Gestión de Proyectos de
Construcción
UNIDAD 03: IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
SEMANA 09: Elaboración de diagnóstico: Diagnostico de área de estudio, área
de influencia, de la unidad prestadora del servicio, involucrados (stakeholders).
Definiciones: Problema central, causas y efectos, árbol de causas y efectos.
¿DUDAS SOBRE
LA CLASE
ANTERIOR?
Recordemos los aprendizajes:
¿Qué era el SNIP? ¿Cuál es su
diferencia con [Link]?
TEMARIO
- Elaboración de diagnóstico: Diagnostico de área de
estudio, área de influencia, de la unidad prestadora
del servicio, involucrados (stakeholders).
- Definiciones: Problema central, causas y efectos,
árbol de causas y efectos.
LOGRO DE
APRENDIZAJE DE LA
SESIÓN
Al finalizar la semana, el estudiante identifica la
problemática para realizar un proyecto de inversión
pública definiendo el problema central.
CONOCIMIENTOS
PREVIOS DEL TEMA
El ciclo de inversiones
en [Link]
consta de 4 fases
UTILIDAD DEL
TEMA
El conocimiento de la problemática
insatisfecha permitirá que el estudiante
pueda diagnosticar y plantear un proyecto
de inversión pública.
MÓDULO DE IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PIP
El objetivo de este módulo es definir alternativas para resolver un problema que
afecta a una población específica. El proceso para lograrlo incluye los siguientes
elementos clave:
Desarrollo de
Alternativas de Solución
• A partir del árbol de causas
Identificación del y efectos, se identifican los
Problema medios para abordar las
causas y revertir los efectos
• Definición del problema negativos, formando un
Diagnóstico del que afecta a la población, árbol de medios y fines.
Problema con un análisis de las Este permite proponer
causas y efectos, directos e soluciones y alcanzar los
• Caracterización de la indirectos, representados
situación negativa. objetivos.
en un árbol de causas y
efectos.
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
Cumple una función descriptiva,
explicativa y prospectiva. Para ello,
se requiere la recopilación,
sistematización y análisis de
información tanto cuantitativa como
cualitativa.
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
Las fuentes de información pueden ser de dos tipos:
•Fuentes secundarias, que incluyen datos ya existentes provenientes de
estudios, registros administrativos, entre otros.
•Fuentes primarias, obtenidas directamente a través de encuestas,
entrevistas u otras técnicas de levantamiento de información.
Asimismo, se debe considerar el Análisis de Riesgo en un Contexto de
Cambio Climático (AdR-CCC), a fin de identificar amenazas y
vulnerabilidades que puedan afectar la sostenibilidad del proyecto.
Territorio
Descripción y análisis del área geográfica donde se encuentra la población afectada y la Unidad Productora (UP)
relacionada con la situación negativa, incluyendo análisis de peligros y posibles localizaciones para una nueva UP.
Población Afectada
Identificación y análisis de las características y comportamiento
de la población que enfrenta la situación negativa en un
territorio específico.
La Unidad Productora (UP)
El diagnóstico de la Unidad Productora (UP) se realiza analizando de manera integral las
condiciones actuales de prestación del servicio y verificando si la oferta cumple con los niveles
requeridos y estándares de calidad. Se incluyen los siguientes pasos:
[Link]ón de información secundaria: Reunir datos de la UP y la entidad a cargo,
incluyendo estadísticas de producción, procesos, y condiciones de activos.
[Link] a la UP: Inspeccionar visualmente activos, verificar infraestructura, tomar material
fotográfico y realizar entrevistas con el personal y usuarios.
[Link]ón del diagnóstico: Evaluar procesos, personal, gestión, sostenibilidad, y otros
proveedores del servicio, para identificar factores limitantes y estimar la capacidad actual.
[Link]álisis del riesgo de desastres: Evaluar la exposición y vulnerabilidad de la UP ante peligros.
El diagnóstico permite proponer optimizaciones para mejorar la oferta sin necesidad de un
nuevo proyecto, evitando inversiones innecesarias.
La Unidad Productora (UP)
Identificación de activos a
partir del proceso de servicio
de limpieza pública
Proceso del Servicio de Limpieza Pública
La Unidad Productora (UP): Servicio de Limpieza pública
Servicio: Limpieza Pública
La Unidad Productora (UP)
Tareas para la elaboración del diagnóstico de la UP Análisis de la oferta
Otros agentes involucrados
Definición del problema, sus causas y efectos
El Problema Central
El problema central es una situación negativa comprobada mediante análisis y diagnóstico, que afecta a
toda o parte de la población dentro del área de influencia del proyecto. Este debe identificarse desde la
perspectiva de una necesidad insatisfecha, basada en el diagnóstico de la población afectada.
Análisis de las Causas
Este análisis consiste en extraer y sistematizar los resultados del diagnóstico del territorio, de la
población afectada, de la UP y de los otros involucrados. Asimismo, se debe tener en cuenta la
relación de causa-efecto para organizar la información del diagnóstico dentro de la estructura del
árbol de problemas. Para ello resulta pertinente organizar las causas de la siguiente manera:
Causas directas (CD): Son las que explican directamente el problema central. Estas pueden ser
determinadas desde dos perspectivas:
- Vinculadas a la oferta: desempeño de la UP en la producción del bien o servicio.
- Vinculadas a la demanda: factores sociales, culturales, económicos, etc., que dificultan el acceso
al servicio.
Causas indirectas (CI): Son las que permiten explicar el origen de las causas directas.
Gráfico : Pasos a seguir para la elaboración del árbol de causas
Análisis de los efectos
El análisis de los efectos de un problema es esencial para prever los resultados
y beneficios de su solución. Se deben identificar y seleccionar los efectos más
relevantes, agrupándolos por su vinculación con el problema y ordenándolos
según la relación causal. Los efectos directos impactan directamente a la
población, mientras que los efectos indirectos afectan otros mercados de
servicios relacionados.
El análisis debe culminar con la identificación de un efecto final vinculado a
políticas sectoriales. La validación de estos efectos puede apoyarse en fuentes
diversas. Finalmente, se debe presentar un Árbol de Causas y Efectos que
integre gráficamente la relación causal.
Gráfico: Árbol de medios y fines del PI de sistema de agua
potable y alcantarillado
Planteamiento del Proyecto
Una vez definido el problema central y sus causas y efectos, se puede plantear el proyecto
precisando la situación deseada, representada en el Árbol de Medios y Fines. Este árbol transforma
las causas en medios para alcanzar el objetivo central (la solución al problema) y los efectos en fines
logrados al cumplir dicho objetivo.
- Objetivo Central: Es la situación deseada tras la intervención del proyecto, asociada a la solución
del problema central y definida al identificar la situación con el problema resuelto.
- Medios para alcanzar el Objetivo: Las causas se convierten en medios para resolver el problema,
con las causas directas como medios de primer nivel y las indirectas como medios fundamentales.
Los medios deben reflejar los cambios esperados, y se definen en positivo respecto a las causas
del árbol de causas y efectos.
- Fines del Proyecto: Lograr el objetivo central genera beneficios para la población beneficiada y, a
veces, para terceros, denominados los fines del proyecto.
¿Qué es un objetivo?
Un objetivo o finalidad es una meta o fin
último hacia el cual se dirigen las
acciones o las operaciones de algún
proyecto específico.
El Objetivo Central
El objetivo central es la situación deseada que se pretende lograr luego de
la intervención con el proyecto. Este objetivo siempre estará asociado a la
solución del problema central, por ello, la forma más fácil de definirlo es a
través de la identificación de la situación deseada con el problema
solucionado.
ESPACIO
PRÁCTICO
Caso: Análisis de Oferta de una Institución Escolar en Cajamarca
En el distrito de Baños del Inca, provincia de Cajamarca, se cuenta con una institución educativa
que brinda el servicio de educación secundaria. El diseño original del colegio contempló atender
a 900 estudiantes en 30 aulas, con una capacidad de 30 alumnos por aula, infraestructura que
fue implementada por el Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED) en el año
2015.
Actualmente, solo 26 aulas están operativas y cumplen con los estándares de calidad
requeridos, ya que 4 aulas presentan daños estructurales y no pueden ser usadas. Sin embargo,
tras una evaluación técnica, se ha determinado que 3 ambientes adicionales (antes usados
como laboratorios y salas de reuniones) podrían ser acondicionados como aulas para
incrementar la oferta.
Por otro lado, debido al crecimiento poblacional y a la expansión urbana del distrito, se ha
identificado una demanda educativa insatisfecha de 1,200 estudiantes.
Calcular la oferta actual y la oferta optimizada. Explicar los pasos para el diagnóstico.
CIERRE DE LA SESIÓN
CUÁLES HAN SIDO LAS IDEAS PRINCIPALES TRABAJADAS EL DÍA DE HOY?
CONCLUSIONES
1. Para la elaboración del diagnóstico se requiere la
recopilación y sistematización y análisis de la información cuantitativa y
cualitativa.
2. El análisis de causas consiste en extraer y sistematizar los resultados del
diagnóstico del territorio, de la población afectada, de la UP y de los otros
involucrados.
3. El problema central es aquella situación negativa que se ha corroborado o
determinado como parte del análisis de la información que se sustenta en el
diagnóstico, que afecta a toda la población o una parte de ella, dentro del
área de influencia del proyecto.