Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública

GESTIÓN DEL
ABASTECIMIENTO
PÚBLICO
Carlos Castillo Peralta
Magíster en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
Marco normativo del abastecimiento público
 Marco normativo básico

[Link]. Nº 1436,
Ley N° 29158, [Link]. Nº 1439,
D. Leg. Marco de la
Ley Orgánica del Poder D. Leg. del Sistema Nacional
Administración Financiera
Ejecutivo (LOPE) de Abastecimiento
del Sector Público

D.S. Nº 217-2019-EF Directivas emitidas

que aprueba el Reglamento por la Dirección General de
del [Link]. Nº 1439 Abastecimiento (DGA)

4
 Ley N° 29158 (LOPE)

Publicación Jueves, 20 de diciembre de 2007.

Vigencia Jueves, 20 de diciembre de 2007.
Establece los principios y las normas básicas de organización, competencias y funciones del
Poder Ejecutivo, como parte del gobierno nacional; las funciones, atribuciones y facultades
legales del Presidente de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y los gobiernos regionales y locales; la naturaleza y los requisitos de creación de
Regulación
entidades públicas y los sistemas administrativos que orientan la función pública, en el marco
de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.
En particular, en su artículo 46 establece once sistemas administrativos de aplicación nacional,
entre estos, el Sistema Nacional de Abastecimiento.

Fuente: Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 5

 [Link]. Nº 1436 (DLMAFSP)

Publicación Domingo, 16 de setiembre de 2018.

Capítulo I y II a partir del 16 de setiembre de 2018.
Vigencia La implementación del Capítulo III se realiza de forma progresiva de acuerdo con las normas
emitidas en el marco de la Administración Financiera del Sector Público.
Establece las normas básicas para la gestión integrada y eficiente de la administración financiera
del sector público, en un contexto de sostenibilidad y responsabilidad fiscal, tales como sus
principios y lineamientos generales, los órganos que se encargan de su gobernanza, los sistemas
y subsistemas que la conforman y los procesos a través de los cuales se integran estos, así como
su vinculación con los planes y/o políticas nacionales, sectoriales e institucionales de corto,
Regulación
mediano y largo plazo, entre otros aspectos.
En particular, en su artículo 13 define al Sistema Nacional de Abastecimiento e indica que su
ente rector es la Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas.
Además, en sus artículos 20 y 21 señala los componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento
y su articulación con los procesos de la Administración Financiera del Sector Público.

Fuente: [Link]. N° 1436, [Link]. Marco de la Administración Financiera del Sector Público. 6
 [Link]. Nº 1439 (DLSNA)

Publicación Domingo, 16 de setiembre de 2018.

Vigencia Domingo, 13 de octubre de 2019.
Desarrolla el Sistema Nacional de Abastecimiento y establece sus principios, definiciones,
conformación, componentes, normas y procedimientos, entre otros aspectos, asegurando que
Regulación las actividades de la cadena de abastecimiento público se ejecuten de manera eficiente y
eficaz, promoviendo una gestión interoperativa, articulada e integrada, bajo el enfoque de la
gestión por resultados.

Fuente: [Link]. N.° 1439, [Link]. del Sistema Nacional de Abastecimiento. 7

 D.S. Nº 217-2019-EF (RDLSNA)

Publicación Lunes, 15 de julio de 2019.

Domingo, 13 de octubre de 2019.
Salvo el numeral 6 del artículo 5, el numeral 7 del párrafo 6.2 del artículo 6, los numerales 1 y 3
Vigencia del artículo 8, los artículos 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 21, 22, 26 y 28, cuya vigencia se sujeta
a la aprobación de las directivas correspondientes mediante resolución directoral emitida por la
Dirección General de Abastecimiento.
Reglamentar el Decreto Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Abastecimiento, a través del desarrollo de la cadena de abastecimiento público, con una visión
Regulación sistémica e integral, para asegurar el aprovisionamiento y la gestión de los bienes, servicios y
obras que requieran las entidades para el cumplimiento de sus metas u objetivos estratégicos
y operativos, a través del empleo eficiente y eficaz de los recursos públicos asignados.

Fuente: D.S. N.° 217-2019-EF, Reglamento del [Link]. del Sistema Nacional de Abastecimiento. 8
 Directivas emitidas por la DGA
• Directiva Nº 001-2020-EF/54.01, Procedimientos para la gestión de bienes muebles estatales calificados como
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos - RAEE (12 de octubre de 2020), modificada mediante Resolución
Directoral Nº 0008-2021-EF/54.01 (11 de mayo 2021).
• Directiva Nº 0002-2021-EF/54.01, Directiva que regula los actos de adquisición y disposición final de bienes
inmuebles, aprobada mediante Resolución Directoral Nº 0009-2021-EF/54.01 (5 de junio de 2021), modificada
mediante Resolución Directoral Nº 0004-2022-EF/54.01 (28 de octubre de 2022) y Resolución Directoral Nº 0013-
2023-EF/54.01 (7 de noviembre de 2023).
• Directiva Nº 0003-2021-EF/54.01, Disposiciones previas al arrendamiento de bienes inmuebles por parte de los
ministerios, organismos públicos, programas y proyectos especiales, aprobada mediante Resolución Directoral Nº
0010-2021-EF/54.01 (30 de junio de 2021).
Publicación y
• Directiva Nº 0004-2021-EF/54.01, Directiva para la gestión de almacenamiento y distribución de bienes muebles,
vigencia aprobada mediante Resolución Directoral Nº 0011-2021-EF/54.01, modificada mediante Resolución Directoral Nº
0006 -2022-EF/54.01 (22 de diciembre de 2022) y Resolución Directoral Nº 0011-2023-EF/54.01 (15 de setiembre de
2023).
• Directiva Nº 0005-2021-EF/54.01, Directiva para la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, aprobada
mediante Resolución Directoral Nº 0014-2021-EF/54.01 (26 de diciembre de 2021), modificada mediante Resolución
Directoral Nº 0005-2022-EF/54.01 (28 de noviembre de 2022).
• Directiva Nº 0006-2021-EF/54.01, Directiva para la gestión de bienes muebles patrimoniales en el marco del Sistema
Nacional de Abastecimiento, aprobada mediante Resolución Directoral Nº 0015-2021-EF/54.01 (26 de diciembre de
2021), modificada mediante Resolución Directoral Nº 0006 -2022-EF/54.01 (22 de diciembre de 2022) y Resolución
Directoral Nº 0016-2023-EF/54.01 (29 de noviembre de 2023).
Son disposiciones emitidas por la Dirección General de Abastecimiento, en su calidad de ente rector del Sistema
Regulación Nacional de Abastecimiento, a fin de regular el funcionamiento de este.
Fuente: Primera Disposición Complementaria Final del D.S. Nº 217-2019-EF y directivas emitidas por la Dirección General de Abastecimiento. 9
Administración Financiera del Sector Público
 ¿Qué es la AFSP?

Obtención
y gestión de
los fondos
orientados cumplimiento
- Procesos
- Sistemas Funciones y
fines del Estado
- Instrumentos
Adquisición
de bienes,
servicios y
obras

Fuente: Safra Meléndez, J. (2023). 11

 ¿Quiénes son los integrantes de la AFSP?

AFSP (D. Leg. 1436)

Sistema
Nacional de
Sistema Sistema Programación Gestión Fiscal
Sistema Sistema Sistema
Nacional de Nacional de Multianual y
Nacional de Nacional de Nacional de de Recursos
Presupuesto Endeudamiento
Tesorería Contabilidad Abastecimiento Gestión de Humanos
Público Público Inversiones
(D. Leg. 1441) (D. Leg. 1438) (D. Leg. 1439) (D. Leg. 1442)
(D. Leg. 1440) (D. Leg. 1437)
(TUO del D.
Leg. 1252)

Fuente: Arts. 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del D. Leg. Nº 1436. 12

 ¿Cómo es la gobernanza de la AFPS?
Comité de coordinación

Viceministro de Hacienda (quien lo preside) Ministerio de Economía y Finanzas

Director General de Presupuesto Público Sistema Nacional de Presupuesto Público

Director General de Tesoro Público Sistema Nacional de Tesorería

Integrantes Director General de Contabilidad Pública Sistema Nacional de Contabilidad

Director General de Abastecimiento Sistema Nacional de Abastecimiento

Director General de Programación Multianual de Sistema Nacional de Programación Multianual y

Inversiones Gestión de Inversiones
Director General de Gestión Fiscal de Recursos
Gestión Fiscal de Recursos Humanos
Humanos
Coordina y armoniza una estrategia de implementación y articulación con todos los integrantes de
Secretaría técnica
la AFSP.

Fuente: Art. 7 del D. Leg. Nº 1436. 13

 ¿Cuáles son los procesos de la AFPS?

Programación de Gestión de Evaluación de

recursos públicos recursos públicos recursos públicos

• Ejecución presupuestaria • Seguimiento y evaluación de las inversiones

• Prog. multianual de la inversión pública • Gestión de pasivos financieros del sector • Elaboración de la Cuenta General de la
• Prog. multianual de ingresos de personal público República
• Prog. multianual de bienes, servicios y obras • Gestión de adquisiciones • Elaboración de las Estadísticas de las Finanzas
• Planeación financiera • Gestión de ingresos de personal Públicas
• Prog. multianual, formulación y aprobación • Gestión de inversión pública • Evaluación presupuestaria
presupuestaria • Administración de bienes
• Gestión de tesorería
• Gestión integral de activos y pasivos
financieros del sector público no financiero
• Gestión de riesgos fiscales

Fuente: Arts. 19, 20, 21 y 22 del D. Leg. Nº 1436. 14

Sistema Nacional de Abastecimiento
 ¿Qué es el SNA?

Provisión de bienes, servicios y obras

Conjunto
- Principios - Procesos
Cadena de abastecimiento público
- Normas - Procedimientos
- Técnicas - Instrumentos

Eficiente y eficaz empleo de los

recursos públicos

Fuente: Art. 4 del D. Leg. Nº 1439. 16

 Principios del SNA

Economía Eficacia Eficiencia Oportunidad

Sostenibilidad,
Predictibilidad Racionalidad ambiental, social y Transparencia
económica

Fuente: Art. 2 del D. Leg. Nº 1439. 17

 ¿Cuál es el ámbito de aplicación del SNA?
Sector público no financiero Sector público financiero
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial
MP-FN, JNE, ONPE, RENIEC, JNJ, DP, TC, CGR y SBS
Universidades públicas
Entidades públicas Gobiernos regionales Banco Central de Reserva del Perú
Gobiernos locales
Organismos públicos de los niveles de gobierno
regional y local
Empresas públicas no financieras del gobierno Empresas públicas financieras del gobierno nacional,
nacional, de los gobiernos regionales y de los de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales,
Empresas públicas gobiernos locales, fuera del ámbito del FONAFE Empresas públicas fuera del ámbito del FONAFE
no financieras financieras
Empresas públicas no financieras bajo el ámbito del Empresas públicas financieras bajo el ámbito del
FONAFE FONAFE
Otras formas Caja de Pensiones Militar Policial
organizativas no
ESSALUD
f i na nci era s que Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos
administren
Administradores de fondos públicos
recursos públicos

Fuente: Art. 3 del D. Leg. Nº 1439. 18

 Dirección General de
1 Abastecimiento – DGA
(ente rector)

¿Quiénes Organismo Supervisor

de las Contrataciones

conforman el 2 del Estado - OSCE

Central de Compras
SNA? Públicas - Perú Compras

Áreas involucradas de
3
la gestión de la CAP

Fuente: Art. 5 del D. Leg. Nº 1439. 19

¿Cuáles son los sistemas informáticos del SNA?

Programación multianual de bienes, servicio y obras

Gestión de adquisiciones

Administración de bienes

Fuente: Segunda Disposición Complementaria Transitoria del D. Leg. Nº 1439. 20

La cadena de abastecimiento público
¿Qué es la cadena de abastecimiento público?
Programación multianual de bienes,
servicios y obras (PMBSO)

Conjunto
de actividades Comprende: Gestión de adquisiciones
interrelacionadas

Administración de bienes

Provisión de bienes, servicios y obras

Orientada:
en las entidades del sector público

Fuente: Art. 4 del D. Leg. Nº 1439. 22

 La cadena de abastecimiento público
Programación
multianual de bienes Gestión de adquisiciones Administración de bienes
servicios y obras

Actos de
Gestión de
CMN PAC Contratación Registro Almacenamiento Distribución Mantenimiento administración
contratos
y disposición

Consolidación Contrata Recepción Solicitud En uso Afectación

en uso
Planeamiento integrado

y aprobación
Donación
Programación

Verificación Acondicionamiento Preventivo Demolición

Clasificación y Reposición
priorización Transferencia
Internamiento Despacho Predictivo
Fabricación Donación
Identificación Registro Entrega Correctivo
Reproducción Permuta

Dación en pago Custodia Subasta

Sacrificio
Fuente: Art. 4 del D. Leg. Nº 1439 y y directivas emitidas por la Dirección General de Abastecimiento. 23
Programación multianual de bienes,
servicios y obras (PMBSO)
 ¿Qué es la PMBSO?
El funcionamiento y mantenimiento
de las entidades del sector público
Determinación de los costos de bienes,
Conjunto de servicios y obras necesarios para:
actividades Periodo mínimo 3 años

El mantenimiento de los activos

generados por la inversión pública
Se desarrolla a través
de la elaboración de:

Cuadro multianual de
necesidades

Fuente: Art. 12 del D. Leg. Nº 1439. 25

 Componentes y fases de la PMBSO
Plan de mantenimiento
Planeamiento Gestiona la
Administración integrado aprobación
Plan de aseguramiento del producto
de bienes
Plan de distribución Programación
Cuadro
Multianual de
Red logística Necesidades
pública (aprobado)

SINAPLAN
Actividades
operativas EEF y PP PMI APM PIA Gestión de
SERVIR adquisiciones
Diagnóstico de
capacidades Clasificación y Consolidación y Ejecución
Identificación
priorización aprobación
Centro de costos

Modificación
Catálogo de BSO Ajuste y/o Ajuste y/o
Cuantificación Valorización Clasificación Priorización Consolidación
actualización actualización
Evaluación
Clasificadores
de gatos y
Registro en el Reporte Registro en el Reporte Registro en el Reporte
cuentas contables
SIGA MEF CMN SIGA MEF CMN SIGA MEF CMN

SNPP SNPMGI

Fuente: Directiva Nº 0005-2021-EF/54.01 y modificatoria. 26

Gestión de adquisiciones
 ¿Qué es la gestión de adquisiciones?

Mediante las cuales se gestiona: Obtención de bienes,

servicios y obras
Conjunto de
procedimientos,
actividades e
instrumentos
Acciones que permitan
cumplir los objetivos
Para el desarrollo:
estratégicos y operativos
de las entidades
Comprende adquisiciones:

Onerosas
No onerosas
(fondos públicos)

Fuente: Art. 16 del D. Leg. Nº 1439. 28

Componentes de la gestión de adquisiciones
Donación
SNPP SNEP SNT

No onerosas
Reposición

Otras formas de
Fabricación
adquisición

Reproducción
Gestión de
Gestión de
adquisiciones
contratos
Dación en pago
Bienes Disponibilidad presupuestal
Régimen general Contratos, convenios y
otros documentos suscritos
Servicios por las entidades
Contratación
Obras Supuestos excluidos
pública

Onerosas Regímenes especiales

Pagos
(fondos públicos)

Fuente: Arts. 14, 15 y 16 del D.S. Nº 217-2019-EF, Directiva A partir de la conformidad o la verificación
Nº 0002-2021-EF/54.01, Directiva Nº 0006-2021-EF/54.01 Registro de las condiciones pactadas para las otras
y modificatorias, arts. 3, 4 y 5 del TUO de la Ley Nº 30225. 29
formas de adquisición
Régimen general de contratación pública
Convocatoria Contrato

Actuaciones Ejecución
Selección
preparatorias contractual

Fuente: Título II del TUO de la Ley Nº 30225. 30

 Actuaciones preparatorias
PAC

Apertura Certificación
Formulación del Indagación de
del expediente de y/o previsión
requerimiento mercado presupuestal
contratación

Elaboración Designación Aprobación Determinación

y aprobación del comité de del expediente de del procedimiento
de las bases selección contratación de selección

Fuente: Título IV del D.S. Nº 344-2018-EF y modificatorias. 31

 Métodos de contratación
Licitación pública

Concurso público

Adjudicación simplificada
Competitivos
Procedimientos de
Subasta inversa electrónica
selección

Selección de consultores individuales

Métodos de
Comparación de precios
contratación

Contratación directa No competitivo

Método especial de
Catálogos electrónicos de acuerdo de marco Tienda virtual
contratación

Fuente: Arts. 53 y 113 del D.S. Nº 344-2018-EF y modificatorias. 32

 Selección

Formulación Absolución
Registro de de consultas y
Convocatoria de consultas y observaciones e
participantes
observaciones integración de bases

Evaluación
Perfeccionamiento Otorgamiento Presentación
y calificación
del contrato de la buena pro de ofertas
de ofertas

Fuente: Título V del D.S. Nº 344-2018-EF y modificatorias. 33

 Ejecución contractual

Entrega de Aplicación de Modificaciones Entrega y

adelantos penalidades contractuales recepción de la
(de corresponder) (de corresponder) (de corresponder) prestación

Conformidad
Cierre del Emisión de
o aprobación de
expediente de Pago constancia de
liquidación, según
contratación prestación
corresponda

Fuente: Título VII del D.S. Nº 344-2018-EF y modificatorias. 34

Administración de bienes
 ¿Qué es la administración de bienes?
Propios de la entidad

Conjunto de Ejecutados
actividades y para:
Manejo eficiente de los bienes
procedimientos Recibidos bajo cualquier título
para su uso o custodia

Actos de adquisición

Actos de administración
Cumplimiento oportuno de la
Comprende
provisión de servicios públicos
Actos de disposición

Gestión de bienes patrimoniales

Directiva Nº 0002-2021-EF/54.01, Directiva Nº 0004-2021-EF/54.01, Directiva Nº 0006-2021-EF/54.01 y modificatorias. 36

 ¿Cómo se clasifican los bienes?
Bienes muebles de consumo
Bienes muebles
Bienes muebles patrimoniales
SNA

Inmuebles de dominio público

Bienes Bienes inmuebles
Inmuebles de dominio privado

Predios de dominio público

Bienes estatales SNBS
Predios de dominio privado

Fuente: D. Leg. Nº 1439, Directiva Nº 0002-2021-EF/54.01, Directiva Nº 0004-2021-EF/54.01, Directiva Nº 0006-2021-EF/54.01 y modificatorias. 37
 Administración de bienes muebles
Planeamiento
integrado
Programación
Gestión de
adquisiciones
ALMACENAMIENTO DISTRIBUCIÓN ACTOS DE ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN

Mantenimiento
Aseguramiento
Inventario
Saneamiento
- O/C Entrega Registro y
- PEA/NEA Registro ÁREA
contable USUARIA
asignación
PROVEEDOR Recepción Despacho Bienes
PECOSA de usuario
Gasto corriente patrimoniales
Registro
Gasto de capital contable
Control Bienes de
Verificación Verificación Stock

Inventario
Saneamiento
Mantenimiento
Aseguramiento
de calidad consumo
Baja
Inventario
Aseguramiento

Internamiento Acondicionamiento Acto de Procedimiento

Registro administración de baja
contable Solicitud de Afectación en uso
Custodia
distribución Arrendamiento Acto de
disposición
Baja
Inventario
Aseguramiento

PAA
Donación
Transferencia
ÁREA
USUARIA Subasta
Permuta
SNC Destrucción
Fuente: Directiva Nº 0004-2021-EF/54.01, Directiva Nº 0006-2021-EF/54.01 y modificatorias. 38
¡Muchas gracias por su atención!
Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública

GESTIÓN DEL
ABASTECIMIENTO
PÚBLICO
Carlos Castillo Peralta
Magíster en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)