UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE

GUATEMALA EXTENSION PETÉN

CURSO:

CONTABILIDAD

CATEDRÁTICO:

ISRAEL HUMBERTO VITZIL CORZO

PROYECTO

LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO Y EL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA

NACIÓN

ALUMNOS:

FREDY ELIAN MORÁN RAMOS: 1690-24-11782

WILSON JESÚS ORTÍZ RAMOS: 1690-24-15966

CRISTIAN ENMANUEL ACEVEDO LÓPEZ 1690-24-7280

ELEODORO ISRAEL CORADO SANTOS 1690-24-2523

JONATHAN GABRIEL GALICIA REVOLORIO 1690-24-4699

FACULTAD:

INGENIERÍA EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y CIENCIAS DE LA COMPUTACIÓN

SANTA ELENA DE LA CRUZ, FLORES, PETÉN, OCTUBRE 2024

 INDICE

INTRODUCCION ................................................................................................... 1
OBJETIVOS ........................................................................................................... 2
General .................................................................................................................. 2
Específicos ............................................................................................................ 2
LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO ................................................................. 3
TITULO I ................................................................................................................ 3
DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................ 3
Articulo 1.- Objeto. ................................................................................................. 3
Análisis: ................................................................................................................. 4
Artículo 2. Ámbito de aplicación. ............................................................................ 4
Análisis: ................................................................................................................. 5
Artículo 3. Desconcentración de la administración financiera. ................................ 5
Análisis: ................................................................................................................. 5
Artículo 4. Rendición de cuentas. ........................................................................... 6
Análisis: ................................................................................................................. 6
Artículo 5. Comisión Técnica de Finanzas Públicas. .............................................. 7
Análisis: ................................................................................................................. 7
Artículo 6. Ejercicio fiscal. ...................................................................................... 7
Análisis: ................................................................................................................. 7
TÍTULO II ............................................................................................................... 7
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO ...................................................................... 7
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 7
DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................ 7
Artículo 7. El sistema presupuestario. .................................................................... 7
Análisis: ................................................................................................................. 8
Artículo 8. Vinculación plan-presupuesto. .............................................................. 8
Análisis: ................................................................................................................. 9
Artículo 9. Atribuciones del órgano rector. .............................................................. 9
Análisis: ............................................................................................................... 10
Artículo 10. Contenido. ......................................................................................... 10
Análisis: ............................................................................................................... 10
Artículo 11. Presupuestos de ingresos. ................................................................. 11
Análisis: ................................................................................................................ 11
Artículo 12. Presupuestos de egresos. .................................................................. 11
Análisis: ................................................................................................................ 11
Artículo 13. Naturaleza y destino de los egresos. .................................................. 11
Análisis: ............................................................................................................... 12
Artículo 14. Base contable del presupuesto. ........................................................ 12
Análisis: ............................................................................................................... 12
Artículo 15. Continuidad de la ejecución del presupuesto. ................................... 12
Análisis: ............................................................................................................... 13
Artículo 16. Registros. .......................................................................................... 13
Análisis: ............................................................................................................... 13
Artículo 17. Control y fiscalización de los presupuestos. ...................................... 13
Análisis: ............................................................................................................... 16
Artículo 18. Uso de las economías. ...................................................................... 17
Análisis: ............................................................................................................... 17
CAPÍTULO II ........................................................................................................ 17
DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO ..... 17
SECCIÓN I .......................................................................................................... 17
DE LA LEY GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO ................... 17
Artículo 19. Estructura de la Ley. .......................................................................... 17
Análisis: ............................................................................................................... 18
SECCIÓN II.......................................................................................................... 18
DE LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO .................................................... 18
Artículo 20. Políticas presupuestarias. ................................................................. 18
Análisis: ............................................................................................................... 19
Artículo 21. Presentación de anteproyectos. ........................................................ 19
Análisis: ............................................................................................................... 19
Artículo 22. Determinación de asignaciones privativas. ........................................ 19
Análisis: ............................................................................................................... 19
Artículo 23. Presentación del proyecto de presupuesto. ....................................... 20
Análisis: ............................................................................................................... 20
Artículo 24. Falta de aprobación del presupuesto. ............................................... 20
Análisis: ............................................................................................................... 20
SECCIÓN III......................................................................................................... 20
DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO .......................................................... 20
Artículo 25. Ejecución del presupuesto de ingresos. ............................................ 20
Análisis: ............................................................................................................... 21
Artículo 26. Límite de los egresos y su destino. ................................................... 21
Artículo 26 Bis. Constancias de disponibilidad presupuestaria y financiera. ......... 21
Análisis: ............................................................................................................... 23
Artículo 27. Distribución analítica. ........................................................................ 23
Análisis: ............................................................................................................... 23
Artículo 28. Medidas de ajuste presupuestario. .................................................... 23
Análisis: ............................................................................................................... 24
Artículo 29. Autorizadores de egresos. ................................................................. 24
Análisis: ............................................................................................................... 25
Artículo 30. Programación de la ejecución. .......................................................... 25
Análisis: ............................................................................................................... 27
Artículo 31. Ingresos propios. ............................................................................... 27
Análisis: ............................................................................................................... 27
Artículo 32. Modificaciones y transferencias presupuestarias. ............................. 27
Artículo 32 Bis. Información de entidades receptoras de transferencias............... 29
Análisis: ............................................................................................................... 30
Artículo 33. Fideicomisos. .................................................................................... 30
Análisis: ............................................................................................................... 31
SECCIÓN IV ........................................................................................................ 31
DE LA EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA .......................... 31
Artículo 34. Alcance de la evaluación. .................................................................. 31
Análisis: ............................................................................................................... 31
Artículo 35. Evaluación de la gestión presupuestaria. .......................................... 32
Análisis: ............................................................................................................... 32
SECCIÓN V ......................................................................................................... 32
DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO ....................................................... 32
Artículo 36. Cierre presupuestario. ....................................................................... 32
Análisis: ............................................................................................................... 33
Artículo 37. Egresos devengados y no pagados. ................................................. 33
Análisis: ............................................................................................................... 33
Artículo 38. Saldos de efectivo. ............................................................................ 33
Análisis: ............................................................................................................... 34
CAPÍTULO III ....................................................................................................... 34
DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Y AUTÓNOMAS ................................................................................................... 34
Artículo 39. Ámbito. .............................................................................................. 34
Análisis: ............................................................................................................... 34
Artículo 40. Presentación y aprobación del presupuesto. ..................................... 34
Análisis: ............................................................................................................... 35
Artículo 41. Modificaciones y transferencias presupuestarias. ............................. 35
Análisis: ............................................................................................................... 36
Artículo 42. Informe de gestión. ........................................................................... 36
Análisis: ............................................................................................................... 37
Artículo 43. Liquidación presupuestaria................................................................ 37
Análisis: ............................................................................................................... 37
Artículo 44. Transferencias a otros entes. ............................................................ 37
Análisis: ............................................................................................................... 37
Artículo 45. Empresas con capital mayoritario del estado. ................................... 38
Análisis: ............................................................................................................... 39
CAPÍTULO IV....................................................................................................... 40
DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS MUNICIPALIDADES .................... 40
Artículo 46. Metodología presupuestaria. ............................................................. 40
Análisis: ............................................................................................................... 40
Artículo 47. Informes de la gestión presupuestaria. .............................................. 40
Análisis: ............................................................................................................... 41
TÍTULO III ............................................................................................................ 41
DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL ............... 41
Artículo 48. El sistema de contabilidad. ................................................................ 41
Análisis: ............................................................................................................... 41
Artículo 49. Atribuciones del órgano rector. .......................................................... 41
Análisis: ............................................................................................................... 43
Artículo 50. Análisis financieros. ........................................................................... 43
Análisis: ............................................................................................................... 43
Artículo 51. Coordinación con municipios. ............................................................ 43
Análisis: ............................................................................................................... 43
Artículo 52. Cuentas incobrables.......................................................................... 44
Análisis: ............................................................................................................... 44
Artículo 53. Aceptación y aprobación de donaciones. .......................................... 44
Análisis: ............................................................................................................... 46
TÍTULO IV............................................................................................................ 46
DEL SISTEMA DE TESORERÍA .......................................................................... 46
Artículo 54. El sistema de tesorería. ..................................................................... 46
Análisis: ............................................................................................................... 46
Artículo 55. Atribuciones del órgano rector. .......................................................... 47
Análisis: ............................................................................................................... 48
Artículo 56. Programa anual de caja. ................................................................... 48
Análisis: ............................................................................................................... 48
Artículo 57. Letras de tesorería. ........................................................................... 48
Análisis: ............................................................................................................... 49
Artículo 58. Fondos rotativos. ............................................................................... 49
Análisis: ............................................................................................................... 50
Artículo 59. Rendición de informes de entidades financieras. .............................. 50
Análisis: ............................................................................................................... 50
TÍTULO V............................................................................................................. 50
DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO .............................................................. 50
Artículo 60. El sistema de crédito público. ............................................................ 50
Análisis: ............................................................................................................... 51
Artículo 61. Ámbito legal del crédito público. ........................................................ 51
Análisis: ............................................................................................................... 52
Artículo 62. Atribuciones del órgano rector. .......................................................... 52
Análisis: ............................................................................................................... 54
Artículo 63. Deuda pública de mediano y largo plazo. .......................................... 54
Análisis: ............................................................................................................... 55
Artículo 64. Autorización. ..................................................................................... 55
Análisis: ............................................................................................................... 55
Artículo 65. Presupuesto de la deuda pública. ..................................................... 55
Análisis: ............................................................................................................... 56
Artículo 66. Pagos por servicio de deuda pública. ................................................ 56
Análisis: ............................................................................................................... 58
Artículo 67. Opiniones técnicas. ........................................................................... 58
Análisis: ............................................................................................................... 58
Artículo 68. Condicionalidad. ................................................................................ 58
Análisis: ............................................................................................................... 59
Artículo 69. Operaciones de gestión de pasivos. .................................................. 59
Análisis: ............................................................................................................... 60
Artículo 70. Nulidad de las operaciones. .............................................................. 60
Análisis: ............................................................................................................... 60
Artículo 71. Títulos valores de la República de Guatemala. ................................. 60
Análisis: ............................................................................................................... 62
Artículo 72. Rescate de títulos. ............................................................................ 63
Análisis: ............................................................................................................... 63
Artículo 73. Requisitos para desembolsos. .......................................................... 63
Análisis: ............................................................................................................... 64
Artículo 74. Excepciones. ..................................................................................... 64
Análisis: ............................................................................................................... 65
TÍTULO VI............................................................................................................ 65
RÉGIMEN DE REMUNERACIÓN DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PÚBLICOS ........................................................................................................... 65
Artículo 75. Remuneraciones de empleados y funcionarios públicos. .................. 65
Análisis: ............................................................................................................... 66
Artículo 76. Retribuciones y servicios no devengados. ......................................... 66
Análisis: ............................................................................................................... 66
Artículo 77. Gastos de representación. ................................................................ 66
Análisis: ............................................................................................................... 67
Artículo 78. Dietas. ............................................................................................... 67
Análisis: ............................................................................................................... 68
INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE FINANZAS PÚBLICAS ........... 68
OBJETIVOS DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE FINANZAS PÚBLICAS ................ 69
ESTRUCTURA PROGRAMATICA DEL PRESUPUESTO .................................... 69
ARTÍCULO 15. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO. .......... 69
REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO .......................... 70
ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 240-98 .................................................... 70
PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO. ......... 71
Análisis ................................................................................................................ 72
CONCLUSIONES ................................................................................................ 73
RECOMENDACIONES ........................................................................................ 74
COMENTARIOS................................................................................................... 75
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 76
ANEXOS .............................................................................................................. 77
 INTRODUCCION

El Presupuesto de la Nación es un instrumento financiero por medio del cual los

organismos del Estado y sus diferentes instituciones que lo integran, establecen un
equilibrio entre ingresos y gastos durante un ejercicio fiscal.
En Guatemala, cada institución de acuerdo a su mandato legal, debe realizar ciertas
funciones y prestar los servicios que la población necesita. Para ello es necesario
aprobar el Presupuesto de la Nación, con el fin de identificar los resultados con lo
que cambiarán o mejorará la situación de los guatemaltecos, para que el Estado
cumpla con su mandato constitucional.
La ley orgánica del presupuesto regula entre otros, los procesos de formulación,
ejecución y liquidación del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado,
así como lo relativo a la deuda pública, las formas de comprobar los gastos y de
recaudación de los ingresos público; requiere de una legislación adecuada que
armonice en forma integrada con los sistemas de contabilidad gubernamental,
tesorería y crédito público.
El análisis del proceso presupuestario reviste un carácter esencial en las etapas de
aprobación y ejecución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado,
debido a que en las mismas se expresan de manera tangible los objetivos,
compromisos y prioridades que tienen los gobernantes; su análisis y fiscalización
permite evaluar quiénes resultan más y menos favorecidos con la distribución de los
recursos públicos, revela el grado de eficacia y eficiencia que tiene el gasto público
ante los problemas sociales.

1
 OBJETIVOS

General

1. El presupuesto General de la Nación se ha hecho con el objetivo de verificar

los programas y proyectos del Gobierno, para impulsar la auditoria social, y
es de información pública.

Específicos

1. Dar a conocer las cifras de los ingresos y egresos del Presupuesto de la

Nación para el año 2023.

2. Analizar cada uno de los articulo de la Ley Orgánica del Presupuesto con el
fin de comprender su objetivo.

3. Describir y analizar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

de Guatemala para conocer sus limites y alcances.

2
 LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO

DECRETA:
La siguiente:
LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 1.- Objeto.

La presente Ley tiene por objeto establecer normas para la constitución de los
sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y
de crédito público, a efecto de:
a) Realizar la planificación, programación, organización, coordinación, ejecución,
control de la captación y uso de los recursos públicos bajo los principios de
legalidad, economía, eficiencia, eficacia, calidad, transparencia, equidad y
publicidad en el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de conformidad
con las políticas establecidas;
b) Sistematizar los procesos de programación, gestión y evaluación de los
resultados del sector público;
c) Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen información
oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera del
sector público;
d) Velar por el uso eficaz y eficiente del crédito público, coordinando los programas
de desembolso y utilización de los recursos, así como las acciones de las entidades
que intervienen en la gestión de la deuda interna y externa;
e) Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento
para asegurar la calidad del gasto público y el adecuado uso de los recursos del
Estado;
f) Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector
público, por la implementación y mantenimiento de:

3
1) El Sistema Contable Integrado que responda a las necesidades de registro de la
información financiera y de realizaciones físicas, confiables y oportunas, acorde a
sus propias características, de acuerdo con normas internacionales de contabilidad
para el sector público y las mejores prácticas aplicables a la realidad nacional.
2) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico
y de gestión sobre sus propias operaciones, organizado en base a las normas
generales emitidas por la Contraloría General de Cuentas.
3) Procedimientos que aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades
institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones.
4) La implementación de los principios de transparencia y disciplina en la
administración pública que aseguren que la ejecución del gasto público se lleve a
cabo con racionalidad y haciendo un uso apropiado e idóneo de los recursos.

Análisis:
El objetivo que tiene la Ley del presupuesto es realizar el control del sistema
contable interno de cada institución de gobierno, para asegurar la transparencia de
los gastos públicos para hacer un uso adecuado de los recursos financieros que
recie cada institución, el cual es organizado por la Contraloría General de Cuentas.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

Están sujetos a las disposiciones de la presente ley:
a) Los Organismos del Estado;
b) Las entidades descentralizadas y autónomas;
c) Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital
mayoritariamente esté conformado con aportaciones del Estado, en lo relativo a los
fondos públicos;
d) Los Organismos Regionales e Internacionales en los programas o proyectos que
reciban, administren o ejecuten fondos públicos;

4
e) Las Organizaciones No Gubernamentales y Asociaciones sin fines de lucro que
reciban, administren o ejecuten fondos públicos, respecto de los mismos, para
proveer servicios delimitados por esta ley;
f) Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de ingresos,
ya sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado, respecto a los
mismos;
g) Los Fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos sociales; y
h) Las demás instituciones que conforman el Sector Público.

Análisis:
La Ley del presupuesto de la Nación es aplicada a todas las instituciones y
organizaciones que reciban fondos del Estado para que sean administrados por
estos para la aplicación en ejecuciones de fondos públicos que sean del Estado
para la realización de proyectos o programas institucionales.

Artículo 3. Desconcentración de la administración financiera.

Integran los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental,
tesorería y crédito público; el Ministerio de Finanzas Públicas, como órgano rector,
y todas las unidades que cumplan funciones de administración financiera en cada
uno de los organismos y entes del sector público.
Las unidades de administración financiera en cada uno de los organismos y entes
del sector público, serán corresponsables con la máxima autoridad de velar por el
cumplimiento de las políticas, normas y lineamientos que, en materia financiera,
establezcan las autoridades competentes en el marco de esta Ley.

Análisis:
Todos las organización o instituciones que reciban fondos del Estado son custodios
de los fondos públicos y son responsables de velar por el cumplimiento de las
políticas, normas y lineamientos que esta Ley les demande.

5
Artículo 4. Rendición de cuentas.
Todos los entes contemplados en el artículo 2 de la presente Ley, que manejen,
administren o ejecuten recursos, valores públicos o bienes del Estado, así como los
que realicen funciones de dirección superior, deberán elaborar anualmente un
informe de rendición de cuentas del ejercicio fiscal anterior, que como mínimo
contenga:
1) Presupuesto solicitado, asignado, modificado y ejecutado con detalle por renglón
de gasto, así como la totalidad de los recursos en cada proyecto o política
comprometidos en el ejercicio fiscal sujeto del informe y en futuros ejercicios
fiscales;
2) Metas, indicadores, productos y resultados que miden el impacto de las políticas
públicas;
3) Número de beneficiarios, ubicación y mecanismos de cumplimiento de metas;
4) Medidas de transparencia y calidad del gasto implementadas
El informe será publicado en el primer trimestre de cada año, por cada entidad en
su sitio web de acceso libre, abierto y gratuito de datos y en el que el Ministerio de
Finanzas Públicas establezca.
En el reglamento respectivo deberá desarrollarse la metodología del mismo para
asegurar que la información se encuentre organizada y de fácil acceso y búsqueda
para que pueda ser consultada, utilizada y evaluada por cualquier ciudadano. Dicha
información se considerará información pública de oficio de acuerdo a la Ley de
Acceso a la Información Pública.

Análisis:
Cada institución y organismo que ha recibido fondos públicos deben informar
anualmente sobre los egresos de los fondos que fueron dados al inicio de cada año,
para tener transparencia en las finanzas del Estado. Este informe debe encontrarse
de forma organizada y de fácil acceso y búsqueda para que pueda ser consultada,
utilizada y evaluada por cualquier ciudadano.

6
Artículo 5. Comisión Técnica de Finanzas Públicas.
Se crea la Comisión Técnica de Finanzas Públicas, la cual prestará asesoría al
Ministro y Viceministros de Finanzas Públicas en materia de administración
financiera. Su integración, atribuciones y funcionamiento se normarán en el
Reglamento de la presente Ley.

Análisis:
Se creará una comisión para asesorar al Ministro y Ministerio de Finanzas Públicas
para darle asesoramiento en todo lo relacionado a la administración financiera la
cual debe conocerse como se integra, su funcionamiento y atribuciones que serán
normadas por la presente Ley.

Artículo 6. Ejercicio fiscal.

El ejercicio fiscal del sector público se inicia el uno de enero y termina el treinta y
uno de diciembre de cada año.

Análisis:
El ejercicio fiscal al cual rige la presente Ley es un periodo de 12 meses, el cual es
usado para calcular y organizar los informes financieros anuales de las
organizaciones del Estado.

TÍTULO II
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 7. El sistema presupuestario.

El sistema presupuestario lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas
y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y

7
entidades que conforman el sector público y que se describen en esta Ley y su
reglamento.
Artículo 7 Bis. Proceso presupuestario. Se entenderá por proceso presupuestario,
el conjunto de etapas lógicamente concatenadas tendientes a establecer principios,
normas y procedimientos que regirán las etapas de: planificación, formulación,
presentación, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación, liquidación y
rendición del presupuesto del sector público, asegurando la calidad del gasto
público y la oportuna rendición de cuentas, la transparencia, eficiencia, eficacia y
racionalidad económica.

Análisis:
El sistema presupuestario es constituido por los principios, normas y procedimientos
de las entidades del Estado en cuanto a la planificación, formulación, presentación,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación, liquidación y rendición del
presupuesto del sector público.

Artículo 8. Vinculación plan-presupuesto.

Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado,
elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en
aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los
recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los
programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos
sectoriales, regionales e institucionales.
El Organismo Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Finanzas Públicas,
consolidará los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto anual,
multianual y las cuentas agregadas del sector público, éstos deberán estar en
concordancia con los indicadores de desempeño, impacto, calidad del gasto y los
planes operativos anuales entregados por las instituciones públicas a la Secretaria
de Planificación y Programación de la Presidencia.

8
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia enviará a la Junta
Directiva del Congreso de la República durante el primer trimestre de cada año, un
informe de evaluación y análisis sobre la ejecución y resultados del presupuesto del
ejercicio fiscal anterior haciendo énfasis en los criterios de calidad del gasto y el
impacto de las políticas públicas, sus metas e indicadores.
Dicha información se considerará información pública de oficio de acuerdo a la Ley
de Acceso a la Información Pública.

Análisis:
El Organismo Ejecutivo hará la consolidación del presupuesto mediante el cual se
agregan todos los ingresos, fuentes financieras, egresos y aplicaciones financieras
de los diferentes sectores que integran el sector público para verlo como una sola
unidad económica, eliminando las duplicaciones y así determinar el presupuesto, o
la cuenta consolidada, neta de operaciones de los sectores en forma consolidada.

Artículo 9. Atribuciones del órgano rector.

El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la unidad especializada que
corresponda, será el órgano rector del proceso presupuestario público. Esa unidad
tendrá las siguientes atribuciones:
a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política
financiera para el sector público;
b) Formular, en coordinación con el ente planificador del Estado, y proponer los
lineamientos para la elaboración de los presupuestos del sector público;
c) Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución,
modificaciones y evaluación de los presupuestos de los Organismos del Estado,
entidades descentralizadas y autónomas;
d) Preparar, en coordinación con los entes públicos involucrados en el proceso, el
Proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y fundamentar
su contenido;

9
e) Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de los Organismos, e
intervenir en los ajustes y modificaciones de los presupuestos, de acuerdo a las
atribuciones que le fije la reglamentación correspondiente;
f) Desarrollar, mediante técnicas de programación y estadística, las herramientas de
control de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de los objetivos y
metas del sector público, En lo referente a la inversión pública, deberá coordinar
con la respectiva unidad especializada;
g) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamentación y las normas técnicas respectivas;
h) Capacitar al personal involucrado en el proceso presupuestario; e,
i) Las demás que le confiera la presente Ley y su reglamento

Análisis:
El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección Técnica del
Presupuesto, será el órgano rector del proceso presupuestario público, el cual debe
llevar un listado de atribuciones impuestas por esta Ley las cuales debe ejercer y
aplicar las normas establecidas por esta Ley.

Artículo 10. Contenido.

El presupuesto de cada uno de los organismos y entes señalados en esta Ley será
anual y contendrá, para cada ejercicio fiscal, la totalidad de las asignaciones
aprobadas para gastos y la estimación de los recursos destinados a su
financiamiento, mostrando el resultado económico y la producción de bienes y
servicios que generarán las acciones previstas.

Análisis:
Cada institución del Estado deberá de presentar en cada ejercicio fiscal la totalidad
del presupuesto que le fue asignado en gastos o resultados de la producción que
se llevó a cabo en bienes o servicios en los que fueron invertidos,

10
Artículo 11. Presupuestos de ingresos.
Los presupuestos de ingresos contendrán la identificación específica de las distintas
clases de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos
estimados para cada uno de ellas.

Análisis:
Cada ingreso que se realice a cada institución del Estado debe contar
específicamente los montos de cada ingreso asi mismo las fuentes de
financiamiento.

Artículo 12. Presupuestos de egresos.

En los presupuestos de egresos se utilizará una estructura programática coherente
con las políticas, planes de acción del Gobierno y planes de desarrollo territorial, de
conformidad con lo que desarrolle el reglamento respectivo, este identificará: la
producción de bienes y servicios, la gestión por resultados de los organismos y
entes del sector público, la incidencia económica, social y financiera de la ejecución
de los gastos, la vinculación con sus fuentes de financiamiento y con el ámbito
geográfico de ejecución de la inversión pública y el aseguramiento en la calidad del
gasto público.

Análisis:
Cada organismo e institución del Estado deberá presentar sus egresos en una
estructura que el ente rector le proporcionara para presentar cada plan de acción y
de desarrollo fue implementado, mostrando resultados y egresos de los fondos
públicos.

Artículo 13. Naturaleza y destino de los egresos.

Los grupos de gastos contenidos en los presupuestos de egresos del Estado,
expresan la especie o naturaleza de los bienes y servicios que se adquieren, así
como la finalidad de las transferencias y otras aplicaciones financieras. Se podrán
establecer grupos de egresos no imputables directamente a programas. No habrá

11
grupo de gasto que no esté representado por una cifra numérica. Los montos
asignados en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado no obligan
a la realización de los gastos correspondientes, éstos deben efectuarse en la
medida en que se van cumpliendo los objetivos y las metas programadas.
La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria a
aplicar y los clasificadores de ingresos y egresos que serán utilizados.

Análisis:
Cada egreso que realice una institución deberá dejar constancia de ello ya sean
bienes o servicios que se adquieren, así como la finalidad de las transferencias y
otras aplicaciones financieras, deben efectuarse en la medida en que se van
cumpliendo los objetivos y las metas programadas.

Artículo 14. Base contable del presupuesto.

Los presupuestos de ingresos y de egresos deberán formularse y ejecutarse
utilizando el momento del devengado de las transacciones como base contable.

Análisis:
El presupuesto contable de ingresos y de egresos deberán reflejarse con una
previsión o predicción de cómo serán los resultados y los flujos de dinero que se
obtendrán en un periodo futuro. Haciendo un cálculo aproximado de los ingresos y
gastos que se obtendrán tras la realización del presupuesto.

Artículo 15. Continuidad de la ejecución del presupuesto.

Cuando en los presupuestos de los organismos y entidades públicas se incluyan
créditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución
exceda de un ejercicio fiscal, se deberá adicionar a la información del ejercicio el
monto de los ingresos invertidos en años anteriores y los que se invertirán en el
futuro sobre la base de una programación financiera anual, así como los respectivos

12
cronogramas de ejecución física, congruentes con el programa de inversiones
públicas elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia de la República.
Cuando se contrate obras o servicios, cuya ejecución abarque más de un ejercicio
fiscal se programarán las asignaciones necesarias en los presupuestos
correspondientes hasta su terminación.

Análisis:
Cuando se realicen créditos para realizar obras o servicios, cuya ejecución abarque
más de un ejercicio fiscal se programarán las inversiones publicas por parte de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República.

Artículo 16. Registros.

Los organismos y las entidades regidas por esta Ley están obligadas a llevar los
registros de la ejecución presupuestaria en la forma que se establezca en el
reglamento, y como mínimo deberán registrar:
a) En materia de ingresos, la liquidación o momento en que éstos se devenguen,
según el caso y su recaudación efectiva; y,
b) En materia de egresos, las etapas del compromiso, del devengado y del pago

Análisis:
Toda organización o institución del Estado que administre bienes del mismo deberá
llevar registros de los gastos del presupuesto que le fue otorgado, así mismo de las
recaudaciones que realice.

Artículo 17. Control y fiscalización de los presupuestos.

El control de los presupuestos del sector público corresponde al Organismo
Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas Públicas, con excepción de las
Municipalidades y de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La fiscalización
de los presupuestos del sector público sin excepción, será ejercida por la Contraloría
General de Cuentas o por la Superintendencia de Bancos, según sea el caso.

13
Artículo 17 Bis. Acceso a la información de la gestión presupuestaria por
resultados. Las entidades del sector público, para fines de consolidación de cuentas,
pondrán a disposición del Ministerio de Finanzas Públicas, por cualquier medio
electrónico, la información referente a la ejecución física y financiera registrada en
el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN).
La máxima autoridad de cada entidad pública publicará en su sitio web de acceso
libre, abierto y gratuito de datos: el plan estratégico y operativo anual, y las
actualizaciones oportunas en función de sus reprogramaciones, los indicadores de
resultados y sus productos asociados. La información en referencia también deberá
permanecer publicada en detalle en el sitio web de acceso libre, abierto y gratuito
de datos del Ministerio de Finanzas Públicas, para conocimiento de la ciudadanía.
La Presidencia de la República por medio de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, con el objeto de efectuar un adecuado seguimiento
que permita verificar la calidad del gasto público, deberá entregar en los primeros
quince días de finalizado cada cuatrimestre del ejercicio fiscal al Congreso de la
República, las metas y sus respectivos indicadores de desempeño y calidad del
gasto, así como la información oportuna que actualice los avances cada cuatro
meses. También facilitará el acceso a los sistemas informáticos en que se operen
los mismos y los planes operativos anuales.
Se exceptúa el último informe de cuatrimestre que deberá estar incluido en el
informe anual contenido en el artículo 8 de esta Ley.
Artículo 17 Ter. Informes en sitios web y comisiones de trabajo del congreso de la
república. Los sujetos obligados a las disposiciones de la presente Ley, con el
propósito de brindar a la ciudadanía guatemalteca transparencia en la gestión
pública, además de cumplir con la entrega de información y documentación con la
periodicidad que establece esta Ley, deberán mostrar y actualizar por lo menos cada
treinta (30) días, a través de sus sitios web de acceso libre, abierto y gratuito de
datos, y por escrito a las Comisiones de Probidad, de Finanzas Públicas y Moneda
y a la Extraordinaria Nacional por la Transparencia, del Congreso de la República
de Guatemala, la información y documentación siguiente, sin perjuicio de lo que al
respecto establece la Ley de Acceso a la Información Pública:

14
a) Programación y reprogramaciones de asesorías contratadas, detallando
nombres, montos y el origen de los recursos para el pago, incluyendo los que
provienen de la cooperación reembolsable y no reembolsable;
b) Programación y reprogramaciones de jornales;
c) Documentos que respalden bonos o beneficios salariales, derivados o no de
pactos colectivos de trabajo u otros similares;
d) Programaciones de arrendamiento de edificios;
e) Todo tipo de convenios suscritos con Organizaciones No Gubernamentales,
Asociaciones legalmente constituidas, Organismos Regionales o Internacionales,
así como informes correspondientes de avances físicos y financieros que se deriven
de tales convenios;
f) Programación y reprogramación de aportes al sector privado y al sector externo,
así como los respectivos informes de avance físico y financiero;
g) Informes de avance físico y financiero de programas y proyectos financiados con
recursos provenientes de la cooperación externa reembolsable y no reembolsable;
y
h) Informes de liquidación presupuestaria del ejercicio fiscal anterior.

Son responsables del cumplimiento del presente artículo, cada entidad a través de
su Unidad de Administración Financiera, de Planificación y de su Unidad de
Información Pública.
Toda la información que se publique en sitios web de acceso libre, abierto y gratuito
de datos deberá ser publicada en un formato que asegure que se encuentre
organizada, de fácil acceso y búsqueda para que pueda ser consultada, utilizada y
evaluada por cualquier ciudadano. Dicha información se considerará información
pública de oficio de acuerdo a la Ley de Acceso a la Información Pública.
Artículo 17 Quáter. Ejecución presupuestaria por clasificador temático. El
Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto,
debe incluir en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), los clasificadores
presupuestarios con enfoque de género, pueblos indígenas, seguridad y justicia,

15
educación, reducción de la desnutrición, recursos hídricos y saneamiento, niñez,
juventud y los demás que establezca el reglamento de la presente Ley.
Los responsables de la ejecución presupuestaria de los sujetos obligados a las
disposiciones de la presente Ley, deberán reportar las categorías presupuestarias
indicadas en el párrafo anterior al Ministerio de Finanzas Públicas. El Ministerio de
Finanzas Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, debe presentar
al Congreso de la República en los primeros quince (15) días del inicio del siguiente
cuatrimestre, informes cuatrimestrales de la ejecución de los recursos asignados y
orientados a dichas categorías presupuestarias.
Los informes deben incluir el avance de la ejecución presupuestaria a nivel del
programa, objetivos, metas, población beneficiaría por sexo, etnia, edad y ubicación
geográfica. Además, deberá incluir los obstáculos encontrados y resultados
alcanzados.
El Ministerio de Finanzas Públicas es la entidad responsable de la ubicación de las
estructuras presupuestarias existentes en los sujetos obligados a la presente Ley,
para la atención de las necesidades en el enfoque de género, pueblos indígenas,
seguridad y justicia, educación, reducción de la desnutrición, recursos hídricos y
saneamiento, niñez y juventud a través de la revisión del presupuesto. Los
clasificadores presupuestarios temáticos son las herramientas que permitirán
visibilizar las estructuras presupuestarias identificadas y su ejecución. El Ministerio
de Finanzas Públicas deberá presentar el treinta y uno (31) de enero de cada año
al Congreso de la República un informe con las estructuras presupuestarias
identificadas.

Análisis:
El control y fiscalización de los presupuestos del sector público corresponde al
Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas Públicas, con excepción
de las Municipalidades y de la USAC, todas las organización e instituciones del
Estado subirán a las paginas we oficiales de cada institución los gastos e informe
de las actividades que se realizan para transparencia de los fondos egresados.

16
Artículo 18. Uso de las economías.
Las economías, superávit e ingresos eventuales que surjan en el proceso
presupuestario, podrán utilizarse para atender gastos operacionales, de inversión o
del servicio de la deuda.

Análisis:
La diferencia positiva entre los ingresos y los gastos de una organización del Estado
se utilizará para otros gastos necesarios que requiera la institución para el servicio
de la población.

CAPÍTULO II
DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO
SECCIÓN I
DE LA LEY GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO

Artículo 19. Estructura de la Ley.

La Ley que aprueba el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado
constará de tres títulos cuyo contenido será el siguiente:

TÍTULO I. Presupuesto de Ingresos

TÍTULO II. Presupuesto de Egresos
TÍTULO III. Disposiciones Generales

El Título I. Presupuesto de Ingresos, deberá contener todos aquellos ingresos de

cualquier naturaleza que se estima percibir o recaudar durante el ejercicio fiscal, el
financiamiento proveniente de erogaciones y operaciones de crédito público,
representen o no entradas de dinero efectivo, y los excedentes de fondos que se
estimen a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta.
No se podrán destinar ingresos a gastos específicos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;

17
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado, con
destino específico; y,
c) Los que, por leyes especiales, tengan afectación específica.
El Título II. Presupuesto de Egresos, contendrá todos aquellos gastos que se estima
se devengarán en el período, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo de
caja,
El Título III. Disposiciones Generales, incluye las normas complementarias a la
presente Ley que regirán para cada ejercicio fiscal. Contendrá normas que se
relacionen directa y exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del
presupuesto, No podrán incluirse normas de carácter permanente ni se crearán, por
ellas, entidades administrativas, de reforma o derogatoria de vigentes, ni de
creación, modificación o supresión de tributos u otros ingresos.
En el reglamento se establecerá, en forma detallada, el contenido específico de
cada uno de los títulos.

Análisis:
Aquí se detallan las reglas y disposiciones generales por las que se debe regir la
presente Ley, la que consta de cuatro títulos cada uno con sus respectivos
reglamentos que toda institución debe respetar, velar y hacer cumplir lo que en ella
se demanda.
SECCIÓN II
DE LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 20. Políticas presupuestarias.

El Organismo Ejecutivo, a través de sus dependencias especializadas, practicará
una evaluación anual del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del
desarrollo general del país. En función de los resultados de esta evaluación dictará
las políticas presupuestarias y los lineamientos generales. Sobre estas bases las
entidades prepararán sus propuestas de prioridades presupuestarias en general, y
de planes y programas de inversión pública, en particular, para la formulación del
proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.

18
Análisis:
El Organismo Ejecutivo realizará una evaluación cada año del cumplimiento de los
planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país, de los resultados de
esta evaluación dictará las políticas presupuestarias para que las entidades
preparen sus propuestas de prioridades presupuestales.

Artículo 21. Presentación de anteproyectos.

Para los fines que establece esta Ley, y con el objeto de integrar el presupuesto
consolidado del sector público, los Organismos del Estado y sus entidades
descentralizadas y autónomas, deberán presentar al Ministerio de Finanzas
Públicas, en la forma y en el plazo que se fije en el reglamento, sus anteproyectos
de presupuesto, adjuntando sus respectivos planes operativos

Análisis:
Cada una de las instituciones del Estado que maneje fondos públicos deberá
presentar al Ministerio de Finanzas Públicas sus anteproyectos de presupuesto
conjuntamente con sus planes de operación en el plazo que establece la Ley.

Artículo 22. Determinación de asignaciones privativas.

El monto de las asignaciones que por disposición constitucional o de leyes
ordinarias deben incluirse en el presupuesto general de ingresos y egresos del
Estado, a favor de Organismos, entidades o dependencias del sector público, se
determinarán tomando en cuenta los rubros de ingresos tributarios y disponibilidad
propia del Gobierno, conforme al comportamiento de la recaudación. El reglamento
normará lo relativo a este artículo.

Análisis:
Cada institución del Estado contara son la asignación de su presupuesto según lo
establezca la Ley tomando en cuenta los ingresos que estén disponibles del
gobierno según sea el caso de lo que se haya recaudado.

19
Artículo 23. Presentación del proyecto de presupuesto.
El Organismo Ejecutivo presentará el Proyecto de presupuesto general de ingresos
y egresos del Estado al Congreso de la República a más tardar el dos de septiembre
del año anterior al que regirá, acompañado de la información que se especifique en
el reglamento de esta Ley.

Análisis:
El Organismo Ejecutivo es quién presentara los proyectos de presupuesto general
de ingresos y egresos de cada institución al Congreso de la República en la fecha
que establece la Ley.

Artículo 24. Falta de aprobación del presupuesto.

Si en el término establecido en la Constitución Política, el Congreso de la República
no hubiere aprobado el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para
el próximo ejercicio fiscal, e iniciare el año fiscal siguiente, regirá de nuevo del
presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o
ajustado por el Congreso.

Análisis:
Si en algún caso el Congreso de la República no hubiere aprobado el presupuesto
para el siguiente año, seguirá en vigencia el presupuesto del ejercicio anterior.

SECCIÓN III
DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 25. Ejecución del presupuesto de ingresos.

La ejecución del presupuesto de ingresos se regirá por las leyes y reglamentos que
determinan su creación y administración, así como por las normas y procedimientos
establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario.

20
La Administración Tributaria será responsable del registro de los ingresos tributarios
en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), así como del cumplimiento de
procesos.

Análisis:
La ejecución del presupuesto esta sujeta a las normas, leyes y reglamentos de quien
las creo y La Administración Tributaria tendrá la responsabilidad de registrar los
ingresos ante el SICOIN y velar por que se cumplan los procesos.

Artículo 26. Límite de los egresos y su destino.

Los créditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del
Estado, aprobados por el Congreso de la República, constituyen el límite máximo
de las asignaciones presupuestarias. No se podrán adquirir compromisos ni
devengar gastos para los cuales no existan saldos disponibles de créditos
presupuestarios, ni disponer de estos créditos para una finalidad distinta a la
prevista. La contravención a esta disposición es punible penalmente, constitutivo de
los delitos de abuso de autoridad, incumplimiento de deberes y de los demás delitos
que resulte responsable.
El Organismo Ejecutivo para la atención de las necesidades y requerimientos
derivados de los casos de desastres causados por eventos naturales o
emergencias, que sean declarados como tales de conformidad con la Ley de Orden
Público, deberá enviar al Congreso de la República, dentro de los treinta (30) días
siguientes a la declaración, las modificaciones o ampliaciones del Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado de cada año y su distribución analítica.

Artículo 26 Bis. Constancias de disponibilidad presupuestaria y financiera.

Previo a suscribir contratos para la adquisición de bienes o la prestación de servicios
en los renglones enlistados en el párrafo siguiente, las Unidades de Administración
Financiera de las instituciones públicas deberán emitir la Constancia de
Disponibilidad Presupuestaria (CDP) con el fin de asegurar la existencia de créditos

21
presupuestarios a efecto de que cada entidad cumpla con sus compromisos frente
a terceros.
Conforme al Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de
Guatemala, las Constancias de Disponibilidad Presupuestaria (CDP), se deberán
emitir en los casos siguientes:
Los subgrupos 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 y 29 del Grupo de Gasto 2.
Grupo de Gasto 3, Propiedad, Planta, Equipo e Intangibles, dentro de los cuales se
incluye:
Renglón 331 Construcciones de bienes nacionales de uso común.
Renglón 332 Construcciones de bienes nacionales de uso no común.
Renglón 325 Equipo de transportes.
Renglón 328 Equipo de cómputo.
Cuando un contrato sea de ejecución multianual en materia de inversión física, la
Constancia de Disponibilidad Presupuestaria para el primer año del mismo se
emitirá por el monto del crédito presupuestario para dicho año. En el segundo y
sucesivos años de ejecución, dicha constancia indicará el monto de los ingresos
invertidos en los ejercicios fiscales anteriores y se emitirá durante cada ejercicio
fiscal y deberá aprobarse a través del sistema correspondiente, observando lo
establecido en el Manual de Procedimientos para el registro y ejecución de contratos
emitidos por el Ministerio de Finanzas Públicas.
Las CDP que se emitan durante cada ejercicio fiscal en los que se ejecuten los
contratos en materia de inversión física, constituirán anexos al contrato, sus
prórrogas, ampliaciones, disminuciones, variaciones o modificaciones de los
mismos.
Las Constancias de Disponibilidad Financiera (CDF) son los documentos que
respaldan la distribución que cada entidad pública hace de los recursos que le son
asignados por el Comité de Programación de la Ejecución Presupuestaria y
aseguran la existencia de cuota financiara suficiente para cubrir los compromisos
asumidos en los renglones en que es necesaria la emisión de la CDP. Las entidades
del Estado deben obtener las CDF, las cuales se emitirán a través de las Unidades

22
de Administración Financiera, al momento de ejecutar la cuota financiera de
compromiso y cada CDF se anexarán al contrato que corresponda.
Se exceptúan de la emisión del CDF los gastos que se realizan en el grupo dos
indicado en el presente artículo-
En caso de calamidad pública, declarada conforme la Ley de Orden Público, se
aplicará lo dispuesto en dicha declaratoria.

Análisis:
Las instituciones que modifiquen sus gastos que ya fueron descritos o presentados
y hagan uso del presupuesto del Estado para otros gastos que no están
contemplados en el registro fiscal, serán responsables y tendrán que responder por
los delitos de abuso de autoridad, incumplimiento de deberes.

Artículo 27. Distribución analítica.

Dentro de los quince (15) días de entrada en vigencia de la Ley del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado del ejercicio fiscal correspondiente, el
Organismo Ejecutivo aprobará mediante acuerdo gubernativo, la distribución
analítica del presupuesto, que consiste en la presentación desagregada hasta el
último nivel previsto en los clasificadores y categorías programáticas utilizados, de
los créditos y realizaciones contenidas en el mismo.
La distribución analítica del presupuesto se considerará información pública de
oficio de acuerdo a la Ley de Acceso a la Información Pública.

Análisis:
Se realizará un análisis de la distribución del presupuesto dentro de los 15 días
entrando en vigencia el presupuesto para el ejercicio fiscal siguiente y se hará
pública la información de acuerdo a la Ley.

Artículo 28. Medidas de ajuste presupuestario.

Cuando el comportamiento de los ingresos corrientes muestre una tendencia
significativamente inferior a las estimaciones contenidas en el presupuesto general

23
de ingresos y egresos del Estado, el Ministerio de Finanzas Públicas deberá realizar
los ajustes pertinentes en el presupuesto, incluyendo el recorte e inmovilización de
créditos o el cambio de fuentes de financiamiento de asignaciones presupuestarias.

Análisis:
Si el presupuesto que presentan las instituciones fuere mayor al asignado el
Ministerio de Finanzas Públicas deberá realizar los ajustes pertinentes en el
presupuesto.

Artículo 29. Autorizadores de egresos.

Los Ministros y los Secretarios de Estado, los Presidentes de los Organismos
Legislativo y Judicial, así como la autoridad no colegiada que ocupe el nivel
jerárquico superior de las entidades descentralizadas y autónomas y de otras
instituciones, serán autorizadores de egresos, en cuanto a sus respectivos
presupuestos. Dichas facultades, de autorización de egresos, podrán delegarse a
otro servidor público de la misma institución o al responsable de la ejecución del
gasto.
Artículo 29 Bis. Responsables de la ejecución presupuestaria-autorizadores de
egresos. Las autoridades superiores de las entidades públicas son responsables de
la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad. Para el efecto
registrarán en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), las transacciones
presupuestarias y contables, que tendrán efectos contables de pago y financieros.
El archivo y custodia de los comprobantes de las transacciones presupuestarias y
la documentación de soporte, quedarán a cargo de cada entidad, quien será
responsable de su custodia, así como del cumplimiento de los procesos legales y
administrativos que se deriven de la emisión de los mismos.
Las autoridades superiores de las entidades son responsables de los fondos
rotativos, anticipos, fondos de convenios y de fideicomisos públicos que soliciten al
Ministerio de Finanzas Públicas, por lo que éste realizará los registros contables y
trámites administrativos para la entrega de los recursos financieros.

24
Análisis:
Las autoridades superiores de las entidades públicas son responsables de la
ejecución presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad, tendrán la potestad
de delegar a quien pueda realizar los proyectos asignados por esta.

Artículo 30. Programación de la ejecución.

De acuerdo con las normas técnicas y periodicidad que para efectos de la
programación de la ejecución establezca el Ministerio de Finanzas Públicas, las
entidades y organismos que financieramente dependan total o parcialmente del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, propondrán a dicho
Ministerio la programación de la ejecución física y financiera de sus presupuestos.
Este fijará las cuotas de compromisos, devengados y pagos considerando el flujo
estacional de los ingresos, la capacidad real de ejecución y el flujo de fondos
requeridos para el logro oportuno y eficiente de las metas de los programas y
proyectos.
Para la fijación de las cuotas de compromiso y devengado únicamente podrán
asignarse recursos de inversión y realizar desembolsos a los programas y proyectos
registrados y evaluados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),
conforme al avance físico y financiero de la obra, el cual debe registrarse en forma
mensual en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) por cada unidad
ejecutora, sin excepción.
Artículo 30 Bis. Construcciones del estado. Para efectos de ejecución de las
obras de infraestructura que el Estado construya y que incrementen el capital fijo,
deberán ejecutarse en inmuebles cuya propiedad o posesión sea del Estado,
incluyendo municipios y entidades descentralizadas y autónomas. Bajo ningún caso
se podrán realizar construcciones en inmuebles que se encuentren inscritos en los
Registros de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurídicas de carácter
privado.
Para efectos de programación y asignación de recursos de las obras de
infraestructura, la posesión legítima, se puede acreditar de la siguiente forma:

25
 a. En caso de bienes municipales, con acuerdo municipal, escritura pública o
acta municipal;
b. En caso de bienes de particulares, con documento notarial donde indique
ceder la posesión a la institución que corresponda; y
c. En caso de bienes comunales, la cesión de la posesión deberá realizarse a
la municipalidad o institución por medio del acta de la Asamblea Comunitaria
y acta notarial.
En cada caso se debe iniciar el registro de posesión de conformidad con la Ley de
Titulación Supletoria para entidades estatales; adjuntando al expediente constancia
de esto.
Se exceptúa de la aplicación del presente artículo la construcción de caminos y
carreteras, el cual se regirá por las leyes de la materia.
Artículo 30 Ter. Anticipo de recursos.
En la ejecución de las asignaciones aprobadas en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, el Ministerio de Finanzas Públicas únicamente podrá
anticipar recursos para:
a) Devengar y pagar, mediante fondo rotativo de conformidad con lo estipulado en
el artículo 58 de esta Ley;
b) Los fideicomisos constituidos con fondos públicos, los organismos regionales e
internacionales que ejecuten fondos públicos, las organizaciones no
gubernamentales exclusivamente que provean servicios públicos, conforme a las
disposiciones legales correspondientes, incluyendo lo estipulado en el artículo 33
de esta Ley; y
c) Contratistas, conforme a las disposiciones de la Ley de Contrataciones del
Estado, su reglamento y el Manual de Procedimientos para el Registro y Ejecución
de Contratos emitidos por el Ministerio de Finanzas Públicas.
Por ningún motivo se autorizarán anticipos en partes alícuotas de los créditos
contenidos en la distribución analítica del presupuesto que para el efecto apruebe
el Organismo Ejecutivo.
Las unidades ejecutoras de fondos en fideicomiso público, deberán registrar en el
módulo de gestión de contratos, establecido por el Ministerio de Finanzas Públicas,

26
los contratos y modificaciones que se suscriban con cargo a estos recursos. Para
otorgar un anticipo de recursos al fideicomiso público, deberá registrarse en el
módulo de gestión de contratos, el avance en la ejecución de los contratos,
conforme lo preceptuado en los manuales correspondientes. Dichos anticipos serán
publicados en la forma establecida en los artículos 17 Ter y 41 de esta Ley.

Análisis:
Todas las entidades y organismos que financieramente dependan total o
parcialmente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, propondrán
a dicho Ministerio la programación de la ejecución física y financiera de sus
presupuestos. Se fijarán cuotas de compromiso para pagar los programas y
proyectos ya registrados. En el caso de obras de infraestructura que el Estado
construya, deberán realizarse en inmuebles que sean del Estado.

Artículo 31. Ingresos propios.

La utilización de los ingresos que perciban las diferentes instituciones, producto de
su gestión, se ejecutará de acuerdo a la percepción real de los mismos. Las
instituciones que perciban ingresos propios realizarán los registros
correspondientes en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN).

Análisis:
Los ingresos que las instituciones perciban de acuerdo a sus gestiones propias
deberán ser usadas en beneficio de proyectos del Estado.

Artículo 32. Modificaciones y transferencias presupuestarias.

Las transferencias y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias
durante la ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, se
realizarán de la manera siguiente:
1. Por medio de acuerdo gubernativo refrendado por los titulares de las instituciones
afectadas, cuando el traslado sea de una institución a otra, previo dictamen
favorable del Ministerio de Finanzas Públicas.
27
2. Por medio de acuerdo emitido por el Ministerio de Finanzas Públicas, siempre
cuando las transferencias ocurran dentro de una misma institución, en los casos
siguientes:
a) Cuando las transferencias impliquen la creación, incremento o disminución
de asignaciones de los renglones del grupo 0 Servicios Personales y
renglones 911 Emergencia y Calamidades Públicas y 914 Gastos no
Previstos;
b) Modificaciones en las fuentes de financiamiento; y,
c) Cuando se transfieren asignaciones de un programa o categoría
equivalente a otro, o entre proyectos de inversión de un mismo o diferente
programa y/o su programa.
3. Por resolución Ministerial del Ministerio interesado; resolución de la Secretaría
General de la Presidencia de la República cuando se trate del presupuesto de la
Presidencia de la República; y, resolución de la máxima autoridad de cada
dependencia y secretaría, cuando corresponda al presupuesto de las Secretarías y
otras dependencias del Organismo Ejecutivo; en los casos siguientes:
a) Cuando las transferencias de asignaciones ocurran entre subprogramas
de un mismo programa o entre actividades específicas de un mismo
programa o subprograma;
b) Cuando las transferencias de asignaciones ocurran entre grupos no
controlados del programa o categoría equivalente, subprograma o proyecto;
c) Cuando las transferencias ocurran entre renglones no controlados del
mismo grupo de gasto del programa, o categoría equivalente, subprograma
o proyecto.

Todas las modificaciones y transferencias deberán ser remitidas a la Dirección

Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, dentro de los diez (10)
días siguientes de su aprobación, quien notificará de inmediato al Congreso de la
República y a la Contraloría General de Cuentas. Al notificarlas se deberá incluir
una justificación y descripción detallada de las mismas. Dicha información de la
notificación deberá ser publicada en una página web específica para modificaciones

28
y transferencias presupuestarias por el Ministerio de Finanzas Públicas para su fácil
consulta, acceso y evaluación por parte de los ciudadanos.
La modificación o transferencias interinstitucionales aprobadas, deberán incluir una
justificación y descripción detallada y serán publicadas dentro de los quince (15)
días siguientes de su aprobación, en el sitio web específico para modificaciones y
transferencias presupuestarias por el Ministerio de Finanzas Públicas, así como en
el sitio web de cada unidad ejecutora, para su fácil consulta, acceso y evaluación
por parte de los ciudadanos y organismos fiscalizadores.

Artículo 32 Bis. Información de entidades receptoras de transferencias.

Los recursos públicos que se trasladen en calidad de aportes al sector privado y al
sector externo, se realizarán bajo responsabilidad de las entidades de la
administración central, empresas públicas, entidades autónomas y descentralizadas
otorgantes. Dichas entidades deberán registrar en el Sistema de Contabilidad
Integrada (SICOIN), la información siguiente:
a) Nombre o razón social, nombre del representante legal y Número de
Identificación Tributaria (NIT);
b) Número y fecha del convenio que ampara el traslado de recursos;
c) Monto de la transferencia;
d) Objetivos, metas e indicadores de resultados; y
e) Número y fecha de la resolución por medio de la cual se aprueba la programación
y reprogramaciones.
La programación deberá registrarse a más tardar el treinta y uno (31) de enero del
ejercicio fiscal en curso.
Las reprogramaciones que surjan en la ejecución deben ser notificadas a la
Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, al Congreso
de la República y a la Contraloría General de Cuentas dentro de los diez (10) días
de haberse emitido la resolución que las autorizó. Asimismo, las entidades
receptoras de fondos públicos deben presentar mensualmente a la Contraloría
General de Cuentas, al Congreso de la República y al Ministerio de Finanzas
Públicas, informes de avance físico y financiero de la ejecución de los recursos, así

29
como de los objetivos, metas alcanzadas y población beneficiada, de acuerdo al
formato establecido.
Las operaciones con entidades receptoras de transferencias incluyendo los aporte
de las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, Comités y Consejos Educativos
y Juntas Escolares del Ministerio de Educación, para los programas de apoyo
escolar; las subvenciones y subsidios otorgadas a los centros educativos privados
gratuitos así como las organizaciones que realizan labores sociales y de asistencia
humanitaria mediante aportes específicos, autorizadas previamente por el
Congreso de la República.
Se exceptúa de la presentación de los informes de avance financiero de la ejecución
de los recursos, a las Organizaciones de Padres de Familia –OPF- del Ministerio de
Educación.

Análisis:
Las transferencias y modificaciones presupuestarias que seas necesarias durante
la ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, se llevaran
a cabo por medio de acuerdo gubernativo que establece esta Ley,
Y los recursos públicos que se trasladen en calidad de aportes al sector privado se
realizarán bajo responsabilidad de las entidades de la administración central.

Artículo 33. Fideicomisos.

Los recursos financieros que el Estado asigne con obligación de reembolso a sus
entidades descentralizadas y autónomas para que los inviertan en la realización de
proyectos específicos de beneficio social y que produzcan renta que retorne el
capital invertido, podrán darse en fideicomiso. Asimismo, los Fondos Sociales
podrán ejecutar sus proyectos bajo dicha figura. Los fideicomisos se constituirán en
cualquier Banco del sistema nacional.
Artículo 33 Bis. Modalidad de ejecución. Los Ministerios, Secretarías, Fondos
Sociales, Fideicomisos, Entidades Descentralizadas y Empresas Públicas,
solamente podrán ejecutar sus gastos de funcionamiento y proyectos mediante
administración directa o por contrato, de acuerdo al Manual de Clasificaciones

30
Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala y de conformidad a la
normativa para el sector público de Guatemala, indistintamente que sean gastos de
funcionamiento o de inversión
Por ningún motivo podrán suscribirse convenios con administradoras de fondos
financieros para la ejecución a través de Organizaciones No Gubernamentales,
Organismos Internacionales o Asociaciones
Artículo 33 Ter. Contratación. Las entidades a que se refiere el artículo 2 de la
presente Ley, deberán cumplir con los procedimientos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado para la contratación de obras y la adquisición de bienes,
servicios e insumos.

Análisis:
Los recursos financieros que el Estado asigne a entidades del Estado para que sean
invertidos y produzcan renta que retorne el capital invertido. Se podrán realizar en
cualquier banco del sistema nacional como fideicomiso entre ambos.

SECCIÓN IV
DE LA EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Artículo 34. Alcance de la evaluación.

La evaluación presupuestaria comprenderá básicamente la medición de los
resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las
variaciones observadas, con la determinación de las causas y la recomendación de
medidas correctivas.

Análisis:
La evaluación presupuestaria del Estado comprende medir los resultados y los
efectos del presupuesto como ha ido variando en cuanto a causas y tomar en cuenta
la recomendación de medidas de corrección.

31
Artículo 35. Evaluación de la gestión presupuestaria.
Sin perjuicio de la evaluación permanente interna que debe realizar cada Organismo
del Estado, y los entes comprendidos en la presente Ley, el Ministerio de Finanzas
Públicas evaluará la ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del
Estado y de los presupuestos de las entidades, con excepción de las
municipalidades del país, de la Universidad de San Carlos de Guatemala y de la
Escuela Nacional Central de Agricultura, tanto en forma periódica durante la
ejecución, como al cierre del ejercicio, para lo cual considerará la situación
económica y de las finanzas públicas.
Tratándose de los proyectos de inversión, la evaluación se coordinará con la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República.
El Reglamento establecerá los instrumentos de evaluación a utilizar, los registros a
realizar y la periodicidad con que los organismos y entidades deberán remitir la
información al Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República.

Análisis:
La evaluación de la gestión presupuestaria será realizada por los entes normados
por esta Ley, se realizará en forma periódica durante la ejecución, como al cierre
del ejercicio, la evaluación se coordinará con la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República. Serán utilizados periódicamente
las evaluaciones con instrumentos para evaluar como lo regule la Ley.

SECCIÓN V
DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 36. Cierre presupuestario.

Las cuentas del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado se cerrarán
el treinta y uno de diciembre de cada año.

32
Posterior a esta fecha, los ingresos que se recauden se considerarán parte del
nuevo ejercicio independientemente de la fecha en que se hubiese originado la
obligación de pago o liquidación de los mismos.
Con posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrán asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.

Análisis:
Los cierres de presupuestos serán cada fin de año, cada treinta y uno de diciembre,
a partir de esta fecha no podrán ingresarse ningún ingreso ni egreso con cargo al
ejercicio que se cierra con esa fecha, se considerarán parte del nuevo ejercicio
independientemente de la fecha en que fueron realizados.

Artículo 37. Egresos devengados y no pagados.

Los gastos comprometidos y no devengados al treinta y uno de diciembre, previo
análisis de su situación, podrán trasladarse al ejercicio siguiente imputándose a los
créditos disponibles de cada unidad ejecutora.
Los gastos devengados y no pagados al treinta y uno de diciembre de cada año se
cancelarán durante el año siguiente, con cargo a las disponibilidades de fondos
existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora.

Análisis:
Los gastos devengados y no pagados al treinta y uno de diciembre de cada año se
podrán cancelar en el ejercicio del año siguiente.

Artículo 38. Saldos de efectivo.

Los saldos de efectivo que permanecieren en las cajas de las dependencias del
Estado al 31 de diciembre de cada año, y que no correspondieren a obligaciones
pendientes de pago a esa fecha, debidamente documentadas, deberán ser
reintegrados a la Tesorería Nacional.

33
Análisis:
Los saldos que quedaron en cajas chicas en las instituciones del Estado y que no
corresponde a ningún egreso pendiente deberán reintegrarse a Tesorería Nacional.

CAPÍTULO III
DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS

Artículo 39. Ámbito.

Se rigen por este capítulo las entidades descentralizadas y autónomas
comprendidas en las literales b) y d) del artículo 2 de esta Ley, con excepción, de
las municipalidades del país, de la Universidad de San Carlos de Guatemala y de la
Escuela Nacional Central de Agricultura.

Análisis:
Todas las instituciones que se consideran autónomas y descentralizas son regidas
por esta Ley las cuales deben normarse y seguir las reglas y disposiciones de la
presente Ley según lo norma el articulo 2 de esta Ley.

Artículo 40. Presentación y aprobación del presupuesto.

Las entidades descentralizadas presentarán su proyecto de presupuesto de
ingresos y egresos al Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Finanzas
Públicas, El Organismo Ejecutivo los aprobará antes del quince de diciembre de
cada año y ordenará publicar en el diario oficial el acuerdo gubernativo
correspondiente.
Si dichas entidades no presentaren su presupuesto en la fecha prevista, el Ministerio
de Finanzas Públicas los elaborará de oficio y los someterá a la consideración y
aprobación del Organismo Ejecutivo.

34
Las entidades autónomas remitirán anualmente al Organismo Ejecutivo y al
Congreso de la República sus presupuestos para su conocimiento e información.

Análisis:
Cada institución sea autónoma o descentralizada debe presentar su presupuesto
antes del 15 de diciembre al año anterior para su aprobación, de lo contrario será
hecho uno de oficio para considerar su aprobación.

Artículo 41. Modificaciones y transferencias presupuestarias.

Las modificaciones y transferencias de los presupuestos de las entidades
descentralizadas se realizarán de la siguiente manera:
a) Por medio de acuerdo gubernativo cuando se amplíe o disminuya el presupuesto
de las citadas entidades, previa opinión del Ministerio de Finanzas Públicas;
b) Por medio de resolución o acuerdo, emitido por la máxima autoridad institucional,
cuando las modificaciones y transferencias ocurran dentro de un mismo organismo,
dependencia o entidad descentralizada.
c) Cuando las modificaciones y transferencias impliquen cambio en las fuentes de
financiamiento de origen tributario, donaciones y recursos del crédito público,
previamente deberá contarse con opinión favorable del Ministerio de Finanzas
Públicas.
Todas las modificaciones y transferencias presupuestarias deberán ser notificadas
a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, al
Congreso de la República y a la Contraloría General de Cuentas, dentro de los diez
(10) días siguientes de su aprobación. Dicha notificación deberá incluir una
justificación de cada modificación y transferencia, así como la documentación de
respaldo de cada una de ellas, tanto de la institución que cede como de la que recibe
los espacios presupuestarios. Estas notificaciones serán consideradas información
pública de oficio, de conformidad con lo establecido en la Ley de Acceso a la
Información Pública, información que deberá ser publicada en el sitio web de acceso
libre, abierto y gratuito de datos, dentro de los quince (15) días siguientes de su
aprobación por la entidad que esté en la obligación de notificar.

35
Análisis:
Las modificaciones y transferencias presupuestarias de las instituciones
descentralizadas deberán ser notificadas a la Dirección Técnica del Presupuesto del
Ministerio de Finanzas Públicas, al Congreso de la República y a la Contraloría
General de Cuentas, dentro de los diez días siguientes de su aprobación por medio
de acuerdos según lo convengan.

Artículo 42. Informe de gestión.

Las entidades sujetas a este Capítulo deben remitir al Ministerio de Finanzas
Públicas y a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la
República, con las características, plazos y contenido que determine el Reglamento,
los informes de la gestión física y financiera de su presupuesto.
Para efectos de consolidación de información presupuestaria y financiera, que
permita la liquidación presupuestaria que establece el artículo 241 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, la Universidad de San Carlos de Guatemala,
la Escuela Nacional Central de Agricultura, Municipalidades, Instituto de Fomento
Municipal y cualquier otra entidad autónoma con presupuesto propio, remitirán al
Ministerio de Finanzas Públicas, los informes de la liquidación de sus respectivos
presupuestos y los estados financieros correspondientes. Dichos informes deben
remitirse a más tardar el treinta y uno (31) de enero de cada año.
Artículo 42 Bis. Uso de los Sistemas SIAF. Todas las entidades del sector público,
incluyendo las de Administración Central, Descentralizadas, Autónomas y Empresas
Públicas, particularmente las Municipalidades, los Organismos del Estado, la
Universidad de San Carlos de Guatemala, Federaciones y Confederaciones
Deportivas, Consejos de Desarrollo, Instituto de Fomento Municipal, Fideicomisos
Constituidos con Fondos Públicos, Organismos Regionales e Internacionales,
Organizaciones No Gubernamentales, entre otros, que ejecuten fondos públicos,
están obligadas a usar los Sistemas Integrados de Administración Financiera
vigentes.

36
Análisis:
Las entidades del Estado que ejecuten fondos públicos enviaran al Ministerio de
Finanzas Públicas, los informes de la liquidación de sus presupuestos y los estados
financieros. Estos informes deben enviarse a más tardar el treinta y uno (31) de
enero de cada año.

Artículo 43. Liquidación presupuestaria.

Al final de cada ejercicio presupuestario las entidades a que se refiere este capítulo
procederán a preparar la liquidación de su presupuesto, la cual, de acuerdo a la
fecha establecida en la Constitución Política de la República y con el contenido que
se indique en el reglamento, será remitida a los organismos competentes para su
consideración y aprobación.

Análisis:
Las entidades del Estado que ejecuten fondos públicos procederán al final de cada
ejercicio a elaborar su liquidación de su presupuesto según la fecha ya establecida,
con el contenido que ya se ha indicado en la Ley.

Artículo 44. Transferencias a otros entes.

Los organismos y entes normados en esta Ley no podrán realizar aportes o
transferencias a otros entes del sector público, cuyo presupuesto no esté aprobado
en los términos de esta Ley, requisito que también será imprescindible para realizar
operaciones de crédito público.

Análisis:
Las entidades del Estado que son normados por la presente Ley tienen la
prohibición de no poder realizar transferencia o aportes a otra entidad ni poder
realizar ningún crédito que sea de índole público.

37
Artículo 45. Empresas con capital mayoritario del estado.
La reglamentación definirá los métodos y los procedimientos del sistema
presupuestario para contemplar las especificidades de la gestión de las empresas
cuyo capital esté conformado en forma mayoritaria con aportaciones del Estado.
Estos, estarán destinados fundamentalmente a mantener la integralidad del sistema
de información del sector público y a apoyar los análisis consolidados.
Artículo 45 Bis. Desembolsos a favor de los consejos departamentales de
desarrollo. Los recursos asignados en calidad de aporte a los Consejos
Departamentales de Desarrollo deberán destinarse para la ejecución de obras y sus
desembolsos deberán responder a los informes de avance físico. Los Consejos
Departamentales de Desarrollo, en su calidad de administradores de los recursos,
velarán por que en el convenio de ejecución de obras que se suscriba con las
municipalidades, se establezcan los porcentajes de desembolsos en la forma
siguiente:
a) Un primer desembolso con la suscripción del convenio y el estudio técnico que
sustente la realización de la obra, el cual no podrá exceder del veinte por ciento
(20%) del monto total del convenio.
b) Los siguientes desembolsos se efectuarán conforme al avance físico de la obra
registrada en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) por la Unidad Técnica
del Consejo Departamental de Desarrollo respectivo.
c) El último desembolso contra la entrega de la obra terminada y el informe
favorable de supervisión por parte del respectivo Consejo Departamental de
Desarrollo. El Consejo Departamental de Desarrollo deberá contar con la opinión
favorable del Consejo Comunitario de Desarrollo de la comunidad beneficiada con
la obra o proyecto que se trate, y enviará copia del informe de la supervisión de la
obra a la Contraloría General de Cuentas, al Congreso de la República y a la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República,
dentro de los quince (15) días siguientes de emitido el mismo.
Los Consejos Departamentales de Desarrollo serán responsables de registrar en el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) los convenios que suscriban con las

38
municipalidades del país a más tardar cinco (5) días después de su suscripción.
Estos convenios deberán incluir, obligatoriamente:
I. El compromiso de la organización suscriptora del convenio de rendir
informes mensuales de avance físico y financiero, y cuando se finalicen
obras, el informe respectivo al Consejo Departamental de Desarrollo que
suscriba el convenio, a la Contraloría General de Cuentas, a la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia y al Congreso de la
República;
II. La responsabilidad del Consejo Departamental de Desarrollo del reintegro
de los intereses generados por los recursos trasladados como parte del
mismo;
III. La emisión de las facturas por los gastos de la ejecución a nombre de la
municipalidad que suscribió el convenio; y,
IV. Para suscribir convenio se debe contar con opinión favorable del Consejo
Comunitario de Desarrollo de la comunidad beneficiada con la obra o
proyecto que se trate.
Los Consejos Departamentales de Desarrollo deberán efectuar la programación de
desembolsos y remitirla a la Dirección Financiera del Ministerio de Finanzas
Públicas para la solicitud de las cuotas financieras que correspondan. La Dirección
Financiera del Ministerio de Finanzas Públicas desembolsará los recursos en
función del avance en la ejecución de los proyectos y a la recaudación efectiva de
los ingresos que por Ley les corresponde y de conformidad con el artículo 28 de
esta Ley.

Análisis:
Las empresas con capital mayoritario del estado estarán reglamentadas por esta
Ley y estarán destinados fundamentalmente a mantener la integralidad del sistema
de información del sector público y a apoyar los análisis consolidados. Los Consejos
Departamentales de Desarrollo serán responsables de registrar en el Sistema
Nacional de Inversión Pública los convenios que suscriban con las municipalidades
a más tardar cinco días después de su suscripción.

39
Los desembolsos que se realicen a los Consejos Departamentales de Desarrollo,
deben ser únicamente para gastos de los proyectos que fueron informados.

CAPÍTULO IV
DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS MUNICIPALIDADES

Artículo 46. Metodología presupuestaria.

Sin perjuicio de la autonomía que la Constitución Política de la República otorga a
las municipalidades y en virtud a que éstas actúan por delegación del Estado, su
presupuesto anual de ingresos y egresos deberá adecuarse a la metodología
presupuestaria que adopte el sector público. Para el efecto, el Ministerio de
Finanzas Públicas proporcionará la asistencia técnica correspondiente.

Análisis:
En virtud que las municipalidades tienen autonomía el presupuesto se adecua para
estas según esta Ley. Pero en virtud de que estas actúan por delegación del Estado
el Ministerio de Finanzas Públicas proporcionará la asistencia técnica.

Artículo 47. Informes de la gestión presupuestaria.

Para fines de consolidación de cuentas e información que debe efectuar el
Organismo Ejecutivo, las municipalidades remitirán, al Ministerio de Finanzas
Públicas, al Congreso de la República, y a la Contraloría General de Cuentas, sus
presupuestos de ingresos y egresos aprobados. Asimismo, la información de la
ejecución física y financiera de su gestión presupuestaria, en la oportunidad y con
el contenido que señale el Reglamento.
En cuanto a la inversión pública, se informará, además, a la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República.

40
Análisis:
Los informes de ingresos y egresos aprobados de las municipalidades para
consolidación, serán enviadas al Ministerio de Finanzas Públicas, al Congreso de la
República, y a la Contraloría General de Cuentas. Y para que la información sea
publica a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la
República.

TÍTULO III
DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL

Artículo 48. El sistema de contabilidad.

El sistema de contabilidad integrada gubernamental lo constituyen el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos
que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos
inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades
de información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la
administración y el ejercicio del control, así como informar a terceros y a la
comunidad sobre la marcha de la gestión pública.

Análisis:
El sistema de contabilidad integrada gubernamental tiene el objetivo de satisfacerlas
necesidades de información sobre la gestión publica a la comunidad, esta
constituida por los principios, órganos, normas y procedimientos que permiten el
registro de los hechos patrimoniales y presupuestales.

Artículo 49. Atribuciones del órgano rector.

El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección de Contabilidad del
Estado, será el órgano rector del sistema de contabilidad integrada gubernamental
y, como tal el responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho

41
sistema en todo el ámbito del sector público no financiero y tendrá las siguientes
atribuciones:
a) Dictar las normas de contabilidad integrada gubernamental para el sector público
no financiero, definir la metodología contable a aplicar, así como la periodicidad, la
estructura y las características de los estados contables;
b) Normar el registro sistemático de las transacciones del sector público con efectos
presupuestarios, patrimoniales y financieros, en un sistema común, oportuno y
confiable, que permita conocer el destino de los egresos y la fuente de ingresos,
expresados en términos monetarios;
c) Generar información relevante y útil con base en los datos del Sistema de
Contabilidad Integrada (SICOIN), para la toma de decisiones en los distintos niveles
de la gestión pública;
d) Asegurar que los sistemas contables que se diseñen puedan ser desarrollados e
implantados por las distintas entidades del sector público, conforme a su naturaleza
jurídica, características operativas y requerimientos de información de sus
autoridades;
e) Analizar y registrar en el Sistema de Nómina de Clases Pasivas, la información
de los pensionados que conforme a las leyes específicas correspondan, para la
generación y autorización de pagos en nóminas mensuales y adicionales;
f) Asesorar y asistir técnicamente a las entidades del sector público en la
implantación de las normas y metodologías del sistema de contabilidad integrada
gubernamental;
g) Realizar operaciones de ajuste y cierres contables y producir anualmente los
estados financieros para su remisión a la Contraloría General de Cuentas;
h) Preparar la liquidación anual del presupuesto, contemplada en el artículo 241 de
la Constitución Política de la República, para su remisión a la Contraloría General
de Cuentas y al Congreso de la República;
i) Administrar el sistema integrado de información financiera;
j) Normar los procedimientos para el mantenimiento de los archivos de
documentación financiera de soporte de los registros, a cargo de cada unidad de
administración financiera de los organismos ejecutores del presupuesto, y

42
k) Las demás funciones que le asigna la presente Ley y su reglamento.

Análisis:
El Ministerio de Finanzas Públicas será el órgano rector del sistema de contabilidad
integrada gubernamental y será el responsable de prescribir, poner en
funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el ámbito del sector público
cuenta con atribuciones prescritas por esta Ley que debe cumplir.

Artículo 50. Análisis financieros.

El Ministerio de Finanzas Públicas efectuará los análisis necesarios sobre los
estados financieros del Estado y de las entidades descentralizadas y autónomas, y
producirá los respectivos informes.
Las entidades descentralizadas y autónomas deberán presentar al Ministerio de
Finanzas Públicas los estados financieros anuales, dentro de los primeros dos (2)
meses del siguiente ejercicio fiscal.

Análisis:
Los análisis sobre los estados financieros del Estado y de las entidades
descentralizadas y autónomas son efectuados los estados necesarios por El
Ministerio de Finanzas Públicas.

Artículo 51. Coordinación con municipios.

El Ministerio de Finanzas Públicas coordinará con los municipios la aplicación del
sistema de información financiera que desarrolle, con el objeto de presentar
información consolidada de todo el sector público.

Análisis:
La coordinación que se realice con los municipios para la aplicación del sistema de
información financiera será para informar de todo el sector público al Ministerio de
Finanzas Públicas.

43
Artículo 52. Cuentas incobrables.
Las liquidaciones de ingresos por recaudar que no puedan hacerse efectivas por
resultar incobrables, podrán ser declaradas como tales, de conformidad con lo que
establezca el reglamento, una vez agotados los medios para lograr su cobro.
La declaración de incobrable no implica la extinción de los derechos del Estado, ni
la responsabilidad en que pudiera incurrir el funcionario o empleado recaudador o
cobrador, si tal situación le fuere imputable.
Cuando los fideicomisos no reflejen ejecución de acuerdo al objeto de su
constitución o tengan carteras crediticias declaradas incobrables por el fiduciario,
según los procedimientos establecidos en el contrato de fideicomiso o la normativa
aprobada por el órgano de decisión, cuyo monto represente más del noventa por
ciento (90%) de la cartera total, las unidades ejecutoras, y en su caso los
responsables de los fideicomisos conforme la Ley, son responsables de dar inicio
de inmediato al trámite para su extinción y liquidación anticipadas e informar a la
Dirección de Fideicomisos del Ministerio de Finanzas Públicas.
No se reconocerán honorarios por la cartera crediticia que se declare incobrable o
irrecuperable.

Análisis:
Si se pueden declarar como incobrables las cuentas que ya no se puedan recuperar
siempre y cuando se agoten los medios que establece la presente Ley. Se analizará
si es imputable o no al empelado responsable.

Artículo 53. Aceptación y aprobación de donaciones.

Los organismos del Estado, empresas públicas y las entidades descentralizadas,
autónomas, incluyendo las municipalidades que no dispongan del espacio
presupuestario necesario, no podrán recibir cooperación no reembolsable o
donaciones, incluso en especie, que impliquen gastos o contrapartidas que deban
cubrirse con recursos estatales, sin la previa aprobación del Ministerio de Finanzas
Públicas.

44
Dichas entidades deberán cubrir los gastos con aportes de su presupuesto
asignado, registrar y mantener actualizada su información en el Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema que para el efecto lleve la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República.
Los procesos de aprobación, recepción, registro y ejecución de las donaciones
referidas en este artículo, deberán ser normados en el reglamento respectivo. Los
convenios de donación, que en parte o en su totalidad contengan aportes en
especie, deben incluir cláusula de obligatoriedad de certificar a la unidad
especializada del Ministerio de Finanzas Públicas, el ingreso al almacén o
inventario. Todo convenio de donación debe ser aprobado por acuerdo ministerial o
resolución según sea el caso.
Artículo 53 Bis. Informes sobre la utilización de recursos provenientes de la
cooperación externa, reembolsable y no reembolsable. Los titulares de las
Entidades de la Administración Central, Descentralizadas, Autónomas y Empresas
Públicas, encargadas de la ejecución de los programas o proyectos que se financian
con recursos provenientes de convenios de cooperación externa reembolsable y no
reembolsable (préstamos y donaciones), en los cuales la República de Guatemala
figura como deudora, garante o beneficiaria, deberán remitir informes sobre el
avance de la ejecución física y financiera. Para préstamos en forma mensual,
durante los primeros diez (10) días hábiles de cada mes a la Dirección de Crédito
Público del Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia. Para donaciones en forma bimestral, durante los
primeros diez (10) días hábiles pasado el bimestre y también se enviará copia al
Ministerio de Relaciones Exteriores. Dichos informes deberán ser enviados en
medios impresos y a través de un dispositivo de almacenamiento digital.
Asimismo, las entidades deberán registrar y mantener actualizada su información
en Sistema Nacional de Inversión Pública y el Sistema de Donaciones de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, y demás sistemas
que durante el período se pongan a disposición.
Toda gestión y negociación previa a la aprobación de recursos de la cooperación
externa reembolsable y no reembolsable, provenientes de organismos

45
internacionales y gobiernos extranjeros debe vincular los programas o proyectos
con las políticas públicas y prioridades nacionales, así como contar con la opinión
técnica favorable de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
que debe emitir en un plazo no mayor de quince (15) días; y ser de conocimiento y
coordinado con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los funcionarios y empleados públicos, que administren recursos provenientes de
la cooperación internacional reembolsable o no reembolsable deben estar
contratados bajo el renglón 011 o 022, personal por contrato, a efecto de que sean
responsables y cuentadantes en su gestión y administración.

Análisis:
Todas las entidades del Estado no podrán recibir donaciones ni cooperaciones no
reembolsables sin la previa aprobación del Ministerio de Finanzas Públicas,
deberán cubrir los gastos con aportes de su presupuesto asignado, todo convenio
de donación debe ser aprobado por acuerdo ministerial o resolución.

TÍTULO IV
DEL SISTEMA DE TESORERÍA

Artículo 54. El sistema de tesorería.

El sistema de tesorería lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos relativos a la administración de los recursos públicos y su aplicación
para el pago de las obligaciones del Estado.

Análisis:
El conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos de la administración
publica es el sistema de tesorería, este esta conformado para realizar el pago de
todas las obligaciones que le confiere al Estado.

46
Artículo 55. Atribuciones del órgano rector.
El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Tesorería Nacional, será el órgano
rector del sistema de tesorería y, como tal, coordinará el funcionamiento operativo
de todas las unidades de Tesorería que funcionen en el sector público, dictando las
normas y procedimientos que para el efecto se establezcan, y tendrá competencia
para:
a) Programar y controlar los flujos de ingresos y pagos del Gobierno, con el
propósito de coadyuvar al eficiente y oportuno cumplimiento de los programas y
proyectos gubernamentales;
b) Realizar, en coordinación con la unidad rectora de presupuesto del Ministerio de
Finanzas Públicas, la programación y reprogramación periódica de la ejecución
financiera del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado;
c) Administrar el Fondo Común;
d) Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno
Central;
e) Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de caja de las
cuentas corrientes de las entidades públicas, no incorporadas en el Fondo Común;
f) Coordinar con la unidad especializada de crédito público del Ministerio de
Finanzas Públicas, la negociación de Letras del Tesoro para cubrir deficiencias
estacionales y temporales de caja;
g) Procurar que las entidades descentralizadas y autónomas inviertan sus
excedentes de liquidez en títulos del Estado;
h) Solicitar información financiera y estadística del sector público, para verificar la
existencia de faltantes o sobrantes de caja; e,
i) Las demás que le confiere la presente Ley y su reglamento.
Artículo 55 Bis. Fondo común.
En el Fondo Común se depositarán todos los ingresos del Estado. A través de él se
harán todos los pagos con cargo a los créditos autorizados en el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado del ejercicio fiscal correspondiente y sus
ampliaciones. Los egresos serán administrados por la Tesorería Nacional por medio
del Fondo Común-Cuenta Única Nacional, la cual se constituirá por todas las

47
cuentas monetarias que maneja esta dependencia, pudiéndose denominar Cuenta
Única del Tesoro -CUT-.

Análisis:
El órgano rector del sistema de tesorería es el Ministerio de Finanzas Públicas, a
través de la Tesorería Nacional, el cual tiene un listado de atribuciones que debe
llevar a cabo según la Ley. Los egresos serán administrados por la Tesorería
Nacional por medio del Fondo Común-Cuenta Única Nacional.

Artículo 56. Programa anual de caja.

Se establece el programa anual de caja, entendiéndose por éste el instrumento
mediante el cual se programan los flujos de fondos del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado y se definen los montos máximos, para cada uno de
los períodos que establezca el reglamento, de los fondos disponibles para que los
organismos y entidades cumplan con las obligaciones generadas en el proceso de
la ejecución presupuestaria.

Análisis:
El programa anual de caja es un instrumento por medio del cual se programa el flujo
de fondos del presupuesto del Estado además aquí se definen los montos que se le
pueden establecer para cada organismo del estado para que éstos cumplan con sus
obligaciones.

Artículo 57. Letras de tesorería.

El Organismo Ejecutivo, con el objeto de cubrir deficiencias estacionales de los
ingresos y para mantener un ritmo constante en la ejecución de las obras y servicios
públicos, puede acordar el uso del crédito a corto plazo, mediante la autorización
para emitir Letras de Tesorería hasta por un veinte por ciento (20%) de los ingresos
corrientes estimados en el presupuesto en vigencia.
Tales letras deben emitirse por su valor nominal, y tanto su vencimiento como su
pago deben efectuarse a más tardar el último día hábil del mes de diciembre de

48
cada año. El reglamento definirá los mecanismos que garanticen la disposición de
los fondos para la amortización.
Artículo 57 Bis. Caja única. Tesorería Nacional realizará el pago de las obligaciones
del Estado, a través del Fondo Común-Cuenta Única Nacional, directamente a quien
corresponda, utilizando para ello el Sistema Bancario Nacional. Los recursos
provenientes del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que se
asignen como transferencias corrientes y de capital a Entidades del Organismo
Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Descentralizadas, Autónomas y otras Entidades del
Sector Público, se ejecutarán en su totalidad presupuestariamente.
Sin embargo, los recursos financieros se mantendrán en la Cuenta de Gobierno de
la República, Fondo Común-Cuenta Única Nacional registrándose como una
operación pasiva de la Tesorería Nacional y se regularizarán cuando se efectúe el
pago a través de la Caja Única al beneficiario directo.
Para tal efecto las entidades a que hace referencia este artículo, deberán realizar el
pago a quien corresponda, de conformidad con la programación financiera remitida
al Ministerio de Finanzas Públicas, siendo Tesorería Nacional quien liquidará los
pagos conforme la programación de Caja. Su funcionamiento y aplicación se
normará en el reglamento de la presente Ley.

Análisis:
El Organismo Ejecutivo puede acordar el uso del crédito a corto plazo, mediante la
autorización para emitir Letras de Tesorería. Estas letras deben emitirse por su valor
nominal, y su vencimiento como su pago deben efectuarse a más tardar el último
día hábil del mes de diciembre de cada año. Esto se hace con el objeto de cubrir
deficiencias estacionales de los ingresos y para mantener un ritmo constante en la
ejecución de las obras y servicios públicos.

Artículo 58. Fondos rotativos.

El Ministerio de Finanzas Públicas, podrá autorizar el funcionamiento de fondos
rotativos con el régimen y los límites que establezca el reglamento, para lo cual, la
Tesorería Nacional podrá entregar los fondos necesarios con carácter de anticipo,

49
autorizando la apertura y manejo de cuentas corrientes para facilitar la
administración de los referidos fondos.

Análisis:
La Tesorería Nacional podrá entregar fondos necesarios con carácter de anticipo
para la apertura y manejo de cuentas corrientes, con la autorización del Ministerio
de Finanzas Públicas.

Artículo 59. Rendición de informes de entidades financieras.

El Banco de Guatemala y cualquier otra entidad pública o privada que actúe como
agente financiero del Gobierno de la República, rendirá informes diariamente ante
el Ministerio de Finanzas Públicas sobre el movimiento y disponibilidad de las
cuentas a su cargo incluyendo los fondos de garantía. Las instituciones que actúen
como fiduciarias en los fideicomisos que constituyan las entidades del Estado,
rendirán informes mensualmente a dicho Ministerio.

Análisis:
Los agentes financieros como el Banco de Guatemala deberán rendir informes
diarios al Ministerio de Finanzas Públicas sobre el movimiento y disponibilidad de
las cuentas a su cargo incluyendo los fondos de garantía. Asimismo, las
instituciones que actúen como fiduciarias ante el Estado deben rendir informes
mensualmente.

TÍTULO V
DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

Artículo 60. El sistema de crédito público.

El Sistema de crédito público lo constituyen el conjunto de principios, órganos,
normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de
las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento.

50
Análisis:
Este sistema de endeudamiento este compuesto por el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y
administración de las operaciones de crédito que realice el Estado a lo que
llamamos crédito público.

Artículo 61. Ámbito legal del crédito público.

El crédito público se rige por las disposiciones contenidas en la Constitución Política
de la República de Guatemala, las de esta Ley, las normas reglamentarias y las
demás disposiciones legales que autoricen operaciones específicas.
Están sujetos a las disposiciones que rigen el crédito público todas las entidades
estatales, incluyendo al Instituto de Fomento Municipal y las municipalidades que
realicen operaciones de crédito interno o externo o cuando requieran del aval o
garantía del Estado.
Se exceptúan de las disposiciones de esta Ley las operaciones que realice el Banco
de Guatemala conforme a su Ley Orgánica para garantizar la estabilidad monetaria,
cambiaria y crediticia.
Los recursos provenientes del crédito público se destinarán a financiar:
a. Inversiones productivas, de beneficio social y de infraestructura;
b. Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el voto favorable de las
dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la República;
c. Reorganización del Estado, cuando los requerimientos del proceso de reforma y
modernización de la administración pública así lo requieran; y
d. Pasivos, incluyendo los intereses respectivos.
No se podrán realizar operaciones de crédito público para financiar gastos
corrientes u operativos.
Artículo 61 Bis. Renegociación de préstamos externos. Se faculta al Organismo
Ejecutivo para que, por conducto del Ministerio de Finanzas Públicas,
especialmente en los casos de préstamo en que la unidad ejecutora esté en proceso
de liquidación o cualquier otra forma de extinción, renegocie con los organismos,

51
Estados y agencias financieras internacionales, el cambio de unidad ejecutora de
tales préstamos, con el mismo fin o destino establecido por el Congreso de la
República.
Se podrá modificar el destino únicamente para la solución de situaciones derivadas
del estado de calamidad pública, por lo que deberá realizar las operaciones
presupuestarias, contables y financieras necesarias para el cumplimiento de la
presente disposición.
En todos los casos el Ministerio de Finanzas Públicas enviará copia al Congreso de
la República y a la Contraloría General de Cuentas, en un plazo no mayor de quince
(15) días, toda la documentación relacionada a cada renegociación suscrita y
formalizada con los organismos, estados y agencias financieras internacionales
respectivas.
Si transcurrido el plazo de dos (2) años en que un préstamo no reporte ejecución,
el Organismo Ejecutivo, en un plazo no mayor de veinte (20) días deberá someter
a conocimiento del Congreso de la República para su reorientación, renegociación
o liquidación.

Análisis:
El crédito público se rige por la Constitución Política de la República de Guatemala,
las de esta Ley, las normas reglamentarias. No se podrán realizar operaciones de
crédito público para financiar gastos corrientes u operativos, solo de beneficio social.

Artículo 62. Atribuciones del órgano rector.

El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la unidad especializada que señale
el reglamento, será el órgano rector del sistema de crédito público, con la función
de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de
financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público y estará
revestida de las siguientes competencias:
a) Definir los fundamentos económicos y financieros para preparar adecuadamente
la política de crédito público, considerando aspectos relativos a la capacidad de
pago del país, tanto de la perspectiva cambiaria como fiscal, persiguiendo con ello

52
que el nivel de endeudamiento externo e interno en el país responda a una demanda
real de recursos y a las metas sociales, económicas y políticas fijadas por el
Gobierno de la República;
b) Establecer las normas e instructivos para el seguimiento, información y control
del uso de los préstamos vinculados con proyectos financiados por organismos
internacionales y/o bilaterales de crédito, para lo cual todas las unidades ejecutoras
de proyectos del Sector público no Financiero deberán atender los requerimientos
de información relacionados con los préstamos mencionados, en los plazos
determinados por el órgano rector del sistema de crédito público;
c) Velar porque las instituciones, dependencias y unidades ejecutoras responsables
de los proyectos con financiamiento externo agilicen la administración y el
desembolso de fondos provenientes de los préstamos externos, en concordancia
con el avance físico de los proyectos;
d) Asesorar en todos aquellos asuntos institucionales relacionados con la
participación del Gobierno de Guatemala en los organismos internacionales de
crédito, en los cuales el Ministro de Finanzas Públicas actúa como gobernador titular
o alterno;
e) Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales de crédito;
f) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector público;
g) Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito
público;
h) Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y recuperación de cartera
de bonos y títulos públicos, así como los de negociación, contratación y
amortización de préstamos en todo el ámbito del sector público;
i) Organizar un sistema de apoyo y orientación a las negociaciones que se realicen
para emitir bonos y títulos públicos o contratar préstamos e intervenir en la misma;
j) Supervisar que los medios obtenidos mediante operaciones de crédito público se
apliquen a sus fines específicos;
k) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente
integrado al sistema de contabilidad gubernamental; para lo cual, todas las
instituciones y entidades del Sector público no Financiero deberán atender los

53
requerimientos de información relacionados con el mencionado registro en los
plazos determinados por el órgano rector del sistema de crédito público;
) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la
deuda pública y de los desembolsos y supervisar su cumplimiento;
m) Coordinar con la Tesorería Nacional, la negociación de Letras del Tesoro para
cubrir deficiencias temporales y estacionales de caja; y
n) Todas las demás que le asigne el reglamento.

Análisis:
El Ministerio de Finanzas Públicas será el órgano rector del sistema de crédito
público tienen como función asegurar una eficiente programación, utilización y
control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de
crédito público.

Artículo 63. Deuda pública de mediano y largo plazo.

Se denomina deuda pública, de mediano y largo plazo, a los compromisos
monetarios, contraídos o asumidos por el Estado de Guatemala y por sus entidades
descentralizadas y autónomas y pendientes de reembolso, de acuerdo con las
condiciones previamente establecidas. Está constituida por:
a) La emisión y colocación de títulos, pagarés, bonos u obligaciones de largo y
mediano plazo, constitutivos de un empréstito;
b) La contratación de préstamos con instituciones financieras, nacionales o
internacionales, mediante la suscripción de convenios o contratos;
c) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al
vigente, siempre y cuando lo que se financie haya sido devengado con anterioridad;
d) El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el
período del ejercicio financiero; y,
e) Las modificaciones del régimen de la deuda pública, mediante consolidación,
conversión o renegociación de otras deudas.

54
Análisis:
La deuda pública, de mediano y largo plazo, que hace mención este articulo son los
compromisos monetarios, contraídos por el Estado y por sus entidades
descentralizadas y autónomas.

Artículo 64. Autorización.

Ninguna entidad del sector público podrá iniciar trámites para realizar operaciones
de crédito público sin la autorización previa del Ministerio de Finanzas Públicas.

Análisis:
Sin la autorización previa del Ministerio de Finanzas Públicas las entidades
descentralizadas y autónomas, No podrán realizar créditos públicos.

Artículo 65. Presupuesto de la deuda pública.

Se incluirán en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de cada
ejercicio fiscal, la estimación de los ingresos a obtener y egresos a realizar dentro
del ejercicio fiscal correspondiente de:
a) En el caso de los ingresos, los montos provenientes de operaciones de crédito
público aprobadas por el Congreso de la República, incluyendo los desembolsos de
los préstamos que cuenten con opinión del Organismo Ejecutivo y la Junta
Monetaria que permita prever su desembolso en el ejercicio fiscal que se está
aprobando; y
b) En el caso de los egresos, los montos correspondientes al pago del principal,
intereses, comisiones y otros cargos derivados de las operaciones de crédito
público. De igual forma lo deberán hacer las entidades descentralizadas, autónomas
y municipalidades, en sus respectivos presupuestos.

Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior:

a) Los ingresos y los egresos derivados de las colocaciones y pagos principales de

las letras del tesoro colocados a plazos que, por su naturaleza, no deben exceder
del cierre del ejercicio fiscal en el cual fueron emitidas; y

55
b) Los ingresos derivados de las colocaciones de títulos valores del Gobierno
Central, realizadas para refinanciar los vencimientos del principal de los títulos
valores cuyos certificados representativos globales continúen vigentes. De igual
forma se exceptúan los egresos producto de los referidos vencimientos. Los
ingresos y egresos derivados de las colocaciones y los vencimientos mencionados
en este párrafo se registrarán únicamente por la vía contable.

Análisis:
Serán incluidos en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de
cada ejercicio fiscal, la estimación de los ingresos a obtener y egresos a realizar
dentro del ejercicio fiscal correspondiente todos los que hayan sido aprobados por
el ente rector.

Artículo 66. Pagos por servicio de deuda pública.

El servicio de la deuda pública está constituido por el pago del principal, de
intereses, comisiones y otros cargos que puedan haberse convenido o generado
por la realización de las operaciones de crédito público. Con el propósito de
asegurar el estricto cumplimiento del servicio de la deuda pública, se observará
además de lo establecido en el artículo relativo al presupuesto de la deuda pública,
las siguientes disposiciones:
a) Para el cumplimiento oportuno de las obligaciones derivadas del servicio de la
deuda pública del Gobierno Central, el Ministerio de Finanzas Públicas formulará el
plan de pago de dicho servicio y el plan de aprovisionamiento del fondo de
amortización constituido en dicho banco. Para el efecto, se observará lo siguiente:
i) El Banco de Guatemala sin trámite previo ni posterior, separará de la
cuenta Gobierno de la República, Fondo Común-Cuenta Única Nacional,
y acreditará los fondos de amortización, los recursos necesarios para el
pago del principal, intereses, comisiones y demás pagos derivados del
servicio de la deuda pública;

56
 ii) Para el caso de la deuda generada por títulos valores, será el Banco de
Guatemala en su calidad de Agente Financiero quien realice los pagos,
con los recursos del fondo de amortización establecido para tales efectos;
iii) Los préstamos y otro tipo de deuda pública del Gobierno Central, no
contemplados en el inciso ii), serán pagados por el Banco de Guatemala,
Decreto Número 101-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley
Orgánica del Presupuesto 24 conforme las instrucciones de pago
emitidas por el Ministerio de Finanzas Públicas, con cargo al fondo de
amortización determinado para estos efectos; y
iv) El Banco de Guatemala informará al Ministerio de Finanzas Públicas
sobre las operaciones realizadas con cargo a los fondos de amortización.

b) Las entidades descentralizadas o autónomas que tengan préstamos externos

vigentes, podrán constituir en el Banco de Guatemala un Fondo de Amortización
que garantice atender oportunamente el servicio de la deuda pública.
c) Las asignaciones previstas en los presupuestos de las entidades
descentralizadas o autónomas para el pago de la deuda pública deberán utilizarse
únicamente para ese fin y no podrán transferirse por motivo alguno.
d) Cuando el Gobierno Central efectúe pagos por compromisos de la deuda pública
por cuenta de entidades descentralizadas o autónomas que hayan sido adquiridos
conforme establece el artículo 171 literal i) de la Constitución Política de la
República de Guatemala y demás leyes aplicables, los mismos se registrarán como
deuda a favor del Gobierno Central. Para el efecto, el órgano rector del sistema de
crédito público deberá realizar los trámites correspondientes para que se suscriba
el convenio de reconocimiento de deuda, en el cual se establezcan las condiciones
de la misma, quedando obligada la entidad deudora a suscribir el convenio y a
reintegrar lo pagado por su cuenta. Si la entidad incumple con las obligaciones
referidas, el Ministerio de Finanzas Públicas, no le autorizará que inicie trámites para
nuevas operaciones de crédito público.
e) El Ministerio de Finanzas Públicas queda autorizado para, en caso de efectuarse
pagos por cuenta de las municipalidades del país, por incumplimiento de pagos de

57
deuda pública contraída con aval o garantía del Estado, o mediante convenios
específicos, descuente los montos correspondientes de los recursos que les
corresponde percibir provenientes del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y otras
leyes ordinarias.
f) Todo pago que efectúe el Organismo Ejecutivo conforme los dos incisos
anteriores, deberá inmediatamente registrarse en la contabilidad del deudor como
una acreencia a favor del Estado.

Análisis:
Cada entidad que tenga una deuda publica se regirá por las disposiciones que los
entes encargados que menciona este articulo le demanden, asimismo el fiel
cumplimiento de la deuda publica a la que se somete a realizar los respectivos
pagos en los plazos convenidos.

Artículo 67. Opiniones técnicas.

En los casos de las operaciones de crédito público, antes de formalizarse el acto
respectivo y cualquiera que sea el ente del sector público emisor o contratante,
deberán emitir opinión el Organismo Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Finanzas Públicas, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
y la Junta Monetaria en sus respectivas áreas de competencia.

Análisis:
Antes de las operaciones para obtener el crédito publico deben de emitir opinión de
otros entes como Organismo Ejecutivo, Ministerio de Finanzas Públicas, la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y la Junta Monetaria.

Artículo 68. Condicionalidad.

Cumplidos los requisitos establecidos en este Título, los entes descentralizados y
autónomos no financieros del Estado, incluyendo las municipalidades, podrán

58
realizar operaciones de crédito público sin exceder su capacidad de pago y en el
marco de la política de crédito público.
En el caso de municipalidades la deuda no podrá exceder de la capacidad de
endeudamiento ni podrá comprometer el situado constitucional para el pago de la
misma, tomando en cuenta lo siguiente:
a) Monto y perfil de la deuda ya contraída;
b) Monto y perfil de las nuevas obligaciones a contraer;
c) Situación patrimonial de la entidad; y
d) Estado de origen y aplicación de fondos reales y proyectados que garanticen el
período de duración y el monto del endeudamiento.

Análisis:
Los entes descentralizados y autónomos no financieros del Estado, incluidas las
municipalidades, podrán realizar operaciones de crédito público sin exceder su
capacidad de pago y en el marco de la política de crédito público que establece la
Ley.

Artículo 69. Operaciones de gestión de pasivos.

Se autoriza al Ministerio de Finanzas Públicas para realizar operaciones de gestión
de pasivos tanto en el mercado local como internacional, tales como recompras o
canjes, remisión, conversión, consolidación o renegociación a efecto de mitigar los
riesgos inherentes al portafolio de deuda y con el propósito de cumplir los objetivos
establecidos en la política de crédito público.
El Ministerio de Finanzas Públicas deberá cumplir con las obligaciones que se
deriven de dichas operaciones financieras. Para la realización de las operaciones
referidas en el presente artículo, el Ministerio de Finanzas Públicas queda
autorizado para contratar directamente o por medio de un proceso de selección que
se defina en el reglamento de la presente Ley, los servicios y las entidades
nacionales e internacionales, necesarias para llevar a buen término dichas

59
operaciones. De dichas operaciones debe informar al Congreso de la República, a
la Contraloría General de Cuentas y al Banco de Guatemala.
Los contratos que se suscriban son inherentes a tales operaciones, se regirán por
la legislación del lugar en que se efectúen, de conformidad con las prácticas
internacionales.

Análisis:
El Ministerio de Finanzas Públicas para realizar operaciones de gestión de pasivos
nacional e internacionalmente tales como recompras o canjes, remisión, conversión,
consolidación o renegociación. Dichas operaciones deben informar al Congreso de
la República, a la Contraloría General de Cuentas y al Banco de Guatemala.

Artículo 70. Nulidad de las operaciones.

Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a las normas
dispuestas en la presente Ley son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la
responsabilidad personal que pueda recaer en quienes las realicen. Las
obligaciones que se derivan de las mismas no serán exigibles al Estado de
Guatemala ni a cualquier otra entidad contratante del sector público.

Análisis:
Con nulas y sin efecto todas las operaciones de crédito público que se realicen sin
estar regidas por esta Ley.

Artículo 71. Títulos valores de la República de Guatemala.

La realización de operaciones de crédito público mediante títulos valores se regirán
por las disposiciones siguientes:
a) El Banco de Guatemala ejerce las funciones de agente financiero de la deuda
pública originada por la colocación de títulos valores, teniendo a su cargo la
ejecución de procesos relativos a la emisión, negociación y colocación, así como el
pago del servicio de dicha deuda. Por estos servicios se podrá convenir el pago de
una comisión.

60
b) Para el caso de la emisión, negociación y colocación de los títulos valores de la
República de Guatemala, así como el pago de su respectivo servicio, se autoriza al
Ministerio de Finanzas Públicas para que por medio del Banco de Guatemala en su
calidad de agente financiero contrate el proceso de selección que se defina en el
reglamento de la presente Ley, los servicios y las entidades nacionales e
internacionales necesarias, incluyendo las calificadoras de riesgo. Los contratos
que se suscriban se regirán por la legislación del lugar en que se efectúen de
conformidad con las prácticas internacionales.
c) La emisión, negociación y colocación de los títulos valores, así como el pago de
su respectivo servicio que sean realizadas en el mercado internacional y las
contrataciones a las que se refiere el párrafo anterior estarán regidas por la
legislación del lugar en que se efectúen de conformidad con las prácticas
internacionales.
d) Para efectos de registro y control del endeudamiento aprobado por medio de
títulos valores, el Ministerio de Finanzas Públicas por medio del Agente Financiero,
emitirá uno o más certificados representativos globales. El plazo y la sumatoria de
sus valores faciales no podrán ser mayores al plazo y al valor nominal, consignados
en la ley en la que dichos títulos fueron aprobados. Los referidos certificados
deberán ser registrados en la Contraloría General de Cuentas.
e) El Ministerio de Finanzas Públicas representará al Estado en los títulos valores,
que deriven de operaciones de crédito público, por medio de: i) Certificados
representativos físicos; ii) Certificados representativos registrados electrónicamente
en custodia en el Banco de Guatemala; y iii) Anotaciones en cuenta. Los requisitos
y características de éstos, se establecerán en el reglamento de la presente Ley
f) Los títulos valores podrán ser emitidos, negociados y colocados, en moneda
nacional o en moneda extranjera, en el mercado local o internacional, con personas
individuales o jurídicas, por medio de sistemas de negociación tales como: licitación
pública, subasta, ventanilla, portales de internet, negociaciones directas con
entidades estatales o emisiones internacionales. En adición al pago de obligaciones
con los recursos provenientes de la colocación de títulos valores, se autoriza al
Ministerio de Finanzas Públicas para financiar estas obligaciones mediante la

61
entrega de dichos títulos valores, para lo cual convendrá con los proveedores,
acreedores o beneficiarios correspondientes las condiciones financieras de los
referidos títulos, velando por resguardar los intereses del Estado.
g) De acuerdo con las condiciones del mercado financiero que rijan en el momento
de la negociación, el Ministerio de Finanzas Públicas podrá colocar los títulos
valores, con prima o a la par. Por tanto, el valor nominal de los mismos podrá ser
mayor o igual con respecto al financiamiento obtenido.
h) Para la colocación de los títulos valores de la República de Guatemala en el
mercado primario, el Ministerio de Finanzas Públicas de manera que convenga a
los intereses del Estado y según la situación de los mercados financieros, tanto
nacional como internacional, establecerá la tasa de interés o rendimiento con la cual
colocará los mismos.
i) Para mantener la homogeneidad y la competitividad de la colocación de los títulos
valores, los intereses que generen no estarán afectos al pago o retención de
impuestos vigentes y futuros.
j) La prescripción de los derechos incorporados en los títulos valores de deuda
pública y las acciones judiciales para exigir tales derechos, se regirá por lo dispuesto
en el Código Civil y Código Procesal Civil y Mercantil.
Artículo 71 Bis. Documentación de operaciones de crédito público en el mercado
internacional. La documentación de operaciones de crédito público que se derive de
las emisiones internacionales, incluyendo las que se encuentren en circulación, de
préstamos externos y de las operaciones de gestión de pasivos realizadas en el
mercado internacional, están exentas de los requisitos de documentos provenientes
del extranjero. Estos documentos se rigen por normas especiales de orden interno
o internacional, de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial.

Análisis:
El Banco de Guatemala ejerce las funciones de agente financiero de la deuda
pública originada por la colocación de títulos valores, teniendo a su cargo la
ejecución de procesos relativos a la emisión, negociación y colocación, así como el
pago del servicio de dicha deuda. Por estos servicios se podrá convenir el pago de

62
una comisión. El Ministerio de Finanzas Públicas representará al Estado en los
títulos valores, que deriven de operaciones de crédito público, por medio de:
Certificados representativos físicos; Certificados representativos registrados
electrónicamente en custodia en el Banco de Guatemala; y Anotaciones en cuenta.
Los requisitos y características de éstos, se establecerán en el reglamento de la
presente Ley.

Artículo 72. Rescate de títulos.

El Ministerio de Finanzas Públicas podrá rescatar anticipadamente los títulos de la
deuda pública que haya emitido, para lo cual queda autorizado a que en forma
directa o por medio de agente financiero, efectúe operaciones de recompra de
deuda pública que tienda a reducir su monto o a obtener condiciones ventajosas
respecto a las originalmente pactadas.

Análisis:
El Ministerio de Finanzas Públicas es el único con potestad por esta Ley de rescatar
los títulos valores de la deuda pública, puede recomprar o reducir el monto de la
deuda pública.

Artículo 73. Requisitos para desembolsos.

Los titulares de las entidades del Estado, descentralizadas y autónomas, incluyendo
las municipalidades, encargados de la ejecución de programas o proyectos que se
financien con recursos provenientes de operaciones de crédito público, en los
cuales la República de Guatemala figure como deudora o garante, deberán cumplir
con lo siguiente:
a) Remitir mensualmente, dentro de los diez (10) días hábiles de cada mes al
Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la unidad especializada que señala el
reglamento de la presente Ley, informes de avance físico y financiero acumulado y
por el período correspondiente de la ejecución de los programas o proyectos
respectivos.

63
b) Registrar y mantener actualizada su información en los sistemas que para el
efecto se establezcan.
c) Agilizar el desembolso y ejecución de los recursos atendiendo en los plazos
determinados, los requerimientos de información que el órgano rector del sistema
de crédito público les formule.
d) Los Concejos Municipales deberán presentar al órgano rector del sistema de
Crédito Público, en la forma y plazo que señala la ley de la materia, la información
referente tanto a los préstamos internos como externos vigentes y el saldo de la
deuda contratada
Toda gestión y negociación previa a la aprobación de recursos de la cooperación
externa reembolsable y no reembolsable debe vincular los programas o proyectos
con las políticas públicas y prioridades nacionales, así como contar con el dictamen
técnico favorable de la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia.
El Ministerio de Finanzas Públicas podrá suspender la autorización de desembolsos
con cargo a asignaciones presupuestarias previstas con recursos internos como
complemento de préstamos externos, si después de la evaluación correspondiente
se establece que la utilización de los recursos no está acorde con la programación,
reorientación o renegociación debidamente aprobada, que contempla el Artículo 61
Bis de esta Ley, y con las cláusulas de los convenios respectivos, así como los
documentos complementarios que para el efecto sean firmados.

Análisis:
Para realizar los desembolsos a quien solicite crédito público de las entidades
descentralizadas y autónomas, el Ministerio de Finanzas Públicas solicita una serie
de requisitos que se deben cumplir las cuales demanda esta Ley.

Artículo 74. Excepciones.

Se exceptúan de las disposiciones de esta Ley las operaciones de crédito público
que realice el Banco de Guatemala para garantizar la estabilidad monetaria,
cambiaria y crediticia.

64
Artículo 74 Bis. Pago de obligaciones exigibles. Las entidades de la
administración central y las entidades descentralizadas y autónomas, en los casos
en que el Estado tenga que pagar indemnizaciones y prestaciones, así como otras
obligaciones que sean exigibles por la vía ejecutiva, están obligadas a solventar
ante la instancia correspondiente, con carácter urgente, el pago correspondiente
con los créditos que sean aprobados en su respectivo presupuesto.
En los casos en los que no se hubiere previsto el cumplimiento del pago de la
obligación exigible, las entidades de la administración central y las entidades
descentralizadas y autónomas, tienen la obligación de realizar todas las actividades
y operaciones que fueren necesarias para efectuar el pago en los plazos fijados por
los órganos jurisdiccionales y hasta un máximo, de los dos (2) primeros meses del
siguiente ejercicio fiscal.
En ningún caso puede trabarse embargo, secuestro o intervenir en cualquier otra
forma sobre las asignaciones que amparen partidas presupuestarias, efectivo,
depósitos, valores y demás bienes muebles e inmuebles del Estado.

Análisis:
Se exceptúan de las disposiciones de esta Ley las operaciones de crédito público
el pago de obligaciones exigibles a las entidades de la administración central y las
entidades descentralizadas y autónomas cuando el pago sea para garantizar la
estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia.

TÍTULO VI
RÉGIMEN DE REMUNERACIÓN DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PÚBLICOS

Artículo 75. Remuneraciones de empleados y funcionarios públicos.

Las remuneraciones de los funcionarios y empleados públicos se fijarán de acuerdo
con lo que establece la Ley de Salarios de la Administración Pública y otras
disposiciones legales atinentes, salvo que el organismo o entidad descentralizada

65
a que pertenezcan cuente con leyes específicas sobre la materia. En todos los
casos, anualmente, se debe elaborar un presupuesto analítico que contenga el
detalle de puestos y sus respectivas remuneraciones.

Análisis:
El pago a los empleados o funcionarios públicos esta establecido en la Ley de
Salarios de la Administración Pública. Cada año la entidad debe presentar en el
informe correspondiente el detalle de los puestos, desglosando sus pagos.

Artículo 76. Retribuciones y servicios no devengados.

No se reconocerán retribuciones personales no devengadas ni servicios que no se
hayan prestado.

Análisis:
Cada empleado o funcionario público contará con sus pagos salariales según lo
establecido en la Ley correspondiente siempre y cuando haya prestado sus
servicios será retribuido, de lo contrario no habrá remuneraciones.

Artículo 77. Gastos de representación.

Puede asignarse gastos de representación únicamente a los funcionarios
siguientes:
1. Presidente y Vicepresidente de la República;
2. Presidentes y Magistrados del Organismo Judicial, del Tribunal Supremo
Electoral y de la Corte de Constitucionalidad;
3. El Presidente, integrantes de Junta Directiva y Diputados al Congreso de la
República;
4. Ministros y Viceministros de Estado;
5. Procurador General de la Nación;
6. Fiscal General de la República;
7. Procurador y Procuradores Adjuntos de los Derechos Humanos;
8. Jefe y Subjefe de la Contraloría General de Cuentas;

66
9. Secretarios y Subsecretarios;
10. Personal Diplomático con servicio en el exterior;
11. Gobernadores Departamentales;
12. Presidentes de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural;
13. Directores y Subdirectores de dependencia administrativa conforme a la
clasificación institucional del Sector público de Guatemala; Tesorero y Subtesorero
Nacional;
14. Registrador Mercantil y Registrador de la Propiedad Industrial;
15. Presidentes de Juntas o Consejos Directivos de las entidades descentralizadas
y autónomas, y con autoridad administrativa superior de tales entidades; el Gerente
y el Subgerente o sus equivalentes; y,
16. Los Alcaldes Municipales de la República.

Análisis:
No todos los funcionarios públicos podrá ser representantes, solo los mencionados
en esta Ley a quienes se les podrá retribuirles gastos de representación.

Artículo 78. Dietas.

Las retribuciones que el Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas
paguen a sus servidores públicos en concepto de dietas por formar parte de juntas
directivas, consejos directivos, cuerpos consultivos, comisiones, comités asesores
y otros de similar naturaleza, no se consideran como salarios y, por lo tanto, no se
entenderá que dichos servidores desempeñan por ello más de un cargo público.
La fijación de dietas debe autorizarse por acuerdo gubernativo, previo dictamen
favorable del Ministerio de Finanzas Públicas. Se exceptúan de esta disposición, las
entidades que la ley les otorga plena autonomía, que se rigen por sus propias
normas, debiendo informar al Ministerio de Finanzas Públicas sobre dicha fijación.

67
Análisis:
Las dietas estas reguladas por esta Ley. Las retribuciones se harán a cada
empleado o funcionario público que asista a las juntas directivas, consejos
directivos, cuerpos consultivos, comisiones, comités asesores y otros de similar
naturaleza. Los costos son puestos por la ley correspondiente a esta retribución.

INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE FINANZAS PÚBLICAS

La Comisión Técnica de Finanzas Públicas se integra de la siguiente manera:

a) El Viceministro del Ministerio de Finanzas Públicas del Área de Administración
Financiera, quien la preside;
b) Uno de los Subsecretarios de la Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia;
c) El Director de la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas
Públicas;
d) El Director de la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas
Públicas;
e) El Director de la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Finanzas Públicas;
f) El Director de Análisis y Política Fiscal del Ministerio de Finanzas Públicas;
g) El Tesorero Nacional del Ministerio de Finanzas Públicas; y,
h) El Intendente de Recaudación y Gestión de la Superintendencia de
Administración Tributaria.

El Presidente de la Comisión nombrará un Secretario Técnico.

Una de las autoridades del Banco de Guatemala, por invitación que le haga el
Presidente de la Comisión, podrá participar en las sesiones de la misma.
Tanto el Secretario como la autoridad del Banco de Guatemala, podrán participar
con voz pero sin voto.

68
 OBJETIVOS DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE FINANZAS PÚBLICAS

Son objetivos de la Comisión Técnica de Finanzas Públicas, los siguientes:

a) Proponer las medidas de carácter fiscal en concordancia con los planes y

programas de Gobierno y la política macroeconómica, a efecto de lograr el
cumplimiento de las prioridades y metas establecidas por el Gobierno en materia de
ingresos y gastos públicos;
b) Hacer compatible con la política fiscal, la programación presupuestaria y
financiera del Estado, el Presupuesto de los organismos y entidades
descentralizadas y autónomas, en lo que respecta al uso de los recursos; y,
c) Proponer los procedimientos para evaluar la gestión de los organismos y
entidades a que se refiere la literal b) anterior, con el fin de lograr la eficaz y eficiente
utilización de los recursos públicos.

ESTRUCTURA PROGRAMATICA DEL PRESUPUESTO

ARTÍCULO 15. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO.

El presupuesto de cada institución o ente de la administración pública se estructura
de acuerdo a la técnica del presupuesto por programas y de Gestión por Resultados,
atendiendo a las siguientes categorías programáticas:
a) Programa;
b) Subprograma;
c) Proyecto; y,
d) Actividad u obra.
Para la conformación de las estructuras programáticas del presupuesto público, las
instituciones deberán considerar los lineamientos que la Secretaria de Planificación
y Programación de la Presidencia, emita en relación a los planes de desarrollo
territorial.

69
Para la conformación del presupuesto de ingresos se utilizará la Clasificación de
Recursos por Rubros y la Económica de los Recursos en lo que respecta a los
egresos se utilizarán las clasificaciones siguientes:
a) Institucional;
b) Objeto del Gasto;
c) Económica del Gasto;
d) Finalidad, Función y División;
e) Tipo de Gasto;
f) Fuentes de Financiamiento; y,
g) Geográfica.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO

La Ley Orgánica del Presupuesto, también conocida como Ley del Presupuesto, es
un conjunto de leyes que regulan los sistemas de: Contabilidad integrada
gubernamental, Tesorería, Crédito público, Presupuesto.
El Artículo 238 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece
que la Ley Orgánica del Presupuesto regula la formulación, ejecución y liquidación
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 240-98

El Acuerdo Gubernativo 240-98 es el reglamento de la Ley Orgánica del

Presupuesto de Guatemala. Este acuerdo establece, entre otras cosas, lo siguiente:
• El Acuerdo Gubernativo entra en vigencia el día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial.
• La Tesorería Nacional paga las obligaciones del Estado a los beneficiarios
directamente, a través del Fondo Comun. Cuenta Unica Nacional.
• Las Letras de Tesorería se pueden emitir en moneda nacional o extranjera,
al portador y en denominaciones de cien quetzales o sus múltiplos.

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 PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO.

Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación

Asignaciones y Análisis (2023-2024)

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado es un documento que

establece las estimaciones de ingresos y egresos del gobierno para un año
determinado. Se utiliza para gestionar los ingresos y egresos de las instituciones
del sector público. Sirve para dar a conocer la política de gasto público y la
asignación de recursos entre los distintos poderes de la Unión.

Para el ejercicio fiscal comprendido del uno de enero del año dos mil veintitrés al
treinta y uno de diciembre de dos mil veintitrés, el proyecto de presupuesto fue de:
CIENTO QUINCE MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL
SETECIENTOS TREINTA Y SIETE QUETZALEZ, (Q. 115,443,737.00); aprobado
por el Congreso de la Republica de Guatemala, por la Ley del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2023. Acuerdo Gubernativo
No. 54-2022. Del Congreso de la República de Guatemala.

Presupuesto de Ingresos
A. INGRESOS CORRIENTES % 90,971,826,000
B. INGRESOS DE CAPITAL % 122,175,000
C. FUENTES FINANCIERAS % 24,349,736,000
TOTAL: 115,443,737,000

Presupuesto de Egresos
A. FUNCIONAMIENTO 78,985,950,225
B. INVERSIÓN 20,316,052,035
C. DEUDA PÚBLICA 16,141,734,740
TOTAL 115,443,737,000

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Análisis

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada

ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de la
República de Guatemala, incluyo la estimación de todos los ingresos a obtener y el
detalle de los gastos e inversiones por realizar.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, además de traducir en
términos financieros, los objetivos y metas planificadas para un ejercicio fiscal.
Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado
elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en
aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los
recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los
programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos
sectoriales regionales e institucionales.

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 CONCLUSIONES

Las estimaciones del proyecto de presupuesto 2023 y multianual 2023-2027 como

instrumento técnico de política estratégica de mediano plazo para optimizar el uso
de los recursos públicos, se elaboran teniendo en cuenta algunos desafíos y
supuestos que acontecen en el contexto económico actual.

La Constitución Política de la República de Guatemala indica en el Artículo 238 que

la Ley Orgánica del Presupuesto regulará la formulación, ejecución y liquidación del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y las normas a las que
conforme la Constitución, debe someterse a una amplia discusión antes de ser
aprobado. A raíz del Artículo 238 de la Carta Magna, surge el Decreto 240-98 de la
Ley Orgánica del Presupuesto, que tiene como objeto establecer normas para la
constitución de los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada
gubernamental, de tesorería y de crédito público.

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 RECOMENDACIONES

Que todas las entidades del Estado presenten su presupuesto en las fechas
estipuladas en donde puedan considerar sus ingresos y egresos, evitando que sea
el Ministerio de Finanzas Públicas quien los elabore de oficio y los someta a la
consideración y aprobación del Organismo Ejecutivo.

Para readecuar el presupuesto vigente de 2023 a la realidad de 2024, el nuevo

gobierno debe agotar todos los recursos y mecanismos de la Ley Orgánica del
Presupuesto y su reglamento, sin necesidad de aprobación del Congreso. En
particular, debe realizar readecuaciones usando las disposiciones del artículo 32 de
esa ley, modificaciones y transferencias presupuestarias, emitiendo para el efecto
acuerdos gubernativos de presupuesto, acuerdos ministeriales y las resoluciones
ministeriales, para cada caso contemplado en la ley.

El nuevo gobierno debe corregir el error de subestimación en la meta de

recaudación tributaria para 2024. En tanto logra que el Congreso de la República
apruebe una ampliación al techo presupuestario global, acorde a la realidad de
2024, se recomienda que el ajuste asociado a la corrección de la meta de
recaudación tributaria sea una disminución en la emisión, negociación y colocación
de bonos del Tesoro. El efecto financiero de esta medida será una reducción en el
déficit fiscal y en el saldo de la deuda pública.

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 COMENTARIOS

La Ley organica del Presupuesto, es el conjunto de leyes que tiene por finalidad
normar los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental de
tesoreria y de crédito publico de Guatemala.
Prevista por la Constitucion Politica de Guatemala, la Ley Orgánica del Presupuesto
es la norma superior y general en materia presupuestaria, que regula la formulacion,
programacion, organización, coordinacipon, ejecución, liquidación y control de los
ingresos y egresos del Estado, bajo principios de legalidad, economia, eficiencia y
equidad para asegurar la gestion, cumplimiento y evaluacion de los programas y
proyectos del sector público.
La Ley orgánica del Presupuesto beneficia a las entidades privadas con capital
publico mayoritario ya que las públicas, utilizan parte del presupuesto para mejoras
en obras, y para pagos de las obligaciones que adquieren por medio de empresas
a las cuales les acreditan distintas obras.
La ley tiene como objeto establecer normas para la constitución de los sistemas
presupuestarios de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito
público.

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 BIBLIOGRAFIA

[Link]
[Link]

[Link]
[Link]

Ministerio de Finanzas Públicas, Sistema Integrado de Administración Financiera

Gubernamental (S.F.) “Aprendiendo Aspectos Básicos del Presupuesto”.

Contraloría General de Cuentas República de Guatemala (2009) “Guía Práctica

sobre análisis presupuestario”.

Ministerio de Finanzas Públicas, Portal de Transferencias Presupuestarias,

disponible en el
link:[Link]
8

Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección Técnica del Presupuesto (2018) “Manual

de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala. 6ta
Edición”.

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ANEXOS

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