Definición de Políticas públicas:​

Las políticas públicas son las respuestas del Estado a las demandas sociales mediante
normas, instituciones, bienes o servicios. Están vinculadas a su actividad como ejecutor, ya
sea centralizado o descentralizado, e implican toma de decisiones basada en análisis y
valoración de necesidades.

Otras definiciones:

Aguilar Villanueva (2009): Conjunto de acciones orientadas a alcanzar objetivos prioritarios

para la sociedad o solucionar problemas de interés público.

Cabrero (2000): El carácter público de las políticas va más allá de su dimensión jurídica,
representando la convergencia entre la racionalidad estatal y la voluntad social.

Tamayo (1997): Conjunto de objetivos, decisiones y acciones gubernamentales para

solucionar problemas considerados prioritarios por la sociedad y el Gobierno.

Política Social - Es la intervención del Estado para reducir desigualdades y mejorar el

bienestar. Como disciplina, estudia e influye en los efectos del desarrollo desigual en
sociedades modernas.

Sus tres objetivos principales son:

-​ Justicia social
-​ Bienestar social
-​ Orden social

Dimensiones
-​ Actividad política: Comprende la acción de gobierno, programas partidarios y agentes
sociales dentro de un sistema basado en el Estado social y de derecho.
-​ Ciencia: Analiza la relación entre bienestar económico y bien común.

Política de Empleo - Conjunto de medidas estatales para promover el pleno empleo y

corregir desequilibrios del mercado laboral mediante formación, subsidios, regulaciones y
estrategias para fomentar el empleo formal.

Diferencias Semánticas (Politics, Policy, Polity)

El lenguaje refleja el pensamiento y orienta nuestras prácticas sociales. En español, el

término "política" es polisémico y ambiguo, con 12 acepciones en el DRAE. En inglés, existen
tres términos diferenciados:
-​ Politics: Pugna legítima por el poder.
-​ Policy/Policies: Gestión pública y políticas públicas.
-​ Polity: Comunidad política o gobierno (Sanahuja, 2018).
 Lo Público vs. Lo Privado

Lo público abarca la esfera de la vida común, que suele requerir regulación o intervención
estatal. La distinción entre lo público y lo privado es una decisión política y ha evolucionado
históricamente.

Arendt: En la Grecia antigua, lo privado se asociaba a la familia y la subsistencia, mientras

que lo público implicaba el espacio de deliberación entre hombres libres.

Habermas: Lo público es la gestión estatal, pero surge una "esfera pública burguesa" que
intermedia entre lo privado y lo público.
Problemas Públicos y Privados

Según Joseph Gusfield (1981), los problemas públicos son construcciones culturales, no
condiciones preexistentes. Su transformación sigue un proceso:
-​ Definición del problema: Un hecho privado adquiere impacto social y moviliza
actores.
-​ Construcción simbólica: Se genera una narrativa que justifica la intervención.
-​ Desarrollo: Se establecen responsabilidades individuales y colectivas.
-​ Intervención pública: Aplicación de políticas, leyes y campañas de concienciación.
-​ Debate social: Reacciones y discusión sobre los límites entre lo público y lo privado.

Acepciones de Políticas Públicas según André-Noël Roth Deubel

-​ La política como ámbito del gobierno de las sociedades humanas.

-​ La política como actividad y organización del poder, objeto de estudio de la Ciencia
Política.
-​ Las políticas como relaciones de poder y legitimidad, incluyendo procesos
electorales, partidos políticos y sistemas de gobierno.
-​ Las políticas como acciones y decisiones para resolver necesidades colectivas
mediante programas gubernamentales.

Dimensiones de las Políticas

-​ Dimensión política: Hasta dónde deciden los actores y hasta dónde se debate.
-​ Dimensión de decisión: Incluye procesos y planificación, considerando que una
misma política puede contener decisiones de diferentes momentos históricos.

Teorías Estado-Céntricas

Consideran al Estado como centro de la formulación de políticas.

Destacan la importancia de su estructura organizativa y el rol de burócratas y expertos.

El Estado actúa con autonomía, introduciendo sus intereses y preferencias sin depender de
grupos de presión.
Burocracia
Peter Evans (Chicago) - "A pesar de sus ineficiencias, las burocracias son poderosas
herramientas para lograr objetivos públicos."

Oscar Oszlak - La burocracia es un actor en el proceso político y la implementación de

políticas públicas.
Es la expresión material del Estado y su principal instrumento para mantener su autoridad.

Max Weber - Definió la burocracia ideal con características como:

-​ Jerarquía clara.
-​ Deberes impersonales.
-​ Organización en cadena de mando.
-​ Especialización de funciones.
-​ Control sistemático del comportamiento burocrático.
Arena Política

La realidad la conocemos a través de diagnósticos de problemas. Una política pública

responde a una necesidad de resolver un problema. También conocemos la realidad cuando
evaluamos las políticas en cuanto a su gestión, a sus impactos, o su ineficiencia, a todo lo que
se teje alrededor de la política que son “los nudos de procesos sociales y políticas” que se
generan en la formulación e implementación. Sigue en ppt va demasiado rápido este
cristiano imposible sacar un apunte.
Técnica del mapeo político
1)​ Las PP refieren a una necesidad.
2)​ Tiene que haber un problema y un grupo afectado directamente.
3)​ Hay un proceso de “problematización”. Puede causar efectos a otro grupo.
Mapeo Político: Es un análisis de involucrados en la formulación de proyectos. Es un ejercicio
simple para tomar decisiones. Sirve para planificar quién ve la cuestión como problema.

Visión de los impactos

-​ Resultados.
-​ Impactos en cadena.
-​ Posicionamientos diferentes a la demanda de los mismos actores.
-​ No están cerrados a otras influencias para tener una visión completa de los impactos.
-​ Impactos secundarios y no esperados, si los hay, se puede reformular.
-​ Consideren: que las políticas son hipótesis de trabajo.
-​ Demanda e impacto de las PP: dos arenas diferentes. Los impactos pueden ser
importantes, directos, en realidades diferentes a las definidas en sus competencias,
objetivos y grupos-objetivos.

Escenario de los impactos Implementada una política que puede suceder:

-​ Capacidad del Estado de amortiguar los impactos.
-​ Nuevas organizaciones.
-​ Competencias agregadas a las ya existentes.
-​ Con o sin recursos adicionales.
Calidad de las políticas públicas

Eficacia: Logro del objetivo.

Eficiencia: Modo en que se utilizan los recursos. En el tiempo y con los recursos apropiados.
Si el mismo objetivo lo puedo hacer con menos recursos, es más eficiente.
Impacto: Tiene que ver con la magnitud de los cambios que las PP promueven.

Calidad de los actores

Tienen que ver con:

A)​ Capacidad: para problematizar, dar a conocer, negociar, organizar, hacer y
obviamente de su poder económico o político.
B)​ Políticas de fortalecimiento de actores.
C)​ Cuerpos legislativos, con capacidad de diseñar estrategias.
D)​ Partidos políticos institucionalizados.
E)​ Poder judicial independiente.
Calidad de la Arena Política

Democracia (libertad de expresión, tolerancia, respeto, honestidad).

Capacidad de los actores.
Transparencia de información.
Transparencia en el juego.
Políticas regulatorias del espacio político.
Madurez del sistema político en su conjunto.
Adecuada definición del problema y soluciones.
Adecuado juego político: participación cívico responsable y adecuada negociación y
participación.

Implementación de la política - Se parte de que la política es una hipótesis de trabajo:

1)​ Se plantea el problema.
2)​ Se sensibiliza a las autoridades.
3)​ Se adoptaron problemas para su solución.
4)​ El tiempo dirá si dio resultado esa solución y eliminamos el problema.
5)​ Una política existe en la medida que haya una organización que la implementa:
modelo de organización, modelo de gestión, procesos y actividades.
6)​ La organización es la política

Definición de las Políticas Sociales David Glejberman

-​ Son el conjunto de acciones que ciertas organizaciones realizan en forma sistemática
con el propósito de asignar recursos económicos, bajo ciertos criterios de eficacia,
eficiencia e impacto, para la satisfacción de carencias sociales.
-​ Las políticas sociales contribuyen a reducir los problemas de inequidad. Las carencias
sociales o necesidades básicas satisfechas son el resultado de una distribución
desigual de los recursos de la sociedad.
-​ Es así porque la economía no distribuye el producto en función de las necesidades
sino como retribución del aporte de cada uno.
 Políticas Sociales

Definición de política social - Es el segmento de la política general orientado a la sociedad,

como una sociedad unida. Más concretamente, la política social es la intervención del Estado
en la sociedad.

La política social es una disciplina científica y política dedicada a estudiar e intervenir

públicamente (estatal o comunitaria) y económicamente en las consecuencias materiales y
morales del siempre desigual desarrollo de las sociedades modernas (industrializadas y
urbanizadas).

Como ciencia (normativa y como actividad política (su doble dimensión) presenta la misión
fundamental de atender los tres grandes fines de la acción social contemporánea: justicia
social, bienestar social y orden social (en sentido legal).

Se requiere de acciones correctivas que permitan a los grupos que no realizan aportes al
producto (enfermos, desocupados, ancianos, niños) el acceso a los bienes y servicios que
requieren para su sustento.
Clasificación de las políticas sociales

Políticas de acción sobre la estructura productiva. Por ejemplo, la reforma agraria.

Políticas de retribución en el trabajo. Ej: salario mínimo nacional, convenios colectivos,

consejos de salarios.

Políticas para cubrir necesidades colectivas. Son las acciones sistemáticas de redistribución
por parte del Estado, para cubrir las necesidades de todos los individuos en materia de
seguridad social, por ejemplo, jubilaciones, pensiones a la vejez, asignaciones familiares,
seguros de enfermedades e invalidez.

Políticas blandas: reducción de la mortalidad infantil, eliminación del analfabetismo,

eliminación de la pobreza extrema.

Políticas duras: acciones para evitar que el acceso a los servicios educativos sea estratificado
por el origen social de las personas como forma de romper los mecanismos de reproducción
de la desigualdad social.

Características de las PP claves que inciden en su calidad

Estas características son las que determinan si una política “sirve” o “no sirve”. Una lista
previa y necesariamente incompleta de las características calves debe incluir: -
-​ Estabilidad
-​ Adaptabilidad
-​ Coherencia y coordinación
-​ La calidad de implementación y ejecución
-​ Orientación hacia el interés colectivo
-​ Eficiencia
 Estabilidad

Indica la medida en que las políticas son estables en el tiempo, no se debe confundir
estabilidad con rigidez. Contar con políticas estables no significa que las políticas no puedan
cambiar, sino más bien que los ajustes responden a cambios de las condiciones económicas o
a defectos de las políticas, más bien que a caprichos políticos
Adaptabilidad

La medida en la que es posible ajustar las políticas cuando éstas fallan o cuando las
circunstancias cambian, ésta es la otra cara de la estabilidad. Las políticas deben ser lo
bastante flexibles para responder a las sacudidas o cambios con el tiempo.

Coherencia y coordinación

La medida en la que las políticas se corresponden con políticas afines y son producto de
medidas bien coordinadas entre los personajes que participan en su diseño y aplicación.
Considerando la cantidad de piezas dinámicas que integran el proceso de diseño de políticas
y la diversidad de intereses.
La calidad de implementación y ejecución

Más de una política bien concebida ha quedado abandonada en el camino a causa de una
aplicación precaria. Cuán bien se aplique y se haga cumplir una política depende mucho de
la existencia de una burocracia capaz e independiente y de un poder judicial poderoso. Por
eso, la importancia de tener una burocracia, el brazo ejecutor del estado, de calidad, para
ayudarnos a implementar estas políticas en la realidad.
Orientación hacia el interés colectivo

A medida que las políticas procuran el interés público, ese interés colectivo va a estar
definido.
Eficiencia

La medida en que las políticas responden a la asignación más productiva de recursos

escasos. Esta característica va de la mano con el grado en el que se tiene en cuenta al
público, ya que favorecer a sectores específicos en detrimento del interés general constituye
por lo general una asignación ineficiente de recursos.
Marco de análisis de las políticas públicas

Existen diversas teorías que se proponen a explicar el surgimiento, el cambio o el desarrollo

de las políticas públicas, similar a como ocurre para las ciencias sociales, no es lo mismo
quien lo explica desde una teoría o visión marxista al que lo hace desde una visión
capitalista o liberal.

La investigación en ciencias sociales se apoya en cuatro paradigmas que se diferencian por

su ontología, su epistemología, su metodología: el positivismo (y neopositivismo) el post
positivismo, la teoría crítica y el constructivismo.

El paradigma positivista y neopositivista - La realidad es directamente asequible y está

determinada por leyes de causalidad que pueden ser descubiertas El neopositivismo (en
particular con toda la teoría del Public Choice) insiste en la importancia de la mediación de
los hechos mediante la construcción de indicadores y hace uso de una mayor formalización
matemática.
CICLO

Positivismo - Entiende al ciclo de las políticas públicas como un proceso técnico y racional,
describe la formulación de políticas como un proceso lógico y secuencial (identificación del
problema, formulación, implementación, evaluación). Se basa en el uso de datos y evidencia
objetiva para diseñar políticas óptimas mediante métodos como el análisis costo-beneficio o
el modelado econométrico.

Postpositivismo - Entiende al ciclo de las políticas con incertidumbre y plantea la

retroalimentación. El proceso no necesariamente es lineal (desafío la información
disponible) Los actores políticos pueden influir en el proceso (diferencia de poder). La
evaluación puede generar una reformulación.
Más flexibilidad: los factores políticos o sociales pueden generar ajustes y retroalimentación
en el proceso.

Paradigma neopositivista: El marco secuencial-ciclo de las políticas públicas

Se divide el proceso de la política pública, y allí radica su originalidad, en diferentes etapas o

fases. Este es el ciclo de política o marco secuencial.
Inicialmente sugerido por Lasswell (1956) y luego desarrollado por Jones (1970).
La política pública se presenta como un objeto de análisis que puede ser subdividido en
varias etapas, las cuales se pueden estudiar separadamente.

Etapas
1)​ Definición del problema y la construcción de la agenda
2)​ La formulación
3)​ La decisión (o legitimación)
4)​ La implementación
5)​ La evaluación (se ha generado la creación de un campo específico, casi autónomo,
del análisis de la política pública con su institucionalización en numerosos países)
Son etapas como proceso concebido como una sucesión (lógica) de etapas.
Perspectiva neopositivista: teorías de la elección racional y del Public Choice La teoría de la
elección racional considera “la política pública bajo el ángulo de un problema de acción
colectiva, utiliza el individualismo metodológico y la modelización como medio de análisis y
para la interpretación se apoya en algunas nociones claves como bien colectivo, juego
estratégico, diferentes conceptos de equilibrio, de solución y de óptimo”.

El comportamiento de los actores se caracteriza por la maximización de sus utilidades o

intereses. Los actores son seres racionales y capaces de ordenar sus preferencias. Además,
actúan de forma independiente de otros actores, buscando siempre maximizar sus intereses.
Esta es la tesis del individualismo metodológico.

La teoría del Public Choice se centra en analizar los arreglos institucionales, en particular el
diseño de las instituciones estatales y las normas legales y constitucionales, desde el ángulo
de la nueva economía clásica, usando principalmente los conceptos y teorías relativos a
costos de transacción, principal-agente (teoría de la agencia), teoría de los juegos, contrato
de rentseekers. De manera breve, se puede decir que el Public Choice es la aplicación de la
teoría económica para la comprensión de la política.