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il)!)][))l!G¡O ][))JE COMJERCIIO

ExequibiHdad de los artlÍculos 518, 520, 521, 522 y 5241 del mnevo Código dlle Comeirdo
(][))ecreto extraordinario 410 de 1971). §e-ntñdo del alt'túcunllo 30 dlle nunes~Ira Cair~a, cunandllo
garandza lla propiedad prñvadlla, y all mismo ~icmpo lla connsñdllera como :IÍunnnd.ónn sodall. lP'aira
dar aplicación a ]a segunnda parte dlle esta norma, no es ñnndllñspensalhlle lla dedarsciiÓJtD. ][liirevña
de utillidad púlbRka, o de interés sodall; asi en este asunnto llss nnormas {]\emann{]\adas, ñm][lllllÍ-
dtamente lo consñgrnan. - .A\.llcance {]\e] adlÍcunllo 32 de [Link] Connsd~und.ónn, all garaJtD.tÜ:tRlt' na
Hlbertad de empresa peiro qune{]\ann{]\o lla {]lirecdón geneirall {]\e na economña a cairgo dllen JEs~a{]\o,
inntervinñendo en na piroduncdólili, {]\isbillmdóJtD., untmzad.ón y consumo dlle llos [Link]. lFl:llcunlltadll
den JEstado para [Link] y phmHicar lla economiÍa. - lLas normas {]\emsllll{]\adlJas dllell <Cóallñgo
{]\e <Comercio no [Link]Í~m llos J[[Link]][llños col!llsagra&os en Bos alt'tncunllos 30 y 32 {]\e lla lley
:IÍum{]\amelllltan. ·

C O R 'l' E S u P R E l\I A D E J U S T I O I A '' CAPI'rULO I

SALA PLENA "Establecimientos de comercio

y su p1·otección legal.
Bogotá, D. E., noviembre 29 de 1971.
''Artículo 518. El empresario que a título de
(::\Iagi~trado
ponente: uoctor Guillermo Gonzá- arrendamiento haya ocitpado no menos de dos
lez Charry). años consecutivos 1tn imnueble con un mismo
establecimiento de comercio, tendrá derecho a
El <.:iudadano Cé~a1: Castro Perdomo ha pre- - 1·cnovación del oontrato al vencimiento del mis-
sentado demanda de inexequibilidad contra los mo, salvo en los signientes casos:
artículos 518, 520, 521, 522 y 524 del Decreto '' 1Q Cuando el arrendatario haya incumplido
extraordinario número 410 de 27 de marzo de el contrato; ·
1971, o Código de Comercio Colombiano, por
'' 2Q Cuando el propietario necesite los inmue-
cuanto, según términos de aquella, "limitan
bles para su propia habitación o para un esta-
gravemente el derecho de propiedad sobre los
blecimiento suyo destinado a una empresa
locales que se arriendan para los establecimien- sustancialmente distinta de la que tuviere el
tos de comercio, que fijan penas a los dueños de arrendatario, y
aquellos o a sus arrendadores y que hacen re-
caer gravámenes sobre aquellos para responder '' 3Q Cuando el inmueble deba ser reconstruido,
a los inquilinos por presuntos perjuicios": Los o reparado con obras necesarias que no puedan
textos de las disposiciones objeto de la acción, ejecutarse sin la entrega o desocupación o demo-
dicen así: lido por su estado de ruina o para la construc-
ción de una obra nueva.
'' [Link] 'rERCERO ' 'Artículo 520. En los casos previstos en los
"De los bienes met·cantiles. ordinales 2Q y 3Q del artículo 518, el propietario
desahuciará al arrendatario con no menos de seis
''TITULO I meses de anticipación a la fecha de terminación
del contrato, so pena ele que éste se considere
"Del cstablechnie11fo dr. comercio. rcno1'ado o prorrogado en ln8 mi8mrts [Link]-
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nes y por el mismo término del contrato inicial. demás derechos adquiridos c_on justo título con
Se exceptúan de lo dispuesto en este artículo los arreglo a las leyes civiles, por personas natura-·
casos en que el inmueble sea ocupado o demolido les o jurídicas, los cuales no pueden ser desco-
por orden de autoridad competente. nocidos ni vulnerados por leyes posteriores.
Agrega que, cuando de la aplicación de una ley
''Artículo 521. El arrendatario tendrá dere- expedida por motivos de utilidad pública o in-
cho a que se le prefiera, en igualdad de circuns- terés social, resultaren en conflicto los derechos
tancias, a cualquier otra persona en el arrenda- de particulares con la necesidad reconocida por
miento de los locales reparados, reconstruidos la misma ley, el interés privado deberá ceder al
o de nueva edificación, sin obligación de pagar interés público o oSOcial. Afirma el principio ·de
primas o valores especiales, distintos del canon que la propiedad es una función social que im-
de arrendamiento, que se .fijará por peritos en plica obligaciones; dispone que por motivos de
caso de desacuerdo. utilidad pública o ele interés social definidos por
''Parágrafo. Para los efectos de este artículo, el legislador, podrá haber expropiación mediante
el propietario deberá informar al comerciante, sentencia jndicial e indemnización previa. Y con-
por lo menos con sesenta días de anticipación, la cluye estableciendo que, con todo, el legislador,
fecha en que pueda entregar los locales, y éste por razones de equidad, podrá determinar los
deberá dar aviso a aquél, con no Il!enos de 30 casos en que no haya lugar a indemnización,
días de anterioridad a dicha fecha,' si ejercita o mediante el voto favorable de la mayoría abso-
no el derecho de preferencia para el arrenda- luta de los miembros ele una y otra Cámara.
miento. Conforme al segundo, ''se garantiza la liber-
''Si tos locales reconstruidos o de la nueva edi- tad de empresa y la iniciativa privada dentro de
ficación son en número menor que los anteriores, los límites del bien común, pero la dirección ge-
Jos arrendatarios más antiguos que ejerciten el neral de la economía estará a cargo del Estado.
derecho de preferencia excluirán a los demás en Este [Link]á, por mandato de la ley, en la
orden de antigüedad. producción, distribución, utilización y consumo
''Artículo 522. Si el propíetario no dá a los de los bienes y en los servicios públicos y priva-
locales el destino indicado o no da principio a dos, para racionalizar y planificar la economía
las obras dentro de los tres meses siguientes a a fin ele lograr el desarrollo integral. Interven-
la fecha de la entrega, debet·á indemnizar a'l drá también el Estado, por mandato de la ley,
rwrendata1·io los perjuicios cansad-os, según esti- para dar pleno empleo a los recÚrsos humanos
y natnrales, dentro de una política de ingresos y
mación de peritos. Igual indemnización deberá
pagarle si en esos mismos casos arrienda los loca- salarios, conforme a la cual el desarrollo econó-
les, o los ntilú:a pam establecimientos de comer- mico tenga como objetivo principal la justicia
cio en qne se desarr<ollen act~:vidades similares a social y el mejoramiento armónico e integrado
las que tenía el arrendatario. de la comunidad, y de las clases proletarias en
particular".
''En la estimación de los perjuicios se inclui-
rá, además del lucro cesante sufrido por. el · Los argumentos básicos que presenta el de-
comerciante, los gastos indispensables para la mandante para sustentar la presunta violación
nueva instalación, las indemnizaéiones de los de la Carta en los textos señalados, se contienen
trabajadores despedidos con ocasión de la clau- en los siguientes apartes de la misma:
sura o traslado del establecimiento y el valor "La norma otorga el derecho al inquilino que
actual de las mejoras necesarias y" útiles que ha venidp ocupando un establecimiento comercial
hubiere hecho en los locales entregados. por más de dos años, a la renovación del contra-
''El inmueble respectivo quedará especial- to aunque sin haber previsto en qué condiciones
mente afectado al pago de la indemnización, y y no existiendo renovación salvo cuando ha
la correspondiente demanda deberá ser inscrita habido cualquier incumplimiento del inquilino
como se previene para las que versan sobre el durante la vigencia del contrato, o cuando el
dominio de inmuebles. propietario necesite el inmueble para su propia
habitación, o para un establecimiento comercial
''Artículo 524. Contra las normas previstas suyo pero sustancialmente distinto del que esté
en los artículos 518 a 523, inclusive, no produ- ocupando el inquilino, o cuando el inmueble de-
ci1·á efectos ninguna estipnlació?~ de las partes". ba ser reconstruido, o reparado con obras nece-
Como disposiciones constitucionales quebran- sarias que no puedan ejecutarse sin la entrega o
tadas, la demanda señala los artículos 30 y 32. desocupación, o deba ser demolido por su estado
El primero garantiza la propiedad privada y los de ruina o para la construcción de obra nueva ..
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''Para el suscrito la prórroga automática in- INTERES [Link] DEBER.A CEDER AL

terfiere el campo de la propiedad privada y li- INTERES PL'BLICO O SOCIAL' no se ve po1·
mita o restringe el ejercicio de sus atributos sin qué· en esta ocasión, tenga que considemrse como
que la normación que se viene impugnando con- de útilidad pública o social [Link] actividad que
curra a fines del interés social de la Nación. hasta el momento el legislador no ha pensado en
''El precepto constitucional garantiza la pro- tener como tal . De ahí que la restricción a la li-
piedad privada y los demás derechos adquiridos bertad ele contratar libremente sobre los locales
con justo título, con arreglo a la.s leyes civiles, comerciales en Colombia contemplada en el ar-
por personas naturales o jurídicas, los cuales no tículo 518 del nuevo Código de Comercio sea
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes violatoria del artículo 30 de la Constitución
posteriores. colombiana.
"El mismo artículo establece como excepción "Nadie discute que la. propiedad sea. una fun-
ele la regla anterior que 'cnando de la aplicación ción social qne implica obligaciones y que tenga
de una ley [Link] ZJ01' motivos de utilidad pú- anexa el elemento cm-relativo de obHgación
blica •D interés social, resultaren en [Link] los -anexo a todo derecho- como función social
de1·echos de los particulares con la neces1:dad re- que debe [Link], pe1·o lo qne no se acepta es qne
conocida en la misma ley, el interés privado sin haber habido (sic) 11na definición previa del
deberá cede1· al interés público o social'. legislador sobro la necesidad de 1·econocer la ac-
''Se dirá que r.n este caso la norma impugnada tividad come1·c1:al que se desa1-rolla en los locales
pretende ·defender un interés público o soct"al ya an·ofados para fines especnlativos de comer-
de los comerciantes en general, pero a esa obser- cio, también deba cons·iderarse como de utilidad
vación -eonviene te1wr en cuenta que en mi con- p1í bl-ica o de i1lterés so á al aquella actividad sin
cepto ello no es evidente por lo siguiente: orden del legisladm·.
''.Ante todo hay que observar qnr en ninguna "Tampoco se ignora que cuando la ley ha he-
parte del Título que se viene comentando del cho aquel 1·eoonocimiento de úderés social, o uti-
nuevo Códig·o de Cmne1·cio, en donde se estable- [Link] p1Í.l1lica en determinada actividad, el Esta-
ce?¡ las normas que ya se han dejado indicadas, do tiene derecho· para intervenir ampliamente
.~e ¡·econoce como de interés p·ú.blieo o social la en los términos del [Link]ícnlo 32 de la Cm·ta F'nn-
actividad de alquilar loca~es comerciales pa·ra damcntal qne dice:
ejercer como de todos es sabid·o actividades es-
peculadoras, como rs en Colombia la actividad · · 'Artículo 32. (A. L. 1 de 1968, Art. 6Q): El
comercial, rn donde se ha visto que hay comer- artículo 32 de la Constitución Nacional quedará
ciantes que han acumulado grandes cantidades así :
de dinero gracias a la libertad de precios, pues " ' ••••••••••••• o ••••••••••••••••••••••• o

rllos fijan los precios que a bien tengan, sin

qur rl Estado ejrrcite una verdadera labor d<> ''En mi concepto el Estado tiene competencia
control de ellos en el país y como es de todos constitucional para intervenir por ejemplo en la
eonocida esa circunstancia. utilización ele los bienes, como sería en este caso,
"Tampoco en la. legislación colombiana se ha la de los bienes raíces dedicados al comercio co-
1·econ·ocido como de utilidad pública o social la lombiano, pero [Link] buscar la racionalización y
actividad de ejm·cer el comercio en los estable- la planificación de la economía nacional a fin
cimientos comerciales. De consiguiente, ni la ad- de lograr el desarrollo integral del país cuestión
quisición de los locales respectivos tiene esa cali- q ne· no es propiamente la del caso controvertido,
ficación en la ley colombiana, ni la actividad de en donde no se pretende encauzar la construc-
dar en arrendamiento locales como ya se indicó, ción de inmuebles para un fin social en beneficio
está calificada como de utilidad pública o social. directo del pueblo colombiano, como sería el de
"Y si la norma constitucional exige corno con- regularizar el sistema de vivienda para procurar
dición para que prevalezca el inte,rés público o abaratarla y atender así a una necesidad colec-
social que el rnisrno legislador p1·eviarnente haya tiva y que cada día se ac0ntúa más en nuestro
hecho esa calificación en forma concreta y ex- medio.
p1·esa como se desp1·ende ele l!()s té1·ntinos ine- "Pues, considm·o que la intervención que se
quívocos del artículo 30 de la. Cm·ta 'cuando de pretende sobre los locales oonzerciales congelando
la aplicación de una lry expedida por motivos prácticamente los arrendamientos, no busca be-
de utilidad pública o interés social r~sultaren neficio social alguno ya que todo lo que se pre-
en conflicto los derechos de los particulares oon tende hace1· es cambiar a un inquilino qne está,
la necesidad reconoet'da por la misma ley, EL por oh·o que [Link] serl·o, pero que ambos ·uan a
• "------l
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especular comet·cialmente en el rnismo local. Así privada de los arrendadores de. locales en bene-
no se hace ningún beneficio social al país. ficio de los arrendatarios propietarios de esta-
''La intervención que se pretende a través del blecimientos ele comercio, sin que se interfiera
artículo 520 del nuevo Código de Comercio tam- ningún otro interés c"conómico ni social y sin que
poco tiende a favorecer la fácil comercializacióh concurra entonces la pretendida hipótesis de con-
de determinados artículos para dárselos más ba- -flicto presentada por el actor.
ratos al pueblo colombiano en locales especiales, ''Así las cosas, refutada la validez del ftm-
y no se observa tarnpoco la ntilidad pública o damento que sirve de base a toda la cadena ar-
el interés social, que como ya se vio, no está re- gumentativa presentada por el actor, quedan sin
conocida como esa clase de necesidad en el texto asidero lógico sus argumentos y conclusiones con-
mismo del Código, y por consiguiente mal puede siguientes, los cuales por derivarse de aquél de-
hacerse prevalecer esa ley que lesiona elementales jan también ele ser válidos, y por lo mismo no
intereses económicos de los propietarios respec- opera la demanda presentada respecto de nin-
tivos". guna de las normas acusadas por este concepto.
En concepto del Procurador General, la de- '' 3. Considera también el demandante que las
manda carece de fundamento y la Corte debe disposiciones acusadas violan el articulo 32 de
declarar la exequibilidad ele los textos cuya legi- la Carta por cuanto que al intervenir el Estado
timidad se cuestiona. Dice en lo fundamental el 110r medio del legislador extraordinario para be-
Procurador: neficiar los intereses ele los propietarios ele esta-
'' 2. Para el caso snb lite el actor pretende sin blecimientos de comercio no está propugnando
duda hacer encajar las violaciones invocadas res- por ninguno de los objetivos propuestos por la
pecto de las normas acusadas dentro de la hipó- norma constitucional referida y en tal virtud las
tesis de la incompatibilidad en relación con los legales impugnadas son inconstitucionales.
artículos 30 y 32 de la Carta, por cuanto que, ''La incongruencia de· la argumentación así
según él, mientras aquellas favorecen intereses planteada es ostensiva. Se quiere con ella cote-
privados y particulares, las constitucionales bus- jar las normas legales incoadas con la institución
can hacer prevalecer el interés social sobre el constitucional del intervencionismo del Estado
privado o particular y autorizan la intervención en ci proceso económico nacional, siendo que di-
del Estado, por mandato de la ley, en el proceso cha institución se refiere a la planificación ra-
económico para lograr la justicia social y el me- cionalizada e integral del proceso económico y
joramiento integrado de la comunidad, y de las tiende a lograr los fines consignados en el artícu-
clases proletarias en particular. lo 32 de la Carta mediante la dirección general
"No obstante, de conformidad con la lógica, ele la economía a cargo del Estado, mientras que
el plantE>amiento de base del actor no prospera, y los presupuestos normativos de las disposiciones
al no ser válido determina como consecuencia la acusadas desarrollan únicamente un aspecto del
inocuidad de sus razonamientos consiguientes. proceso sin contraponerse a tales objetivos.
'"En efecto, se despeja la aparente incompati- ''Pero no por eso se puede invocar violación
bilidad invocada al destacar que el legislador por parte .de preceptos que, por la naturaleza
extraordinario no tuvo como objetivo, al expedir misma de la actividad que reglan, esto es, el ré-
las normas acusadas, oponer un interés privado gimen de protección legal a los establecimientos
a un interés social, ni hacer prevalecer el pri- de comercio, vayan apenas encaminados a regu-
mero sobre el segundo, sino que simplemente con- lar un aspect@ específico del proceso económico
trapuso dos intereses ·igualmente privados y par- (la distribución. y consumo de las riquezalb a tra-
ticulares y funcionalizó la propiedad privada de vés de dichos establecimientos), que por lo mismo
, los arrendadores en favor de los inquilinos pro- mal pueden alcanzar por sí solos los objetivos
pietarios de establecimientos de comercio. Eso es normados por la Carta del logro de la justicia
todo. . social y de mejoramiento integrado de la comüc
"No hay, pues, como argumenta el deman- nielad, y de las clases proletarias en particular,
dante, violación del artículo 30 de la Carta por en forma total.
l?s razones aludidas, puesto que en realidad se ''Basta, pues, referir apenas las disposiciones
están regulando por las normas acusadas inte- acusadas a los contenidos normados de la cons-
reses particulares con miras precisamente a cum- titucional que se considera violada y determinar
plir en· forma parcial -lo cual es distinto a in- si ellas impiden la realización ele alguno de aque-
cumplir uno de los postulados normativos del llos postulados para encontrar su inexequibili-
artículo 30 ele la Carta que se invoca violado-, dad, pero no puede incoarse la inconstituciona-
a saber, el de la función social ele la propiedad lidacl de normas que, como las acusadas, no al-
 o

488 GACETA JUDICIAL N:>s. 2340, 2341 y 2342

l"aneen por sí solas íntegramente los o?jetivos utilidad pública ~ interés social, y otro simnl-
propuestos, o que logren apen~s r,~ahzar de táneo o posterior, pam· hacer pr·evalecer· el últi-
manera parcial alguno de tales fmes '. mo sobr-e el primero. Es en el propio text•o de
le~ ley en las circunstancias de tiempo y objeti-
CONSIDERACIONES DE LA CORTE vos q;t.e rnotivaron su expedición, donde deben
apar-ecer y examinarse conjuntamente esos in-
Por ·rnedio de la Ley 16 de 1968 (A ?"t. 20), el tereses y su .f1wgo recípr~oco, par-a, ~n ~l !lloment?
Congreso r·evishó al Pr·esidente de factdta~es ex- de sn aplicación, dar cauce al pnnctpw const·t-
traordúwrias pam dictar· rwrnws sobre dtferen- tucional.
tes mater·ias, entre ellas el Código de Comercio. El tercer inciso del mismo artículo ofrece 1tna
Confor·me al ordinal 15 del arf'íQulo cita~·o, el hipótesis distinta, consistente en la deter-mina-
Gobierno qnedó autorizado "para que prevw nna ción prcm·a de que un b-ien de pr-opiedad
rcvisió11 final hecha por una com·isión ~'e exper- pr·ivada •O una. determinada actr:vidad de igual
tos en la materia, c::cpida y ponga en mgencw el íridole, se consüler·an de nWidad pública, pa!·a
pr·oyecto de ley sobr·e Código de [Link] q~te un efecto e::cclnsivo y deter·núnado! la. exprop_t?-
se lwl1a a fa consideración del Congreso Namo- ción. K o se trata ya de una pura tnter·pretacwn
naf". Oportunamprlfc el Ool>icrno cjer·ció las dr.l te.<to para saber si en su aplicación debe
facuftades mencionadas por medio del Decreto pr·evalecer el interés general o social, sino en
~·:draor·di?w·r~o número 410 de 27 de [Link] de algo mucho más. concreto y preciso oomo es tr-as-
.1971, al cual pertenecen los artícnlos objeto de ladar· la prop1'cdad eminentemente privada al
la presente acción, que se [Link]í a tr·avés de dominio público o ele una entidad pública. Cier-to
fas sigwiPntes cnnS'iderac·iones: es que a ello se procede por· motivos de utili~ad
Prinwra. Se observa en la demanda una con- pública ·o interés social, como en el caso anterwr,
fusión cnh·c los principios y procedimientos a . pero diclw cmtsa común no los identifica. En el
que se r·ef·ier·en, en su orden, los a.r·t·ículos 30 y caso que se examina, el bien o actividad dejan
32 de la Carta P-olítica, en especial después del de ser· privados y a, pa·rtir· de sn expropiación sn
texto consagmdo por la reforma de 1968. En única fnnción y misión es servir de modo ex-
efecto el artículo 30, visto en su conjumto, con- clnsú·o los inter·eses de la comunidad. En tanto
tiene dos grandes proposiciones polítioo-juddi-' que en el caso del primer· inciso aun cuando po:
cas. La consaaraóón y el r·esp'eto a la pr·opieclacl mzones de aplicación se haua prevalecer un cr~­
pri1•ada 11 la CJ"ección de la misma en fwnci~n fe1'·io social o de servicio general, el bien o la actt-
social, algunos de c11yos desarrollos se?lala el mts- vidad no dejan de seguir perteneciendo al do-
mo tr.:[Link]. Por el primer•o, si bien se afir·ma, un minio pr·ivado. Son dos modalidades de la _inter-
priucipio cuyos orígenes pertenecen al derecho vención estatal: p•or la. pr·imem la pr·opwdad,
común y al concepto clásico ele propiedad, se le siendo privada, debe Cltmplir, sin e~1bargo, _111~a
print de sus antiguos perfiles incliV?:dualistas y fnnción social; por- la segnnda, deJa de extsttr
se le ·incorpom con decis1'ón a la corriente de los la propiedad privada mediante un _sis!ema. el~
derechos socúÍles. [Link]ás claramente, sn garantía se adquisició11 especial del Estado, pr·evw. tndemm-
condiciona, mediantr decisiones precisas del le- zaci.ón, y en ocasiones especiales sin ella, para
r¡islador, a que c11 cada Nernpo y oportunidad convertirse en propiedad estatal .
.~ea un elemento de seruicio y equilibrio [Link]. El a1'tícnlo 3,2, filosóficamente vinculado al
Jlas cuand·o la seguuda parte del primer inciso artículo 30, en cuant•o la propiedad privada es
afir·rna que "cuando de la apNcat::ión de nnn ley base de la liber-tad de empresa e iniciativa o[1·ece
e.¡;pedida por moti1·o de uh'l-idad pública. o in- otr·os planteamientos y va hacia finalidades dis-
terés soáal, resultaren en conflicto derechos tintas. Sus notas fnndamentales son:
esencialmente p1"ivados con la necesidad r·econo-
cida por la rm'sma ley, rl inter·és privad·o deberá a) Dichas libcr·tades de emprCsa e iniciativa,
ceder· al interés público o social", sienta nn sólo se gamntiznn "dentro de los limites del bien
principio de interpretación y aplr:cación genera- común", bocnción difer·entc para expresar el
les, obligatorio en todos los niveles del Estado_ mismo cr·iterio del "inter·és social";
con capacidad pam desarrollar la ley, cuya esen- b) Entr·ega al Estado la. dirección general de
cia es la predominancia del interés social. Si, la economía nacional, establecitmdo así la posi-
por lo mismo, la pr·emisa básica es la aplicación bilr:dad de un intervencionismo cuya única meta
c?e la ley nueva, r·es~tlta inexacto y exagcraqo sea el mencionado "bien común". Esta inter·vcn-
sostener que es preciso en este caso que el lcgts- ción, para ser· válida, comprende f·odos los ór·ga-
lador cumpla dos actos sucesivos: rtno, declaran- nos [Link], los cuales en su oportunidad, y
do prrJ.•iamcnte el •() los hpr:hos C011.~fitnti1!0S de en cada caso, deben achtar dwnh·o de los límites
Nos. 2340, 2341 y 2342 GACETA JUDICIAL 489

de sn cornpetenm:a constitnciorial pr·opia, pues en de 1936 per·filaron y precisar·on más concreta-

el 01·den del G-obierno son ellos los qne repr·esen- mente el sentido de las J'est1·icciones al cleclamr
tan y encarnan el [Link]; - en el múm•o artícnlo 10 del acto legislativÓ de
e) La intet·venc·ión se hará por· mandato de la aqnél aiio que "la p1·opiedacl es una función so-
ley, ya se entienda por· tal el acto del Congreso c·ial que implica obligaciones". Esta es nna fór-
( A1't. 76) o el acto del Gobierno investido de mula de expresión qne confirmando el cm·ácter
facultades e:ctmonlinar·ias, pues la rest1·icción de de1·eclw que d la. prop1:edael privada le reco-
pam hacerla ele este m•odo, fue abolida por la. noce el ·inciso pr·,imer·o del artícnlo .10, le asigna
enmienda_ de 1968; el elemento cor·relativ·o de obligación -anexo a
todo de·recho-. como [Link]:ón social qne debe
d) Debe actnar sobre todo el proceso ele eco- cnmplir. Es decr:1· que se 1·ecti[icó en forma más-
nonl'Ía, a sabm·, la p·rodúcción, distTibnción, nti- clam y concreta el viejo y arraigado 1wejnicio,
liwm'ón y consumo de los bienes de dicha econo- mrís .fur·ispntdencial que inst1:tncional, del dere-
mía, y también sobre l•os sm·vicios pú.blicos y cho absolnto y arbitmr"io que atribuía al propie-
priuados para lograr dos finalidades: nna inme- tario partjcnlar la facultad au.tónonw y omnf-
dúda, la de r·acionalizar y planificar· la economfa, moila de hacer o no lwcm·, ann contra los J·nte-
y otm [Link]: "lograr el desan·ollo integral".
J'cscs latentes de la. comunidad.
Este pa'l'eCc haber sido concebido p•01' el constitu-
yen te como el fin ú'ltimo del tipo de intervención "La libre facultad ele contratación, sin res-
que se viene citar1do pam llegar al cnal el an- tricciOJws de ninguna especie, cedió el campo a
tl'rior, co11 toda sn r:mportancia inf1·ínseca, es 1tn la intervención estatal en beneficio ele los in-
m ecUo; trreses generales. La antonomía de la voluntad,
en cierto campos ele la actividad humana, ha
e) Orde7w también la intervención, por· man- sufrido una restricción impuesta por circunstan-
dato de la ley con el objeto de dm· pleno empleo cias atañederas a la defensa económica ele los
o lo.~ recur·sos h11manos y rwtnrales -[Link] países.
que -nat1tmlmente se cumplen dentr·o de un co- ''Surgió entonces, de una manera clara y pre-
rr·ccto y bien l·ogr·ado concepto ele la planifica- cisa, el orden público económico o sea la aplica-
c-ión-_ Esta modalidad intenJentom debe cum- ción de ciertas normas de orden general que,
plirse dentro de una política de inoresos y sala- primando sobre el interés individual, contemplan
rios, conforme a la cual el desan·ollo económico la seguridad y beneficio económico ele la sociedad
ter1ga oomo objetú:o pr·úwr:pal la .[Link] social y d0 las naciones". (Sentencia de 26 de scptirm-
y rl n¡.ejm·anúe11to armónico e inteorado de la br·r ele 1945. G. J., T. 59, págs. 317 y 318).
comunidad "y de las clases P1'oletarias en pa.r·- 'l'ercrr·a. La. regula.,ción por el Código de Oo-
ticnlm·". 'l'oclo úulica que la p1'emisa políh'ca m e1·cr:o de los con t·ratos ele [Link] de
dominante en egfe segundo Mpo o f•onna ele in- locales ocnpados por come1·ciantes, tiene sns an-
tervenm'ón -que en alr;unos aspectos ge con- tecedentes y explicaciones en el primitú;o pr·o-
funde con la. prúnera- va. 'hacia nn -objetivo yecto p1·esentacl•o por el Gobier·no al Congreso en
Q,istinto del sefíalado en la pa.r-te anten:or ("el el afío de 1958 y en el ar-ticulado con·esponclien-
desarr,ollo integr·al "), a saber, "el mejormniento te.· Los textos qttc ahora, se cuestionan son, con
armónico e integrado de la. comunr:dael, y de las mu,y pocas variadones, los mismos qne se pr·o-
clases proletar·ias en pm·ticular· ". pnsiei'On entonces sob1·e la mater·ia.. La ea;posición
[Link] se verá si los textos [Link]. legitimida.d de motivos, que, como se ve·rú, invoca para inclrdr
constitucional se discute, choca.n con estos pr·e- aq1!.ella rwr·mación, altos conceptos ele intm·és so-
ceptos constitttcimwles, son sn simple desáJTollo, cial y ele justicia, distributiva entre arrendador·
o nada tienen qu.e ver con ellos. y comerciante-Úlquüino, son, en lo pe1'tinente, de
Segunda. So Me el concepto ele "inte1·és pú- este tetwr:
blico", contenido en el artículo 30 de la Car·ta, '' g:;t Aspecto muy importante -y este sí con-
cuyos antecedentes inmeeliat·os son el m·tícnlo 10 trovertido, como no lo han sido los anteriores,
del acto legislativo númer·o 1 de 1936, y el 31 por quienes han -conocido el proyecto- es el
de la primitiva Constitnción de 1886, ha dicho la relativo a la regulación. de los arrendamientos de
Corte, y lo mtifica [Link], que él srtbsume todos locales comerciales. La comisión considera que el
los otros intereses existentes en la conwnidael, concepto romano de la propiedad 'ha evoluciona-
tales com•o el privado, el social y el económico. do considerablemente y ha perdido parte de su
"A la anterior· concepción en cuanto a las posi- rigidez individualista, para recibir también el
bles r·estricciones a la propiedad pr·ivada. que tn- benéfico choque de las realidades sociales, que
vieron en cuenta los constitnyentes de 1886, los han humanizado el derecho moderno y que han
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dado una fecunda virtualidad a los principios estable y organizado es siempre mucho más pro-
del enriquecimiento sin causa y del abuso de los ductivo y ventajoso para un país que el trabajo
derechos. Porque estos saludables principios simplemente ocaslonal. Este es un criterio que
-que son indudablemente incompatibles con la se ha abierto amplio camino en el derecho mo-
concepción del derecho que todavía imperaba en derno ; es el que inspira, en gran partt>, el dere-
la época de-Napoleón- son, como anotan Esca- cho italiano codificado en -1942, qur hace de la
rra y Rault ( Cours de Droit Commercial, pág. noción de empresa y de su protección toda una
216), los que han inspirado las Leyes de 1926 y piedra angular del sistema de ese Código; es el
de 1946 que, completadas con el Decreto de que inspira la legislación mejicana sobre quie-
1953, han regulado la matrria en Francia. bras, en la que se previene que siempre debe pre-
"I,a Comisión -siguiendo muy de cerca el ferirse la venta en bloque de un establecimiento
decreto francés dr 19:j3- ha propuesto, como de comercio, para no desintegrarlo sino cuando
parte integrante de su proyecto sobre esta ma- no es posible esa forma de enajenación ; y es, asi-
teria, una set·ie de precept·os destinados a t·egn- mismo, el que inspira también la legislación bra-
laT las relaciones entre los propieta1'ios y los sileña sobre q-uiebras, que consagra, más o menos,
a1Te11datarios de locales ocnpaclos con estableci- el mismo principio ele la legislación mejicana.
mientos ele comeTcio. (Se subraya). Porque es Porque es bueno observar que, como lo anota
indudable que quien ha acreditado un estableci- Savatier, el derecho civil moderno ha sufrido
miento de comercio y ha crt>ado en torno a él importantes metamorfosis sociales y económicas,
una clientela que se o'rienta más por el local ocu- para cumplir una función que no fue prt>vista en
pado que por cualquiera otra circunstancia, ha los primiti\\os códigos, precisamente porque la
creado uno ele esos elementos inmateriales que· vida económica ele entonces era menos desarro-
incrementan el rrndimiento o la productividad llada y menos compleja. Y así <~S como el derecho
de toda empresa. Y ese elemento,· que es a veces drl propietario no puede menos de ser armónico
tan valioso que sirve ele motivo para el cobro de con el del empresario, para que el interés pri-
primas cuantiosas por la cesión de un local; no vado del arrendador no absorba rse interés gene-
rs frnto dt> la actividad del propietario sino de la ral que representa la subsistencia normal de la
del arrendatario; por eso t'S digno de protección empresa· o de las formas organizadas de activi-
en q ni en lo ha cr·eado, y no rs justo que sea el dad ,económica. Porque la continuidad de la em-
mismo propietario el que se beneficie con él, presa no puede asegurarse ,de manera completa
r·ecaudando primas por privar dr ese derecho al si el que organiza un negocio y lo desarrolla has-
inquilino, y por convertirse, casi siempre, en ins- ta colocarlo rn nn grado de buena productividad
trumrnto o aliado de la CO)llpetencia desleal, que puede verse, de un día para otro, privado de
generalnwnte utiliza estos medios para aprove- esa concreción material de sus t>sfuerzos que re-
c·har la labor y la pacirnte espera de otros. Lo presenta la clientela, el prestigio adquirido por
cual quiere decir que no es que se pt·etenda limi- su establecimiento y el mismo aviamiento, que
tar o desconocer el derecho de pt·opiedad del es tanto más valioso cuanto más se funda en ele-
art·end ador sino p1'otegeT simplemente un ele- mentos objetivos.
mento m·eador de be?jcficios económicos que no "Con estos fundamentos filosófico-jurídicos
es obm del propietario sino del inquilirw, para y siguiendo la orientación y casi hasta la misma
que. cada uno ejerza sn derecho en la. medida de técnica del decreto francés de 30 de septiembre
lo que es suy,o. (Se subraya). La primera idea de 1953, la Comisión prevé un sistema de protec-
fundamental que inspira el proyecto es, pues, la ción del derecho del anendatario, rn el que
de que ese elemento inmaterial de que se habla sobresalen los siguientes aspectos:
tiene toda la entidad de un verdadero objeto de "a) Derecho a la renovación del contrato de
propiedad privada, distinto del objeto de la pro- arrendamiento cuando éste ha tenido una dura-
piedad del arrendadm·, que debe protegerse en ción no inferior a dos años (artículo 33). Porque
su propietario contra cualq nier abuso del dere- se considera que ese tiempo es suficiente para
cho del arrendador, y para evitar que éste se que se cumplan todas las etapas iniciales de
enriquezca sin cansa, aprovechando la labor de organización de una ·empresa y para que el em-
un inquilino a qnien se priva ele un derecho crea- presario dé a conocer y acredite su estableci-
do por él. miento. Tiempo que es, por lo demás, suficiente.
"La srgunela idea fundamental que desarro- para que el arrrndatario demuestre sus buenas
lla el proyecto es la de que hay un interés gene- condiciones de inquilino, mediante un cumpli-
l'al compromrtido en la subsistencia de toda miento adecuado del contrato, con el pago opor-
empre~a industrial o comrrcial, porque el trabajo tuno de la renta, efbuen uso y la buena conser-
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vación del local. Con la aclaración muy impor- nuevo contrato que sustituya el anterior, se in-
tante ele que no se trata del derecho a una pró- siste en el artículo 35 del proyecto en que 'tanto
rroga del contrato sino a una renovación, esto el arrendador como el arrendatario tendrán de-
es, que no es el primitivo contrato el que va a recho a modificar el contrato ... si las circuns-
seguir rigiendo sino uno nuevo, que puede acor- tancias así lo imponen'. Y, para facilitar esos
darse o celebrarse con sujeción a las circunstan- reajustes, se prevé que las dificultades o desa-
cias, especialmente en cuanto a precio y con- cuerdos que ocurran entre las partes han de ser
diciones ele 11tilización de la cosa arrendada. Esta decididas por árbitros designados por ellas mis-
circunstancia ele que se trata de un nuevo con- mas, con el fin ele obtener una solución oportuna
trato tiene toda la importancia de permitir rea- y ajustada a la realidad comercial o económica
justar las condiciones de las relaciones entre del momento. Esta posibilidad ele hacer reajus-
arrendatario, para restablecer un justo equili- tes en las condiciones del contrato la considera
brio ele sus mutuos intereses. la Comisión más útil que el control de precios
'' b) Derecho del arrendador a negarse a la re- ejercido por el Gobierno, que tiene el inconve-
novación del contrato, en todos los casos. Pero niente nrecisamente de que impide esos reajustes
obligación para éste de pagar los perjuicios que equitativos. y oportunos.
ocasione al arrendatario, si no hay un motivo que "eh) Para evitar, desde luego, que se haga
justifique sn [Link] (artículo 33). Para esto fraude a la ley, mediante situaciones ficticias, se
se fijan precisamente como causas justas para no prevé que si se priva al inqriilino de nn local por
acceder a la renovación del contrato: 19), que cualquiera de las causales segnnda, tercera y
haya habido incumplimiento del contrato ante- cuarta que se indican rn el artículo 33, y de
rior por el arrendatario, mal uso o mala conser- hecho no se inician las obras o no se da a los
vación el~ los locales, o subarrendamientos no locales el destino para el cual se hayan recla-
autorizados por el arrendador; 29), que el arren-' . mado, habrá lugar a la indemnización de per-
dador necesite los locales, por las razones y para juicios. Y, siguiendo en esto el modelo francés,
los fines que se indican expresamente en el pro- se establece que las estipulaciones de las partes
yecto, como para s.u propia habitación o la de sus con las que se pretenda burlar las garantías in-
familiares, o hasta para sus propios negocios; dicadas no producirán efecto' alguno (artículo
39), que haya necesidad de hacer reparaciones 42), esto es, que deben tenerse por no escritas,
urgentes a los locales o de reconstruirlos; 49), sin necesidad de declaración judicial (artículo
C[U<.' deban ser demolidas las edificaciones ele que 303), porque no se trata entonces ele una nulidad
forman part<.' los locales, tanto por causa de ele dichos pactos sino de una completa ineficacia.
ruina como por. ejec11ción ele alguna obra pú- "el) Y para salvar a todo trance el régimen
blica. En todos estos casos el propietario no está, del eontt"ato rle arrendamiento, esto es, para que
pues, obligado a indemnizar perjuicio alguno al no se entienda que el derecho a su renovación
inquilino si se niega a renovar el contrato. Las puede interferir las relaciones creadas entre las
hipótesis, pues, en que debe pagarse esa indem- partes por el mismo contrato, se advierte con
nización, si no se renueva el contrato, se reducen toda claridad que las garantías anteriores no
realmente a casos de excepción, en los que in- pueden impedir que 'el arrendador pida la res-
dudablemente no puede prescindirse de la mala titución de los locales por incumplimiento del
fe del propietario o por lo menos de un claro arrendatario a las cláusulas del contrato rela-
abuso de· su derecho, ya que dentro de las cau- cionadas con el pago de la renta, la destinación
sales justificativas que se prevén caben todas las y la conservación ele la cosa arrendada' ( artícu-
situaciones normales en la ejecución ele esta clase lo 40). Porque no se trata de hacer salvedades
ele contratos en una ciudad. Y entre esas causa- en favor del inquilino mientras esté ejecutándose
les de justificaciÓn es muy importante la prime- el contrato, ya que en todo. ello queda sujeto a
ra, esto es, cumplimiento irregular del contrato las reglas comunes sobre arrendamiento; se trata
anterior por parte del inquilino, porque con ello simplemente de regular la situación en que que-
se moraliza en cierto modo la conducta de ·los da, al·terminar el contrato, en relación con las
arrendatarios, a quienes se previenen, así, rn la ventajas inmateriales que haya creado en desa-
misma ley, que si pretenden ej'ercer el derecho n·ollo de su empresa.
a la renovación han de ser cuidadosos en el co- "Otros ángulos del proyecto son en este punto
rrecto crimplimiento del contrato .. desarrollos técnicos de las ideas anteriores, con
''e) Para hacer énfasis en la idea de que no los cuales se pretende hacer más claro y practi-
se trata de una prórroga del mismo contrato sino cable el pensamiento de la Comisión. Por eso
de su renovación, esto es, de la celebración de un puede decirse que las observaciones anteriores
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ponen de presente lo substancial del proyecto condiciones" pa1·a, el arTendatario. En su sentido

sobre establecimientos de eomercio,, (proyecto jurídico es una variación del contmto en con-
de Código de Comercio. Elaborado por la Comi- diciones de plazo y precio qtte pneden ser iguales
sión Revisora del Código dP Comercio. Tomo II. · o distintas a las del pr-ecedente, a voluntad de los
Ministerio dr Justicia. Bogotá, julio de 1958). oontmtantes. Se pretende defender la estabilidad
Cuarta. Un análisis detem:do de los artículos del establecí miento de comercio con sus valor-es
sometidos a estudio, [Link] las siguientes con- intr-ínsecos y los hnrnanos y sociales vincula,dos a
clnsiones: los contratos de trabajo r·espectúJos.
A) El articulo 518 d·ispone que, salvo los casos B) El artícnl·o 520 ofrece unn hipótesis dife-
contemplad•os en los tres 11 u m erales que le snb- · rente. Parte de ln base de q'ue, salvo caso de in-
siguen, el empresario que a título de ar·renda- cumplimiento del contrato por el a1Tendatario,
miento haya ocupado 110 menos de dos años con- el WTe?ulador, cuando desee recuperarlo para los
secutivos un inmueble con un mismo estableci- fines señalados en los numerales 29 y 39 del ar-
miento de c·ornercio, tendní derecho a: ¡·enova- . tículo .518, debe dar al inqttilirw 'lln desahncioo
ción del contrato al vencimiento del mismo. Los con no rnenos de seis meses de antelación a la
rlcmentos cor1dicionantes de tal derech·o, son, fecha de terminación del contrato, lapso que se
pues, los sir;1áentes: estima snficiente par-a qne aquél torne las medi-
das pertinentes a 1·educir o el,irninar los perjui-
1. Que se tmtc de wn ernpresar·io-come1·ciante. cios de1·ivados de un tr-aslado apresurado •O in-
La definición de empresa para los precisos efec- . tempestivo. Mas si así no se procede, el precepto
tos del pnnto que se exami11a, está consagrada en considera el contTato "r·enovado o pr·o1·roogado en
el artículo 2:1 del mismo Código de Comercio, las mismas condiciones y por el misrno término
conf·ormc a la cual "se e11tendc1·ú por empresa del contr·ato inicial". Este caso ·ofr·ece una, modi-
toda actim:dad económica organizada para ln pr·oo ficación parcial del contrato solo en cuanto de-
d ucción, transformación, cú·cnlación, administrn- terrnin.a una, prór·ror;a automática del mismo por
ción o custodia de bienes~ o pam la pr·estación de igual tiempo, per·o. en cambio estabiliza ·o man-
servicios. Dicha act1'm:dacl se [Link]·á n t·ravés tiene idénticas las demás condiciones de sn
de 11110 o nuís establrcirnicntos de comcr·cio". celebr·ación, entn~ ellas el monto de los cánones
Com·o [Link] obscn•m·sc, este pr·imer j'actor· con- pactados. Se supone qne en los casos c·omentados,
llrva, a sn vez, oh·os de interés social, como SO!L el propietario que desee readquir·ir la tenencia del
fa ex·istencia de una fuente de riqueza y de nrt inmueble, dispone de un plazo suficientemente
r;[Link] de tmbajado1·cs pam colaborm· en sn ex- amplio pam hacerlo saber al arrendatario con los
plotación. Pero lo mismo si no se es. empresari•o, fines atr·ás [Link]. Si así n·~ procede y tmta
rsto es, si los factores constitntivos de esa cali- ele forzm· un desalojn1m'ento repentino o apresu-
dad y que parcialmeute jnstifican el derecho rado o guarde silencio, el precepto impone auto-
cousagrado, no existen, éste no se causará. rnáticarnente la prótToga del contrat<O. El texto
2. Que el cmp1·esario haya. 'ocnpado, a título leg{tl, puesto frente a dos inter-eses, el pm·ticular
de m·rendatario, por lo menos dumnte dos años, del propt:etario del inmueble y el del empresar·io
un mismo úmmeble con nn mismo estableci- comerciante que envuelvé, como se vio, elementos
miento de cornerc~o. La perduración de un esta- de interés social, impone una sol1tción a favor del
blecimiento comercial en 'U.n mismo sit-io, crea último. Es una aplicación legal y consecuente
u na serie de valores tangibles e intangibles del pr·incipio contenido en el a1·tíc11lo 30 de la
consecnenáales a la. respecti1Ja actividad, que en Constihtción.
justicia no p.11eden desapm·ecer n olvidarse en C) El artículo 521 establece, en favor del
aras del puro interés del propietan·o. Po·r eso [Link], nn derecho de pr-efer-encia a. man-
1111:S'!IIO se .i11stifica, en princip1~o, el derecho a la tener dicho estad<O y calidnd, fr·ente a. otras per-
renovación del contrato. sonas y "en ignalclacl de ci1·cur1 stancias ", cuando
3; El derecho de renovación, contm lo que es- se trate de locales reparados, reconstruidos o de
tima la demanda, 110 implica nna eliminación del nneva edificación, "sin obligación de pagar pri-
derecho de propiedad privada, ni ttna congela- mas o valores especiales distintos del canon de
ción de cánones, sino 11110 vocación o pren~[Link] arrendamiento, que se fijnrá. por perit·os en caso
para el inquilúw a continltar utilizando el rnismo de desacnerdo ". Hipótesis y solución igualmente
inmueble, ya acreditado, annque no necesaria- - [Link]. Si. los inmuebles contt'núan destinados
mente en las mismas condiáones primitivas. al arrendamiento por no hallm·se en ninguna de
"Renouación" no es sinónimo de "ignaldad de las condic,iones seílalada.s por los •ordi1wles 29 y
condici·ones económicas" o de "[Link]ón de 39 del m·tí[Link] .518, es de lógica y de .i1t.~ficia que
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se prefiera a qnien viene ocupándolo con [Link] obras de r·[Link]:ón, [Link]ón, etc., den-
cnmplimiento de sns obligaciones. Esta prefe- t·ro de los tt·es meses sttbsignientes a la fecha de
rencia, sin embargo, no implica nna congelación entrega, y la, manem de justiprecia.r·los. Son
de cán·ones, ni una imposición de condiciones preceptos consecuenciales de los anteriores y con
iguales a las anteriores a la r·eparación, recons- . elws hacen nn todo. Sí en los primeros campea
trucción o r-emodelación del inrntteble. Por el nna prevalencia del interés social en m·uchos
contrario. Del texto r·esnlta con nitidez q1te tales aspectosj s·i en otros, por mzones de equilibrio
condiciones ptteden variarse a volttntad de los en las relac·iones fzwídicas de los contr·atantes, se
contratantes oon la única condición de qtte el otorga.n ciertos derechos al arrendatar·io, resulta
inquilino no sea obligado a sobr·eprecios o primas o0bvio qne l'a norrnación del Código de Comercio
de ninguna clase. Y si tal acuerdo no sobreviene, en este punto pr·eviem. las consecuencias de stl
peritos fijánín el nnevo canon. Cabría pregun- violación y la. manera de hacerla efectiva. Por lo
tar, ent·onces 1 cuál es el dm·echo que resulta aqwí demás, al tornar en cnenta los elementos del per-
vulrtcrado para el propietar·io. ·.No el de arren- jzácio para efectos de la indemn-ización, los tex-
dar, porqne ya se vio qne el inm·ueble ti~esa tos r-esponden a la técn·ica. sobr-e la ·nwten:a, se
de¡;tinación. 'L'arnpoco el de cobrar un ·mejo0r arreglan a lo pr·opnesi•u en la exposic·ión de mo-
canon que eventualmente se haga justo por los tivos tt·anscr-ita, y no implican quebranto alguno
costos de la r·eparación, reconstntccíón o remode- de la Constitnción. ·
_lació11, porqne su. fijación se entrega, según las JiJ) Cuando el nrtículo 524 ·impide qne preva-
reglas cornnnes, a l·os contratantes y sólo S1tbsi- lezca la voluntad de las partes sobre los princi-
cZ,im·'iarnente a pm·itos. ¿ Qnizás el de especttlar a pios y normas contenidos en los art-íC'ltlos estu-
base de primas especiales y sobreprecios con otros d-iados, está conf-irmando sn carácte1· ele precep-
eventnales arrendatcwios? Si este fnere el caso, tos de m·den público, es deciJ· s·u. innegable con-
habr·ía qne responder que eni1·e mantener 1trw tenido de interés social.
empresa establec·ida con los derechos y valores
que ella cornpm·ta para el propietm·io y arrenda- Quinta. De todo lo nnterhor se concluye qne las
tario y pam el pÍ!.blíco, y el de propiciar ttna. normas objeto ele la acc·ión sobre contr·ato de
nnevn de la cual, por lo menos a,l principio, el a1:renclarn-iento ent·re prop·ietar·ios y empr·esarios
único beneficiado sería el propietm·io por la r·e- co·rnerc·iantes, no contrar·ían el princ·ipi•O consa-
cepción de las primas,- el texto legal se ha in- grado en e~ ar·tí[Link] 30 de la · Constif1tción, es
cl·inado p•ur el primero eu cnanto refleja wn decÍJ·, el de la pr·evalencia del interés público o
interés soé-ial qne ·requie're pr·otección. social sobre el particular. Yista la posición de
los contratantes en el jnego de la competenc·ia
Hi a lo anterior se agr·ega que el pr·imm· inciso cmnercial J. las necesiclade;,; del oomercio así pú-
del parágrafo otorga nn plazo razonable de 60 blicas COII!O pt··ivadas / los valores q u. e [JCne-ra,
días para qne el pr·opietar··io informe al arTen- [Link] de carácter pnmnwnte privado corno social
clatari·o de la reapertnra. del inmueble a efeqto o gerwml / y el sent·ido de justicia. qne debe pre-
ele que exprese en plnzo de 30 día.s sn deseo de valecer· en esta especial clase de relaciones, el
permanecer en él, o de no hacerlq, no puede sos- Código, en este pnnto, se adentr·a f1·arwamente en
tenerse en forma alguna qne el primero haya ·la ·reglwmentación del contrato0 ele arrendamiento
sido sor¡wendido o forzado a arrendar· contra de locales de come·rc·io, abandonando el viejo cn:-
sn v•[Link]. El jttego de oportnnidades es equi- tm·io de la absoluta libertad de los contratantes
librado si se atiende a, la pos·ición de los contra- y de la prevalencia. ele sn interés económico
tantes. lg·ual comentan:o cabe acerca de la pre- pers-unal, pam tornar· en cnenta valores, sit-/((l,cio-
fer·encía establecida en el inciso final del pará- nes y entidades a tr·avés de las cuales se refleja
grafo, r·especto de los arTendatar·ios rnás antigtws, el JYt·edorninio del intet·és socinl. Es c·ierto, corno
cuando el número de locales se ha 1'eclucido- poOl' con razón lo afirma la demanda: qne una, conge-
consecuencia. de la reconstnteción o nueva edifi- lac·ión de cúnones de ar'l'endarniento pam comer-
- cación del inmueble. Se tt·ata. de una cuestión de ciantes, no parece idónea. [Link] gamntizar· el
just·icia y sentido común que a nadie escapa, y interés público, ya qne las ele conwr·cioO son act·i-
qne, por lo demás, tampoco supone estabilidad v·idades esencialmente espec·nlativas y de muy di-
o congelación en las ooncliciones contnictnales, fícil control en otr·os aspectos, }JO·r par·te de la
pnes nada en el texto indica que así sea. aclrnin1:stración. Pero como ·se· ha visto, no se
D) El artículo 522 contempla las indemniza- trata de tal congelaóón, salvo en caso y a modo
ciones qtte deberá pa,gar el propietario er~ caso de de wnción, sino de u1w )'egulación difet·cnte y
no dar a los locales el destino invocado pam especial del contr·ato de arrendamiento, que con-
lnut·ar sn drs·ocnpacíón, n 110 dar princt:pio a las templa todas las situaciones y modalidades qul'
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le son propias par-a defender t~nas ·veces la sub- los 518, 520, 521, 522 y 524 del Deueto extra-
sisteJzcia de una fuente de riqt~e;za, para prote- ordinario número 410 de 27 de marzo de 1971,
ger, en otras, el núcleo hu mano de trabajo, y integrantes del nuevo Código de Comercio, y
para mantener, en las restantes, nna situación cuyo texto se transcribió en la parte motiv11.
de equilibt·io económico razonable entre los con-
tratantes que limita el tradicional predominio, en Cópiese, publíquese, insértese en la (faceta,
estas materias, del interés individtwl. Y todo Judicial, connwíquese a quien corresponda y ar-
ello es precisamente nna e:r;presión valedera del chívese el expediente.
pr·incipio constit·ucwnal que se viene comentan-
do. Es ciertamente, además, un acto de interven-
ción estatal, hecha por medios idóneos, permiti- Luis Ecl·uardú Mesa Velásqzwz, Mario Alario
dos pot· el a1'fículo 32 de la Carta, y qne no son Di Filippo, José Enrique ~4.1-boleda. Valencia,
e:ctrafíos al conft;n-iclo y finalidades de un Códigú Hnmberto Barrera Domíngnez, Juan Be·nav·ides
ele Comercio, cuyas matcr·ias por sú naturaleza y Patrón, Anrclio [Link] Rneda, Ernesto Cediel
la necesidad de los tiempos, se relaciona con acti- Angel, Alejandro Cóuloba Medina, José Gabriel
vidades qÍte por afectar gmve y pennanentemen- de la 11 ega, José jJ[aría Esg1¿erra [Link], lll·iguel
tc la vida social, pueden y deben ser objeto de :inr;cl Gamía., hwge [Link] Salazar, Gcnnán
reglamentación por el Estado. Giraldú Znlnaga, José [Link]·do Gnecco C., Gui-
No se ve, pues, la 'violación señalada en la llenno Gon.eález Charry, Alvaro Luna Gómez,
demanda, ni ninguna otra que conduzca a una Humberto 111nrcia Ballén, [Link] Pcláez Ocam-
declaratoria de inexeqnibilidad de los textos po, Luis Sarmiento B'llitrago, Lnis Car·los Pércz,
discutidos. Luis Em·iqne Romero Soto, Julio R·oncallo A9os-
Por lo expuesto la Corte- Suprema de Justicia, ta, Enstorgio. Sa·rria., José María. 1'[Link] Gue-
en Sala Plena, previo estudio de la Sala Consti- n·cro.
tucional y oído el concepto del Procurador Ge-
neral de la Nación, declara exequibles los artícu- Heriberto Cayceclo Jlénclez, Secretario General.