CAP 5
📘 Resumen – Principio de Trato Nacional (GATT/WTO)
🔹 Artículo III del GATT: Establece que los productos importados deben
recibir un trato igual al de los productos nacionales en cuanto a impuestos
y regulaciones internas, salvo los aranceles. Esto garantiza condiciones
equitativas de competencia.
🔹 Impuestos internos: El caso Japan–Alcoholic Beverages II (1996) fue
clave. El Órgano de Apelación rechazó el análisis de “fines y efectos” y
adoptó un enfoque objetivo, evaluando la “estructura, diseño y
arquitectura” de la medida para detectar si protegía la producción
nacional.
🔹 Medidas regulatorias: En US – Section 337 y otros casos, se ha
establecido que los productos importados deben gozar de igualdad
efectiva de oportunidades competitivas. No basta con igualdad
formal; importa cómo operan realmente las regulaciones.
🔹 Críticas a la jurisprudencia:
● ❌ Enfoque formalista: Comparar solo características físicas es poco
útil y arbitrario.
● ⚖️Enfoque de fines y efectos: Rechazado por su indeterminación,
pero indirectamente usado al analizar intenciones objetivas.
● ⚙️Métodos de producción (PPMs): Todavía no está claro si
diferencias en procesos (ej. condiciones laborales o impacto
ambiental) pueden justificar trato diferenciado.
● 📊 Enfoque económico: Se propone evaluar sustitución entre
productos (elasticidad cruzada) y si una medida eleva los costos de
competidores extranjeros (como en derecho de competencia).
● ❗ Problemas residuales: Aún no se resuelven temas como medidas
basadas en diferencias sociales o ambientales entre países.
🔹 Contratación pública:
● El Artículo III:8(a) excluye compras gubernamentales del principio
de trato nacional, permitiendo discriminación.
● El Acuerdo de Contratación Pública (GPA) de la OMC es
plurilateral, no obliga a todos los miembros. Tiene limitaciones
(pocos países en desarrollo, complejidad, compromisos desiguales),
pero su versión 2014 amplió cobertura y promovió objetivos
ambientales y anticorrupción.
● También existen acuerdos fuera de la OMC (como en el
NAFTA/USMCA) que regulan compras públicas de forma bilateral o
regional.
Opinión:
Aunque el principio de trato nacional sigue siendo una piedra angular
del comercio internacional, la OMC necesita una evolución doctrinal
más coherente y sensible a las nuevas preocupaciones sociales y
ambientales.
Cuál es el objetivo principal del Artículo III del GATT y cómo se aplica?
Artículo III busca asegurar que los productos importados no sean tratados
de manera menos favorable que los productos nacionales en lo que
respecta a impuestos y regulaciones internas. Esto promueve condiciones
equitativas de competencia. Se aplica revisando si la medida tiene por
efecto proteger la producción nacional, evaluando la estructura y diseño
de la norma.
¿Qué problemas plantea el tratamiento de los métodos de
producción (PPMs) en la jurisprudencia del GATT/OMC?
🔹La jurisprudencia aún no ha resuelto si las diferencias en los métodos de
producción justifican un trato distinto a productos. Esto es problemático
para cuestiones ambientales y sociales, ya que el análisis se ha centrado
en las características físicas del producto, no en cómo se produce.
¿En qué se diferencia el enfoque formalista del enfoque
económico en la interpretación del trato nacional?
🔹 El enfoque formalista se basa en comparar características físicas de
productos, mientras que el económico evalúa la sustitución real entre
productos (elasticidad de demanda) y si la medida eleva los costos a los
importadores (como en derecho de competencia). El enfoque económico
es más realista pero más complejo de aplicar.
Capítulo 6 – Anti-Dumping Laws
🔹 6.1 Introducción
● Las leyes anti-dumping son el instrumento de defensa comercial
más utilizado, por encima de los derechos compensatorios y las
salvaguardias.
● Aunque el GATT (Artículo VI) permitió estas medidas desde el
principio, su uso masivo comenzó en los años 70.
● Entre 1995 y 2017, hubo 5.529 investigaciones iniciadas. India y EE.
UU. lideraron las acciones.
● Actualmente, se consideran una forma preferida de proteccionismo.
🔹 6.2 Marco Legal en GATT/OMC
● Definición de dumping (Art. VI GATT / Art. 2 ADA): Exportar
productos a un precio inferior al "valor normal" (precio en el país de
origen, precio en terceros países, o costo de producción más
margen).
● Condiciones:
o Existencia de dumping.
o Daño material o amenaza a la industria nacional.
o Relación causal entre ambos.
● Determinación del daño (Art. 3):
o Basada en pruebas objetivas.
o Incluye análisis del volumen de importaciones, precios
internos y efectos sobre productores nacionales.
● Margen de dumping (Art. 2.4):
o Comparación justa entre precios internos y precios de
exportación.
o Se prohíbe el uso de la técnica de "zeroing" (desestimar
márgenes negativos).
● Causación (Art. 3.5):
o Debe demostrarse que el dumping causa directamente el
daño.
o Deben distinguirse otros factores que también afectan a la
industria.
● Umbrales mínimos (Art. 5.8):
o Se debe cerrar la investigación si el margen de dumping es
<2% o las importaciones <3% (a menos que juntas superen el
7%).
● Soluciones (Art. 8):
o Posibilidad de compromisos voluntarios de exportadores
(por ejemplo, ajustar precios).
● Disputas (Art. 17.6):
o Los paneles de la OMC deben respetar cierta deferencia hacia
las decisiones nacionales si están basadas en una
interpretación razonable.
🔹 6.3 Aplicación Nacional
6.3.1 Determinación del Dumping
● Se compara el valor normal (precio interno o costo) con el precio de
exportación.
● Esto determina el margen de dumping.
6.3.2 Determinación del Daño
● Se evalúan indicadores económicos: ventas, ganancias,
participación de mercado, producción, empleo, precios, capacidad
instalada, etc.
6.3.3 Causalidad
● Se debe probar una relación causal entre el dumping y el daño.
● Críticas: En muchos países ([Link]., Canadá), se asume causalidad
por correlación (método bifurcado).
● Alternativa preferida: método unificado o integrado, que evalúa
el escenario contrafactual (¿cómo estaría la industria sin dumping?).
6.3.4 Paneles binacionales (Capítulo 19 del TLCAN/USMCA)
● Permiten revisar decisiones nacionales conforme al derecho interno.
● Pueden remitir los casos para nueva evaluación, pero no anulan
decisiones directamente.
6.3.5 Economías no de mercado (NME)
● En países con precios no confiables (por control estatal), se usan
precios de terceros países como referencia.
● China ha impugnado su continuo tratamiento como NME.
🔹 6.4 Justificaciones de las leyes anti-dumping
6.4.1 Justificaciones económicas
1. Discriminación internacional de precios:
a. El mismo producto se vende más barato en el extranjero que
en el país de origen.
b. Económicamente, no necesariamente problemático. Incluso
puede beneficiar al consumidor.
2. Depredación (predatory pricing):
a. Vender por debajo del costo para eliminar competencia y
luego subir precios.
b. Muy raro en la práctica. Pocas acciones anti-dumping se
justificarían bajo esta lógica.
3. Dumping intermitente:
a. Casos esporádicos de exceso de oferta o capacidad (ej. acero,
productos perecederos).
b. Puede distorsionar industrias locales.
6.4.2 Justificaciones no económicas
● Justicia distributiva: proteger a los trabajadores vulnerables o
industrias locales.
● Estabilidad comunitaria: proteger comunidades dependientes de
ciertas industrias.
● Acuerdo político: válvula de escape para facilitar negociaciones
de liberalización comercial.
🔹 6.5 Reformas propuestas
Modestas:
● Prohibir explícitamente el "zeroing".
● Incluir una cláusula de interés público (como en Canadá).
● Adoptar un test de causalidad integrado.
● Fortalecer la revisión binacional/multilateral.
● Quitar el Art. 17.6 para permitir mayor control del sistema
multilateral.
Ambiciosas:
● Eliminar completamente las leyes anti-dumping.
● Sustituirlas por leyes armonizadas contra la depredación
internacional.
o Ejemplo: Australia y Nueva Zelanda eliminaron el anti-
dumping entre sí.
o Sería más coherente con el trato nacional y la lógica de
competencia.
CAP 7
7.1 Introducción
Los subsidios que distorsionan el comercio han sido un tema central
de disputa entre países. Cuando un país otorga ayudas económicas a sus
empresas que afectan el comercio internacional, otros países pueden
reaccionar imponiendo derechos compensatorios (countervailing
duties, CVDs).
📌 Ejemplos famosos:
● Disputa Canadá vs. [Link]. por la madera.
● Disputa Brasil vs. Canadá por subsidios a aviones.
● [Link]. vs. UE por Boeing y Airbus.
Se presentan tres escenarios comunes de subsidios:
1. Exportaciones subsidiadas de un país dañan la industria de otro
país.
2. Exportaciones subsidiadas afectan las exportaciones de un
tercer país.
3. Subsidios internos hacen que productos importados no puedan
competir en el mercado local.
🛑 Solo el primer caso permite imponer CVDs directamente. Los otros dos
deben resolverse mediante el sistema de resolución de disputas de
la OMC.
📜 7.2 El régimen de subsidios del GATT
⚖️Artículo VI del GATT
● Permite imponer derechos compensatorios si se prueba que un
subsidio ha causado o amenaza con causar daño material a una
industria nacional.
● No se permite si el subsidio simplemente elimina impuestos
internos (para evitar doble imposición).
● [Link]. ha sido el país que más ha iniciado este tipo de acciones
entre 1995 y 2017.
🧾 Artículo XVI del GATT
● Obliga a notificar los subsidios que aumenten exportaciones o
reduzcan importaciones.
● En 1955 se reforzó prohibiendo directamente ciertos subsidios a la
exportación.
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (SCM)
Forma parte del paquete obligatorio de la OMC y permite:
1. Imposición de derechos compensatorios unilaterales.
2. Presentar una queja formal ante la OMC, con posibilidad de
represalias si se gana.
🚦 Enfoque de semáforo del SCM:
● Rojo (prohibidos):
a) Subsidios ligados a exportaciones.
b) Subsidios condicionados al uso de productos nacionales (en lugar
de importados).
● Verde (permitidos) – ya expiraron en 2000:
a) Ayudas para investigación y desarrollo.
b) Subsidios a regiones desfavorecidas.
c) Ayudas por razones ambientales.
● Amarillo (accionables):
Son legales, pero pueden ser impugnados si causan efectos
negativos.
🔍 ¿Qué se considera subsidio según el SCM?
Debe haber:
1. Contribución financiera del gobierno (dinero, garantías,
préstamos, bienes, etc.).
2. Beneficio para el receptor.
3. Especificidad: el subsidio no debe estar disponible para todas las
empresas, sino dirigido a ciertas industrias o compañías.
💥 Efectos adversos (Artículo 5 del SCM)
Un subsidio es accionable si causa:
● Daño a la industria local de otro país.
● Pérdida de beneficios comerciales negociados.
● Perjuicio grave, como:
o Expulsar productos de otro país del mercado local.
o Quitarles mercado en terceros países.
o Venta a precios muy bajos.
o Aumento desproporcionado de cuota en el mercado mundial.
✅ Resumen final en pocas palabras
El sistema de la OMC permite a los países reaccionar contra subsidios que
dañan su industria, ya sea imponiendo aranceles compensatorios o
presentando quejas formales. El Acuerdo SCM clasifica los subsidios
según su impacto, con reglas claras sobre qué está prohibido, permitido o
sujeto a disputa.
1. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
(SCM)
Durante la Ronda Uruguay, se creó el Acuerdo SCM para establecer
reglas más claras sobre los subsidios y cómo responder a ellos. Este
acuerdo establece qué subsidios son legales, cuáles están prohibidos y
cuáles son "accionables" si causan daño.
🔸 Tipos de subsidios según el SCM:
1. Prohibidos (semáforo rojo):
a. Los condicionados a la exportación (export subsidies).
b. Los que exigen usar productos nacionales en lugar de
importados (import substitution).
c. Son ilegales per se y deben eliminarse inmediatamente.
2. No accionables (semáforo verde):
a. Eran ciertos subsidios para investigación, medio ambiente o
regiones desfavorecidas, pero expiraron en 2000.
3. Accionables (semáforo amarillo):
a. No están prohibidos automáticamente, pero pueden ser
impugnados si causan efectos negativos (daño) a otros
países miembros.
🔸 Condiciones para que un subsidio sea considerado
"acciónable":
Para que un país lo impugne, debe probar:
● Daño a su industria nacional.
● Pérdida de beneficios del GATT.
● "Serio perjuicio", que puede incluir:
o Desplazamiento de importaciones/exportaciones.
o Precios artificialmente bajos (subvaloración).
o Pérdida de ventas o de participación en el mercado global.
🔸 Definiciones clave del SCM:
● Subsidio (Artículo 1): debe haber una contribución financiera
del gobierno que otorgue una ventaja al receptor (por ejemplo,
préstamos con intereses bajos, condonación de impuestos, uso de
recursos públicos, etc.).
● Organismo público (public body): no basta que una empresa sea
estatal; debe ejercer funciones típicamente gubernamentales.
Esto ha sido controvertido en casos como China, donde muchas
empresas tienen vínculos con el Estado, pero no siempre se les
reconoce como "organismo público".
🔸 Casos importantes del OMC (jurisprudencia):
● Airbus vs Boeing: la UE otorgó préstamos a Airbus a tasas muy
bajas → EE. UU. impuso represalias (US ganó $7.5 mil millones).
● [Link]. vs India (Acero): aunque el subsidio fue otorgado a través
de intermediarios, aún se consideró una contribución financiera del
gobierno.
● [Link]. – Softwood Lumber (Madera blanda): se determinó que
las licencias de tala a bajo costo otorgadas por gobiernos
canadienses eran subsidios.
● Canadá – Feed-in Tariff (Energía renovable): aunque hubo
subsidios con requisitos de contenido local (prohibidos), no se probó
que hubiera una ventaja específica porque no había un mercado
"libre" para comparar.
🔸 La “especificidad” del subsidio:
Un subsidio solo puede ser impugnado si es específico:
● De jure (por ley): limitado explícitamente a ciertas empresas.
● De facto: en la práctica, beneficia a pocos o se otorgan montos
desproporcionados.
🔸 Subsidios ligados a exportaciones o insumos
nacionales:
Incluso si no están escritos en la ley, se pueden considerar ilegales si
en la práctica están atados a exportar o usar insumos nacionales. Por
ejemplo, si un subsidio se da a empresas que exportan al menos 80% de
su producción.
🔸 Efectos adversos y remedios:
● Si se prueba daño, los subsidios pueden llevar a:
o Sanciones comerciales (represalias).
o Eliminación obligatoria del subsidio.
● Las represalias pueden ser proporcionales al daño causado o al
monto del subsidio si es prohibido.
🔸 Críticas y desafíos actuales:
● ¿Por qué prohibir export subsidies si benefician a
consumidores de otros países?
● ¿Es justo castigar subsidios específicos que tienen fines
sociales (ej. medio ambiente)?
● China y las empresas estatales: hay mucho debate sobre cómo
tratar subsidios en economías donde el gobierno tiene fuerte
presencia indirecta (como en China).
🔸 Propuestas de reforma:
1. Negociaciones sectoriales para evitar guerras de subsidios (como
en agricultura).
2. Mantener la prohibición de subsidios a la exportación.
3. Permitir subsidios por razones de interés público si son los menos
distorsivos posibles (inspirado en el artículo XX del GATT).
4. Reformar la distinción entre subsidios específicos y generales.