Cátedra de Historia del
Derecho
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CONVENCION REFORMADORA DE 1957
Andrea Mastrogiovani – Juan Tommaso
Sumario:
PARTE I
Transcripción de la norma.
Texto de la parte respectiva que debía reformarse
Texto completo de la Constitución con la reforma incluída
PARTE II
Contexto histórico del momento
PARTE III
Consecuencias jurídicas del dictado de la norma
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PARTE I
MENSAJE DE ELEVACIÓN
Santa Fe, 14 de noviembre de 1957.
A su excelencia el señor presidente provisional de la Nación, general de división
don Pedro Eugenio Aramburu.
Cumplimentando disposiciones de la Asamblea, tengo el honor de comunicar a
vuestra excelencia, para su publicación y cumplimiento en todo el territorio de la
República, el texto de las reformas a la Constitución sancionadas por la Honorable
Convención Nacional en su sesión del día 24 de octubre de 1957.
Como advertirá vuestra excelencia, los preceptos que por el texto mencionado se
incorporan a la Carta Fundamental del país dan estado constitucional a los
derechos sociales, necesidad señalada con reiteración no sólo por las corrientes
populares que propugnaron una mejor adecuación humana a las posibilidades de
bienestar que crea el progreso tecnológico contemporáneo, sino también por los
tratadistas de derecho público, anhelosos de que nuestro supremo digesto se
pusiera, en este aspecto, a tono con las realizaciones institucionales de nuestro
tiempo. Al gobierno presidido por vuestra excelencia cabrá para siempre el mérito
de haber convocado a la Asamblea Constituyente que adoptara tal decisión.
Como sé que ello os ha de complacer, debo agregar que la votación en general del
Artículo nuevo, cuyo texto debidamente autenticado adjunto, resultó afirmativa por
unanimidad, y que al darse término a su consideración en particular los diputados y
público asistente, de pie, aplaudieron tal resultado, entonándose a continuación las
estrofas del himno de la patria.
Dios guarde a vuestra excelencia.
Ignacio Palacios Hidalgo, Presidente.
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La Convención Nacional, Sanciona:
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso,
etc. sancionan con fuerza de Ley:
Incorpórase a continuación del Artículo 14 de la Constitución Nacional el siguiente
Artículo nuevo:.
El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital
móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las
empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección
contra el despido arbitrario; estabilidad (empleado público; organización sindical
libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga.
Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su
empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro obligatorio, que
estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica administradas por los interesados con participación del Estado, sin que
pueda existir superposición de aportes;.
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una
vivienda digna.
Artículo 67 (inciso 11).- Substitúyanse las palabras «y de minería» por «de
minería, y del trabajo y seguridad social”.
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PARTE II
Caído el presidente Juan Domingo Perón el 16 de septiembre de 1955, la
denominada Revolución Libertadora decidió mediante un decreto derogar la
Constitución de 1949, reimplantándose así la Carta Magna de 1853 y sus reformas
de 1860, 1866 y 1898. A su vez, dicho gobierno procedió a la creación de una
Junta Consultiva nacional, pero que se los designó a nivel personal y no en
representación de los partidos a los que pertenecían. Solo estaban ausentes los
peronistas, quienes habían sido proscriptos por el gobierno revolucionario. En este
contexto, es interesante destacar que el gobierno de facto siempre usó el término
"provisional" tanto para él, como para los cargos de presidente y vicepresidente.
En sus diálogos con el gobierno de facto, diferentes partidos explicitaron la
necesidad de una nueva reforma. El presidente Pedro Eugenio Aramburu aceptó la
propuesta y entonces decidió enviar a la Junta Consultiva para su estudio el tema
de la ley electoral. A partir de allí los debates fueron intensos y las posiciones bien
fundamentadas, ninguno estaba sentado por ignorante. Se aprobó llamar a una
convención con una ley electoral basada en el voto masculino y femenino con un
sistema de representación proporcional ambos puntos con disidencias.
Sobre el último de los puntos a tratar, la junta tomó atribuciones de poder
constituyente y dictaminó que la representación proporcional debía aplicarse no
solo para convencionales sino también las elecciones de diputados, colegio
electoral y elección de senadores. Interesante el tema que no lo he visto en los
tratados. Entonces surge una primera polémica: ¿Tenía o no facultades el Poder
Ejecutivo de facto para llamar a una Asamblea Constituyente?
Los defensores de la misma argumentaron que si había tenido poder para derogar
una constitución, bien lo tenía para convocar a una convención reformadora. Este
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debate se extendió hasta en la propia Convención. Según mi opinión eran sectores
que más que el derecho constitucional querían quedar bien con el general Perón,
que se encontraba en el exilio, pues veían que se aproximaban elecciones y querían
lograr su apoyo. Cosa que un sector lo logró.
El 27 de abril de 1956, el gobierno provisional, como se autodefinía, emitió una
proclama derogando la Constitución de 1949, entrando nuevamente en vigencia la
de 1853 y sus reformas 1860, 1866 y 1898. Esto originó el primer debate si una
constitución podía ser derogada por un gobierno de facto. Dicha Carta Magna, que
como todas contaba con cláusulas buenas y otras no tanto, también tenía un vicio
de origen ya que no se permitió la incorporación de dos senadores por Corrientes
que votarían en contra de la necesidad de dicha reforma.
En abril de 1957 se dicta el decreto proclamando la necesidad de la reforma y el
llamado a elecciones que se realizaron el 18 de julio. Esto dio lugar a otro debate
que fue si el gobierno de facto tenía facultades para llamar a una reforma
constitucional. Este fue más amplio y politizado dado que aquellos que nada
dijeron sobre la derogación de la de 1949 se oponían a la reforma. O sea aceptaron
que el gobierno derogue una constitución pero no aceptaban que pudiese
reformarla.
Si bien el partido más votado fue la Unión Cívica Radical del Pueblo (UCRP),
liderada por Ricardo Balbín, fue la Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI),
fuerza política orientada por quien luego sería presidente, Arturo Frondizi, la que
obtuvo un par de convencionales de ventaja. Las posiciones eran bien claras y
encontradas, reformistas y antireformistas (estos últimos incluían a algunos
dirigentes que habían sido perseguidos por Perón), por lo que los primeros debates
fueron muy ásperos. No todos se incorporaron ya que algunos solo juraron "en
carácter de ciudadanos argentinos" (sic).
Se habilitó en Recreo un alojamiento para los convencionales y solo unos pocos
permanecieron en hoteles céntricos, pagando la estadía de sus propios peculios.
Alfredo Palacios se alojó en una casa particular en calle Juan de Garay, que en esa
época era mano del este al oeste. El decreto de convocatoria fijó la suma de veinte
mil pesos en carácter de emolumentos. No solamente la UCRI se retiró, sino que -
tratando de romper el quorum- también lo hicieron parte de los conservadores, los
radicales sabattinistas (grupo liderado por Amadeo Sabattini, gobernador de
Córdoba entre 1936 y 1940) y la derecha nacionalista entre otros. Los primeros se
aliaron con Perón en vistas a las próximas elecciones.
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Salvo algunos temas en particular, los debates fueron de fuerte contenido político.
El más interesante fue el que comprendió al derecho del trabajo y de la seguridad
social. Este es el único artículo completo que se aprobó y podemos dividirlo en tres
partes: la primera se refiere a los derechos del trabajador, la segunda a las garantías
gremiales y la última a la seguridad social. La comisión de redacción lo incorporó
como artículo14 bis, actualmente en vigencia.
La huida de muchos convencionales hizo que la parte política partidista
prevaleciera sobre la arquitectónica. Los debates con menor intensidad
prosiguieron sobre cuál era la norma vigente: si la de 1949 o la de 1957. La
reforma de 1994 puso fin a la polémica consagrando como vigentes la Constitución
de 1853 con las reformas de 1860, 1866, 1898,1957 y 1994. Mi reconocimiento
personal al bloque justicialista que nos acompañó a abrogar la reforma de 1949,
muy cara para ellos, y a jerarquizar la de 1957.
PARTE III
El nuevo texto constitucional de inmediato tuvo impacto en la vida…..
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