3.

1 LOS PODERES ESTATALES EN EL MARCO DE LAS RELACIONES

PÚBLICAS
LOS TRES PODERES: El sistema democrático argentino reconoce tres poderes fundamentales: el ejecutivo, el
legislativo y el judicial

Poder Ejecutivo: El art. 87 dispone que éste poder sea desempeñado por un ciudadano con el título de “Presidente
de la Nación” (es unipersonal).
Sólo pueden ser elegidos para el cargo los argentinos nativos o por opción, pero sólo aquellos que son hijos de
ciudadanos nativos nacidos en el extranjero que hayan optado por la ciudadanía argentina.
El Presidente es elegido para un período de cuatro años a través del voto popular directo, y en doble vuelta (en caso
de no obtener más del cuarenta y cinco de los votos afirmativos). También tiene la posibilidad de ser reelecto por un
sólo período consecutivo. Lo acompañan el Vicepresidente, elegido por el mismo período y con misma modalidad del
Presidente. El jefe de Gabinete de Ministros y ministros.

Poder Legislativo: A cargo del Congreso de la Nación compuesto por dos cámaras, una de Diputados de la Nación y
otra de Senadores de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.
La Presidencia del Senado es ejercida por el Vicepresidente de la Nación, que no tiene voto, salvo en caso de empate.
Es parte integrante aunque haya sido elegido constituyendo la fórmula presidencial.
Ésta cámara está compuesta de tres senadores por provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma
directa y conjunta por seis años, renovable por tercios cada dos años, correspondiendo dos bancas al partido político
con la mayoría de votos y la restante al partido que le siga.
La Cámara de Diputados (con 257 miembros elegidos en forma directa por cuatro años y reelegibles, renovables por
mitad cada bienio).

Poder Judicial: Corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nación Argentina y los tribunales inferiores, se
encargan de administrar justicia.
La Corte Suprema de Justicia está compuesta jueces nombrados por el Presidente con el acuerdo del Senado.
El Consejo de la Magistratura administra el Poder Judicial y tiene a su cargo la selección mediante concurso público
de los magistrados de los tribunales inferiores. El Ministerio Público es un organismo independiente con autonomía
funcional y financiera para a la promoción de la actuación de la justicia en defensa de los intereses de la colectividad,
estando integrado por un Procurador General y un Defensor General de la Nación.

Jurado: La Constitución vigente consagra la institución del jurado para los juicios criminales ordinarios.

 EL SISTEMA POLÍTICO ARGENTINO

Después de un extenso proceso de formación del Estado, la nación Argentina se organizó adoptando para el gobierno
la forma representativa, republicana y federal. Este modelo, que no es el único que existe ni tampoco lo era allá por
mediados del siglo XIX, apareció como la mejor opción para resolver los problemas históricos planteados en el
territorio nacional y, al mismo tiempo, como uno de los más acordes con la cultura política de aquellos años.

 Republicana: el pueblo es la fuente de la legitimidad y, por lo tanto, éste elige sus gobernantes.
 Representativa: el pueblo no delibera ni gobierna, sino a través de sus representantes y qu, el poder se distribuye
en tres:
→ El Poder Legislativo.
→ El Poder Ejecutivo.
→ El Poder Judicial.
 Cada uno de estos tres poderes goza de independencia y autonomía, condición necesaria para la existencia
misma del Estado democrático. Por ejemplo, el art. 76 de la Constitución Nacional prohíbe, expresamente, que el Congreso de la Nación delegue sus facultades
legislativas en el Poder Ejecutivo, salvo en casos especiales de emergencia pública y con un plazo acotado

 Federal: "que la forma de gobierno sea federal significa que coexisten un Estado Nacional y un número de Estados
provinciales". Las provincias poseen autonomía propia e igualdad de representación en el Senado nacional, más
allá de sus diferencias de tamaño y de cantidad de habitantes

Como dijimos anteriormente, la forma representativa, republicana y federal no es la única posible para la
organización de las naciones. Existen otras formas de organización política y administrativa del Estado. Es difícil
establecer claramente por qué se eligió esta forma de Gobierno de manera cabal, debido a que existen razones
históricas y culturales complejas.

En el caso argentino, el modelo elegido para la organización del Estado siguió al de los Estados Unidos de
Norteamérica. Sin embargo, entre nuestros vecinos sudamericanos, tenemos el ejemplo de la República de Chile o de
la República Oriental del Uruguay, en el que existe un solo Estado central y por ello se dice que son países unitarios
(no federales, como el nuestro).

Los gobiernos democráticos, además, se distinguen entre sí de acuerdo a la forma en que está distribuido el poder y la
toma de decisiones, es decir, al modo como se relacionan e interactúan entre sí los Poderes Ejecutivo y Legislativo.

De la naturaleza de esta interacción entre los tres poderes es que podemos distinguir dos tipos de regímenes: el
presidencialista y el parlamentario.

Como seguramente habrán escuchado, suele decirse que Argentina es un país presidencialista. ¿Significa esto que el
presidente tiene más importancia y jerarquía que los diputados y senadores?

En el sistema argentino, tanto el titular del Poder Ejecutivo -el Presidente de la Nación-, como los integrantes del
Poder Legislativo -diputados y senadores-, son elegidos en forma popular e independiente uno del otro. En el régimen
parlamentario, adoptado por la mayoría de los países europeos, sólo los miembros del Parlamento son elegidos en
forma popular y ellos son los encargados de elegir, entre sus miembros, al titular del Poder Ejecutivo o Primer Ministro

Existen diferentes formas de organización política en los países. Argentina adoptó un sistema representativo, republicano y federal, inspirado en el modelo de
Estados Unidos, aunque la elección de este sistema responde a factores históricos y culturales.
A diferencia de Argentina, países como Chile y Uruguay tienen un sistema unitario, donde el poder se centraliza en un solo gobierno nacional.
Los gobiernos democráticos también se diferencian según la relación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. Hay dos principales sistemas:
 Presidencialista (como Argentina), donde el presidente y el Congreso son elegidos por el voto popular de forma independiente.
 Parlamentario (como en Europa), donde el Parlamento elige al Primer Ministro.
En Argentina, el Presidente y los legisladores tienen igual legitimidad, ya que ambos son elegidos por el pueblo en elecciones separadas.

- ¿Por qué se dice que Argentina es un país “presidencialista”?

En los países presidencialistas, el presidente o la presidenta se convierte en el centro de poder más importante del
sistema institucional porque es votado como figura central del Poder Ejecutivo directamente por el pueblo.

Sin embargo, no se debe olvidar que en nuestro país el poder está distribuido en tres órganos: el Poder Ejecutivo que
decide y aplica las políticas; el Poder Legislativo que sanciona las leyes y controla al Poder Ejecutivo; y el Poder Judicial
que juzga la conducta de los gobernantes y los ciudadanos. Decir que Argentina es presidencialista, entonces, es muy
distinto a decir que el poder está concentrado en el presidente o la presidenta. La base de nuestra democracia es la
división de poderes.

En los países presidencialistas, el presidente es la figura central del Poder Ejecutivo porque es elegido directamente por el pueblo.
 En Argentina, el éxito o fracaso de un gobierno se asocia más al presidente que a los legisladores.
Sin embargo, el poder no está concentrado solo en el presidente, ya que hay una división de poderes:
 Poder Ejecutivo: Administra y ejecuta políticas.
 Poder Legislativo: Crea leyes y controla al Ejecutivo.
 Poder Judicial: Juzga y garantiza el cumplimiento de las leyes.
Decir que Argentina es presidencialista no significa que el presidente tenga todo el poder, ya que existen mecanismos de control y equilibrio entre los poderes.
La base de la democracia es esta separación de poderes.

 MECANISMOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Por otro lado, existen algunos mecanismos o herramientas de democracia semidirecta que se constituyen como
herramientas de participación ciudadana e influyen en el funcionamiento de los poderes del Estado:

 Iniciativa popular (art. 39 y Ley 247471): los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley en la Cámara de
Diputados, con suficiente nivel de consenso entre la ciudadanía representado por la cantidad de firmas
establecidas (en Argentina es el 3 % del padrón electoral).
 Consulta popular (art. 40 de la Ley 244302): el Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a
consulta popular un proyecto de ley. Existen dos alternativas: la primera, que la consulta sea vinculante (el voto de
la ciudadanía es obligatorio, la ley de convocatoria no puede ser vetada y el voto afirmativo del proyecto por el
pueblo de la Nación lo convertirá en ley, siendo su promulgación automática); y la segunda, la consulta no
vinculante (el voto de los ciudadanos no es obligatorio, puede ser convocado también por el presidente de la
Nación y la decisión ciudadana no obliga al Congreso a la sanción del proyecto).

- La forma republicana

Está basada en la división, control y equilibrio de los poderes y tiene como fin último la garantía de las libertades
individuales. Los principios que la inspiran son: constitución escrita, separación de poderes, elegibilidad de los
funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y
existencia de partidos políticos. La existencia de una constitución escrita que establece las responsabilidades de los
funcionarios, la forma de su elección y la publicidad de los actos de gobierno facilita el control ciudadano de los
poderes instituidos

- La forma federal

Está basada en la división del poder entre el Gobierno federal y los Gobiernos locales, conservando las provincias
“todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal”. La forma de Gobierno federal posibilita la
cooperación y el control recíproco entre las provincias y el Gobierno federal. A través de su descentralización, se evita
la concentración de poder.

Mecanismos de Democracia Semidirecta Son herramientas que permiten la participación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones y el funcionamiento
del Estado. Algunos ejemplos en Argentina son:
🔹 Iniciativa Popular: Permite que los ciudadanos presenten proyectos de ley en la Cámara de Diputados si reúnen suficientes firmas (al menos el 3 % del padrón
electoral).
🔹 Consulta Popular: Se somete un proyecto de ley a votación de la ciudadanía. Puede ser:
 Vinculante: Si la mayoría vota a favor, se convierte automáticamente en ley.
 No vinculante: El resultado no obliga al Congreso a aprobar la ley, y el voto no es obligatorio.

Formas de Gobierno en Argentina

✔ Forma Republicana: Se basa en la separación de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) para evitar abusos. También incluye:
 Elección periódica de funcionarios.
 Transparencia en los actos de gobierno.
 Responsabilidad de los gobernantes.
✔ Forma Federal: Divide el poder entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales. Las provincias tienen autonomía y solo delegan ciertos poderes a la
Nación, evitando la concentración de poder en un solo lugar.
 PODER EJECUTIVO: EL GOBIERNO NACIONAL Y SUS ATRIBUCIONES

El artículo 87 de la Constitución Nacional establece que: "El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un
ciudadano con el título de "Presidente de la Nación Argentina". El presidente y el vicepresidente son elegidos por
elecciones libres y generales. Sus funciones duran cuatro años. Además, tienen la posibilidad de ser reelegidos o
sucederse recíprocamente por un solo período consecutivo.

El artículo 99 de la Constitución de la Nación establece que: El Presidente de la Nación tiene las siguientes
atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando
de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar. El Poder
Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter
legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios
previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con
el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la
Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara
para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la
intervención del Congreso.
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes,
en sesión pública, convocada al efecto. Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a
una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesión pública, en
la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo,
será necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de
setenta y cinco años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por
cinco años, y podrán ser repetidos indefinidamente, por el mismo trámite.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del tribunal
correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados.
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nación.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del
Senado; por sí solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros del despacho, los
oficiales de su secretaría, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no está reglado de otra
forma por esta Constitución.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras, dando cuenta en
esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su
consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de
orden o de progreso lo requiera.
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la
Nación y de su inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas
relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus
cónsules.
12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nación.
13. Provee los empleos militares de la Nación: con acuerdo del Senado, en la concesión de los empleos o grados de
oficiales superiores de las Fuerzas Armadas; y por sí solo en el campo de batalla.
14. Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organización y distribución según las necesidades de la Nación.
15. Declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del Congreso.
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque exterior y por un término limitado,
con acuerdo del Senado. En caso de conmoción interior sólo tiene esta facultad cuando el Congreso está en
receso, porque es atribución que corresponde a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones
prescriptas en el Artículo 23.
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la
administración, y por su conducto a los demás empleados, los informes que crea convenientes, y ellos están
obligados a darlos.
18. Puede ausentarse del territorio de la Nación, con permiso del Congreso. En el receso de éste, sólo podrá hacerlo
sin licencia por razones justificadas de servicio público.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso,
por medio de nombramientos en comisión que expirarán al fin de la próxima Legislatura.
20. Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y
debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.

RESUMEN DE LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA NACIÓN

1. Jefe de la Nación y del Gobierno, responsable de la administración del país.
2. Reglamenta las leyes sin alterar su espíritu.
3. Promulga y publica leyes, pudiendo dictar decretos de necesidad y urgencia en casos excepcionales.
4. Nombra jueces de la Corte Suprema con acuerdo del Senado y otros magistrados según el Consejo de la Magistratura.
5. Puede indultar o conmutar penas, excepto en casos de juicio político.
6. Otorga jubilaciones, retiros y pensiones según las leyes.
7. Designa y remueve funcionarios, incluyendo ministros, embajadores y cónsules.
8. Informa anualmente al Congreso sobre el estado del país y propone medidas.
9. Convoca o prorroga sesiones del Congreso cuando sea necesario.
10. Supervisa la recaudación e inversión de fondos públicos.
11. Firma tratados y recibe representantes diplomáticos.
12. Es comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.
13. Nombra oficiales superiores del Ejército con acuerdo del Senado.
14. Organiza y distribuye las Fuerzas Armadas.
15. Declara la guerra con autorización del Congreso.
16. Puede declarar el estado de sitio en caso de ataque externo o conmoción interna.
17. Solicita informes a ministros y funcionarios de la administración.
18. Puede ausentarse del país con permiso del Congreso o por razones de servicio.
19. Nombra funcionarios en comisión durante el receso del Senado.
20. Decreta la intervención federal en provincias o en la Ciudad de Buenos Aires si el Congreso está en receso.

 PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo es el encargado de elaborar las normas que regulan la vida y el ejercicio de los derechos de los
habitantes del país tanto a nivel nacional como provincial y local. A nivel nacional, lo ejerce un Congreso compuesto
por dos cámaras: la Cámara de Diputados de la Nación y la Cámara de Senadores de las provincias y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

 Cámara de Diputados: compuesta por representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de
la Ciudad de Buenos Aires que se consideran como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
 sufragios. El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de
dieciséis mil quinientos.
 Cámara de Senadores: se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires. Los
senadores son "elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga
el mayor número de votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un
voto".

 PODER JUDICIAL

Para que la democracia funcione, la independencia de los poderes es la condición rectora. En nuestro país, el Poder
Judicial es ejercido por la Corte Suprema de Justicia y por los jueces y tribunales de las diversas instancias y
jurisdicciones. Además, el Jurado de Enjuiciamiento y el Consejo de la Magistratura son organismos permanentes del
Poder Judicial.

Este tema será explorado en su vínculo con las relaciones públicas en el próximo módulo de la materia. Pero, a
continuación, veremos brevemente cuáles son sus principales componentes:

 Corte Suprema de Justicia: está conformada por nueve jueces. Es la cabeza del Poder Judicial de la Nación. Por
tanto, es la instancia jurídica final para los asuntos en los que tiene competencia originaria, pero también en
aquellas situaciones que plantean cuestiones de inconstitucionalidad.
 Jurado de Enjuiciamiento: órgano a cargo del juzgamiento de los jueces de los tribunales inferiores. Está formado
por nueve miembros: un ministro de la Corte Suprema, dos jueces de cámara, tres legisladores y tres abogados de
la matrícula federal.
 Consejo de la Magistratura: tiene a cargo la elección de las ternas de los candidatos a magistrados. Realiza la
acusación de los magistrados ante el Jurado de Enjuiciamiento. Está integrado por trece miembros (Ley 26080 7):
tres jueces del Poder Judicial, seis legisladores, dos representantes de los abogados de la matrícula federal, un
representante del Poder Ejecutivo y un representante del ámbito científico y académico.
 Tribunales nacionales: son los órganos que tienen a cargo la administración de la justicia federal. En la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los tribunales están organizados en una cámara y en distintos juzgados para cada una
de las materias. En las provincias, los tribunales nacionales tienen competencia para todos los asuntos federales. A
su vez, cada provincia tiene una organización judicial propia para ejercer la justicia ordinaria.
 Ministerio Público: se trata de un órgano independiente que tiene como objetivo promover la actuación de la
justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad. Actúa en coordinación con las demás
autoridades de la República. Se vincula con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos. Se relaciona con el Poder Legislativo a través de una comisión bicameral.
Está dividido en dos grandes ramas:

→ Ministerio Público Fiscal: interviene en los procesos penales y civiles en las materias comercial, contencioso,
administrativa y laboral.
→ Ministerio Público de la Defensa: custodia los derechos y bienes de los menores e incapaces y los pobres y
ausentes. Es responsable y está a cargo del asesoramiento y la representación judicial de estas personas.
 3.2 EL FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGISLATIVO
 EL PARLAMENTO DE ARGENTINA

El artículo 44 de la Constitución señala que: “Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación
y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de la Nación”.
Esto quiere decir que uno de los órganos de poder del Estado nacional, el Congreso, es quien ejerce el Poder
Legislativo. El Poder Legislativo está compuesto, a su vez, por dos Cámaras: la de diputados y la de senadores.

Es por esto que decimos que nuestro Poder Legislativo es bicameral. La institución de dos cámaras legislativas es la de
muchas democracias representativas del mundo. Muchos proyectos se originan en una cámara o en la otra, pero
necesitan la aprobación de ambas para poder convertirse en [Link] sistema bicameral, que también adoptaron otros países como Brasil, México, Chile, Estados
Unidos o Alemania, entre otros, a diferencia de aquellos que se inclinaron por una sola cámara, como Perú, Ecuador, Venezuela, Panamá, Grecia o Portugal, entre otros, reconoce ventajas y desventajas.

Entre las más importantes, destacamos:

Principal ventaja del sistema bicameral: la doble discusión enriquece el debate y evita caer en decisiones
precipitadas. Todo proyecto de ley tiene que pasar, necesariamente, por dos instancias de estudio: por los diputados,
que representan al pueblo en general; y por los senadores, donde se representan los intereses de las provincias y de la
Ciudad de Buenos Aires. Se refuerzan así los mecanismos de corrección, se minimizan las posibilidades de incurrir en
error y se enriquece el proyecto a partir de dos perspectivas.

Principal desventaja del sistema bicameral: con frecuencia, esta doble instancia de examen torna más lento y más
burocrático el proceso de formación de las leyes.
¿Y a quién representan los diputados y los senadores del sistema bicameral argentino?

Los diputados son elegidos de acuerdo a la población de cada provincia y, como vimos, representan al pueblo de la
Nación. Por eso son más numerosos y, en general, más diversos.

Los Senadores son elegidos de acuerdo al número de provincias, en igual cantidad por cada uno de los distritos, y
representan a los Estados provinciales y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

 LOS BLOQUES LEGISLATIVOS

Los legisladores se agrupan siempre en bloques de acuerdo a la identidad partidaria por la que llegaron a integrar la
Cámara en las elecciones. De esta manera y sólo a modo de ejemplo, generalmente, se pueden distinguir el bloque de la Unión Cívica Radical, el bloque del Partido Justicialista, el bloque
del PRO, el bloque de la Izquierda Unida, el bloque del Frente para la Victoria, el bloque Coalición Cívica, entre otros. Estos bloques tienen una dinámica que lleva a que

la negociación y los acuerdos políticos sean necesarios para que pueda funcionar el Congreso y se traten leyes que
beneficien a la sociedad. En general, los legisladores tienen una instancia de negociación interna y luego una externa.

- Funcionamiento

El partido político que gana las elecciones conforma el bloque mayoritario, denominado así porque sus legisladores
tienen la mayoría de bancas en el Poder Legislativo y, por lo tanto, tienen la mayoría al momento de votar los
proyectos. Que tengan la mayoría no significa que no necesiten los votos de los demás bloques (la minoría) para poder
aprobar los proyectos que le interesa sacar al Gobierno. Dependerá, en gran parte, del resultado de las elecciones que
conformaron la Cámara, pero en general las negociaciones y concesiones políticas son inevitables para el partido
gobernante.

El resto de los bloques forman la minoría, dividiéndose en primera minoría, segunda minoría, tercera minoría, y así
sucesivamente (tantas minorías como bloques elegidos existan) (Barón, 2003). En conclusión, de acuerdo a la cantidad
de votos que obtienen las fuerzas políticas, varían la cantidad de legisladores que conformarán cada respectivo
bloque.

 LAS COMISIONES LEGISLATIVAS

El proceso parlamentario hace que el cuerpo legislativo esté dividido en comisiones de trabajo que abordan distintas
áreas temáticas. Estas son la primera instancia de discusión y consenso sobre los proyectos, antes de que puedan
llegar a discutirse en sesión.

De esta manera, existen diferentes comisiones integradas por un grupo reducido de legisladores que estudian los
temas específicos pertinentes a esa comisión. A modo de ejemplo, existen la Comisión de Finanzas, Comisión de Salud, Comisión de Obras Públicas, entre otras. En las
comisiones, los proyectos de ley se someten a votación y si son aprobados quedan en consideración para incorporarse
al tratamiento y someterse a la votación de todos los legisladores.

La sesión es la reunión plenaria en la que se encuentran todos los legisladores (diputados o senadoras en el caso del
Congreso Nacional) y por la cual se aprueban o rechazan los proyectos de ley.

 EL CONGRESO

El Poder Legislativo, entonces, es ejercido en la República Argentina por el Congreso Nacional que está compuesto por
la Cámara de Diputados y por la Cámara de Senadores. Si bien, ambas cámaras se fundan en la representación popular
(todos sus miembros son elegidos en forma democrática en base al sufragio universal, secreto y obligatorio), los
diputados representan directamente al pueblo argentino y los senadores a las provincias y a la Ciudad de Buenos
Aires.

El Congreso ejerce su función legislativa a partir de la deliberación y sanción de leyes que tengan en cuenta el bien
común de todos los habitantes, para lo cual pueden también modificar la legislación preexistente. La Constitución
Nacional determina las atribuciones del Congreso, las cuestiones sobre las cuales puede y debe legislar, así como sus
limitaciones. También establece la relación entre los distintos poderes, que es clave para fortalecer el sistema
republicano. La participación del Congreso y del Poder Ejecutivo en la formación y sanción de las leyes es un ejemplo
de ello.

Además de legislar, el Congreso tiene la función central para la democracia de controlar al Poder Ejecutivo. Con este
objetivo, tiene la atribución de realizar pedidos de informes, de interpelaciones, de la actuación de la Auditoría
General de la Nación, la posibilidad de solicitar juicio político y la aprobación de las Cuentas de Inversión. La publicidad
de sus actos es otra de las tareas clave del Congreso.

- Competencias específicas de cada Cámara

Como vimos en el informe y en esta lectura, existen dos Cámaras y ambas tienen sus integrantes, sus comisiones, sus
sesiones y sus reglamentos específicos. Además, cada una tiene competencias particulares. Conforme a lo dispuesto
en la Constitución Nacional, son competencias específicas de la Cámara de Diputados:

 Recibir los proyectos de Ley presentados por iniciativa popular (artículo 39).
 Iniciar el proceso de consulta popular para un proyecto de ley (artículo 40).
 Iniciar las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (artículo 52).
 Acusar ante el Senado, en juicio político, al presidente y vicepresidente de la Nación, al jefe de Gabinete de
ministros, a ministros del Poder Ejecutivo y a miembros de la Corte Suprema (artículo 53).

Por su parte, la Cámara Alta (el Senado) tiene las siguientes atribuciones específicas:

 Juzgar en juicio político a los acusados por la Cámara de Diputados (artículo 59).
 Autorizar al presidente de la Nación para que declare el estado de sitio en caso de ataque exterior (artículo 61).
 Ser cámara de origen en la Ley Convenio, sobre coparticipación federal de impuestos (artículo 75, inciso 2).
 Ser cámara de origen de leyes que promuevan políticas tendientes al crecimiento armónico de la Nación y el
poblamiento de su territorio (artículo 75, inciso 19).
 Prestar acuerdo al Poder Ejecutivo para la designación de magistrados judiciales, embajadores, ministros
plenipotenciarios, encargados de negocios y de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas (artículo 99, incisos 4,
7 y 13).

- Período de sesiones
Las dos Cámaras del Congreso se reúnen en sesiones ordinarias, inauguradas por el presidente de la Nación el primero
de marzo y con extensión hasta el treinta de noviembre de cada año. No obstante, el Poder Ejecutivo puede convocar
a sesiones extraordinarias o prorrogar las sesiones ordinarias. En el primer caso, el presidente de la Nación determina
el temario a tratar. En el segundo, las Cámaras tienen libre iniciativa.

- ¿Qué son los estudios sobre política legislativa?

Además del funcionamiento de las Cámaras y el proceso para la aprobación de leyes, es importante entender que
desde los estudios institucionales se realizan trabajos para comprender el funcionamiento de nuestro sistema
legislativo y determinar cuestiones como su nivel de eficacia, transparencia, rol en la dinámica de gobierno
democrático, etc.

La política legislativa es un área de investigación dentro de este campo. Se analiza principalmente el rol que las
instituciones cumplen en el funcionamiento de los sistemas políticos. Los estudios sobre política legislativa toman
como objeto de investigación justamente a las legislaturas:

Las legislaturas se constituyen en un actor sumamente importante para la dinámica de gobierno democrática. Dado
que sus principales funciones son representar, legislar y controlar, es en el ámbito institucional de las legislaturas
donde en mayor o menor medida se dan los principales debates sobre lo público, se representan intereses sociales, se
controlan los procesos gubernamentales, y se deciden políticas públicas (Moscoso, 2012, p. 101).

Como relacionistas públicos, este tipo de estudios nos pueden servir al desempeñarnos en el ámbito estatal o en
organizaciones que interactúen con el Parlamento para comprender las debilidades y fortalezas del sistema y generar
mecanismos más oportunos para lidiar con las primeras y aprovechar estas últimas.

3.3 EL PARLAMENTO: DIPUTADOS Y SENADORES

 CARACTERÍSTICAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

- Representación

La Cámara de Diputados se compone de legisladores elegidos por el pueblo de cada una de las provincias y de la
Ciudad de Buenos Aires. Como su número es proporcional a la cantidad de habitantes de cada una de ellas, los
diputados asumen la representación de los habitantes de la Nación.

Los diputados pueden invocar los intereses y las peculiaridades de sus distritos electorales, pero las leyes que tratan,
aprueban o rechazan tienen impacto en la vida del conjunto de los habitantes del territorio nacional. Son leyes
nacionales que deberán acatar todos los ciudadanos.

El diputado electo representaría a todos los habitantes de la Nación, pero sería elegido por los habitantes de su
distrito.

- Cantidad

Las provincias con mayor número de habitantes tendrán una mayor cantidad de diputados en el Congreso, ya que los
números en este caso son proporcionales y deben representar a la población total de las provincias.

El artículo 45 de la Constitución Nacional faculta al Congreso de la Nación a fijar la cantidad de representantes de

acuerdo al último censo de la población. Naturalmente, la evolución demográfica fue variando de acuerdo al paso del
tiempo y ello condujo a los sucesivos ajustes en los índices de representación. Muchos sostienen que algunos de estos
cambios no se reflejan en la actual distribución. Por ejemplo, se dice que la provincia de Buenos Aires está
subrepresentada, debido a su gran población.

 ¿CUÁNTOS DIPUTADOS SE ELIGEN POR HABITANTE EN LA ARGENTINA?

Desde el año 1983, mediante la Ley 228472, se fijó la relación de un diputado cada ciento sesenta y un mil (161 000)
habitantes o una fracción no menor a ochenta mil quinientos (80 500) habitantes. Agrega además que la cantidad de
integrantes podría modificarse también al variar la base de representación, la cual sólo puede aumentar, pero nunca
disminuir. Por otro lado, se establece que ninguna provincia o distrito puede tener menos de cinco diputados. Este
mínimo impuesto de cinco diputados por provincia puede tener efectos de distorsión sobre la representatividad de las
provincias.

- Diputados por distrito (en la actualidad)

 REPRESENTACIÓN E IGUALDAD DE GÉNERO

Por otra parte, en los últimos años se han producido importantes cambios con respecto a la participación femenina en
el Congreso. El último gran hito por la igualdad de género en la representación fue la Ley de Paridad3, aprobada en el
2017. Esta ley plantea que en las listas de diputados y senadores, las listas tienen que estar compuestas por 50/50, es
decir, una mujer y un varón, alternándose los lugares.

Este tipo de leyes comenzaron a tener lugar porque históricamente casi no había representación femenina en el
Congreso, aunque la población fuera mitad y mitad. En 1983, el número de diputadas electas se limitaba a doce. Ocho
años después se sancionó la Ley 24012 de Cupo Femenino4, que establece que al menos un 30 % de las listas
partidarias deben estar conformadas por mujeres, en posiciones que posibiliten su elección.

 ELECCIÓN

El pueblo elige a sus diputados en forma directa, por medio de un sistema proporcional y de lista completa.

La elección de los diputados se lleva a cabo en forma directa, aplicándose un sistema electoral denominado “D´Hont”
de representación proporcional que exige una base del tres por ciento (3 %) del padrón electoral.

Este sistema conlleva, entonces, un criterio mixto: por un lado contempla una proporcionalidad, y por otro lado exige
un piso o mínimo de adhesión popular, a partir del cual dicha proporcionalidad comienza a ser calculada.

La elección es “directa”: Es decir que "no existe ningún intermediario entre la voluntad de los votantes y los
representantes que ocuparán las bancas. El pueblo elige directamente". Esto a diferencia de países como Estados
Unidos, donde se elige por Colegio Electoral con voto indirecto. En Argentina, "la mayor o menor cantidad de votos
que obtenga un partido político determinará el número de su representación en el Congreso"

La elección es “proporcional”: Esto significa que la Cámara se integrará "teniendo en cuenta la relación de votos que
cada partido haya tenido en la elección, teniendo en cuenta sólo a aquellos que hayan superado el tres por ciento del
padrón"

Duración: "El mandato de los diputados nacionales es de cuatro años. No obstante, la Cámara se renovará, por
mitades, cada dos años" Además, "los diputados pueden ser reelectos en forma indefinida y en caso de fallecimiento u
otro impedimento son reemplazados por quienes continúan en el orden de la lista votada".
Requisitos: Cualquier ciudadano argentino, enrolado dentro de una agrupación política, puede aspirar a ser diputado
de la nación. La Constitución sólo exige el cumplimiento de los siguientes requisitos:

 Hay que tener veinticinco años de edad como mínimo.

 Para el caso de aquellos nacidos en suelo extranjero, tener cuatro años de ejercicio de la ciudadanía argentina.
 Ser natural de la provincia en la cual sea elegido o tener, al menos, dos años de residencia en ella al momento de
la elección.

 CARACTERÍSTICAS DEL SENADO DE LA NACIÓN

Representación: Mientras que los diputados representan al pueblo argentino, los senadores son representantes
directos de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Este carácter que adopta la representación en el
Senado tiene implicancia en muchos de los asuntos que recaen en esta Cámara. Por ejemplo, en los asuntos que se
vinculan con el desarrollo de economías provinciales o regionales.

Cantidad: La Cámara de Senadores se conforma con un número fijo, invariable e idéntico para cada una de las
provincias: tres. Las características mencionadas hacen del Senado un ámbito especial. Los tres representantes por
provincia hacen del Senado un cuerpo de 72 senadores, correspondientes a las 23 provincias que integran el territorio
nacional, más la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Este número fijo de senadores por provincia fue ampliado por la
reforma constitucional de 1994. Hasta esa reforma, la Constitución autorizaba la elección de dos representantes,
ambos elegidos por la mayoría política de cada distrito.
Es preciso tener en cuenta que al contar con el mismo poder numérico la capacidad de influencia de cada una de las
provincias se empareja y no queda condicionada por el peso político de cada una. Se respeta así el principio federal de
nuestro sistema de gobierno.

Elección: Al igual que los diputados, los senadores son elegidos en forma directa por el voto popular. "Se establece
que los tres senadores que van a representar a cada provincia se distribuyen entre los dos partidos más votados". Dos
para el primero, uno para el segundo.

Duración: "En lugar de cuatro años, como dura el mandato de los diputados, la representación de los Senadores tiene
una extensión de seis. Pero, al igual que en la Cámara de Diputados, el Senado se renueva cada dos". El mandato de
los senadores nacionales es de seis años, pero la Cámara se renovará, por tercios, cada dos años.

Requisitos: Para ser candidato a Senador por algún Partido Político en Argentina hay cumplir los siguientes requisitos:

 Tener treinta años de edad como mínimo.

 Tener seis años de ejercicio de la ciudadanía argentina para el caso de los ciudadanos nacidos en suelo extranjero.
 Ser natural de la provincia que lo elija o tener, al menos, dos años de residencia en ella al momento de la elección.

CARACTERÍSTICA DIPUTADOS SENADORES

Representan a las provincias y la Ciudad
REPRESENTACIÓN Representan al pueblo de la Nación. Autónoma de Buenos Aires.

Varía según la población de cada provincia 72 senadores (3 por cada provincia y

CANTIDAD TOTAL (según el censo). CABA).
Proporcional a la cantidad de habitantes Número fijo por provincia: 2 para la
CRITERIO DE ASIGNACIÓN de cada provincia. mayoría y 1 para la segunda fuerza política.
4 años, con renovación por mitades cada 2 6 años, con renovación por tercios cada 2
DURACIÓN DEL MANDATO años. años.
 Elección directa mediante el sistema Elección directa, con distribución de
D’Hondt de representación proporcional senadores entre los dos partidos más
ELECCIÓN (mínimo 3% del padrón). votados.
REELECCIÓN Indefinida. Indefinida.

- 25 años de edad. - 30 años de edad.

- 4 años de ciudadanía si es extranjero. - 6 años de ciudadanía si es extranjero.
- Nativo o con 2 años de residencia en la - Nativo o con 2 años de residencia en la
REQUISITOS provincia. provincia.
1 cada 161.000 habitantes o fracción 3 por provincia (2 para la mayoría y 1 para
CUÁNTOS SE ELIGEN mayor a 80.500 (mínimo 5 por provincia). la minoría).
Desde 2017, las listas deben ser 50% Desde 2017, las listas deben ser 50%
hombres y 50% mujeres, en orden hombres y 50% mujeres, en orden
PARIDAD DE GÉNERO alternado. alternado.
Pueden proponer y debatir leyes. Revisan, aprueban o rechazan proyectos de
Aprueban o rechazan proyectos que Diputados. Tratan temas clave como
PODER LEGISLATIVO impactan en toda la Nación. tratados internacionales y designaciones.
Se dice que algunas provincias están Mantiene igualdad de representación
subrepresentadas debido a su crecimiento entre provincias, independientemente de
PARTICULARIDADES poblacional. su población.

3.4 LAS RELACIONES PÚBLICAS PARLAMENTARIAS: EL PARLAMENTO Y

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
En un caso como el de la Ley de Cannabis Medicinal, la labor que realizaron los agentes de prensa y comunicadores que trabajaban para los diputados y los bloques fue de crucial importancia para lograr

instalar el tema en los medios de comunicación y lograr además la presión social suficiente para su tratamiento y posterior sanción. Se trata de un tema controvertido para algunos sectores de la sociedad.

Por ello, es ilustrativo de los proyectos donde el rol de los comunicadores parlamentarios es más importante.

El profesional que se desempeña en la comunicación gubernamental de un Poder Legislativo es una fuente de

información fidedigna para el periodista y debe a la vez tener un contacto estrecho con los sectores de la sociedad civil
involucrados en los proyectos. En este caso, el contacto era importante tanto con los medios y periodistas que cubren cuestiones parlamentarias como con las ONG y asociaciones de
la sociedad civil con interés en que se apruebe la normativa. Este doble contacto constante genera vínculos que permiten que fluya la

información hacia la ciudadanía y un determinado tema gane lugar en la agenda periodística, política y, por ende,
parlamentaria.

Si se trabaja con una planificación, se logrará difundir datos y cuestiones que informan correctamente a quienes
deben comunicar a través de los medios la actividad estatal y las necesidades sociales que el proyecto, o el diputado o
senador en cuestión, busca satisfacer. Existen trabajadores o comunicadores oficiales del Poder Legislativo, como los
que trabajan en [Link], y agentes de comunicación que se ocupan directamente de la comunicación de
un diputado, senador o bloque político, como en el caso de los que trabajaron la difusión del proyecto de cannabis
medicinal.

En la gestión de prensa y comunicación parlamentaria, el agente de prensa debe estar en constante contacto con el
periodismo político. Como lo define Halperín: El periodismo político es aquella especialidad dentro del periodismo que
produce información, análisis y opiniones sobre la marcha del sistema político, considerando como tal desde el Poder
Ejecutivo y todas las instituciones de gobierno –los tres poderes, ministerios y áreas de gobierno– y de representación
–partidos políticos, dirigentes, corporaciones, asociaciones–, hasta las más diversas manifestaciones del poder y las
expresiones políticas que conciernen a la sociedad civil.

- El trabajo de prensa de los bloques parlamentarios

El trabajo de prensa en los bloques está cobrando gran protagonismo en los últimos años debido al crecimiento de la
prensa digital y la necesidad de los legisladores de mayor presencia en los medios de comunicación.

Según Adriana Amado Suárez (2003), las principales actividades que debe llevar a cabo un comunicador o un
profesional de la comunicación y las relaciones públicas en el ámbito parlamentario son:

 Investigacion: concretamente, quien quiera aparecer en la prensa tiene la obligación de conocer lo que se publica
en ella.
 Análisis estratégicos: para enfocar la información de modo que esté en consonancia con las necesidades de los
medios.
 Producción creativa: de esta manera, podemos hacer noticiables nuestros propios sucesos y proyectos, como en
el caso de estudio que planteamos sobre la Ley de Cannabis Medicinal.

Esta planificación profesional debe darse con la integración de los diversos actores que confluyen en la institución
legislativa, trabajando junto a los asesores de comisiones, especialistas en cada área que se aborde, etcétera.

- Tareas del Poder Legislativo

El Poder Legislativo tiene dos tareas fundamentales, que serán la fuente de todas las acciones de comunicación que se
deberán realizar. A continuación, las detallamos tomando como base el informe de Barón (2003) sobre el Poder
Legislativo:

 Legislativa: es decir el poder de elaborar leyes, normas de carácter general, cuya finalidad es la de regular tanto la
actividad de los poderes públicos del Estado, como la conducta de los particulares.

 Contralor: de las acciones del Estado y sobre todo del Poder Ejecutivo.

La última reforma constitucional de 1994 creó nuevos organismos de control de los poderes públicos y adoptó nuevas
instituciones para nuestro derecho constitucional. Entre las más importantes destacamos:

 Vigilar posibles hechos de corrupción: el Poder Legislativo debe controlar al sector público nacional, en sus
aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, sobre la base de los dictámenes que produce la
Auditoría General de la Nación. Este último es un organismo de asistencia técnica del Poder Legislativo, con
autonomía funcional, cuyo presidente es designado a propuesta del partido político de oposición con mayor
número de legisladores en el Congreso.
 Designar y remover al Defensor del Pueblo: por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de
cada una de las Cámaras. Este órgano es independiente y actúa con plena autonomía funcional. Dentro de las
facultades que son privativas de los legisladores, sobresale la función denominada preconstituyente. El Congreso
es el único órgano de poder facultado para declarar la necesidad de reforma de la Constitución Nacional, en el
todo o en alguna de sus partes.
El rol de los comunicadores parlamentarios es clave para instalar temas en la agenda mediática y política, como ocurrió con la Ley de Cannabis Medicinal. Estos
profesionales actúan como puente entre los legisladores, los medios de comunicación y la sociedad civil, facilitando el flujo de información y generando presión
social para la sanción de leyes.
Los comunicadores en el Poder Legislativo tienen funciones estratégicas, como investigar lo publicado en los medios, analizar cómo enfocar la información y
producir contenidos noticiables. Su trabajo se integra con asesores y especialistas en cada área legislativa.
El Poder Legislativo, además de elaborar leyes, tiene un rol de control sobre el Estado, fiscalizando posibles hechos de corrupción y designando al Defensor del
Pueblo. Además, es el único órgano que puede declarar la necesidad de una reforma constitucional.