República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la defensa
Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional
UNEFA Núcleo - Lara
Tributos municipales
(Ensayo)
Alumna:
María Angulo
V-26.134.443
Todo Estado debe tener una manera para satisfacer las necesidades colectivas
de los ciudadanos, es por esto que se ha creado un sistema tributario que permita
disponer de una suma de medios capaces para lograr la esencia de un Estado sin
importar su forma o sistema de gobierno. En el ámbito Municipal los tributos, se
desarrollan con sujeción a las normas que limitan la autonomía municipal y tributaria,
que está prevista por el ordenamiento jurídico vigente; esta fundamenta la creación y
recaudación de los recursos de mayor importancia con los que cuenta el gobierno
local para el financiamiento de sus actividades, comprendiendo los impuestos, tasas y
contribuciones, las cuales son administradas por la Municipalidad, ya que han sido
creadas a su favor, a fin de financiar la prestación de servicios, mejorar la
infraestructura y mejorar el desarrollo local.
Los Tributos remontan su origen a los principios de la humanidad, estos
surgen debido s tres grandes hechos históricos como lo son: La religión, La guerra y
La piratería, el aspecto religioso aparece durante el periodo paleolítico y nace como
una necesidad del hombre para honrar su gratitud a los dioses, clamar y atenuar sus
propios temores, por medio de ofrendas en especies y sacrificios de animales o seres
humanos.
Durante el periodo de guerra estos tributos eran el principal sustento
económico que se tenía para cubrir los gastos que estas originaban, el primero fue
creado en Grecia llamado eisfora y debía ser cancelado por los ciudadanos, era
utilizado durante el periodo de guerra, cuando este terminaba se suprimía el tributo,
pero si estas por el esfuerzo generaban algún ingreso adicional, eran utilizados para
devolver dichos tributos.
Al norte de África la piratería y el pillaje cobran mayor fuerza, y consistía en
la toma ilegítima e irracional y a la forma de los bienes ajenos de algún valor como:
cosechas, ganados, marfiles, cera, pieles, entre otras. Es así como los de oasis
protegían a los sedentarios a cambio de un sistema de tributos contra el pillaje.
Es así como, los principales tributos de la antigüedad de los que se tiene
conocimiento son: Alcabala, la cual gravaba todas las transacciones de bienes;
almojarifazgo, era un derecho de aduana y se aplicó a las exportaciones e
importaciones de bienes; tributo pagado por los indios de manera comunal, los
nativos tenían esa obligación en su condición de vasallos del rey; diezmo, consistía en
que el 10% de la producción de la tierra o beneficio se dedicara a la Iglesia Católica.
En Venezuela, no es sino hasta el año 1989 donde plantean la
implementación de una estrategia tributaria por medio de una administración para el
impuesto del valor agregado (IVA), que poco a poco fue asumiendo el control de los
tributos que componían el sistema impositivo nacional para ese entonces, luego de
allí no es sino hasta 1994 por medio del programa de reforma tributaria que se
consolida la modernización del marco jurídico y funcional de la Hacienda Pública
Municipal. La finalidad de dicha actualización, es para reducir los altos índices de
evasión fiscal y afianzar un sistema de finanzas públicas, apoyándose básicamente en
los impuestos procedentes de la actividad pública y menos subordinado al esquema
rentista petrolero. Tan importante cambio fue logrado a través de la creación del
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria.
El sistema tributario venezolano se rige sobre las bases legales claramente
definidas de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, tal cual lo
consagra el artículo 7: “es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a
esta Constitución”. La cual organiza los poderes públicos y desarrolla los derechos
constitucionales y todas aquellas que sirvan de marco normativo de otras leyes.
La materia tributaria en Venezuela, se encuentra regulada por las siguientes
normativas: Jerarquía de Leyes. Según la Pirámide de Kelsen en orden de prelación
de las leyes:
1.- Constitución de la República
2.- Código Orgánico Tributario
3.- Leyes
4.- Leyes Especiales
5.- Reglamentos. La base del Sistema Tributario Venezolano es la Constitución de la
República. Capítulo II Del Régimen Fiscal y Monetario Sección Primera: del
Régimen Presupuestario Artículo 311 en adelante.
Dentro de los Tributos existen 3 tipos los cuales son:
1. Impuestos: Son tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho imponible
está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o
económica que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto
pasivo como consecuencia de la posesión de un patrimonio, la circulación de
bienes o la adquisición o gasto de la renta. Es decir, que los impuestos son
pagos que se realizan porque se demuestra la capacidad de hacer frente al
pago para financiar con ello la administración pública.
2. Tasa: Las tasas representan un porcentaje muy pequeño de los ingresos
totales a los Municipios (alrededor 2%). Ello es atribuible a varias razones:
obsolescencia de las tarifas, las deficiencias administrativas y los efímeros
esfuerzos del área de cobranza. Se entiende por tasa el tributo que se impone
al disfrute de ciertos servicios o al ejercicio de ciertas actividades.
Algunos tipos de tasas serían, por ejemplo, el abastecimiento de agua, un vado
permanente, o unas tasas judiciales.
3. Contribuciones Especiales: Consiste en la obtención por el sujeto pasivo de
un beneficio, un aumento de valor de sus bienes por la realización de obras
públicas, el establecimiento o ampliación de servicios públicos. Es decir, se
trata de tributos (pagos a la administración) que se hacen porque se ha
recibido una contraprestación, siendo ésta la mayor diferencia que hay con los
impuestos. Ejemplo de ello podría ser una parada de metro que revalorice un
terreno, el asfaltado de una calle o la construcción de una plaza.
La autonomía municipal es aquel dominio que tienen las alcaldías para tomar
decisiones con respecto a una problemática que existe dentro de un territorio
determinado, por ser el órgano político que está más cerca de la comunidad es
independiente o por lo menos así lo establece las leyes. La autonomía de un
municipio es su principal arma a la hora de ejecutar un proyecto debido a que
constitucionalmente los municipios deben crear y recaudar sus propios fondos se
le dota de cierta liberta para compensar ciertas flaquezas.
La autonomía normativa, de acuerdo con el general consenso, consiste en “la
capacidad de crear preceptos de Derecho objetivo. Entonces la entidad autónoma
es “productora de Derecho objetivo. Pero, si bien el sujeto de la normación, o
productor de Derecho objetivo, no es un órgano estatal, en cambio las normas del
mismo emanadas son válidas según el Ordenamiento Jurídico del Estado y, por
tanto, forman parte del mismo. Ahora, como es obvio, la función normativa está
circunscrita a aquellas materias que le han sido concretamente asignadas. Dicho
de otra manera; el poder normativo autónomo presupone una norma atributiva que
determine los objetivos precisos.
Dentro de la Autonomía Fiscal, indicada en los artículos 21 ordinal 4°, 20 y 95
párrafo segundo, abarca el conjunto de la Hacienda Municipal, con el
Presupuesto, el sistema rentístico o tributario y las diversas operaciones
financieras, entre ellas, las concernientes al crédito público. Es esta la única
materia (denominada fiscal) en la que la autonomía alcanza su límite máximo
pues, a más de los actos de normación y de administración, permite organizar.
Así, cuando la Municipalidad organiza Estudios de Derecho Público.
Una de las innovaciones más destacada y destacable de la Ley de Instituciones
Locales, es la regulación de la participación de los municipios en las instituciones
autonómicas. La novedad radica en que la participación no aparece como
expresión del genérico derecho de las entidades locales a inter- venir en los
asuntos que les afecten; no es una alternativa a la atribución de competencias sino
garantía de la titularidad y ejercicio de las competencias propias. Se trata de un
órgano sujeto a un procedimiento al que los municipios acuden para valorar el
impacto positivo o negativo de las normas autonómicas sobre su ámbito
competencial. La función determina la composición: un órgano de composición
exclusivamente municipal que ejerce alerta temprana y que excede el derecho de
audiencia para desplegar funciones de análisis y valoración dotadas de efectos
jurídicos.
Tasas Impuestos Contribuciones
Especiales
Tiene una vocación Surgen de la La prestación
Diferencias general, esto es, se realización actual o económica
cobran sin distinción a potencial de obras necesariamente
todo ciudadano que públicas o tiene que originarse
realice el hecho actividades estatales en una imposición
generado. de interés colectivo. legal.
No guardan una Es una prestación Nace como
relación directa e que reconoce una recuperación total o
inmediata con un inversión estatal, parcial de los costos
beneficio específico por lo que su que le representan
derivado para el producto está al Estado prestar
contribuyente. destinado a su una actividad, un
financiación. bien o servicio
público.
Su pago no es opcional El obligado Los valores que se
ni discrecional. Se tributario no tiene la establezcan como
puede forzar su opción de negarse a obligación tributaria
cumplimiento a través la inversión. Está excluyen la utilidad
de la jurisdicción comprometido con que se deriva de la
coactiva. su pago a raíz del utilización de dicho
provecho que le bien o servicio,
reporta. entre otros.
Semejanzas Todos son tributos, por consiguiente, se consideran como prestaciones en dinero
que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una ley,
con el objeto de cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.