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hubiera nacido El concepco del ongo fue la base para que en el siglo xv1, con los Estados
nacionales, surgiera el concepco de nacionalidad, que se adquiere por el hecho de nacer

La condición jur[dica del en un lugar determinado.' A este tipo de adquisición de la n acionalidad se le conoce hoy
como adquisición JUS sol1.

extranjero en México De esca manera, a la persona se le vincula a un elemenco terriconal que es externo y se
puede ubicar. El lugar de nacimiento fue entendido como el origen desde los tiempos an­
tiguos. Con el crecimienco de las poblaciones, el concepco de la cierra se transforma ya no
solo en un hecho, sino en un concepto Jurídico: es el concepto de la nac1onal1dad que hace
suyo el siglo xv1 con el surgimiento del Estado nacional. Como lo veremos más adelante,
¡/1 las relaciones Jurídicas internacionales de hoy han creado el concepto de la residencia
1� habitual como un concepto de vínculo, desplazando de esta manera y en gran medida al
I' ser capaz de: de la nacionalidad. Hoy en la Unión Europea, el 1nd1viduo originario de cualquier país de
Al concluir el estudio de este capítulo, el alumno deberá
la Unión, donde habite, tendrá los mismos derechos que en su país de origen. El vínculo
V> Explicar los antecedentes históricos de la cond1c1ón jurídica de los excran1eros. externo subsiste pero es más abstracto todavía. Es previsible que en Europa el concepto
o
:.:::::: Ident ificar los momentos más relevantes de la evolución histórica de la condición de nac1onal1dad se diluya en un futuro, pues fue una re1vind1cac1ón del Estado nacional
V>
•O ¡urídica de los excran1eros en México. del siglo xv1, y que surjan los regionalismos, que representan, en realidad, los lugares donde
a. la persona vive.
o Determinar en qué supuescos puede internarse un excran¡ero en México.
Para juzgar las relaciones entre ciudadanos romanos y peregrinos, o entre peregrinos pro­
cedentes de diversas ciudades, el pretor se inspiraba genera lmente en el JUS gent1um, a
3.1 Historia sucinta de la condición diferencia del JUS civile, que era un cuerpo de leyes que se habían elaborado comando en
cuenca los usos y las costumbres de los romanos; el jus gent1um, en cambio, no era un
jur[dica de los extranjeros derecho escrito, pero tampoco -y esca es lo i nteresance- era un derecho que se basaba
siempre en los usos y las costumbres de los romanos, ya que había que interpretar usos
El patronaje y otras instituciones y costumbres de otros lugares. Esta labor de construcción del derecho -que hoy llama­
ríamos derecho comparado- es uno de los grandes logros del derecho romano; ahora se
En la Grecia clásica (siglo va. C.) existían insrnuciones relacionadas con la cond1c1ón jurídi­
ca de los extranjeros, por ejemplo, el patronaJe o la hospitalidad, insrnución que contem­ conoce como integración de las normas 1uríd1cas, con el ejemplo de leyes de otros países.
Existía un amplio margen de interpretación para el pretor, quien se 1nsp1raba en "una acci­
plaba la admisión del extranjero siempre que se hallara ba10 la procecc1ón y v1gilanc1a de un
ciudadano de la ciudad-Escadodonde el extran¡ero se encontrase (Atenas, Tesalia, Esparta, cud filosófica, una ideología subyacente" 3

ecc.). A ese ciudadano se le denominaba proxene. Los tratados de lsopol1t1e consrnuyen A parm del siglo I a. C., Roma ya se había convertido en un Imperio gracias a César
otro ejemplo de este cipo de instituciones. De acuerdo con estos tratados, dos ciudades Augusto. Al expandirse, eran muchas las etnias que lo conformaban, por lo que se de­
del Imperio acordaban las bases para ocorgar a sus respernvos ciudadanos codos sus dere­ sarrolló una posición favorable hacia los extranjeros; la ideología era la que establecía
chos civiles o parce de ellos . 1 el emperador en turno. Se sabe de·m1grac1ones al interior del Imperio por diferentes
motivos (seguridad y defensa, alimentación, suministro de agua, ecc.) y, por ende, había
Jus gentium y peregrinos "políticas de población" que probablemence dieron como resultado rescricc1ones tem­
porales a los extranjeros.
Con un derecho más evolucionado, los ciudadanos romanos estaban su¡etos al JUS c1vJ/e,
mientras que los peregrinos que venían de ciudades disnncas de Roma quedaban some­
tidos a la ley de su origen. Se cracaba del concepto que ya mencionamos del ongo, el cual 1
Sobre elle concepto se puede consultar: L. Perezni eto, Oerl'fho lnternooonol Pnvodo. Notas sobre el pnnop,o remtonolista y el
determinaba el derecho que se aplicaría a cada persona conforme al lugar donde esca sistema de confl1ctos en el derecho mexicano, 2• e d., UNAM, México, 1980, pp 112 y siguientes.
' Enrico Catellani, /1 d1ritto mtemoz,onole privoto e suo1 recent1 proqress1, 2ª ed, Turín, s/e, 1895, Hans Lewald, 'Confl,ts de loi1 dans le
monde grec et roma1n', en Revue Critique de droit mterno11onol privé, París, vol 111, 1968, pp. 419 y ss ; Constantino Despotóp oulos,
' Henri Bat1ff oly Paul Lagarde, Oro1t 1ntemot1onol privé, 6ª ed, Parí1, 1974-1975, pp. 12 y 13 "La notion de synallagma chez Anstote", en Archives de Phdosophiedu dro1t, S1rey, Par sí , 1968, t XIII, p 125.

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·- 76
capitulo 3 - La condición jurídica del extranjero en México
77
•
 -
Personalidad de las leyes
A la caída del Imperio romano en 455 d. C., los conquistadores ya se habían asentado en su
no fue sino hasta el siglo x1v cuando la monarquía francesa empezó a otorgar cartas de na­
turaleza (/ettres de naturafrté) a los extran¡eros y redujo (y en ocasiones abrogó) el pago por
los derechos de aubana; es decir, por el hecho de ser extranjero.'
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territorio. Aun cuando eran grupos de diversos orígenes (alanos, godos, visigodos, vándalos,
etc.), con la 1nfluenc1a romana elaboraron sus propias leyes, las que se aplicaban dentro de
un mismo terrnorio en función de la calidad de la persona; es decir, dos o más leyes eran
Igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros
susceptibles de ser aplicadas por un prewr dentro de un mismo territorio, cuando se trataba La Asamblea Constituyente francesa de 1790 suprimió los derechos de aubana y de detrac­
de una relación entre dos o más personas con orígenes diferentes, lo que ocasionó que se ción que afectaban a los exrran¡eros. Con la Constitución de 1791 se proclamó la igualdad
b uscaran soluciones a los posibles conrl1cws de leyes. de derechos entre nacionales y extran¡eros; en esta determinación influyeron las i deas de
La aplicaci ón de la ley con base en la calidad de la persona por su origen, como ya menciona­ diversos pensadores liberales de la época y se preparó así el advenimiento de una nueva era
mos, ha subsistido hasta nuestros días con el concepw de nac1ona/1dad, que siempre surge en pro de los derechos humanos que favoreció la condición 1urídica de los extran¡eros, como
de los particularismos de una región, una comunidad o un país. En una situación de este tipo se refle¡ó en la Const1tuc1ón de Estados Unrdos de Amérrca pocos años después (Bat1ffol y
se owrgaron derechos a los extranjeros. Teodorico protegió a los comerciantes extranjeros e Romero del Prado).
incluso estableció jueces especiales para dirimir sus controversias. Los visigodos concedieron
a los extran¡eros la oportunidad de ser ¡uzgados por personas de su mismo origen.' Movimientos que favorecen a los extranjeros
Desde principios del siglo xx se gestaron movimientos favorables a los extranjeros, que se
Territorialismo de las leyes interrumpieron durante la Primera Guerra Mundial; sin embargo, al terminar este enfrenta­
Durante la Edad Media (siglo v111), con el feudal ismo, el vasallo quedó sometido al dictado miento resurgieron con más fuerza. Entre esos movimientos cabe destacar la Conferencia
del señor feudal y conservó únicamente los derechos que este le owrgaba. El vasallo podía Internacional sobre la Cond1c1ón de los Extranjeros, celebrada en París en 7929, y la Conven­
t rasladarse de un feudo a otro, pero solo con previo permiso de los señores feudales respec­ ción Panamericana de La Habana en 1928.
tivos. A las personas que se desplazaban se les llamó aubanas. Con este n ombre se creó una
inst1tuc1ón que, transfo rmada en algunas reglas, se aplicaba a quienes se encontrasen en un Declaración Universal de Derechos Humanos
feudo d iferente. Entre las regulaciones estaban las que los sometían a una serie de tributos
Se trata de una Declarac i ón aprobada por la Asamblea General de las Naciones Un idas el 10
por su calidad de extran¡eros, como el derecho de aubana, que era el pago de un tributo es­
de d1c1embre de 1948 que señala el punto culminante en el reconocimiento de los derechos
pecial por el solo hecho de ser extran¡ero; el de Jormanage, que debía cumplir para contraer
humanos, entre ellos los de los extranjeros:
matrimonio, y el de mano muerta, conforme al cual, al morir, sus bienes pasaban a poder del
señor feudal {Caicedo, Gil1ssen, Mayer, La1né, Gutzw1ller y Mei¡ers).' Artículo 2°. Toda persona llene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin dis­
tinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier índole, origen nacional
Omnis peregrini y cartas de naturaleza o sornl, pos1oón económica, nacimiento o cualquier otra condición.

Como puede observarse, en esta declaración se plantea por primera vez una posición uni­
Durante el feudalismo, la evolución de los derechos a favor de los extranjeros fue lenta: solo
versal a favor de la persona en su totalidad, a la que no debe discriminarse por su calidad de
existieron casos aislados en los que se puede observar una relativa aceptación del extranjero;
extranjero, y ello dio ongen a una transformación radical en esta materia. Siempre se va a
por e¡cmplo, en 1220 el emperador Federico 11, por influencia de la Iglesia católica, otorgó a
los extran¡eros el derecho de testar mediante el testamento omn1s peregnn1. Sin embargo, seguir hablando de nacionales y extran¡eros, pero estos últimos deberán disfrutar, en todo
momento, los mismos derechos humanos que los nacionales. Así, la antigua idea acerca del
tratamiento especial a los extran¡eros empreza a desaparecer, aunque en México continua­
ron exisciendo l1m1taciones en los derechos de los extran¡eros en buena parte del siglo xx.
' Bat1ffol, op. or.
' John Gilissen, "Loi et coutume", en Rappor rs Généroux au VI Co ngres lnrernar,onal de Droir Comparé, Bruselas, 1964. Max A la Declaraoón Universal de Derechos Humanos siguieron otras que cabe mencionar por
Gutzwiller, "Le développement historique du droil international privé", en Recueil des Cours, t. IV, 1929, pp. 291 y ss.; A La1né, su rmportanc1a: la Convención Europea sobre Protección de Derechos Humanos y Libertades
lntroductwn du droit mterna/ionol prrvé, conrenant une étude hrstor,que et critique de la rhéorie des starus et des roppart de cerre
théorre ovecle C ode (,vr/, f Pichon, París, 1888-1892, Ernesto Mayer, Hrstona de fasmstrtuoones sooofesy polítrcas de España y
Port ugal durante lo s siglos V a XJv, Centro de Estudios H1stóncos, Madrid, 1925; E. M. Meijers, Úudes d'hisroire du dro1tinterna-
110naf prrvé, Centre Nat1onal de la Recherche SC1ent1f1que, Pans, 1967 ' Bat1ffol, op ar.

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78 parte 1 - Derecho de la nacionalidad y condición jur[dica de los extranjeros capitulo 3 - La condición jurídica del extranjero en México
 Fundamentales (1950), con la que se crea una Com1s1 ón Europea de Defensa de los Derechos
Humanos; la Declaración sobre la El1m1nac1ón de todas las Formas de D1scnm1nac1ón Raoal
(Naciones Unidas, 1963), la Convención Amencana sobre De rechos Humanos (1978) y la Con
sería "la cond1c1ón o manera en que los ames viv1en o están". De esta cond 1c1ón o manera se
denva que los ind 1 v1duos podían encontrarse en el estado natural o ser exuan1eros.9

Las demás fuentes del derecho castellano hicieron la distinción entre naturales y exrran¡e­
r
venc1ón Amencana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Soc,ales y ros, y la p érdida del estado natural (naoonaltdad) se producía por desnacural 1 zac1ón o por
Culturales (Promcolo de San Salvador, de 1988)
renuncia voluntana. Sin embargo, con base en el concepto del exclus1v1smo colonial, los ex­
Es importante destacar que la evolución de los derechos de los extranJeros fue rápida en la tranJeros tenían prohibida la entrada al territono de la Nueva España, excepto con permiso
última mitad del siglo xx. Como hemos mencionado, primero se igualó a todo ser humano expreso de los monarcas españoles (Avalas). Aun Alexander van Humboldt debió recabar
sin importar su cond1c1ón, con lo cual el hecho de ser extran1ero deJÓ de ser una cond 1 c1ón dicho permiso para venir a México a principios del siglo x1x."
d1 st1nta y con frecuencia de inferioridad en el disfrute de los derechos humanos frente al
A finales del siglo x v111, con las reformas borbónicas, en el V 1rre 1 nato de la Nueva España se
nacional.' En segundo lugar, el tratamiento de los excran1eros se redujo a la aplicación de
excluía de puestos en el gobierno a criollos y mesmos." A pnncipios del x1x se establecieron
regulaciones migratonas.
algunos extranjeros en territorio de la América española y su condición fue precana, ya que

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Desafortunadamente, las grandes migraciones de mexicanos hacia Estados Unidos de Amé­ prevalecía una actitud "claramente definida en su contra", según Miguel V. Ávalos. Solo en
n ca, de africanos haoa Europa o de cencroamencanos hacia México provocaron un des­ los albores de la Independencia se puede encontrar un primer pronunciamiento en favor de

1 bordamiento de las autondades migratorias y se dieron serias violaciones a los derechos

humanos, pero en la actualidad, y sin dejar de lamentar esos hechos, son casos de excepción.
la aceptación del extranJero. En el documento libertario expedido por Ignacio López Rayón
en agosto de 1811, se expresaba en el art. 2 °:''Todo extranjero que quiera disfrutar de los pr1-

l
vileg1os de ciudadano americano, deberá impetrar Carta de Naturaleza a la Suprema Ju nea
Cabe apuntar que el tratamiento de los derechos humanos se ha desarrollado favora­
que se concederá con acuerdo del ayuntamiento respectivo..."
blemente en los últimos años. Se pasó de acuerdos 1 ncernac 1 onales' celebrados entre
Estados para reclamar violaoones a los derechos de sus nacionales, a convenios 1 ncer­ Es importante destacar que en este precepto la decisión sobre el otorgamiento de un es­
nac1onales para establecer com1s1ones que Juzgaran la violación de derechos humanos; tatuto de "ciudadano americano", o sea, de igualdad de derechos del extranjero con el na­
en general, las personas pueden tener acceso directo a dichos órganos para denunciar cional, era dejada a la resolución de cada ayuntamiento como representación política de la
la v1olac1ón de sus derechos. comunidad local donde el extranjero deseaba establecer su residencia. En esas condiciones,
la propia comunidad, después de observar la conducta del extranjero, p odía acceder a que a
Esbozada así la evolución en matena de extranJeros, pasemos ahora a ver lo que sucedió
este se le otorgaran derechos iguales; o dicho en términos actuales, se le as1m1lara al nacional
en México.
La tendencia favorable hacia los extranjeros prosiguió en otros pronunciamientos libertanos,
Breve nota sobre la evolución histórica de la entre los que cabe destacar los arts. 10 y 16 de Los Sentimientos de l a Nación o Ve1nt1trés
condición jurídica de los extranjeros en México Puntos dados por Morelos para la Constitución; el art. 14 del Decreto Const1tuoonal para la
En esta sección nos refememos brevemente a los antecedentes de la condición 1uríd1ca de
Libertad de la Aménca Mexicana, del 22 de octubre de 1814; el art. 12 del Plan de Iguala y
la Opinión de la Comisión Dictaminadora del Acta Constitucional, presentada al Soberano
los extranjeros en México.
Congreso Constituyente (19 de noviembre de 1823).
Durante la Colonia estuvo vigente el Código de las Siete Partidas, que fue promulgado duran­
Además de los pronunciamientos mencionados, también en documentos consmuoonales
te el reinado de Alfonso X, en cuya Ley 1, c. 23, p. 4, se estableció que el estado de los hombres
del México independiente se plasmó la idea ya ampliamente difundida y favorable a la con­
dición Jurídica de los excranJeros. Estos son el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana
' La tarea de as1mtlac1ón, en matena de derechos humanos, del naoonal y el extran1ero ha sido laboriosa, ya que los Estados ven (arrs. 18 y 30) y la Constitución de los Estados Un idos Mexicanos del 4 de octubre de 182s; el
problemas de soberanía en este tema Al respecto, Jorge A. Bustamante señala: "Ciertamente esta contradicción no 1 mpl1ca que Acta de Reforma (sesión del 21 de diciembre de 7846) y el art. 13 de las Bases Orgánicas de
un país no pueda eiercer su derecho soberano a controlar sus fronteras cuando se ha comprometido a respetar los derechos la República Mexicana (14 de junio de 1843), donde se dispone que: 'los extran¡eros casados
humanos Solo quiere deci1 que las medidas que tome como parte de su política m1gratona tienen que llevarse a la pract1Ca en
absoluto respeto de los derechos humanos, cuando esto ha sido un comp1omiso contraído en un inst1umento internacional, cuya
adhesión y 1at1ficación se h1oe1on también en ejercicio de su soberanía En esta contrad1rnón hay una paradoja, pues qu 1 e1e dern
que un Estado tiene el derecho soberano de autohmitar su propia soberanía." Véase Jorge A. Bustamante, M1graoón mtemaoonal ' Ots Capdequí, H1stona del derecho español en América y el d1recho indiono, Agwla1, Madrid, 1964, p. 349
y derechos humanos, Instituto de lnvest1 gaoones Jurídicas, UNAM, México, 2002, p 169 10
Véase losé Miranda, Humboldt en México, UNAM, México, 1962, p. 11
' Para una breve reseña de estos acuerdos 1nternac1onales véase Jorge Arredondo Silva Caneño, Derecho m1groto110 mmcano, 11
Sobre este tema se recomienda una de las obras más imporrantes: Luis Villoro, El proceso ideológico de la Revoluoón de lndepen­
Porrúa, México, 2004, pp. 209-222. denoa, UNAM, México, 1977

� 80 pa1te 1 Derecho de la nacionalidad y condición juridica de los extranjeros capitulo 3 - la condición jurídica del extranjero en México •
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PRt y PRD- aprobó diversas reformas consmuc,onales que pos1bil1carán una futura adhesión
o que casen con mexicanas o que fueren empleados en serv1c10 y utilidad de la República, o
de México a la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma de la Corte Penal lntemac1onal,
de los establecimientos 1ndusmales de ella, o que adquieran bienes raíces en la misma, se les
aprobado el 17 de julio de 1998),13 pero cond1c1onada -y este es el elemento sorprenden­
dará Car ta de Naturaleza, sin otro requ1s1co, s1 la p1d1eran."
te- a que el Congreso de la Unión sea el que determine en cada caso s1 México acepta o
Por primera vez se establece claramente en esta disposición una política poblac,onal, al asi­ no la 1urisd1cc1ón de la Corte, lo que además de ser un cond1c1onam1enco insólito desde el
m i lar al extr an1ero a la comunidad cuando la benef1c1e (como empleado o con los estable­ punto de vista 1nternac1onal, enge al Congreso con facultades e¡ecut1vas que no le corres­
c imientos industriales) o haya manifestado su voluntad de permanecer en ella mediante ponden, pues para pronunciarse en ese sentido deber á hacer una 1ndagaoón que va más allá
hechos concretos (macnmon10 o inversión en la adquisición de bienes raíces). de las facultades que la Constitución le otorga.
Esta di sposic i ón se repite en la Const1tuc1ón de 7847 y en el Estatuto del Imperio, de 7865, Un hecho de esta naturaleza demuestr a que aún existen en México comentes retardata­
con lo cual parece definirse una política del Estado mexicano en el tratamiento de los ex­ rias importantes, que no permiten que la posición de nuestro país en materia de derechos
tranjeros, sobre codo a parcir del primer cuerpo legal que regula d e forma específica la con­ humanos sea totalmente clara; esas mismas comentes políC1cas, todavía mayoritarias, han
dición jurídica de los extranjeros y qu e contiene normas precisas en materia de nacionalidad: empez ado a ceder -muy a su manera- en su posición n acionalista a ultranz a. Tanto es
el Decreto del Gobierno sobre Extran1ería y Nac1ona/1dad, expedido por Antonio López de así que finalmente, con una política de apertura del gobierno mexicano, ratificó el Estatuto
Santa Anna el 30 de enero de 1854. de Roma de la Corte Penal Internacional el 28 de octubre de 2005, graoas a la cual México
Para concluir, cabe m encionar, y en algunos casos reiterar, los pnncipales tratados suscritos ha quedado sometido a la Jurisdicción de dicha Corte. Polícicamence, el país ha cambiado;
por Méxi co y que se r elacionan con el tema que nos ocupa. Entre otr os, ten emos la Conven­ si bien hoy en día la mayor fuerza política es el PRI, el PRD y el PAN no se han quedado reza­
ción sobre la Condición de Extranjeros, firmada en La Habana el 20 de febrero de 7928; la Con­ gados. Cabe destacar que en las agendas de estos pamdos existe lugar suficiente para los
vención sobre Derechos y Deberes de los Estados, f11mada en Montevideo el 26 de diciembre temas de política internacional del país. Poco a poco se ha abandonado la idea del naciona­
de 7933 y, sobre todo, dos instrumentos 1uríd1cos internacionales de primera importancia: lismo extremo para abrir vías de cooperación 1ncernaoonales.
la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea Gener al de las A pesar de las resistencias tan importantes qu e aún perduran en el sistema político mexicano,
Naciones Unidas, en Par ís, el 10 de d1c1embre de 1948; el segundo: la Convención Amencana exi sten elementos que permiten avizorar la continuidad de una acmud favorable en el trata­
sobre Derechos Humanos, aprobada en la Conferenc i a Espeoaliz ada lmeramencana de San miento de los extranjeros en México, donde ya gozan de plenas garantías, salvo la expresión
José, Costa Rica, con fecha 22 de noviembre de 7969, la cual establece una Comisión y una de ideas políticas y su participación en la política (are. 33 constitucional). Lo inexplicable hoy
·1 Corte lnteramer icana de Derechos Humanos, convención rat1f1cada por México en 7981. es cómo una disposición constitucional de un país, supuestamente liberal, prohíba aún la
íl.l México aceptó la jur i sdicción de la Corte lnteramericana el 76 de diciembre de 1998, con expresión de las ideas políticas de una persona, sea de la nac i onalidad que fuere. En muchos
lo que cualqui er funcionar io del gobierno mexicano puede ser 1uzgado ame dicha Coree aspectos que hemos menoonado y lo seguiremos haciendo, en nuestra materia no coma­
internacional por violación a los derechos humanos." Este hecho viene a cambiar la política mos hoy con una Constitución adecuada a los tiempos actuales y que es urgente cambiar.
gubernamental de nuestro país, vigente hasta f i nales del siglo xx, la cual se rigió por la ideo­ México dejó de ser hace ya muchos años el país posrevoluc1onario cerrado al exterior, donde
logía de una soberanía nacionalista que no aceptaba interferencias en los actos del propi o se pretendía inculcar los valores revolucionarios. Hoy es un país diferente, moderno en mu­
gobierno; sin embargo, esca ac11tud paralizante frente al mundo y la falta de respeto de los chas áreas, lastimosamente miserable en ot ras, con una economía pujante, soc,edad urbana
derechos humanos empezó a desaparecer una vez que México abr ió su economía hac i a el y una creciente clase media. Sus valores internacionales deb en cambiar. Hay que adecua r se a
exterior y construyó una democracia. Con ello evidenció una actitud polínca que se refleja, la realidad que vivimos la internacional.
en este caso, en la aceptación de una jurisd1cc1ón internacional en materia de protecc i ón Esta políti ca errática del Estado mexicano, evolucionó finamente en nuevas leyes. En 2011
de los derechos humanos, que ha consrnu1do un paso muy relevante en el desarrollo d e la se modificó el are. 1º de la Constituci ón. "Las no rmas relativas a los derechos humanos s e
política mexicana en la mater ia. interpretar án de conformidad con esca Consmución y con los tr atados internacionales
Sin embargo, esta acrnud no ha sido absoluta. El Senado de la República -y en este caso de la materia" (párr afo 2), además de otras mod1f1caciones consmuc,onales sobre el tema,
con el voto mayoritario de las comentes políticas que aún miran al pasado, buena parce del la nueva Ley de Migrac,ón (LM) que ve r emos a conti nuación, han hecho que hoy en día la

11
El primer caso contencioso contra Mé x1co1esuelto por la Corte lnteramencana de Derechos Humanos es de 2008. la sentencia del 13 Editado elect1ónicamente, 2000 Al respecto, también comúltese Juan Carlos Velásquez Elizarrarás, "El derecho intemacional
caso Castañeda, del 6 de agosto de 2008, condena a México por violar el derecho a un recurso efectivo Para una relación de las penal y la justicia penal 1ntemac1onal en el tercer milenio", artículo 1néd1to elaborado para el Anuario Jurídico 2000 del Instituto de
actuaciones de México ante la Corte lnteramencana, consúltese: http //[Link] mx/oea/[Link]/es/corte-1dh Investigaciones Jurídic as, UNAM, México, p. 28.

► 82
parte l - Derecho de la nacionalidad y condición jurídica de los extranjeros capítulo 3 - La condición juridica del extranjero en México
83

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protección sobre los extran¡eros se haya ampliado y falta ahora que las autoridades migrato­ La Secretaría de Gobernación (en adelante la Secretaría) se encarga de formular y conducir
rias apliquen correctamente esas d1spos1c1ones. la política demográfica, salvo lo relativo a la colornzac1ón, los asentamientos humanos y el
turismo (are. 27, fracc. 1v, Ley Orgánica de la Adm1n1strac1ón Pública Federal). La condurnón
Por último, cabe reiLe1ar la mención de un instrumento internacional de gran 1mportanc1a
de la política migratoria la lleva a cabo a través del Instituto Nacional de M1grac1ón (INM)
que, centrado básicamente en la defensa de los derechos humanos, coadyuva a la defensa que se menciona más adelante.
de los extran¡eros y del que México es Estado parte: la Convención Internacional sobre la
El1minaoón de Todas las Formas de D1scnm1nac1ón Racial de las Naciones Unidas (Asamblea La 1nm1graoón, uno de los aspectos de la política demográfica, es la que nos interesa para
General), Resolución 2105 A (xx), el 21 de diciembre de 1955, ratificada por México en 1975, el estudio de nuestro tema. Respecco de la inmigración, el are. 18 de la Ley de Migración,
que ya hemos mencionado, al igual que la Convención Americana de Derechos Humanos. establece como facultades de la Secretaría:

11. FiJar las cuotas, requisitos o proced1m1entos para la emisión de visas y la autorización de con­
diciones de estancia, siempre que de ellas se desprenda para su titular la posibilidad de realizar
3.2 Condición jur[dica del extranjero en México. actividades a cambio de una remuneración; así como determinar los municipios o entidades
Internación y estancia del extranjero federativas que c onforman las regiones fronterizas o aquellas que reciben trabajadores tem­
porales y la vigenoa correspondiente de las autorizaciones para la condición de estancia expe­
Como ya comentamos, el extran¡ero en México goza de todas las garantías establecidas dida en esas regiones, en los términos de la presente Ley. En todos estos supuestos la Secre­
por la Consmuc1ón, con las excepciones que la misma señala, por el hecho de encontrarse taria deberá obtener previamente la opinión favorable de la Secretaría del Trabajo y Previsión
en cerrnono nacional; sin embargo, con objeto de que el extranjero pueda imernarse y per­ Social y tomará en cuenta la opinión de las demás autondades que al efecto se establezcan en
manecer legalmente en el país, debe cumplir con las disposiciones migratorias de carácter el Reglamento.
adm1nistrat1vo que al respecto determina la Ley de Migración.
A partir del año 2000, con la entrada en vigor del Reglamento de la LGP (RLGP)" se creó el
En efecto, cuando un extranjero desea internarse en territorio nacional deberá hacerlo con lnsmuto Nacional de Migración como organismo desconcentrado de la Secretaría, encar­
una automación adm1n1strac1va, que es una "visa" válida durante el tiempo que desee per­ gado de regular el ingreso y la permanencia de los extranjeros en México. Con esta decisión
manecer dentro del terrnorio. Esca visa o documento migratorio se otorga con base en la se creó un organismo especializado en el tratamiento y la regulación de la escancia de los
calidad migratoria que el extranJero solime. Como veremos a continuación, esta regulación extran1eros en México.
connene ciertas caracterísncas; sin embargo, el aspecto esencial es que le permite al excran­
En lo que concierne a este tema por parte de las autoridades mexicanas, FranClsco X Arre­
¡ero dedicarse a las actividades que libremente haya decidido, dentro de los límites regula­
dondo Galván se refiere a los "ocho ltneam1encos en política m1gratona",11 que s1 bien están
tonos que México tiene establecidos para cada act1v1dad cuando se trata de extranjeros.
referidos a la ley anterior, son aplicables con la ley actual y son los siguientes:
Aquí cabe hacer una distinción importante: un aspecco esencial es el respeto de los dere­
Primero Se fijará el número de extranjeros autorizados a internarse. La Secretaría de Gobernación (Insti­
chos humanos que, como hemos dicho, gozan todas las personas (mexicanas y extranje­
tuto Nac10nal de Migración, INM) 1' fijará el número deextran1eros por act1v1dades o por zonas de residen­
ras) por el solo hecho de encontrarse en terricorio nacional, y otra cuestión distinta es la rn cuya 1nternaoón podrá autorizarse (artículo 32, LGP) para una adecuada d1stnbuc1ón en el terntono.
que se deriva de una política rnigracoria y poblacional, que se expresa mediante normas
¡uríd1cas que regulan el ingreso y la estancia de los extranjeros en México. En este último Segundo. Se sujetará la 1nternac1ón a modalidades pertinentes. Con base en el criterio de qué tanto
sentido, las medidas son de carácter administrativo y de orden público y regulan las activi­ sean sus posibilidades para contribuir al progreso nacional, la Secretaría de Gobernación (INM) su­
jetara la inmigraoón de extran1eros a las modalidades que juzgue pertinentes. Nótese la amplísima
dades del extran¡ero en México conforme a una política m1gracoria previamente definida,
facultad discreoonal.
que varía de tiempo en tiempo de acuerdo con la ideología política del gobierno en turno
y con las cond1c1ones económicas del país, como es el caso del empleo, además de criterios Tercero Habrá preferencia de permisos de internación a científicos y técnicos e inversionistas. Se preferirá
poblaoonales en general. autorizar el ingreso a científicos y técnicos en disciplinas no cubiertas suficientemente por mexicanos y a
inversionistas que pretendan invertir su capital en la industria, comercio y servicios.
El extran¡ero que se encuentra dentro del territorio nacional debe observar una con­
ducta honorable y no inm1scu1rse en los asuntos políticos del país. La violación a esas
lim1tac1ones puede ser sancionada con la expulsión del extranjero. Esto no puede con­ 1
' O,ano Oflool de la rederocrón, Méxirn, 14 de abril de 2000
siderarse una violación a los derechos humanos, siempre que las autoridades mexicanas 1
En Personas ris1cas nocronales yextranwas, Porrúa-Coleg1ode Notarios del Distrito Federal, México, 2002, pp 49-51
'

actúen en este sentido conforme a la ley y no exista una arbitrariedad lesiva a los dere­ • [n adelante, cuando las referencias de la ley se hagan a la 'Secretaría", que es la Secretaría de Gobernación, en realidadse esta1á
chos f undamentales de la persona. ref111endo al Instituto Nacional de M1g1ac1ón, que ahora tien e sus facultades

�
84 parte 1 - Derecho de la nacionalidad y condición juridica de los extranjeros capitulo 3 La condición jurid1ca del extranjern en México
85
•
 "-

Cuarto. A los turistas se les facilitara su internación. En el entendido de que permanecerán sólo seis meses dicho desplazamiento, pero ¿qué sucede s1 la aucondad le niega el f1¡ar su residencia en otra
en México. parte del país' ¿No se estaría violando la garantía consmuc1onal de libre desplazamiento de

Quinto. la internación se condiciona a la reciprocidad internacional y al eq uilibrio demográfico. las cuotas las personas' Existe una sene de estrategias que permiten eludir una negativa como esa; por
de extranjeros del artículo 32 de la ley General de Población siguen esos cnterios tanto, el resultado que se pretende con una política de este tipo en la práctica no es ef1c1ente
ni para la aucoridad, por su necesaria actividad de comprobación, ni para el extranjero, quien
Sexto. Las nacionalidades de los extranjeros a internarse se clasifican en: a) Nac1onal1dades restringidas o
deberá emplear tiempo y dinero para evadir el cumplimiento de la política.
de permiso previo; b) Nacionalidades reguladas, y c) Nacionalidades sin regulación o libres.
Como acertadamente lo menciona Arredondo Galván en el punto segundo de las "políti­
Séptimo. Se pueden fijar condiciones a actividades y lugar de residencia. El artículo 34 dispone lo anterior
cas", la d1screcionalidad para determinar hasta qué punco las inversiones de un extran¡ero
y dice que igualmente la Secretaría de Gobernación (INM) cuidará que los 1nm1grantes sean útiles para el
pueden "contribuir al progreso nacional" es can amplia que, por desgracia, en un sistema
país y cuenten con ingresos suficientes para subsistir.
como el mexicano puede prestarse a todo tipo de anomalías, incluso cornupción. ¿No val­
Octavo. la Secretaría de Gobernación (INM) puede negar la internación de extranjeros en los ocho dría mejor en e ste sentido una decisión de cipo 1nterinsticucional7 El problema de una de­
casos siguientes: c1s1ón de esca índole es su tardanza, debido a la lentitud del aparato burocrático mexicano.
Cuando no haya reciprocidad internacional; Lo anterior muestra una pequeña parte de la complejidad en este cipo de decisiones. Una
ii
s1cuac1ón parecida es la que el autor citado presenta en el punto octavo de su texto.
Cuando lo exija así el equilibrio demográfico;
Cuando se rebasen las cuotas del artículo 32 de la Ley General de Población;

Cuando se estime lesivo para los intereses económicos de los nacionales;

3.3 La Ley de Migración
Con el fin de analizar esta nueva legislación, revisaremos a continuación, su s1gnif1cado, los
Cuando tengan malos antecedentes en el extranjero o hayan violado las leyes mexicanas;
principios que la regulan, las condiciones de estancia o categorías migratorias que se estable­
Cuando no cumplan con los requisitos establecidos por la ley General de Poblaoón y su Reglamento cen y algunas características relevantes de la Ley.
y leyes correlacionadas, así como el manual de trámites migratorios;
En las reformas constitucionales promulgadas el 10 de ¡unro de 2011, se hace énfasis en la
Cua�do no se encuentren bien física o mentalmente, y proternón de los migrantes, después de haberse publicado tantas violaciones a los derechos
Cuando lo prevean otras disposiciones legales. de escas personas por funcionarios de migración. Este tema alcanzó su mayor d1mens1ón
en la década del 2000 porque desde hacía años varias autoridades m1gracorias habían sido
El INM hará conocer dicha negativa mediante acuerdos generales publicados en el D,ano Oflool de la
acusadas de corrupción, falta de atención y hasta de violencia en contra de los mrgrantes,
Federaoón (DOF).
sobre codo en el sur del país. De ahí que se decidiera regular el sistema migracorio y a sus
Los lineamientos anteriores se dan a conocer de forma sistemática en un Manual de trámites agentes dentro de una concepción diametralmente d1st1nta, tarea que no es 1mpos1ble, pues
migratorios del Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación; en dicho se ha logrado con la Policía Federal; ojalá que este ejemplo de disciplina y honestidad pueda
manual se publica la regulación de los extranjeros en México con las calidades de no inmi­ permear algún día en el espíritu de los agentes migratorios. Urge concluir esca carea pendien­
grantes, inmigrantes e inmigrados. te, porque México ha sido denunciado de manera reiterada por las violaciones de derechos
Retomaremos el tema más adelante, cuando veamos el caso de la regulación en el ejercicio de los migrantes en el territorio nacional. Situación que es hasta cierto punco paradójica,
de profesiones en México conforme al Tratado de Libre Comeroo de América del Norte. ya que nuestro país ha denunciado con frecuencia incluso ante el Tribunal Internacional de
Justicia de La Haya, no sin razón, la violación de los derechos de sus m1grantes en Estados
Teóricamente, es correcto el criterio conforme al cual a un excran¡ero se le condiciona su
Unidos de América.
ingreso y permanencia en México a una residencia determinada. Existen muchas zonas geo­
gráficas en la República donde la presencia de un extranjero puede ser benéfica, sobre todo Esca nueva tendencia a favor de los derechos humanos se reflejó en la Ley de M1grac1ón
por el excesivo centralismo de actividades en la Ciudad de México y otras capitales en el (LM) publicada el 25 de mayo de 2011, cuya entrada en vigor quedó su¡cta para la fecha

, -
interior del país; sin embargo, ¿hasta qué punto es eficiente un crnerro de esca naturaleza en que se publicara su Reglamento. Esto último debió suceder en noviembre de 2011
cuando el extranjero, para el desarrollo de su actividad e rndusma, necesita desplazar su (180 días después de la aparición de la LM) y no se hizo sino hasta el 28 de septiembre de
residencia' Claro está que se encuentra abierta la posibilidad de ¡ust1f1car anee la autondad 2012. La razón es que diversas organizaciones de protección de m1grantes consideraban

87

86 parte 7 - Derecho de la nacionalidad y condición jurídica de los extranjeros capitulo 3 - La condición jurídica del extranjero en México
 que en el Reglamento se debían dar ciertas 1nterpretac1ones con el fin de amplrar los
d1spos1trvos de la LM.
Con esca ley y el amplio desarrollo que se ha hecho del tema, el derecho migratorio tiene
ahora macenal suf1crente para conformarse como una disciplina rndepend1ente. Nosotros
lo cocamos, como ya lo hemos mencionado, solo en la parce esmccamente mrgracoria de
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la srtuac1ón 1urídica de los extran1eros en Méxrco, para conservar la estructura de esta obra
3.4 La nueva Ley de Migración conforme a los programas trad1c1onales del 01rr que aún existen en la mayoría de las univer­
sidades del país y en países de Centroamérica.
Con la publicación de la nueva Ley de M,graoón (DOF) México cambia finalmente una pos­
tura que se conservó durante cerca de 80 años, una actitud de cautela y desconfianza hacia En adelante, abordaremos el tema de las condrc1ones de escancia del excraniero en México,
los exuan1eros por la cual se les restringieron vanos derechos. En el siglo x1x, las invasiones después de comentar brevemente el decálogo de los prr nc1p1os de la nueva política migra­
que diferentes Estados hegemónicos emprendieron contra el país generaron desconfianza torra del Estado mexrcano. Esperamos que este sano eierc1cro democrátrco de gobiernos an­
hacia el extranjero, pero eso, que tuvo razón de ser en aquella época, hoy ya es historia. La teriores, se cristalice y se continúe con futuros gobiernos. Los derechos humanos no tienen
LM refleja una nueva mentalidad que se vertió en la reforma constitucional de 10 de junio de partido político.
2011, en la cual se aceptó con amplitud la defensa de los derechos humanos y se dio un giro
en favor de la protección de los migrantes. Se reconoce finalmente las eres características A. Principios (El Decálogo Migratorio)
•1
/ que México tiene actualmente: es un país de emigración, la gran mayoría de sus emigrantes
El are. 2 establece:
tiene como destino los Estados Unidos, asimismo, es un país de tránsito de migrantes que
van hacia el norte y, además, un país de 1nm1gración. Pocos países tienen en la actualidad 1. Derechos humanos:
escas características. Este reconocimiento en la nueva ley es una manera de asumir la globa­
Respeto mstricto de los derechos humanos de los m1grantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su
l1zación, por cierto, poco estudiada en esta área. A este respecto se ha dicho que la creciente
origen, nacionalidad, género, etnia, edad y s1tuaoón migratoria, con especial atención a grupos vulnera­
interacción estatal se debe al intercambio de bienes y servicios y a los movimientos migra­
bles como menores de edad, muieres, indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como
torios que han cobrado una inusitada atención a nivel global. En este contexto, "en Latinoa­
a víctimas del delito. En ningún caso una s1tuac1ón migratoria irregular preconfigurará por sí misma la
mérica el caso de México es relevante al ser un país de origen, destino, tránsito y retorno de
comisión de un delito ni se preiuzgará la comis1on de ilícitos por parte de un migrante por el hecho de
una gran cantidad de migrantes'.17
encontrarse en condición no documentada.
En cuanto a la LM, se da énfasis a la procewón de los m1grantes y se incluyen disposiciones
Después de un amplio reconocrm1enw de los derechos del migrante, se termina
modernas que facilitan la aplicación de la normativ1dad procedente de los tratados interna­
por despenalizar la situación ilegal del mismo. Este princrpio en la ley, de gran tras­
cionales celebrados por México, como son, entre otras, las facilidades migratorias a fin de que
cendencia, permitirá a los m1grantes desplazarse con mayor libertad y protección;
un menor desplazado ilícitamente pueda ser repatriado de forma expedita (are. 74) o el otor­
es una señal clara de que ya no se tolerarán, ni quedarán impunes, los abusos de
gamiento de una condición migratoria especial a los padres extran1eros que vienen a México
algunas autoridades migratorias, como la retención ilícita y en ocasiones el secuestro
a realizar una adopción internacional de un menor mexicano (are. 52, fracc. v1). El interés del
de rn1grantes indocumentados.
legislador por proteger a la niñez también es evidente, al hacer suyo el principio internacional
del "interés superior del menor" con la regulación protectora de personas en situación de 2. "Congruencia de manera que el Estado mexicano garantice la vigencia de los dere­
vulnerabilidad (ares. 112 y s1gu1entes). chos que reclama para sus connaoonales en el exterror, en la admisrón, ingreso, per­
manencia, cránsrto, deportación y retorno asrscido de extranjeros en su territorio."
Respecto de las calidades migratorias previstas en la Ley General de Población anterior, se
cambió su nomenclatura y se elevó la precisión de las categorías, que el legislador llama La LM establece una estructura completa para efectuar actividades de coordinación
ahora cond,c,ones de estancia (are. 2, fracc. v1). Hay dispos1c1ones que otorgan flexibilidad con las entidades federativas a fin de comparrn cmerros de aplicación de la ley y, con
a los funcionarios migratorios para solucionar casos no contemplados en la ley (ares. 55 y ello, lograr una máxima congruencia en la e1ecuc1ón de esca política legislativa en el
otros), aunque también se llegó a un exceso de requisitos y procedimientos que ahora se plano nacional; además, se dan facultades a las aucorrdades locales fronterizas para
plantean en el Reglamento. O[orgar los permisos de vrsitante regronal.

3. "Enfoque integral acorde con la compleJídad de la movrlidad internacional de per­

sonas, que atienda las diversas manifestaciones de migración en México como
país de origen, tráns1w, destino y retorno de m1grantes, considerando sus cau­
11
luisa Gabriela Morales Vega, "Categorías migratorias en México Artículos de la ley de Migración", en Anuario}urídrco de Oe,echa
lnremaaanal, IIJ-UNAM, vol. XII, 2012, p. 930 sas estructurales y sus consecuencias 1nmedracas y futuras." Por vez primera el

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L....
88 parte l - Derecho de la nacionalidad y condición juridica de los extranjeros capitulo 3 - La condición juridica del extranjero en México
89
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enfoque m i grator io es de naturaleza integral. Se toman en cuenta causas y efec­

autor i dad migratoria a la segundad pública y fronter i za, a la segundad regional y
""
tos del fenómeno. De esa forma, la 1nterpretacrón normativa debe ser gu i ada por
al combate contra el crimen organizado, especialmente en el combate al tráfico o
los pr i ncip i os conforme a los cuales fue diseñada, sobre todo para lograr mayor
secuestro de m 1 grantes, y a la trata de personas en todas sus modalidades."
Justic i a al apl i carla. Es decrr, la apl 1 cacrón de la norma t enderá a ser más o menos
f lexible según los casos que se presenten. Se evitará con ello forzar ciertas d1spos 1 - Este prrnc1p 1 0 es qu izá el de redacción más ambigua, pero se refiere al tránsito de
c 1 ones, como sucede hasta ahora con un sistema normativo ríg i do, para encontrar migran tes y a la segundad que debe di spensarles el Estado mexicano, señalando los
los mismos resultados, que además son necesar ios. peligros que deben evitarse. Las masacres de rn i grantes perpetradas por el narcotrá­
fico en México durante los últimos años han s i do conocidas en el mundo, de ahí que
4. "Responsab1l 1 dad compart i da con los gobiernos de los diversos países y entre las
ahora haya un compromiso específico y expreso del Estado con la proteccrón de los
1nstituc 1 ones nacionales y extran1eras involucradas en el tema m1gratono." Repre­
derechos humanos de estas personas.
senta el reconocrm1ento de la cooperación interna y de la interdependencra mul­
t i nacional para abordar y solucionar temas propios de la globalización que han 7. "Complementarredad de los mercados laborales con los países de la región, como
dejado de ser competencia esurcta del Estado mexicano. En 1994, con la firma del fundamento para una gestión adecuada de la migración laboral acorde a las necesi­
Tratado de Libre Comercio de Aménca del Norte, México cedió el manejo de parte dades nac ionales.
de las facultades que antes se vinculaban con criterios de soberanía esmcta del
"Equidad entre nac ionales y extranjeros, corno indica la Constitución Política de los
Estado nacronal, como son las materias aduanera y migratoria, esta ú ltima ahora
Estados Unidos Mexicanos, espec i almente en lo que respecta a la plena observancia
con un mayor desarrollo conforme a la LM. Se trata de temas vinculados a la glo­
de las garantías individuales, tanto para nacionales como para extran1 eros."
bal i zac i ón, a la v i nculac i ón de nuestro país con el mundo en el ámbito comercial
y donde la mi gración es hoy una realidad supranacional, con el movimiento de Este principio, que es fundamento de la nueva visión internacional, vincula el pro­
personas en la reg i ón en busca de trabajo. blema de la migración con los mercados de mano de obra de la región. La po­
lítica concertada de México con las naciones centroamericanas, que ya se ha
5. "Hosp i talidad y solidaridad internacional con las personas que necesitan un nuevo
in 1 c 1 ado, será sin duda un eslabón i mportante a fin de solucionar parce del pro­
lugar de res1denc1a temporal o permanente debido a condiciones extremas en
blema migratorio. En pocos ordenamientos mexicanos se puede apreciar una
su país de ongen que ponen en nesgo su vida o su convivencia, de acuerdo con
visión de esta naturaleza. México dejó de ser una isla y las ideas de la LM son
la tradición mexicana en este sentido, los tratados y el derecho internacional."
adecuadas para la época en que v1v1mos.
Como puede apreciarse, se traca de una definición puntual del refugio, 1 nsc 1 -
cución aplicada por México desde el siglo x1x que nos ha engrandecido corno 8. "Reconoc i miento a los derechos adquiridos de los inmigrantes, en tanto que los
nación. A pr incipios del siglo pasado, con el arribo de los refugiados libaneses, extranjeros con arraigo o vínculos fam i liares, laborales o de negocios en México
se desarrolló el comercio; después de la Revolución, se promovió la discusión han generado una serie de derechos y compromisos a partir de su convivencia co­
de las ideas con la llegada de los refugiados rusos, con León Trotsky a la cabe­ t 1 d 1 ana en el país, aun cuando puedan haber incurrido en una situación migrarorra
za. Un nuevo i mpulso al comercio se d i o por parte de los judíos, que v 1n1eron irregular por aspectos administrativos y s i empre que el extranjero haya cumplido
huyendo del exterminio nazi. A finales de la década de 1930, México fue nue­ con las leyes aplicables."
vamente pr i vi legiado con el refugio de la República española; con ella v1nreron
Quizá este párrafo no diga mucho a un observador general, pero quienes hemos
d i versos profesionales que contribuyeron a la modernización de las cienc i as y
tenido contacto con la problemática migratoria desde hace años podemos aprecrar
en part i cular del derecho. La UNAM y El Colegio de México son un testimonio
el significado de esca declaración. En la legislación anterior, la norma se aplicaba sin
claro de sus ideas. Ya no se diga de las frecuentes inmigraciones de académicos,
ningún miramiento, en términos esmeros; en cambio, para la LM la interpretación y
polít i cos e rnvers1onistas latinoamericanos que por problemas políticos en sus
aplicación normativa, objetiva pero fría, deberá ser sustituida por otra que tome en
lugares de ongen han llegado al país, siempre aportando nuevas ideas y con ello
cuenca este prrncrpio, con lo cual la persona, no la norma, se convertirá en el ob1e­
ensanchando la cultura nacional. Por esa razón ahora el concepto de refugio se
tivo más i m portante de la regulación. Así, de un sistema estrictamente formalista y
amplía ya como una tradición mexicana.
restrrctivo, se pasa a un sistema más humanitario, que contempla los problemas con

,
6. "Facil 1 tac 1 ón de la movilidad internacional de personas, salvaguardando el orden y un lente más ampl i o.
la seguridad. Este principio reconoce el aporre de los migra mes a las soc iedades
Los derechos adquiridos a los que el legislador se refiere conforman una interpreta­
de origen y dest i no. Al mismo tiempo, pugna por fortalecer la contribución de la
ción colindante, pero diferente, del concepto de derechos adquiridos en el DIPr que

91
90 parte 1 Derecho de la nacionalidad y condición jurídica de los extranjeros
capítulo 3 · La condición jurídica del extranjero en México
 se estudian en la segunda parce de esca obra. El legislador, cuando se refiere al tema, Este último princ1p10 es el colofón de lo declarado por el legislador como la políc1ca a
nos dice que se trata de los vínculos familiares, sociales, de traba¡o, que consrnuyen seguir; además, es un reconoc1m1ento de lo que hoy existe en México y que se debe
elementos a tomar en cuenta en caso de que existan derechos adquiridos en el país proteger: el mult1culturalismo, tanto de parte de las etnias como de los extranjeros o
De esca manera, dicha cons1derac1ón primará sobre "una s1cuac1ón irregular" -ya grupos de extranjeros en México. En 7986 nos abrimos económicamente al mundo;
no un del ito, como la llama el legislador-, que seguramente debe ser corregida. No ahora se reconoce la imbricación de la sociedad mexicana con las diversas culturas
se toca más la amenaza eterna para el extranjero en Méx ico que era su expulsión que subyacen en su interior.
del país. Este principio, tal como se expone, es otra de las columnas que sosnenen
la reforma migracoria, lo cual permitirá regularizar su s1tuaoón migratoria a oentos B. Movimiento internacional de personas y la
de miles de indocumentados, que han hecho de este país el hogar para su familia y estancia del extranjero en México
el desarrollo de su vida; con ello se ev1ca además la excors1ón por parte de algunas
autoridades migratorias, denunciada en muchos casos. Conforme al art. 52 de la LM, en el nuevo sistema clasificatorio de m1grac1ón se establecen
las cond1c1ones de estancia o categorías migratorias con las cuales un extranjero puede in­
9. "Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente, como criterio ternarse y residir en México:
prioritario de 1ncernac1ón y escancia de extranjeros para la res1denc1a tempo·
ral o permanente en México, junto con las necesidades laborales y las causas La res1denoa temporal, es decir, las condiciones de estanoa de visitantes que la ley
tipifica en ocho rubros (art. 52) para diversas actividades por plazos determinados.
humanitarias, en tanto que la unidad familiar es un elemenco sustantivo para
Se trata de los extranjeros no permanentes.
la conformación de un sano y produrnvo te¡ido social de las comunidades de
extranjeros en el país." La residenc ia permanente, establecida en el párrafo 9 del mismo artículo, se adquiere
de diversos modos. [sta es la cond1c1ón de escancia que permite al extranjero: "per­
Unidad familiar e interés superior del menor son los criterios que habrán de regir
manecer en el territorio nacional de manera indefinida, con permiso para trabajar a
la 1nterpretaoón de la LM hecha por los funcionarios de m1grac1ón. Esto plantea la
cambio de remuneraoón en el país" (art 52, fracc. 1x).
resolución de muchos casos en que, debido a la aplicaoón estricta de la ley anterior,
se cometieron injusticias que han afectado a las familias de indocumentados o ex­ Pasemos a revisar las calidades de escancia de las ocho cacegorías de visitantes.
tranjeros con permisos vencidos. Desde la entrada en vigor de la LM en adelante, el Artículo 52. los extranjeros podrán permanecer en el territorio nacional en las condiciones de estancia de
contacto primero será el del interés superior del menor y, en rnrno de ese interés, los visitante, residente temporal y residente permanente, siempre que cumplan con los requisitos estableodos en
funcionarios de migración tendrán que adecuar la aplicaoón de la ley a fin de lograr esta ley, su Reglamento y demás d1sposic1ones jurídicas aplicables, de conformidad con lo siguiente:
el objetivo de la unión familiar.
VISITANTE SIN PERMISO PARA REALIZAR ACTIVIDADES REMUNERADAS. Autoriza al extranjero para transitar
10. Mulciculcural1smo: o permanecer en territorio nacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta días,
Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el país con base en el multicul­ contados a partir de la fecha de entrada, sin permiso para realizar actividades sujetas a una remune­
turalismo y la libertad de elección y el pleno respeto de las culturas y costumbres de sus comunidades de ración en el país. [En el art. 104 del Reglamento se establecen los requ1s1tos para la solicitud de esta
condición de estancia.]
origen, siempre que no contravengan las leyes del país.
Se trata de la condición de estancia más numerosa, pues en ella se incluye principalmente
Facilitar el retorno al territorio nacional y la re1nserc1ón social de los emigrantes mexicanos y sus
a los turistas. La temporalidad es de seis meses. No tiene derecho a dedicarse a actividades
familias, a través de programas 1nterinstitucionales y de reforzar los vínculos entre las comunidades
lucracivas ni a recibir una remuneración dentro del país.
de origen y destino de la emigración mexicana, en provecho del bienestar familiar y del desarrollo
regional y nacional. 11. VISITANTE CON PERMISO PARA REALIZAR ACTIVIDADES REMUNERADAS. Autoriza al ext1anjero que cuente
con una oferta de empleo, con una 1nv11ac1ón por parte de alguna autoridad o 1nst11uc1ón académica,
El Poder Ejecutivo determinará la p olítica migratoria del país en su parte operativa, para lo cual deberá
artística, deportiva o cultural por la cual perciba una remuneración en el país, o venga a desempeñar
recoger las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unión, de los gobiernos de las
una actividad remunerada por temporada estacmnal en virtud de acuerdos interinstitucionales cele­
entidades federativas y de la sociedad civil organizada, tomando en cons1derac1ón la t1ad1ción huma­
brados con entidades extranjeras, para permanecer en territorio nacional por un tiempo ininterrum­
nitaria de México y su compromiso indeclinable con los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad

,.
pido no mayor a ciento ochenta días, contados a partir de la fecha de entrada. [Para los requisitos de
nacional, pública y fronteriza solicitud de esta condición de estancia véase arts 105 y ss. del Reglamento.!

93
� 92 parte 1 · Derecho de la nacionalidad y condición jur[dica de los extranjeros capitulo 3 - la condición juridica del extranjero en México
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La diferencia entre esca condición y la antenor consiste en que el extranjero puede desempe­ a) Ser ofendido, víctima o testigo de algún delito cometido en territorio nacional.
ñar actividades remuneradas. El plazo de escancia es igual que en el caso anterior: seis meses.
Para efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones jurídicas aplicables,
En esca categoría se incluyeron diversas categorías migratorias que preveía la antigua LGP.
se considerará ofendido o víctima a la persona que sea el sujeto pasivo de la conducta delictiva,
111. VISITANTE REGIONAL. Autoriza al extranjero nacional o residente de los países vecinos para ingresar a independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e indepen­
las regiones fronterizas con derecho a entrar y salir de las mismas cuantas veces lo deseen, sin que su dientemente de la relación familiar entre el perpetrador y la víctima.
permanencia exceda de tres días y sin permiso para recibir remuneración en el país.
Al ofendido, víctima o testigo de un delito a quien se autorice la condición de estancia de Visitante
Mediante disposiciones de carácter administrativo, la Secretaría establecerá la vigencia de las au­ por Razones Humanitarias, se le autorizará para permanecer en el país hasta que concluya el proceso,
torizaciones y los municipios y entidades federativas que conforman las regiones fronterizas, para al término del cual deberán salir del país o solicitar una nueva condición de estancia, con derecho a
efectos del otorgamiento de la condición de estancia de visitante regional. entrar y salir del país cuantas veces lo desee y con permiso para trabajar a cambio de una remunera­
Se traca de la regulación migratoria de frontera conforme a la cual las personas que deseen ción en el país. Posteriormente, podrá solicitar la condición de estancia de residente permanente;
visitar nuestro país, con estancias en ciudades fronterizas por no más de eres días, pueden El del ofendido, la víctima o el testigo en procedimientos por delitos cometidos
obtener este cipo de permisos. En el caso de esca condición de estancia, se otorgan a las en territorio nacional, a fin de facilitar la asistencia a dichos procedimientos para
autoridades municipales las facultades de otorgar este cipo de permisos de escancia. La des­ hacer valer sus derechos.
centralización administrativa en este sentido, por delegación de facultades federales, es un
hecho que ahora se confirma. Se coma en cuenta la sensibilidad de las autoridades locales. "b) Ser niña, niño o adolescente migrante no acompañado, en términos del artículo
Con otras denominaciones, ha sido una categoría migratoria que existe desde las primeras 74 de esta Ley." Este es el caso previsto en el art. 74, según el cual se tratará de que,
leyes del siglo xx en la materia. actuando en beneficio del interés superior del menor, se pueda otorgar una visa de
esta naturaleza a menores cuya situación aún no sea definida; para ello se tomará en
IV. VISITANTE TRABAJADOR FRONTERIZO. Autoriza al extranjero que sea nacional de los países con los cuales cuenca el principio más general, que es el de la unidad familiar.
los Estados Unidos Mexicanos comparten límites territoriales, para permanecer hasta por un año en las
entidades federativas que determine la Secretaría. El visitante trabajador fronterizo contará con permiso "c) Ser solicitante de asilo político, de reconocimiento de la condición de refugiado o
para trabajar a cambio de una remuneración en el país, en la actividad relacionada con la oferta de de protección complementaria del Estado Mexicano, hasta en canco no se resuel­
empleo con que cuente y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee. va su situación migratoria. Si la solicitud es positiva se les otorgará la condición de
estancia de residente permanente, en términos del artículo 54 de esca Ley." Es el
Conforme a este d1spos1civo, se está regulando un fenómeno que se ha prestado a la corrup­
caso propiamente del refugio, que se divide a su vez en eres supuestos: el del asilado
ción: el de los trabajadores temporales centroamericanos que vienen a nuestro país a eraba­
político (are. 3, fracc. 111) que se interna en territorio nacional para salvar su vida; el
jar para recoger las cosechas, principalmente en los estados mexicanos del sur. Este permiso
del refugiado, que también se interna en territorio nacional para salvar la vida, pero
está suJeto a dos cond1c1ones: la temporalidad, de un año, y las ofertas de mano de obra dis­
por causas diferentes, según lo previsto en convenciones internacionales de las que
ponibles en las diversas zonas de la República. En la medida en que se agrande la desigual­
México es parte, por causas de fuerza mayor (are. 42) y por razones humanitarias; y
dad en el crecimiento entre México y Cencroaménca, nuestro país se encontrará ante los
el del apátrida, que veremos en seguida.
mismos esquemas de admisión y trato de los mexicanos por los que canto luchó frente a
las aucondades estadounidenses, desde la época de los llamados braceros, que no eran más "También la Secretaría podrá autorizar la condición de escancia de visitante por razones
que visitantes craba1adores fronterizos. Conforme a la actual disposición, s1 se logra aplicar humanitarias a los extranjeros que no se ubiquen en los supuestos anteriores, cuando exista
conforme al espíritu de la ley, el ingreso de migrantes a nuestro país será más ordenado y una causa humanitaria o de interés público que haga necesaria su internación o regulariza­
con ello se evitarán los abusos y corrupción de algunas autoridades migratorias mexicanas. ción en el país, en cuyo caso contarán con permiso para trabajar a cambio de una remune­
ración." El tercer supuesto es el del apátrida, la persona que carece de nacionalidad y que
"v. VISITANTE POR RAZONES HUMANITARIAS. Se autorizará esca condición de escancia a los
puede ser considerado susceptible de recibir la residencia permanente en México.
extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos:" Esca condición
de escancia es de las más abiertas Hasta la ley anterior, se distinguía entre asilados políticos Es importante destacar que en el mismo año de 2011 el Congreso de la Unión aprobó la
y refugiados. Estos últimos consmuyeron nuevas figuras traídas por la LGP; sin embargo, en Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, en la que se determinan con precisión
la nueva Ley se ha dec1d1do englobar ambas condiciones dentro de una sola y adoptar el los derechos de escas personas. De acuerdo con ese concepto, la citada ley establece que se
término 1ncernac1onal de refugiado, como se conoce esca institución en el mundo. Las visas traca de la "protección que la Secretaría de Gobernación otorga al extranjero que no ha sido
de visitante por razones humanitarias engloban principalmente tres supuestos: reconocido como refugiado en los términos de la presente Ley, consistente en no devolverlo

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� parte 1 Derecho de la nacionalidad y condición juridica de los extranjeros capitulo 3 · La condición jurídica del extranjero en México
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al termorio de otro país donde su vida se vería amenazada o se encontraría en peligro de Esta cond1c1ón de estancia agrupa a un número amplio e 1ndecerm1nado de actividades de
ser sometido a rnrtura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" (are. 2, extranJeros cuyo obJet1vo es res1d1r y trabaJar en México. S1 su permanencia se extiende, se
fracc. 1v). Al tiempo que entró en vigor esta ley se publicó su Reglamenrn, donde se detalla podrá adqu,rir la res1denc1a definitiva en el país.
el apoyo y la ayuda a los refugiados.
Según la fracción que se comenta, el residente temporal podrá ingresar en el país a su familia
VI. VISITANTE CON FINES DE ADOPCIÓN. Autoriza al extranjero vinculado con un proceso de adopción hasta el segundo grado. Sin embargo, se menciona un supuesto que cabe interpretar: en su
en los Estados Unidos Mexicanos, a permanecer en el país hasta en tanto se dicte la resolución 1nc1so c), se establece que el residente temporal puede internar a su concubina, concubinario
ejecutoriada y en su caso, se inscriba en el registro civil la nueva acta del niño, niña o adolescente o "figura equivalente". Son aplicables suplernnamente los códigos federal y de las entida­
adoptado, así como se expida el pasaporte respectivo y todos los trámites necesarios para garan­ des federativas; en este caso, si la persona tiene su domicilio en el D1stmo Federal, le será
tizar la salida del niño, niña o adolescente del país. La expedición de esta autorización sólo pro­ aplicable el Código Civil, que en su art. 146 regula el matrimonio e incluye el matrimonio
cederá respecto de ciudadanos de países con los que los Estados Unidos Mexicanos haya suscrito homosexual. En cal caso, la calificación establecida por la ley lo haría asimilable al del "cón­
algún convenio en la mate na. yuge del matrimonio". Las figuras de unión homosexual que puedan aparecer en el futuro
en las leg1slac1ones estatales y que no se equiparen al matrimonio, pueden entrar, en nuestra
Con este tipo de ingreso a México se facilita a los futuros adoptantes los diversos trámites
op1 nión, baJo el conceprn de frguras análogas.
que deben hacer para conseguir la adopción internacional de un menor en nuestro país,
con especial énfasis en la documentación del menor para su salida de México, la cual VIII RESIDENTE TEMPORAL ESTUDIANTE. Autoriza al extran j ero para permanecer en el territorio nacional por
siempre se ha prestado a problemas y dilaciones en la práctica, porque no había una dis­ el tiempo que duren los cursos, estudios, proyectos de investigación o formación que acredite que
posición clara en este sentido. va a realizar en instituciones educativas pertenecientes al sistema educativo nacional, hasta la ob
tenoón del certificado, constancia, diploma, título o grado académico correspondiente, con derecho
VII. RESIDENTE TEMPORAL. Autonza al extranjero para permanecer en el país por un tiempo no mayor a
a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee, con permiso para realizar actividades
cuatro años, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneración
remuneradas cuando se trate de estudios de nivel superior, posgrado e investigación.
en el país, sujeto a una oferta de empleo con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas
veces lo desee y con derecho a la preservación de la unidad familiar por lo que podrá ingresar con o La autonzac1ón de estancia de los estudiantes está sujeta a la presentación por parte del extranjero
solicitar posteriormente la internación de las personas que se señalan a continuación, quienes podrán de la carta de 1nvitac1ón o de aceptación de la institución educativa correspondiente y deberá reno­
residir regularmente en terntorio nacional por el tiempo que dure el permiso del residente temporal: varse anualmente, para lo cual el extranjero acreditará que subsisten las condiciones requeridas para
la exped1c1ón de la autorización inicial. La autorización para realizar actividades remuneradas se otor­
a) Hijos del residente teíllporal y los hijos del cónyuge, concubinario o concubina, siempre y cuan­
gará por el Instituto cuando exista carta de conformidad de la institución educativa correspondiente
do sean niñas, niños y adolescentes y no hayan contraído matrimonio, o se encuentren baJo su
y estará sujeta a una oferta de trabajo en actividades relacionadas con la materia de sus estudios. El
tutela o CU1todia;
residente temporal estudiante tendrá derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo
b) Cónyuge; desee y contará también con el derecho a la preservación de la unidad familiar, por lo que podrá in­
gresar con o solicitar posteriormente el ingreso de las personas que se señalan en la fracción anterior.
c) Concubinario, concubina o figura equivalente, acreditando dicha situación Jurídica conforme a
los supuestos que señala la legislación mexicana, y Aquí encontramos las reglas para los estudiantes que se han establecido desde hace mu­
chos años en México; sin embargo, la regulación que se prevé es ahora más flexible: en esta,
d) Padre o madre del re�dente temporal.
como vimos, se sujeta al estudiante, entre otras cosas, a determinadas ausencias del país y a
Las personas a que se refieren los incisos anteriores serán autorizadas para residir regularmente la demostración de buenas calificaciones. Ahora solo se le pedirá demostrar que los cursos
en territorio nacional bajo la condición de estancia de residente temporal, con la posibilidad de continúan, así como su renovación.
obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país sujeto a una oferta
"1x. RESIDENTE PERMANENTE. Autoriza al extranjero para permanecer en el termono nacional
de empleo, y con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen.
de manera indefinida, con permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país."
En el caso de que el residente temporal cuente con una oferta de empleo, se le otorgará permiso En la LM se puede acceder a la residencia permanente por diversas vías; sin embargo, hay dos
para trabajar a cambio de una remuneración en el país, en la actividad relacionada con dicha vías que requieren un comentario, a reserva de v olver sobre ellas.
oferta de empleo.
La primera se fundamenta en la filosofía contenida en el art. 55 que ya comentamos y que
Los extranjeros a quienes se les otorgue la condición de estancia de residentes temporales podrán tiene por objern la unión familiar. Conforme a esta disposición, se parte de la realidad de un
introducir sus bienes muebles, en la forma y términos que determine la legislaoón aplicable. sinnúmero de gente que necesita regularizar una escancia indocumentada y que ahora, por

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las razones ya expuestas, se convierte en una realidad que cristaliza en una residencia perma­ problemas de inseguridad que vive el país, la afluencia de estas personas al cermorio nacional
nente. La pos1bd1dad de que estas personas tengan su documentación en regla ayuda a su ha d1sm1nu1do. Tal parece que el fin del legislador, al haber recobrado esta figura en la ley, es
certeza personal y a que puedan integrarse al desarrollo de México. Se da un paso adelante mostrar la d1spos1oón del Estado mexicano de otorgarles derechos importantes, como la
en la reforma migratoria que el gobierno mexicano sol1c1ta se aplique en EsLados Unidos res1denc1a definitiva en el país.
para los migrances de nuestro país.
"IV. Por decisión del lnsmuto, conforme al sistema de puntos que al efecto se establezca, en
El segundo comentario es sobre un nuevo sistema de acumulac,ón de puntos para obtener términos del artículo 57 de esca Ley; ... " Es la dispos1c1ón relativa al sistema de puntos que
la residencia permanente, cuyas bases generales se establecen en el art. S7 y que se detallan usará la Secretaría para mostrar a los extranjeros s1 ya tienen o cuán cerca están de tener
en cuanto a su func1onam1ento, en el Reglamento de la ley. derecho para solicitar la residencia def1n1civa. El Reglamento establece las condiciones para
la obtención de esta categoría migratoria.
Pasemos a revisar cuáles son las diferentes vías para adquirir la residencia permanente con­
forme al are. 54 de la ley. "V. Porque hayan transcurrido cuatro años desde que el extranjero cuenta· con un permiso
de residencia temporal; ... " Es el mismo tiempo que la LGP exige accualmence a los inmigran­
Artículo 54. Se otorgará la cond1c1ón de residente permanente al extranJero que se ubique en cualquiera
tes para obtener la res1denc1a definitiva. Es decir, a cualquier persona que, amparada por esa
de los siguientes supuestos:
categoría migratoria, después de cuatro años se considera que ha demostrado su deseo de
} l. Por razones de asilo político, reconoc1m1ento de la cond1crón de refugrado y protección complemen­ vivir e integrarse a la sociedad mexicana.
taria o por la determinación de apátrida, previo cumplimrento de los requisitos establecidos en esta
"VI. Por tener hijos de nacionalidad mexicana por nacimiento, y ..." El supuesto que expresa
Ley, su Reglamento y demás disposiciones Jurídicas aplicables,
la ley es el mismo para que un extranjero adquiera la nacionalidad mexicana por vía privile­
Se traca de los cuatro casos que ya vimos y que se encuentran cubiertos por las disposicio­ giada y ahora se ha adoptado para el caso de la residencia definitiva, siempre con el objeto
nes de protección de la ley. El 1nd1viduo que se coloque en esos supuestos es una persona de la unión familiar.
que vive en México y, por canco, requiere apoyo para ser útil a la sociedad. De ahí su residen­
"VII. Por ser ascendiente o descendiente en línea recta hasta el segundo grado de un mexi­
cia permanente, que le perm1rná traer a su familia a México y hacer su vida como miles de
cano por nacimiento." Este dispositivo es más generoso que el establecido en el supuesto
antiguos refugiados que han sido benéficos para el país.
de la fracc. 11 del are. 30 constitucional, que solo permite la transmisión de la nacionalidad
El del apátrida es un caso diferente y por fortuna en decremento en el mundo. Ya son pocos dentro de un parentesco de primer grado (padres), y en este dispositivo se amplía hasta los
los casos; quizá los más conocidos son los de los curdos que se encuentran establecidos a abuelos (segundo grado).
lo largo de dos estados (lrak y Turquía y el de los palestinos, que carecen de nacionalidad
El colofón del artículo en comento dispone: "Los extranjeros a quienes se les otorgue la con­
porque no hay un Estado palestino que se las otorgue. Por lo general un apátrida busca
dición de escancia de residentes permanentes tendrán la posibilidad de obtener un permiso
la protección de una nación que se la ofrezca, como México, para obtener el carnet que
para trabajar a cambio de una remuneración en el país sujeto a una oferta de empleo, y con
en estos casos otorga el Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados y que carda
derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen."
mucho tiempo en obtenerse. Si la persona en escas condiciones no lo solirna, podrá vivir
toda su vida en México sin que pueda viajar al extranjero, con una ventaja más: al no haber La disposición es clara y elocuente; solo un comentario: se deroga la disposición, tan criti­
restricción, después de cinco años de res1denc1a permanente en el país, puede solicitar la cada desde escas páginas, del are. 56 de la LGP, que limitaba la ausencia de los inmigrados de
nacionalidad mexicana por vía ordinaria y obtenerla. territorio nacional. Un régimen sin sentido: ¡cómo se controla a quienes están afuera y aden­
tro del territorio, cuando en las salidas internacionales terrestres no existe control alguno y
"11. Por el derecho a la preservación de la unidad familiar en los supuestos del artículo 55 de
por vía aérea solo es un papeleo burocrático sin mucho orden7 Las fallas de cómputo son
esta Ley; ..." Ya nos referimos anteriormente a este principio, cuando concluimos que es una
frecuentes en perjuicio de los extranjeros.
de las columnas de la reforma migratoria.
Como parte de la ampliación de los derechos a favor de los extranjeros, la LM ya no sujeta a au­
"111. Que sean jubilados o pensionados que perciban de un gobierno extranjero o de orga­
torización de las autoridades la celebración de diversos cipos de actos jurídicos, dentro del país.
nismos internacionales o de empresas particulares por servicios prestados en el exterior, un
ingreso que les permita vivir en el país; ... " Esta figura existió en nuestra legislación hasta Para concluir con este breve análisis de la LM, nos referiremos al procedimiento adminis­

,
1974, luego desapareció, y ahora ha vuelto a aparecer en la ley. Se trata de las comunidades trativo a que tienen derecho los extranjeros para que se les expidan sus visas, se resuelva
de retirados o jubilados estadounidenses que deciden pasar sus últimos años en México. La cualquier cuestión relacionada con sus condiciones de escancia en el país y se regule su
derrama de riqueza se limita a las comunidades donde viven y es muy importante. Con los situación migratoria.

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Respecto del proced1m1ento adm1rnstrat1vo propiamente dicho, el art. 127 dispone: 'la Con independencia de lo anter1O1, tienen derecho a la regularización de su situación migratoria los extran-
sol1c1tud de visa deberá presentarla personalmente el extran1ero interesado en las oficinas 1eros que se ubiquen en territorio nacional y se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:
consulares, con excepción de los casos de derecho a la preservación de la unidad familiar, Acredite ser cónyuge, concubina o concubrnrio de persona mexicana o de persona extranjera con
oferta de empleo o razones humarncarias, que podrán tramitar en territorio nacional, en los condición de estancia de residente;
términos establecidos en el artículo 41 de esta Ley."
11. Acredite ser padre, madre o hijo, o tener la representación legal o custodia de persona mexicana o
Como puede observarse, este procedimiento se dirige exclusivamente a la obtención de extran1era con cond1c1ón de estancia de re�dente;
visa, Lamo para el ingreso desde el extranjero como para la regulación de la estancia migra­
tona del solicitante. 111. Que el extranjero sea identificado por el Instituto o por autoridad competente, como victima o testigo
de algún delito grave cometido en temto110 naoonal;
Por su parte, el an. 728 ordena:
IV. Que se trate de personas cuyo grado de vulnerabilidad dificulte o haga imposible iu deportación o
Artículo 128. La autoridad mIgratorIa deberá dictar resolución en los trámites migratorios en un retorno asistido, y
plazo no mayor a veinte días hábiles contados a partir de la fecha en que el solicitante cumpla con
todos los requisitos formales exigidos por esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones admi­ V. Cuando se trate de niñas, niños y adolescentes que se encuentren sujetos al procedimiento de sus­
nIstrat1vas aplicables. Transcurrido dicho plazo sin que la resolución se dicte, se entenderá que es tracción y rest1tuc1ón internacional de niños, niñas o adolescentes.
en sent ido negativo. Los casos en que los extranjeros pueden solicitar su regularización migratoria son:
S1 el particular lo requiere, la autoridad emimá constancia de tal hecho, dentro de los dos días Artículo 134. Los extranjeros también podrán solicitar la regularización de su situación migratoria, salvo
hábiles s1gu1entes a la presentación de la solirnud de exped1c1ón de la referida constancia. lo dispuesto en el artículo 43 de esta Ley, cuando:
Se trata de un procedimiento sumario que debe resolverse en un tiempo limitado (20 días). Habiendo obten'ido autorización para internarse de forma regular al país, hayan excedido el período
Desafortunadamente se incluye aquí la negativa fiera, que siempre operará en contra de los de estancia inicialmente otorgado, siempre y cuando presenten su solicitud dentro de los sesenta
derechos de los extranieros. Tal parece que en este punto específico se siguió con la dinámi­ días naturales siguientes al vencimiento del período de estancia autorizado, o
ca anterior y el legislador le hizo una nueva concesión a la burocracia migratoria.
11. Realicen actividades distintas a las que les permita su condición de estancia.
En términos más precisos, la regularización de la s1tuac1ón migratoria de la gran mayoría
Para el efecto anterior, deberán cumplir los requisitos que establecen esta Ley, su Reglamento y demás
de los indocumentados que habitan en el país, cuando entre en vigor la LM, no conllevará
disposiciones jurídicas aplicables.
necesariamente su expulsión y está diseñada para los casos s1gwentes:
Finalmente, el trámite para solicitar la regularización migratoria y otras aclaraciones corres­
Articulo 132. Los extranjeros tendrán derecho a solicitar la regularización de su situación migratoria, pondientes está previsto en el are. 135, que a la letra dice:
cuando se encuentren e11 alguno de los siguientes supuestos:
Artículo 135. Para realizar el trámite de regularización de la situación migratoria, el extranjero deberá
Que carezcan de la documentación necesaria para acreditar su situación migratoria regular; cumplir con lo siguiente:
11. Que la documentación con la que acrediten su situación migratoria se encuentre vencida, o Presentar ante el Instituto un escrito por el que solicite la regularización de su situación migratoria,
111. Que hayan de1ado de satisfacer los requisitos en virtud de los cuales se les otorgó una determinada especif1Cando la 11regular1dad en la que incurrió;
condición de estancia. 11. Presentar documento oficial que acredite su identidad;
Las facultades de regularización de la situación migratoria de una persona quedan a cargo 111. Para el caso de que tengan vinculo con mexicano o persona extranjera con residencia regular en
del lnsmuto, conforme a lo dispuesto por el are. 133: territorio nacional, deberán exhibir los do(umentos que así lo acrediten;
Articulo 133. El Instituto podrá regularizar la situación migratoria de los extranjeros que se ubiquen en IV. Para el supuesto de que se hayan excedido el periodo de estancia inicialmente otorgado, deberán
territorio nacional y manifiesten su interés de residir de forma temporal o permanente en territorio na­ presentar el documento migratorio vencido;
oonal, siempre y cuando cumplan con los requisitos de esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones
V. Acreditar el pago de la multa determinada en esta Ley, y
Jurídicas aplicables. La regularización se podrá otorgar concediendo al extranjero la condición de estancia
que corresponda conforme a esta Ley. VI. Los previstos en esta Ley y su Reglamento para la cond1Ción de estancia que desea adquirir.

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Para concluir esta breve reseña, cabe señalar que la negativa del Instituto en el procedimien­ 1. Las visas de visitante para realizar actividades remuneradas (are. 703).
to administrativo podrá ser motivo del derecho de amparo ante la autoridad judicial federal.
2. La visa para arnvidades sin permiso de remuneración (are. 104).
Con esto, los derechos de los extranjeros en México serán similares a los de los mexicanos y
dejará de existir la amenaza de las autoridades migratorias respecto de la expulsión arbitra­ 3. Las primeras son otorgadas hasta por 780 días (are. 705).
ria del extranjero del país, lo que ha dado lugar a multitud de irregularidades. De ahí que la
4. La visa para realizar trámites de adopción.
reforma, formalmente, es un signo claro e inconfundible en favor de los derechos humanos
por parce del Estado mexicano. 5. La visa de residencia temporal a que se refiere la fracc. Iv del are. 40 de LM y que s e
otorgan hasta por cuatro años (are. 107).
Veamos ahora algunos de los aspectos más importantes del Reglamento de la ley. Se trata
de un documento espeso con 250 artículos, muchos de ellos demasiado profusos, por lo 6. La visa de residente temporal estudiante (are. 108).
que señalaremos en una primera parte la estructura y luego algunos comentarios en torno
7. La visa de residente permanente que se expedirá a la persona excrari1 era que preten­
a los artículos básicos del Reglamento, en la materia que nos interesa.
da ingresar al cerriwno nacional con el propósito de residir de manera indefinida en

c. El Reglamento de Migración el país (are. 109).

Se destina el capítulo tercero del Título Quinto a la "Unidad Familiar", lo cual es otro
El Reglamento inicia con una declaración de principio acorde con la LM, en su are. 1, y
avance importante en la ley. Aquí se describe quiénes son las personas a las que se debe
establece que sus disposiciones sirven para regular: "El movimiento internacional de
considerar dentro de este concepto, con la finalidad de que acompañen al individuo
personas; los criterios y requisitos para la expedición de visas; la situación migratoria
que, en calidad de inmigrante temporal o definitivo, se interna al país; dichas personas
de las personas extranjeras en el territorio nacional; la protección a los migrantes que
lo podrán acompañar y permanecer en territorio nacional el tiempo que requiera quien
transitan por el territorio nacional; el procedimiento administrativo migratorio en
ha inmigrado.
las materias de regulación, control y verificación migratoria y el retorno asistido de
personas extranjeras Es importante la amplitud de la ley al considerar al concub1nario o concubina como parce de
la unidad familiar, pero no de1a de sorprender que el Reglamento IncursIone en una materia
Las disposiciones que nos interesan se inician en el título quinto del Reglamento, que se
que no le corresponde con la definición de la "figura equivalente al concubinato". Queremos
refiere a los "Criterios, requisitos y procedimientos para emisión de visas". A reserva de que
encender que da este paso por dos razones: porque la "figura equivalente" no está definida
el lector pueda consultar directamente al Reglamento en los anexos a esca obra, a continua­
en el Código C1v1I Federal y porque trata de orientar al funcionario migratorio acerca de lo
ción nos limitaremos a señalar solo los aspectos más relevantes para los fines del estudio
que nos ocupa. que el legislador quiso deor sobre esta figura; así, la define como:

Se establecen los regímenes para la expedición de visas, el "ordinario" y el "no ordinario" Artículo 3. Para los efectos del presente Reglamento, además de las definiciones previstas en el artículo
(are. 101). El primero será el que delinee la Secretaría de Gobernación en coordinación con 3 de la Ley, se entenderá por: .
la Secretaría de Relaciones Exteriores y cuyos lineamientos sean dados a conocer en el Dia­ XIII. Figura equivalente al concubinato: a la relación de un hombre y una mujer libres de matrimonio
na Oficial de la Federación. La ventaja que tiene un sistema de este tipo, es la flexibilidad: a que viven en común, en forma constante y permanente por el tiempo que establezca la legislación
partir de parámetros establecidos en la LM y en el Reglamento, se podrán i r modificando del país que corresponda. No será necesario que la convivencia cumpla con un período, cuando hayan
criterios de aplicación y operación de la ley, lo que augura una aplicación más eficaz de procreado hijos en común
este ordenamiento.
Las personas extranjeras con situación migratoria regular podrán cambiar de condición de
En el caso del "no ordinario", su manejo se deja totalmente a la discreción de las autoridades
escancia; esta medida se dirige principalmente a las personas que se introdujeron en terri­
por las características especiales de cada caso en particular, principalmente cuando se trata torio nacional formando parte de la unidad familiar y que. por alguna rncunscancIa, han
de darle un entorno legal a la estancia de personal diplomático o consular en nuestro país.
decidido o han necesitado cambiar su condición mIgracorIa (are. 141). A partir de esta dispo­
También se distinguen las dos formas de tramitación de las visas: anee la oficina consular de sición, y a d1ferenc1a de las disposiciones anteriores en materia mIgracona, se establecen una
México en el extranjero y ante el Instituto Mexicano de Migración (1MM). A continuación sene de principios de ayuda al extranjero, cuyos derechos no habían sido considerados de
vienen los requisitos para la obtención de visas de las categorías mencionadas en la ley y a la forma que ahora se hace. Esperamos que los funcionarios migratorios los apliquen con la
las que, en su concepto, ya nos referimos cuando vimos la LM: filosofía de la LM y su reglamento. Estos pnnopios son:

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a) La facultad de la Secretaría de Gobernación para em1t1r disposiciones adm1nistrat1vas negocios", como se mula el capítulo xv1 de ese tratado. Una regulación parecida también
de carácter general y temporal, que deben ser publicadas en el Diana Of1c1al de la se ha aplicado para nacionales o residentes de los Estados parte en los otros acuerdos
Federación para "establecer los supuestos, requ1s1cos y procedimientos aplicables para comerciales que México ha rat1f1cado. Nos referimos al TLCAN por ser el instrumento más
que el lnstituco regularice la s1tuac1ón m1gracoria de las personas extranjeras que se en­ utilizado; sin embargo, los pnnc1p1os básicos en materia migratoria en este tratado son
cuentren en el terncono nacional" (are. 143), con lo cual se abre un margen muy amplio aplicables a los demás
de discrecionalidad a fin de resolver problemas específicos que siempre se presentan Los países parte del TLCAN se obligan a "faol1tar" la entrada temporal a sus respectivos re­
en la prácnca. rricorios a personas de negooos nacionales o residentes" que procedan de alguno de esos
b) La pos1b1lidad de regulanzar m1graconamente a una persona que se encuentre den­ mismos Estados. También se obligan a mantener una regulación "transparente" en este sec­
tro del temcorio nacional (are. 144) y las cond1c1ones para hacerlo; en la práctica, se tor de su política m1gracona y a que su gestión se fundamente en principios de rec1proc1-
llevaba a cabo en ocasiones. pero ahora se hará de acuerdo con los términos que dad. El are. 1601 del TLCAN establece los límites a esta "facilitación" migratoria en eres casos
establece el Reglamento generales para: garantizar la segundad de lai fronteras, proteger el trabajo de sus nacionales
y proteger el empleo.
c) Para determinar la calidad de apátrida. Es curioso, a primera vista, que un Regla­
mento de la LM establezca las cond1c1ones para que la aucoridad determine la cali­ Se trata, en los dos Cilc1mos casos, de conceptos afines pero que tienen una connotaoón di­
dad de apátrida de una persona, cuando esa función está reservada a la Secretaría ferente. En el caso de la protección del rraba¡o se hace referencia a la rasa de desempleo, que
de Relaciones Exteriores (art 149). Esta disposición establece en su párrafo 2: "Se no debe incrementarse con el ingreso de extran1eros. En cambio, la protección del empleo
considerará que una persona extranjera no tiene nacionalidad efectiva, cuando alude a una tasa de ocupaoón que puede ser afectada si se pone en práctica una política de
apertura respecto al ingreso de exrran1eros a México en materia de negocios, quienes even­
la representación consular man1f1este la 1mposibil1dad de autorizar el ingreso de
tualmente podrían desplazar de su empleo a mexicanos o residentes extranjeros en el país.
dicha persona a su territorio."
Existen otras lim1cac1ones generales: razones de salud, seguridad pública y seguridad na­
Como se puede observar, en realidad es la of1c1na consular, a cargo de la Secretaría
cional, que como las anteriores quedan en principio sujetas a la libre determinación de
de Relaciones Exteriores, la primera en determinar que esa persona, en virtud de no
cada parte contratante, pero con la debida ¡ust1ficación de sus decisiones a las otras par­
poseer una nacionalidad, es decir, de ser apátrida, no puede ingresar a territorio na­
tes en los acuerdos, dem1ones algunas que pueden ser sujetas a debate (are. 1603), como
cional. Pero este es un princ1p10 que no será tomado en cuenta si el individuo corre
también veremos.
peligro en su libertad o persona, en cuyo caso podrá ser admitido.
En el arr. 1602, y con las salvedades ya expresadas, se vincula la aplicación de las d1sposic10-
d) El capítulo cuarco define con coda claridad cuáles son los documentos que se re­
nes en materia migratoria a la necesar ia flui dez del comercio de bienes y servicios, objetivo
quieren para tramitar la visa correspondiente de acuerdo con la condición de estan­
al que se han comprometido las parres contratantes en el TLCAN. Es decir, por primera vez
cia respectiva (arts. 152 y ss.). En ese sentido, se define lo que debe considerarse por
México vincula su política en materia migracoria al fomento del comercio, para lo cual acep­
"documento m1gracono" (arr. 152, úlumo párrafo), condición de v1s1rante regional
ta incluso que su política sea supervisada por un grupo de trabajo internacional y, en caso
(are. 154), trabajador fronterizo (are 155), rar1era de residente temporal (arr. 156) y
de conflicto, se resuelvan las diferencias por medio de un panel internacional (arr 1606),
rar1era de residente permanente (are. 157).
que eventualmente podría mod1f1car la política establecida por el gobierno mexicano, como
En los artículos subsecuentes se definen las características de t rabajo y los avisos de veremos en seguida. Este hecho s1gn1f1ca un giro muy importante, ya que con anterior idad la
cambio de estado civil, dom1cil10, actividad o nacionalidad (capítulo quinto), y en el política m1gracoria era un ámb1co exclusivo de la Secretaría de Gobernación y se le conside­
título séptimo se establecen las regulaciones para la protección de los migrantes que raba dentro de las dem1ones relacionadas con la soberanía y la seguridad nacionales, en cuya
transitan por territorio naoonal, misma que es amplia y variada y que por su detalle interpretaoón la Secretaría de Gobernación se destacó por su severidad en décadas pasadas.
ya no abordaremos en esta primera aproximación que hacemos de la LM y de su Esta cesión de parre del gobierno mexicano se explica en el contexto más amplio de la
Reglamento (ambas d1sposioones pueden ser consultadas en el CD adjunto). promoción del comercio con los socios del TLCAN, por considerar que el comercio está
vinculado al desarrollo del país, que es hoy la prioridad nacional y, al mismo tiempo, porque
Regulación migratoria derivada de los tratados comerciales

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Con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Aménca del Norte (TLCAN) se
in1c1ó una reglamentación migratoria espeoal para "la entrada temporal de personas de "Véase el art. 201 pata la defm1oón de naoonales o 1es1dente1 en los [stados parte

"-
104 parte 1 · Derecho de la nacionalidad y condición jurtdica de los extranjer os c;ip,rulo 3 · Le condición Jurtdica del extr;injero en México
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 el gobierno mexicano entiende que para facilitar el comercio hay que facilitar el tránsito de Conforme al are. 1603 del TLCAN, la entrada temporal de personas de negocios se d1v1de en
las personas que lo realizan. cuatro categorías:
Vinculados con esta nueva política migratoria por parte del gobierno mexicano, además l. Visitantes de negocios. Se trata de las personas a las que se refiere el anexo 1603
de la "transparencia" a que México queda obligado en la ejecución de esta política y que A.7 y cuyas acuv1dades se dirigen a alguno de los siguientes rubros: invescigación y
ya mencionamos, los ares. 7604, 1605 y 1606 obligan también a los Estados parte en el diseño, cultivo, manufactura y producción, comercialización, ventas, distribución,
Tratado a mantener informadas a las partes de la política que lleven a cabo, elaborar un servicios posteriores a la venta, servicios generales.
"documento consolidado" que explique las reglas por aplicar, constituir un grupo de traba­
2. Comerciantes e inversionistas. Esta categoría se refiere a las personas que llevan
lº que administre la aplicación de las reglas del capítulo y participar en el panel de solución
a cabo un intercambio comercial cuantioso, como dice el tratado, de bienes o ser­
de controversias del capítulo xx, para d1rim1r diferencias susrnadas por la aplicación de las
vicios. También pueden ser quienes ingresan al territorio de la otra parte para es­
políticas migratorias.
tablecer, desarrollar, administrar o prestar asesoría o servicios técnicos "clave", en
Las partes contratantes se comprometen también a "desarrollar y adoptar criterios, def1- funciones de supervisión, ejecutivas o que conlleven "habilidades esenciales" para
n1c1ones e interpretaciones" comunes en la materia; es decir, llevar a cabo un proceso de realizar o administrar una inversión.
derecho uniforme (sobre este concepto véase el capítulo 8) en materia migratoria, lo que 3. Transferencias de personal dentro de una empresa, subsidiarias o filiales.
eventualmente debe llevar a los países parte a contar con reglas comunes, o reglas unifor­
mes, al menos por lo que se refiere a la regulación migratoria de las personas de negocios, 4. Profesionales. En esta categoría se autorizará el ingreso de personas con grados
que con s eguridad luego se irá extendiendo a otro tipo de actividades. académicos que las certifiquen para el ejercicio de una profesión. Sin embargo, en
la práctica el eJercic10 de las profesiones está condicionado, en cada especialidad,
Ya hablamos de los límites generales que tiene la política de "facilitación" migratoria y men­ a que las personas sean autorizadas en cada Estado parte del Tratado para el ejer­
cionamos varios conceptos de protección general que podrían obligar a México a la suspen­ cicio de su profesión.
sión temporal de dicha política (resguardo de fronteras, trabajo y empleo, salud, seguridad
La entrada temporal de p ersonas de negocios está amparada con la forma mi ­
pública y seguridad nacional). Ahora nos referiremos a los límites específicos en la gestión de
gratoria FMT, una forma migratoria especial que además cubre otras caracte­
esta política. Esta se refiere a c;isos concretos, pero con sujeción a ciertas reglas.
rísticas migratorias.
De acuerdo con el are. 1603, se puede negar el ingreso en el territorio nacional a las personas
de negocios cuya entrada afecte desfavorablemente la solución de cualquier conflicto labo­
ral que exista en el lugar donde estén empleadas o vayan a emplearse las personas, o cuando
se trate de alguien que pueda intervenir en el conflicto. Sin embargo, esta medida debe ser
¡usuf1cada, por lo que "notificará sin demora y por escrito las razones de la negativa a la parce
a cuyo nacional se niega la entrada", a lo cual la parte notificada puede inconformarse y, s1
no se llega a algún acuerdo, dirimir su diferencio en el plano del grupo de trabajo o panel.

El grupo de trabajo, integrado por representantes de las parces en el Tratado, se debe reunir
ordinariamente y tiene facultades para examinar la aplicación y administración de las re­
glas esLablecidas en el capículo, la elaboración de medidas que faciliten aún más la entrada
temporal de personas de negocios, conforme al principio de reciprocidad, la exención de
pruebas d e certificación laboral o procedimientos semejantes para la cónyuge de la persona
que se interna, y las propuestas de modificación o adiciones al capítulo.

Como se puede observar, son facultades amplias que permiten a esce grupo de traba10
d1scurn los a1usces necesarios para que las políticas migratorias de las partes en el tratado
cumplan con el objetivo de facilitar el comercio. Es en el interior de este grupo donde irá
conformándose el derecho uniforme migratorio que apli carán los Estados parte en el trata­
do para las personas de negocios en el área de Norteamérica.

r, 106 parte 1 - Derecho de la nacional,dad y cond,ción jurid[ca de los extranjeros capitulo 3 - La condición jur[d[ca del extranjero en Méx,co
107

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 Autoevaluación

Régimen de la propiedad
Conteste las preguntas siguientes:

1. ¿Cuáles son los aspectos más relevantes

de los extranjeros?
en la histori a de la condición jurídica
inmueble y de las inversiones
del extranjero en México
a.
,-J
.2
ro
u
4 ,1
la Declaración Universal de los De­
2. Mencione los aspectos fundamentales de
rechos del Hombre.
de la evolución de la condición jurídica
3. Señale los aspectos más importantes
de los extranjeros en México.
Al concluir el estudio de este capítulo, el alumno deberá ser capaz de:
4. Explique en qué consiste la interna
ción y estancia del extranjero en México.
(/) Señalar los ameccdentes de la 1nvers1ón extran¡era en México.
permanente. o
S. Defina la categoría migratoria de residente
Precisar cuál es la regulación del régimen de propiedad inmueble de un extran1ero
6. ¿Cuáles son los rasgos más importantes de
la categoría migratoria de resi­ ·v,
,o en México.
dente temporal?
a..
o Conocer cuáles son los aspectos más relevantes de la actual regulación de la inver­
7. Defina la característica migratoria de consejero. sión extranjera en Méx i co.
8. ¿Cuáles son los rasgos que diferencian las características migratorias de asi­
lado político y de refugiado?
4.1 Antecedentes
9. Mencione las diferencias más importantes entre las categorías de residente
El régimen de la propiedad inmueble y de las inversiones del extran¡ero en México
temporal y de residente permanente.
requiere una breve expos1c1ón de sus amecedentes para su cabal comprens i ón. No hay
10. ¿En qué consiste la categoría de visitante por razones humanitarias? que olvidar que la manera en que los gob i ernos han regulado la inversión extran¡era ha
dependido y depende de los momentos por los que ha atravesado México. Primero,
11. ¿Cuáles son los principios que rigen la internación de "personas de negocios" las agresiones imperiales en el siglo x1x y a part i r del siglo xx la defin i ción de políticas
al país de acuerdo con el TLCAN? que pendularon del gobierno liberal del general Porfirio Díaz a la de los gob i ernos re­
volucionarios, que siempre reivindicaron una postura nacionalista frente a la 1nvers1ón
extranjera. Con ese ob¡etivo, una forma sencilla puede ser menc i onar algunos de los
datos más relevantes de cada etapa por la que han trans i tado los gobiernos mexi canos
desde f i nales del siglo x1x.

La primera política definida de un gobierno mexicano frente a la propiedad inmueble y las

inversiones de los extranjeros en México se encuentra durante el rég i men del presidente
Porfir i o Díaz (1876-1911).' Continuador de la ideología liberal mexicana de med iados del si­
glo x1x,' consideró que una de las vías para llevar a cabo el desarrollo del país y modernizarlo

1 Véase Ralph Roeder, Haoa el México moderno: PorfirioO,az, t. l, fondo de Cultura Económ1Ca, MeXICo, 1981, pp 430 y ss, Fernando
Benítez, lázaro Cárdenas y la Revoluoón Mexicana, t. l, El Porfinsmo, fondo de Cultura [conó1rnca, México, 1977
' Sobre esta ideología puede consultarse una de las obras capitales acerca del tema· Jacquel1ne (ovo, Las rdeas de lo Reforma en
Méx,ca, UNAM, MéXICO, 1983.

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� parte 1 - Derecho de la nacionalidad y condición jurídica de los extranjeros

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