UNIVERSIDAD DR.
RAFAEL BELLOSO CHACÍN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DIRECCIÓN DE EXTENSION Y DESARROLLO
DIPLOMADO GESTION DEL NEGOCIO MARITIMO
ANALISIS CIRCULAR INEA CODIGO PBIP
REALIZADO POR:
ABOG. CARLOS EDUARDO BURGOS GONZALEZ
C.I.: 18.340.963
MARACAIBO, FEBRERO 2008
ANTECEDENTE
Circular emitida por el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos (INEA)
signada alfanuméricamente AJZL-002/2004, dirigida a la Capitanía del Puerto
de Maracaibo así como a: Agencias Navieras, Exportadores/Importadores,
Transportistas Marítimos, Consignatarios de Carga, Empresas de Servicios e
Instalaciones Portuarias, Administradores Portuarios que administran u operan
Buques en la Circunscripción Acuática de Maracaibo en Trafico Internacional,
en fecha doce (12) de Enero del 2004, en el cual se les indica la posterior
aplicación del Código PBIP a partir de la fecha primero (01) de Julio de ese
mismo año, por lo tanto deben de tomar todas las medidas necesarias para el
adiestramiento y capacitación del personal que tenga cualquier tipo de relación
con buques que viajen o toquen puertos del exterior, y de igual manera se les
informa que el INEA será el organismo encargado de auditar a las instalaciones
portuarias antes de la fecha en que entre en vigencia el referido código, y de no
cumplirse los requisitos que este establece, la actividad comercial internacional
de esa instalación portuaria pudiera verse afectada. La circular concluye
indicando la total disposición de los funcionarios del INEA, para cualquier tipo
de inquietud o consulta que deba de realizarse en referencia al Código PBIP.
INTRODUCCION
El presente informe ejecutivo tiene como finalidad, el análisis de una circular
emitida por un organismo nacional, en el cual se notifica la aplicación de una
normativa internacional, no suscrita por Venezuela, con tan solo unos pocos
meses para adiestrar al personal y a todos los involucrados en las actividades
para las cuales este código fue creado. La aplicación de dicha normativa será
supervisada y auditada por el Organismo Nacional pertinente y las sanciones a
la falta de aplicación del mismo pueden ser nocivas para el comercio nacional e
internacional.
ALCANCE DE LA CIRCULAR No. AJZL-002/2004 EMANADA DE LA
CAPITANIA DE PUERTO DE MARACAIBO EN FECHA 12 DE ENERO DE
2004 SOBRE LA APLICACIÓN DEL CODIGO PBIP
La creación del Código Internacional de Protección de los Buques y
de las Instalaciones Portuarias (CODIGO PBIP), y a los fines de asegurar su
implementación, la Capitanía de Puerto de Maracaibo emitió en fecha 12 de
Enero de 2004, una circular donde le recomendaba a las diferentes personas
naturales y jurídicas del mundo marítimo tomar las previsiones necesarias a los
fines de implementar el Código PBIP.
En virtud de hechos acaecidos en la comunidad global, especialmente
los hechos terroristas del 11 de Septiembre de 2001, la Guardia Costera
Norteamericana creó The International Ship and Port Facility Security Code
o Convenio Internacional para la Protección de los Buques y de las
Instalaciones Portuarias el cual es una enmienda al Safety of Life at Sea
Convention, SOLAS (1974)/(1987). El PBIP es un código adoptado por la
Organización Marítima Internacional (OMI) para establecer un marco
internacional, en el ámbito marítimo, de cooperación para detectar amenazas y
adoptar medidas preventivas. El Código PBIP promueve la prevención de
actos terroristas que pongan en peligro la integridad de vidas humanas, buques
e instalaciones portuarias mediante un marco internacional de cooperación
entre los gobiernos contratantes, organismos gubernamentales, las
administraciones locales, sectores navieros y portuarios.
El Código esta dividido en dos partes, A y B. La parte A establece los
requerimientos de implementación obligatoria, y la parte B de un contenido de
guías para una mejor implementación. A Grosso Modo, el código tiene como
directrices principales el detectar amenazas e implementar medidas de
seguridad para cualquier amenaza, establecer los roles y las responsabilidades
concernientes a la Seguridad Marítima a organismos gubernamentales y
locales, buques e industrias portuarias nacionales e internacionales, recolectar
y promulgar información relacionada con la seguridad, proveer una
metodología adecuada referente a las reacciones ante cualquier cambio en los
niveles de seguridad, y asegurarles a todos los involucrados con las
actividades marítimas que se cuenta con una normativa actualizada y eficiente.
Todas las medidas se refieren a buques de pasajeros, buques cargueros de
más de 500 GT, plataformas petroleras e Instalaciones Portuarias (Definidas
como los lugares donde ocurre la interfaz buque-puerto). Dentro de las
medidas dispuestas en el código de los buques, las instalaciones portuarias, y
las compañías navieras, deben de designar oficiales de protección,
previamente capacitados y acreditados por la autoridad marítima portuaria.
Además, obliga a los puertos y compañías navieras, a realizar planes de
contingencia basados en evaluaciones de protección, con el fin de evitar
potenciales actos terroristas.
Otras de las medidas a aplicar es la obligación de identificar a los
buques de manera permanente, relacionada con un Sistema de Identificación
Automática (SIA) y el establecimiento de un sistema de alerta de seguridad,
que funcione ante cualquier acción hostil contra el buque. También se dispone
la emisión de un documento de registro de la historia de cada buque,
denominado “Continuos Sinopsis Record (CSR)”.
También se dispone la adopción de medidas de seguridad activas y
pasivas para tres niveles: Normal, Protección Intensificada, y Máxima
Protección, cuya implementación debe estar directamente relacionada con la
evaluación del riesgo correspondiente.
Para todo esto es necesaria la designación del personal de ejecución de
las medidas de seguridad (Oficiales de Protección de buque, de Empresa y de
Instalaciones Portuarias), de la preparación de los planes de contingencia que
tomen en cuenta las evaluaciones de riesgos (buques e instalaciones
portuarias) y de emisión del certificado de seguridad del buque, como así
también la supervisión del entrenamiento del resto del personal. También se
prevé la posibilidad de que un buque sea inspeccionado en puerto o antes de
entrar al mismo, por razones de seguridad.
A su vez el Código plantea una serie de recomendaciones que pueden
ser seguidas por los estados contratantes para la mejor implementación del
mencionado código y para mayor seguridad de los buques e instalaciones
portuarias.
El propósito del Código es proporcionar una estructura estandarizada,
reglamentada y consistente para evaluar riesgos, permitiendo a los gobiernos
que compensen los cambios de las amenazas, con los cambios en las
vulnerabilidades para las naves y medios del puerto.
CONCLUSION
Debido al constante crecimiento y globalización actual, la actividad a
marítima quizás un poco mas que cualquier otro tipo de actividad comercial,
requiere ir de la mano con la constante evolución de la sociedad y de las
actividades que la rodean para no quedar rezagada y entorpecida en el tiempo
con respecto a su aplicación, es por ello que existen tantas legislaciones y
normativas sobre el área. El Código PBIP, es una compilación de normas
bastante completo, actualizado, aunque un poco sobre protector, es decir, la
aplicación del Código pareciese ser poco realista y un tanto idealista, debido a
que exige demasiada seguridad para cualquier actividad que se vaya a realizar,
y esto en ciertas ocasiones genera burocracia y por lo tanto tienden a perder
celeridad los procedimientos a llevarse a cabo, lo cual podría resultar en
perdidas para el comercio, es por ello que considero que debe de idearse un
conjunto normas que resguarden y ofrezcan seguridad pero que a la vez sean
céleres y ágiles, para poder así evitar el exceso de papeleo y burocracia que
podría generarse en actividades sencillas y de poco riesgo.