TEMA 19 PROCESAL CIVIL
1. INTERVENCIÓN DEL MF EN LOS PROCESOS CIVILES.
ART. 124 CE: el MF tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad de los derechos de los
ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley y procurar ante los Tribunales la satisfacción del interés social.
Por tanto, el MF es un órgano público que ejerce su función, no mediante actuaciones propias directamente
encaminadas a esos fines, sino actuando ante los Tribunales para que sean éstos quienes dicten resoluciones
ajustadas a la legalidad, que tutelen los derechos de los ciudadanos, protejan adecuadamente el interés público y
satisfagan el interés social.
La CE se expresa en términos muy amplios, y podría dar a entender que el MF debe intervenir en todos los procesos
que se sigan ante los órganos jurisdiccionales del Estado, ya que en todos ellos se plantean cuestiones que deben ser
resueltas por los Tribunales con arreglo a la legalidad y se deben tomar decisiones que afectan a derechos de los
ciudadanos.
Sin embargo, el MF sólo participa en los procesos y actuaciones judiciales en que legalmente está prevista su
intervención. Lo que sí es cierto es que todos los casos en que las leyes prevén su intervención, se trata de procesos o
actuaciones en cuyo objeto está presente un interés público o social, y su actuación en ellos debe estar encaminada a
la consecución de las finalidades previstas por la CE.
Teniendo en cuenta que en el proceso civil los intereses que están en juego son privados, que predomina en ellos la
autonomía de la voluntad de los particulares y el principio dispositivo, y que el MF promueve la acción de la justicia en
defensa de la legalidad, del interés público y del interés social, podemos concluir que el proceso civil no es el campo
normal de actuación del MF. De hecho, no podemos hacer una referencia general sobre su presencia en el proceso
civil, sino que hay que atender a los casos concretos que establece la ley.
La actuación del MF en el proceso civil no tiene siempre la misma naturaleza:
A. COMO PARTE: la actuación del MF depende de la existencia de una norma concreta que e confiera legitimación.
ART. 749 LEC: en los procesos sobre la capacidad de las personas, nulidad matrimonial, sustracción internacional
de menores y determinación e impugnación de la filiación, el MF será siempre parte, y su legitimación puede ser:
- ACTIVA Y PASIVA: puede pedir la actuación del derecho objetivo en el caso concreto, y si no la pide él ha de
ser necesariamente parte en el proceso. Esto ocurre:
o En los juicios de incapacitación, el MF deberá promover la incapacitación cuando la no hubiere
solicitado el presunto incapaz, el cónyuge o quien se encuentre en una situación de hecho asimilable,
los descendientes, los ascendientes o los hermanos del presunto incapaz, o cuando tales parientes no
existen.
o En los juicios sobre reintegración de la capacidad o modificación del alcance de la incapacitación,
cuando no haya sido solicitada por las personas legitimadas para pedir la incapacitación o por las que
tuvieran al incapacitado bajo su guarda o tutela.
o En los juicios de declaración de prodigalidad cuando no hubiera sido instado el proceso por el cónyuge,
los descendientes o ascendientes que perciban alimentos del presunto pródigo o se encuentren en
situación de reclamárselos y los representantes de cualquiera de ellos.
- SOLO PASIVA: sucede cuando la ley dice que el MF será parte en algunos procesos pero al mismo tiempo no
le reconoce legitimación para demandar.
o Procesos de determinación e impugnación de la filiación.
o Juicios sobre grandezas y títulos nobiliarios.
o Procesos que supongan modificación de los asientos del RC sobre filiación.
B. COMO REPRESENTANTE LEGAL: cuando la ley dice que el MF asume la representación legal de los incapaces,
menores y ausentes no se le está reconociendo una legitimación propia para la defensa de los intereses de la
sociedad, sino que la ley lo convierte en defensor de los intereses de esas personas.
a. Procesos de filiación: LEC atribuye al MF la representación del hijo menor de edad o incapacitado para
demandar.
b. Procesos de separación y divorcio, siempre que alguno de los interesados en el procedimiento sea menor,
incapacitado o esté en situación de ausencia legal.
c. Con carácter provisional, mientras se constituyen los organismos tutelares o se nombra defensor judicial, el
Fiscal asumirá la representación legal en juicio de todos los menores, ausentes o incapaces.
C. COMO DICTAMINADOR: es la situación es la que es más compleja explicar la intervención del MF, dada la
variedad de supuestos a los que se refiere. Son supuestos en los que actúa como dictaminador, informante o
necesita ser oído. El dictamen puede referirse a la aplicación:
a. DEL DERECHO MATERIAL: el dictamen, informe o audiencia se refieren a aspectos del fondo del asunto:
En la calificación del concurso.
En los procesos de exequátur.
En la tramitación del recurso de revisión de sentencias firmes.
b. DEL DERECHO PROCESAL: el Fiscal ha de ser oído, aunque a veces sea por escrito en:
Los conflictos de competencia.
Las cuestiones de competencia.
La declaración de incompetencia objetiva y territorial.
Suspensión por prejudicialidad penal en la ejecución.
El planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad.
2. DEFENSA Y REPRESENTACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
ART. 447 LOPJ: alude en términos muy generales a la representación y defensa en juicio de las APS y de los órganos
constitucionales. El precepto obliga a distinguir:
I. EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
ART. 551.1 LOPJ: la representación y defensa del Estado y sus organismos autónomos, así como de los
órganos constitucionales cuyas normas internas no establezcan un régimen especial propio, corresponderá a
los ABOGADOS DEL ESTADO integrados en el Servicio Jurídico del Estado.
También pueden representar y defender a los demás organismos y entidades públicas, sociedades
mercantiles estatales y fundaciones con participación estatal según lo establecido en la Ley 52/1997, de
Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas.
ART. 1 LAJEIP: la representación y defensa en juicio del Estado y sus organismos autónomos corresponderá
a los ABOGADOS DEL ESTADO integrados en el Servicio Jurídico del Estado, de cuyo Director dependen sus
unidades, denominadas Abogacías del Estado.
Las entidades públicas empresariales pueden ser representadas y defendidas por los Abogados del Estado
mediante formalización del oportuno convenio al efecto en el que se determinará la compensación económica
a abonar al Tesoro Público.
Este mismo régimen de asistencia jurídica mediante convenio puede aplicarse a las sociedades mercantiles
estatales y a las fundaciones cuya dotación hubiera sido aportada, en todo o en parte, por el Estado, sus
Organismos autónomos o Entidades públicas.
B. COMO REPRESENTANTE LEGAL: cuando la ley dice que el MF asume la representación legal de los incapaces,
menores y ausentes no se le está reconociendo una legitimación propia para la defensa de los intereses de la
sociedad, sino que la ley lo convierte en defensor de los intereses de esas personas.
a. Procesos de filiación: LEC atribuye al MF la representación del hijo menor de edad o incapacitado para
demandar.
b. Procesos de separación y divorcio, siempre que alguno de los interesados en el procedimiento sea menor,
incapacitado o esté en situación de ausencia legal.
c. Con carácter provisional, mientras se constituyen los organismos tutelares o se nombra defensor judicial, el
Fiscal asumirá la representación legal en juicio de todos los menores, ausentes o incapaces.
C. COMO DICTAMINADOR: es la situación es la que es más compleja explicar la intervención del MF, dada la
variedad de supuestos a los que se refiere. Son supuestos en los que actúa como dictaminador, informante o
necesita ser oído. El dictamen puede referirse a la aplicación:
a. DEL DERECHO MATERIAL: el dictamen, informe o audiencia se refieren a aspectos del fondo del asunto:
En la calificación del concurso.
En los procesos de exequátur.
En la tramitación del recurso de revisión de sentencias firmes.
b. DEL DERECHO PROCESAL: el Fiscal ha de ser oído, aunque a veces sea por escrito en:
Los conflictos de competencia.
Las cuestiones de competencia.
La declaración de incompetencia objetiva y territorial.
Suspensión por prejudicialidad penal en la ejecución.
El planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad.
2. DEFENSA Y REPRESENTACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
ART. 447 LOPJ: alude en términos muy generales a la representación y defensa en juicio de las APS y de los órganos
constitucionales. El precepto obliga a distinguir:
I. EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
ART. 551.1 LOPJ: la representación y defensa del Estado y sus organismos autónomos, así como de los
órganos constitucionales cuyas normas internas no establezcan un régimen especial propio, corresponderá a
los ABOGADOS DEL ESTADO integrados en el Servicio Jurídico del Estado.
También pueden representar y defender a los demás organismos y entidades públicas, sociedades
mercantiles estatales y fundaciones con participación estatal según lo establecido en la Ley 52/1997, de
Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas.
ART. 1 LAJEIP: la representación y defensa en juicio del Estado y sus organismos autónomos corresponderá
a los ABOGADOS DEL ESTADO integrados en el Servicio Jurídico del Estado, de cuyo Director dependen sus
unidades, denominadas Abogacías del Estado.
Las entidades públicas empresariales pueden ser representadas y defendidas por los Abogados del Estado
mediante formalización del oportuno convenio al efecto en el que se determinará la compensación económica
a abonar al Tesoro Público.
Este mismo régimen de asistencia jurídica mediante convenio puede aplicarse a las sociedades mercantiles
estatales y a las fundaciones cuya dotación hubiera sido aportada, en todo o en parte, por el Estado, sus
Organismos autónomos o Entidades públicas.
VI. ENTES LOCALES
ART. 551.3 LOPJ: la representación y defensa de los Entes locales corresponderá a los LETRADOS QUE SIRVAN
EN LOS SERVICIOS JURÍDICOS DE TALES APS, salvo que designen Abogado colegiado que le represente y
defienda.
Los Abogados del Estado también pueden representar y defender a los Entes locales, según lo establecido en la
Ley 52/1997, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas.
ART. 1.3 LAJEIP: los ABOGADOS DEL ESTADO podrán representar, defender y asesorar a las CORPORACIONES
LOCALES en los términos que, en su caso, se establezcan reglamentariamente y a través de los oportunos
convenios de colaboración celebrados entre la AGE y las respectivas Corporaciones o las Federaciones de las
mismas.
En la práctica será el tamaño de la Entidad local el que determine la existencia de unos servicios jurídicos propios o
el obligado recurso al Abogado colegiado. En éste último caso, éste podría asumir tanto la defensa como la
representación.
VII. LITIGIOS ENTRE LAS APS. CONTRAPOSICIÓN DE INTERESES.
ART. 5 LAJEIP: en los supuestos en que, ante cualquier órgano jurisdiccional, litigasen entre sí u ostentasen
intereses contrapuestos las Administraciones u Organismos públicos cuya representación legal o convencional
ostente el Abogado del Estado, se observarán las siguientes reglas:
o En primer lugar se atendrá a lo dispuesto en la normativa especial o en las cláusulas convencionales
reguladoras de la asistencia jurídica a la entidad o entidades públicas empresariales u Organismo
público regulado por su normativa específica de que se trate.
o En caso de silencio de la norma o convenio, la Dirección del Servicio Jurídico del Estado, antes de
evacuar el primer trámite procesal y en atención a la naturaleza de los intereses en conflicto, expondrá a
las Administraciones, entidades u Organismos litigantes su criterio relativo a la solución extrajudicial del
litigio, si fuera posible, o en su defecto, sobre la postulación que debiera asumir el Abogado del Estado,
evitando en todo caso las situaciones de indefensión.
Finalmente, con el informe previo de la Dirección del Servicio Jurídico del Estado, el titular del
Departamento del que ésta dependa resolverá lo que proceda sobre la postulación a asumir por el
Abogado del Estado.
3. ESPECIALIDADES PROCESALES APLICABLES AL ESTADO
La Ley 52/1997, bajo la rúbrica “Especialidades procesales aplicables al Estado”, contiene una serie de preceptos que sin
duda suponen una serie de privilegios para el Estado.
Estas especialidades hacen referencia a las siguientes cuestiones:
A. ART. 15: FUERO TERRITORIAL DEL ESTADO
Para el conocimiento y resolución de los procesos civiles en que sean parte el Estado, los Organismos públicos o los
órganos constitucionales, serán en todo caso competentes los Juzgados y Tribunales que tengan su sede en las
capitales de provincia, en Ceuta o en Melilla.
Esta norma se aplicará con preferencia a cualquier otra norma sobre competencia territorial que pudiera concurrir
en el procedimiento. Sin embargo, no se aplicará a los juicios universales ni a los interdictos de obra ruinosa.
Este fuero especial es aplicable, igualmente a las CCAA y entidades de derecho público dependientes de las mismas,
ya que la competencia en los procesos civiles en los que sean parte viene atribuida a los Juzgados y Tribunales que
tengan su sede en la capital de la CA.
B. ART. 11: NOTIFICACIONES, CITACIONES, EMPLAZAMIENTOS Y DEMÁS ACTOS DE COMUNICACIÓN PROCESAL
En los procesos seguidos ante cualquier jurisdicción en que sean parte la AGE, los Organismos autónomos o los órganos
constitucionales, salvo que las normas internas de estos últimos o las leyes procesales dispongan otra cosa, las
notificaciones, citaciones, emplazamientos y demás actos de comunicación procesal, se entenderán directamente con
el Abogado del Estado en la sede oficial de la respectiva Abogacía del Estado.
Se aplica el mismo régimen cuando se trata de entidades públicas empresariales u otros Organismos públicos regulados
por su normativa específica que sean representados y defendidos por el Abogado del Estado.
Serán nulos estos actos de comunicación cuando no se practiquen con arreglo a lo dispuesto en este artículo.
C. ART. 12: EXENCIÓN DE DEPÓSITOS Y CAUCIONES
- Fue un privilegio establecido por el Estatuto de la Dirección General de lo Contencioso de 1925.
- La Ley 52/1997 lo ha mantenido disponiendo que:
o El Estado y sus Organismos autónomos, así como las entidades públicas empresariales, los Organismos públicos
regulados por su normativa específica dependiente de ambos y los órganos constitucionales, estarán exentos
de la obligación de constituir los depósitos, cauciones, consignaciones o cualquier tipo de garantía previsto
en las leyes.
o En los Presupuestos Generales del Estado y demás instituciones públicas se consignarán créditos
presupuestarios para garantizar el pronto cumplimiento, si fuere procedente, de las obligaciones no
aseguradas por la exención.
D. ART. 13: COSTAS
- La tasación de las costas en que fuere condenada la parte que actúe en el proceso en contra del Estado, sus
organismos públicos, los órganos constitucionales o personas defendidas por el Abogado del Estado, se regirá, en
cuanto a sus conceptos e importes, por las normas generales, incluyendo, en su caso, los correspondientes a las
funciones de procuraduría.
- Para la exacción de las costas impuestas a particulares se utilizará el procedimiento administrativo de apremio, en
defecto de pago voluntario.
- Si fuere condenado el Estado, sus Organismos públicos o los órganos constitucionales, las costas serán abonadas
con cargo a los respectivos presupuestos.
- Esta norma es aplicable también a las CCAA.
E. SUSPENSIÓN DEL CURSO DE LOS AUTOS
- El viejo requisito de consulta previa impuesto a los Fiscales en 1844 en un momento en que la defensa del Estado no
estaba centralizada como ahora, fue mantenido por el Estatuto de 1925, según el cual “en las demandas contra el
Estado, los Abogados del Estado, dentro de los 15 días siguientes a la fecha en que se les haya citado y emplazado
para contestar, consultarán con la Dirección y esperarán su respuesta e instrucciones durante el plazo de 3 meses”.
- Este precepto daba al trámite de consulta una especial rigidez procesal, puesto que su omisión o cumplimiento
defectuoso se consideraba como falta de citación y emplazamiento al Estado, lo que daba base para solicitar y
obtener la nulidad de las sentencias que pudieran dictarse en cualquier procedimiento.
- Este mecanismo se traducía en una importante paralización del procedimiento, especialmente grave en los procesos
sumarios. Por ello, alguna jurisprudencia llegó a ponerlo en cuestión, aunque la posición mayoritaria siguió siendo
favorable al mismo.
- Finalmente la Ley 52/1997 ha optado por conservarlo, aunque suavizando su rigor.
B. COMO REPRESENTANTE LEGAL: cuando la ley dice que el MF asume la representación legal de los incapaces,
menores y ausentes no se le está reconociendo una legitimación propia para la defensa de los intereses de la
sociedad, sino que la ley lo convierte en defensor de los intereses de esas personas.
a. Procesos de filiación: LEC atribuye al MF la representación del hijo menor de edad o incapacitado para
demandar.
b. Procesos de separación y divorcio, siempre que alguno de los interesados en el procedimiento sea menor,
incapacitado o esté en situación de ausencia legal.
c. Con carácter provisional, mientras se constituyen los organismos tutelares o se nombra defensor judicial, el
Fiscal asumirá la representación legal en juicio de todos los menores, ausentes o incapaces.
C. COMO DICTAMINADOR: es la situación es la que es más compleja explicar la intervención del MF, dada la
variedad de supuestos a los que se refiere. Son supuestos en los que actúa como dictaminador, informante o
necesita ser oído. El dictamen puede referirse a la aplicación:
a. DEL DERECHO MATERIAL: el dictamen, informe o audiencia se refieren a aspectos del fondo del asunto:
En la calificación del concurso.
En los procesos de exequátur.
En la tramitación del recurso de revisión de sentencias firmes.
b. DEL DERECHO PROCESAL: el Fiscal ha de ser oído, aunque a veces sea por escrito en:
Los conflictos de competencia.
Las cuestiones de competencia.
La declaración de incompetencia objetiva y territorial.
Suspensión por prejudicialidad penal en la ejecución.
El planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad.
2. DEFENSA Y REPRESENTACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
ART. 447 LOPJ: alude en términos muy generales a la representación y defensa en juicio de las APS y de los órganos
constitucionales. El precepto obliga a distinguir:
I. EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
ART. 551.1 LOPJ: la representación y defensa del Estado y sus organismos autónomos, así como de los
órganos constitucionales cuyas normas internas no establezcan un régimen especial propio, corresponderá a
los ABOGADOS DEL ESTADO integrados en el Servicio Jurídico del Estado.
También pueden representar y defender a los demás organismos y entidades públicas, sociedades
mercantiles estatales y fundaciones con participación estatal según lo establecido en la Ley 52/1997, de
Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas.
ART. 1 LAJEIP: la representación y defensa en juicio del Estado y sus organismos autónomos corresponderá
a los ABOGADOS DEL ESTADO integrados en el Servicio Jurídico del Estado, de cuyo Director dependen sus
unidades, denominadas Abogacías del Estado.
Las entidades públicas empresariales pueden ser representadas y defendidas por los Abogados del Estado
mediante formalización del oportuno convenio al efecto en el que se determinará la compensación económica
a abonar al Tesoro Público.
Este mismo régimen de asistencia jurídica mediante convenio puede aplicarse a las sociedades mercantiles
estatales y a las fundaciones cuya dotación hubiera sido aportada, en todo o en parte, por el Estado, sus
Organismos autónomos o Entidades públicas.