LAS FASES DE LA POLÍTICA PÚBLICA, CON SUS RESPECTIVOS

EJEMPLOS APLICADOS AL PERÚ

Las fases del ciclo de la política pública son las siguientes:

1.- La identificación y definición de problemas;
2.- La formulación de políticas;
3.- La adopción de la decisión;
4.- La implantación;
5.-La evaluación.

1. La identificación y definición de problemas. El gobierno advierte la existencia

de problemas u oportunidades en la sociedad y se plantea si debe actuar o no.
Esta se incluye en primer lugar, actividades de detección y selección de
cuestiones, y, en segundo lugar, actividades de definición de problemas.
La detección y la selección de cuestiones públicas: la agenda. Se suele
distinguir entre agenda sistémica, por una parte, y agenda política, institucional
o de gobierno, por otra. La agenda sistémica está formada por el conjunto de
cuestiones que los miembros de una comunidad política perciben como
merecedoras de atención pública y que, además, caen dentro del ámbito
competencial de la autoridad gubernamental a la que se dirigen; son las
cuestiones que preocupan a la sociedad. La agenda política, institucional o de
gobierno está formada por el conjunto de asuntos explícitamente aceptados
para ser considerados seria y activamente por los decisores públicos; son las
cuestiones que preocupan al gobierno. En líneas generales, la agenda de
gobierno suele reflejar la evolución de la agenda sistémica.
La definición de los problemas públicos. En primer lugar, definir un problema
significa que, una vez reconocido como tal e incluido en la agenda de algún
gobierno, el problema es percibido por los distintos actores interesados.
En segundo lugar, que una situación concreta se convierta en problema público
no es algo que se base sólo y únicamente en circunstancias objetivas: la
elaboración de una situación no deseada como problema público depende en
gran medida de su conexión con los valores dominantes en ese momento en la
sociedad de que se trate y del poder de los actores que promueven su
incorporación a la agenda de gobierno. En tercer lugar, la definición de los
problemas públicos plantea numerosas dificultades porque los problemas
públicos no tienen una formulación definitiva; no suele haber criterios que
establezcan cuando se ha llegado a la solución; la solución no es nunca
verdadera o falsa, sino buena o mala, y carece, además, de una prueba
inmediata y resolutoria.

2. La formulación de las políticas. Una vez que el gobierno conoce la existencia

de un problema, lo define y rechaza la opción de no actuar sobre él, comienza
la fase de formulación de políticas, que tiene que ver con el desarrollo de
cursos de acción (alternativas, propuestas, opciones) aceptables y pertinentes
para enfrentarse a los problemas públicos. Las políticas son concebidas, por lo
tanto, como soluciones a los problemas públicos. Esta fase incluye las
siguientes actividades:
  El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar. Los objetivos
constituyen un elemento central en la acción pública: dan un sentido de
propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y
programas. En la práctica, sin embargo, surgen numerosas dificultades
a la hora de identificar los objetivos de las organizaciones y programas
existentes y de especificar los objetivos para el desarrollo futuro de
organizaciones y programas.
 La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los
objetivos. El producto de esta actividad sería una lista de opciones de
política pública, entre las que se pueden encontrar opciones ya
conocidas o que cuentan con apoyos internos (identificación) y opciones
desconocidas o que carecen de apoyos dentro de la organización
(generación). Cada opción o alternativa debe ser caracterizada de forma
tan precisa como sea posible.
 La valoración y comparación de las alternativas. Una vez que se han
producido y definido las opciones, que están claras las ventajas y los
inconvenientes de cada una de ellas vendría el momento de utilizar
algún tipo de técnica que permita realizar el proceso de elección. Una
de las técnicas más conocidas es el análisis coste-beneficio, que
consiste en identificar los costes y beneficios asociados con cada
alternativa y en la cuantificación económica de los mismos, con el
propósito de facilitar la comparación entre las distintas opciones.
 La selección de una opción o combinación de ellas. Las técnicas
mencionadas no adoptan decisiones. La decisión está en manos del
decisor público. Las técnicas pueden, en el mejor de los casos, asistir a
los decisores públicos y quizás persuadirles de la necesidad de adoptar
una actitud más sistemática respecto a la identificación de criterios y
datos relevantes, y respecto a la prueba de las premisas sobre las que
se basan los cálculos de probabilidades de que ocurran ciertos hechos
o de que las políticas produzcan determinados impactos. Los primeros
análisis de políticas públicas se centraban en la fase de formulación de
las políticas.

3. La adopción de la decisión. Esta fase está exclusivamente en manos de uno

o varios decisores públicos: para que una política sea considerada pública ésta
debe haber sido generada por medios gubernamentales, debe emanar de una
autoridad pública. Otras fases del ciclo de las políticas públicas (la implantación
por ejemplo) pueden quedar parcialmente en manos de actores, individuos u
organizaciones que no están investidos de autoridad pública: no es el caso de
la fase de adopción de la decisión.

4. La implantación de las políticas públicas. Esta fase comienza una vez

adoptada la decisión, y comprende todas las actividades y procesos
desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados con la intervención
pública en cuestión. En ella las unidades administrativas correspondientes
movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en práctica
la política adoptada. Se trata de la puesta en marcha o ejecución de las
políticas.
5. La evaluación de las políticas. Las unidades de evaluación de la
administración pública determinan en qué medida se han logrado los objetivos
de la política pública en cuestión. La evaluación cierra el ciclo de las políticas, y
puede retroalimentar el proceso en cualquiera de sus fases. En la práctica, la
evaluación no está tan extendida como sería deseable.
La unidad de acción pública objeto de evaluación suele ser el programa. Un
programa es un conjunto de actuaciones orientadas a la consecución de uno o
varios objetivos y que consumen recursos de diverso tipo (humanos,
financieros, legales, materiales, tecnológicos, etc.). Evaluar programas en tanto
que «paquetes» de recursos definidos con los que se pretende mitigar el
estado de un problema mayor resulta más factible que evaluar políticas
generales cuyo propósito es aliviar una situación social que no nos agrada.

Así, por ejemplo, no se suele evaluar la política universitaria en su conjunto,

sino las distintas titulaciones ofertadas por cada universidad, ya que es más
fácil identificar los recursos de distinta índole involucrados en cada una de
ellas.

EXPERIENCIA EN EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

BASADO EN RESULTADOS.

AMBITO INSTITUCIONES POLÍTICAS INSTRUMENTOS/ RESULTADOS/

PÚBLICO/SECTOR AVANCES IMPACTOS
HACIENDA MINISTERIO DE PRESUPUESTO Asignación Criterios e
PÚBLICA Y ECONOMÍA Y PÚBLICO territorial de los Indicadores de
ECONOMÍA FINANZAS. recursos públicos participación
-GOBIERNOS Pública en la
SUBNACIONALES programación
presupuestal
desde el año
2004

El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión,

a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,
los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.

Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son:

 Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales

y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y
fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando
acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de
pertenencia y las relaciones de confianza.
  Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo
a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados
y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de
responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

 Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de

un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia
directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.

EXPERIENCIA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS AÑO FISCAL 2012.

RESULTADOS PRIORIZADOS Y ANALIZADOS (AGENDA)

 Seguridad ciudadana
 Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado.
 Acceso a la población a la identidad.
 Reducción de la desnutrición crónica infantil.
Bibliografía

Delgado, G.L. Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A2,

Cuerpo Técnico, especialidad de Gestión Administrativa, de la Administración
de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.(2009).

Ministerio de Economía y Finanzas (2010, marzo). Instructivo Presupuesto

Participativo basado en resultados. Disponible en
[Link]
[Link] (2012, 3 de junio).