ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Y JURÍDICOS DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN
CENTROAMERICANA (SICA)
30.1. Historia: Antecedentes Históricos
Histórica, geográfica, cultural, económica y políticamente Centroamérica siempre
ha tenido una vocación integracionista. En tiempo de la Colonia parte de
Centroamérica pertenecía políticamente al Virreinato de México y parte a Nueva
Granada. Al momento de la Independencia ésta fue declarada para toda
Centroamérica. Centroamérica nació a la vida independiente como un todo, de 1823
a 1840 se formó a la Federación de Centroamérica llamada también Provincias
Unidas de Centroamérica formada por Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa
Rica y Nicaragua. Esta Federación tenía su capital en la ciudad de Guatemala y
cada una de las Provincias tenía un presidente, lo cual le aseguraba un alto grado
de autonomía. En el año 1834 la capital fue trasladada por Morazán a San Salvador.
En el año 1838 principio el movimiento secesionista y en el año 1839 solamente El
Salvador permanecía leal a la Federación.
Guatemala siempre intentó tener hegemonía y favoreció los movimientos
integracionistas, siendo el último el de Justo Rufino Barrios quien perdió la vida en
la batalla de Chalchuapa un 2 de abril de 1885. Después de esta hazaña siempre
ha quedado en los Estados de Centroamérica en anhelo de unión, sin que jamás se
haya llegado a cristalizar de manera palpable en el campo político. En el año 1951
se formó la “Organización de Estados Centroamericanos” (ODECA).
30.2. La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA): Antecedente
Jurídico
La ODECA fue una organización de carácter internacional subregional cuya Carta
Constitutiva que firmada en la ciudad de San Salvador el 14 de octubre de 1951 y
cuyo objeto en los términos del artículo 1° son: fortalecer los vínculos que los unen;
consultarse mutuamente para afianzar y mantener la convivencia fraterna
centroamericana; prevenir y conjurar toda desavenencia y asegurar la resolución
pacífica de cualquier conflicto que pudiere surgir entre ellos; auxiliarse entre sí;
buscar solución conjunta a sus problemas comunes y promover su desarrollo
económico, social y cultural, mediante la acción cooperativa y solidaria.
El 12 de diciembre de 1962, en la ciudad de Panamá, se firmó una nueva Carta
Constitutiva que sustituyo la anterior con el objeto de: tener un instrumento más
eficaz; eliminar las barreras que dividen a los Estados Centroamericanos; mejorar
en forma constante las condiciones de vida de sus pueblos; garantizar la estabilidad
y la expansión de la industria; y confirmar la solidaridad centroamericana y su fin la
integración centroamericana.
Sus órganos fueron:
a) La Reunión de Jefes de Estado;
b) La Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores;
c) El Consejo Ejecutivo;
d) El Consejo Legislativo;
e) La Corte de Justicia Centroamericana;
f) El Consejo Económico Centroamericano;
g) El Consejo Cultural y Educativo; y
h) El Consejo de Defensa Centroamericana.
Guatemala aprobó la Carta el 27 de marzo de 1963 por medio del Decreto- Ley
1579; fue ratificada el 24 de junio de 1963; fue publicada en el Diario Oficial en
noviembre de 1963 y fue depositada el 29 de julio 1963.
El 2 de julio de 1973 los Ministros de Relaciones Exteriores firmaron un acta por
medio de la cual se dejaba inactiva la ODECA debido a problemas jurídico-
financieros. En marzo de 1982 se reunieron en Costa Rica los Ministros de
Relaciones Exteriores con la intención de reactivar la ODECA y decidieron que a
dicho efecto debían celebrar reuniones de cada dos meses; en octubre de 1982 no
se habían vuelto a reunir. Guatemala siempre cubrió su contribución monetaria en
aras del ideal centro americanista.
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SISTEMAL DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
(SICA)
31.1. Formación del SICA
El 13 de diciembre de 1991 los Presidentes Constitucionales de las Repúblicas
Centroamericanas, incluyendo a Panamá, firman en la ciudad de Tegucigalpa,
Honduras, lo que se conoce como “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos” (ODECA). El Protocolo tiende a
“actualizar” el marco jurídico de la ODECA creando el “Sistema de Integración
Centroamericana” (SICA) que tiene como objetivo fundamental la integración de
Centroamérica para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y
Desarrollo.
Modifica la estructura institucional de la ODECA. EL SICA tiene personalidad
jurídica propia, su sede está en San Salvador, República de El Salvador, tiene
capacidad jurídica en cada Estado Miembro para adquirir derechos y contraer
obligaciones, así como para firmar Acuerdo con Terceros Estados. Se sostiene con
las aportaciones, en partes iguales, de los Estados Miembros.
31.2. Propósitos del SICA
a) Consolidar la democracia: respeto de los derechos humanos, sufragio
universal, libre y secreto.
b) Nuevo modelo de seguridad regional: poder civil, superación de la pobreza,
desarrollo sostenido, protección del medio ambiente, lucha y erradicación de
la violencia, corrupción, terrorismo, narcotráfico y tráfico de armas.
c) Libertad para desarrollo del individuo y de la sociedad.
d) Bienestar y justicia económica y social.
e) Unión económica y fortalecimiento del sistema financiero.
f) Autodeterminación de Centroamérica.
g) Formación del Sistema de la Integración Centroamericana.
31.3. Principios
Para alcanzar los propósitos anteriores:
a) Derechos Humanos como base fundamental;
b) Actuación de los Estados Miembros sobre la base de la paz, democracia y
libertad;
c) Identidad centroamericana como base de la integración;
d) Solidaridad centroamericana;
e) Desarrollo armónico y equilibrado;
f) Globalidad del proceso de integración;
g) Seguridad jurídica;
h) Buena fe;
i) Respeto a los principios y normas a la Carta de la ONU y de la OEA, así
como Declaraciones Presidenciales Centroamericanas desde 1986.
31.4. Miembros
Los Estados centroamericanos (incluyendo a Panamá y Belice) que aceptan las
obligaciones de la Carta, obligándose a abstenerse de tomar medidas unilaterales
y a observar el Procedimiento de Consulta Previa cuando no hubiese lineamientos
previstos en casos sobre relaciones económicas o de cooperación centroamericana
extrarregional.
31.5. Órganos
a) La Reunión del presidente;
b) El Consejo de Ministros;
c) El Comité Ejecutivo;
d) La Secretaría General.
Además, sin considerárseles como órganos, también forman parte del SICA:
a) La Reunión de vicepresidente y Designados a la Presidencia;
b) El Parlamento Centroamericano (PARLACEN);
c) La Corte Centroamericana de Justicia;
d) El Comité Consultivo; y
e) La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) originada
en el Tratado de General de Integración Económica Centroamericana como
Secretaría Permanente.
31.5.1. Reunión de presidentes
Es el Órgano Supremo y se integra con los Presidentes de los Estados Miembros.
Se reúne ordinariamente cada semestre y extraordinariamente cuando es
necesario. En la práctica se ha venido reuniendo anualmente. Sus reuniones
reciben el nombre “Cumbres Centroamericanas de Presidentes” o simplemente
“Cumbres Presidenciales”. Las decisiones se toman por consenso. El Vocero para
el semestre siguiente es el país en donde se realiza la Reunión. Le corresponde:
a) Definir y dirigir la política centroamericana, así como el seguimiento y control;
b) Armonizara las políticas exteriores;
c) Fortalecer la identidad regional;
d) Aprobar las reformas del Protocolo;
e) Decidir sobre la admisión de nuevos Miembros; y
f) Asegurar el cumplimiento de las obligaciones.
Al año 2007 se ha celebrado treinta “Cumbres Presidenciales del SICA” y se ha
hecho con regularidad anualmente.
31.5.2. Consejo de Ministros
Está compuesto por los ministros del ramo correspondiente y le corresponde dar el
seguimiento que asegure la ejecución eficiente de las decisiones adoptadas por la
Reunión del Presidente en lo que concierne a su ramo; además podrán celebrar
reuniones intersectoriales.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es el Órgano Principal de
Coordinación y su competencia es el proceso de democratización, planificación,
seguridad regional, aprobación del presupuesto, elaboración de la agenda y
preparación de las Reuniones de Presidentes, la representación ante la comunidad
internacional, recomendación de admisión de nuevos miembros, y decisión de
admisión de observadores. Cada miembro tiene un voto; se reúne cuantas veces
sea necesario. Sus decisiones son de observancia obligatoria y se adoptan por
consenso cuando son cuestiones de fondo; en caso de deuda sobre si se trata de
una cuestión de fondo o de procedimiento, se somete a votación y se resuelve por
mayoría de votos.
31.5.3. Comité Ejecutivo
Es uno de los dos órganos permanentes. Se integra con un representante por cada
Estado Miembro; los representantes son nombrados por los presidentes por
intermedio de los Ministros de Relaciones Exteriores; es presidio por el
representante del Estado sede de la última Reunión Ordinaria de Presidentes. Se
reúne ordinariamente una vez por semana y extraordinariamente cuando sea
necesario. Sus funciones son:
a) Ejecutar por medio de la Secretaría General;
b) El cumplimiento del Protocolo;
c) Establecer políticas sectoriales;
d) Preparar el Proyecto de Presupuesto y someterlo al Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores;
e) Proponer las Secretarías y Órganos subsidiarios que juzgue conveniente y
necesario;
f) Aprobar los reglamentos;
g) Revisar los informes semestrales de la Secretaría General y de otros órganos
subsidiarios.
31.5.4. Secretaría General
Es el otro de los dos Órganos Permanentes. Está a cargo de un Secretario General
nombrado por la Reunión de presidentes para un periodo de cuatro años. Es el
funcionario administrativo de más alto rango dentro de la organización, tiene la
representación legal del SICA y debe poseer la nacionalidad de cualquiera de los
Estados Miembros y además ser persona imparcial, Independiente, íntegro y con
vocación integracionista. Sus instrucciones las recibe únicamente del SICA. Tiene
las siguientes atribuciones:
a) Representar al SICA legal y administrativamente;
b) Ejecutar;
c) Elaborar el Reglamento Administrativo;
d) Gestionar y suscribir instrumentos internacionales, previa aprobación del
Consejo de Ministros competentes;
e) Gestionar la cooperación técnica y financiera necesaria al SICA;
f) Preparar programa de trabajo, elaborar informe anual y proyecto de
presupuesto;
g) Participar con voz en todos los Órganos del SICA y actuar como Secretaría
Permanente de la Reuniones de presidentes;
h) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Protocolo;
i) Gestionar los aportes financieros correspondientes ante los Estados
Miembros;
j) Nombrar y remover al personal técnico y administrativo. Fue instalada por los
Jefes de Gobierno del istmo el 27 de octubre de 1993 en la ciudad de San
Salvador, El Salvador.
31.5.5. Reunión de vicepresidentes y Designados a la Presidencia
Es un Órgano Asesor y de Consulta. Se reúne cada semestre ordinariamente
adopta sus resoluciones por Consenso.
31.5.6. Corte Centroamericana de Justicia
La Corte Centroamericana de Justicia fue prevista por el Protocolo de Tegucigalpa
en el artículo 12. Los presidentes de las Cortes de Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua, se reunieron en cada una de las capitales de sus respectivos
países y culminaron en Panamá, con la XIII Costumbre Centroamericana, en donde
el 10 de diciembre de 1992 aprobaron el Estatuto de la Corte Centroamericana de
Justicia habiendo firmado los presidentes de Guatemala, Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Panamá. Hay que tener presente lo resuelto en la XIX
Cumbre Presidencial.
Naturaleza
La Corte es el Órgano Judicial principal y permanentemente del Sistema de la
Integración Centroamericana. Garantiza el respeto al derecho tanto en la
interpretación como en la ejecución del “Protocolo de Tegucigalpa de Reformas a la
Carta de la Organización de Estados Centroamericanos” así como de sus
instrumentos complementarios. La Corte representa la conciencia nacional de
Centroamérica y se considera, además, depositaria y custodia de los valores que
constituyen la nacionalidad centroamericana.
La Corte tiene personalidad jurídica y sus Magistrados gozan de las
inmunidades reconocidas en la Convención de Viena sobre Agentes Diplomáticos.
Sede
La Sede de la Corte está en la ciudad de San Salvador.
Integración
La Corte se integra con uno o más Magistrados titulares, con su respectivo suplente,
proveniente de cada uno de los Estados centroamericanos, incluyendo Panamá.
Los Magistrados deben reunir las calidades necesarias para ocupar la más alta
judicatura en su país de origen. Serán electos por la Corte Suprema de Justicia de
cada uno de los Estado. Se desempeñarán durante 10 años y pueden ser reelectos.
No pueden ejercer ninguna otra actividad profesional, excepto la docente. La
presidencia será por un año y será además rotativa en el orden alfabético según
sus Estados. deberán residir en el país sede. Tiene un Secretario General.
Competencia
La competencia de la Corte es:
a) Conocer, a solicitud de cualquiera de los Estados miembros, de las
controversias que se susciten entre ellos. Se exceptúan las controversias
fronterizas, territoriales y marítimas.
b) Conocer de las acciones de nulidad y de incumplimiento de los acuerdos de
los organismos del Sistema de la Integración Centroamericana.
c) Conocer los actos de los Estados cuando los mismos afecten el Sistema de
Integración Centroamericana.
d) Conocer y fallar como árbitro cuando fuere solicitado.
e) Actuar como Tribunal de Consulta Permanente con carácter “ilustrativo”.
f) Actuar como órgano de Consulta de los Organismos del “Sistema”.
g) Conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedan surgir
entre los poderes u órganos fundamentales de los Estados, y cuando de
hecho no se respeten los fallos judiciales.
h) Hacer estudios comparativos de las legislaciones de Centroamérica para
lograr su armonización en relación con la integración jurídica de
Centroamérica.
i) Conocer en última instancia, en apelación, de las resoluciones
administrativas, dictadas por los Órganos u Organismos del Sistema de
Integración Centroamericana, que afecten directamente a un miembro del
personal del mismo y cuya reposición haya sido denegada. Queda
explícitamente excluida la competencia en materia de Derechos Humanos,
la cual corresponderá exclusiva y privativamente a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
Presupuesto
El presupuesto será sufragado en partes iguales por los Estados Partes. Cada
Magistrado Titular tiene derecho a sueldo, gastos de representación, viáticos,
gastos de viaje y gastos de establecimiento y permanencia.
Transitorio
Mientras se integra la Corte y se instala la misma, la aplicación, interpretación y
ejecución de las disposiciones del Estatuto corresponde al “Consejo Judicial
Centroamericano” integrado por los presidentes de la Cortes Supremas de Justicia
de los Estados Parte.
Ejecutorias
El 27 de octubre de 1993 la Corte (Consejo Judicial Centroamericano) emitió un
fallo a petición de El Salvador, en el cual objetó algunos de los artículos del
Protocolo que debía firmarse en Guatemala (XIV Cumbre Centroamericana de
presidentes) durante ese mismo mes. El fallo tendía a que se eliminase del
documento todos los aspectos ajenos a los de carácter económico y comercial.
Según el fallo organismos como el Consejo de Ministros de Integración Económica,
el Comité Ejecutivo de Integración, el Consejo Sectorial de Ministros de Integración
Económica y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana no debían
ser interferidos por el Sistema de Integración Centroamericana (SICA); asimismo,
que el SICA, órgano institucional de la integración, tampoco debía inmiscuirse en
los asuntos del Banco Centroamericano de Integración Económica o de la
Secretaría del Consejo Monetario del Istmo; además que debía eliminarse los
privilegios e inmunidades otorgados a los órganos, institucionales y funcionarios del
subsistema de integración. Las sugerencias de la Corte no fueron atendidas en su
totalidad durante la XIV Cumbre Centroamericana de Presidentes.
31.5.7. Comité Consultivo
Se integra con los sectores empresariales, laboral, académico y las principales
fuerzas vivas del istmo centroamericano. Su función es la de asesorar a la
Secretaría General.
31.5.8. Secretaría de Integración Económica Centroamericana
La SIECA desarrolla sus funciones dentro del marco del Tratado General de
Integración Económica Centroamericana y se ocupará de los asuntos Económicos
dentro del SICA. En adelante informa de sus actividades a la Secretaría General del
SICA con el objeto “de promover el desarrollo armónico y equilibrado de los
aspectos económicos con los aspectos políticos, sociales y culturales en la
perspectiva de la integración global de la región centroamericana” (artículo 28).
31.5.9. Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
Naturaleza
Según los establece el Artículo 1 del “Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano y Otras Instancias Políticas”.
“El Parlamento Centroamericano es un órgano regional de planteamiento,
análisis y recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales
de interés común, con el fin de lograr una convivencia pacífica dentro de un marco
de seguridad y bienestar social, que se fundamente en la democracia representativa
y participativa en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones nacionales y al
derecho internacional.
Es por consiguiente un “foro político” y el Tratado que lo crea no admite
reservas de ninguna clase. Tiene su sede en la ciudad de Guatemala.
Miembros
Los miembros fundadores son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica. Ello no obsta que en futuro pueda abrirse admitiendo a Panamá y
Belice. Los que primero ratificaron fueron Guatemala, El Salvador, Honduras y
Nicaragua. Los que primero eligieron a sus “diputados representantes” fueron
Guatemala, El Salvador y Honduras, y con ellos se instaló el PARLACEN en la
ciudad de Guatemala en 1991. A abril de 1999 Costa Rica no había aún ratificado y
Nicaragua no había aún electo a sus “diputaos representantes”.
Integración
a) Veinte diputados titulares electos con su respectivo suplente por cada Estado
miembro para un periodo de cinco años; pueden ser reelectos;
b) los presidentes de cada uno de los Estados miembros al concluir su Mandato,
no importando la duración del mismo; y
c) los vicepresidentes o Designados a la Presidencia (el primero únicamente)
de cada uno de los Estados miembros al concluir el mandato para el cual
fueron electos, no importando la duración del mismo.
Todos tienen calidad de “Diputados Centroamericanos”. En el Estado en que
fueron electos los “Diputados Centroamericanos” tienen calidad de diputados de sus
respectivos Congresos o Asambleas Legislativas o Parlamentos; en los otros
Estados gozan de todos los privilegios, facilidades e inmunidades que para los
agentes diplomáticos establece la Convención de Viena sobre Agentes
Diplomáticos.
Atribuciones
Las atribuciones del PARLACEN son:
a) Ser un “foro deliberativo”;
b) Impulsar y orientar la integración y la agrupación;
c) Proponer proyectos de tratados y convenios;
d) Propiciar la convivencia pacífica y la seguridad;
e) Fortalecer la plena vigencia del derecho internacional;
f) Recomendar soluciones dentro de los asuntos de su competencia;
g) Consolidar el sistema democrático, pluralista y participativo en
Centroamérica.
Órganos
Los órganos del PARLACEN son:
a) La Asamblea Plenaria;
b) La Junta Directiva; y
c) El Secretariado.
Asamblea Plenaria. La Asamblea Plenaria es el Órgano Supremo del PARLACEN
y se integra con todos los diputados centroamericanos. Sus atribuciones son,
además de las aquí antes mencionadas:
a) Hacer recomendaciones para la Reunión de presidentes y para la Reunión
de vicepresidentes.
b) Elegir la Junta Directiva de cada año;
c) Aprobar el presupuesto;
d) Considerar y decidir sobre los informes a presentar a la Junta Directiva;
e) Elaborar y aprobar el Reglamento Interno y otros reglamentos necesarios;
f) Nombrar al secretario del PARLACEN.
Ordinariamente se reúne una vez por año. Sus decisiones son adoptadas por
mayoría de mitad más del total de diputados, salvo casos especiales establecidos
en el Tratado o el Reglamento Interno, el cual regula todo lo relativo a las sesiones,
procedimiento parlamentario, atribuciones de Junta Directiva, Comisiones de
trabajo, convocatorias, grupos parlamentarios, y en general todo lo relativo al
funcionamiento de la Asamblea Plenaria.
Junta Directiva. De conformidad con el Artículo 14 del Tratado Constitutivo la Junta
Directiva se integra con: un presidente, tantos vicepresidentes como Estados Parte
que hayan ratificado y electo sus Diputados Centroamericanos, y tantos Secretarios
como Estados Parte que hayan ratificado y electo sus Diputados Centroamericanos
menos uno correspondiente al Estado Parte que ejerce la Presidencia.
La Presidencia se ejerce en forma rotativa entre los Estados Parte que hayan
ratificado y electo sus Diputados Centroamericanos. Al Presidente corresponde: la
representación del PARLACEN, presidir las sesiones de Asamblea Plenaria y de
Junta Directiva y distribuir las atribuciones entre sus miembros; ejercerá en forma
rotativa entre los Estados Miembros. Los vicepresidentes y los Secretarios deberán
ser de nacionalidad diferente entre sí.
La Junta Directiva tiene como atribuciones: atender y tramitar todas las
solicitudes, transmitir la convocatoria para reuniones ordinarias y extraordinarias de
la Asamblea Plenaria, preparar el temario de las sesiones, preparar el proyecto de
presupuestos, informar a cada Estado Miembro, ejecutar las resoluciones del
PARLACEN, rendir informe anual y nombrar al personal del Secretariado.
Secretaría General. La Secretaría General es el órgano administrativo permanente
del PARLACEN y quien ejecuta lo resuelto.
31.6. Desarrollos posteriores del SICA
El 29 de octubre de 1993, en la XIV Cumbre Centroamericana de Presidentes
celebrada en Guatemala, se firmó lo que se denomina Protocolo al Tratado General
de integración Centroamericana el cual pretende impulsar un proceso que permita
la transformación y modernización de sus estructuras productivas, sociales y
tecnológicas para que se eleve la competitividad de la región en la economía
internacional. Entre otros, los aspectos más importantes de este Protocolo son:
a) Crear la Zona Libre Comercio Centroamericana, que será fortalecida por la
eliminación gradual de todas barreras arancelarias;
b) Propiciar la estabilidad cambiaria y la estabilidad en sus respectivas tasas de
cambio, con el funcionamiento de un mercado libre de monedas nacionales
en la región;
c) Perfeccionar el Arancel Centroamericano de Importación, para propiciar
mayores niveles de eficiencia productiva;
d) Armonizar una política conjunta de relaciones comerciales con terceros
países o bloques, para mejorar el acceso a otros mercados;
e) Constituir la unidad aduanera entre los territorios de los países del área, con
el fin de dar libertad de tránsito a las mercaderías;
f) Procurar la libre movilidad de la mano de obra y del capital;
g) Facilitar la libre transferencia de capitales;
h) Estimular el aparato productivo a fin de mejorar la eficiencia;
i) Promover la libre competencia en los países de la región;
j) Compromiso de desarrollar una infraestructura en energía, transporte y
comunicaciones, para incrementar la eficiencia y competitividad de los
sectores productivos;
k) Armonizar la legislación en materia de banca, entidades financieras, bolsas
y seguros.
El subsistema de integración creado por el Protocolo que queda integrado
por:
a) El Consejo de Ministros de Integración;
b) El Consejo Sectorial de Ministros de Integración; y
c) El Comité Ejecutivo de Integración Económica.
Los órganos técnicos son:
a) La Secretaría de Integración Económica (SIECA);
b) La Secretaría de Integración Turística;
c) El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE);
d) El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP); y
e) El Instituto Centroamericano de Investigación. Este Protocolo recién fue
firmado y todavía está pendiente de ratificación por parte de los Estados
Parte.