GUÍA
METODOLÓGICA
Aportes para
la Modificación
del Capítulo 8 del
Reglamento Estudiantil
de Pregrado
1
PRESENTACIÓN
L
a Universidad Pedagógica Nacional, como institución comprometida con la formación integral
de docentes, tiene como uno de sus pilares fundamentales la creación de un entorno académi-
co y social que sea democrático, participativo y plural. En este marco, el Capítulo 8 del Regla-
mento Estudiantil de pregrado, que aborda la “Convivencia Universitaria”, cumple un rol esencial en la
orientación y regulación de las relaciones sociales y académicas dentro de la comunidad universita-
ria. Este capítulo busca promover un espacio de respeto y colaboración entre estudiantes, docentes,
personal administrativo y trabajadores, así como reflexionar sobre el cuidado mutuo, el autocuida-
do, la empatía y la atención a las necesidades de todos los miembros de la comunidad. Al mismo
tiempo, que permita fomentar la reflexión sobre las diversas formas de habitar y vivir la universidad,
contribuyendo a una convivencia sana y armoniosa entre los integrantes de la comunidad educativa.
La modificación de este capítulo se presenta como una necesidad en respuesta a los cambios so-
ciales, culturales y educativos que caracterizan el entorno contemporáneo, así como a los desafíos
emergentes que enfrentan las universidades en la gestión de la convivencia y la transformación de
conflictos1. En este sentido, es fundamental que dicho proceso de revisión y modificación no solo
considere los aspectos normativos y procedimentales, sino que también recoja las perspectivas y
experiencias de los diferentes actores que conforman la comunidad universitaria.
Los docentes son actores clave en la formación de los estudiantes, no solo en lo académico, sino
también en su desarrollo social y personal. Su interacción constante con ellos, su conocimiento de
las dinámicas del aula y su experiencia en la resolución de conflictos dentro del ámbito educativo
les otorgan una visión privilegiada sobre las realidades y necesidades de convivencia dentro de la
universidad que deben ser abordadas en el proceso de modificación del reglamento.
Por lo tanto, la recolección de los aportes del cuerpo docente en este proceso permitirá construir
una propuesta más integral, que no solo responda a las normativas legales, sino que también esté
alineada con las realidades y dinámicas propias de la Universidad Pedagógica Nacional. De esta
forma, se fomentará un ambiente académico y social más justo, equitativo y respetuoso para todos
los integrantes de la comunidad universitaria.
2
1 John Paul Lederach (1995) señala “A diferencia de la resolución o la gerencia, la idea de transformación no sugiere que simplemente
eliminemos o controlemos el conflicto, sino que apunta descriptivamente a su naturaleza inherentemente dialéctica. Es un fenó-
meno que transforma eventos, las relaciones atravesadas por el conflicto, de hecho, cambia a sus propios protagonistas”. En decir,
transformar significa que el conflicto conlleva la posibilidad de generar cambios. La naturaleza de esos cambios —si son positivos o
negativos, democráticos o autoritarios— está determinada, entre otros aspectos, por la calidad del liderazgo que guía su resolución.
Objetivo
Recopilar aportes para el proceso de modificación del capítulo VIII: “De la Convivencia Universitaria” del
Reglamento Estudiantil de pregrado, establecido por el Consejo Superior mediante el Acuerdo 025 del
3 de agosto de 2007, con la participación de los y las docentes de la Universidad Pedagógica Nacional.
Temáticas para el debate
A continuación, se presentan las temáticas a abordar en la presente guía, que surgen como resulta-
do de un análisis del actual capítulo VIII del reglamento estudiantil de pregrado y que en considera-
ción a la realidad actual y a los diferentes retos que presenta el contexto universitario requieren una
actualización en su abordaje.
En ese sentido, como insumo para el debate, cada temática contiene un esbozo general con infor-
mación relevante, en relación con elementos normativos y contextuales que permiten aportar en
el proceso de recopilación perspectivas de reflexión y análisis, pero no constituyen el único marco
de referencia para la remisión de aportes hacia el proceso de modificación del capítulo VIII: “De la
Convivencia Universitaria” del Reglamento Estudiantil de pregrado, por tanto, agradecemos todos
sus aportes.
De igual manera, al finalizar cada temática se encontrará las siguientes preguntas dinamizadoras,
orientadas hacia la caracterización y construcción de propuestas para el abordaje de cada tema de
convivencia que han emergido como necesidades prioritarias dentro de la comunidad universitaria.
• ¿Cómo se presenta (la temática) en la Universidad Pedagógica Nacional?
• ¿De qué manera se pueden abordar (la temática) dentro del marco normativo de la modificación
del Reglamento Estudiantil?
3
Abordaje del Consumo de sustancias Psicoactivas
1 Abordaje del Consumo de
sustancias Psicoactivas
E
l entorno educativo universitario es un lugar clave para el desarrollo integral de los estudiantes,
donde no solo se fomenta el aprendizaje académico, sino también el crecimiento personal y
social. Conscientes de lo vital que es mantener un ambiente saludable y seguro, es fundamen-
tal que el reglamento estudiantil de pregrado incluya medidas sobre el porte, tráfico y prevención de
consumo de sustancias, enfocándose en la prevención, mitigación y reducción de riesgos y daños.
Todo esto con el fin de proteger la salud mental y física de los estudiantes, promover su bienestar y
cultivar un ambiente de respeto, responsabilidad y compromiso tanto con su propio desarrollo como
con el de la comunidad universitaria.
En materia disciplinaria, el actual Reglamento Estudiantil contempla, en el artículo 37, una serie de
conductas consideradas como faltas sancionables en relación con esta temática.
• La guarda, tráfico y/o consumo de sustancias psicoactivas o alucinógenas en el recinto universitario.
• El presentarse a LA UNIVERSIDAD o a cualquier actividad académica, cultural o deportiva en esta-
do de embriaguez, o bajo el efecto de cualquier sustancia psicoactiva o alucinógena.
• La utilización de las instalaciones de la Universidad para la venta o comercialización de cualquier
producto o servicio no autorizado (respecto de la prohibición de la venta de cigarrillos al menudeo o
a menores de edad y de su consumo en la institución educativa. Capítulo I de la Ley 1335 de 2009.
Como se observa, actualmente se sanciona indistintamente la guarda, el tráfico y el consumo de
SPA, pese a que se trata de conductas que han de tener un tratamiento jurídico diferenciado a efec-
tos de evitar afectaciones desproporcionadas del derecho al libre desarrollo de la personalidad y
generar mayores niveles de vulnerabilidad de personas con dificultades de consumo.
Al respecto, debe recordarse que el porte de SPA en la dosis mínima establecida legalmente tiene
protección constitucional, según lo sustentó la Corte Constitucional en Sentencia C-404 de 2022. En
este sentido, la “guarda” de las mismas por parte de estudiantes mayores de edad, en las instala-
ciones de la Universidad, en cantidades equivalentes a la dosis mínima, en principio, no podría ser
objeto de sanción.
Cosa distinta ocurre con el tráfico, pues se trata de una conducta penalizada en el Artículo 376 del
Código Penal. No obstante, en el marco de la investigación disciplinaria, debe demostrarse que la
persona sometida a la actuación, en efecto ha desplegado conductas con un ánimo diverso al con-
4 sumo personal, esto es con fines de comercialización o distribución (a cualquier título) de la SPA.
En relación con la presentación al recinto universitario o a actividades académicas, culturales o de-
portivas en estado de embriaguez o bajo efectos de SPA, se considera que dicha conducta -tal como se
encuentra consagrada en el reglamento- constituye en sí misma una sanción del consumo, y parte del
Abordaje del Consumo de sustancias Psicoactivas
presupuesto de que quien participa de este tipo de actividades en tal condición o estado, afecta por
este solo hecho, la sana convivencia o los derechos de terceros (individuales o colectivos); conclu-
sión o presupuesto que no necesariamente se corresponde con la realidad y por el contrario deviene
de un prejuicio contra las personas consumidoras.
En este sentido, se considera prudente ajustar la redacción de dichas prohibiciones o faltas, confor-
me a los lineamientos constitucionales trazados por la Corte sobre la materia.
De otro lado, es importante tener en cuenta que, en ejercicio de la potestad disciplinaria las au-
toridades competentes, deben incluir en el abordaje y la toma de decisiones las condiciones so-
cioeconómicas de los estudiantes de la Universidad Pedagógica Nacional evitando se profundicen
situaciones de vulnerabilidad.
Ahora bien, resultan constitucionalmente admisibles la implementación de medidas que limiten el
consumo en determinados espacios públicos y entornos educativos, con miras al cumplimiento del
deber estatal de protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en adelante NNA, o de prevención del
consumo, por ejemplo. Sobre este aspecto, resulta importante señalar que los derechos de NNA
tienen un carácter prevalente, no obstante, las restricciones absolutas o indiscriminadas en el con-
sumo de SPA puede tornare desproporcionada frente al derecho que tiene toda persona al libre
desarrollo de la personalidad, y al uso del espacio público. En este aspecto resulta indispensable
tener en cuenta que no todo consumo resulta problemático y que las restricciones deben atender a
los principios de necesidad, utilidad y proporcionalidad.
El Ministerio de Educación Nacional en Colombia desempeña un papel esencial en la prevención
del consumo de drogas en las universidades, centrándose en la promoción de la salud mental y el
bienestar integral de los estudiantes a través de aspectos específicos como:
• Enfoque en la Salud Mental
• Estrategias y orientaciones preventivas
• Colaboración y monitoreo
• Programas y estrategias
Al adoptar un enfoque integral que abarca la salud mental, la prevención y el bienestar de los es-
tudiantes, se busca fomentar la colaboración entre instituciones y asegurar que las acciones sean
efectivas. El objetivo es que las universidades implementen programas de prevención que realmente
impacten positivamente a los estudiantes. (Ministerior de Educación Nacional , 2024).
A continuación, con el propósito de profundizar en su interés les compartimos la legislación y políti-
ca nacional en torno al tema:
Legislación y Políticas Nacionales
• Ministerio de Educación Nacional. (2024). El Ministerio de Educación Nacional refuerza la salud
5 mental en Instituciones de Educación Superior y ofrece herramientas y orientaciones preventivas.
• Congreso de la República de Colombia. (2016). Ley 1801 de 2016: Código Nacional de Seguridad
y Convivencia Ciudadana.
Abordaje del Consumo de sustancias Psicoactivas
• Ministerio de Salud y Protección Social. (2014). Plan nacional para la promoción de la salud, la
prevención y la atención del consumo de sustancias psicoactivas 2014-2021.
• Congreso de la República de Colombia. (2012). Ley 1566 de 2012: Por medio de la cual se dictan
normas para garantizar la atención integral a personas que consumen sustancias psicoactivas y
se dictan otras disposiciones.
• Ministerio de Educación Nacional. (s.f.). Bienestar en tu mente.
Documentos y Guías
• Ministerio de Justicia y del Derecho. (2022). Estudio nacional de consumo de sustancias psicoac-
tivas: Colombia en población escolar 2022.
• Ministerio de Salud y Protección Social. (2015). Modelo de atención integral para trastornos por
uso de sustancias psicoactivas en Colombia.
• Fondo de Riesgos Laborales. (s.f.). Prevención del consumo de sustancias psicoactivas desde el
ámbito laboral.
• Ministerio de Educación Nacional. (s.f.). Colombia Aprende.
• Ministerio de Justicia y del Derecho. (s.f.). Protocolo para la aplicación de los numerales 13 y 14
del parágrafo 2 del artículo 140 de la Ley 1801 de 2016 - Código Nacional de Seguridad y Convi-
vencia Ciudadana, relacionados con la restricción del porte y consumo de sustancias psicoacti-
vas (SPA).
Con base en lo anterior, surgen las siguientes preguntas, las cuales buscan explorar cómo se pre-
senta este fenómeno en la Universidad y cómo se pueden implementar estrategias efectivas dentro
del marco normativo vigente:
• ¿Cómo se presenta el Consumo de Sustancias Psicoactivas la Universidad Pedagógica Nacional?
• ¿De qué manera se pueden abordar el Consumo de Sustancias Psicoactivas dentro del marco
normativo de la modificación del Reglamento Estudiantil?
6
Abordaje de las Ventas informales
2 Abordaje de las
Ventas informales
E
n los últimos 20 años aproximadamente en las universidades de Colombia, el fenómeno de
las ventas informales ha obligado a las instituciones de educación superior, tanto públicas o
privadas a tomar medidas, esfuerzos y construcción de propuestas que, de manera integral,
posibiliten un abordaje de la realización de dichas prácticas dentro de los campus. En ese sentido,
se ha identificado que la proliferación del fenómeno en los escenarios universitarios corresponde a
factores nacionales propios del nivel de informalidad laboral que, según el DANE, para el trimestre
de noviembre 2024 a enero 2025 fue de 56%, sumado a la incompatibilidad que se presenta entre
los tiempos destinados para el estudio en jornadas diurnas y los tiempos dedicados para ejercer un
trabajo laboral de manera formal.
De esta manera, según la Organización Mundial de Comercio (WTO, por sus siglas en inglés) (2009,
citado en Calderón, 2018), la economía informal se caracteriza por carecer de reglamentación insti-
tucional, de tecnologías, de formas avanzadas de producción y de una división del trabajo estable-
cida (2018, págs. 21(48), 51–71.). Específicamente, se podría caracterizar el término de economía
informal como una gran cantidad de actividades que tienen en común el hecho de no estar registra-
das en las cuentas nacionales. Allí se incluyen empresas que funcionan por fuera de los registros
oficiales, trabajadores de esas empresas y autoempleados, vendedores ambulantes, trabajadores
domésticos, trabajadores de tiempo parcial que no se emplean en empresas formales, y muchos
otros (Dinero , 2024).
Así, Rodríguez y Calderón (2014), afirman que el fenómeno de la economía informal se considera
como un problema tanto para la población como para los gobiernos de países desarrollados y aque-
llos en vía de desarrollo, donde la informalidad ha cogido fuerza, permitiendo entrever su impor-
tancia en las economías del mundo, en vista de que existen excedentes de mano de obra y pocos
puestos de trabajo, lo que genera desempleo que, a su vez, está cubriéndose con este tipo de trabajo
(2014, págs. 25(55), 41-58.).
En relación con la práctica de dicha economía dentro de los campus universitarios, la disyuntiva
presentada se centra en el desarrollo misional de las instituciones, por lo que, los escenarios para
su abordaje se han ubicado, por un lado, en el marco de la prohibición, principalmente dentro del
entramado normativo, dando cumplimiento a los reglamentos de las universidades, recuperando
espacios de la institución y focalizándose en lo académico más que en lo comercial y, por otro lado,
en la regulación de dichas prácticas en el marco del establecimiento de políticas institucionales,
7 dentro de espacios de concertación, participación y diálogo para organizarse en empresas o dentro
de un programa de emprendedores, lo que permite mantener los recursos que alivien la situación
económica de aquellos que lo necesitan.
Abordaje de las Ventas informales
En un documento elaborado por Ludmila Medina y Álvaro Zapata en el 2006, donde se realiza la iden-
tificación del problema de las ventas ambulantes al interior de una institución de educación superior,
más específicamente en la Universidad del Valle, los autores presentan un diagnóstico de la situa-
ción y analiza posibles propuestas de solución al problema. Las ventas ambulantes dentro de la uni-
versidad se han incrementado, lo que, a su vez, aumenta la utilización de espacios de la institución
para el desarrollo de actividades comerciales por parte de estudiantes y personas que no pertenecen
a la comunidad universitaria. Lo anterior se presenta por varias causas, entre ellas la baja capacidad
y necesidades económicas de los estudiantes, y también al espíritu de emprendimiento comercial
que se ven fortalecidos por la oportunidad de generar ingresos sin necesidad de asumir los costos
que les corresponden al tener un lugar de comercio que implica gastos de servicios, arrendamiento,
impuestos, etc. (Medina, 2006).
Debido a que la condición para realizar las ventas informales dentro de las universidades pasó de
ser netamente vulnerabilidad, a ser un problema de espacio público, la corte constitucional por me-
dio de la sentencia T-904/12 establece un marco legal donde intenta encontrar un equilibrio entre
la necesidad de preservar el espacio público y la protección del derecho al trabajo, considerando
tanto la vulnerabilidad de los comerciantes como la expectativa legítima que pueden tener en la
continuidad de su actividad, decisión que es vinculante para las instituciones de educación superior,
en tanto que obliga a las universidades públicas a tomar medidas especiales para garantizar que los
estudiantes con necesidades especiales (vendedores informales, discapacidad, enfermedades, etc.)
puedan acceder a la educación y tener las mismas oportunidades que el resto de los estudiantes. En
tal sentido, dichas medidas estarán en función de la permanencia y la graduación de los estudiantes.
A continuación, se presenta de manera general la normatividad en relación con las ventas informales
a nivel nacional, basadas en políticas públicas y su contexto socioeconómico diseñadas para equili-
brar el derecho al trabajo, la dignidad humana y el uso del espacio público, así como la normatividad
y situación existente en relación con la temática de la Universidad Pedagógica Nacional:
1. Ley 1988 de 2019: esta ley establece los lineamientos para la formulación, implementación y
evaluación de una política pública para los vendedores informales. Define a los vendedores infor-
males como personas que comercializan bienes o servicios en el espacio público como medio
básico de subsistencia y los clasifica en categorías como ambulantes, semiestacionarios, esta-
cionarios, periódicos y ocasionales. Entre sus objetivos está garantizar el derecho al trabajo y al
mínimo vital, así como promover su formalización y acceso a programas de capacitación.
2. Decreto 801 de 2022: este decreto adopta la Política Pública de Vendedores Informales, regla-
mentada por el Ministerio del Trabajo. Busca proteger los derechos de esta población vulnerable,
ofreciendo herramientas como educación, formalización y acceso a seguridad social.
3. Sentencias de la Corte Constitucional: la jurisprudencia, como las sentencias T-904 de 2012,
T-607 de 2017 y T-243 de 2019, reconoce a los vendedores informales como un grupo en situación
de vulnerabilidad y exige a las autoridades armonizar el uso del espacio público con el derecho
al trabajo, procurando la reubicación de vendedores informales y la protección de los derechos
8 fundamentales.
4. Normatividad Distrital (Bogotá): el Instituto para la Economía Social (IPES) juega un rol clave. El
IPES ofrece programas de formación, reubicación y caracterización de vendedores informales.
Abordaje de las Ventas informales
Marco Universitario
a. Que la Propuesta Rectoral (2024-2028) plantea entre sus ejes programáticos, el objetivo de “pro-
mover un diálogo participativo para la gestión y regulación de las ventas informales, el uso públi-
co del espacio y la construcción colectiva del mismo. Fomentar pactos de convivencia, rutas de
atención jurídica, psicosocial y de mediación pedagógica”.
b. Que el Plan de Desarrollo Institucional (2020-2026) plantea en dos de sus programas del eje 4,
objetivos en el marco del abordaje a las ventas informales, el primero de ellos, refiere como hori-
zonte de trabajo con miras a consolidar una lectura compartida sobre la habitualidad del campus
UPN, la construcción de acuerdos sobre los usos de los espacios públicos asumidos como bien
común, el proyecto estratégico “promover alternativas socioeconómicas diferentes a las ventas
informales, que permitan el fortalecimiento académico de los estudiantes en condiciones econó-
micas deficitarias” (Universidad Pedagógica Nacional, pág. 144) y en su programa 4.2. Conviven-
cia formativa y restaurativa: El conflicto como experiencia, con miras a lograr como institución la
protección de lo público en relación con los espacios físicos con los que cuenta, la constitución
de apoyos que permitan a los estudiantes garantizar su formación académica y paso a la vida
profesional, posibilitando el tránsito de la realización de las ventas informales a otras oportuni-
dades económicas, por ello, como indicador se define “la regulación de los puestos de ventas
informales al interior de la UPN” (Universidad Pedagógica Nacional, pág. 148).
c. Que, en la Universidad, especialmente en las instalaciones de la calle 72. se vienen presentando
una serie de situaciones relacionadas con las ventas que realizan algunos de los estudiantes de
pregrado al interior de la Universidad de manera informal, afectando a estudiantes. docentes,
personal administrativo y comunidad en general que se beneficia de las actividades ofertadas
por la institución. Situaciones dentro de las cuales se resaltan entre otras las siguientes: i) Afec-
tación a la movilidad de las personas con discapacidad; iì) Problemas de salud, higiene y riesgo
ambiental por el manejo inadecuado de: alimentos, disposición de las basuras y almacenamiento
de los alimentos; iii) Obstaculización de las rutas de evacuación y aplicación adecuado del Plan
de Emergencias: iv) Problemas de convivencia.
d. Que conocedora de las dificultades socioeconómicas por las que atraviesan algunos estudiantes
de pregrado, la Universidad ha dispuesto apoyos económicos como monitorias para asegurar la
permanencia estudiantil.
e. Que del proceso de diálogo con la comunidad universitaria se ha logrado establecer un diagnós-
tico sobre los estudiantes que actualmente realizan ventas al interior de la Universidad, identifi-
cando que es indispensable regular algunos aspectos sobre dicha actividad, que a su vez sean
compatibles con la normatividad institucional y garanticen a toda la comunidad universitaria el
uso y disfrute de los espacios físicos destinados a cumplir con la educación como derecho y ser-
vicio público, tal como lo estipula la Constitución Política; así como el cumplimiento de la política
institucional de seguridad y salud en el trabajo – SST, que busca la generación de acciones de
promoción y prevención de la seguridad y salud en el trabajo, con miras a identificar y mitigar los
factores de riesgo laborales, procurando la integridad de los trabajadores (Universidad Pedagó-
9 gica Nacional , 2020).
f. Que el Acuerdo 025 de 2007 del Consejo Superior, capítulo 8 De la convivencia universitaria en su
artículo 37, literal h) Reglamento Estudiantil de pregrado. señala que son conductas que atentan
contra el orden académico los estatutos y los reglamentos universitarios: “la utilización de las
Abordaje de las Ventas informales
instalaciones de la universidad para la venta o comercialización de cualquier producto o servicio
no autorizado” (Universidad Pedagógica Nacional , 2007, pág. 32).
g. Que, dentro de la normatividad de la universidad, se han expedido otros tres documentos que han
abordado el tema de las ventas informales. Por un lado se encuentra la Resolución 0059 de 2004,
en la cual la institución se compromete a prohibir la venta y expendio de alimentos fuera del área
de cafetería, previo concepto de la Secretaría de Salud de Bogotá, como condición para obtener
una certificación favorable para el funcionamiento del restaurante estudiantil; donde es necesario
garantizar un medio ambiente adecuado y propicio para la sana convivencia y el buen desarrollo
de las actividades académicas, aspectos que se ven lesionados por la contaminación visual,
auditiva, emocional y física que se produce con la proliferación de puntos de venta ambulantes
de cualquier tipo al interior de la institución. Además, esta contempla aplicar sanciones discipli-
narias a quienes con las ventas ambulantes infrinjan las disposiciones institucionales (Acta 18
de Consejo, 2006 Académico).
h. Que en el comunicado de rectoría 001 del 25 de julio de 2018, donde el Rector Leonardo Fabio
Martínez Pérez, hace referencia a procesos de diálogo con los estudiantes que realizan ventas
dentro de la universidad para refrendar acuerdos anteriores y llegar a otros nuevos, de manera
que se puedan atender las necesidades de dichos estudiantes, y que además se puedan enmar-
car en los requerimientos de la universidad y de la normatividad legal vigente a nivel distrital y
nacional.
i. Que en este mismo año (2018), y luego del proceso de diálogo que logró establecer un diagnós-
tico sobre los estudiantes que realizan ventas al interior de la Universidad, se identifica que es
indispensable regular algunos aspectos sobre dicha actividad compatibles con la normativa. De
allí, se da origen a la Resolución Rectoral 1171 del 29 de agosto de 2018, “Por la cual se dictan
unas medidas temporales de regulación en materia de convivencia, salud, higiene y ambiente en
las instalaciones de la calle 72 de la Universidad Pedagógica Nacional”, donde la administración
de la universidad, en conjunto con los estudiantes inscritos que realizan ventas al interior de la
misma, destinan unas zonas para dicha actividad y regulan su funcionamiento bajo ciertas condi-
ciones y obligaciones. Se destaca la posibilidad de llegar a acuerdos y compromisos por ambas
partes, para garantizar que los y las estudiantes no pierdan el sustento de sus estudios, y que los
espacios en la Universidad no se vean colapsados por el desorden de estos.
En relación con el fenómeno presentado en la Universidad responda las siguientes preguntas:
• ¿Cómo se presenta las ventas informales en la Universidad Pedagógica Nacional?
• ¿De qué manera se pueden abordar las ventas informales dentro del marco normativo de la modi-
ficación del Reglamento Estudiantil?
10
Género y Diversidades
3 Género y
Diversidades
E
l abordaje de temas relacionados con el género y la sanción de violencias basadas en género
en la Universidad Pedagógica Nacional responde a la necesidad de garantizar espacios segu-
ros y libres de discriminación para toda la comunidad universitaria. Desde la implementación
del primer protocolo en 2018 y sus posteriores actualizaciones en 2021 y 2023 (Resolución Rectoral
0127 de 2023), con este último protocolo se han atendido aproximadamente 60 casos desde el
enfoque de justicia restaurativa o disciplinar, según la voluntad de la víctima. La normativa actual
se encuentra alineada con los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional establecidos en la
Resolución 14466 de 2022.
Este proceso ha sido acompañado por un equipo psico jurídico especializado, asegurando una
intervención integral. Además, se ha fortalecido la línea de promoción y prevención, impactando
todos los estamentos universitarios y fomentando una cultura de equidad. Por tanto, avanzar en
un reglamento estudiantil que reconozca las complejidades e intersecciones del estudiantado es
fundamental para establecer límites claros y adaptados al contexto actual. Esto no solo refuerza el
compromiso institucional con la erradicación de todo tipo de violencias, sino que también promueve
una comunidad educativa más justa, inclusiva y consciente de sus derechos y responsabilidades.
Normativa nacional
Ley 51 de 1980. Ley de No Discriminación, Ratifica la CEDAW. El Estado colombiano se compromete
con generar condiciones jurídicas, sociales, políticas y culturales para eliminar la discriminación con-
tra las mujeres en todos los ámbitos, a través de políticas con medidas de carácter especial y tempo-
ral para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, incluso derogando aquellas que legitiman es-
tereotipos negativos de desigualdad de las mujeres. Insta a que en la formulación e implementación
de estas Políticas participen las entidades, el Gobierno, las organizaciones sociales y las mujeres.
Ley 30 de 1992 por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior, se garantiza la
autonomía universitaria como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potenciali-
dades del ser humano de una manera integral en la que, según su artículo 117, debe contar con pro-
gramas de bienestar entendidos como el conjunto de actividades que se orientan al desarrollo físico,
11 psicoafectivo, espiritual y social del estudiantado, el cuerpo docente y el personal administrativo.
Ley 248 de 1995. Aprueba la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio-
lencia contra la Mujer, también conocida como la Convención Belém do Pará. Como se mencionó
anteriormente, esta define el concepto y los tipos de violencia contra la mujer, el reconocimiento y
Género y Diversidades
protección a sus derechos, la acción del Estado en casos de violencia, prevención, atención, promo-
ción de una vida sin violencia y la base institucional internacional como la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, así como la que se destine dentro del ámbito nacional.
Ley 1257 de 2008 se adopta normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia
y discriminación contra las mujeres.
Ley 1752 de 2015, consagra el tipo penal para los actos de discriminación por razones de raza, etnia,
religión, nacionalidad, ideología política o filosófica, sexo u orientación sexual, discapacidad y demás
razones discriminación.
Ley 1620 de 2013, del Ministerio de Educación Nacional, que crea el Sistema Nacional de Conviven-
cia Escolar y formación para el ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad
y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar.
La Ley 1761 de 2015, por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autónomo y se
dictan otras disposiciones.
Marco normativo instituciones de educación superior
Corte Constitucional, Sentencia C-014 DE 2015, establece que: cuando se trata de faltas disciplina-
rias constitutivas de violaciones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, la situación en que se hallan las personas afectadas es muy diferente de
aquella en que se encuentra el particular que, en calidad de quejoso, promueve una investigación
disciplinaria, pues aquellas no solo están alentadas por el interés que le asiste a cualquier ciuda-
dano para que se imponga una sanción al infractor de la ley disciplinaria, sino que, además de ese
genérico interés, en ellas concurre la calidad consecuente con el daño que sobrevino, de manera
inescindible, a la comisión de la falta disciplinaria.
Corte Constitucional, la Sentencia T-239 de 2018 establece que, en suma, la garantía de igualdad
material para las mujeres, que se deriva del artículo 13 de la Constitución y del bloque de consti-
tucionalidad, así como las obligaciones derivadas del deber de erradicación de la discriminación
contra la mujer, no se reputa exclusivamente de las actuaciones estatales, sino que se extiende a las
actuaciones de particulares. Especialmente, a aquellos particulares encargados de prestar servicios
públicos como la educación.
Resolución 411480 de 2022, del Ministerio de Educación Nacional, por medio de la cual se esta-
blecen los Lineamientos de Prevención, Detección, Atención de violencias y cualquier tipo de dis-
criminación basada en género en Instituciones de Educación Superior (IES), para el desarrollo de
Protocolos en el marco de las acciones de Política de Educación Superior Inclusiva e Intercultural
12 - Ministerio de Educación Nacional.
Género y Diversidades
Los orígenes del escrache en Americe Latina
Frente a la impunidad de las desapariciones forzadas y de las violaciones a los derechos humanos
ocurridas en la dictadura militar de Jorge Videla, en los años 90 surgió en Argentina el lema: “si no
hay justicia, hay escrache”. De esta forma, nació una herramienta política y comunitaria que, median-
te la acción directa y las manifestaciones públicas, exigía justicia antisistema por vías distintas a las
judiciales y al punitivismo.
A partir de allí, el escrache fue utilizado en varios países de Latinoamérica como medio de protesta
ante las injusticias y, hace algunos años, fue apropiado por las mujeres para denunciar públicamente
a una persona o un colectivo de personas que cometió algún tipo de abuso. De tal modo, se logró
visibilizar a los agresores, denunciando públicamente la violencia sistemática por el hecho de ser
mujeres.
Por lo anterior, para las mujeres, el escrache se convierte en una herramienta política y colectiva, uti-
lizada en espacios públicos por medio de la acción directa, y recientemente, con la consolidación de
las nuevas tecnologías como medios de interacción cotidiana, se ha usado en la virtualidad a través
de publicaciones en donde colectiva, individual o de manera anónima se relatan en redes sociales
los hechos de violencia vividos por mujeres.
Normatividad del escrache:
No existe ninguna norma jurídica que, en concreto, establezca el concepto de escrache. Sin embar-
go, normas que protegen los derechos de las mujeres, como la Ley 1257 de 2008, introducen un
concepto que se relaciona con las denuncias públicas o escrache, esto es el de sanción social.
En su artículo 9°, esta Ley establece que, como medidas de sensibilización y prevención de la violen-
cia y discriminación contra las mujeres, las entidades y la sociedad en general deben tomar acciones
que busquen una sanción social de esta violencia.
La Corte Constitucional ha establecido el concepto de sanción social, como una “forma de control
social informal” que es “válido en un Estado Social de Derecho, pues no implican la privación de de-
rechos fundamentales, sino que simplemente tienen por objeto aplicar estímulos o desestímulos a
conductas socialmente relevantes” (Corte Constitucional Colombiana, C-335 de 2013).
Corte Constitucional Colombiana, T-239 de 2018. se determinó que el despido de la docente vulneró
el derecho a la libertad de expresión, el cual tiene una protección reforzada por la Corte Constitucio-
nal, al ser una expresión del discurso de protección de los derechos de las mujeres, y específicamen-
te el derecho a una vida libre de violencias.
Corte Constitucional Colombiana T-275 de 2021). la Corte reconoció, por primera vez, que los escra-
ches o denuncias públicas constituyen “un ejercicio legítimo de la libertad de expresión y goza de
protección constitucional reforzada”.
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Corte Constitucional Sentencia T-061 de 2022: reiteró que la libertad de expresión es un derecho
fundamental que tiene protección constitucional. Además, insistió en que algunos discursos gozan
de una protección reforzada como los que se dirigen a denunciar actos de funcionarios públicos que
afectan los recursos públicos o “los discursos en que personas denuncian haber sido víctimas de ca-
Género y Diversidades
sos de vulneraciones a sus derechos humanos, puntualmente, los discursos en los que se denuncian
posibles actos de vulneración de los derechos humanos de las mujeres en contextos universitarios”.
Recomendaciones de la corte constitucional al momento de escrachar
En estos fallos, la Corte plantea una serie de pautas para regular el ejercicio del derecho legítimo de
escrachar y denunciar públicamente las violencias contra las mujeres. Estas son:
Cuando los escraches se refieran a la defensa de los derechos humanos de las mujeres, gozan de
especial protección constitucional (Sentencia T- 061 de 2022).
La inactividad de la justicia, la falta de un proceso adecuado en la investigación y las barreras en el
acceso a la justicia justifican el escrache como una forma de protesta, pues reclama la omisión de
la investigación o la falta de sanción de responsables de vulneraciones de derechos humanos, como
son los casos de violencias contra las mujeres (Sentencia T- 061 de 2022).
Para verificar si se afecta la honra o buen nombre, es necesario identificar el tipo de daño causado,
pues la simple publicación no vulnera el derecho, se debe evidenciar un daño moral tangible, esto es
un daño real y amplio en la reputación de esa persona.
La garantía del derecho a la presunción de inocencia no implica que solo se pueda hacer un escrache
cuando exista sentencia condenatoria. Se puede informar sobre la comisión de delitos, el estado del
proceso o incluso de por qué no se interpuso denuncia.
Se deben cuidar los datos que se difundan en redes sociales en el escrache, pues se pueden afectar
los derechos a la intimidad e imagen, por ejemplo, si se exponen o publican datos personales como
números de cédula, direcciones de residencia o fotos en las que se expongan a terceras personas.
Este tipo de publicaciones son intromisiones desproporcionadas que pueden poner en riesgo la vida
de quien se está denunciando y de terceras personas (Corte Constitucional Colombiana, T-275 de
2021).
Normativa del escrache en la universidad pedagógica nacional:
Protocolo de prevención y atención para la resolución de conflictos de convivencia.
Sentencias T-275 de 2021 y T- 061 del 202 y en especial la SC3-2306-2728 del Tribunal Administrativo
de Cundinamarca
De acuerdo con lo planteado anteriormente responda las siguientes preguntas:
• ¿Cómo se presentan las dinámicas de género y diversidades en la Universidad Pedagógica Na-
cional?
• ¿De qué manera se pueden incorporar las dinámicas de género y diversidad en el marco normati-
vo de la modificación del Reglamento Estudiantil?
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Alteraciones a las dinámicas académicas y de convivencia universitaria
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Alteraciones a las dinámicas
académicas y de convivencia
universitaria
En el actual Reglamento Estudiantil, se establecen como faltas -entre otras- las siguientes conductas:
• La incitación y participación en bloqueos a las instalaciones o en actos de sabotaje contra las
actividades académicas, deportivas o culturales de la universidad.
• La realización de tropeles y la provocación de temor entre los miembros de la comunidad univer-
sitaria.
Asimismo, dentro de las circunstancias de agravación se contempla:
• Cometer la falta mediante acciones violentas, ocultando la identidad con capuchas, en tumulto, o
con la complicidad de personas internas o ajenas a la universidad.
La primera de las conductas señaladas presenta una redacción ambigua que puede conllevar al
disciplinamiento de la protesta social, al tipificar como faltas, acciones legítimas de la población
inconforme. La norma sanciona la incitación o participación en bloqueos y actos de sabotaje, sin
que se incluya las definiciones precisas frente a cada uno de estos eventos prohibidos, por lo que
cualquier acción política de uno o varios sectores de la comunidad universitaria, podrían considerar-
se como tal.
Al respecto se hace necesario considerar la protección constitucional de la que goza el derecho a la
protesta social y su importancia en la consolidación de sociedades democráticas. La protesta social,
por lo general está aparejada a la exigencia de transformaciones sociales necesarias para la garan-
tía y goce efectivo de los derechos humanos; o de denuncias por graves violaciones a los derechos
humanos, prácticas de discriminación, etc.; por lo tanto, el tratamiento estatal a las mismas debe
evitar que la respuesta a las exigencias sociales se tramite a través de mecanismos represivos, entre
ellos, el proceso disciplinario.
Marco normativo
Constitución Política de Colombia: Los artículos 37, 38, 39 y 56 consagran el derecho de reunión y
manifestación pública, el derecho de libre asociación, el derecho de constituir sindicatos o asocia-
15 ciones y el derecho de huelga, respectivamente.
Decreto 003 de 2021: Este Decreto Nacional establece el protocolo y busca garantizar que las pro-
testas se realicen de manera pacífica, que las autoridades e instituciones actúen de manera propor-
cional y adecuada.
Alteraciones a las dinámicas académicas y de convivencia universitaria
Decreto 053 de 2023: Este decreto busca que las autoridades actúen de manera proporcional y
adecuada, además establece el “Protocolo Distrital para la garantía y protección de los derechos a la
reunión, manifestación pública y la protesta social pacífica”.
Marco Institucional
Plan de Emergencias Universidad Pedagógica Nacional.
Resolución 1230 de 2015 por la cual se crea El Comité Universitario para la Prevención y Atención
de Emergencias (CUPAE).
El Sistema de Comando de Incidentes
De acuerdo con lo presentado anteriormente en su rol de docente vinculado a la comunidad univer-
sitaria responda las siguientes preguntas.
• ¿Como se presentan las alteraciones a las dinámicas académicas y de la vida universitaria vida
en la Universidad Pedagógica Nacional?
• ¿De qué manera se pueden abordar las alteraciones a las dinámicas académicas y de la vida uni-
versitaria dentro del marco normativo de la modificación del Reglamento Estudiantil?
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Procedimiento Disciplinario
5 Procedimiento
Disciplinario
En la actualidad el procedimiento disciplinario establece en el Reglamento Estudiantil, artículo 45, lo
siguiente en torno a su implementación:
• Una vez conocida una situación que pudiese constituir falta disciplinaria por parte de un estu-
diante, se pondrá en conocimiento del consejo de departamento o quien haga sus veces, quien
deberá iniciar el proceso disciplinario profiriendo una decisión al respecto en la que le hará saber
por escrito al estudiante, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al conocimiento del hecho,
cuáles son sus derechos y sobre la práctica de las pruebas que estime pertinentes, de acuerdo
con el caso.
• Oídos los descargos y practicadas las pruebas correspondientes en un término no superior a diez
(10) días hábiles a partir de la comunicación al estudiante, procederá a establecer si la situación
puede calificarse como falta. En caso positivo, establecerá el grado de responsabilidad e impon-
drá la sanción correspondiente, decisión tomada por la mayoría simple de sus miembros, la cual
constará por escrito.
• El acto a través del cual se impone sanción disciplinaria al estudiante es susceptible del recurso
de apelación dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su notificación. Si esta
no pudiera hacerse de manera personal se hará mediante publicación en cartelera, durante un
término de tres (3) días hábiles. La apelación se surtirá ante el consejo de la facultad respectiva
quien, basándose en las pruebas obrantes podrá confirmar la decisión, revocarla o disminuirla,
por la mayoría simple de sus miembros, decisión que será notificada dentro de los cinco (5) días
hábiles a su expedición y contra la misma no procede ningún recurso.
• De la decisión ejecutoriada se dará traslado a las áreas competentes para su aplicación.
• De todas las actuaciones que tengan que ver con el proceso disciplinario se dejará constancia
escrita.
• Las pruebas de inculpación o de defensa allegadas al proceso disciplinario se apreciarán libre-
mente. Las que sean notoriamente superfluas, inconducentes o impertinentes, se rechazarán
desde el comienzo.
Lo anterior establece una ruta formal basada en principios del debido proceso, como la notificación
oportuna, el derecho a la defensa, la valoración probatoria y la posibilidad de apelación. No obstante,
esta estructura, centrada en la identificación de responsabilidades y la asignación de sanciones,
17 puede resultar limitada frente a situaciones de convivencia que exigen una comprensión más profun-
da del conflicto y sus causas, así como espacios de restauración simbólica, emocional o colectiva
en la comunidad educativa.
Procedimiento Disciplinario
El Estatuto General de la Universidad Pedagógica Nacional, establecido mediante el Acuerdo 035
de 2005 del Consejo Superior Universitario, ofrece un marco normativo que permite repensar estas
dinámicas. En su artículo 5, entre los principios fundamentales de la Universidad, la formación inte-
gral de los educandos, orientada al desarrollo del pensamiento reflexivo, la libertad de pensamiento,
la autonomía personal y el pluralismo frente a las ideologías (p. 2). Asu vez, el artículo 6 establece
como uno de los objetivos institucionales el de contribuir al desarrollo de la identidad profesional del
educador y promover su reconocimiento en el contexto social como un trabajador de la cultura (p. 2).
En este sentido, se hace pertinente considerar la articulación de mecanismos de justicia restaurativa
dentro del mismo procedimiento o como vía complementaria, especialmente en aquellos casos en
los que se prioriza la transformación del conflicto, el restablecimiento de relaciones y la reflexión
crítica sobre las acciones individuales y colectivas. Esto permitiría no solo atender la dimensión
normativa de la falta, sino también su dimensión pedagógica, ética y de recomposición del tejido
social afectado.
En este contexto, se propone la implementación de mecanismos de justicia restaurativa como una
herramienta pedagógica y transformadora que permita abordar las situaciones de convivencia des-
de una perspectiva centrada en el diálogo, la corresponsabilidad y la restitución del daño. La justicia
restaurativa no solo busca identificar las faltas cometidas, sino también comprender los contextos,
escuchar a todas las partes involucradas y construir acuerdos que promuevan el aprendizaje, la
reconciliación y la cohesión de la comunidad.
En ese sentido, la Resolución Rectoral 1010 de 2023, la Universidad Pedagógica Nacional, establece
una estrategia, el Protocolo de Prevención y Atención para la Resolución de Conflictos de Conviven-
cia como herramienta pedagógica para estudiantes, desde un enfoque restaurativo. Esta se orienta
a la reflexión pedagógica sobre las conflictividades, promoviendo escenarios de diálogo que forta-
lezcan habilidades socioemocionales, la alteridad y la reparación como principios éticos, así como
una apuesta por transformar los conflictos en oportunidades de aprendizaje y de fortalecimiento del
tejido universitario.
De acuerdo con lo planteado anteriormente responda las siguientes preguntas:
• ¿Cómo se presenta el procedimiento disciplinario en la Universidad Pedagógica Nacional?
• ¿De qué manera se pueden abordar procedimiento disciplinario dentro del marco normativo de la
modificación del Reglamento Estudiantil?
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