseguirá con la reforma y el
perfeccionamiento del sistema de movilización de la defensa nacional y se fortalecerá la
construcción de la milicia popular y de las unidades de servicio de reserva. La Comisión Militar
Central decidió el 3 de abril de 1998 que se establecería el Departamento General de
Equipamiento del Ejército Popular de Liberación de China. Se trata de una importante medida
para cristalizar la política estratégica militar de la Comisión Militar Central en el nuevo período,
para atenerse al principio de construir un ejército de calidad y potenciar al ejército mediante la
ciencia y la tecnología, para adaptarse al desarrollo de la economía de mercado socialista y a
las necesidades de la reforma organizativa del Estado, y seguir con firmeza el camino de tener
menos pero mejores activos con peculiaridades chinas. El e0stablecimiento del Departamento
General de Equipamiento tiene un importante y trascendental significado para reforzar la
dirección central y unificada de la Comisión Militar Central en la construcción de armas y
equipos de todo el ejército y promover la modernización de la defensa nacional y el ejército.
Actualmente, el Ejército Popular de Liberación de China tiene establecidos el Departamento
General de Política, el Departamento de Estado Mayor, el Departamento General de Logística y
el Departamento General de Equipamiento. El Presidente actual de la Comisión Militar Central
es Jiang Zemin; sus Vicepresidentes son Hu Jintao, Zhang Wannian y Chi Haotian; y sus
miembros, Fu Quanyou, Yu Yongbo (de la etnia man), Wang Ke, Wang Ruilin, Guo Boxiong y Xu
Caihou. China ABC, documentos de la Embajada de la República Popular de China, 2000.