UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Perú, Decana de América)

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
E.P. DE ECONOMÍA

“RESUMEN DEL MÓDULO 2: EL ANÁLISIS INSTITUCIONAL”

DOCENTE: NAVARRO LEÓN, GREGORIO

CURSO: CUENTAS NACIONALES

Perú, Lima

2025
 MÓDULO 2: EL ANÁLISIS INSTITUCIONAL

Introducción

El análisis institucional en las cuentas nacionales se enfoca en las unidades

institucionales hogares, empresas, sector público e instituciones financieras y describe sus
relaciones de comportamiento y contabilidad. A través de sus cuentas institucionales se
registran las transacciones no financieras (producción, consumo, formación de capital) y, en
el módulo financiero, los flujos y saldos de activos y pasivos. Este enfoque responde al
“quién”, “con quién” y “para qué” en la economía, otorgando preeminencia a la visión de
balance y propiedad sobre el simple movimiento de bienes y servicios.
Aunque el análisis institucional difiere del funcional que se centra en el origen y la
utilización de bienes y servicios desde una perspectiva técnico-económica, ambos enfoques
son complementarios. Mientras el funcional explica el “qué” y el “cómo” de la producción, el
institucional ofrece una comprensión profunda de la estructura de propiedad, financiamiento
y acumulación de riqueza, información clave para el diseño de políticas públicas y el estudio
del comportamiento económico de los distintos agentes.
1 El análisis institucional: conceptos y marco contable
El análisis institucional tiene como objetivo describir y examinar los flujos
relacionados con el ingreso (renta), su generación y distribución, el capital (la
acumulación financiera y no financiera) y los balances.
1.1 Unidades y Sectores Institucionales
1.1.1 Unidades institucionales
Las unidades o agentes económicos pueden ser tanto personas físicas como entidades
jurídicas o sociales. Las unidades institucionales son los puntos básicos de toma de decisiones
en la actividad económica, por ejemplo, una empresa, un hogar o un ayuntamiento. Se
consideran residentes aquellas unidades que mantienen un centro de interés económico dentro
de un país o región; basta con poseer bienes inmuebles en ese territorio para que una unidad
tenga tal centro de interés. Si el propietario de esos bienes fuera extranjero, se clasificaría
como residente ficticio. Por tanto, la residencia se determina por la ubicación del interés
económico y no por la nacionalidad o el estatus jurídico.
 1.2 Sectores institucionales
Los sistemas de cuentas se elaboran a partir de información agregada, de ahí
que las unidades institucionales no se puedan considerar individualmente, sino
agrupadas en sectores institucionales. Cada unidad institucional pertenece a un
único sector o subsector.
Los tipos de productor, bien unidades institucionales bien establecimientos
(unidades de actividad económica locales), y de producción que contempla el
sistema son los siguientes:
 Productor de mercado: Es aquel cuya producción es en su mayor parte
producción de mercado (es decir, la producción que se vende a precios
económicamente significativos o que se enajena de otra manera en el
mercado o que está destinada a estos fines: ventas, trueques, pagos en
especie, etc.).
 Productor para uso final propio: Es aquel que destina la mayor parte de
su producción para su propio uso final dentro de la misma unidad
institucional.
 Otro productor no de mercado: Es aquel que suministra la mayor parte
de su producción de forma gratuita o a precios económicamente no
significativos.
La agregación de todos los sectores da como resultado la economía total, que
se define como el conjunto de unidades institucionales residentes en el
territorio económico.
1.2.1 Secuencia completa de cuentas
La sucesión completa de las cuentas de las unidades y sectores institucionales
está compuesta por:
 Cuentas corrientes, que se ocupan de la producción, generación,
distribución y redistribución del ingreso (renta), y la utilización de dicho
ingreso en forma de consumo final.
 Cuentas de acumulación, que reflejan las variaciones de los activos y
pasivos, y las variaciones del valor (patrimonio) neto.
Los balances muestran los niveles acumulados de activos y pasivos, así como el
patrimonio neto. No todas las operaciones aparecen en cada sector. Por ejemplo, solo los
hogares, el gobierno general y las ISFLSH efectúan gasto en consumo final. Del mismo
modo, una transacción registrada en un sector no siempre figura tanto en recursos como en
empleos. Así, los impuestos corrientes sobre la renta y la riqueza constituyen recursos
únicamente para el gobierno general (y/o el resto del mundo), mientras que representan un
empleo para todos los demás sectores.
1.2.2 Cuentas económicas integradas
Se puede decir que las cuentas económicas integradas constituyen el centro nuclear
del marco contable de los actuales sistemas de cuentas. Se denominan así porque tienen
capacidad para aunar las cuentas de los sectores y del total de la economía, con las cuentas
del resto del mundo e incluso con la cuenta de bienes y servicios. Además, en su columna
central aparecen las transacciones, los saldos contables, los activos y los pasivos ordenados
siguiendo la secuencia de cuentas, lo que permite conocer para cada transacción y activo o
pasivo, dado que están contablemente equilibrados, los montantes a pagar/cobrar o
acumulados por cada sector y el resto del mundo.
1.3 Aclaraciones conceptuales
1.3.1 Valoración de la producción y los consumos intermedios
En general, se puede afirmar que los precios de mercado son la referencia básica para
la valoración y que en ausencia de éstos la valoración se realiza de acuerdo con los costes
incurridos o con referencia a los precios de mercado de productos análogos.
El sistema de cuentas nacionales especifica que la producción de mercado y la
producida para uso final propio deben valorarse a precios básicos, pues estos reflejan el
importe efectivo recibido por el productor (y son estadísticamente observables). En el caso de
la producción para uso propio, esos precios básicos han de incorporar un margen de beneficio
que represente el excedente de explotación neto o el ingreso mixto neto del propio productor,
quien también es usuario de su propia producción. Por su parte, la producción no de mercado
se valora por los costes de producción incurridos, que coinciden con los precios básicos salvo
porque no incluyen ningún margen de beneficio para el productor.
Finalmente, es importante tener en cuenta el efecto de la fiscalidad, especialmente el
IVA y ciertos impuestos especiales sobre productos, que influyen en los precios de comprador
y pueden variar según el tipo de unidad que adquiera los bienes o servicios.
1.3.2 Momento de registro de algunas operaciones
Todos los flujos y saldos se registran de forma simultánea en las cuentas de las
unidades implicadas, aplicando distintos métodos según el objetivo informativo: el criterio de
caja reconoce la operación al recibir o efectuar el pago; el criterio de vencimiento o
compromiso de pago la anota en la fecha en que la obligación vence, aunque no se haya
liquidado; y el criterio de devengo la contabiliza en el momento en que surge el derecho u
obligación (al entregar el bien o prestar el servicio), sin importar cuándo se realice el pago.
Cada uno de estos enfoques tiene ventajas e inconvenientes y se emplea según las
necesidades de empresas y administraciones públicas.
 El criterio de registro utilizado se aplica a veces con una cierta flexibilidad, para
adaptarse a las condiciones en que la información está disponible. En cualquier caso, siempre
es posible realizar ajustes ex–post que permitan que las transacciones se anoten con el mismo
criterio (generalmente el del devengo) y en el mismo momento por las diferentes unidades
que intervienen en ellas.
Algunos de los criterios de anotación utilizados son:
 Impuestos sobre el ingreso y la riqueza.
 Contribuciones/Prestaciones sociales.
 Otras transferencias corrientes.
1. Primas netas de seguro.
2. Indemnizaciones.
3. Cooperación internacional corriente.
4. Transferencias corrientes diversas.
1.3.3 Las dos nociones de consumo final
Gasto en consumo final, que es el realizado por las unidades institucionales residentes
en bienes y servicios que se utilizan para satisfacer directamente las necesidades o carencias
individuales o bien las necesidades colectivas de los miembros de la comunidad.
Consumo final efectivo, que comprende los bienes y servicios adquiridos (o
efectivamente consumidos) por unidades institucionales residentes para la satisfacción directa
de las necesidades humanas, ya sean éstas individuales o colectivas.
2 El sector hogares (s.14)
2.1 Definición y Subsectorización

2.1.1 Definición
El sector hogares está constituido por los individuos o grupos de individuos, tanto en
su condición de consumidores como eventualmente en la de empresarios individuales
(propietarios de empresas no constituidas en sociedad, distintas de las cuasi sociedades)
productores de mercado.
El sector hogares incluye:
 Los grupos de individuos cuya función principal es consumir.
 Los hogares colectivos.
 Las empresas no constituidas en sociedad que son propiedad de los hogares.
 Los individuos/grupos de individuos que producen bienes y servicios
exclusivamente para uso final propio.
  Las ISFLSH que no tienen personalidad jurídica.
2.1.2 Subsectorización
El sector hogares se puede subsectorizar atendiendo a la categoría del ingreso que
constituya la fuente de ingresos más importante, de cada hogar, o bien según otros criterios de
naturaleza socioeconómica, geográfica, etc.
2.2 Cuentas
2.2.1 Cuenta de producción (I)
El valor de la producción de mercado recoge el resultado de la actividad de las
empresas individuales (comercio, alquiler de viviendas, restaurantes, cafeterías, taxis,
explotaciones agrícolas, talleres de reparación, etc.). En cuanto, a la producción para uso final
propio, incluye la de servicios de alquiler de las viviendas ocupadas por sus propietarios y la
de servicios domésticos remunerados.
2.2.2 Cuenta de explotación (II.1.1)
La remuneración de los asalariados recoge el coste total del factor trabajo incluidas la
remuneración en especie y las contribuciones sociales efectivas e imputadas. Estas últimas,
las contribuciones imputadas, corresponden a las que los trabajadores deberían haber pagado
a sus empleadores para recibir las prestaciones sociales que éstos dan directamente, a sus
asalariados, al margen del circuito de seguridad social.
2.2.3 Cuenta de asignación del ingreso primario (II.1.2)
En cuanto a los ingresos de la propiedad, registran primordialmente: los intereses que
reciben por sus depósitos y los que pagan por sus préstamos hipotecarios o de consumo; los
dividendos que reciben de las sociedades; y los ingresos de la propiedad imputados. También
se registran en esta cuenta las transferencias corrientes (primas e indemnizaciones)
vinculadas al seguro no vida, cuyo tratamiento contable se detallará en el apartado dedicado
al subsector empresas de seguros y fondos de pensiones, perteneciente al sector de las
sociedades financieras.
2.2.4 Cuenta de distribución secundaria del ingreso (II.2)
Esta cuenta incluye todas las operaciones destinadas a redistribuir el ingreso, con el
objetivo, entre otros, de reducir desigualdades sociales. Además, en ella se registran las
transferencias corrientes relacionadas con seguros distintos al de vida, como primas e
indemnizaciones, cuyo tratamiento contable se explicará en el apartado correspondiente al
subsector de las empresas aseguradoras y fondos de pensiones, dentro del sector de las
sociedades financieras.
 2.2.5 Cuenta de redistribución del ingreso en especie (II.3)
Su saldo es el ingreso disponible ajustado, que equivale al ingreso disponible más las
transferencias sociales en especie que recogen los citados gastos.
2.2.6 Cuenta de utilización del ingreso disponible (II.4.1)
Esta cuenta registra el gasto en consumo final de bienes y servicios realizados por los
hogares, tanto en el territorio económico como en el resto del mundo.
2.2.7 Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado (II.4.2)
Esta cuenta recoge el consumo final efectivo individual, que ya se ha dicho que se
corresponde con el gasto en consumo final de los hogares más las transferencias sociales en
especie que éstos reciben de las administraciones públicas y las ISFLSH.
2.2.8 Cuenta de capital (III.1)
En la cuenta de capital el primer registro a comentar son las transferencias de capital a
cobrar/pagar, que se corresponden, por una parte, con las ayudas a la inversión que reciben
los hogares (fundamentalmente ayuda para la adquisición de viviendas), y por otra, con el
pago de impuestos como el de sucesiones (herencias). El saldo de la cuenta es el préstamo
neto (+) endeudamiento neto (-) que es el monto de que dispone el sector para financiar a
otros sectores o, viceversa, el importe que el sector se ve obligado a pedir prestado a otros
sectores, que es lo que sucede en este caso debido fundamentalmente al elevado monto de
inversión en vivienda.
2.3 Consumo final de los hogares: concepto y ejemplos
2.3.1 Relación entre gastos en consumo final y consumo final efectivo
Existen tres sectores que pueden realizar gasto en consumo final: los hogares, las
administraciones públicas y las ISFLSH (Instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los
Hogares). El consumo final de los hogares se destina exclusivamente a bienes y servicios de
carácter individual. Por su parte, las administraciones públicas pueden destinar su gasto tanto
a bienes y servicios individuales como a servicios colectivos. No obstante, solo dos sectores
efectúan consumo final efectivo: los hogares, en lo que respecta al consumo individual, y las
administraciones públicas, en cuanto al consumo colectivo.
2.3.2 Coberturas funcionales y espaciales del consumo
[Link] Funcionales
El gasto en consumo final de los hogares incluye todos aquellos bienes y
servicios, incluidos los servicios de alquiler de las viviendas ocupadas por sus propietarios y
los recibidos como renta en especie, que no se consideran consumos intermedios ni
formación bruta de capital de las empresas individuales propiedad de los hogares.
 [Link] Espaciales
Bajo este epígrafe se intenta presentar los conceptos de consumo en función de las
unidades que lo realizan (residentes y no residentes) y el territorio donde se realiza (el
territorio económico o el resto del mundo).
2.3.3 Momento del registro
El registro de los gastos se realiza, por norma general, en el momento en que ocurre el
cambio de propiedad del bien, lo cual, en el caso de compras a plazos, puede considerarse
como el instante en que se entrega el bien. En cuanto a los servicios, los gastos se reconocen
cuando finaliza la prestación del mismo.
2.3.4 Fuentes de información
Las fuentes utilizadas para estimar el gasto en consumo final de los hogares son
variadas, siendo la encuesta de gasto de los hogares la principal. A esta se suman otras fuentes
complementarias, algunas de carácter administrativo o fiscal. También se consideran datos
específicos relacionados con ciertos aspectos del consumo, así como estudios realizados por
especialistas que son contratados para estimar funciones de consumo en áreas donde la
información es limitada o inexistente.
3 El sector sociedades no financieras
3.1 Definición y Subsectorización
3.1.1 Definición
El sector sociedades no financieras es el conjunto de entes dotados de personalidad
jurídica que son productores de mercado y cuya actividad principal es la producción de
bienes y servicios no financieros. Las unidades institucionales/entidades que forman parte del
sector son las siguientes:
 Sociedades por acciones privadas y públicas.
 Cooperativas y sociedades personalistas dotadas de personalidad Jurídica.
 ISFL o asociaciones al servicio de las empresas no financieras dotadas.
 de personalidad jurídica.
 Sociedades holding.
 Cuasisociedades
3.1.2 Subsectorización
El criterio utilizado por el sistema para la subsectorización del sector sociedades no
financieras es el control, es decir, la capacidad para determinar, si se necesitase, la política
general de la sociedad mediante el nombramiento de los administradores apropiados. Los
subsectores que contempla el sistema, cuyas cuentas muy pocos países elaboran, son:
 Sociedades no financieras públicas.
 Sociedades no financieras privadas.
  Sociedades no financieras bajo control extranjero.
3.2 Cuentas
3.2.1 Procedimientos de estimación de transacciones que afectan a los sectores
hogares (S.14) y sociedades no financieras (S.11)
Los procedimientos se pueden agrupar en tres categorías:
 Reparto, este procedimiento se emplea para distribuir transacciones. El
procedimiento se basa en asignar un carácter prioritario a determinadas
informaciones y obtener las restantes como resultado de operar con las anteriores,
que en este caso actuarían como pivotes de la estimación.
 Asignación directa, se aplica en transacciones como la remuneración de los
asalariados (recursos), las prestaciones sociales (recursos), etc.
 Asignación matricial, que se aplica a las transacciones intereses, dividendos,
transferencias corrientes y de capital, etc. Se trata de transacciones que
intercambian entre sí todos los sectores (o prácticamente todos), de tal modo que
hay que asignar un valor para la transacción objeto de asignación en todas las
celdas de su matriz intersectorial de recursos/empleos.
 Intereses
En el caso de los intereses, se suele conocer el valor total de los pagados y
recibidos por los sectores S.12 (datos del Banco Central), S.13 (datos de
las cuentas públicas) y S.2 (datos de Balanza de Pagos). Es decir, se
conocen los datos que figuran subrayados en la siguiente matriz.
3.2.2 Consumo de capital fijo
El cálculo del consumo de capital fijo debe realizarse para todos los activos fijos
tangibles excepto los animales y los intangibles, como los gastos en exploración minera y
petrolera, así como el software. También debe incluirse en este cálculo las mejoras
importantes realizadas en activos no producidos y los costos relacionados con la transferencia
de propiedad de dichos activos.
La diferencia principal entre el consumo de capital fijo en las cuentas nacionales y la
depreciación en la contabilidad empresarial radica en la forma en que se valoran los activos.
Mientras que en las cuentas nacionales se utiliza una valoración basada en precios actuales,
en la contabilidad empresarial suele emplearse el precio original de adquisición, es decir, el
costo histórico.
La aplicación del MIP necesita de los siguientes supuestos:
  Se pueden clasificar los distintos tipos de activos en categorías
homogéneas en cuanto a la tasa de mortalidad.
 Las prácticas seguidas en cuanto a ritmos de salida de los activos fijos son
conocidas. Esto se traduce en la especificación de una función de
supervivencia para cada tipo de bien.
4 El sector sociedades financieras (s.12)
El sector S.12 incluye todas las sociedades y cuasisociedades cuya actividad principal
es la intermediación financiera y/o las actividades auxiliares relacionadas con ella. La
intermediación financiera implica canalizar fondos desde las unidades institucionales con
excedente de recursos hacia aquellas que los necesitan. En este proceso, el intermediario
financiero asume riesgos al adquirir activos y asumir pasivos en su propio nombre.
La subsectorización que contempla el sistema es la siguiente:
 Banco Central (S.121), está compuesto por las unidades cuya función principal
es emitir moneda, preservar su valor tanto interno como externo y administrar
total o parcialmente las reservas internacionales del país.
 Otras instituciones financieras monetarias (S.122) comprende aquellas
entidades que no están incluidas en el subsector S.121, y cuya intermediación
financiera se basa en recibir depósitos de unidades institucionales distintas a
las instituciones financieras monetarias, así como en otorgar préstamos y/o
realizar inversiones en valores por cuenta propia.

 Otros intermediarios financieros, excepto las empresas de seguro y los fondos

de pensiones (S.123), son aquellas instituciones cuya intermediación
financiera se realiza mediante la emisión de pasivos que no son ni efectivo ni
depósitos, obtenidos de unidades distintas a las instituciones financieras
monetarias, y que tampoco corresponden a reservas técnicas de seguros.
 Auxiliares financieros (S.124) comprende las unidades que se dedican a
actividades estrechamente relacionadas con la intermediación financiera, pero
que no forman parte de ella.
 Empresas de seguro y fondos de pensiones (S.125) comprende a aquellas
entidades que se dedican a intermediar financieramente mediante la
compensación de riesgos.
 4.1 Instituciones Financieras Monetarias (IFM)
4.1.1 Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI)
82
Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI)
Expresado de manera sencilla, y en lo que respecta a la relación de las instituciones
financieras monetarias (IFM) con sus depositantes, estas instituciones, en lugar de cobrarles
directamente por los servicios de intermediación, lo que hacen es reducir los tipos de interés
que pagan por los depósitos.
[Link] Antiguo tratamiento contable de los SIFMI
El SCN-1993 y el SEC-1995 (hasta el 1 de enero de 2005) definen
convencionalmente la producción de SIFMI como "la diferencia entre el total de los ingresos
por propiedad recibidos por la unidad que presta el servicio y el total de los intereses pagados
por dicha unidad (excluyendo cualquier ingreso obtenido por la inversión de sus fondos
propios)". Esta convención sobre los SIFMI rompe el criterio básico de los sistemas de
cuentas, que consiste en registrar la producción de bienes y servicios y su uso en los sectores
o industrias que los producen y consumen. La justificación histórica de esta convención fue
que no existía un procedimiento adecuado, viable y homogéneo para asignar los SIFMI a sus
usuarios finales.
[Link] Nuevo tratamiento contable de los SIFMI
El banco proporciona, pues, un mecanismo mediante el cual la primera unidad
(depositario) presta fondos a la segunda (prestatario). Ambas unidades (depositario y
prestatario) pagan una “tasa” al banco por el servicio prestado (el depositario recibiendo una
tasa de interés inferior que la pagada por el prestatario). Intuitivamente, de esta descripción
surge el concepto de un tipo de interés de referencia que vendría a representar el “precio” de
los SIFMI. En el caso de los bancos centrales, dado el enorme nivel de intermediación que
realizan, se ha decidido convencionalmente valorar su producción por los costes.
4.2 Empresas de seguros y Fondos de pensiones
La función básica de las unidades del subsector empresas de seguro y fondos de
pensiones (S.125) consiste en la compensación de riesgos. Los pasivos de estas instituciones
son las reservas técnicas de seguro ya comentadas y su contrapartida son las inversiones que
realizan dichas instituciones, que actúan por lo tanto como intermediarios financieros.
A su vez los Sistemas de seguros sociales se subdividen en tres categorías:
 Sistemas de seguridad social de las Administraciones Públicas (A.1)
 Sistemas de seguros sociales sin constitución de reservas gestionados
por los empleadores (A.2)
  Sistemas privados de seguro sociales con constitución de reservas (A.3
 Empresas de seguros o fondos de pensiones autónomos (A.3.1)
 Sistemas en los que las reservas se constituyen por los propios
empleadores (fondos no autónomos) (A.3.2)
Las primas imputables al ejercicio que cubren los riesgos durante el periodo corriente
no suelen coincidir con las primas a pagar, las cuales cubren a menudo riesgos del periodo
corriente y posteriores. Igualmente, las indemnizaciones imputables al ejercicio no siempre
equivalen a las indemnizaciones a pagar, dado que las indemnizaciones derivadas de un
suceso ocurrido en un periodo contable pueden no tener que pagarse hasta un periodo
posterior.
4.2.1 Transacciones características de los seguros sociales
Las transacciones que el sistema registra de esta categoría de seguros son las
siguientes:
 P.1 Producción (recurso): Definida anteriormente.
 D.44 Ingresos de la propiedad atribuidos a los asegurados (empleo):
Equivalen a las primas/contribuciones complementarias arriba citadas.
 D.61 Contribuciones sociales, incluidas las complementarias
(recurso): Las contribuciones a cargo de los asalariados son iguales a los
pagos directos realizados, más los ingresos de la propiedad atribuidos a
los asegurados, menos el importe de la prestación del servicio de
seguro.
 D.62 Prestaciones sociales (empleo).
 D.8 Ajuste por la variación de la participación neta de los hogares en las
reservas de los fondos de pensiones (empleo): Esta transacción tiene
como finalidad hacer que aparezca en el ahorro de los hogares la
situación real en cuanto a las aportaciones/prestaciones efectuadas en
el ejercicio, al haber tratado los fondos de pensiones como si fueran
sistemas (de seguridad social) de reparto y no como lo que realmente
son, sistemas con constitución de reservas.
4.2.2 Transacciones Características de los otros Seguros Vida
Las transacciones no financieras que el sistema registra en esta categoría de
seguros son:
 P.1 Producción (recurso)
 D.44 Ingresos de la propiedad atribuidos a los asegurados (empleo): son
 las primas complementarias.
No se anotan más transacciones dado que el seguro vida es similar a cualquier
inversión (depósito en una cuenta de ahorro, compra de acciones, etc.) y por tanto el pago de
primas y el cobro de indemnizaciones son transacciones financieras.
4.2.3 Transacciones Características de los otros Seguros No Vida
Las transacciones no financieras de las unidades productoras de este tipo de
seguros son:
 P.1 Producción (recurso)
 D.44 Ingresos de la propiedad atribuidos a los asegurados (empleo).
 D.71 Primas netas de seguro no vida (recurso): se definen como la suma
de las primas efectivas a pagar por los tomadores de las pólizas para
estar cubiertos durante el periodo contable (primas imputables al
ejercicio corriente), más las primas complementarias a pagar con los
ingresos de la propiedad atribuidos a los citados tomadores, menos el
coste del servicio de seguro.
 D.72 Indemnizaciones de seguro no vida (empleo): son los importes que
las empresas de seguros están obligadas a pagar por lesiones o daños
sufridos por las personas o los bienes asegurados.
5 El sector administraciones públicas (gobierno general)
5.1 Definición
El sector de las Administraciones Públicas ([Link].) está formado por todas aquellas
unidades institucionales que producen bienes y servicios no destinados al mercado, los cuales
se consumen de forma colectiva o individual. Estas unidades se financian, en su mayoría, a
través de pagos obligatorios realizados por entidades de otros sectores y, además, llevan a
cabo operaciones destinadas a redistribuir la renta y la riqueza dentro del país.
Las funciones de las unidades del sector S.13 son:
 Producción de servicios de no mercado (educación, sanidad, defensa,
protección social...)
 Redistribución del ingreso (subvenciones y prestaciones)
El sector [Link]. incluye las siguientes entidades y organismos del Gobierno:
 Ministerios.
 Provincias, municipios.
 Embajadas y bases militares en el extranjero.
 Universidades y colegios subvencionados.
  Fondos de seguridad social.
 Organizaciones regionales de policía.
 Instituciones sin fines de lucro controladas y financiadas por la [Link].
 Unidades, sistemas y fondos de la [Link]. que no son unidades
Institucionales.
5.2 Subsectorización
El SCN-93 admite dos formas de subsectorizar el sector [Link]. La primera, que ha
sido la adoptada por el SEC-95, considera a los fondos de seguridad social como un subsector
específico, mientras que la segunda incluye los citados fondos en los subsectores donde
operan.
 Método 1
 Gobierno Central (Administrativo Central) (S.1311).
 Gobierno estatal (Comunidades Autónomas) (S.1312).
 Gobierno Local (Corporaciones Locales) (S.1313).
 Fondos de Seguridad Social (Administraciones de Seguridad Social)
(S.1314).
 Método alternativo
 S.1321 Gobierno central + f.s.s. que operan en ese nivel.
 S.1322 Gobierno estatal + f.s.s. que operan en ese nivel.
 S.1323 Gobierno local + f.s.s. que operan en ese nivel.

5.3 Cuentas
Las transacciones más relevantes que efectúan las unidades del sector S.13 se recogen
de forma resumida en la cuenta de ingresos y gastos que figura a continuación y cuyo saldo
contable, B.9 Préstamo neto (+) /Endeudamiento neto (-), es tal vez el más significativo, al
menos para los países europeos, a la hora de analizar el comportamiento de las
administraciones públicas.
5.3.1 Cuenta de ingresos y gastos del S.13
La práctica totalidad de la producción es no de mercado (valorada por los costes como
se verá posteriormente), siendo prácticamente residual la de mercado (servicios que prestan
las administraciones públicas y cuyos pagos tienen una cierta proporcionalidad con los costes
de su provisión). La producción para uso final propio corresponde a bienes y servicios
destinados a la propia formación bruta de capital.
En esta cuenta se observa, por un lado, que los impuestos que figuran en ella son los
que tradicionalmente se conocen como indirectos y constituyen un recurso exclusivo de las
administraciones públicas (incluidos los gobiernos supranacionales como la Unión Europea,
que figuran en el sector resto del mundo). Los mayores ingresos provienen del IVA y de los
impuestos sobre consumos específicos (hidrocarburos, alcoholes, tabaco, etc.)
Destacan en esta cuenta los recursos correspondientes a los impuestos sobre el ingreso
de las personas físicas y sobre las sociedades y las contribuciones sociales efectivas pagadas
tanto por los asalariados y por los empleadores, como por los trabajadores autónomos e
incluso los desempleados.
Conviene destacar igualmente que este saldo (B.9) coincide con el saldo de la cuenta
financiera de las administraciones públicas, al contrario de lo que sucede en los sectores
hogares y sociedades. Esto es una prueba evidente de la coordinación existente entre las
unidades que elaboran ambos saldos, lo cual es consecuencia de la importancia que tiene el
citado saldo contable en el seguimiento y evaluación de las adoptadas en las diferentes
economías en el ámbito de la Unión Europea (Pacto de estabilidad y crecimiento).
5.4 La producción y el gasto en consumo final de las [Link].
5.4.1 Otra producción no de mercado
La categoría de "Otra producción no de mercado" (P.13) se refiere a los bienes y
servicios que las Administraciones Públicas proporcionan a otras unidades sin cobrar nada o
cobrando precios muy bajos, que no cubren ni la mitad de los costos de producción. Dentro
de esta categoría se distinguen dos componentes: por un lado, los "Ingresos por otra
producción no de mercado" (P.131), también llamados pagos parciales, que son los ingresos
generados por servicios como matrículas universitarias o entradas a museos, cobrados a
precios simbólicos; y por otro lado, el resto de esta producción no de mercado, clasificado
como P.132.
5.4.2 Gasto en consumo final de las [Link]. (gcf)
El gasto en consumo final de las [Link]. comprende dos categorías:
 El valor de los bienes y servicios que producen las propias
administraciones públicas y que no constituyen ni formación de capital por
cuenta propia ni ventas. Esta producción puede tener como destino el gasto
en consumo individual o en consumo colectivo.
 Las adquisiciones por parte de las [Link]. de bienes y servicios producidos
por productores de mercado, que se suministran a los hogares, sin ninguna
transformación, como transferencias sociales en especie (es decir, las
[Link]. no hacen sino pagar por los bienes y servicios que los vendedores
suministran a los hogares). Se conocen como transferencias sociales en
 especie adquiridas en el mercado (TSEM) y solo pueden constituir gasto
en consumo individual.
 Bienes y servicios para consumo individual. Son los adquiridos por un
hogar y utilizados para satisfacer las necesidades y carencias de sus
miembros.
 Bienes y servicios para consumo colectivo. Son aquellos que se prestan
simultáneamente a todos los miembros de la comunidad.
6 El sector instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (isflsh) (s.15)
6.1 Definición
Existen una serie de actividades cuya importancia y peso económico ha crecido y
sigue creciendo gracias al progreso económico y social. Entre ellas, cabe destacar las
actividades culturales, benéficas, las de educación y sanidad, y en general todas aquellas
vinculadas con lo que se conoce como participación y capital social.
El Sector Instituciones sin fines de lucro al servicio de los Hogares (ISFLSH) (S.15)
está formado por las instituciones sin fines de lucro dotadas de personalidad jurídica al
servicio de los hogares y que son otros productores no de mercado privados.
6.2 Caso de la Contabilidad Nacional de España (CNE)
El Sector Instituciones sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares que figura en la
CNE-2000 es el resultado de agregar los flujos y stocks correspondientes a tres industrias
(ramas de actividad) creadas en función de la actividad principal de cada institución:
 Sanidad y servicios sociales de no mercado de las ISFLSH.
 Actividades asociativas de no mercado de las ISFLSH.
 Actividades recreativas y culturales de no mercado de las ISFLSH.
6.3 Transacciones características del sector y principales fuentes de información.
6.3.1 Producción
Dado que se trata de un productor no de mercado, la producción total se calcula en
función de los costes totales de producción. Si estas unidades no generan producción
secundaria de mercado, la otra producción no de mercado se valora según sus costes de
producción. Si, por el contrario, tienen producción de mercado o para uso final propio, el
valor de la otra producción no de mercado se calcula como la diferencia entre el valor total de
la producción y el valor de la producción de mercado o la destinada al uso final propio.
6.3.2 Gasto en consumo final
Esta transacción, al igual que en el caso de las [Link]., incluye las dos categorías de
gasto siguientes:
 El valor de los bienes y servicios producidos por las ISFLSH que no
 constituyen ni formación bruta de capital por cuenta propia ni gasto de
los hogares ni de las otras unidades.
 Los gastos de las ISFLSH en bienes y servicios producidos por
productores de mercado, que se suministran a los hogares, sin ninguna
transformación, para su consumo como transferencias sociales en especie.
6.3.3 Fuentes de información
Las principales fuentes de información utilizadas para la elaboración de las cuentas
del sector S.15 son las siguientes:
 Cuentas de pérdidas y ganancias y balances de más de 100 instituciones (ONG,
Colegios profesionales, Arzobispados, Sindicatos, etc.).
 Informe de fiscalización sobre la contabilidad de los Partidos Políticos que
anualmente elabora el Tribunal de Cuentas.
 Las estadísticas de la Iglesia Católica en España (Oficina de estadística de la
Conferencia Episcopal Española).
 Estadística de establecimientos sanitarios en régimen de internado, elaborada por
el Ministerio de Sanidad.
 Memoria de la Obra Social de las Cajas de ahorro.
7 El sector resto del mundo (s.2)
7.1 Definición
Al hablar de los objetivos de los sistemas de cuentas, se mencionó, entre otros, el de
registrar los intercambios de flujos y la acumulación de stocks entre unidades residentes y no
residentes. Además, se ha señalado de forma repetida que el sistema es cerrado, lo que
significa que se contabilizan tanto los ingresos como los gastos de cada transacción
(empleo/recurso; variación de activos/variación de pasivos y del valor neto).
7.2 Subsectorización
El SCN no sugiere ninguna subsectorización del sector S.2. Sin embargo, el SEC
propone una subsectorización con el objetivo de reflejar las características institucionales y
administrativas de la Unión Europea.
Este se divide en 2 subsectores:
 La Unión Europea (S.21)
 Terceros países y organizaciones internacionales (S.22)
7.3 Cuentas y transacciones
7.3.1 Características
Las cuentas del sector S.2 tienen las siguientes características:
  Las cuentas del resto del mundo registran las operaciones entre unidades
residentes y no residentes.
 Las cuentas se elaboran desde el punto de vista del resto del mundo, por lo que un
recurso para el resto del mundo es un empleo para la economía total y viceversa.
 La sucesión de cuentas del resto del mundo sigue el mismo esquema que para los
sectores institucionales.
7.3.2 Transacciones de bienes y servicios
De una manera muy general y sin entrar en detalles, las exportaciones importaciones
de bienes y servicios se definen de la manera siguiente:
 Las exportaciones de bienes y servicios consisten en operaciones (ventas,
trueques, regalos o donaciones) mediante las cuales los residentes suministran
bienes y servicios a los no residentes.
 Las importaciones de bienes y servicios consisten en operaciones (ventas,
trueques, regalos o donaciones) mediante las cuales los no residentes suministran
bienes y servicios a los residentes.
7.3.3 Fuentes estadísticas
Entre ellas cabe destacar:
 Estadísticas de comercio exterior (INTRASTAT, Documento Único Aduanero)
que elabora la Dirección General de Aduanas de la Agencia Tributaria en el
Ministerio de Economía y Hacienda.
 Balanza de Pagos (Banco de España)
 Otras fuentes (INE, Dirección General de Seguros, Agencia Tributaria, Instituto de
Estudios turísticos, Registros administrativos, etc.).