CONTABILIDAD PÚBLICA
Gestión financiera
de control público
TEMÁTICAS
Sistema Nacional de Control fiscal
Plan General de Contabilidad Pública – Política Pública colombiana
Estructura RCP
Presupuesto Público.
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL FISCAL
Sistema Nacional de Control fiscal
Los casos de escándalos de corrupción en entidades públicas en los últimos
años han venido en aumento, lo que lleva a cuestionar si el sistema legal
está funcionando, ya que a pesar de tener una reglamentación se presentan
fallas. A continuación se nombraran los artículos de la constitución política
que respalda la normatividad legal vigente para el control de las entidades
públicas.
Constitución política
· Artículo 354 - Figura del Contador General de
la nación en la Contaduría General de la Nación.
· Artículo 209 - Obligación dentro de las
entidades de tener un control interno y Artículo
269 - la obligación de diseñar métodos que
permitan la aplicabilidad del control interno.
· Artículo 119 – La Contraloría General de la
República tiene a su cargo la vigilancia de la
gestión fiscal y el control de resultado de la
administración y de los artículos 267 al 274
las funciones de la contraloría para el control
público.
· Artículos 277 al 279 - Donde se faculta a la procuraduría para
ejercer el control público y sus funciones específicas.
· Artículos 270 al 273 - Faculta a la ciudadanía y permite
organizar la participación en el control público de las entidades
que manejan recursos públicos y deben rendir cuentas.
· Artículo 343 - El Departamento Nacional de Planeación tendrá
como función evaluar la gestión y los resultados de los programas
desarrollados por entidades estatales.
Como se puede apreciar, la constitución brinda las herramientas
necesarias para el control fiscal de las entidades públicas, y este
recae en entidades específicas con funciones específicas que
permiten evaluar la parte fiscal desde lo financiero, la gestión
y los resultados, evitando desvíos de dinero, ineficiencia, y
valorando la ejecución y cumpliendo del fin del estado.
Control Fiscal
Además de la Constitución Política de Colombia, donde nos
muestra entidades y funciones de éstas, sobre el control fiscal,
en la ley 42 de 1993 se define de manera explícita controles
dentro del control fiscal.
1. Control Financiero: Asociado a la razonabilidad de las
operaciones y presentación de estados financieros, en el
cumplimiento de las normas Internacionales de Contabilidad
para entidades públicas y las normas internaciones de auditoria.
2. Control de legalidad: Cuando las entidades públicas lleven a
cabo operaciones, comprobando que estén según el régimen de
contabilidad pública.
3. Control de Gestión: Este control aborda la eficiencia, eficacia
y efectividad en la operación de las entidades públicas y, por
ende, sus recursos. Allí se crearán medidas que permita la
medición, por ejemplo indicadores de gestión.
4. Control de Resultados: La rendición de cuentas para conocer
si se cumplieron las metas y objetivos planteados por la entidad
pública, relacionada con su función principal si se está cumpliendo
o no.
Principios del control Fiscal
Las entidades que manejen recursos públicos deberán cumplir con su
cometido dentro de los siguientes principios.
· Eficiencia en la asignación y maximización del recurso público.
· Eficacia en los objetivos y metas que se deben cumplir, manteniendo
el cometido de la entidad estatal, y la economía en los bienes y servicios
brindados por las entidades estatales, los cuales deben guarda un alto
grado de calidad en las mimas condiciones.
· Equidad en todas las organizaciones y cuentas, con una distribución
de acuerdo a condiciones sin preferencias.
·Valoración de los Costos Ambientales determinado a través de
cálculos aritméticos en el medio ambiente.
Ejemplo de control Fiscal
1. Nivel Nacional: Contraloría general de la república y control interno
ejerce control sobre:
· Presidente
· Vicepresidente
· Procuraduría
· Ministerios
2. Nivel Distrital: Contraloría general de la república, Contraloría del
estado y control interno ejerce control sobre:
· Gobernador
· Consejo legislativo
3. Nivel municipal: Contraloría general de la república, Contraloría del
estado, contraloría municipal y control interno ejerce control sobre:
· Alcalde
· Consejo Municipal
PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
POLÍTICA PÚBLICA
COLOMBIANA
“El Régimen de Contabilidad Pública (RCP), adoptado mediante la Resolución 354
de 2007, contiene la regulación contable pública de tipo general y específico y está
conformado por el Plan General de Contabilidad Pública, el Manual de Procedimientos
y la Doctrina Contable Pública.” Este régimen debe ser aplicado por todas las
entidades que integran ramas de poder público (Legislativa, Ejecutiva y judicial), no
importa su categorización. En las entidades que, por su composición patrimonial,
la participación del estado no sea igual o mayor al 50% no será aplicable.
Plan General de Contabilidad Pública (PGCP)
El Plan General de Contabilidad Pública, adoptado mediante la
Resolución 355 de 2007, contiene las pautas conceptuales que deben
observarse para la construcción del Sistema Nacional de Contabilidad
Pública (SNCP), y está integrado por el Marco Conceptual y la estructura
y descripciones de las clases. La actualización de la publicación del
(PGCP) se realiza de forma semestral. (Contaduría General de la Nación,
2014).
El plan contiene las normas para conceptualizar los hechos
económicos, seguido de la medición, reconocimiento,
presentación y revelación que permita el control en la gestión
pública, cumpliendo el fin de la contabilidad que estructura
en forma sistemática los procesos y permitirá la toma de
decisiones.
Ejemplo: Estructura del plan general de Contabilidad
Publica
1. Introducción
2. Abreviaturas y glosarios de términos
3. Ámbito de aplicación, fecha de entrada en vigencia
4. Marco conceptual de contabilidad pública
5. Normas de reconocimiento y medición
Estructura régimen de
contabilidad pública
rcp
Su estructuración es de fácil entendimiento, brinda la
información y determina las variables que pueden afectar la
información contable en las entidades públicas.
1. Todo lo relacionado con el régimen de contabilidad pública:
Marco conceptual y dentro de éste, las características y
principios en relación con la medición, reconocimiento,
presentación y revelación en los estados financieros
2. El manual de procedimientos encontrara:
. Catálogo de las cuentas, procedimientos contables e
instructivos contables.
· Doctrina contable pública conformada por conceptos que
están emitidos por el Contador general de la nación.
Esta estructura cuenta con las características necesarias de esta
área, como lo es la contabilidad pública.
El PGCP deberá ser aplicado de manera obligatoria desde la fuente
como lo es el soporte o documento que respalda el hecho económico
sustituyendo cualquier norma que sea contraria.
¿Quiénes deben aplicarla?
1. Las entidades u organismos que integran las ramas del poder
público en sus diferentes niveles y sectores.
2. Las entidades u organismos estatales autónomos e independientes.
3. Las sociedades de economía mixta en las que la participación del
sector público sea igual o superior al 50 % del capital social.
4. Las empresas de servicios públicos domiciliarios cuya naturaleza
jurídica corresponda a empresas oficiales, y las mixtas en las que
la participación del sector público sea igual o superior al 50 % del
capital social.
5. Los territorios indígenas certificados, los resguardos indígenas,
las asociaciones de resguardos indígenas autorizadas por autoridad
competente, las empresas promotoras de salud indígenas y las
instituciones prestadoras de servicios de salud indígenas. (Contaduría
General de la Nación, 2014)
Presupuesto
Público
El fin de presupuestar es que las proyecciones realizadas sirvan
de herramienta de la gestión financiera dentro de las diferentes
organizaciones. En las entidades públicas no es diferente, ya que
para poder cumplir con el objetivo como estado, se programa y se
planea tantos los ingresos como los gastos. Una vez trascurrido el
tiempo para el cual fue diseñado el presupuesto, se compara con
lo real para conocer si fue acorde a las proyecciones inicialmente
planteadas. Luego se estudian y corrigen estas variaciones para
que lo presupuestado sea exacto a lo real y que nunca los gastos
sobrepasen los ingresos.
Es importante resaltar que en las entidades públicas sus ingresos
y gastos están directamente relacionados, los cuales son de
destinación específica, a diferencia de las entidades privadas en
las que sus ingresos dependen de la ejecución de una actividad
en busca de rentabilidad y pueden ser usados en lo que decidan
los socios o accionistas.
En las entidades públicas es un poco diferente, los ingresos son
obtenidos mediante la recolección de impuestos y otras fuentes
provenientes de la sociedad o de la presentación de un servicio
como excedente, no como utilidad. Sus gastos van relacionados
con el cumplimiento de su cometido estatal, brindando a la
comunidad unos servicios específicos, los cuales no podrán ser
desviados para cubrir obligaciones para las cuales no fueron
destinadas.
Este presupuesto público deberá realizarse cada año y deberá
corresponder al Plan Nacional de Desarrollo, el cual se presentará
al congreso dentro de los 10 primeros días de cada legislatura. Al
finalizar el periodo, la diferencia entre ingresos y gastos deberá
dar cero, ya que por la ejecución de este presupuesto se mide la
gestión de la entidad pública y, si este es diferente, podría traer
disminuciones del presupuesto para los siguientes años, lo cual
se clasificará como superávit o déficit.
· ingresos: Recursos o beneficios económicos que recolecta la
entidad pública.
· Ingresos corrientes: Impuestos directos e indirectos, tasas,
multas y sanciones como IVA, renta, entre otros.
· Recursos de capital: Enajenación de activos fijos, rendimientos
financieros, entre otros.
· Contribuciones de parafiscales: Diferentes fondos que
transfiere este ingreso, afiliaciones a seguridad social.
· Ingresos de establecimientos públicos: Empresas de economía
mixta o pública dedicadas a prestar servicios y que generan
excedentes.
· Transferencias: De otras entidades estatales.
· Gastos: Erogaciones o salidas de dinero que se apropian, con el
fin de cumplir el objetivo estatal.
· Gastos de Funcionamiento: Gastos a servicio de la
deuda, inversión en programas o subprogramas y posibles
déficits.
Ejecución presupuestal
El presupuesto aprobado previamente se empezará a
ejecutar en enero y terminará en diciembre. Su objetivo
es lograr las metas inicialmente planteadas. Esta ejecución
está reglamentada en los decretos 111 de 96, decreto
568 de 96 y 630 de 96.
Etapas que cumple:
1. CDP - Certificado de Disponibilidad Presupuestal:
Garantiza la existencia del recurso necesario para atender
la obligación o compromiso.
2. RP - Registro Presupuestal: En esta etapa se perfecciona
el compromiso, quiere decir que este recurso ya no se
podrá destinar para nada más.
3. Creación de reservas presupuestales y cuentas por
pagar: Si al cierre del periodo aún no se han ejecutado los
compromisos y terminado.
4. Programa anual mensualizado de caja o PAC.
Ejemplo: Luego de la Aprobación del Presupuesto Público en un
ente territorial, se debe realizar la afectación del presupuesto.
La alcaldía de Iza, al final del año 2016 realizó la siguiente
ejecución presupuestal y requiere conocer los saldos en cada
uno de los procesos de afectación presupuestal y el porcentaje
que quedó por ejecutar.
· El valor de total de las apropiaciones expiradas es: $82.830.000
· El valor total de las reservas presupuestales: $140.370.000
· El valor total de cuentas por pagar es: $101.560.000
· El valor total de lo ejecutado por parte de la alcaldía de Iza es: 96,09%
El anterior ejemplo sirve para conocer a detalle el proceso de ejecución
del presupuesto de una entidad Pública. Lo que más interesa a esta
es que, en su ejecución, nunca los gastos superen los ingresos.
También es importante tener en cuenta que las entidades públicas
se miden por la ejecución de ese presupuesto; si cumplieron lo
inicialmente planeado o tuvieron desfases, tanto por encima o por
debajo de lo presupuestado y, si es el caso para el siguiente año, se
ajusta de acuerdo a la gestión.
Bibliografía
o Referencias
Contaduría General de la Nación. (2014). Plan General de Contabilidad Pública. Bogota.
Dodero, A. (2001). Algunas reflexiones sobre contabilidad publica. INNOVAR, revista de ciencias
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Romero, E. R. (2017). Presupuesto público y contabilidad gubernamental. Bogotá.: ECOE ediciones.
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Contaduría General de la Nación. (s.f). La contabilidad pública. Recuperado de [Link]
co/BancoMedios/DocumentosExternos/Contabilidad%[Link]