MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

UN ENFOQUE INTEGRADO
DE LA REINTEGRACIÓN
Ideas principales
•
MÓDULO

1
La migración de retorno tiene lugar en diferentes condiciones o circunstancias. Ello plantea
retos y oportunidades para el proceso de reintegración.
• La reintegración sostenible se logra cuando las personas que retornan alcanzan un nivel de
autosuficiencia económica, estabilidad social y bienestar psicosocial que les permite transformar
sus futuras decisiones de migrar en una cuestión de elección y no de necesidad.
• La OIM reconoce que el complejo proceso de reintegración requiere una respuesta holística en
los niveles individual, comunitario y estructural que se base en las necesidades de los beneficiarios.
• Un objetivo fundamental del proceso de reintegración es que los migrantes que retornan,
sus familias y sus comunidades lideren y asuman la responsabilidad del proceso a través de la
participación activa y el empoderamiento.
• Los programas de reintegración deben elaborarse e implementarse a través de la evaluación y
el aprendizaje continuos, a fin de comprender el contexto amplio y aprovechar las iniciativas de
reintegración existentes.
• Las asociaciones sólidas con interlocutores fundamentales se traducen en procesos de
reintegración más eficaces y sostenibles.

Gestores y Gestores de Proveedores Gobierno local Gobierno Asociados en la Donantes Oficiales de

desarrolladores casos y otros de servicios nacional implementación supervisión y
de proyectos miembros del de proyectos evaluación
personal

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 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

INTRODUCCIÓN
La migración de retorno es un fenómeno complejo al que se asocian diversos retos que en los últimos
años han sido objeto de un mayor reconocimiento. Los migrantes regresan por una variedad de
razones y en el marco de diferentes regímenes jurídicos. Regresan de manera voluntaria o involuntaria.
Los programas de retorno voluntario asistido y reintegración, que procuran facilitar una reintegración
sostenible, están ganando terreno y apoyo entre los interlocutores debido a que se consideran cada
vez más como herramientas esenciales para la gestión de la migración. El enfoque integrado de la OIM
en materia de reintegración sostenible aborda las necesidades de los migrantes a nivel individual, desde
una perspectiva comunitaria y en el marco de la organización general de los Estados.

1.1 Comprender la migración de retorno

La migración de retorno es una parte integral de la movilidad humana. El “retorno” es el acto o proceso de
volver o ser devuelto al punto de partida. Se asocia frecuentemente con el regreso a la cultura, la familia y
el hogar propios1 y puede producirse dentro de las fronteras de un país, como en el caso de un desplazado
interno que regresa a su hogar, o a través de fronteras internacionales, entre un país de acogida y un país de
origen. Este último caso suele ser el de los trabajadores migrantes, los refugiados, los solicitantes de asilo o
los migrantes irregulares.

La migración de retorno, al igual que la migración en general, es un fenómeno complejo, pero no en absoluto
un fenómeno excepcional. Cuando las personas abandonan sus países, suelen hacerlo con la esperanza de
regresar algún día a sus orígenes. Este es generalmente el caso de las personas que migran por razones
positivas como estudiar o trabajar, pero sobre todo de quienes migran por razones forzosas y cuyo retorno
suele estar supeditado a una mejora en la situación que las obligó a marcharse. Algunos migrantes nunca
regresan. Muchos otros lo hacen, pero en una variedad de circunstancias diferentes.

No obstante, el mero hecho de que una persona regrese al país o lugar en el que ha residido anteriormente
no significa que la reintegración sea un proceso sencillo. Para algunas personas, el retorno está plagado de
dificultades (consulte el estudio de caso 1, más adelante, para obtener un ejemplo al respecto).

En los últimos años, se observa un mayor reconocimiento de las dificultades, como las descritas en el estudio
de caso 1, que afrontan los migrantes que retornan. Existe una mayor conciencia sobre la necesidad de velar
por que la reintegración sea sostenible y beneficiosa tanto para las personas que retornan y sus familias
como para las comunidades y los países de origen. La comprensión del carácter pluridimensional y multinivel
del proceso de reintegración que acompaña a la migración de retorno es fundamental para elaborar e
implementar programas de asistencia para la reintegración que den buenos resultados.

1 Es posible que los migrantes no regresen a sus comunidades de origen, sino a otras localidades de su país de origen. Del mismo
modo, la migración de retorno puede abarcar el "retorno" a un tercer país, distinto al país de origen del migrante. No obstante, a
los efectos del presente manual, nos referiremos únicamente al retorno al país de origen y a la reintegración en ese país.

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MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Estudio de caso 1: Orientación cultural en El Salvador

Algunos migrantes que regresan a El Salvador han pasado muchos años en el extranjero y carecen de
redes de apoyo en sus comunidades de origen. En ocasiones, estas personas solo hablan inglés y no
cuentan con documentos de identidad salvadoreños. A veces llegan con antecedentes penales en los
Estados Unidos de América y regresan a El Salvador porque han sido expulsados de aquel país. Todos
estos factores afectan a la autosuficiencia económica de las personas que retornan. Asimismo, influyen
en su bienestar psicosocial y su capacidad de integración social y, en definitiva, impiden su reintegración
sostenible.

Para prestar asistencia a estos migrantes desarraigados, la OIM en El Salvador ha puesto en marcha un
programa piloto encaminado a abordar sus necesidades específicas. Sin embargo, resulta especialmente
difícil prestar asistencia en estos casos: como solo representan un pequeño porcentaje del total de
migrantes que retornan, estas personas pueden pasar desapercibidas, lo cual también dificulta la
realización de evaluaciones específicas de sus necesidades.

La OIM presta asistencia a este grupo de personas vulnerables una vez que la Dirección General de
Migración de El Salvador las deriva a otros servicios tras aplicar un protocolo específico de derivación
rápida.

Los migrantes que regresan no suelen disponer de redes personales de apoyo a las que recurrir tras
su regreso, así que la asistencia incluye un paquete de emergencia compuesto por alimentos, ropa,
vales de transporte y alojamiento para tres meses. También pueden recibir apoyo para conseguir
documentación. La OIM complementa esta asistencia directa con cursos de idiomas y talleres de
orientación cultural que se imparten tanto en inglés como en español. Las sesiones incluyen información
cultural sobre El Salvador y asesoramiento sobre gastos, acceso a viviendas e incorporación al mercado
de trabajo. Asimismo, la OIM proporciona asistencia psicosocial en la forma de asesoramiento individual
o mediante grupos de apoyo y talleres. Estas sesiones ayudan a los beneficiarios a establecer nuevos
vínculos con sus comunidades y los servicios disponibles en el lugar.

Consejos para tener éxito:

• Considere la posibilidad de fortalecer la capacidad de los proveedores de apoyo psicosocial como
parte de la iniciativa.

1.1.1 Los tipos de retorno y las motivaciones

No existe una categorización universal del retorno. Sin embargo, varias subcategorías están relacionadas con
la duración prevista del retorno, el nivel de asistencia recibido (si procede), las diferentes maneras en que el
retorno tiene lugar y las personas que participan en el proceso.

• Duración prevista del retorno: El retorno puede ser permanente o temporal. La opción preferida de los
migrantes altamente cualificados que desean contribuir al desarrollo de su país de origen transmitiendo
los conocimientos y las experiencias adquiridos en el extranjero suele ser el retorno temporal.

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 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

• Retorno con o sin apoyo: El retorno espontáneo ocurre cuando las personas deciden y retornan por
su propia cuenta. El retorno asistido tiene lugar cuando el Estado o un tercer país ofrece a los migrantes
asistencia financiera y logística para el retorno y, en ocasiones, para la reintegración.
• Retorno voluntario o involuntario: El retorno involuntario o forzoso es el acto de devolver a una persona,
en contra de su voluntad, a su país de origen, un lugar de tránsito o un tercer país que acepta recibirla,
generalmente en aplicación de una disposición o decisión administrativa o jurídica. El retorno voluntario
es el retorno con o sin asistencia al país de origen o de tránsito, o a otro país, que se fundamenta en
la voluntad de la persona que retorna2. Sin embargo, el hecho de que un migrante decida regresar no
siempre significa que su deseo de retornar es inequívoco. Es posible que otras opciones sean limitadas,
por ejemplo, que el migrante carezca de oportunidades económicas o no tenga derecho a permanecer
en el territorio de un determinado Estado3. No existe una definición consensuada de retorno voluntario.
Algunos agentes consideran que el retorno solo es voluntario si los migrantes tienen la posibilidad de
permanecer legalmente en el país de acogida. Según estos agentes, cuando un migrante tiene la obligación
jurídica de abandonar el país de acogida y decide emprender el retorno por su propia voluntad, el
retorno debe describirse como obligado, mandatorio, obligatorio o aceptado4. Otros consideran que el
retorno voluntario debe entenderse en un sentido más amplio: será voluntario si los migrantes pueden
expresar su voluntad de retornar, incluso ante la ausencia de opciones legales para permanecer en el
país de acogida, siempre que se cumplan otras condiciones. Para la OIM, se considerará que existe
voluntariedad en el contexto del retorno voluntario asistido y la reintegración si se dan dos condiciones:
a) la libertad de elección, que se define por la ausencia de presiones físicas o psicológicas para acogerse a
un programa de retorno voluntario asistido y reintegración; y b) una decisión informada, que requiere la
disponibilidad de información actualizada, imparcial y fiable en la que fundamentar la decisión5. El presente
manual sigue este último planteamiento.

Al margen de los marcos jurídicos que rigen el retorno, los migrantes regresan por diversas razones. Entre
ellas se incluyen la mejora de las condiciones políticas, económicas o sociales del país de origen, así como
las consideraciones familiares y otras cuestiones personales. Algunos migrantes regresan con arreglo a un
plan, después de haber completado sus estudios o un contrato de trabajo o haber logrado un objetivo
específico. Determinadas dificultades en el país de acogida también pueden contribuir a la decisión de
emprender el retorno, como la falta de oportunidades económicas, las trabas lingüísticas, el aislamiento
social, la discriminación o la falta de familiaridad con el entorno cultural. Algunas personas regresan para
pasar la última etapa de su vida en su lugar de origen. A menudo, también se citan las obligaciones familiares
(cuidado de familiares enfermos o ancianos, o protección de los miembros vulnerables de la familia) como
razones para retornar.

Las motivaciones para retornar son dinámicas y, por lo tanto, están sujetas a cambios. Por ejemplo, después
de recibir una decisión negativa sobre su solicitud de asilo, un solicitante de asilo que tiene dificultades para
adaptarse al país de acogida y echa de menos a su familia tal vez decida regresar a casa en lugar de recurrir
la decisión.

2 Glosario de la OIM sobre Migración (2019).

3 Los Estados deben adherirse al principio de no devolución. Los programas de retorno voluntario asistido y reintegración deben
tener en cuenta las cuestiones de seguridad, como el nivel general de seguridad, y las dificultades operacionales que pueden influir
en la prestación de asistencia para el retorno y la reintegración. Los retornos a determinadas regiones o países tal vez tengan que
limitarse o suspenderse si uno de estos factores o una combinación de ellos pone en peligro la seguridad de los migrantes o del
personal que interviene en la prestación de asistencia para el retorno voluntario asistido y la reintegración.
4 Newland, K., y B. Salant, "Balancing Acts: Policy Frameworks for Migrant Return and Reintegration". Washington, D. C.: Migration
Policy Institute (2018) y Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados (CERE), "Voluntary Departure and Return: Between a Rock
and a Hard Place. ECRE’s Analysis of European Practices in the Area of Return Including 'Voluntary Departures' and Assisted Return,
with its Recommendations to the EU" (2018).
5 Para más información, consulte el documento Un marco para el retorno voluntario asistido y la reintegración (OIM, 2018).
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MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Las diversas motivaciones para retornar pueden influir poderosamente en la experiencia de reintegración
de cada persona. El presente manual ofrece ejemplos de iniciativas de reintegración que pueden ponerse en
marcha para diferentes tipos de retornos, ya sean forzosos o voluntarios. Aun así, la OIM sostiene que se
debe optar preferentemente por el retorno voluntario y promover este tipo de retorno frente al retorno
forzoso: de este modo, no solo se ofrece a los migrantes la posibilidad de elegir, sino también de prepararse
para el retorno, lo cual contribuye positivamente al proceso de reintegración6.

Los autores de este manual también sostienen que la reintegración comienza antes de que el migrante regrese
a su país de origen. Siempre que sea posible, los migrantes, así como los asociados y las organizaciones que
trabajan en el ámbito de la reintegración, deben recibir ayuda para preparar el proceso de reintegración
antes de la partida. Esta preparación puede abarcar la realización de evaluaciones individuales y la prestación
de asesoramiento inicial sobre la reintegración en el país de acogida, así como la previsión de derivaciones o
asociaciones en el país de origen. Los migrantes que no logran preparar adecuadamente su retorno antes de
la partida tal vez necesiten más ayuda con su reintegración en el país de origen.

1.1.2 La evolución de los programas de retorno voluntario asistido y

reintegración
Cada vez es más frecuente que los Estados ofrezcan apoyo administrativo, logístico o financiero para el
retorno voluntario a los migrantes que no pueden o no desean permanecer en el país de acogida. A través
de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración se presta apoyo administrativo, logístico y
financiero, incluida asistencia para la reintegración, a los migrantes que no pueden o no desean permanecer
en el país de acogida o de tránsito y deciden regresar a su país de origen7. La OIM lleva desde 1979 poniendo
en marcha programas de retorno voluntario asistido y reintegración y ha prestado apoyo humanitario y
digno para el retorno y la reintegración a más de 1,6 millones de personas en todo el planeta. A menudo
entendido como una manera de combatir la migración irregular, el retorno voluntario asistido suele ser
para los gobiernos una opción más rentable y expeditiva desde el punto de vista administrativo que otras
gestiones como la detención o la expulsión. Para el migrante, el retorno voluntario ofrece una alternativa
más humana que el retorno forzoso. El retorno voluntario también ofrece una solución a los migrantes en
situación irregular que son particularmente vulnerables a la discriminación, la violencia, la explotación y el
abuso y corren el riesgo de ser explotados por organizaciones delictivas dedicadas a la trata de personas y
el tráfico de migrantes. Para el país de origen, el retorno voluntario suele ser más políticamente aceptable y
menos delicado, como tema, que el retorno forzoso.

Los beneficiarios de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración pueden ser migrantes
en situación tanto regular como irregular. Entre estos beneficiarios se incluyen migrantes desamparados;
solicitantes de asilo que, tras haber recurrido su solicitud, deciden no continuar el trámite; trabajadores
migrantes cuyo contrato está a punto de extinguirse; o personas que han superado el plazo de estancia

6 La OIM tiene prohibido, conforme a lo dispuesto en su Constitución, involucrarse directa o indirectamente en procesos de
retorno forzoso. No obstante, reconoce que los migrantes que retornan forzosamente pueden encontrarse en situaciones de
vulnerabilidad y necesitar asistencia para la reintegración socioeconómica en la misma medida que un migrante que ha retornado
voluntariamente y al que la OIM presta asistencia en el marco de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración
(consulte la sección 1.1.2). En los contextos en que no participa ni en la organización ni en la facilitación del retorno, la OIM puede
intervenir en la etapa posterior a la llegada del migrante a través de actividades de reintegración.
7 La labor de la OIM en materia de retorno voluntario asistido y reintegración se rige por el marco para el retorno voluntario asistido y
la reintegración, que aprovecha la dilatada contribución de la OIM en este ámbito y marca un hito importante en el compromiso de
la Organización con el retorno voluntario asistido y la reintegración.

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 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

previsto en su visado8. Con el paso de los años, los conceptos y las prácticas de retorno voluntario asistido
y reintegración han experimentado cambios importantes, debido principalmente a los cambiantes contextos
en que se llevan a cabo los programas de retorno voluntario asistido y reintegración9.

Los programas de retorno voluntario asistido y reintegración han traspasado gradualmente las fronteras de
Europa y ahora forman parte de las políticas nacionales y las prácticas de migración de retorno de países
de África, Asia y el Pacífico, las Américas y los Balcanes Occidentales. Cada vez se producen más retornos
voluntarios desde los llamados países de tránsito, así como un mayor volumen de retornos voluntarios
dentro del hemisferio sur, en particular dentro de Oriente Medio y en el continente africano, y aumentan
las vulnerabilidades a la que se exponen los migrantes debido a la existencia de rutas migratorias peligrosas.
En los últimos años, también han aumentado el número y la variedad de agentes que financian o ponen en
marcha programas de retorno voluntario y reintegración.

Es importante señalar que los agentes del desarrollo han mostrado recientemente un renovado interés
por la sostenibilidad de la reintegración. Los programas de retorno voluntario asistido y reintegración no
fueron concebidos inicialmente como una herramienta de desarrollo para los países de origen, sino como un
instrumento de gestión de la migración encaminado a facilitar el retorno humano y digno de los migrantes
que no pueden o no desean permanecer en sus respectivos países de acogida. Por esta razón, los principales
donantes de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración han sido tradicionalmente los
ministerios de interior y sus equivalentes a nivel regional o internacional. Con el paso de los años, la asistencia
para la reintegración se ha ido incorporando progresivamente en intervenciones de retorno voluntario
asistido, primero bajo la forma de ayudas limitadas en efectivo y, más tarde, como paquetes más completos
de apoyo a las personas que retornan. Este cambio positivo puso de manifiesto el reconocimiento de que
era necesario prestar asistencia a los migrantes tras su retorno para facilitar una reintegración sostenible.

El interés mostrado recientemente por los agentes del desarrollo ha modificado el planteamiento relativo a
los objetivos fundamentales de los programas de retorno voluntario asistido y reintegración. Como resultado,
actualmente se presta una mayor atención al papel que las comunidades de origen pueden desempeñar en
el diseño y la implementación de programas eficaces de reintegración en beneficio de todos. Este cambio
ha colocado el foco en la necesidad de aumentar la asunción de responsabilidades a nivel local y reforzar
las estructuras y capacidades de los servicios de retorno y reintegración, en consonancia con los planes de
desarrollo establecidos.

1.2 Comprender la reintegración

La reintegración generalmente se define como un proceso pluridimensional que permite a las personas
restablecer las relaciones económicas, sociales y psicosociales necesarias para preservar su vida, sus medios
de subsistencia y su dignidad y lograr integrarse en la vida cívica10.

Las nociones de retorno y reintegración están íntimamente ligadas a la de sostenibilidad. Si bien no existe una
definición universalmente aceptada del término “reintegración sostenible”, la OIM, como parte de su enfoque

8 Los Estados deben adherirse al principio de no devolución. Los programas de retorno voluntario asistido y reintegración deben
tener en cuenta las cuestiones de seguridad, como el nivel general de seguridad, y las dificultades operacionales que pueden influir
en la prestación de asistencia para el retorno y la reintegración. Los retornos a determinadas regiones o países tal vez tengan que
limitarse o suspenderse si uno de estos factores o una combinación de ellos pone en peligro la seguridad de los migrantes o del
personal que interviene en la prestación de asistencia para el retorno voluntario asistido y la reintegración.
9 El contenido de los siguientes párrafos se basa en el documento de Graviano, N. y N. Darbellay, "A framework for assisted voluntary
return and reintegration", Migration Policy Practice, 9(1):9-14 (enero-marzo de 2019).
10 Glosario de la OIM sobre Migración (2019). 11
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

integrado en materia de reintegración, define la

“La reintegración puede considerarse sostenible reintegración sostenible del siguiente modo11:
cuando las personas que retornan han alcanzado
un nivel de autosuficiencia económica, estabilidad Esta definición se basa en las tendencias presentes
en la bibliografía existente, la práctica de la OIM y
social dentro de su comunidad y bienestar
la revisión de los enfoques complementarios que
psicosocial que les permite hacer frente a los
se utilizan fuera del ámbito tradicional de aplicación
factores que las incitan a migrar (o volver a de los programas de retorno voluntario asistido y
migrar). Cuando se logra una reintegración reintegración. Además, reconoce que las personas
sostenible, los migrantes que retornan pueden que retornan necesitan participar en la vida
transformar sus futuras decisiones de migrar en económica y social de las comunidades de retorno
una cuestión de elección y no de necesidad”. y que el desarrollo de una sensación de bienestar
psicosocial después del retorno es fundamental para
que su reintegración sea sostenible. Así pues, la sostenibilidad de la reintegración no solo depende de la persona
que decide regresar, sino también de la comunidad local y las condiciones estructurales del contexto de retorno.

Las personas económicamente autosuficientes tras el retorno son capaces de asegurar su propio sustento y
el de sus familias y participar en las actividades económicas locales y beneficiarse de ellas de manera digna. Es
igualmente esencial que las personas que retornan experimenten una sensación de pertenencia: establezcan
relaciones sociales sólidas y participen en la comunidad de retorno más inmediata. El retorno del migrante
debe tener una repercusión positiva en la situación de la comunidad de retorno (familias y otros agentes) o,
al menos, no empeorarla. El bienestar psicosocial de un migrante se sustenta en una sensación mínima de
protección y seguridad y en la disponibilidad de servicios básicos (educación, vivienda, agua y saneamiento,
atención de la salud). La actitud positiva del migrante para restablecer un estilo de vida sostenible en el lugar
de retorno también es un elemento fundamental de los esfuerzos de reintegración.

La OIM sostiene que la asistencia para la reintegración solo puede dar buenos resultados si se produce cierto
grado de reinserción en las dimensiones económica, social y psicosocial. Para ello puede ser necesario realizar
intervenciones en diferentes niveles. A nivel individual, se deben satisfacer las necesidades específicas de los
beneficiarios (y, cuando corresponda, las de sus familiares u hogares) y prestar apoyo tras el retorno. A nivel
comunitario, se deben abordar las preocupaciones de las familias y la población no migrante de las comunidades
de retorno fortaleciendo los vínculos sociales y aumentando la capacidad de absorción de las comunidades
situadas en regiones con una alta tasa de retorno. A nivel estructural, la posibilidad de acceder a servicios públicos
locales adecuados impulsa la creación de un entorno propicio para el restablecimiento de una vida digna.

La anterior definición de reintegración también implica la ausencia de una correlación directa entre una
reintegración exitosa y un nuevo proceso de migración tras el retorno. Sin embargo, la opción de volver a
migrar seguirá siendo posible independientemente de que la reintegración tenga éxito, prospere parcialmente
o fracase. Es más, es posible que las personas que retornan no se reintegren en la comunidad de retorno, por
ejemplo, si se encuentran en situaciones en las que consideran necesario volver a migrar o depender de un
familiar en el extranjero para sobrevivir y alcanzar un cierto bienestar físico o socioeconómico12.

11 Para más información, consulte la publicación Hacia un enfoque integrado de la reintegración en el contexto del retorno (2017) y el
documento temático de la OIM para el Pacto Mundial "Fomento del bienestar de los migrantes que retornan a través de un enfoque
integrado de reintegración" (2018).
12 Aunque el componente de reintegración del enfoque integrado forma parte de las estrategias de desarrollo de los países de
origen, la asistencia para el desarrollo no debe centrarse en limitar las migraciones ulteriores. Es bien sabido que la mejora de los
indicadores de desarrollo generalmente da lugar a un aumento de la movilidad en el corto plazo como consecuencia del incremento
de oportunidades y la apertura de canales de migración regular. En el contexto del retorno, sin embargo, un cambio positivo en los
factores estructurales relativos a la reintegración permite a los migrantes que han regresado a su lugar de origen tomar decisiones
libres, en lugar de volver a migrar (de manera mayormente irregular) por necesidad.

12
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

La definición de la OIM refleja la idea más generalizada del proceso de reintegración y contempla la necesidad
de recurrir a diferentes niveles de intervención. La Organización reconoce el error de comparar directamente
a un migrante que retorna con un miembro de la población local: si la comunidad de origen no puede generar
unos medios de vida sostenibles y ya afronta presiones migratorias, es muy improbable que un migrante que
retorna a esta comunidad se reintegre de manera sostenible. Si persisten los factores de expulsión o no se
cumplen las aspiraciones de las personas que retornan, no será posible lograr un nivel de medios de vida
sostenibles comparable al de la comunidad local. Sobre todo en contextos más inestables o subdesarrollados,
el acceso a los servicios básicos y la seguridad puede ser limitado para todas las personas y ofrecer escasas
oportunidades para una reintegración sostenible. Si no se abordan, estos factores estructurales continuarán
fomentando la migración como mecanismo de respuesta ante un nivel de vida inadecuado, la inseguridad y
la falta de oportunidades, ya sean reales o percibidos.

1.3 Enfoque integrado de la reintegración

En 2017, con el objetivo de lograr una reintegración sostenible como la definida anteriormente y basándose en
sus años de experiencia, la OIM procedió a conceptualizar su enfoque integrado en materia de reintegración.
La premisa básica de este enfoque es que el complejo proceso pluridimensional de reintegración requiere
una respuesta holística y basada en las necesidades. El enfoque tiene en cuenta los diversos factores que
pueden influir en el proceso de reintegración, en particular las cuestiones económicas, sociales y psicosociales,
y aborda las necesidades de los migrantes y las comunidades de retorno de una manera que es beneficiosa
para ambas partes, además de ocuparse de los factores estructurales pertinentes.

Para lograr estos objetivos, el enfoque integrado de la OIM ofrece apoyo en tres niveles:

• El nivel individual engloba iniciativas para abordar las necesidades y vulnerabilidades específicas de las
personas y familias que retornan.
• El nivel comunitario abarca iniciativas que se centran en las necesidades, vulnerabilidades y preocupaciones
de las comunidades a las que regresan los migrantes, lo que comprende las familias de las personas que
retornan y las poblaciones no migrantes.
• Las iniciativas del nivel estructural promueven una buena gobernanza de la migración mediante la
colaboración con las autoridades y los interlocutores locales y nacionales y favorecen la continuidad de la
asistencia a través de servicios públicos locales adecuados.

Dentro de cada uno de estos niveles, el enfoque integrado de la OIM aborda tres dimensiones de reintegración:

• La dimensión económica abarca los aspectos de la reintegración que contribuyen a la reincorporación

en la vida económica y la obtención de medios de vida sostenibles.
• La dimensión social comprende el acceso de los migrantes a servicios públicos e infraestructuras en el país
de origen, entre otros, a atención de la salud, educación, vivienda, justicia y programas de protección social.
• La dimensión psicosocial engloba la reinserción de los migrantes en redes individuales de apoyo
(amigos, familiares, vecinos) y estructuras de la sociedad civil (asociaciones, grupos de autoayuda, otras
organizaciones y la vida ciudadana en general). Aquí también se incluye la reasimilación de los valores, el
modo de vida, el idioma, los principios morales y las tradiciones de la sociedad del país de origen.

Téngase en cuenta que estos niveles y dimensiones no son estancos y no se excluyen mutuamente. Se
solapan y están interconectados por naturaleza. Las dimensiones económica, social y psicosocial pueden
influirse mutuamente, a veces en diferentes niveles. Por ejemplo, la actitud de una comunidad hacia un
13
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

migrante que retorna puede afectar a la salud física y mental del migrante, y ello, a su vez, repercutir en sus
medios de vida y sus oportunidades económicas. Es más importante asegurarse de que los programas de
reintegración aborden la totalidad de los factores que afectan al proceso de reintegración que identificar
actividades específicas para cada una de estas categorías.

El siguiente diagrama ilustra de manera resumida el enfoque integrado de la reintegración.

ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Un enfoque integrado de la reintegración también debe abordar cuestiones transversales como los derechos
de los migrantes, la igualdad de género, las asociaciones y la cooperación, y mejorar la recopilación de datos
y la supervisión y evaluación del proceso de reintegración. La responsabilidad respecto de este tipo de
enfoques recae generalmente en una variedad de interlocutores, entre ellos, gobiernos nacionales y locales
de los países de acogida y de origen, organizaciones internacionales no gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que desempeñan diversos papeles en las intervenciones
de reintegración.

14
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

1.4 Establecimiento de programas amplios de reintegración

El proceso de reintegración no es lineal y el enfoque integrado en esta materia refleja el dinamismo de los
contextos de reintegración. Por esta razón, los programas de reintegración deben procurar abordar los
niveles individual, comunitario y estructural de manera simultánea y tener presente cómo afecta cada nivel
al resto de niveles.

Este capítulo ofrece una visión general de las consideraciones fundamentales relacionadas con la
asistencia para la reintegración, las evaluaciones adecuadas para el país de origen y el personal
operacional presente en el lugar, y los aspectos presupuestarios que deben orientar la elaboración e
implementación de los programas de reintegración. La información proporcionada se complementa
con los anexos 5, 6 y 7, en los que se incluyen herramientas prácticas adaptables a diferentes contextos.

1.4.1 Consideraciones fundamentales relacionadas con la asistencia para la reintegración

1.4.2 Evaluación del contexto de retorno
1.4.3 Elaboración de programas de asistencia para la reintegración

La siguiente infografía muestra los pasos recomendados para diseñar un programa de reintegración.

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MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

DISEÑO DE UN PROGRAMA
DE REINTEGRACIÓN

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
• Contexto de retorno y reintegración
• Situación jurídica, política y de seguridad
• Entorno socioeconómico

Recopilación de información Recopilación de información Evaluación del mercado

sobre los interlocutores sobre los servicios de trabajo

TEORÍA DEL CAMBIO/MARCO DE RESULTADOS

Marco de supervisión Cuadrícula de viabilidad Dotación de personal Presupuesto

de resultados

• Gestores y desarrolladores de programas • Gestores de casos y otros miembros del personal

• Proveedores de servicios • Gobierno local • Gobierno nacional
• Asociados en la implementación • Donantes • Oficiales de supervisión y evaluación

1.4.1 Consideraciones fundamentales relacionadas con la asistencia para

la reintegración
A continuación, se proporciona información sobre las consideraciones fundamentales para elaborar e
implementar un programa de reintegración amplio aplicando el enfoque integrado en materia de reintegración.
Estas consideraciones subyacen a todas las recomendaciones e intervenciones descritas en el presente manual.

Atención a las personas

Los programas de reintegración siempre deben promover la asunción de responsabilidades y la participación
activa de la persona que retorna en su proceso de reintegración. La asistencia para la reintegración debe
diseñarse y prestarse en colaboración con las personas que retornan, cuya autonomía y poder de acción
deben fomentarse. Sus derechos y necesidades deben ocupar una posición central. La asistencia debe
prestarse teniendo en cuenta las cuestiones de género y la edad y sin discriminación o prejuicio alguno por
motivos de edad, raza, color de piel, sexo, género, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, patrimonio, lugar de nacimiento u otra condición.

Sostenibilidad
Los programas de asistencia para la reintegración siempre deben procurar apoyar procesos de reintegración
sostenible, incluso cuando ya no sea necesario prestar asistencia. Para ello, se debe promover la asunción de
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 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

responsabilidades a nivel local y nacional y fortalecer la capacidad y los sistemas en los niveles comunitario
y estructural.

Las organizaciones que prestan asistencia para la reintegración también deben evaluar la sostenibilidad
ambiental de sus programas e intervenciones con arreglo a las normas internacionales. Siempre que sea
posible, los programas deben contribuir directamente a la preservación o recuperación del medio ambiente.

Pluridimensionalidad
Como se explica en relación con el enfoque integrado en materia de reintegración, la asistencia para la
reintegración debe abarcar las dimensiones económica, social y psicosocial.

Las intervenciones de reintegración pueden abordar más de una dimensión a la vez. Por ejemplo, así como
una actividad comunitaria de generación de ingresos en la que intervienen personas que han retornado y
miembros de la comunidad de retorno puede tener repercusiones en la dimensión económica a través de
la creación de medios de vida, la dimensión psicosocial puede verse afectada por el fomento de la cohesión
social entre las personas que han retornado y los miembros de la comunidad a la que regresan.

Carácter estratégico y adaptación

La asistencia para la reintegración debe diseñarse a partir de un análisis de las circunstancias específicas
del contexto de retorno. Este análisis debe centrarse en el contexto global y los servicios disponibles
(consulte la sección 1.4.2), las necesidades y capacidades individuales (consulte la sección 2.2), las dificultades y
oportunidades generales en comunidades específicas o con una alta tasa de retorno (consulte la sección 3.1),
y las condiciones estructurales, los interlocutores y los mecanismos de coordinación (consulte el módulo 4).
Dado que las circunstancias pueden cambiar con el tiempo, los análisis deben actualizarse continuamente.
Los programas deben poder adaptarse a un contexto cambiante.

Utilizando esta información contextual, las iniciativas de asistencia para la reintegración deben elaborar una
teoría programática, o teoría del cambio, que defina claramente los resultados que cada intervención se
propone alcanzar y cómo lograrlos en el contexto dado. Esta teoría del cambio proporciona una estrategia
general que orienta la implementación, supervisión y evaluación del programa. Consulte la sección 5.1 para
obtener más información sobre la elaboración de una teoría del cambio.

Disponibilidad de recursos suficientes

Los programas requieren recursos humanos y financieros suficientes. Se deben movilizar o contratar
equipos de reintegración con experiencia en una gran variedad de ámbitos (por ejemplo, especialistas en
psicosociología, expertos en medios de vida y personal sanitario) y, cuando sea posible, tanto en el país de
acogida como en el de origen (consulte la sección 1.4.3 para más información sobre los perfiles pertinentes).

Durante el proceso de elaboración de presupuestos, se debe tener en cuenta la necesidad de asignar partidas
presupuestarias a cambios o ajustes imprevistos para no perder en flexibilidad y adaptabilidad. Aunque la
disponibilidad de fondos puede limitar la prestación de una asistencia amplia para la reintegración, los gestores
de programas para la reintegración deben promover enfoques comunitarios e intervenciones estructurales
que complementen la asistencia prestada a nivel individual. Si no se dispone de fondos suficientes para
prestar asistencia amplia a todas las personas, se debe dar prioridad a las personas que han retornado y se
encuentran en una situación de vulnerabilidad.

17
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Ejecución coordinada y concertación de asociaciones

El enfoque integrado en materia de reintegración obliga a establecer una cierta coordinación,
complementariedad y coherencia entre todos los interlocutores, entre los que se incluyen agentes
gubernamentales y no gubernamentales, agentes locales e internacionales y agentes de los sectores público
y privado presentes en los países de acogida y de origen. La concertación de asociaciones y una buena
coordinación mejoran el alcance y la calidad de la asistencia para la reintegración y pueden aumentar la
eficacia de la asistencia prestada al reducir la duplicación de esfuerzos. Se debe establecer una coordinación:

a. entre los agentes locales y regionales que trabajan directamente con las personas que retornan y
sus comunidades en los países de acogida y de origen. Entre estos agentes se cuentan autoridades,
organizaciones no gubernamentales, líderes religiosos y comunitarios y oficinas de empleo locales y
regionales. También se debe establecer una coordinación entre este nivel local/regional y el nivel nacional.
b. entre distintos sectores y entre ministerios y organismos estatales pertinentes con diferentes mandatos
(interior, relaciones exteriores, trabajo, asuntos sociales, asistencia humanitaria y desarrollo, entre otros)
e interlocutores no estatales. Es importante incorporar la reintegración sostenible en los mecanismos de
coordinación de políticas migratorias o los mecanismos transversales existentes, en lugar de crear nuevos
sistemas que pueden quedar aislados de otros procesos.
c. entre los países de acogida y los países de origen, tanto a nivel nacional como en el local, a través de
dinámicas de cooperación descentralizadas. Por ejemplo, los países de acogida y los países de origen
deben trabajar juntos para convenir en un análisis común del contexto local de retorno.

El diálogo institucional entre asociados puede promover un entendimiento común de las dificultades
relacionadas con el retorno y la reintegración, así como guiar la formulación de políticas e influir en ella. Los
foros interdisciplinarios de debate e intercambio de ideas pueden sacar a la luz oportunidades de cooperación.

Los expertos y los interlocutores también pueden intercambiar información y mejores prácticas para detectar
oportunidades de sinergia y ampliación de escala (por ejemplo, a través de iniciativas conjuntas de carácter
transnacional).

Utilización de datos empíricos

Las actividades de supervisión sistemática y evaluación a largo plazo de la eficacia, la eficiencia, la pertinencia,
el impacto y la sostenibilidad deben formar parte de los programas de asistencia para la reintegración en
los tres niveles de intervención (consulte el módulo 5 para obtener información sobre cómo crear un sistema de
supervisión y evaluación para programas de reintegración). Los datos recopilados durante el seguimiento de la
asistencia directa prestada a las personas que retornan, incluidas las opiniones de estas personas, constituyen
una importante fuente de información sobre la eficacia, el impacto y la sostenibilidad de las medidas de
reintegración. La supervisión y la evaluación a largo plazo también ayudan a determinar el impacto de los
diferentes tipos de ayudas para la reintegración en las personas que retornan y en la comunidad en su
conjunto.

La recopilación sistemática y continua de datos, aun preservando el derecho a la privacidad y la protección

de los datos personales, así como el seguimiento y la evaluación de los datos recopilados, ayudan a los
interlocutores, en particular a los gestores de programas, a comprender el impacto de las intervenciones
de reintegración, verificar la teoría del cambio y fundamentar el diseño de programas futuros y en curso.
Los mecanismos de retroalimentación permiten a las personas que retornan, las comunidades y otros
beneficiarios expresar sus puntos de vista sobre la asistencia recibida de una manera abierta y confidencial.

18
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

Respeto de la confidencialidad y el principio de “no causar daño”

Los programas deben respetar la privacidad de los migrantes que retornan aplicando estrictas salvaguardias
durante el tratamiento de sus datos personales y también se deben adoptar medidas para proteger los
datos personales durante el proceso de reintegración. Esto es fundamental para preservar la privacidad, la
integridad y la dignidad humana de las personas que retornan. Todos los datos personales deben recopilarse,
utilizarse, transferirse y almacenarse de manera segura con arreglo a los principios de protección de datos
de la OIM13.

El principio de “no causar daño” debe aplicarse en todos los niveles de los programas de reintegración. La
prestación de asistencia no debe causar daño ni a las personas que retornan ni a sus comunidades. El análisis
de las fuentes de tensión, las dinámicas de poder y las situaciones de conflicto al principio del programa, así
como su seguimiento continuo, permitirán reconocer los principales factores de división y unión dentro de
las comunidades y ayudarán a comprender cómo se puede evitar exacerbar los conflictos o causar daño a
personas o grupos.

Inclusión en una estrategia de gestión de la migración

Es importante recordar que la reintegración no es un proceso aislado, sino que forma parte de una estrategia
más amplia de gestión de la migración. El fortalecimiento de la asistencia para la reintegración a nivel nacional
puede potenciar una buena gobernanza de la migración y contribuir a otros objetivos de desarrollo y
gobernanza.

Las causas que dan lugar a la decisión inicial de una persona de migrar y los factores que influyen en su
capacidad para reintegrarse en su país de origen son las dos caras de una misma moneda. Si estos factores no
se abordan, el resultado seguirá siendo la elección de la migración de salida como mecanismo de respuesta
ante un nivel de vida inadecuado, la inseguridad y la falta de oportunidades, ya sean reales o percibidos. Por
consiguiente, los programas de reintegración deben estar plenamente integrados, tanto a nivel nacional como
local, en los planes de desarrollo y las estrategias de migración existentes.

1.4.2 Evaluación del contexto de retorno

Al diseñar un programa de reintegración, es importante llevar a cabo evaluaciones y análisis iniciales relacionados
con el contexto de retorno. Comprender las circunstancias políticas, institucionales, económicas, sociales y
de seguridad, tanto locales como nacionales e internacionales, que configuran los patrones de retorno puede
ayudar a los interlocutores a preparar el apoyo necesario para una reintegración sostenible.

Esta sección del manual orienta al personal de desarrollo y gestión de programas en la realización de las
evaluaciones recomendadas para los países de origen. Ello comprende la recopilación de información sobre
las políticas, las leyes, los mercados de trabajo y las condiciones sociales, los interlocutores y los servicios
disponibles para fomentar la reintegración sostenible de las personas que retornan. Al final de este proceso
inicial de recopilación de información, los responsables de las tareas de reintegración deben sintetizar la
información recabada en una cuadrícula específica de viabilidad que utilizarán durante la planificación del
proceso de reintegración en los niveles individual, comunitario y estructural, como se detalla en la sección
1.4.3.

13 Ello comprende, entre otros, el principio de recopilación de datos de manera leal y lícita con un fin específico y legítimo, y los
principios de consentimiento, confidencialidad, acceso y transparencia, y seguridad de los datos. Para más información sobre los
Principios de la OIM de Protección de Datos, consulte el "IOM Data Protection Manual", MA/88 (Ginebra, 2010).

19
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Se recomienda encarecidamente llevar a cabo las evaluaciones que se describen en esta sección, sobre todo
al comienzo de los programas de asistencia para la reintegración. Sin embargo, también es muy importante
volver a consultarlas a lo largo del programa o proyecto, ya que puede haber cambios.

Una vez acabada la fase de evaluación, las posibles iniciativas de reintegración deben priorizarse en función
del presupuesto disponible. Siempre que sea posible, las responsabilidades y los costos deben compartirse
entre varios interlocutores. Téngase en cuenta que algunas iniciativas de reintegración no son necesariamente
costosas, pero deben coordinarse y adaptarse a los mecanismos existentes.

Análisis de la situación para el retorno y la reintegración en el país de origen

Un análisis de la situación en el país de origen proporciona una descripción detallada del contexto y las
tendencias de retorno y reintegración y del marco normativo más amplio.

En concreto, el análisis debe abarcar:

• El contexto de retorno y reintegración

-- Las principales tendencias de migración de retorno, incluida una evaluación de los patrones geográficos (las
localidades de las que proceden y a las que regresan los migrantes, o la concentración de migrantes, por
ejemplo);
-- Una evaluación de los proyectos de asistencia para la reintegración llevados a cabo anteriormente, a fin de
averiguar qué estrategias de reintegración son pertinentes y qué sectores favorecieron de manera eficaz el
desarrollo de las comunidades locales y la reintegración sostenible de las personas que retornaban a ellas
(incluso desde una perspectiva medioambiental);
-- Las características históricas, sociales, culturales y económicas del país y el modo en que estas influyen en la
migración;
-- La situación socioeconómica de quienes retornan en diferentes intervalos de tiempo desde el retorno inicial,
por área geográfica, edad, sexo, género, nivel de competencias y apoyo recibido, en comparación con la
población local.

• El marco normativo
-- Los mecanismos, procesos, políticas y leyes (locales, nacionales, regionales e internacionales)
pertinentes para el retorno y la reintegración;
-- La estructura gubernamental, los procesos de toma de decisiones, el nivel de descentralización y las
responsabilidades;
-- El marco de migración y desarrollo existente y el modo en que este marco influye en los resultados
de la reintegración.

• La situación política y de seguridad

-- El clima político, incluidos plazos o elecciones inminentes y sus principales agentes;
-- La situación de seguridad, lo que comprende todo tipo de restricciones de acceso y amenazas graves
de seguridad en el país y en diferentes zonas del territorio nacional.

A fin de reducir costos y posibilitar un enfoque holístico del retorno y la reintegración en el contexto
más amplio de la migración y el desarrollo, el análisis de la situación debe vincularse con otras estrategias
o marcos de planificación del desarrollo (como los diagnósticos de pobreza incluidos en los documentos
de estrategia de lucha contra la pobreza; los programas de trabajo decente por país de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT); o el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo o
las evaluaciones comunes para los países). En lugar de empezar de cero, los análisis de la situación deben
20
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

aprovechar la información disponible, incluidos los datos sobre los retornos actuales y previstos para el futuro
y las evaluaciones comunitarias. La información puede referirse a estudios sobre los anteriores beneficiarios
de asistencia para la reintegración, a fin de evaluar la eficacia de los marcos de asistencia existentes; el nexo
entre la reintegración y el desarrollo; y la prestación de servicios a nivel local. Idealmente, el análisis debe
encomendarse a un equipo de expertos locales e internacionales y aplicar un enfoque participativo. Se deben
recabar las opiniones de una amplia variedad de interlocutores, incluidos los migrantes que han retornado
y las personas que no han migrado pero residen en zonas con una alta tasa de retorno, a fin de obtener
información completa y fomentar la asunción de responsabilidades y la sostenibilidad del proceso.

Marcos, disposiciones y políticas de prestación de servicios

Antes de proceder a la recopilación de información sobre los servicios y recursos existentes y planificar los
detalles del programa de asistencia para la reintegración, es importante conocer las normas y los sistemas
locales, nacionales y regionales de prestación de servicios.

Los programas de reintegración deben elaborarse con un conocimiento claro de la legislación nacional que
regula la prestación de servicios, los marcos y las políticas del país en cuestión, y todos los sistemas de derivación
existentes (por ejemplo, en los ámbitos de la atención de la salud o la asistencia a las víctimas de la trata).

El siguiente ejemplo permitirá al personal del programa informarse sobre el contexto de prestación de
servicios de atención de la salud mental. Se pueden y deben formular preguntas similares en todos los
ámbitos pertinentes para la reintegración, como la vivienda, la educación y el empleo.

Cuadro 1.1: Ejemplos de preguntas para recopilar información sobre los marcos, las
disposiciones y las políticas de atención de la salud mental

Legislación y ¼¼ ¿Qué disposiciones y políticas relativas a la atención de la salud mental se encuentran

políticas en vigor en el ámbito nacional?
Financiación ¼¼ ¿Las autoridades centrales, regionales o locales financian los servicios de atención
de la salud mental?
Asociaciones/ ¼¼ ¿Existen asociaciones locales, regionales o nacionales entre organizaciones, el sector
Sistemas de privado y el gobierno para prestar servicios de atención de la salud mental?
derivación ¼¼ ¿Existe un sistema de derivación formal y operativo de alcance nacional en el
ámbito de la salud mental?
Seguros y ¼¼ ¿Los servicios de salud mental son gratuitos? En caso afirmativo, ¿en qué medida?
cobertura En caso negativo, ¿cuánto cuestan?
¼¼ ¿Existen planes de seguro de salud que incluyan atención gratuita en el ámbito de
la salud mental?
¼¼ ¿Cuánto cuestan?
¼¼ ¿Cuáles son los requisitos para acceder al plan de seguro de salud?
Fármacos y ¼¼ ¿Existe una lista nacional de fármacos y medicamentos autorizados o aprobados?
medicamentos ¼¼ ¿Los fármacos y los medicamentos, especialmente los psicotrópicos, están disponibles
en todos los niveles de atención de la salud (primario, secundario y terciario)?
¼¼ ¿Los pacientes tienen que correr con los gastos?
Categorías de ¼¼ En cuanto a los recursos humanos, ¿qué categorías profesionales de cuidadores
cuidadores trabajan en el sector de la salud mental?
Sistema tradicional ¼¼ ¿Existe un sistema tradicional de atención y cuidados? ¿Qué tipo de sistema?
de atención y ¼¼ ¿Estas prácticas están reguladas y/o son objeto de evaluación?
cuidados

21
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Recopilación de información sobre los interlocutores

La participación de las autoridades locales y nacionales y otros interlocutores de los sectores privado y no
público es determinante para el éxito de los programas de reintegración. A fin de establecer un diálogo con
los agentes que son o deberían ser pertinentes para la reintegración de las personas que retornan, es esencial
recopilar información sobre los interlocutores presentes en las zonas que registran una alta tasa de migración
de retorno. La recopilación de información sobre los interlocutores permite realizar una evaluación amplia
de las capacidades, necesidades, voluntades y posibilidades de asociación de los diferentes interlocutores
presentes en los niveles nacional y local. También es necesario llevar a cabo un proceso exhaustivo de
recopilación de información para establecer el alcance del programa de reintegración. En el módulo 4, se
ofrece orientación sobre cómo recopilar información relativa a los interlocutores para poner en marcha
estrategias de colaboración, iniciativas de fortalecimiento de la capacidad y mecanismos de coordinación y
cooperación.

Entre los interlocutores pertinentes se incluyen diversos agentes de los sectores público y privado y de la
sociedad civil, como ministerios y organismos gubernamentales, gobiernos locales, interlocutores municipales,
entidades del sector privado, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales,
asociaciones de migrantes y organizaciones de la diáspora, y organizaciones internacionales activas en el
ámbito local. Estos interlocutores pueden actuar en diversos sectores normativos, según el contexto nacional
(por ejemplo, en los sectores del desarrollo, la migración, el medio ambiente o la asistencia humanitaria).

¼¼ Nunca recopile información sobre los interlocutores de manera independiente. Antes de iniciar un
ejercicio de recopilación de información sobre los interlocutores, la principal organización encargada
de la reintegración debe ponerse en contacto con las organizaciones asociadas (como los ministerios
gubernamentales, los organismos de las Naciones Unidas o las organizaciones internacionales no
gubernamentales), así como con los líderes de las comunidades y las autoridades locales, que están
activos en la zona y mantienen una relación directa con los interlocutores pertinentes. Esta estrategia,
que puede simplificar el proceso de recopilación de información y reducir los tiempos y los costos,
permite conseguir información oficiosa sobre el papel, las expectativas, las capacidades y las intenciones
de los interlocutores, que tal vez no pueda obtenerse directamente de los propios interlocutores. Las
autoridades locales pueden desempeñar un papel fundamental durante el ejercicio de recopilación de
información.
¼¼ Siempre que sea posible, la información sobre las capacidades, intereses y motivaciones de los interlocutores
debe validarse a través de otras fuentes, a fin de incorporar diferentes perspectivas y eliminar posibles
sesgos, ya sean intencionales o no.
¼¼ Por último, la recopilación de información sobre los interlocutores debe ser continua. Los ejercicios
de recopilación deben traducirse en el establecimiento de una creciente red de asociados nacionales y
locales, posibles y reales, que evoluciona con el tiempo a medida que emergen nuevos interlocutores,
cambian los objetivos de los programas de reintegración y se modifican los flujos de retorno.

22
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

El cuadro 1.2 explica paso a paso cómo recopilar información sobre los interlocutores en el marco de los
programas de reintegración.

Cuadro 1.2: Ejercicio de recopilación de información sobre los interlocutores

Paso Actividades
1. Preseleccionar Conceda prioridad a las zonas en las que existe o se prevé que exista una
alta tasa de retornos. Los presupuestos de los programas de reintegración
suelen ser limitados, de modo que los ejercicios de recopilación de información
que sean costosos y requieran una gran cantidad de recursos deben llevarse a
cabo principalmente en los contextos en los que existe o se prevé que exista
un volumen de retornos considerable. Las autoridades nacionales, como los
ministerios de interior o las oficinas nacionales de estadística, a menudo pueden
proporcionar información pertinente sobre las localidades en las que se registra
una alta demanda de servicios de reintegración.
2. Identificar Identifique a las entidades o grupos presentes en el ámbito nacional y local que:
¼¼ son capaces de i) mejorar la prestación de servicios a los migrantes que
retornan y/o ii) apoyar la reintegración económica, social y psicosocial de
las personas que retornan (por ejemplo, los ayuntamientos, los agentes del
sector privado o los proveedores de servicios pertinentes); y/o
¼¼ pueden verse afectados por el retorno y la reintegración de migrantes, como
las comunidades locales o los pequeños emprendedores que tal vez tengan
que hacer frente a una mayor competencia.
Incluya cuestiones transversales importantes, como el género y la sostenibilidad
ambiental, así como a los interlocutores más pertinentes.
3. Analizar Analice el papel, las expectativas, la disposición a colaborar, las capacidades y
las necesidades de cada interlocutor identificado. Algunos interlocutores pueden
influir en la ejecución del programa de reintegración más que otros. Una posible
manera de evaluar esta influencia es plantearse las siguientes preguntas sobre
cada interlocutor:
¼¼ ¿Qué funciones principales y qué papel desempeña el interlocutor en
el contexto nacional y local que sean pertinentes para el programa de
reintegración y su ejecución?
¼¼ ¿Cuáles son las principales motivaciones del interlocutor respecto del
programa de reintegración y sus resultados previstos? ¿Quién tiene un interés
económico en el programa? ¿Quién tiene un interés político en el programa?
Si el interlocutor se muestra reacio a participar o apoyar el programa de
reintegración, ¿cuáles son sus principales razones? ¿Es posible abordar o
reducir esas razones?
¼¼ ¿El interlocutor está suficientemente capacitado para participar en el programa
de reintegración e interactuar con sus beneficiarios? En caso negativo, ¿qué
ayuda necesita para poder hacerlo?

23
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Las estrategias y los planes de desarrollo de los interlocutores, de haberlos, deben

evaluarse y utilizarse para guiar el diseño de las intervenciones de reintegración.
Se deben respetar la legitimidad y el papel institucional de los interlocutores
nacionales y locales y complementar y apoyar las iniciativas y los recursos
existentes, en lugar de crear estructuras y estrategias independientes.
Por último, es importante recopilar información tanto de los principales
partidarios como de los posibles detractores de una colaboración. Utilizando una
matriz y clasificando a los interlocutores de acuerdo con su papel, expectativas,
capacidades y disposición (consulte el anexo 6 para obtener un ejemplo), la principal
organización encargada de la reintegración puede hacerse una idea general del
grado de interés de los interlocutores y, por ende, del tipo de colaboración que
es necesario establecer con ellos. La evaluación de sus motivaciones también
proporciona información sobre cómo fomentar de manera eficaz su participación
en asociaciones y colaboraciones.
4. Priorizar Evalúe la pertinencia de las diferentes categorías de interlocutores teniendo
en cuenta la información recopilada al respecto, las dificultades detectadas,
las capacidades y el plan de reintegración previsto. El establecimiento de
prioridades es fundamental para aprovechar al máximo la colaboración con los
interlocutores más pertinentes y evitar gastar tiempo y recursos dialogando con
interlocutores que no lo son. La importancia relativa de las diferentes categorías
de interlocutores depende en gran medida de:
¼¼ Las características del programa de reintegración. El presupuesto y
la capacidad de la principal organización encargada de la reintegración
determinan considerablemente qué interlocutores son más pertinentes en
un contexto dado.
¼¼ El perfil y el número de personas que retornan. Cuanto mayor es el
número de personas que retornan, mayor es la presión que se ejerce sobre
los servicios básicos y mayores son las posibilidades de tensión con las
comunidades locales de personas que no han migrado. Si existe una gran
afluencia de personas que retornan, ponga especial atención en seleccionar
y colaborar con proveedores de servicios básicos y comunidades locales
de no migrantes, que constituyen una categoría de interlocutores de gran
importancia estratégica para el éxito de todo programa de reintegración.
Los perfiles (competencias, edad, género) de las personas que retornan o se prevé
que retornen en un futuro, si se conocen en la etapa inicial de recopilación de
información sobre los interlocutores, influyen significativamente en la importancia
relativa de los interlocutores nacionales y locales. Por ejemplo, si el grupo de
personas que retornan está formado principalmente por migrantes jóvenes, es
probable que se deba dar prioridad a las asociaciones con interlocutores capaces
de apoyar la reintegración socioeconómica de los jóvenes.
¼¼ El contexto socioeconómico y medioambiental. La comprensión de la situación
actual en el ámbito nacional y local (la escasez de servicios básicos, el contexto
posterior a un conflicto, el exceso estructural de oferta de mano de obra o la
inestabilidad del entorno empresarial, por ejemplo) permite poner de relieve
sectores específicos en los que se necesitarán asociaciones para abordar retos
o aprovechar oportunidades.

24
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

5. Colaborar Elabore una estrategia de colaboración. Tras completar los pasos anteriores,
la principal organización encargada de la reintegración habrá definido objetivos
específicos y habrá dado prioridad a los interlocutores más pertinentes.
La interrelación entre estos dos aspectos determinará la elección de una estrategia
de colaboración y comunicación con los diferentes grupos de interlocutores
seleccionados (consulte la sección 4.1 para obtener información sobre cómo elaborar
una estrategia de colaboración con interlocutores).

En el anexo 6, se incluye un ejemplo de matriz para la recopilación de información

sobre los interlocutores, que puede adaptarse a las necesidades del contexto.

Recopilación de información sobre los servicios

Al planificar un programa de reintegración, es fundamental saber a qué servicios disponibles para la población
local en el país de origen podrán acceder las personas que retornan durante su proceso de reintegración.
El ejercicio de recopilación de información sobre los servicios consiste en localizar y registrar proveedores y
servicios de manera sistemática. Se trata de detallar qué servicios locales están disponibles para la población
local y las personas que retornan, qué criterios se aplican para acceder a ellos, quiénes prestan esos servicios,
qué calidad se ofrece y qué riesgos se asocian con el acceso a los servicios.

A nivel individual, la recopilación de información sobre los servicios es esencial para los gestores de casos que
prestan asistencia directa a las personas que retornan y sus familias con el fin de satisfacer sus necesidades. A
nivel comunitario, el ejercicio de recopilación de información sobre los servicios constituye un paso preliminar
en la evaluación de las comunidades de retorno, ya que no solo permite identificar lagunas en la prestación de
servicios, sino también posibles asociados estratégicos y operacionales. Además, es un primer paso adecuado
para la creación de redes comunitarias. A nivel estructural, constituye el primer paso en el establecimiento o
fortalecimiento de mecanismos nacionales o locales de derivación (consulte la sección 4.1.3).

Antes de recopilar información sobre los servicios, se deben consultar los ejercicios de recopilación de
información llevados a cabo por otros asociados. La información debe ser recopilada por miembros del
personal nacional que conozcan los sectores, la zona y el idioma local.

Aunque la recopilación de información sobre los servicios puede llevarse a cabo de diferentes maneras, lo
ideal es que el ejercicio permita obtener la siguiente información:

¼¼ los datos de contacto de la organización o proveedor

¼¼ el tipo de servicio prestado
¼¼ los horarios de servicio
¼¼ el tiempo de espera habitual para obtener una cita
¼¼ los criterios de inclusión y exclusión para solicitar un servicio
¼¼ el costo de los servicios
¼¼ las normas relativas al pago de los servicios
¼¼ la ubicación y accesibilidad del servicio
¼¼ la seguridad del emplazamiento
¼¼ las opciones e indicaciones pertinentes de transporte público
¼¼ los obstáculos que dificultan el acceso a los servicios
25
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

¼¼ las capacidades en materia de idiomas

¼¼ los aspectos culturales o religiosos o las implicaciones de género o edad
¼¼ la profesionalidad del personal y la calidad de la atención
¼¼ la experiencia en el ámbito del apoyo a migrantes que retornan
¼¼ la confianza en los proveedores de servicios y la percepción entre la población local

Un ejercicio de recopilación de información también debe servir para detectar los obstáculos que dificultan
el acceso a los servicios disponibles (como la admisibilidad o los criterios de aceptación que excluyen a
determinados migrantes que retornan, la ubicación y la distancia hasta el lugar de prestación de servicios,
las cuestiones de seguridad y protección, las restricciones de tiempo y financiación, y los requisitos de
documentación) o la falta de servicios. Los obstáculos deben quedar documentados para poder ser abordados
posteriormente durante las intervenciones de reintegración.

La información sobre los servicios debe actualizarse periódicamente tras poner en marcha el programa
de reintegración. Para ello, las organizaciones de servicios o los gestores de casos deben destinar tiempo y
recursos presupuestarios a actualizar la información en intervalos regulares. Este proceso de actualización
puede consistir, entre otras cosas, en realizar un seguimiento periódico de las personas que retornan y
registrar sistemáticamente los nuevos datos que se obtienen de su experiencia. La frecuente atención a los
cambios que se producen en los datos de contacto de un proveedor de servicios, los horarios de servicio, los
costos, los criterios de admisión, las opciones de transporte y la disponibilidad de servicios permite mantener
la información actualizada y mejorar la planificación de la reintegración.

En el anexo 8, se incluyen una matriz que contiene los servicios más importantes
y pertinentes para los programas de reintegración sobre los que se debe recopilar
información, así como consideraciones específicas sobre cada sector.

Análisis del mercado de trabajo

Es fundamental llevar a cabo evaluaciones sobre los mercados de trabajo locales y nacionales, los sistemas de
mercado y las cadenas de valor para detectar oportunidades de reintegración económica. Las evaluaciones
contribuyen materialmente al éxito de los enfoques de reintegración tanto a nivel individual como en el
comunitario. Para los beneficiarios de los programas de reintegración, es fundamental acceder a información
sobre las oportunidades de medios de vida y los principales sectores de empleo, las competencias demandadas
por los empleadores y los mecanismos disponibles para la búsqueda de empleo en el mercado de trabajo
local. La falta de información al respecto y un conocimiento deficiente del mercado pueden provocar el
fracaso económico de los proyectos de medios de vida de las personas que retornan.

Las evaluaciones del mercado de trabajo comprenden análisis, artículos de investigación e informes en los
que se evalúa la composición, el carácter, el crecimiento y la accesibilidad de los mercados de trabajo y los
sistemas de mercado. Estas evaluaciones utilizan datos tanto nacionales como subnacionales y generalmente
se llevan a cabo a través de contratistas externos. Por ello, esta sección solo ofrece una descripción sucinta
de los diferentes enfoques de evaluación del mercado de trabajo. Antes de llevar a cabo este tipo de
evaluaciones, es importante averiguar si ya existe una evaluación actualizada (tal vez realizada por otro
asociado o el propio gobierno).

26
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

En el contexto de los programas de reintegración, las evaluaciones del mercado de trabajo generalmente se
utilizan para:

• Distinguir los sectores en crecimiento con alto potencial que pueden ofrecer oportunidades de empleo
por cuenta propia o ajena a las personas que retornan, incluidas oportunidades de “empleo verde” (para
más información sobre los empleos verdes, consulte el recuadro “Información destacada”, más adelante.);
• Determinar las necesidades y el desequilibrio de competencias (la brecha entre las competencias y
aptitudes de una persona o población y las necesidades de competencias del mercado de trabajo) por
sector y ocupación;
• Conocer la reglamentación pertinente y las disposiciones legislativas específicas de cada sector, como
las relativas a la duración de la jornada laboral, la edad legal para trabajar, las prestaciones obligatorias, las
normas de accesibilidad y la igualdad de oportunidades;
• Evaluar los costos de la creación de empresas y los procedimientos de inscripción, incluida la asistencia
jurídica, a fin de que el apoyo empresarial se adapte al contexto local; y
• Determinar las limitaciones y oportunidades del sistema de mercado, entre otras cosas:
-- los servicios o funciones de apoyo (como el acceso a información de mercado) que pueden ayudar a
las personas a encontrar un empleo estable;
-- los papeles que las normas informales y culturales, incluidas las normas de género, desempeñan en
el mercado de trabajo.

Existen diversos enfoques y metodologías para evaluar los mercados de trabajo y los sistemas de mercado.
Los enfoques difieren en la intensidad del uso de los recursos, la exhaustividad del proceso y el grado de
detalle de los resultados. Antes de elegir una herramienta o enfoque, es preciso determinar el objetivo
de la evaluación. ¿Se trata de recopilar información amplia sobre una población o un mercado? ¿O se
busca obtener información adicional sobre un sector específico o un mercado de trabajo local? Aclare los
requisitos presupuestarios de las evaluaciones del mercado de trabajo en una etapa temprana del desarrollo
del proyecto, ya que este tipo de evaluaciones pueden ser muy costosas. Cuando estén disponibles, los
resultados de las evaluaciones deberán compartirse con los posibles beneficiarios durante el proceso previo
a la partida.

A continuación, se ofrece una descripción general de los enfoques pertinentes que pueden utilizarse para
evaluar el sistema de mercado y el mercado de trabajo. Estas herramientas no siempre constituyen un
enfoque alternativo a las evaluaciones del mercado de trabajo, sino que también pueden utilizarse como
complemento de las evaluaciones cuando forman parte de un mismo programa de reintegración. Por
ejemplo, una evaluación rápida de mercado puede ofrecer un panorama general de los mercados con alto
potencial, que más tarde pueden ser evaluados de manera pormenorizada a través de un análisis exhaustivo
del sistema de mercado. Las tres herramientas que aquí se presentan no solo funcionan como instrumentos
de análisis, sino que también, debido a que fomentan la participación de los interlocutores locales (a través de
entrevistas, talleres o grupos focales), pueden sentar los cimientos de cooperaciones y asociaciones a largo
plazo para proyectos de base comunitaria.

27
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Cuadro 1.3: Descripción general de diferentes herramientas de evaluación del mercado de

trabajo y el sistema de mercado14

Intensidad
Herramienta Descripción/Caso de uso Metodología Duración del uso de
los recursos

Valoración Permite realizar una valoración de carácter Enfoque mixto Corta Baja
participativa práctico sobre la economía local, teniendo basado en la
de la ventaja en cuenta las posibilidades económicas y combinación (2-4
comparativa la motivación y capacidad de actuación de de análisis semanas)
los interlocutores locales. documentales,
talleres para
Proporciona información sobre la
interlocutores
competitividad local y las oportunidades
y entrevistas
económicas, así como las actividades y
semiestructuradas
subsectores más pertinentes para las
zonas seleccionadas por el proyecto.
Alienta a los interlocutores locales a
participar en una evaluación colaborativa
de las necesidades locales y en el diseño
de los proyectos resultantes.
Evaluación Ofrece un panorama general de los Enfoque mixto Media Media
rápida de mercados con alto potencial, a fin de basado en la
mercado determinar su pertinencia para los combinación (2-4
beneficiarios, las oportunidades de de análisis meses)
reintegración económica y la viabilidad de documentales,
la intervención. entrevistas
semiestructuradas,
Involucra a los interlocutores locales en
debates en grupos
la evaluación de las necesidades y las
focales y visitas
oportunidades sectoriales y puede dar
sobre el terreno
lugar a una colaboración a largo plazo.
Análisis de Proporciona información detallada sobre Enfoque mixto Larga Alta
las cadenas un conjunto prioritario de subsectores, en basado en la
de valor y particular información exhaustiva sobre el combinación (Más de
los sistemas desempeño y las cadenas de valor de cada de análisis 4 meses)
de mercado sector. documentales,
investigaciones
Proporciona información sobre “cómo”
sobre el terreno,
intervenir en una cadena de valor o
análisis de casos,
un sistema de mercado en concreto,
consultas con
aprovechando las oportunidades y
interlocutores
evitando efectos disruptivos.
y talleres para
interlocutores

14 OIT, 2016; OIT, 2017; y Meyer-Stamer, J., Participatory Appraisal of Competitive Advantage (PACA): Effectively Launching Economic
Development Initiatives, Mesopartner (Duisburg, Alemania, 2006).

28
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

¼¼ A fin de responder a las necesidades socioeconómicas de la comunidad, identificar posibles asociados locales
y evaluar el posible efecto que la migración de retorno puede tener en las comunidades, las evaluaciones
del mercado de trabajo de los programas de reintegración deben combinarse sistemáticamente con
perfiles comunitarios (consulte la sección 3.1). La combinación de los resultados de una evaluación del
mercado de trabajo y un perfil comunitario permite a los gestores de los programas de reintegración:
-- Identificar los principales sectores económicos a los que se debe prestar atención;
-- Establecer opciones de diseño e intervenciones económicas prometedoras que permitan aprovechar
al máximo las oportunidades del sistema de mercado evitando efectos socioeconómicos disruptivos; y
-- Determinar qué perfiles de personas que retornan son idóneos para cada sector o subsector y
proyecto.

Las oportunidades que ofrece la economía verde: Los empleos verdes

A fin de contribuir al desarrollo sostenible del país de origen y dar cuenta de un
INFORMACIÓN
creciente mercado de trabajo, las evaluaciones del mercado y la subsiguiente asistencia
DESTACADA
para la reintegración deben analizar y destacar la disponibilidad de empleos verdes.
Muchos gobiernos reconocen la importante contribución de los empleos verdes al
desarrollo sostenible. Estos empleos pueden ofrecer oportunidades de trabajo a los
migrantes que retornan y contribuir al mismo tiempo a los esfuerzos nacionales y
comunitarios para preservar el medio ambiente y adaptarse a los efectos negativos
del cambio climático.
La OIT define los empleos verdes como “empleos decentes que contribuyen a
preservar y restaurar el medio ambiente, ya sea en los sectores tradicionales como la
manufactura o la construcción o en nuevos sectores emergentes como las energías
renovables y la eficiencia energética”.
Los empleos verdes ayudan a:
• mejorar la eficacia de la energía y las materias primas;
• limitar las emisiones de gases de efecto invernadero;
• reducir al mínimo los desechos y la contaminación;
• proteger y restaurar los ecosistemas;
• apoyar la adaptación a los efectos del cambio climático.

Pertinencia para la reintegración

Los empleos verdes pueden ser creados por emprendedores del sector privado,
autoridades públicas, Organizaciones no gubernamentales (ONG) o asociaciones
formadas por diferentes interlocutores. “Los empleos verdes se pueden crear en
todos los países, independientemente de su nivel de desarrollo económico. Pueden
crearse tanto en áreas urbanas como rurales, en todos los sectores y actividades
industriales y tipos de empresas”.
Fuentes:
• Folleto: “El Programa Empleos Verdes de la OIT” (2015).
• Sitio web: [Link]/global/topics/green-jobs/news/WCMS_325253/lang--es/[Link]

29
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

1.4.3 Elaboración de programas de asistencia para la reintegración

El perfil del personal encargado de la reintegración
Aunque la preparación de una guía exhaustiva sobre recursos humanos dirigida a las organizaciones que
prestan asistencia para la reintegración excede el alcance de este manual, en esta sección se ofrece una
descripción general de las principales cuestiones sobre dotación de personal que se deben tener en cuenta
en los diversos contextos de implementación de programas de reintegración.

Al tomar una decisión acerca de la estructura de personal y el enfoque de contratación de un proyecto de

reintegración, es importante tener en cuenta las siguientes cuestiones:

• Marco del programa: Los acuerdos marcos especifican el proceso de implementación y las operaciones
que se deben llevar a cabo para que un programa de reintegración obtenga buenos resultados. Este
tipo de acuerdos generalmente precisan el papel, los mandatos y las responsabilidades de la principal
organización encargada de la reintegración y sus asociados en la implementación; establecen los recursos
financieros disponibles; y orientan los procesos de elaboración de informes y coordinación. Debido a
que definen el papel, las responsabilidades y los recursos externos de la organización (incluidos los de
sus asociados en la implementación), los acuerdos marcos influyen de manera decisiva en la dotación de
personal necesaria para el programa.
• Factores contextuales y estructurales: El contexto varía. Las evaluaciones preliminares, explicadas en
la sección 1.4.2, permiten detectar las dificultades contextuales y estructurales, como las situaciones de
conflicto o inestabilidad, las deficiencias en la prestación de servicios básicos o la falta de cuidadores
psicosociales. Estas evaluaciones pueden ayudar a determinar qué otros conocimientos especializados
son necesarios para ejecutar el programa en estos ámbitos o afrontar los obstáculos existentes durante
la implementación.
• Asociados en la implementación y asociados operacionales: En los países en que muchos asociados
están capacitados para prestar servicios efectivos de apoyo económico, social y psicosocial para la
reintegración, el papel del personal institucional se centra más en la derivación de casos, la supervisión
y el seguimiento y menos en la asistencia directa. En cambio, en los contextos de implementación
en que los asociados son escasos o carecen de la capacidad adecuada, los miembros del personal de
reintegración tienen que prestar una gran variedad de servicios de manera directa, lo que exige más
recursos financieros y humanos.
• Proporción entre beneficiarios y gestores de casos: Aunque los buenos programas de reintegración
intentan mantener la proporción entre beneficiarios y gestores de casos en niveles sostenibles15, la
aparición de picos imprevistos de retornos puede aumentar temporalmente el número de personas de
las que los gestores de casos deben ocuparse. Los gestores deben ser conscientes de la importancia del
autocuidado para evitar su desgaste profesional y mantener el movimiento de personal en niveles bajos.
• Perfil de las personas que retornan: Las personas que retornan presentan diferentes necesidades
psicosociales, sociales y económicas. Al planificar la dotación de personal, es necesario tener en cuenta
las características generales de quienes retornan (como el sexo, el género, la edad, las aptitudes y la
etnia). El grado y el tipo de apoyo que necesitará la mayoría de las personas que retornan influyen en

15 La sostenibilidad de la proporción entre beneficiarios y gestores de casos variará según el contexto, ya que depende del nivel
promedio de apoyo y asesoramiento que necesitan los beneficiarios. Las personas que retornan tras haber huido de su país de
origen en una situación de conflicto pueden presentar vulnerabilidades específicas durante el retorno y la reintegración que quizás
constituyan una carga adicional para los gestores de casos. Los gestores de programas deben vigilar cuidadosamente la dimensión
psicosocial de la carga de trabajo de los gestores de casos, a fin de establecer una proporción contextualmente adecuada entre
beneficiarios y gestores de casos.

30
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

el perfil y la formación idóneos de la plantilla de personal. Por ejemplo, en los casos en que la mayoría
de los beneficiarios ha experimentado un considerable estrés psicosocial, los gestores de casos deben
estar adecuadamente capacitados para prestar una atención sostenible y de alta calidad que satisfaga las
necesidades psicosociales de las personas que retornan.
• Capacidad y conocimientos técnicos versus cantidad de personal: En algunos programas, es posible incluir
en el presupuesto la contratación de personal con conocimientos técnicos específicos en determinadas
esferas de la reintegración (por ejemplo, en apoyo y asesoramiento psicosocial, económico y social). En
otros programas, los miembros del personal pueden verse obligados a desempeñar una gran variedad
de funciones de asesoramiento y apoyo económico, social y psicosocial en las tres esferas. Tal vez tengan
que i) evaluar las necesidades, ii) elaborar un plan de reintegración individual, iii) ejecutar la intervención
y coordinar los servicios y la atención prestada, iv) supervisar el acceso a los servicios, la utilización
de los servicios y el progreso de los beneficiarios a lo largo del tiempo. Las diferentes funciones y
responsabilidades asociadas con cada puesto deben definirse claramente en el descriptivo de funciones
del personal antes de iniciar el proceso de contratación.

Cada uno de estos factores influye en el tipo de personal de reintegración que se debe o puede contratar
(dependiendo del presupuesto disponible). En el anexo 9, se incluye una descripción general de los posibles
perfiles de personal. Aunque no se trata de una lista exhaustiva de funciones, se describen los principales
grupos de personal que pueden estar representados en los proyectos de reintegración.

Todas las oficinas deben emplear a personal femenino y masculino para ofrecer a las personas que retornan
la posibilidad de trabajar tanto con hombres como con mujeres, y establecer un equilibrio en materia de
género. Todos los miembros del personal deben adherirse a los principios éticos, las normas y las directrices
de prevención de la explotación y los abusos sexuales y estar capacitados para ofrecer respuestas adaptadas
al género y la edad de las personas que retornan.

Selección de intervenciones individuales, colectivas y comunitarias pertinentes

Habida cuenta del amplio espectro de intervenciones que se pueden llevar a cabo en el marco de un programa
de reintegración, tras definir la teoría del cambio, el marco lógico y los recursos del programa, se debe
establecer un mecanismo de selección de actividades basado en las necesidades individuales, comunitarias y
estructurales existentes. Una cuadrícula de viabilidad es una herramienta que permite orientar este proceso
seleccionando y adaptando las intervenciones a escenarios específicos. Sobre la base de las evaluaciones
disponibles, el desarrollador del proyecto puede definir qué intervenciones son adecuadas para el contexto
y elaborar una cuadrícula de viabilidad específica para su programa.

La cuadrícula de viabilidad describe todas las intervenciones locales que se pueden llevar a cabo dentro del
ámbito de aplicación del programa de reintegración; los criterios para poner en marcha esas intervenciones en
casos específicos; y las condiciones necesarias para que sean viables en los niveles comunitario y estructural.
Una vez elaborada, esta cuadrícula puede ayudar a los gestores de casos a decidir qué intervención elegir
para una persona o comunidad de retorno en particular. En el anexo 5, se incluye un ejemplo completo de
cuadrícula de viabilidad.

31
MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

En general, la cuadrícula de viabilidad presenta los siguientes componentes:

¼¼ Intervención: Aquí se incluyen todas las intervenciones que se pueden realizar en el marco del programa
de reintegración, así como todos los servicios disponibles localmente a través de derivaciones.
¼¼ Escenario: Para cada intervención, se debe indicar un escenario —una situación, circunstancia o
contexto— en el que sería adecuado llevar a cabo la intervención elegida.
¼¼ Criterios (individuales, comunitarios y estructurales): Aquí se especifican las circunstancias necesarias
para que la intervención sea viable. Entre estas cabe incluir las características o aptitudes individuales de las
personas que retornan, las particularidades de la comunidad o los factores estructurales necesarios para
llevar a cabo con éxito la intervención (por ejemplo, unas condiciones favorables del mercado de trabajo).
Los criterios siempre deben adaptarse cuidadosamente al contexto local para definir intervenciones
seguras y localmente adecuadas.
-- Criterios individuales: Información sobre la persona que retorna y su familia, que se obtiene de las
evaluaciones. El perfil general, las necesidades, las competencias, la puntuación de reintegración (si
se utiliza la encuesta sobre la sostenibilidad de la reintegración) y la admisibilidad del migrante que
retorna deben utilizarse para determinar qué factores de riesgo y oportunidades individuales influyen
en la reintegración de cada persona (consulte la columna “Criterios individuales” de la cuadrícula de
viabilidad). Esta información ayuda a los gestores de casos a adaptar el plan de reintegración a las
circunstancias de los beneficiarios.
-- Criterios comunitarios: Información sobre la comunidad en la que reside la persona que retorna
o incluso sobre cualquier intervención colectiva y comunitaria en curso. Esta información puede
abarcar i) la situación del mercado de trabajo; ii) la estructura y el tamaño de los mercados y las
cadenas de valor; iii) la disponibilidad, capacidad y accesibilidad de los proveedores de educación y
formación técnica y profesional, los servicios de salud, los centros de enseñanza, las capacitaciones
en gestión financiera o los programas de preparación para la vida; iv) la disponibilidad y distribución
intracomunitaria de recursos y servicios, teniendo en cuenta que la equidad constituye un importante
factor determinante de posibles tensiones intracomunitarias debido a la percepción de un trato
preferente de las personas que retornan frente al resto de miembros de la comunidad. Una vez
evaluados estos criterios, el desarrollador y el gestor del proyecto pueden acotar aún más el conjunto
específico de intervenciones adecuadas desde el punto de vista comunitario.
-- Criterios estructurales: Contexto estructural que influye en la reintegración de la persona que
retorna, incluidos todos los servicios de reintegración disponibles en la zona de ejecución del
programa o proyecto. Se trata de las circunstancias generales en las que se enmarcan las opciones de
reintegración individual y comunitaria. Entre los criterios estructurales cabe incluir i) la existencia de
infraestructuras institucionales, materiales, económicas y financieras, y su capacidad; ii) la estructura
y las características de los sistemas de mercado; iii) la naturaleza del marco reglamentario, jurídico y
normativo; y iv) la existencia de sensibilidades culturales o de otro tipo. Los factores estructurales son
amplios e influyen en la viabilidad de las intervenciones de maneras similares. Sin embargo, algunos
criterios fundamentales como la regulación empresarial y la adecuación cultural deben verificarse de
manera periódica.

32
 MANUAL SOBRE REINTEGRACIÓN

RECURSOS ÚTILES
Asamblea General de las Naciones Unidas
2018 “Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular”. Establece el apoyo que se
prestará en materia de gobernanza de la migración internacional con fines de cooperación
internacional. También ofrece un amplio abanico de opciones normativas que los Estados
pueden elegir para abordar algunas de las cuestiones más acuciantes relacionadas con la
migración internacional, como el retorno y la reintegración.

Black, R., K. Koser y K. Munk

2004 Understanding Voluntary Return. Londres, Reino Unido. Presenta los hallazgos de un estudio
encargado por el Ministerio del Interior del Reino Unido para explorar los factores que influyen
en las decisiones de los refugiados y los solicitantes de asilo de regresar voluntariamente a su
país de origen, y comprender mejor la sostenibilidad de su retorno.

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

2001 The Public Employment Service in a Changing Labour Market. OIT, Ginebra. Describe el papel
global y las principales funciones del servicio público de empleo: la intermediación laboral, la
provisión de información sobre el mercado de trabajo, la gestión de los programas de ajuste
del mercado de trabajo y las prestaciones por desempleo.
2011 Local Investments for Climate Change Adaptation: Green Jobs Through Green Works. OIT, Ginebra.
Ofrece ejemplos concretos de cómo las autoridades públicas locales pueden utilizar los
recursos y la mano de obra local para llevar a cabo intervenciones de infraestructuras en favor
de la adaptación al cambio climático en sectores clave como la irrigación, la conservación de
suelos y aguas, el control de alimentos, la silvicultura y el transporte rural.
2015 “Indicadores clave del mercado de trabajo”. OIT, Ginebra. Ofrece una descripción general
de todos los indicadores pertinentes que se utilizan en las evaluaciones convencionales del
mercado de trabajo, así como de las extrapolaciones analíticas que se pueden realizar sobre la
base de cada indicador.
2016 Value Chain Development for Decent Work. OIT, Ginebra. Proporciona a los especialistas en
desarrollo una guía paso a paso para determinar en qué cadenas de valor es posible intervenir
para ofrecer productos o servicios más competitivos y capaces de generar crecimiento y
empleo y reducir la pobreza.
2017 Rapid Market Assessment of Key Sectors for Women and Youth in Zimbabwe. OIT, Ginebra.
Proporciona a investigadores y expertos un ejemplo bien documentado de evaluación rápida
de mercado en el que se describen la metodología y los resultados de esta herramienta.
2018 Adaptación al cambio climático y su impacto en el empleo. Documento de insumo para el Grupo
de Trabajo de Sustentabilidad Climática del G20. OIT, Ginebra. Proporciona orientación sobre el
modo en que las medidas de adaptación pueden crear empleo y proteger a los trabajadores
y sus ingresos, entre otras cosas a través del desarrollo de competencias.

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MÓDULO 1: UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA REINTEGRACIÓN

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

2006 Coping with Return. OIM, Ginebra. Proporciona orientación sobre el asesoramiento previo
a la partida, haciendo especial hincapié en los menores no acompañados, las personas que
retornan con problemas de salud y las víctimas de la trata. También ofrece una recopilación
de mejores prácticas y recomendaciones relativas al asesoramiento en materia de retorno.
2010 IOM Data Protection Manual, MA/88. OIM, Ginebra. Describe los principios de protección de
datos de la OIM, que se basan en las normas internacionales pertinentes, y ofrece directrices
amplias sobre cada principio, observaciones sobre cuestiones que se deben tener en cuenta
y ejemplos prácticos. Incluye modelos genéricos y listas de comprobación para que la
protección de datos sea objeto de consideración durante la recopilación y el tratamiento de
datos personales.
2017 Hacia un enfoque integrado de la reintegración en el contexto del retorno. OIM, Ginebra.
Proporciona una descripción más detallada del enfoque integrado de la OIM en materia de
reintegración e incluye recomendaciones para facilitar la reintegración sostenible. El presente
manual se ha elaborado a partir de este documento.
2018 Un marco para el retorno voluntario asistido y la reintegración. OIM, Ginebra. Este marco expone
un planteamiento del retorno voluntario digno y la reintegración sostenible, siete principios a
los que adherirse y seis objetivos que alcanzar.
2019 Glosario de la OIM sobre Migración. OIM, Ginebra. Ofrece una definición de los términos más
comunes relacionados con la migración. Se incluyen definiciones procedentes de documentos
jurídicos y documentos de derecho indicativo, pero también definiciones que pueden variar
ligeramente de un agente a otro.
2019 Migration Policy Practice Journal. Vol. IX, Núm. 1, enero-marzo. OIM, Ginebra. Se trata de
una edición especial sobre el retorno y la reintegración de los migrantes que no pueden
o no quieren permanecer en el país de acogida o tránsito. Incluye artículos de expertos y
especialistas del Migration Policy Institute, la empresa Samuel Hall, UNICEF y la OIM, así como
del alcalde de Zacatecoluca (El Salvador).

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